Państwowy i komunalny sektor gospodarki. Stan obecny sektora państwowego i komunalnego Główne funkcje gospodarcze sektora państwowego i komunalnego
FEDERALNA AGENCJA EDUKACYJNA Państwowa Uczelnia Zawodowa PENZA UNIWERSYTET PAŃSTWOWY EV Alekhin „GOSPODARKA PAŃSTWA I SEKTORA KOMUNALNEGO” Podręcznik PENZA 2010 Spis treści 1. Wstęp 3 2. Temat 1. Teoretyczne podstawy finansów publicznych. 7 3. Temat 2. Ekonomiczne funkcje państwa. 37 4. Temat 3. Państwowy i komunalny sektor gospodarki. 57 5. Temat 4. Polityka finansowa państwa Rosji. 102 6. Temat 5: Finansowanie i produkcja w sektorze publicznym. 123 Wstęp Nowoczesny system zarządzania finansami publicznymi jest wynikiem długiego rozwoju instytucji państwowych. Miniony wiek, a zwłaszcza okres powojenny, charakteryzował się znaczną ekspansją sektora publicznego w krajach o gospodarce rynkowej, która w swoim wzroście wyprzedziła dynamikę prywatnego sektora rynkowego, co było spowodowane rosnącą złożonością państwowego sektora. funkcje, zastosowanie nowych metod regulacji makro- i mikroekonomicznej, mających na celu kompensację „niesprawności” mechanizmów rynkowych. Obecnie wiele krajów wysoko rozwiniętych stosuje nowe formy planowania budżetu, wykonania budżetu i oceny wyników zarządzania finansami publicznymi, posiada nowoczesne systemy rachunkowości budżetowej i sprawozdawczości finansowej, instytucje audytu zewnętrznego i wewnętrznego, płynności i zarządzania długiem publicznym (gminnym). , szeroko wykorzystują stosunki umowne i konkurencyjną selekcję dostawców dóbr i usług publicznych. Ogromna liczba wytycznych przygotowywanych przez organizacje krajowe i międzynarodowe poświęcona jest wprowadzaniu najlepszych praktyk i nowoczesnych metod zarządzania finansami publicznymi. Wynikają one z tego, że przy wszystkich różnicach pomiędzy systemami zarządzania finansami publicznymi różnych krajów istnieje między nimi znaczne podobieństwo w wyznaczaniu podstawowych zadań zarządczych i ich rozwiązywaniu. Umożliwia to sformułowanie ogólnych zasad, standardów i najlepszych praktyk zarządzania, które można z powodzeniem wdrożyć w krajach rozwijających się i krajach o gospodarkach w okresie przejściowym. Podręcznik ten poświęcony jest ogólnym zagadnieniom teorii sektora publicznego i finansów publicznych, ewolucji, organizacji i funkcjonowaniu sektora publicznego, zasadom budowy budżetu oraz współczesnym tendencjom w decentralizacji kompetencji podatkowych i budżetowych, a także główne źródła metodologiczne, które przyczyniają się do upowszechniania najlepszych praktyk w zarządzaniu finansami publicznymi. Pierwszy temat zawiera krótki przegląd teoretycznych koncepcji dotyczących finansów publicznych jako części gospodarki sektora publicznego, zawiera opis głównych teorii związanych z opodatkowaniem, świadczeniem usług publicznych i relacjami finansowymi między rządami na różnych poziomach. Odpowiada na następujące pytania: Jaka jest specyfika dóbr publicznych? Dlaczego państwo wypełnia zadanie dostarczania dóbr i usług publicznych? Jakie są sposoby dostarczania dóbr i usług publicznych? Czy państwo ma obowiązek samodzielnie wytwarzać dobra publiczne, czy też mogą one być produkowane w sektorze prywatnym? Odpowiedzi na te pytania w dużej mierze determinują skalę sektora publicznego, charakter i mechanizmy zarządzania finansami publicznymi. Tym samym zaangażowanie przedsiębiorstw niepaństwowych w produkcję dóbr i usług publicznych przyczynia się do redukcji sektora publicznego, rozwoju stosunków umownych i znaczącej zmiany funkcji władz publicznych, które muszą nabyć umiejętności zarządzania przedsiębiorstwem, które są dla nich niezwykłe. Drugi temat rozpoczyna się od definicji funkcji państwa, analizy ewolucji roli państwa w gospodarce rynkowej oraz charakterystyki funkcji państwa w okresie przejściowym. Ponieważ budżet państwa jest najważniejszym instrumentem oddziaływania państwa na gospodarkę, analiza przesuwa się następnie do zagadnień związanych z tworzeniem i funkcjonowaniem budżetów państwowych. Analizowana jest dynamika wydatków publicznych w okresie powojennym, czynniki wpływające na wzrost wydatków budżetowych, struktura budżetów publicznych czołowych krajów świata na tle Rosji. Prowadzi to do ważnej kwestii określenia granic sektora publicznego i jego podsektorów na różnych szczeblach administracji. Podręcznik analizuje zalecenia międzynarodowych systemów statystycznych dotyczące kształtowania się sektora publicznego w oparciu o włączenie jednostek instytucjonalnych spełniających określone kryteria. Zalecenia te są szeroko stosowane w wielu krajach świata, które dostosowują ogólne zasady statystyki międzynarodowej do specyfiki krajowej ekonomii i prawa. Ocena zakresu sektora publicznego jest warunkiem koniecznym organizacji zarządzania finansami publicznymi i realizacji funkcji publicznych. Na tej podstawie określa się w szczególności zdolność finansową państwa do dostarczania dóbr i usług publicznych. Analiza funkcji rządowych, określenie zakresu i granic sektora publicznego, charakterystyka dóbr i usług publicznych oraz sposoby ich dostarczania, które są przedmiotem badań w pierwszej części, mają ogromne znaczenie dla zrozumienia mechanizmy zarządzania finansami publicznymi. Państwo zapewnia prawną regulację gospodarki, zapewnia dobra publiczne, dokonuje redystrybucji dochodów między jednostkami, działa stabilizująco na gospodarkę i system finansowy oraz promuje wzrost gospodarczy. Realizacja tych funkcji odbywa się przede wszystkim w oparciu o formułowanie polityki państwa i zarządzanie finansami publicznymi. Cele polityki państwa determinują wybór form i metod regulacji, instrumentów fiskalnych i technologii niezbędnych do realizacji funkcji. Zatem wyznaczanie celów długoterminowych z reguły wymaga stosowania metod wieloletniego planowania budżetowego, budżetowania zadaniowego, specjalnych metod zarządzania długiem itp. Jednocześnie zarządzanie finansami publicznymi w niemal każdym kraju jest przeprowadzane na podstawie podziału uprawnień fiskalnych i interakcji różnych szczebli rządowych. Z kolei charakter struktury budżetowej oraz relacje międzybudżetowe w dużej mierze determinują skuteczność realizacji funkcji państwa. Znalezienie optymalnej równowagi między zarządzaniem scentralizowanym i zdecentralizowanym jest jednym z głównych zadań każdego krajowego systemu zarządzania finansami publicznymi. Temat 1. Teoretyczne podstawy finansów publicznych. 1.1. Rozwój koncepcji teoretycznych dotyczących gospodarki sektora publicznego 1.2. Teoria dóbr publicznych 1.3. Teoria wyboru publicznego 1.4. Teoria federalizmu fiskalnego 1.1. Teoria finansów publicznych (inż. finanse publiczne) jest integralną częścią bardziej pojemnej dyscypliny - ekonomii sektora publicznego (publicznego) (inż. ekonomia sektora publicznego). O ile przedmiotem finansów publicznych tradycyjnie były dochody podatkowe budżetu, o tyle teoria ekonomii sektora publicznego ma charakter bardziej ogólny i oprócz teorii opodatkowania obejmuje teorię wydatków publicznych (budżetowych) oraz teoretyczne podstawy relacje międzybudżetowe (podział dochodów i wydatków pomiędzy budżety różnych szczebli). W tej części omówiono ewolucję koncepcji teoretycznych w ramach gospodarki sektora publicznego jako całości oraz w zakresie jej najważniejszych elementów. 1.1.1. Rozwój koncepcji teoretycznych dotyczących ekonomii sektora publicznego Teoria ekonomii sektora publicznego wywodzi się z prac starożytnych myślicieli greckich Platona i Arystotelesa. W swoim dziele „Państwo” Platon opisuje „stan idealny”, w którym idea dobra publicznego ma największą wartość, a nakazy oparte są na sprawiedliwości, która zapewnia dobrostan (szczęście) osoba i społeczeństwo jako całość. W swoich dyskusjach na temat wielkości państwa Platon wyrażał poglądy zbliżone do koncepcji T.R. Malthusa. Platon uważał, że państwo wydaje się zaspokajać potrzeby ludzi. Wraz ze wzrostem liczby osób w państwie wzrasta poziom konsumpcji każdego z nich. Jeśli jednak ludzie nie ograniczą konsumpcji do tego poziomu i nie wykażą popytu na różne dobra luksusowe, wówczas państwo zaczyna się rozwijać, a to stopniowo prowadzi do niedoboru niektórych ważnych społecznie zasobów. Opierając się na bogatym materiale historycznym o greckich państwach-miastach, Arystoteles stworzył odmienną od Platona teorię państwa (praca „Polityka”). Będąc rzecznikiem ideologii polis, Arystoteles był przeciwnikiem wielkich formacji państwowych, podkreślając trzy „dobre” i trzy „złe” formy rządzenia. Rozważał „dobre” formy, w których możliwość egoistycznego używania władzy jest wykluczona, a sama władza służy całemu społeczeństwu; jest to monarchia, arystokracja i „polityka” (rządy klasy średniej) oparta na mieszaninie oligarchii i demokracji. Wręcz przeciwnie, Arystoteles uważał tyranię, czystą oligarchię i skrajną demokrację za „złe” formy. Pojęcie „dóbr publicznych”, które jest fundamentalne dla gospodarki sektora publicznego, zostało faktycznie wprowadzone w połowie XVIII wieku. D. Hume, który zwrócił uwagę na istnienie takich rodzajów usług, których produkcja nie przynosi jednostkom zysku, jednak w produkcji kolektywnej może być użyteczna dla społeczeństwa jako całości. A. Smith zwrócił później uwagę na konieczność zapewnienia przez monarchę (a właściwie państwo) określonych świadczeń (utrzymanie sądów, obrony, policji, oświaty ubogich), których zysk ze sprzedaży w sektorze prywatnym nie obejmuje koszty związane z ich produkcją. Najbliżej współczesnym wyobrażeniom o dobrach publicznych były prace J. Mila, który wykazał, że w określonych warunkach indywidualne preferencje mogą być zaspokojone jedynie poprzez działanie zbiorowe. J. Mil jest autorem podręcznikowego przykładu z morską latarnią morską, ilustrującego właściwości dobra publicznego – niemożność nieskonsumowania usługi, a także niemożność obciążania osób – konsumentów usługi. Ewolucja teorii ekonomii była od dawna wstrzymywana przez niewystarczającą wiedzę z zakresu procesów mikroekonomicznych. rozwój pod koniec XIX wieku. zaproponowana przez L. Walrasa w ramach marginalistycznej szkoły ekonomicznej teorii równowagi ogólnej stała się impulsem do rozwoju gospodarki sektora publicznego. Wyniki prac Walrasa wpłynęły na badania A. Marshalla, który w odniesieniu do finansów publicznych opracował teorię przesunięcia podatkowego i rozkładu obciążeń podatkowych. Marshall wykorzystał teorię przesunięcia podatkowego w kontekście równowagi cząstkowej, aby zilustrować zasady teorii cen. W miarę jak mikroekonomia jako teoria cen rozwijała coraz bardziej wyrafinowane techniki analityczne, tak samo rozwijała się analiza rozkładu obciążeń podatkowych, którą zaczęto przeprowadzać w oparciu o teorię równowagi ogólnej. Oprócz Marshallowskiej pozytywnej teorii rozkładu obciążeń podatkowych, okres przed latami pięćdziesiątymi. Charakteryzuje się także obecnością normatywnej teorii opodatkowania, opartej na utylitarnym podejściu A. Pigou do pytania, w jaki sposób należy rozłożyć ciężar podatkowy między jednostkiii. Tradycja sektora publicznego Marshalla-Pigou dominowała w anglo-amerykańskim świecie akademickim do połowy lat pięćdziesiątych. Jednocześnie w tych tradycjach pominięto dwa ważne aspekty tematu: po pierwsze, teoria wydatków publicznych prawie nie została uwzględniona, a po drugie, badania pomijały proces kolektywnego podejmowania decyzji. Równolegle z tradycją anglosaską we Włoszech i Szwecji ukształtowały się inne podejścia do analizy finansów publicznych. Od lat 80. XIX wieku Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni i Pareto zbadali sektor publiczny w kontekście wymiany. W przeciwieństwie do ówczesnej szkoły anglosaskiej, która koncentrowała się na określeniu roli państwa, włoska szkoła finansów publicznych uczyniła wydatki publiczne i podatki tematem wartym osobnego omówienia i analizy. W pracach przedstawicieli szkoły szwedzkiej – K. Wicksela i E. Lindahla – podatki i wydatki publiczne po raz pierwszy zaczęto traktować jako system zintegrowany, czyli sformułowano teoretyczne koncepcje dotyczące budżetu. Praca Wicksella zasługuje na szczególną uwagę, ponieważ jego badania doprowadziły następnie do powstania nowoczesnej teorii wyboru publicznego. Wicksell nie tylko postrzegał podatki w powiązaniu z wydatkami, ale także traktował podejmowanie decyzji w sektorze publicznym jako polityczny i zbiorowy wybór jednostek. E. Lindahl podsumował pracę Wicksella bardziej szczegółową analizą relacji między standardowymi standardami wykonania a instytucjami politycznymi. Badania ekonomistów szwedzkich stały się podstawą teorii wyboru publicznego, która jest silnie związana z nazwiskiem amerykańskiego ekonomisty J. Buchanana. Szkoła wyboru publicznego rozszerzyła na sektor publiczny paradygmat ekonomiczny, że jednostki są samolubnymi i racjonalnymi maksymalizatorami użyteczności. Szczególnie interesuje ją zachowanie głównych agentów procesu podejmowania decyzji politycznych. Interakcja wyborców, polityków i biurokratów przynosi ostateczny efekt w postaci poziomu i struktury wydatków publicznych oraz podatków. To właśnie teoria wyboru publicznego uczyniła ekonomię sektora publicznego niezależną częścią teorii ekonomii.
TEMAT 1. SEKTOR PUBLICZNY WE WSPÓŁCZESNEJ GOSPODARCE MIESZANEJ
Przedmiot ekonomii sektora państwowego i komunalnego
Dialektyka rozwoju społeczeństwa wiąże się z jego dwoistym charakterem. Z Z jednej strony jest to relacja społeczeństwa z jednostką, z drugiej strony jest to relacja społeczeństwa z państwem. W gospodarce sektora publicznego łączy się państwowa regulacja instytucji społeczeństwa i człowieka. System sprzężenia zwrotnego państwa, społeczeństwa i człowieka to jeden z najtrudniejszych problemów teoretycznych i praktycznych podnoszenia efektywności sektora publicznego. Człowiek nie istnieje dla państwa, ale państwo istnieje dla człowieka.
Ekonomia Sektora Publicznego - Nauki Podstawowe, co oznacza, że jej metodologia opiera się na obiektywnych, uniwersalnych prawach, postrzeganych z punktu widzenia rozwoju dialektycznego. Ekonomia sektora publicznego jest badana na przecięciu teorii ekonomii, socjologii, nauk politycznych i psychologii.
Podstawy teoretyczne kursu to połączenie ekonomii politycznej, instytucjonalizmu, mikro- i makroanalizy, gospodarki światowej, gospodarki sektora publicznego zagranicy. Jest to szczególnie ważne, ponieważ w kontekście globalizacji gospodarka sektora publicznego w Rosji i innych krajach zachowuje swoje historyczne tradycje w relacjach między państwem, społeczeństwem i jednostką.
Przedmiot studiów z ekonomii sektora publicznego- rola i funkcje państwa jako podmiotu gospodarczego gospodarki rynkowej, współdziałanie z innymi podmiotami gospodarczymi w kraju i za granicą. Rozpatrzeniu podlega działalność gospodarcza sektora publicznego jako całości, na poziomie federalnym, regionalnym i gminnym, a także w kontekście branż i rodzajów działalności gospodarczej.
Kluczowe cele kursu ekonomii sektora publicznego:
uzasadnienie potrzeby rozwoju sektora publicznego w gospodarce rynkowej;
Teoretyczne uzasadnienie potrzeby interwencji państwa w ramach mikroekonomii z punktu widzenia efektywności i sprawiedliwości;
Znajomość teorii wyboru publicznego, identyfikacja problemów i trudności państwowej regulacji gospodarki;
Znajomość narzędzi i mechanizmów interwencji państwa w gospodarce.
Główne pytania rozważane przez ekonomię sektora publicznego to:
Wpływ sektora publicznego na poziom i warunki życia ludności w oparciu o nierynkową produkcję i świadczenie usług, płatności socjalne i korzystanie z innych instrumentów;
Formowanie dochodów, wydatków i majątku sektora publicznego;
Wpływ polityki gospodarczej i działalności gospodarczej sektora publicznego na innych uczestników działalności gospodarczej i ich zachowania ekonomiczne;
Produkcja towarów i usług przez sektor publiczny na zasadach komercyjnych.
Gospodarka rynkowa każdego kraju to mieszany system gospodarczy., składający się z najważniejszych sektorów - prywatne i publiczne. Różnorodność typów gospodarek mieszanych, które powstały w wyniku historycznych cech kształtowania się państwowości, mentalności narodowej i innych czynników, doprowadziła do niejednoznaczności podejść do interpretacji pojęcia „sektora publicznego”. Najczęściej stosowane są dwa podejścia.
Sektor publiczny jest zbiór zasobów gospodarczych będących w dyspozycji państwa i organizacji publicznych (w tym samorządów). Jest to część przestrzeni gospodarczej, w której:
1. rynek nie działa lub działa tylko częściowo, a zatem dominuje nierynkowy sposób koordynowania działalności gospodarczej, nierynkowy typ organizacji wymiany działalności;
2. nie prywatne, lecz publiczne są produkowane, dystrybuowane i konsumowane;
3. Równowagę ekonomiczną między podażą a popytem na dobro publiczne (zbiorowe) zapewniają państwo, samorządy i dobrowolne organizacje publiczne przy pomocy odpowiednich instytucji społecznych, przede wszystkim poprzez politykę budżetową i finansową.
W sektorze publicznym produkcja dóbr ekonomicznych szczególnego rodzaju – dóbr publicznych. Między rynkiem a publicznymi sektorami gospodarki, między państwem a podmiotami gospodarczymi dochodzi do wymiany działań i przepływów korzyści ekonomicznych. Sektor publiczny odgrywa aktywną rolę w obiegu dochodów, zasobów, towarów i usług.
Ponieważ sektor publiczny jest zdominowany przez działalność państwa, często określa się go mianem sektora publicznego. Taka identyfikacja sektora publicznego i państwowego jest do pewnego stopnia akceptowalna.
Celem funkcjonowania sektora publicznego (poprzez mechanizmy realizacji funkcji stabilizacyjnej, a także funkcji dystrybucji zasobów i dochodów) jest tworzenie na określonym terytorium jednej przestrzeni społeczno-gospodarczej.
Sektor publiczny obejmuje trzy podsektory:
państwo,
dobrowolne publiczne,
mieszany.
Z jednej strony sektor mieszany zajmuje pozycję pośrednią między sektorem publicznym a rynkowym, az drugiej strony istnieje przyległa strefa w sektorze publicznym między państwowym a dobrowolnym podsektorem publicznym.
Publiczny sektor gospodarki: rozumienie w wąskim i szerokim znaczeniu. Przede wszystkim trzeba powiedzieć, że nie ma jednolitego podejścia do definiowania i wyodrębniania sektora publicznego w samodzielną koncepcję. Występują tu rozbieżności, które mają specyfikę docelową i krajową. W związku z tym możemy obecnie mówić o dwóch interpretacjach sektora publicznego: wąska oraz szerokim znaczeniu. Przyjrzyjmy się najpierw pierwszemu aspektowi.
Określając istotę sektora publicznego, co do zasady wychodzą z tego, że jest to najważniejszy element gospodarki narodowej. Jednocześnie charakterystyczną cechą sektora publicznego gospodarki jest zdolność państwa do realizacji bezpośredni oraz operacyjny zarządzanie podmiotami gospodarczymi wchodzącymi w jego skład. Samo zarządzanie podmiotami gospodarczymi sektora publicznego gospodarki sprawują władze państwowe poprzez swoich przedstawicieli uczestniczących w tworzeniu strategii i taktyki działania przedsiębiorstw sektora publicznego.
Podstawą metodologiczną definiowania sektora publicznego jest koncepcja dział administracyjno-ekonomiczny osoby prawne (podmioty gospodarcze). Zarządzanie administracyjno-gospodarcze odnosi się do wpływu kierownika (kierownika osoby prawnej) na działania osoby prawnej, zmierzające do jak najszybszego osiągnięcia celu. Na podstawie tego pojęcia formułuje się definicję sektora publicznego:
Wąska interpretacja „sektora publicznego„- publiczny sektor gospodarki należy rozumieć jako zespół podmiotów prawnych (podmiotów gospodarczych), których zarządzanie administracyjne i gospodarcze jest realizowane przez państwo za pośrednictwem władz federalnych i regionalnych kraju. Zakłada się, że sektor publiczny ma na celu reprezentowanie interesów członków społeczeństwa, dlatego jest powszechnie nazywany sektorem publicznym.
Szeroka interpretacja „sektora publicznego„- sektor publiczny jest rozumiany jako całość zasobów gospodarczych będących w posiadaniu państwa, wszystkie organizacje, za pośrednictwem których prowadzona jest państwowa regulacja gospodarki. Obejmuje to budżet gospodarczy, organizacje państwowe w dziedzinie administracji, opieki zdrowotnej, edukacji, obronności, państwowe przedsiębiorstwa produkcyjne, ziemie państwowe i zasoby mineralne.
1.2. Ekonomika sektora publicznego i ekonomia sektora administracji publicznej.
Nowoczesna gospodarka jest mieszana. Działalność gospodarcza w nim prowadzona jest przez sektor publiczny (publiczny), a także prywatne przedsiębiorstwa niefinansowe, organizacje finansowo-kredytowe i inne, często połączone ogólną koncepcją „sektora prywatnego”. Mieszana jest również gospodarka samego sektora publicznego (państwowego). Składnikami sektora publicznego są sektor instytucji rządowych i samorządowych oraz przedsiębiorstwa będące własnością lub kontrolowane przez państwo, ale powiązane, zgodnie z ogólnie przyjętym podziałem gospodarki na sektory, z przedsiębiorstwami niefinansowymi i finansowymi. . Podstawą sektora publicznego jest sektor administracji publicznej (publicznej), w związku z którym kształtowane są również finanse publiczne. Rozważ jego miejsce w systemie sektorów gospodarczych gospodarki.
Obecnie przy sporządzaniu prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego, kształtowania się finansów, zasad konstruowania statystyki i analizy ekonomicznej granice sektorów gospodarki wyznaczane są zgodnie z systemem rachunków narodowych, który jest akceptowany na całym świecie. W ten sposób zapewnione są ujednolicone podejścia do badania gospodarki sektora publicznego i gospodarki innych sektorów. W systemie rachunków narodowych przyjętym przez ONZ w 1993 r. sektor administracji publicznej został wyodrębniony jako jeden z sektorów gospodarki.
Zgodnie z tym systemem podmioty gospodarcze kraju (jednostki instytucjonalne), które posiadają i zbywają majątek oraz wchodzą w relacje gospodarcze z innymi podmiotami gospodarczymi, zgodnie z pełnionymi funkcjami i sposobami finansowania kosztów, są łączone w pięć instytucjonalnych sektorów gospodarki :
Sektor przedsiębiorstw niefinansowych;
Sektor korporacji finansowych;
sektor administracji publicznej;
Sektor gospodarstw domowych;
Sektor instytucji non-profit obsługujących gospodarstwa domowe (NPISH).
Każdy z tych sektorów obejmuje odpowiednie jednostki instytucjonalne. W ramach jednostki instytucjonalnej rozumiany jest jako podmiot gospodarczy (jednostka gospodarcza), który posiada i zbywa aktywa we własnym imieniu, zaciąga zobowiązania, zawiera transakcje gospodarcze z innymi jednostkami instytucjonalnymi, sporządza komplet rachunków, w tym bilans aktywów i pasywów. Jako podmioty gospodarcze akceptowane są zarówno osoby prawne (przedsiębiorstwa, organy rządowe, organizacje kredytowe, firmy ubezpieczeniowe itp.), jak i gospodarstwa domowe, ponieważ są one ośrodkami podejmowania decyzji gospodarczych. Podmioty gospodarcze posiadają zasoby gospodarcze w ciągłym obrocie.
Przedsiębiorstwa niefinansowe obejmują jednostki instytucjonalne (korporacje i quasi-przedsiębiorstwa) zlokalizowane na terytorium gospodarczym kraju, których główną funkcją jest produkcja towarów i usług niefinansowych w celu ich sprzedaży na rynku i dokonywania zysk. Koszty produkcji są zwracane z wpływów ze sprzedaży. Sektor ten obejmuje w szczególności przedsiębiorstwa przemysłu, rolnictwa, budownictwa, transportu, łączności, handlu itp.
Sektor instytucji finansowych obejmuje jednostki instytucjonalne, których główną funkcją jest działalność finansowa i kredytowa – władze monetarne, banki, towarzystwa ubezpieczeniowe, niepaństwowe fundusze emerytalne i inne instytucje zajmujące się pośrednictwem finansowym.
Organizacje non-profit obsługujące gospodarstwa domowe (populację) obejmują publiczne organizacje non-profit, które świadczą gospodarstwom domowym usługi nierynkowe. Są to organizacje publiczne, które obejmują partie polityczne, związki zawodowe, organizacje wyznaniowe, różne stowarzyszenia, związki i stowarzyszenia, a także zaspokajają potrzeby w zakresie edukacji, zdrowia, kultury itp. Są one finansowane ze składek członkowskich, darowizn i dochodów z majątku.
Sektor gospodarstw domowych skupia osoby lub grupy osób, które mieszkają razem i mają wspólny budżet. Gospodarstwa domowe zarządzają swoimi zasobami, posiadają aktywa i pasywa oraz prowadzą działalność gospodarczą. Należą do nich gospodarstwa osób wykonujących pracę najemną, gospodarstwa przedsiębiorców, gospodarstwa osób prowadzących działalność na własny rachunek (wolnych strzelców, właścicieli małych nieposiadających osobowości prawnej, rodzinnych sklepów, kawiarni), gospodarstwa osób utrzymujących się z transferów (emeryci, studenci). Jest to sektor, który głównie konsumuje towary i usługi oraz wytwarza je na własne potrzeby i sprzedaż.
Sektor administracji publicznej. Sektor administracji publicznej obejmuje jednostki instytucjonalne, którym powierzono władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą na terytorium kraju lub jego części.
Główne funkcje sektora instytucji rządowych i samorządowych są:
Zapewnienie działań politycznych i regulacyjnych;
Dostarczanie towarów i usług na zasadach nierynkowych do ich zbiorowej lub indywidualnej konsumpcji przez członków społeczeństwa;
Także redystrybucja dochodów i bogactwa poprzez transfery i subsydia. To z góry określa jego rolę jako podstawy sektora publicznego, jego wiodącego elementu. Odpowiednio, gospodarka sektora administracji państwowej (publicznej) jest centralnym ogniwem w gospodarce sektora państwowego (publicznego).
Sektor publiczny (publiczny) jest pojęciem szerszym niż sektor administracji publicznej. Skupia sektor instytucji rządowych i samorządowych oraz państwowe lub kontrolowane przedsiębiorstwa i organizacje, które podobnie jak sektor prywatny wytwarzają towary i usługi na zasadach komercyjnych i są integralną częścią sektora przedsiębiorstw niefinansowych i finansowych.
1.3 Skład publicznego sektora gospodarki według form organizacyjno-prawnych:
państwowe przedsiębiorstwa unitarne;
instytucje państwowe (budżetowe);
Spółki akcyjne, w których kapitale zakładowym większościowy pakiet akcji z prawem głosu (ponad 50%) jest własnością państwa (federalne i/lub podmioty Federacji Rosyjskiej);
Spółki zależne, których główna (matka) spółka należy do sektora publicznego;
Przedsiębiorstwa będące częścią holdingu, którego spółka dominująca należy do sektora publicznego;
Spółki akcyjne, w których kapitale zakładowym większościowy pakiet akcji z prawem głosu (ponad 50%) należy do państwowych przedsiębiorstw unitarnych;
Przedsiębiorstwa, w których kapitale zakładowym znajduje się „złota akcja”, która jest w rękach państwa.
Główne działania sektora publicznego gospodarka:
Dostarczanie dóbr publicznych;
Redystrybucja dochodów i majątku oraz zapewnienie pomocy społecznej ludności;
Produkcja i sprzedaż towarów i usług na zasadach komercyjnych przez przedsiębiorstwa będące własnością państwa lub przez nie kontrolowane.
Państwo, ze względu na swoją szczególną rolę, może również wpływać na zachowania gospodarcze podmiotów gospodarczych poprzez przyjmowanie przepisów ustawowych i innych, opodatkowanie, dotacje i inne środki regulujące działalność gospodarczą.
MINISTERSTWO EDUKACJI I NAUKI FEDERACJI ROSYJSKIEJ
FGBOU VPO Uralski Państwowy Uniwersytet Ekonomiczny
Ekonomia sektora państwowego i komunalnego
Kierunek szkolenia
Administracja państwowa i gminna
Kwalifikacje (stopień) absolwenta
kawaler
Opracowany przez: Uzhegova A.M., kandydat ekonomii, profesor nadzwyczajny
Jekaterynburg
Cel i cele studiowania dyscypliny
Celem dyscypliny „Ekonomia sektora państwowego i komunalnego” jest kształtowanie przez studentów podstawowej wiedzy zawodowej, praktycznych umiejętności i umiejętności z zakresu ekonomii sektora publicznego, niezbędnych w działaniach władz publicznych w celu rozwiązywania określonych problemów.
Cel ten osiąga się poprzez rozwiązanie następujących zadań:
- Zapoznanie studentów z podstawowymi pojęciami, narzędziami, najnowszymi teoriami i podejściami z zakresu ekonomii sektora publicznego.
- Nauczenie podejść analitycznych do badania wzorców rozwoju i funkcjonowania współczesnego państwa i społeczeństwa.
- Kształtowanie i rozwijanie praktycznych umiejętności studentów w zakresie analizy działalności sektora publicznego i pozarządowych instytucji non-profit.
- Uświadomienie sobie umiejętności jak najszybszego i adekwatnego reagowania na ciągłe zmiany aktualnej sytuacji społeczno-gospodarczej.
Tematyka dyscypliny i ich podsumowanie
Temat 1. Ogólna charakterystyka gospodarki sektora państwowego i komunalnego
Ogólna charakterystyka gospodarki sektora państwowego i komunalnego. Pojęcie, granice i skala gospodarki sektora państwowego i komunalnego. Główne działania i dobra publiczne dostarczane przez publiczny sektor gospodarki. Ogólna koncepcja finansów sektora publicznego.
Człowiek jest podstawą gospodarki sektora państwowego i komunalnego. Człowiek jako podmiot gospodarki i społeczeństwa. Korelacja interesów człowieka, społeczeństwa i państwa. Wydatki socjalne: cele, źródła, sposoby finansowania. Wskaźniki rozwoju społecznego w gospodarce sektora publicznego.
Ekonomiczne podstawy mechanizmu politycznego w sektorze publicznym. Instytuty administracji publicznej. Potrzeba i główne cechy mechanizmu politycznego w sektorze publicznym. Głosowanie sposobem na dokonanie zbiorowego wyboru. Artykulacja i agregacja interesów w politycznym mechanizmie wyboru publicznego. Polityczny mechanizm podejmowania decyzji rządowych. Niepowodzenia państwa jako regulatora sektora publicznego. Reforma administracyjna i reforma samorządu terytorialnego.
Głosowanie sposobem na dokonanie zbiorowego wyboru. Artykulacja i agregacja interesów w politycznym mechanizmie wyboru publicznego. Polityczny mechanizm podejmowania decyzji rządowych. Niepowodzenia państwa jako regulatora sektora publicznego. Reforma administracyjna i reforma samorządu terytorialnego.
Temat 2. Funkcjonowanie gospodarki sektora państwowego i komunalnego
Niedoskonałości rynku i dobra publiczne. Najważniejsze rodzaje niedoskonałości rynku. Dobra publiczne, ich właściwości i typologia.
Równowaga w sektorze publicznym. Teoretyczne podstawy równowagi ekonomicznej. Odmiany równowagi w sektorze publicznym
Mechanizm funkcjonowania sektora publicznego. Zasoby sektora publicznego. Komunikacja systemowa sektora publicznego.
Potrzeby i interesy człowieka jako czynnik rozwoju gospodarki państwowej i komunalnej Zatrudnienie, motywacja i dochody w sektorze publicznym. Rola państwa w regulowaniu procesów na rynku pracy. Infrastruktura państwowej regulacji rynku pracy i jej funkcje. Struktury pozapaństwowe promujące zatrudnienie ludności. Zarządzanie motywacją pracowników organizacji do pracy. Priorytetowe kierunki i zasady regulacji płac na poziomie przemysłu i regionu. Dochód z kapitału jako własność kapitału jako funkcja. Wpływ realizacji polityki dochodowej sektora publicznego na podobne zagadnienia w sektorze prywatnym.
Ceny w sektorze publicznym i polityka cenowa rządu. Ceny w krajowym systemie gospodarczym. Kształtowanie cen rynkowych w Rosji: cechy i problemy. Trzy kategorie cen w gospodarce dwusektorowej. Cechy cen w sektorze publicznym. Polityka cenowa państwa jako sposób na zwiększenie efektywności produkcji społecznej.
Pytania do samodzielnej nauki
Trzy kategorie cen w gospodarce dwusektorowej. Cechy cen w sektorze publicznym. Polityka cenowa państwa jako sposób na zwiększenie efektywności produkcji społecznej.
Temat 3. Społeczne funkcje sektora państwowego i komunalnego
Potencjał społeczny sektora państwowego i komunalnego. Cechy i rola reprodukcyjna potrzeb społecznych w głównych sektorach sektora publicznego. Mechanizmy realizacji potrzeb społecznych w głównych sektorach sektora publicznego.
Rola sektora państwowego i komunalnego w reprodukcji ludności. Studium rodziny w naukach ekonomicznych. Społeczno-ekonomiczne funkcje rodziny. Potrzeby społeczno-demograficzne rodziny a społeczna potrzeba reprodukcji ludności. Istota, cele i mierniki polityki społeczno-demograficznej. Struktura zasobów polityki demograficznej. Wsparcie dla rodzin z dziećmi. Problemy skuteczności polityki demograficznej.
Zdrowie publiczne jest głównym wskaźnikiem dobrostanu ludzi. Zdrowie publiczne i ekonomia. Jakość zdrowia publicznego we współczesnej Rosji.
Ochrona socjalna ludności. Kierunki i formy zabezpieczenia społecznego. transfery socjalne. Ubezpieczenia społeczne i świadczenia emerytalne. System ubezpieczeń zdrowotnych. Finansowanie ubezpieczeń społecznych.
Pytania do samodzielnej nauki
System wsparcia społeczno-ekonomicznego rodzin z dziećmi. Źródła środków na wsparcie społeczno-ekonomiczne rodzin z dziećmi. Główne rodzaje świadczeń dla rodzin z dziećmi w okresie reform rynkowych. Świadczenie z tytułu ciąży i porodu. Jednorazowy zasiłek dla kobiet zarejestrowanych w placówkach medycznych we wczesnym okresie ciąży. Jednorazowy zasiłek z tytułu urodzenia dziecka. Miesięczny zasiłek podczas urlopu rodzicielskiego do ukończenia przez dziecko 1,5 roku życia. Miesięczny zasiłek na dziecko. zachęty podatkowe.
ADNOTACJA
Samouczek jest elektroniczną wersją książki:
Ekonomia sektora państwowego i komunalnego. Podręcznik / Alekhin E. V. Penza, 2010.
Wstęp
Temat 1. Teoretyczne podstawy finansów publicznych.
Temat 2. Ekonomiczne funkcje państwa.
Temat 3. Państwowy i komunalny sektor gospodarki.
Temat 4. Polityka finansowa państwa w Rosji.
Temat 5. Finansowanie i produkcja w sektorze publicznym.
Wstęp
Nowoczesny system zarządzania finansami publicznymi jest wynikiem długiego rozwoju instytucji państwowych. Po
wieku, a zwłaszcza okres powojenny, charakteryzowała znaczna ekspansja sektora publicznego w krajach o gospodarce rynkowej, która w swoim wzroście przewyższała dynamikę prywatnego sektora rynkowego, co było spowodowane komplikacją funkcji państwa, wykorzystanie nowych metod regulacji makro- i mikroekonomicznej mających na celu zrekompensowanie „niesprawności” mechanizmu rynkowego.
Obecnie wiele krajów wysoko rozwiniętych stosuje nowe formy planowania budżetu, wykonania budżetu i oceny wyników zarządzania finansami publicznymi, posiada nowoczesne systemy rachunkowości budżetowej i sprawozdawczości finansowej, instytucje audytu zewnętrznego i wewnętrznego, płynności i zarządzania długiem publicznym (gminnym). , szeroko wykorzystują stosunki umowne i konkurencyjną selekcję dostawców dóbr i usług publicznych. Ogromna liczba wytycznych przygotowywanych przez organizacje krajowe i międzynarodowe poświęcona jest wprowadzaniu najlepszych praktyk i nowoczesnych metod zarządzania finansami publicznymi. Wynikają one z tego, że przy wszystkich różnicach pomiędzy systemami zarządzania finansami publicznymi różnych krajów istnieje między nimi znaczne podobieństwo w wyznaczaniu podstawowych zadań zarządczych i ich rozwiązywaniu. Umożliwia to sformułowanie ogólnych zasad, standardów i najlepszych praktyk zarządzania, które można z powodzeniem wdrożyć w krajach rozwijających się i krajach o gospodarkach w okresie przejściowym.
Podręcznik ten poświęcony jest ogólnym zagadnieniom teorii sektora publicznego i finansów publicznych, ewolucji, organizacji i funkcjonowaniu sektora publicznego, zasadom budowy budżetu oraz współczesnym tendencjom w decentralizacji władzy fiskalnej, a także głównym źródła metodologiczne przyczyniające się do upowszechniania najlepszych praktyk w zarządzaniu finansami publicznymi.
Pierwszy temat zawiera krótki przegląd teoretycznych koncepcji dotyczących finansów publicznych jako części gospodarki sektora publicznego, zawiera opis głównych teorii związanych z opodatkowaniem, świadczeniem usług publicznych i relacjami finansowymi między rządami na różnych poziomach. Odpowiada na następujące pytania: Jaka jest specyfika dóbr publicznych? Dlaczego państwo wypełnia zadanie dostarczania dóbr i usług publicznych? Jakie są sposoby dostarczania dóbr i usług publicznych? Czy państwo ma obowiązek samodzielnie wytwarzać dobra publiczne, czy też mogą one być produkowane w sektorze prywatnym? Odpowiedzi na te pytania w dużej mierze determinują skalę sektora publicznego, charakter i mechanizmy zarządzania finansami publicznymi. Tym samym zaangażowanie przedsiębiorstw niepaństwowych w produkcję dóbr i usług publicznych przyczynia się do redukcji sektora publicznego, rozwoju stosunków umownych i znaczącej zmiany funkcji władz publicznych, które muszą nabyć umiejętności zarządzania przedsiębiorstwem, które są dla nich niezwykłe.
Drugi temat rozpoczyna się od definicji funkcji państwa, analizy ewolucji roli państwa w gospodarce rynkowej oraz charakterystyki funkcji państwa w okresie przejściowym. Ponieważ budżet państwa jest najważniejszym instrumentem oddziaływania państwa na gospodarkę, analiza przesuwa się następnie do zagadnień związanych z tworzeniem i funkcjonowaniem budżetów państwowych. Analizowana jest dynamika wydatków publicznych w okresie powojennym, czynniki wpływające na wzrost wydatków budżetowych, struktura budżetów publicznych czołowych krajów świata na tle Rosji.
Prowadzi to do ważnej kwestii określenia granic sektora publicznego i jego podsektorów na różnych szczeblach administracji. Podręcznik analizuje zalecenia międzynarodowych systemów statystycznych dotyczące kształtowania się sektora publicznego w oparciu o włączenie jednostek instytucjonalnych spełniających określone kryteria. Zalecenia te są szeroko stosowane w wielu krajach świata, które dostosowują ogólne zasady statystyki międzynarodowej do specyfiki krajowej ekonomii i prawa. Ocena zakresu sektora publicznego jest warunkiem koniecznym organizacji zarządzania finansami publicznymi i realizacji funkcji publicznych. Na tej podstawie określa się w szczególności zdolność finansową państwa do dostarczania dóbr i usług publicznych.
Analiza funkcji rządowych, określenie zakresu i granic sektora publicznego, charakterystyka dóbr i usług publicznych oraz sposoby ich dostarczania, które są przedmiotem badań w pierwszej części, mają ogromne znaczenie dla zrozumienia mechanizmy zarządzania finansami publicznymi. Państwo zapewnia prawną regulację gospodarki, zapewnia dobra publiczne, dokonuje redystrybucji dochodów między jednostkami, działa stabilizująco na gospodarkę i system finansowy oraz promuje wzrost gospodarczy. Realizacja tych funkcji odbywa się przede wszystkim w oparciu o formułowanie polityki państwa i zarządzanie finansami publicznymi. Cele polityki państwa determinują wybór form i metod regulacji, instrumentów fiskalnych i technologii niezbędnych do realizacji funkcji. Tak więc wyznaczanie celów długoterminowych z reguły wymaga stosowania wieloletnich metod planowania budżetu, budżetowania zadaniowego, specjalnych metod zarządzania długiem itp.
Jednocześnie zarządzanie finansami publicznymi w prawie każdym kraju odbywa się w oparciu o podział uprawnień fiskalnych i współdziałanie różnych szczebli władzy. Z kolei charakter struktury budżetowej oraz relacje międzybudżetowe w dużej mierze determinują skuteczność realizacji funkcji państwa. Znalezienie optymalnej równowagi między zarządzaniem scentralizowanym i zdecentralizowanym jest jednym z głównych zadań każdego krajowego systemu zarządzania finansami publicznymi.
Elektroniczna wersja książki: [Pobierz, PDF, 1,12 MB].
Przeglądanie książki w formacie PDF wymaga programu Adobe Acrobat Reader, którego nową wersję można pobrać bezpłatnie ze strony internetowej Adobe.
Wstęp
1. Państwowe i komunalne sektory gospodarki. Aktualny stan sektora państwowego i komunalnego
2. Polityka finansowa Rosji we współczesnych warunkach. Treść polityki finansowej. Zarządzanie długiem publicznym
Wniosek
Bibliografia
Wstęp
Finanse (od łac. finanse- gotówka, dochód) - zespół relacji gospodarczych, które powstają w procesie tworzenia, dystrybucji i wykorzystania scentralizowanych i zdecentralizowanych funduszy funduszy. Zwykle mówimy o funduszach powierniczych państwa lub podmiotów gospodarczych (przedsiębiorstw).
1. Państwowe i komunalne sektory gospodarki. Aktualny stan sektora państwowego i komunalnego
Sektor rządowy- zbiór przedsiębiorstw, organizacji, instytucji będących własnością państwa i zarządzanych przez organy państwowe lub osoby przez nie wyznaczone.
Sektor publiczny gospodarki obejmuje wszystkie zasoby gospodarcze będące własnością państwa oraz wszystkie organizacje, za pośrednictwem których prowadzona jest państwowa regulacja gospodarki. Obejmuje to budżet państwa, państwowe przedsiębiorstwa produkcyjne, organizacje państwowe w dziedzinie administracji, służby zdrowia, oświaty, obronności, ziem państwowych.
Komunalny sektor gospodarki to ograniczony granicami gminy sektor stosunków gospodarczych, ukierunkowany na utrzymanie i rozwój tych obszarów gospodarki narodowej, które pozostają w gestii władz gminnych. Co do zasady kwestie związane z kompetencjami władz lokalnych należą do kategorii spraw operacyjnych i powinny być rozwiązywane w możliwie najkrótszym czasie w sposób przewidziany dla ich rozpatrzenia. W komunalnym sektorze gospodarki mogą działać przedsiębiorstwa dowolnej formy własności, których celem jest zaspokojenie interesów komunalnych.
Udział sektora publicznego w gospodarce w 2009 roku w całkowitym wolumenie produkcji wyniesie 8,9% wobec 9,1% w 2008 roku.
W kompleksie paliwowo-energetycznym (FEC) publiczny sektor gospodarki obejmuje:
W przemyśle węglowym - 151 przedsiębiorstw;
W przemyśle naftowym - otwarte spółki akcyjne NK Rosneft, Vostochnaya Oil Company, ONAKO i Sibur, które produkują około 26% ropy, a także spółki państwowe zajmujące się transportem rurociągowym ropy naftowej i produktów naftowych Transneft i Transnefteprodukt »;
W branży elektroenergetycznej - RAO „JES Rosji”, jej spółki zależne, regionalne spółki akcyjne, elektrownie jądrowe.
Specyficzna ilość produktów wytworzonych przez państwowy sektor gospodarki kompleksu paliwowo-energetycznego w 2008 r. wyniosła około 46% całkowitej produkcji przemysłowej kompleksu wobec 55% w 2007 r.
Udział produkcji sektora publicznego gospodarki w całkowitym wolumenie produkcji hutnictwa żelaza w 2009 r. powinien wynosić 1,5%, według prognozy metali nieżelaznych - 2,4%.
W budownictwie lądowym w 2008 roku proces prywatyzacji został w zasadzie zakończony. Spośród 1562 przedsiębiorstw i organizacji kompleksu maszynowego ponad 90% zostało przekształconych w spółki akcyjne. 1165 przedsiębiorstw i organizacji w kompleksie zostało całkowicie umorzonych. W 2008 r. w państwowym sektorze gospodarki funkcjonowało 168 przedsiębiorstw. Udział wyrobów wytwarzanych przez przedsiębiorstwa sektora publicznego wynosi mniej niż 1% całkowitej ilości wyrobów inżynieryjnych.
W sektorze publicznym kompleksu chemicznego funkcjonują obecnie 154 przedsiębiorstwa, z czego 8 to spółki akcyjne z dominującym udziałem państwa (ponad 50%). Udział ilości wyrobów wytwarzanych przez przedsiębiorstwa państwowego sektora przemysłu chemicznego i petrochemicznego w ogólnej ilości wyrobów wynosi 10%, mikrobiologicznego – 19, medycznego – 21%.
Udział produkcji wytworzonej przez przedsiębiorstwa sektora publicznego gospodarki w całkowitej produkcji kompleksu obronnego wynosi 49%. Przewiduje się dalszy spadek liczby przedsiębiorstw państwowych kompleksu obronnego do 450, przewiduje się wzrost liczby przedsiębiorstw państwowych z 5 do 25 jednostek. Liczba przedsiębiorstw korporacyjnych ze 100% udziałem państwa powinna wynieść w 2009 roku 58 jednostek. Kontynuowany będzie proces tworzenia państwowych ośrodków badawczych i federalnych ośrodków badawczo-produkcyjnych, nowych zintegrowanych firm i korporacji. Łączna liczba zintegrowanych struktur w przemyśle obronnym wzrośnie w 2009 roku do 60 jednostek wobec 37 jednostek w 2008 roku.
W kompleksie przemysłu drzewnego około 18% przedsiębiorstw należy do państwowego sektora gospodarki. Udział sektora publicznego w całkowitej ilości zbywalnych produktów przemysłu drzewnego wynosi 5%.
Udział produktów rolnych wytworzonych w sektorze publicznym w całkowitym wolumenie wynosi 17,4%.
Udział sektora publicznego w całkowitym wolumenie ruchu w 2008 roku wyniósł 58,4% wobec 53,5% w 2007 roku.
Przedsiębiorstwa transportu kolejowego pozostają własnością państwa.
Udział płatnych usług dla ludności przez przedsiębiorstwa komunikacyjne sektora publicznego gospodarki wynosi 88%.
Organizacje państwowe (w tym komunalne) odpowiadają za 8% całkowitego wolumenu handlu detalicznego we wszystkich kanałach sprzedaży.
Udział przedsiębiorstw sektora publicznego w całkowitym wolumenie sprzedaży płatnych usług ludności wynosi 42%.
W zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych udział przedsiębiorstw sektora publicznego wynosi 70,9%, usług instytucji kultury - 58,9, przewozów pasażerskich - 56,9, łączności - 33,8, usług sanitarnych i zdrowotnych - 25,8%.
Głównym źródłem finansowania sektorów sfery społeczno-kulturalnej są środki budżetowe, których udział wynosi 79-82% ogółu wydatków na te cele.
Planowana jest dalsza restrukturyzacja sieci instytucji w sferze społecznej i kulturalnej, mająca na celu tworzenie i rozwój systemu instytucji niepaństwowych. Kontynuowane będzie przenoszenie części instytucji sfery społeczno-kulturalnej z własności federalnej na własność państwową podmiotów Federacji Rosyjskiej i mienia komunalnego, co pozwoli skoncentrować środki finansowe na udzielaniu wsparcia państwowego czołowym instytucjom oraz na realizacji obszary priorytetowe dla rozwoju kompleksu.
Udział organizacji państwowych w ogólnej liczbie organizacji naukowych wynosi około 73%. Ważnym elementem nowoczesnej polityki naukowo-technicznej stało się tworzenie sieci państwowe ośrodki naukowe(SSC), których liczba osiągnęła 58.
Udział przedsiębiorstw w publicznym sektorze gospodarki w 2008 r. stanowił około 21% ogółu inwestycja w środki trwałe ze wszystkich źródeł finansowania wobec 22% w 2007 roku. Przewiduje się dalszą redukcję wolumenów inwestycyjnych o 16% w stosunku do poziomu z 2007 roku.
W 2009 r. udział inwestycji w kapitał trwały przedsiębiorstw państwowego sektora gospodarki wyniesie 20%. Przewiduje się, że inwestycje spadną o 9% w stosunku do oczekiwanych w 2008 r. Ze względu na niedostatek publicznych środków na inwestycje, środki budżetowe w 2009 r. są wykorzystywane wyłącznie do spłaty zobowiązań w ramach ściśle ograniczonego zakresu programów.
W 2008 r. liczba zatrudnionych w przedsiębiorstwach państwowych wyniosła 14,15 mln osób, co stanowiło 26,6% ogólnej liczby zatrudnionych w gospodarce. Udział głównych sektorów produkcyjnych w publicznym sektorze gospodarki stanowi około 40% liczby zatrudnionych.
Podstawą systemu zarządzania w publicznym sektorze gospodarki jest jasne zdefiniowanie jego elementów oraz wdrożenie ich państwowej rachunkowości i ewidencji.
Jednym z głównych kierunków przekształceń instytucjonalnych w sektorze publicznym jest proces zawężenie zakresu stosowania prawa do zarządzania gospodarką.
Trwa proces przenoszenia zarówno samych przedsiębiorstw, jak i innych obiektów własności federalnej na własność podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Przede wszystkim dotyczy to obiektów o przeznaczeniu społecznym, kulturalnym i komunalnym.
2. Polityka finansowa Rosji we współczesnych warunkach. Treść polityki finansowej.
dług finansowy sektora komunalnego
Polityka finansowa jest podstawowym elementem systemu zarządzania finansami. W oparciu o definicję finansów jako stosunków gospodarczych w celu tworzenia, dystrybucji, redystrybucji i wykorzystania funduszy państwo, organizując te relacje, określa główne cele i zadania stojące przed społeczeństwem, a tym samym systemem finansowym.
Przez cały czas głównym celem stosunków finansowych była ich organizacja, która miała na celu zapewnienie wzrostu bogactwa społecznego. Osiągnięcie tego celu jest możliwe tylko przy skuteczności określonych form dystrybucji, redystrybucji i wykorzystania dostępnych środków finansowych oraz potencjału finansowego państwa. Ogólnym wskaźnikiem efektywności mechanizmu finansowego jest tempo wzrostu produktu krajowego brutto i dochodu narodowego – głównego źródła wzrostu dobrobytu społeczeństwa.
Polityka finansowa jest samodzielną sferą aktywności państwa w dziedzinie stosunków finansowych. Jest to zestaw środków państwowych do wykorzystania stosunków finansowych, mobilizacji środków finansowych, ich dystrybucji i wykorzystania do realizacji określonego państwowego programu rozwoju gospodarczego i społecznego.
Polityka obejmuje wszystkie obszary działalności państwa. W zależności od sfery public relations, będącej przedmiotem wpływów politycznych, mówi się o polityce gospodarczej lub społecznej, kulturalnej lub technicznej, budżetowej lub kredytowej, wewnętrznej lub zagranicznej. Polityka finansowa ma samowystarczalne samodzielne znaczenie, a jednocześnie jest najważniejszym środkiem realizacji polityki państwa w każdym obszarze działalności publicznej, czy to w gospodarce, sferze społecznej, reformie wojskowej czy stosunkach międzynarodowych.
Realizację polityki finansowej można podzielić na 3 etapy :
1) określenie i ustalenie głównych celów oraz określenie zadań długoterminowych i doraźnych, które należy rozwiązać, aby osiągnąć cele wyznaczone na określony okres życia społeczeństwa;
2) określenie głównych kierunków wykorzystania środków finansowych, a także wypracowanie metod, środków i specyficznych form organizacji relacji, za pomocą których cele te osiągane są w możliwie najkrótszym czasie, a doraźnym i długim -zadania terminowe są rozwiązywane w najlepszy sposób;
3) dobór i rozmieszczenie kadr zdolnych do rozwiązywania postawionych zadań, organizowania ich realizacji, a właściwie realizacji praktycznych działań zmierzających do osiągnięcia zamierzonych celów.
Oczywiście bezpośredni wpływ polityki finansowej na gospodarkę zaczyna się dopiero w trzecim etapie, ale jest zdeterminowany treścią dwóch poprzednich etapów.
Polityka finansowa sama w sobie nie może być dobra ani zła. Oceniana jest według tego, jak odpowiada interesom społeczeństwa (lub określonej jego części) i jak bardzo przyczynia się do osiągnięcia celów i rozwiązania konkretnych problemów.
Aby ocenić politykę finansową danego rządu i sformułować zalecenia dotyczące jej dostosowania, konieczne jest przede wszystkim posiadanie jasnego programu rozwoju społecznego, podkreślającego interesy całego społeczeństwa i poszczególnych grup ludności, charakteryzującego obiecujące i bardziej pilne zadania, ustalanie terminów i metod ich rozwiązania. Tylko pod tym warunkiem możliwe jest wypracowanie konkretnego mechanizmu realizacji polityki finansowej i jej obiektywna ocena.
Skuteczność polityki finansowej jest tym większa, im bardziej uwzględnia ona potrzeby rozwoju społecznego, interesy wszystkich warstw i grup społeczeństwa, specyficzne uwarunkowania historyczne i cechy życia.
Polityka finansowa powinna być ukierunkowana przede wszystkim na kształtowanie jak największej ilości środków finansowych, gdyż są one materialną podstawą wszelkich przekształceń.
Zarządzanie długiem publicznym to proces ciągły, który obejmuje 3 etapy: pozyskanie środków finansowych poprzez lokowanie zabezpieczeń, spłatę i obsługę zobowiązań dłużnych. Na pierwszym etapie ustalana jest maksymalna wielkość pożyczek i gwarancji rządowych na kolejny rok budżetowy, dobierane są narzędzia przyciągania zasobów i zwiększania efektywności ich wykorzystania. W II etapie środki są przyciągane na zewnętrznych lub wewnętrznych rynkach finansowych poprzez emisję i plasowanie rządowych papierów wartościowych, uzyskanie pożyczki lub udzielanie gwarancji rządowych, a następnie środki te kierowane są na finansowanie bieżących wydatków budżetowych lub projektów inwestycyjnych. Trzeci etap to znalezienie źródeł środków finansowych na spłatę i obsługę długu publicznego, obniżenie kosztów ogólnych oraz terminowe wywiązywanie się z zobowiązań dłużnych.
Zobowiązania państwowe są spłacane kosztem dochodów budżetowych, rezerw złota i walut obcych, środków uzyskanych ze sprzedaży majątku państwowego, a także nowych pożyczek.
Metody zarządzanie długiem publicznym można podzielić na administracyjne i finansowe.
Metody administracyjne opierają się na szybkiej i dokładnej realizacji indywidualnych poleceń organów państwowych i administracji; nie dostarczają oceny efektywności ekonomicznej i wyników działań zarządzanie długiem publicznym.
Metody finansowe polegają na wyborze metod i form zapewnienia spłaty długu publicznego poprzez analizę wskaźników finansowych i mają na celu maksymalizację efektu zaciągniętych kredytów przy minimalnych kosztach związanych z ich spłatą i obsługą.
Najbardziej optymalną kombinację metod administracyjnych i finansowych określają wewnętrzne i zewnętrzne czynniki gospodarcze i polityczne. W warunkach kryzysu zadłużenia, kiedy państwo ma trudności z wywiązaniem się z wcześniej podjętych zobowiązań w zakresie spłaty i obsługi długu państwowego, stosowane są: refinansowanie, restrukturyzacja, konwersja kredytów, konsolidacja kredytów, umorzenie i umorzenie długów publicznych .
Zarządzanie długiem publicznym bezpośrednio wpływa na wzrost gospodarczy, inflację, oprocentowanie kredytów, zatrudnienie, inwestycje w gospodarce kraju jako całości oraz w realnym sektorze gospodarki.
Wniosek
Polityka finansowa to system środków służących zarządzaniu, dystrybucji i gromadzeniu środków finansowych.
Polityka finansowa jest integralną częścią, rdzeniem polityki gospodarczej państwa.
Polityka finansowa przejawia się w systemie form i metod zarządzania finansami. Głównym zadaniem polityki finansowej jest zapewnienie środków finansowych na program rozwoju społeczno-gospodarczego państwa. Treść polityki finansowej jest złożona i obejmuje szeroki zakres środków:
1) Opracowanie ogólnej koncepcji polityki finansowej, określenie jej celów i zadań;
2) Stworzenie odpowiedniego mechanizmu finansowego;
3) Zarządzanie działalnością finansową państwa i innych podmiotów gospodarczych.
Podstawy polityki finansowej stanowią kierunek strategiczny, który wyznacza długo- i średnioterminowe perspektywy wykorzystania środków finansowych oraz przewiduje rozwiązanie problemów globalnych. Wiążą się one z głównymi problemami, przed którymi stoi państwo: jest to efektywne wykorzystanie środków finansowych, regulacja procesów społecznych i gospodarczych, pobudzenie niektórych branż i terytoriów oraz zaawansowane obszary rozwoju.
Powodzenie polityki finansowej, jej wysoka skuteczność determinują siłę państwa, jego zdolność do zapewnienia pełnienia wszystkich funkcji, realizacji interesów narodowych, zachowania równowagi między interesami wewnętrznymi i zewnętrznymi, stabilności społeczno-gospodarczej.
Bibliografia
1. Drobozina LA, Finanse. - M.: Finanse i statystyka, 2009.-398s
2. V.M. Rodionova, Finanse. - M.: Finanse i statystyka, 2005.-280s