Роль и особенности региональной инновационной политики. Особенности региональной составляющей государственной инновационной политики
Тема: Региональная инновационная политика
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 5
2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время все большую актуальность приобретают вопросы ориентации экономики на инновационный путь развития и создания региональных инновационных систем. Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Высшая форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.
Реализация государственной инновационной политики, как состав-ной части социально-экономической политики государства, представляющей собой совокупность целей и инструментов их достижения, в области инновационной деятельности позволит стимулировать увеличение ВВП страны и благосостояния населения на основе роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции.
Роль государства в развитии инновационной экономики заключается в создании необходимой инфраструктуры и правовой среды, урегулировании вопросов использования результатов интеллектуальной деятельности, создание условий эффективного применения научно-технических достижений для производства коммерческого продукта российскими предприятиями.
Проведение активной государственной инновационной политики ре-шает главную задачу: преодолеть разрыв между научно-технической сферой, олицетворяемой, в основном, государством, и промышленной сферой, олицетворяемой частным бизнесом и создать эффективную систему трансформации научно-технических заделов в наукоёмкую, конкурентоспособную продукцию. Существенно увеличивается доля отечественной высокотехнологичной производственно-технической продукции и продукции потребительского спроса, как в экспорте, так и во внутреннем потреблении.
Управление региональным инновационным процессом происходит посредством выработки региональной инновационной политики, способной решать государственные задачи повышения конкурентоспособности и устойчивости экономики.
Инновационная политика в регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализа-ции: законодательная база, целевые программы, концепции.
На современном этапе реализации региональной инновационной политики отчетливо проявляются такие деформации в структурно-инвестиционной сфере, как отсутствие мотивации к вложению средств в производство основного капитала, крайне низкий уровень и значительная дифференциация инвестиционной активности. В связи с этим перед феде-ральным центром и перед регионами встает проблема формирования структурно-инвестиционной политики, что усиливает роль региональных властных структур.
Для решения задач по реализации государственной инновационной политики правительство России разработало комплекс мероприятий, наце-ленных как на развитие инновационной инфраструктуры, так и на поддержание приоритетных направлений научно-технологической сферы, создание особой, инновационно-ориентированной среды во всех российских регионах.
Рассмотрению вопросов выработки региональной инновационной политики, проблем, связанных с развитием инновационной деятельности в субъектах РФ посвящена данная работа.
1. СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
К основным направлениям государственной инновационной политики в настоящее время экономисты относят следующие:
- разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов её стимулирования, механизмов её стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение её в хозяйственный оборот;
- создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентноспособоности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях;
- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;
- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно не-больших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;
- реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;
- использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.
Эти же задачи решает и региональная инновационная политика, которая в то же время ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых относятся эффективное использование имеющегося материально-технического, сырьевого и трудового потенциалов, удовлетворение потребностей внутреннего рынка.
Региональная инновационная политика - составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования.
Мерами реализации региональной инновационной политики высту-пают программы по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств посредством привлечения частных институциональных инвесторов к реализации инноваций; формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности.
Инновационная политика в разных регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализации: законодательная база, целевые программы, концепции и т.п. Можно выделить внутренние и внешние составляющие инновационного потенциала региона. К числу внутренних относятся: финансово-кредитная система, хозяйственная структура, научно-исследовательская база, система формирования и развития кадрового потенциала региона. К внешним элементам относятся: интеграционное взаимодействие с другими регионами, социально-экономическая конкурентоспособность региона, возможности выхода на мировой уровень.
Рассмотрим основные механизмы реализации региональной научно-технической и инновационной политики.
Концентрация на приоритетных направлениях. С целью концентра-ции ресурсов на важнейших направлениях социального и экономического развития в регионах устанавливаются приоритетные направления научно-технической деятельности. Отбор приоритетных направлений и критических технологий включает: анализ результатов научно-технической деятельности региона и мировых тенденций научно-технического прогресса, прогнозирование потребностей в научной продукции, формирование предложений по региональным приоритетам, определение критериев отбора и проведение экспертной оценки, со-гласование и утверждение.
Основаниями для установления приоритетов являются:
- перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий Российской Федерации;
- предложения научной общественности региона;
- данные инновационного прогноза (в части организации выпуска конку-рентной наукоемкой продукции);
- направления программ социально-экономического развития и резуль-таты их исполнения, а также другая информация о потребностях экономики субъекта РФ.
В прогнозах и программах развития делается оценка ресурсных возможностей региона, опыта реализации научно-технической и инновационной политики других регионов России и экономически развитых стран. При рассмотрении предложений учитывается наличие научно-технической и промышленной базы для их реализации, наличие финансовых или иных ресурсных ограничений. При установлении региональных приоритетов научно-технической деятельности необходимо исходить из перспектив освоения промышленностью рыночных ниш с помощью внедрения новых технологий, а также решения наиболее острых проблем региона (социальных, экологических).
Приоритеты оформляются документально в виде утвержденного органами власти соответствующего субъекта перечня направлений научно-технической деятельности, включая критические технологии, или в виде региональной научно-технической программы, либо раздела региональной программы социально-экономического развития.
Утверждение региональных приоритетов является основанием для финансовой поддержки научно-технической деятельности за счет бюджет-ных средств области или республики, а также за счет средств федерального бюджета в случае долевого финансирования программ и проектов, для формирования государственного заказа на исследования и разработки, на поддержку инновационной деятельности, на применение других мер государственной поддержки, включая меры протекционизма.
Развитие кадрового потенциала. Задачи, связанные с формированием и распределением трудовых ресурсов при реализации стратегии экономического развития региона требуют всестороннего и глубокого научного обеспечения, направленного, в первую очередь, на создание достоверной динамической модели кадровой структуры экономики и социальной сферы с учетом демографических процессов, стратегического и оперативного прогнозов развития региона.
Воспроизводство научных кадров является одним из основных факторов устойчивого развития научно-технического потенциала субъекта. Система подготовки научных кадров должна быть согласована с потребностями и приоритетами развития научно-технической сферы. Комплексное решение проблемы кадров для инновационного развития требует организации подготовки и переподготовки кадров специалистов, с учетом требований развивающейся экономики. Нужны продуманные интеграционные формы, объединяющие возможности научных, производственных и образовательных структур для подготовки кадров, а также для использования и наращивания существующей материально-технической базы для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Развитие информационного обеспечения. Информационное обеспечение научной деятельности является важным аспектом интеграции субъекта РФ в федеральную и даже систему разделения труда в сфере науки и техники и возрастанию ее роли в решении проблем современной цивилизации. Использование информационных технологий в науке должно, с одной стороны, развиваться в рамках информатизации страны, а с другой - обеспечивать более тесное взаимодействие между наукой, образованием, промышленностью и социальной сферой, а также должно повысить качество и ускорить реализацию наукоемких инвестиционных проектов в регионах.
При реализации региональной научно-технической политики должно быть уделено внимание созданию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и поддержке новых форм научной деятельности, предусматривающих использование современных информационных технологий: электронные журналы и библиотеки, ярмарки и биржи интеллектуальной собственности, телеконференции и т.д. Телекоммуникационная инфраструктура должна представлять возможности дистанционного доступа к составляющим ее базам, банкам данных и другим информационным ресурсам на различных условиях, в том числе коммерческих, для всех заинтересованных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Потребители должны иметь возможность получать информацию о рынке научных услуг, рынке инновационных продуктов и проектов, о потребностях региональной экономики. Это создаст новые предпосылки для структурной перестройки научных организаций, совершенствования методологии проведения исследований и разработок.
Важной проблемой, требующей своего актуального решения в условиях инновационной экономики, является опережающее создание в регионах эффективного механизма информационного обеспечения инновационной деятельности. Результативность этого механизма в значительной мере зависит от качества непрерывного социально-экономического мониторинга регионов. Подобный мониторинг должен охватить наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки в ре-гионе с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение и развитие инновационной деятельности.
Мониторинг как инновационных процессов, так и более общих про-цессов структурных преобразований экономики в регионе нацеливает регионы на эффективное управление этими процессами. Поэтому одной из основных функций в области информационного обеспечения инновационной экономики должна стать функция автоматизированного мониторинга структурных преобразований в регионе. В связи с этим представляется целесообразным создание в регионах автоматизированных центров инновационно-информационного обеспечения (АРЦИ) для постоянного поддержания обновления и эксплуатации инновационных банков данных и знаний.
Работа по развитию информационно-телекоммуникационной системы субъекта РФ должна осуществляться в рамках выполнения федеральных целевых программ "Электронная Россия (2002-2010 годы)", "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2015 годы)" "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижемости (2002-2012 года)", а также в соответствии с мероприятиями, осуществляемыми ведущими в этой сфере организациями, телекоммуникационными компаниями.
Финансово-экономическое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности осуществляется за счет государственных и рыночных источников. Задача органов власти региона состоит в совершенствовании механизма государственных закупок научно-технических услуг, в стимулировании платежеспособного спроса научных услуг, привлечении внебюджетных средств на научную и инновационную деятельность, создании региональных и межрегиональных специализированных организаций, предоставляющих финансовые ресурсы (кредиты). По мере развития экономики, следует довести долю расходов на науку в валовом внутреннем продукте РФ до уровня развитых стран.
Нужно, чтобы в законодательном порядке было обеспечено финансирование из регионального бюджета расходов на проведение фундаментальных исследований, выполнение высокоэффективных прикладных исследований и разработок, развитие инновационной инфраструктуры. Система государственного финансирования научно-исследовательских разработок и расходования организациями выделенных ассигнований должна быть "прозрачной", для того чтобы исключить злоупотребления и обеспечить эффективность использования бюджетных средств.
Финансирование за счет регионального бюджета проектов фундаментальных исследований должно осуществлять в рамках региональных и федеральных целевых программ и на долевых началах с федеральными государственными заказчиками (например, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом, другими специализированными фондами). При этом должно быть обеспечена максимальная объективность при проведении конкурсных отборов проектов и их экспертизе.
Государственная финансовая поддержка научно-технической и инновационной деятельности предполагает использование следующих методов финансирования инновационной деятельности:
- предоставление целевых субвенций на погашение налоговых льгот инновационным организациям;
- компенсации процентной ставки банковских кредитов, полученных для реализации инновационных проектов;
- принятие на счет бюджета части расходов по содержанию объектов материальной инфраструктуры, используемой организациями инновационной инфраструктуры (содержание помещений, коммунальные расходы, услуги электронной связи, приобретение права пользования платными информационными ресурсами);
- государственный заказ на организацию участия и проведение презента-ций разработок и технологий научных организаций и учреждений региона на международных, межрегиональных выставках и ярмарках.
Важнейшим условием активизации инновационной деятельности выступает привлечение финансов из негосударственных источников для целей коммерциализации технологий. Большие перспективы привлечения частного капитала в научно-техническую сферу открывают возможности формирования межрегиональной системы венчурного и лизингового финансирования технологических проектов.
Развитие региональной инновационной инфраструктуры. Инновационная инфраструктура определяется как совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управляющих систем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций.
Инновационная инфраструктура предопределяет темпы (скорость) развития экономики страны и рост благосостояния ее населения. Опыт раз-витых стран мира подтверждает, что в условиях глобальной конкуренции на мировом рынке неизбежно выигрывает тот, кто имеет развитую инфраструктуру создания и реализации инноваций, кто владеет наиболее эффективным механизмом инновационной деятельности. Поэтому для эффективного функционирования инновационной экономики страны инновационная инфраструктура должна быть функционально полной.
Для организаций, занятых инновационной деятельностью, наличие инфраструктурных организаций позволяет вести работы малой численно-стью, компенсировать отсутствие многих компонентов, необходимых для успешной работы, приобретением услуг специализированных организаций.
Развитие инновационной инфраструктуры предусматривает создание информационно-технологичеких центров, центров трансфера технологий, научно-технологических парков, бизнес-инкубаторов, сети других организаций, оказывающих консалтинговые, информационные, финансовые и другие виды услуг, направленные на поддержку и развитие инновационной деятельности в регионе.
Инфраструктурные функции могут выполнять как малые организации, созданные на базе действующих научных и образовательных учреждений, так и специализированные организации, располагающие собственной материальной и кадровой базой. Неотъемлемой составляющей инновационной инфраструктуры региона должна быть инфраструктура поддержки малого предпринимательства.
Можно выделить следующие общие принципы формирования инно-вационной инфраструктуры региона:
- инновационная инфраструктура должна носить комплексный характер, оказывать услуги на всех этапах инновационного процесса;
- инновационная инфраструктура должна быть способна к быстрой адаптации к изменениям спроса на инфраструктурные услуги по объему, составу и качеству;
- организации инновационной инфраструктуры должны координировать свои действия при оказании услуг (работать не как отдельные организа-ции, а как единый механизм), а также взаимодействовать с аналогичными организациями из других регионов;
- при формировании инфраструктуры необходимо опираться на отечест-венный и зарубежный опыт.
Как показывает опыт развитых стран мира, основным ядром инновационной инфраструктуры, наиболее адекватным механизмом реализации инноваций является инфраструктура инновационных инжи-ниринговых центров (фирм, предприятий), которые должны аккумулировать лучшие отечественные и зарубежные знания и технологии и выступать для заказчика системным интегратором и гарантом успешной реализации инновационного проекта и обеспечить охват полного инновационного цикла: от изучения конъюнктуры рынка конечной инновационной продукции, технико-экономического обоснования инновационного проекта и его разработки до комплектной поставки оборудования, его системной интеграции, сдачи "под ключ" с кадровым обеспечением и последующим сервисным обслуживанием.
Система производственно-технологической поддержки. Система производственно-технологической поддержки научно-технической деятельности создается как в целях поддержки собственно сферы научных исследований и разработок, так и в целях организации опытного производства. Элементами системы должны стать лизинговые организации, технопарки, объединения по совместному использованию дорогостоящего научного оборудования.
Важнейшей региональной проблемой формирования и развития инновационной экономики является решение научно-методических и организационно-технологических вопросов, связанных с разработкой, созданием и освоением автоматизированных интегрированных проектно-производственных систем, осуществляющих в автоматизированном режиме сквозной "безбумажный" цикл и объединяющих в одной системе инновационно-направленные научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, процессы технологической подготовки и планирования производства, направленные, в конечном итоге, на создание инновационной продукции. В таких системах должны быть ав-томатизированы в сквозной цепи три основных этапа, характерных для создания новой наукоемкой системы: проектирование инноваций; изготовление и комплектация головного образца новой наукоемкой системы; пуско-наладочные работы и испытание новой наукоемкой сис-темы.
Система экспертизы научно-технических и инновационных про-грамм и проектов. При переходе к рыночной системе отношений и к коммерциализации научной продукции необходима система независимой экспертизы. По этой причине создание в регионе учреждения, осуществляющего независимую экспертизу научной продукции, является важной составной частью инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности. Экспертиза научной продукции должна быть обязательным элементом экспертного отбора проектов, исполнителей научных исследований и разработок в региональные и федеральные целе-вые программы.
Система сертификации наукоемкой продукции. Система контроля качества научно-технических услуг и инновационной продукции является необходимым условием деятельности рынка научных услуг. Эта система должна обеспечивать контроль качества инновационной продукции на основании федерального законодательства о техническом регулировании, удостоверять соответствие продукции нормативно установленным требованиям и техническим условиям, предоставлять осваивающим и производящим данную продукцию организациям широкий спектр услуг в области метрологии, стандартизации и т.п. Сертификация продукции включает экспертизу потребительских свойств продукции, удостоверяет соответствие продукции требованиям рынков предстоящей реализации продукции.
Система продвижения на рынок научно-технических разработок и наукоемкой продукции. Эта система призвана решать двуединую задачу - обеспечивать занятие и последовательное расширение на рынке определен-ного сегмента ("ниши") для создаваемых разработок и продукции при одновременном сохранении и эффективной охране всех связанных с ними прав и выгод за владельцами этих разработок и производителями продукции. Она должна включать в себя маркетинг, рекламную и выставочную деятельность, патентно-лицензионную работу. В распоряжении органов власти региона должны быть такие инструменты продвижения, как предоставление выставочных площадей, организация презентаций, поддержка специализированных изданий, организация взаимодействия потенциальных потребителей с производителями продук-ции, создание специализированных организаций по предоставлению информации об инновациях. Важным инструментом системы продвижения на рынок наукоемкой продукции является и государственная поддержка новых рынков со стороны спроса.
Таким образом, каждая из перечисленных систем, входящих в инфраструктурный комплекс научно-технической и инновационной деятельности, должна иметь механизмы реализации своих функций и соответствующие организационные элементы в виде специализированных или многофункциональных организаций, которые будут обеспечивать работу данных механизмов.
Формирование инновационной инфраструктуры любого региона или области РФ должно осуществляться в тесной взаимосвязи с инфраструктурами соседних регионов, соответствующего федерального округа, страны в целом. Региональная инфраструктура должна рассматриваться как составная часть общей инфраструктуры для нужд национальной инновационной системы.
2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Экономическое развитие регионов РФ в современных условиях зависит от их научно-технического и инновационного потенциала, который определяется уровнем материально-технических, трудовых, информационных и финансовых ресурсов. Кроме того, перспективы научно-технического развития регионов во многом определяются их возможностями и способностью создавать и использовать новые технологии.
В таблице приведены основные способы регулирования инновационной деятельности.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Виды регулирования
Способы регулирования
Организационное регулирование иннова-ционной деятельности - развитие инновационной инфраструктуры,
- обеспечение приоритета инновационной деятельности,
- моральное поощрение авторов инноваций,
- содействие модернизации,
- развитие интеграционных процессов,
- развитие международных связей
Экономическое и финансовое регулирова-ние инновационной деятельности - развитие предложения инноваций,
- расширение спроса на инновации,
- содействие конкуренции в инновационной сфере,
- развитие предпринимательства,
- обеспечение занятости в инновационной сфере,
- развитие лизинга наукоемкой продукции
- инвестиции в инновации, повышение их эффективности,
- создание благоприятного инвестиционно-го климата
Нормативно-правовое регулирование ин-новационной деятельности - охрана прав и интересов субъектов инно-вационной деятельности,
- охрана прав владения, пользования и рас-поряжения инновациями,
- защита промышленной, интеллектуальной собственности,
- развитие договорных отношений
Россия унаследовала от СССР громадный научно-технический потенциал (как по оценкам мировых экспертов, так и свидетельству отечественных ученых). Россия имеет всё еще достаточно высокий уровень развития науки, известные в мире научные школы, большую долю специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве.
Россия продолжает оставаться мировым лидером в ряде фундамен-тальных направлений в физике, математике, химии, физиологии, медицине, в прикладных разработках в области лазерной и криогенной технике, новых материалов аэрокосмической техники, средств связи и коммуникаций и т.д. В стране накоплен значительный запас нереализованных изобретений (зарубежные специалисты называют 200 тыс. неиспользованных патентов, в том числе 120 тыс. технологий для продажи). В настоящее время на первое место выходит проблема сохранения этого потенциала и адаптации его к рыночным условиям.
В современных условиях важнейшим аспектом региональной политики РФ является её инновационная составляющая. Необходимо учитывать, что субъекты Российской Федерации существенно различаются по экономическому, природно-ресурсному и научно-технологическому потенциалу, по уровню социально-экономического развития. Поэтому для каждого региона (или группы регионов) РФ требуется индивидуальный подход к решению проблем инновационного развития. В каждом регионе или группе регионов должны быть созданы национальные региональные инновационные системы, а на федеральном уровне инновационная система, соответствующая задачам макроэкономической политики. Федеральная и региональные системы сформируют единую Российскую инновационную систему.
К настоящему времени в этой сфере уже сложились многоуровневые отношения между регионами и Федерацией, в рамках которых решаются вполне определенные задачи. На федеральном уровне определяются приоритеты развития экономики в целом, разрабатываются и реализуются программы и проекты, имеющие значение для всех регионов. На региональном уровне определяются приоритеты субъекта Российской Федерации, формируются и выполняются региональные про-граммы и проекты.
На федерально-региональном уровне - формируется единая нормативно-правовая база инновационной деятельности, обеспечивается согласование интересов государства и регионов, определяется степень участия федерации в решении региональных проблем, а регионов - в решении федеральных. На межрегиональном уровне решаются проблемы взаимодействия регионов при реализации задач, представляющих интерес для нескольких регионов, в частности, в рамках федеральных округов. На муниципальном уровне осуществляются конкретные мероприятия по обеспечению жизнедеятельности и развития территорий.
Существует ряд объективных причин, определяющих повышение роли региональных органов управления в развитии научно-технической деятельности. Во-первых, инновационная деятельность по природе своей тяготеет к децентрализованному управлению. Региональные звенья управления лучше приспособлены к решению ее задач.
Во-вторых, на региональном уровне, на основе существующих не-формальных контактов и общих интересов, объединяющих различные организации и местные власти, как правило, полнее обеспечивается необходимое взаимодействие между образованием, наукой и высокотехнологичным производством, соединение образовательного, научного и промышленного потенциалов, являющееся ключевым условием успешного продвижения новшеств по инновационной цепочке.
Ключевым в создании инновационной инфраструктуры является участие регионов. Однако в настоящее время проблема формирования развитой инновационной инфраструктуры остается достаточно острой для всех субъектов РФ, что препятствует коммерциализации и распространению результатов исследований и разработок. В регионах созданы лишь ее отдельные элементы. Выделить регионы-лидеры в этом направлении не представляется возможным, так как в областях функционируют единичные структуры.
Основными причинами, сдерживающими развитие инновационной инфраструктуры, являются снижение спроса на НИОКР, отсутствие ощутимой государственной поддержки. Это свидетельствует о том, что экономика страны и регионов пока еще не приблизилась к состоянию инновационной восприимчивости.
Как уже говорилось, важнейшим условием успешной реализации региональной инновационной политики является соответствующее финансовое обеспечение. В настоящее время основным финансовым источником являются различные региональные инновационные фонды, которые формируются за счет обязательных отчислений предприятий, находящихся в муниципальной собственности. Средства фондов используются на техническое перевооружение и модернизацию действующих предприятий, реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций; финансирование работ по освоению новых видов наукоемкой продукции.
Одна из проблем создания и внедрения инноваций на предприятиях в регионах заключается в том, что отсутствует механизм финансирования организаций научной сферы для проведения поисковых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств инновационных фондов, поскольку эти организации в основном не являются плательщиками этих фондов. Поэтому для проведения эффективной инновационной политики в регионах необходимо совершенствование финансового механизма, и в первую очередь - порядка формирования и использования инновационных фондов.
Целесообразно рекомендовать региональным и местным органам власти установить норматив расходов на поддержку инновационной деятельности в объеме не менее 10% их бюджетов развития. Катализатором развития инфраструктуры должно стать и более эффективное использование государственной собственности, предполагающее организацию государственного научно-технологического сектора.
В настоящее время формируется организационная структура управления НТП в регионах: создаются научно-технические советы, отделы или вводятся штатные единицы, ответственные за координацию, мониторинг и аудит инновационного развития предприятий и организаций. Вместе с тем научно-технические советы созданы еще не во всех регионах, даже в столице РФ подобная структура отсутствует, а существующие не всегда проявляют себя как активный координирующий элемент инновационной деятельности.
Региональная инновационная политика предполагает создание благоприятных условий для формирования инновационного климата. К ним относятся систематизация и эффективное использование информационных ресурсов, их интеграция в мировое информационное пространство и выход на рынок информационных услуг, основывающихся на разработке и внедрении технологий высокопроизводительной обработки, хранения и передачи данных по телекоммуникационным сетям, а также создание баз данных и банков знаний.
При формировании региональной инновационной политики в субъектах РФ особое внимание нужно уделить следующим факторам.
1. Опыт последнего десятилетия показал, что нереально рассчитывать на зарубежные инвестиции в объемах, позволяющих существенно повлиять на развитие науки и технологий. Основными источниками инвестиций в инновации в настоящее время являются собственные средства предприятий (87%). Доля финансирования из федерального бюджета, бюджетов федерации и региональных бюджетов составляет 4,2%, из внебюджетных фондов - 3,8%. На иностранные источники приходится около 5%. Иностранные инвестиции используют примерно 2% хозяйствующих субъектов в регионах.
2. По имеющимся оценкам, доля России на мировом рынке высоко-технологичной продукции составляет лишь 0,3%.
3. Внутренний рынок России еще, как правило, не в состоянии противостоять конкуренции многих зарубежных товаров.
4. Недостаточно эффективно управление инновационными процессами. Эта проблема может быть решена посредством создания Межведомственного координационного совета по проблемам инновационной деятельности из представителей федеральных и региональных органов государственной власти и РАН. Одновременно с решением организационных и методических проблем Совет мог бы обеспечить координированное распределение государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности.
Общий объем инвестиций в инновации, по мнению ведущих экономистов, не должен быть меньше определенной доли ВВП. Мировая практика показывает, что на поддержание научно-технического комплекса страны необходимо выделять бюджетные средства в размере не менее 1% ВВП. В противном случае неизбежна деградация научно-технического потенциала. В США, Германии, Японии этот показатель составляет около 3%, а в Великобритании и Франции - более 2%.
В регионах РФ программы, направленные на поддержку отечественного товаропроизводителя, повышение конкурентоспособности продукции, реализацию крупных инновационных проектов должны основываться прежде всего на уже завершенных НИОКР, обеспечивая создание новых высокотехнологичных производств, и финансироваться, поскольку уровень приватизации промышленности составляет 83-97%, в первую очередь собственниками предприятий.
Конечно, во многих регионах РФ в настоящее время ведется широкомасштабная работа по активизации инновационных и инвестиционных процессов на предприятиях и организациях; развитию взаимодействия промышленных предприятий, научных учреждений и вузов; увеличению численности и повышение престижа работников, занятых научно-технической и инновационной деятельностью.
Этому способствуют принятые правительством РФ Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года разработана в соответствии с протоколами заседаний Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 г. №24, от 15 декабря 2005 г. ПП-48-01 и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №МФ-П13-4480, от 28 декабря 2004 г. №МФ-П13-40пр.
Эта программа направлена на создание экономических и организационно-правовых условий для развития научно-инновационной деятельности в регионах. Она представляет собой систему комплексных мероприятий, инновационных проектов, направленных на решение как государственных задач, так и важнейших проблем, стоящих перед предприятиями регионов.
Основными задачами политики являются:
- совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок;
- увеличение числа организаций области, использующих инновации;
- развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
- развитие малого наукоемкого производственного бизнеса;
- увеличение объема конкурентоспособной инновационной продукции, производимой организациями регионов;
- создание постоянно действующей системы мониторинга научно-технического потенциала;
- финансово-кредитная поддержка приоритетных разработок;
- целевая ориентация подготовки специалистов в вузах в интересах пер-спективных направлений развития промышленности и социальной сферы на основе «кадрового сопровождения».
Таким образом, основными общими для всех регионов направлениями инновационной политики должны стать:
- эффективное использование средств областных инновационных фондов для решения региональных задач и обновления основных производственных фондов коммунальных предприятий на новой технологической основе;
- усиление использования административного ресурса для решения задач инновационного развития;
- содействие развитию инновационной инфраструктуры, в том числе за счет фондов поддержки предпринимательства;
- развитие программно-целевого финансирования инновационных проек-тов предприятий и организаций региона, отражающих его проблемы, за счет совершенствования системы концентрации инвестиционных ресурсов и механизма отбора объектов инвестирования;
- финансирование за счет средств регионального бюджета наиболее значимых исследовательских проектов и программ ведущих НИИ и вузов регионов;
- организация и проведение мониторинга научно-инновационного потен-циала регионов в целях повышения эффективности научно-технической региональной политики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экономическое развитие регионов в современных условиях зависит от их научно-технического и инновационного потенциала, который определяется уровнем материально-технических, трудовых, информационных и финансовых ресурсов. Кроме того, перспективы научно-технического развития регионов во многом определяются их возможностями и способностью создавать и использовать новые технологии. В этой связи актуальной является задача повышения эффективности действующих механизмов и региональных методов управления научно-технической и инновационной деятельностью.
Для обеспечения условий устойчивого развития экономики страны на основе интенсификации инновационной деятельности прежде всего должна быть разработана и законодательно утверждена федерально-региональная инновационная политика, предусматривающая развитие региональных инновационных программ.
Под региональной инновационной политикой понимается совокуп-ность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления.
Региональная составляющая государственной инновационной поли-тики в нашей стране только начинает формироваться: создаются организационные структуры управления и механизмы регулирования инновационной деятельности в субъектах РФ. Однако они пока не оказывают ощутимого воздействия на региональное развитие.
Эффективность инновационной деятельности во многом определяется инновационной инфраструктурой. Поэтому инновационная инфраструктура является базовой составляющей инновационной экономики, инновационного потенциала общества.
В настоящее время для всех областей и республик РФ достаточно острой остается проблема формирования развитой инновационной инфраструктуры, отсутствие которой препятствует коммерциализации и распространению результатов исследований и разработок. В регионах созданы лишь ее отдельные элементы.
Поэтому одной из наиболее актуальных задач на современном этапе экономического развития российских регионов является построение грамотной инновационной политики, развитие полноценной инновационной системы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гохберг Л. Национальная инновационная система России в условиях «новой экономики» / Л Гохберг //Вопросы экономики. - 2003. - №3. - С. 26-38.
2. Ермакова Е.А. Инновационная составляющая интеграционных процес-сов: региональный аспект /Е.А.Ермакова //Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. - Киров: ООО "Международный центр научно-исследовательских проектов", 2006. - № 3. http://regions.mcnip.ru
3. Згонник Л.В., Белолипецкая В.В. Социально-инвестиционные приоритеты региональной экономической политики /Л.В.Згонник, В.В. Белолипецкая //Вопросы экономики. - 2006. - №7. - С.56-64.
4. Иванов В.В. Национальные инновационные системы: опыт формирова-ния и перспективы развития /В.В.Иванов //Российская экономика. - 2008. - С. 46-51.
5. Иванова Е.Н. Общие подходы к формированию региональной инновационной политики: Материалы международного форума «Инновационные технологии и системы» /Е.Н. Иванова. - Минск: ГУ «БелИСА», 2006. - 156 с.
6. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие /Под редакцией В.М. Ань-шина, А.А. Дагаева. - М.: Дело, 2005. - 528 с.
7. Исмаилов Т. А., Гамидов Г. С. Инновационная экономика - стратегическое направление развития России в XXI веке /Т.А.Исмаилов, Г.С.Гамидов //Инновации. - 2003. - № 1. - С. 34-38.
8. Колдаева Н.Т. Российская инновационная система: территориальный подход /Н.Т.Колдаева //Инновации. - 2007. - № 9-10.
9. Перевалов Ю.В. Инновационные программные территорий: методология создания и перспективы развития /Ю.В.Перевалов //Российская экономика: тенденции и перспективы. Сб. ст. - М.: Глобал-Плюс, 2006. - 560 с.
10. Пять элементов промышленного роста регионов //Коммерсантъ. - 2006. - Апрель (29). - С. 3.
11. Развитие инновационной политики регионов: что тормозит реформу? //Российская газета. - 2006. - Июнь (6). - С. 2.
12. Разумовский В.М. Региональный опыт формирования инновационного потенциала /В.М.Разумовский //Проблемы современной экономики. - 2007. - С. 13-27.
13. Сизова И.Ю., Матвеева М.А. Региональная экономика и управление /И.Ю. Сизова, М.А.Матвеева. - 2006. - №3. - С.21-28.
14. Унтура Г.А. Проблемы создания инновационной среды региона в рыночных условиях /Г.А.Унтура //Региональная экономика и социология. - 2005. - №4. - С.123-136.
15. Чуб Б. А. Управление инвестиционными процессами в регионе /Б.А.Чуб. - М.: Буквица, 2006. - 263 с.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
1. Инновационная политика в зарубежных странах
2. Региональная инновационная политика
Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.
Основными целями государственной инновационной политики являются:
· создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
· повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
· содействие активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
· расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
· содействие расширению взаимодействия субъектов РФ при осуществлении инновационной деятельности;
· осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала РФ.
В ходе изучения основ государственной инновационной политики целесообразно обратиться к зарубежному опыту в этой сфере.
Инновационная политика в зарубежных странах
Для всех моделей экономического развития, показавших свою эффективность во второй половине двадцатого века, характерна тесная взаимосвязь промышленной, социальной и инновационной (научно-технической) политики государства.
Проведение инновационно-промышленной политики в едином комплексе с политикой социальной позволяет совместить экономический и социальный прогресс. С этой целью многие государства проводили и проводят политику повышения платежеспособного спроса населения. Цель такой политики - опережающий рост оплаты труда по отношению к темпам роста потребительских цен.
По данным исследований, проведенных Международным Валютным Фондом по 23 индустриально развитым странам, с 1965 по 1994 год в указанной группе ведущих стран среднемесячная заработная плата возросла в 8,2 раза, а потребительские цены - в 5,4 раза. Результат значительного роста платежеспособного спроса - расширение производства и обновление его структуры.
Политика повышения платежеспособного спроса населения проводилась также в Китае, Южной Корее и некоторых других азиатских странах, имевших высокие темпы экономического роста. При этом связь между темпами экономического роста и повышением оплаты труда в развивающихся странах наблюдалась не менее четко, чем в развитых.
В последние десятилетия ведущими индустриальными странами были выработаны эффективные механизмы реализации социальной политики. С помощью целевых программ решаются многие социальные вопросы, что оказывает положительное влияние на развитие экономических систем. Отдельно отмечают роль государства в создании условий для эффективного функционирования негосударственных инвестиционных фондов, которые берут на себя функции по аккумулированию сбережений населения и направлению их на инвестиции, в том числе в инновационный сектор экономики. Именно государственная социальная политика, направленная на сокращение дифференциации доходов, обеспечивает формирование среднего класса, сбережения которого используются институциональными инвесторами в целях экономического развития.
Взаимосвязь промышленной и инновационной (научно-технической) политики государства в последние годы прослеживается не менее четко. В настоящее время экономический рост характеризуется ведущим значением научно-технического прогресса и интеллектуализацией основных факторов производства. Хозяйственные системы наиболее развитых стран все более трансформируются в экономику знаний, использование которых умножает результаты хозяйственной деятельности гораздо более эффективно, чем применение любого другого производственного фактора. В таких условиях необходима целеустремленная государственная политика и концентрация национальных усилий на наиболее перспективных направлениях научно-технологического и социально-экономического развития.
Очевидно, что в условиях усиления международной конкуренции модернизация промышленности является необходимым условием для обеспечения качественного экономического роста. Проведение модернизации, в свою очередь, невозможно без разработки и реализации целеустремленной промышленной политики и объединения для решения этой общенациональной задачи усилий государства и частного капитала.
Опыт зарубежных стран показывает, что участие государства в инновационном процессе приобретает значительные масштабы. В США, например, появился специальный термин «полугосударственная» (semipublic) экономика, который отражает тенденцию к укреплению связей между частными компаниями и органами государственной власти. Такая тенденция возникла потому, что сегодня формирование национальных конкурентных преимуществ зависит не только и не столько от внешних инвестиций и активности компаний, сколько от целеустремленной политики государства на национальном и международном уровнях. Кроме того, промышленная политика, ориентированная на стимулирование инноваций, невозможна без соответствующей социальной политики государства.
При изучении зарубежного опыта формирования и реализации инновационно-активной промышленной политики отмечается еще одна важная особенность: региональные программы социально-экономического развития в развитых индустриальных странах начали разрабатываться и осуществляться намного раньше, чем общегосударственные программы. Объясняется это историческими особенностями, в частности, тем обстоятельством, что в государственной промышленной политике этих стран первоначально преобладал антикризисный аспект, а кризисные процессы в промышленности протекали по-разному на отдельных территориях.
Можно выделить два наиболее характерных типа антикризисной региональной политики. Первый связан с обновлением технологической и отраслевой структуры старопромышленных регионов. Цель - обновление технологий в традиционных отраслях и увеличение удельного веса новых отраслей в структуре промышленности региона. Таким образом, промышленная политика для данного типа регионов ориентирована в основном на структурную перестройку промышленности.
Второй тип антикризисной региональной политики направлен на социально-экономическое развитие депрессивных регионов. Как правило, их депрессия была связана с исчерпанием возможностей развития угольной или иной добывающей отрасли промышленности. Другие отрасли промышленности в таких регионах нужно было практически создавать заново. Соответственно, программа развития подобного региона должна была способствовать формированию оптимальной структуры создаваемых на этой территории промышленных комплексов.
Достаточно часто задачи реформирования промышленной структуры регионов пытаются решать с помощью создания специальных зон. Как показывает практика, специальные зоны могут способствовать решению следующих проблем: восстановление продуктивности ранее заброшенных земель и производств, создание рабочих мест для жителей ареалов, развитие кооперации между общественным и частным секторами, развитие инноваций.
Опыт создания специальных зон в Бельгии, Франции, Испании, Великобритании и США позволяет классифицировать их следующим образом:
1. зоны свободной торговли;
2. промышленно-производственные зоны;
3. технико-внедренческие зоны;
4. сервисные зоны (зоны услуг);
5. комплексные зоны.
В программах специальных зон предусматриваются разнообразные стимулы из инструментария региональной политики (табл. 1).
Нужно подчеркнуть ограниченность срока функционирования специальных зон, а, следовательно, и сроков действия льгот. В Великобритании и Бельгии, например, время действия специальных зон ограничено 10 годами. В Испании срок функционирования таких зон - 3 года (с возможностью продолжения еще на три года). В США в большинстве штатов срок действия специальных зон составляет 10-20 лет.
Таблица 1 Инструментарий специальных зон
| Инструменты, используемые в специальных зонах | Государства, их применяющие |
| 1. Налоговые льготы: - в сфере налогообложения доходов - в сфере кредитования - в сфере налогообложения имущества | Франция, Бельгия, США, Великобритания, Испания |
| 2. Освобождение от таможенных пошлин импортируемого оборудования (не имеющего национальных аналогов) | Испания |
| 3. Субсидии капитала | Испания |
| 4. Освобождение от налогов на доходы корпораций | Франция, Бельгия |
| 5. Освобождение от налогов на акции | Бельгия |
| 6. Инвестиционные займы | Великобритания |
| 7. Освобождение от локальных налогов на имущество и др. локальных налогов | Великобритания, Испания, Франция |
| 8. Стимулирование занятости | США |
| 9. Отказ в рабочих премиях и ссудах иностранному персоналу (кроме редких профессий) | Бельгия |
| 10. Освобождение иностранцев от подоходного налога в случае редких профессий | Бельгия |
| 11. Поддержка инвестиционных фондов | США |
| 12. Субсидирование проектов | Испания |
В связи с переходом в 1980-е годы экономически развитых стран мира от индустриальной к информационной экономике стали набирать силу процессы деиндустриализации регионов, в которых была развернута старая промышленность, стремительно утрачивающая свою конкурентоспособность в условиях глобального рынка. Больше всего потеряли регионы - лидеры конца девятнадцатого - начала двадцатого веков. Это угольно-металлургические районы США (Пенсильвания), ФРГ (Рурский промышленный район), Великобритании (Бирмингем, Ливерпуль, Ньюкасл, Шеффилд), Франции, Бельгии и т.п. В Японии последняя угольная шахта закрылась в январе 2002 года.
По этой причине в последние десятилетия многие региональные программы индустриальных стран направлены на создание оптимальных условий для появления и роста наукоемких отраслей промышленности в регионах. Это самый эффективный вариант экономического развития региона, обеспечения занятости и повышения уровня жизни населения. В частности, в США штаты сами разрабатывают и участвуют в различного рода научно-технических программах, обеспечивающих строительство заводов, лабораторий или предприятий сервиса. При этом предусматриваются налоговые льготы, программы финансовой помощи и целевого обучения кадров.
В 90-е годы на первый план в инновационной политике развитых стран было выдвинуто применение передовых научных знаний по всему спектру промышленных технологий, включая и традиционные. В то же время сформировалось 50 макротехнологий по наукоемкой продукции, и высокоразвитые страны обеспечивают конкурентоспособное производство по большинству этих макротехнологий (рис. 1).
Рис. 1. Освоение макротехнологий передовыми странами
С целью улучшения условий для инноваций и обновления технологий в большинстве развитых стран принимаются следующие меры:
· создание инновационных центров и агентств по распространению технологий;
· улучшение инфраструктурного обеспечения территорий в качестве условия размещения высокотехнологичных предприятий;
· стимулирование малых высокотехнологичных фирм, являющихся одновременно и высокорисковыми;
· создание специального фонда поощрения инноваций и т.д.
Еще одним направлением современной региональной инновационной политики является участие в создании научно-технических парков на базе университетов или исследовательских институтов. Такие парки предназначены для обеспечения доступа частным фирмам к инновациям, разработанным при поддержке государства. Сегодня в мире насчитывается около 400 научных парков.
Практически каждый регион имеет программу поддержки и технического содействия малому бизнесу. Местные власти берут на себя маркетинговые исследования для малых фирм, подготовку персонала, организацию консультаций. Значительная часть малого бизнеса посвящает свою деятельность инновационному процессу. По данным национального научного фонда США, малый бизнес в расчете на одного занятого производит в 2,5 раза больше нововведений, чем крупные фирмы (в промышленности США на долю малого бизнеса приходится 50 % крупных изобретений). Малые инновационные предприятия в относительном выражении вкладывают в НИОКР больше средств, чем крупные. Кроме того, завершающий (внедренческий) процесс протекает на таких предприятиях в среднем на год быстрее.
Говоря о финансовом механизме региональной инновационной политики за рубежом, следует учесть, что в развитых индустриальных странах законодательство запрещает использовать бюджетные средства территорий в интересах частных фирм. Поскольку освоение частными предприятиями новейших технологий происходит на коммерческой основе, власти не имеют права прямо финансировать этот процесс из бюджета. Для целей распространения инноваций создаются бесприбыльные венчурные организации и фонды, посредством которых власти проводят научно-техническую политику. При этом территориальные власти наделяют инновационные фирмы и фонды правом выпуска займов, акций под конкретные проекты, кредитования новых компаний и т.д. Венчурные фонды пользуются грантами центрального правительства, бюджетными ассигнованиями территорий. Им разрешено выпускать облигации и даже лотереи для финансирования инноваций.
Нужно отметить, что такая форма инновационной деятельности, как венчурное предпринимательство, получила широкое распространение во всех развитых странах мира. В конце 90-х мировой рынок венчурного капитала превысил 100 млрд. долларов. Именно этот финасово-экономический механизм обеспечивает интенсивное развитие новых наукоемких отраслей, хотя в последние годы отмечается увеличение доли венчурного финансирования в традиционных отраслях промышленности и в сфере услуг.
Своим появлением венчурные фонды обязаны США, где на данный момент они управляют финансовыми ресурсами, оцениваемыми в 10 млрд. долларов. В Западной Европе (Великобритания, Нидерланды, Франция) венчурные фонды ежегодно инвестируют в экономику около 7 млрд. долларов, причем наряду с национальными проектами финансируются и крупные международные проекты в области высоких технологий.
Еще одной дополнительной мерой стимулирования инновационного развития в зарубежных странах стали целевые программы формирования высокотехнологичных территориально-отраслевых кластеров.
Нужно отметить, что в мировой практике развитие промышленных кластеров считается одним из факторов формирования устойчивой конкурентоспособности регионов и целых государств. Начиная с середины 90-х исследования, посвященные анализу кластеров конкурентоспособности, стали широко обсуждаться мировым научным сообществом. Методы кластерного анализа постоянно совершенствуются и становятся достаточно популярными.
Интересен, в частности, опыт Финляндии, где кластерный подход стал одним из базовых аналитических инструментов при анализе структуры экономики. Специалистами Института исследования экономики Финляндии (ETLA) с учетом глобальных экономических процессов были идентифицированы девять основных кластеров с очевидной или потенциальной конкурентоспособностью: лесной, информационный и телекоммуникационный, металлургический, энергетический, бизнес-услуг, здравоохранения, машиностроительный, пищевой, строительный. Для целей формирования промышленной политики кластеры были классифицированы по степени их «зрелости» (сильные, устойчивые и потенциальные).
Начиная с 60-х годов финское государство активно создавало национальную инновационную систему. В 1967 году был создан Финский национальный фонд исследований и развития, проводивший самостоятельную политику по прогнозированию технологического роста страны и прямому финансированию компаний и их креативных проектов. Кроме того, в 70-е годы в Финляндии было открыто двадцать государственных бесплатных университетов, работу которых направлял Совет по научной политике, созданный в 1963 году. В 1983 году было основано Национальное технологическое агентство, которое должно было финансировать исследования и конструкторские разработки.
Региональная инновационная политика
Региональная инновационная политика имеет существенные особенности по сравнению с политикой федеральной. В частности, одной из основных задач региональной политики в сфере инноваций является содействие развитию малого инновационного предпринимательства. Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что для развития малого инновационного бизнеса на местах огромное значение имеет не столько предоставление разного рода налоговых льгот, сколько развитие инновационной инфраструктуры, которая является базовой составляющей инновационного потенциала территории.
К управлению инновационными процессами на уровне региона необходимо подходить с позиций стратегического менеджмента. Попытки решения оперативных задач в сфере инноваций гораздо менее эффективны, чем инновационная стратегия, которая задает цели инновационной деятельности, выбор средств их достижения и источники привлечения этих средств.
Результатами реализации инновационной стратегии региона должны стать: качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, преобразование структуры территориального хозяйства в сторону увеличения вклада обрабатывающих отраслей.
Государственная поддержка инновационной деятельности на региональном уровне может осуществляться в следующих формах:
· прямое государственной стимулирование НИОКР путем распределения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов (госзаказ, гранты, кредитование) между различными сферами научных исследований и разработок в соответствии с разработанной системой научных приоритетов;
· косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной, таможенной политики, а также путем поддержки малых инновационных предприятий;
· предоставление различного рода льгот субъектам инновационного процесса (как непосредственно предпринимателям, осуществляющим инновации, так и тем элементам инфраструктуры, которые оказывают им ту или иную поддержку);
· формирование благоприятного инновационного климата в экономике региона и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок (включая службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики и пр.).
Когда речь идет о государственной поддержке инновационного бизнеса, чаще всего имеют в виду в первую очередь предоставление налоговых льгот .
Особое внимание региональных властей должно быть уделено развитию малого предпринимательства в инновационной сфере . Известно, что если речь идёт об освоении того или иного нововведения, которое не требует крупных инвестиций и больших, эффективность малой фирмы, занимающейся НИОКР, чаще бывает выше, чем у крупной организации.
Таким образом, для успешной реализации инновационной стратегии в регионе должен быть осуществлён целый комплекс научных и организационно-технических мероприятий:
1. разработка концепции развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры с определением стратегических целей и средств их достижения;
2. разработка программы инновационного развития региона на ближайшую перспективу (в виде адресного документа, указывающего по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность мероприятий, направленных на достижение целей инновационного развития края);
3. включение основных положений программы инновационного развития в стратегию социально-экономического развития региона;
4. организация практической деятельности органов местного управления по принятию и реализации соответствующих нормативно-правовых актов и осуществлению мероприятий организационного и информационного характера в поддержку инновационной деятельности.
Очевидно, что развитие инноваций необходимо для диверсификации экономики, но проекты в этой сфере часто отличаются повышенным уровнем риска и государство должно разделить некоторые риски с предпринимателями. В частности, некоторые научные идеи необходимо доводить до стадии, в которой предприниматели могут их подхватить. С участием государства должны создаваться технопарки, центры коммерциализации технологий и другие элементы инновационной инфраструктуры.
С помощью различных элементов инновационной инфраструктуры решаются такие основные задачи содействия инновационной деятельности, как:
· информационное обеспечение;
· производственно-технологическая поддержка инновационной деятельности;
· задачи сертификации и стандартизации инновационной продукции;
· содействие продвижению эффективных разработок и реализации инновационных проектов;
· проведение выставок инновационных проектов и продуктов;
· оказание консультационной помощи;
· подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для инновационной деятельности и другие.
По аналогии с транспортной инфраструктурой можно сказать, что инновационная инфраструктура - это все информационные, организационные, маркетинговые, образовательные и другие сети, которые помогают новой идее (как по «рельсам») добираться до своей практической реализации и находить своего потребителя (рис. 9.3).
Рис. 2. Состав инновационной инфраструктуры
Ключевые элементы инновационной инфраструктуры
1. Технопарковые структуры:
· научные парки, технологические и исследовательские парки;
· инновационные, инновационно - технологические и бизнес-инновационные центры;
· центры трансферта технологий,
· инкубаторы бизнеса и инкубаторы технологий;
· виртуальные инкубаторы;
· технополисы и др.
2. Информационно-технологические системы:
· базы научной и технологической информации,
· технико-юридической и технико-экономической информации,
· другие базы данных.
Технопарковые структуры.
В настоящее время в мире существует большое множество разнообразных форм технопарковых структур. Между некоторыми из этих форм существуют принципиальные отличия, связанные с различным функциональным предназначением, спецификой организационной формы, спектром решаемых задач, в то время как между другими технопарковыми структурами отличие носит скорее терминологический характер, иногда связанный с особенностями развития инновационной инфраструктуры в определенной стране.
Можно выделить основные три группы технопарковых структур:
1. инкубаторы;
2. технопарки;
3. технополисы.
Инкубаторы - это многофункциональные комплексы, предоставляющие разнообразные услуги новым инновационным фирмам, находящимся на стадии возникновения и становления.
Все инкубаторы, созданные и функционирующие с целью поддержки новых инновационных компаний, содействия инновационному предпринимательству, можно разделить на два основных вида. К первому относятся те, которые действуют как самостоятельные организации. Ко второму - инкубаторы, входящие в состав технопарка.
Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг:
· предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений;
· осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;
· почтово-секретарские услуги;
· консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;
· доступ к информационным базам данных.
Под технопарком подразумевается научно-производственный территориальный комплекс, главная задача которого состоит в формировании максимально благоприятной среды для развития малых и средних наукоемких инновационных фирм-клиентов.
Следовательно, технопарки по сравнению с инкубаторами подразумевают создание более разнообразной инновационной среды, позволяющей предоставлять более широкий спектр услуг по поддержке инновационного предпринимательства путем развития материально-технической, социально-культурной, информационной и финансовой базы становления и развития деятельности малых и средних инновационных предприятий.
Основной структурной единицей технопарка является центр. Обычно в структуре технопарка представлены:
· инновационно-технологический центр;
· консультационный центр;
· маркетинговый центр;
· промышленная зона.
Каждый из центров технопарка предоставляет специализированный набор услуг, например, услуги по переподготовке специалистов, поиску и предоставлению информации по определенной технологии, юридические консультации и т.п. В состав технопарка в качестве его отдельного структурного элемента может входить инкубатор.
Необходимо отметить, что парки как элемент инновационной инфраструктуры в разных странах получили разные определения. Если в России за ними закрепилось название «технологические парки» («технопарки») или «научно-технологические парки», то в США эти структуры называются преимущественно «исследовательскими парками», в Великобритании -«научными парками», в КНР - «научно-промышленными парками».
Технополис, который нередко называют также научным городом или наукоградом, представляет собой крупный современный научно-промышленный комплекс, включающий университет или другие вузы, научно-исследовательские институты, а также жилые районы, оснащенные культурной и рекреационной инфраструктурой.
Целью строительства наукоградов и технополисов является сосредоточение научных исследований в передовых и пионерных отраслях, создание благоприятной среды для развития новых наукоемких производств в этих отраслях. Как правило, одним из критериев, которым должен удовлетворять технополис, является его расположение в живописных районах, гармония с природными условиями и местными традициями.
В России есть немало достаточно успешных примеров создания и развития технополисов. Среди них - Пущино, Дубна, Обнинск.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение инновационной политике и охарактеризуйте ее в зарубежных странах
2. Какие региональные программы социально-экономического развития в развитыхиндустриальных странах вы можете выделить
3. Особенности региональной инновационной политики
Введение. 2
1. Формирование государственной инновационной политики. 3
2. Основные направления инновационной политики. 5
3. Региональная инновационная политика: цели и приоритеты развития. 10
Заключение. 19
В условиях общеэкономического кризиса активизация инновационной деятельности в регионе может быть обеспечена только при поддержке на региональном и муниципальном уровнях на основе разработки эффективной программы региональной инновационной политики.
Заключение
Одна из наиболее актуальных проблем российской экономики – повышение конкурентоспособности промышленности за счет ее технологического переоснащения и подъема наукоемких отраслей производства, создающих высокую добавленную стоимость. Поэтому возникает острая необходимость в получении предприятиями доступа к передовым технологиям.
Теоретически существуют два подхода. Можно пойти по пути приобретения лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции и торговые марки крупных зарубежных компаний. Другой путь – опора на собственный научно-технический потенциал, в значительной мере невостребованный сегодня отечественной промышленностью. Он является более перспективным со многих точек зрения, однако требует преодоления целого ряда финансовых и организационно-управленческих барьеров.
В России вплоть до последнего времени инновационная деятельность осуществлялась исключительно в крупных государственных учреждениях, управляемых посредством волевых решений бюджетного финансирования и планирования, но без учета особенностей и закономерностей самого инновационного процесса.
Инновационный бизнес – наиболее уязвимая часть российского малого бизнеса. Малые предприятия в сфере инноваций активно создавались в 1990-1993 годах. Многие из них распались, не просуществовав и двух лет. Этому способствовали неблагоприятные условия для развития инновационного бизнеса, складывающиеся в этот период:
Высокие налоги;
Сложности с арендой помещений;
Дороговизна сырья и энергии.
При этом инновационным предприятиям не приходилось надеяться на существенную поддержку государства. То, что делалось в этой сфере, не решало даже части проблем, с которыми приходилось сталкиваться предпринимателям, занимающимся инновационным бизнесом. Спад деловой активности в научно-технической и производственной сфере, наблюдающийся ныне, подтверждает тот вывод, что без продуманной государственной поддержки российскому инновационному бизнесу трудно будет встать на ноги.
Прежде всего, необходимо поддержание функционирования уже существующей научной инфраструктуры (оборудование, стенды, установки и т.д.). Стратегия здесь разбивается на три этапа. На первом этапе - сохранение существующего (уцелевшего) научного потенциала, при этом отдача от вложений в НИОКР практически нулевая.
Далее необходимо развитие информационных систем, субсидирование затрат на пользование информационными сетями и базами данных, импорт научной литературы. На этом этапе первоочередная задача - не допустить технологического отставания, заложенного “пристальным” вниманием к науке после 1991 г. Приоритетами являются импорт технологий, компьютеризация науки (научных центров, вузов), реформа высшего образования в соответствии с новыми потребностями. На этом этапе необходимо решить проблему “утечки мозгов”. Определить специальности, по которым утечка высока. Именно по соответствующим направлениям производства, науки должны вкладываться наибольшие средства (для сохранения возможности реализации специалистов на Родине). Учитывая, что при бесплатном образовании существует проблема своего рода субсидирования “импортеров мозгов” (Россия вкладывает средства в подготовку, а эффект получают “импортеры”), по характеризующимся наибольшей утечкой специальностям можно ввести платное образование при чрезвычайно широкой системе стипендий, полностью покрывающих стоимость обучения и обязывающих стипендиатов определенный срок отработать в государственных учреждениях (т.е. вузах, НИИ и т.д.). Кроме того, к концу периода необходимо начать создание новых научно-производственных комплексов (технополисов). В конце второго этапа некоторую роль в финансировании НИОКР должен начать играть частный сектор.
Следующий этап характеризуется внедрением инноваций в производство, чрезвычайно высокой долей затрат на НИОКР в ВВП (4-5%), постоянным ростом числа студентов на научных специальностях, все большей ролью в финансировании НИОКР частным сектором, созданием сети поддерживаемых государством сети научно-производственных лабораторий - отделений российских компаний, государственным страхованием широкомасштабных частных научных проектов.
Поддержку созданию НИОКР можно осуществлять путем целенаправленного направления финансовых ресурсов в эту сферу, например, законодательно закрепить направление в сферу НИОКР доли бюджетных расходов на уровне в 2% ВВП с выходом к 2010 г. на уровень 4-5% ВВП. Следует освободить от налогов затраты на НИОКР.
Что касается развития новых технологий, то можно перечислить следующие меры:
Выявление и поддержка технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества;
Разработка федеральных программ по развитию и распространению ключевых технологий;
Создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР;
Формирование механизма стимулирования передачи технологий из военного в гражданское производство - аналог ДАРПА в США;
Разработка и реализация программ развития технополисов;
Субсидирование импорта новых иностранных технологий;
Государственные закупки современной техники (в том числе и импортной) и передача ее в лизинг предприятиям для модернизации основных фондов.
Наконец, необходима поддержка в освоении НИОКР (внедрении технологий). Следует перейти от финансирования научных организаций к финансированию конкретных НИОКР, к ориентации на предприятия. От финансирования НИОКР впоследствии надо будет перейти к их поддержке (субсидии, налоговые отсрочки, льготные кредиты), отбирая наиболее перспективные проекты.
Литература
1. ФЗ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике»
2. Постановление Правительства РФ «О концепции инновационной политики РФ на 1998-2000гг»
3. Концепция инновационной политики РФ
4. План действий на 1999-2001 гг по реализации Концепции инновационной политики РФ
5. Бетехтина Е., Пойсик М. Мировая практика формирования научно-технической политики. - Кишинев.: 1990
6. Перевалов Ю.В. и др. Инновационные программные территории: методология создания и перспективы развития. - Екатеринбург, УрО РАН, 1998
7. Санто Б. Инновация как средство экономического развития. Пер. с венг. - М.: Прогресс. – 1990
8. Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. Сокр. пер. с англ. - М.: Экономика. - 1989
9. Финансово-экономический механизм государственной поддержки инновационной активности и его региональные формы, М.: Изд-во РАГС, 1997
10. Экономика предприятия. / Под ред. В.Я. Горфинкеля, Е.М. Купрякова. -М.: Бизнес и Банки, ЮНИТИ.- 1996
11. Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития.// Вопросы экономики, 1999, № 1
12.Дагаев А. Передача технологий из государственного сектора в промышленность как инструмент государственной инновационной политики. // ПТиПУ, 1999., №2
Перевалов Ю.В. и др. Инновационные программные территории: методология создания и перспективы развития. Екатеринбург, УрО РАН, 1998, с.19.
Финансово-экономический механизм государственной поддержки инновационной активности и его региональные формы, М.: Изд-во РАГС, 1997, с.16.
А.Вольский. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития.// Вопросы экономики, 1999, № 1, с.5.
А.Вольский. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития.// Вопросы экономики, 1999, № 1, с.6
Мировой опыт показывает, что регионализация инновационной политики, начавшаяся в начале 80-х годов - важнейшая тенденция ее развития на современном этапе. В современных условиях для любой страны важнейшим условием устойчивого развития становится ее внутренняя организация, включая способность, как отдельных регионов, так и страны в целом быстро реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры, осуществлять быструю адаптацию за счет огромного арсенала средств инновационной политики. Важность регионализации инновационной политики обусловлена характером инновационного развития мировой экономики, где доминирует наукоемкое производство. Решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке начинает играть способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения новых технологий. Вследствие этого большая роль отводится малому и среднему бизнесу. В такой экономике локальные альянсы ученых, предпринимателей и местной администрации являются значительным фактором достижения успеха на рынке.
Кроме того, условием высокой конкурентоспособности и устойчивости многих стран на мировом рынке становится углубление промышленной и торговой специализации. Поэтому для повышения конкурентоспособности экономики страны в целом необходимо сосредотачивать отдельные виды производств в регионах, имеющих сравнительные преимущества. Это не только позволит достигать «разового» успеха на рынке, но и дает возможности для переориентации рынков сбыта и разработки новых технологий.
Немаловажной причиной усиления роли регионального инновационного развития является и то, что в современном мире успех инновационной политики во многом зависит от того, насколько новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации планов экономического развития региона. Пространственная близость создателей «интеллектуального капитала», «технологических ресурсов» и бизнеса принимает решающее значение для успеха инновационной деятельности.
Кроме того, регионализация инновационной политики актуализируется неравномерным и даже полярным размещением научно-технического и инновационного потенциала по территории страны. Это характерно для всех без исключения государств мира, но особенно для России. Здесь уместно отметить то, что, неравномерное развитие инновационного потенциала - объективно. У всех регионов и не должно быть здесь равенства. Однако современная мировая тенденция заключается в том, что регионы, конкретные территории в развитых странах мира все-таки наращивают научный и инновационный потенциал, создают благоприятные условия для привлечения интеллектуальных ресурсов в территориальный хозяйственный комплекс. В тоже время в наших регионах за последнее десятилетие, с момента либеральных реформ происходят существенные его потери, что значительно подорвало региональный потенциал в научной и инновационной сферах. В нашей стране неравномерность приняла свою крайнюю форму, форму поляризации инновационного потенциала, а это уже опасная тенденция.
Таблица 1.1. Распределение научных и инновационных параметров развития России по федеральным округам, 2003 г.
|
Федеральный округ |
Организации, выполняющие НИОКР |
Персонал занятый НИОКР, |
Внутренние затраты на НИОКР, млн. руб. |
Основные средства НИОКР |
Инновационно-активные организации |
Объем отгруженной инновационной продукции, |
|
Центральный |
||||||
|
из него: Москва |
||||||
|
Северо-Западный |
||||||
|
Санкт-Петербург |
||||||
|
Приволжский |
||||||
|
Уральский |
||||||
|
Сибирский |
||||||
|
Дальневосточный |
||||||
В отечественной литературе не сложилось единой точки зрения на такие понятия как «региональная научно - техническая политика», «региональная инновационная политика».
В некоторых трудах региональная научно-техническая политика рассматривается как генеральное направление развития науки и техники, предусматривающее решение экономических и социальных задач, обеспечивающих максимально высокие темпы развития и эффективность общественного производства в Федерации и регионе, решение народно-хозяйственных и региональных научных и научно-технических задач в направлении специализации научного комплекса региона.
Региональную научно-техническую политику с экономической точки зрения можно рассматривать как совокупность общественно-экономических отношений между региональными властными органами и субъектами научно-технической деятельности, расположенными на данной территории, по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех отраслей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технической и инновационной деятельности, а также субъектов федерального уровня.
Под региональной инновационной политикой понимается система мероприятий юридического, экономического, организационного, политического характера, направленных на развитие экономического потенциала и повышение качества жизни населения конкретной территории через соответствующие нововведения, особенно в научно-технической сфере.
В некоторых исследованиях, под региональной научно-инновационной политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. Это формулирование того, в каких направлениях и как должны решаться вопросы развития научно-инновационной сферы в регионе.
Анализ приведенных определений сущности региональной инновационной политики позволяет сделать вывод о том, что при выработке определения региональной инновационной политики должна учитывать следующие моменты.
Во-первых, инновационная деятельность региона одновременно находится в составе двух систем, а именно инновационной сферы страны и социально-экономической сферы региона и, следовательно, подвергается воздействию, как федеральных, так и региональных органов управления соответствующих систем. Поэтому эффективное ее развитие определяется конструктивным взаимодействием органов управления этих двух систем.
Во-вторых, региональная инновационная политика должна быть составной частью экономической политики государства.
Региональная инновационная политика, по сравнению с общегосударственной, имеет ряд отличительных особенностей. Одна из них связана с более четкой ее нацеленностью на решение конкретных социально-экономических задач своего региона. Более четкая экономическая и социальная направленность инновационной политики регионов в отличие от политики федерального правительства подтверждается следующими данными. Так, почти треть расходов на науку из бюджетов территорий идет на осуществление проектов промышленного назначения, причем половина из них связана с созданием программных продуктов. Гораздо более высокими долями в сравнении со структурой ассигнований федерального бюджета отмечены исследования и разработки в области строительства (9,7%); легкой (8,8%) и пищевой (6,7%) промышленности; транспорта (6,3%); местной промышленности (1,8%). Кроме того, четвертую часть в бюджетных средствах, выделяемых регионами на науку, занимают социальные программы, прежде всего по вопросам охраны здоровья (14,2%) и окружающей среды (5,8%); развития образования, социальной защиты населения, культуры и отдыха, решения иных социальных проблем (4,3%). (Рисунок 1.1).
Рис. 1.1. Структура расходов на науку из бюджетов территорий
Важнейшей особенностью выступает формирование инновационной политики, ориентированной на реформирование структуры региональной промышленной системы в сторону наукоемких производств. Например, Правительство Саратовской области считает целью проведение целенаправленной инновационной политики в регионе стимулирование внедрения наукоемких технологий и развития производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. С помощью этого возможно будет добиться полной реализации интеллектуального и промышленного потенциала региона для достижения технологического лидерства.
Еще одна особенность заключается в большей ориентации региональных бюджетов на программно-целевое финансирование исследований и разработок и программное решение ключевых проблем развития экономики территорий. Например, три четверти средств, выделяемых в субъектах федерации на науку, направлены на реализацию собственных научно-технических программ; еще 9-12% приходится на программы, финансируемые совместно с федеральными министерствами и ведомствами, и только 8-10% идет на поддержку подведомственных организаций.
Другая важнейшая черта проведения инновационной политики в конкретном регионе, связана с тем, что органы власти субъектов федерации стали активно переориентировать имеющийся научный потенциал на решение ключевых проблем социально-экономического развития той или иной территории.
Можно выделить ключевые направления формирования и осуществления научно-технической и инновационной политики в субъектах федерации. В их числе следующие мероприятия.
Во-первых, разработка и принятие законодательной базы по научно-технической и инновационной деятельности, научной и инновационной политике и регулирование этих вопросов нормативными актами администрации. К настоящему времени соответствующие законы приняты в большинстве регионов РФ.
Во-вторых, создание организационно-правового механизма взаимодействия органов власти с разработчиками и потребителями научно-технической продукции, направленного на активизацию научно-исследовательских работ и внедрение их результатов в производство через систему экономических рычагов и льгот.
В-третьих, разработка приоритетов научно-технической деятельности, как с ориентацией на уже имеющийся научно-технический потенциал, так и формирование перечня перспективных технологий, связанных с новыми направлениями развития науки и техники.
В-четвертых, формирование региональных организационных структур управления научно-технической деятельностью. К настоящему времени такие структуры функционируют во многих регионах РФ. Однако характер их деятельности традиционно связан с вопросами профессионального и общего образования и лишь в немногих субъектах федерации они ориентированы на тесную связь с проблемами реального сектора экономики.
Из всего выше изложенного можно сделать вывод, что роль региональной инновационной политики сложно преувеличить. Она имеет свои особенности применимые к каждому конкретному региону. Необходимость ее разработки определена сложившейся социально-экономической ситуацией в стране.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1 . Теоретико-методологические основы разработки и реализации инновационной политики
1.1 Сущность, понятие и виды инноваций
В современном мире динамическое развитие экономики во все большей степени зависит от ее способности внедрять и осваивать передовые технологии, новые рынки, генерировать знания и человеческий капитал. Все большее число российских экспертов приходят к выводу, что без инноваций в России не может быть длительного и мощного экономического подъема.
Для этого необходим переход к инновационному типу хозяйствования, который определит новую роль науки в современной и будущей хозяйственных системах.
Для более ясного понимания сущности обсуждаемого вопроса необходимо определиться с основными его понятиями - «инновации» и «инновационная деятельность».
Инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.
Инновация - это внедрение в практику, осуществление и использование новой идеи, предложения, людей, научно-технического решения.
Инновация - это прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого и административного характера.
Инновация - это объект, внедренный в производство в результате проведенного научного исследования или служебного открытия, качественно отличный от предыдущего аналога.
Анализ приведенных определений показывает, что в них присутствуют следующие моменты: во-первых - новая идея, продукт, услуга; во-вторых, это внедрение нового в производственную систему, в результате чего меняется сама производственная система, она переходит в новое качественное состояние и, в-третьих, это итог инновационной деятельности.
На наш взгляд, можно предложить следующее определение: инновация (наукоемкое нововведение) - это конечный результат интеллектуальной деятельности (научных идей, научно-технических исследований, открытий и изобретений) в виде некоторого принципиально нового объекта (системы машин, технологий, оборудования, товаров и услуг, программного обеспечения, систем управления и организации производства и т.п.) или в виде некоторого объекта, качественно отличного от предшествующего аналога, который находит реализацию в той или иной сфере жизнедеятельности человека,
Способствует удовлетворению потребностей рынка и заказчика,
Приносит позитивный социально - экономический эффект.
Приведенное определение говорит о том, что:
1. при создании и внедрении (коммерциализации) инновации в практику человеческой деятельности воплощаются новые результаты фундаментальных и поисковых исследований, изобретения и открытия, а также ранее накопленные и проверенные в мировой практике научно-технические достижения (знания, технологии, системы, оборудование и т.п.), которые могут быть интегрированы оптимальным образом;
2. инновация - это нечто новое, которого раньше до нее не было, или нечто лучшее, чем существующее до нее;
3. инновация - это нечто более эффективное, чем существующее, которое имеет позитивный социально-экономический и экологический результат;
4. инновация - это то, что реализуется на рынке, то, что коммерциализуется, т.е. это рыночная продукция или продукция, которая передается заказчику, для дальнейшего использования в производстве.
Специфика инновации как новой продукции и как услуги определяется следующими свойствами:
Высокой степенью неопределенности при получении конечного научно-технического результата или услуги;
Особым характером финансирования, связанным с риском временного разрыва между затратами на создание инновации и доходами, получаемыми в результате ее реализации;
Неопределенным характером спроса, в силу чего предложение инновации на рынке должно играть активную и упреждающую роль.
При этом следует иметь в виду, что побудительные мотивы к созданию и предложению инновации в общем случае следует делить на внутренние мотивы инновационной активности, которые связаны с интересами повышения конкурентоспособности выпускаемой предприятиями продукции, и на внешние мотивы инновационной активности, которые обусловлены экономической политикой государства.
По теории инновационного менеджмента целесообразно разграничить понятия «новшество» и «инновация». Новшество - оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности по повышению ее эффективности. Новшества могут оформляться в виде: открытий; изобретений; патентов; товарных знаков; рационализаторских предложений; ноу-хау. Новшества могут быть покупными или собственной разработки, предназначенными для накопления, продажи или внедрения в выпускаемую фирмой продукцию, т.е. превращаются в форму инновации. Вложение инвестиций в разработку новшества - половина дела. Главное внедрить новшество, превратить его в форму инновации, то есть завершить инновационную деятельность и получить положительный результат, затем продолжить диффузию инновации.
Таким образом, инновация - конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или другого вида эффекта.
Комплексный характер инноваций, их многосторонность и разнообразие областей и способов использования требуют разработки классификации инновации по ряду основополагающих признаков. Более того, такая классификация необходима для установления значимости того или иного вида инновационной продукции или услуги, выявления степени их влияния на повышение благосостояния населения, а также для сравнительной количественной и качественной оценки инноваций.
1 По значимости в экономическом развитии инновации можно разделить на следующие:
Интегрирующие (комплексные) инновации - инновации, полученные за счет использования (интегрирования) оптимального набора (комплекса) ранее накопленных и проверенных в мировой практике достижений (знаний, технологий, систем, оборудования). Отличительной особенностью интегрирующих инноваций является их происхождение в зависимости от потребности рынка;
Базисные инновации - инновации, в основе которых лежат новые фундаментальные научные достижения, позволяющие создавать инновационные продукты следующего поколения. Базисные инновации могут быть реализованы как на основе новых открытий, так и посредством применения новых способов к «старым» открытиям. Реализация новых научных открытий или пионерских изобретений требует выполнения полного цикла научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и наличия развитой базы для ведения значительного объема прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Базисные инновации предполагают перестройку ряда смежных производств, они связаны с повышенными стартовыми инвестициями и рассчитаны на долгосрочную перспективу;
Улучшающие инновации - инновации, предполагающие использование результатов научной, проектно-технологической или организационной работы, заказанные с целью улучшения характеристик имеющихся на рынке товаров (услуг). Этот вид инноваций способствует развитию и более полному удовлетворению существующих потребностей и реализации новых поколений указанных товаров (услуг).
Продуктовые (новые продукты и товары, новые услуги), предназначенные для удовлетворения тех или иных потребностей в новых товарах, новых услугах или потребностей новых потребителей;
Рыночные, открывающие новые сферы применения продукции, товара, позволяющие реализовать инновационные продукцию и услуги на новых рынках;
Инновации-процессы (технологии, организация производства, управленческие процессы), предназначенные для удовлетворения потребностей в новых, функционально ориентированных физико-химических и информационных процессах, процессах социальной и производственной организации предприятий, отраслей и регионов, а также в новых формах управления этими процессами.
3 По причинам возникновения инновации могут быть разделены на следующие:
Реактивные, которые выступают как реакция на новые преобразования и действия, осуществляемые конкурентами; они направлены на обеспечение выживания, сохранения и дальнейшего развития и процветания фирмы, предприятия;
Стратегические, направленные на решение перспективных задач, получение решающих конкурентных преимуществ в перспективе, внедрение которых носит упреждающий характер.
4 По степени новизны инновации следует выделить:
Радикальные инновации, которые относятся к принципиально новым продукции, услугам или процессам;
Инкрементальные, касающиеся значительного усовершенствования существующих продукции или процессов;
Инновации, связанные с внедрением новых или в значительной степени усовершенствованных методов производства.
Классификация инноваций по степени новизны осуществляется также по технологическим параметрам и с рыночных позиций. По технологическим параметрам инновации делятся на продуктовые, когда применяются новые материалы, полуфабрикаты, комплектующие и получаются продукция и товары с принципиально новыми функциями (продуктивные инновации - это преимущественно новые продукты); процессные, когда применяются новые технологии производства, более высокий уровень автоматизации, новые методы организации производства.
Таким образом, можно отметить, что мир инноваций столь же многолик, сколь разнообразны виды человеческой деятельности. Разнообразным является и понимание термина инновации и его определений.
В этой связи необходимо обратить внимание на определение инновации, данное в Законе Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности» от 29 января 2003 года. Инновация (нововведение) - результат научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности, признанный в соответствии с действующим законодательством объектом интеллектуальной собственности. На наш взгляд, исходя из выше перечисленных определений, данное в Законе определение больше соответствует понятию новшества, а не инновации. И, соответственно, понятие инновационной деятельности как деятельности, имеющей основной целью реализацию в общественной практике инноваций путем их практического освоения, также противоречит сделанному выводу, что инновация - это результат инновационной деятельности.В свою очередь, инновационная деятельность - это вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности, либо в новый подход к социальным услугам. Таким образом, налицо разночтение в понимании ключевых понятий на региональном и федеральном уровне, что вызвано отсутствием четкого определения инновации и инновационной деятельности в нормативно-правовой базе страны. Подобный правовой пробел и ведет к тому, что на уровне отдельных субъектов существуют различные понимания инноваций и, соответственно, самих предметов регулирования. Данный факт не способствует формированию и осуществлению единой скоординированной инновационной политики в государстве. Следовательно, необходимо четкое закрепление понятий связанных с инновационной сферой в рамках определения инновационной политики.
1 .2 Инновационная политика: понятие, цели, задачи, направления разработки и реализации
Развитие инновационной деятельности во многом зависит от государственной политики в области поддержки и стимулирования инноваций. В данной связи исследование теоретических основ инновационной политики, ее состояния и ключевых направлений осуществления в современной России являются актуальными для преодоления научно-технологического отставания нашей страны от ведущих государств мира и обеспечения ее конкурентоспособности и национальной безопасности.
Специальных монографических исследований по инновационной политике в отечественной литературе практически нет. Это сравнительно новое направление исследования, которое стало оформляться начиная с середины 90-х годов прошлого столетия. Основная часть публикаций посвящена не теории, а конкретным вопросам формирования и реализации инновационной политики в современной России.
В отечественной литературе выделены три подхода к определению инновационной политики.
Первый подход - структурный - рассматривает инновационную политику через совокупность ее элементов: целей, задач, направлений, принципов. Этот подход является наиболее распространенным в литературе. В проекте федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» государственная инновационная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, направленная на регулирование инновационной деятельности и разработку механизма ее реализации, поддержку субъектов инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, охрану интеллектуальной собственности в процессе инновационной деятельности, соблюдение национальных интересов при осуществлении внешних связей в этой сфере.
Второй - политико-экономический - раскрывает инновационную политику через систему экономических отношений между участниками инновационных процессов. Наибольшего внимания, на наш взгляд, заслуживает подход А.Н. Фоломьева, который рассматривает государственную инновационную политику как совокупность общественно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей при сбалансированности интересов всех участников инновационных процессов.
Так, аналогичное определение приводят и другие авторы. Например, А.И. Николаев и Б.К. Лисин, возглавляющие Институт стратегических инноваций, видят в инновационной политике часть общегосударственной политики в области разработки и реализации программно-целевых задач развития инновационной сферы, нормативно-правового регулирования функций субъектов и объектов инновационной политики, их отношений; организации и контроля инновационной деятельности с учетом прав и интересов всех ее субъектов, в т.ч. государства.
Третий подход состоит в фактическом отождествлении инновационной политики с государственным регулированием, а точнее с мероприятиями, направленными на продвижение новой или улучшенной продукции на рынок.
В самом общем виде под инновационной политикой понимается совокупность научно-технических, производственных, управленческих, финансово-сбытовых и других мероприятий, связанных с продвижением новой или улучшенной продукции на рынок. Такое определение, в принципе, не только не противоречит выше приведенным, но и является их логическим продолжением, поскольку без создания соответствующих условий, а также комплекса мер, стимулирующих инновационную деятельность, невозможно осуществление эффективной инновационной политики. В приведенной формулировке отражена важнейшая функция инновационной политики - преодоление нестыковки науки и производства, установление между субъектами инновационной деятельности разнообразных взаимосвязей и формирования на этой основе инновационной системы на различных уровнях управления.
Безусловно, все выделенные подходы не противоречат друг другу, а свидетельствуют о том, что инновационная политика емкое понятие, требующее системного подхода к ее изучению. В данной связи, необходимо иметь в виду, что при формировании инновационной политики и ее реализации следует учитывать все три приведенных направления одновременно.
Инновационная политика тесно связана с промышленной, структурной, технологической и другими видами экономической политики, однако их часто смешивают. Так, например, в «Основных направлениях политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года» политика РФ в области развития инновационной системы определяется как составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках.
Безусловно, промышленная, структурная политика сегодня немыслима без осуществления инноваций, создания принципиально новых технологий на перспективных направлениях научно-технологического прогресса. В свою очередь инновационная политика направлена на решение проблем в тех или иных отраслях промышленности. Однако это разные явления, тесно увязанные и пересекающиеся, даже накладывающиеся друг на друга. Поэтому, чтобы более четко определить сущность и специфику инновационной политики представляется необходимым позиционировать ее относительно других видов экономической политики, в частности промышленной и структурной.
Структурная политика представляет собой совокупность мероприятий в области государственных инвестиций и финансовых стимулов, направленных на структурные изменения в экономике страны. Даная политика предполагает переход от отраслей производства, которые утратили перспективы развития и роста, к другим приоритетным отраслям. Важным направлением структурной политики является поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий. Именно в этой части она пересекается с инновационной политикой, без которой невозможно добиться результативности структурных преобразований. Инновационная политика в свою очередь направлена на определение целей и приоритетов развития инновационной деятельности и трансформацию имеющегося научно-технического потенциала в соответствии со структурными изменениями экономики. Динамичное развитие экономики во все большей степени зависит от ее способности внедрять и осваивать передовые технологии, что касается, в первую очередь, отраслей промышленности. Поэтому важнейшими задачами промышленной политики является оптимизация структуры промышленности, стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих наукоемких и ресурсосберегающих технологий. Однако она направлена и на решение конкретных проблем существующих в сфере промышленного производства. Таким образом, структурная, инновационная и промышленная экономические политики тесно взаимосвязаны друг с другом и результативность их реализации зависит от степени согласованности при их разработке.
Формирование государственной политики, регулирования и управления развитием инновационной деятельности должно основываться на системном, комплексном, воспроизводственном, нормативном, интеграционном и директивном подходах. Системный подход определяет построение всей системы управления инновационной деятельностью и определяет направления ее развития и политики в данной области. Комплексный подход обеспечивает охват всех элементов и направлений инновационной деятельности, а не только приоритетные направления или отрасли оборонного комплекса. Нормативный подход предполагает разработку системы государственных нормативов развития инновационной сферы. Воспроизводственный подход основан на постоянном возобновлении производства как объекта для удовлетворения потребностей конкретного рынка с меньшими, по сравнению с лучшим аналогичным объектом, на данном рынке совокупными затратами на единицу полезного эффекта. Интеграционный подход обеспечивает взаимосвязи по всем уровням управления инновационной деятельностью, по регионам и отраслям. Директивный подход означает обязательность исполнения нормативных, правовых, законодательных актов. Комплексное использование этих подходов, принципов управления может обеспечить рациональное построение системы государственного регулирования, стимулирования и государственной политики в инновационной сфере, способствовать построению национальной инновационной системы.
В «Основных направлениях политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года» определены цели, задачи, направления и механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы.
Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитиефундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.
Для достижения цели государственной политики в области развития инновационной системы за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок и технологий, ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие основные задачи:
Сформировать приоритеты инновационной деятельности;
Обеспечить нормативно-правовое регулирована инновационной деятельности;
Обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;
Создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;
Обеспечить активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;
Усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;
Обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;
Обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;
Осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственныхинтегрированных структур, ориентированныхна серийный выпуск и реализацию инновационной продукциив кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;
Обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;
Стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичныеотрасли экономики страны.
Государственная политика в области развития инновационной системы реализуется по следующим направлениям:
Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;
Формирование инфраструктуры инновационной системы;
Создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
Основные механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы:
1) формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности, включая:
Установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств федерального бюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;
Совершенствование законодательной базы для развития венчурного предпринимательства;
2) переход к программно-целевому принципу государственной поддержки инновационной деятельности путем координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в академиях наук, имеющих государственный статус, государственных научных центрах Российской Федерации и высших учебных заведениях;
3) увеличение доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения этапов инновационных проектов, включая:
Создание институтов финансирования малых высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции;
Содействие формированию системы региональных и отраслевых венчурных фондов;
4) развитие внутреннего рынка инновационной продукции;
5) привлечение организаций малого и среднего предпринимательства к участию в целевых программах и инновационных проектах;
6) формирование у предпринимателей мотивации к развитию инновационной деятельности, в том числе путем:
Расширения финансируемых государством программ фундаментальных и поисковых исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
Участия государства в развитии инфраструктуры инновационной системы;
7) формирование экономических показателей в сфере инновационной деятельности для оценки уровня и динамики коммерциализации научно-технических разработок;
8) разработка критериев выбора приоритетов государственной политики в области развития инновационной системы и выявления на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспособной инновационной продукции.
Основные меры по реализации государственной политики в области развития инновационной системы:
1) организация мониторинга состояния внутреннего и мирового рынков инновационной продукции, анализ параметров и динамики их развития, разработка прогнозов инновационно-технологического развития страны;
2) формирование и развитие системы учета и контроля результатов научно-технической деятельности;
3) развитие государственной поддержки отечественных участников инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой собственности;
4) развитие условий для стимулирования импортозамещения отечественной конкурентоспособной инновационной продукции;
5) развитие государственной поддержки конкурентоспособной экспортной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности;
6) развитие условий для создания государственно-частных партнерств в инновационной деятельности;
7) содействие развитию торговли ценными бумагами предприятий наукоемких высокотехнологичных отраслей с целью повышения их ликвидности, включая торги опционами на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности;
8) совершенствование системы финансовой аренды уникального научного и производственного оборудования;
9) создание условий для осуществления долгосрочного кредитования и стимулирования инвестиционных проектов компаний, осуществляют инновационную деятельность;
10) создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной деятельности;
11) развитие системы непрерывной подготовки специалистов по организации и управлению в сфере инновационной деятельности;
12) пропаганда успехов и опыта работы в сфере инновационной деятельности в средствах массовой информации, включая поддержку проведения инновационных выставок и венчурных ярмарок в регионах Российской Федерации;
13) создание системы статистического наблюдения в сфере инновационной деятельности по основным индикаторам развития инновационной системы.
Сущность современной инновационной политики не может быть раскрыта без учета ее пространственных особенностей. Дело в том, что устойчивое экономическое развитие нашей страны зависит от максимального учета специфики регионального фактора. В данной связи большое значение приобретает территориальный аспект государственной инновационной политики. Представляется, что инновационная политика в России должна строиться не по традиционной схеме «государство-бизнес», а по схеме «федеральное правительство - региональные администрации - бизнес». Правительство должно разработать ключевые направления инновационной политики, соответствующие национальным целям и осуществляемые, преимущественно, за счет бюджетного финансирования. Однако, ввиду того, что инновационная экономика - это, прежде всего, гибкая динамичная экономика, в которой постоянно создаются новые, исчезают отжившие компании, идет поиск новых рынков и освоение новых рыночных ниш, принятие на себя всей инициативы и ответственности в области разработки и реализации инновационной политики представляется нецелесообразным. Это объясняется тем, что регионы имеют сильно выраженные отличия в имеющемся потенциале и уровне развития. Поэтому региональный аспект инновационной политики позволит учесть все особенности территорий и наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Более того, в литературных источниках часто встречаются высказывания о том, что инновационная политика может первоначально быть разработана и реализована на региональном уровне, идти от региона. В этом, безусловно, есть свое рациональное зерно. Возможно, наиболее кризисные, в т.ч. дотационные регионы, с которых, как показывает мировой опыт, начнется процесс реструктуризации, станут локомотивами инновационного процесса. А шагом в этом направлении должно стать формирование новой модели регионального развития, изменения в трансфертной политике федерального центра, стимулирующие инновационные процессы и максимальное использование внутренних ресурсов развития регионов для преодоления различных экономических проблем на пути устойчивого развития за счет создания и внедрения в производство принципиально новых инновационных товаров.
1 .3 Роль и особенности региональной инновационной политики
Мировой опыт показывает, что регионализация инновационной политики, начавшаяся в начале 80-х годов - важнейшая тенденция ее развития на современном этапе. В современных условиях для любой страны важнейшим условием устойчивого развития становится ее внутренняя организация, включая способность, как отдельных регионов, так и страны в целом быстро реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры, осуществлять быструю адаптацию за счет огромного арсенала средств инновационной политики. Важность регионализации инновационной политики обусловлена характером инновационного развития мировой экономики, где доминирует наукоемкое производство. Решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке начинает играть способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения новых технологий. Вследствие этого большая роль отводится малому и среднему бизнесу. В такой экономике локальные альянсы ученых, предпринимателей и местной администрации являются значительным фактором достижения успеха на рынке.
Кроме того, условием высокой конкурентоспособности и устойчивости многих стран на мировом рынке становится углубление промышленной и торговой специализации. Поэтому для повышения конкурентоспособности экономики страны в целом необходимо сосредотачивать отдельные виды производств в регионах, имеющих сравнительные преимущества. Это не только позволит достигать «разового» успеха на рынке, но и дает возможности для переориентации рынков сбыта и разработки новых технологий.
Немаловажной причиной усиления роли регионального инновационного развития является и то, что в современном мире успех инновационной политики во многом зависит от того, насколько новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации планов экономического развития региона. Пространственная близость создателей «интеллектуального капитала», «технологических ресурсов» и бизнеса принимает решающее значение для успеха инновационной деятельности.
Кроме того, регионализация инновационной политики актуализируется неравномерным и даже полярным размещением научно-технического и инновационного потенциала по территории страны. Это характерно для всех без исключения государств мира, но особенно для России. Здесь уместно отметить то, что, неравномерное развитие инновационного потенциала - объективно. У всех регионов и не должно быть здесь равенства. Однако современная мировая тенденция заключается в том, что регионы, конкретные территории в развитых странах мира все-таки наращивают научный и инновационный потенциал, создают благоприятные условия для привлечения интеллектуальных ресурсов в территориальный хозяйственный комплекс. В тоже время в наших регионах за последнее десятилетие, с момента либеральных реформ происходят существенные его потери, что значительно подорвало региональный потенциал в научной и инновационной сферах. В нашей стране неравномерность приняла свою крайнюю форму, форму поляризации инновационного потенциала, а это уже опасная тенденция.
Таблица 1.1. Распределение научных и инновационных параметров развития России по федеральным округам, 2003 г.
|
Федеральный округ |
Организации, выполняющие НИОКР |
Персонал занятый НИОКР, |
Внутренние затраты на НИОКР, млн. руб. |
Основные средства НИОКР |
Инновационно-активные организации |
Объем отгруженной инновационной продукции, |
|
|
Центральный |
|||||||
|
из него: Москва |
|||||||
|
Северо-Западный |
|||||||
|
Санкт-Петербург |
|||||||
|
Приволжский |
|||||||
|
Уральский |
|||||||
|
Сибирский |
|||||||
|
Дальневосточный |
|||||||
В отечественной литературе не сложилось единой точки зрения на такие понятия как «региональная научно - техническая политика», «региональная инновационная политика».
В некоторых трудах региональная научно-техническая политика рассматривается как генеральное направление развития науки и техники, предусматривающее решение экономических и социальных задач, обеспечивающих максимально высокие темпы развития и эффективность общественного производства в Федерации и регионе, решение народно-хозяйственных и региональных научных и научно-технических задач в направлении специализации научного комплекса региона.
Региональную научно-техническую политику с экономической точки зрения можно рассматривать как совокупность общественно-экономических отношений между региональными властными органами и субъектами научно-технической деятельности, расположенными на данной территории, по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех отраслей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технической и инновационной деятельности, а также субъектов федерального уровня.
Под региональной инновационной политикой понимается система мероприятий юридического, экономического, организационного, политического характера, направленных на развитие экономического потенциала и повышение качества жизни населения конкретной территории через соответствующие нововведения, особенно в научно-технической сфере.
В некоторых исследованиях, под региональной научно-инновационной политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. Это формулирование того, в каких направлениях и как должны решаться вопросы развития научно-инновационной сферы в регионе.
Анализ приведенных определений сущности региональной инновационной политики позволяет сделать вывод о том, что при выработке определения региональной инновационной политики должна учитывать следующие моменты.
Во-первых, инновационная деятельность региона одновременно находится в составе двух систем, а именно инновационной сферы страны и социально-экономической сферы региона и, следовательно, подвергается воздействию, как федеральных, так и региональных органов управления соответствующих систем. Поэтому эффективное ее развитие определяется конструктивным взаимодействием органов управления этих двух систем.
Во-вторых, региональная инновационная политика должна быть составной частью экономической политики государства.
Региональная инновационная политика, по сравнению с общегосударственной, имеет ряд отличительных особенностей. Одна из них связана с более четкой ее нацеленностью на решение конкретных социально-экономических задач своего региона. Более четкая экономическая и социальная направленность инновационной политики регионов в отличие от политики федерального правительства подтверждается следующими данными. Так, почти треть расходов на науку из бюджетов территорий идет на осуществление проектов промышленного назначения, причем половина из них связана с созданием программных продуктов. Гораздо более высокими долями в сравнении со структурой ассигнований федерального бюджета отмечены исследования и разработки в области строительства (9,7%); легкой (8,8%) и пищевой (6,7%) промышленности; транспорта (6,3%); местной промышленности (1,8%). Кроме того, четвертую часть в бюджетных средствах, выделяемых регионами на науку, занимают социальные программы, прежде всего по вопросам охраны здоровья (14,2%) и окружающей среды (5,8%); развития образования, социальной защиты населения, культуры и отдыха, решения иных социальных проблем (4,3%). (Рисунок 1.1).
Рис. 1.1. Структура расходов на науку из бюджетов территорий
Важнейшей особенностью выступает формирование инновационной политики, ориентированной на реформирование структуры региональной промышленной системы в сторону наукоемких производств. Например, Правительство Саратовской области считает целью проведение целенаправленной инновационной политики в регионе стимулирование внедрения наукоемких технологий и развития производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. С помощью этого возможно будет добиться полной реализации интеллектуального и промышленного потенциала региона для достижения технологического лидерства.
Еще одна особенность заключается в большей ориентации региональных бюджетов на программно-целевое финансирование исследований и разработок и программное решение ключевых проблем развития экономики территорий. Например, три четверти средств, выделяемых в субъектах федерации на науку, направлены на реализацию собственных научно-технических программ; еще 9-12% приходится на программы, финансируемые совместно с федеральными министерствами и ведомствами, и только 8-10% идет на поддержку подведомственных организаций.
Другая важнейшая черта проведения инновационной политики в конкретном регионе, связана с тем, что органы власти субъектов федерации стали активно переориентировать имеющийся научный потенциал на решение ключевых проблем социально-экономического развития той или иной территории.
Можно выделить ключевые направления формирования и осуществления научно-технической и инновационной политики в субъектах федерации. В их числе следующие мероприятия.
Во-первых, разработка и принятие законодательной базы по научно-технической и инновационной деятельности, научной и инновационной политике и регулирование этих вопросов нормативными актами администрации. К настоящему времени соответствующие законы приняты в большинстве регионов РФ.
Во-вторых, создание организационно-правового механизма взаимодействия органов власти с разработчиками и потребителями научно-технической продукции, направленного на активизацию научно-исследовательских работ и внедрение их результатов в производство через систему экономических рычагов и льгот.
В-третьих, разработка приоритетов научно-технической деятельности, как с ориентацией на уже имеющийся научно-технический потенциал, так и формирование перечня перспективных технологий, связанных с новыми направлениями развития науки и техники.
В-четвертых, формирование региональных организационных структур управления научно-технической деятельностью. К настоящему времени такие структуры функционируют во многих регионах РФ. Однако характер их деятельности традиционно связан с вопросами профессионального и общего образования и лишь в немногих субъектах федерации они ориентированы на тесную связь с проблемами реального сектора экономики.
Из всего выше изложенного можно сделать вывод, что роль региональной инновационной политики сложно преувеличить. Она имеет свои особенности применимые к каждому конкретному региону. Необходимость ее разработки определена сложившейся социально-экономической ситуацией в стране.
2 . Анализ практики разработки и реализации инновационной политики в регионе
2.1 Характеристика научно-технической и инновационной деятельности в Саратовской области
В настоящее время в Саратовской области сформированы благоприятные условия для активизации научно-технической и инновационной деятельности, стимулирующие эффективное и целенаправленное использование передовых научных технологий и разработок в сфере промышленного производства. Важнейшей задачей развития региона на современном этапе является инновационное обновление производства, выступающее основой повышения конкурентоспособности продукции.
Сейчас с особой остротой стоит вопрос, как развиваться промышленным предприятиям. Есть два пути: первый - это увеличение объемов производства за счет наращивания выпуска традиционной, зачастую устаревшей и значительно уступающей зарубежным аналогам, другой путь - это кардинальное ускорение научно-технического прогресса и внедрение инноваций.
Основой научно-технического потенциала в Саратовской области традиционно являются академические структуры, отраслевые НИИ и конструкторские бюро, научно-технологические парки, инновационно-технологические центры, научные учреждения, ВУЗы, а также ряд промышленных предприятий, ведущих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере промышленного производства.
Доля организаций Саратовской области, выполняющих исследования и разработки, составляет в среднем 10%от числа организаций Приволжского федерального округа. Число организаций Саратовской области, выполняющих исследования и разработки, в 2005 году увеличилось на 1,8% по сравнению с предыдущим годом. Начиная с 2000 по 2005 годы, наблюдается устойчивая тенденция сохранения числа таких организаций. Однако на общегосударственном и окружном уровне заметна тенденция их снижения. Это вызвано, скорее всего, низким спросом со стороны промышленности на результаты научных исследований и разработок (табл. 2.1).
Таблица 2.1. Динамика численности российских предприятий и организаций, выполняющих исследования и разработки
Таким образом, научные исследования и разработки в 2005 году выполняли 57 организаций и предприятий, в том числе 36 организаций занимались разработкой НИР в области естественных, технических и медицинских наук, 7 - в области образования, 6 - в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, 1 - в области сельского хозяйства и 7 - в предоставлении прочих видов услуг (табл. 2.2). Годовой объем научно-исследовательских работ, выполненных собственными силами, составил в 2005 году 1349,2 млн. руб. (90,9% от общего объема), что на 14,5% меньше чем в предыдущем году (1578,4 млн. руб.).
На долю работников, занятых исследованиями и разработками, в Приволжском федеральном округе приходится свыше 17% от общей численности персонала в целом по России, а по Саратовской области около 7% от Приволжского федерального округа. С 2000 по 2004 годы в области наблюдалась положительная тенденция увеличения численности кадров почти на 5%. Однако к 2005 году численность научно-технического персонала составила 6 677 человек, что в 1,5 раза меньше уровня 2004 года (табл. 2.3). Основной причиной снижения выступает, на наш взгляд, существующая проблема недофинансирования науки и ухудшение условий для научно-технической деятельности, что приводит к оттоку кадров из научной сферы.
Таблица 2.2. Выполнение научно-исследовательских работ в 2005 году, тыс. руб.
|
Количество предприятий |
Выполненный объем работ |
в том числе: |
||||
|
исследования и разработки |
научно-технические услуги |
|||||
|
Всего по видам деятельности |
||||||
|
в том числе: сельское хозяйство, охота и рыболовство |
||||||
|
промышленность |
||||||
|
операции с недвижимым имуществом, аренда и представительские услуги, |
||||||
|
наука и научное обслуживание |
||||||
|
образование |
На фоне снижения численности научного персонала происходят изменения в его структуре. Численность высококвалифицированных научных кадров, имеющих ученую степень доктора наук, по сравнению с 2004 годом уменьшилась на 3% и составила 164 человека, кандидат наук - уменьшилась на 0,2% и составила 572 человека.
Основная часть внутренних текущих затрат на НИОКР в 2005 году пришлась на технические науки (50,1%) и естественные науки (28,8%). В общих внутренних текущих затратах на НИОКР 64,8% приходится на разработки, 22,1% на прикладные исследования и только 13,1% на фундаментальные исследования.
Таблица 2.3. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, человек
Саратовская область в рейтинге регионов Приволжского федерального округа по показателям инновационной активности 2000-2004 гг. занимала: по поданным в Роспатент заявкам на изобретение - 7-е место, на полезные модели - 5-е место и на товарные знаки - 6-е место. Таким образом, рост количества заявок на изобретения в 2004 году составил 17,3%, на полезные модели - 13,6% и на товарные знаки - 4,2%. (табл. 2.4)
Таблица 2.4. Динамика изобретательской активности Саратовской области
В Саратовской области использовано в производстве в 2004 году 91 изобретение (на 18% меньше чем в 2003 г.), 25 полезных моделей (на 92% больше чем в 2003 г.), 13 промышленных образцов (на 18% чем в 2003 г.). По данным показателям Саратовская область занимает среди 15 регионов округа: по использованию изобретений - 7-е место, по полезным моделям - 11-е место и по промышленным образцам - 9-е место (табл. 2.5).
Таблица 2.5. Использование объектов промышленной собственности в Саратовской области
Таким образом, область по количеству поданных заявок имеет устойчивую тенденцию к росту, что характеризует положительно ее инновационную активность. Однако по показателям использования объектов промышленной собственности наблюдается низкая востребованность отечественных изобретений и не потому, что они неэффективны или непрогрессивны, а в связи с тем, что промышленные предприятия не в состоянии финансировать их промышленное освоение.
В Саратовской области инновационную деятельность осуществляют 52 промышленных предприятий и организации. В структуре промышленного производства существенна доля таких высокотехнологичных отраслей, как топливно-энергетического комплекса (свыше 35%), машиностроение (19%) и химическая промышленность (около 14%). Именно на эти отрасли приходится наибольшая доля всех технологических инноваций в промышленности: на машиностроение и металлообработку - 22,5%, химическую и нефтехимическую промышленность - 45%, на топливно-энергетический комплекс - 27,5%. Большинство предприятий осуществляют инновации, связанные с расширением ассортимента продукции, повышением ее качества и снижением зависимости от импортного сырья и материалов.
В 2005 году объем инновационной продукции, производимой промышленными предприятиями региона, составил 4,9 млрд. рублей, или 8,9% от общего объема продукции, что говорит о росте на 35,5% по сравнению с 2004 годом (табл. 2.6).
Таблица 2.6. Объем отгруженной инновационной продукции промышленными инновационно-активными предприятиями, тыс. руб.
Затраты на технологические инновации в 2004 году составляли 1,1 млрд. руб., а в 2005 году уже 3,2 млрд. руб., что свидетельствует о росте на 190%. Среди затрат на технологические инновации наибольшую долю занимают затраты на приобретение машин и оборудования (50,9%) и производственное проектирование, другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (36,5%) (табл. 2.7).
Таблица 2.7. Затраты на технологические инновации по видам деятельности в 2005 году
Подобные документы
Виды научно-технического прогресса, его приоритетные направления развития. Особенности инновационной политики Республики Беларусь, ее ведущая роль в системе экономических отношений. Основные задачи и направления совершенствования инновационной политики.
курсовая работа , добавлен 26.09.2010
Подходы к определению понятия инновации, ее виды и характерные черты. Признаки классификации инноваций. Принципы инновационной политики в реализации инновационного развития предприятия, этапы ее разработки. Задачи государственной инвестиционной политики.
курсовая работа , добавлен 28.02.2010
Теоретические основы государственной научно-технической политики. Ее цели, направления формирования и реализации. Условия формирования базовых принципов программно-целевого финансирования НИОКР. Направления развития научно-технической политики в РФ.
реферат , добавлен 20.06.2015
Понятие инноваций в России и характеристика развития инновационных процессов. Влияние инноваций на экономический рост в стране. Формирование инновационной модели экономики. Проблемы и перспективы совершенствования развития инновационной политики России.
курсовая работа , добавлен 09.06.2013
Сущность, основные методы и направления государственной инновационной политики. Цели, задачи, органы управления и основные проблемы развития государственной инновационной политики России. Система финансирования инновационной деятельности в России.
курсовая работа , добавлен 20.12.2010
Развитие Казахстана. Проблемы диверсификации структуры экономики. Задачи стратегии. Замещение рынка. Защита конкуренции и тарифная политика. Фискальная политика. Инновационного фонда. Научно-техническая и инновационная политика. Монетарная политика.
шпаргалка , добавлен 05.10.2008
Нормативно-правовая база научно-технической политики России. Создание полноценной материально-технической базы для сектора осуществления исследований. Новая инновационная политика государства и защита национальной экономической безопасности страны.
курсовая работа , добавлен 20.04.2017
Основы внедрения инноваций. Инновационная политика на микроуровне. Макроуровень инновационной антикризисной политики. Выход из кризиса посредством инновационных инфраструктур. Использование инновационных проектов как основы антикризисной политики.
курсовая работа , добавлен 08.07.2010
Сущность и механизм региональной экономической политики. Характеристика социально-экономического развития Ростовской области и его тенденции. Инструменты реализации и направления совершенствования политики экономического развития Ростовской области.
курсовая работа , добавлен 21.02.2014
Цели и задачи региональной промышленной политики. Принципы ее разработки и механизмы реализации. Особенности организации производства области. Приоритеты и стратегия ее территориального развития. Характеристика внутриобластных экономических районов.