Korruptsioon: põhjused, mõjud ja võitlusmeetodid. Arusaamad korruptsioonist erinevates riikides Korruptsioon kaasaegses ühiskonnas

Teadusliku üliõpilaskonverentsi parimad ettekanded
"Riigi, ettevõtluse ja kodanikuühiskonna sotsiaalne vastutus"
MGIMO-ülikool, 5. detsember 2008

“Nende käed on pööratud, et nad suudaksid kurja teha;
boss nõuab kingitusi ja kohtunik mõistab altkäemaksu,
ja aadlikud väljendavad kurje soove
nende hinged ja moonutavad tööd"
Miika 7:3

Iidsetest aegadest peale on võim ja korruptsioon olnud lahutamatud. Läbi ajaloo, paralleelselt riigi arenguga, on korruptsioon arenenud. Kui riikluse kujunemise koidikul peeti preestrile, juhile või sõjaväeülemale isikliku abipalve eest tasu maksmist universaalseks normiks, siis hiljem, riigiaparaadi keerukuse tõttu, hakkasid professionaalsed ametnikud ametlikult vastu võtma. ainult fikseeritud sissetulek - mis tähendas altkäemaksu üleminekut varimajandusse.

Korruptsiooni (ja vastavalt ka sellevastase võitluse) esmamainimise võib seostada 24. sajandi teise poolega. eKr e., kui Urukagina – iidse Sumeri linna Lagaši kuningas tänapäeva Iraagi territooriumil – reformis avalikku haldust, et peatada oma ametnike ja kohtunike arvukad väärkohtlemised. Korruptsioonivastane võitlus antiikmaailmas ei toonud aga tavaliselt soovitud tulemusi, eriti idapoolsetes despotismides. Vana-India traktaadi Arthashastra autori sõnul "on lihtsam ära arvata lindude rada taevas kui kavalate ametnike trikke." Korruptsioon saavutas haripunkti Rooma impeeriumi antiikaja languse ajastul – ja sai selle kokkuvarisemise üheks põhjuseks. Sõna "korruptsioon" ise on ladina päritolu - corrumpere tähendab "rikkuma, rikkuma, kahjustama".

Maailm on muutunud ja ka korruptsiooni ulatus. Globaliseerumine ja maailmamajanduse kujunemine on võimaldanud korruptsioonil jõuda rahvusvahelisele tasemele ning kujuneda üheks meie aja massilisemaks ja ohtlikumaks nähtuseks. Korruptsioon on tänapäeva maailmas üks tõsisemaid probleeme: Maailmapanga Instituudi ülemaailmsete programmide direktori Daniel Kaufmanni sõnul ulatusid 2007. aastal altkäemaksud enam kui triljoni dollarini – enam kui 2% maailma SKTst. Sellest, mis on korruptsioon, millised on selle põhjused ja mõju riigile, ühiskonnale ja majandusele ning kas sellega on võimalik 21. sajandil edukalt võidelda – sellest kõigest tulebki käesolevas töös juttu.

1. Korruptsiooni mõiste

Transparency International määratleb korruptsiooni kui usaldatud võimu kuritarvitamist erahuvide huvides. Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta" annab võimalikult selge määratluse: "ametiseisundi kuritarvitamine, altkäemaksu andmine, altkäemaksu võtmine, võimu kuritarvitamine, äriline altkäemaksu andmine või muul viisil ebaseaduslik kasutamine üksikisiku poolt ametiseisundi vastaselt". ühiskonna ja riigi õigustatud huvidele hüvede saamiseks” .

ÜRO peab korruptsiooni "keeruliseks sotsiaalseks, kultuuriliseks ja majanduslikuks nähtuseks, mis mõjutab kõiki riike", andmata selle mõiste täpsemat selgitust. Tähelepanuväärne on, et isegi ÜRO korruptsioonivastase konventsiooni (UNCAC) tekst ei sisalda definitsiooni selle kohta, mille vastu osalevad riigid on kutsutud võitlema. See on aga seletatav sellega, et korruptsiooninähtus on liiga keeruline ja mitmetahuline, et anda terviklikku ja samas piisavalt detailset definitsiooni. Täielikuma ja õigema ettekujutuse korruptsioonist saab autori sõnul siis, kui kõik korruptsiooninähtused liigitada erinevate kriteeriumide järgi. Kriteeriume saab sõnastada küsimustena – kes, kuidas, miks ja kui sageli?

Esimene kriteerium- korrumpeerunud ametniku tegevuse liik (skeem 1 - WHO).

Skeem 1. Korruptsioonisuhete tüpoloogia korrumpeerunud ametniku tegevusliikide järgi

Teine kriteerium— korruptiivsete suhete vormid ( kuidas ja miks):

• altkäemaksu võtmine, altkäemaksu võtmine, ebaseadusliku tulu saamine (väljapressimine, tagasilöögid);
• avalike vahendite ja vahendite vargused ja erastamine;
• omastamine (võltsimine, võltsimine, võltsimine, vargus; raha, vara omastamine pettuse teel), kuritarvitamine riigi raha kasutamisel, omastamine;
• nepotism või onupojapoliitika, soosing (sugulaste ja sõprade määramine ametikohtadele ja ametikohtadele);
• isiklike huvide edendamine, kokkumäng (isikisikutele eelistuste andmine, huvide konflikt);
• kingituste vastuvõtmine probleemi lahendamise kiirendamiseks;
• kaitse ja kaitse (“katmine”, valevande andmine);
• võimu kuritarvitamine (hirmutamine või piinamine);
• regulatsiooniga manipuleerimine (valimiste võltsimine, ühe grupi või isiku kasuks otsustamine);
• valimiste rikkumised (häälte ostmine, valimispettus);
• üüriotsing – väljapressimine (riigiteenistujad määravad ebaseaduslikult teenuste eest tasu või tekitavad kunstlikult puudust);
• klientelism ja patronaaž (poliitikud osutavad materiaalseid teenuseid vastutasuks kodanike toetuse eest);
• ebaseaduslikud panused valimiskampaaniatesse (kingituste tegemine poliitika sisu mõjutamiseks).

Kolmas kriteerium— kui sageli korruptsiooninähtused esinevad (skeem 2 — kui tihti)

Skeem 2. Korruptsioonisuhete tüpoloogia levimusastme järgi

Olles mõistnud korruptsioonisuhete olemust, toome lühidalt välja nende nähtuste tõlgendamise lähenemisviisid (tabel 1). Need mõisted pole aga pigem alternatiivsed, vaid täiendavad.

Tabel 1. Erinevad käsitlused korruptsiooni mõiste tõlgendamisel

Kontseptsioon
Ratsionaalne lähenemine (kuritegevuse ökonoomika)	Üksikisik kaalub kõiki oma kuriteoga kaasnevaid kulusid ja tulusid ning otsustab ratsionaalselt kuriteo toime panna, kui sellise tegevuse eeldatav kasulikkus on suurem kui siis, kui ta jääks ausaks ja kulutaks oma aega ja ressursse muul viisil.
Üüriotsingu käitumise teooria	Majandusrent - tasu ressursside eest, mis ületavad alternatiivkulude maksimaalset väärtust nende ressursside mittemonopoolsel kasutamisel. Üürile orienteeritud käitumine - jõupingutused, mis on suunatud riigi sekkumise elluviimisele ressursside turujaotamisel, et omastada sel viisil kunstlikult loodud tulu üüri näol. Korruptsioon viitab vormile illegaalneüüri otsiv käitumine
institutsionaalne lähenemine	Korruptsioon on lepinguline suhtlus majandusagentide vahel eesmärgiga kuritarvitada oma seisundit erahüvede nimel.
peaagendi mudel	Korruptsioon on tingitud teabe asümmeetriast ja agent-ametniku tegevuse jälgimise kõrgetest kuludest.
Oportunistliku käitumise teooria	Korruptsioon on oportunistliku käitumise erijuhtum
klassikaline liberalism	Korruptsioon kui riigi ebaõnnestumine ja turu ebaõnnestumine, kui „avalik antihüve“, mis kahjustab kõiki ühiskonnaliikmeid (negatiivsed välismõjud).

Allikas: Bondarenko I.A., Korruptsioon: majandusanalüüs regionaalsel tasandil.

Peterburi, "Petropolis", 2001, lk.23-45

Seega oleme näinud, et korruptsioon on tõepoolest keeruline poliitiline, majanduslik, sotsiaalne ja eetiline nähtus. Olles aru saanud, mis on korruptsioon, on võimalik uurida selle esinemise põhjuseid – sellest on juttu järgmises osas.

2. Korruptsiooni põhjused

„Selle nähtuse [korruptsiooni] juured peituvad selles, et
et suur osa elanikkonnast
lihtsalt sülitab seaduste järgimise peale"
JAH. Medvedev, Venemaa Föderatsiooni president

Autor lubab endale riigipea arvamusega mitte nõustuda. Seaduse eiramine on vaid üks teguritest, mis määrab korruptsiooni arengu riigis. Sellel on palju põhjuseid - ja me püüame kaaluda nii peamisi kui ka teiseseid. Mis on siis korruptsiooni juured?

Mõned uurijad annavad sellele küsimusele kokkuvõtliku ja teravmeelse vastuse. Üks esimesi, kes seda tegi, oli professor Robert Klitgaard, kuulsa "korruptsioonivalemi" looja.

K \u003d M + P - O,

kus K on korruptsioon, M on monopolide võim, P on otsuste omavoli ja O on vastutus.

Teisisõnu, korruptsiooni määrab monopoli aste

ametiisikute volitused ja õigus teha meelevaldseid otsuseid, samuti nende vastutuse mõõde oma tegude eest.

Teine, mitte vähem huvitav korruptsioonimudel näeb välja selline:

kus mina on riik, t on aasta.

Sellised indeksid nagu CPI (Corruption Perception Index) Transparency Internationalis või WGI (Worldwide Governance Indicators) Maailmapangas arvutatakse sarnase valemi abil.

Analüüsime valemit:

1) Esiteks, mida kõrgem on tase majanduslik heaolu(SKT elaniku kohta), seda väiksem on ametnike kalduvus kasutada ebaseaduslikke kasumi saamise meetodeid, seda karmimad korruptsioonivastased meetmed ja tugevam kodanikuühiskond.

2) Teiseks, mida arenenum demokraatia, seda suurem on oht ametnikul oma kohast ilma jääda ja seda rohkem on korruptsioonivastase võitluse asutustel võimalusi.

3) Kolmandaks, areng kohtusüsteem hoiab ära ka korruptsiooniprotsesside laienemise.

4) Neljandaks, seda suurem ja raskem bürokraatia, seda rohkem avaneb korruptsioonile võimalusi. Olulist rolli mängib riigi tsentraliseerimine: enamikus jäigalt tsentraliseeritud impeeriumides saavutas korruptsioon kujuteldamatud mõõtmed, nagu Rooma ja Bütsantsi impeeriumides. Teisest küljest ei ole kõik eksperdid kalduvad pidama detsentraliseerimist madala korruptsioonitaseme tagatiseks.

5) Viiendaks, kuigi kuni viimase ajani on teadlased tähelepanuta jätnud ajaloolised tegurid, peab autor vajalikuks seda põhjuste rühma kaaluda. Näiteks "vanades" osariikides on korruptsioonimehhanismid aastatepikkuse praktikaga silunud ja on pigem sotsiaalkultuuriline nähtus – nagu näiteks Vene impeeriumis. Teisest küljest pakuvad "noortes riikides" ulatuslik erastamine ja riiklike mehhanismide väheareng peaaegu piiramatud võimalused korruptsiooniks - ja selle parim näide pole mitte ainult Vene Föderatsioon, vaid peaaegu kõik endise riigid. sotsialistlik laager.

6) Roll geograafilised tegurid(kombinatsioonis võimu tsentraliseerimise teguriga) saab selgelt illustreerida sama Rooma impeeriumiga. Riigi tohutu suurus toob paratamatult kaasa raskusi kohalike ametnike tegevuse juhtimisel ja kontrollimisel (meenutagem N. V. Gogoli komöödiat Peainspektor). Lisaks avab riiklik kontroll loodusvarade üle (mis liigitatakse ka geograafiliste tegurite hulka) ametnikele ühe tulusama tee korruptiivseks tegevuseks nii väljapressimise kui ka altkäemaksu andmise näol.

Eraldi tahaksin märkida, et vene „otkatonoomika“ fenomen põhineb ajaloolistel ja geograafilistel teguritel ning see rõhutab veel kord vajadust korruptsiooni põhjuste analüüsimisel neid arvesse võtta.

Eeltoodud mudelist lahutades saame kõik korruptsiooni põhjused tinglikult jagada kuueks suurde rühma (tabel 2):

Tabel 2. Korruptsioonitegurid

tegurite rühm	tegurid
Fundamentaalne	Puudulikud majandusinstitutsioonid ja majanduspoliitika; poliitilise otsustussüsteemi ebatäiuslikkus, konkurentsi alaareng, riigi liigne sekkumine majandusse, teatud majandusharude monopoliseerimine, riigi kontroll ressursibaasi üle, kodanikuühiskonna madal arengutase, kohtusüsteemi ebaefektiivsus, kodanikuühiskonna ebaefektiivsus, poliitika ebatäiuslikkus.
Juriidiline	Seaduse nõrkus, selge seadusandliku raamistiku puudumine ja liiga sagedased muutused majandusseadusandluses, rahvusvahelise õiguse mittejärgimine, ebaadekvaatsed karistused korruptiivsete tehingute eest, kohtulahendite mõjutamise võimalus, regulatsioonide subjektiivset tõlgendamist võimaldavate reeglite olemasolu.
Organisatsiooniline ja majanduslik	Nõrk kontrollisüsteem riigi (eriti loodus-) ressursside jaotamise üle, raskused suure territooriumi haldamisel, tülikas ja ebaefektiivne bürokraatia, töötajate suhteliselt madalad palgad, diskrimineerimine infrastruktuurivõrkudele juurdepääsul, tugev kaubandusprotektsionism (tariifsed ja mittetariifsed tõkked). ), muud diskrimineerimise vormid
Informatiivne	Riigimehhanismi läbipaistmatus, info asümmeetria, tegeliku sõna- ja ajakirjandusvabaduse puudumine, offshore-tsoonide olemasolu, korruptsiooniprobleemi uurimata jätmine
Sotsiaalne	Klannistruktuurid, onupojapoliitika traditsioonid, "sõbralike sidemete" ärakasutamine, blat, kingituste-altkäemaksu "andmise" traditsioon, madal kirjaoskuse ja hariduse tase
Kultuuriline ja ajalooline	Olemasolev bürokraatliku käitumise normide süsteem; massikultuur, kujundades korruptsiooni alandava suhtumise; ajaloolise arengu tunnused; omistades vähe tähtsust aususe ja au mõistetele

Allikad: V.M. Polterovich "Korruptsioonitegurid", M. 1998; G. Brodman ja F. Ricanatini „Korruptsiooni juured. Kas turuinstitutsioonid on olulised?, Maailmapank, 2008; B. Begovic « Korruptsioon: mõisted, liigid, põhjused ja tagajärjed”, CADAL, 2005 jne.

"Korruptsioon nagu vähk takistab
majandusareng"
James Wolfensohn,
Maailmapanga president 1995-2005

Negatiivsed mõjud Korruptsiooni mõjud ühiskonna erinevatele sfääridele on koondatud tabelisse 3.

Tabel 3. Korruptsiooni tagajärjed

Poliitiline sfäär	Majandussfäär	Sotsiaalne sfäär
Suutmatus rakendada demokraatlikke põhimõtteid	Avalike vahendite ja ressursside ebaefektiivne jaotus ja kulutamine	Kasvav sotsiaalne ebavõrdsus, vaesus
Poliitiliste eesmärkide nihutamine riigi arengult oligarhiliste gruppide valitsemise tagamisele	Kõrged aja- ja materjalikulud äritegevuses; Finants- ja äririskide kasv	Ametivõimude suutmatus lahendada sotsiaalseid probleeme, mis on tingitud "tagasilöögist" avaliku sektori kahjuks
Õigusriigi põhimõtete rikkumine	Üüri otsimine materjali tootmise arvelt	Organiseeritud kuritegevuse tõus
Ebatõhusad poliitilised ja kohtuinstitutsioonid	Hindade moonutamine (tõus).	Kurjategijate karistamatus
Usalduse vähenemine võimu vastu, selle võõrandumine ühiskonnast	Konkurentsi vähenemine majandusarengu kahjuks	Maffiagruppide teke
Riigi prestiiži langus	Varimajanduse kasv, maksukaod	Seaduse diskrediteerimine avalikkuse silmis
Tõelise poliitilise konkurentsi kadumine	Investeerimiskliima halvenemine, investeeringute vähenemine	Moraalinormid kaotavad oma tähenduse
Riiklik fiasko	Riigi majanduse kui terviku efektiivsuse vähenemine	Kasvav sotsiaalne pinge

Allikad: vaata viiteid

Pole aga juhus, et kõlab väide: "Korruptsiooni võib võrrelda määrdega, tänu millele hakkavad ärirattad kiiremini käima." Eelkõige väidavad mõned teadlased, et mõnel juhul positiivseid tagajärgi Korruptsioonil võivad olla positiivsed välismõjud, see võib vähendada altkäemaksu andjate tehingukulusid ja laiendada majandustegevuse võimalusi.

Illustreerime neid väiteid näidetega. Oletame, et väliskorporatsioon plaanib viia ellu energiaprojekte ebastabiilses riigis, kus puudub elementaarne infrastruktuur ja õigusriik. Ettevõtte energiaalased kapitaliinvesteeringud sellises riigis võivad kergesti sundvõõrandatud mitte ainult keskvalitsuse, vaid ka kohalike omavalitsuste või kvaasiriiklike kontsernide poolt, mis võivad kahjustada või aeglustada ettevõtte tegevust. Seega võivad kõik loetletud üksused esitada sellisele ettevõttele korruptiivseid nõudeid. Näiteks Angolas pidi Exxon täitma selliste gruppide nõudmisi infrastruktuuri põhiteenuste osas, mida valitsus ei suutnud või ei tahtnud pakkuda. Sellisele survele järeleandmist võib pidada kui mitte ebaseaduslikuks, siis kahtlemata korruptsiooniaktiks selle sõna laiemas tähenduses. Sellegipoolest olid sellised tegevused Exxonile ilmselgelt kasulikud ja avaldasid samal ajal positiivset mõju Angola majandusele.

Teine näide on see, et paljudes Ladina-Ameerika osariikides on mitut tüüpi ettevõtete litsentsipiirangud nii karmid, et ettevõtted tegutsevad sageli ebaseaduslikult, et vältida lõputuid takistusi ja viivitusi, millega legaalsed ettevõtted silmitsi seisavad. Et need ettevõtted varimajanduses tegutseksid, on altkäemaksud hädavajalikud. Altkäemaksu antakse tavaliselt vabatahtlikult ja seetõttu tehakse seda tasuvusanalüüsi alusel, et vähendada äritegevuse kulusid. Raamatu "Korruptsioon ja riik" autor Susan Rose-Ackerman leiab, et korruptsioon võib tõepoolest toimida vastukaaluks liigsele bürokratiseerumisele, mis võimaldab kiirendada juhtimisotsuste langetamise protsessi ja aidata kaasa tõhusamale juhtimisele.

Sellegipoolest väärib märkimist, et korruptsiooni negatiivsed tagajärjed on palju tõsisemad ja suuremad kui positiivsed: D. Houstoni sõnul ületavad kõige stabiilsema olukorraga osariikides korruptsiooni negatiivsed tagajärjed positiivseid 50-100 võrra. korda. Tekib loomulik küsimus – kuidas siis selle nähtusega toime tulla?

4. Korruptsioonivastased meetodid

Kui me likvideerime riigi,
me likvideerime korruptsiooni.
Gary Stanley Becker, majandusteadlane
Nobeli preemia laureaat
majanduses 1992

Sellel teemal on kirjutatud nii palju töid, et konkreetseid korruptsioonivastaseid “retsepte” on raske välja tuua, seda enam, et selle nähtuse vastu võitlemise meetmete pakett sõltub eelkõige riigi eripärast (meenutagem aastal antud korruptsioonimudelit). teine ​​peatükk) – selle majandusliku heaolu tase, institutsionaalsed, ajaloolised, geograafilised, kultuurilised tegurid. Autor peab sobivaks tuua näiteid edukate korruptsioonivastaste strateegiate kohta ja võtta neist teatud õppetunnid.

ma Singapuri strateegia. Pärast iseseisvumist 1965. aastal leidis Singapur end maailma ühe kõrgeima korruptsioonitasemega. Korruptsiooniga võitlemiseks on võetud järgmised sammud:

• Ametnike tegevuse range reguleerimine, bürokraatlike protseduuride lihtsustamine, rangeim järelevalve kõrgete eetiliste standardite järgimise üle
• Loodud autonoomne(!) Korruptsiooniuurimise büroo (CPIB). Selle peamised funktsioonid:
  i. võtta vastu ja uurida kaebusi avaliku ja erasektori korruptsiooni kohta;
  ii. uurida avalike teenistujate poolt toime pandud hooletuse ja hooletuse juhtumeid;
  iii. auditeerida riigiametnike tegevust ja tehinguid, et minimeerida korruptsiooni võimalust.
• Karmistatud on seadusandlust, suurendatud kohtuvõimu sõltumatust (kõrgete palkade ja kohtunike eelisseisundiga), kehtestatud on majandussanktsioonid altkäemaksu andmise või korruptsioonivastases uurimises osalemisest keeldumise eest ning ette on võetud karmid sammud. , kuni tolliametnike ja muude avalike teenistuste üldise vallandamiseni.
• Majanduse dereguleerimine
• Ametnike palkade tõstmine ja kvalifitseeritud halduspersonali koolitamine.

Tähelepanuväärne on, et korrumpeerunud ametiisikud on lisaks tavapärasele kohtuotsuse täitmisele kohustatud hüvitama saadud altkäemaksu maksumuse. Neile, kes ei suuda täit raha tagasi maksta, määratakse karmim karistus. Kui korruptsioonisüüdistatu on juba surnud, siis tema vara konfiskeeritakse.

Tänu sellele strateegiale on Singapurist saanud üks kõige vähem korrumpeerunud riike maailmas – 4. koht 2008. aasta korruptsioonitajumise indeksis, mille hiljuti avaldas Transparency International.

Mis oli aga see liikumapanev jõud, mis tagas korruptsioonivastaste reformide nii kõrge efektiivsuse? Vastus on lihtne: poliitiline tahe .

II. Rootsi strateegias nihutati rõhku stiimulite süsteemile, mis julgustab elanikkonda korruptsioonile vastu seisma. Selle eristavad omadused:

• Peamised instrumendid on maksud, toetused ja toetused
• Tasuta juurdepääs valitsuse sisedokumentidele
• Sõltumatu ja tõhus kohtusüsteem
• Riigiametnikele kõrgete eetiliste standardite seadmine
• Riigiteenistujatele kõrged palgad

Vaid paar aastat pärast korruptsioonivastase kampaania algust on aususest saanud ametnike seas ühiskondlik norm. Mis puutub kõrgetesse palkadesse, siis algul ületasid need töötajate palku 12-15 korda, kuid aja jooksul vähenes see vahe 2-3 korda.

Praeguseks on Rootsi korruptsioonitajumise indeksi esimene koht. Strateegia saladus seisneb järgmiste ülesannete täitmises: majandusliku heaolu suurendamine, sotsiaalse võrdsuse saavutamine, vaesuse vastu võitlemine ja mis samuti oluline, aususe tajumine ametniku käitumise normina.

Nendes näidetes loetletud korruptsioonivastased meetmed kajastuvad ühel või teisel kujul ka teiste riikide strateegiates. Üksikasjadesse laskumata märgime, et kõige tõhusamad on kombineeritud meetodid "porgand ja pulk"; üksi rakendades ei too need tõenäoliselt kaasa olulisi tulemusi, kui mitte halvendavad olukorda üldse. Ka Venemaa korruptsioonivastased võitlejad peaksid seda meeles pidama, eriti arvestades, et tänavu on riik langenud Transparency Internationali korruptsioonitajumise indeksis 147. kohale. Kahjuks ei piisa ainult headest kavatsustest — ja presidendi korruptsioonivastase nõukogu väljatöötatud korruptsioonivastaste seaduste pakett on selle selgeks kinnituseks.

Järeldus

“Halbiga on võimalik riiki juhtida
seadused, kuid riiki on võimatu juhtida
distsiplineerimata ametnikega"
Saksa keisririigi kantsler
Otto von Bismarck

Hoolimata asjaolust, et korruptsiooni võrreldakse sageli hüdraga, on neid üsna tõhusaid võitluse meetodid selle nähtusega, mida maailma praktika edukalt tõestab. Korruptsiooni vastu võitlemata jätmine tähendab selle toetamist ja arvestades, kui hävitav mõjusid selline tegevusetus esineb kõigis ühiskonna sfäärides, selle "sisevaenlase" vastu võitlemise probleem on igas riigis. Sellepärast on nii oluline õppida põhjustel korruptsioon - lõppude lõpuks on vaja võidelda mitte ainult umbrohu enda, vaid ka selle seemnetega. aru saades mis on korruptsioon, uurides seda nähtust ja teiste riikide kogemusi sellele vastu seista, saame teadmisi - ja teadmised, nagu teate, on võim. Peaasi, et see jõud leiaks oma õige kasutuse – selleks pole vaja mitte ainult poliitilist tahet, vaid ka kogu ühiskonna toetust. Vastasel juhul kaotatakse võitlus korruptsiooniga.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1. B. Begovic “Korruptsioon: mõisted, tüübid, põhjused ja tagajärjed”, CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, „Kas emake loodus rikub? Loodusvarad, korruptsioon ja majanduskasv”, IMFi töödokument, 1999

3. Douglas A. Houston, "Kas korruptsioon võib kunagi majandust parandada?", The Cato Journal, 2007

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, "Korruptsioon – maailma suur C: juhtumid, põhjused, tagajärjed, ravid", Majandusinstituut, 2006

6. Lindbeck A. Rootsi keele tunnid postsotsialistlikele maadele. — Rahvusvaheliste Majandusuuringute Instituut, seminaritöö nr. 645, Stockholm, 1998, lk 4

7. Pranab Bardhan, "Korruptsioon ja areng: probleemide ülevaade", Journal of Economic Literature Vol. XXXV (september 1997), lk. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel ja Michael A. Nelson, "Korruptsiooni põhjused: ajalugu, geograafia ja valitsus", BOFIT aruteludokumendid, Helsingi, 2008

9. Shang-Jin Wei, "Korruptsioon majandusarengus: kasulik mõju, väike tüütus või suur takistus?", Harvardi ülikool ja riiklik majandusuuringute büroo

10. U Myint, "Korruptsioon: põhjused, tagajärjed ja ravid", Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, nr. 2. detsember 2000

11. "ÜRO korruptsioonivastane konventsioon"

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Korruptsiooni arvestamine: majandusstruktuur, demokraatia ja kaubandus”, 2000, International Studies Quarterly, 44, lk. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Korruptsioon: majandusanalüüs piirkondlikul tasandil" Peterburi: "Petroposlis" 2001, lk. 23-45

14. Brodman G. ja Rikanatini F., „Korruptsiooni juured. Kas turuinstitutsioonid on olulised?”, Maailmapank, 2008.

15. Nomokonov V.A., “Organiseeritud kuritegevus: suundumused, võitluse väljavaated”, Vladivostok: kirjastus Dalnevost. Ülikool, 1998

16. Polterovich V.M., "Korruptsioonitegurid", M., 1998

17. “Venemaa ja korruptsioon: kes võidab?”, Indem Foundationi analüütiline aruanne, M. 2008

Lisa 1. Korruptsiooni mõõtmine

Korruptsiooni mõõtmine on korruptsioonivastaste strateegiate oluline osa. Riigis esineva korruptsiooni hindamine võimaldab teil täita järgmisi ülesandeid:

• Valitsuse otsuste tegemine:"kuumade kohtade" ja korruptsiooni tekitavate tegurite väljaselgitamine, et kujundada tõhus korruptsioonivastane poliitika;
• Poliitika elluviimine: avalikkuse teadlikkuse tõstmine korruptsiooniohtudest, avalikkuse surve avaldamine valitsustele; korruptsiooni korrapärase järelevalve toetamine, et tugevdada poliitika jõustamismehhanisme;
• Otsuste tegemine erasektoris: soovitused investeerimis- ja muude otsuste tegemiseks.

Kuni viimase ajani domineeris mõõtmatu korruptsiooni idee. Tõepoolest, teadlased seisid silmitsi paljude tõsiste väljakutsetega, näiteks:

• Uurimisteemade uudsus;
• Korruptsiooni varjatud olemus;
• Objektiivse statistika puudumine;
• Valitsuse huvi puudumine sellise statistika kogumise vastu.

1995. aastal avaldati aga esmakordselt Transparency Internationali poolt välja töötatud CPI ehk korruptsioonitajumise indeks. See liitindeks on ülekaalukalt kõige autoriteetsem. Käesolevas töös kasutatud 2008. aasta tarbijahinnaindeks koosneb 13 allikast (tabel 4), millest igaühel on oma järjestus- ja punktisüsteem. Transparency Internationali ekspertide ülesanne on auastmed standardiseerida ja hinded teisendada, et viia need ühtseks vormiks, milleks on CPI. Algindeksite koostamisel osalevad ekspertrühmad (sageli ettevõtjad uuritavatest riikidest), sotsioloogilise uuringu vastajad, erinevate rahvusvaheliste organisatsioonide esindajad.

Tabel 4. THI 2008 allikad

Lühend	Allikas	Indeksi nimi	Uurimisteemad	Riigid
	Aasia Arengupank	Riigi toimivuse hindamise reitingud		29 piirkonna riiki
	Aafrika Arengupank	Riigipoliitika ja institutsioonide hinnangud	Korruptsioon, huvide konfliktid, raiskamine, kogemused ja saavutused korruptsioonivastases võitluses	52 piirkonna riiki
	Bertelsmanni fond	Bertelsmanni transformatsiooniindeks	Riigi võime korruptsiooniga tõhusalt võidelda	125 arengumaad ja üleminekumajandusega riigid
		Riigipoliitika ja institutsiooniline hinnang	Korruptsioon, huvide konfliktid, raiskamine, kogemused ja saavutused korruptsioonivastases võitluses	75 riiki on seotud IDA-ga (Rahvusvaheline Arenguassotsiatsioon)
	Majandusteadlaste luureüksus	Riigiriski teenus ja riigiprognoos	Võimu kuritarvitamine isikliku kasu/erakondliku kasu saamiseks
		transiitriigid	Ühiskonna ja meedia arusaam korruptsioonist, korruptsioonivastased algatused ja meetodid	29 riiki/territooriumi
		Riigi riskireitingud	Igasuguste korruptsiooninähtustega kokku puutumise tõenäosus	203 riiki
IMD (2007 ja 2008)	Rahvusvaheline IMD	IMD maailma konkurentsivõime aastaraamat	Riigi tõhusus, kahjud korruptsioonist
	Merchant International Group	Halli ala dünaamika	Korruptsioon, altkäemaksud
PERC (2007 ja 2008)	Poliitiliste ja majanduslike riskide alane nõustamine	Aasia luure infoleht	Korruptsiooni tajumise tase avalikus sektoris	15 piirkonna riiki
	Maailma majandusfoorum	Ülemaailmse konkurentsivõime aruanne	Rahvusvaheline korruptsioon, korruptsiooni tase ja altkäemaksude maht avalikus sektoris, kaupade ekspordis/impordis, kohtu- ja maksusüsteemis	131 riiki

Korruptsiooninäitajad (mis on kvantitatiivne ja kvaliteet) erinevad uuringu teema ja ulatuse poolest:

• Korruptsioonitase riigis/linnas/regioonis/sektoris: korruptsioonitavad (nt altkäemaksu suurus ja sagedus, suuri makseid nõudvad teenused);
• Korruptsioonitase: arusaamad korruptsioonist (näiteks altkäemaksu kaudu teenuste saamise võimalus, altkäemaksu andmise usaldusväärsus, üldised hoiakud altkäemaksu võtmise võimalikkuse suhtes);
• Juhtimisnäitajad (nt kohtusüsteemi sõltumatus, reguleerimiskoormus, mitteametlik sektor)
• Üldsuse usalduse näitajad (näiteks kodanike üldine usaldus valitsuse vastu riiklikul ja kohalikul tasandil; üldine usaldus täitevvõimu, seadusandliku võimu, õigusasutuste, õiguskaitseasutuste vastu)
• Äritegevuse tulemuslikkus
• Ärikorruptsiooni ohud
• Muud kriteeriumid (infovabadus, poliitiline korruptsioon)

Usaldusväärse uuringu läbiviimiseks on vaja arvestada, et:

Kokkuvõtteks märgime, et korruptsiooniuuringute spetsiifiliste meetodite kirjeldused on tavaliselt lisatud otse nende uuringute tulemustele.

Lisa 2. Korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse eelnõu põhisätted

Artikkel 1. Käesolevas föderaalseaduses kasutatavad põhimõisted

Selle föderaalseaduse tähenduses kasutatakse järgmisi põhimõisteid:

1) korruptsioon:

a) ametiseisundi kuritarvitamine, altkäemaksu andmine, altkäemaksu võtmine, võimu kuritarvitamine, äriline altkäemaks või muul viisil tema ametiseisundi ebaseaduslik kasutamine, mis on vastuolus ühiskonna ja riigi õigustatud huvidega eesmärgiga saada kasu raha, väärisesemete, muu varalise iseloomuga vara või teenuste eest endale või kolmandatele isikutele või sellise kasu ebaseaduslikule andmisele nimetatud isikule teiste isikute poolt;

b) käesoleva lõike punktis a nimetatud tegude sooritamine juriidilise isiku nimel või huvides;

2) korruptsioonivastane võitlus - föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite, omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite, kodanikuühiskonna institutsioonide, organisatsioonide ja üksikisikute tegevus nende pädevuse piires:

a) korruptsiooni ennetamiseks, sealhulgas korruptsiooni põhjuste väljaselgitamiseks ja hilisemaks kõrvaldamiseks (korruptsiooni ennetamine);

b) korruptsioonikuritegude tuvastamiseks, ennetamiseks, tõrjumiseks, avalikustamiseks ja uurimiseks (korruptsioonivastane võitlus);

c) minimeerida ja (või) kõrvaldada korruptsioonikuritegude tagajärgi;

3) riigi- või munitsipaaltöötaja pereliikmed - abikaasa (abikaasa) ja alaealised lapsed.

Artikkel 6. Korruptsiooniennetusmeetmed

Korruptsiooni ennetamine toimub järgmiste põhimeetmete rakendamisega:

1) sallimatuse kujundamine ühiskonnas korruptiivse käitumise suhtes, sealhulgas korruptsioonivastase propaganda kaudu;

2) õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis;

3) riigi- või munitsipaalteenistuse ning riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohale kandideeriva kodanike eri(kvalifikatsiooni)nõuete esitamine seadusega kehtestatud korras, samuti esitatavate andmete kontrollimine kehtestatud korras. nende kodanike poolt;

4) Vene Föderatsiooni normatiivaktidega kehtestatud nimekirja kantud riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohale täitva isiku asendatud riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohalt vabastamise või muude meetmete kohaldamise aluse seadmine. juriidilist vastutust oma muude õigusliku vastutuse meetmete eest, teabe esitamata jätmist või valede või mittetäielike andmete esitamist oma sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta, samuti tulu, vara ja varaliste kohustuste kohta teadvalt valeandmete esitamise eest. nende pereliikmetest;

5) föderaalriigi ametiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, omavalitsusüksuste kohalike omavalitsusorganite personalitöö praktikasse juurutamine, mille kohaselt riigi pikaajaline, laitmatu ja tõhus töö. tema kõrgemale ametikohale määramisel, sõjaväe- või eriauastme, klassi-, diplomaatilise auastme või edutamisel tuleb arvestada nende tööülesannete täitmisega;

6) avaliku ja parlamentaarse kontrolli institutsioonide arendamine Vene Föderatsiooni korruptsioonivastase võitluse õigusaktide täitmise üle;

7) vastutuse kehtestamine korruptsioonikuritegude toimepanemise eest.

Artikkel 7

Riigiorganite peamised tegevused korruptsioonivastase võitluse tõhustamiseks on:

1) ühtse riikliku poliitika elluviimine korruptsioonivastase võitluse valdkonnas;

2) mehhanismi loomine õiguskaitse- ja muude riigiorganite suhtlemiseks korruptsioonivastase võitluse avalike ja parlamentaarsete komisjonidega, samuti kodanike ja kodanikuühiskonna institutsioonidega;

3) seadusandlike, halduslike ja muude meetmete võtmine, mille eesmärk on meelitada eelkõige riigi- ja omavalitsuste töötajaid, aga ka üksikisikuid aktiivsemale osalemisele korruptsioonivastases võitluses, kujundada ühiskonnas negatiivset suhtumist korruptiivsesse käitumisse;

4) riigiorganite süsteemi ja struktuuri täiustamine, nende tegevuse avaliku kontrolli mehhanismide loomine;

5) korruptsioonivastaste standardite kehtestamine, st ühtse keeldude, piirangute ja lubade süsteemi kehtestamine vastavas ühiskonnategevuse valdkonnas, mis tagab korruptsiooni ennetamise selles valdkonnas;

6) riigiteenistujatele, samuti Vene Föderatsioonis avalikel ametikohtadel töötavatele isikutele kehtestatud õiguste ja piirangute, keeldude ja kohustuste ühtlustamine;

7) kodanikele juurdepääsu võimaldamine föderaalvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja omavalitsusüksuste kohalike omavalitsuste tegevuse kohta, suurendades meedia sõltumatust;

8) kohtunike sõltumatuse ja kohtutegevusse mittesekkumise põhimõtte range järgimine;

9) korrakaitse- ja reguleerivate asutuste korruptsioonivastase võitluse korralduse parandamine;

10) riigi- ja munitsipaalteenistuse läbimise korra täiustamisele suunatud meetmete süsteemi väljatöötamine;

12) läbipaistvuse, konkurentsi ja objektiivsuse tagamine riigi- või munitsipaallepingute sõlmimise õiguse konkursside ja enampakkumiste läbiviimisel;

13) ebamõistlike keeldude ja piirangute kaotamine, eelkõige majandustegevuse valdkonnas, kitsendades varimajanduse sfääri;

14) järelevalve tugevdamine organisatsiooni omandistruktuuri üle korruptsioonikuritegudes osalemise kohta teabe olemasolul;

15) riigi- ja vallavara, riigi- ja munitsipaalressursside kasutamise korra täiustamine

(sealhulgas riigi ja munitsipaalabi andmisel), samuti sellise vara kasutusõiguste üleandmine ja selle võõrandamine;

16) tõsta riigi- ja munitsipaaltöötajate töötasu taset;

17) korruptsioonivastase võitluse ning korruptsiooniga saadud vara läbiotsimise, konfiskeerimise ja repatrieerimise valdkonnas rahvusvahelise koostöö tugevdamine ja tõhusate koostöövormide arendamine õiguskaitseasutuste ja eriteenistuste, rahapesu andmebüroode ja teiste pädevate asutustega välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega. ja asub välismaal;

18) kontrolli suurendamine füüsiliste ja juriidiliste isikute pöördumistes sisalduvate küsimuste lahendamise üle;

19) osa föderaalriigi ametiasutuste volituste üleandmine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele, juurutades nende töö ja osa riigiorganite funktsioonide hindamise süsteemi mitteriiklikus sektoris;

20) riigi- ja munitsipaaltöötajate arvu vähendamine koos kvalifitseeritud spetsialistide samaaegse kaasamisega riigi- ja munitsipaalteenistusse ning piisavate rahaliste stiimulite loomisega sõltuvalt töö mahust ja tulemustest;

21) föderaalriigi ametiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, omavalitsusüksuste kohalike omavalitsuste ja nende ametnike vastutuse suurendamine korruptsiooni põhjuste kõrvaldamiseks vajalike meetmete võtmise eest;

22) riigiorganite ja nende töötajate volituste optimeerimine ja täpsustamine, mis peaks kajastuma haldus- ja ametiregulatsioonides.

Artikkel 10

1. Huvide konflikt riigi- ja munitsipaalteenistuses - olukord, kus riigi- või munitsipaaltöötaja isiklik huvi (otsene või kaudne) mõjutab või võib mõjutada tema ametiülesannete objektiivset täitmist ning milles tekib või võib tekkida konflikt. riigi või omavalitsuse töötaja isikliku huvi ja kodanike, organisatsioonide, ühiskonna või riigi õigustatud huvide vahel, mis võib kaasa tuua kodanike, organisatsioonide, ühiskonna või riigi õigustatud huvide kahjustamise.

2. Riigi- või munitsipaaltöötaja isikliku huvina, mis mõjutab või võib mõjutada tema ametiülesannete objektiivset täitmist, mõistetakse riigi- või munitsipaaltöötaja võimalust saada vahetult tulu varalise hüve või muu õigusvastase eelise vormis. riigi- või munitsipaaltöötajale, tema perekonnaliikmetele või teistele isikutele, samuti kodanikele ja organisatsioonidele, kellega riigi- või vallatöötajal on rahalised või muud kohustused.

Föderaalseaduse eelnõu ka:

• sätestab sätted "riigi- ja munitsipaaltöötajate kohustuse anda teavet sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta" (artikkel 8), "riigi- ja munitsipaaltöötajate kohustuse kohta teatada korruptsioonikuritegudest, sissetulekute kohta teabe andmata jätmisest". , varalised ja varalised kohustused ning kaebused õigusrikkumisele õhutamiseks” (artikkel 9)
• määrab riigi- ja munitsipaalteenistuses huvide konflikti ennetamise ja lahendamise korra (artikkel 11)
• räägib piirangutest, mis seatakse riigi- või munitsipaalteenistusest vallandatud kodanikule töölepingu sõlmimisel (artikkel 12)
• määrab üksikisikute (artikkel 13) ja juriidiliste (artikkel 14) isikute vastutuse korruptsioonikuritegude eest.

Lisaks föderaalseaduse eelnõule sisaldab riiklik korruptsioonivastane kava ka paketti muid dokumente. Peamised dokumendid on vabalt kättesaadavad, avaldatud Venemaa presidendi veebisaidil.

Vrd N. Machiavelli 16. sajandil tagasi antud definitsiooniga: “avalike võimaluste kasutamine erahuvides”

Balandyuk Vadim

See artikkel tõstatab korruptsiooniprobleemi kaasaegses ühiskonnas.

Lae alla:

Eelvaade:

10 A klass MBOU 1. keskkool, Mineralnõje Vodõ

Teadusnõustaja: ajaloo ja ühiskonnaõpetuse õpetaja, Kobzareva E.A.

KORRUPTSIOON KUI KAASAEGSE MAAILMA JA ERITI MEIE RIIGI GLOBAALNE PROBLEEM.

(Teemal: "Korruptsioon - majanduslik probleem või moraal

degradeerumine?")

ma . Korruptsioon kui sotsiaalne nähtus. seda mõjutavad tegurid.

Korruptsioon ja altkäemaksu võtmine on kaasaegse ühiskonna ühed teravamad probleemid. Altkäemaksud on laialt levinud nähtus. Korruptsioonil on ühiskonna elule väga suur mõju. Veelgi enam, seda ei leidu üheski konkreetses piirkonnas ega isegi osariigis. Korruptsioon ja altkäemaksud saadavad inimühiskonda kõikjal. Korrumpeerunud ametnikud panid oma tegevusega kodarad peaaegu iga osariigi või üksiku piirkonna majanduse ratastesse. Nad õõnestavad majandust, ei lase sellel korralikult areneda, käivitades ühe oma tegevusega (või võib-olla ka tegevusetusega) palju ahelreaktsioone, mis hõlmavad kogu ühiskonnaelu selle kõigis ilmingutes. Sageli pole see kohe märgatav, kuid lõpuks annavad selliste ebaseaduslike tegude tulemused, mis mõnikord väljenduvad riigi või maailmamajanduse jaoks vähetähtsates pisiasjades, end tunda. Praegu on altkäemaksu andmine kui üks korruptsiooni ilmingutest muutumas üha tavalisemaks, hoolimata sellest, et võitlus nende vastu muutub karmimaks. See paneb meid mõtlema, kas korruptsioonist on üldse võimalik jagu saada või kas see areneb ja areneb edasi, ignoreerides kõiki katseid seda peatada, ning hävitab oma kahjuliku mõjuga lõpuks kõik need materiaalsed ja vaimsed ning moraalsed ideaalid, mille poole inimühiskond püüdleb.

Tegelikult tasub mõelda, mis korruptsioon üldse on ja kuidas sellega näiteks meie riigis võideldakse.

Korruptsioon on termin, mis tavaliselt tähistab ametniku poolt talle usaldatud volituste ja õiguste, samuti selle ametliku staatusega seotud volituste, võimaluste, seoste kasutamist isikliku kasu saamise eesmärgil, vastuolus seaduse ja moraalipõhimõtetega. Korruptsiooni nimetatakse ka ametnike altkäemaksu võtmiseks, nende avalikkusele. Lihtsamalt öeldes on korruptsioon olukord, kus mõni volitatud isik kasutab talle antud ametiõigusi ebaseaduslikel eesmärkidel. Altkäemaks on korruptsiooni erijuhtum. Ja peaaegu kõige levinum.

Et mõista, kuidas korruptsioonivastane võitlus toimub, pöördume Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi poole. Üldiselt peetakse altkäemaksu all silmas kuritegusid riigivõimu, avaliku teenistuse huvide ja kohalikes omavalitsustes teenimise vastu (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 30. peatükk). Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 291 kohaselt karistatakse ametnikule altkäemaksu andmise eest rahatrahvi, sunniviisilise töö või vangistusega. Veelgi enam, eraldi lõik tõstab esile altkäemaksu andmist ebaseaduslike tegude (tegevusetuse) eest. Olulist rolli mängib ka altkäemaksu suurus, mis määrab rahatrahvi suuruse või vangistuse tähtaja. Ametniku poolt altkäemaksu võtmine on samuti seadusega karistatav. Karistus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikliga 290. See, nagu ka altkäemaksu andmise puhul, võib olla rahatrahv, sunnitöö või vangistus. Altkäemaksu võtmise eest karistamisega kaasneb aga ka teatud aja jooksul teatud ametikohtadel töötamise õiguse äravõtmine. Kui altkäemaksu andmise/saamise protsess käib läbi vahendaja, siis karistatakse seda vahendajat ka Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 291.1 alusel. Karistusliigid on samad, mis altkäemaksu võtjal: teatud ametikohtade pidamise õiguse äravõtmine, rahatrahv, sunnitöö või vangistus.

Usun, et korruptsiooni olemuse paremaks mõistmiseks ja selle edukaks võitluseks viiside väljatöötamiseks on vaja eelkõige käsitleda selle põhjuseid, selle sotsiaalse nähtuse mõju ühiskonna ja majanduse arengule. Ja kõigepealt peame mõistma, et korruptsioon on ülemaailmne nähtus, mitte ainult seetõttu, et see avaldub paljudes riikides ja piirkondades, vaid ka seetõttu, et see avaldub läbi inimkonna ajaloo erinevatel etappidel.

Mulle tundub, et korruptsiooni ja altkäemaksu teket on mõjutanud mitmesugused tegurid. Korruptsiooni ilmnemise täpset aega on võimatu kindlaks teha. Aga ma usun, et korruptsioon on nähtus, mis tekkis koos ühiskonna kihistumisega, jagunedes erinevateks klassideks ja kihtideks, lähtudes justnimelt erinevatest materiaalsetest tingimustest ja erinevast staatusest ühiskonnas. Põhineb ju korruptsioon ennekõike inimeste soovil ja oskusel kasutada oma eesmärkide saavutamiseks ebaausaid viise. Eelkõige oma ametivolituste, sotsiaalse staatuse või altkäemaksu ebaseadusliku kasutamise kaudu. Altkäemaksu saab ju anda mitte ainult otse rahaga, vaid ka igasuguste materiaalsete väärtustega, kinnisvaraga, väärtpaberitega jne.

Kui järele mõelda, siis sellel inimkonna arenguetapil, kus puudusid kauba-raha suhted ja isegi mitterahaline vahetus, kui polnud isiklikku vara ja kõik kuulus kogukonnale, kui kõik olid võrdsed. üksteist, korruptsiooni lihtsalt ei saanud eksisteerida. Kõigil olid võrdsed võimalused, õigused ja kohustused. Kõik said võrdses koguses toitu ja riideid, kõigil oli eluase, see tähendab, et kõik olid võrdses olukorras. Seetõttu ei saanud keegi ära kasutada midagi, mida kõik teised ei saanud ära kasutada, ja kellelgi polnud rohkem võimalusi kui teistel.

Olukord hakkab aga muutuma siis, kui järk-järgult tekivad kaubandussuhted ja sellest tulenev ühiskonna kihistumine. Mitte vähem olulist rolli mängivad inimeste toonased religioossed vaated. Need tegurid viivad selleni, et kogukonnas paistab silma teatud inimeste “tipp”: hõimujuhid, preestrid, jõukad põllumehed ja karjakasvatajad. Ja kogu sellel “tipus” on juba rohkem materiaalseid hüvesid, õigusi ja võimalusi oma positsiooni kasutada, omab rohkem mõjuvõimu ja võimu. Ja kui keegi saab midagi, mida teistel pole, siis mida ta järgmiseks otsima hakkab? See on õige, kasum. Ja kasu pole ühiskonnale, vaid isiklikule kasule. Inimene otsib võimalusi ja vahendeid, kuidas saadud eeliseid kasutada enda kasuks ja isiklikuks materiaalseks austuseks ning võimalusel ka oma sotsiaalse staatuse edasiseks tõstmiseks. See on korruptsiooni tekkimise moraalne pool. Et inimene tegutseb ühiskonna vastu enda huvides. Samadel inimestel, kelle positsioon oli madalam, polnud sugugi vähem vajadusi. Ja nii nad otsisid võimalusi, kuidas neid rahuldada. Ja nad pidid oma vajadused rahuldama nende abiga, kellel olivõimalusi oli rohkem. Muidugi aitas “tipp” tavalisi inimesi mitte niisama, vaid mingi “tasu” eest. Tasapisi juurdus see süsteem üha enam. Sarnase skeemi järgi toimis see nii antiikmaailma ajastul kui ka keskajal (mil tohutu rikkuse ja mõjuvõimuga kirik võis olla kõige korrumpeerunud organ). Kui arvestada meie riiki, võib viiteid altkäemaksudele (lubadustele) leida juba Novgorodi kohtuhartas ja 1497. aasta Sudebnikus. Muidugi võib see süsteem areneda väga-väga kaua, selle teket võivad mõjutada paljud tegurid. Kuid siiski usun, et korruptsiooni põhijuur peitub ühiskonna lõhestatuses, ühtede inimeste ülekaalus teiste üle (nii materiaalses kui juriidilises) ja selle ülekaalu ärakasutamises.

Mida kauem korruptsioon arenes ja juurdus, seda rohkem ruumi see avalikus elus hõivas. See ei hõlmanud mitte ainult ühtki konkreetset ühiskonnasfääri. Korruptsioon on kõige levinum majandus- ja poliitikasfääris, kuid see ei ole mööda läinud ka vaimsest sfäärist ning avaldab loomulikult tohutut mõju sotsiaalsele sfäärile. Ja samal ajal võib korruptsiooni täheldada erinevates inimtegevuse valdkondades, erinevatel ametialadel (joon. 1,2).

Kuid väärib märkimist, et korruptsioon on enim levinud riigiettevõtetes, riigiasutustes ja -teenistustes. Ehk seal, kus töötajate sissetulekuallikaks on riigieelarve. Eraettevõtetes on töötajatel palju vähem põhjust altkäemaksu võtta. Kui eraettevõtete omanikud tahavad rohkem kasumit teenida, võivad nad lihtsalt oma teenuste hindu tõsta. Riigiettevõtetes määrab töötajate töötasu riik. Riigiteenistujate sissetulekut saab tõsta vaid riik. Kuid nende vajadused on endiselt rahuldamata. Seetõttu kasutavad need töötajad oma sissetulekute suurendamiseks neile kõige lihtsamat ja kättesaadavamat viisi: nad kasutavad oma volitusi ja õigust teha mitmesuguseid otsuseid oma materiaalse heaolu suurendamiseks. Jällegi mõjutab inimfaktor: inimesed otsivad võimalusi oma vajaduste rahuldamiseks, minnes kõrvale aktsepteeritud sotsiaalsetest ja moraalinormidest ning mis kõige tähtsam - õigusnormidest. Et saada selgemat ülevaadet nende mehhanismide toimimisest, vaatame kahte ettevõtet: riiklikku haiglat ja erahaiglat. Nagu teate, on erahaiglates suurem osa teenustest tasulised, riiklikes haiglates on need Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 41 lõike 1 alusel tasuta. Seetõttu pole erahaiglal probleemi sissetulekuid suurendada. Sellises haiglas saate suurendada teenuste maksumust või parandada teenuse kvaliteeti, et meelitada rohkem külastajaid. Seega kasvavad nii omaniku kui ka töötajate töötasud. Riigihaiglas ei saa töötajad niimoodi oma sissetulekuid suurendada. Seega, kui nad soovivad samal töökohal rohkem kasumit saada, on selle eesmärgi saavutamiseks kõige lihtsam viis altkäemaksu ja rekvireerimist. Markantne näide on kriminaalasi, mis algatati permi arsti vastu, keda süüdistati ajateenijatele ebaseaduslikus tõendite väljastamises ja altkäemaksu andmises. Korruptsiooni fakti ees. Ja see ei juhtu ainult haiglates. Erandiks pole ka haridusasutused ning munitsipaal- ja riigivara teenindavad asutused ning paljud teised avalikul areenil töötavad teenused.

Eraldi tasub mainida bürokraatiat, riigivõimu esindajaid ja kohalikku omavalitsust. Tõepoolest, meie riigis on ametnike haldusvõim väga suur. Vaatamata turumajanduse domineerimisele, eraomandi ülekaalule ja kodanike isiklikule initsiatiivile kõigis seadusega keelatud ettevõtmistes on riigil ühiskonna majanduselus siiski oluline reguleeriv roll. Võib-olla isegi liiga oluline. Nii et mis tahes ettevõtte alustamiseks, mis tahes, isegi väikeettevõtte loomiseks, mis tahes tehingute tegemiseks on vaja hankida erinevatelt riigiasutustelt erinevaid kinnitusi, lubasid ja allkirju. Ühelt poolt aitab see kaasa riigi kontrolli paranemisele majandusprotsesside üle, välistab erinevate normide rikkumised, aitab jälgida erinevate füüsiliste ja juriidiliste isikute tegevuse seaduslikkust, vähendades seeläbi rikkumiste arvu ja kuritegevuse taset. Kuid sellisel üldlevinud riiklikul kontrollil on kahjulikud tagajärjed, mis viivad otseselt korruptsiooni pideva kasvuni. Nimelt suure hulga erinevate riigiasutuste tekkimine, bürokraatia paisumine, liigne bürokratiseeritus. Just põhjendamatut bürokraatiat pean ma bürokraatia korruptsiooni alustalaks. Isikliku initsiatiivi arendamiseks on vajalik riigi luba, mis koosneb paljudest erinevatest paberitest ja allkirjadest. Kõigil ettevõtlikel kodanikel pole aga soovi ja võimalust neid koguda, eriti kui mõni korrumpeerunud ametnik seda teadlikult ja sihikindlalt takistab. Ja siin avaldub taas korruptsiooni moraalne pool, mis ei jäta seda hetkekski. Üleminekumajanduse instituudi vanemekspert Sergei Žavoronkov märkis järgmist: „1990ndatel maksid ettevõtjad ametnikele privileegide saamiseks. Ja nüüd maksavad nad selle eest, et neid ei puudutataks. Maksa – muidu paneme sind vangi või loome äritegevuseks väljakannatamatud tingimused. Selgub, et sageli, eriti majandustegevuses, võib kohata tõsiasja, et mõned hoolimatud ametnikud mitte ainult ei pressi välja altkäemaksu, vaid sunnivad neid sõna otseses mõttes vägivaldsete vahenditega neid altkäemaksu kasutama. Ja mõnikord on raske mõnda kõrget ametnikku kohtu ette tuua. Näiteks 2001. aastal ütles Anatoli Tšubais seoses kriminaalasjaga endise raudteeministri Nikolai Aksenenko vastu, et valitsus peab valitsuse liikmetesse palju hoolikamalt suhtuma.. Millisest universaalsest võrdsusest seaduse ees saab siis rääkida? Selgelt on näha seadusandliku süsteemi ebatäiuslikkust korruptsiooni ja ametiseisundi kasutamise vallas. Ja siin on see moraalse allakäigu ees. Mõned inimesed seavad oma isiklikud isekad huvid kõrgemale teiste inimeste õigustest, vabadustest ja huvidest. Ja samal ajal ei mõtle nad millelegi ega arvesta millegi muuga peale enda eesmärkide. Sellised inimesed rikuvad ühiskonda, tegutsedes põhimõttel: “Igaüks peab ennast ise aitama. Kui sina ennast ei aita, siis kes seda teeb? Ja endale seatud isiklikud eesmärgid õigustavad igasuguseid vahendeid, ka neid, mida kasutatakse teiste inimeste ja kogu ühiskonna kahjuks.

Siinkohal tasub mõelda, miks just inimesed altkäemaksu võtavad. On ju kõigile ilmne, et korruptsioon hävitab ühiskonda, takistab riigi majanduslikku arengut, õõnestab demokraatia aluseid, lõhub õigus- ja sotsiaalse riigi vundamenti. Ja hoolimata korruptsiooni arengu ilmsetest katastroofilistest tagajärgedest, kasvab selle tase pidevalt (joonis 3).

Miks korruptsioon kasvab? Jah, samade inimeste arvelt, kes selle vastu nii innukalt protesteerivad. Olukord osutub äärmiselt paradoksaalseks, kuid jääb siiski reaalseks. Tõepoolest kurdetakse pidevalt erinevate ametnike omavoli üle, kurdetakse, et ei saa astuda ilma altkäemaksu andmata mõnele korralisele korruptiivsele elemendile. Pealegi kurdavad inimesed seni, kuni nad ise leiavad end olukorrast, kus altkäemaksust saab lühim tee eesmärgi saavutamiseks. Ja siis kasutavad endised õigluse eest võitlejad ise altkäemaksu, nad ise annavad tõuke korruptsioonile ja omavolile, mis takistas neil elada. Esmapilgul ei saa aru, kuidas saab inimene nii lihtsalt võtta ja jätta need reeglid ja põhimõtted, millest ta varem kinni pidas, ning minna üle nii-öelda varjuküljele. Tegelikult on kõik väga lihtne. Kuidas on kiireim viis nõutava allkirja või loa saamiseks? Altkäemaksu. Kuidas saada vajalikku kohta õppeasutuses? Altkäemaksu. Kuidas saada parimat arstiabi või saada kiiresti vajalik tõend haiglas? Jälle altkäemaksuga. On väga kurb, et paljud inimesed valivad oma eesmärkide saavutamiseks seaduslike võimaluste asemel lühema, kiirema ja lihtsama korruptsioonitee. Samas ei ole inimesed üldjuhul teadlikud oma tegude tagajärgedest. Kuid tagajärjed on kohutavad. Iga, isegi väikseim korruptsiooniakt aitab otseselt kaasa mitte ainult korruptsioonisüsteemi praktilisele tugevdamisele, vaid ka selle juurdumisele inimeste teadvuses. Altkäemaksu ei esitleta inimestele mitte lihtsalt ligipääsetavama vahendina probleemide lahendamisel, vaid peamise, ainsa võimaliku vahendina.

Harvad pole aga muidugi juhtumid, kus hoolimatud ametnikud, arstid, korrakaitsjad, erinevate asutuste direktorid ise pressivad inimestelt altkäemaksu välja. Ja siis on neil inimestel kaks võimalust: kas loobuda oma soovidest ja eesmärkidest või järgida korrumpeerunud ametnike eeskuju. Selgub, et korrumpeerunud ametnikud, kes soovivad oma ametipositsiooni ja oma võimete arvelt ebaseaduslikult rikastada, ajavad inimesed lihtsalt segadusse. Muidugi on erijuhtumeid, kuhu saab kurta hoolimatute ametnike, eriorganite üle, kes otseselt võitlevad korruptsiooniga. Kuid mõnikord on sellised juhtumid ise korruptsiooni võimu all. See on järjekordne paradoksaalne olukord, mis purustab ühiskonna positsiooni korruptsioonivastases võitluses. Loomulikult mõjutavad sellised üksikjuhtumid inimeste üldist arvamust teatud avalike teenuste kohta. Inimesed tunnevad end kaitsetuna ega püüagi sageli ametnike korruptiivsele omavolile vastu seista. Et selgitada välja inimeste seisukoht altkäemaksu väljapressimise küsimuses, viisin läbi sotsioloogilise uuringu küsitluse vormis: "Kui teilt pressitaks välja altkäemaksu, kas maksaksite oma eesmärkide saavutamiseks?" Tulemused on esitatud tabelis:

Seega näeme, et vaid pooled vastanutest on valmis korruptsiooniga võitlema. Ja samal ajal on vaid kolmandik neist valmis kasutama riigiasutuste ja -teenistuste abi. Ligikaudu veerand vastajatest on valmis võtma korruptsioonivastases võitluses nii-öelda passiivse positsiooni ega anna lihtsalt altkäemaksu ilma kaebusi esitamata. Teine pool on valmis korrumpeerunud ametnike eeskuju järgima. Kolmandik vastanutest saab altkäemaksu vastu võtta alles siis, kui nad on ammendanud kõik muud võimalused oma eesmärkide saavutamiseks või on sunnitud seda tegema. Ülejäänud viiendik on valmis ilma asjatute kõhklusteta altkäemaksu võtma, ilmselt oma tegude tagajärgedele mõtlemata.

Statistika järgi on meie riik üks korrumpeerunumaid maailmas (Joonis 4: tumesinisest mustani toimub korruptsioonitaju indeksi tõus).

Seetõttu käib meie riigis aktiivne võitlus korruptsiooniga, altkäemaksu sanktsioone karmistatakse pidevalt. Korruptsioonivastane võitlus ei piirdu aga ainult vastavate seaduste vastuvõtmisega. Neid seadusi järgitakse rangelt. Korruptsioonivastaseid haaranguid ja puhastusi viiakse läbi regulaarselt, 2008. aastal loodi Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses korruptsioonivastase võitluse nõukogu. Kokku vallandati 2013. aasta alguseks korruptsiooni tõttu umbes 800 kõrget ametnikku ja piirkonnajuhti. Kuid kas see tõesti toimib nii tõhusalt kui peaks? Kas see ei too kaasa ajutist tuulevaikust uue, võib-olla veelgi võimsama korruptsioonilaine ees?

II . Minu vaated korruptsioonist ülesaamise viisidele.

Nagu juba öeldud, on korruptsioon kogu maailma ja eriti meie riigi üks teravamaid probleeme. Statistika näitab, et perioodil 1996–2011 oli korruptsioonitajumise indeks meie riigis pidevalt üsna kõrgel tasemel, vaatamata sellele, et see perioodiliselt mõnda aega langes ja seejärel taas tõusis (joonis 5).

Seetõttu ei saa vaid loota, et probleem laheneb järk-järgult, kui sellega võitlemiseks kasutatakse vaid neid meetodeid, mis juba praegu kasutusel ehk toetutakse korruptsioonivastastele seadustele ja kontrollitakse perioodiliselt erinevaid institutsioone korruptsiooni suhtes. 2007. aastal väitis Venemaa riikliku korruptsioonivastase võitluse komitee esimees Kirill Kabanov, et korruptsioonivastast võitlust Venemaal üldse ei peetud: keskastme ametnike vahistamised ei rikkunud altkäemaksusüsteemi ega korruptsioonivastast poliitikat. oli välja töötatud. On võimatu, et korruptsioonivastase võitlusega tegeleb ainult riik ja selle eraldiseisvad organid. Korruptsioon on väga salakaval nähtus. Ja sellega ei saa võidelda ainult otse, ei saa nii-öelda jäära juurde minna. Sellised meetodid ei suuda nii võimsat juursüsteemi lüüa. Ja selleks, et omada vähemalt mõningaid võimalusi, on vaja mitte ainult peatada iga konkreetse korruptsiooni fakti. Näiteks ei saa lihtsalt võtta ja püüda kõiki altkäemaksu võtjaid. Nende asemele tulevad uued. Korruptsioon tuleb välja juurida. Inimeste mõtetest on vaja täielikult eemaldada võimalus oma eesmärke saavutada näiteks altkäemaksu või sidemete kaudu. Aga kas seda on võimalik teha? Mulle tundub, et ei. Sest nagu on korduvalt märgitud, pole korruptsioon mitte ainult materiaalne ja majanduslik, vaid ka moraalne nähtus. Ja võib-olla domineerib moraalne pool. Sest korruptsioon on ennekõike inimese soov ja otsus saada, mida ta tahab, anda või saada altkäemaksu, kuritarvitada olemasolevaid ametivõimu.

Ja millega me lõpuks jõuame? Korruptsioon tuleneb eelkõige inimeste rahuldamata vajadustest. Ja seetõttu on selle kõrvaldamiseks vaja tagada, et iga inimese kõik vajadused oleksid rahuldatud või et igal inimesel oleks võimalus rahuldada kõiki oma vajadusi, kasutades eranditult seaduslikke meetodeid. Siis ei teki inimestel soovi otsida muid võimalusi oma eesmärkide saavutamiseks. Altkäemaksu enam ei võeta, sest kõik inimesed on majanduslikult kindlustatud. Nad lihtsalt ei pea neid altkäemaksu võtma. Sellest võib kaua unistada. Kuid need ideed on utoopilised. Neid ei saa ellu viia isegi seetõttu, et inimeste vajadused on piiramatud, lõputud. Mida rohkem vajadusi inimene rahuldab, seda rohkem on tal uusi vajadusi. Ja reeglina kasvavad ka nende vajaduste rahuldamise kulud. Seetõttu on korruptsiooni juurdumises otsustav roll inimfaktoril, inimlikul ahnusel, isekusel, vajaduste piiritusel, pideval soovil võtta aina juurde, mõtlemata tagajärgedele.

Pärast kõike öeldut võib olukorrale mõistliku pilgu heita ja järeldada, et korruptsiooni täielik võitmine, selle juurtest välja juurimine, nagu öeldakse, on samasugune utoopiline idee nagu näiteks kõigi inimeste absoluutne võrdsus. ise. Kuid mitte kõik pole nii kurb, kui võib tunduda. Kuigi korruptsioonist on võimatu täielikult jagu saada, kuid selle taset on võimalik alandada, püüda seda minimeerida. Selle eesmärgi saavutamiseks on mitmeid viise. Ja ma tahaksin kaaluda mitmeid suundi, mida järgides on võimalik saavutada korruptsioonitaseme langus. Neil pole selgeid piire, seetõttu saab ja isegi peaks need olema läbi põimunud ja üksteist vastastikku täiendama.

Esimeseks ja peamiseks suunaks korruptsioonivastases võitluses pean ühiskonna ja riigi vahelise suhtluse parandamist. Meie riigis on tegelik pilt see, et kodanikuühiskond on üsna halvasti arenenud. Seetõttu võideldakse korruptsiooniga ainult suunas "ülevalt", ehk siis tegelikult võitleb selle vastu vaid riik. Seetõttu on lihtsalt vajalik, et riigis oleks arenenud kodanikuühiskond. Inimestel peaks olema reaalne võimalus oma huve kaitsta, tuginedes samal ajal seadustele. Ja riik peaks sellesse igati kaasa aitama. Arvan, et ühiskonna ja riigi koostoime on korruptsioonivastase võitluse aluspõhimõte. Pole asjata, et korruptsioon ise takistab arenenud kodanikuühiskonna teket, avalike ühenduste loomist, mida lubab Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 30. Olulist rolli mängib ka olemasolev bürokraatlik süsteem, mis raskendab oluliselt kodanike liitude loomist ühiste huvide kaitseks. Kuid üldiselt kardavad inimesed ise sellele süsteemile vastu seista selle tohutu mõju tõttu. Kaasatud on inimfaktor. See tähendab, et sel juhul peate proovima inimesi moraalselt mõjutada, et julgustada neid tegutsema, kasvatada neid oma huve kaitsma.

Sellest lähtub korruptsioonivastase võitluse teine ​​suund – moraal. Lõppude lõpuks, nagu on korduvalt märgitud, on korruptsioon nii moraalne kui ka majanduslik nähtus. Seetõttu on edukaks korruptsioonivastaseks võitluseks vaja mõjutada mõlemat komponenti. Esiteks on vaja, et inimesed usaldaksid riiki. On vaja, et ühiskond ja riik oleksid teineteisele avatud. Inimesed ei peaks arvama, et kõik instantsid ja riigiorganid on juba ära ostetud ning ei tohiks karta oma õigusi kaitsta kõigi seaduslike meetoditega: erinevate kaebuste, pöördumiste, streikide jms. Teiseks peaksid kõik inimesed olema teadlikud korruptiivsete tegude katastroofilistest tagajärgedest, mis hakkavad avalduma juba meie ajal. Inimestele on vaja kättesaadavate näidete ja reaalsete sündmuste abil näidata, mis võib riigist saada ja milliseks elu lähitulevikus kujuneda, kui korruptsiooni hävitavat tornaadot ei vaigistata. Kolmandaks, inimesed ei pea ainult riigile korruptiivsetest tegudest teatama. Nad ise ei tohiks neid genereerida. Ehk siis lihtsustatult öeldes, kui iga inimene on kohustatud mõistma, et altkäemaksu andmine või võtmine on halb ja isegi ohtlik ning oma tegevuses ei saa ohverdada avalikke huve enda huvides. Ja kui kõik mõistavad, et varem või hiljem mõjutavad tema kuritegeliku tegevuse tagajärjed teda kindlasti, siis korruptsioonisüsteem nõrgeneb väga-väga ja muutub üsna haavatavaks. Kuid sellise ulatusega tulemuste saavutamiseks on vajalikud ka sobivad tingimused.

Arvan, et oleks hea jälgida, et riigiettevõtted tegutseksid konkurentsipõhiselt, nagu ka eraettevõtted. Siis sõltuks töötajate töötasu otseselt nende töö kvaliteedist. Selleks on aga vaja luua mitu eksemplari, kuhu inimesed saaksid soovi korral mistahes teenuse saamiseks pöörduda. See toimiks katalüsaatorina sama bürokraatliku aparaadi täiendavaks laienemiseks ja bürokratiseerumise tugevnemiseks, mis omakorda ainult aitab kaasa korruptsiooni juurdumisele (Joonis 6: ametnike arvu kasv perioodil 1994-2010) . Tegelikult olen juba maininud bürokraatia kahjulikku mõju ja ametnike arvu kasvu. Ka riik ei jäta seda tähelepanuta. Nii andis Dmitri Medvedev 13. oktoobril 2013 mitmele osakonnale ülesandeks töötada välja plaan föderaaltöötajate arvu vähendamiseks piirkondades aastateks 2014–2015. On ju ilmselge, et sisuliselt samu ülesandeid täitvate ametnike kasvav hulk ja kõikjale laiuv bürokraatia pärsivad suuresti igasuguse tegevuse arengut ja kahandavad oluliselt avaliku elu tegelaste initsiatiivi. See tähendab, et need üldiselt suruvad maha ühiskonnas kasvavat vastupanu korruptsioonile ja ametnike omavolile ning takistavad arenenud kodanikuühiskonna arengut meie riigis.

Seega saab selgeks, et korruptsioon on väga keeruline nähtus, mis tekib paljude tegurite koosmõjul. Selle nähtuse põhialuseks, vundamendiks pean aga olemasoleva majandussüsteemi puuduste ja inimlike pahede, nagu ahnus, isekus, soovimatus pingutada millegi saavutamiseks, kokkulangemist. See tähendab, et tegelikult on korruptsioon riigimajanduse varjukülgede ja inimliku moraali kokkupõrke tulemus. Praktikas on see võimas pidur ühiskonna ja kõigi selle komponentide progressiivsele arengule, mis saadab inimkonda kogu tema arengu ajaloo jooksul. Seetõttu on vaja sellega võidelda. Aga nagu juba öeldud, on korruptsioon inimlik pahe ja kuni inimühiskond eksisteerib, eksisteerib see samamoodi edasi. Kuid hoolimata asjaolust, et korruptsiooni on peaaegu võimatu täielikult välja juurida, on võimalik ja isegi vajalik püüda selle taset viia miinimumini, mida kaasaegne ühiskond ja kaasaegsed riigid teevad. Seetõttu on korruptsioon tänapäeva maailma üks teravamaid globaalprobleeme, millele lahendust ei ole veel leitud.

Kirjandus:

1 – Interneti-entsüklopeedia Vikipeedia );

2 – Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks);

3 - Vene Föderatsiooni põhiseadus;

4 – majandusteaduste doktori Mihhail Deljagini veebisait; (http://delyagin.ru/citation/19837.html)

5 – RIA-Novosti agentuur

(5.1 -http://ria.ru/incidents/20131007/968344858.html;

5.2 -http://ria.ru/society/20131013/969615905.html);

6 – Vesti Nedeli agentuur (http://www.vesti7.ru/news?id=196#)

Korruptsioon tänapäeva maailmas

Igor Listov (Dortmund)

Korruptsioon ise on kuritegu, kuid see põhjustab samal ajal palju muid raskeid kuritegusid, mis alandab ühiskonna moraalset taset.

Ametnike korruptsioon on inimkonda kummitanud ajast, mil maa peale tekkisid esimesed riigid. Ka siis võtsid ametnikud altkäemaksu oma ametiülesannete täitmise või „küsimuse“ lahendamise eest ühe või teise avaldaja kasuks. Sellest hetkest algas võitlus korruptsiooniga. Juba iidsetel aegadel mõistsid valitsejad ja riigitegelased korruptsiooniohtu riigi olemasolule, püüdsid selle nähtusega võidelda tol ajal omaks võetud meetoditega. Korrumpeerunud ametnike pead raiuti maha, nende käed konfiskeeriti ebaseaduslikult hangitud varaga, nad vangistati, kuid see tsivilisatsiooni “haigus”, ehkki kohati tagaplaanile tõmbus, jäi ravimatuks.

Sõna korruptsioon (corruptio) tähendab müük, lagunemine, muutus tavapäraseks palju hiljem ja sisenes peaaegu kõigisse maailma keeltesse.

Korruptsioon NSV Liidus

Paljud meie endise NSV Liidu riikidest Saksamaale tulnud lugejad puutusid seal oma igapäevaelus pidevalt kokku korruptsiooniga. Uksehoidjale anti raha, et ta koos sõbrannaga järjekorrata restorani pääseks; maksis ringkonnaterapeudile ja sai kolm päeva haiguslehte; pistis õigetele inimestele altkäemaksu, et laps lasteaeda paneks. Ja ainult laisad ei rääkinud korruptsioonist siseasjade organites ja kaubanduses. Paljud suured ja väikesed ülemused pidasid oma positsiooni enda pärandvaraks, varjates riigihuvidega väljapressimisi (meenutagem filmi “Kaukaasia vang”).

Enamik kodanikke ei tahtnud altkäemaksu anda, saades aru, et see on halb, kuid üldise puuduse ajastul ei saanud see teisiti olla.

Paljusid rekvireerimisi aga tollal sellistena ei peetud, vaid neid nimetati “tänumaks”, mida anti ametnike poolt ametiülesannete täitmise eest. Enamiku NSV Liidu tööliste palgatase oli väga madal ja "tänutunne" võimaldas veidi paremini elada.

Aga Saksamaal?

Saksamaale jõudes avastasime ühtäkki, et siin riigis toimivad normaalselt nii talitused, igasugused “amts” kui ka tavalised ametnikud ilma “määrimise”, “pudeli peale panemise” või halvemal juhul šokolaadikarpi esitamata. Juhtudel, kui te ametniku otsusega ei nõustu, võite selle vaidlustada ülemusega või kohtus. Muide, “Partner” räägib numbrist numbrisse ametnike otsuseid parandavatest kohtulahenditest. Kõige tähtsam on see, et selliseid tegevusi peetakse loomulikuks ja ühiskond tajub neid tavaliselt.

Ükski riik pole korruptsioonivaba, kuid kõik on seotud ametnike korrumpeerunud tasemega ja korruptsiooni mõjuga kodanike igapäevaelule. Muidugi esineb korruptsiooni ka Saksamaal, kuid valdav enamus Saksa kodanikest sellega praktiliselt ei puutu ning ei tule pähegi anda oma lapse tervise eest altkäemaksu näiteks liikluspolitseinikule, ametnikule või kooliõpetajale. kõrge Abituri skoor. Saksa ajakirjandus räägib hea meelega teatavatest paljastatud mis tahes, sealhulgas kõrgeima taseme ametnike korruptsioonijuhtumitest.

Korruptsiooniastmest

Täna räägime sellest, kuidas analüütikud ja ärimehed üle maailma tajuvad korruptsiooni ning kuidas seda hinnata. Korruptsioonitajumise indeks(Corruption Perceptions Index, lühendatult CPI) on valitsusväline organisatsioon Transparency International koostanud juba üle 20 aasta. See on arvutatud sõltumatute uuringute põhjal, mille on läbi viinud rahvusvahelised finantsorganisatsioonid Ameerika valitsusvälise organisatsiooni "Freedom House" osalusel ekspertide ja äriinimeste seas. Nende andmete põhjal määratakse riikidele hinded alates 0 enne 100 . Mida kõrgem on see skoor, seda "puhtam" on riik, seda vähem on see ekspertide sõnul korruptsiooni all. .

Eksperdid nimetavad riigi kõrge korruptsiooni põhjuseid:

Suur sissetulek toorainega kauplemisest

Vaba konkurentsi piirangud

Riigi ebamõistlikult suur sekkumine majandusse ja finantssüsteemi

Ajakirjandusvabaduse puudumine

Õiglase ja äraostmatu kohtu puudumine.

Indeksi arvutamisel on oluline ka riigi avatus ekspertidele, roll rahvusvahelises kaubanduses ja paljud muud tegurid.

Korruptsioon mõjutab maksude laekumist, avaliku sektori kulutuste ja juhtimissüsteemi tõhusust, tööstuse ja põllumajanduse konkurentsivõimet. Kõrge korruptsioonitajuga riikides tegelevad korrakaitsjad sellega üsna edukalt ning avastatud korruptsioonijuhtumitest teavitavad avalikkust koheselt ka ajakirjandus ja ühiskondlikud organisatsioonid.

Korruptsiooni mõju riigi majandusele

Briti teadlased, kes uurivad korruptsiooni mõju majandusele, märgivad korruptsioonist mõjutatud riigi jaoks järgmisi riske:

Välisinvesteeringute vähenemine rahvamajandusse

Sotsiaalse infrastruktuuri kvaliteedi langus: haridus, kultuur, tervishoid

Riigistruktuuride ja valitsuse otsuste täitmise efektiivsuse langus

Suurenenud keskkonnareostus

Kasvavad sõjaväe- ja politseikulud

Märkimisväärse osa rahavoogude üleminek "hallile" ja "mustale" tsoonile, jäädes maksustamise ja kontrolli alt välja

Ühiskonna kasvav kihistumine rikasteks ja vaesteks, keskklassi "erosioon".

Riigis õnnelike kodanike arvu märkimisväärne vähenemine.

Tabel A. Korruptsiooni tase mõnes maailma riigis, sh endise NSV Liidu osariikides (2015)

Koht	Riik	skoor		Koht	Riik	skoor
	Soome
	Uus Meremaa
	Holland
	Norra
	Šveits
	Singapur				Moldova
					Valgevene
	Saksamaa				Aserbaidžaan
					Kasahstan
					Kõrgõzstan
					Tadžikistan
					Usbekistan
					Türkmenistan

Tabeli kahel viimasel kohal on 8 punktiga KRDV ja Somaalia. Saksamaa on selles edetabelis tõusnud 2014. aasta 12. kohalt 2015. aasta 10. kohale.

Korruptsioon endise NSV Liidu riikides

Lugejaid huvitab muidugi, kuidas on lood nendes riikides, kust nad Saksamaale elama tulid. Vaatamata seal toimuvatele rasketele üleminekuprotsessidele majanduses hoitakse Balti riike aukohal, mida iseloomustab üsna madal korruptsioonitase. Eesti jagab kõrget 23. kohta Prantsusmaa ja Araabia Ühendemiraatidega; Leedu edestab Hispaaniat ja Tšehhit, Läti aga Kreekat ja Itaaliat. Isegi Gruusia, kus nõukogude ajal oli kõrge korruptsioonitase, on nüüdseks selles osas märkimisväärseid edusamme teinud ja tabeli järgi. Ja läks mööda mitmest Euroopa riigist. Ülejäänud endised NSV Liidu vabariigid ja nüüdsed iseseisvad riigid jagavad korruptsioonitaju osas väga vähe auväärseid kohti, 103.–154.

Eksperdid märgivad rahuloluga, et alates 2012. aastast on Kreeka suutnud tõsta oma korruptsioonitajumise indeksit 36 ​​punktilt 46 punktile (80. kohalt 58. kohale) ja edestas Itaaliat (61. koht 44 punktiga).

Korruptsioonitase on enamikus endise NSV Liidu riikides (v.a Balti riigid ja Gruusia) püsinud viimastel aastakümnetel kõrge ning seda pole vähendatud. Korruptsioonitaju indeksi perioodilised muutused ühe või kahe punkti võrra ei muuda põhimõtteliselt oleku venaalsuse taset, kuna muutused jäävad hinnanguvea piiresse.

Ekspertide hinnangul tähendab korruptsioonireiting nendes riikides vahemikus 25-30 punkti, et olukord korruptsiooniga ei ole neis põhimõtteliselt erinev. Seetõttu ei tähenda üksikute endise NSV Liidu riikide meedia propagandaväited, et korruptsioonitase on 1-2 punkti võrra “paranenud”, absoluutselt mitte midagi, sest. samas kui riik on endiselt väga kõrge korruptsiooniga tsoonis.

(Saksa ajakirjanduse materjalide järgi)

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Majutatud aadressil http://www.allbest.ru/

1. Sissejuhatus

2. Korruptsioonivastase tegevuse ajalooline aspekt

3. Korruptsiooni sotsiaal-majanduslikud tagajärjed

4. Rahvusvaheline korruptsioonivastase võitluse kogemus

5. Vene Föderatsiooni korruptsioonivastane poliitika: õiguslik raamistik

6. Järeldus

7. Viited

Sissejuhatus

Korruptsioon riigiasutustes on suur sotsiaalne oht nii ühiskonnale kui ka riigile tervikuna. See mõjutab otseselt või kaudselt moraali, väärtusi ja ühiskonna aluseid. Seetõttu on see probleem minu arvates täna kõige pakilisem.

Transparency Internationali andmetel on Venemaa korruptsiooni poolest 178 riigi seas 154. kohal. Meie kõrval on kõige mahajäänud Aafrika riigid (Kongo, Guinea-Bissau), samuti Paapua Uus-Guinea ja Tadžikistan. Transparency International on tunnistanud Venemaad maailma juhtivate G20 riikide seas kõige korrumpeerunud riigiks. Meie BRIC-kolleegid – Brasiilia, Hiina, India (vastavalt 69., 78. ja 87.) – näevad palju paremad välja.

Korruptsioon Venemaa riigiasutustes on üks teravamaid probleeme, mille lahendamiseta on Venemaa ühiskonna tõhus areng võimatu. Laiaulatusliku korruptsiooni probleem, mida iseloomustab selle vormide mitmekesisus ja kõrge organiseeritus (altkäemaksu võtmine, lobitöö, oligopol, poliitiline korruptsioon, ametnike kuritarvitamine jne), seisis tänapäeva Venemaa silmitsi teel maailma kogukonda lõimumisel. . Kõrgelt arenenud riigid on juba silmitsi seisnud ja kogunud kogemusi nende negatiivsete nähtuste vastu võitlemisel ning meil on vaja arendada oma rahvuslikku "immuunsust", et säilitada majanduslik ja poliitiline iseseisvus ning suurendada oma tähtsust maailmaareenil.

Märkimisväärseid kogemusi korruptsioonivastases võitluses on omandanud välismaised teadlased ja avaliku halduse praktikud. Ka Venemaal on viimastel aastatel ilmunud märkimisväärne hulk teoseid, mis on pühendatud otseselt korruptsiooniprobleemile ja selle võimalikele lahendustele. Korruptsiooniprobleeme analüüsiti tõsiselt V.V. Bakuševa,

JA MINA. Bogdanova, A.I. Kirpichnikova, I.M. Klyamkina, V.O. Rukavishnikova, G.A. Satarova, L.M. Timofejeva, A.B. Tsaplina ja teised.Korruptsiooni teravamad küsimused puudutavad paljusid kaasaegseid nii kodu- kui ka välisteadlasi, mis väljendub erialakonverentside korraldamises, publikatsioonides erinevates teaduskogudes ja aruteludes perioodilise ajakirjanduse lehekülgedel.

Olles lugenud ja uurinud teadlaste selleteemalisi töid, seadusi, määrusi, konverentsimaterjale, võib jõuda järeldusele: kui palju inimesi on sellest probleemist huvitatud, pakuvad välja oma meetmed selle haiguse likvideerimiseks, kasutades mitte üldisi fraase, vaid konkreetsed faktid. Korruptsiooniprobleemi ja selle seose kuritegelike struktuuridega üldisest diskussioonist koos tekitatud kahju muutumatu väljaütlemisega pole ühiskond aga paraku sisuliselt sammugi astunud selle ilmingutega võitlemise teel.

Korruptsiooniprobleemi uurimise keerukus seisneb selles, et sellel on teatud ajani varjatud iseloom: statistika suhteline lähedus; vajadus kohtulike tõendite järele kurjategijate kategooriasse kuuluvate korruptiivsete tegude olemasolu kohta; märkimisväärne mahajäämus avalikkuse reaktsioonis ametnike ebaseaduslikule tegevusele.

Need asjaolud määravad kindlaks korruptsiooniprobleemi uurimise asjakohasuse ja praktilise tähtsuse Vene Föderatsiooni ametiasutustes ning selle lahendamise viisid.

Selle töö uurimisobjektiks on Vene Föderatsiooni riigiasutused.

Uuringu teemaks on korruptsioon Vene Föderatsiooni riigiasutustes.

Töö eesmärk on uurida põhjalikumalt korruptsioonitemaatikat riigiorganites ja leida viis selle probleemi lahendamiseks.

Kursusetöö põhieesmärgi saavutamine hõlmab järgmiste ülesannete lahendamist:

1) uurige välja, kust pärinevad korruptsiooni juured

2) korruptsiooni kui sotsiaalse nähtuse ja selle mõju riigile ja ühiskonnale analüüs

3) tutvuda korruptsioonivastase võitluse rahvusvahelise kogemusega, nimelt riikides: USA, Hongkong, Itaalia, Singapur, proovides nende riikide kogemusi Venemaale.

4) Kaaluge korruptsioonivastast poliitikat Vene Föderatsioonis ja selle seadusandlikku raamistikku.

Korruptsioon on iga arengu ületamatu pidur, mis tahes reformide takistus, see on riigile kohutav nuhtlus. Ja kui selle probleemiga õigel ajal tegelema ei hakata, siis tasapisi toob see kaasa riigi degradeerumise, allakäigu ja hääbumise. Probleemiga täielikuks kurssi viimiseks ja korruptsioonivastases võitluses tõhusate lahenduste otsimiseks peate tutvuma korruptsiooni tekkimise ajalooga, selle juurtega. Kursusetöö esimene peatükk on pühendatud sellele küsimusele.

Korruptsioonivastase tegevuse ajalooline aspekt

korruptsioonivastase võitluse seadusandja

Kaasaegne korruptsioon Venemaal on NSV Liidu kokkuvarisemise ja uue riigi, sealhulgas Vene Föderatsiooni moodustamise tulemus. Seoses kogu riigikorraldussüsteemi, sotsiaalse, majandusliku ja kultuurilise süsteemi kokkuvarisemisega on korruptsioon muutunud väga sügavaks ja süsteemseks.

Pole juhus, et korruptsioonil on Venemaal pikk ajalugu, selle olemasolu on seotud traditsioonide, elanikkonna mentaliteedi ja valitsusasutuste toimimise iseärasustega. Selleks, et korruptsioon muutuks Venemaa ühiskonnale vastuvõetamatuks, peab mööduma arvestatav aeg, kuid esialgu on avalikkuses endiselt tugevad stereotüübid korruptsiooni võitmatusest.

Venemaal tutvustas mõiste "korruptsioon" esimest korda õigusaparaati A. Ya. Estrin oma teoses "Altkäemaksu". Autor andis järgmise definitsiooni: korruptsioon on riigiametnike, ametnike, aga ka laiemalt avaliku ja poliitika tegelaste altkäemaksu andmine ja korruptsioon.

A.V. Kurakin räägib korruptsiooni definitsioonist otse avaliku teenistuse süsteemis. Tema hinnangul võib korruptsiooniks riigiteenistuse süsteemis määratleda riigiteenistuja poolt isiklikult või vahendaja kaudu varaliste hüvede õigusvastast vastuvõtmist, riigiametniku poolt oma staatust kasutades ametiseisundi kuritarvitamist, samuti riigiametniku altkäemaksu andmist. füüsiliste või juriidiliste isikute poolt.

Tuleb märkida, et korruptsiooni mõiste sisaldub mõnes rahvusvahelises õiguses. Seega tähendab korruptsioon vastavalt tsiviilõiguse korruptsioonikonventsiooni artiklile 2 altkäemaksu küsimist, pakkumist, andmist või vastuvõtmist otse või kaudselt altkäemaksu või mis tahes muu sobimatu eelise või selle lubamise kohta, mis moonutab mis tahes kohustuse või käitumise tavapärast täitmist, nõutakse altkäemaksu, ebakohase eelise või selle lubaduse saajalt.

Föderaalseadus, 25.12. 2008 nr 273-FZ (muudetud 21. novembril 2011) "Korruptsioonivastase võitluse kohta" kehtestab ka korruptsiooni mõiste, kus artikkel 1 määratleb korruptsiooni järgmiselt:

a) ametiseisundi kuritarvitamine, altkäemaksu andmine, altkäemaksu võtmine, võimu kuritarvitamine, äriline altkäemaks või muul viisil tema ametiseisundi ebaseaduslik kasutamine, mis on vastuolus ühiskonna ja riigi õigustatud huvidega eesmärgiga saada kasu raha, väärisesemete, muu varalise iseloomuga vara või teenuste, muude varaliste õiguste eest endale või kolmandatele isikutele või selliste hüvede ebaseaduslikule andmisele nimetatud isikule teiste isikute poolt;

b) käesoleva lõike punktis a nimetatud tegude sooritamine juriidilise isiku nimel või huvides.

Olles analüüsinud mõne autori korruptsioonimääratlusi, liigume otse korruptsioonivastase tegevuse ajaloolise aspekti juurde.

Korruptsiooni ajalugu ei jää antiikajal alla meile tuntud ajaloole.

Korruptsiooni ajaloolised juured ulatuvad ilmselt tagasi komme teha kingitusi pealikele või preestritele nende poolehoiu võitmiseks.

Kallis kingitus eristas inimest teistest avaldajatest ja aitas kaasa tema palve täitmisele. Seetõttu oli primitiivsetes ühiskondades preestrile või juhile tasu maksmine norm.

Altkäemaksu rikkumiste hulgas on altkäemaksu võtmine inimkonnale teadaolevalt varaseim. Selle teo iidsuse tunnistuseks võivad olla Ovidiuse (1. sajand eKr) sõnad: "Kingid viivad minema, uskuge mind, inimesed ja jumalad, Jupiter ise paneb kingitusi silmas pidades."

Esimene seadusandlik korruptsioonipiirang kuulub Ivan III-le. Ja tema lapselaps Ivan Julm kehtestas esmalt surmanuhtluse kui karistuse liigse altkäemaksu võtmise eest.

Peaaegu ainus populaarne korruptsioonivastane mäss. See toimus 1648. aastal Moskvas ja lõppes moskvalaste võiduga: osa linnast põles maha koos arvestatava hulga tsiviilelanikega ning samal ajal andis tsaar rahvale üle kaks korrumpeerunud “ministrit” – pealiku. Zemski ordu Pleštšejev ja Pushkari ordu juht.

Peeter Suure ajal õitses nii korruptsioon kui ka tsaari äge võitlus selle vastu. Iseloomulik episood on see, kui pärast pikki aastaid kestnud uurimist paljastati Siberi kuberner Gagarin korruptsiooni tõttu ja poodi kogu asutuse ees üles. Ja siis, kolm aastat hiljem, mõisteti Gagarini paljastanud eelarvepealik Nesterov altkäemaksu võtmise eest vastutusele.

Kogu Romanovite dünastia valitsemisaja oli korruptsioon arvestatavaks sissetulekuallikaks nii väikestele riigiteenistujatele kui ka kõrgetele isikutele. Näiteks Elizabetaani kantsler Bestužev-Rjumin sai Vene impeeriumi teenimise eest 7000 rubla aastas ja Briti krooni teenimise eest ("mõjuagendina") samas vääringus kaksteist tuhat rubla.

On selge, et korruptsioon oli soosimisest lahutamatu. Viimastest revolutsioonieelsetest episoodidest on lisaks Rasputinile mõttekas mainida baleriini Kšesinskajat ja suurvürst Aleksei Mihhailovitšit, kes üheskoos tohutute altkäemaksude eest aitasid Esimese maailmasõja ajal tootjatel sõjalisi tellimusi saada.

On dokumenteeritud alust väita, et 1917. aasta oktoobris toimunud muutus riigikorras ja valitsemisvormis ei kaotanud korruptsiooni kui nähtust, vaid kujundas sellesse silmakirjaliku suhtumise, mis aitas suuresti kaasa altkäemaksu ja väljapressimise juurdumisele uues riigis. halduskeskkond.

Pärast seda, kui Moskva revolutsiooniline tribunal 2. mail 1918 arutas nelja altkäemaksus ja väljapressimises süüdistatud uurimiskomisjoni töötaja süüasja ning mõistis neile kuueks kuuks vangi, mõistis Rahvakomissaride Nõukogu esimees V.I. Lenin nõudis juhtumi läbivaatamist. Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee pöördus uuesti selle küsimuse juurde tagasi ja mõistis neljast kolmest kümneks aastaks vangi. Arhiivis on Lenin D.I. märkus. Kursky vajadusest esitada viivitamatult altkäemaksu karmimaid karistusi käsitlev seaduseelnõu ja Lenini kiri RKP keskkomiteele (b) ettepanekuga võtta päevakorda liiga leebe otsuse teinud kohtunike erakonnast väljaheitmise küsimus. karistused altkäemaksu andmise korral.

Rahvakomissaride Nõukogu määrus "Altkäemaksu võtmise kohta" 8. mail 1918 oli esimene õigusakt Nõukogude Venemaal, mis nägi ette kriminaalvastutuse altkäemaksu andmise eest (vangistus vähemalt viieks aastaks, kombineerituna sunnitööga sama eest). periood). Huvitaval kombel võrdsustati selles määruses altkäemaksu saamise või andmise katse toimepandud kuriteoga. Lisaks ei unustatud ka klassikäsitlust: kui altkäemaksu andja kuulus omandusklassi ja püüdis säilitada oma privileege, siis mõisteti talle “kõige raskem ja ebameeldivam sunnitöö” ning kogu vara konfiskeeriti. Nõukogude valitsuse korruptsioonivastase võitluse ajalugu lõppes valitsuse endaga, kuid edutult. Seda võitlust iseloomustavad mitmed huvitavad ja olulised tunnused.

Esiteks ei tundnud võimud sõna "korruptsioon" ära, lubades selle kasutusele võtta alles 80. aastate lõpus. Selle asemel kasutati mõisteid "altkäemaksu võtmine", "ametiseisundi kuritarvitamine", "kaasaminek" jne. Seda terminit eitades eitasid nad mõistet ja seega ka nähtust. Seega oli selle nähtuse analüüs ja igasugune võitlus selle konkreetsete kuritegelike tagajärgede vastu eelnevalt läbikukkumisele määratud.

Teiseks selgitas nõukogude "õigusteadvus" ebaproduktiivselt korruptsiooninähtuste põhjuseid. Korruptsiooni põhjustena toodi välja puudujäägid partei-, ametiühingu- ja riigiorganite töös, eelkõige töötajate hariduse vallas.

NLKP Keskkomitee haldusorganite osakonna ja NLKP KK juurde kuuluva ÜKK 21. mai 1981. aasta märkuses altkäemaksuvastase võitluse tugevdamise kohta aastatel 1975-1980 on kirjas, et 1980. aastal üle 6000 juhtumi. avastati altkäemaksu andmist, mis on 50% rohkem kui 1975. aastal. See räägib organiseeritud rühmituste ilmnemisest (näiteks üle 100 inimese NSVL Kalandusministeeriumis eesotsas aseministriga). Räägitakse ministrite ja aseministrite hukkamõistmise faktidest vabariikides, teiste ametiühinguministeeriumide kohta, altkäemaksu andmisest ja kontrollorganite töötajate kuritegelike elementidega sulandumisest, altkäemaksu andmisest ja altkäemaksu andmisest prokuratuuris ja kohtutes. Märkmetes on loetletud kuritegude põhikomponendid: nappide toodete müük; seadmete ja materjalide jaotamine; planeeritud eesmärkide kohandamine ja vähendamine; vastutavatele ametikohtadele määramine; pettuste varjamine. Põhjused on toodud: tõsised tegematajätmised personalitöös; bürokraatia ja bürokraatia kodanike õigustatud taotluste kaalumisel; kodanike kaebuste ja kirjade halb käsitlemine; riigi-, planeerimis- ja finantsdistsipliini jämedad rikkumised; liberalism altkäemaksuvõtjate suhtes (sh kohtuotsuste puhul); halb töö avaliku arvamusega. Teatatakse juhtivate parteitöötajate (linnakomitee ja rajoonikomitee tase) karistamisest altkäemaksuga kaasamõtlemise eest. Tehakse ettepanek võtta vastu keskkomitee otsus. Seega võib näha ranget vastavust korruptsiooninähtuste kehva mõistmise, nende põhjuste primitiivse selgitamise ja ebapiisavate vahendite vahel nende vastu võitlemiseks.

Kolmandaks olid kõrgeimad nõukogude ja partei aukandjad praktiliselt puutumatud. Harvade erandite hulka kuuluvad Tarada ja Medunovi juhtumid Krasnodari piirkonna kõrgeimast juhtkonnast, Štšelokovi juhtum. Kui aseväliskaubandusminister Sushkov mõisteti süüdi altkäemaksu võtmises ja kuritarvitamises, teatasid KGB ja liidu peaprokuratuur keskkomiteele uurimise kõrvaltulemustest: minister Patolichev sai süstemaatiliselt kalleid kullast ja muudest väärismetallidest valmistatud esemeid. , haruldased kuldmündid kingituseks välisfirmade esindajatelt. Asi vaikiti maha.

Neljandaks võitlesid riigiaparaadi korruptsiooni vastu ainult selle aparaadi esindajad. See tõi kaasa kaks tagajärge: need, kes võitlesid, ei suutnud orgaaniliselt muuta korruptsiooni tekitavaid algpõhjuseid, kuna need pärinevad süsteemi olemasolu kõige olulisematest tingimustest; võitlus korrumpeerunud ametnikega arenes sageli võitluseks konkurentidega korruptiivsete teenuste turul.

Viiendaks oli korruptsioon sageli ainuvõimalik vahend turusuhete juurutamiseks plaanimajandusse. Loodusseaduste vastu võitlemine on mõttetu. Sellest andis tunnistust korruptsiooni juurdumine varituru korraldajana. Seetõttu laienes see täieliku kontrolli nõrgenedes.

Viimane võimalus asjade seisu mõjutada avanes endisele valitsusele 1991. aasta juulis, mil võeti vastu NLKP Keskkomitee sekretariaadi resolutsioon "Kuritegevuse vastase võitluse tugevdamise vajadusest majandussfääris". Kuid kummalisel kombel polnud selles sõnagi altkäemaksu võtmisest ega korruptsioonist. Kogu sõjajärgse perioodi, perestroika ajal ja pärast seda, toimus riigimasina nõrgenemise taustal korruptsiooni kasv. Sellega kaasnesid järgmised protsessid: tsentraliseeritud kontrolli vähenemine, seejärel ideoloogiliste sidemete kokkuvarisemine, majanduslik stagnatsioon ja seejärel majandusarengu taseme langus ning lõpuks NSV Liidu kokkuvarisemine ja uue riigi tekkimine. , Venemaa, mida esialgu võis riigiks pidada vaid nominaalselt. Järk-järgult asendus tsentraliseeritud riigi tsentraalselt organiseeritud korruptsioon paljudest korrumpeerunud süsteemidest koosneva "föderaalse" struktuuriga. Seega on Venemaa praegune korruptsiooniseisund suuresti tingitud pikaajalistest trendidest ja üleminekuetapist, millega teistes sarnases olukorras riikides kaasnes korruptsiooni kasv. Olulisemate korruptsiooni kasvu määravate ja ajalooliste juurtega tegurite hulgas tuleb lisaks riigimasina talitlushäiretele ning mõningatele ajaloo- ja kultuuritraditsioonidele märkida:

· kiire üleminek uuele majandussüsteemile, mida ei toeta vajalik õiguslik raamistik ja õiguskultuur;

· normaalse õigussüsteemi ja asjakohaste kultuuritraditsioonide puudumine nõukogude ajal;

parteilise kontrollisüsteemi lagunemine.

Korruptsiooni sotsiaal-majanduslikud tagajärjed

Korruptsioon kui sotsiaalne nähtus on lahutamatult seotud ühiskonna majanduslike, õiguslike ja poliitiliste institutsioonide arenguga. Nende institutsioonide arengutase määrab "korruptsiooniseisundi". Majandussuhted arenevad oma dünaamikast tulenevalt palju kiiremini, kui neid reguleerivad regulatiivsed õigusaktid täienevad ning sellest tulenevalt tekib sotsiaalne konflikt, mis on korruptsiooni määraja. Teatud konfliktsituatsioonid tekivad paratamatult, kuid nende sügavus sõltub neid suhteid reguleerivate õigusnormide kvaliteedist. Normatiivsed õigusaktid iseenesest korruptsioonitaset ei vähenda, mistõttu on vaja luua tingimused, mis tagaksid nende õigusaktide rakendamise kõigi avalike suhete subjektide poolt. Suhtesuhete subjektide mõjutamiseks on erinevaid meetodeid, et kohustada neid täitma seadusest tulenevaid nõudeid. Need hõlmavad kriminaal-, haldus-, tsiviilõiguslikke ja muid mõjutusmeetmeid.

Nende normide rakendamine ühiskondlike suhete subjektide poolt peaks minu arvates siiski olema tagatud moraalinormidega. Ühiskonnas, kus inimeste käitumises on määravad moraalinormid, on korruptsioon sotsiaalse nähtusena minimaalne ega avalda mingit mõju sotsiaalsete suhete positiivsele arengule. Õigusnormid ei saa oma tõhususes asendada moraalinorme, mis määravad inimeste käitumise nende endi tahte ja äranägemise järgi. Liigne seaduste hulk ühiskonnas annab tunnistust selle moraalsetest ja moraalsetest vigadest. Sellises ühiskonnas kujutab korruptsioon kui sotsiaalne nähtus reaalset ohtu riigi julgeolekule ja võib viia sotsiaalse plahvatuseni.

Korruptsioon on ületamatu pidur igasugusele arengule, takistuseks igasugustele reformidele, see on riigile kohutav nuhtlus, mis viib selle degradeerumiseni, allakäigule ja kadumisele.

Korruptsioon kui sotsiaalne nähtus on keeruline, mitmemõõtmeline nähtus, mis hõlmab kõiki kodanikuühiskonna ja riigi vaheliste sotsiaalsete suhete valdkondi ning riivab mitmel viisil paljusid seadusega kaitstud hüvesid. Lisaks õiguslikele probleemidele mõjutab see mitmeid teisi probleeme: psühholoogilisi, kultuurilisi, inimestevahelisi probleeme, mis loomulikult põhjustab raskusi selle üldkontseptsiooni ja eripärade väljatöötamisel ning konkreetsete meetmete väljatöötamisel selle vastu võitlemiseks. Üldiselt käsitletakse sotsioloogia seisukohalt korruptsiooni kui sotsiaalset nähtust, ühiskonna süsteemiüleste toimimispõhimõtete seisukohalt ühte sotsiaalsete suhete liiki. Korruptsioon on sotsiaalse süsteemi talitlushäire ja ühiskonna normatiivse süsteemi ebaõnnestumine.

Olukord meie riigis on väga murettekitav. Korruptsioon on juba saavutanud sellised mõõtmed, et ohustab riigi fundamentaalseid rahvuslikke huve. Just korruptsioon loob eeldused terrorismi ilminguteks, mis on tänapäeval kõige teravam oht ​​kodanike ja riigi julgeolekule tervikuna. Korruptsioon, diskrediteerides õigust kui peamist riigi- ja ühiskonnaelu reguleerimise instrumenti, hävitab riigi ja ühiskonna õiguslikud ja demokraatlikud institutsioonid. Sellel on eriti negatiivne mõju kohtu- ja õiguskaitsesüsteemidele.

Laastav on ka korruptsiooni mõju majandussfäärile. Rikutakse konkurentsimehhanisme, luuakse takistusi ettevõtlusvabadusele, rikutakse omandiõigusi, eelarvelisi vahendeid kasutatakse ebaefektiivselt, tõstetakse põhjendamatult hindu ja tariife. Kõik see toob kaasa varimajanduse laienemise, takistab välismaiste otseinvesteeringute sissevoolu Venemaale kõrge kapitali väljavoolu taustal riigist. Seega takistab korruptsioon Venemaal konkurentsivõimelise majanduse teket, vaesuse vähendamist, venelaste heaolu kasvu ja tugeva kodanikuühiskonna teket.

Korruptsioon stimuleerib vahendite ebaõiglast ümberjagamist üksikute ettevõtete ja sotsiaalsete rühmade kasuks kõige haavatavamate ühiskonnakihtide arvelt. Ühiskonna vaeseimal osal, kõige vähem kaitstud kodanikel ei ole peaaegu mingit võimalust väljapressimisele ja muudele korruptiivsetele tegevustele vastu seista. Korruptsioon toob kaasa kodanike ulatusliku väljatõrjumise tasuta kohustuslike avalike teenuste sfäärist, eelkõige hariduse ja meditsiini valdkonnas, mis toob kaasa kodanike põhiseaduslike õiguste massilise rikkumise.

Korruptsioon aitab kõige otsesemalt kaasa ühiskonna kriminaliseerimisele. Ühinedes korrumpeerunud ametnike ja ettevõtjate rühmitustega, tugevneb organiseeritud kuritegevus, mis mitte ainult ei laienda "rahapesu" võimalusi, vaid saavutab juurdepääsu ka poliitilisele võimule.

Kõik see õõnestab kodanike usaldust riigivõimu vastu, hävitab riigiinstitutsioonide legitiimsust, takistab Venemaale vajalikke reforme, suurendab sotsiaalseid pingeid, suurendab terrorismi ja äärmusluse ohtu ning aitab kaasa riigi prestiiži langusele maailma üldsuses. .

Praegu saame rääkida erinevatest põhjustest, miks korruptsioon meie riigis kasvab, nagu seadusandluse ebatäiuslikkus, seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu võrdsuse põhimõtete rikkumine, rahanööbimise vaim ja õiguslik nihilism, sõltuvus. kohtusüsteemi täitevvõimu kohta, personali valearvestused. Ühiskonna moraalne seisund on määrav ja kõik olemasolevad korruptsiooni põhjused sõltuvad otseselt sellest seisundist. Mida kõrgemad on ühiskonna moraalsed alused, seda vähem on korruptsiooni ilminguid ja vastupidi. Praegu on meie riigis välja kujunenud olukord, kus korruptsioon on vahend, mis tagab ühiskonna ja riigi kõigi süsteemide toimimise.

Altkäemaksu motiivid on üsna mitmekesised.

Suuruse poolest on esikohal altkäemaksud sellise ettevõtte käivitamise tagamiseks, mis muidu üldse käima ei saaks, või pistis tulevase ettevõtte konkurentide kõrvaldamiseks. Sellistel juhtudel makstakse peamiselt valitsuse lepingute saamise eest.

Tähtsuselt teisel kohal olid altkäemaksud avalikele teenustele juurdepääsu hõlbustamise nimel, mida ettevõtted võisid küll oodata, kuid ei saanud ametnike kapriisi järgi õigel ajal kätte. Sellised teenused hõlmavad toodete registreerimist, ehitustööde lubasid, imporditud kaupade tollivormistust. Mõned ettevõtted maksavad maksuvõlgade vähendamiseks altkäemaksu.

Ametlikust keskkonnast ehk teenistustingimustest rääkides tuleks ennekõike tähelepanu pöörata kolmele asjaolule, mis on kõige sagedamini seotud korruptsiooni tekitamisega.

Esiteks töötajate palga suurus, mis võimaldaks neil ja nende peredel väärikalt elada. Vahel on töötasu nii tühine, et justkui vihjatakse, et töötaja läheb üle "klienditoitmisele". Samas oli Venemaal reformiperioodil paljude riigiteenistujate palgamaksmisega viivitamine pigem reegel kui erand. See tekitas peredes äärmise vajaduse olukorra. Viimase mõjul tekkis osa töötajatest ajend sooritama korruptsioonikuritegu. Olukord halvenes isegi ühe organisatsiooni töötajate palkade teravate kontrastide tingimustes, mitte mõjuvatel põhjustel.

Suurem osa elanikkonnast tajub madalat sissetulekut kui tõendit elus ebaõnnestumisest; kui inimesi eristatakse prestiiži skaala järgi, siis see lööb nad alla, rõhub kõrge enesehinnanguga inimese edevust, sõltumata tema ametist ja haridust. Ühiskondlike ootuste kohaselt peaks mees olema pere toitja, kes teenib elatist ning neid vahendeid peaks olema rohkem kui naise sissetulek. Materiaalne kindlustatus, suur panus pereeelarvesse võimaldab mehel säilitada kõrge mitteametliku staatuse ja omada perekonnas otsustusõigust ning täita majapidamises olulist majanduslikku funktsiooni: jagada rahalist sissetulekut. Suutmatus täita toitja kohustusi, st rahuldada pere vajadusi jõukas elus, põhjustab sageli rolli iseloomuga intrapersonaalset konflikti, mis tuleneb kohustuste konfliktist ühiskonna ja perekonna ees. .

Teiseks loeb juhtimise tüüp. Esimeses, nn situatsioonijuhtimises lahendatakse erinevat laadi ülesandeid suures osas üksikute töötajate äranägemisel. Õiguslik reguleerimine toimub ainult kõige üldisemas järjekorras. Siin on ruumi isiklikule diskreetsusele ja omavolile. Lõppkokkuvõttes on märkimisväärne hulk kodanikke, kes tüdivad töötajate arvukatest, eelnevalt täpselt määratlemata nõudmistest, valmis need ära maksma. Mõnikord hinnatakse juba ebaselgete ja muutuvate nõudmiste esitamist altkäemaksu väljapressimisena ja provotseerib seda. Teises, normatiivjuhtimises, on tegemist peamiselt neid üksikasjalikult reguleerivate õigusnormide kohaldamisega teatud tüüpi olukordades, mitte ainult teatud piiranguid kehtestavate normide arvestamisega.

Kolmandaks on oluline sotsiaalpsühholoogiline olukord. Näiteks riigiteenistujate korruptsiooni tunnistamine normaalseks nähtuseks, nagu ka jootraha uksehoidjate seas, on oluline tegur kuritegeliku motivatsiooni kujunemisel.

Selle vastu saab võidelda avaliku teenistuse süsteemi vastava muutmisega. Esimese korruptiivse otsuse vastuvõtmist võib soodustada ametnikku ümbritsev infokeskkond. Aus ametnik, kes kuuleb ja loeb iga päev üht ja sama: “Meilt võtavad kõik!”, võib hakata end tajuma musta lamba, luuserina, kellele keegi isegi altkäemaksu ei paku. Jääb vaid oodata "head võimalust". Ühiskonna sotsiaalpsühholoogilise kliima oluline tunnus, mis aitab kaasa korruptsiooni õitsengule, on topeltmoraal. Ühest küljest peetakse korruptsiooni, eriti tipus, sotsiaalselt vastuvõetamatuks. Seda toetab igati igapäevane moraal, ajakirjandus ja poliitiline praktika, mis kasutab ära korruptsioonivastaseid teemasid. Teisest küljest on korruptsioon, eriti rohujuuretasandi korruptsioon, igapäevaelu osa, mida aktsepteeritakse “vaikimisi”. Jätkuvalt eksisteerivad tsoonid, mis on õiguskaitseorganite tegevusele peaaegu suletud. Korruptsioonisüüdistused on muutunud nii igapäevaseks, et piir normaalse ja ebanormaalse vahel on hägune. Korruptsiooni sotsiaalsed aspektid avalduvad Venemaa ühiskonna poliitilises, majanduslikus, kultuurilises ja muudes eluvaldkondades kriitilisele näitajale lähedasel skaalal. Korruptsiooni mõju riigiteenistujate haldus- ja sotsiaalsele keskkonnale, nende moraalinormide ja väärtushinnangute muutumisele, avaliku teenistuse korporatiivsele kultuurile on tänapäeval väga kõrge.

Seega on üks peamisi korruptsioonivastase võitluse meetmeid moraalipõhimõtete ja jätkusuutlike moraalipõhimõtete arendamine ja tugevdamine ühiskonnas. Minu arvates ei saa endast kui inimesest lugu pidav kodanik kunagi korruptsiooniga seotud kuritegude subjektiks, vaid, vastupidi, hakkab neile ilmingutele tõhusalt vastu.

Rahvusvaheline kogemus korruptsioonivastases võitluses

Korruptsioon ühel või teisel kujul esineb paljudes välisriikides ja selle rahvusvahelist iseloomu tunnustatakse üldiselt. Korruptsioon rahvusvahelistes õigusaktides on määratletud kui üks globaalsetest probleemidest rahvusvahelise õiguskorra tagamise valdkonnas. Rahvusvaheline üldsus püüab ühendada jõupingutused korruptsiooni ennetamise ja selle vastu võitlemise vallas. Praegu tutvustatakse korruptsiooni ennetamise meetmeid rahvusvahelistes korruptsioonivastastes programmides:

ÜRO globaalne korruptsioonivastane programm;

ÜRO deklaratsioon korruptsiooni ja altkäemaksu vastu võitlemise kohta rahvusvahelistes äritehingutes;

ÜRO korruptsioonivastane konventsioon jne.

Föderatsiooninõukogu uurib ja teeb kokkuvõtteid SRÜ riikide, välisriikide kogemustest ja rahvusvahelise koostöö praktikast korruptsioonivastases võitluses. Selleks korraldatakse SRÜ riikide parlamentidevahelise assamblee raames rahvusvahelisi konverentse, loenguid ja seminare ÜRO ja Euroopa Nõukogu korruptsioonivastastest konventsioonidest.

Esimesed Venemaa Föderatsiooni poolt korruptsioonivastase võitluse alal ratifitseeritud dokumendid on ÜRO korruptsioonivastane konventsioon ja Euroopa Nõukogu korruptsioonivastane kriminaalõiguse konventsioon.

Rahvusvaheline koostöö peaks aitama riikidel välja töötada ühtsed administratiivsed ja õiguslikud vahendid, et täita oma kohustusi riigiteenistuses korruptsiooni ennetamise ja selle vastu võitlemise vallas.

Välismaised kogemused korruptsioonivastases võitluses on olulised ja neid saab siseriiklikus seadusandluses arvesse võtta.

20. sajandi jooksul alustasid tööstusriikidest USA, Itaalia, Hongkong ja Singapur kõige ulatuslikuma ja kompromissitu võitluse korruptsiooni vastu.

Üheks aktiivse korruptsioonivastase võitluse algatajaks riigis ja rahvusvahelisel areenil oli USA, kellel on selle nähtusega võitlemisel märkimisväärne kogemus.

1787. aastal vastu võetud USA põhiseaduses on altkäemaksu võtmine üks raskemaid kuritegusid. Põhiseaduse järgi võib USA presidendi selle kuriteo eest tagandada.

1960. aastate lõpus otsustas USA korruptsioon võidelda spetsiaalsete meetoditega. Eelkõige töötasid FBI spetsialistid välja ja viisid edukalt läbi operatsiooni nimega "Šeik ja mesilane".

FBI agendid imbusid araabia miljonäride vahendajateks maskeeritud korruptsioonivõrgustikesse ja pakkusid kõrgetele valitsusametnikele ja kongresmenidele suuri altkäemaksu, et edendada nende ärihuve.

Operatsiooni tulemusena mõisteti kõigest aastaga korruptsioonikuritegudes süüdi üle kahesaja riigiametniku, kes seejärel vallandati.

Tõelise korruptsioonivastase võitluse algus ulatub USA-s aga eelmise sajandi 70. aastatesse. Ameerika ettevõtte Lockheed tegevusega Jaapanis esile kerkinud korruptsiooniskandaali šokk, mis viis riigi valitsuse tagasiastumiseni, ajendas Ameerika seadusandjaid 1977. aastal vastu võtma välismaiste korruptsioonipraktikate seaduse. See seadus keelustas välisriigi ametnikele altkäemaksu andmise Ameerika kodanike ja ettevõtete poolt.

Pärast selle seaduse vastuvõtmist hakkasid Ameerika äriringkonnad aga kurtma, et USA karm hoiak korruptsiooni suhtes õõnestab tõsiselt kolmanda maailma riikide korruptiivses keskkonnas tegutsevate Ameerika ettevõtete positsiooni. Selle tulemusena tehti 1988. aastal seaduses asjakohased muudatused.

Olukord pole aga muutunud. Eelkõige väideti ühes 1995. aastal ajakirjas "The Economist" avaldatud uurimuses, et 1994.–1995. Ameerika ettevõtted kaotasid välismaal umbes 100 lepingut kokku umbes 45 miljardi dollari eest, mis läksid vähem põhimõttekindlatele rivaalidele ja konkurentidele.

1996. aastal USA luureagentuuride abiga koostatud USA kaubandusministeeriumi aruande kohaselt kandsid USA ettevõtted hinnanguliselt 11 miljardit dollarit kahju, kuna nende konkurendid kasutasid altkäemaksu.

Sellest lähtuvalt käivitati USA-s kampaania, millega sunditi teisi OECD riike muutma välisametnikele altkäemaksu maksmise kuriteoks.

Toona kuulutas Clintoni administratsioon läbirääkimised OECD-s altkäemaksu üle USA välisministeeriumi tegevuse üheks prioriteediks. Seega soovisid ameeriklased oma konkurendid võrdsele tasemele seada.

Korruptsioonivastase võitluse tugevdamiseks ja Ameerika ettevõtete abistamiseks selle probleemi lahendamisel rahvusvahelisel tasandil lõi USA Kaubandusministeerium kolmanda aastatuhande alguses oma Internetis vihjeliini.

Seega saab nüüd iga firma teatada talle teadaolevatest altkäemaksu kasutamise juhtumitest rahvusvaheliste lepingute sõlmimisel otse USA kaubandusministeeriumile.

Viimastel aastatel on aga altkäemaksu andmine USA majanduses taas jõudnud nii kaugele, et valitsus on sunnitud alustama laiaulatuslikku rünnakut ettevõtete vastu, kes kasutavad altkäemaksu oma huvide edendamiseks välismaal.

Viimastel aastatel on USA valitsus vastu võtnud mitmeid uusi korruptsioonivastaseid seadusi ning esitab kohtu alla kasvava hulga ametnikke ja ärimehi.

Veel üks silmatorkav näide tõhusast korruptsioonivastasest võitlusest, mida peaksime minu arvates järgima, on 90ndate alguses Itaalias läbi viidud puhaste käte operatsioon, millel olid vapustavad tulemused.

Apenniinidel valitseb annetuste ja kingituste kultus, nii et altkäemaksu andmine linnaelanike meelest pole ammu enam tõsine kuritegu. Kuid 1990. aastate alguseks haaras korruptsioon kogu riigisüsteemi ja kutsus esile poliitilise kriisi ning äri mängis selles olulist rolli. Itaalias on parteidel tõeline võim, nii et ettevõtjad ostsid oma kaitse poliitikute rahastamisega. Järk-järgult muutus see tava normiks ning äri ja funktsionääride vahel tekkisid tugevad korruptiivsed sidemed. Mõnel pool kehtestasid poliitikud isegi maksu: näiteks üks Calabria firma annetas igakuiselt 4,5% kasumist partei vajadusteks, osa rahast - umbes 3% - arveldati kohalikku filiaali, ülejäänu saadeti peakorterisse. Esmapilgul on annetused kahjutud. Aga ei ole. Mida tihedamaks sidemed muutusid, seda rohkem avanes võimalusi ebaausatele ärimeestele: riigitellimused, olulised lepingud, siseinfo.

Kasutades korrumpeerunud poliitikuid, tegid ärimehed sageli konkurentidega arveid.

"Kaitseturu" sandistas 14 miljoni liiri (umbes 5000 dollari) suurune altkäemaks. Kui Milanos asuva Trivulzio hooldekodu direktor Mario Chiesa vahele jäi, ei omistanud keegi sellele erilist tähtsust. Süüdistatavate kontode väljatrükke nähes oli prokuratuuri uurija Antonio Di Pietro aga väga üllatunud. Kohtualuse jõukusele oli seletus: ta oli valitseva Sotsialistliku Partei liige. Pansionaadi direktorilt ulatus niit Itaalia suurpoliitikuteni. Sotsialistliku partei liige, peaminister Bettino Craxi kiirustas Chiesast lahti ütlema ja solvunult hakkas oma võitluskaaslasi ükshaaval loovutama. Siis toimis doomino põhimõte. Nii sai alguse kuulus operatsioon puhtad käed (1993–1994), millest sai korruptsioonivastase võitluse ajaloo õpik.

Selle tulemused on muljetavaldavad: rohkem kui 500 poliitikut mõisteti vanglasse, sealhulgas senaator Giulio Andreotti eluks ajaks ja peaminister Craxi. Uurimise all oli umbes 20 000 inimest. Süüdistuste vältimiseks astus tagasi üle 80% ametnikest. Äri sai ka: võimude tähelepanu alla sattusid Fiati, Olivetti ja teiste korporatsioonide töötajad. Süüdimõistetud korrumpeerunud ametnikud ei saanud mitte ainult vanglakaristust, vaid neile kohaldati NSV Liidus tuntud meedet - vara konfiskeerimist. Võõrandatud majades asusid riigiasutused: haiglad, kohtud, politseijaoskonnad. Veinipudelitel, mis valmistati konfiskeeritud maadel kasvanud viinamarjadest, ilutses demonstratiivselt kiri: "Tehtud maffialt võetud viinamarjaistanduses." Korrumpeerunud ametnike raha suunati sotsiaalsfääri ja põllumajandusse. See oli väga läbimõeldud PR-trikk, mis suurendas avalikkuse toetust korruptsioonivastasele kampaaniale.

Võib tunduda, et kogu see operatsioon on algusest lõpuni õnnetus. Aga ei ole. Igal juhul määrasid selle edu järgmised tegurid.

* Demokraatlik süsteem. Itaalias ei ole ei peaministril ega isegi presidendil absoluutset võimu ning tugevad parteid tõesti võitlevad võimu pärast, võistlevad ega andesta seetõttu üksteisele vigu. Isegi peaministrina andis Silvio Berlusconi mitu korda kohtus tunnistusi. Lisaks kõigele teravnes 1980. aastate lõpuks – 1990. aastate alguseks poliitiline olukord Itaalias. Kaks võimsaimat parteid, sotsialistid ja kristlikud demokraadid, kes olid kõige enam korruptsiooniga seotud, anastasid võimu. Teistele poliitikutele see loomulikult ei meeldinud. Seetõttu haarasid nad "Chieza juhtumist" kinni ega lasknud seda maha vaikida.

* Tasuta meedia. Nad ei varjanud läbi ja lõhki televisiooni ja ajakirjanduse eest ning ajakirjanikud vallandasid hea meelega skandaali, äratades kogu elanikkonna.

* Õiguskaitse järjepidevus. Ajakirjas Expert avaldatud artiklis märkis Di Pietro: "Operatsiooni eesmärk oli paljastada nähtuse kogu sügavus ootuses, et teised jõuavad kaugemale – need, kes jätkavad korrumpeerunud süsteemi lammutamist." Teised läksid.

* Tugev ja sõltumatu kohtusüsteem. Kohtunike (prokurörid, kohtunikud, uurijad) sõltumatus Itaalias kuulutati välja 1947. aasta põhiseadusega. Ainult Ülemnõukogu saab nimetada või ametist vabastada Themise ministreid, kelle liikmetest enamuse valib magistraat ise. Oma otsustes ei sõltu ta kellestki. Seetõttu ei vallandatud Di Pietrot, kes käivitas kampaania, mis tegi nii mõnegi mõjuka inimese elu keeruliseks, ning sai alustatut jätkata. Lisaks lubati uurimisasutustel juba kampaania ajal vabalt riigikogu liikmeid üle kuulata, mis hõlbustas oluliselt operatsiooni Puhtad käed kulgu.

Muidugi ei suutnud üks kampaania korruptsiooni täielikult välja juurida. Kuid ta äratas passiivse ühiskonna ja käivitas uuenemise ja puhastamise mehhanismi.

Teine riik, mis väärib tähelepanu, on Hongkong.

Hongkong on üks maailma finantspealinnu. Selle saavutamiseks vajasid võimud kolmkümmend aastat ja hiiglaslikke jõupingutusi. 1970. aastate alguses oli Hongkong kuritegevuse kasvulava – korrumpeerunud politseijõudude tiiva all õitses väljapressimine, narkokaubandus ja prostitutsioon. Ja siis otsustasid võimud drastiliste meetmete kasuks – kaotasid Siseministeeriumi koosseisu kuulunud kasutu korruptsioonivastase teenistuse ja asutasid 1973. aastal selle asemele sõltumatu korruptsioonivastase võitluse komisjoni (ICAC). Ta hakkas aru andma otse Hongkongi kubernerile. Kartes korrumpeerunud politseinike voolu NKBC-sse, viidi sinna edumeelsed noored: parimate ülikoolide lõpetajad ja noored spetsialistid, kellel polnud veel aega kahjulikke sidemeid omandada. Kuberner nimetas iga komisjoni liikme isiklikult - kuueks aastaks ilma tagasivalimise võimaluseta.

NCAC koosneb kolmest osakonnast: operatiiv-, ennetus- ja avalike suhete osakonnast. Operatiivkorrapidaja tegeleb detektiivitööga: arvutab ja arendab altkäemaksuvõtjaid, kuulab neid üle ja saadab juhtumid kohtusse. Preventive paljastab korruptsioonisidemeid riigiaparaadis ja uurib altkäemaksuvõtjate skeeme. Selle põhiülesanne on leida olekumasina haavatavused. Avalike suhete osakond teeb huvikaitsetööd ja jälgib avalikkuse meeleolu.

Aastate jooksul on Hongkongi korruptsioon arenenud ulatuslikuks süsteemiks. Seda mõistes võttis NKBC suure kala esimesena kätte. Vangistades kõige võimsama korrumpeerunud ametniku, vähendas ta korruptsiooni pea. On väga oluline, et linlaste meelest ei saanud komisjoni liikmetest karistajad, kes öösel varastajaid ametnikke kinni haarasid. Seda soodustas asjaolu, et nende tööd kajastas meedia algusest peale aktiivselt. Paralleelselt võimuaktsioonidega tegeles valitsus propagandaga, püüdes kaasata probleemi kogu ühiskonda.

NKCC on saanud enneolematud volitused. Tegelikult töötavad selle töötajad sõjakohtu seaduste järgi: nad võivad ametniku vahistada, juhindudes ainult põhjendatud kahtlusest, hoida teda pikka aega ilma süüdistusteta vahi all, külmutada pangakontod. Paljud radikaalsed uuendused on sätestatud seadusandluses. Üks seadustest kehtestas suures stiilis elavate ametnike süü presumptsiooni. Sellest piisab, et NKBC saaks kriminaalasja algatada. Süüdistatav väldib süüdistuse esitamist vaid siis, kui tõendab raha päritolu seaduslikkust. Vastasel juhul ähvardab teda kümneaastane vanglakaristus.

NKBC töötajad ise võisid kergesti altkäemaksuvõtjate ridadesse astuda, kuid valitsus hoolitses selle eest, et seda ei juhtuks. NKBC palgad on keskmiselt 10% kõrgemad kui teistel töötajatel ning nende üle kontrollivad ametnikest, ärimeestest ja intellektuaalidest koosnevad avalikud komisjonid.

NKBK töö hakkas vilja kandma aastal. 1974. aastal kahekordistus kohtu alla antud korruptsioonijuhtumite arv võrreldes eelmise aastaga – 218-le 108-le. Nüüd on Hongkong üks maailma kõige vähem korrumpeerunud riike.

"Aasia tiigrid" on korruptsioonivastases võitluses saavutanud edu. Teine kinnitus sellele on Singapur. 1965. aastal iseseisvunud riik oli sunnitud lahendama palju probleeme korraga. Üks neist oli korruptsioon.

Töö selles suunas algas aga isegi veidi varem. Riigi napp eelarve takistas valitsusel kulukat kampaaniat käivitamast. Esimene samm oli seaduse muutmine. Veel 1960. aastal võeti vastu korruptsiooni ennetamise seadus (ROSA). Ta taotles kahte eesmärki: neutraliseerida korruptsioonimahukad artiklid ja karmistada karistusi altkäemaksu andmise eest. Juba enne seda loodi spetsiaalne organ - Korruptsioonivastane Agentuur (ABA), mille direktor allus otse riigi peaministrile. Kuid enne ROSA vastuvõtmist ei toonud agentuuri töö käegakatsutavaid tulemusi. ROSA on kõrvaldanud mitu peamist takistust.

Esiteks andis ta selge ja kokkuvõtliku definitsiooni kõikidele korruptsiooniliikidele. Altkäemaksuvõtjad ei saanud enam kõrvale hiilida, saades "aitäh" kingituste näol ja peitudes ebamäärase sõnastuse taha.

Teiseks reguleeris ROSA agentuuri tööd ja andis sellele tõsised volitused. Kolmandaks suurendas ta altkäemaksu eest vanglakaristust. Kõik see vabastas ameti käed: sai loa potentsiaalseid altkäemaksuvõtjaid kinni pidada, nende kodud ja töökohad läbi otsida, pangakontosid kontrollida jne. Osakonnas on kolm osakonda: operatiiv-, haldus- ja teabeosakond. Viimased kaks vastutavad lisaks operatiivtöö toetamisele ka bürokraatia “puhtuse” eest. Nende ülesandeks on kõrgetele riigiametikohtadele kandidaatide valik, ennetavad meetmed ja isegi riigitellimuste pakkumiste korraldamine.

Hiljem täiendati Singapuri seadusandlust korduvalt, näiteks 1989. aastal kehtestati vara konfiskeerimine. Range kontroll andis häid tulemusi, nii et võimud liikusid altkäemaksuvastase võitluse teise etappi - "pehme".

Alates 1980. aastate teisest poolest hakkas valitsus tegelema bürokraatia "kvaliteedi" kallal. Ametnikel tõsteti tõsiselt palka (edaspidi tehti seda iga paari aasta tagant), mis pidi hoidma altkäemaksu võtmisest. Nüüd arvutatakse riigi kõrgeimate ametnike palku sõltuvalt ettevõtluse keskmisest töötasust ja ulatuvad 20-25 tuhande dollarini kuus. Nii parlamendisaadikud kui ka elanikkond võtsid selle initsiatiivi umbusklikult vastu, kuid peaminister Lee Kuan Yew põhjendas avalikult selle otstarbekust.

Valitsus otsustas muuta ametniku elukutse mitte ainult kõrgelt tasustatud, vaid ka austatavaks. Singapuris jutlustatakse osariigi tasandil meritokraatia põhimõtet. Tee tippu on avatud kõige intelligentsematele, järk-järgult mõtlevatele ja võimekamatele. Selle eest vastutab korruptsioonivastane amet. Koolis toimub värbamine ja seejärel juhitakse tulevast eliiti: aidatakse ülikooli astuda, saadetakse välismaale õppima ja praktikale ning julgustatakse edu. Nii et järk-järgult uuendati bürokraatiat korralikult koolitatud ja haritud töötajatega, kellest paljud liitusid agentuuri ridadega. Seda kõike korrumpeerunud ametnike tugeva surve taustal.

Porgandi ja pulgapoliitika on vilja kandnud: Singapuri korruptsioonitase on oluliselt langenud.

Kohalikku bürokraatiat peetakse üheks tõhusamaks maailmas. Ja kõige kõrgemalt tasustatud – ametnike palgad on kõrgemad kui USA võrdse staatusega töötajatel.

Ühtegi strateegiat ei saa kopeerida "nagu on" – vaimsed ja majanduslikud erinevused ei võimalda seda teha. Kuid kõigi nelja kampaania analüüs võimaldab mõista peamist: selleks, et altkäemaksuvastane võitlus tulemusi tooks, on vaja eritingimusi (demokraatiat, nagu Itaalias, või poolsõjalist staatust ja meritokraatiat, nagu Aasia riikides). Järgnevalt püüame nende nelja riigi kogemustele tuginedes hinnata, mida tuleb Venemaal teha edukaks korruptsioonivastaseks poliitikaks.

1) Eemaldage süsteemsed takistused.

* Puudub väline kontroll bürokraatia üle. Kui Itaalias, Rootsis või mõnes teises arenenud demokraatlikus riigis kontrollivad poliitikud ametnike armeed, siis Venemaal ei kontrolli ametnikke mitte keegi. Kuni pole parteikonkurentsi, ei saa rääkida ka normaalsest korruptsioonivastasest kampaaniast.

* Sõltumatut sotsiaalpoliitilist meediat pole. Siin võib näiteks tuua Itaalia, kus meedia propageeris Mario Chiesa juhtumit ja kajastas seejärel kogu operatsiooni. Parteijuhtidel lihtsalt puudus mõjujõud toimetajate ja kirjastajate üle.

* Kodanikuühiskond pole arenenud. Kodanikuühiskond (see on Euroopas ja USA-s tugev, Kagu-Aasia riikides pole veel arenenud, kuid seal valitseb austus võimude vastu) on korruptsioonivastaste kampaaniate edu võti. Itaalias toetus Di Pietro ja tema kolleegid avalikkusele ja see mängis otsustavat rolli.

* Võimsus on läbipaistmatu. See on kolme esimese põhjuse tagajärg.

Just nende probleemidega on vaja alustada süsteemi korruptsioonist “raviga” ja seejärel astuda täiesti arusaadavaid taktikalisi samme: luua sõltumatu kohtusüsteem, vajadusel eriteenistus nagu Hongkongi NKBC, puhastada auastmed ja muuta ametnike töötasustamise põhimõtet.

2) Töötada õigusaktid ümber

Halvad seadused võivad hävitada igasuguse korruptsioonivastase algatuse, läbimõeldud teevad selle kindlasti lihtsamaks.

Esiteks muuta seaduste kujunemise põhimõtet. Venemaa seadusandlus loodi maailma parimatest seadustest. See on laitmatu, kuid mitte meie riigi jaoks "tuunitud". Kui USA-s tekkis väärtpaberiseadus pärast turu toimima hakkamist, siis Venemaal peaaegu samaaegselt. Paljud meie institutsioonid on tegelikkusest väljas Kui tolliseadusandluse muutmise vajadus on küps, siis parem kuulata maaletoojate nurinat, kui neid valitsusasutustes käest kinni püüda. Reaktsioon on alati hiline, mis tähendab, et võitlus korruptsiooniga võib kesta igavesti.

Teiseks, nii palju kui võimalik, seadusandlust "valgeks pesta". Mõned protseduurid on nüüdseks keelatud, kuigi neis pole midagi kriminaalset. Ilmekas näide on lobitöö seaduseelnõu, mille riigiduuma mitu korda tagasi lükkas. Kui järele mõelda, on olukord kummaline: suurettevõtted on sunnitud toime panema kuritegusid ja maksma altkäemaksu, edendades isegi läbimurdelist tehnoloogiat. Kuid katse viia oma seisukoht seadusandjate tähelepanu alla ei ole kuritegu. Kõik saavad kasu selgelt määratletud protseduurist ärialgatuste tutvustamiseks. Ettevõtlus ei pea enam altkäemaksu andma, et teda ära kuulataks, ja võimud tõmbavad pingevabaks võimsa korruptsiooniskeemi.

Kolmandaks, vabaneda "õigustühjadest" - seadustes esinevatest ebatäpsustest, möödalaskmistest ja üldistest sõnastustest. Seni on neid palju. Õigusaktides puudub "ebaseadusliku rikastumise" kategooria, nagu ÜRO konventsioonis. Kui see ilmneks, oleks võimalik kohtu alla anda ametnikud, kes ei oska oma kapitali päritolu selgitada.

Üks tõhusamaid palgasõduritest kurjategijate mõjutamise vorme on konfiskeerimine, mida kasutatakse laialdaselt USA-s ja Euroopas. Saadikud tegid ka ettepaneku viia see eelnõu seadusandlusse, kuid riigiduuma lükkas selle, nagu ka lobitöö seaduse, tagasi. Ma ei tea, millest valitsus juhindub, kui lükkab tagasi seaduseelnõud, mida on tõesti vaja. Tõenäoliselt on see enesealalhoiu seadus. Ei tee ju ettepanekut konfiskeerimise artiklit maha kanda nõukogude aja normidest, kus konfiskeerimine oli täielik: inimesele jäi sõna otseses mõttes voodi, kampsun, lusikas ja tass. Kõik ebaseaduslikult omandatud või selle ekvivalent, kui ebaseaduslikult omandatud on juba kulutatud, tuleks konfiskeerida. Kuid see tõlgendus seadusandjatele ei meeldinud.

3) Viia läbi seadusandluse kriminoloogiline ja korruptsiooniekspertiis ja see on väga vajalik. Näiteks võib tuua Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 575, mis lubab riigiteenistujatel kingitusi vastu võtta, kui nende väärtus ei ületa viit miinimumpalka. Ilmselt peaks Venemaa valitsus alustama "õiguslike tühimike" täitmisest.

4) Leidke "viiteklass".

Hongkongi valitsus toetus edumeelsetele ja sihikindlatele noortele, kes moodustasid NKPC selgroo. Singapuri võimud ise kujundasid ausate bürokraatide klassi ja nüüd võivad nad neile julgelt loota.

Venemaal sellist sotsiaalset gruppi veel pole. Võib-olla võib selliseks sotsiaalseks grupiks olla kasvav keskklass – edumeelsed haritud inimesed, kellel on selged elueesmärgid ja moraalipõhimõtted. Tuleb vaid mitte sekkuda selle arengusse ja siis saab mõne aasta pärast korruptsioonivastase filosoofia dirigendiks.

5) Luua võimaldav keskkond

Itaalias ja Aasia riikides toetas elanikkond aktiivselt altkäemaksuvastast võitlust. Venemaal peetakse korruptsiooni iseenesestmõistetavaks ja see on suur probleem.

Töötage noorte spetsialistide ja üliõpilastega. Siin saate kasutada Aasia meritokraatia põhimõtet. Kuni me ei hakka kujundama noorte seas asjadest õiget vaadet, kuni nad ei ole läbi imbunud arusaamast, et halb on mitte ainult varastada, vaid ka altkäemaksu võtta, ei lähe asjad jalad alla.

Olles sellega pinnase ette valmistanud ja saavutanud käegakatsutavat edu kodanikuühiskonna ülesehitamisel, võite käivitada oma puhtad käed. Tõsised reformid toimusid Venemaal reeglina pärast võimuvahetust. Eliit on kinnitatud isiklike sidemetega ja seni, kuni neid ei hävitata, peab süsteem vastu igasugusele ümberkujundamisele. Seega tuleb globaalsed muutused ajastada nii, et need langeksid kokku eliidi vahetumisega – muud väljapääsu pole.

Kahjuks on Venemaal korruptsioonivastases võitluses rohkem ebaõnnestumisi kui kordaminekuid, kuid ei saa end lohutada sellega, et "ta sündis koos riigiga ja saab ainult koos sellega surra", kuna seda näib olevat võimalik teatud piirides ohjeldada. piirid ja see on näide välisriikide positiivsest kogemusest. Olles analüüsinud edukamaid korruptsioonivastaseid kampaaniaid - USA, Singapur, Itaalia ja Hongkong, püüdsime nende kogemusi meie iseärasusi arvestades rakendada ka Venemaale, minu Arvatakse, et osa nende riikide kogemustest on endiselt rakendatavad Venemaa puhul. Kursusetöö viimases peatükis käsitleme otseselt Venemaa korruptsioonivastase võitluse kaasaegseid meetodeid.

Sarnased dokumendid

Korruptsioonivastase tegevuse ajalooline aspekt. Korruptsiooni kui sotsiaalse nähtuse ja selle mõju riigile, ühiskonnale analüüs. Rahvusvaheline kogemus korruptsioonivastases võitluses. Korruptsiooni tunnused riigiorganites. Vene Föderatsiooni korruptsioonivastane poliitika.

kursusetöö, lisatud 28.05.2014


Korruptsioon: kujunemis- ja arengulugu, riigi vastumeetmete õiguslik konsolideerimine. Vene Föderatsiooni korruptsioonivastane poliitika ja selle perspektiivsed suunad. Väliskogemus võitluses korruptsiooniga riigivõimusüsteemis.

lõputöö, lisatud 14.04.2016


Korruptsiooni arengu ajalugu Venemaal. Korruptsioon kui sotsiaalmajanduslik nähtus. Korruptsioonikuriteod tänapäeva maailmas. Korruptsioonikuritegude vastase võitluse põhisuunad välisriikides. Venemaa korruptsioonivastane poliitika.

lõputöö, lisatud 16.08.2012


Korruptsioonivastase võitluse riiklike meetmete õiguslik konsolideerimine. Vene Föderatsiooni korruptsioonivastane poliitika, selle perspektiivsed suunad. Korruptsioonivastase võitluse vahendid riigivõimusüsteemis. Välismaised kogemused korruptsioonivastases võitluses.

lõputöö, lisatud 21.02.2017


Korruptsioon kui sotsiaalpoliitiline nähtus, selle põhjused ja tagajärjed avaliku halduse sfääris. Korruptsioonivastane poliitika: maailma- ja kodumaised kogemused, prioriteetsed ülesanded. Õiguskaitsesüsteemi juhtimissüsteemi täiustamine.

kursusetöö, lisatud 01.06.2014


Korruptsioonivastase võitluse õigusaktid ja selle praktiline rakendamine valitsusorganite tegevuses. Meetmed korruptsiooni likvideerimiseks regionaalsel tasandil Kemerovo piirkonna näitel. Välismaised kogemused korruptsioonivastases võitluses.

lõputöö, lisatud 23.08.2014


Korruptsiooni põhjused avalikus haldussüsteemis. Avaliku teenistuse süsteemsed talitlushäired. Korruptsioonivastaste mehhanismide rakendamine riigiasutustes. Meetmed korruptsiooniga võitlemiseks föderaalses migratsiooniteenistuses.

kursusetöö, lisatud 12.08.2009


Korruptsioonivastase võitluse õiguslik raamistik. Korruptsiooni spetsiifika tänapäevastes tingimustes ja selle vastu võitlemise peamised meetodid. Korruptsioonivastaste meetodite tõhususe hindamine Vene Föderatsioonis. Korruptsioonivastase poliitika reguleeriva raamistiku parandamine Vene Föderatsioonis.

kursusetöö, lisatud 17.06.2017


Korruptsiooni sotsiaalsete, majanduslike ja poliitiliste tagajärgede analüüs. Välisriikides sellega võitlemise eduka kogemuse ja õiguspraktika uurimine. Võitlus altkäemaksu vastu. Kasahstani Vabariigi seadusandlik alus korruptsioonivastase võitluse kohta.

lõputöö, lisatud 25.10.2015


Korruptsioonivastase võitluse probleemi analüüs. Mõiste "korruptsioon" etümoloogia. Korruptsioon ja altkäemaksu võtmine: Venemaa ja rahvusvaheline praktika. Teeninduskeskkond, kus pannakse toime korruptsioonikuritegusid. Probleemi lahendamise viisid avaliku teenistuse süsteemis.

Kaasaegses maailmas toimub korruptsioon igas ühiskonnas, igas riigis. Praktiliselt pole riike, kes võiksid deklareerida selle täielikku puudumist. Veelgi enam, selle olukorra praeguse etapi eripära on selgelt rahvusvaheline. Seda määravad mitmed tegurid, millest olulisim on üleilmastumine, mis määrab riigipiiride majandusliku läbipaistvuse, kapitali, töökaupade jne vaba liikumise, aga ka riikide majanduste kriminaliseerimise.

Seda tõendavad mitmete rahvusvaheliste organisatsioonide uuringute tulemused, sealhulgas selles valdkonnas tuntud Transparency International (TI) – rahvusvaheline korruptsioonivastase võitluse valitsusväline organisatsioon. Selle tegevuse olulisim suund on korruptsiooni tajumise taseme uurimine kogu maailmas.

2014. aasta detsembris esitleti TI-le uusimat (ajaliselt) ülemaailmset selle valdkonna uuringute tulemusi kajastavat pressiteadet, mille tulemusi kajastab infograafik. TI edetabelis järjestatakse riigid ja piirkonnad skaalal 0 (kõrgeim) kuni 100 (madalaim).

Kõige madalama korruptsioonitajuga esikolmikus olid Taani, Uus-Meremaa ja Soome. Viimast kohta jäid jagama Põhja-Korea ja Somaalia.

Suunav on ka korruptsioonitajumise indeksi jaotus piirkonniti. Antud juhul on kõige korrumpeerunud Aafrika manner ja postsovetlikud riigid.

Tähelepanuväärne on, et nn "suure 7" riigid on tabeli tipus, mis viitab reitingu koostajate hinnangul üsna madalale korruptsioonitasemele neis riikides (vt tabel 1).

Tabel 1

Korruptsiooni tajumise indeksid

(valitud riigid; 2014, 2013, 2012)

	Riik	2014	2013	2012
1.	Taani	92	91	90
2.	Uus-Meremaa	91	91	90
3.	Soome	89	89	90
4.	Rootsi	87	89	88
5.	Norra	86	86	85
6.	Šveits	86	85	86
7.	Singapur	84	86	87
8.	Holland	83	83	84
9.	Luksemburg	82	80	80
10.	Kanada	81	81	84
11.	Austria	80	81	85
12.	Saksamaa	79	78	79
12.	Island	79	78	82
14	Ühendkuningriik	78	76	74
15.	Belgia	76	75	75
15.	Jaapan	76	74	74
17.	USA	74	73	73
26.	Prantsusmaa	69	71	71
100	Hiina	36	40	39
136.	Kamerun	27	25	26
136.	Iraan	27	25	28
136.	Kõrgõzstan	27	24	24
136.	Liibanon	27	28	30
136.	Nigeeria	27	25	27
136.	Venemaa	27	28	28
142	Komoorid	26	28	28
170	Iraak	16	16	18
171	Lõuna-Sudaan	15	14
172	Afganistan	12	8	8
173	Sudaan	11	11	13
174	Korea (Põhja)	8	8	8
174	Somaalia	8	8	8

Venemaa on selles edetabelis traditsiooniliselt tabeli lõpus. Samal ajal, nagu tabelist nähtub, on tema naabrid majanduse, sotsiaalsfääri ja poliitiliste institutsioonide äärmiselt madala arengutasemega riigid, mis pole Vene Föderatsiooniga võrreldavad mitte ainult majanduslikus, vaid ka üldiselt. muud näitajad. Selline lähenemine on suuresti tingitud ekspertide koosseisust, kes määravad kindlaks korruptsioonitaju maailmas ja suruvad seda maailma üldsusele peale.

Samas tähendab juba sõna “taju” reitingus seda, et reiting ei mõõda korruptsiooni, vaid avalikku arvamust korruptsioonitaseme kohta riikides. Nagu TI veebilehel seisab, on reiting "kombinatsioon erinevate esindusasutuste kogutud uuringute ja korruptsioonihinnangute kohta" . Seega on erinevate riikide korruptsioonireitingu kujunemise aluseks esialgu subjektiivne lähenemine, mistõttu ei kajasta see täielikult objektiivset tegelikkust.

Selle põhjuseks on eelkõige EL siseasjade voliniku S. Maelstromi 2014. aasta veebruaris esitatud Euroopa Liidu ajaloo esimese korruptsiooniseisundi aruande sätted. Raporti järelduste kohaselt läheb korruptsioon Euroopa Liidu majandusele maksma üle 120 miljardi euro aastas – veidi vähem kui EL-i aastaeelarve.

Samas usub 76% Euroopa Liidu elanikest vastavalt Raporti aluseks oleva Eurobaromeetri ettevõtte uuringule, et korruptsioon on nende riigis laialt levinud. Umbes 2% EL-i kodanikest märkis, et neid puudutab igapäevaelus korruptsioon, 8% olid korruptsioonis osalejad või tunnistajad. Ligikaudu kolmveerand (73%) usub, et altkäemaksu või ühenduste kasutamine on nende riigis kõige lihtsam viis teatud avalike teenuste saamiseks. 67% vastanute hinnangul ei ole erakondade rahastamine läbipaistev ega ole riigi kontrolli all.

Kui rääkida ettevõtlusest, siis enam kui neli kümnest Euroopa ettevõttest peab korruptsiooni probleemiks. Samas, mida väiksem on ettevõte, seda rohkem kannatab see vastajate hinnangul korruptsiooni käes.

Korruptsiooni kõige teravamad ilmingud on traditsiooniliselt täheldatud Euroopa Liidu vaeseimates riikides: Rumeenias ja Bulgaarias. Samas märgitakse korruptsiooni fakte ka selle aluse moodustavates niinimetatud "eurotroika" riikides - Saksamaal, Prantsusmaal, Suurbritannias. Seda tõendavad arvukad korruptsiooniskandaalid, sealhulgas need, mis puudutasid nende osariikide kõrgeid ametnikke.

Nii oli näiteks 2012. aasta veebruaris Saksamaa president K. Wulff sunnitud tagasi astuma. Selle põhjuseks oli tema osalemine mitmetes korruptsiooniskandaalides, mis olid seotud kingituste saamisega oma rikastelt sõpradelt, ööbimisega kallites hotellides, mille eest maksis produtsent, kelle huvides ta filmivõtete jaoks toetusi lobistas jne. Tegelikult oli jutt endise presidendi K. Wulffi ametiseisundi kasutamine omakasupüüdlikel eesmärkidel. Mis nii Saksa õiguse kui ka rahvusvahelise õiguse sätete kohaselt pole midagi muud kui korruptsiooni ilming.

Tuleb märkida, et olukord Saksamaa ekspresidendiga ei ole erand praegusest praktikast. Korruptsioon leidis aset ka teistel valitsustasanditel. Kokku ulatus föderaalse kriminaalasjade büroo andmetel 2011. aastal Saksamaal selliste kuritegude arv üle 46 tuhande. Korruptsiooniga tekitatud kahju ulatus 2012. aastal selle ameti andmetel umbes 276 miljonini. euro .

Mitte vähem keeruline on olukord korruptsiooniga Ühendkuningriigis. Ka siin olid valitseva eliidi esindajad seotud korruptsiooniskandaalidega. Näiteks riigiametnikud, sealhulgas endine peaminister G. Brown ise, kasutasid aastakümneid oma korterite ja majade puhastusteenuste eest tasumiseks eelarvelisi vahendeid, mis tingis nii G. Browni kui ka tema juhitud valitsuse tagasiastumise.

Briti parlamendiliikmete, endiste kaitseministrite (J. Hook), transpordiministrite (S. Byers) ja tervishoiuministrite (P. Hewitt) katsed vahendada Ameerika varifirma huvides tasu eest 3 (J. Hook). ja P. Hewitt) kuni 5 tuhat naela. Art. päeva jooksul.

Toodud näited on vaid korruptsiooni ilmingud. Tegelikult on probleem ulatuslikum, eriti arvestades, et Ühendkuningriigist on viimase kahe aastakümne jooksul tegelikult saanud kahtlase päritoluga kapitali "turvapaik". Nimelt tormavad siia üle maailma, sealhulgas Venemaalt, erinevat sorti oligarhe, kes oma osariikides ei suuda oma varanduse päritolu seaduslikkust põhjendada.

J. Monbio sõnul on Londoni City (tegelikult Londoni ärikeskus - ca I.B.), mis on oma tegevuses seotud Briti ülemereterritooriumide ja kroonist sõltuvate territooriumidega, maailma suurim maksuparadiis, kontrollib 24% kõigist offshore-finantstehingutest. See võimaldab teha tehinguid ülemaailmsel kapitaliturul kõige rangemas saladuses, abistades mitte ainult maksupettureid, vaid ka kõiki salakaubaveo ja rahapesuga seotud isikuid ning sanktsioonide rikkujaid.

Korruptsioon on Prantsusmaal ka üks olulisemaid sise- ja välispoliitika probleeme. Samal ajal, nagu ka Saksamaal ja Suurbritannias, on selle võimueliidi esindajad seotud korruptsiooniskandaalidega. Nii esitati 2014. aasta juulis ametlikult korruptsioonisüüdistus Prantsusmaa ekspresident N. Sarkozyle, keda süüdistatakse altkäemaksu andmises, ametiseisundi isiklikuks otstarbeks kasutamises ja ametisaladuse rikkumise fakti varjamises. Samal ajal oli Prantsusmaa opositsioonipartei Rahvaliikumise Liit (UMP) juht N. Sarkozy tunnistajaks Liibüa endise juhi M. Gaddafi 2007. aasta valimiskampaania rahastamise kohtuasjas. . Korruptsiooniskandaalidesse sattusid ka teised kõrged ametnikud, sealhulgas F. Hollande’i praegune administratsioon. Nii oli eelkõige korruptsiooniskandaali tagajärjel sunnitud tagasi astuma eelarveminister J. Cayuzac. Ja see on vaid Prantsusmaa korruptsioonijäämäe tipp. Ka teised Prantsusmaa ametiasutuste struktuurid on korruptsiooni all. Prantsuse ekspertide hinnangul on korruptsioon Prantsusmaal, kuigi tegemist ei ole epideemiaga, sellegipoolest on selle ilmingud märgatavad erinevates valdkondades, eriti riigihangete, ehituse, energeetika, rahvusvahelise kaubanduse, relvakaubanduse jms osas.

Veelgi teravam on olukord korruptsiooniga USA-s. Seega on Ameerika avaliku arvamuse instituudi "Gallup" uuringu kohaselt 79% ameeriklastest kindlad, et USA võimud on korrumpeerunud.

Sellega seoses väärib tähelepanu USA välisministri John Kerry 2014. aasta aprillis avaldatud avaldus, et umbes 6 miljardit dollarit kadus sõna otseses mõttes eelarvest.

Võrdluseks. Somaalia, mis ekspertide – Transparency Internationali globaalse korruptsioonitajumise indeksi koostajate – hinnangul on maailma kõige korrumpeerunud osariik, kogu aastaeelarve on vaid 5 miljardit 896 miljonit dollarit – vähem kui aastal kadus summa. USA välisministeerium korraga.

Ilmselgelt omandab selles osas erilise tähenduse tuntud ameerika vanasõna: "Kui varastate leivapätsi, lähete vangi, kui varastate raudtee, saate senaatoriks."

Hoolimata sellest, et teavet kuritarvituste ja sagedaste korruptsioonijuhtumite kohta hoitakse hoolikalt meediasse sattumise eest, tulevad korruptsiooni faktid USA võimu kõrgeimas ešelonis siiski avalikuks.

Samal ajal on USA ametisoleva presidendi “siseringi” inimesed kuidagi seotud korruptsiooniskandaalidega. B. Obama. Nii sai näiteks Ameerika tervishoiusüsteemi veebilehe “HealthCare.gov” ümber puhkenud skandaal omal ajal suurt avalikkust. Juhuslikult sai Kanada IT-firma CGI Group, mille asepresident on B. Obama abikaasa klassivend, lepingu veebiressursi loomiseks ilma hangete ja muude konkurssideta. Tehingu maht oli 700 miljonit dollarit, samas kui teostuse kvaliteet sundis USA presidenti isiklikult vabandama. Raha aga riigi eelarvesse tagasi ei laekunud.

Tuleb märkida, et Ameerika Ühendriikide tervishoiusektor on üks korruptiivsemaid. Seega on pettuste kogusumma selles valdkonnas hinnanguliselt 60 miljardit dollarit aastas.

Korruptsiooniskandaalis süttis valgust ka Pentagon, mille juhtkond ei suutnud arvestada 8,5 triljoniga. dollarit ja USA väärtpaberikomisjon, mis kulutas 3,9. miljonit dollarit oma kontori mööbli ümberpaigutamiseks.

Selliseid näiteid on tänapäeva Ameerika tegelikkuses päris palju. See annab alust arvata, et korruptsioon mõjutab USA-s peaaegu kõiki Ameerika ühiskonna eluvaldkondi alates tervishoiust ja haridusest kuni kaitse ja julgeolekuni, aga ka välispoliitiliste tegevuste elluviimiseni.

Kõige tulusamad korruptiivsed "investeeringud" USA-s on poliitilised panused erinevat laadi valimiskampaaniate käigus, mis annavad võimaluse hiljem mõjutada valitsuse esindajaid läbi erinevate lobistruktuuride. Seega on USA kõige korrumpeerunud segment riigivõimud.

Erilise panuse korruptsiooni eskaleerumisse rahvusvahelisel tasandil annavad rahvusvahelised korporatsioonid (TNC), millest enamik on Ameerika päritolu. Arengumaade ja kolmanda maailma riikide turgude vallutamise huvides ostavad hulgi- ja jaemüügiettevõtted poliitikuid ja seadusandjaid kokku. Vahendid selleks kogunevad nn offshore'idesse, osariikidesse ja territooriumidele, mis ei kohusta vahendite päritolu allikaid avalikustama. See probleem on kõigi riikide jaoks äärmiselt terav, kuid kõige olulisem on see Ameerika Ühendriikide jaoks. USA Kongressi Senati riikliku julgeoleku komitee uurimise kohaselt varjavad ameeriklased maksuteenuste eest aastas 40–70 miljardit dollarit ja ettevõtted kuni 130 miljardit dollarit. Kokku on uuringu kohaselt umbes 1 triljon. peidetud 50 avamerel üle maailma. USA dollarit.

Loomulikult on omaette korruptiivse tegevuse valdkond nn USA toetus demokraatiale teistes riikides. Selleks eraldatakse riiklikule demokraatia sihtkapitalile (NED) föderaaleelarvest igal aastal mitu miljonit summat. 2014. aastal ulatusid need enam kui 100 miljoni dollarini. 2015. aastal eraldas USA sellest summast 9,3 miljonit USA dollarit demokraatia toetamiseks Venemaal. Kõik need vahendid lähevad selliste isikute ja struktuuride rahastamiseks, kes on saanud nimetuse “välisagent”. Venemaa seadus.

Seega üritab USA usutaval ettekäändel oma välismaal asuvaid toetuse saajaid kasutades mõjutada teiste riikide valitsusi. Seda on USA teinud aastakümneid, vähemalt alates Teise maailmasõja lõpust. Samades kohtades, kus pole võimalik oma rahvuslikke huve raha eest lobistada, viiakse ellu “Plaan B” - värviline revolutsioon koos nukurežiimide istutamisega neisse riikidesse ja nende üleviimisega väliskontrolli režiimi. Nagu juhtus Ukrainas veebruaris 2014-2015, mil märkimisväärne osa ametlikest ametnikest, sealhulgas valitsuse tasandil, on sisuliselt USA välisministeeriumi esindajad.

Sellega seoses on täiesti õigustatud tõdeda, et paradoksaalsel kombel annavad USA ja tema lähimad Euroopa liitlased, kes positsioneerivad end leppimatute “võitlejatena” selle ilmingutega teistes riikides, korruptsiooni õhutamisel väga olulise tooni.

Seega ei kajasta Transparency Internationali (TI) avaldatud korruptsioonitajumise reiting iseenesest tegelikku olukorda selles valdkonnas. Veelgi enam, võttes arvesse asjaolu, et see Reiting on moodustatud üsna teatud poliitiliste jõudude - USA ja tema liitlaste - huvides, on see ise korrumpeerunud ega saa seetõttu olla aluseks korruptsiooni hindamisel üheski riigis.

Hoolimata Lääne (peamiselt Ameerika ekspertide) korruptsioonitajumise indeksite kallutatusest on aga kasulik tõdeda, et korruptsioon on tõeliselt rahvusvaheline probleem.

Arvestades Venemaa osalust globaalses majanduses, on sellel kindlasti stimuleeriv mõju tema riigile riigis. Mis aga ei saa olla omamoodi aluseks tema taastusravile, veel vähem õigustuseks.

Botšarnikov Igor Valentinovitš http://russian.rt.com/article/39035

Brianna Ehley jäi välisministeeriumis kadunuks 6 miljardit dollarit //The Fiscal Times. 4. aprill 2014

Korruptsioon USA-s http://ruxpert.ru

Iljinski A. Korruptsioon ja riigi arengu väljavaated http://www.apn.ru/publications/print33265.htm

USA suurendas kulutusi "demokraatia toetamiseks" Venemaal