ORD: terrorismivastane võitlus. Välismaa kogemus. Maailma kogemus võitluses rahvusvahelise terrorismiga Terrorismivastase võitluse põhialused

Philip ZONOV

Artiklis käsitletakse rahvusvahelise terrorismi mõiste kontseptuaalseid, ideoloogilisi ja poliitilisi aspekte. Ettekandes analüüsitakse erinevaid terrorismivastase võitluse vorme – alates ennetusmeetmetest kuni jõuliste tegudeni.

Artiklis käsitletakse rahvusvahelise terrorismi kontseptsiooni kontseptuaalseid, ideoloogilisi ja poliitilisi tunnuseid. Esitatakse terrorismivastase tegevuse erinevate vormide analüüs, alates ennetuslikust lähenemisest kuni jõuaktsioonideni.

21. sajandil rahvusvahelisest terrorismist on saanud uus globaalne reaalsus, väljakutse ja oht maailma kogukonna julgeolekule. Seetõttu pole juhuslik, et tõsiasi, et alates 90. aastate algusest. ÜRO tegevuses, otsustes ja dokumentides on rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemise teemal järjest esikohal. Pärast 2001. aasta 11. septembri terrorirünnakut USA vastu toimus selle suuna institutsionaalne ja juhtimisalane formaliseerimine ÜRO raames. Sellest ajast alates on vastu võetud kontseptuaalne ülemaailmne terrorismivastase võitluse strateegia, et ennetada ja võidelda terrorismi kõigis vormides ja ilmingutes ning ÜRO liikmesriikide poolt rahvusvahelisest õigusest tulenevate kohustuste, sealhulgas eelkõige inimõiguste valdkonna normide täitmist, pagulaste õigused ja rahvusvaheline humanitaarõigus. ÜRO Peaassamblee 64. istungjärgul (2010) vastu võetud resolutsioonis kutsuti kõiki riike üles tegema jõupingutusi, et sõlmida kõikehõlmav rahvusvahelist terrorismi käsitlev konventsioon1.

Küsimus rahvusvahelise terrorismi juurte ja arengu kohta on põhimõttelise tähtsusega ning vastus sellele pole kaugeltki ühemõtteline. ÜRO ülemaailmse terrorismivastase võitluse strateegia (60/288) tekstis märgitakse õigesti, et „terrorismi ei saa ega tohi seostada ühegi religiooni, rahvuse, tsivilisatsiooni või etnilise rühmaga”2.

Uurides tingimusi, mis soodustavad rahvusvahelise terrorismi levikut erinevates piirkondades, tuleks pöörata tähelepanu sellistele konfliktogeensetele teguritele nagu majanduslik ebastabiilsus, poliitilise võimu ebastabiilsus, marginaliseerumine ja olulise osa elanikkonna vilets olemine, hüppeliselt kasvav tööpuudus, rikkumine. inimõigustest ja -vabadustest, konfessionaalsetest ja/või etnilistest erinevustest, lugupidamatusest religioossete väärtuste vastu jne. Selle väitekirja paikapidavuse kohta saab selge ettekujutuse Tuneesias, Marokos, Egiptuses ja Süürias toimunud massimeeleavalduste näitel. 2011. aasta esimesel poolel, mis põhjustas omalaadse poliitiliste ja sotsiaalsete protestide ahelreaktsiooni Bahreinis, Liibüas, Iraagis, Türgis, Jordaanias ja Jeemenis.

Poliitilise diskreetsuse, mosaiigi ja ebastabiilsuse olukord eksisteerib praegu kõikjal maailmas, sh. ja Venemaal, eriti Põhja-Kaukaasias. Tuntud politoloog K.S. Hajijev märgib: „Siin ilmnevad paljud tõelised ja potentsiaalsed etno-rahvuslikud, territoriaalsed ja konfessionaalsed vastuolud ja konfliktid kõige keerulisemal kujul, mis on tulvil kaugeleulatuvaid ettearvamatuid negatiivseid tagajärgi piirkonna kõikidele riikidele ja rahvastele. Väga teravad ja lahendamatud sotsiaalmajanduslikud, rahvusterritoriaalsed, konfessionaalsed, geopoliitilised ja muud probleemid on põimitud keeruliseks sõlmeks. Täiendava panuse piirkonna olukorra destabiliseerimisele annab poliitilise islami aktiveerumine, aga ka radikaalsed liikumised, sealhulgas terrorismi tunnistavad.

Fakt on see, et Venemaa 90ndate alguses. osutus ette valmistamata konflikti lahendamise vägivaldsete meetmete juriidilise kvalifikatsiooni probleemideks, terrorismivastase võitluse organisatsioonilise ja funktsionaalse keerukuse probleemideks. Erandiks polnud ka vastaspoole tahtlikud provokatsioonid, mida ei toetanud mitte ainult välismaised palgasõdurid ja konsultandid, vaid ka relvade, rahaliste ja muude vahendite tarnimine.

XXI sajandi vahetusel. see uus modernsuse dilemma hakkab realiseeruma vajaduses mobiliseerida ressursse rahvusvaheliseks koostööks, täiustada veelgi rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemise ülemaailmset strateegiat, töötada välja ja kasutada uusi vorme ja vahendeid inimeste ja kodanike õiguste ja vabaduste kaitsmiseks, tugevdades demokraatiat. ühiskonna alused.

Tuginedes selliste kõrgetasemeliste terrorirünnakute analüüsile nagu rünnak Maailma Kaubanduskeskuse pilvelõhkujatele 2001. aasta septembris USA-s, plahvatused Hispaanias 2004. aasta märtsis ja Suurbritannias 2005. aastal ning arvukad aktid Venemaal, suudab eristada kaasaegse rahvusvahelise terrorismi järgmisi komponente:

poliitiline orientatsioon;

Oht maailmakorra julgeolekule;

Ideoloogia, millel on esiteks seos äärmusluse ja separatismiga ning teiseks põhjuslik seos radikaalse islamismiga;

Küüniline suhtumine üldtunnustatud moraali- ja õigusnormidesse;

Spetsiifiliste meetodite kasutamine terrorirünnakute toimepanemisel – õhurünnakud, plahvatused metroos, transport jne;

Suur massiline inimkaotus;

Moraalselt - terrorirünnakute psühholoogiline destruktiivsus, mis põhjustab šoki kogu tsiviliseeritud inimkonnale;

Majanduse kahjustamine, materiaalsete väärtuste hävitamine;

Kaose ja hirmu tekitamine (sotsiaal-majanduslik, psühholoogiline jne), mis põhjustab avalikku rahulolematust;

terrorirünnakute toimepanemine üksikute terroristide, rühmituste, üksuste jne poolt;

Terrorirühmituste, rakkude struktureeritud registreerimine paindlikesse rahvusvahelistesse võrgustikesse;

Terroribaaside hajutatud paiknemine mitmes riigis;

Organisatsioonide koordineerimine ja finantseerimine peamiselt välisriikidest.

Tihti tuleb konkreetsete terrorirünnakute analüüsimisel rääkida mitte kogu märkide komplektist, vaid ühest või teisest variandist - rahvusvaheliste terrorirühmituste tegevuse eelseisust. Selles kontekstis on rahvusvaheliste terroriorganisatsioonide osalemise eristavaks tunnuseks nende rolli määratlemine, mõju ja osaluse määr, mõjuobjekt mitte ainult lääneriikides, vaid ka mitmetes moslemiriikides.

Terroristide tegevust territoriaalse katvuse kontekstis võib vaadelda kahe konkreetse liigina. Esimene tüüp - terrorirünnakud ühe riigi piires, teine ​​- väljaspool ühte riiki või mitmes riigis. Samas võivad mõlema tüübi terroristide "pesitsemise" kohad (varjupaigad, baasid, peidikud, väljaõppekeskused, puhkepaigad) olla ühe või mitme riigi territooriumil asuvad alad, mille elanike seas on jõugud jõudu kogumas.

Viimase veerandsajandi jooksul on terrorismi levik omandanud riikidevahelise mõõtme ja iseloomu. Terrorism on võtnud kuju ulatuslikus rahvusvahelises "veebis", millel on ühine äärmuslik ideoloogia ja riikidevahelised rahalised tulud. Seda võrgustikku esindavad nii üksikisikud, rakud kui ka rühmad, formatsioonid, terroristide liikumised erinevates riikides. Oluline on märkida, et meie hinnangul on nende paigutuse eripära muutunud. Kui varem olid baasid koondunud ühe riigi territooriumile, siis nüüd on väga erineva otstarbe, kasutusotstarbe ja suurusega baasid hajutatud paljude riikide territooriumidele.

Iga riigi terrorismivastase võitluse poliitikal on reeglina kaks omavahel seotud ja üksteist täiendavat aspekti - ennetav, s.o. mittejõulised meetmed terroristliku tegevuse tõkestamiseks ja vajadusel relvastatud tagasilöök.

Ennetavad tegevused on suunatud terroristide sotsiaalsest baasist ilmajätmisele. Oluline on saavutada, et nad muutuksid oma etnilises keskkonnas heidikuteks. Selleks on oluline luua sellised moraalsed ja sotsiaalsed tingimused, et terroristidele värbajaid varustavad inimesed neile selja pööraksid ja kontakti katkestaksid. Maailmapraktikas kasutatakse inim- ja kodanikuõigusi rikkuvate riikide vastu eelkõige ennetuslikel eesmärkidel majanduslikke ja muid sanktsioone. Teine võimalus on niinimetatud "pehmed" meetodid, mis võimaldavad terrorismi vastu võidelda ilma relvade või kättemaksu kasutamata. Nende hulka kuuluvad reformid, mille eesmärk on neutraliseerida terrorismi põhjustanud majanduslikud ja sotsiaalsed põhjused, või õigeaegsed operatiivsed majandus- ja haldusmeetmed, mis suudavad tõhusalt lahendada esilekerkivaid sotsiaalseid probleeme, läbirääkimisi terroristidega konflikti vastuvõetava rahumeelse lahendamise nimel.

Kahtlemata on terrorismivastase võitluse seaduslikel meetoditel demokraatliku riigi tänapäevastes tingimustes võtmeroll. Eriti olulised on terrorismivastased õigusaktid, mille eesmärk on tagada ühiskonna, riigi huvide kaitse ning juurutada kriminaalvastutusele võtmine terroristide tegude eest, kes ei positsioneeri end mitte kurjategijatena, vaid vabaduse ja õiguse eest võitlejatena. .

Mis puutub Venemaasse, siis varajase ennetusmeetmete prioriteetsust tunnistades tundub siiski, et nii kontseptsioonis kui ka seadusandluses on vaja selgelt sätestada kõik "sõja" ja "lahinguolukorra" mõistetega seotud regulatsioonid. tegutseda seaduse raamides ja mitte kutsuda esile lääne sageli kahepalgeliste inimõigusorganisatsioonide kriitikatulva. Kuna terrorismivastase võitluse strateegia ja vorm peavad põhinema kõigi tegelike põhjuste, erinevate konfessionaalsete, sotsiaalsete ja muude juurte, vastuolulise ideoloogilise ja poliitilise baasi väljaselgitamisel, võivad terrorismivastase võitluse meetodid olla väga erinevad, kuni kõige karmimani. Samal ajal võib relvajõudude ja eriotstarbeliste struktuuride kasutamine ulatuda perioodilistest sihtlöökidest ja terroristlike organisatsioonide liikmete likvideerimisest kuni baaside süstemaatilise massilise hävitamiseni, positsioonide paigutamiseni jne. Kahtlemata on üks peamisi viise rahvusvahelise terrorismi ärahoidmiseks mis tahes riigis võtta see ilma kohalike elanike toetusest ja blokeerida rahastamisallikad.

Teine oluline ennetusmeede on kontroll relvade ja lõhkeainete müügi ja levitamise üle. Üha enam kasutatakse terrorirünnakute ajal isevalmistatud lõhkekehi. Ühest küljest on praktiliselt kõikides riikides kontrolli karmistatud kõikide vabalt müügil olevate relvade ja lõhkeainete liikide üle. Teisest küljest on Internetis saite, mis võimaldavad teil vabalt saada soovitusi erinevate lõhkekehade valmistamiseks.

Nagu tuntud advokaat V.V. Ustinovi sõnul tuleks terrorismivastase võitluse meetmete kogumit laiendada nii, et see hõlmaks ideoloogilisi, informatiivseid ja organisatsioonilisi meetmeid, mille eesmärk on kujundada kodanike seas terrorismivastaseid hoiakuid, tugevdada ühiskonnas kindlat arvamust terroristlike võitlusmeetodite lubamatuse kohta ja välistada kõik järeleandmised. terroristidele. Seega võivad terrorismivastased meetmed olla keerulised: juriidilised, administratiivsed ja operatiivsed ning peaksid saama takistuseks terroristlike (äärmuslike) rühmituste ja organisatsioonide loomisele, nende rahavoogudele, relvade ja muude ebaseaduslike tegevuste soetamisele.

Näib, et sobivad programmid toetamaks neid religioonivaldkondi, mis on orienteeritud erinevate etniliste rühmade tolerantsele kooseksisteerimisele, väärikuse austamisele ja ligimese heatahtlikkusele, võivad saada parimaks viisiks radikaalse islami vastu võitlemiseks. Samas ei tohiks 1980. aastate Afganistani stsenaariumi silmas pidades unustada ka perioodi, mil osa riike (näiteks USA) toetas äärmuslust väljastpoolt, lahendades sellega oma geopoliitilisi ülesandeid, sh. Venemaa kulul.

Kaasaegne rahvusvaheline õigus näeb ette nii piisavalt tõhusad kontrolli-, mõjutamis-, normide ja standardite kohaldamise meetmed nende riikide või organisatsioonide suhtes, kes ei järgi üldtunnustatud rahvusvahelisi õigusprintsiipe, kui ka meetmeid riikide kaitseks ja võitluseks terroriohu kõrvaldamiseks. säilitada ühiskonna aluseid ja oma kodanike elusid, et tagada nende õigused ja vabadused.

Lähtuvalt relvakonfliktide praktikast eristatakse rahvusvahelises õiguses organisatsioonide või liikumiste motiveeritud vägivalla vorme, nagu valitsusvastased meeleavaldused, putšid, rahvuslikud vabastamisliikumised, geriljasõjad, mille puhul järgitakse rahvusvahelisi õigusnorme. Sellistel juhtudel liigitatakse relvastatud võitlusega tegelevad organisatsioonid poliitilisteks vastasteks, mitte terroristideks. Kuid niipea, kui neid põhimõtteid rikutakse ja relvastatud tegevused muutuvad massirünnakuteks tsiviilelanikkonna vastu või inimeste hirmutamise taktikaks, kvalifitseeritakse need tegevused terrorismiks. Nendes osalejaid koheldakse kui rahvusvahelist laadi sõjakurjategijaid, kelle suhtes kehtivad kriminaalkoodeksi artiklid, kellega poliitilisi läbirääkimisi ei peeta.

Kuid tegelikkuses tekitab topeltstandardite kasutamine teatud riikide poolt konkreetsete radikaalsete ja äärmuslike liikumiste, rühmituste, organisatsioonide olemuse ja tegevuse hindamisel rohkem või vähem tõsiseid raskusi ühiste seisukohtade, võitlusvormide ja mehhanismide kujundamisel. terrorism ja konfliktide lahendamine ning rahuvalve selliste erinevate konfliktirühmade jaoks, nagu endise Jugoslaavia vabariikide, Afganistani ja Pakistani, Suurbritannia ja Põhja-Iirimaa, Iisraeli ja Palestiina, USA ja Colombia, Tšetšeenia vabariikide ja ülejäänud riikide vahel. Venemaa jne. Uue rahvusvaheliste suhete süsteemi ülesehitamine riikide ja kodanikuühiskonna institutsioonide vahel on muutumas ülemaailmse terrorismivastase poliitika elluviimisel kiireloomuliseks küsimuseks. Sellega seoses tundub, et on vaja kohandada rahvusvahelise õiguse põhimõtteid rõhuasetusega riikide suveräänsusele ning samal ajal rahvusvaheliste õigusnormide ja inimõiguste tagatiste parandamise suunas, tunnustades selle õiguspärasust. kehtestades kõigile võrdsed sanktsioonid nende õiguste rikkujate vastu, kujundades rahvusvahelisi õigusnorme, näiteks globaalse küberterrorismiohu vastu.

Konfliktide üksikute tahkude eristamine eeldab nn suurriikide tihedamat dialoogi, sujuvamat läbirääkimisprotsessi konfliktide lahendamise tegevuste jaotuse ja vastastikuse täiendavuse üle julgeolekuvaldkonnas erinevaid ülesandeid täitvate piirkondlike, rahvusvaheliste organisatsioonide vahel. nagu ÜRO, OSCE, EL, NATO, CSTO, SCO jt. ÜRO egiidi all toimuvate kontseptuaalsete ja strateegiliste arengute ja jõupingutuste kombinatsioon, tihe regionaalne koostöö ja terrorismivastaste struktuuride riikidevaheline suhtlus on muutumas terrorismivastase võitluse prioriteet.

Ajakiri Power, nr 12, 2012

Terrorism on pikka aega olnud ülemaailmne oht ja seetõttu omandab võitlus selle vastu automaatselt globaalse mõõtme. Asjaomaste riikide õiguskaitseorganite ja julgeolekuteenistuste jõupingutuste ühendamine hõlmab omakorda sellise võitluse kogemuste vahetamist, selle kõige tõhusamate vormide väljaselgitamist. Oluliseks abiks on vastuvõetavate strateegiliste otsuste, taktikate, spetsiifiliste meetodite kasutamine, mille on välja töötanud ja testinud ATS turvalisuse eest vastutavad väliskolleegid. Venemaa õiguskaitseorganid saavad palju laenata nende riikide õiguskaitseorganitelt, kelle jaoks terrorism on olnud nuhtlus juba mitukümmend aastat ja millel on selle tõkestamise vallas kogunenud korralik kogemus.

Suurimat huvi pakub mitmete Lääne-Euroopa riikide politsei ja luureteenistuste kogemus. Nemad ja teised kodanikud kogesid ühel või teisel kujul ja erinevatel aegadel terroristide veriseid tegusid ja olid sunnitud võtma erakorralisi meetmeid. Viimaste aastate terrorismivastase võitluse iseloomulik tunnus on eriväeüksuste, sealhulgas maaväeüksuste aktiivne kasutamine. Peaaegu kõik osariigid, kus selline probleem on aktuaalne, kasutavad seda. Venemaal muutus see praktika reaalseks pärast terrorismivastase võitluse föderaalseaduse vastuvõtmist 25. juulil 1998. aastal.

Kõik juhtivad riigid kontrollivad peamisi terrorismivastase võitluse meetmeid ja suruvad maha kõik katsed propageerida terroristlikku tegevust. Viimastel aastatel on terrorismivastane võitlus muutunud ulatuslikuks. Eelkõige on välja töötatud meetodid terroristide äratundmiseks, lõhkekehade, erinevat tüüpi terrorirelvade leidmiseks ja kahjutuks tegemiseks ning meetodid terroristide kohta politseile ja julgeolekuasutustele vajaliku teabe hankimiseks. Terrorismivastaseks võitluseks on alustatud uute tõhusamate vahendite otsimist. Välisriigis toime pandud terroriaktide analüüs ja terrorismivastase võitluse kogemused võimaldavad välja tuua neile iseloomulikumad tüübid. See on pantvangi kaaperdamine; pantvangide võtmine administratiivhoonetes; inimeste röövimine (poliitikud, diplomaadid, varaliste klasside esindajad, parteijuhid, erinevate organisatsioonide liikmed); mõrvad; pommiplahvatused hoonetes, sõidukites; lõhkeseadeldiste paigaldamine kõige suurema inimeste kontsentratsiooniga kohtadesse; väljapressimine ja terroriaktiga ähvardamine.

Erinevate riikide valitsuste meetmed terrorismivastaseks võitluseks on samuti mitmekesised, mis on tingitud terroriaktide toimepanemise erinevatest vormidest ja viisidest.

Seega lepivad riigid kokku vangi võetud või neile üles andnud terroristide väljaandmises, varastatud sõidukite ja eelkõige lennukite vastuvõtmisest keeldumises, loovad terroristidega võitlemiseks eriüksused, varustades neid kaasaegse varustuse, relvade ja sõidukitega. Samuti kasutavad nad oma töös luure- ja otsingumeetodeid. Terrorismivastase võitluse üksusi on kahte tüüpi: eriteenistustele vahetult alluvad ja nende teenistuste töötajate hulgast moodustatud üksused ning "komando" tüüpi üksused, mis komplekteeritakse erivägede sõjaväelaste hulgast ja kuuluvad selle alla. eriteenistuste operatiivne alluvus konkreetse operatsiooni ajaks. Sellised eriüksused on näiteks Briti SAS, Saksa GSG, Itaalia üksus R, Austria "Cobra", Iisraeli üldine luureüksus 269 jne. Eriüksuste tegevuse juhtimine on usaldatud riigiorganitele (ministeeriumid, spetsiaalselt loodud komiteed, peakorterid jne).

Terrorismivastase võitluse riikliku süsteemi õiguslikku ja organisatsioonilist tuge täiustatakse pidevalt.

Niisiis, USAs vastu on võetud seaduste pakett, mis loob tugeva õigusliku aluse administratsiooni, õiguskaitseorganite ja eriteenistuste tegevusele terrorismivastases võitluses. Terroriaktide vastu võitlemiseks on välja töötatud riiklik programm, riikliku julgeolekunõukogu egiidi all on kindlaks määratud selles võitluses osalevate organite struktuur ja antud programmi rahastamine (1990. aastate alguses eraldati 10 miljardit dollarit ). 1974. aastal loodi täitevkomitee, kuhu kuulusid ainult nende organisatsioonide esindajad, kelle ülesanded terrorismivastases võitluses on seadusega määratletud, nimelt: välisministeerium, kaitseministeerium, justiitsministeerium, FBI, rahandus- ja energeetikaministeerium, CIA, Föderaalne Lennuamet, ühised staabiülemad.

USA-s on alkoholi-, tubaka- ja tulirelvade büroo (ATF) loodud kuritegelike plahvatuste avastamiseks.

ATP struktuuri kuuluvad National Laboratory Center ja kaks regionaalset laborit, mille üheks ülesandeks on tulekahjude ja plahvatustega seotud asitõendite uurimine ning 4 riiklikku kiirreageerimismeeskonda, mis tegutsevad kogu Ameerika Ühendriikides.

Terrorirühmituse poolt toime pandud või kõrgkoolides toimepandud kuritegude avalikustamine, samuti lõhkekehade avastamine valitsushoonete territooriumilt ja juhtudel, kui toimepandud kuritegu mõjutab diplomaatilisi suhteid teiste riikidega, on pädevuses. FBI. FBI-l on kriminaaluurimiste osakond ning lõhkeainete füüsikaliste ja keemiliste uuringute osakond. Ameerika Ühendriikide politsei erijõududes on oluline koostada sündmuskoha ülevaatuse plaan, mis määratleb selgelt töörühma juhi ja selle liikmete tegevuse.

Plaan käsitleb järgmisi probleeme:

Kohustuste jaotus rühmaliikmete vahel;

Sündmuskoha ja selle läbiviimise järjekorraga tutvumise skeemi väljatöötamine, sündmuskoha esmane ülevaatus, kogutud asitõendite hindamine, kohtuekspertiisi ja muude sündmuskohaga tutvumiseks vajalike vahendite kohaletoimetamise korraldamine;

Operatiivgrupi liikmete töö korraldamine sündmuskohal vastavalt nende kogemustele ja teadmistele;

Operatiivrühma mittekuuluvate isikute sündmuskohale juurdepääsu kontrolli tagamine.

Erilist tähtsust omistatakse uurimistoiminguid ja operatiivotsingut teostavate töötajate teabevahetuse koordineeriva lüli korraldamisele. See rühm vastutab ka vastavate ametiasutuste esindajate teavitamise eest kuriteo lahendamise edenemisest; operatiivrühmade ühistegevused intsidendi sündmuskohal ja väljaspool, operatiivtöötajate ja rühmade vahelise teabevahetuse korraldamine, töörühmade ja organisatsioonide esindajate ärikohtumiste korraldamine.

Plaan näeb ette ka teiste isikute kaasamise:

Fotograaf

Kuriteopaiga kaardistaja

Asitõendite konfiskeerimise ja nende ohutuse eest vastutavad konkreetsed isikud.

Lõhkeseadeldiste kasutamise ja tulirelvade vargustega seotud kuritegude lahendamisel kasutatakse laialdaselt erinevate teadus- ja tehnikavaldkondade spetsialiste, kes osutavad operatiivtöötajatele asjatundlikku abi.

Pärast kõigi turvameetmete rakendamist toimub kokkuleppel lõhkeseadeldise kahjutuks tegemisega tegeleva üksuse töötajatega lõhkeseadeldise vallandamise territooriumi nn "ettevaatlik" kontroll, samuti selle lähenemiste kohta, algab. FBI sõnul peaksid sündmuskohal ja väljaspool sündmustikku kaasatud rakkerühmade liikmed vältima ennatlike järelduste tegemist, mis võivad potentsiaalselt vähendada nende tööd nullvariandile, ning keskenduma ainult sõidukiüksuse või sõidukiga otseselt seotud füüsiliste tõendite leidmisele. tulirelvad. Selline otsing võib viia selleni, et muud olulised füüsilised või informatiivsed tõendid jäävad tähelepanuta.

Sündmuskohaga tutvudes lähtuvad operatiivgrupi liikmed järgmisest eeldusest: kõik, mis oli enne plahvatust või pärast objekti plahvatust objektil, jääb sinna ka pärast plahvatust. Sellise ülevaatuse eesmärk on saada üldine ettekujutus sündmuskoha iseloomulikest tunnustest, koguda ettevaatusabinõude rakendamisel võimalikult palju asitõendeid. Mõnel juhul on sõidukiüksuse kasutamisega seotud stseenist üldise pildi saamiseks soovitatav kasutada aerofotograafiat.

Sündmuskoha "ettevaatliku" ülevaatuse lõppedes viiakse läbi kogu territooriumi detailne ülevaatus, mille eesmärk on avastada plahvatusohtlikke osakesi, plahvatuse algatamise mehhanismi ja seadme pakendit.

Saksamaal pärast tulist arutelu kiitis Liidupäev heaks uued terrorismivastased õigusaktid (Anti-Terror Gesetz). Saksamaa kriminaalkoodeks laiendas oluliselt "terroristlike organisatsioonide loomist ja neis osalemist" käsitlevate lõigete sõnastust: ohtlikuks tunnistatakse tegevusi, mille eesmärk on hävitada raudtee- ja sadamamehhanismid, lennujaamarajatised ja tööstusettevõtted ning eelkõige tuumaettevõtted; artikkel "ühiskonnaohtlikele tegudele õhutamise kohta" hõlmab nüüd isikuid, kes trükivad ja levitavad erinevaid lendlehti ja kuulutusi (õpetusi isevalmistatud lõhkeseadeldiste valmistamiseks või kõrgepingeliinimastide väljalülitamise meetodeid jne); Lisatud on uus artikkel, mis laiendab Saksamaa Liitvabariigi liidupeaprokuröri eesõigusi, keda süüdistatakse otseses osalemises menetlustes, mis on seotud välismaiste terroriorganisatsioonide tegevusega Saksamaa Liitvabariigi territooriumil ja nende tegevusega. süüdistuse esitamine. Ministeeriumid ja osakonnad on kohustatud teatama föderaalsele põhiseaduse kaitse ametile kõigist teadaolevatest juhtumitest ja faktidest riigi julgeoleku võimaliku kahjustamise ja eelkõige terroriaktide kohta.

Terrorismivastaste meetmete korraldamiseks on moodustatud eriüksused.

Prantsusmaal ei ole kohmakat kõrgelt spetsialiseeritud talitust, mis tegeleks ainult terrorismivastase võitlusega. Selle asemel toimub siseministeeriumi osakondade, sõjaväe ja kõigi huvitatud talituste mobiliseerimine ja tegevuse koordineerimine, mis suudavad kaasa aidata nii terrorismi ennetamisele kui ka tõrjumisele. Riigipolitsei peadirektori otsesel alluvuses on loodud terrorismivastase võitluse koordineerimisüksus (U.C.L.A.T.). Sellel on spetsiaalne "uurimise, abistamise, sekkumise ja kõrvaldamise osakond". Viimane osutab teenistuste palvel abi terrorismivastastel operatsioonidel, kui on vaja kõrgeid kutseoskusi, või täidab riigi territooriumil eriülesandeid jälgimise ja jälitustegevuse näol. U.C.L.A.T. vajadusel koondab kriisiolukordades oma esindajad terrorismivastase võitlusega tegelevatest talitustest.

Lisaks on Prantsusmaal üksus, mis koordineerib Saksamaa, Hispaania, Itaalia, Suurbritannia terrorismivastase võitlusega seotud teenistuste tööd ning Prantsuse politseiüksuste tegevust riikides, mida ühendavad kahepoolsed terrorismivastase võitluse alased koostöölepingud. , sealhulgas Saksamaa, Itaalia, Hispaania, Suurbritannia. Koordineerimist teostab ministeeriumidevaheline terrorismivastase võitluse komisjon, kuhu kuuluvad siseministri juhtimisel justiits-, välis-, kaitseministrid ja teised kõrged ametnikud.

Terroriaktide tõkestamise probleeme arutatakse ja otsuseid langetatakse riikliku julgeolekunõukogu raames peaministri juhtimisel.

Infotoega tegelevad põhiliselt kaks riigi politsei osakonda, millest üks vastutab üldteabe eest kõigis siseriikliku terrorismi ja selle võimalike tagajärgede kohta rahvusvahelises plaanis ning teine ​​jälgib välismaiste terrorirühmituste tegevust. riigi territoorium. Kuid ka teised teenistused, eelkõige vastuluure ja sõjaväeluure, koguvad teavet oma kanalite kaudu. Terrorismi ennetamisele ja tõrjumisele aitavad kaasa kõik teised riigipolitsei koosseisud, eriti õhu-, piiri- ja linnapolitsei, riiklik sandarmeeria. Samal ajal kasutatakse aktiivselt traditsioonilisi operatiivotsingu meetmeid.

Samuti on terrorismivastaseid rühmitusi, mis kasutavad viimastel aastakümnetel Pariisis, Lyonis, Marseille's ja teistes linnades koos riigipolitsei suurte üksustega tegutsenud jõuguvastaste üksuste kogemusi. Pealinnas, eriti piirkondades, kus asuvad lennujaamad, raudtee- ja merejaamad, tegeleb terrorismi ja banditismi vastu võitlemisega Pariisi politseiprefektuuri banditismivastase võitluse brigaad, kust on pärit otsingute ja aktsioonide läbiviimise brigaad. eraldatud. Nende põhiülesanne on patrullida avaliku korra tagamiseks kohtades, kus inimesi on kõige rohkem, suruda maha paanikailmingud ja avaldada terroristidele psühholoogilist survet, mis on oluline ja võib ära hoida mõningaid veriseid tegusid.

Turvalisuse tagamisel peetakse suurt tähtsust kaasaegsete tehniliste vahendite kasutuselevõtul ja kasutamisel, spetsiaalselt koolitatud koerte kasutamisel lõhkekehade avastamiseks ja ohtlike kurjategijate tegevuse neutraliseerimiseks.

Prantsuse terrorismivastase võitluse süsteemi üks olulisemaid suundi on eriüksuste tegevusprogramm terroristide pantvangivõtmise korral. Nendel juhtudel osalevad lisaks korrakaitsejõududele ka ohvrite või terroristide pereliikmed, arstid, psühholoogid, psühhiaatrid, inseneri-tehnilised töötajad, päästjad, tuletõrjujad jt - teabe otsimine, peakorteri töö, suhtlemine teistega. jõud, olukorra analüüs, otsuste eelnõude väljatöötamine jne.

Erinevate äärmuslike ilmingute vastu võitlemisel on kogunenud tohutu kogemus Iisraelis. Iisraeli julgeolekuteenistuste terrorismivastane tegevus põhineb põhimõttel "terroristidele järeleandmisi ei tehta", sest ammu on tõestatud, et järeleandmised terroristidele ainult tekitavad uut terrorit. Iisraeli luureteenistuste tegevus on ilmekas näide just sellisest kompromissitu lähenemisest. Kuigi loomulikult nõuab selline tohutute raskustega ja sageli ohvreid täis positsioon võimudelt erakordset vaoshoitust ja tohutut vastutust kodanike ees.

Iisraeli võimud läksid erivägede loomisele, kuid terrorismivastasele võitlusele. Seda 60-70ndatel. kaasati terrorismivastase võitluse brigaad, mis viis läbi mitmeid edukaid operatsioone, eelkõige 1972. aastal Lodi lennujaamas terroristide poolt kaaperdatud Sabena lennuki 90 reisija eskortit. Hiljem loodi selle baasil luure üldüksus 269. .

Iisraeli kogemus terrorismivastases võitluses on väärtuslik mitte ainult tehnilisest aspektist, vaid eelkõige erakordse järjepidevuse poolest kurjategijate vastu kompromissitu ja karmi liini järgimisel, mis välistab nende vastutusest kõrvalehoidumise. Iisraellased hakkasid terroristide vastases võitluses massiliselt kasutama relvajõude, andes kurjategijatele sõdiva poole staatuse.

Iisraeli kogemus näitab veenvalt, et terrorismivastases võitluses peaksid põhirolli etendama spetsiaalselt selleks loodud talitused ja üksused, kasutades paindlikku taktikat, oma arsenalis kõiki erinevaid meetodeid ja vahendeid. Relvajõudude kaasamist ei tohiks aga täielikult välistada, vaid nad saavad täita vaid abifunktsioone (oluliste objektide kaitsmine, terrorismivastaste operatsioonide toetamine, tegevuseks kõige tõenäolisemates kohtades viibimise psühholoogilise efekti pakkumine jne). .

Välismaiste kogemuste uurimine ja üldistamine on oluline tingimus tõhusate terrorismivastase võitluse meetmete väljatöötamiseks, tagades üksikisiku ja ühiskonna julgeoleku Vene Föderatsioonis.

Kontrollülesanded:

1. Kirjeldage terrorismivastase operatsiooni läbiviimise põhitõdesid.

2. Laiendage politseiosakonna taktikat plahvatuse vormis terroriaktsiooni mahasurumiseks.

3. Kirjeldage politseijaoskonna taktikat pantvangide vabastamisel.

4. Rääkige meile politseijaoskonna taktikast ebaseaduslike relvarühmituste likvideerimiseks.

5. Selgitage ATS-i taktika põhitõdesid, et vältida lennuki kaaperdamist.

6. Tõstke esile välisriikide kogemusi terrorismivastases võitluses.

Järeldus

Terrorismi ennetamine ja tõkestamine on äärmiselt raske ülesanne, kuna selle nähtuse põhjuseks on paljud sotsiaalsed, poliitilised, majanduslikud, religioossed ja ajaloolised põhjused, aga ka õiguslike, organisatsiooniliste ja professionaalsete meetmete ebapiisavus, mille eesmärk on võidelda selle ülemaailmse ohuga inimkonnale.

Selle väljaandega ei pretendeeri autor selle probleemi tervikliku ja täieliku esitluse pakkumisele, samuti valmislahenduste väljatöötamisele igaks juhuks, arvestades terrorismi vormide, meetodite ja ilmingute suurt mitmekesisust. Paljud soovitused on "tükikesed" otsused, mis põhinevad konkreetsete olukordade põhjalikul analüüsil.

Eriline koht riiklike ja ühiskondlike organisatsioonide tegevuses terrorismivastases võitluses on eri riikide jõupingutuste koordineerimisel selle kurjuse ennetamisel ja tõrjumisel. Seetõttu peaks selle probleemi lahendamise lähenemisviis seda asjaolu kajastama. See puudutab terrorismi järjekindlat ja ühemõttelist mõistmist, tõhusamate rahvusvaheliste õigusaktide ja eriti ulatuslike selle vastu võitlemise programmide loomist, ennetavate, operatiivotsingu, majandus-, julgeoleku- ja muude meetmete ühist kavandamist ja rakendamist, vahistamist ja vastutusele võtmist. terroristidest.

Kaitse terroristide vastu saab olla tõhus vaid siis, kui seda viivad professionaalsel tasemel läbi pädevad spetsialistid, sealhulgas siseasjade organite spetsialistid.

Kasutatud kirjanduse bibliograafiline loetelu:

1. osa

Antonyan Yu.M. Terrorism. Kriminoloogilised ja kriminaalõiguse uuringud. - M.: Kilp-M, 1998.- 306 lk.

Artamoshkin M.N. Päevakorras - terrorismivastane võitlus//Avalik julgeolek. 2000.- L.4.- Lk.4-13.

Afanasjev N.N., Kipjatkov G.M., Spichek A.A. Kaasaegne terrorism: ideoloogia ja praktika. - M .: NSV Liidu Siseministeeriumi VNII, 1982.

Venemaa siseministeeriumi bülletään. 2000. N 1. S.5-7, 32, 43, 56, 90.

Dzybov M., Puchkov V. Hädaolukordade ohu hindamine. // Kodanikukaitse 1998.- N 7.- S. 74-75.

Davis L. Terrorism ja vägivald. Terror ja katastroof. Tõlge inglise keelest. - A. Martšenko, I. Sokolova. Smolensk: Rusich, 1998. - 496 lk, ill. ("Omnibuss Rebus").

Kireev M.P. Terrorism on levinud probleem.// Vene Föderatsiooni siseministeeriumi bülletään, 1994, N 6, lk. 141.

Kozhushko E.P. Kaasaegne terrorism: põhisuundade analüüs / Toim. toim. A.E. Taras.- Minsk: Harvest, 2000. C - 448. ("Commandos").

Kostyuk M.F. Terrorism: kriminaal-õiguslik aspekt// Terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise probleemid: Teaduslikud ja praktilised toimingud. konf./Alla kogusumma. toim. L. V. Serdyuka. - Ufa: Vene Föderatsiooni Siseministeeriumi UUI, 1999, lk. 67.

Kriminogeenne olukord Venemaal XXI sajandi vahetusel / Kindrali all. toim. A.I. Gurova.- M .: Venemaa siseministeeriumi VNII, 2000.- lk. 96.

Larin A.M. Õiguskaitseorganite hädaolukorrad ja tegevus / / Raamatus: Õigus ja hädaolukorrad. - M., 1992.- S.109-110.

Väike sõda (Väikeüksuste sõjaliste operatsioonide korraldus ja taktika): lugeja / Koost. A.E. Taras.- Minsk: Harvest, 2000.- 512 lk.- "Komandod".

Manatskov I.V. Poliitiline terrorism (Regionaalne aspekt)//Avtoref. cand. filosoof. Teadused. Rostov Doni ääres, 1998, 22 lk.

Minkovsky G.M., Revin V.P. Terrorismi tunnused ja mõned suunad selle vastase võitluse tõhustamiseks // Riik ja õigus - 1997. - N 8. - Lk 84-91.

Salimov K.N. Terrorismi kaasaegsed probleemid. - M.: Shield-M, 1999. 216 lk.

Sitkovsky A.L., Razinkov B.I., Khmel A.P. Tulirelvade ja lõhkeseadeldiste kasutamisega toime pandud kuriteod. Nende mõju riigi kriminaalsele olukorrale.// Vene Föderatsiooni Siseministeeriumi bülletään, 1998, N 2-3, lk. 98.

Terror ja terrorismivastane võitlus: mõrvakatsed, plahvatused, mõrvad / Koostanud T.I. Revyako - Minsk: Kirjandus, 1997. - 608 lk - (Kuritegude ja katastroofide entsüklopeedia).

2. osa

Vene Föderatsiooni põhiseadus.

Vene Föderatsiooni 18. aprilli 1991. aasta seadus N 1026-1 "Politsei kohta" Märts 1999 N 68-FZ, 6. detsember 1999 N 209-FZ, 31. märts 1999 N 68-FZ) / / Venemaa õigusaktide kogu ( SZ RF). 1999. N 14. Art. 1666.

Vene Föderatsiooni 5. märtsi 1992. aasta seadus N 2446-1 "Turvalisuse kohta" // Vene Föderatsiooni Rahvasaadikute Kongressi ja Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu (VSND RF ja RF relvajõud) väljaanne. 1992. N 15. Art. 769; 1993. N 2. Art. 77.

Vene Föderatsiooni 11. märtsi 1992. aasta seadus "Eradetektiiv- ja julgeolekutegevuse kohta Vene Föderatsioonis" / / VSND RF ja RF relvajõud. 1992. N 17. Art. 888.

3. aprilli 1995. aasta föderaalseadus nr 40-FZ "Vene Föderatsiooni Föderaalse Julgeolekuteenistuse organite kohta"// SZ RF. 1995. N 15. Art. 1269.

20. aprilli 1995. aasta föderaalseadus "Kohtunike, õiguskaitse- ja järelevalveorganite ametnike riikliku kaitse kohta"// SZ RF. 1995. N 17. Art. 1455.

12. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 144-FZ "Operatiivjuurdlustegevuse kohta"// SZ RF. 1995. N 33. Art. 3349.

27. mai 1996. aasta föderaalseadus N 57-FZ "Riigi kaitse kohta"//SZ RF. 1996. N 22. Art. 2594.

6. veebruari 1997. aasta föderaalseadus N 27-FZ "Vene Föderatsiooni siseministeeriumi sisevägede kohta" / / SZ RF. 1997. N 6. Art. 711.

25. juuli 1998. aasta föderaalseadus N 130-FZ "terrorismivastase võitluse kohta"// SZ RF. 1998. N 31. Art. 3808.

30. mai 2001. aasta föderaalne põhiseadus N 3-FKZ "Eriolukorra kohta"// SZ RF. 2001. N 23. Art. 2277.

Vene Föderatsiooni presidendi 7. märtsi 1996. aasta dekreet N 338 "Terrorismivastase võitluse tugevdamise meetmete kohta" // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 12. märts.

Vene Föderatsiooni presidendi 10. jaanuari 2000. aasta dekreet N 24 "Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsiooni kohta" / / SZ RF. 2000. N 2. Art. 170.

Vene Föderatsiooni presidendi 21. aprilli 2000. aasta dekreet N 706. "Vene Föderatsiooni sõjalise doktriini kohta" / / SZ RF. 2000. N 17. Art. 1852.

Vene Föderatsiooni presidendi 23. septembri 1999. aasta dekreet N 1225 "Terrorismivastase operatsiooni tõhususe suurendamise meetmete kohta Vene Föderatsiooni Põhja-Kaukaasia piirkonna territooriumil" (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega Venemaa Föderatsiooni 22. jaanuari 2001 N 61 ja 27. märtsi 2001 N 346)//Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23. jaanuar.

Vene Föderatsiooni presidendi 22. jaanuari 2001. aasta dekreet N 61 "Terrorismivastase võitluse meetmete kohta Venemaa Föderatsiooni Põhja-Kaukaasia piirkonnas" (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 27. märtsi 2001. aasta dekreediga N 346 ) / / Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23. jaanuar.

Vene Föderatsiooni presidendi 10. jaanuari 2002. aasta dekreet N 6 "ÜRO Julgeolekunõukogu 28. septembri 2001. aasta resolutsiooni 1373 rakendamise meetmete kohta"//Rossiyskaya Gazeta. 2002. 12. jaanuar.

Vene Föderatsiooni valitsuse 14. oktoobri 1996. aasta dekreet N 1190 "Interpoli riikliku keskbüroo eeskirjade kinnitamise kohta"//СЗ RF. 1996. N 43. Art. 4916.

Vene Föderatsiooni valitsuse 6. novembri 1998. aasta dekreet N 1302 "Föderaalse terrorismivastase komisjoni kohta" / / SZ RF. 1998. N 46. Art. 5697.

Vene Föderatsiooni valitsuse 22. juuni 1999. aasta dekreet N 660 "Terroristliku tegevuse ennetamises, avastamises ja tõkestamises oma pädevuse piires osalevate föderaalsete täitevorganite nimekirja kinnitamise kohta" (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse dekreediga Venemaa Föderatsiooni 9. september 1999 N 1025)//SZ RF. 1999. N 27. Art. 3363; N 38. Art. 4538.

Vene Föderatsiooni valitsuse 15. septembri 1999. aasta dekreet N 1040 "Terrorismivastase võitluse meetmete kohta"//SZ RF. 1999. N 38. Art. 4550.

Sõltumatute Riikide Ühenduse konventsioon õigusabi ja õigussuhete kohta tsiviil-, perekonna- ja kriminaalasjades, 22. jaanuar 1993//СЗ RF. 1995. N 17. Art. 1472.

Terroristlike pommirünnakute tõkestamise (rahvusvaheline) konventsioon//СЗ RF. 2001. N 35. Art. 3513.

24. aprilli 1992. aasta leping iseseisvate riikide siseministeeriumide koostöö kohta kuritegevuse vastu võitlemisel / / Vene Föderatsiooni siseministeeriumi dokumentide kogu "Riikide koostöö kuritegevuse vastases võitluses", - M., 1993. Lk 15-20.

Siseministeeriumide koostööleping terrorismivastases võitluses 8. september 2000 / / Siseasjade organite tegevuse õiguslik regulatsioon: Normatiivaktide kogumik: 3 köites. 1. köide / Rev. toim. Vassiljev V.A., koostajad Moskalkova T.N., Tšernikov V.V., - M .: MSS, 2001, lk. 726-732 (816 lk.).

Vene Föderatsiooni siseministeeriumi 28. veebruari 2000. aasta korraldus N 221 "Interpoli kaudu koostöö parandamise meetmete kohta".

Etniline, religioosne ja poliitiline terrorism on kohutav just seetõttu, et selle sihtmärgiks ei ole kindralid ja politseinikud, mitte teistsuguse usutunnistusega poliitikud ja vaimulikud, vaid ühiskond ise. Tavainimese loomulik reaktsioon on vastutuse kandmine süüdlaselt kõikidele teatud rahvuse, religiooni või poliitilise liikumise esindajatele.

Venemaa ühiskond süüdistab täna tšetšeene terrorismis. Loomulikult nimetatakse avalikult konkreetseid nimesid - Khattab, Basajev, Gelajev. 95% riigi elanikest usub aga, et iga tšetšeen on Khattab või tema agent. Kuigi loogika viitab sellele, et see ei saa olla nii enda kui ka avaliku julgeoleku huvides, on kodanikud valmis toetama kõiki Tšetšeenia- ja Kaukaasia-vastaseid meetmeid.

Venemaa seadusandlik ja ideoloogiline praktika (mõnede eranditega) ei jaga terrorismi komponentideks – olenemata terrorirünnaku motiividest, peetakse seda kuritegelikuks. Samal ajal eristavad terrorismiga võitlevad rahvusvahelised organisatsioonid mitut tüüpi terroritegevust. Sellest lähtuvalt erinevad ka hinnangud tagajärgedele ja suhtumine terroristidesse. Terrorismivastase võitluse instituut (Iisrael) eristab kolme terrorismi tüüpi:

Rahvusvaheline terrorism – terrorirünnakute asukoht ei oma tähtsust; terroristlik rühmitus koosneb eri rahvusest ja (või) religioonist isikutest; võitluse objektiks on kas poliitilised ja religioossed vaated või rahvusvahelised organisatsioonid, kokkulepped, institutsioonid; terroristlikku tegevust sponsoreerib välisriik (tegevuse territooriumi suhtes) riik (riigid) või üksikisikud, organisatsioonid, kes ei ole rühmituse tegevuse territooriumi (riigi) residendid.

Kodune terrorism – terroriaktide toimepanemise koht – asukohariik; terroristlik rühmitus koosneb reeglina ühe riigi, rahvuse, usutunnistusega kodanikest; võitluse objektiks on asukohamaa siseprobleemid.

Objekti terrorism - terroriaktid pannakse toime teatud elutähtsa tegevuse objektide vastu, mida terrorirühmitused peavad kahjulikuks või ohtlikuks (tuumaterrorismivastane terrorism, keskkonnaterrorism).

On olemas ka selline terrorismiliik nagu relvastatud võitlus iseseisvuse eest, mis võtab terrorismi vormi. See hõlmab mässuliste terroristlikku tegevust koloniaalpoole sõjaväe- ja politseirajatiste vastu. Tsiviilelanike kahjustamise või "süütute" vastu jõu kasutamise korral võib seda võitlusvormi pidada ka terrorismiks.

Rangelt võttes langesid kõik tšetšeeni võitlejate teod enne Khasavyurti lepingute allkirjastamist Venemaa vastu "relvastatud iseseisvusvõitluse, terrorismi vormis" kategooriasse ja võitlejad liigitati "mässulisteks". Rahvusvahelistes terrorirünnakute andmebaasides pole Basajevi tegu Budennovskis ega Radujevi haarang Kizljarile. Sellest tulenevalt ei peeta nendes kuritegudes dokumenteeritud osalejaid terroristideks ja nad ei ole ülemaailmses WANTED nimekirjas.

Venemaal hukkus neljas plahvatuses 271 inimest. Nüüd tundub paljudele moskvalastele, et nende kodu on kaitsetu, et iga kaukaaslane kannab pommi, et õudusunenägu ei lõpe...

Kolmekümneaastase terrorisõja jooksul (1969–1999) hukkus Ühendkuningriigis 3401 inimest. Teadlased tuvastavad vähemalt kolm Iiri vabariikliku armee terrorilainet, millest igaüks koosnes viiest kuni seitsmest intsidendist. Võib ette kujutada Briti ühiskonna psühholoogilist seisundit esimestel terroriaastatel, mil kahtluse alla seati peaaegu rahvusliku eneseteadvuse põhitõde – “My home is my fortress”. Vankumatuna tundunud Ühendkuningriigi avalik julgeolek suutis nii kriisi- kui ka koloniaalimpeeriumi kokkuvarisemise aastatel rahulikuks jääda, ei suutnud iirlastele esialgu midagi vastu panna. Iga iiri aktsendiga inimene tundus olevat IRA võitleja... Täpselt sama olukord oli Hispaanias, kus Baskimaa organisatsiooni ETA äärmuslased pidasid tõelist sõda – nii riigi kui ka kodanike vastu. Kuid lisaks psühholoogilistele tagajärgedele üksikisikutele võivad terroristlikud "lained" esile kutsuda ka sotsiaalseid tagajärgi.

20. sajandi keskel sai ilmseks, et maailma üldsuse käsutuses pole "konfliktide haldamise" tehnoloogiaid. Sotsioloogid ja juhid ei ole uurinud ei sotsiaalsete konfliktide tekke olemust ega nende sisemisi mehhanisme. Konfliktoloogiast on saanud akadeemiline vastus sellele muutuva tsivilisatsiooni väljakutsele. Ta ei uuri aga mitte ainult kodusõdu ja revolutsioone – terrorism on ka konfliktoloogide huviorbiidis. Maailma autoriteetseimad konfliktikeskused asuvad Belfastis, Madridis ja Brüsselis.

Kui terroristlik vägivald muutub massiliseks ja käsitlemata, reageerib ühiskond sellele vastavalt oma ajaloolisele traditsioonile. Halvim, mis juhtuda saab, on poliitikute või meedia avalik hirmu kasutamine.

Tõlgendusvead, tragöödia kirjelduse liigne detailsus, ohvrite isikustamine ja vaenlase depersonaliseerimine – see on mürgine plahvatusohtlik segu, mis võib kergesti viia ühiskonna süstemaatiliste mõrvadeni etnilistel või usulistel põhjustel.

Kaukaasia-vastased meeleolud, mis olid juba üsna käegakatsutavad, levisid pärast Moskva terrorirünnakuid. Venemaa "puhastamist" nüüdsest Kaukaasia terroristidest ei nõua enam ainult poliitilised äärmuslased; isegi need, kes tundsid omal ajal teatud sümpaatiat tšetšeenide vastu, nõuavad kättemaksuaktsioone ja karmi sisepoliitikat. Televisioon näitab kaadreid sõjalisest vägivallast pantvangide vastu; eetris arutletakse avalikult küsimuse üle, kes tuleks Moskvast välja tõsta – kas ainult tšetšeenid või kõik "kaukaasia rahvusest isikud".

ei mingit kapituleerumist terroristidele, täielik sihikindlus võita terrorism seaduse ja demokraatliku protsessi raames;

ei mingeid tehinguid terroristidega ega järeleandmisi, isegi kõige tõsisema ohu või väljapressimise korral;

Tuleb teha kõik selleks, et terrorismisüüdistustega seotud juhtumid jõuaksid kohtusse ja langetaks seaduslik karistus;

Terrorismi riiklikke sponsoreid, kes pakuvad terroristlikele liikumistele turvalist varjupaika, lõhkeaineid, raha ning moraalset ja diplomaatilist tuge, tuleb rakendada karmid karistused;

riik peab otsustavalt lõpetama terroristide katsed blokeerida või õõnestada rahvusvahelisi diplomaatilisi jõupingutusi suurte poliitiliste kriiside lahendamiseks.Terrorismist on saanud suur oht rahule ja stabiilsusele ning selle mahasurumine on seega kogu rahvusvahelise üldsuse ühine põhjus.

Pole hullemat viga kui kaasata "kõik ja kõik" terrorismivastasesse võitlusse. Tegelikult üritavad terroristid just seda saavutada – peaaegu loomalikku reaktsiooni nende tegevusele. "Mind ähvardatakse - relvastan ennast - olen relvastatud - mu relv ei tohi jõude olla -..." Üks vägivald tekitab nagu haigust põhjustav viirus sadu muid haiguskoldeid, mis ohustavad terviklikkust ja tegelikult kogu sotsiaalse organismi elu.

Terrorismivastase poliitika olulisim instrument on teadlikkus ehk teadmised ja valmisolek tegutseda hädaolukorras. Kuna poliitilised vead on viinud ühiskonna terroristlikku sõtta, peavad selle kodanikud olema valmis ellujäämiseks. Nad peavad olema kindlad, et ohutuse tagamiseks tehakse kõik vajalik; kõik täiskasvanud peaksid valdama (minimaalsel tasemel) esmaabi ja hädaabiprotseduure.

Kuid peamine on avalike emotsioonide ohjeldamine. Poliitikutel ja meedial on kohustus oma emotsioone ohjeldada. Terror on kohutav; tsiviilohvrid – tragöödia; terroristid on kurjategijad. Aga esiteks on terrori peale surutud konkreetsed inimesed, mitte see või teine ​​rahvus või ülestunnistus. Teiseks pole see sõda, vaid eriline kuritegu. Kolmandaks, mida rohkem ühiskond terroriaktide üle arutleb, seda rohkem ta "erutuma läheb".

Ja lõpuks, kõigi terrorismivastase võitluse ja konfliktide lahendamise spetsialistide üldine soovitus on, et riik peaks terrorismivastases võitluses vähemalt avalikult tegema kõik oma seaduste raames. Kui ainsaks võimaluseks terrorismi õõnestada või peatada on ilmselgelt ebaseaduslik operatsioon, näiteks terroristliku liidri mõrv võõral territooriumil või ulatuslik operatsioon, millega kaasneb selge inimõiguste rikkumine, tuleb sellist tegevust läbi viia kõige rangemas saladuses; kui ühiskond saab teada riigi osalusest sellistes tegudes, siis alles mõni aeg hiljem, kui loomulikud emotsioonid ja valu rahunevad.

Järeldus

Rääkides täna kujunevast olukorrast terrorismivastase võitluse vallas, tuleb rõhutada, et see probleem on rahvusvaheline probleem. See tähendab, et sellesse ülesandesse ei peaks kaasama spetsiaalselt selleks loodud eraldiseisvaid terrorismivastaseid keskusi ega isegi õiguskaitseorganeid ja eriteenistusi. Selle universaalse ohuga võitlemiseks on vaja ühendada kõigi riiklike ja avalike struktuuride, valitsusharude ja meedia jõupingutused. Vajame terrorismivastase võitluse strateegiat.

Vaevalt on võimalik üleöö terrorismist lahti saada. Isegi suhtelise poliitilise stabiilsuse keskkonnas ei ole kerge välistada terrorismi liialdusi. Seda seletatakse nii teatud ühiskonnakihtide terroristliku psühholoogia ellujäämisega, mis ei ole leidnud oma kohta ühiskonna sotsiaalses struktuuris, kui ka terroristlike liidrite võimega reageerida ja ära kasutada tavainimeste rahulolematust praeguse ühiskonnaga. - majanduslik olukord.

Terrorismi väljajuurimine on pikk protsess, mis hõlmab selle eesmärgi saavutamiseks vajalike objektiivsete ja subjektiivsete tingimuste loomist. Samal ajal on terrorismi hävitamine jõuliste, terroristlike vahenditega võimatu: vägivald sünnitab paratamatult vägivalda. Oluline on veenda ühiskonda, kõiki poliitilisi jõude, et objektiivsete raskuste ja vastuoludega spekuleerimine, nende lahenduse jõuline versioon on tee, mis viib katastroofini.

Terrorismi väljajuurimise olulisim eeldus on riikide majandusliku ja poliitilise olukorra stabiliseerumine, demokraatlike põhimõtete tugevdamine ühiskonna- ja poliitilises elus. Vaja on kujundada normaalne kodanikuühiskond, milles terrorismi sotsiaalne baas järsult kitseneb. Teiseks väga oluliseks eelduseks on demokraatlike traditsioonide arendamine ja juurdumine, poliitilise ja ideoloogilise pluralismi kujunemine ja areng, selliste “poliitilise mängu” reeglite kehtestamine, mida iseloomustab vastastikune tolerantsus, vastasseisu tagasilükkamine erinevate sotsiaalsete ja poliitilised jõud, konsensuse otsimine ja leidmine. Eriti oluline on, et riikides kujuneksid stabiilsed demokraatlikud poliitilised süsteemid, tsiviliseeritud poliitilise dialoogi ja võimurotatsiooni mehhanismid. On vaja, et võimulolijad välistaks opositsiooni meeleolu ja panustaksid vähemuse õiguste ja õigustatud huvide tagamisse. Loomulikult peaksid ka opositsioonijõud oma poliitilises tegevuses sellistest meetoditest loobuma. Terrorismi elust väljatõrjumiseks on vaja ühiskonnas välja arendada kõrge poliitiline ja juriidiline kultuur, selge õiguslike sanktsioonide kehtestamine terroriaktide eest.

Etnilistel alustel konfliktide ennetamiseks on vaja luua soodsad tingimused erinevate rahvusrühmade normaalseks ja ühtlaseks arenguks ning tagada nende huvide realiseerimine. Riikide ülesanne on kujundada kõigis antud riigis elavates etnilistes rühmades selline eneseteadlikkus, mille puhul oma riiki kuuluvustunne oleks kodanike eneseidentifitseerimise protsessis esikohal rahvusteguri ees.

Ainuüksi tippkohtumistest ja lepingutest ei piisa terrorismi väljajuurimiseks. Tõhus rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemine nõuab tervikliku programmi väljatöötamist ja rakendamist, mis hõlmab poliitilisi, sotsiaalseid, majanduslikke, õiguslikke, ideoloogilisi, erilisi ja muid aspekte. Kindlasti peab see arvestama elanikkonna huve, terrorismi probleeme ja konfliktipotentsiaali kogu maailmas. Vajame ka kõigi selle pakilise probleemi lahendamisest huvitatud ühiskonna jõudude koostoimet ja koordineerimist.

Riigipeade üks olulisemaid tegevusi peaks olema ühine suhtlemine piirkondlike ekstremismipuhangute ennetamiseks, lokaliseerimiseks ja peatamiseks, kuna terroristide põhjustatud üksikud konfliktid võivad põhjustada destabiliseerumist teistes riikides.

Seda päevapoliitika fenomeni iseloomustavad terrorismi traagilised tagajärjed peaksid olema oluliseks hoiatuseks kõikidele poliitilistele jõududele, et katsed poliitilisi, majanduslikke ja muid probleeme vägivalla abil lahendada ei aita kaasa püstitatud ülesannete lahendamisele, vaid vastupidi, see toob kaasa vastuolude süvenemise ja kasvu ühiskonnas.

BIBLIOGRAAFIA

1. Gusher A.I., Terrorismi probleem inimkonna uue ajastu kolmanda aastatuhande vahetusel //

http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html

2 Vene Föderatsiooni föderaalseadus terrorismivastase võitluse kohta //

http://www.fsb.ru/under/terror.html

3 Avdeev Yu. I., Kaasaegse rahvusvahelise terrorismi tunnused ja mõned õiguslikud probleemid selle vastu võitlemisel // http://www.waaf.ru/3x.htm

2. //Diplomaatiline bülletään//, 1996, nr 2

7. // Planeedi kaja, 1995, nr 10.

8. Moskva uudised, 1997

Välisriikide valitsused võitlevad terroriohuga peamiselt kahes suunas. Esiteks, rakendades eri- ja sõjalis-tehnilisi meetmeid, mille eesmärk on vähendada terroristliku tegevuse tõhusust. Teiseks, rakendades ideoloogilisi ja sotsiaalpsühholoogilisi meetmeid, mille eesmärk on kaasata enamuse kodanike toetus võitlusesse terroristidega, isoleerida nad elanikkonnast. Samas oleks sellise poliitika edukas elluviimine võimatu ilma kõigi terroristliku tegevusega vastasseisus osalevate pädevate organisatsioonide jõupingutuste ühendamise ja tegevuse koordineerimiseta. Riigid püüavad kindlalt ja järjekindlalt võidelda terroristlike ilmingutega nii riiklikul kui ka rahvusvahelisel tasandil, mis kajastub nende territooriumil kehtivates seadustes. Mitmetes normatiivaktides on võimalik jälgida seadusandliku ja täidesaatva võimu kindlat seisukohta nii üksikute terroristide kui ka vägivalda kasutavate äärmusorganisatsioonide suhtes. Selline kompromissitu lähenemine, eelkõige USA, Prantsusmaa ja mitmete teiste riikide poolt olemasoleva rahvusvahelise terrorismi probleemi lahendamisele, on ajendatud asjaolust, et vähimategi järeleandmiste avaldamine aitab kaasa terrorismi kiirele kasvule. teiste terrorirühmituste tegevus põhjustab nende tegevuse aktiveerumist ja esitatavate nõuete karmistamist.

Kõigis juhtivates lääneriikides kontrollib riik rangelt peamisi terrorismivastase võitluse meetmeid ja surub maha kõik katsed propageerida terroristlikku tegevust. Viimastel aastatel on terrorismivastane võitlus muutunud laiaulatuslikuks, mis vastab selle ohu tegelikkusele. Seetõttu arendavad nende riikide õiguskaitsejõud ja luureteenistused, reageerides kiiresti terrorirühmituste ja äärmusorganisatsioonide taktika muutustele, aktiivselt uusi terroriohu vastu võitlemise vorme ja meetodeid. Nii on paljudes Lääne-Euroopa riikides ja USA-s välja töötatud meetodid terroristide tuvastamiseks, nende paigaldatud pommide ja nende poolt peidetud erinevat tüüpi relvade avastamiseks, politseile, julgeolekuasutustele jne vajaliku terroristide kohta teabe hankimiseks. terrorismivastase tegevuse ekspertide hinnangul ei ole praeguses etapis võitlus selle ülemaailmset mastaapi võtnud nähtusega veel piisavalt tõhus.

Lääne ekspertide sõnul õnnestus kõigist võetud meetmetest hoolimata 79 juhul 100 terroristil kuritegude eest karistusest pääseda. See on osaliselt tingitud äärmuslike tegude üllatusest ja ettearvamatusest. Nad on hästi varustatud kaasaegsete hävitamisvahenditega. Peamine terroriaktide toimepanija tuumik on sügavalt konspiratiivne, kõrgelt distsiplineeritud ja koosneb tavaliselt igaks tegevuseks valmis fanaatikutest. Terroristide poolelt - tegutsemiskiirus kõige haavatavamates kohtades, paanika arvutamine, sobivate sihtmärkide vaba valik ja lai valik erinevaid terrorivahendeid, samuti piiramatu koha- ja ajavalik toimepanemiseks. terroriakt.

Kogunenud kogemused terrorismivastases võitluses ja sellega seotud vägivaldsete tegude analüüs võimaldavad tuvastada kõige iseloomulikumad terroriaktid, mida saab taandada järgmisteks liikideks: õhusõidukite kaaperdamine pantvangidega; pantvangivõtmine saatkondade, esinduste, pankade, teiste suuremate osakondade ja asutuste hoonetes; inimeste, sealhulgas avaliku elu tegelaste ja poliitiliste tegelaste, diplomaatide, varaliste klasside esindajate, parteijuhtide, asjassepuutuvate organisatsioonide liikmete röövimine; mõrv; pommiplahvatused hoonetes, sõidukites ja muudes rahvarohketes kohtades, lõhkeaine paigutamine
seadmed pakis, pakis, kirjas jne; ähvardused ja väljapressimine terroriakti toimepanemiseks.

SISSEJUHATUS

Praegu on globaliseerumine mõjutanud mitte ainult positiivseid sotsiaalseid protsesse, vaid ka sellist ohtlikku nähtust nagu terrorism. Rahvusvahelise iseloomu omandamisega on terrorism muutunud ühiskonnale globaalses mastaabis ohtlikuks.

Nagu märgib N. Nazarbajev raamatus “Kriitiline kümnend”, “terroristliku tegevuse globaliseerumise tagajärjeks on püsivalt ja professionaalselt sellega tegelevate eriliste inimrühmade moodustumine ... Juba on ilmnenud, et terroriorganisatsioonide laiad rahalised võimalused võimaldavad neil täiendada oma ridu palgasõduritega - professionaalidega ... Ja loomulikult oma raha täiendamiseks püüavad terroriorganisatsioonid allutada narkoäri, väljapressimist, prostitutsiooni, relvaäri, salakaubavedu, hasartmänge jne. . Eelkõige on väga tulus valdkond, mida terroriorganisatsioonid püüavad kontrollida, inimkaubandus (naistega kaubitsemine, laste müük).

Terrorism on viimastel aastakümnetel muutunud mitte ainult ühiskonna-poliitiliste suhete laialt levinud nähtuseks maailma peamistes piirkondades. See on saavutanud sotsiaalse stabiilsuse, hoolimata aktiivsetest jõupingutustest nii üksikutes riikides kui ka maailma kogukonna tasandil selle lokaliseerimiseks ja väljajuurimiseks.

Pingeline olukord omandas 21. sajandi alguses sellise mastaabi, et rahvusvahelisest terrorismist on saanud filosoofide, ajakirjanike, politoloogide, sotsioloogide, psühholoogide ja juristide seas, kes selle üle pidevalt vaidlevad.

Rahvusvahelised terroriaktid pannakse toime vägivalla kasutamisega paljude süütute inimeste vastu ja nende loomulike õiguste rikkumisega. Terrorismi iseloomuga rahvusvaheliste kuritegude pidev kasv annab tunnistust olemasolevate vahendite ebatõhususest nende vastu võitlemiseks. Peamine probleem seisneb selles, et rahvusvaheliste terroriaktide kvantitatiivne ja kvalitatiivne kasv ületab selgelt nende vastu võitlemise efektiivsuse kasvutempo. Teadusuuringud, õiguskaitseorganite tegevuse koolitus ja koordineerimine, rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemise tehniliste ja operatiiv-taktikaliste meetodite katsetamine, rahvusvaheliste, piirkondlike ja kahepoolsete rahvusvahelise terrorismivastase võitluse lepingute vastuvõtmine, siseriiklike õigusaktide täiustamine rahvusvahelise võitluse valdkonnas. terrorism - kõik see toimub viivitusega, vastavalt põhimõttele "kõigepealt probleem - siis selle tagajärgede likvideerimine". Kõiki aktiivseid meetmeid rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemiseks võetakse alles pärast suuri rahvusvahelisi terroriakte. Selline võitlus pole mitte ainult ebaefektiivne, vaid annab ka rahvusvaheliste terroriaktide korraldajatele kindlustunde nende kuritegelikes tegevustes.

Seega määravad rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemise probleemide teema aktuaalsuse järgmised tegurid:

rahvusvahelise terrorismi kvantitatiivne ja kvalitatiivne transformatsioon ning selle levikusuundade ulatus;

rahvusvahelise terrorismi kasutamine välisriikide õõnestustegevuse kattevarjuks;

Kasahstani Vabariigi geopoliitilise asendi tunnused.

Kursusetöö eesmärgiks on analüüsida aktuaalseid probleeme riikide rahvusvahelises õiguskoostöös rahvusvahelise terrorismivastase võitluse vallas.

Selle eesmärgi saavutamiseks on suunatud järgmised ülesanded:

paljastada rahvusvahelise terrorismi kontseptsioon, olemus, tunnused ja sellega võitlemise õiguslik mehhanism;

analüüsida rahvusvahelise terrorismi ennetamise õiguslikke vahendeid ja meetodeid;

uurida seaduslikke viise rahvusvaheliste terroriorganisatsioonide tegevuse tuvastamiseks ja mahasurumiseks rahvusvahelisel areenil.

Kursusetöö struktuuri määravad eesmärgid ja eesmärgid. Töö sisaldab sissejuhatust, kahte osa, järeldust ja kirjanduse loetelu.

1. Rahvusvahelise terrorismi kvalifitseerimine

Kasahstani leping võitluses terrorismiga

1.1 Normatiivse terrorismikeelu kujunemise ja arendamise küsimused

Esimene rahvusvaheline kogemus terrorismivastases võitluses oli rahvusvaheline anarhistide vastu võitlemise konverents, mis toimus novembris-detsembris 1898 Roomas. Konverentsil osales 21 riiki, sh Venemaa, Prantsusmaa, Suurbritannia, USA jt. Selle konverentsi peamiseks ülesandeks oli avalikkuse kaitse huvides sõlmida Euroopa valitsuste vahel alaline kokkulepe, et edukalt võidelda anarhistlike kogukondade vastu. ja nende järgijaid.

Konverentsil arutati küsimust anarhistliku kuriteo määratlemise raskusest, kuid vaieldamatuks jäi anarhismi märk - riigi- või ühiskonnakorra rikkumise eesmärk.

Väljaandmist tunnistati üheks peamiseks rahvusvaheliseks anarhistide vastu võitlemise vahendiks, kuna anarhismi levikut soodustab peamiselt selle juhtide karistamatus, kes leiavad varjupaiga välisriikides. Anarhistide jälitamisel läbi mittenaaberriikide transiidil on viimased kohustatud nad lähima piiripunktini eskortima. Lõppdokumendile kirjutasid osalejad alla 21. detsembril 1898. aastal. Anarhismivastase võitluse üldpõhimõtted, mis on selles dokumendis kirjas, olid oma olemuselt nõuandev. Ja ilmselt on tänaseks päevaks jäänud 1898. aasta konverentsil lahendatud ülesanded. 1960. aastate lõpus kajastas maailma ajakirjandus üha enam kaaperdamisi, plahvatusi saatkondades, diplomaatide röövimisi, provokatsioone ja otserünnakuid erinevate valitsus- ja valitsusväliste asutuste vastu, aga ka postiteenuste kasutamist plastikust kirjapommide saatmiseks. Sellistes tingimustes kerkis teravalt üles küsimus terroriaktide vastu võitlemisest rahvusvahelise riikide kogukonna raames. Sellega seoses taotles ÜRO peasekretär oma 8. septembri 1972. aasta teatises (A/8791), et ÜRO Peaassamblee XXVII istungjärgu päevakorda võetaks punkt "Meetmed, mille eesmärk on ennetada terrorismi ja muid vägivallavorme, mis ohustavad süütute inimeste elusid või põhjustavad nende surma või seavad ohtu põhivabadused.

Töö tulemusena võttis kuues komitee vastu üldkogu otsuse eelnõu selles küsimuses. Resolutsioonis tunnistatakse rahvusvahelise koostöö olulisust selliste tegude tõhusaks ennetamiseks suunatud meetmete väljatöötamisel ja nende algpõhjuste uurimisel, et leida võimalikult kiiresti õiglased ja rahumeelsed lahendused.

1972. aasta detsembris võttis Peaassamblee kuuenda komitee soovitusel vastu resolutsiooni 3034 (XXVII), mille lõike 9 kohaselt loodi rahvusvahelise terrorismi erikomitee. Komiteesse kuulusid Alžeeria, Ungari, Suurbritannia, Jeemen, NSV Liit, USA, Süüria, Tuneesia, Ukraina NSV, Tšehhi, Prantsusmaa, Jugoslaavia, Jaapan jt.

Seega on esmakordselt maailma ajakirjanduse lehekülgedel ilmunud mõiste "rahvusvaheline terrorism" nüüd ÜRO dokumentides.

novembril 1937 Genfis avati ekspertide komitee koostatud terrorismi tõkestamise ja karistamise konventsioon. Konvent rõhutas, et selle eesmärk on "... suurendada meetmete tõhusust terrorismi ennetamiseks ja selle eest karistamiseks juhtudel, kui see on rahvusvahelise iseloomuga ...". Konventsioon ei ole jõustunud. Sellele kirjutasid alla Albaania, Argentina, Belgia, Bulgaaria, Venezuela, Haiti, Kreeka, Dominikaani Vabariik, Egiptus, India, Hispaania, Kuuba, Monaco, Holland, Norra, Peruu, Rumeenia, NSV Liit, Türgi, Prantsusmaa, Tšehhoslovakkia, Ecuador, Eesti ja Jugoslaavia.

Järgmise sammuna riikide koostöös rahvusvaheliste terroriaktide vastu võitlemisel võeti vastu järgmised konventsioonid: tsiviillennundustegevusse ebaseadusliku sekkumise tõkestamise konventsioon; 14. septembril 1963 Tokyos alla kirjutatud konventsioon kuritegude ja teatud muude õhusõidukite pardal toime pandud tegude kohta; Haagis alla kirjutatud konventsioon õhusõidukite ebaseadusliku arestimise tõkestamise kohta; Montrealis alla kirjutatud konventsioon tsiviillennunduse ohutuse vastu suunatud ebaseaduslike tegude tõkestamise kohta. Nende konventsioonide olulisemad sätted on nendes loetletud tegude eest karistamise vältimatus, asja eranditeta kriminaalvastutusele võtmine, konventsioonide laiendamine nii valitsus- kui ka valitsusvälistele lennufirmadele. Need konventsioonid ei ole aga lahendanud kõiki probleeme, mis on seotud tsiviillennunduse tegevusse ebaseadusliku sekkumisega. Eelkõige jäid lahtiseks küsimused väljaspool riigi territooriumi kuritegusid toime pannud isikute vastutusele võtmise ja karistamise ning lennujaamateenistuste ametnike kaitse pakkumise kohta.

Tsiviillennunduse tegevusse ebaseadusliku sekkumise iseloomustamisel tuleb silmas pidada, et vägivallaaktid, mis said alguse katsest haarata enda kontrolli alla õhusõiduk, et kasutada seda mugava transpordivahendina riigist lahkumiseks. , mis on arenenud vägivaldseks tegevuseks rahvusvaheliste lennufirmade vastu eesmärgiga võtta pantvangi või hävitada õhusõiduk selle konkreetses riigis registreerimise tõttu. Nende tegudega kaasneb süütute inimeste surm, mis õõnestab usaldust lennutranspordi vastu, tekitab hirmu- ja ebakindlustunde õhusõidukite meeskonnas, reisijates, lennukite hooldustöötajates ning muude tsiviillennunduses kasutatavate teenuste ja rajatiste töötajates.

Näib, et tsiviillennunduse tegevusse ebaseaduslikku sekkumist, kuivõrd need kujutavad endast kuritegusid eespool nimetatud konventsioonide alusel, tuleks käsitleda õhutranspordis toime pandud rahvusvaheliste terroriaktidena.

Arvestades, et eelmise sajandi 60-70ndatel pandi terroriakte eriti sageli toime riikide diplomaatiliste esindajate ja esinduste vastu, töötas Rahvusvahelise Õiguse Komisjon ÜRO Peaassamblee 3. detsembri 1971. aasta resolutsiooni 2780 (XXVI) alusel välja. diplomaatiliste agentide ja teiste rahvusvaheliselt kaitstud isikute vastu suunatud kuritegude tõkestamise ja nende eest karistamise konventsiooni eelnõu.

14. detsembril 1973 vastu võetud konventsioon määrab kindlaks rahvusvahelist kaitset saavate isikute ringi. Põhineb Art. 1 sellisteks isikuteks on: a) välisriigis asuv riigipea või valitsusjuht, samuti teda saatvad perekonnaliikmed; b) iga riigi või rahvusvahelise organisatsiooni ametnik, kes vastavalt üldisele rahvusvahelisele õigusele või rahvusvahelisele lepingule on erikaitse all seoses ülesannete täitmisega või nende täitmise tõttu oma riigi või rahvusvahelise organisatsiooni nimel, samuti tema pereliikmed, kes saavad erilist kaitset.

Art. Konventsiooni artikkel 2 määratleb rahvusvaheliselt kaitstud isikute vastu suunatud kuritegude ulatuse. Nende kuritegude hulka kuuluvad eelkõige: a) mõrv, inimrööv või muu rünnak rahvusvaheliselt kaitstud isiku isiku või vabaduse vastu; b) vägivaldne rünnak rahvusvaheliselt kaitstud isiku ametiruumi, eluruumi või transpordivahendi vastu, mis võib ohustada viimase isikut või vabadust.

Rahvasteliidu ja ÜRO praktika järgis selliste konventsioonide väljatöötamise teed, mis eraldasid üksikisikute terroritegevuse riikide terroripoliitikast ning pakkusid kaitset rahvusvaheliste terroriaktide eest, tulenevalt teatud funktsioonidest. isik või eriline varaline positsioon, mille suhtes terroriakt toime pandi. Rahvusvahelise õiguse kaitse all rahvusvaheliste terroriaktide toimepanemise eest on praegu: nii kodumaiste kui ka välismaiste õhusõidukite ja lennuliinide meeskonnad vastavalt Haagi ja Montreali konventsioonidele ebaseadusliku sekkumise tõkestamiseks. tsiviillennunduse tegevus; isikud ning nende elu- ja ametiruumid, mille suhtes vastuvõttev riik peab pakkuma erilist kaitset nendele isikutele nende riigi või rahvusvahelise (valitsustevahelise) organisatsiooni nimel, mille teenistuses nad on, pandud ülesannete tõttu. Selline kaitse on tagatud ÜRO eriasutuste privileegide ja immuniteetide 1947. aasta konventsiooni, 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni, 1963. aasta konsulaarsuhete Viini konventsiooni, 1969. aasta erimissioonide konventsiooni, 1971. aasta riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide vaheliste suhete konventsioon, 1973. aasta konventsioon rahvusvaheliselt kaitstud isikute, sealhulgas diplomaatiliste esindajate vastu suunatud kuritegude ennetamise ja karistamise kohta.

Terroriakte saab toime panna nii rahu- kui ka sõjaajal. Relvakonflikti tingimustes ennekõike Genfi konventsioonid ja Nürnbergi tribunali põhikiri (artikkel 6), mis keelavad sõjavangide ja tsiviilelanikkonna vastu suunatud terroriaktide toimepanemise, samuti Haagi kaitse konventsioon. UNESCO egiidi all 1954. aastal sõlmitud kultuuriväärtuste kaitse relvakonflikti korral kehtivad 1954. d. Lisaks võib rahvusvahelise õiguse sätted, mis keelavad nende tegude toimepanemise ja esitavad nende toimepanemise süüdistuse, jagada neid tegusid keelavateks reegliteks riigi territooriumil oma kodanike suhtes ning eeskirjad, mille eesmärk on eelkõige ära hoida rahvusvahelisi terroriakte ja nende eest karistamist. Need teod omandavad terroriakti eesmärgi ja sisu tõttu rahvusvahelise iseloomu.

ÜRO näitas üles erilist aktiivsust terrorismivastase võitluse rahvusvahelise õigusliku reguleerimise mehhanismide loomisel pärast 2001. aasta 11. septembri terrorirünnakuid USA-s. Nii arutas ÜRO Peaassamblee nende traagiliste sündmuste küsimust juba järgmisel päeval pärast rünnakut ning võttis ühehäälselt vastu resolutsiooni, mis kutsus üles tegema rahvusvahelist koostööd terroriaktide ennetamiseks ja väljajuurimiseks ning nende toimepanijate, korraldajate ja sponsorite vastutusele võtmiseks. vägivallast. Samal päeval kutsus Julgeolekunõukogu oma resolutsioonis 1368 (2001) rahvusvahelist üldsust kahekordistama oma jõupingutusi terroriaktide ennetamiseks ja mahasurumiseks, sealhulgas tõhustades koostööd ja tagades asjakohaste rahvusvaheliste terrorismivastaste konventsioonide täieliku rakendamise ja Julgeolekunõukogu resolutsioonid, eelkõige resolutsioon 1269 (1999).

Tähtsaim sündmus riikide terrorismivastases koostöös oli Peaassamblee 17. detsembri 1996. aasta resolutsiooniga 51/210 loodud erikomitee tegevuse taasalustamine eesmärgiga töötada välja laiaulatuslik rahvusvahelise terrorismi konventsioon. .

Tänu nimetatud erikomitee tööle võttis Julgeolekunõukogu 28. septembril 2001 ühehäälselt vastu resolutsiooni 1373 rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemise kohta. Selles dokumendis nähakse ette suur hulk erimeetmeid riiklikul, piirkondlikul ja rahvusvahelisel tasandil, mille eesmärk on võidelda terrorismiga. Nende hulgas on eriti olulised järgmised meetmed: terroristliku tegevuse rahastamise keeld; kuritegelikuks kuulutamine mis tahes tegevuse, mis on seotud raha kogumisega mis tahes riigi territooriumil terrorismi toetamiseks; nõuda riikidelt, et nad lõpetaksid terroristide värbamise ja relvastamise; piirikontrollimeetmete tugevdamine, et takistada terroristide ebaseaduslikku sisenemist; kõigi riikide kiire ühinemine praeguste ÜRO terrorismivastase võitluse rahvusvaheliste konventsioonidega ja nende täielik rakendamine; teabevahetus ja koostöö kõigi riikide vahel terrorismivastase võitluse koordineerimise küsimustes.

Selle Julgeolekunõukogu resolutsiooni eripäraks on see, et kõik selles märgitud meetmed peavad olema riikide poolt rakendatud (punkt 1), mis teeb resolutsioonist mitte soovituse, vaid kohustuslikuks.

Kõik selle Julgeolekunõukogu resolutsiooni arvukad sätted võivad meie arvates olla aluseks rahvusvahelise terrorismi üldkonventsiooni väljatöötamise ja vastuvõtmise kiirendamisele.

Võttes kokku arutelu riikidevahelise koostöö arendamise teemal võitluses rahvusvahelise terrorismi vastu, saame teha järgmised järeldused.

Riikide tõhusaim koostöö rahvusvahelise terrorismi vastases võitluses toimub regionaalsel tasandil ja ÜRO raames.

ÜRO poolt vastuvõetud terrorismivastase võitluse rahvusvahelised õigusaktid eristavad esiteks üksikisikute terroristlikku tegevust riikide terroripoliitikast; teiseks kehtestavad nad "väljaandmise või kohtu alla andmise" põhimõtte, mis tagab terrorismi eest karistamise vältimatuse. Nende aktidega tagati rahvusvahelise õiguse kaitse õhusõidukite meeskondadele, isikutele, kelle suhtes riik peab neile pandud ülesannete tõttu tagama erikaitse.

ÜRO raames vastu võetud terrorismivastaste tegude analüüs annab alust järeldada, et olenevalt toimepanemise subjektist ja objektist ning sotsiaalse ohtlikkuse astmest võib terroriaktid liigitada järgmiselt:

a) rahvusvaheline kuritegu riikliku terrorismi korral (kaudne agressioon);

b) rahvusvahelist laadi kuritegu (rahvusvahelise elemendi olemasolu, oluline oht rahvusvahelistele suhetele);

c) rahvuslikku laadi kuritegu (rahvusvahelise elemendi puudumine, kuid oluline sotsiaalne oht konkreetsele riigile).

Terroriakti kvalifitseerimine määrab riikide õigusliku koostöö vormi selles valdkonnas, mida võib väljendada järgmiselt:

a) rahvusvahelise jurisdiktsiooni organi loomine;

b) konventsioonimehhanismi väljatöötamine riikide õiguslikuks koostööks selles valdkonnas; c) ühendamine.

Mõned teadlased usuvad, et kui me räägime sellisest nähtusest nagu kaasaegne terrorism, siis võib loendus alata 1945. aastast. Ajalooliselt ja loogiliselt on omavahel seotud kaks kohutavat sündmust – Hiroshima ja Nagasaki pommitamine 1945. aastal ning katastroof New Yorgis 11. septembril 2001. aastal.

Regulatiivne keeld ja terrorismivastase võitluse meetodid on välja töötatud ka riikide siseriiklikus õiguses.

Kõige aktiivsemat võitlust rahvusvahelise terrorismiga peavad USA pärast 2001. aasta 11. septembri tuntud sündmusi. Kongressi Esindajatekoda kiitis 2001. aasta oktoobris heaks terrorismivastase võitluse seaduse eelnõu lõpliku versiooni, mis laiendab oluliselt USA luureagentuuride volitusi. Eelnõu üks põhisätteid näeb ette korra, kuidas õiguskaitseorganid saavad kohtu loa hankida võimalike äärmuslaste ja nendega seotud isikute vestluste pealtkuulamiseks, nende tegevuse jälgimiseks internetis ja kodudes läbiotsimiseks. Lisaks karmistab eelnõu terroristide ning neile materiaalset ja muud abi osutajate karistust. Võttes arvesse mõningaid seadusandjate muret kodanikuvabaduste pärast, on pealtkuulamise sanktsioon piiratud nelja aastaga.

USA kogemus näitab järgmisi meetodeid rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemiseks:

) avatud juurdepääs kodanike ja organisatsioonide finantsteabele pankades;

) vaba andmevahetus erinevate osakondade vahel;

) föderaalvõimude ja luureorganisatsioonide volituste laiendamine rahapesuvastases võitluses; rahandusministeeriumi volituste laiendamine USA pangandusasutuste aruandluse reguleerimisel.

Lisaks on kehtestatud keeld siseneda USA-sse isikutele, kes SRÜ riikide justiitsministeeriumide hinnangul on seotud "musta" raha pesuga.

Vaatamata sellele, et Kasahstani Vabariik on poliitiliselt stabiilne riik, tuleb rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemisel pöörata erilist tähelepanu välis- ja rahvusvahelisele kogemusele. Oma kogemuse puudumine toob endaga kaasa ettearvamatuse tõttu valmisoleku äkilisteks rahvusvahelisteks terroriaktideks. Lisaks vajavad õiguskaitseorganid teadmisi maailma kogemustest rahvusvahelise terrorismi tõkestamisel, kuna sotsiaalselt ohtlike nähtuste ennetamist tuleb teha siis, kui potentsiaalset ohtu veel ei ole. Selle põhjuseks on ka asjaolu, et rahvusvahelise terrorismi ennetamine seisneb riigi sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamises, välis- ja sisepoliitika õiges kulgemises, riikidevaheliste, rahvustevaheliste ja religioossete probleemide konsensuslikus lahendamises. Selleks on vaja kasutada rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemise praktikat teistes riikides ning seetõttu omada teavet, süstematiseerida, analüüsida ja kohaneda Kasahstani tingimustega.

Selleks on Riiklik Julgeolekukomitee, Peaprokuratuur, Siseministeerium ja Välisministeerium terrorismivastase võitluse tegevuse koordineerimiseks riigisisesel ja riikidevahelisel tasandil moodustanud ühtse terrorismi ja riikidevahelise andmepanga. muud äärmusluse ja separatismi ilmingud vastava osakondadevahelise normatiivakti alusel. Sellise teabe vahetamine riikidevahelisel tasandil, samuti otsene koostöö terrorismivastase võitluse operatiiv- ja teenistustegevuse põhivaldkondades toimub rahvusvaheliste kohustuste alusel.

Maailma kogemus rahvusvahelise terrorismivastases võitluses on määranud terrorismi rahastamise ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse ülima tähtsuse, mis on määranud Kasahstani Vabariigi õiguskaitseorganite peamised tegevusvaldkonnad.

KNB, siseministeeriumi, välisministeeriumi ja peaprokuratuuri aruannete analüüs Kasahstani Vabariigi terrorismivastase võitluse tulemuste kohta näitas, et need organid ei kasuta tegelikult välisriikide kogemusi võitluses. rahvusvahelist terrorismi Kasahstani jaoks, käsitledes seda riigi poliitilise julgeoleku seisukohast sobimatuna. Kuid kui Kasahstanis tuvastati vaid 2 terroritegevuse ettevalmistamise eesmärgil transiitide juhtumit, ei tähenda see, et muid juhtumeid poleks olnud ega juhtu ka tulevikus.

Kasahstani transiidipotentsiaal koos selle lähedusega Usbekistanile, Tadžikistanile, Kõrgõzstanile ja Venemaale ei võimalda meil ainsana aktsepteerida kahte terroristide transiidi juhtumit värbamiseks. See aga viitab Kasahstani eriteenistuste töö madalale kvaliteedile, millest lähtuvalt tuleks tähelepanu pöörata ka näiteks USA ja Inglismaa eriteenistuste toimimise probleemidele. Paljud sel viisil "varjatud" probleemid on ka Kasahstani kaudu terrorismi rahastamiseks mõeldud rahavoogude transiidi sfääris.

Tundub, et KNB, Välisministeeriumi, Siseministeeriumi ja Peaprokuratuuri juurde loodava andmepanga raames on vaja aktiivsemalt kohandada tingimustega infot rahvusvahelise terrorismivastase võitluse maailmakogemusest. Kasahstanis, pöörates erilist tähelepanu välismaistele kogemustele rahvusvahelise terrorismi seadusandlikus ja praktilises ennetamises.

1.2 Terrorismi õiguslik määratlus

Hiljutiste terrorirünnakute analüüs näitab, et terroristide esitatud nõudmised esindavad väga erinevaid püüdlusi, alates katsetest saada teatud summa raha või vabastada vangistatud mõttekaaslasi või kuritegelike rühmituste liikmeid ja lõpetades katsetega muuta olemasolevat. süsteemi, riigi terviklikkuse või riigi suveräänsuse rikkumine. Terroristide objektina ei toimi mitte ainult inimohvrid, vaid ka riigi või isegi riikide rühma põhiseadusliku korra üksikud elemendid: valitsemiskord, poliitiline struktuur, avalikud institutsioonid, riigi majanduslik võim jne.

ÜRO kuritegevuse ennetamise ja kuritegevuse vastu võitlemise komitee juhtis oma XI istungjärgul 1990. aastal tähelepanu "rahvusvahelise terrorismi" või esineja mõiste üldtunnustatud määratluse puudumisele oma tegevust kavandades, juhendades, reisides teistest riikidest, põgenedes. või taotleda varjupaika või saada mis tahes vormis abi riigis või riikides, mis ei ole need, kus tegevus toimub.

Oma soovitustes riikidele märkis komitee, et alates ÜRO esimesest rahvusvahelise terrorismi uuringust ei ole rahvusvaheline üldsus suutnud jõuda kokkuleppele mõiste "rahvusvaheline terrorism" sisu osas. Samas märkis komitee, et rahvusvahelise terrorismi konkreetse definitsiooni vastuvõtmine on selle vastase võitluse seisukohast kahtlase väärtusega.

Vaevalt saab nõustuda ÜRO kriminaalpreventsiooni ja sellega võitlemise komitee sellise käsitlusega rahvusvahelise terrorismi määratlemisel. Ilma selge definitsioonita seda tüüpi rahvusvahelise kuritegevuse universaalsel tasandil on raske ja isegi võimatu lõpuks välja töötada ja vastu võtta rahvusvahelise terrorismi tõkestamise üldkonventsioon, mille kallal on tööd tehtud alates 1998. aastast. selle konventsiooni vastuvõtmisega.

1. juulil 2002 jõustus Rahvusvahelise Kriminaalkohtu Rooma statuut. Seega on rahvusvaheliste kuritegude kriminaalasjade alaline rahvusvahelise õigusemõistmise kogu, mille loomise vajadusest tekkis maailma üldsuses 20. sajandi alguses, reaalsuseks. Selle kohtu jurisdiktsiooni alla kuuluvate kuritegude hulgas ei ole aga rahvusvahelist terrorismi, mis tänapäeva tingimustes, mil see tegu on muutunud reaalseks ohuks kogu inimkonnale, ei tundu õigustatud. Kasahstani Vabariik, nagu paljud riigid, ei ole ratifitseerinud Rahvusvahelise Kriminaalkohtu Rooma statuuti.

Esimest korda kerkis küsimus rahvusvahelise terrorismi omistamisest Rahvusvahelise Kriminaalkohtu jurisdiktsiooni alla kuuluvatele rahvusvahelistele kuritegudele 1930. aastate keskel. 20. sajand Sellele eelnesid suured terrorirünnakud. Nii hukkus 4. oktoobril 1934 Marseilles ametlikul visiidil Prantsusmaale Jugoslaavia kuningas Aleksander pommi plahvatuses. Surmav haav sai ka Prantsuse välisminister L. Bart. Tapja põgenes Itaaliasse, kes keeldus kurjategijat välja andmast, väites, et kehtiva rahvusvahelise varjupaigaõiguse sätete kohaselt ei kuulu väljaandmisele isikud, kes sooritasid kuriteo poliitilistel põhjustel. Vastuseks nendele arengutele tegi Prantsusmaa ettepaneku töötada välja rahvusvahelise kriminaalkoodeksi eelnõu, mis mõistaks terrorismi kui rahvusvahelise kuriteo hukka, ning Rahvusvahelise Kriminaalkohtu loomiseks terroristide karistamiseks Rahvasteliidu raames. Rahvasteliidu poolt spetsiaalselt loodud komisjon valmistas ette vastava konventsiooni eelnõu. Eelnõu valitsuse tasandil arutades ilmnes aga mitme riigi vastuseis Rahvusvahelise Kriminaalkohtu loomise ettepanekule. Sellele olid vastu eelkõige Holland, viidates oma riigi pikale traditsioonile poliitilise varjupaiga vallas. Seejärel esitati aruteluks kaks konventsiooni: terrorismi ja Rahvusvahelise Kriminaalkohtu kohta. 31. mail 1938 kirjutasid 19 riiki alla terrorismivastasele konventsioonile. Rahvusvahelise Kriminaalkohtu konventsioonile on alla kirjutanud 13 riiki, sealhulgas NSV Liit. Kumbki konventsioon pole aga jõustunud. Vaid üks riik – India – on neist esimese ratifitseerinud. Rahvusvahelise Kriminaalkohtu asutamise konventsiooni ei ole ratifitseerinud ükski riik, sealhulgas Kasahstan.

Kui Rooma statuudi osalisriigid otsustavad võtta rahvusvahelise terrorismi juhtumid Rahvusvahelise Kriminaalkohtu jurisdiktsiooni alla, siis tuleb Rooma statuuti muuta, et koostada terroriaktide hulka kuuluvate tegude loetelu. Kohus peab eelotsuses välja selgitama, kas need tegevused ohustavad rahvusvahelist rahu ja julgeolekut. Pärast sellise otsuse vastuvõtmist tuleb Julgeolekunõukogule, nagu ka agressiooni korral, anda volitused võtta meetmeid rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamiseks.

Kui selline olukord eksisteeris näiteks 11. septembril 2001 New Yorgis ja Washingtonis aset leidnud sündmuste ajal, siis Rahvusvaheline Kriminaalkohus, olles otsustanud, et toimepandud terroriaktid sisaldavad rahvusvahelise terrorismi tunnuseid, ning dokumenteerinud Al-Qaeda nendesse tegudesse sekkumine alustaks nende tegude uurimist ja Julgeolekunõukogu võiks anda loa terrorismivastaseks operatsiooniks Afganistanis.

Mõned juristid, lähtudes sellest, et terrorism on eelkõige rahvusvaheline nähtus, mille analüüsimisel ja kvalifitseerimisel tugineb iga riik oma huvidele (majanduslikud, geopoliitilised, sõjalised jne), suhtuvad liidu ühehäälsuse väljavaatesse pigem skeptiliselt. terrorismi selgete ja kõikehõlmavate määratluste kohta. Nii et eelkõige V.E. Petrštšev märgib sellega seoses, et „loomulikult võib ette kujutada utoopilist olukorda, kus kõikide riikide kõrgeimad võimud otsustavad ühiselt võidelda rahvusvahelise terrorismiga, toetudes teatud universaalsetele väärtustele. Milliste tagajärgedeni praktilise poliitika vallas aga viib lähenemine, kui esiplaanile seatakse mitte oma riigi huvid, vaid "universaalsed" ideaalid, teame omaenda lähiajaloo õppetunnist. Reaalses elus kujundavad oma riigi ja oma rahva heaolu eest seisvad riigimehed just rahvuslikest huvidest lähtuvat poliitikat. Samal ajal võivad selle praktilise rakendamise meetodid väljaspool võtta kõige küünilisemaid vorme.

Rahvusvahelises õiguslikus plaanis määratleti terroristliku tegevuse mõiste esmakordselt terrorismiaktide tõkestamise ja nende eest karistamise konventsioonis, mis võeti vastu Rahvasteliidu Assambleel 16. novembril 1937. Kooskõlas käesoleva konventsiooniga määrasid osalevad riigid võttis endale kohustuse hoiduda tegevusest, mis on suunatud teise riigi vastu suunatud terroristlikule tegevusele, ning takistada tegevust, milles see tegevus väljendub. Osalevad riigid võtsid endale ka kohustuse ennetada ja tõkestada järgmist tüüpi kuritegusid, mis on suunatud riigi vastu ja mille eesmärk või võime terroriseerida teatud isikuid, isikute rühmi või avalikkust ja mis kujutavad endast terroriakt konventsiooni tähenduses :

.Tahtlikud teod elu, kehalise puutumatuse, tervise ja vabaduse vastu:

riigipead, riigi eesõigusi omavad isikud, nende pärilikud või määratud järglased;

eespool nimetatud isikute abikaasad;

isikud, kellele on pandud avalikke ülesandeid või kohustusi, kui nimetatud toiming tehti nende isikute funktsioonide või kohustuste tõttu.

Tahtlikud teod, mis seisnevad teise osalisriigi omandis või hallatava avaliku vara või avalikuks kasutamiseks mõeldud vara hävitamises või kahjustamises.

Tahtlik tegu, mis võib üldist ohtu tekitades seada ohtu inimelud.

.Püüa toime panna konventsiooni sätetes sätestatud rikkumisi. Eelkõige tunnistati kuriteoks relvade, lõhkeainete või kahjulike ainete valmistamine, hankimine, ladustamine või tarnimine mis tahes riigis kuriteo toimepanemiseks.

Seega kodifitseerib Rahvasteliidu 1937. aasta terrorismiaktide tõkestamise ja nende eest karistamise rahvusvaheline konventsioon olulise rahvusvahelise õiguse reguleeriva mõju sfääri maailma üldsuse võitluses rahvusvahelise terrorismi kuritegevuse vastu.

Rahvusvahelise terrorismi mitmemõõtmelise temaatika arendamine rahvusvahelise õiguse praktika kaudu hoogustus XX sajandi 70-80ndatel, mil koostati kokku 19 rahvusvahelist konventsiooni.

Terrorismi mõistet kasutatakse täna ametlikult neljakümne viies Kasahstani siseriikliku õiguse normatiivaktis ja Kasahstani Vabariigi osalusel sõlmitud rahvusvahelistes lepingutes. Kasahstani Vabariigi 13. juuli 1999. aasta seadus "terrorismivastase võitluse kohta" määratleb rahvusvahelise terroristliku tegevuse:

«Rahvusvaheline terroristlik tegevus on terroristlik tegevus: terroristi või terroristliku organisatsiooni poolt rohkem kui ühe riigi territooriumil toime pandud või rohkem kui ühe riigi huve kahjustav tegevus; ühe riigi kodanikud teise riigi kodanike suhtes või teise riigi territooriumil; juhul, kui nii terrorist kui ka terrorismi ohver on sama riigi või erinevate riikide kodanikud, kuid kuritegu pandi toime väljaspool nende riikide territooriume.

Definitsioonist on näha, et terrorismi rahvusvaheliseks tunnistamine sõltub välisriigi üksuse osalemisest terroristlikus tegevuses või tema huvidest. Rahvusvahelise kriminaalõiguse puhul on oluline märkida, et kuna terrorism on üldiselt tahtlik kuritegu, on terroristi või terroriorganisatsiooni kavatsus kasutada võõrast elementi meie arvates kohustuslik.

Meie arvates on kõige edukam terrorismi definitsioon Ühendkuningriigi 19. veebruari 2001. aasta terrorismivastases seaduses: „Terrorism on tegevus, mis on võetud poliitilistel, usulistel ja ideoloogilistel põhjustel või ähvardus tegudega, mis on seotud vägivallaga inimeste vastu. isik ja oht isiklikule elule, oht rahva tervisele või turvalisusele, vara kahjustamine, elektroonikasüsteemide häired või häired ning mille eesmärk on mõjutada valitsust või hirmutada avalikkust.

See määratlus sisaldab:

terroriaktide peamised motiivid (poliitilised, religioossed ja ideoloogilised), mis võimaldab vältida terrorikuritegude ringi ülemäära laia koondamist;

terroriaktide toimepanemise viisid (vägivalla kasutamine või selle kasutamisega ähvardamine);

terroriaktide objektid (inimene, tema elu, elanike tervis ja ohutus, vara, elektroonilised süsteemid);

terroriaktide eesmärgid (mõju valitsusele, elanike hirmutamine).

Selline hästi koordineeritud terrorismi määratlemise süsteem võib meie hinnangul võtta aluseks rahvusvahelise terrorismi määratlemisel ja edasisel uurimistööl. Definitsiooni eesmärgi kohta on ainult üks kommentaar: eesmärk mõjutada ametiasutusi, kuna mitte kõigis riikides ei ole täitevvõimul nii ulatuslikke volitusi kui Inglismaal. Mõnes osas piirneb rahvusvaheline terrorism "agressiooni" mõistega. Seega on olemas seisukoht, et "rahvusvahelist terrorismi võib määratleda kui vägivallaakti või vägivallakampaaniat, mis viiakse läbi väljaspool rahvusvahelise diplomaatia ja sõja tunnustatud reegleid ja protseduure".

Meie arvates ei ole rahvusvaheline terrorism agressioon, kuid seda kasutatakse sageli riikide agressiooni vahendina. Pealegi kasutavad agressorriigid rahvusvahelist terrorismi salaja, olles sageli ametlikult isegi vastasega sõbralikes suhetes.

Kui rahvusvahelise terrorismi subjektiks on tingimata terrorist – üksikisik või sagedamini terroriorganisatsioon, siis riigid on tingimata agressiooni subjektid. Seega on ÜRO 14. detsembri 1974. aasta resolutsioonis kirjas, et "agressioon on relvastatud jõu kasutamine riigi poolt teise riigi suveräänsuse, territoriaalse terviklikkuse ja poliitilise iseseisvuse vastu või mis tahes muul viisil vastuolus ÜRO põhikirjaga, nagu on sätestatud käesolevas dokumendis. määratlus". Definitsioonist selgub, et rahvusvaheline terrorism võib olla just see relvajõud, mida üks riik agressioonis teise vastu kasutab.

Õigusteadus ja riikide õiguspraktika on üsna pikka aega püüdnud kujundada ühtset doktrinaalset arusaama rahvusvahelise terrorismi kuritegevusest. Sellise kuriteo olemuse mõistmise kujundamine on vajalik selle vastase võitluse tõhustamiseks, mille tõrjumisest ja likvideerimisest on huvitatud kogu rahvusvaheline üldsus.

Vaatamata märkimisväärsele hulgale universaalsetele ja piirkondlikele rahvusvahelistele lepingutele rahvusvahelise terrorismivastase võitluse küsimustes, ei ole sündmuste tuvastamise ja süstematiseerimise rangetel kriteeriumidel põhinevat üldtunnustatud "rahvusvahelise terrorismi" kontseptsiooni veel välja töötatud.

Mõiste "rahvusvaheline terrorism" on nüüdseks kindlalt juurdunud nii teaduslikus kasutuses kui ajakirjanduses, poliitiliste tegelaste avaldustes jne. Hoolimata asjaolust, et praktiliselt kõik poliitilised läbirääkimised hõlmavad rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemise küsimust, puudub selle kontseptsiooni üldtunnustatud tõlgendus.

Õigus- ja muus teaduskirjanduses pakutakse palju rahvusvahelise terrorismi määratlusi.

Niisiis, M.I. Lazarev usub, et rahvusvaheline terrorism on teatud isikute poolt rahvusvahelise elemendiga seotud vägivalla kasutamine, et hirmutada oma vastaseid ja sundida neid tegutsema või passiivseks jääma terroristidele vajalikus suunas. Rahvusvaheline element tähendab "mis tahes vägivallaga seotust välisriigis või selles kasutatud eesmärkide või rahvusvaheliste vahendite olemasolu". Vastavalt I.P. Safiullina defineerib rahvusvahelist terrorismi kui teise riigi vastu suunatud tegude organiseerimist, soodustamist, rahastamist või julgustamist või kaastunnet selliste tegude toimepanemisel, mis on suunatud isikute või vara vastu ja mille eesmärk on oma olemuselt tekitada hirmu riigimeestes, inimrühmades või elanikkonda tervikuna., et saavutada seatud poliitilisi eesmärke. E.G. Ljahhov usub, et rahvusvaheline terrorism on:

) isiku (isikute rühma) ebaseaduslik ja tahtlik toimepanemine riigi territooriumil välisriigi või rahvusvaheliste organite või institutsioonide ja (või) nende töötajate, rahvusvaheliste transpordi- ja sidevahendite, muude välis- või rahvusvaheliste objektide vastu. mis on rahvusvahelise õigusega kaitstud;

) välisriigi poolt selle riigi territooriumil korraldatud või õhutatud isiku (isikute rühma) ebaseaduslik ja tahtlik vägivallategu rahvuslike riigiorganite või avalik-õiguslike institutsioonide, rahvuslike, poliitiliste ja avaliku elu tegelaste, elanikkonna või muude objektide vastu. selleks, et muuta riiki või sotsiaalsüsteemi, provotseerida rahvusvahelisi konflikte ja sõdu.

Pidades terrorismi rahvusvaheliseks kuriteoks, on I.I. Karpets annab järgmise definitsiooni: „Terrorism on rahvusvaheline või riigisisene, kuid rahvusvaheline (see tähendab kahte või enamat riiki hõlmav) organisatsiooniline ja muu tegevus, mille eesmärk on luua spetsiaalseid organisatsioone ja rühmitusi mõrvade ja mõrvakatsete toimepanemiseks, kehavigastuste tekitamiseks, vägivallast ja inimeste pantvangiks võtmisest lunaraha saamise eesmärgil, isikult vabaduse sunniviisilise äravõtmise, mis on seotud isiku mõnitamise, piinamise, väljapressimise jms kasutamisega; terrorismiga võib kaasneda hoonete, eluruumide ja muude objektide hävitamine ja rüüstamine. Nagu ülaltoodud tsitaadist nähtub, ei mahu selline terrorismi definitsioon ilmselgelt kaasaegse arusaama rahvusvahelisest ja isegi siseriiklikust terrorismist, kuna see põhineb juba eksisteerivate iseseisvate kuritegude loetelul, mis on terrorismi oluline ultimaatumi tunnusjoon. Samuti ei ole välja toodud terrorismi ennast, eristamist "rahvusvahelise" ja "siseriikliku, kuid olemuselt rahvusvahelise" terrorismi vahel. Nagu iga nähtust, saab ka terrorismi liigitada eesmärkide, elluviimise, üldsuse taseme, piirkonna jne järgi. V.P. Torukalo ja A.M. Borodin tsiteerib järgmist terrorismi klassifikatsiooni: „Esiteks võib terrorismi jagada rahvusvaheliseks ja siseriiklikuks (mitte ühest riigist kaugemale). Teiseks jaguneb terrorism mitteriiklikuks, mis on erinevate gruppide tegevus, ja riigiks, mille puhul vägivald on suunatud elanikkonna hirmutamisele, et säilitada olemasolev kord.

Kolmandaks võib terrorismi jagada alajaotusteks, sõltuvalt rühmituse fookusest ultravasak- või ultraparempoolsele poliitilisele terrorismile, religioossele terrorismile ja etnilisele või natsionalistlikule terrorismile. Neljandaks võib terrorismi jaotada olenevalt toime pandud kuriteo liigist pantvangide võtmiseks, kaaperdamiseks, poliitilisteks mõrvadeks, pommirünnakuteks ja muudeks tegudeks. Lisaks on viimastel aastatel tekitanud muret võimalik tuuma- ja keemiaterrorism ehk tuuma- või keemiarelvi kasutav terrorism, samuti tuuma- või keemiaobjektide, aga ka energiasüsteemide vastu suunatud terrorism. Ja lõpuks tuuakse iseseisva terrorismi liigina välja rahvusvahelist terrorismi toetavate riikide kaasabil läbi viidud terrorism.

Lokaalsest nähtusest, milleks oli terror 20. sajandi alguses, on see muutunud globaalseks. Terroriakti ettevalmistamine, selle elluviimise mehhanism, rahastamise maht, ühiskonnale avalduva mõju sügavus ja määr – kõik on muutunud ambitsioonikamaks. Seda soodustavad maailmamajanduse globaliseerumine, side areng, infotehnoloogiate paranemine. Kaasaegset rahvusvahelist terrorismi esitletakse sageli sõja eriliigina: „See sõda ... on võitlus vaeste ja vaeste vahel, ühelt poolt nende kogukondade ja noorte põlvkondade vahel, kes tunnevad end poliitiliselt ja majanduslikult ebasoodsas olukorras, ning nende vahel kes, saades kasu olemasolevast status quost, kaitseb teisalt oma traditsioone, põhimõtteid ja mugavusi... Pinge, mis tekitab terroriste "kolmanda maailma" riikides, mitte ainult Lähis-Idas, on õhutatud. inforevolutsioon, mis julgustab ebasoodsas olukorras olevaid inimesi oma ebavõrdse positsiooni vastu üha enam mässama.

Rahvusvaheline terrorism on meie arvates välismaise elemendiga terrorism, mille õiguslikeks tagajärgedeks on riikidevaheliste suhete tekkimine selle üle, kuna:

) terroriakt on toime pandud väljaspool riiki, mille kodanikud terroristid on;

) terroriakt on suunatud välismaalaste, rahvusvaheliselt kaitstud isikute, nende vara ja sõidukite vastu;

) terroriakt on suunatud rahvusvaheliste ja välismaiste organisatsioonide vastu;

) ühes riigis viiakse läbi terroriakti ettevalmistamine ja teises riigis;

) olles sooritanud terroriakti ühes riigis, leiab terrorist varjupaiga teises riigis.

Rahvusvahelise terrorismi eest vastutavad selle toime pannud isikud vastavalt riigi siseriiklikule seadusandlusele ja nende riikide rahvusvaheliste lepingute alusel, kelle huve sellise terroriakti toimepanemine mõjutab.

Praegu on asjakohane omistada rahvusvaheline terrorism rahvusvahelistele kuritegudele, mitte rahvusvahelise iseloomuga kuritegudele, kuna see riivab inimkonna rahu ja julgeolekut.

Paljud teadlased tunnistavad rahvusvahelist terrorismi kui rahu- ja julgeolekuvastast kuritegu.

Seega on rahvusvaheline terrorism rahvusvaheliselt õigusvastane tegu, mis on rahvusvaheliste õiguspõhimõtete, rahvusvahelist õiguskorda rikkuv vägivald või selle kasutamisega ähvardamine, mis on toime pandud riikide, teiste rahvusvahelise õiguse subjektide, üksikisikute ja juriidiliste isikute vastu eesmärgiga nende subjektide sundimine teatud toiminguid sooritama või neist hoiduma.

Rahvusvahelise terrorismi rahvusvahelise kuriteona tunnustamiseks on vaja vastu võtta rahvusvahelise terrorismi tõkestamise üldkonventsioon ja teha vastavad muudatused Rahvusvahelise Kriminaalkohtu Rooma statuudis.

2. Kasahstani Vabariigi osalemine rahvusvahelises koostöös võitluses rahvusvahelise terrorismi vastu

1 Rahvusvaheliste lepingute tähtsus rahvusvahelise terrorismivastases võitluses

Paljudes terrorismi küsimustes – nii nähtuse kui ka rahvusvahelise kuritegevusena – on saavutatud ühtsus, mis on väga oluline seoses ohuga, mida terrorism inimühiskonnale kujutab.

Kaasaegne mitmepoolse koostöö süsteem terrorismivastases võitluses tervikuna on välja kujunenud peamiselt viimase poole sajandi jooksul ÜRO egiidi all. See põhineb kolmeteistkümnel universaalsel konventsioonil ja protokollil, mis on seotud võitlusega terrorismi erinevate ilmingute vastu:

Konventsioon kuritegude ja teatud muude õhusõidukite pardal toime pandud tegude kohta (Tokyo, 14. september 1963).

Konventsioon tsiviillennunduse ohutuse vastu suunatud ebaseaduslike tegude tõkestamise kohta (Montreal, 23. september 1971).

Rahvusvaheliselt kaitstud isikute, sealhulgas diplomaatiliste esindajate vastu suunatud kuritegude ennetamise ja karistamise konventsioon (New York, 14. detsember 1973).

Rahvusvahelist tsiviillennundust teenindavates lennujaamades toimuvate ebaseaduslike vägivallategude tõkestamise protokoll, mis täiendab tsiviillennunduse ohutuse vastu suunatud ebaseaduslike tegude tõkestamise konventsiooni (Montreal, 24. veebruar 1988).

Meresõiduohutuse vastu suunatud ebaseaduslike tegude tõkestamise konventsioon (Rooma, 10. märts 1988).

Mandrilaval asuvate püsiplatvormide ohutuse vastu suunatud ebaseaduslike tegude tõkestamise protokoll (Rooma, 10. märts 1988).

Konventsioon plastlõhkeainete avastamise eesmärgil märgistamise kohta (Montreal, 1. märts 1991).

Rahvusvaheline terrorismi rahastamise tõkestamise konventsioon (New York, 9. detsember 1999).

Rahvusvaheline tuumaterrorismiaktide tõkestamise konventsioon (New York, 13. aprill 2005).

Need mitmepoolsed lepingud on otsesed õigusaktid, mis reguleerivad võitlust terrorismi rahvusvahelise vormi vastu. Neid rahvusvahelisi õigusakte ei kohaldata, kui terrorism on toime pandud ühe riigi piires ja huve rikkudes ning see ei too kaasa rahvusvahelisi suhteid.

Praegu on Kasahstani Vabariik ühinenud 12-ga 13-st terrorismiga seotud konventsioonist ja protokollist. Selliste dokumentidega ühinemine eeldab Kasahstani Vabariigi seadusandluse läbivaatamist rahvusvahelises aktis reguleeritud küsimuses, võimalike olukordade analüüsimist selles küsimuses rahvusvahelise aktiga ühinemisel Kasahstani huvide seisukohast. Seetõttu toimub rahvusvaheliste konventsioonidega ühinemise protsess järk-järgult, kuid siiski kiiremas tempos kui teistes postsovetlikes riikides.

Analüüsime peamisi rahvusvaheliste lepingute ja konventsioonide norme rahvusvahelise terrorismivastase võitluse valdkonnas, millega Kasahstan on ühinenud.

Tokyo konventsioon õigusrikkumiste ja teatavate muude õhusõidukite pardal toime pandud tegude kohta. Selle konventsiooni kohaldamisala laieneb:

Kuriteod;

muud tegevused, mis tegelikult või potentsiaalselt ohustavad õhusõiduki või pardal olevate isikute või vara ohutust;

Vastavalt konventsioonis sätestatule on õhusõiduki komandöril õigus taotleda ülalnimetatud tegude toime pannud või neid sooritama valmistuva isiku suhtes õhusõiduki ohutuse kaitseks vajalikke «mõistlikke abinõusid, sealhulgas sundimist», sellel olevad isikud ja vara. Samas on tal õigus selles küsimuses abipalvega pöörduda teiste meeskonnaliikmete poole või abipalvega reisijatele. Konventsiooni artikkel 10 näeb ette mehhanismi, mis kaitseb meetmete kohaldamisega seotud isikuid sellise sissetungija eest, samuti õhusõiduki omanikke kohtumenetluse korral, mille on põhjustanud selle isiku kaebus, kelle vastu selliseid meetmeid rakendati. .

Konventsioon (artikkel 11) sätestas esimest korda riikide kohustuse võtta kõik asjakohased meetmed, et taastada või säilitada kontroll õhusõiduki üle selle seadusliku ülema poolt, kui keegi ebaseaduslikult ja sunniviisiliselt sekkub lennu ajal oleva õhusõiduki üle kontrolli teostamisse. .

Kommenteeritud konventsiooni kohaselt peavad selles osalevad riigid lubama oma territooriumil maanduda kõigil isikutel, keda kahtlustatakse konventsiooni rikkumiste toimepanemises või toimepanemises. Lisaks peavad maandumisriigi ametiasutused viivitamatult uurima juhtumi asjaolusid, teavitama teisi asjaomaseid riike tulemustest ja kavatsusest teostada jurisdiktsiooni.

Tokyo konventsiooni sätteid täiendasid hilisemad lepingud - Haagi konventsioon õhusõidukite ebaseadusliku arestimise tõkestamiseks ja Montreali konventsioon tsiviillennunduse ohutuse vastu suunatud ebaseaduslike tegude tõkestamise kohta, mis arendavad teatud määral riikide vahelist koostööd võitlus kuritegude vastu, mis mõjutavad rohkem kui ühe riigi huve.

Haagi konventsiooniga ühinenud riigid kohustusid kohaldama karme karistusi nii kurjategijate suhtes, kes panevad toime selle laeva vägivaldse arestimise lendava lennuki pardal või sunniviisilise kontrolli kehtestamise laeva üle, ja ka nende kaasosalisi.

Konventsioon kehtib ka juhul, kui toimepanija viibib muu riigi territooriumil kui õhusõiduki registreerimisriik. Konventsiooni aluseks olev universaalse jurisdiktsiooni põhimõte kohustab osalisriike kurjategijaid välja andma või nende üle kohut mõista.

Paljusid Haagi konventsiooni sätteid kasutati hiljem asjakohaste normide jaoks teistes rahvusvahelise terrorismivastase võitluse rahvusvahelistes lepingutes, näiteks kurjategijate tegevuse tõkestamist, teabevahetust, vastastikust kriminaalmenetluslikku abi jne.

Montreali konventsioon tsiviillennunduse ohutuse vastu suunatud ebaseaduslike tegude tõkestamise kohta kriminaliseerib järgmised teod:

vägivallaakt lennu ajal õhusõiduki pardal viibiva isiku vastu, kui selline tegu võib tõenäoliselt ohustada selle õhusõiduki ohutust;

kasutusel oleva õhusõiduki hävitamine või selle õhusõiduki kahjustamine, mis muudab selle kasutusest välja ja võib ohustada selle ohutust lennu ajal;

sellise seadme või aine paigutamine töötavale õhusõidukile või toimingud, mis võivad selle hävitada või kahjustada, ohustades muu hulgas selle ohutust lennu ajal;

aeronavigatsiooniseadmete hävimine või kahjustamine või selle töö häirimine, kui selline tegu võib ohustada lennuohutust;

tahtlikult valeteabe edastamine, mis ohustab õhusõiduki ohutust lennu ajal.

Kuriteoga võrdsustatakse ka nende tegude sooritamise katse või nende toimepanemisele kaasaaitamine. Konventsiooni osalisriigid kohustuvad kohaldama selliste kuritegude toimepanijatele rangeid karistusi.

Konventsioon näeb ette karistuse vältimatuse tagamise. Sel eesmärgil kehtestatakse sellega universaalne jurisdiktsioon ja kohustatakse osalevaid riike kas kurjategija välja andma või andma ta üle pädevatele asutustele kriminaalvastutusele võtmise eesmärgil.

Mõlemad teineteist täiendavad konventsioonid moodustavad rahvusvahelise õigusliku aluse riikide suhtlemisele, et ära hoida kuritegude toimepanemist rahvusvahelises tsiviillennunduses, aga ka karistuse vältimatuse, kui selline kuritegu siiski toime pannakse.

Selle valdkonna koostöö õigusliku aluse kujundamine viidi lõpule aga alles 1988. aastal, kui võeti vastu 1971. aasta Montreali konventsiooni täiendav protokoll ebaseaduslike vägivallategude tõkestamise kohta rahvusvahelist tsiviillennunduslennujaamades. erinevate riikide rahvusvahelise õiguskoostöö alused lennujaamade kaitsmiseks rahvusvaheliste terrorirünnakute eest.

Viidatud kuriteod peavad kuuluma Montreali konventsiooniga ühinenud riigi jurisdiktsiooni alla, kui kurjategija viibib selle territooriumil ja ta ei anna teda välja.

Need dokumendid on mõeldud erinevate riikide koostöö tagamiseks sellisel viisil ja vormis, et oleks tagatud ühe kiireima rahvusvahelises liikluses kasutatava transpordivahendi ohutus terrorirünnakute eest.

2.2 Kasahstani Vabariigi koostöö rahvusvaheliste organisatsioonidega rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemisel

Kasahstani Vabariik osaleb aktiivselt rahvusvahelistes organisatsioonides. Kasahstani Vabariigi välispoliitilise tegevuse arendamine rahvusvahelisel tasandil rahvusvaheliste organisatsioonide raames algas 1992. aastal, kui Kasahstan ühines ÜROga. Seda organisatsiooni peeti õigustatult mitte ainult riikide ühistegevuse koordineerimise keskuseks, vaid ka oluliseks teadmiste allikaks moderniseerimise ja riigi ülesehitamise vallas.

ÜRO koostöö oma partneritega rahvusvahelise rahu ja julgeoleku tagamisel on reguleeritud ÜRO põhikirja VIII peatüki selgelt määratletud sätetega. Peamine vastutus selle eest lasub ÜRO Julgeolekunõukogul. Just tema peab andma loa mis tahes tegevusele rahu tagamiseks, sealhulgas piirkondlike mehhanismide kaudu. ÜRO ja selle humanitaar- ja sotsiaal-majandusliku sektori spetsialiseeritud agentuurid peavad täitma juhtivat koordineerivat rolli konfliktide kasvulava likvideerimisel, nende ennetamisel ja konfliktijärgsel ülesehitustööl.

Ülemaailmne terrorismivastase võitluse süsteem ise peaks põhinema rahvusvahelise õiguse kindlal alusel ÜRO koordineeriva rolliga, võttes arvesse Julgeolekunõukogu volitusi ja peamist vastutust rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamise valdkonnas.

ÜRO võtmerolli terrorismivastases võitluses määravad paljud tegurid: ÜRO positsioon ja autoriteet, mis on tuntud oma kogemuste poolest, sealhulgas terrorismivastases võitluses. Rahvusvahelise terrorismivastase võitluse tulemuslikkust on võimalik tõsta vaid siis, kui ÜRO süsteemi kaudu säilib kõigi maailma riikide ühine poliitiline tahe ja lähenemiste ühtsus probleemile.

Viimaste aastate fenomeniks on ÜRO Julgeolekunõukogu tegevus terroriohu tõrjumisel.

Resolutsioon 1269 avas tegelikult uue lehekülje ÜRO Julgeolekunõukogu ajaloos, sai proloogiks selle süsteemsele tööle terroriohu vastu võitlemisel. Peamised verstapostid sellel teel on resolutsioonid 1373 (2001) ja 1566 (2004). Neist esimene jääb ajalukku kasvõi juba seetõttu, et see kvalifitseeris terroriaktid ohuks rahvusvahelisele rahule ja julgeolekule ning kandis seeläbi terrorismivastase koostöö ÜRO põhikirja VII peatüki alla, mis on siduv kõikidele riikidele.

Julgeolekunõukogu osalemine terrorismivastases võitluses on tugevdanud ÜRO kui terviku rolli selles valdkonnas.

Terrorismivastase võitluse komitee (CTC) nõukogu asutamisega loodi mehhanism ülemaailmseks järelevalveks selle üle, kas ÜRO liikmesriigid täidavad 12 terrorismivastase põhikonventsioonist tulenevaid kohustusi.

Moodustamisel on ka teised Julgeolekunõukogu järelevalvemehhanismid terrorismivastases suunas. Näiteks vastutab komitee Julgeolekunõukogu resolutsiooni 1267 alusel sanktsioonide režiimi jõustamise eest, tuginedes tema koostatud nimekirjale Al-Qaeda ja Talibani liikmetest, samuti nendega seotud isikutest ja juriidilistest isikutest. tegevused ja muud struktuurid. Resolutsiooniga 1540 loodud komitee põhiülesanne on vältida massihävitusrelvade sattumist nn valitsusväliste osalejate, eelkõige terroristide ja muude kuritegelike elementide kätte.

Julgeolekunõukogu terrorismivastased resolutsioonid, CTC tegevus ja muud järelevalvemehhanismid on suuresti kaasa aidanud konventsioonide normide täiustamisele ja nende rakendamisele enamiku riikide poolt.

Eriti ilmne oli see terrorismi rahastamise vastu võitlemise valdkonnas, kus koostöös FAFTi ja G8 egiidi all tegutseva terrorismivastaste tegevuste rühmaga oli võimalik tugineda terrorismi rahastamise põhiparameetritele. ÜRO 1999. aasta konventsiooniga ja moodustavad elujõulise rahvusvahelise süsteemi terrorismi rahalise toetamise mahasurumiseks.

CTC egiidi all on koostöös G8 asjaomaste struktuuride, piirkondlike organisatsioonidega (eelkõige nagu OSCE, SRÜ, OAS, EL, Euroopa Nõukogu) kujunenud uus suund – riikide abistamine. vajavad oma terrorismivastase potentsiaali ülesehitamist, tõmmates mahajääjaid kõrgetele orbiitidele terrorismivastases võitluses, mille põhiparameetrid määrab terrorismivastane riikide koalitsioon.

Kasahstani Vabariik suhtleb aktiivselt teiste riikidega ÜRO raames. ÜRO Julgeolekunõukogu terrorismivastase võitluse komiteele riiklike aruannete esitamise kaudu ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooni nr 1373 (2001) elluviimise raames Kasahstanis läbi viidud terrorismivastase tegevuse kohta vahetatakse teavet terrorismivastase võitluse läbiviimine teistes riikides. Vastavalt Kasahstani Vabariigi valitsuse määrusele "ÜRO Julgeolekunõukogu 28. septembri 2001. aasta resolutsiooni nr 1373 rakendamise meetmete kohta" 15. detsembril 2001 nr 1644 tehti Kasahstani Vabariigi riigiorganitele ülesandeks võtta vajalikke meetmeid terrorismi vastu võitlemiseks ja ennetamiseks. Pärast käesoleva resolutsiooni vastuvõtmist ja võttes arvesse ÜRO Julgeolekunõukogu terrorismivastase võitluse komitee suuniste paljusid sätteid, võeti vastu seadus „Teatavate terrorismivastast võitlust käsitlevate Kasahstani Vabariigi seadusandlike aktide muudatuste ja täienduste kohta”, sealhulgas Terrorismivastase võitluse seadus » ja kriminaalkoodeks, mis näevad ette suurema vastutuse ja karistuse terroriorganisatsioonide loomise, juhtimise ja osalemise eest.

ÜRO Julgeolekunõukogu esitab igal aastal Kasahstani Vabariigile rahvusvaheliste terroristlike organisatsioonide, rahvusvaheliste terroristide nimekirjad ning andmed üksikisikute ja juriidiliste isikute kohta, kelle kontode kaudu teise järgu pankades saab rahastada rahvusvahelist terrorismi. Kasahstani alaline esindaja ÜRO juures annab omakorda ÜRO Julgeolekunõukogu terrorismivastase võitluse komiteele esitatavas aastaaruandes aru esitatud nimekirjade kontrollimise tulemustest.

Kasahstan võtab ka ÜRO suhtes ennetava positsiooni, kutsudes organisatsiooni üles astuma aktiivsemaid samme võitluses rahvusvahelise terrorismi vastu. See on eriti vajalik Kesk-Aasia terrorikolletes, kus ÜRO ei ole võtmepositsioonidel. Jääme M.S. arvamuse juurde. Ašimbajev, kes usub, "et järgmise 5-6 aasta jooksul muudetakse ÜRO ja teiste julgeoleku tagavate rahvusvaheliste organisatsioonide rolli mõnevõrra."

Kasahstani Vabariik esindab ÜRO-s sageli selliste piirkondlike organisatsioonide huve nagu Kollektiivse Julgeoleku Lepingu Organisatsioon, SCO, SRÜ, pidades ettekandeid Kesk-Aasia rahvusvahelise terrorismivastase võitluse ja julgeoleku valdkonnas ÜRO kohtumistel ja ülddebattidel. Julgeolekunõukogu selles küsimuses. Sellistes kõnedes võtab Kasahstani Vabariik sageli vastutuse piirkondliku organisatsiooni poolt ÜRO Julgeolekunõukogu terrorismivastase võitluse komitee teatud tegevuste toetamise eest, teeb piirkondlike organisatsioonide nimel ettepanekuid terrorismivastase võitluse valdkonnas. Seejärel järgib Kasahstani Vabariik piirkondlikes organisatsioonides asjakohast poliitikat, et rakendada sellistel kohtumistel Kasahstanile usaldatud ÜRO Julgeolekunõukogu soovitusi.

RK NCBI on selle organisatsiooni omamoodi "ühendamismehhanism" ja -organ riigis, mis on Interpoli liige, kuna organisatsiooni enda loomine ja selle täielik väljaarendamine tõestab praktikas, et see on vajalik element. kogu Interpoli süsteem, selle lahutamatu osa. Lõppude lõpuks saab iga Interpoli liikmesriik oma riikliku büroo kaudu vajaliku teabe vahetamiseks õiguskaitseasutusi otse organisatsiooni peasekretariaadiga, samuti õiguskaitseasutuste ja teiste Interpoli riiklike büroodega "ühendada". liikmesriigid. Seega annab Interpoli riiklik büroo riiklikele õiguskaitse- ja politseiasutustele reaalse võimaluse teha aktiivset koostööd rahvusvahelise kuritegevuse vastase võitluse ühisel eesmärgil. 1993. aastal asutatud Kasahstani Vabariigi NCBI (NCBI RK) tõestab tegelikult, et see on vabariigi riikliku õiguskaitseorganite süsteemi vajalik element ja tema roll kuritegevuse vastases võitluses on väga suur.

Võib kindlalt öelda, et Kasahstani Vabariigi liitumine Interpoliga ja Kasahstani Vabariigi NCBI loomine võimaldas meie vabariigil teha suurema osa koostööst ja suhtlusest Kasahstani õiguskaitseorganite ja välismaiste kolleegide vahel. see autoriteetne rahvusvaheline organisatsioon.

Tekkis reaalne võimalus saata büroo kaudu päringuid, teha kindlaks teatud isikute asukoht, saada erinevate vajalike dokumentide koopiaid jne. Tänaseks on Interpoli riiklik keskbüroo Kasahstani Vabariigis ärisidemeid hoidnud 47 riigi õiguskaitseorganitega, püüdes vastastikku kasuliku teabevahetuse kaudu oma töö efektiivsust tõsta.

Kasahstani Vabariigi NCBI, mis on Kasahstani Vabariigi siseministeeriumi struktuuriline allüksus, on loodud siseministeeriumi organite osakondade rahvusvahelise suhtluse tagamiseks Interpoli liikmesriikide sarnaste asutustega. võitlus kuritegevusega, järgides siseriiklikke õigusakte, rahvusvahelise õiguse norme ja põhimõtteid ning üldtunnustatud inimõigusi ja -vabadusi. Üldiselt juhindub NCBI Kasahstani Vabariigis oma tegevuses Kasahstani Vabariigi seadustest ja muudest normatiivaktidest, rahvusvahelistest lepingutest, mille osaline Kasahstan on, hartast ja muudest siseministeeriumi normatiivaktidest. Kasahstani Vabariigis ja Interpoli riikliku keskbüroo eeskirjad Kasahstani Vabariigis.

Viimastel aastatel toime pandud terroriaktide analüüs näitab aktiivse politiseerumise suundi. On võimatu mitte märgata tõsiasja, et tänapäeval toimub ebaõigete juhtimis- ja mõnikord ka poliitiliste otsuste vastuvõtmise tõttu konkreetse riigi eluga otseselt seotud sotsiaal-majanduslikes ja muudes küsimustes terroristide "liitumise" protsess. , mis viiakse läbi rahvusliku vabanemise loosungi all.liikumine poliitilistel eesmärkidel. Kui varasemaid poliitilisi terroriste ei liigitatud kuidagi kurjategijate hulka, siis tänapäeval on poliitiline terrorism täielikult sulandunud kuritegevusega.

SRÜ riikide (sh Kasahstani) tööpraktika Interpoli süsteemi kuuluvate riikidega on näidanud, et universaalsed ja regionaalsed lepingud iseenesest ei taga terviklikku ja tõhusat võitlust rahvusvahelise kuritegevuse vastu. Sellise olukorra üheks peamiseks põhjuseks on riikidevahelise organiseeritud kuritegevuse tõkestamiseks ja tõkestamiseks ühtsete normide puudumine riikide õigussüsteemides. Peamised vahendid nende rakendamiseks on rahvusvahelised lepingud. Siin räägime Interpoli ühtsesse süsteemi kuuluvate riikide õigussüsteemide ühendamisest rahvusvahelise kuritegevuse vastu võitlemise küsimustes.

OSCE-s on prioriteediks koostöö Kasahstaniga.

Kasahstani Vabariik on OSCE liige alates 1992. aasta jaanuarist. Selle organisatsiooniga liitumise tingis Kasahstani soov osaleda aktiivselt üle-euroopalistes protsessides, mis võimaldavad arendada ja ellu viia Helsingi 1975. aasta lõppaktis ja teistes organisatsiooni dokumentides sätestatud põhimõtteid. 1999. aasta jaanuaris avati Almatõs OSCE keskus.

NATO saab mängida kõige olulisemat rolli rahvusvahelise terrorismivastase võitluse strateegia tagamisel, kuid mitte ainult šokisõjalise jõuna, vaid võttes arvesse Põhja-Atlandi alliansi praegu uuendatud strateegiat, luues tõenäolise nn "spetsialiseerunud". alliansi terrorismivastaseid võimeid.

Riikidevahelise koostöö arengut soodustab Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikide territooriumil organiseeritud kuritegevuse ja muude ohtlike kuritegevuse liikide vastase võitluse koordineerimise büroo koosseisus ebaseadusliku võitluse koordineerimise struktuuriüksuse loomine. uimastite ja lähteainete salakaubitsemine ning selle piirkondlik operatiivrühm Kesk-Aasia piirkonnas.

KOKKUVÕTE

Kokkuvõtteks on siin järeldused ja ettepanekud töö teema kohta:

Uuring võimaldas sõnastada rahvusvahelise terrorismi definitsiooni rahvusvahelise õiguse seisukohast: Rahvusvaheline terrorism on rahvusvaheliselt õigusvastane tegu, mis on vägivald või selle kasutamisega ähvardamine, mis rikub rahvusvahelisi õiguspõhimõtteid, rahvusvahelist õiguskorda, on toime pandud rahvusvahelise terrorismi vastu. riigid, teised rahvusvahelise õiguse subjektid, üksikisikud ja juriidilised isikud, et sundida neid subjekte teatud toiminguid tegema või neist hoiduma.

Rahvusvaheline Terroristide Ühing on stabiilne ja ühtne organisatsioon, mis eksisteerib erinevates vormides (rühmitused, jõugud ja koosseisud), mis on avalikult või salaja loodud rahvusvahelise terroritegevuse läbiviimiseks, millel on mitme riigi territooriumil struktuursed allüksused, hierarhia. sihtmärkide allutamine ja rahastamine.

Rahvusvaheliste terroriorganisatsioonide vastase võitluse tõhustamiseks luua rahvusvaheliste andmepankade süsteem finantsorganisatsioonide, nende klientide ja rahaliste vahendite liikumise üleilmse kontrollisüsteemi kohta.

Igasugune islami alandamine, isegi sõjakas, toob kaasa selle toetajate arvu veelgi suurema kasvu. Meie uuringu tulemused näitasid, et mida vähem meedias konkreetse terroriakti kohta islami kohta levib, seda rohkem märkavad inimesed terroristide tegelikke eesmärke. Vaja on toetada islami religiooni seal, kus see eksisteerib, propageerida tõelist mittesõjavat islamit, selgitada selle tõelisi kaanoneid, jälgida haridus- ja kultuuriministeeriumide tasemel vaimsete teenistujate väljaõppe kvaliteeti instituutides ja seminarides. .

KNB, siseministeerium, välisministeerium ja peaprokuratuur rahvusvahelise terrorismivastases võitluses väliskogemusi tegelikult ei kasuta. KNB, välisministeeriumi, siseministeeriumi ja peaprokuratuuri juurde loodud andmepanga raames on vaja aktiivsemalt kohandada teavet rahvusvahelise terrorismivastase võitluse maailmakogemuse kohta Kasahstani tingimustega, tasudes. erilist tähelepanu välismaistele kogemustele rahvusvahelise terrorismi seadusandlikus ja praktilises ennetamises.

Terrorismivastase võitluse tugevdamiseks tehakse ettepanek laiendada Kasahstani Vabariigi kodanike kohustust teatada terroriaktist teavet mitte ainult pädevatele asutustele, vaid ka teistele riigiorganitele. See tagab aruande kiiruse ja väldib segadust reporteri poolt terrorismivastase võitlusega otseselt seotud organite määratlemisel.

Juhtudel, kui terroristid esitavad ultimaatumi, peaks läbirääkimiste pakkumine terroristidele olema kohustuslik ja mitte lubatav, et säilitada inimeste elu ja tervis, materiaalsed väärtused, samuti uurida võimalust terroriakt maha suruda. . Lisaks tundub kahtlane terroristide likvideerimine ilma läbirääkimisteta ja hoiatuseta, kui avastatakse selge oht materiaalsetele väärtustele. Sel juhul, kuna materiaalsed esemed ei ole riigi kõrgeim väärtus, on hoiatus meie hinnangul vähemalt vajalik.

Terrorismivastase võitluse materiaalseks toetamiseks on vaja luua spetsialiseerunud keskus terroristlike organisatsioonide, sealhulgas rahvusvaheliste rahastamisallikate tuvastamiseks ja blokeerimiseks, nagu näiteks Itaalia majandus- ja rahandusministeeriumi alluvuses asuv finantsjulgeoleku komitee või Terrorist Assets Tracking Center USA rahandusministeeriumi alluvuses. Keskuse raames on vaja luua Kasahstani riiklik terrorismi ja äärmusluse vastu võitlemise fond ja saata sellesse vahendid, mis on konfiskeeritud terroristide ja äärmuslike artiklite alusel. Fondi vahendid tuleks suunata võitlusesse terrorismi ja äärmusluse vastu.

SRÜ ei ole veel välja töötanud tõhusat terrorismivastast õigusraamistikku. Terrorismivastase võitluse rahvusvaheline õiguslik regulatsioon SRÜ raames on loodud selleks, et töötada välja menetluslikud viisid vastutuse rakendamiseks selle kuriteo eest. Seda ülesannet lahendatakse praegu peamiselt Rahvaste Ühenduse riikide siseriikliku seadusandluse raames, mis piirab ka SRÜ kui terviku sees võitlemise õiguslikke võimalusi.

Terrorismivastase koostöö õiguslik regulatsioon Rahvaste Ühenduse riikide vahel ei ole loonud eeldusi selle deklaratiivse ja nõuandva iseloomu täielikuks muutmiseks konkreetseks resolutsiooniks; Rahvaste Ühenduse riikide territooriumil ei ole loodud ühtset terrorismi ennetamise ja tõkestamise süsteemi; ei ole loodud tõhusat mehhanismi lepingudokumentide ja kollektiivsete otsuste rakendamiseks ja täitmise kontrollimiseks.

KASUTATUD ALLIKATE LOETELU

1 Nazarbaev N.A. Kriitiline kümnend. - Almatõ: Atamura, 2003. - P.35.

Zhilin Yu. Globaliseerumine kaasaegse tsivilisatsiooni arengu kontekstis Vaba mõte - XXI. - 2002. - nr 4. - C.5.

Kostenko NI Rahvusvahelise kriminaalõiguse kujunemise ja arengu teoreetilised probleemid. - Dis. ... dok. seaduslik Teadused. - M, 2002. - 406 lk.

Agressiooni määratluse küsimuste erikomisjoni aruanne 31. jaanuar–3. märts 1972 (A/8719). // Laup. ÜRO dokumendid. - Peterburi: Peeter, 2001. S.19, 84.

Rahvusvahelise õiguse komisjoni aastaraamat. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanov M., Shelekhov A., Losev K. Kaasaegne terrorism ja keskkonnaohutus // Rahvuste elu. - 2005. - nr 1. - Lk.88.

Ustinov V.V. Rahvusvaheline kogemus terrorismivastases võitluses: standardid ja praktika. - M.: Yurlitinform, 2002. - S.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terrorism: fenomen, tinglikkus ja vastumeetmed (kriminaalõigus ja kriminoloogilised uuringud). Abstraktne … dok. seaduslik Teadused. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petrishchev V.E. Terrorismivastase võitluse ülesannetest SRÜ liikmesriikides // Kolmanda rahvusvahelise praktilise konverentsi "Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikide õiguskaitseorganite vahelise suhtluse arendamisest võitluses kuritegevuse ja rahvusvahelise terrorismiga" materjalide kogumik. ja muud äärmusluse ilmingud" - M., 2001. - P.195.

Atlivannikov Yu.L., Entin M.L. Rahvusvahelised kohtud ja rahvusvaheline õigus. - M.: Valgustus, 1986. - P.9.

Kõrgõzstani Vabariigi kriminaalkoodeks. - M.: Jurist, 2003. - Lk 111.

Rahvusvahelise terrorismi vastu võitlemise sotsiaalsed ja psühholoogilised probleemid / Toim. V.N. Kudrjavtsev. - M., 2002. - Lk 27.

Salnikov V.P. Vene Föderatsiooni õigusaktid ja terrorismivastase võitluse probleemid // Kaitse ja julgeolek. - 1998. - nr 4. - P.19.

Lazarev M.I. Rahvusvaheline terrorism: Nõukogude Liidu Poliitikateaduste Ühenduse aastaraamat kuritegevuse kriteeriumid. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Nürnbergi põhimõtted ja nende mõju rahvusvaheliste kriminaalkohtute kujunemisele tänapäeva tingimustes. Abstraktne … cand. seaduslik Teadused. - Kaasan, 2003. - Lk 20.

Ljahov E.G. Terrorismipoliitika on vägivalla ja agressiooni poliitika. - M.: Rahvusvahelised suhted, 1987. - S.27-28.