Državni i opštinski sektor privrede. Sadašnje stanje državnog i općinskog sektora Glavne ekonomske funkcije državnog i općinskog sektora
FEDERALNA AGENCIJA ZA OBRAZOVANJE Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja PENZA DRŽAVNI UNIVERZITET EV Aljehin "EKONOMIJA DRŽAVNOG I KOMUNALNOG SEKTORA" Udžbenik PENZA 2010 Sadržaj 1. Uvod 3 2. Tema 1. Teorijske osnove javnih finansija. 7 3. Tema 2. Ekonomske funkcije države. 37 4. Tema 3. Državni i opštinski sektor privrede. 57 5. Tema 4. Državna finansijska politika Rusije. 102 6. Tema 5: Finansiranje i proizvodnja u javnom sektoru. 123 Uvod Savremeni sistem upravljanja javnim finansijama rezultat je dugog razvoja državnih institucija. Proteklo stoljeće, a posebno poslijeratni period, okarakterisano je značajnom ekspanzijom javnog sektora u zemljama sa tržišnom ekonomijom, koji je u svom rastu nadmašivao dinamiku privatnog tržišnog sektora, što je zbog usložnjavanja državnih funkcija. , korištenje novih metoda makro- i mikroekonomske regulacije u cilju kompenzacije "neuspjeha" tržišnog mehanizma. Trenutno mnoge visokorazvijene zemlje koriste nove oblike planiranja budžeta, izvršenja budžeta i evaluacije rezultata upravljanja javnim finansijama, imaju savremene sisteme budžetskog računovodstva i finansijskog izvještavanja, institucije eksterne i interne revizije, upravljanja likvidnošću i javnim (opštinskim) dugom. , naširoko koriste ugovorne odnose i konkurentnu selekciju pružalaca javnih dobara i usluga. Ogroman broj smjernica koje pripremaju domaće i međunarodne organizacije posvećen je uvođenju najboljih praksi i savremenih metoda upravljanja javnim finansijama. Oni polaze od činjenice da, uprkos svim razlikama između sistema upravljanja javnim finansijama različitih zemalja, postoji značajna sličnost među njima u postavljanju osnovnih upravljačkih zadataka i njihovom rješavanju. Ovo omogućava formulisanje opštih principa, standarda i najboljih praksi upravljanja koji se mogu uspešno primeniti u zemljama u razvoju i zemljama sa ekonomijama u tranziciji. Ovaj udžbenik je posvećen opštim pitanjima teorije javnog sektora i javnih finansija, evoluciji, organizaciji i funkcionisanju javnog sektora, principima strukture budžeta i savremenim trendovima u decentralizaciji poreskih i budžetskih ovlašćenja, kao i glavni metodološki izvori koji doprinose širenju najbolje prakse u upravljanju javnim finansijama. Prva tema daje kratak pregled teorijskih ideja o javnim finansijama kao dijelu privrede javnog sektora, opisuje glavne teorije vezane za oporezivanje, pružanje javnih usluga i finansijske odnose između vlada na različitim nivoima. On se bavi sljedećim pitanjima: Koja je specifičnost javnih dobara? Zašto država ispunjava zadatak pružanja javnih dobara i usluga? Na koji način se mogu obezbijediti javna dobra i usluge? Da li država mora sama da proizvodi javna dobra ili se ona mogu proizvoditi u privatnom sektoru? Odgovori na ova pitanja u velikoj mjeri određuju obim javnog sektora, prirodu i mehanizme upravljanja javnim finansijama. Dakle, uključivanje nedržavnih preduzeća u proizvodnju javnih dobara i usluga doprinosi smanjenju javnog sektora, razvoju ugovornih odnosa i značajnoj promeni funkcija organa javne vlasti, koji moraju da steknu veštine korporativnog upravljanja koje za njih su neobične. Druga tema počinje definicijom državnih funkcija, analizom evolucije uloge države u tržišnoj ekonomiji i karakteristikama državnih funkcija u tranzicionom periodu. Budući da je državni budžet najvažniji instrument državnog uticaja na privredu, analiza se potom prebacuje na pitanja koja se odnose na formiranje i funkcionisanje državnih budžeta. Analizirana je dinamika javnih rashoda u poslijeratnom periodu, faktori koji utiču na rast budžetskih rashoda, struktura javnih budžeta vodećih zemalja svijeta u odnosu na Rusiju. Ovo dovodi do važnog pitanja definisanja granica javnog sektora i njegovih podsektora na različitim nivoima vlasti. U udžbeniku se analiziraju preporuke međunarodnih statističkih sistema o formiranju javnog sektora na osnovu uključivanja institucionalnih jedinica koje ispunjavaju određene kriterijume. Ove preporuke se široko koriste u mnogim zemljama svijeta, koje prilagođavaju opšte principe međunarodne statistike specifičnostima nacionalne ekonomije i prava. Procjena obima javnog sektora je preduslov za organizaciju upravljanja javnim finansijama i realizaciju javnih funkcija. Na osnovu toga se posebno utvrđuje finansijski kapacitet države da obezbjeđuje javna dobra i usluge. Analiza državnih funkcija, definisanje delokruga i granica javnog sektora, karakteristike javnih dobara i usluga i načini njihovog obezbeđivanja, koji su predmet istraživanja u prvom delu, od velikog su značaja za razumevanje mehanizama za upravljanje javnim finansijama. Država obezbjeđuje zakonsku regulaciju privrede, obezbjeđuje javna dobra, redistribuira prihode između pojedinaca, stabilizuje privredu i finansijski sistem i podstiče privredni rast. Realizacija ovih funkcija se odvija prvenstveno na osnovu formulisanja državne politike i upravljanja javnim finansijama. Ciljevi državne politike određuju izbor oblika i metoda regulacije, fiskalnih instrumenata i tehnologija neophodnih za realizaciju funkcija. Dakle, postavljanje dugoročnih ciljeva, po pravilu, zahteva korišćenje metoda višegodišnjeg planiranja budžeta, budžetiranja zasnovanog na učinku, posebnih metoda upravljanja dugom itd. Istovremeno, upravljanje javnim finansijama u gotovo svakoj zemlji je vrši se na osnovu raspodjele fiskalnih ovlasti i interakcije različitih nivoa vlasti. Zauzvrat, priroda budžetske strukture i međubudžetski odnosi u velikoj mjeri određuju efektivnost implementacije državnih funkcija. Pronalaženje optimalne ravnoteže između centralizovanog i decentralizovanog upravljanja jedan je od centralnih zadataka svakog nacionalnog sistema upravljanja javnim finansijama. Tema 1. Teorijske osnove javnih finansija. 1.1. Razvoj teorijskih ideja o ekonomiji javnog sektora 1.2. Teorija javnih dobara 1.3. Teorija javnog izbora 1.4. Teorija fiskalnog federalizma 1.1. Teorija javnih finansija (eng. public finance) sastavni je dio jedne veće discipline – ekonomije javnog (javnog) sektora (eng. public sector Economics). Dok su predmet javnih finansija tradicionalno poreski prihodi budžeta, teorija ekonomije javnog sektora je opštije prirode i, pored teorije oporezivanja, uključuje teoriju javnih (budžetskih) rashoda i teorijske osnove međubudžetski odnosi (raspodjela prihoda i rashoda između budžeta različitih nivoa). Ovaj dio ispituje evoluciju teorijskih koncepata u okviru privrede javnog sektora u cjelini iu smislu njenih najvažnijih komponenti. 1.1.1. Razvoj teorijskih ideja o ekonomiji javnog sektora Teorija ekonomije javnog sektora nastaje u djelima starogrčkih mislilaca Platona i Aristotela. U svom djelu “Država” Platon opisuje “idealnu državu”, u kojoj je ideja javnog dobra od najveće vrijednosti, a naredbe su zasnovane na pravdi, koja osigurava dobrobit (sreću) osobu i društvo u cjelini. U svojim raspravama o veličini države, Platon je iznosio stavove slične konceptu T. R. Malthusa. Platon je vjerovao da se čini da država zadovoljava potrebe ljudi. Sa povećanjem broja ljudi u državi, povećava se i nivo potrošnje svakog od njih. Ali ako ljudi ne ograniče svoju potrošnju na ovaj nivo i pokažu potražnju za raznim luksuznim robama, onda država počinje rasti i to postepeno dovodi do manjka nekih društveno važnih resursa. Na osnovu bogatog istorijskog materijala o grčkim gradovima-državama, Aristotel je stvorio teoriju države drugačiju od Platonove (djelo "Politika"). Kao glasnogovornik ideologije polisa, Aristotel je bio protivnik velikih državnih formacija, ističući tri "dobra" i tri "loša" oblika vladavine. Smatrao je „dobre“ forme u kojima je isključena mogućnost sebične upotrebe moći, a sama moć služi cijelom društvu; to je monarhija, aristokratija i "politija" (vladavina srednje klase) zasnovana na mješavini oligarhije i demokratije. Naprotiv, Aristotel je tiraniju, čistu oligarhiju i ekstremnu demokratiju smatrao „lošim“ oblicima. Koncept „javnih dobara“, koji je fundamentalan za privredu javnog sektora, uveden je zapravo sredinom 18. veka. D. Hume, koji je ukazao na postojanje ovakvih vrsta usluga, čija proizvodnja ne donosi profit pojedincima, ali u kolektivnoj proizvodnji može biti korisna za društvo u cjelini. A. Smith je kasnije primijetio potrebu da monarh (u stvari, država) obezbijedi određene beneficije (održavanje sudova, odbrane, policije, obrazovanje siromašnih), čiju dobit od prodaje u privatnom sektoru ne pokriva. troškove povezane sa njihovom proizvodnjom. Najbliži modernim idejama o javnim dobrima bili su radovi J. Mila, koji je pokazao da se, pod određenim uslovima, individualne preferencije mogu zadovoljiti samo kolektivnim delovanjem. J. Mil je autor udžbeničkog primjera sa morskim svjetionikom, koji ilustruje svojstva javnog dobra - nemogućnost da se usluga ne konzumira, kao i nemogućnost naplate pojedincima - potrošačima usluge. Evoluciju ekonomske teorije dugo je kočila nedovoljna količina znanja iz oblasti mikroekonomskih procesa. razvoja krajem devetnaestog veka. Predložena od strane L. Walrasa u okviru marginalističke ekonomske škole teorije opšte ravnoteže postala je podsticaj za razvoj ekonomije javnog sektora. Rezultati Walrasovih radova uticali su na istraživanje A. Marshalla, koji je u vezi sa javnim finansijama razvio teoriju pomaka poreza i raspodjele poreznog opterećenja. Marshall je koristio teoriju promjene poreza u kontekstu djelomične ravnoteže da ilustruje principe teorije cijena. Kako je mikroekonomija kao teorija određivanja cijena razvijala sve sofisticiranije tehnike analize, tako se razvijala i analiza raspodjele poreznog opterećenja koja se počela provoditi na osnovu teorije opće ravnoteže. Pored Marshallove pozitivne teorije o raspodjeli poreznog opterećenja, period prije 1950-ih. karakteriše ga i prisustvo normativne teorije oporezivanja, zasnovane na utilitarističkom pristupu A. Pigoua pitanju kako poresko opterećenje treba rasporediti među pojedincima. Marshall-Pigou tradicija javnog sektora dominirala je anglo-američkim akademskim svijetom do sredine 1950-ih. Istovremeno, ove tradicije su promašile dva važna aspekta predmeta: prvo, teorija javne potrošnje nije dobila gotovo nikakvu pokrivenost, i drugo, istraživanje je ignorisalo proces kolektivnog odlučivanja. Paralelno sa anglosaksonskom tradicijom, u Italiji i Švedskoj formirani su i drugi pristupi analizi javnih finansija. Od 1880-ih Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni i Pareto istraživali su javni sektor u kontekstu razmjene. Za razliku od tadašnje anglosaksonske škole, koja se fokusirala na definisanje uloge države, italijanska škola javnih finansija je javnu potrošnju i poreze učinila predmetom vrednim posebne rasprave i analize. U radovima predstavnika švedske škole – K. Wixela i E. Lindahl-a – oporezivanje i javna potrošnja po prvi put su počeli da se smatraju integrisanim sistemom, odnosno postavljene su teorijske ideje o budžetu. Wicksellov rad zaslužuje posebnu pažnju, jer je njegovo istraživanje kasnije dovelo do pojave moderne teorije javnog izbora. Wicksell nije samo posmatrao poreze u sprezi sa potrošnjom, već je i donošenje odluka u javnom sektoru tretirao kao politički i kolektivni izbor pojedinaca. E. Lindahl je sažeo Wicksellov rad detaljnijom analizom odnosa između standardnih standarda učinka i političkih institucija. Studije švedskih ekonomista činile su osnovu teorije javnog izbora, koja je snažno povezana s imenom američkog ekonomiste J. Buchanana. Škola javnog izbora proširila je na javni sektor ekonomsku paradigmu da su pojedinci sebični i racionalni maksimizirači korisnosti. Od posebnog interesa za nju je ponašanje glavnih aktera procesa političkog odlučivanja. Interakcija birača, političara i birokrata donosi konačan rezultat u vidu nivoa i strukture javne potrošnje i poreza. Upravo je teorija javnog izbora učinila ekonomiju javnog sektora samostalnim dijelom ekonomske teorije.
TEMA 1. JAVNI SEKTOR U SAVREMENOJ MJEŠOVITOJ EKONOMiji
Predmet ekonomije državnog i opštinskog sektora
Dijalektika razvoja društva povezana je s njegovom dvojnom prirodom. OD S jedne strane, to je odnos društva prema pojedincu, s druge strane, to je odnos društva i države. U privredi javnog sektora kombinovano je državno uređenje institucija društva i čoveka. Sistem povratne sprege države, društva i čoveka jedan je od najtežih teorijskih i praktičnih problema povećanja efikasnosti javnog sektora. Čovjek ne postoji zbog države, ali država postoji zbog čovjeka.
Ekonomija javnog sektora - Fundamentalna nauka, što znači da se njena metodologija zasniva na objektivnim univerzalnim zakonima, sagledanim sa stanovišta dijalektičkog razvoja. Ekonomija javnog sektora se proučava na razmeđu ekonomske teorije, sociologije, političkih nauka i psihologije.
Teorijska osnova predmeta je kombinacija političke ekonomije, institucionalizma, mikro- i makroanalize, svjetske ekonomije, ekonomije javnog sektora stranih zemalja. Ovo je posebno važno, jer u kontekstu globalizacije, privreda javnog sektora u Rusiji i drugim zemljama zadržava svoje istorijske tradicije u odnosu između države, društva i pojedinca.
Predmet proučavanja ekonomije javnog sektora- uloga i funkcije države kao privrednog subjekta tržišne privrede, interakcija sa drugim privrednim subjektima u zemlji i inostranstvu. Privredna aktivnost javnog sektora u cjelini, na federalnom, regionalnom i općinskom nivou, kao iu kontekstu djelatnosti i vrsta privredne djelatnosti, je predmet razmatranja.
Ključni ciljevi kursa ekonomije javnog sektora:
Obrazloženje potrebe razvoja javnog sektora u tržišnoj ekonomiji;
Teorijsko obrazloženje potrebe državne intervencije u okviru mikroekonomije sa stanovišta efikasnosti i pravde;
Upoznavanje sa teorijom javnog izbora, identifikacija problema i poteškoća državnog regulisanja privrede;
Upoznavanje sa alatima i mehanizmima državne intervencije u privredi.
Glavna pitanja koje ekonomija javnog sektora smatra:
Uticaj javnog sektora na nivo i uslove života stanovništva po osnovu proizvodnje i pružanja usluga na netržišnoj osnovi, socijalnih plaćanja i korišćenja drugih instrumenata;
Formiranje prihoda, rashoda i imovine javnog sektora;
Uticaj ekonomske politike i privredne aktivnosti javnog sektora na ostale učesnike u privredi i njihovo ekonomsko ponašanje;
Proizvodnja roba i usluga od strane javnog sektora na komercijalnoj osnovi.
Tržišna ekonomija svake zemlje je mješoviti ekonomski sistem., koji se sastoji od najvažnijih sektora - privatno i javno. Raznolikost tipova mješovitih ekonomija, koja je nastala kao rezultat povijesnih obilježja formiranja državnosti, nacionalnog mentaliteta i drugih faktora, dovela je do dvosmislenosti pristupa tumačenju koncepta „javnog sektora“. Dva pristupa se najčešće koriste.
Javni sektor jeste skup ekonomskih resursa kojima raspolažu država i javne organizacije (uključujući lokalne samouprave). To je dio ekonomskog prostora u kojem:
1. tržište ne funkcioniše ili posluje samo djelimično, te stoga preovlađuje netržišni način koordinacije privredne djelatnosti, netržišni tip organizacije razmjene djelatnosti;
2. ne proizvode se, distribuiraju i konzumiraju ne privatna, već javna dobra;
3. Ekonomsku ravnotežu ponude i potražnje za javnim (kolektivnim) dobrom obezbjeđuju država, lokalne samouprave i dobrovoljne javne organizacije uz pomoć relevantnih društvenih institucija, prvenstveno kroz budžetsku i finansijsku politiku.
U javnom sektoru proizvodnja ekonomskih dobara posebne vrste - javnih dobara. Između tržišta i javnog sektora privrede, između države i privrednih subjekata, dolazi do razmene aktivnosti i tokova ekonomskih koristi. Javni sektor igra aktivnu ulogu u cirkulaciji prihoda, resursa, dobara i usluga.
Budući da javnim sektorom dominira aktivnost države, često se naziva i javnim sektorom. Ovakvo poistovjećivanje javnog i državnog sektora je u određenoj mjeri prihvatljivo.
Svrha funkcionisanja javnog sektora (kroz mehanizme sprovođenja stabilizacijske funkcije, kao i funkcije raspodjele resursa i prihoda) je formiranje jedinstvenog društveno-ekonomskog prostora na određenoj teritoriji.
Javni sektor uključuje tri podsektora:
država,
dobrovoljna javnost,
mješovito.
S jedne strane, mješoviti sektor zauzima srednju poziciju između javnog i tržišnog sektora, as druge strane, unutar javnog sektora postoji susjedna zona između državnog i dobrovoljnog javnog podsektora.
Javni sektor privrede: razumevanje u užem i širem smislu. Prije svega, mora se reći da ne postoji jedinstven pristup definisanju i izolaciji javnog sektora u samostalan koncept. Ovdje postoje neslaganja, koja imaju ciljne i nacionalne specifičnosti. S tim u vezi, trenutno se može govoriti o dva tumačenja javnog sektora: usko i širokom smislu. Pogledajmo prvo prvi aspekt.
Prilikom utvrđivanja suštine javnog sektora, po pravilu, polaze od činjenice da je on najvažnija komponenta nacionalne ekonomije. Istovremeno, karakteristična karakteristika javnog sektora privrede leži u sposobnosti države da direktno i operativni upravljanje privrednim subjektima koji su uključeni u njen sastav. Samo upravljanje privrednim subjektima javnog sektora privrede sprovode državni organi preko svojih predstavnika koji učestvuju u formiranju strategije i taktike rada preduzeća javnog sektora.
Metodološka osnova za definisanje javnog sektora je koncept administrativno-ekonomsko odjeljenje pravna lica (poslovni subjekti). Administrativno-ekonomski menadžment podrazumeva uticaj rukovodioca (rukovodioca pravnog lica) na aktivnosti pravnog lica, u cilju što bržeg ostvarivanja cilja. Na osnovu ovog koncepta formulisana je definicija javnog sektora:
Usko tumačenje „javnog sektora„- javni sektor privrede treba shvatiti kao skup pravnih subjekata (privrednih subjekata), čije administrativno i ekonomsko upravljanje vrši država preko saveznih i regionalnih vlasti zemlje. Pretpostavlja se da javni sektor je dizajniran da predstavlja interese članova društva, pa se zbog toga obično naziva javnim sektorom.
Široko tumačenje „javnog sektora„- pod javnim sektorom se podrazumijeva ukupnost ekonomskih resursa u vlasništvu države, svih organizacija preko kojih se vrši državna regulacija privrede. Ovo uključuje ekonomski budžet, državne organizacije u oblasti administracije, zdravstva, obrazovanja, odbrane, državna proizvodna preduzeća, državno zemljište i rezerve minerala.
1.2. Ekonomika javnog sektora i ekonomija sektora javne uprave.
Moderna ekonomija je mješovita. Privredne aktivnosti u njemu obavljaju javni (javni) sektor, kao i privatna nefinansijska preduzeća, finansijsko-kreditne i druge organizacije, često objedinjene opštim konceptom „privatnog sektora“. Ekonomija samog javnog (državnog) sektora je također mješovita. Sastavni delovi javnog sektora su sektor opšte države i preduzeća u vlasništvu ili pod kontrolom države, ali povezana, prema opšteprihvaćenoj podeli privrede na ekonomske sektore, za nefinansijske i finansijske korporacije. . Osnovu javnog sektora čini sektor javne (javne) uprave, u odnosu na koji se formiraju i javne finansije. Razmotriti njegovo mjesto u sistemu privrednih sektora privrede.
Trenutno, kada se sastavljaju prognoze društveno-ekonomskog razvoja, formiranje finansija, principi konstruisanja statistike i ekonomske analize granice sektora privrede utvrđuju se u skladu sa sistemom nacionalnih računa, koja je prihvaćena u cijelom svijetu. Time se obezbjeđuju jedinstveni pristupi proučavanju ekonomije javnog sektora i privrede ostalih sektora. U sistemu nacionalnih računa koji su Ujedinjene nacije usvojile 1993. godine, sektor javne uprave je izdvojen kao jedan od sektora privrede.
Prema ovom sistemu, privredni subjekti zemlje (institucionalne jedinice) koji poseduju i raspolažu imovinom i stupaju u ekonomske odnose sa drugim privrednim subjektima, u skladu sa svojim funkcijama i načinom finansiranja troškova, objedinjuju se u pet institucionalnih sektora privrede. :
Sektor nefinansijskih korporacija;
Sektor finansijskih korporacija;
sektor javne uprave;
Sektor domaćinstava;
Sektor neprofitnih institucija koje opslužuju domaćinstva (NPIO).
Svaki od ovih sektora uključuje odgovarajuće institucionalne jedinice. Pod Institucionalna jedinica se podrazumijeva kao privredni subjekt (privredna jedinica) koji posjeduje i raspolaže imovinom u svoje ime, preuzima obaveze, ulazi u ekonomske transakcije sa drugim institucionalnim jedinicama, sastavlja kompletan set računa, uključujući bilans stanja imovine i obaveza. Kao privredni subjekti prihvataju se i pravna lica (preduzeća, državni organi, kreditne organizacije, osiguravajuća društva i dr.) i domaćinstva, jer su centri ekonomskog odlučivanja. Poslovni subjekti imaju ekonomske resurse u stalnom opticaju.
Nefinansijske korporacije obuhvataju institucionalne jedinice koje se nalaze na ekonomskoj teritoriji zemlje (korporacije i kvazi korporacije), čija je osnovna funkcija proizvodnja dobara i nefinansijskih usluga radi njihove prodaje na tržištu i pravljenja profit. Troškovi proizvodnje nadoknađuju se iz prihoda od prodaje. Ovaj sektor uključuje, posebno, preduzeća iz industrije, poljoprivrede, građevinarstva, transporta, komunikacija, trgovine itd.
Sektor finansijskih korporacija obuhvata institucionalne jedinice čija je osnovna funkcija finansijska i kreditna delatnost - monetarne vlasti, banke, osiguravajuća društva, nedržavni penzioni fondovi i druge institucije koje se bave finansijskim posredovanjem.
Neprofitne organizacije koje opslužuju domaćinstva (stanovništvo) uključuju javne neprofitne organizacije koje pružaju netržišne usluge domaćinstvima. Riječ je o javnim organizacijama koje uključuju političke stranke, sindikate, vjerske organizacije, razna društva, sindikate i udruženja, kao i zadovoljavanje potreba u oblasti obrazovanja, zdravstva, kulture i dr. Finansiraju se od članarina, donacija i prihoda od imovine.
Sektor domaćinstava okuplja pojedince ili grupe pojedinaca koji žive zajedno i dijele zajednički budžet. Domaćinstva upravljaju svojim resursima, imaju imovinu i obaveze i bave se ekonomskim aktivnostima. Tu spadaju domaćinstva lica koja rade za iznajmljivanje, domaćinstva preduzetnika, domaćinstva samozaposlenih (slobodnjaci, vlasnici malih neinkorporisanih gazdinstava, porodičnih prodavnica, kafića), domaćinstva lica koja žive od transfera (penzioneri, studenti). Ovo je sektor koji uglavnom troši robu i usluge i proizvodi ih za vlastitu potrošnju i prodaju.
Sektor javne uprave. Sektor javne uprave obuhvata institucionalne jedinice koje imaju pravo na zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast na teritoriji zemlje ili njenih dijelova.
Glavne funkcije općeg državnog sektora su:
Osiguravanje političkih i regulatornih aktivnosti;
Pružanje dobara i usluga na netržišnoj osnovi za njihovu zajedničku ili individualnu potrošnju od strane članova društva;
Također preraspodjela prihoda i bogatstva kroz transfere i subvencije. To predodređuje njegovu ulogu kao osnove javnog sektora, njegovog vodećeg elementa. odnosno privreda sektora državne (javne) uprave je centralna karika u privredi državnog (javnog) sektora.
Javni (javni) sektor je širi pojam od sektora javne uprave. On okuplja opšti državni sektor i preduzeća i organizacije u državnom vlasništvu ili pod kontrolom koji, poput privatnog sektora, proizvode robu i usluge na komercijalnoj osnovi i sastavni su deo sektora nefinansijskih i finansijskih korporacija.
1.3 Sastav javnog sektora privrede po organizaciono-pravnim oblicima:
Državna unitarna preduzeća;
Državne (budžetske) institucije;
Akcionarska društva, u čijem je odobrenom kapitalu kontrolni paket akcija s pravom glasa (više od 50%) u državnom vlasništvu (savezni i/ili konstitutivni entiteti Ruske Federacije);
Podružnice čije glavno (matično) preduzeće pripada javnom sektoru;
Preduzeća koja su dio holdinga čija matična kompanija pripada javnom sektoru;
Akcionarska društva u čijem osnovnom kapitalu je kontrolni paket akcija sa pravom glasa (više od 50%) u vlasništvu državnih unitarnih preduzeća;
Preduzeća, u čijem kapitalu postoji "zlatna akcija", koja je u rukama države.
Glavne aktivnosti javnog sektora ekonomija:
Pružanje javnih dobara;
Preraspodjela prihoda i bogatstva i pružanje socijalne pomoći stanovništvu;
Proizvodnja i prodaja robe i usluga na komercijalnoj osnovi od strane preduzeća u vlasništvu ili pod kontrolom države.
Zbog svoje posebne uloge, država može uticati i na ekonomsko ponašanje privrednih subjekata kroz donošenje zakonskih i drugih propisa, oporezivanje, subvencije i druge mjere za regulisanje privredne djelatnosti.
MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE RUJSKE FEDERACIJE
FGBOU VPO Uralski državni ekonomski univerzitet
Ekonomija državnog i opštinskog sektora
Smjer obuke
Državna i opštinska uprava
Kvalifikacija (stepen) diplomiranog
neženja
Sastavio: Uzhegova A.M., kandidat ekonomskih nauka, vanredni profesor
Jekaterinburg
Svrha i ciljevi izučavanja discipline
Svrha discipline „Ekonomija državnog i komunalnog sektora“ je formiranje kod studenata osnovnih stručnih znanja, praktičnih vještina i sposobnosti iz oblasti ekonomije javnog sektora, neophodnih u aktivnostima organa javne vlasti za rješavanje konkretnih problema.
Ovaj cilj se postiže rješavanjem sljedećih zadataka:
- Upoznavanje studenata sa osnovnim konceptima, alatima, najnovijim teorijama i pristupima iz oblasti ekonomije javnog sektora.
- Nastava analitičkih pristupa proučavanju obrazaca razvoja i funkcionisanja savremene države i društva.
- Formiranje i razvoj praktičnih vještina učenika u oblasti analize aktivnosti javnog sektora i nevladinih neprofitnih institucija.
- Ostvarivanje sposobnosti što bržeg i adekvatnijeg reagovanja na kontinuirane promene aktuelne socio-ekonomske situacije.
Teme discipline i njihov sažetak
Tema 1. Opšte karakteristike privrede državnog i opštinskog sektora
Opšte karakteristike privrede državnog i opštinskog sektora. Pojam, granice i razmere privrede državnog i opštinskog sektora. Glavne djelatnosti i javna dobra obezbjeđuje javni sektor privrede. Opšti koncept finansija javnog sektora.
Čovjek je osnova ekonomije državnog i općinskog sektora. Čovjek kao subjekt privrede i društva. Povezanost interesa osobe, društva i države. Socijalna potrošnja: ciljevi, izvori, načini finansiranja. Pokazatelji humanog razvoja u privredi javnog sektora.
Ekonomske osnove političkog mehanizma u javnom sektoru. Instituti javne uprave. Potreba i glavne karakteristike političkog mehanizma u javnom sektoru. Glasanje kao način donošenja kolektivnog izbora. Artikulacija i agregacija interesa u političkom mehanizmu javnog izbora. Politički mehanizam za donošenje vladinih odluka. Promašaji države kao regulatora javnog sektora. Upravna reforma i reforma lokalne samouprave.
Glasanje kao način donošenja kolektivnog izbora. Artikulacija i agregacija interesa u političkom mehanizmu javnog izbora. Politički mehanizam za donošenje vladinih odluka. Promašaji države kao regulatora javnog sektora. Upravna reforma i reforma lokalne samouprave.
Tema 2. Funkcionisanje privrede državnog i opštinskog sektora
Tržišni neuspjesi i javna dobra. Najvažnije vrste tržišnih neuspjeha. Javna dobra, njihova svojstva i tipologija.
Ravnoteža u javnom sektoru. Teorijske osnove ekonomske ravnoteže. Vrste ravnoteže u javnom sektoru
Mehanizam funkcionisanja javnog sektora. Resursi javnog sektora. Sistemske komunikacije javnog sektora.
Ljudske potrebe i interesi kao faktor razvoja državne i opštinske privrede Zapošljavanje, motivacija i prihodi u javnom sektoru. Uloga države u regulisanju procesa na tržištu rada. Infrastruktura državne regulacije tržišta rada i njene funkcije. Nedržavne strukture za unapređenje zapošljavanja stanovništva. Upravljanje motivacijom zaposlenih u organizacijama za rad. Prioritetni pravci i principi regulisanja zarada na nivou industrije i regiona. Dohodak od kapitala kao svojina kapitala kao funkcija. Uticaj implementacije politike prihoda javnog sektora na slična pitanja u privatnom sektoru.
Određivanje cijena u javnom sektoru i državna politika cijena. Cijene u nacionalnom ekonomskom sistemu. Formiranje tržišnih cijena u Rusiji: karakteristike i problemi. Tri kategorije cijena u dvosektorskoj ekonomiji. Osobine određivanja cijena u javnom sektoru. Državna politika cijena kao sredstvo povećanja efikasnosti društvene proizvodnje.
Pitanja za samostalno učenje
Tri kategorije cijena u dvosektorskoj ekonomiji. Osobine određivanja cijena u javnom sektoru. Državna politika cijena kao sredstvo povećanja efikasnosti društvene proizvodnje.
Tema 3. Društvene funkcije državnog i općinskog sektora
Društveni potencijal državnog i opštinskog sektora. Osobine i reprodukcijska uloga društvenih potreba u glavnim sektorima javnog sektora. Mehanizmi za realizaciju društvenih potreba u glavnim sektorima javnog sektora.
Uloga državnog i opštinskog sektora u reprodukciji stanovništva. Proučavanje porodice u ekonomskoj nauci. Socio-ekonomske funkcije porodice. Socio-demografske potrebe porodice i društvene potrebe za reprodukcijom stanovništva. Suština, ciljevi i mjere sociodemografske politike. Struktura resursa demografske politike. Podrška porodicama sa djecom. Problemi efikasnosti demografske politike.
Javno zdravlje je glavni pokazatelj dobrobiti ljudi. Javno zdravstvo i ekonomija. Kvalitet javnog zdravlja u modernoj Rusiji.
Socijalna zaštita stanovništva. Pravci i oblici socijalne zaštite. socijalni transferi. Socijalno osiguranje i penzijsko osiguranje. Sistem zdravstvenog osiguranja. Finansiranje socijalnog osiguranja.
Pitanja za samostalno učenje
Sistem socio-ekonomske podrške porodicama sa decom. Izvori sredstava za socio-ekonomsku podršku porodicama sa djecom. Glavne vrste beneficija za porodice sa decom u periodu tržišnih reformi. Pogodnosti za trudnoću i porođaj. Jednokratna naknada za žene registrovane u zdravstvenim ustanovama u ranim fazama trudnoće. Jednokratna naknada za rođenje djeteta. Mjesečna naknada za vrijeme roditeljskog odsustva do navršene 1,5 godine života djeteta. Mjesečni dječji dodatak. poreske olakšice.
ANOTATION
Vodič je elektronska verzija knjige:
Ekonomija državnog i opštinskog sektora. Udžbenik / Aljehin E. V. Penza, 2010.
Uvod
Tema 1. Teorijske osnove javnih finansija.
Tema 2. Ekonomske funkcije države.
Tema 3. Državni i opštinski sektor privrede.
Tema 4. Državna finansijska politika Rusije.
Tema 5. Finansiranje i proizvodnja u javnom sektoru.
Uvod
Savremeni sistem upravljanja javnim finansijama rezultat je dugog razvoja državnih institucija. Prošlost
stoljeće, a posebno poslijeratni period, karakterizirala je značajna ekspanzija javnog sektora u zemljama s tržišnom ekonomijom, koji je u svom rastu nadmašivao dinamiku privatnog tržišnog sektora, što je zbog usložnjavanja državnih funkcija, korištenje novih metoda makro- i mikroekonomske regulacije u cilju kompenzacije „neuspjeha“ tržišnog mehanizma.
Trenutno mnoge visokorazvijene zemlje koriste nove oblike planiranja budžeta, izvršenja budžeta i evaluacije rezultata upravljanja javnim finansijama, imaju savremene sisteme budžetskog računovodstva i finansijskog izvještavanja, institucije eksterne i interne revizije, upravljanja likvidnošću i javnim (opštinskim) dugom. , naširoko koriste ugovorne odnose i konkurentnu selekciju pružalaca javnih dobara i usluga. Ogroman broj smjernica koje pripremaju domaće i međunarodne organizacije posvećen je uvođenju najboljih praksi i savremenih metoda upravljanja javnim finansijama. Oni polaze od činjenice da, uprkos svim razlikama između sistema upravljanja javnim finansijama različitih zemalja, postoji značajna sličnost među njima u postavljanju osnovnih upravljačkih zadataka i njihovom rješavanju. Ovo omogućava formulisanje opštih principa, standarda i najboljih praksi upravljanja koji se mogu uspešno primeniti u zemljama u razvoju i zemljama sa ekonomijama u tranziciji.
Ovaj udžbenik je posvećen opštim pitanjima teorije javnog sektora i javnih finansija, evoluciji, organizaciji i funkcionisanju javnog sektora, principima strukture budžeta i savremenim trendovima u decentralizaciji fiskalnih ovlašćenja, kao i glavnim metodološki izvori koji doprinose širenju najbolje prakse u upravljanju javnim finansijama.
Prva tema daje kratak pregled teorijskih ideja o javnim finansijama kao dijelu privrede javnog sektora, opisuje glavne teorije vezane za oporezivanje, pružanje javnih usluga i finansijske odnose između vlada na različitim nivoima. On se bavi sljedećim pitanjima: Koja je specifičnost javnih dobara? Zašto država ispunjava zadatak pružanja javnih dobara i usluga? Na koji način se mogu obezbijediti javna dobra i usluge? Da li je država obavezna da sama proizvodi javna dobra ili se ona mogu proizvoditi u privatnom sektoru? Odgovori na ova pitanja u velikoj mjeri određuju obim javnog sektora, prirodu i mehanizme upravljanja javnim finansijama. Dakle, uključivanje nedržavnih preduzeća u proizvodnju javnih dobara i usluga doprinosi smanjenju javnog sektora, razvoju ugovornih odnosa i značajnoj promeni funkcija organa javne vlasti, koji moraju da steknu veštine korporativnog upravljanja koje za njih su neobične.
Druga tema počinje definicijom državnih funkcija, analizom evolucije uloge države u tržišnoj ekonomiji i karakteristikama državnih funkcija u tranzicionom periodu. Budući da je državni budžet najvažniji instrument državnog uticaja na privredu, analiza se potom prebacuje na pitanja koja se odnose na formiranje i funkcionisanje državnih budžeta. Analizirana je dinamika javnih rashoda u poslijeratnom periodu, faktori koji utiču na rast budžetskih rashoda, struktura javnih budžeta vodećih zemalja svijeta u odnosu na Rusiju.
Ovo dovodi do važnog pitanja definisanja granica javnog sektora i njegovih podsektora na različitim nivoima vlasti. U udžbeniku se analiziraju preporuke međunarodnih statističkih sistema o formiranju javnog sektora na osnovu uključivanja institucionalnih jedinica koje ispunjavaju određene kriterijume. Ove preporuke se široko koriste u mnogim zemljama svijeta, koje prilagođavaju opšte principe međunarodne statistike specifičnostima nacionalne ekonomije i prava. Procjena obima javnog sektora je preduslov za organizaciju upravljanja javnim finansijama i realizaciju javnih funkcija. Na osnovu toga se posebno utvrđuje finansijski kapacitet države da obezbjeđuje javna dobra i usluge.
Analiza državnih funkcija, definisanje delokruga i granica javnog sektora, karakteristike javnih dobara i usluga i načini njihovog obezbeđivanja, koji su predmet istraživanja u prvom delu, od velikog su značaja za razumevanje mehanizama za upravljanje javnim finansijama. Država obezbjeđuje zakonsku regulaciju privrede, obezbjeđuje javna dobra, redistribuira prihode između pojedinaca, stabilizuje privredu i finansijski sistem i podstiče privredni rast. Realizacija ovih funkcija se odvija prvenstveno na osnovu formulisanja državne politike i upravljanja javnim finansijama. Ciljevi državne politike određuju izbor oblika i metoda regulacije, fiskalnih instrumenata i tehnologija neophodnih za realizaciju funkcija. Dakle, postavljanje dugoročnih ciljeva, po pravilu, zahtijeva korištenje metoda višegodišnjeg planiranja budžeta, budžetiranja zasnovanog na učinku, posebnih metoda upravljanja dugom itd.
Istovremeno, upravljanje javnim finansijama u gotovo svakoj zemlji odvija se na osnovu raspodjele fiskalnih ovlasti i interakcije različitih nivoa vlasti. Zauzvrat, priroda budžetske strukture i međubudžetski odnosi u velikoj mjeri određuju efektivnost implementacije državnih funkcija. Pronalaženje optimalne ravnoteže između centralizovanog i decentralizovanog upravljanja jedan je od centralnih zadataka svakog nacionalnog sistema upravljanja javnim finansijama.
Elektronska verzija knjige: [Preuzimanje, PDF, 1,12 MB].
Za gledanje knjige u PDF formatu potreban je Adobe Acrobat Reader, čija se nova verzija može besplatno preuzeti sa Adobe web stranice.
Uvod
1. Državni i opštinski sektori privrede. Trenutno stanje u državnom i opštinskom sektoru
2. Finansijska politika Rusije u savremenim uslovima. Sadržaj finansijske politike. Upravljanje javnim dugom
Zaključak
Bibliografija
Uvod
Finansije (od lat. finansije- gotovina, prihod) - skup ekonomskih odnosa koji nastaju u procesu formiranja, distribucije i korišćenja centralizovanih i decentralizovanih fondova sredstava. Obično je riječ o povjereničkim fondovima države ili privrednih subjekata (preduzeća).
1. Državni i opštinski sektori privrede. Trenutno stanje u državnom i opštinskom sektoru
Vladin sektor- skup preduzeća, organizacija, ustanova koje su u državnoj svojini i kojima upravljaju državni organi ili lica koja oni imenuju.
Javni sektor privrede obuhvata sve ekonomske resurse u vlasništvu države i sve organizacije preko kojih se vrši državna regulacija privrede. To uključuje državni budžet, državna proizvodna preduzeća, državne organizacije u oblasti uprave, zdravstva, obrazovanja, odbrane, državno zemljište.
Opštinski sektor privrede je sektor privrednih odnosa ograničen granicama opštine, usmeren na održavanje i razvoj onih oblasti nacionalne privrede koje su u nadležnosti opštinskih organa. Pitanja iz nadležnosti organa lokalne samouprave, po pravilu, spadaju u kategoriju operativnih pitanja i trebalo bi da se rešavaju u najkraćem mogućem roku na propisan način za njihovo razmatranje. U opštinskom sektoru privrede mogu da posluju preduzeća bilo kog oblika svojine, čija je svrha zadovoljenje opštinskih interesa.
Udio javnog sektora privrede u 2009. godini u ukupnom obimu proizvodnje iznosiće 8,9% prema 9,1% u 2008. godini.
U kompleksu goriva i energije (FEC), javni sektor privrede uključuje:
U industriji uglja - 151 preduzeće;
U naftnoj industriji - otvorena akcionarska društva NK Rosneft, Vostochnaya Oil Company, ONAKO i Sibur, koja proizvode oko 26% nafte, kao i državna preduzeća za cevovodni transport nafte i naftnih derivata Transneft i Transnefteprodukt»;
U elektroprivredi - RAO "UES of Russia", njegove podružnice, regionalna akcionarska društva, nuklearne elektrane.
Specifični obim proizvoda proizvedenih u državnom sektoru privrede gorivno-energetskog kompleksa u 2008. godini iznosio je oko 46% ukupne industrijske proizvodnje kompleksa naspram 55% u 2007. godini.
Učešće proizvodnje javnog sektora privrede u ukupnom obimu proizvodnje crne metalurgije u 2009. godini trebalo bi da bude 1,5%, prema prognozi, obojene - 2,4%.
U niskogradnji je 2008. godine u osnovi završen proces privatizacije. Od 1562 preduzeća i organizacije mašinskog kompleksa, više od 90% je transformisano u akcionarska društva. U potpunosti je otkupljeno 1165 preduzeća i organizacija u kompleksu. U 2008. godini bilo je 168 preduzeća u državnom sektoru privrede. Udio proizvoda koje proizvode preduzeća javnog sektora je manji od 1% ukupne količine proizvoda inženjeringa.
U javnom sektoru hemijskog kompleksa trenutno postoje 154 preduzeća, od kojih je 8 akcionarskih društava sa dominantnim učešćem države (više od 50%). Udeo obima proizvoda koje proizvode preduzeća državnog sektora hemijske i petrohemijske industrije u ukupnom obimu proizvoda je 10%, mikrobiološki - 19, medicinski - 21%.
Učešće proizvodnje preduzeća javnog sektora privrede u ukupnoj proizvodnji odbrambenog kompleksa iznosi 49%. Dalje smanjenje broja državnih preduzeća odbrambenog kompleksa na 450, predviđa se povećanje broja državnih preduzeća sa 5 na 25 jedinica. Broj preduzeća koja su korporatizovana sa 100% učešća države trebalo bi da bude 58 jedinica u 2009. godini. Nastaviće se proces formiranja državnih istraživačkih centara i federalnih istraživačko-proizvodnih centara, novih integrisanih kompanija i korporacija. Ukupan broj integrisanih struktura u odbrambenoj industriji povećaće se u 2009. godini na 60 jedinica u odnosu na 37 jedinica u 2008. godini.
U kompleksu drvne industrije, oko 18% preduzeća pripada državnom sektoru privrede. Učešće javnog sektora u ukupnom obimu tržišnih proizvoda drvne industrije iznosi 5%.
Učešće poljoprivrednih proizvoda proizvedenih u javnom sektoru u ukupnom obimu iznosi 17,4%.
Učešće javnog sektora u ukupnom obimu saobraćaja u 2008. godini iznosilo je 58,4% prema 53,5% u 2007. godini.
Preduzeća željezničkog saobraćaja ostaju u državnom vlasništvu.
Udio plaćenih usluga stanovništvu od strane komunikacionih preduzeća javnog sektora privrede iznosi 88%.
Organizacije u državnom vlasništvu (uključujući i opštinske) učestvuju sa 8% ukupnog obima trgovine na malo kroz sve kanale prodaje.
Učešće preduzeća javnog sektora u ukupnom obimu prodaje plaćenih usluga stanovništvu iznosi 42%.
U pogledu stambeno-komunalnih usluga, učešće preduzeća javnog sektora je 70,9%, usluga ustanova kulture - 58,9, prevoza putnika - 56,9, veza - 33,8, sanitarnih i zdravstvenih usluga - 25,8%.
Glavni izvor finansiranja sektora socio-kulturne sfere su budžetska sredstva, čiji udio iznosi 79-82% ukupnih izdataka za ove namjene.
Planira se nastavak restrukturiranja mreže institucija u društvenoj i kulturnoj sferi, u cilju formiranja i razvoja sistema nedržavnih institucija. Nastavit će se prijenos dijela institucija društveno-kulturne sfere iz federalnog u državno vlasništvo subjekata Ruske Federacije i općinske imovine, što će omogućiti koncentrisanje finansijskih sredstava na pružanje državne podrške vodećim institucijama i na implementaciju prioriteta. područja za razvoj kompleksa.
Udio državnih organizacija u ukupnom broju naučnih organizacija iznosi oko 73%. Važna komponenta moderne politike nauke i tehnologije postalo je formiranje mreže državnim naučnim centrima(SSC), čiji je broj dostigao 58.
Učešće preduzeća u javnom sektoru privrede u 2008. godini činilo je oko 21% ukupnog ulaganja u osnovna sredstva iz svih izvora finansiranja u odnosu na 22% u 2007. Očekuje se dalje smanjenje obima investicija za 16% u odnosu na nivo iz 2007. godine.
U 2009. godini učešće investicija u osnovni kapital preduzeća državnog sektora privrede biće 20%. Predviđeno je da će investicije pasti za 9% u odnosu na očekivane u 2008. S obzirom na nedostatak sredstava za javna ulaganja, budžetska sredstva u 2009. godini služe samo za otplatu obaveza prema strogo ograničenom spektru programa.
U 2008. godini broj zaposlenih u državnim preduzećima iznosio je 14,15 miliona ljudi, što je činilo 26,6% od ukupnog broja zaposlenih u privredi. Udio glavnih proizvodnih sektora u javnom sektoru privrede čini oko 40% broja zaposlenih.
Osnova sistema upravljanja u javnom sektoru privrede je jasno definisanje njegovih komponenti i sprovođenje njihovog državnog računovodstva i registracije.
Jedan od glavnih pravaca institucionalnih transformacija u javnom sektoru je proces sužavanje obima primjene prava privrednog upravljanja.
Nastavlja se proces prenosa i samih preduzeća i drugih objekata federalne imovine u vlasništvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Prije svega, to se odnosi na objekte društvene, kulturne i općinske namjene.
2. Finansijska politika Rusije u savremenim uslovima. Sadržaj finansijske politike.
dug za finansiranje opštinskog sektora
Finansijska politika je osnovni element u sistemu finansijskog upravljanja. Na osnovu definicije finansija kao ekonomskih odnosa za formiranje, raspodelu, preraspodelu i korišćenje sredstava, država prilikom organizovanja ovih odnosa utvrđuje glavne ciljeve i zadatke sa kojima se suočava društvo, a samim tim i finansijski sistem.
U svim vremenima, glavni cilj finansijskih odnosa bila je njihova organizacija, koja bi bila usmjerena na osiguranje rasta društvenog bogatstva. Postizanje ovog cilja moguće je samo uz efektivnost konkretnih oblika raspodjele, preraspodjele i korištenja raspoloživih finansijskih sredstava i finansijskih potencijala države. Opšti pokazatelj efikasnosti finansijskog mehanizma je stopa rasta bruto domaćeg proizvoda i nacionalnog dohotka – glavnog izvora rasta društvenog blagostanja.
Finansijska politika je samostalna sfera državnog djelovanja u oblasti finansijskih odnosa. Ovo je skup državnih mjera za korištenje finansijskih odnosa, mobilizaciju finansijskih sredstava, njihovu raspodjelu i korištenje za realizaciju određenog državnog programa ekonomskog i društvenog razvoja.
Politika pokriva sve oblasti djelovanja države. U zavisnosti od sfere odnosa s javnošću koja je predmet političkog uticaja, govori se o ekonomskoj ili socijalnoj, kulturnoj ili tehničkoj, budžetskoj ili kreditnoj, unutrašnjoj ili spoljnoj politici. Finansijska politika ima samostalan samostalan značaj i istovremeno je najvažnije sredstvo za provođenje državne politike u bilo kojoj oblasti javnog djelovanja, bilo da se radi o ekonomiji, socijalnoj sferi, vojnim reformama ili međunarodnim odnosima.
Sprovođenje finansijske politike može se podijeliti u 3 faze :
1) definisanje i postavljanje osnovnih ciljeva i specifikacija dugoročnih i neposrednih zadataka koje je potrebno rešiti da bi se ostvarili ciljevi postavljeni za određeni period života društva;
2) utvrđivanje glavnih pravaca korišćenja finansijskih sredstava, kao i razvoj metoda, sredstava i specifičnih oblika organizacije odnosa uz pomoć kojih se ovi ciljevi postižu u najkraćem mogućem roku, a neposredno i duže. -seročni zadaci se rješavaju na optimalan način;
3) odabir i raspoređivanje kadrova sposobnog za rješavanje postavljenih zadataka, organizovanje njihovog izvršavanja, odnosno sprovođenje praktičnih radnji u cilju postizanja zacrtanih ciljeva.
Naravno, direktan uticaj finansijske politike na privredu počinje tek u trećoj fazi, ali je određen sadržajem dve prethodne faze.
Sama po sebi finansijska politika ne može biti ni dobra ni loša. Ocjenjuje se u skladu s tim koliko odgovara interesima društva (ili određenog njegovog dijela) i koliko doprinosi postizanju ciljeva i rješavanju konkretnih problema.
Za procjenu finansijske politike date vlade i za davanje preporuka za njeno prilagođavanje, prije svega, potrebno je imati jasan program društvenog razvoja, koji ističe interese cijelog društva i pojedinih grupa stanovništva, karakteriše perspektivne i neposrednije zadatke, određivanje vremena i metoda za njihovo rješavanje. Samo pod ovim uslovom moguće je razviti specifičan mehanizam za sprovođenje finansijske politike i dati njenu objektivnu ocjenu.
Efikasnost finansijske politike je veća što više uzima u obzir potrebe društvenog razvoja, interese svih slojeva i grupa društva, specifične istorijske uslove i karakteristike života.
Finansijska politika treba da bude usmjerena prvenstveno na formiranje maksimalno mogućeg iznosa finansijskih sredstava, jer su ona materijalna osnova svake transformacije.
Upravljanje javnim dugom je kontinuiran proces koji obuhvata 3 faze: privlačenje finansijskih sredstava kroz plasman hartija od vrijednosti, otplatu i servisiranje dužničkih obaveza. U prvoj fazi utvrđuje se maksimalna veličina državnih zaduživanja i garancija za narednu budžetsku godinu, odabiru alati za privlačenje resursa i povećanje efikasnosti njihovog korišćenja. U 2. fazi sredstva se privlače na eksternim ili internim finansijskim tržištima izdavanjem i plasiranjem državnih hartija od vrijednosti, dobijanjem kredita ili davanjem državnih garancija, a zatim se ta sredstva usmjeravaju za finansiranje tekućih budžetskih rashoda ili investicionih projekata. Treća faza je pronalaženje izvora finansijskih sredstava za otplatu i servisiranje javnog duga, smanjenje ukupnih troškova i blagovremeno ispunjavanje dužničkih obaveza.
Obaveze državnog duga otplaćuju se na teret budžetskih prihoda, zlatnih i deviznih rezervi zemlje, sredstava dobijenih prodajom državne imovine, kao i novih zaduživanja.
Metode upravljanje javnim dugom mogu se podijeliti na administrativne i finansijske.
Administrativni metodi se zasnivaju na brzom i tačnom sprovođenju pojedinačnih naloga državnih organa i uprave; ne daju ocjenu ekonomske efikasnosti i rezultata djelovanja upravljanje javnim dugom.
Finansijske metode se sastoje u izboru metoda i oblika obezbjeđenja otplate javnog duga kroz analizu finansijskih pokazatelja i usmjerene su na maksimiziranje efekta privučenih kredita uz minimalne troškove vezane za njihovu otplatu i servisiranje.
Najoptimalnija kombinacija administrativnih i finansijskih metoda određena je unutrašnjim i eksternim ekonomskim i političkim faktorima. U uslovima dužničke krize, kada država ima poteškoća u ispunjavanju ranije preuzetih obaveza otplate i servisiranja državnog duga, koriste se: refinansiranje, restrukturiranje, konverzija kredita, konsolidacija kredita, otpis i otpis javnih dugova. .
Upravljanje javnim dugom direktno utiče na privredni rast, inflaciju, kamate na kredite, zaposlenost, ulaganja u privredu zemlje u cjelini i u realni sektor privrede.
Zaključak
Finansijska politika je sistem mjera za upravljanje, raspodjelu i akumulaciju finansijskih sredstava.
Finansijska politika je sastavni dio, srž ekonomske politike države.
Finansijska politika se manifestuje u sistemu oblika i metoda finansijskog upravljanja. Osnovni zadatak finansijske politike je obezbjeđivanje finansijskih sredstava za program društveno-ekonomskog razvoja države. Sadržaj finansijske politike je složen i obuhvata širok spektar mjera:
1) Izrada opšteg koncepta finansijske politike, definisanje njenih ciljeva i zadataka;
2) Stvaranje adekvatnog finansijskog mehanizma;
3) upravljanje finansijskim aktivnostima države i drugih privrednih subjekata.
Osnove finansijske politike čine strateški pravac koji određuje dugoročne i srednjoročne izglede za korišćenje finansija i omogućava rešavanje globalnih problema. Oni se odnose na glavne probleme sa kojima se država suočava: to je efikasno korišćenje finansijskih sredstava, regulisanje društvenih i ekonomskih procesa, podsticanje određenih industrija i teritorija, napredna područja razvoja.
Uspješnost finansijske politike, njena visoka efikasnost određuju moć države, njenu sposobnost da obezbijedi obavljanje svih funkcija, ostvari nacionalne interese, održi ravnotežu između unutrašnjih i eksternih interesa, društveno-ekonomsku stabilnost.
Bibliografija
1. Drobozina L.A., Finansije. - M.: Finansije i statistika, 2009.-398s
2. V. M. Rodionova, Finansije. - M.: Finansije i statistika, 2005.-280