Kuka on jätteiden omistaja rakentamisen aikana. Jätteiden omistus ja sopimussuhteet jätehuollon alalla. Rakennusjäte - kenen se on

Liittovaltion laissa siirretään ensimmäistä kertaa omistusoikeus taloudellisen toiminnan tuloksena syntyneeseen jätteeseen niiden raaka-aineiden, materiaalien jne. omistajalle, joiden käytön seurauksena jätettä syntyi.

Koska jätteet aiheuttavat teknogeenisiä ja ihmisen aiheuttamia ympäristöpaineita, jätteen omistajan on kannettava täysi vastuu jätesisällön ja -käsittelyn kielteisistä ympäristövaikutuksista. Siksi jätteen omistusoikeuden sääntelyn tulisi estää ainakin hylättyjen jätteiden syntyminen, kun niiden ekologiasta vastuussa oleva taho jää jätehuollon ulkopuolelle. Jätteiden jäsentämiseksi omistuskohteiksi on tarpeen arvioida niiden aineelliset ominaisuudet ja määritellä luettelo yhteisöistä, joilla on potentiaalia jätteen omistamiseen.

Jatkossa puhutaan vain pitkäaikaisvarastointiin sijoitetuista jätteistä ja jätetään huomioimatta jäte, joka välittömästi muodostumisen jälkeen lähetetään jatkokäsittelyyn.

Kiinteistöjen ominaisuudet kiinnostavat jätteen omistajuutta määritettäessä. Ensinnäkin on huomattava, että jätteet ovat valtion kirjanpidon alaisia. Jätelaskentaa suorittavat valtion rakenteet ovat Valtion ekologia- ja tilastokomitean alueelliset elimet. Valtion kirjanpito on yksi pakollisista ehdoista kiinteistön luokittelussa.

Jätteen omistukseen väittävien tahojen määrittämiseksi on suositeltavaa ottaa käyttöön jätteiden luokitus niiden muodostumistavan mukaan. Tämä tiivistyy sellaisten käsitteiden käyttöönottoon, joita käytetään taloudellisessa toiminnassa, mutta joiden määritelmät ovat jääneet pois Venäjän oikeuskentältä.

1. Teollisuusjätteet - raaka-aineiden, materiaalien, puolivalmiiden tuotteiden ja muiden tuotteiden jäännökset, jotka ovat muodostuneet tuotantoprosessissa tai ovat menettäneet kulutusominaisuudet kokonaan tai osittain (lukuun ottamatta maatalouden jalostuslaitosten jätettä) .

2. Maatalousjätteet - maataloustuotteiden tuotannosta, keräämisestä, varastoinnista tai niiden jalostuksesta syntyvää biogeenistä tai kasviperäistä jätettä.

3. Teknogeeniset esiintymät (muodostelmat) - kaivostoiminnan ja siihen liittyvän jalostusteollisuuden tuloksena muodostuneet mineraaliaineiden kertymät, joiden määrä ja laatu mahdollistavat niiden jatkokäsittelyn.

4. Kotitalousjätteet - ihmisten elämän ylläpitämisen seurauksena syntyvä jäte.

5. Toissijaiset raaka-aineet - jätteet, joiden laatu ja määrä määräävät niiden kaupallisen arvon, mikä takaa niiden käytön toissijaisten tuotteiden saamiseksi tai hyödyllisten komponenttien erottamiseen.

6. Hylätty jäte - uusioraaka-aine, joka varastointiolosuhteiden tai -ehtojen vuoksi menettää (vähentää) alkuperäiset hyödyke- ja raaka-aineominaisuudet ja pahentaa ympäristön tilannetta sijaintipaikallaan. (Omistusoikeuksien osalta hylätty jäte tulee katsoa RF PS:n pykälän 225 mukaisesti omistamattomiksi esineiksi).

Läpinäkyvin tilanne on maatalousjätteiden kanssa. Vain maataloustuottajilla on oikeus omistaa maatalousjätteitä. Yritykset, jotka harjoittavat toimintaansa ostetuilla raaka-aineilla, saavat omistusoikeuden näiden yritysten omistamiin varastoihin sijoitettuihin jätteisiin. Jätteiden vieminen kunnallisille kaatopaikoille tarkoittaa yrityksen vapaaehtoista luopumista jätteen omistuksesta, joka siirtyy kunnan toimeenpanevalle elimelle. Jälkimmäinen omistaa myös omistusoikeuden kotitalousjätteeseen, joka on viety kunnalliseen kaatopaikalle ja kertynyt luvattomille kaatopaikoille. Jälkimmäisessä tapauksessa jäte luokitellaan hylätyksi.

Teknologiset muodostelmat muodostuvat määräaikaisen lisenssisopimuksen perusteella tehtävän kenttäkehityksen tuloksena. Sopimuksen keston ajan ihmisen tekemä talletus kuuluu rakennuttajalle. Väärinkäsitysten välttämiseksi on suositeltavaa merkitä sopimukseen teknogeenisen muodostelman omistusoikeudet lisenssisopimuksen päättymisen jälkeen.

Omistusoikeuden ohella syntyy omistajan vastuu jätteiden ympäristövaikutuksista. On huomattava, että avoimille alueille sijoitetut jätteet vaikuttavat kielteisesti kaikkiin luonnonalueisiin: ilmaan, veteen, maahan. Jätteiden fysikaalinen ja kemiallinen hajoaminen ja tuulikuormat johtavat ilman saastumiseen pölyllä ja myrkyllisillä kaasuilla. Jätteiden kaatopaikkojen tulva- ja hulevedet huuhtelevat ja kuljettavat myrkyllisiä aineita, mikä saastuttaa ympäröiviä maita, pohjavettä ja lähellä olevia pintavesistöjä.

Venäjän lainsäädäntö määrittelee selkeimmin vastuun maaperän saastumisesta, jota voidaan käyttää ympäristöpalvelujen ja jäteomistajien välisessä suhteessa. Kun maa on saastunut, saastumisen aiheuttaja on velvollinen paitsi poistamaan saastumisen syitä, myös kultivoimaan saastuneen maan uudelleen.

Viimeistä seikkaa ei valitettavasti käytetä lähes koskaan painostamaan jätteen omistajaa. Samalla omistajan kieltäytyminen täyttämästä kaikkia velvollisuuksiaan hänen syytään tapahtuneen maaperän pilaantumisen poistamiseksi on perusta jätteiden pakkokäsittelylle. Samalla tulee ottaa huomioon, että taloudellisesti pilaantuneiden maiden kunnostaminen on paljon kalliimpi toimenpide kuin saastumisen aiheuttajan poistaminen. Siten ympäristö- ja maalainsäädännön tiukka toimeenpano luo mahdollisuuksia painostaa jätteenomistajia, jotta nämä saadaan mukaan taloudelliseen kiertoon uusioraaka-aineina. Teknologisesta ympäristön pilaantumisesta maksettavien maksujen suuruus on tällä hetkellä sellainen, ettei sitä voida pitää rangaistuksena pilaantumisen aiheuttajaa vastaan. Varsinkin kun kyseessä on menestyvä yritys.

On siis mahdollista vapaaehtoisesti luovuttaa jätteen omistusoikeus, ja on olemassa mahdollisuus jätteen pakkolunastukseen. Molemmissa tapauksissa vapaaehtoisesti tai tahattomasti luovutettuun jätteeseen omistusoikeuden saamisen ensisijainen hakija on sen maan omistaja, jolla luovutettu jäte sijaitsee. Lisäksi, jos ensisijainen omistusoikeus syntyy kiinteistön rekisteröinnistä asianomaisessa liittovaltion elimessä, omistusoikeus luovutettuun omaisuuteen syntyy vain tuomioistuimen päätöksellä.

Tuomioistuimen kieltäytyminen täyttämästä jätteen omistajan vaatimusta omistusoikeuden siirtämisestä hänelle merkitsee hänen jätteensä luovuttamista ja omistusoikeuden siirtymistä alueelliselle toimeenpanoviranomaiselle, josta on tehtävä asianmukainen merkintä. tehty jätepassiin. Samat oikeudet jätteisiin saa aluehallintoviranomainen, jos kaatopaikan tontin omistaja kieltäytyy oikeuksistaan ​​näihin jätteisiin. Vuoden kuluttua jätteiden omistusoikeuden saamisesta aluehallintoviranomainen hakee tuomioistuimelta vaatimusta tunnustaa sen omistusoikeus näihin jätteisiin. Tuomioistuimen päätös on perustana aluehallinnon rekisteröinnille jätteen omistajaksi, joka tekee vastaavan merkinnän jätepassiin.

Koska jätteen omistusoikeuden tai omistusoikeuden rekisteröinnin suorittaa valtion ekologiakomitean alueellinen elin, jätepassin pääkopio tulee säilyttää täällä. Jätteen omistaja tai omistaja saa käsiinsä kopion passista, jossa hän tekee säännöllisesti kaikki muutokset jätteen määrälliseen ja laadulliseen koostumukseen ja ilmoittaa tästä valtion ekologiakomitean alueelliselle elimelle. Kaikissa tapauksissa, myös silloin, kun omistaja luovuttaa jätteen käsittely- (hallinto-)oikeuden sopimusperusteisesti toiselle henkilölle, vastuu jätteen kielteisistä ympäristövaikutuksista jää omistajalle. Omistajan poissaollessa vastuu on sillä, jolle jätteen omistusoikeus on siirtynyt. Toisin sanoen jäteekologiasta vastaa viimeinen jätepassiin merkitty henkilö.

Asiantuntevasti ja oikea-aikaisesti dokumentoitu jätteen omistamisen sääntely lisää siten omistajan todellista vastuuta jätteen varastoinnin ja käsittelyn ehdoista. Mahdollisuus menettää jäteoikeudet ympäristösyistä (ja Venäjän ilmastossa tällaisten väitteiden todennäköisyys on erittäin suuri) ja kannustaa omistajaa ryhtymään toimiin, jotka auttavat vähentämään sekä vastasyntyneen että kertyneen jätteen määrää. Mahdollisuus jätteiden pakkoluovuttamiseen liiton subjektin toimeenpanovallan hyväksi avaa mahdollisuuksia kilpailulle jätteen omistusoikeudessa osoittamalla kiinnostusta sitä uusioraaka-aineena. Viime kädessä tämä kaikki edistää jätteiden kierrätysteollisuuden syntymistä ja sen seurauksena jätemarkkinoiden syntymistä, joka on ainoa sivistynyt ja tehokas tapa ratkaista jäteongelma radikaalisti.

Kirjallisuus

1. Liittovaltion laki "tuotanto- ja kulutusjätteestä". 1998.

2. Kommentit Venäjän federaation siviililain 1 osaan. M: Juriinformtsentr. 1997.

3. RSFSR:n maalaki (sellaisena kuin se on muutettuna Venäjän federaation lailla 4.28.93 nro 4888-1; Venäjän federaation presidentin 12.16.93 annetuilla asetuksilla nro 2162, 12.24.93 nro. 2287).

4. Ohjeet Venäjän luonnonvaraministeriön elinten käyttöön ja suojeltuihin maihin kohdistuvan valtion valvonnan järjestämisestä ja toteuttamisesta. Hyväksytty Venäjän federaation luonnonvaraministeriön määräyksellä nro 160, päivätty 25. toukokuuta 1994.

5. Tilapäiset säännöt ympäristön suojelemiseksi tuotanto- ja kulutusjätteiltä Venäjän federaatiossa. Ympäristöministeriön hyväksymä 15.07.94

aseta kirjanmerkki

aseta kirjanmerkki

Aineisto on ajan tasalla 8.4.2014

Jäte omistuskohteena. Jätehuolto vuokrasuhteissa

Usein on tapauksia, joissa yritykset tekevät sopimuksen jätteenpoistosta jätteiden keräykseen ja hävittämiseen osallistuvien erikoisjärjestöjen kanssa. Samaan aikaan elinkeinonharjoittajilla on kysymyksiä siitä, miten jätteenpoistosopimus tehdään oikein, pitäisikö vastaanottavalla organisaatiolla olla jätehuoltolupa, kenen tulee maksaa jätteenkäsittely?

Vuokrasuhteessa jatkotoimenpiteet jätteen kanssa riippuvat myös vuokrasopimuksessa määritellyistä ehdoista. Samaan aikaan sopimuksen osapuolet kysyvät itseltään, mitä ehtoja vuokrasopimuksessa tulisi säätää, kenen tulee kehittää PNOLR ja maksaa NVOS:n maksu - vuokralainen vai vuokranantaja.

Jätteen omistus

Jäte on omistusoikeuden kohde. Omistusoikeus jätteeseen kuuluu niiden raaka-aineiden, materiaalien, puolivalmisteiden, muiden tuotteiden tai tuotteiden sekä tavaroiden (tuotteiden) omistajalle, joiden käytön seurauksena tämä jäte on muodostunut ( Liittovaltion lain 24. kesäkuuta 1998 nro 89-FZ "Tuotanto- ja kulutusjätteistä" 4 artikla).

Omistajalla on velvollisuus ylläpitää hänelle kuuluvaa omaisuutta, jollei laissa tai asiaa koskevassa sopimuksessa toisin määrätä ( Venäjän federaation siviililain 210 artikla).

Omistusoikeus jätteeseen voidaan siirtää toiselle henkilölle kauppa-, vaihto-, lahjoitus- tai muun jätteen luovuttamista koskevan sopimuksen perusteella. 24. kesäkuuta 1998 annetun liittovaltion lain nro 89-FZ 4 artikla). Myös mukaisesti Venäjän federaation siviililain I osa Omistaja voi luovuttaa omaisuutensa muille henkilöille, pysyen omistajana.

Pääsääntöisesti oikeushenkilöt ja yksittäiset yrittäjät tekevät sopimuksia jätteiden viennistä ja myöhemmästä hävittämisestä erikoistuneiden organisaatioiden kanssa. On tärkeää tietää, että tällaisen sopimuksen olemassaolo ei vapauta kielteisten ympäristövaikutusten maksusta, jonka suuruus riippuu jätteen määrästä ja vaarallisuudesta. Poikkeuksia ovat tapaukset:

• kun sopimuksessa määrätään jätteen omistusoikeuden siirtämisestä erikoistuneelle organisaatiolle;
• kun jäte sijoitetaan toisen puolesta tehdyn välityssopimuksen (toimeksiantosopimuksen) perusteella.

On tärkeää erottaa jätteen luovutus omistusoikeuden siirrolla jätteen luovutuksesta jätteenkeräyspalveluita tarjoavalle organisaatiolle.

Jos jätteen omistaja on siirtänyt jätteen omistusoikeuden, hän ei ole vastuussa siitä. Jos tällainen jäte on hävitetty omistusoikeuden siirtymisen jälkeen, korvaus ympäristön kielteisistä vaikutuksista tulee maksaa uudelle omistajalle.

Toinen sopimustyyppi on sopimus jätteen loppusijoituksesta. Tällaisella sopimuksella jätteen vastaanottava organisaatio ottaa kaikki velvoitteet näiden jätteiden sijoittamisesta, ympäristön pilaantumismaksujen laskemisesta ja maksamisesta riippumatta siitä, onko sopimuksessa määrätty jätteen omistusoikeuden siirtymisestä.

NVOS-maksun maksajan määrittämiseksi oikein ja toistuvien maksujen estämiseksi on suositeltavaa, että laadittaessa sopimusta jätteiden keräys- ja hävityspalveluita tarjoavien erikoisjärjestöjen kanssa on suositeltavaa määritellä selkeästi sopimustyyppi ja omistusoikeuden siirron ehdot.

Näin ollen NVOS:n jätteenkäsittelyn maksamisesta voimme päätellä, että siihen asti kunnes tarvittavat muutokset lainsäädäntöön on tehty:

• maksun maksaa jätteen omistaja eli jätteen tuottaja, jos sopimuksessa ei määrätä omistusoikeuden siirrosta;
• Viisinkertaista kerrointa NVOS:n maksua laskettaessa ei tulisi soveltaa muiden organisaatioiden taloudellisen ja muun toiminnan tuloksena syntyneiden jätteiden hävittämiseen erikoistunutta organisaatiota, jos se ei ole syyllistynyt määrittämiseen liittyviin rikkomuksiin. jätehuoltorajoituksia.

Keskeiset kysymykset:

Jätteiden omistussuhteet tuotanto- ja kulutusjätteistä 24. kesäkuuta 1998 annetun liittovaltion lain nro 89-FZ mukaisesti

Jätteiden omistussuhteet Venäjän federaation siviililain mukaisesti

Sopimussuhteet toimittajien ja urakoitsijoiden kanssa jätehuollon alalla

Jätteet, kuten kaikki muutkin kohteet ja muut asiat, joilla on suhteellinen riippumattomuus ja olemassaolon kestävyys, ovat (toisin kuin pakokaasujen mukana vapautuvat tai jäteveden mukana poistetut epäpuhtaudet) omistusoikeuden kohde, jota säätelevät pääasiassa siviilioikeuden normit. Nämä normit määrittävät toisaalta omistajan oikeudet omistaa, käyttää ja määrätä omaisuuttaan (mukaan lukien oikeus oman harkintansa mukaan suorittaa omaisuuttaan koskevia toimia, jotka eivät ole ristiriidassa lain ja muiden säädökset) ja toisaalta omistajan velvollisuus kantaa omaisuutensa ylläpitotaakka, ellei laissa tai sopimuksessa toisin määrätä.

OMISTUSSUHTEET JÄTTEISIIN LIITTOVALTION LAIN 24.6.1998 nro 89-FZ "TUOTANTO- JA KULUTUSJÄTEISTÄ" MUKAISESTI

Jätteen omistusta koskevat säännöt sisältyvät 1999-2010 säännöksiin. 24. kesäkuuta 1998 annetun liittovaltion lain nro 89-FZ "tuotanto- ja kulutusjätteistä" (jäljempänä liittovaltion laki nro 89-FZ) 4 §.

Kuten tiedät, ennen 29. joulukuuta 2014 annetulla liittovaltion lailla nro 458-FZ käyttöön otettuja muutoksia, Art. Liittovaltion lain nro 89-FZ 4 §:ssä vahvistettiin seuraava:

uuttaminen

(muutettu 25.11.2013, ei enää voimassa)

1. Omistusoikeus jätteeseen kuuluu niiden raaka-aineiden, materiaalien, puolivalmisteiden, muiden esineiden tai tuotteiden sekä tavaroiden (tuotteiden) omistajalle, joiden käytön seurauksena nämä jätteet ovat syntyneet.
2. Omistusoikeuden jätteeseen voi hankkia toinen henkilö kauppa-, vaihto-, lahjoitus- tai muun jätteen luovuttamista koskevan kaupan perusteella.
3. Vaaraluokkiin I-IV kuuluvien jätteiden omistajalla on oikeus luovuttaa nämä jätteet toisen henkilön omistukseen, luovuttaa hänelle, omistajaksi jääden, oikeus omistaa, käyttää tai hävittää näitä jätteitä, jos tällainen henkilö on lupa harjoittaa vähintään vaaraluokan jätteen käyttöä, neutralointia, kuljetusta ja sijoitustoimintaa.
4. Siinä tapauksessa, että omistaja hylkää tai muutoin jättää jätteen luopuakseen omistusoikeudesta niihin, henkilö, joka omistaa, hallitsee tai käyttää tontin, säiliön tai muun esineen, jossa hylätty jäte on sijaitsevat, voivat muuttaa ne omaksi omaisuudekseen aloittamalla niiden käytön tai suorittamalla muita toimia, jotka osoittavat, että ne on muutettu omaisuudeksi siviililain mukaisesti.

Kuten näette, tämä artikla sisälsi jätteen omistajalle erityisen vaatimuksen, joka rajoitti hänen oikeuttaan hävittää jätteensä omistuskohteena. Omistajalla oli siten oikeus luovuttaa jätettä, siirtää omistajaksi jäädessään oikeus omistaa, käyttää tai hävittää tätä jätettä vain sellaiselle henkilölle, jolla on lupa harjoittaa käyttöä, neutralointia, kuljetusta ja vähintään vaaraluokan jätteiden hävittäminen.

01.01.2015 alkaen Art. Liittovaltion lain nro 89-FZ 4 kohta vähennettiin minimiin:

uuttaminen
liittovaltion laista nro 89-FZ

Artikla 4. Jätteet omistuksen kohteena
(sellaisena kuin se on muutettuna liittovaltion lailla nro 458-FZ)

Jätteen omistusoikeus määräytyy siviililain mukaisesti.

Näin ollen aikaisempi lisenssivaatimus vaaraluokkien I–IV jätehuollon asiaankuuluvien toimintojen osalta henkilöille, joille nämä jätteet siirretään (eli vaaraluokkien I–IV jätteiden liikevaihdon rajoittaminen), peruttiin.

Tällä hetkellä liittovaltion lain nro 89-FZ normi jatkaa voimassa, ja se kieltää jätteiden hävittämisen laitoksissa, jotka eivät sisälly osavaltion jätehuoltolaitosten rekisteriin (jäljempänä GRRO), jota ylläpitää Rosprirodnadzor (lausekkeet). Liittovaltion lain nro 89 -FZ 12 §:n 6 ja 7 kohdat), mutta tämä kielto ei liity suoraan omaisuussuhteisiin.

MUUTEN

Lakiesitys nro 826840-6 "Tuotanto- ja kulutusjätteestä annetun liittovaltion lain 12 §:n 7 momentin soveltamisen keskeyttämisestä" on toimitettu valtionduumalle, jonka mukaisesti sitä ehdotetaan keskeytetty 1.1.2019 asti artiklan 7 kohdan vaikutus. Liittovaltion lain nro 89-FZ 12 §.

Yleisesti ottaen liittovaltion lain nro 89-FZ normien mukaan suurin osa oikeushenkilöiden ja yksittäisten yrittäjien velvollisuuksista liittyy valtion sääntelyvälineiden täytäntöönpanoon jätehuollon alalla (lisenssit, passit, sääntely, kirjanpito jne. .) eivät myöskään liity suoraan jätteen omistukseen eivätkä ne ole osoitettu jätteenomistajille, vaan henkilöille, joiden toiminta johtaa jätteen syntymiseen, mikä on tärkeää, jos jätteen omistaja ja henkilö, jonka toiminta johtaa jätteen syntymiseen jätteen syntyminen ei tapahdu.

Tulevaisuudessa lainsäädännöllisissä normeissa (mukaan lukien liittovaltion lain nro 89-FZ ja 10. tammikuuta 2002 ympäristönsuojelusta annetun liittovaltion lain nro 7-FZ (jäljempänä liittovaltiolaki nro 7-FZ) uudet artiklat) 21. heinäkuuta 2014 annetulla liittovaltion lailla nro 219-FZ ja liittovaltion lailla nro 458-FZ) säilytetään myös jätehuollon tärkeimpien velvollisuuksien asettaminen oikeushenkilöille ja yksittäisille yrittäjille, joiden toiminnan seurauksena jätettä syntyy jätteen omistuksesta riippumatta.

Erityisesti 1 artiklan 1 kohdan mukaisesti. 16.1 (tulee voimaan 1. tammikuuta 2016 liittovaltion lain nro 219-FZ mukaisesti) liittovaltion lain nro 7-FZ mukaisesti jätteiden hävittämisen aiheuttamista kielteisistä ympäristövaikutuksista perittävät maksut kiinteää yhdyskuntajätettä lukuun ottamatta ovat oikeushenkilöitä ja yksittäisiä yrittäjiä, joiden aikana taloudellisia ja (tai) muusta toiminnasta syntyi jätettä.

Omistussuhteilla on suuri merkitys rauta- ja ei-rautametallien jätteiden (romun) suhteen.

Joten pykälän 2 momentin mukaan Liittovaltion lain nro 89-FZ 13.1 mukaan oikeushenkilöt ja yksittäiset yrittäjät voivat käsitellä romu- ja ei-rautametallijätteitä ja luovuttaa ne vain, jos on olemassa asiakirjat, jotka vahvistavat heidän omistus mainitulle romulle ja jätteelle, joka ensisijaisesti määrää tarpeen määrittää edellytykset jätteen ensisijaiselle omistusoikeuden syntymiselle sekä edellytykset sen hankkimiselle.

LAINSÄÄDÄNTÖ

Rautametalliromun ja -jätteen käsittelyä ja niiden luovuttamista koskevat säännöt hyväksyttiin Venäjän federaation hallituksen 11. toukokuuta 2001 asetuksella nro 369 (muutettu 12. joulukuuta 2012). Nämä säännöt määrittelevät rautametalliromun ja -jätteen käsittelyn (vastaanotto, kirjanpito, varastointi, kuljetus) ja luovuttamisen Venäjän federaation alueella.

Romun ja ei-rautametallijätteen käsittelyä ja niiden luovuttamista koskevat säännöt hyväksyttiin Venäjän federaation hallituksen asetuksella 11.5.2001 nro 370 (muutettu 12.12.2012). Nämä säännöt määrittelevät romun ja ei-rautametallijätteen käsittelyn (vastaanotto, kirjanpito, varastointi, kuljetus) ja luovuttamisen Venäjän federaation alueella.

On pidettävä mielessä, että 1 artiklan 1 osan 34 kohdan mukaisesti 4. toukokuuta 2011 annetun liittovaltion lain nro 99-FZ "Tietyn tyyppisten toimintojen lisensoinnista" (jäljempänä liittovaltion laki nro 99-FZ) 12 § aihio , rauta- ja ei-rautametalliromun varastointi, käsittely ja myynti viitata luvanvaraista toimintaa.

Omaisuussuhteet ovat olennaisen tärkeitä määritettäessä siviilioikeudellista vastuuta kaikentyyppisten ja -luokkien (mukaan lukien ympäristölainsäädännön vastaisten) jätteiden käsittelyyn liittyvästä ympäristövahingosta.

Art. Venäjän federaation siviililain (jäljempänä - Venäjän federaation siviililaki) 210 §:n mukaan omistajalla on velvollisuus ylläpitää hänelle kuuluvaa omaisuutta, ellei laissa tai sopimuksessa toisin määrätä.

Art. 1 osan mukaisesti. Venäjän federaation siviililain 1079 mukaan velvollisuus korvata vahinkoa, joka aiheutuu toiminnasta, joka aiheuttaa lisääntyneen vaaran muille (mukaan lukien jätteiden käsittely), on henkilölle, joka omistaa lisääntyneen vaaran lähteen omistusoikeuden perusteella, taloudellisen johtamisen tai operatiivisen johtamisen oikeudella tai muulla laillisella perusteella.

Artiklan 3 kohdan perusteella. Liittovaltion lain nro 7-FZ 78 §:n mukaan voidaan nostaa korvausvaatimuksia ympäristövahingoista, jotka aiheutuvat ympäristönsuojelulainsäädännön rikkomisesta. 20 vuoden ajan. Siksi jätteen alkuperäisen omistusoikeuden syntymisen edellytysten sekä sen hankinnan edellytysten luominen on olennaista kaiken jätteen osalta.

JÄTEOMISTUSSUHTEET VENÄJÄN FEDERATION SIVULAADIN MUKAISESTI

Jätehuollon alan toiminnan osalta siviililainsäädännön normit, jotka koskevat:

• jätettä koskevat omaisuussuhteet ja kansalaisoikeuksien ja velvollisuuksien syntyminen niiden luovuttamisen yhteydessä;
• tietyntyyppiset jätehuoltoon liittyvät siviilisopimusten mukaiset velvoitteet (ensisijaisesti työsopimukset ja maksulliset palvelut).

On huomattava, että kaikkia jätehuollon alan suhteita ei säännellä suoraan siviilioikeudella - näissä tapauksissa sovelletaan vastaavia suhteita sääntelevää siviilioikeutta (Venäjän federaation siviililain 6 artikla).

Erityisesti siviililaki ei suoraan sääntele perusteita omistusoikeuden syntymiselle jätteisiin (tuotannon, työn suorittamisen, palvelujen tarjoamisen tai kulutuksen yhteydessä muodostuviin aineisiin tai esineisiin) , jotka on poistettu, tarkoitettu poistettavaksi tai poistettavaksi) koulutuksensa aikana. Siksi tässä tapauksessa sovelletaan vastaavia suhteita koskevia siviilioikeuden sääntöjä.

Jätteiden ensisijainen omistusoikeus (joka on aiemmin vahvistettu liittovaltion lain nro 89-FZ 4 §:ssä) määräytyy yleensä 12 artiklan säännösten perusteella. Venäjän federaation siviililain 220 pykälän mukaisesti ja tarkoittaa olennaisesti omistusoikeuden siirtymistä materiaaleista jätteisiin, jotka ovat syntyneet materiaalien käsittelyn seurauksena, eikä jätteen omistusoikeuden syntymistä jalostajalta, minkä seurauksena tämä jäte syntyi, ts. jätteen omistaja on alun perin niiden materiaalien omistaja, joista jäte on syntynyt :

uuttaminen
Venäjän federaation siviililakista

Artikla 220. Käsittely

1. Jollei sopimuksesta toisin määrätä, omistusoikeus uuteen irtaimeen, jonka henkilö on valmistanut käsittelemällä hänelle kuulumattomia materiaaleja, siirtyy aineiston omistajalle.
[…]

Samanaikaisesti artiklan 2 osan mukaan. Venäjän federaation siviililain 209 §:n mukaan omistajalla on oikeus harkintansa mukaan ryhtyä kaikkiin omaisuuteensa (myös jätteisiin) liittyviin toimiin, jotka eivät ole ristiriidassa lain ja muiden lakien kanssa eivätkä loukkaa oikeuksia ja muiden henkilöiden laillisesti suojatut edut, mukaan lukien luovuttaa omaisuutensa muiden henkilöiden omistukseen, siirtää heille omaisuuden hallinta-, käyttö- ja määräysoikeus säilyen omistajana.

Siviililainsäädännössä vahvistetaan myös yleiset säännöt, jotka koskevat omaisuuden luovuttamista asiaa koskevien sopimusten perusteella (Venäjän federaation siviililain 218 artikla):

uuttaminen
Venäjän federaation siviililakista

218 artikla

[…]
2. Omistusoikeus omaisuuteen, jolla on omistaja, voi saada toinen henkilö kauppa-, vaihto-, lahjoitus- tai muu tämän omaisuuden luovuttamista koskevan sopimuksen perusteella.
[…]

Siviililain normien mukaan omistusoikeus omaisuuteen, jolla on omistaja, voidaan hankkia toiselle henkilölle sopimusten perusteella, joiden kohteena siviililain mukaan suoraan on omistusoikeuden siirto eli omistusoikeus. myynti-, vaihto- tai lahjoitussopimukset (joista kaikissa olosuhteissa hyväksyttävillä myyntisopimuksilla on suurin käytännön merkitys). Mutta myös muut tämän omaisuuden luovuttamiseen liittyvät liiketoimet ovat mahdollisia (ensisijaisesti sen epälikviditeettitilanteessa, eli kun omaisuudella ei ole todellista markkina-arvoa) sisällyttämällä omistusoikeuden siirtoa koskevia määräyksiä erilaisiin muuntyyppisiin siviilisopimuksiin. Ilmoitettuja normeja (jotka olivat liittovaltion lain nro 89-FZ 4 §:ssä 01.01.2015 asti) tulisi soveltaa myös jätteisiin (omistuskohteena).

Venäjän federaation siviililain 226 §:ssä vahvistetaan säännöt, jotka koskevat hylättyjen irtaimen omaisuuden siirtoa, mukaan lukien. tontille heitettyjen erilaisten jätteiden, joihin tontin omistajalla (maanomistaja, maankäyttäjä) on oikeus (ja itse asiassa) on pakko- artiklan yhteydessä Venäjän federaation maalain 13 § maan suojelemiseksi pilaantumiselta ja roskaamiselta) ryhtymään toimiin, jotka osoittavat, että ne on muutettu omaksi omaisuudekseen:

uuttaminen
Venäjän federaation siviililakista

226 § Omistajan hylkäämät irtaimet

1. Omistajan hylkäämät tai muutoin omistusoikeuden luopumista varten jättämät irtaimet (hylätyt tavarat) voidaan muuttaa muiden henkilöiden omistukseensa tämän pykälän 2 momentissa säädetyllä tavalla.
2. Viallinen, joka omistaa, hallitsee tai käyttää tontin, vesistön tai muun esineen, jossa sijaitsee hylätty esine, jonka arvo on selvästi pienempi kuin viisi kertaa vähimmäispalkkaa vastaava määrä tai hylätty metalliromu tuotteita, polttopuuta seoksesta, mineraalien louhinnassa syntyneistä kaatopaikoista ja viemäristä, tuotantojätteistä ja muista jätteistä, on oikeus muuttaa nämä tavarat omaksi omaisuudekseen aloittamalla niiden käytön tai tekemällä muita toimenpiteitä, jotka viittaavat asioiden muuntamiseen omistus.
Muut hylätyt tavarat tulevat ne haltuunsa ottaneen omaisuudeksi, jos tuomioistuin tämän pyynnöstä tunnustaa ne omistajattomiksi.

Siviililaissa ei ole rajoituksia jätteen siirtämiselle omaisuutena. Kuten aiemmin todettiin, liittovaltion laissa nro 89-FZ ei ole 1.1.2015 lähtien tällaista rajoitusta.

Samaan aikaan siviililain ja liittovaltion lain nro 89-FZ (sellaisena kuin se on muutettuna liittovaltion lailla nro 458-FZ) mukaisten jätteen kiertoon liittyvien rajoitusten puuttumista vaikeuttaa jonkin verran se, että Venäjän luonnonvaraministeriö hyväksyi tai kehitti ennen liittovaltion lain nro 458-FZ voimaantuloa, vaatimus on edelleen sisällyttää ympäristöasiakirjoihin tiedot jätehuoltotoimien lupien saatavuudesta henkilöiltä, ​​joille jäte siirretään .

Esimerkiksi, Venäjän luonnonvaraministeriön 8.5.2014 antamalla määräyksellä hyväksyttyjen jätteiden syntymistä ja niiden hävittämisen rajoituksia koskevien standardiluonnosten laatimista koskevien ohjeiden liitteiden 11 ja 18 alaviitteissä. niiden neutraloinnin tarkoitus ja (tai) sijoittaminen taulukoihin "Ehdotettu vuotuinen jätteiden siirto muille taloudellisille yksiköille" luonnokset jätteen syntymistä ja niiden hävittämisen rajoituksista (jäljempänä PNWLR) ja "Jätteiden varsinainen käyttö, hävittäminen, hävittäminen sekä niiden siirto muille toimijoille ajalle ____ - ____" jätehuollon teknisessä raportissa ilmoitetaan numero ja julkaisupäivä luvat I-IV vaaraluokan jätteiden neutralointiin ja (tai) hävittämiseen .

Venäjän luonnonvaraministeriön 1.9.2011 päivätyllä määräyksellä nro 721 (sellaisena kuin se on muutettuna 25.6.2014) hyväksytyn jätehuollon kirjanpitomenettelyn kohdan 18 mukaisesti taulukossa "Yksittäiseltä yrittäjältä (oikeushenkilöltä) siirretyn jätteen kirjanpitotiedot"(Liite nro 3) ilmoittaa myöntämispäivämäärä ja numero luvat I-IV vaaraluokan jätteiden neutralointi- ja loppusijoitustoimintaan ja luvan myöntäneen viranomaisen nimi.

Kappaleiden perusteella. Venäjän luonnonvaraministeriön 16. helmikuuta 2010 antamalla määräyksellä nro 11 ja 12 kohdat 11 ja 12 kohdat jätteiden syntymistä, käyttöä, neutralointia ja loppusijoitusta koskevien ilmoitusten toimittamisesta ja valvonnasta (lukuun ottamatta tilastollista raportointia). 30 (sellaisena kuin se on muutettuna 09.12.2010), pieniin ja keskisuuriin yrityksiin liittyvien oikeushenkilöiden ja yksittäisten yrittäjien on:

Ilmoita jätteen syntymistä, käyttöä, loppusijoitusta ja loppusijoitusta koskevaan raporttiin (jäljempänä ilmoitus) sen asiakirjan myöntämispäivä ja numero, joka vahvistaa, että oikeushenkilö ja yksityinen yrittäjä, jolle jäte on luovutettu raportointikaudella sinulla on vaaraluokkien I-IV jätteiden keruu-, käyttö-, loppusijoitus-, kuljetus- ja loppusijoitustoimintalupa (jäljempänä lupa) (luokassa I-IV vaaraluokkien jätteitä);
.sisällytä kopiot asiakirjoista, jotka vahvistavat olemassaolon lisenssit ja myönnetään oikeushenkilöille ja yksityisyrittäjille, joille raportoiva pieni ja keskisuuri yritys luovutti raportointikaudella I-IV vaaraluokkien jätteitä.

Ottaen huomioon liittovaltion lakien ensisijaisuuden (Venäjän federaation perustuslain 4 artikla) ​​edellä mainittuja normatiivisia säädöksiä tulisi soveltaa vain siltä osin kuin ne eivät ole ristiriidassa liittovaltion lakien kanssa, tai niistä voidaan valittaa korkeimpaan oikeuteen. Venäjän federaatio.

SOPIMUSSUHTEET JÄTEHUOLTOALAN TOIMITTAJIEN JA RAJOITTAJIEN KANSSA

Koska jätteen omistajaksi jäävä yritys on vastuussa jätehuollon vaatimusten noudattamisesta sekä omilla tai vuokratuilla tontilla että niiden ulkopuolella (esimerkiksi jätettä kuljetettaessa), on se velvollinen valvomaan jätehuoltoa koskevien vaatimusten noudattamista. tavarantoimittajien (urakoitsijoiden) ympäristövaatimusten noudattaminen harjoittaessaan toimintaa omistajan jätehuollon alalla, jolla voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön.

Asiakasyrityksen ympäristövaikutuksiin (mukaan lukien jätehuolto) liittyvän toimittajan (urakoitsijan) toiminnan johtaminen voi tapahtua vain yleisten määräysten ja sääntöjen mukaisesti tehtyjen sopimusten perusteella. tietyntyyppisistä sopimuksista (sopimukset, maksulliset palvelut, tavarat), jotka sisältyvät siviililakiin. On myös tarpeen vahvistaa rakennusurakoiden (palveluiden) tekniset vaatimukset (toimeksianto) ja on pakollista sisällyttää vastapuolen sopimusvelvoitteisiin varmistaakseen jätehuollon vaatimusten noudattamisen.

Yleiset ympäristönsuojelun vaatimukset, joita rakennusurakoitsijoiden on noudatettava, on muotoiltu suoraan siviililaissa:

uuttaminen
Venäjän federaation siviililakista

751 artikla

1. Urakoitsija on velvollinen suorittaessaan rakentamista ja siihen liittyviä töitä noudattamaan lain ja muiden ympäristönsuojelua ja rakennustöiden turvallisuutta koskevien säädösten vaatimuksia.
Urakoitsija on vastuussa näiden vaatimusten rikkomisesta.
2. Urakoitsijalla ei ole oikeutta käyttää työssään tilaajan toimittamia materiaaleja ja laitteita tai noudattaa hänen ohjeitaan, jos tämä voi johtaa rakennustyötä koskevien ympäristönsuojelu- ja turvallisuusvaatimusten rikkomiseen. juhlia.

Rakennusurakoitsijoiden, muiden urakoitsijoiden ja palveluntarjoajien yleiset ympäristövaatimukset sekä heidän vastuunsa ympäristölainsäädännön rikkomuksista (mukaan lukien jätehuollon alalla) voivat (ja luultavasti pitäisikin) näkyä työ- tai palvelusopimuksissa.

Esimerkiksi, urakoitsija (toimittaja) voi olla rakennusurakoita, jälleenrakentamista, teknistä saneerausta, laitteiden, rakennusten ja rakenteiden korjauksia ja kunnossapitoa, mukaan lukien laitteiden toimittaminen ja asennus, siivous ja viherrakentaminen jne., laadittaessa. seuraavat velvoitteet:
.jos valvontaviranomaiset määräävät tilaajalle seuraamuksia jätehuollon alan vaatimusten rikkomisesta, niiden sijoittamisesta muuhun tarkoitukseen tarkoitettuihin paikkoihin, jotka ovat tapahtuneet urakoitsijan tuottamuksesta, korvata tilaajalle maksamansa tällaiset sakot 10 pankkipäivän (tai muun ajanjakson) kuluessa asiaa koskevan kirjallisen pyynnön vastaanottamisesta;
.omin voimin huolehtia työn suorittamisen aikana syntyneiden jätteiden varastoinnista asiakkaan osoittamiin paikkoihin;
.järjestää omalla kustannuksellaan työssä syntyneiden jätteiden lastaamisen ja purkamisen, kuljetuksen ja siirron kaatopaikoilleen tai erikoistuneille organisaatioille niiden hävittämistä, käsittelyä, neutralointia ja hävittämistä varten.

Jos urakoitsija ja hänen työntekijänsä rikkovat jätehuollon vaatimuksia (jos sopimuksessa määrätään niiden vahvistamisesta yrityksen vastuullisten työntekijöiden allekirjoittamassa asiakirjassa), urakoitsija voi olla vastuussa sopimuksessa. sakkoa, esimerkiksi 100 000 ruplaa. jokaisesta rikkomustapauksesta, jossa määritetty määrä on korotettu, esimerkiksi 100% edelliseen tapaukseen verrattuna jokaista myöhempää rikkomusta kohden (mukaan lukien alihankkijoiden ja heidän työntekijöidensä rikkominen määritettyjä vaatimuksia varten).

Jätehuollon yleisten ympäristövaatimusten lisämäärittely on mahdollista urakka- tai palvelusopimusten (töiden suorittaminen) toimeksiannoissa (tekniset eritelmät).

Esimerkiksi, Urakoitsijan (palveluntarjoajan) velvollisuudet suorittaessaan työtä yrityksen alueella tai sen vastuualueella voivat sisältää seuraavat velvoitteet:
.noudatettava tiukasti määrättyä jätehuoltomenettelyä, Ohjeet käytettyjen elohopeaa sisältävien lamppujen keräämisen, keräämisen, käytön, neutraloinnin, kuljetuksen ja hävittämisen järjestämiseksi;
.siivoaa työ- tai palvelujen suorituspaikan alueen, kuljettaa päivittäin jätteet niiden muodostumispaikoilta yrityksen alueen jätteiden kertymispaikkojen karttamalliin määritellyille kertymispaikoille, jotka on toimitettu yritys urakoitsijalle SanPiN 2.1.7.1322-03 " Tuotanto- ja kulutusjätteiden sijoittamisen ja hävittämisen hygieniavaatimukset" mukaiseen käyttöön;
.varmistaa palavan jätteen käsittelyn Venäjän federaation palontorjuntamääräysten mukaisesti, jotka on hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella nro 390, päivätty 25. huhtikuuta 2012 (sellaisena kuin se on muutettuna 6. maaliskuuta 2015);
.aika-aikaisesti (määrättyä tiheyttä tai ajanjaksoa noudattaen) suorittaa jätteen lastaus ja purkaminen, kuljetus ja siirto loppusijoitusta, käsittelyä, neutralointia tai - yritykselle asetettujen rajojen puitteissa - jätteiden hävittämiseksi jätteiden kaatopaikoille, jotka kuuluvat jätteiden käsittelyyn. GRRO;
.suorittaa lastaus ja purkaminen, poisto ja siirto toimittajalle (urakoitsijalle) kuuluvista materiaaleista ja laitteista yrityksen alueella työnteon yhteydessä syntyneen oman jätteen;
.ilmoittaa välittömästi sopimuksen vastuulle toteuttajalle jätteen syntymisen ehtojen muutoksista, niiden määrän lisääntymisestä tai sellaisten jätetyyppien muodostumisesta, joista ei ole määrätty yritysyksikön PWDLR:ssä.

Erityisen tärkeitä ovat sopimukset, jotka koskevat sellaisten jätteiden keräystä, kuljetusta, loppusijoitusta, käsittelyä, neutralointia ja loppusijoitusta koskevia palveluja, jotka ovat tosiasiallisesti tai mahdollisesti saastuneita maata (mukaan lukien metsärahasto) tai vesistöjä. Tällaisten sopimusten osalta lupaavin on jätteen omistusoikeuden (jos mahdollista) siirtyminen urakoitsijalle (palveluntarjoajalle), koska jätteen poistuttua sen alueelta yritys käytännössä menettää hallinnan jätteen vaatimusten noudattamiseen. jätehuollon alalla, mutta ei menetä omistajajätteeksi jäädessään vastuuta ympäristövahingon aiheuttamisesta niiden käsittelyalan vaatimusten rikkomisen seurauksena.

Jos jätteen omistusoikeutta ei ole mahdollista siirtää urakoitsijalle (esimerkiksi koska se on mahdollista kieltäytyä ottamasta omistusta, koska ei ole vaihtoehtoja hankkia vastaavia palveluita muilta urakoitsijoilta tai koska tällaisia ​​urakoitsijoita ei ole kokonaan tietyllä alueella) , on äärimmäisen tärkeää vahvistaa urakoitsijan (palveluntuottajan) vastuu valvontaviranomaisten esittämistä korvausvaatimuksista, jotka aiheutuvat ympäristölle urakoitsijan tuottamuksesta jätehuollon vaatimusten rikkomisesta ( mukaan lukien syyttäjänvirasto) palvelut tilaavalle yritykselle, joka on jätteen omistaja. Muodollisesti tällaisiin vaatimuksiin voidaan hakea muutosta tuomioistuimessa, vaikka sopimuksessa ei olisi asiaa koskevia määräyksiä, mutta riita-asiat ratkaistaan ​​onnistuneemmin, jos alun perin osapuolten oikeudet ja velvollisuudet (mukaan lukien vahingonkorvausehtoihin liittyen jätehuoltoa koskevien vaatimusten rikkomisen seurauksena) on määritelty sopimuksessa.

- Zhelyabovskaya D.S. Liittovaltion 29. joulukuuta 2014 annetun lain nro 458-FZ määräysten täytäntöönpano: säädösehdotukset // Ekologin käsikirja. 2015. Nro 4. S. 14-28 (Sisältää oikeushenkilöiden ja yksittäisten yrittäjien tuotanto- ja kulutusprosessissa syntyneen romun ja ei-rautametallijätteen kuljetukset.

merkintä: näiden sääntöjen 23 kohta, jonka mukaan ei-rautametallien romun ja -jätteen kuljetusta koskevan sopimuksen tekee kuljetusorganisaatio vain ei-rautametallien romun ja jätteen omistajan kanssa, tunnustettu virheellinen ja ilman oikeudellisia seurauksia Venäjän federaation korkeimman oikeuden päätös 18. lokakuuta 2001 nro GKPI 2001-1207, 1238, 1262.

Venäjän federaation hallituksen 12. joulukuuta 2012 annetulla asetuksella nro 1287 hyväksytyn rauta- ja ei-rautaromun hankintaa, varastointia, käsittelyä ja myyntiä koskevan lupatoimia koskevan asetuksen mukaisesti käsite "tyhjä" koskee vain hankittu korvattavalla tai ei-korvattavalla perusteella metalliromulle. Huomaathan, että veloituksetta ostettu romu voi sisältää myös urakoitsijan putkien vaihdossa jättämää romua, jonka omistus kuuluu putkien omistajalle, ei vaihtaneelle urakoitsijalle. Tältä osin on huolehdittava siitä, että yritys (organisaatio) ei ole ostanut ("ulkomaista") metalliromua ilman asianmukaista lupaa.

Mitä tulee rauta- ja ei-rautametallien romuun ja -jätteeseen, joka useimmissa yrityksissä (paitsi metallurginen ja valimoteollisuus) muodostuu käytetyistä ja käytöstä poistetuista laitteista (tuotteista, rakenteista), tärkeimmät asiakirjat, jotka vahvistavat näiden metallien omistuksen romu ja jäte ovat niiden muodostumishetkellä kirjanpitoasiakirjoja tällaisten laitteiden poistosta.

Taide. Venäjän federaation siviililain 536 pykälä, jonka osan 3 mukaan sopimussopimuksessa voidaan määrätä maataloustuotteita jalostavan hankkijan velvollisuudesta palauttaa tuottajalle tämän pyynnöstä maataloustuotteiden jalostuksesta syntyneet jätteet maksua vastaan sopimuksessa määrätty hinta, mutta tämä artikla ei liity merkittävästi ympäristönsuojeluun ympäristöön.