Fenomen korupcije u savremenom svetu. Korupcija i njena opasnost u savremenom društvu

25.11.2019

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

1. Uvod

2. Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti

3. Socio-ekonomske posljedice korupcije

4. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije

5. Antikorupcijska politika Ruske Federacije: zakonodavni okvir

6. Zaključak

7. Reference

Uvod

Korupcija u organima javne vlasti velika je društvena prijetnja kako društvu tako i državi u cjelini. Ona direktno ili indirektno utiče na moral, vrednosti i temelje društva. Stoga je, po mom mišljenju, ovaj problem danas najaktuelniji.

Prema Transparency International-u, Rusija je na 154. mjestu od 178 zemalja po korupciji. Pored nas su najzaostalije afričke zemlje (Kongo, Gvineja Bisau), kao i Papua Nova Gvineja i Tadžikistan. Transparency International je prepoznao Rusiju kao najkorumpiraniju državu među vodećim svjetskim zemljama G20. Naše BRIC kolege - Brazil, Kina, Indija (69., 78. i 87. redom) - izgledaju mnogo bolje.

Korupcija u državnim organima Rusije jedan je od najakutnijih problema, bez čijeg rješenja je nemoguć efikasan razvoj ruskog društva. Problem korupcije velikih razmera, koju karakteriše raznolikost i visoka organizovanost njenih oblika (mito, lobiranje, oligopol, politička korupcija, zloupotrebe od strane zvaničnika, itd.) je ono sa čim se savremena Rusija suočila na putu integracije u svetsku zajednicu. . Visokorazvijene zemlje su se već suočile i stekle iskustvo u suzbijanju ovih negativnih pojava, a mi treba da razvijamo svoj nacionalni „imunitet“ kako bismo održali ekonomsku i političku nezavisnost i povećali svoj značaj na svjetskoj sceni.

Značajno iskustvo u borbi protiv korupcije stekli su strani naučnici i praktičari javne uprave. Posljednjih godina Rusija je objavila i značajan broj radova koji su direktno posvećeni problemu korupcije i mogućim načinima njegovog rješavanja. Problemi korupcije su ozbiljno analizirani u radovima V.V. Bakusheva,

I JA. Bogdanova, A.I. Kirpičnikova, I.M. Kljamkina, V.O. Rukavishnikova, G.A. Satarova, L.M. Timofeeva, A.B. Tsaplina i dr. Najakutnija pitanja korupcije zabrinjavaju mnoge savremene naučnike, kako domaće tako i strane, što se ogleda u održavanju specijalizovanih konferencija, publikacijama u raznim naučnim zbornicima i diskusijama na stranicama periodične štampe.

Čitajući i istražujući radove naučnika na ovu temu, zakone, propise, materijale sa konferencija, može se doći do zaključka: koliko je ljudi zainteresovano za ovaj problem, nude sopstvene mere za iskorenjivanje ove bolesti, ne koristeći opšte fraze, već konkretne činjenice. Međutim, nažalost, od opšte rasprave o problemu korupcije i njenog odnosa sa kriminalnim strukturama uz nepromjenjivu konstataciju o nanesenoj šteti, društvo suštinski nije odmaklo ni korak na putu prave borbe protiv njenih manifestacija.

Složenost proučavanja problema korupcije leži u činjenici da ona ima skriveni karakter do određenog vremena: relativna bliskost statistike; potreba za sudskim dokazima o postojanju radnji koruptivne prirode koje spadaju u kategoriju krivičnih; značajan zaostatak u reagovanju javnosti na nezakonite radnje zvaničnika.

Ove okolnosti određuju relevantnost i praktični značaj proučavanja problema korupcije u organima javne vlasti Ruske Federacije i načina za njegovo prevazilaženje.

Predmet proučavanja ovog rada su državni organi Ruske Federacije.

Predmet istraživanja je korupcija u državnim organima Ruske Federacije.

Svrha rada je da se detaljnije prouči pitanje korupcije u državnim organima i pronađe način za rješavanje ovog problema.

Ostvarivanje glavnog cilja nastavnog rada podrazumijeva rješavanje sljedećih zadataka:

1) saznati odakle potiču korijeni korupcije

2) analiza korupcije kao društvenog fenomena i njenog uticaja na državu i društvo

3) upoznati se sa međunarodnim iskustvom u borbi protiv korupcije, i to u zemljama: SAD, Hong Kong, Italija, Singapur, isprobavajući iskustva ovih zemalja u Rusiji.

4) Razmotriti antikorupcijsku politiku u Ruskoj Federaciji i njen zakonodavni okvir.

Korupcija je nepremostiva kočnica svakog razvoja, prepreka svim reformama, strašna je pošast za državu. A ako se ne počnete na vrijeme baviti ovim problemom, onda će to postepeno dovesti do degradacije, propadanja i nestanka države. Da biste se u potpunosti upoznali sa problemom i tragali za efikasnim rješenjima u borbi protiv korupcije, potrebno je da se upoznate sa istorijom nastanka korupcije, njenim korijenima. Ovom pitanju je posvećeno prvo poglavlje nastavnog rada.

Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti

zakonodavna tijela za borbu protiv korupcije

Moderna korupcija u Rusiji je proizvod raspada SSSR-a i formiranja nove države, uključujući Rusku Federaciju. U vezi sa urušavanjem cjelokupnog sistema uređenja države, društvenog, ekonomskog i kulturnog, korupcija je postala veoma duboka i sistemska.

Nije slučajno da korupcija u Rusiji ima dugu istoriju, njeno postojanje je povezano sa tradicijom, mentalitetom stanovništva i posebnostima funkcionisanja državnih institucija. Da bi korupcija postala neprihvatljiva za rusko društvo, mora proći dosta vremena, ali za sada su u javnosti još jaki stereotipi o nepobjedivosti korupcije.

U Rusiji je po prvi put termin "korupcija" u pravni aparat uveo A.Ya. Estrin u svom djelu "Mito". Autor je dao sljedeću definiciju: korupcija je mito i korupcija državnih službenika, službenika, kao i javnih i političkih ličnosti općenito.

A.V. Kurakin govori o definiciji korupcije direktno u sistemu javnih službi. Prema njegovom mišljenju, korupcija u službeničkom sistemu može se definisati kao nezakonito prihvatanje imovinske koristi od strane državnog službenika lično ili posredstvom, zloupotreba službenog položaja od strane službenika koristeći svoj status, kao i podmićivanje državnog službenika. od strane fizičkih ili pravnih lica.

Treba napomenuti da je pojam korupcije sadržan u nekim međunarodnim pravnim aktima. Dakle, u skladu sa članom 2. Građanskopravne konvencije o korupciji, korupcija znači traženje, nuđenje, davanje ili prihvatanje, direktno ili indirektno, mita ili bilo koje druge neprikladne prednosti ili obećanja, čime se narušava normalno obavljanje bilo koje dužnosti ili ponašanja. , koji se traži od primaoca mita, neprikladne prednosti ili obećanja iste.

Savezni zakon od 25.12. 273-FZ (sa izmjenama i dopunama od 21. novembra 2011.) "O borbi protiv korupcije", također uspostavlja koncept korupcije, gdje član 1 definiše korupciju kao:

a) zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode, drugih imovinskih prava za sebe ili za treća lica ili protivzakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih lica;

b) izvršenje radnji navedenih u tački "a" ovog stava, u ime ili u interesu pravnog lica.

Nakon analize definicija korupcije nekih autora, pređimo direktno na istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti.

Istorija korupcije nije inferiorna u antici od istorije koja nam je poznata.

Istorijski korijeni korupcije vjerovatno sežu do običaja davanja poklona poglavicama ili sveštenicima kako bi pridobili njihovu naklonost.

Skupi poklon razlikovao je osobu od ostalih molitelja i doprinio da se njegov zahtjev ispuni. Stoga je u primitivnim društvima plaćati svećenika ili vođu bila norma.

Među malverzacijama, mito je najranije poznato čovječanstvu. Dokazi o drevnosti ovog čina mogu biti riječi Ovidija (1. vek pre nove ere): "Darovi odnose, verujte mi, ljude i bogove, sam Jupiter podiže pri pogledu na darove."

Prvo zakonodavno ograničenje korupcije pripada Ivanu III. A njegov unuk Ivan Grozni prvi je uveo smrtnu kaznu kao kaznu za prekomjerno podmićivanje.

Gotovo jedini popularni antikorupcijski nered. To se dogodilo u Moskvi 1648. godine i završilo se pobjedom Moskovljana: dio grada je izgorio zajedno sa znatnim brojem civila, a istovremeno je car predao masi dva korumpirana „ministra“ – poglavara. Zemskog reda Pleščejev i poglavar Puškarskog reda.

Pod Petrom Velikim cvetala je i korupcija i carska žestoka borba protiv nje. Karakteristična je epizoda kada je, nakon višegodišnje istrage, sibirski guverner Gagarin razotkriven za korupciju i obješen pred cijelim establišmentom. A onda je, tri godine kasnije, glavni fiskalni Nesterov, koji je razotkrio Gagarina, hapšen zbog mita.

Tokom vladavine dinastije Romanov, korupcija je ostala značajan izvor prihoda i za sitne državne službenike i za dostojanstvenike. Na primjer, elizabetanski kancelar Bestužev-Rjumin dobijao je 7.000 rubalja godišnje za služenje Ruskom carstvu, a dvanaest hiljada u istoj valuti za usluge britanskoj kruni (kao "agent uticaja").

Jasno je da je korupcija bila neodvojiva od favorizovanja. Od posljednjih predrevolucionarnih epizoda, pored Rasputina, ima smisla spomenuti balerinu Kšesinsku i velikog vojvodu Alekseja Mihajloviča, koji su zajedno za ogromno mito pomagali proizvođačima da dobiju vojne narudžbe tokom Prvog svjetskog rata.

Postoje dokumentovani razlozi za tvrdnju da promena državnog uređenja i oblika vlasti u oktobru 1917. nije ukinula korupciju kao pojavu, već je formirala licemeran odnos prema njoj, što je umnogome doprinelo ukorenjivanju mita i iznuda u novom administrativno okruženje.

Nakon što je Moskovski revolucionarni sud 2. maja 1918. razmatrao slučaj četvorice službenika istražne komisije, optuženih za mito i ucjenu, i osudio ih na šest mjeseci zatvora, predsjednik Vijeća narodnih komesara V.I. Lenjin je insistirao na reviziji slučaja. Sveruski centralni izvršni komitet ponovo se vratio na ovo pitanje i osudio trojicu od četiri na deset godina zatvora. U arhivi se nalazi bilješka Lenjina D.I. Kursky o potrebi da se odmah uvede zakon o najstrožijim kaznama za mito i pismo Lenjina Centralnom komitetu RKP (b) s prijedlogom da se na dnevni red stavi pitanje isključenja sudaca iz stranke koji su izdali previše blage kazne u slučaju davanja mita.

Dekret Saveta narodnih komesara „O mitu“ od 8. maja 1918. godine bio je prvi pravni akt u Sovjetskoj Rusiji koji je predviđao krivičnu odgovornost za podmićivanje (kazna zatvora u trajanju od najmanje pet godina, kombinovana sa prinudnim radom za isto period). Zanimljivo je da je u ovoj uredbi pokušaj primanja ili davanja mita izjednačen sa počinjenim krivičnim djelom. Osim toga, nije zaboravljen ni klasni pristup: ako je davalac mita pripadao imućnoj klasi i nastojao da zadrži svoje privilegije, onda je osuđen na „najteži i najneugodniji prinudni rad“, a sva imovina je bila podložna konfiskaciji. Istorija borbe sovjetske vlasti protiv korupcije završila se samom vladom, ali bez uspjeha. Ovu borbu karakteriše nekoliko zanimljivih i važnih karakteristika.

Prvo, vlasti nisu priznale reč „korupcija“, dozvolivši da se ona uvede u upotrebu tek krajem 80-ih. Umjesto toga, korišteni su termini "podmićivanje", "zloupotreba službenog položaja", "dopuštanje" itd. Negirajući pojam, negirali su pojam, a time i fenomen. Dakle, analiza ovog fenomena i svaka borba protiv njegovih konkretnih zločinačkih posljedica bili su unaprijed osuđeni na neuspjeh.

Drugo, sovjetska "pravna svijest" je neproduktivno objašnjavala uzroke pojava korupcije. Kao razlozi za korupciju navedeni su nedostaci u radu partijskih, sindikalnih i državnih organa, prije svega u oblasti obrazovanja radnika.

U belešci Odeljenja upravnih organa CK KPSS i KPK pri CK KPSS o jačanju borbe protiv mita u periodu 1975-1980, od 21. maja 1981, navodi se da je 1980. godine više od 6.000 slučajeva otkriveno je podmićivanje, što je 50% više nego 1975. godine. Govori o pojavi organizovanih grupa (na primjer, više od 100 ljudi u Ministarstvu ribarstva SSSR-a, na čelu sa zamjenikom ministra). Govori se o činjenicama osuda ministara i zamenika ministara u republikama, o drugim sindikalnim ministarstvima, o podmićivanju i spajanju sa kriminalnim elementima zaposlenih u kontrolnim organima, o mitu i podmićivanju u tužilaštvu i sudovima. U bilješkama su navedene glavne komponente krivičnih djela: prodaja oskudnih proizvoda; dodjela opreme i materijala; prilagođavanje i smanjenje planiranih ciljeva; imenovanje na odgovorne pozicije; skrivanje prevara. Navedeni razlozi su: ozbiljni propusti u kadrovskom radu; birokracija i birokracija prilikom razmatranja legitimnih zahtjeva građana; loše postupanje po pritužbama i pismima građana; grubo kršenje državne, planske i finansijske discipline; liberalizam u odnosu na primaoce mita (uključujući i sudske presude); loš rad sa javnim mnjenjem. Izvještava se o kažnjavanju vodećih partijskih radnika (nivoa gradskog i okružnog komiteta) zbog podmićivanja. Predlaže se usvajanje rezolucije Centralnog komiteta. Dakle, uočava se stroga korespondencija između slabog razumijevanja pojava korupcije, primitivnog objašnjenja njihovih uzroka i neadekvatnih sredstava za borbu protiv njih.

Treće, najviši sovjetski i partijski dostojanstvenici bili su praktično neprikosnoveni. Retki izuzeci su slučajevi Tarade i Medunova iz najvišeg regionalnog rukovodstva u Krasnodaru, slučaj Ščelokova. Kada je zamenik ministra spoljne trgovine Suškov osuđen za mito i zloupotrebu, KGB i Generalno tužilaštvo Unije izvestili su Centralni komitet o sporednim rezultatima istrage: ministar Patoličev je sistematski primao skupe predmete od zlata i drugih plemenitih metala. , rijetki zlatnici kao pokloni predstavnika stranih firmi. Stvar je zataškana.

Četvrto, samo su se predstavnici ovog aparata borili protiv korupcije u državnom aparatu. To je dovelo do dvije posljedice: oni koji su se borili nisu organski mogli promijeniti korijenske uzroke koji dovode do korupcije, jer su datirali iz najvažnijih uslova za postojanje sistema; borba protiv korumpiranih službenika se često razvijala u borbu protiv konkurenata na tržištu korumpiranih usluga.

Peto, korupcija je često djelovala kao jedino moguće sredstvo za uvođenje tržišnih odnosa u plansku ekonomiju. Uzaludno je boriti se protiv zakona prirode. O tome svjedoči ukorijenjenost korupcije kao organizatora tržišta u sjeni. Zato se širio kako je totalna kontrola slabila.

Posljednja prilika da utiče na stanje ukazala se bivšoj vlasti u julu 1991. godine, kada je usvojena Rezolucija Sekretarijata CK KPSS „O potrebi jačanja borbe protiv kriminala u sferi privrede“. Ali, začudo, u njemu nije bilo ni riječi o mitu ili korupciji. Tokom čitavog poslijeratnog perioda, tokom perestrojke i nakon nje, rast korupcije odvijao se u pozadini slabljenja državne mašine. Pratili su ga sljedeći procesi: smanjenje centralizirane kontrole, zatim raspad ideoloških veza, ekonomska stagnacija, pa pad nivoa ekonomskog razvoja, i konačno, raspad SSSR-a i nastanak nove zemlje. , Rusija, koja se u početku samo nominalno mogla smatrati državom. Postepeno, centralno organizovana korupcija centralizovane države zamenjena je „federalnom“ strukturom mnogih korumpiranih sistema. Dakle, trenutno stanje korupcije u Rusiji je u velikoj mjeri rezultat dugotrajnih trendova i prelazne faze, koja je u drugim zemljama u sličnoj situaciji bila praćena porastom korupcije. Među najvažnijim faktorima koji determinišu rast korupcije i koji imaju istorijske korene, pored disfunkcija državne mašinerije i nekih istorijskih i kulturnih tradicija, treba istaći:

· brza tranzicija ka novom ekonomskom sistemu, nepodržana potrebnim pravnim okvirom i pravnom kulturom;

· odsustvo u sovjetsko doba normalnog pravnog sistema i relevantnih kulturnih tradicija;

dezintegracija partijskog sistema kontrole.

Socio-ekonomske posljedice korupcije

Korupcija, kao društveni fenomen, neraskidivo je povezana sa razvojem ekonomskih, pravnih i političkih institucija društva. Nivo razvijenosti ovih institucija određuje „stanje korupcije“. Ekonomski odnosi se, zbog svoje dinamike, razvijaju mnogo brže nego što se unapređuju podzakonski akti koji ih regulišu, a kao rezultat toga dolazi do društvenog sukoba koji je determinanta korupcije. Određene konfliktne situacije će neminovno postojati, ali njihova dubina zavisi od kvaliteta pravnih normi koje uređuju te odnose. Normativni pravni akti sami po sebi neće smanjiti nivo korupcije, te je stoga neophodno stvoriti uslove koji će obezbijediti primjenu ovih pravnih akata od strane svih subjekata odnosa s javnošću. Postoje različiti načini uticaja na subjekte odnosa s javnošću kako bi ih se obavezalo da se pridržavaju zakonskih zahtjeva. To uključuje mjere krivičnog, upravnog, građanskog prava i drugog uticaja.

Međutim, po mom mišljenju, primjenu ovih normi od strane subjekata društvenih odnosa treba osigurati moralnim normama. U društvu u kojem su moralne norme odlučujuće u ponašanju ljudi, korupcija kao društvena pojava je minimalna i ne utiče na pozitivan razvoj društvenih odnosa. Pravne norme po svojoj djelotvornosti ne mogu zamijeniti moralne norme koje određuju ponašanje ljudi prema njihovoj volji i nahođenju. Prevelik broj zakona u društvu svjedoči o njegovim moralnim i moralnim manama. U takvom društvu korupcija kao društveni fenomen predstavlja realnu prijetnju njegovoj nacionalnoj sigurnosti i može dovesti do društvene eksplozije.

Korupcija je nepremostiva kočnica svakog razvoja, prepreka svim reformama, strašna je pošast za državu, koja vodi njenoj degradaciji, propadanju i nestanku.

Korupcija, kao društveni fenomen, je složena, višedimenzionalna pojava koja pokriva sve sfere društvenih odnosa između civilnog društva i države i na različite načine zadire u mnoge zakonom zaštićene koristi. Pored pravnih, utiče i na niz drugih problema: psiholoških, kulturoloških, interpersonalnih, što, prirodno, izaziva poteškoće u razvijanju njegovog opšteg koncepta i karakterističnih osobina, te razvijanju bilo kakvih konkretnih mjera za njegovo suzbijanje. Generalno, sa stanovišta sociologije, korupcija se posmatra kao društveni fenomen, jedan od vidova društvenih odnosa sa stanovišta sistemskih principa funkcionisanja društva. Korupcija je disfunkcija društvenog sistema i neuspjeh normativnog sistema društva.

Situacija u našoj zemlji je veoma alarmantna. Korupcija je već dostigla takve razmjere da ugrožava temeljne nacionalne interese zemlje. Korupcija je ta koja stvara uslove za ispoljavanje terorizma, koji danas predstavlja najakutniju prijetnju sigurnosti građana i zemlje u cjelini. Korupcija, diskreditujući pravo kao glavni instrument za regulisanje života države i društva, uništava pravne i demokratske institucije države i društva. Posebno negativno utiče na pravosudni sistem i sistem za sprovođenje zakona.

Uticaj korupcije na ekonomsku sferu je takođe poražavajući. Narušavaju se mehanizmi konkurencije, stvaraju se prepreke slobodi preduzetničkog djelovanja, krše imovinska prava, neefikasno se koriste budžetska sredstva, neopravdano se povećavaju cijene i tarife. Sve to dovodi do ekspanzije sive ekonomije, otežava priliv stranih direktnih investicija u Rusiju na pozadini visokog odliva kapitala iz zemlje. Dakle, korupcija koči formiranje konkurentne ekonomije u Rusiji, smanjenje siromaštva, rast blagostanja Rusa i formiranje snažnog građanskog društva.

Korupcija stimuliše nepravednu preraspodjelu sredstava u korist pojedinačnih korporativnih i društvenih grupa na račun najugroženijih društvenih slojeva. Najsiromašniji dio društva, najmanje zaštićeni građani, nemaju gotovo nikakvu priliku da se odupru iznudi i drugim koruptivnim radnjama. Korupcija dovodi do masovnog izmještanja građana iz sfere besplatnih obaveznih javnih usluga, prije svega u oblasti obrazovanja i medicine, što dovodi do masovnog kršenja ustavnih prava građana.

Korupcija najdirektnije doprinosi kriminalizaciji društva. Spajajući se sa korumpiranim grupama funkcionera i preduzetnika, jača organizovani kriminal, koji ne samo da proširuje mogućnosti „pranja novca“, već dobija pristup političkoj moći.

Sve to podriva povjerenje građana u državnu moć, uništava legitimitet državnih institucija, otežava neophodne reforme za Rusiju, povećava društvene tenzije, povećava prijetnju terorizma i ekstremizma i doprinosi padu prestiža zemlje u svjetskoj zajednici. .

Trenutno se može govoriti o različitim razlozima rasta korupcije u našoj zemlji, kao što su nesavršenost zakonodavstva, narušavanje principa jednakosti zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, duh pljačkanja novca i pravnog nihilizma, zavisnost sudstva o izvršnoj vlasti, kadrovske pogrešne procene. Moralno stanje društva je odlučujuće i svi postojeći uzroci korupcije direktno zavise od tog stanja. Što su moralni temelji društva viši, to su manje manifestacije korupcije i obrnuto. U našoj zemlji se trenutno razvila situacija u kojoj je korupcija sredstvo koje osigurava rad svih sistema društva i države.

Motivi za podmićivanje su prilično različiti.

Na prvom mjestu po veličini su mito da bi se osigurao početak posla koji inače ne bi mogao ni započeti, ili mito da bi se eliminisali konkurenti budućeg preduzeća. U ovim slučajevima, plata je pretežno za primanje državnih ugovora.

Drugo po važnosti bilo je mito radi lakšeg pristupa javnim uslugama, na koje su firme imale pravo da očekuju, ali ga nisu mogle blagovremeno primiti po želji službenika. Takve usluge uključuju registraciju proizvoda, dozvole za građevinske radove, carinjenje uvezene robe. Neke firme plaćaju mito kako bi smanjile poreske obaveze.

Kada je reč o službenom okruženju, odnosno uslovima službe, onda, pre svega, treba obratiti pažnju na tri okolnosti koje su najčešće uključene u proizvodnju korupcije.

Prvo, visina plata zaposlenih, koja bi omogućila njima i njihovim porodicama da žive dostojanstveno. Ponekad je plata toliko zanemarljiva da se kao da se podrazumijeva da će zaposlenik preći na "hranjenje kupaca". Istovremeno, u Rusiji je tokom reformskog perioda kašnjenje isplate plata mnogim državnim službenicima bilo prije pravilo nego izuzetak. Ovo je stvorilo situaciju ekstremne potrebe u porodicama. Pod uticajem potonjeg, neki od zaposlenih su motivisani da počine koruptivno krivično delo. Situacija se pogoršala u uslovima oštrih kontrasta u platama zaposlenih čak i jedne organizacije, ne iz dobrih razloga.

Niska primanja većina stanovništva doživljava kao dokaz neuspjeha u životu; kada se ljudi razlikuju po ljestvici prestiža, to ih obara, tlači sujetu osobe visokog samopoštovanja, bez obzira na profesiju i obrazovanje. Prema društvenim očekivanjima, muškarac treba da bude hranitelj porodice, koji zarađuje za život, a ta sredstva bi trebala biti veća od prihoda njegove supruge. Materijalna sigurnost, veliki doprinos porodičnom budžetu omogućava muškarcu da održi visok neformalni status i ima pravo da odlučuje u porodici i obavlja važnu ekonomsku funkciju u domaćinstvu: da raspoređuje novčane prihode. Nemogućnost obavljanja dužnosti hranitelja, odnosno zadovoljavanja potreba porodice u prosperitetnom životu, često dovodi do intrapersonalnog sukoba uloge uloge kao rezultat sukoba dužnosti prema društvu i porodici. .

Drugo, bitna je vrsta upravljanja. U prvom, takozvanom situacionom menadžmentu, različite vrste zadataka se u velikoj meri rešavaju po diskrecionom nahođenju pojedinih zaposlenih. Pravna regulativa se sprovodi samo najopštijim redom. Postoji prostor za ličnu diskreciju i proizvoljnost. Konačno, značajan broj građana koji se umore od brojnih, unaprijed neprecizno definisanih zahtjeva zaposlenih, spreman je da ih isplati. Ponekad se samo iznošenje dvosmislenih i promenljivih zahteva ocenjuje kao iznuda mita i provocira ga. U drugom, normativnom upravljanju, radi se uglavnom o primjeni u određenim vrstama situacija pravnih normi koje ih detaljno uređuju, a ne samo o uzimanju u obzir normi koje uvode određena ograničenja.

Treće, socio-psihološka situacija je neophodna. Na primjer, prepoznavanje korupcije među državnim službenicima kao normalne pojave, kao i napojnice među portirima, važan je faktor u formiranju kriminalne motivacije.

Ovo se može suzbiti promjenom sistema državne službe u skladu s tim. Donošenje prve koruptivne odluke može biti olakšano informacionim okruženjem koje okružuje službenika. Pošten službenik, koji svaki dan čuje i čita jedno te isto: “Sve nam se uzima!”, može početi da doživljava sebe kao crnu ovcu, gubitnika, kome niko ne nudi ni mito. Ostaje samo čekati "dobru šansu". Važna karakteristika socio-psihološke klime u društvu, koja doprinosi bujanju korupcije, jeste dvostruki moralni standard. S jedne strane, korupcija, posebno na vrhu, smatra se društveno neprihvatljivom. To na sve načine potkrepljuje svakodnevni moral, štampa i politička praksa koja eksploatiše antikorupcijske teme. S druge strane, korupcija, posebno grassroots, dio je svakodnevnog života koji je prihvaćen „po defaultu“. Zone i dalje postoje koje su gotovo zatvorene za djelovanje agencija za provođenje zakona. Optužbe za korupciju postale su toliko uobičajene da je granica između normalnog i nenormalnog zamagljena. Društveni aspekti korupcije manifestuju se u političkoj, ekonomskoj, kulturnoj i drugim sferama života ruskog društva na skali blizu kritičnog indikatora. Uticaj korupcije na administrativno i društveno okruženje državnih službenika, transformaciju njihovih moralnih normi i vrijednosti, korporativnu kulturu državne službe danas je veoma visok.

Dakle, jedna od glavnih mjera za borbu protiv korupcije je razvoj i jačanje moralnih principa i održivih moralnih principa u društvu. Po mom mišljenju, građanin koji sebe poštuje kao osobu nikada neće postati predmet koruptivnih krivičnih djela, već će se, naprotiv, efikasno oduprijeti tim manifestacijama.

Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije

Korupcija u ovom ili onom obliku postoji u mnogim stranim zemljama, a njen međunarodni karakter je opštepriznat. Korupcija u međunarodnim pravnim aktima definisana je kao jedan od globalnih problema u oblasti obezbjeđivanja međunarodnog pravnog poretka. Međunarodna zajednica nastoji da ujedini napore na prevenciji i borbi protiv korupcije. Trenutno su mjere za sprječavanje korupcije predstavljene u međunarodnim antikorupcijskim programima:

Globalni program UN protiv korupcije;

Deklaracija UN-a o borbi protiv korupcije i mita u međunarodnim poslovnim transakcijama;

Konvencija UN protiv korupcije itd.

Vijeće Federacije proučava i sumira iskustva zemalja ZND, stranih država i praksu međunarodne saradnje u borbi protiv korupcije. U tu svrhu održavaju se međunarodne konferencije u okviru Interparlamentarne skupštine država ZND, predavanja i seminari o antikorupcijskim konvencijama UN-a i Vijeća Evrope.

Prvi dokumenti koje je Ruska Federacija ratifikovala u oblasti borbe protiv korupcije su Konvencija UN protiv korupcije i Krivičnopravna konvencija Saveta Evrope o korupciji.

Međunarodna saradnja treba da pomogne državama da razviju jedinstvena administrativna i pravna sredstva za ispunjavanje svojih obaveza u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije u državnoj službi.

Strano iskustvo u borbi protiv korupcije je važno i može se uzeti u obzir u nacionalnom zakonodavstvu.

Tokom 20. stoljeća, među industrijaliziranim zemljama, Sjedinjene Američke Države, Italija, Hong Kong i Singapur pokrenuli su najobimniju i beskompromisnu borbu protiv korupcije.

Jedan od pokretača aktivne borbe protiv korupcije u zemlji i na međunarodnoj sceni bile su Sjedinjene Američke Države, koje imaju značajno iskustvo u borbi protiv ove pojave.

U Ustavu SAD, usvojenom 1787. godine, primanje mita je jedan od najtežih zločina. Prema Ustavu, predsjednik Sjedinjenih Država može biti opozvan zbog ovog zločina.

Krajem 1960-ih, korupcija u Sjedinjenim Državama odlučila se boriti posebnim metodama. Posebno su stručnjaci FBI-a razvili i uspješno izveli operaciju pod nazivom "Šeik i pčela".

Agenti FBI-a su se infiltrirali u korupcijske mreže prerušeni u posrednike arapskih milionera i nudili veliko mito visokim državnim službenicima i kongresmenima kako bi unaprijedili svoje komercijalne interese.

Kao rezultat operacije, za samo godinu dana, više od dvije stotine državnih službenika osuđeno je za korupcijska krivična djela, a potom i otpušteno.

Međutim, početak prave borbe protiv korupcije u Sjedinjenim Državama datira još od 70-ih godina prošlog stoljeća. Šok korupcionaškog skandala visokog profila u vezi sa aktivnostima američke kompanije Lockheed u Japanu, koji je doveo do ostavke vlade te zemlje, potaknuo je američke zakonodavce da donesu Zakon o stranoj korupciji 1977. godine. Ovaj zakon je zabranio podmićivanje stranih zvaničnika od strane američkih građana i kompanija.

Međutim, nakon usvajanja ovog zakona, američka poslovna zajednica počela je da se žali da oštar stav SAD prema korupciji ozbiljno podriva poziciju američkih kompanija koje posluju u korumpiranom okruženju zemalja trećeg svijeta. Kao rezultat toga, 1988. godine izvršene su odgovarajuće izmjene i dopune zakona.

Međutim, situacija se nije promijenila. Konkretno, u jednoj od studija objavljenih u časopisu "The Economist" 1995. godine, tvrdilo se da je 1994-1995. Američke kompanije izgubile su oko 100 ugovora u inostranstvu za ukupno oko 45 milijardi dolara, koji su otišli manje principijelnim rivalima i konkurentima.

Prema izvještaju američkog Ministarstva trgovine pripremljenom 1996. uz pomoć američkih obavještajnih agencija, američke firme pretrpjele su gubitke procijenjene na 11 milijardi dolara jer su njihovi konkurenti pribjegli mitu.

Na osnovu toga, u Sjedinjenim Državama je pokrenuta kampanja da se druge zemlje OECD-a primoraju da davanje mita stranim zvaničnicima proglase zločinom.

Tada je Clintonova administracija proglasila pregovore u OECD-u o podmićivanju jednim od prioriteta u aktivnostima američkog State Departmenta. Time su Amerikanci željeli da svoje konkurente stave u ravnopravan položaj.

Kako bi ojačalo borbu protiv korupcije i pomoglo američkim kompanijama u rješavanju ovog problema na međunarodnom nivou, početkom trećeg milenijuma Ministarstvo trgovine SAD je na svom Internetu otvorilo "hotline".

Dakle, sada svaka firma može prijaviti slučajeve korištenja mita koji su joj poznati pri sklapanju međunarodnih ugovora direktno Ministarstvu trgovine SAD-a.

Međutim, posljednjih godina, mito u američkoj ekonomiji ponovo je dostiglo toliki nivo da je vlada bila primorana pokrenuti široki napad na kompanije koje koriste mito kako bi unaprijedile svoje interese u inostranstvu.

Posljednjih godina američka vlada je donijela niz novih antikorupcijskih zakona i krivično goni sve veći broj zvaničnika i biznismena.

Još jedan upečatljiv primjer efikasne borbe protiv korupcije, koji mislim da bismo trebali slijediti, je operacija Čiste ruke koja je sprovedena u Italiji početkom 90-ih godina, operacija je imala zapanjujuće rezultate.

Na Apeninima vlada kult prinosa i darova, tako da je mito u glavama građana odavno prestao biti težak zločin. Ali do ranih 1990-ih, korupcija je zaplela cijeli državni sistem i izazvala političku krizu, a biznis je u tome odigrao značajnu ulogu. U Italiji stranke imaju stvarnu moć, pa su poduzetnici svoju zaštitu kupili finansiranjem političara. Postepeno, praksa je postala norma, a formirale su se jake koruptivne veze između biznisa i funkcionera. Na nekim mjestima političari su čak odredili i porez: na primjer, jedna kompanija iz Kalabrije mjesečno je donirala 4,5% dobiti za potrebe stranke, dio novca - oko 3% - slagao se u lokalnu filijalu, ostatak je slao u centralu. Donacije su na prvi pogled bezopasne. Ali nije. Što su veze postajale bliže, to se više prilika otvaralo za nepoštene biznismene: vladine narudžbe, važni ugovori, insajderske informacije.

Koristeći korumpirane političare, biznismeni su se često obračunavali sa konkurentima.

Tržište “zaštite” osakaćeno je mitom od 14 miliona lira (oko 5.000 dolara). Kada je Mario Chiesa, direktor staračkog doma Trivulzio u Milanu, uhvaćen, niko tome nije pridavao veliku važnost. Ali kada je vidio ispise računa optuženih, istražitelj tužilaštva Antonio Di Pietro bio je veoma iznenađen. Za bogatstvo optuženog bilo je objašnjenje: bio je član vladajuće Socijalističke partije. Od direktora pansiona, nit se protezala do velikih italijanskih političara. Član Socijalističke partije, premijer Bettino Craxi požurio je da se odrekne Chiese, a on je, uvrijeđen, počeo da predaje svoje saborce jednog po jednog. Tada je proradio domino princip. Tako je počela čuvena Operacija Čiste ruke (1993-1994), koja je postala udžbenik istorije borbe protiv korupcije.

Njegovi rezultati su impresivni: više od 500 političara je dobilo zatvorske kazne, uključujući doživotnog senatora Giulija Andreottija i premijera Craxia. Pod istragom je oko 20.000 ljudi. Da bi se izbjegle optužbe, više od 80% zvaničnika dalo je ostavke. I biznis je to dobio: zaposleni u Fijatu, Olivettiju i drugim korporacijama su se našli u centru pažnje vlasti. Osuđeni korumpirani službenici nisu dobili samo zatvorske kazne, oni su bili podvrgnuti dobro poznatoj mjeri u SSSR-u - konfiskaciji imovine. U eksproprisanim kućama bile su državne institucije: bolnice, sudovi, policijske stanice. Na flašama vina, koje je napravljeno od grožđa uzgojenog na konfiskovanoj zemlji, demonstrativno se vijorio natpis: "Proizvedeno u vinogradu otetom od mafije". Novac korumpiranih funkcionera bio je usmjeren u socijalnu sferu i poljoprivredu. Bio je to vrlo dobro osmišljen PR potez koji je povećao podršku javnosti za kampanju protiv korupcije.

Može se činiti da je cijela ova operacija nesreća od početka do kraja. Ali nije. U svakom slučaju, njen uspjeh je bio predodređen sljedećim faktorima.

* Demokratski sistem. U Italiji ni premijer, pa čak ni predsjednik nemaju apsolutnu vlast, a jake stranke se zaista bore za vlast, nadmeću se i, stoga, ne opraštaju jedna drugoj greške. Čak i kao premijer, Silvio Berlusconi je nekoliko puta svjedočio na sudu. Pored svega, krajem 1980-ih - početkom 1990-ih, politička situacija u Italiji se zaoštrava. Dvije najmoćnije stranke, socijalistička i demokršćanska, koje su bile najviše umiješane u korupciju, uzurpirale su vlast. Naravno, to se nije svidjelo drugim političkim igračima. Stoga su se uhvatili za "slučaj Chieza" i nisu dali da se zataška.

* Besplatni mediji. Od televizije i štampe nisu skrivali sitnice, a novinari su rado pokrenuli skandal, probudivši širu populaciju.

* Dosljednost provođenja zakona. U članku u časopisu Expert, Di Pietro je naveo: "Svrha operacije je bila da se razotkrije puna dubina fenomena u očekivanju da će drugi ići dalje - oni koji će nastaviti da demontiraju korumpirani sistem." Drugi su otišli.

* Jako i nezavisno pravosuđe. Nezavisnost magistrature (tužilaca, sudija, istražitelja) u Italiji proglašena je Ustavom iz 1947. godine. Samo Vrhovno vijeće može imenovati ili smijeniti ministre Temide, čijih članova većinu bira sama magistratura. U svojim odlukama ne zavisi ni od koga. Zato Di Pietro, koji je pokrenuo kampanju koja je otežala život tolikom broju uticajnih ljudi, nije dobio otkaz i mogao je da nastavi ono što je započeo. Osim toga, već tokom kampanje istražnim organima je bilo dozvoljeno da slobodno ispituju poslanike, što je umnogome olakšalo tok operacije Čiste ruke.

Naravno, jedna kampanja nije mogla potpuno iskorijeniti korupciju. Ali probudila je pasivno društvo i pokrenula mehanizam obnove i pročišćenja.

Još jedna zemlja koja zaslužuje pažnju je Hong Kong.

Hong Kong je jedna od finansijskih prestonica sveta. Da bi to postigle, vlastima je bilo potrebno trideset godina i ogromni napori. Početkom 1970-ih, Hong Kong je bio leglo kriminala - reketiranje, trgovina drogom i prostitucija cvjetali su pod okriljem korumpiranih policijskih snaga. A onda su se vlasti odlučile na drastične mjere - ukinule su beskorisnu antikorupcijsku službu koja je bila u sastavu Ministarstva unutrašnjih poslova, a 1973. godine na njeno mjesto osnovala Nezavisnu komisiju za borbu protiv korupcije (ICAC). Počela je da podnosi izveštaje direktno guverneru Hong Konga. U strahu od priliva korumpiranih policajaca u NKBC, tamo je odvedena progresivna omladina: diplomci najboljih univerziteta i mladi profesionalci koji još nisu imali vremena da steknu štetne veze. Guverner je lično imenovao svakog člana komisije - na šest godina bez mogućnosti ponovnog izbora.

NCAC se sastoji od tri odjela: operativnog, preventivnog i odnosa s javnošću. Operativka se bavi detektivskim poslom: izračunava i razvija primaoce mita, ispituje ih i šalje slučajeve na sud. Preventivno otkriva korupcijske veze u državnom aparatu i proučava šeme primatelja mita. Njegov glavni zadatak je da pronađe ranjivosti u državnoj mašini. Odjel za odnose s javnošću obavlja zagovarački rad i prati raspoloženje javnosti.

Tokom godina, korupcija u Hong Kongu se razvila u opsežan sistem. Shvativši to, NKBC je prvi preuzeo veliku ribu. Zatvaranjem najmoćnijeg od korumpiranih zvaničnika, obezglavila je korupciju. Veoma je važno da u glavama građana članovi komisije nisu postali kažnjavači koji su noću hvatali službenike koji kradu. Tome je doprinijela činjenica da je njihov rad od samog početka bio aktivno propraćen u medijima. Paralelno sa akcijama vlasti, vlast je vršila propagandu, pokušavajući da u problem uključi čitavo društvo.

NKCC je dobio neviđena ovlaštenja. Zapravo, njeni zaposlenici rade po zakonima vojnog suda: mogu uhapsiti službenika, vodeći se samo razumnim sumnjama, držati ga u pritvoru dugo bez optužbe, zamrznuti bankovne račune. Mnoge radikalne inovacije su sadržane u zakonodavstvu. Jedan od zakona uspostavio je pretpostavku krivice za službenike koji žive u velikom stilu. Ovo je dovoljno da NKBC otvori krivični slučaj. Optuženi će izbjeći krivično gonjenje samo ako dokaže zakonitost porijekla novca. U suprotnom, prijeti mu deset godina zatvora.

I sami zaposleni u NKBC-u lako bi mogli da se priključe redovima primatelja mita, ali se vlada pobrinula da se to ne dogodi. Plate u NKBC-u su u prosjeku 10% veće od onih ostalih zaposlenih, a nadziru ih javni odbori sastavljeni od službenika, biznismena i intelektualaca.

Rad NKBK-a počeo je da urodi plodom za godinu dana. Godine 1974. broj slučajeva korupcije koji su pokrenuti pred suđenje se udvostručio u odnosu na prethodnu godinu - 218 na 108. Sada je Hong Kong jedna od najmanje korumpiranih zemalja na svijetu.

"Azijski tigrovi" su uspjeli u borbi protiv korupcije. Još jedna potvrda za to je Singapur. Nakon sticanja nezavisnosti 1965. godine, zemlja je bila prisiljena istovremeno rješavati mnoge probleme. Jedna od njih je bila korupcija.

Međutim, rad u ovom pravcu počeo je još nešto ranije. Oskudan budžet zemlje spriječio je vladu da pokrene skupu kampanju. Prvi korak je bila izmjena zakona. Davne 1960. godine donesen je Zakon o sprečavanju korupcije (ROSA). Imao je dva cilja: neutraliziranje korupcijski intenzivnih članaka i pooštravanje kazne za podmićivanje. Čak je i prije toga stvoreno posebno tijelo - Agencija za borbu protiv korupcije (ABA), čiji je direktor odgovarao direktno premijeru zemlje. Ali prije usvajanja ROSA-e, rad agencije nije donio opipljive rezultate. ROSA je otklonila nekoliko velikih prepreka.

Prvo je dao jasnu i konciznu definiciju svih vrsta korupcije. Uzimači mita više nisu mogli bježati, primajući "hvala" u vidu poklona i skrivajući se iza nejasnih formulacija.

Drugo, ROSA je regulisala rad agencije i dala joj ozbiljna ovlašćenja. Treće, povećao je zatvorske kazne za mito. Sve je to oslobodilo ruke Agenciji: dobila je dozvolu da privodi potencijalne primaoce mita, pretrese njihove domove i radna mjesta, provjerava bankovne račune i tako dalje. Odjeljenje ima tri odjeljenja: operativno, administrativno i informativno. Posljednja dva, osim podrške operativnom radu, zaslužna su i za „čistoću“ birokratije. Oni su zaduženi za izbor kandidata za visoke državne funkcije, preventivne mjere, pa čak i organizaciju tendera za vladine naloge.

Kasnije je singapursko zakonodavstvo nekoliko puta dopunjavano, na primjer, 1989. godine uvedena je konfiskacija imovine. Čvrsta kontrola dala je dobre rezultate, pa su nadležni prešli na drugu fazu borbe protiv mita - "meku".

Počevši od druge polovine 1980-ih, vlada je počela da radi na "kvalitetu" birokratije. Činovnicima su ozbiljno podizane plate (ubuduće se to radilo svakih nekoliko godina), što je trebalo da ih spreči od primanja mita. Sada se plate najviših zvaničnika zemlje obračunavaju u zavisnosti od prosječne zarade u poslovanju i dostižu 20-25 hiljada dolara mjesečno. I parlamentarci i stanovništvo preuzeli su ovu inicijativu s nepovjerenjem, ali je premijer Lee Kuan Yew javno opravdao njenu svrsishodnost.

Vlada je odlučila da profesija službenika bude ne samo visoko plaćena, već i cijenjena. U Singapuru se princip meritokratije propovijeda na državnom nivou. Put ka vrhu je otvoren za najinteligentnije, progresivno misleće i najsposobnije. Za to je nadležna Agencija za borbu protiv korupcije. Zapošljavanje se odvija u školi, a zatim se vodi buduća elita: pomažu im da uđu na fakultet, šalju ih na studije i praksu u inostranstvo, podstiču uspjeh. Tako je postepeno birokratija obogaćena adekvatno obučenim i obrazovanim kadrovima, od kojih su se mnogi pridružili redovima agencije. Sve to u pozadini žestokih pritisaka korumpiranih službenika.

Politika šargarepe i štapa je urodila plodom: nivo korupcije u Singapuru je značajno opao.

Lokalna birokratija se smatra jednom od najefikasnijih u svijetu. I najplaćenije - plate službenika su veće od onih ravnopravnih zaposlenih u Sjedinjenim Državama.

Nijedna strategija se ne može kopirati "kao što jeste" - mentalne i ekonomske razlike neće dozvoliti da se to uradi. Ali analiza sve četiri kampanje nam omogućava da shvatimo glavnu stvar: da bi borba protiv mita dala rezultate, potrebni su posebni uslovi (demokratija, kao u Italiji, ili paravojni status i meritokratija, kao u azijskim zemljama). U nastavku ćemo pokušati da procenimo šta je potrebno učiniti u Rusiji za uspešnu antikorupcijsku politiku zasnovanu na iskustvu ove četiri zemlje.

1) Uklonite sistemske prepreke.

* Nema vanjske kontrole nad birokratijom. Ako u Italiji, Švedskoj ili bilo kojoj drugoj razvijenoj demokratskoj zemlji političari kontrolišu vojsku zvaničnika, onda u Rusiji zvaničnike niko ne kontroliše. Sve dok nema stranačke konkurencije, ne može biti govora o normalnoj antikorupcijskoj kampanji.

* Ne postoje nezavisni društveno-politički mediji. Ovdje možemo kao primjer navesti Italiju, gdje su mediji promovirali slučaj Maria Chiesa, a potom pratili cijelu operaciju. Partijski lideri jednostavno nisu imali utjecaja na urednike i izdavače.

* Civilno društvo nije razvijeno. Civilno društvo (snažno je u Evropi i SAD, još nije razvijeno u zemljama jugoistočne Azije, ali tamo postoji poštovanje vlasti) ključ je uspjeha antikorupcijskih kampanja. U Italiji su se Di Pietro i njegove kolege oslanjali na javnost, a to je odigralo odlučujuću ulogu.

* Snaga je neprozirna. To je posljedica prva tri razloga.

Neophodno je upravo sa ovim problemima započeti „tretman” sistema od korupcije, a zatim preduzeti sasvim razumljive taktičke korake: stvoriti nezavisan pravosudni sistem, ako je potrebno i posebnu službu poput NKBC Hong Konga, počistiti redove i promijeniti princip nagrađivanja funkcionera.

2) Preraditi zakonodavstvo

Loši zakoni mogu uništiti svaku antikorupcijsku inicijativu, a dobro osmišljeni će garantovano olakšati.

Prvo, promijeniti princip formiranja zakona. Rusko zakonodavstvo je stvoreno od najboljih svjetskih zakona. Besprijekoran je, ali nije "naštiman" za našu zemlju. Ako se u SAD zakon o hartijama od vrednosti pojavio nakon što je tržište počelo da radi, u Rusiji se to dogodilo gotovo istovremeno. Mnoge naše institucije su odvojene od stvarnosti Ako je sazrela potreba za promjenom carinskog zakonodavstva, bolje je slušati žamor uvoznika nego ih hvatati za ruku u državnim kancelarijama. Reakcija uvijek kasni, što znači da borba protiv korupcije može trajati zauvijek.

Drugo, koliko god je to moguće, "izbijeliti" zakonodavstvo. Neki postupci su sada zabranjeni, iako u njima nema ničeg krivičnog. Upečatljiv primjer je prijedlog zakona o lobiranju, koji je Duma nekoliko puta odbacila. Ako razmislite o tome, situacija je čudna: veliki biznis je primoran da čini zločine i plaća mito, čak i promovišući revolucionarnu tehnologiju. Ali pokušaj da se predoči nečiji stav pažnji zakonodavca nije zločin. Svi će imati koristi od jasno definisane procedure za uvođenje poslovnih inicijativa. Neće biti potrebe da biznis daje mito da bi ga saslušali, a vlasti će deaktivirati moćnu korupcijsku šemu.

Treće, osloboditi se "pravnih praznina" - netačnosti, propusta i opštih formulacija u zakonima. Do sada ih ima mnogo. U zakonodavstvu ne postoji kategorija "nedozvoljenog bogaćenja", kao u konvenciji UN. Da se pojavi, bilo bi moguće procesuirati službenike koji ne mogu da objasne porijeklo svog kapitala.

Jedan od najefikasnijih oblika uticaja na plaćeničke kriminalce je konfiskacija, koja se široko koristi u SAD i Evropi. Poslanici su takođe predložili da se ovaj zakon uvede u zakonodavstvo, ali ga je Duma, kao i zakon o lobiranju, odbila. Ne znam čime se vlada rukovodi kada odbija zakone koji su zaista potrebni. Vjerovatno je to zakon samoodržanja. Uostalom, ne predlažu da se članak o konfiskaciji otpiše iz norme sovjetskih vremena, gdje je konfiskacija bila potpuna: osoba je doslovno ostala s krevetom, dresom, kašikom i šoljom. Sve što je nezakonito stečeno, ili njegov ekvivalent, ako je nezakonito stečeno već je potrošeno, treba biti predmet konfiskacije. Ali zakonodavcima se ovo tumačenje nije svidjelo.

3) Sprovesti kriminološku i korupcijsku proveru zakonodavstva, što je veoma neophodno. Primjer je član 575 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji dozvoljava državnim službenicima da primaju poklone ako njihova vrijednost ne prelazi pet minimalnih plata. Po svemu sudeći, ruska vlada bi trebala početi s popunjavanjem "pravnih praznina".

4) Pronađite "referentnu" klasu

Vlada Hong Konga se oslanjala na progresivnu i odlučnu omladinu koja je činila okosnicu NKPC-a. Singapurske vlasti su same stvorile klasu poštenih birokrata i sada mogu sa sigurnošću računati na njih.

U Rusiji još ne postoji takva društvena grupa. Možda takva društvena grupa može biti rastuća srednja klasa – progresivno obrazovani ljudi sa jasnim životnim ciljevima i moralnim principima. Potrebno je samo ne ometati njegov razvoj, a onda će za nekoliko godina postati dirigent antikorupcijske filozofije.

5) Stvorite okruženje koje omogućava

U Italiji i azijskim zemljama, stanovništvo je aktivno podržavalo borbu protiv mita. U Rusiji se korupcija uzima zdravo za gotovo i to je veliki problem.

Rad sa mladim stručnjacima i studentima. Ovdje možete koristiti azijski princip meritokratije. Dok ne počnemo da formiramo pravi pogled na stvari među mladima, dok se ne prožete spoznajom da je loše ne samo krasti, već i primati mito, stvari neće krenuti s početka.

Nakon što ste tako pripremili teren i postigli opipljiv uspjeh u izgradnji civilnog društva, možete pokrenuti svoje Čiste ruke. Po pravilu, ozbiljne reforme u Rusiji su se dešavale nakon promjene vlasti. Elita je zacementirana ličnim vezama, i sve dok se one ne unište, sistem će se oduprijeti svakoj transformaciji. Dakle, globalne promjene moraju biti tempirane tako da se poklope sa promjenom elite – drugog izlaza nema.

Nažalost, na polju borbe protiv korupcije Rusija ima više neuspjeha nego uspjeha, ali se ne može tješiti činjenicom da je „rođena zajedno sa državom i sa njom može samo umrijeti“, jer je, čini se, moguće je obuzdati u određenim okvirima. granice i ovo je primjer pozitivnog iskustva stranih zemalja. Analizirajući najuspješnije antikorupcijske kampanje - Sjedinjene Američke Države, Singapur, Italiju i Hong Kong, pokušali smo njihova iskustva primijeniti na Rusiju, uzimajući u obzir naše karakteristike, u mom Po mišljenju, neka iskustva ovih zemalja još uvijek se mogu primijeniti na Rusiju. U poslednjem poglavlju našeg kursa direktno ćemo razmotriti savremene metode borbe protiv korupcije u Rusiji.

Slični dokumenti

Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti. Analiza korupcije kao društvenog fenomena i njenog uticaja na državu, društvo. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije. Karakteristike korupcije u državnim organima. Antikorupcijska politika Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 28.05.2014

Korupcija: istorijat nastanka i razvoja, zakonska konsolidacija državnih mjera za suzbijanje. Antikorupcijska politika Ruske Federacije i njeni perspektivni pravci. Strana iskustva u borbi protiv korupcije u sistemu državne vlasti.

rad, dodato 14.04.2016

Istorija razvoja korupcije u Rusiji. Korupcija kao društveno-ekonomska pojava. Korupcijski zločini u savremenom svijetu. Glavni pravci borbe protiv korupcijskih zločina u stranim zemljama. Antikorupcijska politika Rusije.

rad, dodato 16.08.2012

Pravna konsolidacija državnih mjera za borbu protiv korupcije. Antikorupcijska politika Ruske Federacije, njeni perspektivni pravci. Sredstva za borbu protiv korupcije u sistemu državne vlasti. Strana iskustva u borbi protiv korupcije.

teze, dodato 21.02.2017

Korupcija kao društveno-politički fenomen, njeni uzroci i posljedice u sferi javne uprave. Antikorupcijska politika: svjetska i domaća iskustva, prioritetni zadaci. Unapređenje sistema upravljanja sistemom za provođenje zakona.

seminarski rad, dodan 06.01.2014

Zakonodavstvo za borbu protiv korupcije i njegova praktična primjena u radu državnih organa. Mjere za suzbijanje korupcije na regionalnom nivou na primjeru regije Kemerovo. Strana iskustva u borbi protiv korupcije.

teze, dodato 23.08.2014

Razlozi za korupciju u sistemu javne uprave. Sistemske disfunkcije javne službe. Implementacija antikorupcijskih mehanizama u organima javne vlasti. Mjere za suzbijanje korupcije u Federalnoj službi za migracije.

seminarski rad, dodan 12.08.2009

Zakonodavni okvir za borbu protiv korupcije. Specifičnosti korupcije u savremenim uslovima i glavne metode borbe protiv nje. Procjena efikasnosti antikorupcijskih metoda u Ruskoj Federaciji. Unapređenje regulatornog okvira u antikorupcijskoj politici u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 17.06.2017

Analiza društvenih, ekonomskih i političkih posljedica korupcije. Proučavanje uspješnog iskustva i pravne prakse borbe protiv njega u stranim zemljama. Borba protiv mita. Zakonodavna osnova Republike Kazahstan o borbi protiv korupcije.

rad, dodato 25.10.2015

Analiza problema borbe protiv korupcije. Etimologija pojma "korupcija". Korupcija i mito: ruska i međunarodna praksa. Uslužno okruženje u kojem se vrše krivična djela korupcije. Načini rješavanja problema u sistemu javnih službi.

Najbolji izvještaji na naučnoj studentskoj konferenciji
"Društvena odgovornost države, privrede i civilnog društva"
MGIMO-Univerzitet, 5. decembar 2008

“Njihove ruke su okrenute da mogu činiti zlo;
šef traži poklone, a sudija sudi za mito,
a plemići izražavaju zle želje
njihove duše, i izopačiti posao"
Mihej 7:3

Od davnina, moć i korupcija su bile neodvojive. Kroz istoriju, paralelno sa evolucijom države, korupcija je evoluirala. Ako se u zoru formiranja državnosti plaćanje svećeniku, vođi ili vojnom zapovjedniku za lični apel na njihovu pomoć smatralo univerzalnom normom, onda su kasnije, uz kompliciranje državnog aparata, profesionalni službenici počeli službeno primati samo fiksni prihod - što je značilo prelazak mita u sivu ekonomiju.

Prvi spomen korupcije (a samim tim i borbe protiv nje) može se pripisati drugoj polovini 24. vijeka. BC e., kada je Urukagina - kralj drevnog sumerskog grada Lagaša na teritoriji modernog Iraka - reformirao javnu upravu kako bi zaustavio brojne zloupotrebe svojih službenika i sudaca. Međutim, borba protiv korupcije u antičkom svijetu obično nije donosila željene rezultate, posebno u istočnim despotijama. Prema autoru drevne indijske rasprave Arthashastra, "lakše je pogoditi put ptica na nebu nego trikove lukavih službenika." Korupcija je dostigla vrhunac u doba opadanja antike u Rimskom carstvu - i postala je jedan od razloga njegovog kolapsa. Sama riječ "korupcija" je latinskog porijekla - corrumpere znači "pokvariti, pokvariti, oštetiti".

Svijet se promijenio, a tako i razmjeri korupcije. Globalizacija i formiranje svjetske ekonomije omogućili su korupciji da dosegne međunarodni nivo i postane jedan od najmasovnijih i najopasnijih fenomena našeg vremena. Korupcija je jedan od najozbiljnijih problema u današnjem svijetu: prema Danielu Kaufmannu, direktoru globalnih programa Instituta Svjetske banke, 2007. godine mito je iznosilo više od bilion dolara - više od 2% svjetskog BDP-a. O tome šta je korupcija, koji su njeni uzroci i uticaj na državu, društvo i privredu i da li je moguće uspešno se boriti protiv nje u 21. veku - o svemu će biti reči u ovom radu.

1. Koncept korupcije

Transparency International korupciju definiše kao zloupotrebu povjerene moći za privatne interese. Federalni zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije“ daje najjasniju moguću definiciju: „zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga nezakonita upotreba od strane pojedinca svog službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi ostvarivanja koristi”.

Ujedinjene nacije smatraju korupciju "kompleksnom društvenom, kulturnom i ekonomskom pojavom koja pogađa sve zemlje", ne dajući detaljnije objašnjenje tog pojma. Važno je napomenuti da čak ni tekst Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije (UNCAC) ne sadrži definiciju protiv čega su zemlje učesnice pozvane da se bore. Međutim, to se objašnjava činjenicom da je fenomen korupcije isuviše složen i višestruk da bi se mogao dati sveobuhvatna i istovremeno dovoljno detaljna definicija. Prema autoru, potpunija i ispravnija predstava o korupciji može se dobiti ako se sve pojave korupcije razvrstavaju prema različitim kriterijima. Kriterijumi se mogu formulisati kao pitanja - ko, kako, zašto i koliko često?

Prvi kriterij- vrsta aktivnosti korumpiranog službenika (šema 1 - SZO).

Šema 1. Tipologija korupcijskih odnosa prema vrsti aktivnosti korumpiranog službenika

Drugi kriterij— oblici koruptivnih odnosa ( kako i zašto):

podmićivanje, podmićivanje, sticanje nezakonitog prihoda (iznuda, mito);
krađa i privatizacija javnih resursa i sredstava;
pronevera (falsifikat, falsifikovanje, falsifikovanje, krađa; prisvajanje novca, imovine na prevaran način), zloupotreba u korišćenju državnih sredstava, pronevere;
nepotizam ili nepotizam, favorizovanje (postavljanje rodbine i prijatelja na radna mesta i položaje);
promicanje ličnih interesa, dogovaranje (davanje preferencija pojedincima, sukob interesa);
prihvatanje poklona za ubrzanje rješavanja problema;
zaštita i zaštita („pokrivanje“, krivokletstvo);
zloupotreba ovlasti (zastrašivanje ili mučenje);
manipulacija regulativom (falsifikovanje izbora, donošenje odluka u korist jedne grupe ili lica);
izborni prekršaji (kupovina glasova, izborna prevara);
traženje rente - iznuda (državni službenici nezakonito određuju naknade za usluge ili vještački stvaraju nestašice);
klijentelizam i pokroviteljstvo (političari pružaju materijalne usluge u zamjenu za podršku građana);
nezakoniti doprinosi izbornoj kampanji (davanje poklona radi uticaja na sadržaj politike).

Treći kriterij— koliko često se javljaju pojave korupcije (Shema 2 — koliko često)

Šema 2. Tipologija korupcijskih odnosa prema stepenu rasprostranjenosti

Pošto smo shvatili suštinu korupcijskih odnosa, ukratko izložimo pristupe tumačenju ovih pojava (Tabela 1). Ovi koncepti, međutim, prije nisu alternativni, već komplementarni.

Tabela 1. Različiti pristupi tumačenju pojma korupcije

Koncept
Racionalni pristup (ekonomija kriminala)	Pojedinac odmjerava sve troškove i koristi svojih zločinačkih radnji i racionalno odlučuje da počini krivično djelo ako je očekivana korisnost takvih radnji veća nego da je ostao pošten i svoje vrijeme i resurse potrošio na druge načine.
Teorija ponašanja traženja rente	Ekonomska renta - plaćanje resursa iznad maksimalne vrijednosti oportunitetnih troškova u nemonopolskom korištenju ovih resursa. Ponašanje orijentisano na rentu – nastojanja usmerena na sprovođenje državne intervencije u tržišnoj raspodeli resursa u cilju prisvajanja prihoda veštački stvorenog na ovaj način u vidu rente. Korupcija se odnosi na formu ilegalno ponašanje traženja rente
institucionalni pristup	Korupcija je ugovorna interakcija između privrednih subjekata sa ciljem zloupotrebe položaja zarad privatnih koristi.
principal-agent model	Korupcija postoji zbog asimetričnosti informacija i visokih troškova praćenja aktivnosti agenta-službenika
Teorija oportunističkog ponašanja	Korupcija je poseban slučaj oportunističkog ponašanja
klasični liberalizam	Korupcija kao neuspjeh države i kao neuspjeh tržišta, kao „javno anti-dobro“ koje šteti svim članovima društva (negativni eksternalije).

Izvor: Bondarenko I.A., Korupcija: ekonomska analiza na regionalnom nivou.

Sankt Peterburg, "Petropolis", 2001, str.23-45

Dakle, vidjeli smo da je korupcija zaista složen politički, ekonomski, društveni i etički fenomen. Shvativši šta je korupcija, moguće je istražiti uzroke njenog nastanka – što je tema sljedećeg odjeljka.

2. Uzroci korupcije

“Korijeni ovog fenomena [korupcije] leže u činjenici da
da veliki dio stanovništva
samo pljuje na poštivanje zakona"
DA. Medvedev, predsednik Ruske Federacije

Autor će sebi dozvoliti da se ne složi sa mišljenjem šefa države. Nepoštovanje zakona samo je jedan od faktora koji određuju razvoj korupcije u zemlji. Postoji mnogo razloga za to - a mi ćemo pokušati razmotriti i glavne i sporedne. Dakle, koji su korijeni korupcije?

Neki istraživači daju sažet i duhovit odgovor na ovo pitanje. Jedan od prvih koji je to učinio bio je profesor Robert Klitgaard, tvorac čuvene „formule korupcije“

K \u003d M + P - O,

gdje je K korupcija, M je moć monopola, P je proizvoljnost odluka, a O je odgovornost.

Drugim riječima, korupcija je određena stepenom monopola

moć i pravo na donošenje proizvoljnih odluka koje imaju javni funkcioneri, kao i mjeru njihove odgovornosti za svoje postupke.

Drugi, ništa manje zanimljiv model korupcije izgleda ovako:

gdje je I zemlja, t je godina.

Indeksi kao što su CPI (Indeks percepcije korupcije) u Transparency International ili WGI (Worldwide Governance Indicators) u Svjetskoj banci izračunavaju se korištenjem slične formule.

Analizirajmo formulu:

1) Prvo, što je viši nivo ekonomsko blagostanje(BDP per capita), što je manja sklonost zvaničnika ka pribjegavanju nezakonitim metodama sticanja profita, to su strožije antikorupcijske mjere i snažnije civilno društvo.

2) Drugo, razvijeniji demokratija, što je veći rizik da službenik izgubi svoje mjesto i više mogućnosti za antikorupcijske organe.

3) Treće, razvoj pravosudni sistem takođe sprečava širenje korupcijskih procesa.

4) Četvrto, veće i teže birokratija, što se više otvara mogućnosti za korupciju. Važnu ulogu igra centralizacija države: u najrigidnije centraliziranim carstvima korupcija je dostigla nezamislive razmjere, kao u Rimskom i Vizantijskom carstvu. S druge strane, nisu svi stručnjaci skloni da decentralizaciju smatraju garancijom niskog stepena korupcije.

5) Peto, iako su do nedavno istraživači zanemarivali istorijski faktori, autor smatra da je potrebno razmotriti ovu grupu razloga. Na primjer, u "starim" državama, mehanizmi korupcije su otklonjeni dugogodišnjom praksom i više su sociokulturni fenomen - kao, na primjer, u Ruskom carstvu. S druge strane, u “mladim državama” velika privatizacija i nerazvijenost državnih mehanizama pružaju gotovo neograničene mogućnosti za korupciju – a najbolja ilustracija toga bit će ne samo Ruska Federacija, već gotovo sve zemlje bivše socijalistički logor.

6) Uloga geografski faktori(u kombinaciji sa faktorom centralizacije moći) može se jasno ilustrovati istim Rimskim Carstvom. Ogromna veličina zemlje neizbježno povlači poteškoće u upravljanju i kontroli aktivnosti lokalnih zvaničnika (sjetite se komedije Generalni inspektor N.V. Gogolja). Osim toga, državna kontrola nad prirodnim resursima (koji su takođe klasifikovani kao geografski faktori) otvara jedan od najunosnijih puteva za koruptivne aktivnosti za službenike, kako u obliku iznude tako i podmićivanja.

Želio bih posebno napomenuti da je fenomen ruske „otkatonomije“ zasnovan na istorijskim i geografskim faktorima, a to još jednom naglašava potrebu njihovog razmatranja prilikom analize uzroka korupcije.

Apstrahujući od navedenog modela, sve uzroke korupcije možemo uslovno podeliti u šest velikih grupa (tabela 2):

Tabela 2. Faktori korupcije

Grupa faktora	Faktori
Fundamentalno	Nesavršene ekonomske institucije i ekonomska politika; nesavršenost sistema političkog odlučivanja, nerazvijenost konkurencije, prekomerna intervencija države u privredi, monopolizacija pojedinih sektora privrede, kontrola države nad resursnom bazom, nizak stepen razvijenosti civilnog društva, neefikasnost pravosudnog sistema,
Pravni	Slabost zakona, nedostatak jasnog zakonodavnog okvira i prečeste izmjene privrednog zakonodavstva, nepoštovanje međunarodnog prava, neadekvatne kazne za koruptivne transakcije, mogućnost uticaja na sudske odluke, postojanje pravila koja omogućavaju subjektivno tumačenje propisa.
Organizacioni i ekonomski	Slab sistem kontrole raspodele državnih (posebno prirodnih) resursa, teškoće u upravljanju velikom teritorijom, glomazna i neefikasna birokratija, relativno niske plate zaposlenih, diskriminacija u pristupu infrastrukturnim mrežama, jak trgovinski protekcionizam (tarifne i necarinske barijere) ), drugi oblici diskriminacije
Informativno	Nedostatak transparentnosti državnog mehanizma, asimetrija informacija, nedostatak stvarne slobode govora i štampe, prisustvo ofšor zona, nedostatak istraživanja problema korupcije
Social	Klanske strukture, tradicija nepotizma, eksploatacija "prijateljskih veza", blat, tradicija "davanja" poklona-mita, nizak nivo pismenosti i obrazovanja
Kulturno-istorijski	Postojeći sistem normi birokratskog ponašanja; masovna kultura, formiranje snishodljivog stava prema korupciji; karakteristike istorijskog razvoja; pridajući malo važnosti konceptima poštenja i časti

Izvori: V.M. Polterovich "Faktori korupcije", M. 1998; G. Brodman i F. Ricanatini “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?, Svjetska banka, 2008; B. Begović « Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005, itd.

“Korupcija, kao i rak, koči
ekonomski razvoj"
James Wolfensohn,
Predsjednik Svjetske banke 1995-2005

Negative Effects Efekti koje korupcija ima na različite sfere društva grupisani su u tabeli 3.

Tabela 3. Posljedice korupcije

Politička sfera	Ekonomska sfera	Socijalna sfera
Neprovođenje demokratskih principa	Neefikasna raspodjela i trošenje javnih sredstava i resursa	Rastuća društvena nejednakost, siromaštvo
Prebacivanje ciljeva politike sa nacionalnog razvoja na osiguranje vladavine oligarhijskih grupa	Visoki vremenski i materijalni troškovi u poslovanju; Rast finansijskih i komercijalnih rizika	Nemogućnost vlasti da riješi socijalne probleme zbog "podmetanja" na štetu javnog sektora
Kršenje vladavine prava	Traženje rente na štetu materijalne proizvodnje	Porast organizovanog kriminala
Neefikasne političke i pravosudne institucije	Distorzija (povećanje) cijena	Nekažnjivost za kriminalce
Smanjenje povjerenja u moć, njeno otuđenje od društva	Smanjena konkurencija na štetu ekonomskog razvoja	Formiranje mafijaških grupa
Pad prestiža zemlje	Rast sive ekonomije, poreski gubici	Diskreditacija zakona u očima javnosti
Nestanak prave političke konkurencije	Pogoršanje investicione klime, pad investicija	Moralni standardi gube smisao
Državni fijasko	Smanjena efikasnost privrede zemlje u celini	Rastuća socijalna napetost

Izvori: vidi reference

Međutim, nije slučajno što postoji izjava: „Korupcija se može uporediti sa mašću, zahvaljujući kojoj točkovi poslovanja počinju brže da se okreću“. Konkretno, neki istraživači tvrde da u nekim slučajevima pozitivne posledice Korupcija može imati pozitivne eksterne efekte, smanjiti transakcione troškove davaoca mita i proširiti mogućnosti za ekonomske aktivnosti.

Ilustrujmo ove izjave primjerima. Recimo da strana korporacija planira da realizuje energetske projekte u nestabilnoj zemlji u kojoj nedostaje osnovna infrastruktura i vladavina prava. Kapitalna ulaganja kompanije koja se odnose na energiju u takvoj zemlji mogu lako biti eksproprisana, ne samo od strane centralne vlade, već i od strane lokalnih vlasti ili kvazidržavnih grupa koje mogu oštetiti ili usporiti aktivnosti kompanije. Dakle, svi navedeni subjekti mogu podnijeti zahtjeve koruptivne prirode takvoj firmi. U Angoli, na primjer, Exxon je morao zadovoljiti zahtjeve takvih grupa za osnovne infrastrukturne usluge koje vlada nije mogla ili nije htjela pružiti. Popuštanje takvom pritisku može se smatrati, ako ne nezakonitim, onda nesumnjivo korupcijskim činom u najširem smislu te riječi. Ipak, takve akcije su očigledno bile korisne za Exxon, a istovremeno su imale pozitivan uticaj na angolsku ekonomiju.

Drugi primjer je da su u mnogim latinoameričkim državama ograničenja licenciranja za mnoge vrste poslovanja toliko drakonska da firme često rade ilegalno kako bi izbjegle beskrajne prepreke i kašnjenja s kojima se legalna preduzeća suočavaju. Da bi ove firme ostale u neformalnoj ekonomiji, mito je neophodno. Mito se obično daje dobrovoljno i stoga se daje na osnovu analize troškova i koristi kako bi se smanjili troškovi poslovanja. Autorka knjige "Korupcija i država" Suzan Rouz-Akerman smatra da korupcija zaista može da deluje kao protivteža preteranoj birokratizaciji, što omogućava ubrzanje procesa donošenja menadžerskih odluka i doprinose efikasnijem upravljanju.

Ipak, vrijedi napomenuti da su negativne posljedice korupcije mnogo ozbiljnije i veće od pozitivnih: prema D. Houstonu, u državama s najstabilnijom situacijom, negativne posljedice korupcije premašuju pozitivne za 50-100 puta. Postavlja se prirodno pitanje – kako se onda nositi sa ovom pojavom?

4. Metode borbe protiv korupcije

Ako likvidiramo drzavu,
eliminišemo korupciju.
Gary Stanley Becker, ekonomista
Dobitnik Nobelove nagrade
u ekonomiji 1992

Na ovu temu napisano je toliko radova da je teško izdvojiti neke konkretne „recepte“ protiv korupcije, tim pre što paket mera za suzbijanje ove pojave zavisi prvenstveno od specifičnosti zemlje (podsjetimo se modela korupcije dat u drugo poglavlje) - nivo ekonomskog blagostanja, institucionalni, istorijski, geografski, kulturni faktori. Autor smatra primjerenim navesti primjere uspješnih antikorupcijskih strategija i iz njih izvući određene pouke.

I. Singapurska strategija. Nakon sticanja nezavisnosti 1965. godine, Singapur se našao sa jednim od najviših nivoa korupcije u svijetu. Preduzeti su sljedeći koraci u borbi protiv korupcije:

Strogo regulisanje postupanja službenika, pojednostavljenje birokratskih procedura, najoštriji nadzor nad poštovanjem visokih etičkih standarda
Created autonomna(!) Biro za istraživanje korupcije (CPIB). Njegove glavne funkcije:
i. primaju i istražuju žalbe koje se odnose na javnu i privatnu korupciju;
ii. istražuje slučajeve nemara i nemara javnih službenika;
iii. vrši reviziju aktivnosti i transakcija javnih službenika kako bi se mogućnost koruptivnih radnji svela na minimum.
Pooštreno je zakonodavstvo, povećana nezavisnost pravosuđa (sa visokim platama i povlašćenim statusom sudija), uvedene su ekonomske sankcije za davanje mita ili odbijanje učešća u istragama protiv korupcije, preduzete su oštre mere , do opšteg otpuštanja carinskih službenika i drugih državnih službi.
Deregulacija privrede
Povećanje plata službenika i obuka kvalifikovanog administrativnog osoblja.

Važno je napomenuti da su korumpirani službenici, pored izvršenja uobičajene sudske kazne, dužni da nadoknade trošak primljenog mita. Za one koji nisu u mogućnosti da izvrše potpuni povrat novca, izriče se stroža kazna. Ako je osoba optužena za korupciju već umrla, imovina mu se oduzima.

Zahvaljujući ovoj strategiji, Singapur je postao jedna od najmanje korumpiranih zemalja na svijetu - 4. mjesto u Indeksu percepcije korupcije 2008, koji je nedavno objavio Transparency International.

Međutim, koja je bila pokretačka snaga koja je osigurala tako visoku efikasnost antikorupcijskih reformi? Odgovor je jednostavan: političke volje .

II. U švedskoj strategiji naglasak je prebačen na sistem podsticaja koji podstiče stanovništvo da se odupre korupciji. Njegove prepoznatljive karakteristike:

Glavni instrumenti su porezi, beneficije i subvencije
Slobodan pristup internim državnim dokumentima
Nezavisan i efikasan pravosudni sistem
Postavljanje visokih etičkih standarda za vladine službenike
Visoke plate državnih službenika

Samo nekoliko godina nakon početka antikorupcijske kampanje, poštenje je postalo društvena norma među zvaničnicima. Što se tiče visokih plata, one su u početku premašivale plate radnika za 12-15 puta, da bi se vremenom ta razlika smanjila na 2-3 puta.

Švedskoj je do danas dodijeljeno prvo mjesto u Indeksu percepcije korupcije. Tajna strategije je u ispunjavanju sledećih zadataka: povećanje ekonomskog blagostanja, postizanje socijalne jednakosti, borba protiv siromaštva i, što je takođe važno, percepcija poštenja kao norme službenog ponašanja.

Antikorupcijske mjere navedene u ovim primjerima se na ovaj ili onaj način odražavaju u strategijama drugih država. Ne ulazeći u dalje detalje, napominjemo da su najefikasnije kombinovane metode "šargarepa i štap"; ako se primjenjuju sami, malo je vjerovatno da će dovesti do značajnih rezultata, ako ne i pogoršati situaciju. Ruski borci za borbu protiv korupcije također bi trebali to imati na umu, posebno s obzirom na to da je ove godine zemlja pala na 147. mjesto u Indeksu percepcije korupcije Transparency Internationala. Nažalost, same dobre namjere neće biti dovoljne — a paket antikorupcijskih zakona koji je izradio Predsjednički savjet za borbu protiv korupcije jasna je potvrda toga.

Zaključak

“Moguće je upravljati zemljom sa lošim
zakone, ali je nemoguće upravljati državom
sa nedisciplinovanim službenicima"
Kancelar njemačkog carstva
Otto Von Bismarck

Unatoč činjenici da se korupcija često uspoređuje sa hidrom, postoje prilično učinkovite metode borbe sa ovim fenomenom, o čemu uspješno svjedoči svjetska praksa. Ne boriti se protiv korupcije znači podržavati je, s obzirom na to koliko je destruktivno efekti takva neaktivnost se javlja u svim sferama društva, problem suprotstavljanja ovom "unutrašnjem neprijatelju" je u svakoj državi. Zato je toliko važno učiti razlozi korupcija – na kraju krajeva, potrebno je boriti se ne samo sa samim korovom, već i sa njegovim sjemenom. shvatajućišta je korupcija, proučavajući ovu pojavu i iskustva drugih zemalja u odupiranju njoj, stičemo znanje - a znanje je, kao što znate, moć. Glavna stvar je da ova sila nađe svoju odgovarajuću upotrebu - za to je potrebna ne samo politička volja, već i podrška cijelog društva. U suprotnom, bitka protiv korupcije će biti izgubljena.

Spisak korišćene literature

1. B. Begović “Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005.

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, „Da li majka priroda korumpira? Prirodni resursi, korupcija i ekonomski rast”, radni dokument MMF-a, 1999

3. Douglas A. Houston, “Može li korupcija ikada poboljšati ekonomiju?”, The Cato Journal, 2007.

4. Globalni izvještaj o korupciji 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Korupcija – veliki C u svijetu: slučajevi, uzroci, posljedice, lijekovi”, Institut za ekonomska pitanja, 2006.

6. Lindbeck A. Lekcije švedskog za postsocijalističke zemlje. — Institut za međunarodne ekonomske studije, Seminarski rad br. 645, Stockholm, 1998, str.4

7. Pranab Bardhan, “Korupcija i razvoj: Pregled problema”, Journal of Economic Literature Vol. XXXV (septembar 1997), str. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel i Michael A. Nelson, “Uzroci korupcije: istorija, geografija i vlada”, BOFIT Discussion Papers, Helsinki, 2008.

9. Shang-Jin Wei, “Korupcija u ekonomskom razvoju: korisna mast, mala smetnja ili velika prepreka?”, Univerzitet Harvard i Nacionalni biro za ekonomska istraživanja

10. U Myint, “Korupcija: uzroci, posljedice i lijekovi”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, br. 2. decembra 2000

11. “Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Obračun korupcije: ekonomska struktura, demokratija i trgovina”, 2000, International Studies Quarterly, 44, str. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Korupcija: ekonomska analiza na regionalnom nivou" Sankt Peterburg: "Petroposlis" 2001, str. 23-45

14. Brodman G. i Rikanatini F., “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?”, Svjetska banka, 2008.

15. Nomokonov V.A., „Organizovani kriminal: trendovi, izgledi za borbu“, Vladivostok: Izdavačka kuća Dalnevost. univerzitet, 1998

16. Polterovič V.M., "Faktori korupcije", M., 1998.

17. „Rusija i korupcija: ko pobjeđuje?“, analitički izvještaj Indem fondacije, M. 2008.

Aneks 1. Mjerenje korupcije

Mjerenje korupcije je važan dio antikorupcijskih strategija. Procjena korupcije u zemlji omogućava vam da obavljate sljedeće poslove:

Donošenje odluka Vlade: identifikovanje „vrućih tačaka” i faktora koji generišu korupciju u cilju formiranja efikasne antikorupcijske politike;
Izvršenje politike: podizanje svijesti javnosti o opasnostima od korupcije, vršenje pritiska javnosti na vlade; podržavanje redovnog praćenja korupcije radi jačanja mehanizama za sprovođenje politike;
Donošenje odluka u privatnom sektoru: preporuke za ulaganja i druge odluke.

Donedavno je dominirala ideja nemjerljive korupcije. Zaista, istraživači su se suočili sa mnogim ozbiljnim izazovima, kao što su:

Novost istraživačkih tema;
Skrivena priroda korupcije;
Nedostatak objektivne statistike;
Nedostatak interesa vlade za prikupljanje takve statistike.

Međutim, 1995. godine prvi put je objavljen CPI, Indeks percepcije korupcije koji je razvio Transparency International. Ovaj kompozitni indeks je daleko najmjerodavniji. CPI za 2008. korišćen u ovom radu sastoji se od 13 izvora (Tabela 4), od kojih svaki ima svoj sistem rangiranja i bodovanja. Zadatak stručnjaka Transparency Internationala je da standardiziraju rangove i konvertuju rezultate kako bi ih doveli u jedan oblik, a to je CPI. U izradi početnih indeksa učestvuju ekspertske grupe (često preduzetnici iz proučavanih zemalja), ispitanici socioloških istraživanja, predstavnici raznih međunarodnih organizacija.

Tabela 4. CPI 2008 izvori

Skraćenica	Izvor	Naziv indeksa	Teme istraživanja	Zemlje
	Azijska razvojna banka	Ocjene ocjene učinka zemlje		29 zemalja regiona
	Afrička razvojna banka	Državna politika i institucionalne procjene	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustvo i dostignuća u borbi protiv korupcije	52 zemlje regiona
	Bertelsmann fondacija	Bertelsmannov indeks transformacije	Sposobnost države da se efikasno bori protiv korupcije	125 zemalja u razvoju i zemalja sa ekonomijama u tranziciji
		Državna politika i institucionalna procjena	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustvo i dostignuća u borbi protiv korupcije	75 zemalja povezanih s IDA-om (Međunarodno udruženje za razvoj)
	Economist Intelligence Unit	Služba za rizik zemlje i prognoza za zemlju	Zloupotreba ovlasti za ličnu korist/profit političke stranke
		nacije u tranzitu	Percepcija korupcije od strane društva i medija, antikorupcijske inicijative i metode	29 zemalja/teritorija
		Ocjene rizika zemlje	Vjerovatnoća susreta sa pojavama korupcije svih vrsta	203 zemlje
IMD (2007. i 2008.)	IMD International	IMD World Competitiveness Yearbook	Efikasnost države, gubici od korupcije
	Merchant International Group	Dinamika sive zone	Korupcija, mito
PERC (2007. i 2008.)	Savjetovanje o političkim i ekonomskim rizicima	Azijski obavještajni bilten	Nivo percepcije korupcije u javnom sektoru	15 zemalja regiona
	Svjetski ekonomski forum	Izvještaj o globalnoj konkurentnosti	Međunarodna korupcija, stepen korupcije i obim mita u javnom sektoru, u izvozu/uvozu robe, u pravosudnom i poreskom sistemu	131 država

Indikatori korupcije (koji su kvantitativno i kvaliteta) variraju u predmetu i obimu studije:

Nivo korupcije u zemlji/gradu/regiji/sektoru: korupcionaške prakse (npr. visina i učestalost mita, usluge koje zahtijevaju velika plaćanja);
Nivo korupcije: percepcije korupcije (npr. mogućnost dobijanja usluga putem mita, pouzdanost davanja mita, opšti stavovi o mogućnosti podmićivanja);
Indikatori upravljanja (npr. nezavisnost pravosuđa, opterećenje propisa, neformalni sektor)
Indikatori poverenja javnosti (na primer, opšti nivo poverenja građana u vlast na nacionalnom i lokalnom nivou; opšte poverenje u izvršnu, zakonodavnu, sudsku vlast, organe za sprovođenje zakona)
Poslovni učinak
Rizici poslovne korupcije
Ostali kriterijumi (sloboda informisanja, politička korupcija)

Za provođenje pouzdane studije potrebno je uzeti u obzir sljedeće:

U zaključku, napominjemo da se opisi konkretnih metoda istraživanja korupcije obično prilažu direktno rezultatima ovih studija.

Dodatak 2. Glavne odredbe Nacrta saveznog zakona „O borbi protiv korupcije“

Član 1. Osnovni pojmovi koji se koriste u ovom saveznom zakonu

Za potrebe ovog saveznog zakona koriste se sledeći osnovni pojmovi:

1) korupcija:

a) zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode za sebe ili za treća lica ili nezakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih lica;

b) izvršenje radnji navedenih u tački "a" ovog stava, u ime ili u interesu pravnog lica;

2) suzbijanje korupcije - aktivnosti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave opština, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca u okviru svojih ovlašćenja:

a) sprečavanje korupcije, uključujući identifikaciju i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) da identifikuje, spriječi, suzbije, otkrije i istražuje korupcijska djela (borba protiv korupcije);

c) minimiziranje i (ili) otklanjanje posljedica krivičnih djela korupcije;

3) članovi porodice državnog ili opštinskog namještenika - supružnik (suprug) i maloljetna djeca.

Član 6. Mere za sprečavanje korupcije

Prevencija korupcije se sprovodi primenom sledećih glavnih mera:

1) formiranje u društvu netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju, uključujući i antikorupcijsku propagandu;

2) antikorupcijsko vještačenje pravnih akata i njihovih nacrta;

3) predstavljanje, u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom, posebnih (kvalifikacijskih) uslova za građane koji konkurišu za državna ili opštinska radna mesta i radna mesta državne ili opštinske službe, kao i proveravanje, po utvrđenom postupku, dostavljenih podataka. od strane ovih građana;

4) utvrđivanje kao osnova za razrešenje lica koje obavlja funkciju državne ili opštinske službe koja je uvrštena na listu utvrđenu regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije sa zamenjenog položaja državne ili opštinske službe ili za primenu drugih mera pravnu odgovornost za svoje druge mjere pravne odgovornosti, nedavanje podataka ili dostavljanje lažnih ili nepotpunih podataka o svojim prihodima, imovini i imovinskim obavezama, kao i dostavljanje svjesno lažnih podataka o prihodima, imovini i imovinskim obavezama. članova njihovih porodica;

5) uvođenje u praksu kadrovskog rada saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave opština po pravilu, prema kojem se dugoročno, besprekorno i efikasno obavljanje državnih organa ili opštinski službenici moraju uzeti u obzir svoje dužnosti prilikom imenovanja na višu funkciju, dodjele vojnog ili specijalnog čina, klasnog, diplomatskog čina ili unapređenja;

6) razvoj institucija javne i parlamentarne kontrole poštovanja zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije;

7) utvrđivanje odgovornosti za izvršenje krivičnih djela korupcije.

Član 7

Glavne aktivnosti državnih organa na unapređenju efikasnosti borbe protiv korupcije su:

1) sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije;

2) stvaranje mehanizma za interakciju organa za sprovođenje zakona i drugih državnih organa sa javnim i skupštinskim komisijama za borbu protiv korupcije, kao i sa građanima i institucijama civilnog društva;

3) donošenje zakonodavnih, administrativnih i drugih mera u cilju privlačenja, pre svega, državnih i opštinskih službenika, kao i pojedinaca, na aktivnije učešće u borbi protiv korupcije, na formiranje negativnog stava prema koruptivnom ponašanju u društvu;

4) unapređenje sistema i strukture državnih organa, stvaranje mehanizama javne kontrole nad njihovim radom;

5) uvođenje antikorupcijskih standarda, odnosno uspostavljanje jedinstvenog sistema zabrana, ograničenja i dozvola za relevantnu oblast društvenog delovanja koji obezbeđuje prevenciju korupcije u ovoj oblasti;

6) ujednačavanje prava i ograničenja, zabrana i obaveza utvrđenih za državne službenike, kao i za lica na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji;

7) omogućava građanima pristup informacijama o aktivnostima saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne samouprave opština, povećavajući nezavisnost medija;

8) striktno poštovanje principa nezavisnosti sudija i nemešanja u rad pravosuđa;

9) unapređenje organizacije aktivnosti organa za sprovođenje zakona i regulatornih organa na suzbijanju korupcije;

10) razvoj sistema mera za unapređenje postupka polaganja državne i opštinske službe;

12) obezbeđivanje transparentnosti, konkurencije i objektivnosti u održavanju konkursa i aukcija za pravo zaključivanja državnih ili opštinskih ugovora;

13) otklanjanje nerazumnih zabrana i ograničenja, posebno u oblasti privredne delatnosti, sužavanje sfere sive ekonomije;

14) jačanje nadzora nad vlasničkom strukturom organizacije u prisustvu informacija o njenoj umešanosti u koruptivna dela;

15) unapređenje postupka korišćenja državne i opštinske imovine, državnih i opštinskih sredstava

(uključujući i pri pružanju državne i opštinske pomoći), kao i prenos prava korišćenja takve imovine i njeno otuđenje;

16) povećanje visine zarada državnih i opštinskih službenika;

17) jačanje međunarodne saradnje i razvijanje efikasnih oblika saradnje sa organima za provođenje zakona i specijalnim službama, finansijsko-obavještajnim jedinicama i drugim nadležnim organima stranih država i međunarodnih organizacija u oblasti borbe protiv korupcije i traženja, oduzimanja i repatrijacije imovine stečene korupcijom. i nalazi se u inostranstvu;

18) povećanje kontrole nad rešavanjem pitanja sadržanih u žalbama fizičkih i pravnih lica;

19) prenos dela ovlašćenja saveznih državnih organa na državne organe subjekata Ruske Federacije, uz uvođenje sistema vrednovanja njihovog rada i dela funkcija državnih organa u nedržavnom sektoru;

20) smanjenje broja državnih i opštinskih službenika uz istovremeno angažovanje kvalifikovanih stručnjaka u državnoj i opštinskoj službi i stvaranje odgovarajućih finansijskih podsticaja u zavisnosti od obima i rezultata rada;

21) povećanje odgovornosti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne samouprave opština i njihovih službenika za nepreduzimanje mjera za otklanjanje uzroka korupcije;

22) optimizacija i preciziranje ovlašćenja državnih organa i zaposlenih u njima, što treba da se odrazi na administrativne i službene propise.

Član 10

1. Sukob interesa u državnoj i opštinskoj službi - situacija u kojoj lični interes (direktan ili indirektan) državnog ili opštinskog službenika utiče ili može uticati na objektivno obavljanje službene dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati sukob. između ličnog interesa državnog ili opštinskog službenika i legitimnih interesa građana, organizacija, društva ili države, što može dovesti do povrede legitimnih interesa građana, organizacija, društva ili države.

2. Ličnim interesom državnog ili opštinskog službenika, koji utiče ili može uticati na objektivno obavljanje službene dužnosti, smatra se mogućnost da državni ili opštinski službenik neposredno ostvaruje prihode u vidu materijalne koristi ili druge protivpravne koristi. za državnog ili opštinskog službenika, članove njegove porodice ili druga lica, kao i za građane i organizacije sa kojima je državni ili opštinski službenik povezan finansijskim ili drugim obavezama.

Nacrt saveznog zakona takođe:

predviđa odredbe o “obavezi državnih i opštinskih službenika da daju podatke o prihodima, imovini i imovinskim obavezama” (član 8), o “obavezi državnih i opštinskih službenika da prijave korupcijska djela, nedostavljanju podataka o prihodima , imovinskih i imovinsko-pravnih obaveza i po žalbama radi podsticanja na činjenje krivičnih djela” (član 9.)
utvrđuje postupak za sprečavanje i rešavanje sukoba interesa u državnoj i opštinskoj službi (član 11.)
govori o ograničenjima koja se izriču građaninu koji je otpušten iz državne ili opštinske službe kada zaključi ugovor o radu (član 12.)
utvrđuje odgovornost fizičkih (član 13) i pravnih (član 14) lica za krivična djela korupcije.

Pored nacrta Saveznog zakona, Nacionalni plan za borbu protiv korupcije uključuje i paket drugih dokumenata. Glavni dokumenti su besplatno dostupni, objavljeni na web stranici predsjednika Rusije.

Uporedite sa definicijom koju je u 16. veku dao N. Makijaveli: „korišćenje javnih prilika za privatne interese“

Uvod.

Prvi spomen korupcije (a samim tim i borbe protiv nje) može se pripisati drugoj polovini 24. vijeka. BC e., kada je Urukagina - kralj drevnog sumerskog grada Lagaša na teritoriji modernog Iraka - reformirao javnu upravu kako bi zaustavio brojne zloupotrebe svojih službenika i sudaca. Međutim, borba protiv korupcije u antičkom svijetu obično nije donosila željene rezultate, posebno u istočnim despotijama. Prema autoru drevne indijske rasprave "Arthashastra", "lakše je pogoditi put ptica na nebu nego trikove lukavih službenika." Korupcija je dostigla vrhunac u doba opadanja antike u Rimskom carstvu - i postala je jedan od razloga njegovog kolapsa. Sama riječ "korupcija" ima latinsko porijeklo - corrumpere znači "pokvariti, pokvariti, oštetiti".

Svijet se promijenio, a tako i razmjeri korupcije. Globalizacija i formiranje svjetske ekonomije omogućili su korupciji da dosegne međunarodni nivo i postane jedan od najmasovnijih i najopasnijih fenomena našeg vremena. Korupcija je danas jedan od najozbiljnijih problema u svijetu: prema Danielu Kaufmannu, direktoru globalnih programa Instituta Svjetske banke, 2007. godine mito je iznosilo više od bilion dolara - više od 2% svjetskog BDP-a. O tome šta je korupcija, koji su njeni uzroci i uticaj na državu, društvo i privredu i da li je moguće uspešno se boriti protiv nje u 21. veku - o svemu će biti reči u ovom radu.

1. Koncept korupcije

Kako definiše Transparency International, korupcija je zloupotreba povjerene ovlasti za privatne interese. Federalni zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije“ daje najjasniju moguću definiciju: „zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga nezakonita upotreba od strane pojedinca svog službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi ostvarivanja koristi”.

Ujedinjene nacije smatraju korupciju "složenim društvenim, kulturnim i ekonomskim fenomenom koji pogađa sve zemlje" bez detaljnijeg objašnjenja tog pojma. Važno je napomenuti da čak ni tekst Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije (UNCAC) ne sadrži definiciju protiv čega su zemlje učesnice pozvane da se bore. Međutim, to se objašnjava činjenicom da je fenomen korupcije isuviše složen i višestruk da bi se mogao dati sveobuhvatna i istovremeno dovoljno detaljna definicija. Potpuniju i istinitiju sliku o korupciji može se dobiti ako se sve pojave korupcije razvrstavaju prema različitim kriterijumima. Kriterijumi se mogu formulisati u obliku pitanja – ko, kako, zašto i koliko često?

Glavni kriterijumi za klasifikaciju korupcijskih odnosa

Prvi kriterijum je vrsta aktivnosti korumpiranog službenika

Drugi kriterijum su oblici koruptivnih odnosa (kako i zašto):

podmićivanje, podmićivanje, sticanje nezakonitog prihoda (iznuda, mito);
krađa i privatizacija javnih resursa i sredstava;
pronevera (falsifikat, falsifikovanje, falsifikovanje, krađa; prisvajanje novca, imovine na prevaran način), zloupotreba u korišćenju državnih sredstava, pronevere;
nepotizam ili nepotizam, favorizovanje (postavljanje rodbine i prijatelja na radna mesta i položaje);
promicanje ličnih interesa, dogovaranje (davanje preferencija pojedincima, sukob interesa);
prihvatanje poklona za ubrzanje rješavanja problema;
zaštita i zaštita („pokrivanje“, krivokletstvo);
zloupotreba ovlasti (zastrašivanje ili mučenje);
manipulacija regulativom (falsifikovanje izbora, donošenje odluka u korist jedne grupe ili lica);
izborni prekršaji (kupovina glasova, izborna prevara);
traženje rente - iznuda (državni službenici nezakonito određuju naknade za usluge ili vještački stvaraju nestašice);
klijentelizam i pokroviteljstvo (političari pružaju materijalne usluge u zamjenu za podršku građana);
nezakoniti doprinosi izbornoj kampanji (davanje poklona radi uticaja na sadržaj politike).

Treći kriterijum je koliko se često javlja korupcija

Pošto smo shvatili suštinu korupcijskih odnosa, ukratko izložimo pristupe tumačenju ovih pojava. Ovi koncepti, međutim, prije nisu alternativni, već komplementarni.

Koncept	Sažetak
Racionalni pristup (ekonomija kriminala)	Pojedinac odmjerava sve troškove i koristi svojih zločinačkih radnji i racionalno odlučuje da počini krivično djelo ako je očekivana korisnost takvih radnji veća nego da je ostao pošten i svoje vrijeme i resurse potrošio na druge načine.
Teorija ponašanja traženja rente	Ekonomska renta - plaćanje resursa iznad maksimalne vrijednosti oportunitetnih troškova u nemonopolskom korištenju ovih resursa. Ponašanje orijentisano na rentu – nastojanja usmerena na sprovođenje državne intervencije u tržišnoj raspodeli resursa u cilju prisvajanja prihoda veštački stvorenog na ovaj način u vidu rente. Korupcija se shvata kao oblik nezakonitog ponašanja traženja rente
institucionalni pristup	Korupcija je ugovorna interakcija između privrednih subjekata sa ciljem zloupotrebe položaja za ličnu korist.
principal-agent model	Korupcija postoji zbog asimetričnosti informacija i visokih troškova praćenja aktivnosti agenta-službenika
Teorija oportunističkog ponašanja	Korupcija je poseban slučaj oportunističkog ponašanja
klasični liberalizam	Korupcija kao neuspjeh države i kao neuspjeh tržišta, kao „javno anti-dobro“ koje šteti svim članovima društva (negativni eksternalije).

2. Uzroci korupcije

Ekonomisti obično koriste dva modela da objasne uzroke i prirodu koruptivnih odnosa. Jedan od njih je "žimac (nalogodavac) - izvršitelj (agent) - štićenik (klijent)"

U ovom modelu, centralna vlada djeluje kao principal (P): ona postavlja pravila i dodjeljuje agentima (A), zvaničnicima srednjeg i nižeg nivoa, specifične zadatke. Službenici u ovom slučaju djeluju kao posrednici između centralne vlade i klijenata (K), pojedinačnih građana ili firmi. U zamjenu za plaćanje poreza, agent, u ime principala, pruža različite usluge klijentima (licencira rad firmi, izdaje socijalna davanja građanima, angažuje službenike za javne službe itd.). Na primjer, u okviru poreske službe principal je država koju predstavlja šef poreske službe, agenti su poreznici, a svi poreski obveznici djeluju kao klijenti.

U zamjenu za plaćanje poreza, poreski obveznici dobijaju mogućnost da posluju legalno, u suprotnom ih čekaju novčane i druge kazne.

Kvalitet regulatornog sistema zavisi od toga da li postoje sukobi interesa između principala i agenta u ovom sistemu. Vlada, u principu, nema ni vremena ni mogućnosti da lično usluži svakog klijenta, pa ovlasti da ih usluži delegira službenicima, propisujući im određena pravila. Službenici-agenti, poznavajući svoje klijente bolje od vlade-principala, mogu efikasnije raditi sa klijentima. No, principalu je teško kontrolisati kako brojni posrednici obavljaju svoj propisani posao, pogotovo jer službenici mogu namjerno sakriti podatke o pravim rezultatima svojih aktivnosti. Kako se poštenje agenta-službenika ne može u potpunosti kontrolisati, agent sam odlučuje da li će biti "pošten". Odluka službenika zavisi od očekivanih nagrada za dobar rad i očekivanih kazni za zlostavljanje. Na primjer, u ruskom poreskom sistemu, plaćanje poreskog službenika gotovo ne zavisi od iznosa sredstava uplaćenih u budžet od skrivenih poreza koje je on identifikovao. To dovodi do činjenice da je poreznik često više zainteresiran za primanje mita nego za poštenu uslugu. Nezakonita naknada službenom agentu od njegovih klijenata može se dati iz različitih razloga. Građanin ili firma može dati mito kako bi im službenik brže, „van reda“ (ubrzavajući mito), pružio potrebne usluge. Češće, međutim, službenici su podmićeni da svojim klijentima pruže više usluga koje nudi država, a uzimaju manje poreza nego što je propisano zakonom (kočenje mita). Dešava se i da službenik ima široke mogućnosti za prigovaranje pod nategnutim izgovorima; zatim se daje mito kako službenik ne bi iskoristio svoje prilike da pokaže tiraniju (mito “za dobar stav”).

Da bi spriječili korupciju, najodgovorniji službenici pokušavaju da odrede veoma visoke plate i istovremeno pooštrene kazne za kršenje službene dužnosti. Međutim, mnogi istraživači primjećuju da u mnogim slučajevima državne plaće ne mogu konkurirati finansijskim mogućnostima potencijalnih davaoca mita (ako su veliki legalni biznismeni ili mafijaški bosovi). Pristojna plata za agenta je neophodan, ali ne i dovoljan uslov za sprečavanje korupcije. Stoga, glavna država dopunjuje (ili čak zamjenjuje) visoke poticaje sa "apelom na pošteno ponašanje". To znači da vlast pokušava da stvori psihološke barijere protiv vlastitih interesa agenata, na primjer, podizanjem moralnog nivoa građana kroz mehanizam obrazovanja i ideološke propagande. Osim toga, glavna vlast podstiče direktnu komunikaciju sa klijentima (primanje pritužbi stanovništva), koje služe kao dodatno i veoma važno sredstvo za kontrolu postupanja službenika agenata.

Dakle, odnos “agent-klijent” zavisi od plate agenata i širine njihovih ovlašćenja, a odnos “principal-agent” zavisi od stepena kontrole principala nad agentima i uticaja klijenata na principala. Moralne norme utiču na sve vrste odnosa u ovom sistemu, određujući stepen dopustivosti odstupanja od zahtjeva zakona.

Takođe, neki strani ekonomisti izražavaju krajnje sažetu definiciju glavnih uzroka korupcije sljedećom formulom:

korupcija = monopol + samovolja - odgovornost.

To znači da mogućnosti za korupciju direktno zavise od monopola države na određene vrste aktivnosti (na primjer, nabavku oružja) i od nedostatka kontrole nad aktivnostima službenika, ali obrnuto zavise od vjerovatnoće i težine kazni. za zlostavljanje.

Još jedan model koji ekonomisti često koriste je predstavljen u nastavku:

gdje je I zemlja, t je godina.

Analizirajmo formulu:

1) Prvo, što je viši nivo ekonomskog blagostanja (BDP per capita), to je manja sklonost službenika ka pribjegavanju nezakonitim metodama sticanja profita, strožije su antikorupcijske mjere i jače civilno društvo.

Opis rada

Korupcija u savremenom svetu

Igor Listov (Dortmund)

Korupcija je sama po sebi zločin, ali istovremeno izaziva i mnoge druge teške zločine, snižavajući moralni nivo društva.

Korupcija službenika proganja čovječanstvo još od vremena kada su se na zemlji pojavile prve države. I tada su službena lica primala mito za obavljanje službene dužnosti ili za rješavanje „pitanja“ u korist jednog ili drugog podnosioca predstavke. Od tog trenutka počinje borba protiv korupcije. Vladari i državnici u drevnim vremenima shvaćali su opasnost od korupcije za postojanje države, pokušavali su se boriti protiv ovog fenomena, koristeći metode usvojene u to vrijeme. Korumpiranim funkcionerima su odsječene glave, oduzete su im ruke nezakonito stečenom imovinom, zatvorene, ali je ova civilizacijska bolest, iako se povremeno povlačila u drugi plan, ostala neizlječiva.

Sama riječ korupcija (corruptio), značenje prodaja, propadanje, postao uobičajen mnogo kasnije i ušao u gotovo sve jezike svijeta.

Korupcija u SSSR-u

Mnogi naši čitaoci, koji su u Njemačku došli iz zemalja bivšeg SSSR-a, tamo su se u svakodnevnom životu stalno susreli sa korupcijom. Novac je dat vrataru da uđe u restoran bez reda sa svojom djevojkom; platio okružnog terapeuta i dobio bolovanje tri dana; podmitio prave ljude da smjeste dijete u vrtić. A samo lijeni nisu pričali o korupciji u organima unutrašnjih poslova i trgovini. Mnogi veliki i mali šefovi su svoje pozicije smatrali svojim vlasništvom, prikrivajući iznude državnim interesima (podsjetimo se filma “Kavkaski zarobljenik”).

Većina građana je bila vrlo nesklona davanju mita, shvaćajući da je to loše, ali u eri sveopšte nestašice nije moglo biti drugačije.

Međutim, mnoge rekvizicije tada se nisu smatrale takvima, već su se nazivale „zahvalnošću“, koja se davala za obavljanje službenih dužnosti. Nivo plata većine radnika u SSSR-u bio je veoma nizak, a "zahvalnost" je omogućila da se živi malo bolje.

Šta je sa Nemačkom?

Stigavši u Njemačku, iznenada smo otkrili da u ovoj zemlji i službe, svakakve "amte", i obični službenici normalno funkcionišu bez "podmazivanja", "nanošenja flaše" ili, u najgorem slučaju, poklanjanja bombonijera. U slučajevima kada se ne slažete sa odlukom službenika, možete je osporiti kod nadređenog ili na sudu. Inače, “Partner” od broja do broja priča o sudskim odlukama kojima se ispravljaju odluke zvaničnika. Ono što je najvažnije, takvi postupci se smatraju prirodnim i normalno ih percipira društvo.

Nijedna država nije slobodna od korupcije, ali sve je u stepenu korumpiranih službenika i uticaju korupcije na svakodnevni život građana. Naravno, u Nemačkoj postoji i korupcija, ali velika većina nemačkih građana se sa njom praktično ne susreće i ne pada im na pamet da daju mito, na primer, saobraćajnom policajcu, službeniku ili nastavniku za dete svog deteta. visok Abitur rezultat. Njemačka štampa rado govori o određenim otkrivenim slučajevima korupcije službenika bilo kojeg, pa i najvišeg nivoa.

O stepenu korupcije

Danas ćemo govoriti o percepciji korupcije od strane analitičara i poslovnih ljudi širom svijeta io metodama za njenu procjenu. Indeks percepcije korupcije(Indeks percepcije korupcije, skraćeno CPI) već više od 20 godina sastavlja nevladina organizacija Transparency International. Izračunato je na osnovu nezavisnog istraživanja koje su sprovele međunarodne finansijske organizacije uz učešće američke nevladine organizacije "Freedom House" među stručnjacima i poslovnim ljudima. Na osnovu ovih podataka, zemljama se dodjeljuju bodovi 0 prije 100 . Što je ovaj rezultat veći, to je zemlja „čišća“, manje je, prema mišljenju stručnjaka, podložna korupciji .

Stručnjaci navode sljedeće razloge visoke korupcije u državi:

Visok prihod od trgovine sirovinama

Ograničenja slobodne konkurencije

Nerazumno visoka intervencija države u privredu i finansijski sistem

Nedostatak slobode štampe

Nedostatak poštenog i nepotkupljivog suda.

Prilikom izračunavanja indeksa važni su i otvorenost zemlje za stručnjake, njena uloga u međunarodnoj trgovini i mnogi drugi faktori.

Korupcija utiče na naplatu poreza, efikasnost javne potrošnje i sistema upravljanja, te konkurentnost industrije i poljoprivrede. U zemljama sa visokim stepenom percepcije korupcije, službenici za provođenje zakona se prilično uspješno nose sa njom, a štampa i javne organizacije odmah obavještavaju javnost o otkrivenim slučajevima korupcije.

Uticaj korupcije na ekonomiju zemlje

Britanski naučnici, proučavajući uticaj korupcije na ekonomiju, primećuju sledeće rizike za zemlju pogođenu korupcijom:

Smanjenje stranih ulaganja u nacionalnu ekonomiju

Pad kvaliteta društvene infrastrukture: obrazovanje, kultura, zdravstvo

Smanjenje efikasnosti državnih struktura i izvršenja vladinih odluka

Povećano zagađenje životne sredine

Rastuća potrošnja vojske i policije

Prelazak značajnog dijela novčanih tokova u "sive" i "crne" zone, ostajući van oporezivanja i kontrole

Sve veće raslojavanje društva na bogate i siromašne, "erozija" srednje klase

Značajno smanjenje broja građana u zemlji koji se osjećaju sretnima.

Tabela A. Nivo korupcije u nekim zemljama svijeta, uključujući države bivšeg SSSR-a (2015.)

Mjesto	Zemlja	rezultat	Mjesto	Zemlja	rezultat

	Finska

	Novo Zeland
	Holandija
	Norveška
	Switzerland
	Singapur			Moldavija
				Bjelorusija
	Njemačka			Azerbejdžan

				Kazahstan
				Kirgistan

				Tadžikistan
				Uzbekistan
				Turkmenistan

Posljednja dva mjesta na tabeli sa 8 bodova zauzimaju DNRK i Somalija. Njemačka je na ovoj listi porasla sa 12. mjesta u 2014. na 10. mjesto u 2015. godini.

Korupcija u zemljama bivšeg SSSR-a

Čitaoce, naravno, zanima kako stoje stvari u onim zemljama iz kojih su došli živjeti u Njemačku. Baltičke zemlje, uprkos teškim tranzicionim procesima koji se tamo odvijaju u ekonomiji, drže se na počasnim mestima, koje karakteriše prilično nizak nivo korupcije. Estonija dijeli visoko 23. mjesto sa Francuskom i Ujedinjenim Arapskim Emiratima; Litvanija je ispred Španije i Češke, dok je Letonija ispred Grčke i Italije. Čak je i Gruzija, koja je imala visok nivo korupcije u sovjetsko vreme, sada postigla značajan napredak u tom pogledu i, prema tabeli. I, zaobišao niz evropskih zemalja. Ostale bivše republike SSSR-a, a sada nezavisne države, dijele vrlo malo počasnih mjesta u percepciji korupcije, od 103. do 154. mjesta.

Stručnjaci sa zadovoljstvom konstatuju da je Grčka od 2012. godine uspjela povećati indeks percepcije korupcije sa 36 na 46 bodova (sa 80. na 58. mjesto) i nadmašila Italiju (61. mjesto sa 44 boda).

Nivo korupcije u većini zemalja bivšeg SSSR-a (osim baltičkih zemalja i Gruzije) ostao je visok posljednjih decenija i nije smanjen. Periodične promene indeksa percepcije korupcije za jedan ili dva poena ne menjaju suštinski nivo podmitljivosti u državi, jer su promene u okviru greške procene.

Prema mišljenju stručnjaka, ocjena korupcije u rasponu od 25-30 bodova u ovim zemljama znači da situacija s korupcijom u njima nije suštinski drugačija. Dakle, propagandne izjave medija pojedinih zemalja bivšeg SSSR-a da se nivo korupcije „poboljšao“ za 1-2 boda ne znače apsolutno ništa, jer. dok je zemlja i dalje u zoni veoma visoke korupcije.

(Prema materijalima nemačke štampe)

Korupcija u modernom društvu.

Korupcija (od lat. corrumpere - "kvariti") - korištenje od strane službenog lica svojih ovlaštenja i prava koja su mu povjerena za ličnu korist, suprotno utvrđenim pravilima (zakonodavstvu). Najčešće se pojam koristi u odnosu na birokratiju i političku elitu. Svako lice koje ima moć nad distribucijom bilo kakvih resursa koji mu ne pripadaju (službenik, zamjenik, sudija, službenik za provođenje zakona, administrator, ispitivač, doktor, itd.) može biti podvrgnut korupciji. Glavni podsticaj za koruptivno ponašanje je mogućnost sticanja ekonomske dobiti povezane sa upotrebom moći, a glavni faktor odvraćanja je rizik od razotkrivanja i kažnjavanja.

Izdvojene su posebne manifestacije korupcije. Korupcija u domaćinstvu nastala interakcijom običnih građana i zvaničnika. Uključuje razne poklone građana i usluge službeniku i članovima njegove porodice. Poslovna korupcija proizilazi iz interakcije vlade i biznisa. Na primjer, u slučaju privrednog spora, stranke mogu tražiti podršku sudije kako bi donijele odluku u svoju korist. Korupcija vrhovne vlasti odnosi se na političko vodstvo i vrhovne sudove u demokratskim sistemima. Radi se o grupama na vlasti čija je loša vjera da vode politiku u vlastitim interesima i na štetu interesa birača.

Sistematsko razmatranje nam omogućava da identifikujemo niz komplementarnih pogleda na suštinu fenomena korupcije:

Korupcija kao posebna vrsta krivičnog djela u vezi sa zloupotrebom položaja;

Korupcija kao poseban način života ljudi na vlasti, koji uključuje niz tradicionalnih radnji (podmićivanje, samovolja, odabir „pravih“ ljudi);

Korupcija kao poseban način rješavanja problema mimo postojećih zakona i propisa podmićivanjem službenika;

Korupcija kao poseban pristup ljudima na vlasti, povezan sa iskazivanjem poštovanja prema njima i zadovoljavanjem njihovih potreba.

Ovakva raznolikost pogleda na korupciju izaziva brojne poteškoće u njenom iskorenjivanju i potrebu za sistemskim naporima društva, države i svakog čovjeka u borbi protiv korupcije.

Ističu se sljedeći znakovi korupcije:

1. Donese se odluka koja krši zakon ili nepisane društvene norme.

2. Strane deluju sporazumno.

3. Obje strane dobijaju nezakonite koristi i prednosti.

4. Obje strane pokušavaju sakriti svoje postupke.

Izdvojimo glavne komponente sistema antikorupcijske edukacije u našoj obrazovnoj ustanovi:

odsustvo slučajeva koruptivnog ponašanja u obrazovnoj ustanovi;

· antikorupcijsko obrazovanje: predstavljanje suštine fenomena korupcije kao krivičnog djela u nastavi sudske prakse;

· sticanje iskustva u rješavanju životnih i školskih problema na osnovu interakcije nastavnika i učenika, pedagoške aktivnosti na formiranju antikorupcijskog pogleda na svijet kod učenika.

Glavni rezultat antikorupcijske edukacije vidi se u pripremi osobe sposobne za vršenje vlasti ili interakciju sa predstavnicima struktura moći na zakonskoj osnovi, izbjegavanje podmićivanja, podmićivanja i drugih nezakonitih radnji. Za postizanje ovog rezultata potrebno je raditi sa djetetom u različitim starosnim periodima. S obzirom na to da se u osnovnoj školi posebna pažnja poklanja formiranju kulture ponašanja i potrebi poštivanja pravila, antikorupcijsko obrazovanje može se zasnivati na analizi odnosa običnih građana prema čuvarima javnog života. red. Ako je osoba uvjerena da će čuvar reda uvijek postupati po pravilima, onda neće kršiti pravila i nuditi mito za njihovo kršenje. Pored informativno-obrazovnog bloka, posebnu pažnju treba posvetiti uključivanju učenika u održavanje reda u učionici. Učenici se podstiču da rade male zadatke koji se odnose na poštovanje reda. Najjednostavniji zadatak od njih je dežurni, koji kontroliše poštovanje određenih pravila. Podnošenje dežurnom službeniku, odbijanje prijetnje i podmićivanje dežurnog službenika će biti pokazatelj formiranja odnosa poštovanja prema čuvaru pravila. Na srednjem nivou moguće je rješenje kompleksnijeg problema, usmjerenog na formiranje zajedničkog kreiranja i održavanja pravila. Od 8. do 9. razreda postaje neophodno da učenici svjesno prihvate pravila za rješavanje životnih problema. Element društvene prakse može biti organizovanje učeničke samouprave u razredu, povećanje broja zadataka za učenike razreda sa određenim ovlašćenjima. Jedan od problema je i interakcija sa vlastima.

U radu sa učenicima 9-11 razreda rješava se glavni zadatak antikorupcijskog obrazovnog sistema: formiranje antikorupcijskog pogleda na svijet kod učenika, koji im omogućava svjesno napuštanje prakse koruptivnog ponašanja. U procesu rješavanja ovog problema učenici na časovima prava i društvenih nauka detaljno proučavaju ovu vrstu prekršaja i razloge njegovog nastanka. U procesu vannastavnih aktivnosti posebna pažnja se poklanja diskusijama na ovu temu, koje doprinose identifikaciji životnog položaja učenika po ovom pitanju.

Akademski predmeti čiji sadržaj direktno ili indirektno utiče na razumijevanje različitih društvenih pojava kod mlađih učenika (uključujući i one koji se odnose na pojmove kao što su korist, razmjena, poklon, zahvalnost, odnosno na one pojmove koji se u savremenom društvu povezuju s korupcijom), su "Književno čitanje" i "Svijet okolo". Brojne riječi čije značenje se može savladati kroz životno iskustvo i diskusiju, razumijevajući ih u učionici: praznik, događaj, poklon, usluga, korist, zahvalnost, velika riječ "hvala", nezainteresovanost.

Dobro je da čini dobro ko ga se sjeća.

Ruka pere ruku, a obje su bijele.

Milost je sjajna, ali nije vrijedna truda.

Ne žalite svoje zahvalnosti, ali ne čekajte tuđe.

Ne poštuješ lošu osobu.

Bolje je ne davati, ali nakon toga nemojte oboljeti od ospica.

Udavio se - obećao sjekiru, izvukli su ga - šteta za dršku sjekire.

Nemoj to loše reći, ne uvodi lopova u grijeh.

Skupi testis za Hristov dan.

Ne u službi, već u prijateljstvu.

Glavni obrazovni rad sa učenicima 5-7 razreda usmjeren je na stvaranje kulture interakcije. Najproduktivniji u ovom uzrastu su različiti oblici zajedničkog rada i kolektivne kreativne aktivnosti. Formiranje sposobnosti međusobnog poštovanja, kulture dogovora i međusobnog razumijevanja poslužiće kao osnova za prevenciju korupcije. U praksi rada sa djecom ovog uzrasta može se uočiti niz situacija koje uzrokuju koruptivno ponašanje u budućnosti. Prva uobičajena situacija je da roditelji daju novac djetetu za dobre ocjene, pripremaju osobu koja vjeruje da treba platiti svaki njegov korak, a još više stvoreni proizvod. Neophodno je u redovnoj komunikaciji sa roditeljima uočiti štetnost ovakvog načina interakcije sa djetetom. Druga situacija se odnosi na činjenicu da dijete ovog uzrasta prima nezasluženu naknadu za pružanje određenih usluga. Nastavnik treba da bude primjer. Ako dijete razumije da buket cvijeća dat učitelju utiče na kvalitet ocjenjivanja, onda će to doprinijeti formiranju pokvarene svijesti. Treća situacija se odnosi na aktivnosti nastavnika i roditelja po principu: „Ako ne možeš, a jako želiš, onda možeš“. Kada nastavnici i roditelji, uprkos postojećim zabranama, dozvoljavaju deci da vrše zabranjene radnje, to dovodi do formiranja u svesti deteta stava da se sve može kupiti i sve može ako se dogovorite sa kim treba. Sljedeća situacija je odnos djece u sistemu samouprave. Situacija postaje najakutnija kada se dijete suoči sa izborom između prijateljstva i reda. Sasvim je prirodno da djeca dosta toga dozvoljavaju svojim prijateljima, za razliku od drugih. Nažalost, u okvirima javne svijesti, pomoć prijatelju (čak i na račun kršenja zakona) je norma. Fenomen "favorita", kojima je dozvoljeno više od drugih, postao je raširen u obrazovnim institucijama. Uzimajući u obzir specifičnosti dobi, vođenje pedagoških razgovora na ovu temu postaje neučinkovito. Najproduktivnija je organizacija grupnog rada u procesu kreativnih, edukativnih i igračkih aktivnosti. Stoga je vođenje edukativnih poslova, radionica i igara uloga najefikasniji način. Prije svega, potrebno je organizirati simulacijske i poslovne igre, u kojima učenici dobijaju određena ovlaštenja i vrše ih tokom igre.

Na primjer, većinu djece je lako prevariti. Prisustvo velikog broja formalnih pravila, od kojih je većinu teško pratiti, uči da se svako pravilo može zaobići. U procesu edukacije potrebno je kombinovati tri komponente:

· Stvaranje uslova koji ne dozvoljavaju da se dođe u situaciju kršenja zakona. Kreiranje najtransparentnijih i najrazumljivijih procedura. Objašnjavanje učenicima uobičajenih načina rješavanja problema. Treba napomenuti i postojeći pedagoški paradoks povezan s činjenicom da se osoba usavršava u procesu savladavanja teškoća, ali nastoji izbjeći te teškoće na prirodan način. Što su izmišljena pravila složenija, to ih je teže poštovati i veća je mogućnost korupcije.

· Učenje najboljih načina rješavanja raznih životnih problema. Što više učenici nauče kako da obavljaju različite zadatke učenja i životne situacije, to će lakše biti spriječiti koruptivne situacije.

· Podizanje poštovanja postojećih normi i zakona. Usklađenost sa njima od strane većine nastavnika i učenika. Formiranje poštovanja prema određenim tradicijama.

U radu sa učenicima 7-9 razreda posebnu pažnju treba posvetiti svjesnom donošenju odluka i njihovoj zaštiti u procesu izgradnje odnosa sa drugima. Formiranje pozitivnog stava prema postojećem poretku, svijest o prednostima poštivanja normi i pravila pomoći će formiranju antikorupcijskog pogleda na svijet.

Karakteristike antikorupcijske edukacije u radu sa učenicima 7-8 razreda je usmjerenost na formiranje moralnog stava i negiranje korupcije. Osnovni oblik vaspitno-obrazovnog rada je diskusija, tokom koje se izražava sopstveno mišljenje.

Učenici od 10. do 11. razreda razvijaju antikorupcijski pogled na svijet. Nažalost, prilično je teško razbiti ustaljene navike i stereotipe. Zapravo, govorimo o negovanju kulture odnosa moći. Jedan od mogućih ciljeva obrazovanja u savremenim uslovima je formiranje svjesnog odbijanja, a potom i vrijednosnog odbacivanja korupcije od strane učenika.

Na primjer, bajka "Lisica i svizac":

"Gdje, trače, bježiš ne osvrćući se?" -
Mrmot je upitao lisicu.
„O, moj golubice-kumanek!
Trpim klevetu i izbačen sam za mito.
Znaš da sam bio sudija u kokošinjcu
Izgubljeno zdravlje i mir u poslu,
U radu jednog komada bio sam pothranjen,
neprospavane noći:
I pao sam na ljutnju zbog toga;
I sve klevetom. Pa razmislite sami:
Ko će na svijetu biti u pravu ako slušate klevete?
Da li treba da primam mito? da, ljut sam!
Pa, jeste li vidjeli, poslaću po vas,
Da sam bio umešan u ovaj greh?
Razmisli, dobro zapamti. -
„Ne, tračevi; i često viđao
Kakvu stigmu imaš u pahuljici.

Još jedan uzdiše na istom mestu,
Kao da posljednja rublja preživi:
I zaista, cijeli grad zna
Šta ima za sebe
Ne za ženu
I gle, malo po malo
Ili će sagraditi kuću, ili će kupiti selo.
E sad, kako smanjiti svoje prihode sa rashodima,
Čak i ako to ne možete dokazati na sudu
Ali ako ne griješiš, nećeš reći:
Da ima pahuljice na stigmi.

Ne postaje važno samo značenje riječi, već intonacija, emocije i osjećaji kojima se te riječi izgovaraju, koje svijetle figurativne riječi i izrazi se koriste u ovom slučaju.

Sistem antikorupcijskih ideja, stavova, principa, koji odražavaju negativan stav pojedinca, društvenih grupa i čitavog društva prema koruptivnim aktivnostima, treba da organski dopuni svjetonazor mlađe generacije.

Razvoj i implementacija skupa mjera za podizanje nivoa unutrašnje kulture pojedinca i jačanje moralnih i etičkih principa ličnosti, posebno djece i mladih; odgoj mlađe generacije odbacivanje korupcije kao pojave koja je apsolutno nespojiva sa vrijednostima savremene pravne države, formiranje posebnog psihološkog okruženja u društvu koje je krajnje nepovoljno za korupcijski sistem treba staviti u kategoriju najvažnije oblasti školske aktivnosti.

Fenomen korupcije u savremenom svetu. Korupcija i njena opasnost u savremenom društvu

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Slični dokumenti

Opis rada

Prijavite grešku u kucanju

Tekst za slanje našim urednicima:

Vaš komentar (opciono):