Oprostite šta je ukradeno. Zašto je borba protiv korupcije u Rusiji neefikasna. Glavne antikorupcijske mjere Antikorupcijske mjere

Na osnovu identifikovanih obrazaca nastanka, formiranja i razvoja korupcije, očigledno, treba razviti specifične metode i oblike borbe protiv korupcije kao dominantnog društvenog zla transformacionog perioda (opet uz učešće svih društvenih snaga). Riječ je o razvoju i unapređenju represivnih mjera usmjerenih na kontinuirano suzbijanje koruptivnih djela kroz formiranje odgovarajućeg zakonodavnog okvira.

Upravo je to u fokusu nacrta saveznog zakona „O borbi protiv korupcije“, koji je pripremio Komitet za bezbednost Državne dume, a koji bi po svom sadržaju bilo prikladnije nazvati zakon „O krivičnoj i administrativnoj odgovornosti za koruptivna dela“. Ovim nacrtom definisani su subjekti krivičnih djela u vezi sa korupcijom, formulisani posebni uslovi za lica koja konkurišu za obavljanje javnih funkcija, definisane mjere finansijske kontrole nad njima, kao i nad onima koji te funkcije već obavljaju, klasifikovana krivična djela korupcije i utvrđene mjere odgovornosti za njih. i postupak za njihovo otklanjanje.posljedice koruptivnih djela. U skladu sa duhom i slovom nacrta zakona, identifikovani su organi nadležni za borbu protiv korupcije.

Prema riječima kreatora ovog projekta, "borbu protiv korupcije, u okviru svojih ovlaštenja, sprovode tužilaštvo, unutrašnji poslovi, Federalna služba bezbjednosti, carinska i granična služba, poreska policija i drugi organi za provođenje zakona".

Štaviše, u ovim tijelima mogu se osnivati ​​specijalizirane jedinice za borbu protiv korupcije, u koje su „javna udruženja i građani uključeni na način propisan saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“.

Nema sumnje da je u borbi protiv korupcije neophodno maksimalno intenziviranje aktivnosti agencija za provođenje zakona. Istovremeno, neosporna je još jedna stvar – razmjeri korupcije u velikoj mjeri zavise od prirode usvojenih zakona: što više nameću licencne i distributivne funkcije državnim strukturama, stvara se plodniji ambijent za koruptivne radnje službenika. Ovdje je važno, prije svega, spriječiti monopolizaciju vlasti od strane bilo koje strukture moći, ili još više od strane jedne osobe; drugo, ove ovlasti moraju biti posredovane učešćem legitimnih javnih institucija u procesu donošenja odluka.

Značajan primjer u ovoj oblasti nalazi se u Izvještaju o svjetskom razvoju iz 1996. godine. Svjetska banka. Konkretno, navodi se da u američkim odjelima za pasoše praktično nema korupcije, budući da građani imaju pravo podnijeti zahtjev za izdavanje pasoša u bilo kojoj od brojnih kancelarija, a sistem registracije u cijeloj zemlji isključuje mogućnost ponovnog izdavanja pasoša. Kako bi izbjegli mito za brže izdavanje pasoša, same službe za izdavanje pasoša nude ubrzanu obradu uz naknadu. I u određenoj mjeri, takvo dupliranje negira mogućnost podmićivanja službenog lica od strane klijenata. Dakle, troškovi primatelja mita premašuju moguću korist.

U idealnom slučaju, ovde bi trebalo da preovlada jedini razuman princip interakcije: u utvrđenim slučajevima, preduzetnici šalju obaveštenja o svom postupanju državnim organima, a ti organi kontrolišu poštovanje usvojenih pravila.

Međutim, posebno značajnu ulogu u demonopolizaciji vlasti priziva se zakonom utvrđena praksa učešća legitimnih poslovnih i drugih javnih organizacija u donošenju ekonomskih i društvenih odluka zakonodavne i izvršne vlasti.

Iznad smo se dovoljno detaljno zadržali na ovom problemu kada smo karakterizirali institucionalizirane oblike aktivnosti lobiranja. Konkretno, već je napomenuto da učešće ovih javnih struktura u aktivnostima poluvladinih organizacija osigurava izradu na osnovu konsenzusa nacrta različitih državnih zakonodavnih akata, što samo po sebi izbacuje teren ispod koridorskog lobiranja i , dakle, nezakonite koruptivne aktivnosti povezane s tim.

Očigledno, ne bi bilo bučnih skandala oko Norilsk Nickel i Cherepovets Azot, i drugih sličnih incidenata, kada bi se nacrti proceduralnih odluka donosili uzimajući u obzir stavove zainteresiranih strana u poluvladinim organizacijama, slično posebnim sastancima i odborima koji su se održavali u predrevolucionarnoj Rusiji pod vodećim ministarstvima i resorima. Jasno je da je takva praksa interakcije između poslovnih i vladinih struktura, u najmanju ruku stvorila značajne barijere koruptivnim aktivnostima visokih funkcionera.

Stoga su usvajanje i dosljedna primjena demokratskih procedura u interakciji između vlasti i privrede najvažnije sredstvo prevencije korupcije kao stare društvene bolesti društva i privrede. Postaje još efektivniji i efikasniji ako je povezan sa transparentnošću i konkurentnošću, kojih u ruskoj praksi interakcije preduzetništva i državnih organa obično nema.

Kao što primećuje bivši šef FSB-a N. Kovalev, „Korupciju je nemoguće potpuno iskoreniti, ona postoji u bilo kojoj, čak i visokorazvijenoj državi. Naš je zadatak da ga svedemo na nivo koji neće predstavljati prijetnju temeljima državnog uređenja.”

Jasno je da postoji razumijevanje potrebe za borbom protiv korupcije, ali u isto vrijeme, pravni koncept „korupcije“ još uvijek nije u ruskom zakonu. Zakon o borbi protiv korupcije u Rusiji je usvojen od 1993. godine. U početku je to pokušao da uradi Vrhovni savet. Zatim je Državna duma nekoliko puta glasala za njega. Predsjednik nije potpisao ovaj zakon tri puta. U njemu propisane mjere finansijske kontrole nad privatnim licima rukovodstvu zemlje su se učinile preoštrim, kršeći ljudska prava.

Na međunarodnom nivou, interakcija zemalja po problemima borbe protiv korupcije odvija se u okviru mnogih međunarodnih organizacija, na primjer, Vijeća Evrope. U skladu sa odlukama i rezolucijama Evropskih ministarskih konferencija 1994, 1997. i 1999. godine, kao i Programom akcije protiv korupcije koji je usvojio Komitet ministara Vijeća Evrope u novembru 1996. godine, implementacija politike usmjerene na zaštitu društva od korupcije postaje prioritet i daje određenu orijentaciju rada za pomoć u sprovođenju borbe protiv korupcije na nacionalnom i regionalnom nivou.

Rezultat međunarodne saradnje bilo je potpisivanje dva važna akta: Krivičnopravne konvencije o korupciji iz 1998. godine; i Građanskopravna konvencija o korupciji iz 1999. godine. Oba dokumenta je potpisala Rusija. Čini se mogućim da će poznavanje zapadnog iskustva u zakonodavnoj i represivnoj borbi protiv korupcije pomoći Rusiji da prebrodi krizu izazvanu korupcijom.

Sumirajući navedeno, treba napomenuti da borbu protiv korupcije treba voditi u nekoliko pravaca, tek tada će donijeti zapažene rezultate. Postoji nekoliko prioritetnih oblasti:

unapređenje zakonodavnog okvira

jačanje javne kontrole nad radom državnih organa i zakonodavnim procesom

široka borba protiv svih vrsta kriminala

povećanje plata državnih službenika (kontroverzno mišljenje)

aktivna saradnja sa međunarodnim organizacijama u borbi protiv korupcije

Kao što vidite, postoji vrlo direktna veza između uzroka korupcije i metoda borbe protiv nje. Odlučujuća važnost se pridaje iskorenjivanju ovog fenomena, a ne njegovim posljedicama.

Borba protiv korupcije će biti efikasnija, što je ekonomska situacija u cjelini stabilnija, što su veće socijalne garancije stanovništva, razvijenije demokratske institucije i tradicije u društvu. Postizanjem ovakvog nivoa društvenog razvoja moći će se korupcija svesti na minimum i učiniti je društveno sigurnom.

Sredstva za borbu protiv korupcije uglavnom se dijele na dvije vrste - preventivne ili meke metode i reakcionarne ili tvrde metode. Meke metode uključuju, na primjer, obuku, ličnu politiku (npr. rotaciju) i organizacioni i kulturni razvoj, kao i određene kontrolne mehanizme. Oštre metode uključuju zakone i kazne. U borbi različitih država protiv korupcije koriste se različite metode. Tako su u tu svrhu razvijeni televizijski i radijski programi, društvene kampanje, kursevi obuke, informisanje javnosti, pravni akti, studije o korupciji, informativne knjižice, dopune zakona itd. U većini zapadnoevropskih zemalja zakoni koji regulišu antikorupcijske aktivnosti su veoma slične. Jedan od najvećih zagovornika kažnjavanja koruptivnih djela i izricanja ekvivalentnih kazni za njih je Radna grupa OECD-a za borbu protiv mita. Njihova svrha je osigurati da primatelj mita ne ostane nekažnjen u jednoj državi ako su kazne u susjednoj državi veoma stroge. Oni također pokušavaju osigurati da se slični zahtjevi primjenjuju na zvaničnike u svim savezničkim državama.

Ne postoji jasan stav o tome koji je od metoda borbe protiv korupcije najefikasniji. Iste metode ne moraju biti prikladne za različite kulture. Istovremeno, poznato je da su sloboda medija, dostupnost potrebnih informacija itd. preduslovi za smanjenje korupcije.

Treba napomenuti da postoji nekoliko modela korupcije u državi, a to su azijski, afrički, latinoamerički modeli. Jasno je da Rusija još ne spada ni pod jedan od gore opisanih modela, niti bilo koju njihovu kombinaciju. To znači da korupcija u Rusiji još nije postala sistemska. Šansa još nije izgubljena.

Problem Rusije u borbi protiv korupcije možda leži u činjenici da se ne borimo sa uzrocima mita, već sa njegovim posledicama, pokušavajući da zakrpimo ovu ili onu rupu u zakonodavstvu i društvu. Ne gledamo u korijen problema, ne rješavamo problem sistemski, totalno, svuda, iako bi nam samo takav pristup mogao donijeti koristi, koristi i rezultate. Šta treba da uradimo da eliminišemo ovo zlo. Možda je potrebna volja vlade, koja još nije ispoštovana.

Kao organizacijske mjere - stvaranje specifičnih struktura, isključivanje njihove resorne i administrativno-teritorijalne fragmentacije, pružanje moćne pravne zaštite službenicima za provođenje zakona, materijalna oprema, uzimajući u obzir najnovija dostignuća nauke i tehnologije.

U cilju unapređenja operativno-istražnog i krivičnoprocesnog zakonodavstva u cilju povećanja efikasnosti borbe protiv korupcije u procesu donošenja zakona, potrebno je uzeti u obzir niz odredbi od fundamentalnog značaja. Prvo, ne može se dopustiti nerazumna ograničenja prava i sloboda građana, a još više njihovo kršenje. Drugo, zakonska regulativa treba da bude sistemska i da pokriva fenomen koji se razmatra uopšte. Treće, država i društvo moraju biti spremni da svjesno snose značajne materijalne troškove u borbi protiv korupcije.

Zakonodavstvo usmjereno na sprječavanje korupcije kao kriminalne pojave treba da se zasniva ne samo na utvrđivanju sve strožih mjera odgovornosti, već prije svega na jasnom ograničenju i nemogućnosti državnih organa i zaposlenih u njima da obavljaju ili imaju bilo kakav odnos sa bilo kojom privrednom djelatnošću. Mislim upravo na privrednu, a ne konkretno na poduzetničku djelatnost, jer svaki odnos prema ekonomskoj djelatnosti izaziva iskušenje službenika da svoj položaj iskoristi u "komercijalne" svrhe.

Moćne državne i komercijalne aktivnosti za pružanje usluga i sticanje profita ne mogu se kombinovati u jednoj osobi, ne treba da ih obavlja jedna organizacija. Čak i uz maksimalnu kontrolu i bez očitog zlostavljanja, ova kombinacija dvije različite aktivnosti deformiše svaku od njih. Trenutno se jasno vidi da bavljenje privrednom djelatnošću i sprovođenje funkcija javne uprave služi kao provocirajući faktor, stvarajući povoljne uslove za zloupotrebu ovlasti i prodor korupcije u državni aparat. Organ državne vlasti, vršeći funkciju koja mu je dodeljena, treba da se rukovodi samo državnim interesima. Nikakvi drugi interesi ili motivi ne bi trebali uticati na ovu aktivnost.

Dakle, da bi se spriječila korupcija u sistemu organa javne vlasti, zakonodavstvo treba voditi dva osnovna pravila:

• 1) državni organi i organi lokalne samouprave ne smeju da ostvaruju prihode niti da ostvaruju druge koristi od vršenja vlasti;
• 2) takođe ne treba da obavljaju, uz ovlašćenja, bilo koju drugu delatnost u cilju sticanja prihoda za sebe ili drugih koristi.

Prvi normativni akt koji je osmišljen da reguliše borbu protiv korupcije u Rusiji bio je dekret predsednika od 4. aprila 1992. N 361 "O borbi protiv korupcije u sistemu organa javnih službi".

Ovom uredbom, prije usvajanja „Zakona o državnoj službi u Ruskoj Federaciji“ i prije usvajanja drugih propisa koji regulišu borbu protiv korupcije, uprkos njenom malom obimu, utvrđeni su osnovni principi za zaštitu aktivnosti državnih službenika od korupcija.

baviti se poduzetničkim aktivnostima;

pruža pomoć koja nije predviđena zakonom fizičkim i pravnim licima koja koriste službeni položaj;

obavljaju druge plaćene poslove (osim naučne, nastavne i kreativne djelatnosti);

biti član privrednih društava i partnerstava.

2. Ustanovljavanje za državne službenike obaveznog podnošenja prijave o prihodima, pokretnoj i nepokretnoj imovini, depozitima u bankama i hartijama od vrijednosti.

Povreda ovih uslova povlači razrešenje sa funkcije i drugu odgovornost u skladu sa važećim zakonom.

Ukaz predsednika Rusije „O borbi protiv korupcije u sistemu javnih službi, uprkos svojoj ažurnosti i važnosti, nije bez poznatih nedostataka (uskost spektra pitanja koja treba rešiti, nedovoljna razrađenost u pogledu pravne tehnike itd. .). Nedostatak dobro razvijenog mehanizma za implementaciju Uredbe i praćenje njene implementacije stvara ozbiljne prepreke za efikasnu primjenu kako same Uredbe, tako i cjelokupnog oskudnog antikorupcijskog zakonodavstva.

Još nije usvojen Zakon o korupciji, čiji je nacrt predsjednik više puta odbijao. Upravo u ovom zakonu je data definicija kvalitativno novog krivičnog djela – krivičnog djela u vezi sa korupcijom.

Dakle, delo u vezi sa korupcijom je protivpravno delo koje počini lice koje obezbeđuje izvršenje ovlašćenja državnog organa ili ovlašćenja organa lokalne samouprave, ili sa njim izjednačeno lice, a koje se sastoji u protivpravnom pribavljanju materijalne koristi i pogodnosti koristeći svoj službeni položaj ili status organa (institucije) ), u kojem zamjenjuje javni položaj Ruske Federacije, javni položaj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, izborni općinski položaj, položaj državne ili opštinske službe ili status drugih organa (institucija).

Poteškoće sa kojima se Državna duma suočava u usvajanju ovog zakonodavnog akta je sasvim razumljivo. Uprkos ozbiljnosti ovog problema u Rusiji, ni jedan zakon u Rusiji, osim Krivičnog zakonika, ne može utvrditi kažnjivost djela, drugim riječima, ni jedan normativni akt ne može odrediti koja se djela smatraju krivičnim, a koja ne. . Isto se može reći i za imovinsku odgovornost, koja je predviđena da bude regulisana građanskim zakonikom. Neke norme utvrđene Zakonom su u suprotnosti sa tom ogromnom masom zakona i drugih normativnih akata, koja u ovom trenutku čini postojeći pravni sistem. Nažalost, norme Zakona, koje omogućavaju da se manje ili više adekvatno reguliše borba protiv korupcije, neminovno su u suprotnosti sa postojećim zakonodavstvom, te stoga, ako se Zakon usvoji, destabilizuju pravni sistem koji je već raskomadan od strane razna interesovanja. Prije svega, potrebno je provjeriti sve zakone na koruptivnu sposobnost, odnosno da li se ovaj zakon može iskoristiti za primanje mita. Ovdje će, sigurno, izaći mnogi lobiji - zakoni.

Pogrešno je vjerovati da je za ovaj problem krivo pravosuđe. Mnogi smatraju da je nemoguće dobiti spor protiv velikog zvaničnika. Statistike pokazuju da 68% pritužbi protiv državnih organa i funkcionera zadovoljava pravosudni sistem. Međutim, generalno, tužbe podnose vlasnici srednjih i velikih preduzeća, gdje je administrativni sistem već uspostavljen i razrađen.

Do danas postoje 3 strategije za borbu protiv korupcije:

• 1. Javna svijest o opasnostima korupcije i njenim posljedicama
• 2. Prevencija i prevencija korupcije
• 3. Vladavina prava i zaštita prava građana.

Postoje temelji bez kojih se korupcija ne može pobijediti. Prvo, u nedostatku nezavisnih medija, besmisleno je boriti se protiv toga, jer se nijedna korumpirana vlast bez vanjske javne kontrole neće moći prepraviti. Mediji treba da konstantno potpiruju ovaj problem, da ga drže u javnosti, da pokažu da se država bori protiv korupcije, zahvaljujući tome će ići sporo, postepeno obrazovanje u ovoj oblasti, mladi ljudi će shvatiti da je mito u Rusiji zaustavljeno u pup, a nivo korupcije će postepeno početi opadati.

Ako suzbijate nezavisnu štampu i istovremeno proklamujete politiku čistoće u svojim redovima, obmanjujete birače. Druga osnova je transparentnost vlasti. Moć mora biti otvorena, ako društvo nije svjesno mehanizama odlučivanja, to povećava nivo korupcije. I treći neizostavni uslov je poštena politička konkurencija na izborima. Ako vlast uništi poštenu političku konkurenciju, onda je opet podložna korupciji.

Borba protiv korupcije je uvijek bila i jeste prioritetni zadatak tužilaštva.

Na osnovu činjenice da učešće Rusije u ratifikovanoj Konvenciji UN protiv korupcije i Krivičnopravnoj konvenciji Saveta Evrope o korupciji zahteva stvaranje neophodnih ne samo zakonskih, već i organizacionih preduslova.

U nadležnost odjeljenja i strukturnih odjela na terenu spadaju pitanja borbe protiv korupcije u sferi državne i općinske službe, uključujući korupciju među licima na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji, načelnicima regija i opština, zamjenicima, sudijama, tužiocima i dr. javnih službenika.

Odjeljenje obuhvata Odjeljenje za nadzor nad poštivanjem saveznog zakonodavstva i Odjeljenje za nadzor krivičnog postupka i operativno-istražnih radnji, koje obezbjeđuje učešće tužilaca u sudskom razmatranju krivičnih predmeta, kao i organizaciono-metodološku grupu.

Glavne aktivnosti ovih odjela mogu se podijeliti u sljedeće grupe:

• Identifikacija pojava korupcije i provođenje odgovarajućih provjera istih;
• Nadzor nad poštivanjem zakona u provođenju operativno-istražnih radnji u slučajevima korupcije;
• · nadzor nad poštovanjem krivično-procesnog zakonodavstva u postupku istrage krivičnih predmeta o činjenicama korupcije;
• · održavanje javnog tužilaštva u fazi sudskog postupka u takvim krivičnim predmetima;
• učešće u međunarodnoj saradnji sa antikorupcijskim i drugim strukturama drugih zemalja;
• · Praćenje i analiza primjene antikorupcijske regulative i izrada prijedloga za njeno unapređenje.

Strategija za borbu protiv korupcije u Ruskoj Federaciji uključuje tri glavna elementa:

• 1. Antikorupcijska reforma pravnog sistema Ruske Federacije i unapređenje zakonodavstva u cilju borbe protiv korupcije
• 2. Prevencija korupcije eliminisanjem korupcijskih rizika i mogućnosti koje postoje u sistemu državne vlasti i uprave, u društvenoj sferi i privredi
• 3. Podizanje antikorupcijske kulture u društvu i jačanje javne podrške borbi protiv korupcije

Zajedničkim naporima države i društva potrebno je postići rješenje sljedećih zadataka:

• 1. Završetak administrativne reforme, jačanje mehanizama eksterne i unutrašnje kontrole nad radom organa javne vlasti i opštinske vlasti, stimulisanje antikorupcijskog ponašanja državnih i opštinskih službenika.
• 2. Unapređenje pravnog sistema i jačanje diktature zakona (unapređenje krivičnog zakonodavstva, sistema za sprovođenje zakona i pravosuđa, kazneno-popravnog sistema, sprečavanje finansijskog kriminala i jačanje kontrole nad pranjem novca).
• 3. Unapređenje sistema upravljanja javnim finansijama, državnom imovinom i drugim nacionalnim resursima (budžet, porezi, carinski sistem, procesi privatizacije, sistem javnih ugovora, državna eksterna i unutrašnja finansijska kontrola itd.).
• 4. Povećanje transparentnosti poslovnih odnosa.
• 5. Razvoj antikorupcijske kulture u društvu i podrška javnosti antikorupcijskim mjerama.

Do danas u pedagogiji i menadžmentu ne postoje poznate metode koje bi garantovale da će osoba biti idealan službenik. Međutim, postoji mnogo zemalja sa veoma niskim nivoom korupcije. Štaviše, poznati su istorijski primjeri kada su akcije usmjerene na smanjenje korupcije dovele do značajnog uspjeha: Singapur, Hong Kong, Portugal, Švedska. To nedvosmisleno govori u prilog činjenici da postoje metode borbe protiv korupcije.

Sa formalne tačke gledišta, ako nema države, neće biti ni korupcije. Sposobnost ljudi u ovoj fazi razvoja da efikasno sarađuju bez države je veoma upitna. Ipak, u okruženju u kojem je korupcija rasprostranjena gotovo svuda, čini se da je raspuštanje korumpiranih vlasti jedan od efikasnih radikalnih načina da je se riješimo.

Osim raspuštanja vlasti, postoje tri moguća pristupa za smanjenje korupcije.

Prvo, moguće je pooštriti zakone i njihovu primjenu, čime se povećava rizik od kažnjavanja. Drugo, moguće je stvoriti ekonomske mehanizme koji omogućavaju službenicima da povećaju svoje prihode bez kršenja pravila i zakona. Treće, može se ojačati uloga tržišta i konkurencije, čime se smanjuje potencijalna dobit od korupcije. Ovo poslednje uključuje i konkurenciju u pružanju javnih usluga, pod uslovom da neki državni organi dupliraju funkcije drugih organa. Većina dobro uspostavljenih metoda odnosi se na mehanizme internog ili eksternog nadzora.

Antikorupcijske mjere	% stanovništva	Stručnjaci %
Ojačati pravno obrazovanje građana
Ojačati odgovornost za korupciju
Uspostaviti državni koordinacioni centar za prevenciju i borbu protiv korupcije
Provesti administrativnu reformu
Zaštititi službenike u određenim općim građanskim pravima (sloboda kretanja, širenje informacija, ekonomska, politička aktivnost)
Plaćajte službenicima veće plate
Plaćajte državnim službenicima diferencirane plate
Zabraniti službenicima-kontrolorima pristup "živom" novcu
Gdje je moguće, službenika treba zamijeniti robotom, kompjuterom
Transfer na službeni dio onoga što zaradi za državu
Uspostaviti posebne upravne sudove
Povećati administrativne kazne za službenike
Smanjiti uticaj i starateljstvo države u svim sferama civilnog društva

Postoje 3 strategije za borbu protiv korupcije:

1. Javna svijest o opasnostima korupcije i njenim posljedicama

2. Prevencija i prevencija korupcije (dobro upravljanje)

3. Vladavina prava i zaštita prava građana.

U okviru ovih strategija, aktivnosti, kao i koordinirane aktivnosti sva 3 sektora, provode se u sljedećim oblastima:

Prva strategija je:

1.1. Opšta analiza stanja i izrada strategije za borbu protiv korupcije

1.2. Antikorupcijsko građansko obrazovanje

1.3. Izgradnja antikorupcijskih koalicija

1.4. Slobodan pristup informacijama i nezavisnim medijima

Druga strategija je:

2.1. Transparentna vlada, transparentne procedure

2.2. Učešće javnosti u procesima prevencije korupcije

2.3. Smanjenje uplitanja države u pitanja društva

2.5. Smanjenje administrativnih barijera za preduzetnike i uvođenje konkurentnosti

Treća strategija je:

3.1. Snažno i nezavisno pravosuđe

3.2. Strogo sprovođenje zakona

3.3. Antikorupcijsko zakonodavstvo i javna ekspertiza

3.4. Pravna pomoć i zaštita, uvođenje institucije ombudsmana.

Prilikom planiranja antikorupcijskog programa potrebno je poći od sljedećih preduslova. 1. Apsolutna pobjeda nad korupcijom je nemoguća. Štaviše, u normalnom stanju vlasti i društva, korupcija je tehnološki koristan signal kvarova u metodama rada vlasti. 2. Ne postoje zemlje koje su a priori osuđene na veliku i hroničnu korupciju. Rusija nije izuzetak od ovog pravila. 3. Ograničavanje korupcije ne može biti jednokratna kampanja. Završetak svake kampanje uvijek može biti praćen novim, strašnijim krugom korupcije. 4. Korupcija se ne može ograničiti samo zakonodavnim metodama i borbom protiv njenih manifestacija. Štaviše, u uslovima kada je korupcija dostigla velike razmere i popela se na veoma visoke nivoe moći, efikasnije je boriti se protiv uslova koji izazivaju korupciju nego nepripremljen napad na njene manifestacije. 5. Borba protiv korupcije je uspješna ako je sveobuhvatna, sveobuhvatna, stalna i na to su usmjerene sve snage i vlasti i društva. 6. Antikorupcijski program treba implementirati na najvišem nivou političkog rukovodstva zemlje i uz maksimalnu saradnju sa institucijama civilnog društva. 7. Gubici koje država i društvo imaju od korupcije u Rusiji su toliki da će svaki razumni troškovi za implementaciju antikorupcijskog programa omogućiti brzi povrat, nekoliko puta veći od ulaganja. Iz navedene analize proizilazi da antikorupcijska politika treba da obuhvati mjere usmjerene na rješavanje sljedećih zadataka: organizovanje borbe protiv korupcije na svim nivoima; sužavanje polja uslova i okolnosti koje pogoduju korupciji; smanjenje koristi za obe strane uključene u korupcijsku transakciju od zaključenja potonje; povećanje vjerovatnoće otkrivanja koruptivnih radnji i kažnjavanja štete prouzrokovane njima; uticaj na motive koruptivnog ponašanja; stvaranje atmosfere javnog odbacivanja korupcije u svim njenim manifestacijama. Ali čak i ako je nemoguće u potpunosti zaustaviti korupciju, ona može biti značajno otežana zakonskom regulativom.

Ključna riječ za ovo je "transparentnost".

Neophodno je uticati na privredni i korupcijski kriminal kroz rigidnu primjenu otvorenosti (transparentnosti) u donošenju ekonomski značajnih odluka javnih funkcionera. Kršenje reda otvorenosti treba smatrati korupcijskim činom bez dokazivanja štetnih posljedica (odnosno da ima formalni, a ne materijalni prekršaj).

Na primjer, u oblasti javnih nabavki (gdje je bez transparentnosti nemoguće osigurati konkurentsko okruženje i spriječiti zloupotrebu dominantnog položaja), potrebno je objavljivati ​​informacije ne samo o predstojećem konkursu, već i o njegovim rezultatima. Tako će odmah na vidjelo izaći nedosljednost i neisplativost za državu pri izboru dobavljača, što ukazuje na korupciju.

Ako se stvore zakonski uslovi za nezavisno sudsko preispitivanje odluka uprave, to će biti prvi korak ka efikasnoj borbi protiv korupcije. Naravno, izvršna i sudska vlast moraju faktički osigurati primjenu ovih pravila.

Mnogi nacionalni i međunarodni propisi koji se odnose na javne nabavke stvaraju svjetsku konkurenciju koja proizlazi iz transparentnosti.

U međuvremenu, 28 industrijskih država su članice multilateralnog sporazuma Ugovora o vladinim nabavkama Svjetske trgovinske organizacije. U Evropskoj zajednici usvojene su direktive za postizanje koordinacije nacionalnih akata o javnim nabavkama i omogućavanje evropske konkurencije.

O ekonomskoj važnosti javnih nabavki govori i godišnji promet od više od 1.000 milijardi eura javnih nabavki na unutrašnjim tržištima Evropske unije.

Svi ovi nacionalni i međunarodni propisi ne samo da stvaraju konkurenciju, već svojom transparentnošću u velikoj mjeri ograničavaju korupciju na ovom atraktivnom tržištu.

Zakonska regulativa izdavanja državnih naloga je efikasna, međutim, samo u onoj meri u kojoj to dozvoljavaju sadržaj i implementacija.

Pravo na smještaj mora biti vezano za utvrđenu proceduru i dokumentaciju neophodnu za donošenje odluke. Pored toga, treba razdvojiti planiranje, utvrđivanje potreba, smještaj, izvršenje i poravnanje.

Kontrola.

Neophodno je kontrolisati prelazak državnih službenika na rukovodeća mjesta u privrednim organizacijama. U mnogim zemljama, službenik, nakon nekoliko godina otkaza, bez dozvole vladine agencije, ne može se baviti komercijalnim aktivnostima vezanim za njegov prethodni posao.

Neophodno je pooštriti uslove za kontrolu prijavljivanja i primjenu sankcija za njihovo kršenje prema preduzetnicima. Takođe u Rusiji je preporučljivo održavati bazu podataka o svim prekršajima koje su počinili građani i organizacije u konkurentskoj distribuciji vladinih naloga. U principu, to bi omogućilo organizovanje isključenja iz učešća na tenderima za javne nabavke ne samo organizacija prekršilaca, već i njihovih međusobno zavisnih ili povezanih lica.

Borba protiv prekršaja protiv interesa službe u privrednim organizacijama

Ispostavilo se da su takvi prekršaji, nažalost, „iza kulisa“ državne kontrole. Iako je jedan broj njih kriminaliziran u Krivičnom zakonu Ruske Federacije, praksa njihovog privođenja krivičnoj odgovornosti je zanemarljiva. Istovremeno, ova krivična djela ne samo da u pojedinim slučajevima izazivaju lance korupcije, već direktno ili indirektno narušavaju javni interes. Dakle, transakcije s povezanim licima izvršene uz prekršaje, skrivenu povezanost, transferne cijene podrazumijevaju utaju poreza, onemogućavaju raspodjelu dobiti kroz dividende i dovode do povlačenja imovine prijateljskim strukturama. To dovodi do stagnacije proizvodnje, državnog manjka poreskih prihoda, nepostojanja podsticaja za portfolio ulaganja u kapital i, shodno tome, do embrionalnog stanja ruske berze.

Država treba da preispita politiku u vezi sa ovakvim prekršajima, da pruži realnu mogućnost za primjenu ne samo krivičnih i upravnih sankcija, već i građanskopravnih mjera: indirektne tužbe dioničara protiv nesavjesnih menadžera itd.

Međunarodna saradnja

S obzirom na potrebu borbe protiv transnacionalne korupcije, međunarodna saradnja u ovoj oblasti dobija posebnu ulogu. Takođe postoji potreba za posebnim sredstvima kontrole nad službenicima koji imaju diskreciona ovlašćenja u oblasti regulisanja stranih ulaganja. Ovo područje treba da postane tačka uzajamno korisne ekonomske saradnje preduzetnika iz različitih zemalja i, shodno tome, povećanja blagostanja njihovih država, a ne barijera i poluga za „nabijanje džepova“ nesavesnih službenika. Potreban je jasan sistem i administrativne i sudske kontrole nad službenicima u ovoj oblasti. Samo u ovom slučaju, u uslovima ruske stvarnosti, subjektivna (arbitrarna) volja službenika neće moći da se meša u objektivne društveno-ekonomske zakone.

Sumirajući, želeo bih da napomenem da u Rusiji korupcija postoji u skoro svim oblastima javnog života.

Ako zamislimo negativne posljedice korupcije po državnu ekonomiju, onda bi jedan od najvažnijih zadataka ruske politike trebala biti borba protiv korupcije.

Ovo, međutim, ne bi trebalo da ostane – kao što je do sada bilo – samo usmena izjava.

U zaključku, još jednom treba naglasiti da efikasna borba protiv korupcije podrazumeva:

1. Kredibilna samoidentifikacija kao zagovornika borbe protiv korupcije

2. Otkrivanje izvora korupcije

3. Razvoj protumjera

4. Efikasna implementacija

Svaki korak je apsolutna obaveza za očigledan uspjeh.

Široko rasprostranjena i duboko ukorijenjena korupcija zahtijeva hrabru i energičnu akciju. Politika malih koraka najvjerovatnije je osuđena na propast.

Informacije potrebne za to mogu se dobiti u saradnji sa nevladinim organizacijama i slobodnim medijima.

Ovo će uspjeti samo ako se stvore odgovarajući temelji za povjerenje.

U tom smislu, borba protiv korupcije u Rusiji može ne samo odlučno poboljšati uslove tržišne privrede robe, već i stvoriti osnovu za povjerenje između države i građana.

Pitanje borbe protiv korupcije jedno je od vječnih pitanja uređenja države.

Sagledavajući korupciju kao sistemsku pojavu, država kreira i sprovodi sveobuhvatne mere za njeno suzbijanje. Od 2008. godine formirano je Vijeće za borbu protiv korupcije pri predsjedniku, razvijeni su i odobreni Nacionalni planovi za borbu protiv korupcije, paket antikorupcijskih zakona, niz uredbi predsjednika Ruske Federacije, kojima se proširuje kontrola nad aktivnosti državnih i opštinskih službenika, rukovodilaca državnih korporacija. Federalni zakon br. 273-FZ od 25. decembra 2008. godine „O borbi protiv korupcije“ uspostavio je osnovne principe i osnove za borbu protiv korupcije.

Važnu ulogu u borbi protiv korupcije imaju specifične mjere koje mogu smanjiti korupciju u državi i društvu, identifikovati i kazniti korupciju. Jednostavna i prilično efikasna mjera je obavezno godišnje izvještavanje funkcionera (funkcionera izvršne vlasti i poslanika relevantnih nivoa) o prihodima i imovinskom stanju. Prijave o dohotku ovih osoba (kao i njihove djece i supružnika) su javno dostupne na internetu, objavljuju se u zvaničnim medijima i provjeravaju se od strane kontrolnih i nadzornih organa.

U većini organa izvršne vlasti formirane su službe unutrašnje sigurnosti, čija je svrha suzbijanje koruptivnih aktivnosti zaposlenih u organima izvršne vlasti i njihovim teritorijalnim organima u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Koliko god da je aktivna uloga države u preduzimanju mera za borbu protiv korupcije, ona ne može bez pomoći običnih građana u ovoj borbi.

Svaki građanin Rusije mora i mora živjeti i raditi u skladu sa zakonom. Da bi se izbjegle pojave korupcije, potrebno je čvrsto poznavati svoja prava, moći ih zaštititi, imati čvrst moralni stav koji negira upotrebu koruptivnih metoda u privatnom, javnom i profesionalnom životu.

ŠTA JE KORUPCIJA?

Važno je jasno razumjeti suštinu ovog fenomena i biti u stanju razlikovati ga od ostalih krivičnih djela.

Ali kako onda odrediti šta je korupcija, a šta nije? Do danas postoji jasna definicija pojma „korupcija“, utvrđena zakonom.

Koncept “korupcije” je definisan u Federalnom zakonu od 25. decembra 2008. br. 273-FZ “O borbi protiv korupcije”.

Korupcija je zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba položaja, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinskog karaktera, drugih imovinskih prava za sebe ili za treća lica, ili protivzakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih lica, kao i izvršenje ovih radnji za račun ili u interesu pravnog lica.

Ako osoba učestvuje u nezakonitom korišćenju svog ili tuđeg službenog položaja radi sticanja materijalne ili nematerijalne koristi, postaje dio korumpiranog sistema.

Nažalost, za veliku grupu ljudi davanje malog mita za rješavanje svakodnevnih pitanja nije u suprotnosti s njihovim vlastitim svjetonazorom, moralnim ograničenjima.

Dela korupcije obuhvataju sledeća krivična dela: zloupotreba službenog položaja (članovi 285. i 286. Krivičnog zakona Ruske Federacije, u daljem tekstu Krivični zakon Ruske Federacije), davanje mita (član 291. Krivičnog zakona Ruske Federacije). Ruska Federacija), primanje mita (član 290. Krivičnog zakona Ruske Federacije), zloupotreba položaja (član 201. Krivičnog zakona Ruske Federacije), komercijalno podmićivanje (član 204. Krivičnog zakona Ruske Federacije). Ruske Federacije), kao i druga djela koja potpadaju pod gore navedeni koncept „korupcije“.

SUŠTINA KORUPCIJE

Korupcija se u društvu ne pojavljuje preko noći. Suština korupcije se očituje u onim društvenim pojavama sa kojima je duboko povezana. To uključuje pravni nihilizam i nedovoljnu pravnu pismenost građana, nizak građanski položaj građana.

Evo nekih izvora korupcije: neefikasna i nepravedna raspodela i trošenje materijalnih i nematerijalnih koristi, smanjenje efikasnosti državnih i opštinskih organa, usporavanje privrednog rasta, pad nivoa poverenja u vlast i drugo.

UČESNICI KORUPCIJE

U korupcijskom procesu uvijek su uključene dvije strane: davalac mita i primatelj mita.

mito- osoba koja primaocu mita daje neku korist u zamjenu za mogućnost da svoja ovlaštenja koristi za svoje potrebe. Prednosti mogu biti novac, materijalne vrijednosti, usluge, beneficije i tako dalje. Istovremeno, preduslov je da primalac mita ima administrativne ili administrativne funkcije.

primalac mita može postojati službenik, službenik privatnog preduzeća, državni i opštinski službenik koji uz naknadu vrši svoja ovlašćenja za određeno lice (krug lica). Od njega se može očekivati ​​obavljanje, kao i neizvršavanje svojih dužnosti, prenošenje informacija i sl. Istovremeno, on može sam ispunjavati zahtjeve ili svojim položajem, uticajem i moći doprinijeti ispunjavanju zahtjeva od strane drugih lica.

I bez dubljeg socio-ekonomskog proučavanja, očigledan je niz objektivnih razloga za postojanje korupcije u našoj zemlji.

Trenutno među stanovništvom postoji prilično velika grupa građana koji korupciju više vole da uzimaju zdravo za gotovo.

Osoba koja daje ili uzima mito dobija trenutnu korist. Davalac ili primalac mita u pravilu ne razmišlja o tome kakve posljedice to može imati za njega.

Prije ili kasnije će se postaviti pitanje zakonitosti poduzetih radnji, zakonitosti primljenih prihoda.

Mnogi ni ne pomišljaju da im upravo njihovo djelovanje ne dozvoljava da se efikasno bore protiv korupcije. Šta je razlog tako pasivnog odnosa građana prema stanju korupcije u zemlji i njihovoj ličnoj sudbini? Razlozi za koruptivno ponašanje uključuju:

Tolerancija stanovništva prema manifestacijama korupcije;

Nedostatak straha od gubitka stečene koristi u budućnosti prilikom provjere osnova za njeno sticanje;

Prisustvo zvaničnog izbora ponašanja kada može da reši postavljeno pitanje i pozitivno i negativno;

Psihološka nesigurnost građanina u razgovoru sa službenim licem;

Nepoznavanje od strane građanina njegovih prava, kao i prava i obaveza službenog lica ili lica koje obavlja rukovodeću funkciju u privrednoj ili drugoj organizaciji;

Nedostatak odgovarajuće kontrole od strane uprave nad ponašanjem službenika.

OBLICI KORUPCIJE

Mito

Glavni čin korupcije je primanje i davanje mita. Mito nije samo novac, već i druge materijalne i nematerijalne vrijednosti. Predmet mita su i usluge, beneficije, socijalna davanja za vršenje ili neizvršavanje svojih ovlašćenja od strane službenog lica.

Podmićivanje je prenos i primanje materijalnih vrijednosti, kako za opšte pokroviteljstvo, tako i za dopusništvo u službi. Opšte pokroviteljstvo u službi može uključivati, posebno, radnje koje se odnose na nezasluženo napredovanje, vanredno neopravdano unapređenje i druge radnje koje nisu neophodne. Povlađivanje u službi treba da obuhvata, na primer, propust službenog lica da preduzme mere za propuste ili povrede u službenim aktivnostima davaoca mita ili lica koje on zastupa, nepravedan odgovor na njegove nezakonite radnje.

Zloupotreba ovlasti

Zloupotreba je korištenje službenog položaja od strane korumpiranog službenog lica suprotno interesima službe (organizacije), ili očigledno izvan njegovih ovlaštenja, ako takve radnje (nečinjenje) čini iz koristoljublja ili drugog ličnog interesa i za sobom povlače značajnu štetu. kršenje prava i legitimnih interesa društva.

Službeno lice, odnosno lice koje obavlja rukovodeću funkciju u privrednoj ili drugoj organizaciji, u tim slučajevima postupa u granicama svojih ovlaštenja po formalnim osnovama ili prelazi granice svojih ovlaštenja. To se često dešava protiv interesa službe i organizacije.

Komercijalno podmićivanje

Sličan po svojim karakteristikama sastavu krivičnih djela kao što su davanje mita i primanje mita, komercijalno podmićivanje,što je takođe uključeno u koncept „korupcije“.

Razlika između ovih krivičnih dela je u tome što u slučaju komercijalnog podmićivanja, primanje materijalnih vrednosti, kao i nezakonito korišćenje imovinskih usluga za radnje (nečinjenje) u interesu davaoca (davaoca), vrši lice koje obavlja rukovodeće funkcije u komercijalnoj ili drugoj organizaciji.

Kao i za podmićivanje, za komercijalno podmićivanje, Krivični zakon Ruske Federacije predviđa krivičnu odgovornost (do kazne zatvora do 5 godina) kako lica koje se podmićuje, tako i lica koje daje mito.

Međutim, za razliku od mita, kriminalizirano je samo komercijalno podmićivanje koje je učinjeno sporazumno, bez obzira na to kada je mito preneseno.

Mito i poklon

Važno pojašnjenje: postoji razlika između mita-nagrade i poklona. Ako imate poznanika koji je službeno lice i želite da ga poklonite, onda treba da znate da je u vezi sa obavljanjem službene dužnosti zaposlenom u državnom i organu uprave zabranjeno primanje naknade od fizičkih i pravnih lica. subjekti: pokloni, gotovinska plaćanja, krediti, bilo kakve imovinske usluge, plaćanje zabave, rekreacije, troškova prevoza itd. Pokloni primljeni od strane zaposlenih u vezi sa protokolarnim događajima, službenim putovanjima i drugim zvaničnim događajima priznaju se kao federalna imovina ili vlasništvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i mora ih državni službenik na osnovu akta prenijeti na državni organ u kojem je služi. Međutim, član 575 Građanskog zakonika Ruske Federacije dozvoljava davanje državnih i općinskih službenika poklonima u vrijednosti od najviše tri hiljade rubalja.

ODGOVORNOST ZA KORUPCIJU

Potrebno je obratiti pažnju na činjenicu da Krivični zakon Ruske Federacije predviđa krivičnu odgovornost do kazne zatvora u trajanju od 8 do 15 godina kako za primanje mita, tako i od 7 do 12 godina za davanje mita.

Odnosno, pred zakonom nije odgovorna samo osoba koja prima mito, već i osoba koja daje mito, ili u čije ime se mito prenosi na primaoca mita. Ako se mito prenosi preko posrednika, onda i on podliježe krivičnoj odgovornosti za saučesništvo u davanju mita.

Podmićivanje se zasniva na dvije vrste krivičnih djela: primanje mita (član 290. Krivičnog zakona Ruske Federacije) i davanje mita (član 291. Krivičnog zakona Ruske Federacije). S njima su usko povezana krivična djela kao što su komercijalno podmićivanje (član 204. Krivičnog zakona Ruske Federacije), zloupotreba službenih ovlasti (član 285. Krivičnog zakona Ruske Federacije) i zloupotreba ovlasti (član 201. Krivičnog zakona Ruske Federacije). Kodeks Ruske Federacije).

Corpus delicti (podmićivanje) će se desiti bez obzira na to kada je mito primljeno - prije ili nakon izvršenja relevantnih radnji, kao i bez obzira na to da li je postojao prethodni dogovor između davaoca mita i primaoca mita.

Davanje mita (prenos materijalnih vrijednosti službenom licu lično ili preko posrednika) je krivično djelo koje ima za cilj navođenje službenog lica da počini zakonite ili svjesno nezakonite radnje (nečinjenje) u korist davaoca: radi sticanja koristi, za opšte pokroviteljstvo ili za dopusništvo u službi (član 291. Krivičnog zakona Ruske Federacije).

Davanje mita u odsustvu otežavajućih okolnosti je kažnjivo novčanom kaznom u iznosu od 15 do 30 puta većeg iznosa mita ili prinudni rad do tri godine, ili zatvordo dvije godine uz novčanu kaznu od desetostrukog iznosa mita.

Potkupljivanje se može obaviti putem posrednik. Posrednik u davanju mita je izvršenje radnji koje imaju za cilj: neposredan prenos predmeta mita u ime davaoca mita. Odgovornost posrednika u podmićivanju nastaje bez obzira na to da li je posrednik za to primio naknadu od davaoca mita (primioca mita) ili ne.

Ako se mito prenese službenom licu preko posrednika, onda takav posrednik snosi odgovornost pomaganje u davanju mita.

Treba imati na umu da se osoba koja je dala mito oslobađa krivične odgovornosti ako:

a) iznuda mita od strane službenog lica;

b) ako je lice aktivno doprinijelo otkrivanju i istrazi krivičnog djela;

c) ako je lice nakon izvršenja krivičnog djela dobrovoljno prijavilo davanje mita organu koji ima pravo da pokrene krivični postupak.

To je neophodno znati primanje mita- jedno od društveno najopasnijih službenih krivičnih djela, posebno ako je počinjeno u većim ili posebno velikim razmjerima od strane grupe lica po prethodnom dogovoru ili od strane organizovane grupe uz iznuđivanje mita.

Okolnosti koje otežavaju krivičnu odgovornost za primanje mita su:

Uzimanje mita od strane službenog lica za nezakonite radnje(nedjelovanje);

Primanje mita od strane osobe koja drži javna funkcija Ruske Federacije ili javni položaj konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i čelnik organa lokalne samouprave;

Primanje mita od strane grupe lica po prethodnom dogovoru ili od strane organizovane grupe (2 ili više osoba);

iznuda mita;

Primanje mita u većim ili posebno velikim razmjerima (veliki iznos je iznos novca, vrijednost vrijednosnih papira, druge imovine ili koristi imovinske prirode, koji prelazi 150 hiljada rubalja, a posebno veliki iznos - veći od 1 milion rubalja) .

Najblaža kazna za mito je novčana, a najteža kazna zatvora. od 8 do 15 godina. Osim toga, za primanje mita oduzima im se pravo da obavljaju određene funkcije ili obavljaju određene djelatnosti do tri godine.

Dakle, pokušaj da se uz pomoć mita pribave beneficije, prednosti, izbjegnu nevolje rezultira krivičnim gonjenjem i kaznom.

KAKO POBJEDITI KORUPCIJU

Borbu protiv korupcije, prije svega, treba iskazati u nespremnosti građana da učestvuju u koruptivnim odnosima.

Zato, da ne biste postali žrtva korupcije, kao i da sami ne biste krenuli putem kršenja zakona, potrebno je imati jasnu predstavu o tome kako se boriti protiv korupcije.

KAKO BITI DOBAR?

Pokušajmo shvatiti šta građanin može sam učiniti kako ne bi postao učesnik u korupcijskom zločinu.

Pre podnošenja zahteva državnim, opštinskim organima i institucijama, ili komercijalnim ili drugim organizacijama, preporučujemo da proučite regulatorni okvir na osnovu kojeg funkcioniše ovaj ili onaj organ, institucija, organizacija. Uostalom, poznavanje zakona će pomoći da se shvati kada službenik počne zloupotrebljavati svoj položaj ili iznuđivati ​​mito za radnje koje već mora obavljati po službenoj dužnosti.

Bez većih poteškoća, to se može uraditi u odnosu na državne i opštinske organe i institucije. Kako bi informaciona transparentnost aktivnosti državne vlasti pomogla običnim građanima da se sami izbore sa korupcijom, svi državni i opštinski organi dužni su da propise koji regulišu njihovo delovanje postave na svojim zvaničnim sajtovima na internetu. Stoga, prije nego što se obratite određenom državnom ili općinskom organu, preporučujemo da proučite informacije o aktivnostima ovog tijela koje su dostupne, na primjer, na internet stranici.

Na web stranici su predstavljene generalizovane informacije o mnogim javnim uslugama www. gosuslugi. en.

Kod komercijalnih i drugih organizacija situacija je složenija. Zakonodavac u odnosu na ove organizacije ne može preduzeti slične mjere o transparentnosti informacija koje je preduzeo u odnosu na državne i opštinske organe i institucije. Međutim, ne treba pretpostaviti da rad privrednih i drugih organizacija ničim nije regulisan.

Ove organizacije moraju poštovati zakone koji regulišu oblast delatnosti u kojoj organizacija posluje. Dakle, ako ćete se prijaviti organizaciji koja se bavi trgovinom, pružanjem usluga ili obavljanjem poslova, onda je preporučljivo prvo proučiti Zakon Ruske Federacije od 7. februara 1992. br. 2300-1. “O zaštiti prava potrošača”. Takođe treba imati na umu da ovaj zakon, kao i niz drugih dokumenata koji se odnose na aktivnosti ove organizacije, moraju biti postavljeni na trgovačkom prostoru, na posebnom štandu.

Ako želite da se prijavite u organizaciju koja pruža medicinske usluge, morate, pored Zakona o zaštiti prava potrošača, da znate koje medicinske usluge ste dužni da pružate besplatno u okviru vaše polise obaveznog zdravstvenog osiguranja, kao i, ako je dostupno , polisa dobrovoljnog zdravstvenog osiguranja. Osim toga, preporučljivo je upoznati se sa propisima koji regulišu postupak pružanja medicinskih usluga. Na primjer, Federalni zakon br. 326-FZ od 29. novembra 2010. „O obaveznom zdravstvenom osiguranju u Ruskoj Federaciji“, Uredba Vlade Ruske Federacije od 22. oktobra 2012. br. 1074 „O programu državnih garancija Besplatno pružanje medicinske pomoći građanima Ruske Federacije za 2013. godinu i planski period 2014. i 2015. godine”.

Ako dobijete posao, onda morate proučiti one dijelove Zakona o radu Ruske Federacije koji se odnose na prava i obaveze zaposlenika i poslodavca.

DODATNE MJERE

Možda neće biti suvišno poduzeti neke dodatne mjere.

Možete se posavjetovati sa advokatom, što će vam omogućiti da se osjećate sigurnije u razgovoru.

Ako je moguće, podnesite žalbu u pisanoj formi i podnesite je kancelariji organa kojem se prijavljujete. Ako se obratite državnom ili opštinskom organu, onda u skladu sa Federalnim zakonom od 2. maja 2006. br. 59-FZ „O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije“, morate dati odgovor u roku od 30 dana. od datuma vaše prijave.

Ako ste postali žrtva zlostavljanja službenog lica ili osobe koja obavlja rukovodeću funkciju u komercijalnoj ili drugoj organizaciji, vašeg službenog položaja i ovlaštenja, tada bi algoritam vašeg postupanja trebao biti potpuno isti kao i kod iznuđivanja mita od vas, komercijalne mito.

U slučaju da je protiv vas u toku bilo kakva provjera od strane državnih i opštinskih organa (sastaviti protokol o kršenju saobraćajnih pravila ili carinskog režima, zaustaviti se i tražiti da pokažete pasoš na ovjeru i sl.), tada da biste se zaštitili od Zloupotreba službenog položaja od strane službenika treba da:

Provjerite ovlaštenje službenog lica uvidom u njegovu službenu potvrdu i zapamtite ili zapišite njegovo puno ime i položaj (čin);

Pojasnite razloge za izricanje sankcija, preduzimanje radnji protiv vas ili vaše imovine - norma zakona na koju se službeno lice poziva, zapamtite ove informacije ili ih zapišite;

Ako se u vezi sa Vama sastavlja protokol ili akt, insistirajte na popunjavanju svih rubrika od strane službenog lica, ne ostavljajući ih praznim;

Insistirajte da svi svjedoci za koje smatrate da su potrebni da budu navedeni (ili svjedoci) budu navedeni u protokolu;

Insistirajte da zapisnik sadrži sve dokumente na koje ste se pozivali dajući objašnjenja službenoj osobi. Ako službeno lice odbije da primi ova dokumenta, zahtijevajte od njega pismeno odbijanje;

Nemojte potpisivati ​​protokol ili djelovati a da ga pažljivo ne pročitate;

U slučaju neslaganja sa podacima unesenim u protokol ili akt, to navesti prije potpisivanja kako biste mogli osporiti navedeni protokol ili akt;

Nikada ne potpisujte prazne listove ili nepopunjene obrasce;

U red protokola o upravnom prekršaju, u kojem morate potpisati da su vam razjašnjena vaša prava i obaveze, stavite riječ NE ili crticu ako vam ih službeno lice koje sastavlja protokol nije objasnilo ili ponudilo pročitajte ih na poleđini. Ne treba čitati o svojim pravima i obavezama, treba vam ih objasniti;

Insistirati da vam se izda kopija protokola ili akta.

Takođe morate znati da se, u skladu sa odredbama člana 28.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, protokol o upravnom prekršaju mora sastaviti odmah nakon otkrivanja upravnog prekršaja. Takođe, ne morate dokazivati ​​svoju nevinost.

Plenum Vrhovnog suda Ruske Federacije od 24. marta 2005. broj 5 je naveo: „Lice koje je privedeno administrativnoj odgovornosti nije dužno da dokazuje svoju nevinost. Krivicu u izvršenju upravnog prekršaja utvrđuju sudije, organi, službena lica ovlaštena za razmatranje predmeta upravnih prekršaja. Neotklonjive sumnje u krivicu lica koje je privedeno administrativnoj odgovornosti mora se tumačiti u korist ovog lica.

PODSJETNIK GRAĐANINU ŠTA DA RADI AKO SE OD TEBE IZNUDI MITO:

Odbijte da date mito.

U slučaju iznude mita ili nemogućnosti da se odbije davanje mita (na primjer, u slučaju opasnosti po život i zdravlje), to se mora prijaviti agencijama za provođenje zakona, ali prilikom komuniciranja treba se pridržavati sljedećih preporuka sa iznuđivačem mita:

Slušajte pažljivo i tačno zapamtite uslove koji su vam postavljeni (iznosi iznosa, naziv robe i priroda usluga, uslovi i načini prenosa mita, itd.);

Pokušajte da pitanje vremena i mjesta prijenosa mita odložite do sljedećeg razgovora;

Ne preuzimajte inicijativu u razgovoru, pustite „podmitljivog“ da progovori, da vam kaže što više informacija;

Odmah kontaktirajte policiju.

GDJE SE PRIJAVITI?

Moguće su sljedeće opcije:

Žalba na nezakonite radnje u okviru postojećih upravnih postupaka - podnošenje pritužbe neposredno pretpostavljenim ili pritužba višim organima.

Žalba regulatornim tijelima (u kontekstu odnosa s potrošačima, to mogu biti teritorijalne institucije Rospotrebnadzora, Federalne antimonopolske službe; u okviru odnosa sa organizacijama stambenih i komunalnih usluga - stambenim odborima i stambenim inspekcijama) ili tužilaštvu . Budite oprezni: optužbe ne smiju biti neosnovane, žalba mora sadržavati konkretne podatke i činjenice.

Takođe morate prijaviti činjenicu iznude agencijama za provođenje zakona ili odjelima vlastite sigurnosti, koji su, na primjer, u nadležnosti Ministarstva unutrašnjih poslova (MVD Rusije) i Federalne službe sigurnosti (FSB Rusije). Usmene izvještaje i pisane izjave o zločinima organi za provođenje zakona prihvataju 24 sata, bez obzira na mjesto i vrijeme počinjenja zločina.

Možete se obratiti recepciji tužilaštva, dežurnom odjelu Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, Federalnoj službi bezbjednosti Rusije, carinskom organu ili organu za kontrolu droga. Dužni ste saslušati i prihvatiti poruku u usmenoj ili pismenoj formi. U tom slučaju trebate saznati prezime, poziciju i broj radnog telefona zaposlenika koji je primio poruku.