Կոռուպցիան ժամանակակից հասարակության մեջ. Կոռուպցիայի ֆենոմենը ժամանակակից աշխարհում կոռուպցիայի ընկալման ինդեքսներում

Կոռուպցիան ժամանակակից հասարակության մեջ.

Կոռուպցիա (ից լատ. corrumpere - «փչացնել») - պաշտոնատար անձի կողմից իրեն վստահված լիազորությունների և իրավունքների օգտագործումը անձնական շահի համար՝ հակասելով սահմանված կանոններին (օրենսդրությանը): Առավել հաճախ այդ տերմինն օգտագործվում է բյուրոկրատիայի և քաղաքական էլիտայի առնչությամբ։ Ցանկացած անձ, ով իշխանություն ունի իրեն չպատկանող ցանկացած ռեսուրսների բաշխման վրա (պաշտոնյա, պատգամավոր, դատավոր, իրավապահ, ադմինիստրատոր, քննիչ, բժիշկ և այլն) կարող է ենթարկվել կոռուպցիայի։ Կոռուպցիոն վարքագծի հիմնական դրդապատճառը իշխանության կիրառման հետ կապված տնտեսական շահույթ ստանալու հնարավորությունն է, իսկ հիմնական զսպիչը՝ բացահայտվելու և պատժվելու ռիսկը։

Առանձնացվում են կոռուպցիայի առանձին դրսեւորումներ. Կենցաղային կոռուպցիա ստեղծվել է սովորական քաղաքացիների և պաշտոնյաների փոխազդեցությամբ: Այն ներառում է քաղաքացիների տարբեր նվերներ և ծառայություններ պաշտոնատար անձին և նրա ընտանիքի անդամներին: Բիզնեսի կոռուպցիա բխում է կառավարության և բիզնեսի փոխազդեցությունից: Օրինակ՝ առևտրային վեճի դեպքում կողմերը կարող են ձգտել ստանալ դատավորի աջակցությունը՝ իրենց օգտին որոշում կայացնելու համար: Բարձրագույն իշխանության կոռուպցիա վերաբերում է ժողովրդավարական համակարգերում քաղաքական ղեկավարությանը և գերագույն դատարաններին։ Խոսքը վերաբերում է իշխանության խմբերին, որոնց անբարեխիղճ վերաբերմունքն իրենց շահերից բխող քաղաքականություն վարելն է և ի վնաս ընտրողների շահերի:

Համակարգված դիտարկումը թույլ է տալիս բացահայտել մի շարք փոխլրացնող տեսակետներ կոռուպցիայի երևույթի էության վերաբերյալ.

Կոռուպցիան որպես իրավախախտման հատուկ տեսակ՝ կապված իշխանության չարաշահման հետ.

Կոռուպցիան՝ որպես իշխանության մեջ գտնվող մարդկանց կենսակերպ, որը ներառում է մի շարք ավանդական գործողություններ (կաշառակերություն, ինքնակամություն, «ճիշտ» մարդկանց ընտրություն).

Կոռուպցիան որպես խնդիրների լուծման հատուկ միջոց՝ շրջանցելով գործող օրենքներն ու կանոնակարգերը՝ օգտագործելով պաշտոնատար անձանց կաշառքը.

Կոռուպցիան որպես հատուկ մոտեցում իշխանության մարդկանց նկատմամբ, որը կապված է նրանց նկատմամբ հարգանք դրսևորելու և նրանց կարիքները բավարարելու հետ:

Կոռուպցիայի վերաբերյալ տեսակետների նման բազմազանությունը առաջացնում է բազմաթիվ դժվարություններ դրա վերացման գործում և հասարակության, պետության, յուրաքանչյուր անձի կողմից կոռուպցիայի դեմ պայքարի համակարգային ջանքերի անհրաժեշտություն:

Առանձնանում են կոռուպցիայի հետևյալ նշանները.

1. Ընդունվում է որոշում, որը խախտում է օրենքը կամ չգրված սոցիալական նորմերը։

2. Կողմերը գործում են փոխադարձ համաձայնությամբ:

3. Երկու կողմերն էլ ստանում են անօրինական օգուտներ և առավելություններ։

4. Երկու կողմերն էլ փորձում են թաքցնել իրենց գործողությունները։

Առանձնացնենք մեր ուսումնական հաստատության հակակոռուպցիոն կրթության համակարգի հիմնական բաղադրիչները.

ուսումնական հաստատությունում կոռուպցիոն վարքագծի դեպքերի բացակայություն.

· Հակակոռուպցիոն կրթություն. կոռուպցիայի երևույթի էությունը որպես հանցավոր արարք ներկայացնել իրավագիտության դասերին.

· Ուսուցիչների և աշակերտների փոխազդեցության հիման վրա կյանքի և դպրոցական խնդիրների լուծման փորձ ձեռք բերել, մանկավարժական գործունեություն՝ աշակերտների մոտ հակակոռուպցիոն աշխարհայացք ձևավորելու համար:

Հակակոռուպցիոն կրթության հիմնական արդյունքը դրսևորվում է այնպիսի անձի պատրաստման մեջ, որը կարող է օրինական հիմքերով իշխանություն իրականացնել կամ ուժային կառույցների ներկայացուցիչների հետ շփվել՝ խուսափելով կաշառքից, կաշառքից և այլ անօրինական գործողություններից։ Այս արդյունքին հասնելու համար անհրաժեշտ է երեխայի հետ աշխատել տարբեր տարիքային շրջաններում։ Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ տարրական դպրոցում հատուկ ուշադրություն է դարձվում վարքագծի մշակույթի ձևավորմանը և կանոններին համապատասխանելու անհրաժեշտությանը, հակակոռուպցիոն կրթությունը կարող է հիմնված լինել հասարակության խնամակալների հետ սովորական քաղաքացիների հարաբերությունների վերլուծության վրա: պատվեր. Եթե ​​մարդը համոզված է, որ կարգապահը միշտ գործելու է ըստ կանոնների, ապա նա չի խախտի կանոնները և կաշառք չի առաջարկի դրանք խախտելու համար։ Տեղեկատվական և ուսումնական բլոկից բացի, հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել դասասենյակում կարգուկանոնի պահպանմանը ուսանողների ներգրավմանը: Ուսանողներին առաջարկվում է կատարել փոքր առաջադրանքներ՝ կապված կարգի պահպանման հետ։ Նրանցից ամենապարզ հանձնարարությունը հերթապահն է, ով վերահսկում է որոշակի կանոնների պահպանումը։ Հերթապահ սպային ենթարկվելը, հերթապահ սպային սպառնալուց և կաշառք տալուց հրաժարվելը կանոնները պահպանողի նկատմամբ հարգալից վերաբերմունքի ձևավորման ցուցիչ կլինի։ Միջին մակարդակում հնարավոր է ավելի բարդ խնդրի լուծում՝ ուղղված կանոնների համատեղ ստեղծմանը և պահպանմանը։ 8–9-րդ դասարաններում սովորողների համար անհրաժեշտ է դառնում գիտակցաբար ընդունել կյանքի խնդիրների լուծման կանոնները։ Սոցիալական պրակտիկայի տարր կարող է լինել դասարանում ուսանողական ինքնակառավարման կազմակերպումը, որոշակի լիազորություններ ունեցող դասարանի ուսանողների առաջադրանքների քանակի ավելացումը։ Խնդիրներից մեկը իշխանությունների հետ փոխգործակցությունն է։

9-11-րդ դասարանների աշակերտների հետ աշխատելիս լուծվում է հակակոռուպցիոն կրթական համակարգի հիմնական խնդիրը՝ աշակերտների մոտ հակակոռուպցիոն աշխարհայացքի ձևավորում, որը թույլ է տալիս գիտակցաբար հրաժարվել կոռուպցիոն վարքագծի պրակտիկայից: Այս խնդրի լուծման գործընթացում իրավագիտության և հասարակագիտության դասերին ուսանողները մանրամասն ուսումնասիրում են այս տեսակի իրավախախտումը և դրա առաջացման պատճառները: Արտադասարանական գործունեության ընթացքում հատուկ ուշադրություն է դարձվում այս թեմայի քննարկումներին, որոնք օգնում են բացահայտել ուսանողների կյանքի դիրքորոշումն այս հարցում:

Ակադեմիական առարկաներ, որոնց բովանդակությունը ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն ազդում է երիտասարդ ուսանողների կողմից տարբեր սոցիալական երևույթների ըմբռնման վրա (ներառյալ այն հասկացություններին, ինչպիսիք են նպաստը, փոխանակումը, նվերը, երախտագիտությունը, այսինքն՝ այն տերմինները, որոնք ժամանակակից հասարակության մեջ ասոցացվում են կոռուպցիայի հետ): են «Գրական ընթերցանությունը» և «Շուրջ աշխարհը»։ Մի շարք բառեր, որոնց իմաստը կարելի է յուրացնել կյանքի փորձի ու քննարկման միջոցով, դասարանում հասկանալով դրանք՝ տոն, միջոցառում, նվեր, ծառայություն, նպաստ, երախտագիտություն, մեծ «շնորհակալություն» բառը, անշահախնդիրություն։

Լավ է, որ նա լավություն անի, ով հիշում է իրեն։

Ձեռքը լվանում է ձեռքը, և երկուսն էլ սպիտակ են։

Ողորմությունը մեծ է, բայց չարժե գայթակղել:

Մի զղջացեք ձեր սեփական շնորհակալությունների համար, բայց մի սպասեք ուրիշի շնորհակալություններին:

Դուք չեք հարգում վատ մարդուն:

Ավելի լավ է չտալ, բայց դրանից հետո կարմրուկ չանել։

Խեղդվեց - կացին խոստացավ, քաշեցին - ափսոս կացին բռնակին։

Վատ մի ասա, գողին մեղքի մեջ մի տանիր։

Քրիստոսի օրվա թանկարժեք ամորձին.

Ոչ թե ծառայության մեջ, այլ բարեկամության մեջ։

Հիմնական ուսումնական աշխատանքը 5-7-րդ դասարանների աշակերտների հետ ուղղված է փոխգործակցության մշակույթի ձևավորմանը: Այս տարիքում ամենաարդյունավետը համատեղ աշխատանքի և կոլեկտիվ ստեղծագործական գործունեության տարբեր ձևերն են։ Կոռուպցիայի կանխարգելման համար հիմք կծառայեն միմյանց հարգելու ունակության, համաձայնության և փոխըմբռնման մշակույթի ձևավորումը։ Այս տարիքի երեխաների հետ աշխատելու պրակտիկայում կարելի է բացահայտել մի շարք իրավիճակներ, որոնք ապագայում կոռուպցիոն վարքագիծ են առաջացնում։ Առաջին տարածված իրավիճակն այն է, որ ծնողները երեխային գումար են տալիս լավ գնահատականների համար, պատրաստում մարդու, ով հավատում է, որ իր յուրաքանչյուր քայլը և առավել եւս ստեղծված ապրանքը պետք է վճարվի։ Ծնողների հետ կանոնավոր հաղորդակցության ընթացքում անհրաժեշտ է նշել երեխայի հետ փոխգործակցության այս մեթոդի վնասը: Երկրորդ իրավիճակը կապված է այն փաստի հետ, որ այս տարիքի երեխան որոշակի ծառայությունների մատուցման դիմաց ստանում է անարժան վարձատրություն։ Ուսուցիչը պետք է օրինակ լինի. Եթե ​​երեխան հասկանում է, որ ուսուցչին տրվող ծաղկեփունջը ազդում է գնահատման որակի վրա, ապա դա կնպաստի կոռումպացված գիտակցության ձևավորմանը։ Երրորդ իրավիճակը կապված է ուսուցիչների և ծնողների գործունեության հետ՝ «Եթե չես կարող, բայց իսկապես ուզում ես, ուրեմն կարող ես»: Երբ ուսուցիչները և ծնողները, չնայած գոյություն ունեցող արգելքներին, թույլ են տալիս երեխաներին կատարել արգելված գործողություններ, դա հանգեցնում է երեխայի մտքում այնպիսի դիրքորոշման ձևավորմանը, որ ամեն ինչ կարելի է գնել և ամեն ինչ անել, եթե համաձայն ես, թե ում հետ պետք է: Հաջորդ իրավիճակը երեխաների հարաբերություններն են ինքնակառավարման համակարգում։ Ամենասուր իրավիճակը դառնում է այն ժամանակ, երբ երեխան ընտրության առաջ է կանգնում բարեկամության և կարգուկանոնի միջև։ Միանգամայն բնական է, որ երեխաները շատ բան են թույլ տալիս իրենց ընկերներին, ի տարբերություն մյուսների։ Ցավոք սրտի, հասարակական գիտակցության շրջանակներում ընկերոջը օգնելը (թեկուզ օրենք խախտելու գնով) նորմ է։ Ուսումնական հաստատություններում մեծ տարածում է գտել «ֆավորիտների» ֆենոմենը, որոնց թույլատրվում է ավելի շատ, քան մյուսները։ Հաշվի առնելով տարիքային առանձնահատկությունները՝ այս թեմայով մանկավարժական զրույցներ վարելը դառնում է անարդյունավետ։ Ամենաարդյունավետը ստեղծագործական, կրթական և խաղային գործունեության գործընթացում խմբային աշխատանքի կազմակերպումն է։ Ուստի ուսումնական դեպքերի, սեմինարների, դերային խաղերի անցկացումը ամենաարդյունավետ միջոցն է։ Առաջին հերթին անհրաժեշտ է կազմակերպել սիմուլյացիոն և բիզնես խաղեր, որոնցում ուսանողները ստանում են որոշակի հեղինակության լիազորություններ և դրանք իրականացնում խաղի ընթացքում։

Օրինակ, երեխաների մեծ մասին հեշտ է խաբել: Մեծ թվով ֆորմալ կանոնների առկայությունը, որոնց մեծ մասը դժվար է հետևել, սովորեցնում է, որ ցանկացած կանոն կարելի է շրջանցել: Կրթության գործընթացում անհրաժեշտ է համատեղել երեք բաղադրիչ.

· Պայմանների ստեղծում, որոնք թույլ չեն տալիս հայտնվել օրենքի խախտման իրավիճակում. Առավել թափանցիկ և հասկանալի ընթացակարգերի ստեղծում: Բացատրել ուսանողներին խնդիրների լուծման ընդհանուր ուղիները: Հարկ է նշել, որ առկա մանկավարժական պարադոքսը կապված է այն բանի հետ, որ մարդը կատարելագործվում է դժվարությունները հաղթահարելու գործընթացում, բայց ձգտում է բնական ճանապարհով խուսափել այդ դժվարություններից: Որքան բարդ են հորինված կանոնները, այնքան դժվար է դրանց համապատասխանությունը և կոռուպցիայի հավանականությունը։

· Սովորել կյանքի տարբեր խնդիրների լուծման լավագույն ուղիները: Որքան շատ ուսանողները սովորեն կատարել տարբեր ուսումնական առաջադրանքներ և կյանքի իրավիճակներ, այնքան ավելի հեշտ կլինի կանխել կոռուպցիոն իրավիճակները:

· Գործող նորմերի և օրենքների նկատմամբ հարգանքի բարձրացում: Ուսուցիչների և ուսանողների մեծամասնության կողմից դրանց համապատասխանությունը: Որոշակի ավանդույթների նկատմամբ հարգանքի ձևավորում.

7-9-րդ դասարանների աշակերտների հետ աշխատելիս հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել գիտակցված որոշումների կայացմանը և դրա պաշտպանությանը ուրիշների հետ հարաբերություններ կառուցելու գործընթացում: Գոյություն ունեցող կարգի նկատմամբ դրական վերաբերմունքի ձևավորումը, նորմերի և կանոնների պահպանման առավելությունների գիտակցումը կօգնի ձևավորել հակակոռուպցիոն աշխարհայացք։

Հակակոռուպցիոն կրթության առանձնահատկությունները 7-8-րդ դասարանների աշակերտների հետ աշխատելիս բարոյական դիրքորոշման ձևավորման և կոռուպցիայի ժխտման վրա կենտրոնանալն է: Ուսումնական աշխատանքի հիմնական ձևը քննարկումն է, որի ընթացքում արտահայտվում է սեփական կարծիքը։

10-11-րդ դասարանների աշակերտների մոտ ձևավորվում է հակակոռուպցիոն աշխարհայացք: Ցավոք, բավականին դժվար է կոտրել հաստատված սովորություններն ու կարծրատիպերը։ Փաստորեն, խոսքը ուժային հարաբերությունների մշակույթի մշակման մասին է։ Ժամանակակից պայմաններում կրթության հնարավոր նպատակներից է գիտակցված հրաժարման ձևավորումը, այնուհետև ուսանողների կողմից կոռուպցիայի արժեքային մերժումը։

Օրինակ՝ «Աղվեսն ու մարմոտը» առակը.

«Ո՞ւր եք, բամբասանք, առանց հետ նայելու վազում եք»: -
Աղվեսը հարցրեց աղվեսին.
«Օ՜, իմ աղավնի-կումանեկ!
Ես դիմանում եմ զրպարտությանը և կաշառքի համար վտարվել եմ.
Դուք գիտեք, որ ես դատավոր էի հավի տոհմում
Կորցրած առողջությունն ու խաղաղությունը բիզնեսում,
Մի կտորի աշխատանքի մեջ ես թերսնված էի,
Անքուն գիշերներ.
Եվ ես դրա համար բարկության մեջ ընկա.
Եվ բոլորը զրպարտությամբ: Դե, ինքներդ մտածեք.
Աշխարհում ո՞վ ճիշտ կլինի, եթե զրպարտություն լսես։
Կաշառք վերցնե՞մ։ այո, ես կատաղած եմ!
Դե տեսա՞ր, ես քեզ կուղարկեմ,
Որ ես այս մեղքի մեջ եմ եղել։
Մտածիր, լավ հիշիր։ -
«Ոչ, բամբասանք. և հաճախ տեսել
Ինչ խարան ունես բմբուլի մեջ։

Մեկ ուրիշը հառաչում է նույն տեղում,
Ասես գոյատևում է վերջին ռուբլին.
Եվ իսկապես, ամբողջ քաղաքը գիտի
Այն, ինչ նա ունի իր համար
Ոչ կնոջ համար
Եվ տեսեք, կամաց-կամաց
Կամ տուն կշինի, կամ գյուղ կգնի։
Հիմա ինչպես կրճատել նրա եկամուտը ծախսերով,
Նույնիսկ եթե դուք չեք կարող դա ապացուցել դատարանում
Բայց եթե չմեղանչես, չես ասի.
Որ նա բմբուլ ունի խարանի վրա։

Կարևորվում է ոչ միայն բառերի իմաստը, այլ ինտոնացիան, հույզերն ու զգացմունքները, որոնցով արտասանվում են այս բառերը, այս դեպքում ինչ վառ փոխաբերական բառեր և արտահայտություններ են օգտագործվում։

Հակակոռուպցիոն գաղափարների, տեսակետների, սկզբունքների համակարգը, որն արտացոլում է անհատի, սոցիալական խմբերի և ողջ հասարակության բացասական վերաբերմունքը կոռուպցիոն գործունեության նկատմամբ, պետք է օրգանապես լրացնի մատաղ սերնդի աշխարհայացքը։

Անհատի ներքին մշակույթի մակարդակը բարձրացնելու և մարդու, հատկապես երեխաների և երիտասարդության բարոյական և էթիկական սկզբունքների ամրապնդմանն ուղղված միջոցառումների համալիր մշակում և իրականացում. երիտասարդ սերնդի կողմից կոռուպցիայի՝ որպես ժամանակակից իրավական պետության արժեքներին բացարձակապես անհամատեղելի երևույթի մերժման կրթությունը, հասարակության մեջ կոռուպցիոն համակարգի համար ծայրահեղ անբարենպաստ հոգեբանական միջավայրի ձևավորումը պետք է դասվի կատեգորիայի. դպրոցի գործունեության կարևորագույն ոլորտները.

Ներածություն

2.1.4 Կոռուպցիայի սոցիալ-հոգեբանական պայմանները

2.2 Կոռուպցիայի հետ կապված խնդիրներ

2.3 Կոռուպցիայի հետևանքով առաջացած տնտեսական կորուստները

Գլուխ 3. Կոռուպցիան արտերկրում

3.1 Կոռուպցիայի խնդիրը զարգացած երկրներում

3.2 Կոռուպցիայի միջազգային ասպեկտները

3.3 Աշխարհում կոռուպցիայի վերաբերյալ որոշ վիճակագրություն

4. Կոռուպցիայի դեմ պայքարի միջազգային փորձը

Գլուխ 4

4.1 «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» դաշնային օրենքի 25.12.2008թ.

4.2 Գործադիր իշխանության առանձին իրավական ակտերի կոռուպցիոն ներուժի վերլուծություն

Եզրակացություն

Մատենագիտական ​​ցանկ

Հապավումների ցանկ

Ներածություն

Ռուսաստանում կոռուպցիայի և կաշառակերության խնդիրն այնքան սպառնալիորեն սրվել է, որ ընտրված թեմայի դրդապատճառներն ու արդիականությունն ուղղակի ակնհայտ են։ Գնվում և վաճառվում է ամեն ինչ՝ դպրոցում գնահատականներից մինչև Պետդումայում օրենքի ընդունումը։ Միաժամանակ, ըստ գիտնականների և փորձագետների, կաշառակերության փաստերի զգալի մասը (90%) մնում է չբացահայտված։ Բոգդանով Ի.Յա., Կալինին Ա.Պ. կոռուպցիան Ռուսաստանում. սոցիալ-տնտեսական և իրավական ասպեկտներ. - M:, 2001, - S. 7-9.

Հստակ կապ կա նաև կոռուպցիայի և կաշառակերության և հանցավոր կառույցների միջև, քանի որ ոչ մի հանցավոր կառույց չի կարող գոյություն ունենալ առանց իր նպատակներին հասնելու համար կոռումպացված տարբեր աստիճանի պաշտոնյաների։ Շատ ճիշտ է ասել, որ եթե սովորական հանցագործությունը հարձակվում է հասարակության վրա, գործելով նրա ինստիտուտների, այդ թվում՝ պետության դեմ, կազմակերպված հանցավորությունն այս հարձակման ժամանակ փորձում է հենվել պետության և հասարակության ինստիտուտների վրա, դրանք օգտագործել իր նպատակների համար։ Տարածվել են արտոնյալ վարկերի ապօրինի տեղաբաշխման, ստացման և օգտագործման, ստվերային տնտեսություն և արտասահմանյան բանկերի կապիտալի հոսքի, հանցավոր ճանապարհով ձեռք բերված փողերի լվացման փաստերը։ Այս գործողություններն անխուսափելիորեն ուղեկցվում են իշխանության բոլոր տեսակի շահադիտական ​​չարաշահումներով և զգալի չափերի կաշառքներով։

Իմ թեզի տեսական նշանակությունը օրենսդրության և իրավապահ մարմինների, հասարակության մեջ կոռուպցիայի վիճակի և աստիճանի վերլուծությունն է, այս թեմայի շուրջ տեսակետների տարբեր աղբյուրների ցուցադրումը, դրանց համեմատական ​​բնութագրերը:

Հետազոտության առարկան կոռուպցիայի և կաշառակերության դեմ պայքարի խնդիրն է Ռուսաստանում և արտերկրում։

Ուսումնասիրության առարկան կոռուպցիոն հարաբերությունների առաջացման, գործունեության և զարգացման ընդհանուր օրինաչափություններն են, դրանց էությունը, կառուցվածքը, հիմնական տարրերն ու սկզբունքները:

Այս թեմայով գիտնականների աշխատությունները, օրենքները, կանոնակարգերը, կոնֆերանսի նյութերը կարդալուց և ուսումնասիրելուց հետո կարելի է եզրակացնել, թե քանի հոգի է հետաքրքրված այս խնդրով, առաջարկում են իրենց միջոցները վերացնելու այս հիվանդությունը՝ օգտագործելով ոչ թե ընդհանուր արտահայտություններ, այլ. կոնկրետ փաստեր.

Իմ հետազոտության նպատակն է արտացոլել կաշառակերության և կոռուպցիայի վերաբերյալ օրենսդրության թերություններն ու բացերը։

Կաշառակերության համար քրեական պատասխանատվության ենթարկված պաշտոնյաների գրեթե կեսի նկատմամբ հարուցված քրեական գործերը չեն հասնում դատական ​​վերանայման փուլին. Որոշ դեպքերում տուժում է նաև այս կատեգորիայի գործերով դատական ​​որոշումների որակը։

Կոռուպցիան լուրջ սպառնալիք է դարձել օրենքի գերակայության, ժողովրդավարության և մարդու իրավունքների համար, խաթարում է վստահությունը կառավարության, պետական ​​կառավարման սկզբունքների, իրավահավասարության և սոցիալական արդարության նկատմամբ, խոչընդոտում է մրցակցությանը, խոչընդոտում է տնտեսական զարգացմանը և սպառնում է ժողովրդավարական ինստիտուտների և բարոյական կառուցվածքի կայունությանը։ հասարակությանը։

Նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է լուծել հետևյալ խնդիրները.

1. Ծանոթանալ «կոռուպցիա» հասկացությանը և դրա սոցիալական նշանակությանը ժամանակակից աշխարհում (ընդհանուր առումով);

2. Նկարագրեք կաշառակերության և կոռուպցիայի ծագումը (պատմական առումով);

3. Արտացոլել կաշառակերության սոցիոլոգիական բնութագրերը.

4. Դիտարկել արտերկրում կոռուպցիայի և այլ ասպեկտների դեմ պայքարի ուղիները.

5. Ուսումնասիրել Ռուսաստանում կոռուպցիայի առաջացման խնդիրներն ու պայմանները.

6. Արտացոլել Ռուսաստանում և արտերկրում կոռուպցիայի վերաբերյալ վիճակագրական տվյալները.

7. Իրականացնել կաշառքի սահմանազատում հարակից իրավախախտումներից.

8. Կատարել գործադիր իշխանության կարգավորող իրավական ակտերի կոռուպցիոն ներուժի վերլուծություն:

9. Վերլուծել «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» գործող դաշնային օրենքը 2008 թվականի դեկտեմբերի 25-ի:

Կոռուպցիայի դեմ արդյունավետ պայքարի վառ օրինակը, որին, կարծում եմ, պետք է հետևենք, 90-ականների սկզբին Իտալիայում իրականացված «Մաքուր ձեռքեր» օպերացիան է, օպերացիան ունեցավ ապշեցուցիչ արդյունքներ, որոնք հիմնականում անհայտ են ռուս հանրությանը։ Դատախազ Բորելիի գլխավորությամբ իրականացվեց «զտում», որը վերջ դրեց քաղաքակիրթ պետության համար աննախադեպ իշխանության կոռուպցիային, իտալացի քաղաքական գործիչների 80%-ը «դուրս բերվեց շրջանառությունից», խոշոր կուսակցությունների գործունեությունը. փաստացի դադարեց. Միայն հետաքննության տակ գտնվողների մոտ երեք տասնյակ ինքնասպանություններ են եղել։

Գլխավոր դատախազ Վ. Ուստինովն իր հարցազրույցներից մեկում կասկած է հայտնել, որ մեզ անհրաժեշտ է այնպիսի մասշտաբի վիրահատություն իրականացնել, ինչպիսին Իտալիայում հայտնի «Մաքուր ձեռքեր» օպերացիան է։

«Ոչ մի էթիկական նկատառում կանխարգելիչ ազդեցության ուժի առումով չի կարող համեմատվել պաշտոնյայի բացահայտման և պատժվելու վախի հետ: Բյուրոկրատիայի ազնվությունը պետք է անընդհատ ամրապնդվի լավ աշխատող դատախազի վախով։ Հատկապես Ռուսաստանում, որտեղ աղքատ աշխատողները մեծ գայթակղություններ են ապրում և կաշկանդված չեն ոչ սոցիալական, ոչ էլ կրոնական բարոյականությամբ։ Եթե ​​հակակոռուպցիոն օրենսդրության բոլոր, թեկուզ և բավականին խիստ պահանջների հետևում, ահավոր գործիչ, անկախ «կերակուրից», լավ ապահովված դատախազը, որը վախենում է կորցնել իր աշխատանքը, չի «փչացնում», այս պահանջները. չեն ապահովվի պատժի իրական սպառնալիքով նրանց չկատարելու համար»: Յանի Պ.Ս. Կաշառք և պաշտոնեական դիրքի չարաշահում. Մ., 2002. Ս. 8:

Իմ աշխատանքում օգտագործել եմ գիտնականների, քաղաքական գործիչների, լրագրողների, իրավաբանների՝ Ս.Դոլգոպոլովի, Դ.Պանովկինի, Մ.Օվերչենկոյի, Վ.Էլենբոգենի, Վ.Վ. Լունևա, Է.Օ. Մարլուխինա, Վ.Վ. Մասլովսկին, Ա.Ի. Դոլգովա, Մ.Ա. Կրասնովա, Պ.Ս. Յանի, Ա.Վ. Դուլով, Վ.Գուրվիչ, Է.Սկրյաբին, Է.Վ. Տալապինա, Գ.Ա. Ավանեսովա, Դ.Ի. Ամինովա, Բ.Վ. Վոլժենկինա, Վ.Լ. Վասիլևա, Գ.Ի. Գալպերին, Լ.Դ. Գաուխման, Վ.Վ. Գոլուբևա, Ս.Վ. Դյակովա, Պ.Ա. Կաբանովա, Դ.Ա. Քարվեր, Լ.Մ. Կոլոդկինա, Վ.Ս. Կոմիսարով, Վ.Ի. Կրիգեր, Վ.Պ. Կուվալդինա, Վ.Ն. Կուդրյավցևա, Ն.Ֆ. Կուզնեցովա, Ա.Վ. Կուրակինա, Ն.Ա. Լոպաշենկոն, Վ.Ա. Նաումովա, Ս.Վ. Մաքսիմովա, Ի.Բ. Մալինովսկին, Գ.Մ. Մինկովսկին, Վ.Ա. Նոմոկոնովա, Վ.Ե. Էմինովը և շատ ուրիշներ, առանց որոնց անհնար կլիներ նման ամբողջական ուսումնասիրություն պատրաստել այն խնդրի վերաբերյալ, որը ներկայումս հուզում է մեզանից յուրաքանչյուրին։

Գլուխ 1. Կաշառակերության և կոռուպցիայի Ծննդոց

Ներկայումս գիտությունը էական քայլ է կատարել կոռուպցիայի ուսումնասիրման գործում։ Դա հնարավոր դարձավ այն բանի շնորհիվ, որ ներպետական ​​իրավական միտքը հաղթահարեց այն տեսակետը, ըստ որի կոռուպցիան հասցվեց բանական կաշառքի։ Հրաժարվելով օրենսդրության կողմից օգտագործվող սովորական գործիքներից, ինչպիսիք են «կաշառքը», «չարաշահումը», «ավելորդը» և այլն, գիտնականների և պրակտիկանտների մեծ մասը բռնել է երևույթի էությունը հասկանալու ուղին՝ օգտագործելով մեթոդաբանության միասնական մոտեցումը։ դրա ուսումնասիրությունը։ Դրա շնորհիվ մշակվել է կոռուպցիայի միասնական բարդ հայեցակարգ՝ որպես պաշտոնեական դիրքի չարաշահում, կաշառք տալ, կաշառք ստանալ, լիազորությունների չարաշահում, առևտրային կաշառք կամ անհատի կողմից իր պաշտոնական դիրքի այլ ապօրինի օգտագործում, որը հակասում է հասարակության օրինական շահերին։ և պետությունը` փողի, արժեքավոր իրերի, այլ գույքի կամ գույքային բնույթի ծառայությունների, սեփական կամ երրորդ անձանց այլ գույքային իրավունքների տեսքով օգուտներ ստանալու կամ նշված անձին այլ անձանց կողմից նման օգուտներ անօրինական տրամադրելու համար, ինչպես նաև այդ գործողությունների կատարումը «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» դաշնային օրենքի 25.12.2008թ.-ի իրավաբանական անձի անունից կամ շահերից ելնելով:

Մինչ օրս կոռուպցիայի ռուս և օտարերկրյա հետազոտողների մեծ մասը միանգամայն ողջամտորեն այն համարում է սինթետիկ հասկացություն, որն ունի ոչ միայն իրավական, քրեաբանական, այլև սոցիալ-հասարակական, ինչպես նաև քաղաքական և տնտեսական նշանակություն:

Կոռուպցիան համակարգ է. Ի՞նչն է ստիպում Ձեզ չհակառակվել սահմանված կարգին։ Ինչո՞ւ են «անհրաժեշտ» մարդիկ այդքան անվերապահորեն ներառված «համակարգի» մեջ։ Ինչո՞ւ են նրանք, ովքեր փորձում են դիմադրել, այդքան երկար մնում դրա մեջ։ Արդյո՞ք դա տնտեսական գործոն է։ Միայն անձնական շահի՞ համար։ Մարլուհինա Է.Օ. Դասագիրք «Քրեագիտություն», հրատ. «Դաշկով և Կո», Մոսկվա 2008 թ

Կոռուպցիոն հանցագործության պատճառները շատ ավելի խորն են, քան կարող է թվալ առաջին հայացքից։

Մարդիկ, ովքեր հստակ և վստահելի պատկերացում չունեն կոռուպցիայի, դրա մասշտաբների մասին, անկասկած, կենտրոնանում են տնտեսական պատճառների վրա։ Կոռուպցիան հասցնելով սովորական կաշառքի հասկացության՝ նրանք կարծում են, որ կոռուպցիայի պատճառը բժիշկների, ուսուցիչների, իրավապահների, պաշտոնյաների միջոցների բացակայությունն է... Բայց այս առումով կարելի է խոսել միայն կաշառքի մասին։ Կոռուպցիան այլ ծրագրի հասկացություն է, որն ավելի լուրջ վտանգ է ներկայացնում։

Այնուամենայնիվ, կաշառակերությունն ու կոռուպցիան շփման երես ունեն: Դրանք ընկած են այս երեւույթների պատճառների մեջ, որոնք ոչ նյութական են։ Եթե ​​մտածելակերպը հիմնված է կաշառակերության և կոռուպցիայի բացահայտման նախադրյալի վրա, ապա նրանք իրենց գիտակցական ընկալման մեջ ունեն ընդհանուր սկզբունքներ Կոնովալենկո Է.Օ. Կոռուպցիայի էթիկական և մշակութային որոշիչները (ռուսական փորձ) // Կազմակերպված հանցավորություն և կոռուպցիա. քրեաբանական և սոցիոլոգիական հետազոտությունների արդյունքներ. Թողարկում. 1 / խմբ. ՎՐԱ. Լոպաշենկո. - Սարատով, 2005. S. 50-57 ..

Կոռուպցիան իրենից ներկայացնում է իշխանության տարրալուծում, երբ պետական ​​ծառայողները և պետական ​​գործառույթներ կատարելու լիազորված այլ անձինք օգտագործում են իրենց պաշտոնական դիրքը, կարգավիճակը և պաշտոնի լիազորությունները եսասիրական նպատակներով՝ անձնական հարստացման կամ խմբակային շահերի համար:

Կոռուպցիայի հանրային վտանգը չափազանց բարձր է. Միջազգային փաստաթղթերում ընդգծվում է, որ կոռուպցիան չափազանց վնասակար ազդեցություն ունի տնտեսության վրա, խաթարում է կառավարության բոլոր տեսակի որոշումների և ծրագրերի արդյունավետությունը, վնասում է հասարակության բարոյական վիճակին, խաթարում է քաղաքացիների վստահությունը կառավարության նկատմամբ, իշխանությունների հեղինակությունը, քայքայում է. արդարության և անաչառ արդարության սկզբունքը։

Որպես սոցիալական երևույթ՝ կոռուպցիան դրսևորվում է տարբեր կոռուպցիոն գործողությունների կատարմամբ, որոնցից մի քանիսը ճանաչվում են քրեական և հետապնդվում։ Ռուսաստանի Դաշնության գործող քրեական օրենսգիրքը հիմքեր է տալիս այնպիսի հանցագործությունները դասակարգելու համար որպես կոռուպցիա, ինչպիսիք են խարդախությունը, յուրացումն ու յուրացումը, որը կատարվել է պաշտոնական դիրքի օգտագործմամբ, լիազորությունների չարաշահում, ձեռնարկատիրական գործունեությանը ապօրինի մասնակցություն, կաշառք վերցնելը, կեղծիքը, օրինական ձեռնարկատիրական գործունեությանը խոչընդոտելը: , մրցակցության սահմանափակում և այլ հանցագործություններ, որոնք կատարվել են տեղական ինքնակառավարման մարմինների քաղաքացիական ծառայողների կողմից իրենց պաշտոնեական դիրքն օգտագործելով շահադիտական, անձնական և խմբակային նպատակներով։

Այսպիսով, կոռուպցիոն հանցագործությունները այն անձանց հանցագործություններն են, որոնք պաշտոնապես ներգրավված են կառավարման մեջ (պետական ​​և համայնքային աշխատողներ և պետական ​​գործառույթներ կատարելու լիազորված այլ անձինք)՝ օգտագործելով իրենց կարգավիճակի հնարավորությունները ապօրինի անձնական շահի համար:

Քրեագիտական ​​ընդարձակ և բազմազան տեղեկատվությունը վկայում է համատարած «բյուրոկրատական ​​ռեկետի» մասին կանոնադրությունների և այլ բաղկացուցիչ փաստաթղթերի գրանցման, ստեղծված կազմակերպությունների, համապատասխան գործունեության լիցենզավորման, մաքսազերծման, վարկերի ստացման և այլնի մեջ։

Կոռուպցիոն հանցագործությունն ունի մի շարք քրեաբանական առանձնահատկություններ՝ կապված նման հանցագործությունների սուբյեկտների, ոլորտների և դրանց կատարման եղանակների հետ։ Այն կարելի է բնութագրել որպես էլիտար իշխանության հանցագործություն, քանի որ կոռուպցիայի սուբյեկտները սոցիալական բարձր դիրք ունեցող անձինք են։ Առավել տուժել են պետական ​​կառույցները՝ կապված մասնավորեցման, ֆինանսավորման, վարկավորման, բանկային գործառնությունների, առևտրային կազմակերպությունների ստեղծման և գրանցման, լիցենզավորման և քվոտաների, արտաքին տնտեսական գործունեության, միջոցների բաշխման և հողային բարեփոխումների հարցերի քննարկման և լուծման հետ։

Կոռուպցիայի բնորոշ առանձնահատկությունը դրա ամենաբարձր հետաձգումն է: Փորձագիտական ​​գնահատականներով՝ կաշառակերության հայտնաբերված դեպքերի և դրանց փաստացի հարաբերակցությունը տատանվում է 0,1-ից 2% Վարչուկ Տ.Վ. Հրամանագիր op. էջ 133-135։

Կոռուպցիոն հանցագործությունների բարձր լատենտությունը բացատրվում է օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ բնույթի գործոններով։ Շատ դեպքերում բառի ֆիզիկական իմաստով տուժողներ չկան, ովքեր շահագրգռված են բացահայտել նման հանցագործությունները։ Որպես կանոն, բոլոր մասնակիցները, ընդ որում՝ բոլորը, օրենքով սահմանված կարգով, ենթարկվում են քրեական պատասխանատվության (կաշառք տալու կամ ստանալու դեպքում)։ Հանցագործությունները կատարվում են գաղտնի, հաճախ պետական ​​գործունեության հատուկ և գաղտնի տեսակների շրջանակներում:

Լատենտի սուբյեկտիվ պատճառներն են կոռուպցիայի դեմ պայքարում պետական ​​մարմինների ղեկավարների քաղաքական կամքի և վճռականության բացակայությունը, ինչպես նաև այս գործունեության հետաքննությամբ զբաղվող օպերատիվ և քննչական ապարատի աշխատակիցների ցածր մասնագիտական ​​մակարդակը։ .

1.2 Կոռուպցիայի առաջացման և զարգացման պատմությունը

Պատմությունը կոռուպցիայի երևույթին ծանոթ է շատ վաղուց։ Նույնիսկ Արիստոտելն ասել է. «Ցանկացած պետական ​​համակարգում ամենակարևորը օրենքների և առօրյայի միջոցով դասավորելն է այնպես, որ պաշտոնյաների համար անհնար լինի օգուտ քաղել»: Կաշառքները հիշատակվում են նաև հին հռոմեական XII աղյուսակներում. Հին Ռուսաստանում մետրոպոլիտ Կիրիլը դատապարտել է «կաշառքը» կախարդության և հարբեցողության հետ մեկտեղ: Իվան IV Ահեղի օրոք առաջին անգամ մահապատժի են ենթարկել մի գործավար, որը ստացել է ավելին, քան նախատեսված էր մետաղադրամներով խորոված սագը:

Ռուսական օրենսգրքում «Քրեական և ուղղիչ պատիժների մասին» 1845 թ. (1885-ին փոփոխված, որը Ռուսաստանում գործում էր մինչև 1917-ի հոկտեմբեր), կաշառք ստանալու կազմն արդեն այլ էր՝ կաշառք և շորթում։

Կ.Մոնտեսքյոն նաև նշել է. «...դարերի փորձից արդեն հայտնի է, որ յուրաքանչյուր իշխանություն, ով ունի իշխանություն, հակված է չարաշահելու այն, և նա գնում է այս ուղղությամբ, մինչև հասնի իր համար սահմանված սահմանին»։ Ըստ այդմ, կոռուպցիայի դրսեւորումներ նկատվում են ինչպես տոտալիտար և ժողովրդավարական ռեժիմ ունեցող պետություններում, այնպես էլ տնտեսապես և քաղաքականապես թերզարգացած երկրներում և գերտերություններում։ Սկզբունքորեն, չկան երկրներ, որոնք կարող են հավակնել բացառիկ մաքրաբարոյությանը:

Առաջին անգամ քաղաքակիրթ մարդկությունը կոռուպցիայի երևույթին հանդիպեց ամենահին ժամանակներում, իսկ ավելի ուշ դրա նշանները հիմնականում հանդիպում ենք ամենուր։

Օրինակ՝ կոռուպցիայի մասին ամենահին հիշատակումներից մեկը գտնվում է հին Բաբելոնի սեպագրերում։ Ինչպես հետևում է մ.թ.ա. III հազարամյակի կեսերին թվագրված վերծանված տեքստերից, դեռ այն ժամանակ շումերների թագավոր Ուրուկագինը շատ սուր խնդիր ուներ ճնշելու դատավորների և պաշտոնյաների չարաշահումները, ովքեր անօրինական պարգևներ էին կորզում: Մեծ Սովետական ​​Հանրագիտարան // M., 2004. T.27.S.94

Հին Եգիպտոսի կառավարիչները նման հարցերի առաջ են կանգնել։ Հնագիտական ​​հետազոտությունների ընթացքում հայտնաբերված փաստաթղթերը վկայում են նաև Երուսաղեմում կոռուպցիայի զանգվածային դրսևորումների մասին 597-538 թվականներին հրեաների բաբելոնյան գերությունից հետո։ Սուրբ Ծնունդից առաջ.

Կոռուպցիայի թեման հանդիպում է նաև աստվածաշնչյան տեքստերում: Ավելին, շատ հեղինակներ դառնությամբ են խոսում դրա առկայության ու վնասի մասին։ Օրինակ՝ Աստվածաշնչի գրքերից մեկում՝ Սիրաքի որդու Հիսուսի Իմաստության Գրքում, հայրն իր որդուն հրահանգում է. Ձեռքդ մի՛ մեկնիր՝ ընդունելու համար... Չար մի՛ արա, և չարը քեզ չի հասնի. Հեռացիր անիրավությունից, և այն կշեղվի քեզնից... Մի՛ փորձիր դատավոր դառնալ, որպեսզի անզոր չմնաս ջախջախելու անիրավությունը, որպեսզի երբեք չվախենաս ուժեղ մարդուց և ստվեր չդնես քո արդարության վրա։ ...»: Աստվածաշունչը. Սիրաչ. 1, 29, 4, 9.S.644. Հեշտ է հասկանալ, որ հրահանգների բնույթը ցույց է տալիս, որ աստվածաշնչյան համայնքը բավականին ծանոթ էր դատավորներին կաշառելու և անազնիվ արդարադատության փաստերին:

Անտիկ դարաշրջանը չխուսափեց կոռուպցիայի դրսեւորումներից ու ծաղկումից։ Նրա կործանարար ազդեցությունը Հռոմեական կայսրության փլուզման պատճառներից մեկն էր։

Արևմտյան Եվրոպայի պատմության հետագա շրջանները նույնպես ուղեկցվել են կոռուպցիոն հարաբերությունների զարգացմամբ։ Միևնույն ժամանակ, նրանց ներկայությունը հասարակության կյանքում և գործերում արտացոլվել է ոչ միայն պատմական փաստաթղթերում, այլև այնպիսի վարպետների բազմաթիվ արվեստի գործերում, ինչպիսիք են Չոսերը («Քենթերբերիի հեքիաթները»), Շեքսպիրը («Վենետիկի վաճառականը»): , «Աչք աչքի դիմաց»), Դանթե («Դժոխք» և «Քավարան»)։ Այսպիսով, յոթ դար առաջ Դանթեն կոռումպացված պաշտոնյաներին դրեց Դժոխքի ամենամութ ու խորը օղակներում: Պատմությունը բացատրում է կոռուպցիայի հանդեպ նրա հակակրանքը հեղինակի քաղաքական նկատառումներով, քանի որ Դանթեն կաշառքը համարում էր իտալական հանրապետությունների անկման և իր քաղաքական հակառակորդների հաջողության պատճառը։

Շատ հայտնի արևմտյան մտածողներ մեծ ուշադրություն են դարձրել կոռուպցիայի դրսևորումների ուսումնասիրությանը։ Թվում է, թե Նիկոլո Մաքիավելին այս իմաստով շատ ու համակողմանի է ուսումնասիրել դրա ծագումը։ Հատկանշական է, որ այս խնդրի վերաբերյալ նրա բազմաթիվ տեսակետներ այսօր խիստ արդիական են։ Բավական է հիշել կոռուպցիայի նրա պատկերավոր համեմատությունը սպառման հետ, որը սկզբում դժվար է ճանաչել, բայց ավելի հեշտ է բուժել, իսկ եթե այն անտեսվում է, ապա «թեև դա հեշտ է ճանաչել, բայց դժվար է բուժել»։ Machiavelli N. Works // Միլան. 1994. P. 137 Թվում է, թե պարզ ճշմարտություն է, բայց որքանով է այն արդիական Ռուսաստանում և աշխարհում կոռուպցիայի տարածման հետ կապված ներկայիս իրավիճակը գնահատելու համար:

Ցավոք, Ռուսաստանը կոռուպցիոն հարաբերություններ ունենալու իմաստով բացառություն չի եղել և չի հանդիսանում ընդհանուր կանոնից։ Դրանց կազմավորումն ու զարգացումը նույնպես երկար պատմություն ունի։ Մասնավորապես, առաջին գրավոր հիշատակումներից մեկը, որ խոստումները որպես անօրինական պարգեւատրում են արքայազն կառավարիչներին, վերաբերում է 14-րդ դարի վերջին։ Համապատասխան նորմը ամրագրվել է այսպես կոչված Դվինայի կանոնադրությունում (Վասիլի I-ի կանոնադրություն) X-XX դարերի ռուսական օրենսդրությամբ // M., 1995. P.181, իսկ ավելի ուշ պարզաբանվել է Պսկովի դատական ​​կանոնադրության նոր խմբագրությամբ: Կարելի է ենթադրել, որ այդ աղբյուրները միայն արձանագրել են նման ակտերի առկայության մասին, որոնք ակնհայտորեն տեղի են ունեցել շատ ավելի վաղ, քան դրանց պաշտոնական նորմատիվ ամրագրումը։

Ռուսաստանում ագահության (կաշառակերության) տարածվածությունն այնքան զգալի էր, որ Պետրոս I-ի 1713 թվականի օգոստոսի 25-ի հրամանագրով և հետագայում «օրինականացումներով», մահապատիժը սահմանվեց որպես ագահության համար պատիժ։ Սակայն նա շատ չի վախեցրել յուրացնողներին։ Ռուս պաշտոնյաների դավաճանության գոնե մոտավոր մասշտաբները պատկերացնելու համար բավական է հիշել այնպիսի պատմական կերպարներ, ինչպիսիք են նախապետրինյան դարաշրջանի թագավորական կարգերի գործավարներն ու գործավարները և ավելի ուշ ժամանակաշրջանի դպիրները, Պետրոս I-ի շատ գող գործընկերը, Արքայազն Ա.Դ. Մենշիկովը, որը մահապատժի է ենթարկվել Պետրոսի օրոք Սիբիրի նահանգապետ Գագարինի, ամենաբարձր մակարդակի յուրացումների և կաշառակերների հափշտակության և շորթման համար վերջին ռուսական կայսրի մերձավոր շրջապատից։

Այս առումով շատ հետաքրքրական է «Շորթման մասին օրենքները և այս հանցագործության ոչնչացման միջոցառումների մասին» նախնական եզրակացության դրույթները քննարկող բարձրագույն կոմիտեն կայսր Նիկոլայ I-ին ուղարկված գրությունը, որը վերաբերում է 1827 թվականի օգոստոսին: Այս փաստաթղթում, բացառիկ բծախնդիրությամբ, դիտարկվում են պետական ​​ապարատում կոռուպցիոն հարաբերությունների տարածման պատճառները, տրված է կոռուպցիոն վարքագծի ձևերի դասակարգում և առաջարկվում են միջոցներ այս երևույթին հակազդելու համար։

Մասնավորապես, նշված հիմնական պատճառներից են «իսկապես արդար մարդկանց հազվադեպությունը», «կյանքի կառուցվածքից անընդհատ գրգռված և իրական խոչընդոտներից չխանգարված ագահության միտումը», պաշտոնյաների աշխատավարձերի ցածր մակարդակը։ ովքեր «... չեն սովորեցնում իրենց արժանապատվորեն պահպանելու ոչ մի միջոց... նրանք ամենափոքր հնարավորություն չեն տալիս ինչ-որ բան նվիրել երեխաների դաստիարակությանը, առաջին օգնությանը, երբ նրանք նշանակվում են ծառայության, կամ գոնե մի. փոքր վարձատրություն դուստրերի համար, երբ նրանք ամուսնանում են, կյանքի ամենօրյա կարիքները բավարարելու համար: Սա նպաստում է նրան, որ պաշտոնյան Կառավարության կողմից իրեն վստահված իշխանությունն օգտագործում է «ի շահ եսասիրական հայացքների, բոլոր հնարավոր դեպքերում խախտում է այն օրենքները, որոնք իրեն վստահված են, մի խոսքով, դրդվում է շորթում»։

Հետաքրքիր է նաև կոռուպցիոն վարքագծի ձևերի առաջարկվող ցանկը, մասնավորապես՝ կաշառակերությունը։ Նրանք «տարբեր են. նվերներ, խոստումներ, խոստումներ, իրենց հովանավորների ծառայությունների առաջարկներ, ամեն տեսակի գայթակղություններ. գուշակել դատավորների հակումները, փնտրել նրանց ծանոթներին և կապերը. եթե նրանցից մեկը չի հասցնում անձնապես հանգստանալ, ապա փորձում են կաշառել հարազատի, ընկերոջ, բարերարի մեջ։ Մարդու մասին գիտելիքը մեզ բացահայտում է, որ այն դեպքերում, երբ մասնավոր օգուտները համընկնում են, քիչ թե շատ չարաշահումները անբաժանելիորեն կապված են դրանց հետ։

Ինչ վերաբերում է բյուրոկրատիայի կոռուպցիայի դեմ պայքարի միջոցառումներին, ապա առաջարկվեց առաջին հերթին դնել «օրենքների ամբողջական համակարգված օրենսգրքի արագ հրապարակումը, որը պետական ​​կառավարման յուրաքանչյուր ճյուղի համար պետք է ծառայի որպես արտադրության և որոշումների միասնական ուղեցույց։ դեպքեր առանց բացառության»; «նրանց օրենքների վերացում, ովքեր ակնհայտորեն նպաստում են կանխամտածված ուշացումներին, ոտնձգություններին և հարկադիր կաշառքներին». «Պետական ​​ադմինիստրացիայի բոլոր մասերում այնպիսի աշխատավարձերի սահմանում, որոնք որևէ կերպ կհամապատասխանեն գոյության կարիքներին այն կոչումով, որում գտնվում է ծառայության ոլորտում, և այդպիսով կկանգնեցնեն աշխատողներին ոտնձգություն կատարել կամայականների նկատմամբ. այս կարիքների ծայրահեղ բավարարում, շորթում» ; «Պատժերի արդար համամասնության սահմանում», այնպես որ «պատժի վնասը կամ զգայունությունը գերազանցում է հանցագործությունից ստացված օգուտը», և «կրկնվող հանցագործության համար պատժի զգայունությունը գերազանցում է ոչ միայն հանցագործության արդյունքում ձեռք բերված օգուտը, այլև բոլոր այն օգուտները, որոնք կարող է ձեռք բերվել բոլոր կրկնվող հանցագործությունների միջոցով այն անձի մոտ, ում մոտ արատը սովորություն է դարձել». «Ամենախիստ, ոչ միայն թղթի վրա, այլ իրականում, պետական ​​կառավարման տարբեր մասերում դատական ​​համակարգը պաշտպանող Բարձրագույն հրամանագրերի ճշգրիտ կատարման մոնիտորինգը». «դատարանի վարույթում և ընդհանրապես գործավարության վարչարարության մեջ հրապարակայնության ներմուծումը՝ բացառելով միայն այն դեպքերը, որոնք իրենց առանձնահատուկ կարևորությունից ելնելով Գերագույն կառավարության կողմից կբացառվեն դրանից»։

Այնուամենայնիվ, այս բոլոր լավ հանձնարարականները, սկզբունքորեն, մնացին չիրականացված, և բյուրոկրատիան ավելի ու ավելի էր սուզվում կոռուպցիայի անդունդը։ Պատահական չէ, որ բյուրոկրատական ​​միջավայրում տիրող բարքերը, ներառյալ կոռուպցիոն գործողությունները և դրանց մասնակիցները, վառ կերպով դրսևորվեցին ոչ միայն պատմական փաստաթղթերում, այլև ռուս մեծ գրողներ Ն.Վ. Գոգոլը, Մ.Է. Սալտիկով-Շչեդրին, Ի.Ի. Լաժեչնիկովա, Ա.Վ. Սուխովո-Կոբիլինա, Ա.Պ. Չեխովը և շատ ուրիշներ։

Հին ժամանակներից Ռուսաստանում կար կոռուպցիայի երեք ձև՝ պատիվներ, ծառայությունների դիմաց վճարումներ և խոստումներ Գաուխման Լ. Կոռուպցիա և կոռուպցիոն հանցագործություն։ // Օրինականություն. 2006. Թիվ 6.;. Պատվի տեսքով ընծաները հարգանք էին արտահայտում նրանով, ում մեծարում էին։ «Պատվի» հարգալից իմաստը դրսևորվում է նաև հարգված մարդուն և, մասնավորապես, բարձր իշխանություններին հաց ու աղ տալու ռուսական սովորույթում։ Բայց արդեն XVII դ. «պատիվը» գնալով ձեռք էր բերում թույլատրելի կաշառքի իմաստ։ Եվ, իհարկե, Ռուսաստանում կաշառակերությունը ծաղկեց պաշտոնյաներին «պատիվ» առաջարկելու համատարած պրակտիկայի հիման վրա։ Սեդով Պ.Վ. Խոստման վրա, ինչպես աթոռի վրա: 7-րդ դարի ռուսական պաշտոնական իշխանության պատմությունից. // Աստղ. 2001. No 4. P.208.

Պաշտոնյաներին առաջարկների մեկ այլ ձև էլ կապված է գործերի վարման և գրանցման ծախսերի հետ։ Նրանց աշխատավարձը որոշելիս հաշվի են առնվել պաշտոնյաների եկամուտները՝ գործեր վարելու և վարույթի դիմաց վճարի տեսքով. եթե հրամանում եղել են բազմաթիվ դեպքեր, որոնցից հնարավոր է եղել «կերակրել», ապա նրանց ավելի քիչ աշխատավարձ է տրվել։ Այսինքն՝ «գործերից սնվելու» պրակտիկան 17-րդ դարում բյուրոկրատիայի պահպանման պետական ​​համակարգի մաս էր կազմում։

Կոռուպցիայի երրորդ ձևը խոստումներն են, այսինքն՝ վճարումը գործերի բարենպաստ որոշման, անօրինական արարքների կատարման համար։ Ամենից հաճախ «խոստումներն» արտահայտվում էին ծառայությունների դիմաց գերավճարներում, գործերի վարման և ընթացքի մեջ, հետևաբար, կոռուպցիայի երկու ձևերի միջև սահմանը լղոզված էր և հազիվ տարբերվող։ Սեդով Պ.Վ. Հրամանագիր. Op. Ս. 210։

Բավական է հիշել վերածնված խորհրդային աշխատակիցների վառ կերպարները, որոնք ստեղծվել են Վ. Մայակովսկու, Ի. Իլֆի և Է. Պետրովի, Մ. Զոշչենկոյի և այլ հեղինակների կողմից։ Եվ դա չնայած այն բանին, որ Լենինը կաշառքը համարում էր ամենավտանգավոր գոյատևումներից մեկը և դրա դեմ պայքարելու համար պահանջում էր ամենախիստ, երբեմն «բարբարոսական», նրա խոսքով, պայքարի միջոցներ։ Արդարադատության ժողովրդական կոմիսարիատի կոլեգիայի անդամ Կուրսկուն ուղղված նամակում նա պահանջել է. , և այլն և այլն) պետք է լինի ոչ պակաս, քան տասը տարվա ազատազրկում և, ավելին, տասը տարվա հարկադիր աշխատանք։ Կաշառակերության դեմ պայքարի միջոցառումների խստությունը բացատրվում էր նրանով, որ բոլշևիկները այն համարում էին ոչ միայն որպես հին հասարակության ամոթալի և նողկալի մասունք, այլև որպես շահագործող դասակարգերի փորձ՝ խարխլելու նոր համակարգի հիմքերը։ . RCP (բ) հրահանգներից մեկում ուղղակիորեն նշվեց, որ կաշառակերության հսկայական տարածումը, որը սերտորեն կապված է բնակչության հիմնական մասի ընդհանուր մշակույթի բացակայության և երկրի տնտեսական հետամնացության հետ, սպառնում է կոռումպացնել և ոչնչացնել: բանվորական պետության ապարատը Կարատուև Ա.Գ. Խորհրդային բյուրոկրատիա. Քաղաքական և տնտեսական գերիշխանության համակարգ. - Բելգորոդ, 2003 թ.;.

Այնուամենայնիվ, չնայած կաշառակերների նկատմամբ իրավական միջոցների խստությանը, այս երևույթը արմատախիլ չեղավ, և դրա հիմնական պատճառները չվերացվեցին, որոնցից շատերը վերը նշված էին Ռուսաստանի կայսր Նիկոլայ I-ին ուղղված վերոհիշյալ գրության մեջ: Նույնիսկ տոտալիտար կառավարման տարիներին. Ի. Ստալինի կոռուպցիայի վիրուսը չի ոչնչացվել, թեև, իհարկե, պետք է ընդունել, որ ստալինյան քվազի-սոցիալիզմի մոդելն արտաքուստ ամենաքիչ կոռումպացված էր թվում։ Այնուամենայնիվ, չպետք է մոռանալ, որ քաղաքական և տնտեսական տեռորի վրա հիմնված տոտալիտարիզմը դրսևորվում էր նաև որպես քիչ կոռումպացված այլ երկրներում (հիտլերյան Գերմանիայի դասական օրինակ), որն իրականում չէր համապատասխանում իրականությանը։

Ներկայումս ոչ միայն տարեցները, այլև միջին տարիքի ռուսները հիշում են շորթումների և կաշառակերության ահռելի փաստերը հանրային բնակարաններ ձեռք բերելու, առևտրային ձեռնարկություններ տրամադրելու և սակավաթիվ արդյունաբերական և պարենային ապրանքներ գնորդներին «քաշով» վաճառելու համար, հեղինակավոր մուտք գործելու համար: բուհեր, արտերկիր գործուղումների համար և այլն, որոնց մասին ժամանակին շատ մարդիկ և նույնիսկ մամուլը լուրեր էին տարածում։ Եվ դա չնայած այն հանգամանքին, որ անվանապես կաշառքը պատժվում էր շատ խիստ՝ մինչև քրեական օրենսդրության ամենաբարձր պատիժը՝ մահապատիժ։

Սոցիալիզմի դարաշրջանի վերջում համատարած կոռուպցիայի մասին եզրակացության կարելի է հանգել ոչ միայն 1970-1980-ականների դատավարությունների և մամուլի նյութերով, այլ նաև նրանցից մեկը 1990թ. Ռուսաստանի և այն ժամանակ գործող ԽՍՀՄ որոշ միութենական հանրապետությունների. Դրա արդյունքները ցույց են տալիս, որ կոռուպցիոն վարքագծի տարբեր տեսակներ, այդ թվում՝ քրեորեն պատժելի և հետևաբար ամենավտանգավոր ձևերը, արդեն այն ժամանակ բնորոշ էին գրեթե բոլոր դաշնային, հանրապետական, տարածքային և տարածաշրջանային պետական ​​և կուսակցական մարմիններին, էլ չեմ խոսում տեղականի մասին: Այս առումով առավել տուժել են տնտեսվարող սուբյեկտներին ֆինանսական և նյութատեխնիկական աջակցություն ցուցաբերած, արտաքին տնտեսական կապերը, ապրանքաբաշխման և բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտները կազմակերպող և վերահսկող կառույցները։ Միաժամանակ, եթե այդ երեւույթների մասին այլեւս հնարավոր չէր լռել, ապա դրանք ներկայացվում էին որպես իշխանությունների գործունեության որոշակի ծախսեր կամ առանձին փաստեր, որոնք չեն բխում գործող համակարգից։

Այս ամենը շատ բարենպաստ հող ստեղծեց 1990-ականների սկզբին երկրում տնտեսական և հասարակական-քաղաքական պայմանների ազատականացման ընթացքում կոռուպցիայի հետագա ներմուծման համար հասարակական հարաբերություններ։ Եվ, ի վերջո, դա հանգեցրեց նրան, որ վերջին տարիներին, նույնիսկ քրեական պատասխանատվության շարունակականության պայմաններում, կաշառքներ սկսեցին վերցնել, ըստ էության, բացահայտ։ Արդեն 1999-2000 թվականներին կատարված ուսումնասիրության արդյունքները ցույց են տալիս, մասնավորապես, որ վերջին 12-15 տարիների ընթացքում կաշառակերության համար դատապարտված անձանց համեմատաբար կայուն ընդհանուր թվով այսօր երկուսից երկուսուկես հազարից միայն մեկը կարող է լինել. պատասխանատվության ենթարկվել այս արարքի համար. այս հանցագործության հեղինակները (այսինքն՝ ավելի քան քսան անգամ ավելի քիչ, քան 1980-ականների վերջին և 1990-ականների սկզբին): Սա ըստ էության, եթե ոչ ֆորմալ, ապա գործնականում ապաքրեականացրեց կաշառքը որպես հանցագործության տեսակ: Հետաքրքիր է, որ այսօր կաշառակերության համար դատապարտվածների կեսը իրավապահ մարմինների ներկայացուցիչներ են, ինչը վկայում է նրանց կոռուպցիայի բարձր աստիճանի մասին, որոնց վրա, տեսականորեն, իշխանություններն ու բնակչությունը պետք է ապավինեն որպես հանցագործներին հակազդելու հիմնական աջակցություն:

Այսօր Ռուսաստանը ձեռք է բերել կլեպտոկրատ և խորապես կոռումպացված պետության համառ կերպար, ոչ միայն երկրի ներսում, այլև արտասահմանում: Իշխանության մեջ կա կոռուպցիայի մի տեսակ վարկանիշ, որում Ռուսաստանը շատ աննախանձելի դիրք է գրավում աշխարհի ամենաանբարենպաստ երկրների առաջին տասնյակում՝ ընկերակցելով Վենեսուելայի, Կամերունի, Հնդկաստանի, Ինդոնեզիայի, Սիրիայի, Քենիայի և մի շարք այլ երկրների հետ, որոնց հետ հարգելի է. քաղաքական գործիչներին և բիզնես գործընկերներին խորհուրդ է տրվում որևէ գործ չունենալ։

Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանում կոռուպցիայի ժամանակակից զարգացման ամենաբացասական հատկանիշներից մեկն այն է, որ այսօր այն դարձել է ավելի քիչ ընկալելի և դատապարտված հասարակության կողմից, ինչին մեծապես նպաստել են բնակչության իրավական կրթության բացերը, ինչպես նաև որոշ քաղաքական գործիչների և բարձրաստիճան պաշտոնյաների ջանքերը՝ լեգիտիմացնելու համապատասխան հարաբերությունները՝ որպես պետական ​​ծառայության բաղկացուցիչ տարր։ Ցավոք սրտի, մամուլն ու հեռուստատեսությունը նույնպես չեն կարող հակադարձել այս միտումը։ Հասարակության մեջ կոռուպցիայի մասին նյութերի ընկալման սրությունը գնալով կորչում է, և օրեցօր թուլանում է կոռուպցիայի՝ որպես սոցիալական երևույթի նկատմամբ անհանդուրժողականության միջավայր ստեղծելու ազդող ուժը։ Առաջացավ կախվածության սինդրոմի մի տեսակ, որն այնքան նշանակալից դարձավ, որ հասարակության հսկա հատվածին այնքան էլ չի զայրացնում ոչ միայն առանձին պետական ​​պաշտոնյաների դավաճանությունը, այլև այն փաստը, որ կոռուպցիոն հարաբերությունների մեջ ներգրավված լինելու կասկածանքով, նրա հեղինակությունը. Ռուսաստանի առաջին նախագահը և նրա մերձավորները կասկածի տակ են դրվել շրջակա միջավայրը. Քաղաքացիների մի զգալի մասը հիմնականում ընկալում է կոռուպցիայի մասին հաղորդումներն ու բացահայտումները որպես որոշ ռուս քաղաքական գործիչների կողմից հակառակորդներին նսեմացնելու և որոշակի պաշտոններ բարձրանալու հավելյալ միավորներ վաստակելու փորձ։

Գաղտնիք չէ, որ այսօր կոռուպցիոն հարաբերությունները կապող օղակ են հանդիսանում պետական ​​մարմինների և հանցավոր խմբերի միջև, այդ թվում՝ կազմակերպված։ Բավականին հատկանշական է, որ նույնիսկ 1990-ականների սկզբին այս միտումն արդեն բավականին հստակ տեսանելի էր, և այս ընթացքում տարբեր մակարդակների պետական ​​պաշտոնյաների հետ հանցավոր շրջանակների կոռուպցիոն կապերը մեծապես կանխորոշեցին Ռուսաստանում կազմակերպված հանցավորության հետագա ակտիվ ձևավորումն ու զարգացումը։ . Փորձագետների կարծիքով՝ այսօր Ռուսաստանում հանցավոր գործունեության արդյունքում ստացված եկամտի մեկ երրորդից կեսն ուղղվում է օրենսդիր և գործադիր իշխանություններում, դատական ​​և պետական ​​մարմիններում հանցավոր համայնքներում կազմակերպիչների և ակտիվ մասնակիցների դիրքերի ստեղծման և ամրապնդման վրա։ իրավապահ համակարգ.

Ամփոփելով վերը նշվածը, կարող ենք եզրակացնել, որ կոռուպցիան իր արմատները շատ հեռու է, խնդիրը միշտ եղել է, բայց այժմ այն ​​սկսել է դրսևորվել ավելի սարսափելի ձևերով, հրատապ անհրաժեշտ է ջանքերը կենտրոնացնել դրա դրսևորումների շրջանակը սահմանափակելու, նվազեցնելու վրա։ դրա ազդեցության աստիճանը՝ նվազագույնի հասցնելով վնասակար հետևանքները, այն ի վերջո իջեցնելով ընդունելի սոցիալապես հանդուրժողական մակարդակի։

Գլուխ 2. Կոռուպցիան որպես ազգային անվտանգության խնդիր

2.1 Խնդիրներ և պայմաններ, որոնք առաջացնում են կոռուպցիա

2.1.1 Ընդհանուր խնդիրներ և կոնկրետ ռուսական խնդիրներ

Կոռուպցիան, դրա շրջանակը, առանձնահատկություններն ու դինամիկան երկրի ընդհանուր քաղաքական, սոցիալական և տնտեսական խնդիրների արդյունքն են։ Կոռուպցիան միշտ աճում է, երբ երկիրը գտնվում է արդիականացման փուլում։ Ռուսաստանն այժմ ապրում է ոչ միայն արդիականացում, այլ սոցիալական, պետական ​​և տնտեսական հիմքերի արմատական ​​փլուզում։ Հետևաբար, զարմանալի չէ, որ այն հետևում է զարգացման ընդհանուր օրենքներին, ներառյալ բացասական Կիրպիչնիկով Ա.Ի. Կաշառակերություն և կոռուպցիա Ռուսաստանում. - Սանկտ Պետերբուրգ: Ալֆա, 2005 թ.;.

Կոռուպցիայի և այն առաջացնող խնդիրների հարաբերությունը երկկողմանի է։ Այս խնդիրները մի կողմից սրում են կոռուպցիան, և դրանց լուծումը կարող է օգնել նվազեցնել կոռուպցիան: Մյուս կողմից, լայնածավալ կոռուպցիան պահպանում և սրում է անցումային շրջանի խնդիրները, խոչընդոտում դրանց լուծմանը։ Այստեղից բխում է, որ նախ՝ կոռուպցիան հնարավոր է նվազեցնել և սահմանափակել միայն դրա առաջացման խնդիրները միաժամանակ լուծելով, և երկրորդ՝ կոռուպցիային ամենայն վճռականությամբ և բոլոր ուղղություններով հակազդելը կնպաստի այդ խնդիրների լուծմանը։

Կոռուպցիայի առաջացման ընդհանուր խնդիրները ներառում են այն խնդիրները, որոնք բնորոշ են ոչ միայն Ռուսաստանին, այլ նաև արդիականացման փուլում գտնվող երկրների մեծամասնությանը, հիմնականում՝ կենտրոնացվածից շուկայական տնտեսության անցման շրջանին: Ահա այդ խնդիրներից մի քանիսը:

1. Տոտալիտար ժամանակաշրջանի ժառանգության հաղթահարման դժվարություններ. Դրանց թվում է, առաջին հերթին, դանդաղ հեռանալը իշխանությունների մտերմությունից և վերահսկողության բացակայությունից, ինչը, իհարկե, նպաստեց կոռուպցիայի ծաղկմանը։ Այս կապակցությամբ հարկ է նշել, որ պատմության ամենակոռումպացված ռեժիմներից մեկը ֆաշիստական ​​Գերմանիան էր։ (Սա, ի դեպ, օգտակար է հիշել նրանց համար, ովքեր հույս ունեն «ուժեղ ձեռքով» հաղթել կոռուպցիան):

Մյուս հանգամանքը իշխանության և տնտեսության միաձուլման հաղթահարումն է, որը բնորոշ է տնտեսության կառավարման կենտրոնացված համակարգով տոտալիտար ռեժիմներին։ Տնտեսության բնականոն գործունեության համար պայմաններ ստեղծելու համար նախատեսված իշխանության ինստիտուտների և շուկայի ազատ գործակալների միջև աշխատանքի բնական բաժանումը դեռևս չի ձևավորվել։ Ռուսաստանում վարչական մարմինները, հատկապես տարածաշրջանային մակարդակով, շարունակում են խաղալ տնտեսական դաշտում իրենց համար սահմանված կանոններով։ Այս իրավիճակն անխուսափելիորեն կոռուպցիա է ծնում։

Հիշեցնեմ, որ Ռուսաստանում սրընթաց և կարդինալ վերափոխումներ են տեղի ունենում՝ պահպանելով պետական ​​ծառայողների կորպուսի զգալի մասը։ Ավելին, նրանցից շատերը, ովքեր չեն կարողացել հարմարվել նոր պայմաններին և ինքնուրույն բիզնես սկսել կամ օգտագործել իրենց տաղանդը, պրոֆեսիոնալիզմը, վատագույն դեպքում՝ կապերը, մնացել են իրենց տեղում։ Այսպիսով, լավագույնները չկան: Մնում էին իշխանության փակ լինելու և կյանքի բոլոր ասպեկտներին միջամտելու հնարավորության վերը նկարագրված հին կարծրատիպերի կրողները։ Միաժամանակ վարչական իշխանություններից անձնական շահի հարուստ հնարավորություններ տեսածները մնացին ու եկան։

2. Տնտեսական անկում և քաղաքական անկայունություն. Բնակչության աղքատացումը, պետական ​​ծառայողներին արժանապատիվ աշխատավարձով ապահովելու անկարողությունը դրդում են ինչպես նրանց, այնպես էլ մյուսներին խախտումների՝ հանգեցնելով զանգվածային կոռուպցիայի: Սա ամրապնդվում է սովետական ​​հին ավանդույթով` բլատը` որպես մասսայական կոռուպցիայի ձև:

Միևնույն ժամանակ, երկարաժամկետ ներդրումների անընդհատ ընկալվող քաղաքական ռիսկը, ծանր տնտեսական հանգամանքները (գնաճ, պետության անշնորհք և ոչ պատշաճ ներկայությունը տնտեսությունում, հստակ կարգավորող մեխանիզմների բացակայություն) կազմում են որոշակի տեսակի տնտեսական վարքագիծ, որը նախատեսված է. կարճաժամկետ, մեծ, թեկուզ ռիսկային շահույթ: Այս տեսակի վարքագիծը շատ մոտ է կոռուպցիայի միջոցով շահույթ փնտրելուն։

Քաղաքական անկայունությունը տարբեր մակարդակների պաշտոնյաների մոտ անապահովության զգացում է առաջացնում։ Այս պայմաններում չունենալով ինքնապահպանման երաշխիքներ՝ նրանք նույնպես ավելի հեշտությամբ են ենթարկվում կոռուպցիոն գայթակղությանը։

3. Օրենսդրության թերզարգացածությունն ու անկատարությունը. Տրանսֆորմացիայի գործընթացում տնտեսության հիմնարար հիմքերի և տնտեսական պրակտիկայի նորացումը զգալիորեն գերազանցում է նրանց օրենսդրական աջակցությունը։ Բավական է հիշել, որ Ռուսաստանում սեփականաշնորհումը (նրա կուսակցական-նոմենկլատուրային փուլը) տեղի ունեցավ առանց հստակ օրենսդրական կարգավորման և խիստ վերահսկողության։

Եթե ​​նախկինում, խորհրդային կարգերի օրոք, կոռուպցիան հաճախ առաջանում էր հիմնական ռեսուրսի՝ միջոցների բաշխման նկատմամբ վերահսկողության միջոցով, ապա բարեփոխումների սկզբնական փուլերում պաշտոնյաները կտրուկ դիվերսիֆիկացրեցին վերահսկողության ոլորտները՝ նպաստներ, վարկեր, լիցենզիաներ, սեփականաշնորհման մրցույթներ, լիազորված բանկ լինելու իրավունք, խոշոր սոցիալական ծրագրեր իրականացնելու իրավունք և այլն: Պ. Տնտեսական ազատականացումը զուգորդվում էր, առաջին հերթին, ռեսուրսների նկատմամբ բյուրոկրատական ​​վերահսկողության հին սկզբունքների, երկրորդ՝ գործունեության նոր ոլորտների օրենսդրական կարգավորման բացակայության հետ։ Սա անցումային շրջանի նշաններից մեկն է և միաժամանակ պարարտ հող է կոռուպցիայի համար։

Սեփականության հետ կապված դեռևս զգալի օրենսդրական անորոշություն կա։ Սա առաջին հերթին վերաբերում է հողի սեփականությանը, որի ապօրինի վաճառքը կոռուպցիոն առատ հոսք է առաջացնում։ Սրան պետք է ավելացվեն խառը սեփականության բազմաթիվ վատ սահմանված անցումային ձևեր, որոնք թուլացնում են պատասխանատվությունը և ստիպում վաճառականներին զգալ որպես չինովնիկ, իսկ բյուրոկրատներին՝ վաճառականների:

Օրենսդրության թերզարգացումը դրսևորվում է նաև պարզապես օրենքների անորակությամբ, ողջ իրավական համակարգի անկատարությամբ և օրենսդրական ընթացակարգերի անորոշությամբ։ Այստեղ առաջանում են կոռուպցիայի տարբեր տեսակներ.

ա) օրենսդրության և նույնիսկ առանձին օրենքների անհամապատասխանությունը, որը պաշտոնյաներին թույլ է տալիս իրենց համար ստեղծել իդեալական պայմաններ քաղաքացիներին (հաճախորդներին) շորթելու և շանտաժի ենթարկելու համար.

բ) օրենքների թերի լինելը, լի երկիմաստություններով, բացերով, բազմաթիվ հղման նորմերով։ Արդյունքում օրենսդրական կարգավորման ավարտը տեղափոխվում է գործադիր իշխանության ենթաօրենսդրական ակտեր, որոնց նախապատրաստումը գործնականում վերահսկողությունից դուրս է։ Այսպիսով, պայմաններ են առաջանում մշուշոտ, «փակ», վատ հասանելի հրահանգների ի հայտ գալու համար, որոնք լրացուցիչ պայմաններ են ստեղծում կոռուպցիայի համար.

գ) նորմատիվ և այլ կարգավորող և վարչական ակտերի (օրենքներ, նախագահի հրամանագրեր, կառավարության որոշումներ և այլն) նախապատրաստման և ընդունման օրենսդրորեն սահմանված ընթացակարգերի բացակայությունը, ինչը մեծապես նպաստում է կոռուպցիայի հնարավորություններին: Այս ամենը սրվում է ընթացակարգային խստության ընդհանուր անտեսմամբ:

4. Պետական ​​ինստիտուտների անարդյունավետությունը. Տոտալիտար ռեժիմները կառուցում են ծանր պետական ​​ապարատ. Խոսքն առաջին հերթին գործադիր իշխանության մասին է։ Բյուրոկրատական ​​կառույցները ճկուն են և լավ են հարմարվում ամենադաժան ցնցումներից փրկվելու համար: Ավելին, որքան ավելի եռանդուն են փոխակերպումները, այնքան ավելի շատ էներգիա և հնարամտություն է ապարատը ծախսում սեփական պահպանման վրա: Արդյունքում, շրջապատող կյանքը արագորեն փոխվում է, և բյուրոկրատական ​​ինստիտուտները և, հետևաբար, կառավարման համակարգը հետ են մնում այդ փոփոխություններից։ Վերջին Միությունում և վաղ Ռուսաստանում հատկապես պարզ էր, թե ինչպես է կառավարման համակարգը արձագանքում գնալով ավելի բարդ և բազմապատկվող խնդիրներին. այն առաջացրել է իր համակարգային թերությունները, մեծացնելով ապարատը, ներմուծելով կառավարման լրացուցիչ հիերարխիկ մակարդակներ, ստեղծելով հսկայական թվով անպատասխանատու համակարգում: կառույցները։ Հիմնական բանը պարզ է. որքան բարդ և անշնորհք է կառավարման համակարգը, որքան մեծ է դրա և այն խնդիրների միջև եղած անհամապատասխանությունը, որոնք այն պետք է լուծի, այնքան ավելի հեշտ է կոռուպցիայի համար բույն դնել դրա մեջ:

Փոխակերպման առաջին փուլերում պետության համար հատկապես դժվար է սովորել, թե ինչպես օգտագործել պետական ​​մեքենայի ողջ ուժը, օրենքի ողջ ուժով պաշտպանել սեփականության իրավունքները, ապահովել շուկայական խաղի իրավունքների խստիվ պահպանում։ Չզգալով պետության կողմից նման պաշտպանվածություն՝ ձեռնարկատերը դա փնտրում է կոնկրետ պաշտոնյաներից։ Այսպես են հաստատվում կապեր, որոնք հեշտությամբ վերածվում են կոռումպացվածների։

Պետության անարդյունավետությունը հաստատվում է նաև նրանով, որ նոմենկլատուրային համակարգի ոչնչացումից հետո չհայտնվեց քաղծառայողների ընտրության և առաջխաղացման ժամանակակից համակարգ։ Արդյունքում, պաշտոնյաների նոր ալիքը շատ ստահակների ստիպում է գնալ պետական ​​ծառայության՝ իրենց պաշտոնական դիրքն օգտագործելու համար, որոնք շատ հեռու են ազնվական նպատակներից: Հաճախ տեղի է ունենում «ազդեցության գործակալների» ուղղակի պատվիրակություն կոմերցիոն կառույցներից վարչական կառույցներ։

5. Քաղաքացիական հասարակության թուլություն, հասարակության տարանջատում իշխանությունից. Ժողովրդավարական պետությունն ի վիճակի է լուծել իր խնդիրները միայն քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների հետ համագործակցությամբ։ Քաղաքացիների սոցիալ-տնտեսական վիճակի վատթարացումը, որը միշտ ուղեկցում է արդիականացման սկզբնական փուլերին, դրանից առաջացած հիասթափությունը, որը փոխարինում է նախկին հույսերին. այս ամենը նպաստում է հասարակության օտարմանը իշխանությունից, վերջինիս մեկուսացմանը։ Մինչդեռ, առանց հասարակական կազմակերպությունների ջանքերի հնարավոր չէ ճնշել ոչ ժողովրդական, ոչ էլ վերին կոռուպցիան։

6. Չարմատավորված ժողովրդավարական քաղաքական ավանդույթներ. Կոռուպցիայի ներթափանցմանը քաղաքականություն նպաստում են.

ա) չձևավորված քաղաքական մշակույթը, որն արտացոլվում է, մասնավորապես, ընտրական գործընթացում, երբ ընտրողներն իրենց ձայները տալիս են էժան բաժանումների համար կամ ենթարկվում են կանխամտածված դեմագոգիայի.

բ) կուսակցական համակարգի թերզարգացածությունը, երբ կողմերը չեն կարողանում պատասխանատվություն ստանձնել իրենց կադրերի պատրաստման և առաջխաղացման համար.

գ) ընտրական օրենսդրության անկատարությունը, որը չափից դուրս պաշտպանում է պատգամավորի կարգավիճակը, չի ապահովում ընտրված պաշտոնյաների իրական կախվածությունը ընտրողներից և խախտումներ է հրահրում նախընտրական քարոզարշավի ֆինանսավորման գործում. Այսպիսով, իշխանության ներկայացուցչական մարմինների հետագա կոռուպցիան դրվում է ընտրությունների փուլում։

Իրական քաղաքական մրցակցությունը հակակշիռ և սահմանափակում է մի կողմից քաղաքական ոլորտում կոռուպցիայի, մյուս կողմից՝ քաղաքական ծայրահեղականության համար։ Արդյունքում նվազում են քաղաքական անկայունության հնարավորությունները։ Ինչպես հիշում է կոռուպցիայի փորձագետներից մեկը, միայն նման մրցակցության հայտնվելն էր, որ աստիճանաբար նվազեցրեց ընտրական կոռուպցիան Անգլիայում 19-րդ դարի կեսերին Համաշխարհային զարգացման զեկույցում 2001. Պետությունները փոփոխվող աշխարհում: - Մոսկվա. «Փրայմ-ՏԱՍՍ» Տնտեսական տեղեկատվական գործակալություն, Վերակառուցման և զարգացման միջազգային բանկ...

Ստորև նկարագրված խնդիրները նրանց շարունակությունն են, որոնք իրենց դրսևորմամբ կամ ծագմամբ արմատացած են խորհրդային ժամանակաշրջանում։ Դրանցից մի քանիսը սրվում են անցումային շրջանի պայմաններով (վերևում մասամբ քննարկվել է):

1. Բնակչության իրավագիտակցության թերզարգացումն առաջանում է նույն պատճառով՝ խորհրդային կարգերի տակ արմատավորված կուսակցական քվազիիրավական համակարգը։ Օրենքների և այլ նորմերի թույլ կիրարկումից բացի, քաղաքացիների կողմից օրենքը օգտագործելու մշակույթի և ավանդույթի բացակայությունից բացի, դրսևորվում են նաև այլ հետևանքներ. մասնավորապես իրավական անձեռնմխելիության նվազեցումը հանգեցնում է նրան, որ գործնականում չկա. զանգվածային դիմադրություն «համակարգային» կոռուպցիային.

2. Իրավապահ մարմինների և նրանց ներկայացուցիչների՝ բացառապես «պետության շահերը» պաշտպանելու սովորական կողմնորոշումը տիպիկ ռուսական խնդիր է։ Քաղաքացիների, այդ թվում՝ մասնավոր սեփականատերերի իրավունքների և շահերի պաշտպանությունը դեռևս չի դարձել կենտրոնական խնդիր։ Արդյունքում՝ ձեռնարկատերերը, չգտնելով պաշտպանություն օրենքի ոլորտում, այն փնտրում են պաշտոնյաների ապօրինի ծառայությունների ազատ առքուվաճառքի ոլորտում։

3. Պաշտոնյաներին ոչ թե օրենքին, այլ հրահանգներին և շեֆին ենթարկելու ավանդույթն արմատներ ունի Ռուսաստանում, որոնք ավելի հին են, քան կոմունիստական ​​վարչակարգի 70 տարին։ Սա հանգեցնում է նրան, որ իրավական կարգավորման փորձերը խրվում են հին բյուրոկրատական ​​համակարգում, որը շարունակում է գործել մի քանի դար առաջ ստեղծված իր իսկ օրենքներով։ Հետևաբար, Ռուսաստանում ցանկացած հակակոռուպցիոն ծրագիր պետք է ուղեկցվի հանրային ծառայության համակարգի արմատական ​​բարեփոխմամբ։

2.1.2 Կոռուպցիայի տնտեսական պայմանները

Պետական ​​կոռուպցիան գոյություն ունի այնքանով, որքանով պետությունը միջամտում է մասնավոր, հանրային, տնտեսական կյանքին։ Խնդիրն այն է, որ պետությունը, գիտակցելով իր առաքելությունը, պարտավոր է իրականացնել այդ միջամտությունը, և որքանով է այն արդյունավետ իրականացվում։

Տնտեսական ոլորտում վերջին տարիներին բուռն փոփոխություններ են տեղի ունեցել, ի հայտ են եկել նոր արտասովոր ոլորտներ ու գործունեության ձևեր, որոնց ամենաշատը հարմարվել են պետական ​​կառույցները։ Այստեղ էր, որ առավել զգացվեց կոռուպցիայի աճը։ Ստորև ներկայացված է տնտեսության մեջ պետական ​​ներկայության հիմնական ոլորտների ամբողջական ցանկը, որը լի է կոռուպցիայից Կուզմինով Յա.Ի. Կոռուպցիայի մեխանիզմները և դրանց առանձնահատուկ դրսևորումը պետական ​​ապարատում // Վարչական իրավունք. տեսություն և պրակտիկա. Պետության ամրապնդում և սոցիալ-տնտեսական զարգացման դինամիկա. Գիտական ​​կոնֆերանսի նյութեր (Մոսկվա, նոյեմբերի 28, 2004 թ.): Մ., 2005.;.

1. Պետական ​​գույքի մասնավորեցումն ամենուր կոռուպցիայի լուրջ աղբյուր է։ Ռուսաստանում այս հանգամանքը սրվել է սեփականաշնորհման մասշտաբով և դրա առաջընթացի նկատմամբ վերահսկողության թուլությամբ։ Անգամ սկզբնական փուլերում սեփականաշնորհման վերաբերյալ բոլոր որոշումների մոտ 30%-ը, ըստ իրավապահ մարմինների, պարունակել են գործող օրենսդրության նորմերի խախտումներ։ Գործադրվում էր բաժնետերերի թվի մեջ ընդգրկել պաշտոնյաներին։ Ամենատարածված խախտումները դրամական միջոցների յուրացումն ու կաշառքներն են։ Ռուսաստանի շրջանների գրեթե կեսում քրեական պատասխանատվության են ենթարկվել սեփականաշնորհման մեջ ներգրավված պաշտոնյաները վարչակազմերի ղեկավարությունից, գույքի կառավարման տարածքային կոմիտեներից և գույքային ֆոնդերից:

Սրան պետք է ավելացնենք բազմաթիվ դեպքեր, որոնք ուղղակի քրեական պատասխանատվության տակ չեն՝ սեփականաշնորհված օբյեկտների թերագնահատված գնահատում, մրցույթների պայմանների շահարկում, պաշտոնյաների կողմից վստահված անձանց միջոցով ձեռնարկությունների գնումներ։ Պատահական չէ, որ սեփականաշնորհումը վերջին շրջանում դարձել է քաղաքական կռիվների դաշտ, որտեղ հիմնական զենքը կոմպրոմատներն են և կոռուպցիայի մեղադրանքները։

2. Բյուջեի կատարումը և բյուջետային միջոցների բաշխումը կոռումպացված պաշտոնյաների համար ևս մեկ պարարտ տարածք է։ Հիմնական պատճառների թվում է բյուջեի կատարման թույլ կարգապահությունը՝ Հաշվեքննիչ պալատի վերահսկիչ ստուգումների արդյունքներին գրեթե իսպառ բացակայությամբ։

Ամենից հաճախ խախտումները, որոնք վնասում են դաշնային բյուջեն և հաճախ կապված են կոռուպցիայի հետ, տեղի են ունենում հետևյալ հանգամանքներում.

ա) դաշնային բյուջե հարկերի և վճարումների ստացում.

բ) դրամական հաշվանցումներ.

գ) հարակից արտաքին վարկերի ստացում.

դ) անհիմն բարձր ժամկետանց դեբիտորական պարտքեր.

ե) դաշնային բյուջեի միջոցների ոչ պատշաճ և անարդյունավետ օգտագործումը:

Փորձագետների կարծիքով՝ կաշառքը ուղեկցվում է պետական ​​վարկերի տրամադրման կամ բյուջետային միջոցների բաշխման ակտերի գրեթե կեսով։ Դրան նպաստում է անհարմար հարկային համակարգը, ըստ որի՝ մարզերում հավաքագրվող գումարները պետք է գնան դաշնային բյուջե, իսկ հետո տրանսֆերտների տեսքով նորից վերադառնան տարածաշրջան։ Կոռուպցիան հրահրվում է անիրատեսական և անիրականանալի բյուջեով, որը պաշտոնյաներին թույլ է տալիս որոշել, թե որքան ում տալ, ում գումար փոխանցել ավելի վաղ և ում ավելի ուշ: Նույն թերֆինանսավորման պատճառով ստեղծվում են տարբեր գերատեսչությունների արտաբյուջետային ֆոնդեր, որոնց հետ մանիպուլյացիաները նույնպես ուղեկցվում են կոռուպցիոն բնույթով։ Մարզերում բյուջետային միջոցների ծախսման նկատմամբ վերահսկողության բացակայությունը սնում է այս մակարդակի կոռուպցիան։

Բյուջետային միջոցների բաշխումը տեղի է ունենում նաև պետական ​​պատվերների և գնումների միջոցով։ Մինչև վերջերս այստեղ տիրում էր փակությունն ու վերահսկողության բացակայությունը՝ առաջացնելով մոլեգնող կոռուպցիա։ Պետական ​​միջոցների բաշխման ու օգտագործման նկատմամբ սերտությունն ու վերահսկողության բացակայությունը հատկապես կոռուպցիոն էին զինված ուժերում։

3. Բացառիկ իրավունքների (նպաստներ, այդ թվում՝ արտահանման և ներմուծման, հարկերի, լիցենզավորման և այլն) տրամադրումը կոռուպցիայի համար պարարտ հող է։ Այս կատեգորիայի մեջ պետք է ներառվեն նաև այնպիսի կոռուպցիոն լծակներ, ինչպիսիք են հարկերի հետաձգումը, բյուջետային միջոցների փոխառուներին արտոնությունների տրամադրումը, վարկային պայմանագրերի երկարաձգումը և պետական ​​երաշխիքների տրամադրումը: Տարածաշրջանային իշխանությունները չեն զիջում դաշնայիններին՝ օգտվելով կաշառք ստանալու համար նպաստ տրամադրելու իրավունքից։

4. Ռուսաստանում բանկային հատվածը սկսեց վերափոխվել առաջիններից մեկը՝ 80-90-ականների վերջին: փաստորեն տեղի է ունեցել պետական ​​բանկային հատվածի զգալի մասի ոչ նորմատիվ սեփականաշնորհում։ Լիազորված բանկերի համակարգի ստեղծումը, որոնք փոխանցվում էին բյուջետային միջոցների կառավարմանը բարձր գնաճի պայմաններում վերջիններիս համար հսկայական շահույթի աղբյուր էր։ Բնականաբար, կոռուպցիան այստեղ էլ է արմատավորվել։

Առևտրային բանկերի հետ պաշտոնյաների համագործակցությունը հնարավորություն տվեց քաղաքակիրթ դարձնել կաշառք ստանալու ձևերը և ավանդական ծրարներից (այնուհետև ճամպրուկներից) կանխիկով անցնել արտոնյալ վարկերի, ավանդների տասնապատիկ ուռճացված տոկոսների և երախտագիտության այլ, ավելի բարդ ձևերի:

2.1.3 Համատեղ կոռուպցիայի պայմանները

Սոցիոլոգիական ուսումնասիրությունները, որոնք ցույց են տալիս, որ վարորդների 98%-ը կյանքում գոնե մեկ անգամ կաշառք է տվել ՃՈ տեսուչին, խոսում են ոչ միայն այս ծառայության կոռուպցիայի բարձր աստիճանի մասին։ Տվյալները վկայում են հանրային գիտակցության ամենալայն կոռուպցիայի մասին, այն մասին, որ հանրային պրակտիկայում ներդրվել է զանգվածային կոռուպցիան։

Համատարած կոռուպցիայի գրավչությունն այն է, որ երկու կողմերի համար նվազագույն ռիսկով այն առանձնահատուկ արժեք ունի ոչ միայն կաշառք ստացողի (կամ շորթողի), այլ նաև կաշառք տվողի համար: Կաշառքը օգնում է լուծել անընդհատ ծագող կենցաղային խնդիրները. այն նաև փոքր գին է ծառայում օրենքների և կանոնակարգերի աննշան խախտումների մշտական ​​հնարավորության համար: Հաշիվը, որը փաստաթղթերում պահում է մեքենայի սեփականատերը, կա այն դեպքերի համար, երբ անհրաժեշտ է գերազանցել արագությունը, մեքենա վարել ոչ սթափ վիճակում։

Խոշոր մասշտաբային կոռուպցիան չափազանց վտանգավոր է, քանի որ նախ՝ այն ստեղծում է բարենպաստ հոգեբանական ֆոն կոռուպցիայի այլ ձևերի առկայության համար, և երկրորդ՝ ծնում է ուղղահայաց կոռուպցիա։ Վերջինս սկզբնաղբյուր է կազմակերպված կոռուպցիոն կառույցների և համայնքների ձևավորման համար։

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Կաշառակերության և կոռուպցիայի ծագումը (պատմական ասպեկտ). Ռուսաստանում կաշառակերության և կոռուպցիայի ներկայիս վիճակի բնութագրերը. Կոռուպցիա և կաշառակերություն իշխանության ամենաբարձր օղակներում. Կոռուպցիա և կազմակերպված հանցավորություն. Հանցավոր համայնքի հայեցակարգը

թեզ, ավելացվել է 16.12.2005թ


Կաշառակերության և կոռուպցիայի ծնունդ. Ռուսաստանում կաշառակերության և կոռուպցիայի ներկայիս վիճակի բնութագրերը. Կոռուպցիա և կաշառակերություն իշխանության ամենաբարձր օղակներում. Կոռուպցիա և կազմակերպված հանցավորություն. Պայքար կազմակերպված հանցավորության դեմ.

թեզ, ավելացվել է 28.11.2006թ


Կոռուպցիայի հայեցակարգը. սոցիալ-տնտեսական և իրավական ասպեկտներ. Կոռուպցիայի ծագումն ու պատճառները. Կոռուպցիայի կանխարգելումը և դրա դեմ պայքարը ժամանակակից աշխարհում. Շուկայական տնտեսության անցման գործընթացում կոռուպցիայի դեմ պայքարում պետության աճող դերի մասին.

դասախոսություն, ավելացվել է 12/01/2008 թ


Կաշառակերության և կոռուպցիայի ծնունդ. Ռուսաստանում կաշառակերության և կոռուպցիայի ներկայիս վիճակի բնութագրերը. Կոռուպցիա և կազմակերպված հանցավորություն. Մարդու իրավունքների պաշտպանության լույսի ներքո կազմակերպված հանցավորության և կոռուպցիայի դեմ պայքարի որոշ ասպեկտներ.

թեզ, ավելացվել է 22.01.2005թ


Ռուսաստանում կոռուպցիայի զարգացման պատմությունը. Կոռուպցիան որպես սոցիալ-տնտեսական երեւույթ. Կոռուպցիոն հանցագործությունները ժամանակակից աշխարհում. Արտասահմանյան երկրներում կոռուպցիոն հանցագործությունների դեմ պայքարի հիմնական ուղղությունները. Ռուսաստանի հակակոռուպցիոն քաղաքականությունը.

թեզ, ավելացվել է 16.08.2012թ


Կոռուպցիան պետական ​​մարմիններում. Հակակոռուպցիոն գործունեության պատմական կողմը. Կոռուպցիայի հետևանքով առաջացած սոցիալ-տնտեսական հետևանքներ. Կոռուպցիայի դեմ պայքարի միջազգային փորձը. Ռուսաստանի Դաշնության հակակոռուպցիոն քաղաքականություն. օրենսդրական բազա.

վերացական, ավելացվել է 26.04.2014թ


Քաղաքագիտության մեջ կոռուպցիայի տեսական, մեթոդաբանական և կիրառական ասպեկտները ներկա փուլում. Կոռուպցիան արտաքին և ներքին քաղաքական և վարչական գրականության մեջ. էություն և բնութագրեր. Ռուսաստանի Դաշնությունում հակակոռուպցիոն օրենսդրության վերլուծություն.

թեզ, ավելացվել է 27.08.2014թ


Կոռուպցիայի հայեցակարգն ու տարատեսակները, դրա դեմ պայքարի մեթոդներն ու ուղղությունները ժամանակակից հասարակության մեջ և այս գործընթացի համար պատասխանատու մարմիններում։ Բիզնեսի կոռուպցիայի առանձնահատկությունները և մասշտաբները, դրա բացասական հետևանքները և յուրաքանչյուր փաստի համար պատասխանատվության սահմանումը.

վերահսկողական աշխատանք, ավելացվել է 03/12/2012թ


Դաշնային գործադիր իշխանությունների կողմից նորմատիվ իրավական ակտերի հրապարակումը բանաձևերի, հրամանների, հրամանների, կանոնների, հրահանգների և կանոնակարգերի տեսքով: Դաշնային գործադիր իշխանությունների նորմատիվ իրավական ակտերի պետական ​​գրանցում.

վերացական, ավելացվել է 30.10.2013թ


Կոռուպցիան որպես բարդ սոցիալական երևույթ, դրա առաջացման և զարգացման պայմանները. Վերևից և ներքևից կոռուպցիա, էություն և էվոլյուցիա. Կոռուպցիայի տնտեսության տեսական հիմունքները, դրա չափման մեթոդները. Կոռուպցիայի դերը սոցիալական զարգացման մեջ, պայքարի մեթոդներ.

Աշխարհի բոլոր պետությունները բախվում են այնպիսի չարիքի, ինչպիսին կոռուպցիան է։ Ավելին, ժամանակակից պայմաններում կոռուպցիան ներքաղաքական խնդրից աստիճանաբար վերածվում է գլոբալ խնդրի։ Այժմ բոլոր երկրները, ներառյալ ամենաառաջադեմ երկրները, վերանայում են կոռուպցիայի դեմ պայքարի իրենց մոդելները նոր մարտահրավերների լույսի ներքո, ընդունում են նոր օրենքներ և կանոնակարգեր կոռուպցիայի համար պատասխանատվությունը խստացնելու վերաբերյալ:

Հակակոռուպցիոն գործունեության առումով Ղազախստանը զբաղեցնում է առաջատար դիրքերից մեկը ԱՊՀ երկրների շարքում։ Դեռ 10 տարի առաջ հետխորհրդային տարածքում առաջին անգամ ընդունվեց «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» հատուկ օրենք։ Ստեղծվել է հատուկ մարմին՝ Տնտեսական և կոռուպցիոն հանցագործությունների դեմ պայքարի գործակալություն (այսուհետ՝ Ֆինանսական ոստիկանություն)։ Ֆինանսական ոստիկանության հետ մեկտեղ երկրում կաշառակերության դեմ պայքարելու է նաև «Նուր Օթան» կուսակցությունը (Նախագահի հանձնարարությամբ «Նուր Օթան»-ը կմշակի ծրագիր.
Նրանց ավելի քան մեկ երրորդը ստացել է լրիվ կամ մասնակի դրական հավանություն։ Նաև պետության ղեկավար Նազարբաև Ն.Ա. Պետական ​​մարմիններում և կազմակերպություններում որևէ պաշտոն զբաղեցնելու ցմահ արգելք է մտցվել կոռուպցիոն հանցագործություն կատարելու համար նախկինում աշխատանքից ազատված անձանց համար։ Բոլորը պետք է հիշեն, որ ցանկացած անօրինական արարք կատարողները իսպառ զրկված են բոլոր արտոնություններից։

Հակակոռուպցիոն ռազմավարության իրականացման կարևոր գործիքներից է նախագահին առընթեր հակակոռուպցիոն հանձնաժողովը։ Ղազախստանի ուժեղ մակրոտնտեսական ցուցանիշները անհամապատասխան են կոռուպցիայի տեմպերին:
Այս առումով, Ղազախստանի Հանրապետության նախագահի կողմից դրված կարևոր խնդիրներից է հակակոռուպցիոն օրենսդրության կատարելագործումը. պահանջվում է."

Հակակոռուպցիոն օրենսդրության կատարելագործումն ամրագրված է «Ազգի ծրագրում»՝ հինգ ինստիտուցիոնալ բարեփոխումներ իրականացնելու 100 քայլ: Այսօր գործում է բոլորովին նոր օրենք, որը կոչվում է «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» օրենք, բազմաթիվ փոփոխություններ են կատարվել դատավարական օրենսդրության մեջ, խստացվել է պատասխանատվությունը կոռուպցիոն իրավախախտման համար (գույքի բռնագրավում, ցմահ իրավունքից զրկում. զբաղեցնել պետական ​​պաշտոն և այլն): Այս նորամուծությունները օրենսդրության մեջ ներդնելու համար ստեղծվել է նոր պետական ​​մարմին, որի աշխատանքն ուղղված է կոռուպցիայի վերացմանը՝ Ազգային հակակոռուպցիոն բյուրոն։ Քաղաքացիների գիտակցության մեջ անհրաժեշտ է բացարձակ անհանդուրժողականություն զարգացնել ցանկացած տեսակի կոռուպցիոն դրսևորումների նկատմամբ։ Դրա համար անհրաժեշտ է ԶԼՄ-ներում մշտապես լայնածավալ հակակոռուպցիոն քարոզչություն իրականացնել՝ կյանքի պատկերավոր օրինակների հրապարակմամբ։

Հանրային ծառայության համակարգում կոռուպցիայի դեմ պայքարը՝ որպես պետական ​​կառավարման արդյունավետության բարձրացման գործոն.
Հոդվածում քննարկվում են Ղազախստանի Հանրապետության հակակոռուպցիոն քաղաքականության իրականացման հիմնական ուղղությունները, օտարերկրյա պետությունների քաղաքացիական ծառայության համակարգերում կոռուպցիայի դեմ պայքարի վարչական և իրավական կարգավորման փորձը, կոռուպցիայի դեմ պայքարի վարչական և իրավական միջոցները: Հեղինակներն առաջարկում են բնակչության հետ քաղաքացիական ծառայողների փոխգործակցության մեխանիզմ:

Քաղաքացիական ծառայության ներկա վիճակի հիմնական խնդիրներից է պետական ​​մարմինների և նրանց ապարատների գործունեության անբավարար արդյունավետությունը։ Քաղաքացիական ծառայության վիճակի այս կարևորագույն ցուցանիշը մնում է ցածր մակարդակի վրա, և դրա պատճառներից մեկն էլ պետական ​​ծառայողների շրջանում կոռուպցիայի բարձր մակարդակն է։

Ղազախստանի զարգացման անկախության ողջ ընթացքում պետական ​​կառավարման համակարգի բարեփոխման առաջնահերթ ուղղություններից մեկը դարձել է պետական ​​ծառայության համակարգում կոռուպցիոն իրավախախտումների դեմ պայքարը։ Հակակոռուպցիոն քաղաքականության իրականացման հիմնական ուղղություններից ընտրվել են հետեւյալը.

Նախ եւ առաջ, կոռուպցիայի դեմ պայքարի իրավական դաշտի ստեղծումը. Անկախությունից ի վեր Ղազախստանն առանձին միջոցներ է ձեռնարկել կոռուպցիայի դեմ պայքարի համար, սակայն այստեղ ելակետ կարելի է համարել 1998թ., երբ ընդունվեց «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» առաջին օրենքը։ Սույն օրենքի հիման վրա մշակվել և ընդունվել են. Պետական ​​հակակոռուպցիոն ծրագրեր 1999-2000 թթ. իսկ 2001-2005 թթ. Ծրագրային փաստաթղթերը առավել համակարգված, ընդհանրացված ձևով պարունակում են հակակոռուպցիոն քաղաքականության շրջանակներում ձեռնարկված և իրականացված միջոցառումները։ Կոռուպցիայի դեմ պայքարի վերաբերյալ Ղազախստանի Հանրապետության Նախագահի մի շարք հրամանագրեր են ընդունվել, այդ թվում՝ «Հանցավորության և կոռուպցիայի դեմ պայքարի համակարգի կատարելագործման միջոցառումների մասին» (2000 թ.):

Բացի այդ, կոռուպցիայի դեմ պայքարի իրավական դաշտը կազմված է ոչ հատուկ օրենսդրական ակտերից, որոնք արտացոլում են որոշակի հակակոռուպցիոն միջոցառումներ, օրինակ՝ «Ղազախստանի Հանրապետությունում քաղաքացիական ծառայության մասին» օրենքը, մի շարք օրենքներ, որոնք ուղղված են. տնտեսական քաղաքականության թափանցիկության ապահովմանը և այլն։
2005 թվականի ապրիլի 14-ին Ղազախստանի նախագահը ստորագրել է «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի ուժեղացման, պետական ​​մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության մեջ կարգապահության և կարգուկանոնի ամրապնդման միջոցառումների մասին» հրամանագիրը, որի հիման վրա Հակակոռուպցիոն պետական ​​ծրագիրը 2006 թ. -Ընդունվել է 2010թ.

Երկրորդ, կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասնագիտացված մարմինների ստեղծումը։ Քաղաքացիական ծառայողների պատասխանատվությունը բարձրացնելու և իշխանության չարաշահումը կանխելու նպատակով 1997 թվականին Ղազախստանը հաստատել է Ղազախստանի Հանրապետության բարձրագույն կարգապահական խորհուրդը, ինչպես նաև տեղական կարգապահական խորհուրդները: Այնուհետև կարգապահական խորհուրդը վերափոխվեց Ղազախստանի Հանրապետության կոռուպցիայի դեմ պայքարի պետական ​​հանձնաժողովի։ 2000 թվականին վերացվել է Հակակոռուպցիոն պետական ​​հանձնաժողովը, իսկ տեղական կարգապահական խորհուրդները վերանշանակվել են Քաղաքացիական ծառայության գործերի գործակալությանը։ Տնտեսական ոլորտում կոռուպցիայի դեմ պայքարի նպատակով ստեղծվել է Ղազախստանի Հանրապետության տնտեսական և կոռուպցիոն հանցագործությունների դեմ պայքարի գործակալությունը։

Այժմ այս գործակալության և Ղազախստանի Հանրապետության քաղաքացիական ծառայության գործերի գործակալության հիման վրա ձևավորվել է նոր բաժին՝ Ղազախստանի Հանրապետության քաղաքացիական ծառայության և կոռուպցիայի դեմ պայքարի գործակալությունը։

Ղազախստանի Հանրապետության Նախագահի 2005 թվականի ապրիլի 14-ի հրամանագրով մարզերում, Աստանա և Ալմաթի քաղաքներում ստեղծվել են Ղազախստանի Հանրապետության քաղաքացիական ծառայության գործակալության կարգապահական խորհուրդներ, կարգապահական խորհուրդներ. վերացվեցին շրջանները, Աստանա և Ալմաթի քաղաքները (այժմ՝ քաղաքացիական ծառայության գործերի և կոռուպցիայի դեմ պայքարի գործակալության կարգապահական խորհուրդները)։

Երրորդ,լուրջ աշխատանք է տարվել պետական ​​ծառայությունում կոռուպցիան կանխելու ուղղությամբ. Մասնավորապես, ներդրվել են աշխատանքային որակավորումներ՝ յուրաքանչյուր կատեգորիայի պաշտոնյաների պարտականությունների և նրանց որակավորման պահանջների վերաբերյալ բավականին հստակ չափանիշներով: Համապատասխան քննություն հանձնելը և մրցույթը հանձնելը պարտադիր պայման է վարչական պաշտոններ զբաղեցնելու համար (բացառությամբ «քաղաքական» պաշտոնների կատեգորիայի)։ Փորձագետների կարծիքով՝ կադրերի ընտրության և տեղաբաշխման այս համակարգը լիովին համապատասխանում է արևմտյան երկրներում քաղաքացիական ծառայության կառուցման մեթոդներին։

Ղազախստանի Հանրապետության Նախագահի 2005 թվականի ապրիլի 14-ի «Կոռուպցիայի դեմ պայքարն ուժեղացնելու, պետական ​​մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության մեջ կարգապահությունն ու կարգուկանոնը ամրապնդելու միջոցառումների մասին» հրամանագիրը նախատեսում է քաղաքացիական ծառայության այնպիսի միջոցառումների իրականացում, ինչպիսիք են. կոռուպցիոն հանցագործություններ կատարած անձանց պետական ​​մարմիններում պաշտոններ զբաղեցնելն արգելելու մասին օրենսդրական նորմի մշակումը։

Ժ.Կուլիկով, տեղեկատվական տեխնոլոգիաների վարչության պետ

Ավելի շատ նորություններ Telegram ալիքում։ Բաժանորդագրվեք

Դաշնային պետական ​​բյուջետային մասնագիտական ​​ուսումնական հաստատություն «Փակ տիպի Օրյոլ հատուկ ուսումնական և ուսումնական հաստատություն»

արտադպրոցական գործունեություն

թեմայի շուրջ: «Կոռուպցիան ժամանակակից հասարակության մեջ».

(6-7 դասարան):

Պատրաստված է * կողմից:

դաստիարակ 3 բաժին

Պերմինովա Է.Վ.

Օրլով, 2019 թ

Զրույց «Կոռուպցիան ժամանակակից հասարակության մեջ» (6-7 դասարաններ).

Նպատակները:

Աշակերտներին ծանոթացնել «կոռուպցիա» հասկացությանը, կոռուպցիայի դրսևորման ձևերին, դրա հետևանքներին։

Ընդլայնել աշակերտների մտահորիզոնները, ձևավորել սեփական աշխարհայացք ժամանակակից հասարակության խնդիրների վերաբերյալ, նպաստել երկրում կոռուպցիայի կանխարգելման կայուն դիրքորոշման ձևավորմանը։

Սերմանել պատասխանատվություն սեփական արարքների և արարքների, երիտասարդության գիտակցության և սոցիալական գործունեության համար։

Զրույցի հոսք.

Երբևէ լսե՞լ եք այս բառը: «կոռուպցիա».

Ի՞նչ ասոցիացիաներ ունեք «կոռուպցիա» բառի հետ։ (կաշառակերություն, կաշառակերություն, խաբեություն, խարդախություն):

Կոռուպցիա (լատ.corruptio-կաշառք) - գործընթաց, որը կապված է պաշտոնյայի կողմից իր պաշտոնի հետ կապված իրավունքների ուղղակի օգտագործման հետ՝ անձնական հարստացման նպատակով (պաշտոնյաների և հասարակական և քաղաքական գործիչների կաշառք, կաշառք տալ և այլն):

Ձեր իսկ խոսքով ասած՝ պաշտոնեական դիրքի չարաշահում անձնական շահի համար:

Կոռուպցիայի պատմական արմատները, հավանաբար, գնում են դեպի բարեհաճություն շահելու համար նվերներ տալու պրակտիկան: Թանկարժեք նվերը մարդուն տարբերում էր մյուս խնդրողներից և նպաստում նրա խնդրանքի կատարմանը։ Հետևաբար, պարզունակ հասարակություններում քահանայի կամ առաջնորդի վճարումը նորմ էր: Պետական ​​ապարատի բարդացման և կենտրոնական իշխանության հզորացման հետ մեկտեղ ի հայտ եկան պրոֆեսիոնալ պաշտոնյաներ, որոնք, ըստ կառավարողների պլանի, պետք է բավարարվեին միայն հաստատագրված աշխատավարձով։ Գործնականում պաշտոնյաները ձգտում էին օգտվել իրենց դիրքից՝ գաղտնի կերպով ավելացնելու իրենց եկամուտները:

Ամենից հաճախ կոռուպցիա նշանակում է կաշառք վերցնել, ապօրինի կանխիկ եկամուտ ստանալ պետական ​​չինովնիկների կողմից, ովքեր դա կորզում են քաղաքացիներից հանուն անձնական հարստացման։

Սակայն, բառի ավելի ընդհանուր իմաստով, կոռուպցիոն հարաբերությունների մասնակից կարող են լինել ոչ միայն պետական ​​պաշտոնյաները, այլեւ, օրինակ, ընկերության մենեջերները; Կաշառքը կարող է տրվել ոչ թե փողով, այլ այլ ձևով. Կոռուպցիոն հարաբերությունները հաճախ նախաձեռնում են ոչ թե պետական ​​պաշտոնյաները, այլ ձեռնարկատերերը։

Ռուսաստանում կոռուպցիայի առավել հակված գործունեության ոլորտները ներառում են.

մաքսային ծառայություններ;

Բժշկական կազմակերպություններ;

ճանապարհային ոստիկանություն;

Դատական ​​մարմիններ;

Հարկային մարմիններ;

Իրավապահ մարմիններ;

Որսի և ձկնորսության կանոնների պահպանման վերահսկում.

Զինվորական ծառայության համար զորակոչից ազատում.

Համալսարանի ընդունելություն և այլն:

Կոռուպցիայի տեսակները

Կենցաղային կոռուպցիաստեղծվել է սովորական քաղաքացիների և պաշտոնյաների փոխազդեցությամբ: Այն ներառում է քաղաքացիների տարբեր նվերներ և ծառայություններ պաշտոնատար անձին և նրա ընտանիքի անդամներին:

Բիզնեսի կոռուպցիաբխում է կառավարության և բիզնեսի փոխազդեցությունից: Օրինակ՝ առևտրային վեճի դեպքում կողմերը կարող են ձգտել ստանալ դատավորի աջակցությունը՝ իրենց օգտին որոշում կայացնելու համար:

Բարձրագույն իշխանության կոռուպցիավերաբերում է ժողովրդավարական համակարգերում քաղաքական ղեկավարությանը և գերագույն դատարաններին։ Խոսքը վերաբերում է իշխանության տիրող խմբերին, որոնց անբարեխիղճ վերաբերմունքն իրենց շահերից բխող քաղաքականություն վարելն է և ի վնաս ընտրողների շահերի (ինչ է տեղի ունենում այսօր Ուկրաինայում, երբ Գերագույն Ռադայում տեղեր են գնում ժողովրդի կողմից ընտրվելու փոխարեն):

Կոռուպցիան բուհերում.Բարձրագույն կրթությունն այսօր հսկայական ստվերային շուկա է, որտեղ միլիարդներ են պտտվում: Այս շուկայում դիպլոմը գրեթե ֆինանսական փաստաթուղթ է դարձել։ Այն գնվում է աշխատաշուկայում աշխատողի գինը հետագայում որոշելու նպատակով։ Ընդ որում, մենք գործ ունենք շուկայի հետ, որտեղ գնորդը բացարձակապես իրավունք չունի, իսկ վաճառողը արհեստականորեն ապրանքի դեֆիցիտ է ստեղծում։ Բուհերում անվճար տեղերի թիվը անընդհատ նվազում է, վճարովիը՝ ավելանում։ Եվ դա չնայած այն հանգամանքին, որ «անվճար» ուսանողները պետք է վճարեն։

Հասարակության համար կոռուպցիան դարձել է ամենասուր խնդիրներից մեկը։ Լրատվամիջոցներում ամեն օր լսում ենք կոռուպցիայի և կաշառակերության մասին։ Այս բացասական երեւույթը թափանցել է ողջ հասարակությունը։

Մեր երկրի գրեթե յուրաքանչյուր բնակիչ այս կամ այն ​​կերպ բախվել է այս երեւույթին։

Ցավոք սրտի, կոռուպցիան դառնում է նորմ, բնակչությունը հարմարվել է նվերներին ու տուգանքներին՝ առանց կտրոնների։

Ի՞նչ եք կարծում, տղաներ, պե՞տք է պայքարել կոռուպցիայի դեմ։

Ռուսաստանի պատմության մեջ եղել են հավասար պատժի և կաշառվողի և կաշառվողի տարբեր ժամանակաշրջաններ։ Պետրոս Առաջինը կաշառք տվողների պատիժը սահմանեց կաշառք ստացողների հետ հավասար «...հրամայվեց վերանորոգել մահապատիժը, առանց որևէ ողորմության»։ Այս մոտեցումը նշվում է նաև արտասահմանում, օրինակ՝ ժամանակակից Ճապոնիայում։

Չնայած կոռուպցիայի դեմ պայքարի կոշտ միջոցներին, դեռևս կան բազմաթիվ պաշտոնյաներ, ովքեր շարունակում են կաշառք վերցնել։

Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքում կան թիվ 285 «Պաշտոնեական լիազորությունների չարաշահում», թիվ 290 «Կաշառք ստանալը», թիվ 291 «Կաշառք տալը» հոդվածները։

Երբեմն պաշտոնյաները կաշառք են շորթում. Ահա թե ինչ է կոչվում՝ «շորթում», և նրանց դատում են դրա համար։ Բայց դպրոցական միջավայրում նույնպես երբեմն լինում են առանձին աշակերտների կողմից իրենց հասակակիցներից կամ տարիքով ավելի փոքր դպրոցականներից գումար շորթելու փաստեր։ Սա էլ է պատժվում։

Ի՞նչ եք կարծում, ի՞նչ միջոցներ կարող են օգնել մեր կառավարությանը պայքարել կոռուպցիայի դեմ:

Իրավապահների, կրթության, բուժաշխատողների աշխատավարձերի բարձրացում, որ երբեք չմտածեն կաշառք վերցնելու մասին։ Դա հնարավոր կլինի, երբ մարդիկ արժանապատիվ աշխատավարձ ունենան։

Պաշտոնյաների համար կաշառք վերցնելը անշահավետ դարձնել, և դրա հնարավորությունը չլինի.

Մեկ անգամ և ընդմիշտ արգելել մարդկանց հետ աշխատել այն անձանց, ովքեր գոնե մեկ անգամ տեսել են կաշառք վերցնելիս.

Խստացրեք երկրի օրենքները կոռումպացված պաշտոնյաների դեմ, որպեսզի պատժի վախն ավելի ուժեղ լինի, քան գայթակղությունը.

Մարդկանց մեջ դաստիարակել ներքին կարգավորիչ, որը կոչվում է խիղճ:

Ինչպես տեսնում եք, հնարավոր է պայքարել կոռուպցիայի դեմ։ Եթե ​​պայքարես կոռումպացված պաշտոնյաների ու կաշառակերների դեմ։

Շուտով դուք չափահաս կդառնաք, կավարտեք դպրոցը, կգնաք տուն, ստիպված կլինեք լուծել բազմաթիվ հարցեր, որոնք կյանքը դնում է մեր առաջ։

Փորձեք գտնել ճիշտ լուծում ցանկացած կյանքի իրավիճակում՝ չշրջանցելով օրենքը։

պաշտոնյաների ուժեղ մոտիվացիա, կենտրոնի ակտիվ հակակոռուպցիոն քաղաքականություն. Չափազանց օգտակար կարող է լինել արտերկրում մշակված իրավական մեխանիզմներ և ինստիտուտներ վերցնելը, որոնք պետական ​​մարմինների աշխատանքը դարձնում են բաց և վերահսկվող հասարակության կողմից՝ կանխելով բյուրոկրատական ​​կամայականությունները, քաղաքացիական իրավունքների և ազատությունների խախտումները։

Եթե ​​կոռուպցիայի դեմ նման իրական պայքար չլինի, ապա կաշառակերությունը վերջնականապես կկոտրի ռուսական տնտեսության մեջքը՝ նույնիսկ առանց նավթի գների հերթական փլուզման։ Հենց այս երկընտրանքն է այսօր կանգնած թե՛ իշխանությունների, թե՛ հասարակության առջեւ։

«Հնարավո՞ր է Ռուսաստանում կոռուպցիայի դեմ պայքարում օգտագործել օտարերկրյա փորձը», Սանկտ Պետերբուրգ, 2010, էջ. 7-20։

Սվետլանա Գլինկինա,

Տնտեսագիտության դոկտոր (IE RAS) ԿՈՌՈՒՊՑԻԱՆ Ժամանակակից ԱՇԽԱՐՀՈՒՄ

Երրորդ հազարամյակի սկզբին մարդկությունը թեւակոխել է զարգացման այն փուլը, երբ աշխարհը դառնում է մեկ ոչ միայն փիլիսոփայական, այլ նաև իրականում։ Ստեղծված իրավիճակը, առաջին հերթին, տնտեսական գլոբալիզացիայի ակտիվ զարգացումի արդյունք է, որը հանգեցնում է փոխկապակցված համաշխարհային շուկայի ձևավորմանը։ Տնտեսական գլոբալիզացիան իր հերթին որոշում է քաղաքական ինտեգրացիոն գործընթացները։ Երկրների միջև քաղաքական, ռազմական և մշակութային փոխգործակցության դերը մեծանում է, ինչպես նաև այն միջազգային կազմակերպությունների կարևորությունը, որոնք կոչված են ժամանակակից աշխարհում որոշակի սահմաններում դառնալու վերպետական ​​կառավարման մարմիններ: Գլոբալացման գործընթացի կարևոր նախապայմանն է գլոբալ խնդիրների առկայությունը (բնապահպանական ճգնաժամ, աղքատություն, միջդավանական և ազգամիջյան հակամարտություններ, ահաբեկչություն և այլն), որոնք հնարավոր չէ հաղթահարել միայն ազգային սահմաններում։ Լայնածավալ կոռուպցիայի առկայությունը ազգային պետությունների ներսում և դրսում իրավամբ կարելի է վերագրել նման խնդիրների քանակին:

Կոռուպցիան որպես միջազգային երեւույթ

Քանի որ ազգային պետությունները գոյություն չունեն վակուումում, այլ ներառված են տնտեսական և հասարակական-քաղաքական հարաբերությունների համաշխարհային համաշխարհային համակարգում, կարելի է ասել, որ ցանկացած տեսակի կոռուպցիա, ներառյալ, այսպես կոչված, «ներքին» կամ «ազգային», ունի. Միջազգային բնույթ, ի վերջո, համակարգի որևէ տարրի ցանկացած վնաս բերում է ամբողջ համակարգի թուլացման։ Վերլուծելով կոռուպցիայի ազդեցությունը համաշխարհային ֆինանսական ճգնաժամի վրա (խոսքը 1998 թվականի ասիական ֆինանսական ճգնաժամի մասին է) ԱՄՆ նախկին փոխնախագահ Ա. Գորը նշել է. սահմանները»։ Գլոբալիզացիայի գործընթացները, արտաքին հարաբերությունների զարգացումը, միջազգային քաղաքական և տնտեսական ինստիտուտների ձևավորումը ծնունդ տվեցին կոռուպցիայի նոր տարատեսակներին՝ դրա անդրազգային և միջազգային ձևերին։

Որպես կանոն, անդրազգային կոռուպցիան կապված է օտարերկրյա պետության տնտեսվարող սուբյեկտների տնտեսական գործունեության հետ։ Այն «դրսևորվում է օտարերկրյա պաշտոնյաներին կաշառք տալու տեսքով՝ տնտեսվարող սուբյեկտին ցանկացած երկրում տնտեսական գործունեություն ծավալելու կամ շարունակելու հնարավորություն ստանալու կամ ոչ պատշաճ առավելություն ստանալու համար»։ Առանձնահատուկ վտանգ է ներկայացնում կոռուպցիան անդրազգային կորպորացիաների (ԱԱԿ) գործունեության մեջ, որոնք ժամանակակից աշխարհում գերիշխող տնտեսական ուժն են։ Ըստ ՄԱԿ-ի տվյալների, կան մոտավորապես 80,000 անդրազգային կորպորացիաներ, որոնք վերահսկում են ավելի քան 800,000 օտարերկրյա մասնաճյուղեր:

Շատ TNC-ների հզորությունը համեմատելի է միջին չափի պետությունների հետ: Օրինակ, Exxon Mobile Corp. 2006 թվականին գերազանցել է այնպիսի երկրների ՀՆԱ-ն, ինչպիսիք են Շվեդիան, Ուկրաինան, Ավստրիան, Ֆինլանդիան կամ Արաբական Միացյալ Էմիրությունները։ Այս իրավիճակը զգալիորեն սահմանափակում է ազգային պետությունների հնարավորությունները վերահսկելու ԱԹԿ-ների գործունեությունը ինչպես երկրի ներսում, այնպես էլ, առավել եւս, դրանից դուրս: ԱԹԿ-ների գերիշխող դիրքը բազմապատկում է նրանց կոռուպցիոն ներուժը, ինչի հետևանքով անբարեխիղճ մրցակցությունը հաճախ գերակայում է համաշխարհային շուկաներում, իսկ նախագծերի և ներդրումների արդյունավետությունը նվազում է։

Միջազգային համակարգի զարգացումը, կարևորության աճը և նրա առջև ծառացած խնդիրների շրջանակի ընդլայնումն անհրաժեշտություն է առաջացրել.

միջազգային մարմինների և կազմակերպությունների լայնածավալ համակարգի ստեղծում։ Նրանց գործառույթներն ակտիվորեն զարգանում են, նրանց գործունեությունն ընդգրկում է համաշխարհային հանրության կյանքի ավելի լայն ոլորտներ՝ խաղաղության և անվտանգության պահպանում, մարդու իրավունքների պաշտպանություն, նյութական բարիքների արտադրության և բաշխման կարգավորում, առողջապահություն, շրջակա միջավայրի պաշտպանություն, կազմակերպված հանցավորության դեմ պայքար և այլն։ և այլն: Հատկապես մեծ է միջազգային ֆինանսական կառույցների կարգավորիչ դերը, ինչպիսիք են Արժույթի միջազգային հիմնադրամը և Համաշխարհային բանկը։ Միջազգային կազմակերպությունների դերի ամրապնդման հակառակ կողմը միջազգային կոռուպցիայի երևույթն է, որը, որպես կանոն, հանգում է միջազգային կազմակերպությունների պաշտոնյաներին կաշառելուն կամ այդ անձանց կողմից իրենց լիազորությունները անձնական կամ խմբակային շահերի չարաշահմանը։

Մի շարք հետազոտողներ առանձնացնում են միջազգային կոռուպցիայի այնպիսի տարատեսակ, ինչպիսին է կաշառքը մի պետության կողմից (միջազգային քաղաքական կոռուպցիա): Այսպիսով, ըստ Օ.Ն. «Միջազգային կոռուպցիայի դրսևորում է Հարավսլավիայի կառավարության ՆԱՏՕ-ի երկրների կողմից կաշառակերության փաստը, որը կատարվել է բազմամիլիոնանոց ֆինանսական աջակցության խոստման տեսքով, որը ենթակա է արտահանձնման ՖԴՀ նախագահ Ս. Միլոշևիչին: Ակնհայտ է, որ միջազգային կոռուպցիան ծնում է կոռուպցիոն պատերազմներ, կոռումպացված կառավարություններ, անարդար դատական ​​որոշումներ։ «Երրորդ աշխարհի» երկրների աղքատացման, անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում կառավարման ինստիտուտների ցածր արդյունավետության պայմաններում «Առաջին աշխարհի» արդյունաբերական զարգացած երկրները հնարավորություն են ստանում կոռուպցիայի միջոցով տապալել անընդունելի կառավարությունները, հիմնել. լոյալ ռեժիմներ և սնուցում են գործող իշխանությունների ընդդիմությունը։

Օտարերկրյա հետազոտողները նշում են, որ քաղաքական կոռուպցիայի բացասական հետևանքները չեն սահմանափակվում միայն ներքին շահերին հասցված վնասով, այլ կարող են ունենալ միջազգային լուրջ նշանակություն։ Օրինակ, պնդում են, որ Իրաքի դեմ ռազմական գործողություններ սկսելու ԱՄՆ վարչակազմի որոշումը թելադրված էր ԱՄՆ նախագահ Ջորջ Բուշի անձնական ֆինանսական շահերով, ինչպես նաև նավթային բիզնեսի ազդեցիկ ներկայացուցիչների շահերով, որոնց հետ նա առնչվում էր։ երկար տարիների ընթացքում. Ամերիկացի քաղաքական մեկնաբան Թ. Ռայթը «Իշխանության պոռնոգրաֆիան» վերնագրված հոդվածում պնդում է, որ Իրաքի դեմ հայտարարված պատերազմը «կոռուպցիա» է, քանի որ դրա իրական շարժառիթը ձեռք բերելն է.

Իրաքի նավթի հասանելիություն, և Բուշի ընտանիքի կարգախոսը սերունդների համար եղել է «Նավթը միշտ արյունից ավելի հաստ է», ինչը արդարացնում է շահույթի համար ցանկացած չարաշահում:

Միջազգային կոռուպցիայի մասշտաբները

Միջազգային կոռուպցիան բնութագրվում է ամենաբարձր հետաձգմամբ։ Միջազգային կազմակերպությունները, նախանձախնդիր լինելով իրենց հեղինակությամբ, ձգտում են բոլոր առկա միջոցներով կանխել կոռուպցիոն փաստերը, իսկ նման դեպքերում անում են հնարավոր ամեն բան՝ կանխելու իրենց վարկաբեկող տեղեկատվության արտահոսքը։ Շատ դեպքերում գործը սահմանափակվում է ներքին քննությամբ։ Լայն հանրությունը լսում է միայն աղաղակող կոռուպցիոն սկանդալների մասին։ Դրանցից ամենահայտնիներից է ՄԱԿ-ի «Նավթ պարենի դիմաց» ծրագրի շուրջ ծագած սկանդալը։ Ծրագիրը հաստատվել է ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհրդի բանաձևի համաձայն և թույլ է տվել Իրաքին Ս.Հուսեյնի օրոք նավթ վաճառել համաշխարհային շուկայում՝ Իրաքի բնակչությանը անհրաժեշտ սննդի, դեղորայքի և այլ ապրանքների դիմաց։ Երկրի 26 միլիոն բնակչության 60%-ի գոյատևումն ուղղակիորեն կախված էր այս ծրագրի շրջանակներում ստացված սննդից:

Սննդամթերքի առաջին առաքումները սկսվել են 1997թ. մարտին: Ծրագիրն աշխատում էր հետևյալ սխեմայով. Իրաքից արտահանվող նավթի միջոցները գնորդը փոխանցեց ոչ թե Իրաքի կառավարությանը, այլ BNP Paribas-ի Նյու Յորքի մասնաճյուղի կողմից կառավարվող ավանդային հաշվին: Այդ միջոցները մասամբ օգտագործվել են Քուվեյթին պատերազմի փոխհատուցում վճարելու համար, մասամբ ծախսվել են Իրաքում ՄԱԿ-ի գործունեության կազմակերպման վրա: Մնացածը՝ եկամուտների մեծ մասը, Իրաքի կառավարությունն օգտագործեց որոշակի ապրանքներ գնելու համար, որոնք միջազգային էմբարգոյի տակ չէին։ Ծրագրի իրականացման տարիների ընթացքում ԶԼՄ-ներում հայտնվեցին կոռուպցիոն բնույթի մեղադրանքներ մասնակից կուսակցությունների հասցեին, բերվեցին բազմաթիվ չարաշահումների փաստեր։ Մասնավորապես, մատնանշվել է, որ ծրագրի եկամուտների մեծ մասը գնում է «բարեկամ» ընկերությունների և անհատների, Իրաքի կառավարության անդամների և ՄԱԿ-ի պաշտոնյաների հաշիվներին։ ՄԱԿ-ի բարձրաստիճան պաշտոնյաների անմիջական մասնակցությունը սկանդալին հայտնի դարձավ 2004 թվականի փետրվարին՝ Իրաքի նախարարությունների փաստաթղթերից հետո։

Նավթարդյունաբերության մեջ սկսեց հայտնվել ծրագրի գործադիր տնօրեն Բ.Սևանի անունը։

Վոլկերի հատուկ անկախ հանձնաժողովի հաշվետվության համաձայն՝ Բ.Սևանը ստացել է դրամական կաշառք՝ մոտ 150.000 ԱՄՆ դոլարի չափով, իսկ 2005 թվականին հանձնաժողովի պահանջով նրան զրկել են անձեռնմխելիության կարգավիճակից և հեռացնել ՄԱԿ-ում զբաղեցրած պաշտոնից։ Խարդախության բացահայտված փաստերի առթիվ հետաքննություն է սկսվել։ Այս պատմության շարունակությունը շատ անսպասելի էր. Պարզվել է, որ ՄԱԿ-ը, այս կազմակերպության Վարչական տրիբունալի որոշմամբ, պարտավոր է վճարել Բ.Սևանի կողմից մինչև 2005 թվականի փետրվարի 3-ը կրած «բոլոր ողջամիտ ծախսերը», ինչը հաստատել են ՄԱԿ-ի մամուլի ծառայության ներկայացուցիչները։ Այսպիսով, ՄԱԿ-ը փաստացի ստիպված է տուգանել իրեն իր կողմից հարուցված հետաքննության համար, և տուգանքի չափը շատ ավելին է, քան Բ.Սևանի դեմ մեղադրվող գողության չափը։ Փոխհատուցման ստույգ չափը կորոշվի փաստաբանների կողմից Բ.Սևանին տրված հաշիվ-ապրանքագրերի անկախ ստուգումից հետո։ Հայցվորների՝ անձամբ ծրագրի ադմինիստրատորի և իր փաստաբանական գրասենյակի նախնական հայցը կազմում է $880,300,98 գումարած ուշ վճարման տոկոսները: Մինչդեռ ամերիկյան իշխանությունները դժվար թե կարողանան ձերբակալել և դատել Սևանի Բ. Դեռ 2005 թվականի օգոստոսին՝ Volker-ի զեկույցի հրապարակումից մի քանի օր առաջ, նա լքեց ԱՄՆ-ը և վերադարձավ հայրենի Կիպրոս։ Իսկ Կիպրոսի օրենսդրության համաձայն՝ այս երկրի կառավարությունը իր քաղաքացիներին չի արտահանձնում այլ նահանգներին արտասահմանում կատարված հանցագործությունների համար։

Պան Գի Մունի՝ ՄԱԿ-ի գլխավոր քարտուղարի պաշտոնում հայտնվելուց հետո կազմակերպությունը շարունակում է մնալ դաժան հարձակումների թիրախ։ Քննադատվում են ՄԱԿ-ի ներքին բարեփոխումների արդյունքները, մասնավորապես, նախկինի փոխարեն նոր վերահսկողական ստորաբաժանման ստեղծումը, որի հաշվին ավելի քան 300 հետաքննություն, ՄԱԿ-ի աշխատակիցների անազնիվ վարքագծի շուրջ 20 դեպքի բացահայտում և. ավելի քան 50 առևտրային կազմակերպությունների որպես կապալառու ներգրավելու արգելքի սահմանում։ Մի շարք դիտորդների կարծիքով, ՄԱԿ-ի ներքին կառուցվածքի հերթական բարեփոխմամբ, նրա «ավելի քան հանդարտ մոտեցումը ներքին կոռուպցիան արմատախիլ անելու համար» ուժի մեջ է մնում և, ընդհանուր առմամբ, գերակայում է «ինստիտուցիոնալ կեղծավորության» սկզբունքը. «Եթե. Տեղեկատվական արտահոսքերը բխում են մեր շահերից, մենք կողմ ենք, իսկ եթե ոչ, դեմ ենք։

1999 թվականի մարտի 15-ին, կոռուպցիոն սկանդալից հետո, Եվրամիության պատմության մեջ առաջին անգամ տեղի ունեցավ Եվրահանձնաժողովի կոլեկտիվ հրաժարականը՝ նրա ղեկավար Ջ.Սանտերի գլխավորությամբ, նախկին.

Լյուքսեմբուրգի վարչապետ. Հրաժարականին նախորդել էին բազմաթիվ հրապարակումներ ԶԼՄ-ներում, որոնցում առանձին եվրոպացի հանձնակատարներ մեղադրվում էին ֆավորիտիզմի մեջ՝ օգտագործելով իրենց պաշտոնական դիրքը անձնական շահի համար։ Դեռևս 1998 թվականի դեկտեմբերին Եվրոպական հանձնաժողովի ֆինանսական վերահսկողության բաժնից Փոլ վան Բույտենենը գործ է ներկայացրել Եվրախորհրդարան, որտեղ փաստագրվել են հանձնաժողովի առանձին անդամների անազնիվ վարքագծի փաստերը: Արդյունքում, վերջինիս տարեկան ֆինանսական հաշվետվությունը կազմակերպության պատմության մեջ առաջին անգամ չհաստատվեց։ Եվրախորհրդարանը ստեղծել է «հինգ իմաստուն մարդկանց» խումբ (երեք աուդիտոր և երկու իրավաբան), որպեսզի հետաքննեն իրավիճակը։ Եռամսյա հետաքննությունը նպատակ ուներ պարզել, թե որքանով է Եվրոպական հանձնաժողովը որպես կազմակերպություն կամ նրա անդամները պատասխանատու խարդախության, չարաշահման կամ նեպոտիզմի փաստերի համար, որոնք հաղորդվել են Եվրախորհրդարանում քննարկումների ժամանակ: Հետաքննության արդյունքները ներկայացվել են ծավալուն զեկույցով։ Ապացուցված են դարձել հարազատներին ու ծանոթներին աշխատանքի ընդունելու, «բարեկամական» ընկերությունների հետ պայմանագրեր կնքելու, առանձին խմբերի տնտեսական շահերի լոբբինգի փաստերը։ Ջ.Սանտերը, որպես Եվրահանձնաժողովի ղեկավար, մեղադրվել է իր ծառայողական պարտականությունները անազնիվ կատարելու, «պետության մեջ պետություն ստեղծելու», Հանձնաժողովի մի շարք գործառույթներ երրորդ անձանց փոխանցելու համար՝ առանց պատշաճ վերահսկողություն ապահովելու։ իրենց գործունեության նկատմամբ։

Եվրահանձնաժողովի հետագա ղեկավարները հանրությանը հավաստիացրել են Եվրամիության ապարատի ներքին իրավիճակը շտկելու իրենց ցանկությունը, սակայն, ըստ մի շարք փորձագետների, մասնավորապես Եվրախորհրդարանի պատգամավոր Պոլ վան Բույտենենի, կոռուպցիայի դեմ պայքարը. Եվրոպայում անարդյունավետ է․ Deutsche Welle ռադիոկայանին տված հարցազրույցում հարցին, թե ինչ միջոցներ պետք է ձեռնարկել կոռուպցիայի հաղթահարման համար, Փոլ վան Բույտենենը նշել է, որ որոշ երկրներում՝ Գերմանիայում կամ Նիդեռլանդներում, արդեն իսկ կան իրական վերահսկողություն իրականացնելու հնարավորություններ, կան անկախ իրավական կազմակերպություններ. և ուժեղ խորհրդարաններ: Բայց «եվրոպական մակարդակում չկա ժողովրդավարություն, միայն բյուրոկրատիա, և կոռուպցիայի հետ կապված ընդհանուր իրավիճակը էլ ավելի է վատանում, թեև այժմ կա մի դրույթ, որը նախատեսված է ազդարարներին պաշտպանելու համար: Այնուամենայնիվ, եթե ինչ-որ մեկը դա անում է, դա

պարզապես ոչնչացնել. Եթե ​​Հանձնաժողովի աշխատակիցը, ինչպես 1999թ.-ին, կասկածվում է կոռուպցիայի մեջ, ապա նախաքննության սկզբով նրան տեղափոխում են այլ բաժին, շարունակում է աշխատել և աշխատավարձ ստանալ։ Եթե ​​ինչ-որ մեկը աղմուկ է բարձրացնում, նրան ազատում են աշխատանքից։ Der Spiegel ամսագրի տվյալներով՝ 2006 թվականին ԵՄ աշխատակիցների կոռուպցիայի մեջ կասկածվող 400 գործ կա, որից մոտ 70 գործը վերաբերում է Բրյուսելի կենտրոնական գրասենյակի աշխատակիցներին։ «Բայց միայն ամենաօդիոզ գործերն են ի վերջո ուղարկվում դատախազություն, և այս ամենը այն ֆոնին, որ ԵՄ կառույցների անորոշությունը, անթափանցիկությունը և առավել ևս թույլ վերահսկողությունը հիանալի հող են ստեղծում ֆավորիտիզմի, նեպոտիզմի և նեպոտիզմի համար։ կոռուպցիա»,- նշում է Spiegel ամսագրի հոդվածի հեղինակը: Ավելին, տարեցտարի գործարքների նկատմամբ վերահսկողությունը, հատկապես Հաշվեքննիչ պալատի կողմից, գնալով թուլանում է։ «Եթե ԵՄ-ն ընկերություն լիներ, բոլոր հանձնակատարները վաղուց բանտում կլինեին», - ասում է Դ. Հանանը, Մեծ Բրիտանիայի Եվրախորհրդարանի պատգամավորը, որը ԵՄ-ում իրերի վիճակի ամենահամարձակ քննադատներից է:

Միջազգային կոռուպցիան ծաղկում է նաև կորպորատիվ հատվածում, ինչին երկար ժամանակ նպաստել է մի շարք պետությունների հարկային օրենսդրությունը, որը նախատեսում էր հարկային բազայից պահումներ օտարերկրյա պաշտոնյաներին կաշառքի վրա ծախսվող միջոցների համար։ Որոշակի օգուտներ ստանալու նպատակով տեղական պաշտոնյաների ուղղակի կաշառքը եղել և մնում է կարևոր ինստիտուտ, որը արմատավորվել է շատ երկրների պրակտիկայում: ԱՄՆ Պետդեպարտամենտի տվյալները, որոնք տարածվել են II Համաշխարհային հակակոռուպցիոն ֆորումում (Հագա, 2001), ցույց են տալիս, որ առնվազն 200 միլիարդ դոլար է ծախսվել պաշտոնյաներին կաշառելու վրա՝ նախորդող յոթ տարում շուրջ 400 միջազգային պայմանագրեր ձեռք բերելու համար։ մենակ ֆորում..ԱՄՆ.

Չափազանց հետաքրքիր նյութեր կան Թրանսփարենսի Ինթերնեշնլ միջազգային ոչ կառավարական կազմակերպության կողմից պատրաստված «Կոռուպցիան և մասնավոր հատվածը» համաշխարհային կոռուպցիայի վերաբերյալ 2009թ. Համաձայն այս փաստաթղթի, միայն զարգացող և անցումային երկրներում կոռումպացված քաղաքական գործիչների և պետական ​​պաշտոնյաների հետ դավաճանող ընկերությունները տարեկան կաշառք են ծախսում մինչև 40 միլիարդ դոլար:

Ուսումնասիրությունը ցույց է տալիս, որ հարցված միջազգային ընկերությունների մենեջերների կեսը գնահատում է, որ ծրագրի ծախսերը վերջին տարիներին աճել են կոռուպցիայի պատճառով:

հինգ տարի՝ առնվազն 10%-ով։ Ի վերջո, քաղաքացիներն են վճարում. 1990-ից 2005 թվականներին ամբողջ աշխարհում սպառողները ավելի քան 300 միլիարդ դոլար են վճարել՝ օգտագործելով գրեթե 300 ոչ պետական ​​միջազգային կարտելների ծառայությունները:

Կաշառք տրամադրող ընկերությունների ճնշող մեծամասնությունը զարգացող երկրներում գործող արևմտյան ընկերություններ են: Լրատվամիջոցները լայնորեն անդրադարձել են Siemens և Daimler ընկերությունների դեմ ամերիկա-գերմանական հետաքննության ընթացքին, որոնք կոռուպցիոն վճարումներ են կատարել աշխարհի ավելի քան 20 երկրներում։ ԵԽԽՎ դատարանների իրավական բազայում տեղադրված «Ամերիկայի Միացյալ Նահանգներն ընդդեմ Daimler AG» գործով կարծիքը մանրամասնում է գերմանական ավտոմոբիլային ընկերության և տարբեր երկրների պաշտոնյաների միջև կոռուպցիոն կապերի մեղադրանքը։ Օգտվելով այն հանգամանքից, որ Daimler ընկերությունը գրանցված է ԱՄՆ-ում, և այս երկրի իրավապահ մարմիններին հասանելի են եղել ֆինանսական փաստաթղթերը, Արդարադատության նախարարությունը իրականացրել է ընկերության գործունեության աուդիտ։ Փորձագետները պարզել են, որ 10 տարի՝ 1998-ից մինչև 2008 թվականը, Daimler-ը մասնակցել է կոռուպցիոն սխեմաների՝ պաշտոնյաներին կաշառելու նպատակով՝ շահավետ պայմաններով պետական ​​գնումներ ստանալու համար։ Ընդհանուր առմամբ, կոռուպցիայի դեպքեր են հաստատվել 22 երկրներում, այդ թվում՝ Եգիպտոսում, Թուրքմենստանում, Ռուսաստանում, Գերմանիայում, Վիետնամում, Հունգարիայում, Նիգերիայում և այլ երկրներում։ Արդարադատության նախարարության մեղադրական եզրակացության մեջ ասվում է, որ Ռուսաստանում Daimler-ի ներկայացուցիչը 2001-ից 2005 թվականներին կաշառք է տվել ռուս պաշտոնյաներին ուղղակիորեն կամ գործակալների և հոլդինգային ընկերությունների միջոցով: Գնորդների թվում են ՆԳՆ-ի, ՊՆ-ի, Հատուկ նշանակության ավտոտնակի, Ուֆայի և Նովի Ուրենգոյի վարչակազմի, ինչպես նաև Dorinvest-ի և որոշ անանուն պաշտոնյաների աշխատակիցներ։ Ընդհանուր առմամբ, այս ընթացքում գերմանական ընկերությունը ռուսական պետական ​​կառույցներին ավտոմեքենաներ է վաճառել ընդհանուր 64,6 մլն եվրոյով։ «Այդ մեքենաների վաճառքի հետ կապված Daimler-ը 3 միլիոն եվրոյի անօրինական վճարումներ է կատարել Ռուսաստանի պետական ​​պաշտոնյաներին», - ասվում է զեկույցում։ 2010 թվականի ապրիլին հաշտության համաձայնագիր կնքվեց ամերիկյան արդարադատության և ավտոարտադրողի միջև՝ որպես մեղադրանքի արտադատական ​​կարգավորման մաս։ Կոնցեռնը տուգանվել է 180 մլն դոլարով 2010 թվականի սեպտեմբերի սկզբից Siemens-ի շուրջ կոռուպցիոն սկանդալի երկրորդ ալիքը բորբոքվում է։ Առաջինը վերաբերում էր գերմանական իրավապահ մարմինների կասկածներին, որ ընկերությունը հեռահաղորդակցության վաճառքի պայմանագրեր կնքելիս ատկատներ է տրամադրել ռուս պաշտոնյաներին։

ոտքերի սարքավորումներ. Ընկերության ղեկավարությունը պատասխանատվության ենթարկեց մի շարք բարձրաստիճան ղեկավարների։ Սկանդալի երկրորդ ալիքը կոնցեռնին պատկանող Շվեյցարիայի դատախազության կողմից բացահայտված մեծ կասկածելի հաշվի հետևանք է։ Շվեյցարական բանկը, որտեղ բացվել է հաշիվը, դիմել է դատախազություն՝ փողերի լվացման համար ստուգելու խնդրանքով։ Արդյունքում հայտնաբերվեց ֆիրմաների մի ամբողջ ցանց, որոնք մեծ վճարներ էին ստանում Siemens Communications-ից թանկ ծառայությունների համար, ինչպիսիք են խորհրդատվությունը կամ նախագծերի մշակումը: Դատախազությունը պարզում է՝ խոսքը ֆիկտիվ ֆիրմաների ու պայմանագրերի մասին է։ Քննիչների տվյալներով՝ Siemens-ից բազմամիլիոնանոց գումարները հանվելուց հետո դրանք տնօրինվել են կոնցեռնի նախկին աշխատակիցների հատուկ մենեջերների կողմից։ Սակայն բավական հավաստի է համարվում այն ​​տեղեկությունը, որ Siemens Communications-ի նախկին ղեկավարները և այլ մենեջերներ գործել են ոչ թե սեփական նախաձեռնությամբ, այլ կոնցեռնի ցուցումով։

Վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ համաշխարհային տնտեսության ոչ մի հատված զերծ չէ կոռուպցիայից, սակայն կաշառքը հատկապես բարձր է զենքի մատակարարման, բնական ռեսուրսների զարգացման հասանելիության և շինարարական աշխատանքների կազմակերպման պայմանագրերի կնքման ժամանակ։ Օրինակ՝ 2005թ. նոյեմբերին ԱՄՆ-ում Հալիբուրտան ընկերության նախկին մենեջեր Գ. Նա մեղավոր է ճանաչվել իրաքյան մի ընկերության համար 110,000 դոլար պարգևատրման լոբբինգի համար, որը պայմանագիր է կնքել Իրաքում չորս շենքերի վերականգնման համար: ԱՄՆ Արժեթղթերի և բորսաների հանձնաժողով ներկայացված փաստաթղթերում կոնցեռնն ընդունել է Գերմանիայի և ԱՄՆ-ի օրենքների խախտմամբ կատարված «ոչ պատշաճ վճարումների» փաստերը։ Այս հարցով հետաքննություն է անցկացվում երկու երկրների իշխանությունների կողմից 2004 թվականից՝ ՄԱԿ-ի «Նավթ պարենի դիմաց» ծրագրի աշխատանքի ուսումնասիրության շրջանակներում:

2006 թվականի հոկտեմբերին նորվեգական Statoil նավթային ընկերությունն իրեն մեղավոր ճանաչեց 2003 թվականին իրանցի բարձրաստիճան պաշտոնյային կաշառելու մեջ և համաձայնեց վճարել 21 միլիոն դոլար տուգանք: Հետաքննությունը վարում էին Արդարադատության նախարարությունը և ԱՄՆ արժեթղթերի և բորսաների հանձնաժողովը: Կաշառք է ճանաչվել 15,2 մլն դոլար արժողությամբ 11 տարվա պայմանագիրը իրանական Horton Investment խորհրդատվական ընկերության հետ, որի ստորագրումից հետո նորվեգացիները իրավունք են ստացել շահագործել իրանական Հարավային Փարս նավթային հանքավայրը։

2006 թվականի հոկտեմբերին ֆրանսիական Total-ի հետախուզության և արտադրության բաժնի ղեկավար Քրիստոֆ դե Մարժերին մեղադրանք է առաջադրվել Իրաքի պաշտոնյաներին կաշառք տալու մեջ: Ֆրանսիական ոստիկանության կասկածանքով մենեջերը կապեր է օգտագործել Սադամ Հուսեյնի կառավարությունում 1996-2002թթ. կաշառք տալ պաշտոնյաներին Total-ի՝ իրաքյան նավթին ավելի լավ հասանելիության դիմաց: Ենթադրվում է, որ ընկերությունը վճարումներ է կատարել շվեյցարական Telliac ընկերության միջոցով։

Հետազոտողները բազմաթիվ դեպքեր են արձանագրել, երբ ԱԹԿ-ներն ուղղակիորեն միջամտել են տեղական իշխանությունների քաղաքականությանը, նախաձեռնել են նոր կառավարություններ ձևավորելու արշավներ, որոնք ավելի ընդունելի կլինեն նրանց պահանջներին: 2009թ. Կոռուպցիայի գլոբալ զեկույցում ներկայացված հետաքննության արդյունքները ցույց են տալիս, որ որոշ ֆինանսական հզոր ընկերությունների չափից ավելի և ոչ պատշաճ ազդեցությունը քաղաքական որոշումների կայացման վրա հանգեցնում է կլեպտոկրատական ​​համակարգերի առաջացմանը և խոչընդոտում է տնտեսության աճին: Ըստ Standard & Poor's-ի հաշվարկների, 2008 թվականին 100 առաջատար ընկերությունների գրեթե մեկ երրորդը պահանջում էր քաղաքական լոբբիստական ​​ծախսերի ներքին վերահսկողություն:

Սովորաբար, լոբբիստական ​​ջանքերը անթափանց են և նպատակ ունեն խուսափել զսպումներից և հավասարակշռությունից:

«Նոր և արդի պատմություն», Մ, 2011, թիվ 11, էջ 11: 13-21։

Ռոման Սիլանտև,

Պատմական գիտությունների թեկնածու (MSLU, Մոսկվա)

ԻՍԼԱՄՈՔՐԻՍՏՈՆՅԱՆ

«ԵՐԿԽՈՍՈՒԹՅՈՒՆ» ՌՈՒՍԱՍՏԱՆՈՒՄ

Ռուսական պատմության հետխորհրդային շրջանում միջկրոնական երկխոսությունը առանձնահատուկ նշանակություն է ձեռք բերել հետխորհրդային տարածքում ազգամիջյան և միջկրոնական հարաբերությունների կտրուկ սրման պատճառով։ Նման հակամարտությունները կանխելու խորհրդային քաղաքականությունը՝ հիմնված աթեիստական ​​քարոզչության և էթնիկ խմբերի միջև սահմանները ջնջելու վրա, շատ արագ դարձավ անտեղի, և հնարավոր չեղավ գտնել դրան համարժեք փոխարինող։ Այդ իսկ պատճառով իշխանությունները կրոնական և էթնիկական հողի վրա հակամարտությունները կանխելու լիազորությունների զգալի մասը պատվիրակել են հասարակական գործիչներին և հոգևոր առաջնորդներին՝ հատկապես շահագրգռված լինելով.