Valsts un pašvaldību tautsaimniecības nozare. Valsts un pašvaldību nozaru pašreizējais stāvoklis Valsts un pašvaldību sektora galvenās ekonomiskās funkcijas
FEDERĀLĀ IZGLĪTĪBAS AĢENTŪRA Valsts profesionālās augstākās izglītības iestāde PENZA VALSTS UNIVERSITĀTE EV Alekhin "VALSTS UN PAŠVALDĪBU SEKTORA EKONOMIKA" Mācību grāmata PENZA 2010 Saturs 1. Ievads 3 2. 1. tēma. Valsts finanšu teorētiskie pamati. 7 3. 2. tēma. Valsts ekonomiskās funkcijas. 37 4. 3. tēma. Tautsaimniecības valsts un pašvaldību sektors. 57 5. 4. tēma. Krievijas valsts finanšu politika. 102 6. 5. tēma: Finansējums un ražošana publiskajā sektorā. 123 Ievads Mūsdienu valsts finanšu vadības sistēma ir ilgstošas valsts institūciju attīstības rezultāts. Pagājušajam gadsimtam un īpaši pēckara periodam bija raksturīga ievērojama publiskā sektora ekspansija valstīs ar tirgus ekonomiku, kas savā izaugsmē apsteidza privātā tirgus sektora dinamiku, ko noteica valsts funkciju sarežģītība. , jaunu makro- un mikroekonomikas regulēšanas metožu izmantošana, kuras mērķis ir kompensēt tirgus mehānisma "neveiksmes". Šobrīd daudzās augsti attīstītajās valstīs tiek izmantotas jaunas budžeta plānošanas, budžeta izpildes un valsts finanšu vadības rezultātu izvērtēšanas formas, ir mūsdienīgas budžeta uzskaites un finanšu pārskatu sistēmas, ārējā un iekšējā audita, likviditātes un valsts (pašvaldību) parāda vadības institūcijas. , plaši izmanto līgumattiecības un konkurētspējīgu sabiedrisko preču un pakalpojumu sniedzēju atlasi. Liels skaits nacionālo un starptautisko organizāciju sagatavoto vadlīniju ir veltītas labākās prakses un modernu valsts finanšu pārvaldības metožu ieviešanai. Tie izriet no tā, ka, neskatoties uz visām atšķirībām starp dažādu valstu publisko finanšu vadības sistēmām, saglabājas būtiska līdzība starp tām, nosakot un risinot pārvaldības pamatuzdevumus. Tas ļauj formulēt vispārīgus principus, standartus un labāko pārvaldības praksi, ko var veiksmīgi ieviest jaunattīstības valstīs un valstīs ar pārejas ekonomiku. Šī mācību grāmata ir veltīta vispārīgiem publiskā sektora un valsts finanšu teorijas jautājumiem, valsts sektora attīstībai, organizācijai un funkcionēšanai, budžeta struktūras principiem un mūsdienu tendencēm nodokļu un budžeta pilnvaru decentralizēšanā, kā arī galvenie metodoloģiskie avoti, kas veicina valsts finanšu pārvaldības labākās prakses izplatīšanu. Pirmajā tēmā sniegts īss pārskats par teorētiskajām idejām par valsts finansēm kā valsts sektora ekonomikas sastāvdaļu, aprakstītas galvenās teorijas, kas saistītas ar nodokļiem, sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu un finanšu attiecībām starp valdībām dažādos līmeņos. Tajā aplūkoti šādi jautājumi: Kāda ir sabiedrisko labumu specifika? Kāpēc valsts pilda uzdevumu nodrošināt sabiedriskos labumus un pakalpojumus? Kādos veidos var nodrošināt sabiedriskās preces un pakalpojumus? Vai valstij obligāti ir jāražo sabiedriskās preces pašai, vai arī tās var ražot privātajā sektorā? Atbildes uz šiem jautājumiem lielā mērā nosaka publiskā sektora mērogu, valsts finanšu vadības būtību un mehānismus. Tādējādi nevalstisko uzņēmumu iesaistīšanās sabiedrisko preču un pakalpojumu ražošanā veicina publiskā sektora samazināšanos, līgumattiecību attīstību un būtiskas izmaiņas valsts iestāžu funkcijās, kurām jāapgūst korporatīvās vadības prasmes viņiem ir neparasti. Otrā tēma sākas ar valsts funkciju definēšanu, valsts lomas tirgus ekonomikā evolūcijas analīzi un valsts funkciju raksturojumu pārejas periodā. Tā kā valsts budžets ir svarīgākais valsts ietekmes instruments ekonomikā, tad analīze pāriet uz jautājumiem, kas saistīti ar valsts budžetu veidošanu un funkcionēšanu. Tiek analizēta valsts izdevumu dinamika pēckara periodā, budžeta izdevumu pieaugumu ietekmējošie faktori, vadošo pasaules valstu publisko budžetu struktūra salīdzinājumā ar Krieviju. Tas noved pie svarīgā jautājuma par publiskā sektora un tā apakšnozaru robežu noteikšanu dažādos pārvaldes līmeņos. Mācību grāmatā analizēti starptautisko statistikas sistēmu ieteikumi publiskā sektora veidošanai, pamatojoties uz noteiktiem kritērijiem atbilstošu institucionālo vienību iekļaušanu. Šīs rekomendācijas tiek plaši izmantotas daudzās pasaules valstīs, kuras pielāgo starptautiskās statistikas vispārējos principus valsts ekonomikas un tiesību specifikai. Publiskā sektora darbības jomas izvērtējums ir priekšnoteikums valsts finanšu vadības organizēšanai un publisko funkciju īstenošanai. Pamatojoties uz to, jo īpaši tiek noteikta valsts finansiālā spēja nodrošināt sabiedriskos labumus un pakalpojumus. Valdības funkciju analīzei, publiskā sektora darbības jomas un robežu noteikšanai, sabiedrisko preču un pakalpojumu raksturojumam un to sniegšanas veidiem, kas ir pētījuma priekšmets pirmajā sadaļā, ir liela nozīme, lai izprastu. mehānismi valsts finanšu pārvaldībai. Valsts nodrošina ekonomikas tiesisko regulējumu, nodrošina sabiedriskos labumus, pārdala ienākumus starp privātpersonām, iedarbojas uz ekonomiku un finanšu sistēmu stabilizējoši un veicina ekonomikas izaugsmi. Šo funkciju īstenošana galvenokārt tiek veikta, pamatojoties uz valsts politikas formulēšanu un valsts finanšu pārvaldību. Valsts politikas mērķi nosaka funkciju īstenošanai nepieciešamo regulējuma formu un metožu, fiskālo instrumentu un tehnoloģiju izvēli. Tādējādi, nosakot ilgtermiņa mērķus, parasti ir jāizmanto daudzgadu budžeta plānošanas metodes, uz rezultātiem balstīta budžeta veidošana, īpašas parāda vadības metodes utt. Tajā pašā laikā valsts finanšu pārvaldība gandrīz jebkurā valstī ir tiek veikta, pamatojoties uz fiskālo pilnvaru sadalījumu un dažādu valdības līmeņu mijiedarbību. Savukārt budžeta struktūras raksturs un starpbudžetu attiecības lielā mērā nosaka valsts funkciju īstenošanas efektivitāti. Optimāla līdzsvara atrašana starp centralizēto un decentralizēto pārvaldību ir viens no centrālajiem uzdevumiem jebkurā valsts finanšu vadības sistēmā. 1. tēma. Valsts finanšu teorētiskie pamati. 1.1. Teorētisko priekšstatu attīstība par valsts sektora ekonomiku 1.2. Sabiedrisko labumu teorija 1.3. Publiskās izvēles teorija 1.4. Fiskālā federālisma teorija 1.1. Publisko finanšu teorija (inž. valsts finanses) ir ietilpīgākas disciplīnas - publiskā (publiskā) sektora ekonomikas (inž. valsts sektora ekonomika) - neatņemama sastāvdaļa. Ja valsts finanšu priekšmets tradicionāli ir bijis budžeta nodokļu ieņēmumi, tad valsts sektora ekonomikas teorija pēc būtības ir vispārīgāka un papildus nodokļu teorijai ietver arī valsts (budžeta) izdevumu teoriju un valsts budžeta izdevumu teorētiskos pamatus. starpbudžetu attiecības (ienākumu un izdevumu sadale starp dažādu līmeņu budžetiem). Šajā sadaļā aplūkota teorētisko koncepciju evolūcija valsts sektora ekonomikas ietvaros kopumā un tās svarīgāko komponentu izteiksmē. 1.1.1. Teorētisko priekšstatu attīstība par valsts sektora ekonomiku Publiskā sektora ekonomikas teorijas izcelsme ir sengrieķu domātāju Platona un Aristoteļa darbos. Savā darbā “Valsts” Platons apraksta “ideālu valsti”, kurā sabiedriskā labuma ideja ir vislielākā vērtība un rīkojumi balstās uz taisnīgumu, kas nodrošina cilvēku labklājību (laimi). cilvēks un sabiedrība kopumā. Diskusijās par valsts lielumu Platons pauda uzskatus, kas līdzīgi T. R. Maltusa koncepcijai. Platons uzskatīja, ka valsts, šķiet, apmierina cilvēku vajadzības. Pieaugot iedzīvotāju skaitam valstī, pieaug katra no viņiem patēriņa līmenis. Bet, ja cilvēki neierobežo savu patēriņu līdz šim līmenim un izrāda pieprasījumu pēc dažādām luksusa precēm, tad valsts sāk augt un tas pamazām noved pie dažu sabiedriski nozīmīgu resursu trūkuma. Balstoties uz bagātīgo vēsturisko materiālu par Grieķijas pilsētvalstīm, Aristotelis radīja valsts teoriju, kas atšķiras no Platona (darbs "Politika"). Būdams polisa ideoloģijas pārstāvis, Aristotelis bija lielu valstisku veidojumu pretinieks, izceļot trīs "labās" un trīs "sliktās" valdības formas. Viņš uzskatīja par “labām” formām, kurās tiek izslēgta savtīgas varas izmantošanas iespēja, un pati vara kalpo visai sabiedrībai; tā ir monarhija, aristokrātija un "politika" (vidusšķiras vara), kuras pamatā ir oligarhijas un demokrātijas sajaukums. Gluži pretēji, Aristotelis tirāniju, tīru oligarhiju un galēju demokrātiju uzskatīja par “sliktām” formām. Jēdziens “sabiedriskais labums”, kas ir būtisks valsts sektora ekonomikai, faktiski tika ieviests 18. gadsimta vidū. D. Hjūms, kurš norādīja uz tādu pakalpojumu veidu esamību, kuru ražošana indivīdiem peļņu nenes, tomēr kolektīvajā ražošanā tas var būt noderīgs visai sabiedrībai. A. Smits vēlāk atzīmēja nepieciešamību monarham (faktiski valstij) nodrošināt noteiktus labumus (tiesu uzturēšana, aizsardzība, policija, trūcīgo izglītošana), kuru pārdošanas peļņa privātajā sektorā nesedz. izmaksas, kas saistītas ar to ražošanu. Vistuvākie mūsdienu priekšstatiem par sabiedriskajiem labumiem bija J. Mila darbi, kas parādīja, ka noteiktos apstākļos individuālās vēlmes var apmierināt tikai ar kolektīvu darbību. J. Mils ir autors mācību grāmatas piemēram ar jūras bāku, kas ilustrē sabiedriskā labuma īpašības - nespēju nepatērēt pakalpojumu, kā arī nespēju iekasēt maksu no privātpersonām - pakalpojuma patērētājiem. Ekonomikas teorijas evolūciju ilgstoši bremzē nepietiekamais zināšanu apjoms mikroekonomikas procesu jomā. attīstība deviņpadsmitā gadsimta beigās. L. Valrasa piedāvātā vispārējā līdzsvara teorijas marginālisma ekonomiskās skolas ietvaros kļuva par stimulu valsts sektora ekonomikas attīstībai. Valrasa darbu rezultāti ietekmēja A. Māršala pētījumus, kurš saistībā ar valsts finansēm izstrādāja nodokļu novirzīšanas un nodokļu sloga sadales teoriju. Māršals izmantoja nodokļu novirzīšanas teoriju daļēja līdzsvara kontekstā, lai ilustrētu cenu teorijas principus. Mikroekonomikai kā cenu veidošanas teorijai attīstot arvien sarežģītākas analīzes metodes, attīstījās arī nodokļu sloga sadalījuma analīze, ko sāka veikt, pamatojoties uz vispārējā līdzsvara teoriju. Papildus Maršala pozitīvajai teorijai par nodokļu sloga sadalījumu, laika posms pirms 1950. g. raksturo arī normatīvās nodokļu teorijas klātbūtne, kuras pamatā ir A. Pigo utilitāra pieeja jautājumam par to, kā nodokļu slogs jāsadala starp privātpersonām. Māršala-Pigu publiskā sektora tradīcija dominēja angloamerikāņu akadēmiskajā pasaulē līdz 50. gadu vidum. Tajā pašā laikā šīs tradīcijas palaida garām divus svarīgus priekšmeta aspektus: pirmkārt, valsts tēriņu teorija gandrīz netika atspoguļota, un, otrkārt, pētījumos tika ignorēts kolektīvo lēmumu pieņemšanas process. Paralēli anglosakšu tradīcijām Itālijā un Zviedrijā ir veidojušās arī citas pieejas valsts finanšu analīzei. Kopš 1880. gadiem Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni un Pareto ir izpētījuši publisko sektoru apmaiņas kontekstā. Atšķirībā no tā laika anglosakšu skolas, kas koncentrējās uz valsts lomas definēšanu, Itālijas valsts finanšu skola padarīja valsts izdevumus un nodokļus par atsevišķu diskusiju un analīzes vērtu tēmu. Zviedru skolas pārstāvju K. Viksela un E. Lindāla darbos nodokļus un valsts izdevumus pirmo reizi sāka uzskatīt par integrētu sistēmu, tas ir, tika liktas teorētiskas idejas par budžetu. Viksela darbs ir pelnījis īpašu uzmanību, jo viņa pētījumi vēlāk noveda pie mūsdienu sabiedrības izvēles teorijas rašanās. Viksels ne tikai aplūkoja nodokļus saistībā ar tēriņiem, bet arī uzskatīja lēmumu pieņemšanu publiskajā sektorā kā indivīdu politisku un kolektīvu izvēli. E. Lindahls apkopoja Viksela darbu, detalizētāk analizējot saistību starp standarta darbības standartiem un politiskajām institūcijām. Zviedru ekonomistu pētījumi veidoja pamatu sabiedrības izvēles teorijai, kas ir cieši saistīta ar amerikāņu ekonomista Dž.Bjūkenana vārdu. Publiskā izvēles skola attiecināja uz valsts sektoru ekonomisko paradigmu, ka indivīdi ir savtīgi un racionāli lietderības maksimizatori. Viņu īpaši interesē politisko lēmumu pieņemšanas procesa galveno aģentu uzvedība. Vēlētāju, politiķu un birokrātu mijiedarbība nes gala rezultātu valsts izdevumu un nodokļu līmeņa un struktūras formā. Tieši sabiedrības izvēles teorija padarīja valsts sektora ekonomiku par neatkarīgu ekonomikas teorijas sadaļu.
1. TĒMA. PUBLISKAIS SEKTORS MŪSDIENĀ JAUKTAJĀ EKONOMIKĀ
Valsts un pašvaldību sektora ekonomikas priekšmets
Sabiedrības attīstības dialektika ir saistīta ar tās duālo dabu. Ar No vienas puses, tās ir sabiedrības attiecības ar indivīdu, no otras puses, tās ir sabiedrības attiecības ar valsti. Publiskā sektora ekonomikā tiek apvienots sabiedrības un cilvēka institūciju valstiskais regulējums. Valsts, sabiedrības un cilvēka atgriezeniskās saites sistēma ir viena no sarežģītākajām publiskā sektora efektivitātes paaugstināšanas teorētiskajām un praktiskajām problēmām. Cilvēks neeksistē valstij, bet valsts pastāv cilvēkam.
Publiskā sektora ekonomika - Fundamentālās zinātnes, kas nozīmē, ka tā metodoloģija balstās uz objektīviem universāliem likumiem, kas uztverti no dialektiskās attīstības viedokļa. Publiskā sektora ekonomika tiek pētīta ekonomikas teorijas, socioloģijas, politikas zinātnes un psiholoģijas krustpunktā.
Kursa teorētiskā bāze ir politiskās ekonomikas, institucionālisma, mikro- un makroanalīzes, pasaules ekonomikas, ārvalstu publiskā sektora ekonomikas apvienojums. Tas ir īpaši svarīgi, jo globalizācijas apstākļos Krievijas un citu valstu publiskā sektora ekonomika valsts, sabiedrības un indivīda attiecībās saglabā savas vēsturiskās tradīcijas.
Publiskā sektora ekonomikas studiju priekšmets- valsts kā tirgus ekonomikas saimnieciskās vienības loma un funkcijas, mijiedarbība ar citām saimnieciskām vienībām valsts iekšienē un ārvalstīs. Tiek ņemta vērā publiskā sektora ekonomiskā darbība kopumā, federālā, reģionālā un pašvaldību līmenī, kā arī nozaru un saimnieciskās darbības veidu kontekstā.
Publiskā sektora ekonomikas kursa galvenie mērķi:
Publiskā sektora attīstības nepieciešamības pamatojums tirgus ekonomikā;
Valsts iejaukšanās nepieciešamības teorētiskais pamatojums mikroekonomikas ietvaros no efektivitātes un taisnīguma viedokļa;
Iepazīšanās ar sabiedrības izvēles teoriju, tautsaimniecības valstiskā regulējuma problēmu un grūtību apzināšana;
Iepazīšanās ar valsts iejaukšanās instrumentiem un mehānismiem tautsaimniecībā.
Galvenie jautājumi Publiskā sektora ekonomikā uzskata:
Publiskā sektora ietekme uz iedzīvotāju līmeni un dzīves apstākļiem, pamatojoties uz ārpustirgus pakalpojumu ražošanu un sniegšanu, sociālajiem maksājumiem un citu instrumentu izmantošanu;
Valsts sektora ienākumu, izdevumu un mantas veidošanās;
Ekonomiskās politikas un publiskā sektora ekonomiskās aktivitātes ietekme uz citiem saimnieciskās darbības dalībniekiem un to ekonomisko uzvedību;
Valsts sektora preču un pakalpojumu ražošana uz komerciāla pamata.
Jebkuras valsts tirgus ekonomika ir jaukta ekonomikas sistēma., kas sastāv no svarīgākajām nozarēm - privāto un publisko. Jaukto ekonomiku veidu dažādība, kas radusies valstiskuma veidošanās vēsturisko iezīmju, nacionālās mentalitātes un citu faktoru ietekmē, noveda pie pieejas neskaidrības jēdziena "valsts sektors" interpretācijā. Visplašāk tiek izmantotas divas pieejas.
Valsts sektors ir valsts un sabiedrisko organizāciju (tai skaitā pašvaldību) rīcībā esošo saimniecisko resursu kopums. Tā ir daļa no ekonomiskās telpas, kurā:
1. tirgus nedarbojas vai darbojas tikai daļēji, un līdz ar to dominē ārpustirgus saimnieciskās darbības koordinācijas veids, ārpustirgus darbības apmaiņas organizēšanas veids;
2. tiek ražoti, izplatīti un patērēti nevis privātie, bet sabiedriskie labumi;
3. Sabiedriskā (kolektīvā) labuma piedāvājuma un pieprasījuma ekonomisko līdzsvaru nodrošina valsts, pašvaldības un brīvprātīgās sabiedriskās organizācijas ar attiecīgo sociālo institūciju palīdzību, galvenokārt ar budžeta un finanšu politikas palīdzību.
Valsts sektorāīpaša veida ekonomisko preču - sabiedrisko preču ražošana. Starp tirgu un valsts ekonomikas sektoru, starp valsti un ekonomikas aģentiem notiek darbību apmaiņa un ekonomisko labumu plūsmas. Valsts sektoram ir aktīva loma ienākumu, resursu, preču un pakalpojumu apritē.
Tā kā publiskajā sektorā dominē valsts darbība, to bieži dēvē par publisko sektoru.Šāda valsts un valsts sektora identificēšana zināmā mērā ir pieņemama.
Publiskā sektora funkcionēšanas mērķis (izmantojot stabilizācijas funkcijas īstenošanas mehānismus, kā arī resursu un ienākumu sadales funkcijas) ir vienotas sociāli ekonomiskās telpas veidošana noteiktā teritorijā.
Valsts sektors ietver trīs apakšnozares:
Valsts,
brīvprātīga sabiedrība,
sajaukts.
No vienas puses, jauktais sektors ieņem starpposmu starp publisko un tirgus sektoru, no otras puses, valsts sektorā starp valsts un brīvprātīgajām publiskajām apakšnozarēm ir blakus zona.
Tautsaimniecības publiskais sektors: izpratne šaurā un plašā nozīmē. Pirmkārt, jāsaka, ka nav vienotas pieejas valsts sektora definēšanai un izolēšanai neatkarīgā jēdzienā. Šeit ir neatbilstības, kurām ir mērķa un valsts specifika. Šajā sakarā šobrīd var runāt par divām publiskā sektora interpretācijām: Šaurs un plašā nozīmē. Vispirms apskatīsim pirmo aspektu.
Nosakot publiskā sektora būtību, tie parasti vadās no tā, ka tā ir tautsaimniecības svarīgākā sastāvdaļa. Vienlaikus tautsaimniecības publiskā sektora īpatnība ir valsts spējā veikt tiešā veidā un operatīvi tās sastāvā iekļauto saimniecisko vienību vadība. Pašu tautsaimniecības publiskā sektora saimniecisko vienību pārvaldību veic valsts iestādes ar savu pārstāvju starpniecību, piedaloties valsts sektora uzņēmumu darbības stratēģijas un taktikas veidošanā.
Publiskā sektora definēšanas metodoloģiskais pamats ir jēdziens administratīvā un saimnieciskā nodaļa juridiskās personas (uzņēmējsabiedrības). Ar administratīvo un saimniecisko vadību saprot vadītāja (juridiskas personas vadītāja) ietekmi uz juridiskās personas darbību, kas vērsta uz iespējami ātru mērķa sasniegšanu. Pamatojoties uz šo koncepciju, tiek formulēta publiskā sektora definīcija:
Šaura "publiskā sektora" interpretācija"- ar tautsaimniecības publisko sektoru jāsaprot juridisko personu (saimniecisko vienību) kopums, kuru administratīvo un ekonomisko vadību veic valsts ar valsts federālo un reģionālo iestāžu starpniecību. Tiek pieņemts, ka publiskais sektors ir veidots, lai pārstāvētu sabiedrības locekļu intereses, tāpēc to mēdz dēvēt par publisko sektoru.
Plaša "publiskā sektora" interpretācija"- ar publisko sektoru saprot valstij piederošo ekonomisko resursu kopumu, visas organizācijas, ar kuru starpniecību tiek veikta valsts ekonomikas regulēšana. Tas ietver ekonomisko budžetu, valsts organizācijas pārvaldes, veselības aprūpes, izglītības, aizsardzības jomā, valsts ražošanas uzņēmumus, valsts zemi, derīgo izrakteņu krājumus.
1.2. Publiskā sektora ekonomika un valsts pārvaldes sektora ekonomika.
Mūsdienu ekonomika ir jaukta. Saimniecisko darbību tajā veic publiskais (publiskais) sektors, kā arī privātie nefinanšu uzņēmumi, finanšu-kredīta un citas organizācijas, kuras bieži vien vieno vispārējais jēdziens "privātais sektors". Arī pašas valsts (valsts) sektora ekonomika ir jaukta. Publiskā sektora sastāvdaļas ir vispārējās valdības sektors un valstij piederoši vai tās kontrolēti uzņēmumi, kas saskaņā ar vispārpieņemto tautsaimniecības iedalījumu tautsaimniecības nozarēs ir saistīti ar nefinanšu un finanšu sabiedrībām. . Publiskā sektora pamats ir valsts (valsts) pārvaldes sektors, saistībā ar kuru veidojas arī valsts finanses. Apsveriet tā vietu ekonomikas nozaru sistēmā.
Šobrīd, sastādot sociāli ekonomiskās attīstības prognozes, finanšu veidošanās, statistikas veidošanas un ekonomiskās analīzes principi. tautsaimniecības nozaru robežas tiek noteiktas saskaņā ar nacionālo kontu sistēmu, kas ir pieņemts visā pasaulē. Tādējādi tiek nodrošinātas vienotas pieejas publiskā sektora ekonomikas un citu nozaru ekonomikas izpētei. Apvienoto Nāciju Organizācijas 1993. gadā pieņemtajā nacionālo kontu sistēmā valsts pārvaldes sektors ir izcelts kā viena no tautsaimniecības nozarēm.
Saskaņā ar šo sistēmu valsts saimnieciskās vienības (institucionālās vienības), kurām pieder un atsavina aktīvus un kas veido saimnieciskas attiecības ar citām saimnieciskajām vienībām, atbilstoši to funkcijām un izmaksu finansēšanas metodēm tiek apvienotas piecos tautsaimniecības institucionālajos sektoros. :
Nefinanšu sabiedrību sektors;
Finanšu sabiedrību sektors;
valsts pārvaldes sektors;
Mājsaimniecības sektors;
Mājsaimniecības apkalpojošo bezpeļņas iestāžu sektors (NPISH).
Katrs no šiem sektoriem ietver atbilstošas institucionālās vienības. Saskaņā ar institucionālo vienību tiek saprasta kā saimnieciska vienība (saimnieciskā vienība), kurai pieder un savā vārdā atsavinās aktīvi, uzņemas saistības, slēdz saimnieciskos darījumus ar citām institucionālajām vienībām, sastāda pilnu kontu komplektu, tajā skaitā aktīvu un saistību bilanci. Par saimnieciskām vienībām tiek pieņemtas gan juridiskas personas (uzņēmumi, valsts iestādes, kredītorganizācijas, apdrošināšanas sabiedrības u.c.), gan mājsaimniecības, jo tās ir ekonomisko lēmumu pieņemšanas centri. Uzņēmējdarbības vienībām ir ekonomiskie resursi pastāvīgā apritē.
Nefinanšu sabiedrības ietver institucionālās vienības, kas atrodas valsts ekonomiskajā teritorijā (sabiedrības un kvazisabiedrības), kuru galvenā funkcija ir preču un nefinanšu pakalpojumu ražošana, lai tās pārdotu tirgū un radītu peļņa. Ražošanas izmaksas tiek kompensētas no pārdošanas ieņēmumiem. Šajā nozarē jo īpaši ietilpst rūpniecības, lauksaimniecības, būvniecības, transporta, sakaru, tirdzniecības u.c.
Finanšu sabiedrību sektorā ietilpst institucionālās vienības, kuru galvenā funkcija ir finanšu un kredītdarbība - monetārās iestādes, bankas, apdrošināšanas sabiedrības, nevalstiskie pensiju fondi un citas institūcijas, kas nodarbojas ar finanšu starpniecību.
Bezpeļņas organizācijas, kas apkalpo mājsaimniecības (iedzīvotājus), ietver valsts bezpeļņas organizācijas, kas sniedz ārpustirgus pakalpojumus mājsaimniecībām. Tās ir sabiedriskās organizācijas, kas ietver politiskās partijas, arodbiedrības, reliģiskās organizācijas, dažādas biedrības, savienības un biedrības, kā arī apmierina vajadzības izglītības, veselības, kultūras u.c. Tos finansē no biedru iemaksām, ziedojumiem un īpašuma ienākumiem.
Mājsaimniecību sektors apvieno indivīdus vai indivīdu grupas, kas dzīvo kopā un kuriem ir kopīgs budžets. Mājsaimniecības pārvalda savus resursus, ir aktīvi un saistības, kā arī veic saimniecisko darbību. Tajās ietilpst algotu darbinieku mājsaimniecības, uzņēmēju mājsaimniecības, pašnodarbināto mājsaimniecības (ārštata darbinieki, mazo neinkorporēto saimniecību īpašnieki, ģimenes veikali, kafejnīcas), pārceltos cilvēku mājsaimniecības (pensionāri, studenti). Šī ir nozare, kas galvenokārt patērē preces un pakalpojumus un ražo tos savam patēriņam un pārdošanai.
Valsts pārvaldes sektors. Valsts pārvaldes sektorā ietilpst institucionālās vienības, kurām ir tiesības uz likumdošanas, izpildvaras un tiesu varu valsts teritorijā vai tās daļās.
Vispārējās valdības sektora galvenās funkcijas ir:
Politisko un regulējošo darbību nodrošināšana;
Preču un pakalpojumu sniegšana uz ārpustirgus pamata sabiedrības locekļu kolektīvam vai individuālam patēriņam;
Arī ienākumu un bagātības pārdale ar transfertiem un subsīdijām. Tas iepriekš nosaka tās lomu kā valsts sektora pamatu, tā vadošo elementu. Respektīvi, valsts (valsts) pārvaldes sektora ekonomika ir centrālā saite valsts (publiskā) sektora ekonomikā.
Publiskais (publiskais) sektors ir plašāks jēdziens nekā valsts pārvaldes sektors. Tas apvieno vispārējās valdības sektoru un valstij piederošus vai kontrolētus uzņēmumus un organizācijas, kas, tāpat kā privātais sektors, ražo preces un pakalpojumus uz komerciāla pamata un ir neatņemama nefinanšu un finanšu sabiedrību sektora sastāvdaļa.
1.3. Tautsaimniecības publiskā sektora sastāvs pēc organizatoriskajām un juridiskajām formām:
valsts unitārie uzņēmumi;
valsts (budžeta) institūcijas;
Akciju sabiedrības, kuru pamatkapitālā kontrolpakete ar balsstiesīgajām akcijām (vairāk nekā 50%) ir valsts īpašumā (Krievijas Federācijas federālās un / vai veidojošās vienības);
Meitas uzņēmumi, kuru galvenais (mātes) uzņēmums pieder publiskajam sektoram;
Uzņēmumi, kas ietilpst holdingā, kura mātes uzņēmums pieder publiskajam sektoram;
akciju sabiedrības, kuru pamatkapitālā balsstiesīgo akciju kontrolpakete (vairāk nekā 50%) pieder valsts unitārajiem uzņēmumiem;
Uzņēmumi, kuru pamatkapitālā ir "zelta akcija", kas ir valsts rokās.
Galvenās sabiedriskā sektora darbības ekonomika:
Sabiedrisko preču nodrošināšana;
Ienākumu un bagātības pārdale un sociālās palīdzības sniegšana iedzīvotājiem;
Preču un pakalpojumu ražošana un pārdošana uz komerciāla pamata, ko veic valstij piederoši vai tās kontrolēti uzņēmumi.
Savas īpašās lomas dēļ valsts var ietekmēt arī komersantu ekonomisko uzvedību, pieņemot normatīvos un citus normatīvos aktus, nodokļus, subsīdijas un citus saimnieciskās darbības regulēšanas pasākumus.
KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS IZGLĪTĪBAS UN ZINĀTNES MINISTRIJA
FGBOU VPO Urālas Valsts ekonomikas universitāte
Valsts un pašvaldību sektora ekonomika
Apmācības virziens
Valsts un pašvaldību pārvalde
Absolventa kvalifikācija (grāds).
bakalaurs
Sastādījis: Uzhegova A.M., ekonomikas zinātņu kandidāte, asociētā profesore
Jekaterinburga
Disciplīnas studiju mērķis un uzdevumi
Disciplīnas "Valsts un pašvaldību sektora ekonomika" mērķis ir studentu profesionālo pamatzināšanu, praktisko iemaņu un iemaņu veidošana publiskā sektora ekonomikas jomā, kas nepieciešamas valsts iestāžu darbībā konkrētu problēmu risināšanai.
Šis mērķis tiek sasniegts, risinot šādus uzdevumus:
- Studentu iepazīstināšana ar valsts sektora ekonomikas pamatjēdzieniem, instrumentiem, jaunākajām teorijām un pieejām.
- Mācīt analītiskās pieejas mūsdienu valsts un sabiedrības attīstības un funkcionēšanas modeļu izpētē.
- Studentu praktisko iemaņu veidošana un attīstīšana publiskā sektora un nevalstisko bezpeļņas iestāžu darbības analīzes jomā.
- Apzināties spēju operatīvāk un adekvātāk reaģēt uz pastāvīgām pašreizējās sociāli ekonomiskās situācijas izmaiņām.
Disciplīnas tēmas un to kopsavilkums
1.tēma. Valsts un pašvaldību sektora ekonomikas vispārīgais raksturojums
Valsts un pašvaldību sektora ekonomikas vispārīgais raksturojums. Valsts un pašvaldību sektora ekonomikas jēdziens, robežas un mērogs. Tautsaimniecības publiskā sektora galvenās darbības un sabiedriskie labumi. Vispārējā publiskā sektora finanšu koncepcija.
Cilvēks ir valsts un pašvaldību sektora ekonomikas pamats. Cilvēks kā ekonomikas un sabiedrības subjekts. Cilvēka, sabiedrības un valsts interešu sakarība. Sociālie izdevumi: mērķi, avoti, finansēšanas veidi. Tautas attīstības rādītāji valsts sektora ekonomikā.
Politiskā mehānisma ekonomiskie pamati publiskajā sektorā. Valsts pārvaldes institūti. Politiskā mehānisma nepieciešamība un galvenās iezīmes publiskajā sektorā. Balsošana kā kolektīvas izvēles izdarīšanas veids. Interešu artikulācija un apkopošana sabiedrības izvēles politiskajā mehānismā. Valdības lēmumu pieņemšanas politiskais mehānisms. Valsts kā publiskā sektora regulatora neveiksmes. Administratīvā reforma un vietējās pašvaldības reforma.
Balsošana kā kolektīvas izvēles izdarīšanas veids. Interešu artikulācija un apkopošana sabiedrības izvēles politiskajā mehānismā. Valdības lēmumu pieņemšanas politiskais mehānisms. Valsts kā publiskā sektora regulatora neveiksmes. Administratīvā reforma un vietējās pašvaldības reforma.
2.tēma. Valsts un pašvaldību sektora ekonomikas funkcionēšana
Tirgus nepilnības un sabiedriskie labumi. Svarīgākie tirgus nepilnību veidi. Sabiedriskie labumi, to īpašības un tipoloģija.
Līdzsvars publiskajā sektorā. Ekonomiskā līdzsvara teorētiskie pamati. Līdzsvara varianti publiskajā sektorā
Publiskā sektora funkcionēšanas mehānisms. Publiskā sektora resursi. Publiskā sektora sistēmu komunikācijas.
Cilvēka vajadzības un intereses kā valsts un pašvaldību ekonomikas attīstības faktors Nodarbinātība, motivācija un ienākumi publiskajā sektorā. Valsts loma procesu regulēšanā darba tirgū. Darba tirgus valsts regulēšanas infrastruktūra un tās funkcijas. Nevalstiskas struktūras iedzīvotāju nodarbinātības veicināšanai. Organizāciju darbinieku darba motivācijas pārvaldīšana. Darba samaksas regulēšanas prioritārie virzieni un principi nozares un reģiona līmenī. Ienākumi no kapitāla kā kapitāla īpašums kā funkcija. Publiskā sektora ienākumu politikas īstenošanas ietekme uz līdzīgiem jautājumiem privātajā sektorā.
Cenu noteikšana publiskajā sektorā un valdības cenu politika. Cenas valsts ekonomiskajā sistēmā. Tirgus cenu veidošana Krievijā: iezīmes un problēmas. Trīs cenu kategorijas divu nozaru ekonomikā. Cenu noteikšanas iezīmes publiskajā sektorā. Valsts cenu politika kā sociālās ražošanas efektivitātes paaugstināšanas līdzeklis.
Jautājumi pašmācībai
Trīs cenu kategorijas divu nozaru ekonomikā. Cenu noteikšanas iezīmes publiskajā sektorā. Valsts cenu politika kā sociālās ražošanas efektivitātes paaugstināšanas līdzeklis.
3.tēma. Valsts un pašvaldību sektora sociālās funkcijas
Valsts un pašvaldību sektora sociālais potenciāls. Sociālo vajadzību īpatnības un reproducēšanas loma galvenajās publiskā sektora nozarēs. Sociālo vajadzību īstenošanas mehānismi valsts sektora galvenajās nozarēs.
Valsts un pašvaldību sektora loma iedzīvotāju atražošanā. Ģimenes izpēte ekonomikas zinātnē. Ģimenes sociāli ekonomiskās funkcijas. Ģimenes sociāli demogrāfiskās vajadzības un sociālā nepieciešamība pēc iedzīvotāju atražošanas. Sociāli demogrāfiskās politikas būtība, mērķi un pasākumi. Demogrāfiskās politikas resursu struktūra. Atbalsts ģimenēm ar bērniem. Demogrāfijas politikas efektivitātes problēmas.
Sabiedrības veselība ir galvenais cilvēku labklājības rādītājs. Sabiedrības veselība un ekonomika. Sabiedrības veselības kvalitāte mūsdienu Krievijā.
Iedzīvotāju sociālā aizsardzība. Sociālās aizsardzības virzieni un formas. sociālie pārvedumi. Sociālā apdrošināšana un pensiju nodrošināšana. Veselības apdrošināšanas sistēma. Sociālās apdrošināšanas finansēšana.
Jautājumi pašmācībai
Sociāli ekonomiskā atbalsta sistēma ģimenēm ar bērniem. Līdzekļu avoti sociāli ekonomiskajam atbalstam ģimenēm ar bērniem. Galvenie pabalstu veidi ģimenēm ar bērniem tirgus reformu periodā. Ieguvums grūtniecības un dzemdību laikā. Vienreizējs pabalsts ārstniecības iestādēs reģistrētām sievietēm grūtniecības sākumposmā. Vienreizējs pabalsts par bērna piedzimšanu. Ikmēneša pabalsts bērna kopšanas atvaļinājuma laikā līdz bērna 1,5 gada vecumam. Ikmēneša bērna pabalsts. nodokļu atvieglojumi.
ANOTĀCIJA
Apmācība ir grāmatas elektroniskā versija:
Valsts un pašvaldību sektora ekonomika. Mācību grāmata / Alekhin E. V. Penza, 2010.
Ievads
1. tēma. Valsts finanšu teorētiskie pamati.
2. tēma. Valsts ekonomiskās funkcijas.
3. tēma. Valsts un pašvaldību tautsaimniecības sektors.
4. tēma. Krievijas valsts finanšu politika.
5. tēma. Finansējums un ražošana publiskajā sektorā.
Ievads
Mūsdienu valsts finanšu vadības sistēma ir ilgstošas valsts institūciju attīstības rezultāts. Pagātne
gadsimts un īpaši pēckara periods bija raksturīga ievērojama publiskā sektora ekspansija valstīs ar tirgus ekonomiku, kas savā izaugsmē apsteidza privātā tirgus sektora dinamiku, ko noteica valsts funkciju sarežģītība, jaunu makro- un mikroekonomikas regulēšanas metožu izmantošana, kuru mērķis ir kompensēt tirgus mehānisma "neveiksmes".
Šobrīd daudzās augsti attīstītajās valstīs tiek izmantotas jaunas budžeta plānošanas, budžeta izpildes un valsts finanšu vadības rezultātu izvērtēšanas formas, ir mūsdienīgas budžeta uzskaites un finanšu pārskatu sistēmas, ārējā un iekšējā audita, likviditātes un valsts (pašvaldību) parāda vadības institūcijas. , plaši izmanto līgumattiecības un konkurētspējīgu sabiedrisko preču un pakalpojumu sniedzēju atlasi. Liels skaits nacionālo un starptautisko organizāciju sagatavoto vadlīniju ir veltītas labākās prakses un modernu valsts finanšu pārvaldības metožu ieviešanai. Tie izriet no tā, ka, ņemot vērā visas atšķirības starp dažādu valstu publisko finanšu vadības sistēmām, starp tām ir būtiska līdzība vadības pamatuzdevumu noteikšanā un to risināšanā. Tas ļauj formulēt vispārīgus principus, standartus un labāko pārvaldības praksi, ko var veiksmīgi ieviest jaunattīstības valstīs un valstīs ar pārejas ekonomiku.
Šī mācību grāmata ir veltīta vispārīgiem publiskā sektora un valsts finanšu teorijas jautājumiem, valsts sektora attīstībai, organizācijai un funkcionēšanai, budžeta struktūras principiem un mūsdienu tendencēm fiskālo pilnvaru decentralizēšanā, kā arī galvenajām. metodoloģiskie avoti, kas veicina valsts finanšu pārvaldības labākās prakses izplatīšanu.
Pirmajā tēmā sniegts īss pārskats par teorētiskajām idejām par valsts finansēm kā valsts sektora ekonomikas sastāvdaļu, aprakstītas galvenās teorijas, kas saistītas ar nodokļiem, sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu un finanšu attiecībām starp valdībām dažādos līmeņos. Tajā aplūkoti šādi jautājumi: Kāda ir sabiedrisko labumu specifika? Kāpēc valsts pilda uzdevumu nodrošināt sabiedriskos labumus un pakalpojumus? Kādos veidos var nodrošināt sabiedriskās preces un pakalpojumus? Vai valstij obligāti ir jāražo sabiedriskās preces pašai, vai arī tās var ražot privātajā sektorā? Atbildes uz šiem jautājumiem lielā mērā nosaka publiskā sektora mērogu, valsts finanšu vadības būtību un mehānismus. Tādējādi nevalstisko uzņēmumu iesaistīšanās sabiedrisko preču un pakalpojumu ražošanā veicina publiskā sektora samazināšanos, līgumattiecību attīstību un būtiskas izmaiņas valsts iestāžu funkcijās, kurām jāapgūst korporatīvās vadības prasmes viņiem ir neparasti.
Otrā tēma sākas ar valsts funkciju definēšanu, valsts lomas tirgus ekonomikā evolūcijas analīzi un valsts funkciju raksturojumu pārejas periodā. Tā kā valsts budžets ir svarīgākais valsts ietekmes instruments ekonomikā, tad analīze pāriet uz jautājumiem, kas saistīti ar valsts budžetu veidošanu un funkcionēšanu. Tiek analizēta valsts izdevumu dinamika pēckara periodā, budžeta izdevumu pieaugumu ietekmējošie faktori, vadošo pasaules valstu publisko budžetu struktūra salīdzinājumā ar Krieviju.
Tas noved pie svarīgā jautājuma par publiskā sektora un tā apakšnozaru robežu noteikšanu dažādos pārvaldes līmeņos. Mācību grāmatā analizēti starptautisko statistikas sistēmu ieteikumi publiskā sektora veidošanai, pamatojoties uz noteiktiem kritērijiem atbilstošu institucionālo vienību iekļaušanu. Šīs rekomendācijas tiek plaši izmantotas daudzās pasaules valstīs, kuras pielāgo starptautiskās statistikas vispārējos principus valsts ekonomikas un tiesību specifikai. Publiskā sektora darbības jomas izvērtējums ir priekšnoteikums valsts finanšu vadības organizēšanai un publisko funkciju īstenošanai. Pamatojoties uz to, jo īpaši tiek noteikta valsts finansiālā spēja nodrošināt sabiedriskos labumus un pakalpojumus.
Valdības funkciju analīzei, publiskā sektora darbības jomas un robežu noteikšanai, sabiedrisko preču un pakalpojumu raksturojumam un to sniegšanas veidiem, kas ir pētījuma priekšmets pirmajā sadaļā, ir liela nozīme, lai izprastu. mehānismi valsts finanšu pārvaldībai. Valsts nodrošina ekonomikas tiesisko regulējumu, nodrošina sabiedriskos labumus, pārdala ienākumus starp privātpersonām, iedarbojas uz ekonomiku un finanšu sistēmu stabilizējoši un veicina ekonomikas izaugsmi. Šo funkciju īstenošana galvenokārt tiek veikta, pamatojoties uz valsts politikas formulēšanu un valsts finanšu pārvaldību. Valsts politikas mērķi nosaka funkciju īstenošanai nepieciešamo regulējuma formu un metožu, fiskālo instrumentu un tehnoloģiju izvēli. Tādējādi ilgtermiņa mērķu noteikšanai, kā likums, ir jāizmanto daudzgadu budžeta plānošanas metodes, uz rezultātiem balstīta budžeta veidošana, īpašas parāda vadības metodes u.c.
Tajā pašā laikā valsts finanšu pārvaldība gandrīz jebkurā valstī tiek veikta, pamatojoties uz fiskālo pilnvaru sadalījumu un dažādu pārvaldes līmeņu mijiedarbību. Savukārt budžeta struktūras raksturs un starpbudžetu attiecības lielā mērā nosaka valsts funkciju īstenošanas efektivitāti. Optimāla līdzsvara atrašana starp centralizēto un decentralizēto pārvaldību ir viens no centrālajiem uzdevumiem jebkurā valsts finanšu vadības sistēmā.
Grāmatas elektroniskā versija: [Lejupielādēt, PDF, 1,12 MB].
Grāmatas apskatei PDF formātā nepieciešams Adobe Acrobat Reader, kura jauno versiju var bez maksas lejupielādēt Adobe mājaslapā.
Ievads
1. Valsts un pašvaldību tautsaimniecības nozares. Pašreizējais valsts un pašvaldību nozaru stāvoklis
2. Krievijas finanšu politika mūsdienu apstākļos. Finanšu politikas saturs. Valsts parāda vadība
Secinājums
Bibliogrāfija
Ievads
Finanses (no lat. finanses- naudas līdzekļi, ienākumi) - ekonomisko attiecību kopums, kas rodas centralizēto un decentralizēto līdzekļu veidošanās, sadales un izmantošanas procesā. Parasti mēs runājam par valsts vai uzņēmēju (uzņēmumu) trasta fondiem.
1. Valsts un pašvaldību tautsaimniecības nozares. Pašreizējais valsts un pašvaldību nozaru stāvoklis
Valdības sektors- uzņēmumu, organizāciju, iestāžu kopums, kas ir valsts īpašumā un kuru pārziņā ir valsts struktūras vai to ieceltas personas.
Tautsaimniecības publiskais sektors ietver visus valstij piederošos saimnieciskos resursus un visas organizācijas, ar kuru starpniecību tiek veikta valsts ekonomikas regulēšana. Tas ietver valsts budžetu, valsts ražošanas uzņēmumus, valsts organizācijas pārvaldes, veselības aprūpes, izglītības, aizsardzības jomā, valsts zemes.
Pašvaldības tautsaimniecības nozare ir ar pašvaldības robežām ierobežota ekonomisko attiecību nozare, kas vērsta uz to tautsaimniecības jomu uzturēšanu un attīstību, kuras ir pašvaldību kompetencē. Ar pašvaldību kompetenci saistītie jautājumi parasti ietilpst operatīvo jautājumu kategorijā un ir jāatrisina pēc iespējas īsākā laikā to izskatīšanai noteiktajā kārtībā. Pašvaldības tautsaimniecības sektorā var darboties jebkuras īpašuma formas uzņēmumi, kuru darbības mērķis ir pašvaldības interešu apmierināšana.
Tautsaimniecības publiskā sektora īpatsvars 2009.gadā kopējā ražošanas apjomā būs 8,9% pret 9,1% 2008.gadā.
Degvielas un enerģijas kompleksā (FEC) ekonomikas publiskais sektors ietver:
Ogļu rūpniecībā - 151 uzņēmums;
Naftas rūpniecībā darbojas atklātās akciju sabiedrības NK Rosņeftj, Vostočnaja Oil Company, ONAKO un Sibur, kas ražo aptuveni 26% naftas, kā arī valsts uzņēmumi naftas un naftas produktu cauruļvadu transportēšanai Transņeftj un Transņefteprodukt. »;
Elektroenerģētikas nozarē - RAO "UES of Russia", tās meitasuzņēmumi, reģionālās akciju sabiedrības, atomelektrostacijas.
Degvielas un enerģētikas kompleksa tautsaimniecības valsts sektora saražotās produkcijas īpatnējais apjoms 2008.gadā veidoja aptuveni 46% no kompleksa rūpnieciskās ražošanas kopapjoma pret 55% 2007.gadā.
Tautsaimniecības sabiedriskā sektora produkcijas īpatsvaram kopējā melnās metalurģijas ražošanas apjomā 2009.gadā jābūt 1,5%, pēc prognozes, krāsainās - 2,4%.
Inženierbūvē 2008.gadā privatizācijas process būtībā tika pabeigts. No 1562 mašīnbūves kompleksa uzņēmumiem un organizācijām vairāk nekā 90% ir pārveidoti par akciju sabiedrībām. 1165 uzņēmumi un organizācijas kompleksā ir pilnībā izpirkti. 2008.gadā valsts tautsaimniecības sektorā darbojās 168 uzņēmumi. Valsts sektora uzņēmumu saražotās produkcijas īpatsvars ir mazāks par 1% no kopējā mašīnbūves produkcijas apjoma.
Ķīmiskā kompleksa sabiedriskajā sektorā šobrīd darbojas 154 uzņēmumi, no kuriem 8 ir akciju sabiedrības ar valsts pārsvaru (vairāk nekā 50%). Ķīmiskās un naftas ķīmijas rūpniecības valsts sektora uzņēmumu saražotās produkcijas apjoma īpatsvars kopējā produkcijas apjomā ir 10%, mikrobioloģiskās - 19, medicīnas - 21%.
Tautsaimniecības publiskā sektora uzņēmumu saražotās produkcijas īpatsvars kopējā aizsardzības kompleksa izlaidē ir 49%. Aizsardzības kompleksa valsts uzņēmumu skaita tālāka samazināšanās līdz 450, valsts uzņēmumu skaita pieaugums no 5 līdz 25 vienībām. Ar 100% valsts līdzdalību korporatīvo uzņēmumu skaitam 2009.gadā vajadzētu būt 58 vienībām. Turpināsies valsts pētniecības centru un federālo pētniecības un ražošanas centru, jaunu integrētu uzņēmumu un korporāciju veidošanās process. Kopējais integrēto struktūru skaits aizsardzības nozarē pieaugs līdz 60 vienībām 2009.gadā pret 37 vienībām 2008.gadā.
Kokrūpniecības kompleksā aptuveni 18% uzņēmumu pieder valsts tautsaimniecības sektoram. Publiskā sektora īpatsvars kopējā kokrūpniecības tirgojamās produkcijas apjomā ir 5%.
Sabiedriskajā sektorā saražotās lauksaimniecības produkcijas īpatsvars kopējā apjomā ir 17,4%.
Sabiedriskā sektora īpatsvars kopējā pārvadājumu apjomā 2008.gadā bija 58,4% pret 53,5% 2007.gadā.
Dzelzceļa transporta uzņēmumi paliek valsts īpašumā.
Tautsaimniecības publiskā sektora sakaru uzņēmumu maksas pakalpojumu īpatsvars iedzīvotājiem ir 88%.
Valsts organizācijas (arī pašvaldību) veido 8% no kopējā mazumtirdzniecības apjoma pa visiem tirdzniecības kanāliem.
Sabiedriskā sektora uzņēmumu īpatsvars kopējā maksas pakalpojumu pārdošanas apjomā iedzīvotājiem ir 42%.
Mājokļu un komunālo pakalpojumu jomā sabiedriskā sektora uzņēmumu īpatsvars ir 70,9%, kultūras iestāžu pakalpojumu - 58,9, pasažieru pārvadājumu - 56,9, sakaru - 33,8, sanitāro un veselības pakalpojumu - 25,8%.
Sociāli kultūras sfēras nozaru galvenais finansējuma avots ir budžeta līdzekļi, kuru īpatsvars ir 79-82% no kopējiem izdevumiem šiem mērķiem.
Plānots turpināt sociālās un kultūras sfēras institūciju tīkla restrukturizāciju, kas vērsta uz nevalstisko institūciju sistēmas veidošanos un attīstību. Turpināsies daļas sociāli kultūras sfēras institūciju pāreja no federālā īpašuma valsts īpašumā uz Krievijas Federācijas subjektiem un pašvaldību īpašumu, kas ļaus koncentrēt finanšu resursus valsts atbalsta sniegšanai vadošajām institūcijām un prioritātes īstenošanai. jomas kompleksa attīstībai.
Valstij piederošo organizāciju īpatsvars zinātnisko organizāciju kopskaitā ir aptuveni 73%. Par svarīgu mūsdienu zinātnes un tehnoloģiju politikas sastāvdaļu ir kļuvusi tīkla veidošana valsts zinātniskie centri(SSC), kuru skaits sasniedza 58.
Uzņēmumu īpatsvars tautsaimniecības sabiedriskajā sektorā 2008.gadā veidoja aptuveni 21% no kopējā ieguldījumi pamatlīdzekļos no visiem finansējuma avotiem pret 22% 2007.gadā. Paredzams turpmāks investīciju apjomu samazinājums par 16% no 2007.gada līmeņa.
2009.gadā investīciju īpatsvars ekonomikas valsts sektora uzņēmumu pamatkapitālā būs 20%. Tiek prognozēts, ka investīcijas samazināsies par 9%, salīdzinot ar 2008. gadā paredzēto. Ņemot vērā valsts investīciju resursu nepietiekamību, budžeta līdzekļi 2009. gadā tiek izmantoti tikai kreditoru parādu nomaksai stingri ierobežotā programmu klāstā.
2008.gadā valsts uzņēmumos nodarbināto skaits bija 14,15 miljoni cilvēku, kas veidoja 26,6% no kopējā tautsaimniecībā nodarbināto skaita. Tautsaimniecības sabiedriskajā sektorā galveno ražošanas nozaru īpatsvars veido aptuveni 40% no nodarbināto skaita.
Pārvaldības sistēmas pamatā tautsaimniecības publiskajā sektorā ir skaidra tās sastāvdaļu definīcija un to valsts uzskaites un uzskaites ieviešana.
Viens no galvenajiem institucionālo pārveidojumu virzieniem publiskajā sektorā ir process sašaurinot saimnieciskās vadības tiesību piemērošanas jomu.
Turpinās gan pašu uzņēmumu, gan citu federālā īpašuma objektu nodošana Krievijas Federāciju veidojošo vienību īpašumā. Pirmkārt, tas attiecas uz sociālajiem, kultūras un pašvaldību mērķiem.
2. Krievijas finanšu politika mūsdienu apstākļos. Finanšu politikas saturs.
pašvaldību sektora finanšu parāds
Finanšu politika ir finanšu vadības sistēmas pamatelements. Pamatojoties uz finanšu definīciju kā ekonomiskās attiecības līdzekļu veidošanai, sadalei, pārdalei un izmantošanai, valsts, organizējot šīs attiecības, nosaka galvenos mērķus un uzdevumus, ar kuriem saskaras sabiedrība un attiecīgi finanšu sistēma.
Visu laiku galvenais finansiālo attiecību mērķis bija to organizēšana, kas būtu vērsta uz sociālās labklājības pieauguma nodrošināšanu. Šī mērķa sasniegšana iespējama tikai ar konkrētu pieejamo finanšu resursu sadales, pārdales un izmantošanas formu un valsts finanšu potenciāla efektivitāti. Vispārējs finanšu mehānisma efektivitātes rādītājs ir iekšzemes kopprodukta un nacionālā ienākuma pieauguma temps - galvenais sabiedrības labklājības izaugsmes avots.
Finanšu politika ir neatkarīga valsts darbības sfēra finanšu attiecību jomā. Tas ir valsts pasākumu kopums finanšu attiecību izmantošanai, finanšu resursu mobilizācijai, sadalei un izmantošanai noteiktas valsts ekonomiskās un sociālās attīstības programmas īstenošanai.
Politika aptver visas valsts darbības jomas. Atkarībā no sabiedrisko attiecību sfēras, kas ir politiskās ietekmes objekts, tiek runāts par ekonomisko vai sociālo, kultūras vai tehnisko, budžeta vai kredītpolitiku, iekšpolitiku vai ārpolitiku. Finanšu politikai ir patstāvīga un neatkarīga nozīme un vienlaikus tā ir vissvarīgākais valsts politikas īstenošanas līdzeklis jebkurā sabiedriskās darbības jomā, vai tā būtu ekonomika, sociālā sfēra, militārā reforma vai starptautiskās attiecības.
Finanšu politikas īstenošanu var iedalīt 3 posmos :
1) galveno mērķu noteikšana un izvirzīšana un ilgtermiņa un tūlītēju uzdevumu precizēšana, kas jārisina, lai sasniegtu noteiktam sabiedrības dzīves periodam izvirzītos mērķus;
2) galveno finanšu līdzekļu izlietojuma virzienu noteikšana, kā arī tādu metožu, līdzekļu un konkrētu attiecību organizēšanas formu izstrāde, ar kuru palīdzību šie mērķi tiek sasniegti pēc iespējas īsākā laikā, un tūlītēja un ilgstoša -termiņa uzdevumi tiek risināti optimāli;
3) tāda personāla atlase un izvietošana, kas spēj atrisināt izvirzītos uzdevumus, organizēt to izpildi un faktiski veikt praktiskas darbības, kas vērstas uz paredzēto mērķu sasniegšanu.
Likumsakarīgi, ka finanšu politikas tiešā ietekme uz ekonomiku sākas tikai trešajā posmā, bet to nosaka divu iepriekšējo posmu saturs.
Pati par sevi finanšu politika nevar būt laba vai slikta. Tas tiek vērtēts atbilstoši tam, kā tas atbilst sabiedrības (vai noteiktas tās daļas) interesēm un cik daudz tas veicina mērķu sasniegšanu un konkrētu problēmu risināšanu.
Lai novērtētu attiecīgās valdības finanšu politiku un sniegtu ieteikumus tās koriģēšanai, pirmkārt, ir nepieciešama skaidra sabiedrības attīstības programma, kas izceļ visas sabiedrības un atsevišķu iedzīvotāju grupu intereses, raksturo daudzsološu un tūlītējus uzdevumus, nosakot laiku un metodes to risināšanai. Tikai ar šo nosacījumu ir iespējams izstrādāt konkrētu finanšu politikas īstenošanas mehānismu un sniegt tā objektīvu vērtējumu.
Jo augstāka ir finanšu politikas efektivitāte, jo vairāk tā ņem vērā sabiedrības attīstības vajadzības, visu sabiedrības slāņu un grupu intereses, specifiskus vēsturiskos apstākļus un dzīves īpatnības.
Finanšu politika galvenokārt ir jāvirza uz maksimāli iespējamā finanšu līdzekļu apjoma veidošanu, jo tie ir jebkuras pārvērtības materiālais pamats.
Valsts parāda vadība ir nepārtraukts process, kas ietver 3 posmus: finanšu resursu piesaiste, izvietojot vērtspapīrus, atmaksa un parādsaistību apkalpošana. 1.posmā tiek noteikts maksimālais valsts aizņēmumu un galvojumu apjoms nākamajam budžeta gadam, tiek izvēlēti līdzekļi resursu piesaistei un to izmantošanas efektivitātes paaugstināšanai. 2. posmā tiek piesaistīti resursi ārējos vai iekšējos finanšu tirgos, emitējot un izvietojot valsts vērtspapīrus, saņemot aizdevumu vai sniedzot valsts garantijas, un pēc tam šie līdzekļi tiek novirzīti kārtējo budžeta izdevumu vai investīciju projektu finansēšanai. 3. posms ir finanšu resursu avotu atrašana valsts parāda dzēšanai un apkalpošanai, kopējo izmaksu samazināšanai un parāda saistību savlaicīgai izpildei.
Valsts parāda saistības tiek dzēstas uz budžeta ieņēmumu, valsts zelta un ārvalstu valūtas rezervju, no valsts īpašuma pārdošanas saņemto līdzekļu, kā arī jaunu aizņēmumu rēķina.
Metodes valsts parāda vadība var iedalīt administratīvajos un finansiālajos.
Administratīvās metodes ir balstītas uz ātru un precīzu valsts iestāžu un pārvaldes individuālo rīkojumu izpildi; tie nesniedz pasākumu ekonomiskās efektivitātes un rezultātu novērtējumu valsts parāda vadība.
Finanšu metodes sastāv no valsts parāda atmaksas nodrošināšanas metožu un formu izvēles, izmantojot finanšu rādītāju analīzi, un ir vērstas uz piesaistīto kredītu efekta maksimizāciju ar minimālām izmaksām, kas saistītas ar to atmaksu un apkalpošanu.
Optimālāko administratīvo un finanšu metožu kombināciju nosaka iekšējie un ārējie ekonomiskie un politiskie faktori. Parādu krīzes apstākļos, kad valstij ir grūtības pildīt savas iepriekš uzņemtās valsts parāda atmaksas un apkalpošanas saistības, tiek izmantoti: refinansēšana, restrukturizācija, kredītu konvertācija, kredītu konsolidācija, valsts parādu dzēšana un norakstīšana. .
Valsts parāda vadība tiešā veidā ietekmē ekonomikas izaugsmi, inflāciju, kredītprocentus, nodarbinātību, investīcijas valsts ekonomikā kopumā un reālajā tautsaimniecības sektorā.
Secinājums
Finanšu politika ir pasākumu sistēma finanšu resursu pārvaldībai, sadalei un uzkrāšanai.
Finanšu politika ir valsts ekonomiskās politikas neatņemama sastāvdaļa, kodols.
Finanšu politika izpaužas finanšu vadības formu un metožu sistēmā. Finanšu politikas galvenais uzdevums ir nodrošināt finanšu resursus valsts sociāli ekonomiskās attīstības programmai. Finanšu politikas saturs ir sarežģīts un aptver plašu pasākumu klāstu:
1) Finanšu politikas vispārējās koncepcijas izstrāde, tās mērķu un uzdevumu noteikšana;
2) Adekvāta finanšu mehānisma izveide;
3) Valsts un citu saimniecisko personu finansiālās darbības vadīšana.
Finanšu politikas pamati veido stratēģisku virzienu, kas nosaka finanšu izlietojuma ilgtermiņa un vidēja termiņa perspektīvas un paredz globālu problēmu risināšanu. Tie ir saistīti ar galvenajām problēmām, ar kurām saskaras valsts: tā ir efektīva finanšu resursu izmantošana, sociālo un ekonomisko procesu regulēšana, atsevišķu nozaru un teritoriju stimulēšana un progresīvām attīstības jomām.
Finanšu politikas panākumi, augstā efektivitāte nosaka valsts spēku, spēju nodrošināt visu funkciju izpildi, realizēt nacionālās intereses, uzturēt līdzsvaru starp iekšējām un ārējām interesēm, sociāli ekonomisko stabilitāti.
Bibliogrāfija
1. Drobozina L.A., Finanses. - M.: Finanses un statistika, 2009.-398s
2. V. M. Rodionova, Finanses. - M.: Finanses un statistika, 2005.-280.gadi