Korruptio nyky-yhteiskunnassa. Korruption ilmiö nykymaailmassa Korruption havainnointiindekseissä

Korruptio nyky-yhteiskunnassa.

Korruptio (alkaen lat. corrumpere - "turmelemaan") - virkamiehen suorittama hänelle uskottujen valtuuksien ja oikeuksien käyttö henkilökohtaisen hyödyn saamiseksi vahvistettujen sääntöjen (lainsäädäntö) vastaisesti. Useimmiten termiä käytetään suhteessa byrokratiaan ja poliittiseen eliittiin. Kuka tahansa henkilö, jolla on valtaa jakaa hänelle kuulumattomia resursseja (virkamies, sijainen, tuomari, lainvalvontaviranomainen, hallintovirkamies, tutkija, lääkäri jne.), voi joutua korruption kohteeksi. Pääasiallinen korruption kannustin on mahdollisuus saada vallan käyttöön liittyvää taloudellista hyötyä, ja tärkein pelote on altistumisen ja rangaistuksen riski.

Korruption ilmenemismuotoja on erotettu erikseen. Kotitalouksien korruptio tavallisten kansalaisten ja virkamiesten vuorovaikutuksessa. Se sisältää erilaisia ​​lahjoja kansalaisilta ja palveluita virkamiehelle ja hänen perheenjäsenilleen. Yritysten korruptio syntyy hallituksen ja yritysten vuorovaikutuksesta. Esimerkiksi kaupallisessa riita-asioissa osapuolet voivat pyytää tuomarin tukea saadakseen heidän edunsa. Ylimmän vallan korruptio viittaa poliittiseen johtoon ja korkeimpiin tuomioistuimiin demokraattisissa järjestelmissä. Se koskee vallassa olevia ryhmiä, joiden vilpittömyys on harjoittaa politiikkaa omien etujensa mukaisesti ja äänestäjien etujen kustannuksella.

Systemaattisen tarkastelun avulla voimme tunnistaa useita toisiaan täydentäviä näkemyksiä korruptioilmiön olemuksesta:

Korruptio vallan väärinkäyttöön liittyvänä erityisrikoksena;

Korruptio vallanpitäjien erityisenä elämäntapana, johon liittyy useita perinteisiä toimia (lahjous, oma tahto, "oikeiden" ihmisten valinta);

Korruptio erityisenä tapana ratkaista ongelmia ohittamalla voimassa olevat lait ja määräykset virkamieslahjuksella;

Korruptio on erityinen lähestymistapa vallanpitäjiin, joka liittyy kunnioituksen osoittamiseen heitä kohtaan ja heidän tarpeidensa täyttämiseen.

Tällainen erilainen näkemys korruptiosta aiheuttaa lukuisia vaikeuksia sen hävittämisessä ja yhteiskunnan, valtion ja jokaisen ihmisen järjestelmällisen toiminnan tarpeen korruption torjunnassa.

Seuraavat korruption merkit erottuvat:

1. Tehdään päätös, joka rikkoo lakia tai kirjoittamattomia yhteiskunnallisia normeja.

2. Osapuolet toimivat yhteisellä sopimuksella.

3. Molemmat osapuolet saavat laittomia etuja ja etuja.

4. Molemmat osapuolet yrittävät piilottaa tekonsa.

Otetaan esiin korruption vastaisen koulutusjärjestelmän pääkomponentit oppilaitoksessamme:

korruption tapausten puuttuminen oppilaitoksessa;

· korruption vastainen koulutus: korruptioilmiön olemuksen esittely rikoksena oikeustieteen oppitunneilla;

· kokemusta elämän ja koulun ongelmien ratkaisemisesta opettajien ja oppilaiden vuorovaikutuksen pohjalta, pedagogista toimintaa korruptionvastaisen maailmankuvan muodostamiseksi opiskelijoiden keskuudessa.

Korruption vastaisen koulutuksen pääasiallisena tuloksena nähdään vallankäyttöön tai valtarakenteiden edustajien kanssa lainmukaiseen vuorovaikutukseen kykenevän henkilön valmistautuminen, lahjonnan, lahjonnan ja muun laittoman toiminnan välttäminen. Tämän tuloksen saavuttamiseksi on tarpeen työskennellä lapsen kanssa eri ikäisinä. Koska peruskoulussa kiinnitetään erityistä huomiota käyttäytymiskulttuurin muodostumiseen ja sääntöjen noudattamisen tarpeeseen, korruptionvastainen koulutus voi perustua analyysiin tavallisten kansalaisten suhteesta yleisön pitäjiin. Tilaus. Jos henkilö on vakuuttunut siitä, että järjestyksen ylläpitäjä toimii aina sääntöjen mukaan, hän ei riko sääntöjä ja tarjoa lahjuksia niiden rikkomisesta. Tiedotus- ja koulutuslohkon lisäksi erityistä huomiota tulee kiinnittää opiskelijoiden osallistumiseen luokkahuoneen järjestyksen ylläpitämiseen. Opiskelijoita kannustetaan tekemään pieniä järjestyksen noudattamiseen liittyviä tehtäviä. Yksinkertaisin tehtävä heistä on päivystäjä, joka valvoo tiettyjen sääntöjen noudattamista. Alistuminen päivystävälle upseerille, kieltäytyminen päivystävän upseerin uhkaamisesta ja lahjomisesta on osoitus kunnioittavan asenteen muodostumisesta sääntöjen pitäjää kohtaan. Keskitasolla on mahdollista ratkaista monimutkaisempi ongelma, jonka tavoitteena on muodostaa yhteinen sääntöjen luominen ja ylläpitäminen. Luokilla 8–9 oppilaiden tulee tietoisesti hyväksyä säännöt elämänongelmien ratkaisemiseksi. Yhteiskunnallisen käytännön osana voi olla oppilaiden itsehallinnon järjestäminen luokassa, tehtävämäärän lisääminen luokan oppilaille tietyillä valtuuksilla. Yksi ongelmista on vuorovaikutus viranomaisten kanssa.

Työssä 9-11-luokkien opiskelijoiden kanssa ratkaistaan ​​korruptionvastaisen koulutusjärjestelmän päätehtävä: korruptionvastaisen maailmankuvan muodostuminen opiskelijoille, jonka avulla he voivat tietoisesti luopua korruption harjoittamisesta. Ratkaiseessaan tätä ongelmaa oikeustieteen ja yhteiskuntatieteiden oppitunnit tutkivat yksityiskohtaisesti tämäntyyppisiä rikoksia ja syitä sen esiintymiseen. Opintojen ulkopuolisessa toiminnassa kiinnitetään erityistä huomiota tästä aiheesta käytäviin keskusteluihin, jotka auttavat tunnistamaan opiskelijoiden elämänaseman tässä asiassa.

Akateemiset aineet, joiden sisältö vaikuttaa suoraan tai epäsuorasti nuorempien opiskelijoiden ymmärrykseen erilaisista yhteiskunnallisista ilmiöistä (mukaan lukien sellaiset, jotka liittyvät sellaisiin käsitteisiin kuin hyöty, vaihto, lahja, kiitollisuus, eli ne termit, jotka nyky-yhteiskunnassa liittyvät korruptioon). ovat "Literary Reading" ja "The World Around". Useita sanoja, joiden merkitys voidaan hallita elämänkokemuksen ja keskustelun kautta, ymmärtämällä ne luokkahuoneessa: loma, tapahtuma, lahja, palvelu, etu, kiitollisuus, suuri sana "kiitos", välinpitämättömyys.

Sen on hyvä tehdä hyvää, joka muistaa hänet.

Käsi pesee käden ja molemmat ovat valkoisia.

Armo on mahtavaa, mutta ei sen arvoista.

Älä kadu omaa kiitostasi, mutta älä odota jonkun muun.

Et kunnioita huonoa ihmistä.

Parempi olla antamatta, mutta älä sen jälkeen tuhkarokkoa.

Hän hukkui - hän lupasi kirveen, he vetivät hänet ulos - sääli kirveen varresta.

Älä sano sitä huonosti, älä johda varasta syntiin.

Kallis kives Kristuksen päivään.

Ei palveluksessa, vaan ystävyydessä.

Pääasiallinen opetustyö 5-7 luokkalaisten opiskelijoiden kanssa on vuorovaikutuskulttuurin luomista. Tuottavimpia tässä iässä ovat erilaiset yhteistyön muodot ja kollektiivinen luova toiminta. Toisiaan kunnioittavan kyvyn, yhteisymmärryksen ja yhteisymmärryksen kulttuurin muodostuminen toimii perustana korruption ehkäisemiselle. Tämän ikäisten lasten kanssa työskentelyssä voidaan tunnistaa useita tilanteita, jotka aiheuttavat korruptoitunutta käyttäytymistä tulevaisuudessa. Ensimmäinen yleinen tilanne on, että vanhemmat antavat lapselle rahaa hyvistä arvosanoista, valmistelevat henkilöä, joka uskoo, että hänen jokainen askeleensa ja varsinkin luotu tuote on maksettava. Säännöllisessä viestinnässä vanhempien kanssa on tarpeen huomata tämän vuorovaikutusmenetelmän haitat lapsen kanssa. Toinen tilanne liittyy siihen, että tämän ikäinen lapsi saa ansaitsematonta korvausta tiettyjen palvelujen tarjoamisesta. Opettajan tulee olla esimerkkinä. Jos lapsi ymmärtää, että opettajalle annettu kukkakimppu vaikuttaa arvioinnin laatuun, tämä edistää korruptoituneen tietoisuuden muodostumista. Kolmas tilanne liittyy opettajien ja vanhempien toimintaan periaatteen mukaisesti: ”Jos et osaa, mutta todella haluat, niin voit.” Kun opettajat ja vanhemmat antavat olemassa olevista kielloista huolimatta lasten tehdä kiellettyjä toimia, tämä johtaa lapsen mieleen sellaisen aseman muodostumiseen, että kaiken voi ostaa ja kaiken voi tehdä, jos sovitaan kenen kanssa tarvitsee. Seuraava tilanne on lasten välinen suhde itsehallintojärjestelmässä. Tilanne kärjistyy, kun lapsi joutuu valitsemaan ystävyyden ja järjestyksen välillä. On aivan luonnollista, että lapset sallivat paljon asioita ystävilleen, toisin kuin muut. Valitettavasti yleisen tietoisuuden puitteissa ystävän auttaminen (jopa lain rikkomisen kustannuksella) on normi. "Suosikkien" ilmiö, joille sallitaan enemmän kuin muille, on yleistynyt oppilaitoksissa. Kun otetaan huomioon iän erityispiirteet, pedagogisten keskustelujen käyminen tästä aiheesta tulee tehotonta. Tuottavin on ryhmätyön organisointi luovan, koulutus- ja pelitoiminnan prosessissa. Siksi koulutusasioiden, työpajojen ja roolipelien järjestäminen on tehokkain tapa. Ensinnäkin on tarpeen järjestää simulaatio- ja bisnespelejä, joissa opiskelijat saavat tietyt valtuudet ja käyttävät niitä pelin aikana.

Esimerkiksi useimpia lapsia on helppo huijata. Suuri määrä muodollisia sääntöjä, joista useimpia on vaikea noudattaa, opettaa, että mitä tahansa sääntöä voidaan kiertää. Koulutusprosessissa on tarpeen yhdistää kolme osaa:

· Sellaisten olosuhteiden luominen, jotka eivät salli joutua lainvastaiseen tilanteeseen. Luodaan läpinäkyvimmät ja ymmärrettävimmät menettelyt. Selvitetään opiskelijoille yleisiä tapoja ratkaista ongelmia. On huomattava olemassa oleva pedagoginen paradoksi, joka liittyy siihen tosiasiaan, että ihminen paranee vaikeuksien voittamisessa, mutta pyrkii välttämään näitä vaikeuksia luonnollisella tavalla. Mitä monimutkaisempia keksityt säännöt ovat, sitä vaikeampaa on noudattaa niitä ja sitä suurempi on korruption mahdollisuus.

· Opi parhaita tapoja ratkaista erilaisia ​​elämän ongelmia. Mitä enemmän opiskelijat oppivat suorittamaan erilaisia ​​oppimistehtäviä ja elämäntilanteita, sitä helpompi on ehkäistä korruptiotilanteita.

· Nykyisten normien ja lakien kunnioittamisen lisääminen. Suurin osa opettajista ja opiskelijoista noudattaa niitä. Tiettyjen perinteiden kunnioittamisen muodostuminen.

7-9 luokkalaisten opiskelijoiden kanssa työskennellessä tulee kiinnittää erityistä huomiota tietoiseen päätöksentekoon ja sen suojaamiseen ihmissuhteiden rakentamisessa. Positiivisen asenteen muodostuminen vallitsevaa järjestystä kohtaan, tietoisuus normien ja sääntöjen noudattamisen eduista auttaa muodostamaan korruptionvastaisen maailmankuvan.

Korruption vastaisen koulutuksen piirteet työskennellessä 7-8-luokkien opiskelijoiden kanssa on keskittyminen moraalisen kannan muodostamiseen ja korruption kieltämiseen. Kasvatustyön päämuoto on keskustelu, jonka aikana ilmaistaan ​​oma mielipide.

10–11-luokkien oppilaat kehittävät korruptionvastaista maailmankuvaa. Valitettavasti on melko vaikeaa murtaa vakiintuneita tapoja ja stereotypioita. Itse asiassa puhumme valtasuhteiden kulttuurin kasvattamisesta. Yksi mahdollisista koulutuksen tavoitteista nykyaikaisissa olosuhteissa on tietoisen kieltäytymisen muodostaminen ja sitten opiskelijoiden korruption arvostaminen.

Esimerkiksi satu "Kettu ja murmeli":

"Mihin, juorut, juokset katsomatta taaksepäin?" -
Murola kysyi ketulta.
"Voi kyyhkynen-kumaneki!
Kestin panettelua ja minut karkotettiin lahjusten takia.
Tiedät, että olin tuomarina kanakopissa
Menetetty terveys ja rauha liiketoiminnassa,
Työn aikana olin aliravittu,
Unettomat yöt:
Ja minä suuttuin siitä;
Ja kaikki herjauksella. No, ajattele itse:
Kuka ihme on oikeassa, jos kuuntelet panettelua?
Pitäisikö minun ottaa lahjuksia? kyllä, olen raivoissani!
No, oletko nähnyt, lähetän sinulle,
Olinko sekaantunut tähän syntiin?
Ajattele, muista hyvin. -
"Ei, juorut; ja usein nähnyt
Mikä stigma sinulla on pöyhkeissäsi.

Toinen huokaa samassa paikassa,
Ikään kuin viimeinen rupla säilyisi:
Ja todellakin koko kaupunki tietää
Mitä hänellä on itselleen
Ei vaimolle
Ja katso, pikkuhiljaa
Joko hän rakentaa talon tai ostaa kylän.
Nyt kuinka vähentää tulojaan kuluilla,
Vaikka et pystyisikään todistamaan sitä oikeudessa
Mutta jos et tee syntiä, et sano:
Että hänellä on pörröinen leima.

Ei vain sanojen merkitys tulee tärkeäksi, vaan intonaatio, tunteet ja tunteet, joilla nämä sanat lausutaan, mitä kirkkaita kuviollisia sanoja ja ilmaisuja käytetään tässä tapauksessa.

Korruptionvastaisten ideoiden, näkemysten, periaatteiden järjestelmän, joka heijastaa yksilön, yhteiskuntaryhmien ja koko yhteiskunnan kielteistä suhtautumista korruptoituneeseen toimintaan, tulee täydentää orgaanisesti nuoremman sukupolven maailmankuvaa.

Toimenpidekokonaisuuden kehittäminen ja toteuttaminen yksilön sisäisen kulttuurin tason nostamiseksi ja henkilön, erityisesti lasten ja nuorten, moraalisten ja eettisten periaatteiden vahvistamiseksi; nuoremman sukupolven kasvatus korruption vastustamiseen ilmiönä, joka on täysin ristiriidassa nykyaikaisen oikeusvaltion arvojen kanssa, erityisen psykologisen ympäristön muodostuminen yhteiskunnassa, joka on korruptiojärjestelmälle erittäin epäedullinen, tulisi asettaa kategoriaan koulun toiminnan tärkeimmät osa-alueet.

Johdanto

2.1.4 Korruption sosiopsykologiset olosuhteet

2.2 Korruption aiheuttamat ongelmat

2.3 Korruption aiheuttamat taloudelliset tappiot

Luku 3. Korruptio ulkomailla

3.1 Korruptioongelma kehittyneissä maissa

3.2 Korruption kansainväliset näkökohdat

3.3 Joitakin tilastoja korruptiosta maailmassa

4. Kansainvälinen kokemus korruption torjunnasta

Luku 4

4.1 Analyysi 25. joulukuuta 2008 annetusta liittovaltion laista "Korruption torjunnasta"

4.2 Analyysi toimeenpanoviranomaisten tiettyjen säädösten korruptiopotentiaalista

Johtopäätös

Bibliografinen luettelo

Lyhennelista

Johdanto

Korruption ja lahjonnan ongelma Venäjällä on tullut niin uhkaavaksi, että valitun aiheen motiivit ja relevanssi ovat yksinkertaisesti ilmeisiä. Kaikkea ostetaan ja myydään: koululuokista lain hyväksymiseen valtionduumassa. Samanaikaisesti tiedemiesten ja asiantuntijoiden mukaan huomattava määrä lahjonnan tosiasioita (90 %) jää julkistamatta. Bogdanov I.Ya., Kalinin A.P. korruptio Venäjällä: sosioekonomiset ja oikeudelliset näkökohdat. - M:, 2001, - S. 7-9.

Myös korruption ja lahjonnan ja rikollisten rakenteiden välillä on selvä yhteys, koska mikään rikollinen rakenne ei voi olla olemassa ilman korruptoimatta eri tasoisia virkamiehiä tavoitteidensa saavuttamiseksi. On hyvin paikkansapitävää sanoa, että jos tavallinen rikollisuus hyökkää yhteiskuntaan, toimien sen instituutioita, myös valtiota vastaan, järjestäytynyt rikollisuus yrittää tässä hyökkäyksessä turvautua valtion ja yhteiskunnan instituutioihin, käyttää niitä omiin tarkoituksiinsa. Tosiasiat etuoikeutettujen lainojen laittomasta allokoinnista, vastaanottamisesta ja käytöstä, pääoman virtauksesta varjotalouteen ja ulkomaisiin pankkeihin sekä rikollisin keinoin hankittu rahanpesu ovat yleistyneet. Näihin toimiin liittyy väistämättä kaikenlaista palkkasoturien vallan väärinkäyttöä ja huomattavia lahjuksia.

Opinnäytetyöni teoreettisena merkityksenä on lainsäädäntö ja lainvalvonta, yhteiskunnan korruption tilan ja asteen analyysi, aiheeseen liittyvien erilaisten näkemyslähteiden esittäminen, niiden vertailuominaisuudet.

Tutkimuksen kohteena on korruption ja lahjonnan torjunta Venäjällä ja ulkomailla.

Tutkimuksen aiheena ovat korruptiosuhteiden syntymisen, toimivuuden ja kehityksen yleiset mallit, niiden olemus, rakenne, peruselementit ja periaatteet.

Kun olet lukenut ja tutkinut tutkijoiden teoksia tästä aiheesta, lakeja, määräyksiä, konferenssimateriaaleja, voidaan tehdä johtopäätös: kuinka monet ihmiset ovat kiinnostuneita tästä ongelmasta, tarjoavat omia toimenpiteitä tämän taudin hävittämiseksi käyttämällä ei yleisiä lauseita, vaan erityisiä faktoja.

Tutkimukseni tarkoituksena on heijastaa lahjontaa ja korruptiota koskevan lainsäädännön puutteita ja aukkoja.

Lähes puolet lahjonnasta syytteeseen asetettavista virkamiehistä vastaan ​​nostetut rikosasiat eivät pääse oikeudelliseen käsittelyyn. Joissakin tapauksissa myös tuomioistuinten päätösten laatu tämän luokan tapauksissa kärsii.

Korruptiosta on tullut vakava uhka oikeusvaltiolle, demokratialle ja ihmisoikeuksille, se heikentää luottamusta hallitukseen, julkishallinnon periaatteita, tasa-arvoa ja sosiaalista oikeudenmukaisuutta, haittaa kilpailua, taloudellista kehitystä ja uhkaa demokraattisten instituutioiden vakautta ja moraalista rakennetta. yhteiskuntaan.

Tavoitteen saavuttamiseksi on tarpeen ratkaista seuraavat tehtävät:

1. Tutustua "korruption" käsitteeseen ja sen yhteiskunnalliseen merkitykseen nykymaailmassa (yleisesti);

2. Kuvaile lahjonnan ja korruption syntyä (historiallisesti);

3. Heijastaa lahjonnan sosiologisia ominaisuuksia;

4. Pohditaan tapoja torjua korruptiota ja muita näkökohtia ulkomailla;

5. Tutkia ongelmia ja olosuhteita, jotka aiheuttavat korruptiota Venäjällä;

6. Heijastaa tilastotietoja korruptiosta Venäjällä ja ulkomailla;

7. Suorita lahjonnan ja siihen liittyvien rikosten rajaaminen;

8. Suorittaa analyysi toimeenpanoviranomaisten säädösten korruptiopotentiaalista.

9. Analysoi nykyinen liittovaltion laki "Korruption torjunnasta", päivätty 25. joulukuuta 2008.

Elävä esimerkki tehokkaasta korruption vastaisesta taistelusta, jota meidän pitäisi mielestäni seurata, on Italiassa 1990-luvun alussa toteutettu "Puhdat kädet" -operaatio, jolla oli upeita tuloksia, joita venäläinen yleisö enimmäkseen tuntee! Syyttäjä Borellin johdolla toteutettiin "puhdistus", joka lopetti sivistyneelle valtiolle ennennäkemättömän vallankorruption, 80% italialaispoliitikoista "vedettiin pois liikenteestä" ja suurten puolueiden toiminta. itse asiassa lakkasi. Pelkästään tutkinnan kohteena olevien itsemurhia oli noin kolmekymmentä.

Yhdessä haastattelussaan valtakunnansyyttäjä V. Ustinov ilmaisi epäilyksensä siitä, että meidän on suoritettava sellaisen mittakaavan operaation kuin kuuluisa "Puhdat kädet" -operaatio Italiassa.

”Mikään eettinen seikka ei voi verrata ennaltaehkäisevän vaikutuksen voiman suhteen virkamiehen paljastumisen ja rangaistuksen pelkoon. Byrokratian rehellisyyttä pitää jatkuvasti vahvistaa hyvin toimivan syyttäjän pelko. Etenkin Venäjällä, missä köyhät työntekijät kokevat suuria kiusauksia, eivätkä sosiaaliset tai uskonnolliset moraalit rajoita heitä. Jos kaiken takana, vaikkakin varsin tiukat, korruption vastaisen lainsäädännön vaatimukset, "syöttäjästä" riippumaton mahtava hahmo, työnsä menettämistä pelkäävä hyvin varautunut syyttäjä ei "kurkista läpi", nämä vaatimukset niitä ei tueta todellisella rangaistuksen uhkalla heidän laiminlyönnistään." Yani P.S. Lahjonta ja virka-aseman väärinkäyttö. M., 2002. S. 8.

Työssäni käytin tutkijoiden, poliitikkojen, toimittajien, lakimiesten töitä: S. Dolgopolov, D. Panovkin, M. Overchenko, V. Elenbogen, V.V. Luneva, E.O. Marlukhina, V.V. Maslovsky, A.I. Dolgova, M.A. Krasnova, P.S. Yani, A.V. Dulov, V. Gurvich, E. Skrjabin, E.V. Talapina, G.A. Avanesova, D.I. Aminova, B.V. Volzhenkina, V.L. Vasilyeva, G.I. Galperin, L.D. Gaukhman, V.V. Golubeva, S.V. Dyakova, P.A. Kabanova, D.A. Carver, L.M. Kolodkina, V.S. Komissarov, V.I. Krieger, V.P. Kuvaldina, V.N. Kudrjavtseva, N.F. Kuznetsova, A.V. Kurakina, N.A. Lopashenko, V.A. Naumova, S.V. Maksimova, I.B. Malinovsky, G.M. Minkovsky, V.A. Nomokonova, V.E. Eminov ja monet muut, joita ilman olisi mahdotonta tehdä niin kattavaa tutkimusta ongelmasta, joka tällä hetkellä koskee meitä jokaista.

Luku 1. Lahjonnan ja korruption synty

Tällä hetkellä tiede on ottanut merkittävän askeleen korruption tutkimuksessa. Tämä tuli mahdolliseksi, koska kotimainen oikeudellinen ajattelu voitti näkökulman, jonka mukaan korruptio pelkistettiin banaaliksi lahjonnaksi. Luoputtuaan tavanomaisista lainsäädännön käyttämistä työkaluista, kuten "lahjuksesta", "väärinkäytöstä", "ylimääräisestä" jne., useimmat tutkijat ja harjoittajat ovat ottaneet polun ymmärtää ilmiön olemus käyttämällä yhtenäistä lähestymistapaa tutkimusmenetelmiin. sen tutkimus. Tämän ansiosta kehitettiin yksi monimutkainen käsite korruptiosta virka-aseman väärinkäyttönä, lahjuksen antamisena, lahjuksen saamisena, vallan väärinkäyttönä, kaupallisena lahjona tai muuna virka-asemansa laitonna yhteiskunnan oikeutettujen etujen vastaisena käyttönä. ja valtio saadakseen etuja rahan, arvoesineiden, muun omaisuuden tai omaisuusluonteisten palvelujen muodossa, muita omistusoikeuksia itselleen tai kolmansille osapuolille taikka muiden henkilöiden laittomasti antamaan tällaisia ​​etuja tietylle henkilölle, sekä näiden toimien suorittaminen korruption torjunnasta 25.12.2008 päivätyn liittovaltion lain mukaisen oikeushenkilön puolesta tai edun mukaisesti.

Tähän mennessä useimmat venäläiset ja ulkomaiset korruption tutkijat pitävät sitä melko perustellusti synteettisenä käsitteenä, jolla ei ole vain oikeudellista, kriminologista, vaan myös yhteiskunnallis-julkista sekä poliittista ja taloudellista merkitystä.

Korruptio on järjestelmä. Mikä saa sinut vastustamaan vakiintunutta järjestystä? Miksi "tarpeelliset" ihmiset ovat niin ehdoitta mukana "järjestelmässä"? Miksi ne, jotka yrittävät vastustaa, pysyvät siinä niin kauan? Onko se taloudellinen tekijä? Vain henkilökohtaisen hyödyn vuoksi? Marluhina E.O. Oppikirja "Kriminologia", toim. "Dashkov & Co", Moskova 2008

Korruptiorikollisuuden syyt ovat paljon syvemmällä kuin miltä ensi silmäyksellä näyttää.

Ihmiset, joilla ei ole selkeää ja luotettavaa käsitystä korruptiosta, sen laajuudesta, keskittyvät epäilemättä taloudellisiin syihin. Vähentämällä korruption tavalliseen lahjuksen käsitteeseen he uskovat, että korruption syynä on varojen puute lääkäreiltä, ​​opettajilta, lainvalvontaviranomaisilta, virkamiehiltä ... Mutta tässä suhteessa voimme puhua vain lahjonnasta. Korruptio on käsite erilaisesta suunnitelmasta, joka edustaa vakavampaa vaaraa.

Lahjuksella ja korruptiolla on kuitenkin kontakteja. Ne piilevät näiden ilmiöiden syissä, jotka ovat aineettomia. Jos mentaliteetti perustuu olettamukseen lahjonnan ja korruption tunnistamisesta, niin heillä on yhteiset periaatteet tietoisessa käsityksessään Konovalenko E.O. Korruption eettiset ja kulttuuriset tekijät (Venäjän kokemus) // Järjestäytynyt rikollisuus ja korruptio: kriminologisen ja sosiologisen tutkimuksen tulokset. Ongelma. 1 / toim. PÄÄLLÄ. Lopashenko. - Saratov, 2005. S. 50-57 ..

Korruptio on vallan hajoamista, kun virkamiehet ja muut valtion tehtäviin valtuutetut henkilöt käyttävät virka-asemaansa, asemaansa ja asemaansa kuuluvaa auktoriteettia itsekkäisiin tarkoituksiin henkilökohtaisen rikastumisen tai ryhmäedun vuoksi.

Julkinen korruption vaara on erittäin korkea. Kansainvälisissä asiakirjoissa korostetaan, että korruptiolla on äärimmäisen haitallinen vaikutus talouteen, se heikentää kaikenlaisten hallituksen päätösten ja ohjelmien tehokkuutta, vahingoittaa yhteiskunnan moraalitilaa, heikentää kansalaisten luottamusta hallitukseen, viranomaisten auktoriteettia, tuhoaa oikeudenmukaisuuden ja puolueettoman oikeuden periaate.

Yhteiskunnallisena ilmiönä korruptio ilmenee erilaisten korruptiotekojen tekemisenä, joista osa julistetaan rikollisiksi ja asetetaan syytteeseen. Venäjän federaation nykyinen rikoslaki antaa perusteet luokitella korruptioksi sellaiset rikokset, kuten virka-asemaa käyttäen tehdyt petokset, kavallukset ja kavallukset, vallan väärinkäyttö, laiton osallistuminen liiketoimintaan, lahjusten ottaminen, väärentäminen, laillisen liiketoiminnan estäminen , kilpailun rajoittaminen ja muut rikokset, joita paikallishallinnon virkamiehet ovat tehneet käyttämällä virka-asemaansa palkkasoturi-, henkilö- ja ryhmätarkoituksiin.

Siten korruptiorikokset ovat rikoksia, joita ovat tehneet virallisesti johtamiseen osallistuvat henkilöt (valtion ja kuntien työntekijät sekä muut valtion tehtäviin valtuutetut henkilöt), jotka käyttävät asemansa mahdollisuuksia laittomaan henkilökohtaiseen hyötyyn.

Laajat ja monipuoliset kriminologiset tiedot todistavat laajalle levinneestä "byrokraattisesta kiroilusta" peruskirjojen ja muiden perustamisasiakirjojen rekisteröinnissä, luotuissa organisaatioissa, asiaankuuluvien toimintojen lisensoinnissa, tulliselvityksessä, lainojen saamisessa jne.

Korruptiorikollisella rikoksella on useita kriminologisia piirteitä, jotka liittyvät tällaisten rikosten aiheisiin, alueisiin ja tekomenetelmiin. Sitä voidaan luonnehtia eliitin valtarikolliseksi, koska korruption kohteet ovat korkeassa yhteiskunnallisessa asemassa olevia henkilöitä. Eniten kärsivät valtion rakenteet, jotka liittyvät yksityistämiseen, rahoitukseen, luotonantoon, pankkitoimintaan, kaupallisten organisaatioiden perustamiseen ja rekisteröintiin, lisensointiin ja kiintiöihin, ulkomaan taloudelliseen toimintaan, varojen jakamiseen ja maareformiin liittyvien asioiden käsittelyyn ja ratkaisemiseen.

Korruptiolle tyypillinen piirre on sen suurin latenssi. Asiantuntijoiden arvioiden mukaan tunnistettujen lahjontatapausten suhde niiden todelliseen tasoon vaihtelee välillä 0,1–2 % Varchuk T.V. Asetus op. s. 133-135.

Korruptiorikosten korkea latenssi selittyy objektiivisilla ja subjektiivisilla tekijöillä. Useimmissa tapauksissa ei ole olemassa uhreja sanan fyysisessä merkityksessä, joka olisi kiinnostunut tällaisten rikosten ratkaisemisesta. Pääsääntöisesti kaikki osallistujat, lisäksi he kaikki, ovat lain mukaan rikosoikeudellisen vastuun alaisia ​​(lahjuksen antamisen tai vastaanottamisen yhteydessä). Rikokset tehdään piilossa, usein tietyntyyppisissä ja luottamuksellisissa hallituksen toimissa.

Viiveen subjektiivisia syitä ovat valtion elinten päämiesten asianmukaisen poliittisen tahdon ja päättäväisyyden puute korruption vastaisessa taistelussa sekä tämän toiminnan tutkinnassa mukana olevien operatiivisten ja tutkintalaitteiden työntekijöiden alhainen ammattitaito. .

1.2 Korruption synty- ja kehityshistoria

Historia on tuntenut korruption ilmiön hyvin pitkään. Jopa Aristoteles sanoi: "Tärkeintä missä tahansa valtiojärjestelmässä on järjestää asiat niin, etteivät virkamiehet voi hyötyä laeilla ja muulla rutiinilla." Lahjukset mainitaan myös antiikin Rooman XII taulukoissa; muinaisella Venäjällä metropoliita Kirill tuomitsi "lahjoituksen" sekä noituuden ja juopumisen. Ivan IV Kamalan alaisuudessa virkailija teloitettiin ensimmäistä kertaa, kun hän oli saanut enemmän kuin määrättiin paistettua hanhia kolikoilla.

Venäjän säännöstössä "Rikos- ja rangaistusseuraamuksista" 1845. (muutettuna 1885, joka oli voimassa Venäjällä lokakuuhun 1917 asti), lahjuksen saamisen koostumus oli jo erilainen - lahjonta ja kiristys.

C. Montesquieu huomautti myös: "...on jo vuosisatojen kokemuksen perusteella tiedossa, että jokainen, jolla on valtaa, on taipuvainen käyttämään sitä väärin, ja hän menee tähän suuntaan, kunnes saavuttaa hänelle asetetun rajan." Näin ollen korruption ilmenemismuotoja löytyy sekä totalitaarisen ja demokraattisen hallinnon valtioista että taloudellisesti ja poliittisesti alikehittyneistä maista ja suurvalloista. Periaatteessa ei ole maita, jotka voisivat vaatia poikkeuksellista siveyttä.

Ensimmäistä kertaa sivistynyt ihmiskunta kohtasi korruption ilmiön muinaisina aikoina, myöhemmin löydämme sen merkkejä olennaisesti kaikkialta.

Esimerkiksi yksi vanhimmista viittauksista korruptioon löytyy muinaisen Babylonin nuolenkirjoituksista. Kuten kolmannen vuosituhannen puolivälistä eKr. peräisin olevista tulkistetuista teksteistä ilmenee, sumerilaisten kuninkaalla Urukaginilla oli jo silloin erittäin akuutti ongelma estää laittomia palkintoja kiristettyjen tuomareiden ja virkamiesten väärinkäytökset. Suuri Neuvostoliiton tietosanakirja // M., 2004. T.27.S.94

Muinaisen Egyptin hallitsijat kohtasivat samanlaisia ​​kysymyksiä. Arkeologisen tutkimuksen yhteydessä löydetyt asiakirjat todistavat myös massiivinen korruption ilmentymä Jerusalemissa Babylonin juutalaisten vankeuden jälkeisenä aikana vuosina 597-538. ennen joulua.

Korruption teema löytyy myös Raamatun teksteistä. Lisäksi monet kirjoittajat puhuvat katkerasti sen läsnäolosta ja haitoista. Esimerkiksi yhdessä Raamatun kirjoista, Sirakin pojan Jeesuksen viisauden kirjasta, isä neuvoo poikaansa: "Älä ole tekopyhä toisten huulten edessä ja ole tarkkaavainen huulillesi ... Toukokuuta älä ojenna kätesi ottamaan vastaan... Älä tee pahaa, etkä joudu pahaan. siirry pois vääryydestä ja se poikkeaa sinusta ... Älä yritä tulla tuomariksi, jotta et olisi voimaton murskata vääryyttä, jotta et koskaan pelkää vahvaa henkilöä etkä laita varjoa oikeutellesi ... ". Raamattu. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. On helppo nähdä, että ohjeiden luonne osoittaa, että raamatullinen yhteisö tunsi melkoisesti tuomareiden lahjomisen ja epärehellisen oikeuden tosiasiat.

Muinainen aikakausi ei välttynyt korruption ilmenemismuodoilta ja kukoistamiselta. Sen tuhoisa vaikutus oli yksi syy Rooman valtakunnan romahtamiseen.

Länsi-Euroopan historian myöhempiä ajanjaksoja seurasi myös korruptoituneiden suhteiden kehittyminen. Samaan aikaan heidän läsnäolonsa yhteiskunnan elämässä ja asioissa heijastui paitsi historiallisissa asiakirjoissa, myös monissa taideteoksissa sellaisilta mestarilta kuin Chaucer ("The Canterbury Tales"), Shakespeare ("Venetsialainen kauppias"). , "Silmä silmästä"), Dante ("Helvetti" ja "kiirastuli"). Joten seitsemän vuosisataa sitten Dante asetti korruptoituneet virkamiehet helvetin synkimpiin ja syvimpiin piireihin. Historia selittää hänen inhonsa korruptiota kohtaan kirjoittajan poliittisilla näkökohdilla, sillä Dante piti lahjontaa syynä Italian tasavaltojen kaatumiseen ja poliittisten vastustajiensa menestykseen.

Monet tunnetut länsimaiset ajattelijat kiinnittivät paljon huomiota korruption ilmentymien tutkimiseen. Näyttää siltä, ​​​​että Nicolo Machiavelli tutki sen alkuperää hyvin ja kattavasti tässä mielessä. On ominaista, että monet hänen näkemyksensä tästä ongelmasta ovat erittäin tärkeitä nykyään. Riittää, kun muistetaan hänen kuvaannollinen vertailunsa korruptiosta kulutukseen, joka on aluksi vaikea tunnistaa, mutta helpompi hoitaa, ja jos se jätetään huomiotta, niin "vaikka se on helppo tunnistaa, sitä on vaikea parantaa". Machiavelli N. Teokset // Milano. 1994. S. 137 Se vaikuttaisi yksinkertaiselta totuudelta, mutta kuinka modernia se on arvioida nykytilannetta korruption leviämisestä Venäjällä ja maailmalla.

Valitettavasti Venäjä korruptoituneiden suhteiden mielessä ei ole ollut eikä ole poikkeus yleissäännöstä. Niiden muodostumisella ja kehityksellä on myös pitkä historia. Erityisesti yksi ensimmäisistä kirjallisista viittauksista lupauksiin laittomana palkkiona ruhtinaskuvernööreille on peräisin 1300-luvun lopulta. Vastaava normi kirjattiin ns. Dvinan peruskirjaan (Vasili I:n peruskirja) Venäjän X-XX vuosisatojen lainsäädännössä // M., 1995. S.181, ja myöhemmin selvennettiin Pihkovan oikeusperuskirjan uudessa painoksessa. Voidaan olettaa, että nämä lähteet vain totesivat tällaisten toimien olemassaolon, mikä selvästi tapahtui paljon aikaisemmin kuin niiden virallinen normivahvistus.

Ahneuden (lahjuksen) yleisyys Venäjällä oli niin merkittävää, että Pietari I:n 25. elokuuta 1713 antaman asetuksen ja myöhempien "laillistamisen" mukaan kuolemanrangaistus määriteltiin rangaistukseksi ahneudesta. Hän ei kuitenkaan pelottanut kavaltajia liikaa. Ainakin venäläisten virkamiesten summittaisen vihamielisyyden kuvittelemiseksi riittää, kun muistetaan sellaiset historialliset henkilöt, kuten Petriniä edeltäneen ajan kuninkaallisten luokkien virkailijat ja myöhempien aikojen virkailijat, Pietari I:n erittäin varastelijat, Prinssi A.D. Menshikov, joka teloitettiin Pietarin aikana Siperian kuvernööri Gagarinin kavalluksesta ja kiristämisestä, viimeisimmän Venäjän keisarin sisäpiirin kavaltajista ja lahjusten ottajista.

Tässä suhteessa hyvin utelias on keisari Nikolai I:lle lähettämä muistio, jonka "Korkein vakiintunut komitea tutkii kiristystä koskevia lakeja ja tämän rikoksen tuhoamistoimenpiteitä koskevien alustavien päätelmien määräyksiä", viitaten elokuuhun 1827. Tässä asiakirjassa pohditaan poikkeuksellisen tarkasti valtiokoneiston korruptoituneiden suhteiden leviämisen syitä, annetaan korruption muotojen luokittelu ja ehdotetaan toimenpiteitä tämän ilmiön torjumiseksi.

Mainittujen tärkeimpien syiden joukossa ovat erityisesti "todella oikeudenmukaisten ihmisten harvinaisuus", "taipumus ahneuteen, jota elämän rakenne jatkuvasti ärsyttää ja jota ei haittaa mitkään todelliset esteet", virkamiesten alhainen palkkataso. jotka "... eivät opeta minkäänlaisia ​​keinoja elättääkseen itseään... he eivät anna pienintäkään mahdollisuutta omistautua lasten kasvatukseen, ensiapuun, kun heidät määrätään palvelukseen, tai ainakaan pieni palkkio tyttäreille, kun he menevät naimisiin elämän päivittäisten tarpeiden tyydyttämiseksi. Tämä myötävaikuttaa siihen, että virkamies käyttää hallituksen hänelle uskomaa valtaa "itsekkäiden näkemysten hyväksi, hän rikkoo kaikissa mahdollisissa tapauksissa niitä lakeja, jotka on uskottu hänen pitämäänsä, sanalla sanoen, kiristetään".

Myös ehdotettu luettelo korruption muodoista, erityisesti lahjonnasta, on mielenkiintoinen. Ne "ovat erilaisia: lahjoja, lupauksia, lupauksia, omien suojelijoidensa palveluiden tarjouksia, kaikenlaisia ​​viettelyjä; arvaa Tuomareiden taipumukset, etsi heidän tuttavuuksiaan ja yhteyksiään; jos jollakin heistä ei ole aikaa lepyttää henkilökohtaisesti, he yrittävät lahjoa sukulaisessa, ystävässä, hyväntekijässä. Ihmistieto paljastaa meille, että niissä tapauksissa, joissa yksityiset edut yhtyvät, niihin liittyy erottamattomasti enemmän tai vähemmän hyväksikäyttöä.

Mitä tulee byrokratian korruption torjuntatoimiin, ehdotettiin, että etusijalle asetetaan "täydellinen järjestelmällinen lakikoodi, jonka tulisi toimia yhtenäisenä oppaana tuotannossa ja päätöksenteossa jokaiselle osavaltion hallituksen haaralle. tapauksista poikkeuksetta"; "Lakien kumoaminen niiltä, ​​jotka ilmeisesti myötävaikuttavat tahallisiin viivästyksiin, häirintään ja pakkolahjuksiin"; "Sellaisten palkkojen perustaminen kaikkiin valtionhallinnon osiin, jotka olisivat millään tavalla oikeassa suhteessa olemassaolon tarpeisiin siinä asemassa, jossa palvelualalla on, ja siten estäisi työntekijöitä tunkeutumasta omaehtoisiin näiden tarpeiden äärimmäinen tyydyttäminen, kiristys” ; ”rangaistuksiin sopivan suhteellisuuden vahvistaminen” siten, että ”rangaistuksen haitta tai herkkyys ylitti rikoksesta saadun hyödyn” ja ”rangaistuksen herkkyys toistuvasta rikoksesta ylitti paitsi rikoksesta saadun hyödyn, myös kaiken sen hyödyn voidaan hankkia kaikkien toistuvien rikosten kautta henkilössä, jolla pahe on tullut tapaksi”; "tiukin, ei vain paperilla, vaan itse asiassa korkeimpien asetusten täsmällisen täytäntöönpanon valvonta, jotka suojaavat oikeuslaitosta päälliköiden vaikutukselta valtionhallinnon eri osissa"; "julkisuuden käyttöön ottaminen tuomioistuinkäsittelyssä ja yleensä virkamiehen hallinnossa, poissulkemalla vain ne asiat, jotka korkeimman hallituksen erityisen tärkeyden vuoksi jättää tämän ulkopuolelle."

Siitä huolimatta kaikki nämä hyvät suositukset jäivät periaatteessa toteutumatta ja byrokratia syöksyi yhä enemmän korruption kuiluun. Ei ole sattumaa, että byrokraattisessa ympäristössä vallinnut moraali, mukaan lukien korruptioteot ja niihin osallistuvat, esiintyivät elävästi paitsi historiallisissa asiakirjoissa, myös suurten venäläisten kirjailijoiden N.V. Gogol, M.E. Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhetšnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Chekhov ja monet muut.

Muinaisista ajoista lähtien Venäjällä oli kolme korruption muotoa: kunnianosoitukset, maksut palveluista ja lupauksista Gaukhman L. Korruptio ja korruptiorikollisuus. // Laillisuus. 2006. nro 6.;. Kunniamuotoiset uhrit osoittivat kunnioitusta sitä kohtaan, jota sillä kunnioitettiin. "Kunnia" kunnioittava merkitys ilmenee myös venäläisessä tavassa antaa leipää ja suolaa arvostetulle henkilölle ja erityisesti korkeille viranomaisille. Mutta jo XVII vuosisadalla. "kunnia" sai yhä enemmän sallitun lahjuksen merkityksen. Ja tietysti lahjonta Venäjällä kukoisti yleisen käytännön perusteella tarjota "kunnia" viranomaisille. Sedov P.V. Lupauksella kuin tuolilla. Venäjän virallisuuden historiasta 700-luvulla. // Tähti. 2001. Nro 4. S.208.

Toinen virkamiehille tarjottava muoto liittyy asioiden hoitamisesta ja rekisteröinnistä aiheutuviin kuluihin. Palkkoja määritettäessä otettiin huomioon virkamiesten tulot tapausten hoitamisesta ja käsittelystä maksuna: jos määräyksessä oli paljon tapauksia, joista oli mahdollista "ruokkia", heille maksettiin vähemmän palkkaa. Toisin sanoen "teoista ruokkimisen" käytäntö oli osa valtion byrokratian ylläpitojärjestelmää 1600-luvulla.

Kolmas korruption muoto ovat lupaukset, eli maksu suotuisasta tapausten ratkaisusta, laittomien tekojen suorittamisesta. Useimmiten "lupaukset" ilmaistiin liiallisina maksuina palveluista, tapausten käsittelystä ja täytäntöönpanosta, ja siksi raja näiden kahden korruption muodon välillä oli hämärtynyt ja tuskin erotettavissa. Sedov P.V. asetus. Op. S. 210.

Riittää, kun muistetaan V. Majakovskin, I. Ilfin ja E. Petrovin, M. Zoshchenkon ja muiden kirjoittajien elävät kuvat uudestisyntyneistä neuvostotyöntekijöistä. Ja tämä huolimatta siitä, että Lenin piti lahjontaa yhtenä vaarallisimmista selviytymismahdollisuuksista ja vaati mitä ankarimpia, toisinaan "barbaarisia" taistelukeinoja sen torjumiseksi. Kirjeessä Oikeuden kansankomissariaatin kollegion jäsenelle Kurskylle hän vaati: "On välttämätöntä esittää välittömästi, demonstratiivisella nopeudella lakiesitys lahjuksesta (kiristys, lahjonta, yhteenveto lahjuksesta) , ja niin edelleen ja niin edelleen) pitäisi olla vähintään kymmenen vuotta vankeutta ja lisäksi kymmenen vuotta pakkotyötä. Lahjonnan vastaisten toimenpiteiden ankaruus selittyy sillä, että bolshevikit eivät pitäneet sitä vain häpeällisenä ja inhottavana vanhan yhteiskunnan jäännöksenä, vaan myös hyväksikäyttöluokkien yrityksenä horjuttaa uuden järjestelmän perustaa. . Yhdessä RCP:n ohjeissa (b) todettiin suoraan, että lahjonnan valtava leviäminen, joka liittyy läheisesti väestön suurimman osan yleiseen kulttuurin puutteeseen ja maan taloudelliseen jälkeenjääneisyyteen, uhkaa korruptoida ja tuhota. työväenvaltion koneisto Karatuev A.G. Neuvostoliiton byrokratia: poliittisen ja taloudellisen herruuden järjestelmä. - Belgorod, 2003.;.

Tästä huolimatta lahjontajia vastaan ​​suunnattujen laillisten toimenpiteiden ankarista toimenpiteistä huolimatta tätä ilmiötä ei saatu hävitettyä eikä sen pääsyitä poistettu, joista monet mainittiin edellä mainitussa muistiossa Venäjän keisari Nikolai I:lle. Jopa totalitaarisen vallan aikana I. Stalinin korruption virusta ei hävitetty, vaikka tietysti on myönnettävä, että Stalinin kvasisosialismin malli vaikutti ulkoisesti vähiten korruptoituneelta. Ei kuitenkaan pidä unohtaa, että poliittiseen ja taloudelliseen terroriin perustuva totalitarismi ilmeni myös ulkoisesti muissa maissa vähän korruptoituneena (klassinen esimerkki Hitlerin Saksasta), mikä ei itse asiassa vastannut todellisuutta.

Tällä hetkellä paitsi vanhukset, myös keski-ikäiset venäläiset muistavat massiiviset kiristykset ja lahjonta julkisten asuntojen hankkimiseksi, kauppayritysten tarjoamiseksi ja niukkojen teollisuus- ja elintarviketuotteiden myymiseksi ostajille "vetämällä", pääsyä arvostettuihin. yliopistoihin, ulkomaan työmatkoille ja vastaaviin, joista aikoinaan monet uutisoivat huhuja ja jopa lehdistössä. Ja tämä huolimatta siitä, että nimellisesti lahjonnasta rangaistiin erittäin ankarasti - rikoslain korkeimpaan rangaistukseen asti: kuolemanrangaistus.

Johtopäätökseen sosialismin aikakauden lopun laajalle levinneestä korruptiosta voidaan tehdä 1970-1980-luvun oikeudenkäyntien ja lehdistön materiaalien lisäksi myös yksi niistä vuonna 1990, joka tutki tätä ongelmaa useilla alueilla. Venäjän ja joidenkin silloisen Neuvostoliiton liittotasavaltojen osalta. Sen tulokset osoittavat, että erilainen korruptoitunut käyttäytyminen, myös rikosoikeudellisesti rangaistavissa ja siten vaarallisimmissa muodoissa, kuului jo silloin lähes kaikkiin liittovaltion, tasavallan, alueellisiin ja alueellisiin osavaltio- ja puolueelimiin, paikallisista puhumattakaan. Eniten tässä suhteessa vaikuttivat rakenteet, jotka tarjosivat taloudellista ja logistista tukea taloudellisille yksiköille, ulkomaan taloussuhteille, tavaranjakelun ja väestön sosiaalisen tuen järjestämiseen ja valvontaan. Samalla, jos näistä ilmiöistä ei enää voitu vaieta, ne esitettiin tiettyinä viranomaisten toiminnan kustannuksina tai yksittäisinä faktoina, jotka eivät seuranneet olemassa olevasta järjestelmästä.

Kaikki tämä loi erittäin suotuisan pohjan korruption leviämiselle suhdetoimintaan maan taloudellisten ja yhteiskuntapoliittisten olojen vapautuessa 1990-luvun vaihteessa. Ja lopulta se johti siihen, että viime vuosina rikosvastuun jatkuessakin lahjuksia alettiin ottaa pohjimmiltaan avoimesti. Jo vuosina 1999-2000 tehdyn tutkimuksen tulokset osoittavat erityisesti, että viimeisten 12-15 vuoden aikana lahjonnasta tuomittujen suhteellisen vakaalla kokonaismäärällä nykyään vain yksi kahdesta kahdestatoista tuhannesta. vastuuseen tästä teosta. tähän rikokseen syyllistyneet (eli yli kaksikymmentä kertaa vähemmän kuin 1980-luvun lopulla ja 1990-luvun alussa). Tämä pohjimmiltaan, jos ei muodollisesti, niin käytännössä dekriminalisoi lahjonnan eräänlaisena rikoksena. Mielenkiintoista on, että jopa puolet lahjonnasta tuomituista nykyään on lainvalvontaviranomaisten edustajia, mikä viittaa korruptoituneisuuteen niissä, joihin viranomaisten ja väestön tulisi teoriassa luottaa päätukeena rikollisten torjunnassa.

Nykyään Venäjä on hankkinut jatkuvan kuvan kleptokraattisesta ja syvästi korruptoituneesta valtiosta, ei vain maan sisällä, vaan myös ulkomailla. Vallassa on eräänlainen korruptioluokitus, jossa Venäjällä on erittäin kadehdittava asema maailman heikoimmassa asemassa olevien maiden kymmenen parhaan joukossa yhdessä Venezuelan, Kamerunin, Intian, Indonesian, Syyrian, Kenian ja joidenkin muiden kunnioitettavien maiden kanssa. poliitikkoja ja liikekumppaneita suositellaan välttämään suhteita.

Samanaikaisesti yksi Venäjän nykyaikaisen korruption kehityksen negatiivisimmista piirteistä on se, että yhteiskunta on nykyään sitä vähemmän havainnut ja tuomitsenut, mitä suurelta osin helpotti väestön lainopillisen koulutuksen puutteet sekä korruptio. joidenkin poliitikkojen ja korkea-arvoisten virkamiesten pyrkimykset legitimoida asiaankuuluvat suhteet olennaisena osana julkista palvelua. Valitettavasti myös lehdistö ja televisio eivät voi kääntää tätä kehitystä. Korruptiota koskevien materiaalien käsityksen terävyys yhteiskunnassa katoaa yhä enemmän, ja korruptiota yhteiskunnallisena ilmiönä kohtaan tunnetun suvaitsemattomuuden ympäristön luomisen vaikuttamisvoima heikkenee päivä päivältä. Syntyi eräänlainen addiktiooireyhtymä, josta tuli niin merkittävä, että suurta osaa yhteiskunnasta ei ärsytä liikaa paitsi yksittäisten valtion virkamiesten ilkeys, vaan jopa se, että korruptiosuhteisiin osallistumisesta epäiltynä korruptiosuhteisiin liittyvä maine Ensimmäinen Venäjän presidentti ja hänen lähimmäisensä asetettiin kyseenalaiseksi. Merkittävä osa kansalaisista näkee korruptioilmoitukset ja paljastamiset yleensä joidenkin venäläisten poliitikkojen yrityksinä vähätellä vastustajiaan ja ansaita lisäpisteitä ylennyksistä tiettyihin tehtäviin.

Ei ole mikään salaisuus, että nykyään korruptoituneet suhteet toimivat linkkinä valtion elinten ja rikollisryhmien, myös järjestäytyneiden, välillä. On varsin tyypillistä, että jo 1990-luvun vaihteessa tämä suuntaus oli varsin selkeästi näkyvissä ja rikollispiirien korruptoituneet yhteydet eri tasojen valtion virkamiehiin tänä aikana määräsivät pitkälti myöhemmän järjestäytyneen rikollisuuden aktiivisen muodostumisen ja kehittymisen Venäjällä. . Asiantuntijoiden mukaan kolmasosa - puolet Venäjällä rikollisen toiminnan seurauksena saaduista tuloista kuluu nykyään rikollisyhteisöjen järjestäjien ja aktiivisten toimijoiden aseman luomiseen ja vahvistamiseen lainsäädäntö- ja toimeenpanoviranomaisissa, oikeuslaitoksessa ja oikeuslaitoksessa. lainvalvontajärjestelmä.

Yhteenvetona edellisestä voidaan päätellä, että korruption juuret ovat hyvin kaukana, ongelma on aina ollut, mutta nyt se on alkanut ilmetä pelottavammissa muodoissa, on kiireesti keskityttävä sen ilmentymien laajuuden rajoittamiseen, vähentämiseen. sen vaikutuksen aste, minimoimalla haitalliset seuraukset, alentaakseen sen lopulta hyväksyttävälle sosiaalisesti suvaitsevaiselle tasolle.

Luku 2. Korruptio kansallisen turvallisuusongelmana

2.1 Ongelmat ja olosuhteet, jotka aiheuttavat korruptiota

2.1.1 Yleiset ongelmat ja Venäjän erityisongelmat

Korruptio, sen laajuus, erityispiirteet ja dynamiikka ovat seurausta maan yleisistä poliittisista, sosiaalisista ja taloudellisista ongelmista. Korruptio lisääntyy aina, kun maa on modernisoitumassa. Venäjällä ei ole nyt vain modernisaatiota, vaan sosiaalisten, valtiollisten ja taloudellisten perusteiden radikaali hajoaminen. Siksi ei ole yllättävää, että se noudattaa yleisiä kehityslakeja, mukaan lukien negatiivinen Kirpichnikov A.I. Lahjonta ja korruptio Venäjällä. - Pietari: Alfa, 2005 .;.

Korruption ja sitä synnyttävien ongelmien välinen suhde on kaksisuuntainen. Toisaalta nämä ongelmat pahentavat korruptiota, ja niiden ratkaisu voi auttaa vähentämään korruptiota. Toisaalta laajamittainen korruptio säästää ja pahentaa siirtymäkauden ongelmia, vaikeuttaa niiden ratkaisemista. Tästä seuraa, että ensinnäkin korruptiota on mahdollista vähentää ja rajoittaa vain ratkaisemalla samanaikaisesti sitä aiheuttavat ongelmat, ja toiseksi korruption vastustaminen päättäväisesti ja kaikkiin suuntiin edistää näiden ongelmien ratkaisemista.

Yleisiä korruptiota aiheuttavia ongelmia ovat ne, jotka ovat ominaisia ​​paitsi Venäjälle, myös useimmille modernisaatiovaiheessa oleville maille, ensisijaisesti niille, jotka ovat siirtymässä keskitetystä taloudesta markkinatalouteen. Tässä on joitain niistä ongelmista.

1. Vaikeudet totalitaarisen ajanjakson perinnön voittamisessa. Näitä ovat ennen kaikkea hidas irtautuminen viranomaisten läheisyydestä ja valvonnan puute, mikä tietysti vaikutti korruption kukoistukseen. Tässä yhteydessä on syytä huomata, että yksi historian korruptoituneimmista hallituksista oli fasistinen Saksa. (Tämä on muuten hyödyllistä muistaa niille, jotka haluavat kukistaa korruption "vahvalla kädellä".)

Toinen seikka on vallan ja talouden sulautumisen voittaminen, mikä on tyypillistä totalitaarisille hallituksille keskitetyllä talouden hallintajärjestelmällä. Luonnollista työnjakoa vallan instituutioiden, joiden tarkoituksena on luoda edellytykset talouden normaalille toiminnalle, ja markkinoiden vapaiden toimijoiden välillä ei ole vielä muodostunut. Venäjän hallintoelimet jatkavat erityisesti aluetasolla pelaamista talouden alalla itselleen asettamiensa sääntöjen mukaisesti. Tämä tilanne synnyttää väistämättä korruptiota.

Muistutan, että Venäjällä tapahtuu nopeita ja kardinaalisia muutoksia samalla kun merkittävä osa virkamieskuntaa säilyy. Lisäksi monet niistä, jotka eivät kyenneet sopeutumaan uusiin olosuhteisiin ja aloittamaan itsenäistä yritystä tai hyödyntämään lahjakkuuttaan, ammattitaitoaan tai pahimmillaan yhteyksiään, jäivät paikoilleen. Eli parhaita ei ole olemassa. Edellä kuvattujen vanhojen stereotypioiden kantajat vallan sulkeutumisesta ja mahdollisuudesta puuttua elämän kaikkiin osa-alueisiin säilyivät. Samaan aikaan ne, jotka näkivät runsaasti mahdollisuuksia henkilökohtaiseen hyötyyn hallinnollisista valtuuksista, jäivät ja tulivat.

2. Taloudellinen taantuma ja poliittinen epävakaus. Väestön köyhtyminen, valtion kyvyttömyys maksaa virkamiehille kunnollisia palkkoja ajaa sekä heidät että muut rikkomuksiin, mikä johtaa massiiviseen ruohonjuuritason korruptioon. Tätä vahvistaa vanha Neuvostoliiton perinne, jossa blat on ruohonjuuritason korruption muoto.

Samaan aikaan jatkuvasti koettu poliittinen riski pitkäaikaisista investoinneista, vaikeat taloudelliset olosuhteet (inflaatio, valtion kömpelö ja sopimaton läsnäolo taloudessa, selkeiden sääntelymekanismien puute) muodostavat tietynlaisen taloudellisen käyttäytymisen, joka on suunniteltu lyhyen aikavälin suuret, vaikkakin riskialttiit voitot. Tällainen käytös on hyvin lähellä voiton etsimistä korruption kautta.

Poliittinen epävakaus luo turvattomuuden tunnetta eri tasojen virkamiehissä. Koska heillä ei ole minkäänlaisia ​​takeita itsesäilytyksestä näissä olosuhteissa, he myös taipuvat helpommin korruption kiusaukselle.

3. Lainsäädännön alikehittyneisyys ja epätäydellisyys. Muutosprosessissa talouden ja talouskäytännön perusperustojen uudistaminen ohittaa merkittävästi niiden lainsäädännöllisen tuen. Riittää, kun muistutetaan, että Venäjällä yksityistäminen (sen puolue-nomenklatuurinen vaihe) tapahtui ilman selkeää lainsäädännöllistä sääntelyä ja tiukkaa valvontaa.

Jos aikaisemmin, neuvostohallinnon aikana, korruptio johtui usein pääresurssin - varojen - jakamisen valvonnasta, niin uudistuksen alkuvaiheessa virkamiehet monipuolistivat jyrkästi valvonta-alueita: edut, lainat, lisenssit, yksityistämistarjoukset, oikeus olla valtuutettu pankki, oikeus toteuttaa suuria sosiaalisia hankkeita jne. .P. Talouden vapauttaminen yhdistettiin ensinnäkin vanhoihin resurssien byrokraattisen valvonnan periaatteisiin ja toiseksi uusien toiminta-alojen lainsäädännöllisen sääntelyn puuttumiseen. Tämä on yksi siirtymäajan merkkeistä ja samalla hedelmällinen maaperä korruptiolle.

Omaisuusasioissa on edelleen huomattavaa lainsäädännöllistä epävarmuutta. Ensinnäkin tämä koskee maanomistusta, jonka laiton myynti synnyttää runsaasti korruptiota. Tähän on lisättävä joukko huonosti määriteltyjä sekaomistuksen siirtymämuotoja, jotka hajottavat vastuuta ja antavat kauppiaiden tuntea itsensä byrokraateiksi ja byrokraatit kauppiaiksi.

Lainsäädännön alikehittyneisyys näkyy myös yksinkertaisesti lakien huonona laaduna, koko oikeusjärjestelmän epätäydellisyytenä ja lainsäädäntömenettelyjen epämääräisyydessä. Täällä syntyy erilaisia ​​korruptiotyyppejä:

a) lainsäädännön ja jopa yksittäisten lakien epäjohdonmukaisuus, jonka ansiosta virkamiehet voivat luoda itselleen ihanteelliset olosuhteet kiristää ja kiristää kansalaisia ​​(asiakkaita);

b) lakien epätäydellisyys, täynnä epäselvyyksiä, aukkoja, lukuisia viitenormeja. Tämän seurauksena lainsäädännöllisen sääntelyn loppuun saattaminen siirtyy toimeenpanoviranomaisten ohjesäännöksiin, joiden valmistelu on käytännössä mahdotonta. Siten syntyy ehtoja sumeiden, "suljettujen", huonosti saatavilla olevien ohjeiden ilmestymiselle, jotka luovat lisäehtoja korruptiolle;

c) lakisääteisten menettelyjen puuttuminen normatiivisten ja muiden sääntely- ja hallintosäädösten (lait, presidentin asetukset, hallituksen asetukset jne.) valmistelua ja hyväksymistä varten, mikä helpottaa suuresti korruption mahdollisuuksia. Kaikkea tätä pahentaa yleinen menettelyllisen kurinalaisuuden laiminlyönti.

4. Valtion instituutioiden tehottomuus. Totalitaariset hallinnot rakentavat raskaan valtiokoneiston. Ensinnäkin puhumme toimeenpanovallasta. Byrokraattiset rakenteet ovat joustavia ja mukautuvat hyvin selviytymään vakavimmista häiriöistä. Lisäksi mitä energisemmät muutokset ovat, sitä enemmän laite kuluttaa energiaa ja kekseliäisyyttä omaan säilymiseensa. Tämän seurauksena ympäröivä elämä muuttuu nopeasti, ja byrokraattiset instituutiot ja sitä kautta johtamisjärjestelmä ovat jäljessä näistä muutoksista. Unionin loppupuolella ja varhaisessa Venäjällä oli erityisen selvää, miten johtamisjärjestelmä reagoi yhä monimutkaisempiin ja moninkertaistuviin ongelmiin: se synnytti omia systeemisiä puutteitaan, lisäsi koneistoa, otti käyttöön uusia hierarkkisia johtamistasoja, loi valtavan määrän vastuutonta koordinaatiota. rakenteet. Lopputulos on yksinkertainen: mitä monimutkaisempi ja kömpelömpi hallintojärjestelmä on, sitä suurempi on ristiriita sen ja sen ratkaistavien ongelmien välillä, sitä helpommin korruptio pesiutuu siihen.

Muutoksen alkuvaiheessa valtion on erityisen vaikea oppia käyttämään koko valtiokoneiston valtaa, suojelemaan omistusoikeuksia kaikella lainvoimalla, varmistamaan markkinapelin oikeuksien tiukka noudattaminen. Yrittäjä ei tunne tällaista suojaa valtiolta, vaan hakee sitä tietyiltä viranomaisilta. Näin syntyy yhteyksiä, jotka muuttuvat helposti korruptoituneiksi.

Valtion tehottomuutta vahvistaa myös se, että nomenklatuurijärjestelmän tuhoutumisen jälkeen ei syntynyt nykyaikaista virkamiesten valinta- ja ylennysjärjestelmää. Tämän seurauksena virkamiesten uusi aalto pitää monia roistoja siirtymässä julkiseen palvelukseen käyttääkseen virka-asemaansa tarkoituksiin, jotka ovat kaukana jaloista. Usein "vaikutusagentit" siirretään suoraan kaupallisista rakenteista hallintorakenteisiin.

5. Kansalaisyhteiskunnan heikkous, yhteiskunnan irtautuminen vallasta. Demokraattinen valtio pystyy ratkaisemaan ongelmansa vain yhteistyössä kansalaisyhteiskunnan instituutioiden kanssa. Kansalaisten sosioekonomisen tilanteen heikkeneminen, joka liittyy aina modernisoinnin alkuvaiheisiin, tämän aiheuttama pettymys, joka korvaa entiset toiveet - kaikki tämä edistää yhteiskunnan vieraantumista vallasta, jälkimmäisen eristäytymistä. Samaan aikaan ei ruohonjuuritason eikä huippukorruptiota voida tukahduttaa ilman julkisten organisaatioiden ponnisteluja.

6. Juurtuneet demokraattiset poliittiset perinteet. Korruption tunkeutumista politiikkaan helpottavat:

a) muotoutumaton poliittinen kulttuuri, joka heijastuu erityisesti vaaliprosessiin, jolloin äänestäjät antavat äänensä halpojen monisteiden tai tahalliseen demagogiaan taipumiseen;

b) puoluejärjestelmän alikehittyneisyys, kun puolueet eivät pysty ottamaan vastuuta henkilöstönsä koulutuksesta ja etenemisestä;

c) vaalilainsäädännön epätäydellisyys, joka suojaa liikaa kansanedustajastatusta, ei takaa valittujen virkamiesten todellista riippuvuutta äänestäjistä ja aiheuttaa rikkomuksia vaalikampanjoiden rahoituksessa. Siten valtaa edustavien elinten myöhempi korruptio määritellään vaalivaiheessa.

Todellinen poliittinen kilpailu toimii vastapainona ja rajoittajana toisaalta korruptiolle politiikan alalla ja toisaalta poliittiselle ääriliikkeille. Tämän seurauksena poliittisen epävakauden mahdollisuudet pienenevät. Kuten eräs korruption asiantuntija muistelee, vasta tällaisen kilpailun ilmaantuminen vähensi asteittain vaalikorruptiota Englannissa 1800-luvun puolivälissä World Development Report 2001: States in a Changing World -julkaisussa. - Moskova: Taloustietotoimisto "Prime-TASS", Kansainvälinen jälleenrakennus- ja kehityspankki.

Alla kuvatut ongelmat ovat jatkoa niille, jotka ilmenemismuodoltaan tai alkuperältään juontavat juurensa neuvostokaudelle. Joitakin niistä pahentavat siirtymäkauden olosuhteet (jota on osittain käsitelty edellä).

1. Väestön oikeudellisen tietoisuuden alikehittyneisyys johtuu samasta syystä - neuvostohallinnon aikana juurtuneesta puolueen kvasilakijärjestelmästä. Lakien ja muiden normien heikon täytäntöönpanon lisäksi kansalaisten lainkäyttökulttuurin ja -perinteen puutteen lisäksi ilmenevät myös muut vaikutukset: erityisesti heikentynyt oikeudellinen koskemattomuus johtaa siihen, että käytännössä ei ole olemassa joukkovastus "ruohonjuuritason" korruptiota vastaan.

2. Lainvalvontaviranomaisten ja niiden edustajien tavanomainen suuntautuminen yksinomaan "valtion etujen" suojelemiseen on tyypillinen venäläinen ongelma. Kansalaisten, mukaan lukien yksityisomistajien, oikeuksien ja etujen suojaaminen ei ole vielä noussut keskeiseksi tehtäväksi. Tämän seurauksena yrittäjät, jotka eivät löydä suojaa lain piiriltä, ​​etsivät sitä virkamiesten laittomien palvelujen vapaan myynnin ja oston alalla.

3. Perinne alistaa virkamiehiä ei laille, vaan ohjeille ja pomolle juontaa juurensa Venäjältä, jotka ovat muinaisempia kuin 70 vuotta kommunistista hallintoa. Tämä johtaa siihen, että oikeudellisen sääntelyn yritykset juuttuvat vanhaan byrokraattiseen järjestelmään, joka toimii edelleen omien, useita vuosisatoja sitten vakiintuneiden lakiensa mukaisesti. Tästä syystä kaikkiin Venäjän korruption vastaisiin ohjelmiin tulisi liittyä julkisen palvelujärjestelmän radikaali uudistaminen.

2.1.2 Korruption taloudelliset olosuhteet

Valtion korruptiota on olemassa siltä osin kuin valtio puuttuu yksityiseen, julkiseen ja talouselämään. Ongelmana on, että valtio, joka toteuttaa tehtävänsä, on velvollinen toteuttamaan tämän intervention ja kuinka tehokkaasti se toteutetaan.

Viime vuosina talouselämässä on tapahtunut nopeita muutoksia, uusia epätavallisia aloja ja toimintamuotoja on ilmaantunut, joihin valtion instituutioiden on ollut vaikeinta sopeutua. Täällä korruption kasvu tuntui eniten. Alla on kaikkea muuta kuin täydellinen luettelo valtion taloudessa esiintyvistä pääalueista, jotka ovat täynnä korruptiota Kuzminov Ya.I. Korruption mekanismit ja niiden erityinen ilmentymä valtiokoneistossa // Hallintooikeus: teoria ja käytäntö. Valtion ja sosioekonomisen kehityksen dynamiikan vahvistaminen. Tieteellisen konferenssin materiaalit (Moskova, 28. marraskuuta 2004). M., 2005.;.

1. Valtion omaisuuden yksityistäminen kaikkialla on vakava korruption lähde. Venäjällä tätä tilannetta pahensi yksityistämisen laajuus ja sen edistymisen hallinnan heikkous. Jo alkuvaiheessa noin 30 prosenttia kaikista yksityistämistä koskevista päätöksistä sisälsi lainvalvontaviranomaisten mukaan nykyisen lainsäädännön normien rikkomuksia. Osakkeenomistajien määrään harjoitettiin sisällyttämään virkamiehet. Yleisimmät rikkomukset ovat varojen väärinkäyttö ja lahjukset. Lähes puolella Venäjän alueista yksityistämiseen osallistuneita virkamiehiä hallintojen johdosta, kiinteistöhallinnon aluetoimikunnista ja kiinteistörahastoista on saatettu oikeuden eteen.

Tähän on lisättävä lukuisia tapauksia, jotka eivät kuulu suoran rikosoikeudellisen vastuun piiriin: yksityistettyjen esineiden arvostaminen aliarvioituihin summiin, tarjouskilpailujen ehtojen manipulointi, yritysten ostaminen viranomaisten toimesta valtakirjojen avulla. Ei ole sattumaa, että yksityistämisestä on viime aikoina tullut poliittisten taistelujen kenttä, jossa pääaseet ovat kompromissimateriaalit ja korruptiosyytökset.

2. Talousarvion toteuttaminen ja budjettivarojen jakaminen on toinen hedelmällinen ala korruptoituneille virkamiehille. Yksi tärkeimmistä syistä on talousarvion toteuttamisen heikko kurinalaisuus ja lähes täydellinen reagoimattomuus tilikamarin tarkastusten tuloksiin.

Useimmiten rikkomukset, jotka vahingoittavat liittovaltion budjettia ja liittyvät usein korruptioon, tapahtuvat seuraavissa olosuhteissa:

a) verojen ja maksujen vastaanottaminen liittovaltion budjettiin;

b) käteismaksut;

c) vastaavien ulkomaisten lainojen saaminen;

d) kohtuuttoman suuret erääntyneet saamiset;

e) liittovaltion budjettivarojen epäasianmukainen ja tehoton käyttö.

Asiantuntijoiden mukaan lahjukseen liittyy lähes puolet valtion lainojen myöntämisestä tai budjettivarojen jakamisesta. Tätä helpottaa kömpelö verojärjestelmä, jonka mukaan alueilla kerätyt rahat on mentävä liittovaltion budjettiin ja palattava sitten takaisin alueelle siirtoina. Korruptiota vauhdittaa epärealistinen ja toteutumaton budjetti, jonka avulla viranomaiset voivat päättää, kuinka paljon kenelle antaa, kenelle siirtää rahaa aikaisemmin ja kenelle myöhemmin. Samasta alirahoituksen syystä syntyy eri osastojen budjetin ulkopuolisia varoja, joiden manipulointiin liittyy myös korruptiota. Budjettivarojen käytön hallinnan puute alueilla ruokkii korruptiota tällä tasolla.

Budjettivarojen jakaminen tapahtuu myös valtion tilausten ja ostojen kautta. Viime aikoihin asti täällä vallitsi suljettuisuus ja hallinnan puute, mikä johti rehottavaan korruptioon. Valtion varojen jaon ja käytön läheisyys ja hallinnan puute olivat erityisen korruptoivia puolustusvoimissa.

3. Yksinoikeuksien (edut, mukaan lukien - vienti- ja tuontiedut, verot, lisenssit jne.) myöntäminen - hedelmällinen maaperä korruptiolle. Tähän luokkaan olisi sisällytettävä myös sellaiset korruptiokeinot, kuten verojen lykkääminen, budjettivarojen lainanottajien edut, lainasopimusten jatkaminen ja valtiontakausten antaminen. Alueviranomaiset eivät ole huonompia kuin liittovaltion viranomaiset, kun ne käyttävät oikeuttaan tarjota etuja lahjusten vastaanottamiseen.

4. Venäjän pankkisektori alkoi muuttua yhtenä ensimmäisistä - 80-90-luvun vaihteessa. Itse asiassa valtion pankkisektorin merkittävä osa ei-normatiivista yksityistämistä tapahtui. Valtuutettujen pankkien järjestelmän luominen, jotka siirrettiin budjettivarojen hoitoon korkean inflaation olosuhteissa, oli viimeksi mainituille valtavien voittojen lähde. Luonnollisesti korruptio on juurtunut myös täällä.

Virkamiesten yhteistyö liikepankkien kanssa mahdollisti lahjusten vastaanottamisen muodot sivistyksen ja siirtymisen perinteisistä käteisellä kirjekuorista (ja sitten matkalaukkuista) edullisiin lainoihin, kymmenkertaistettuihin talletuskorkoihin ja muihin, hienostuneempiin kiitollisuuden muotoihin.

2.1.3 Edellytykset ruohonjuuritason korruptiolle

Sosiologiset tutkimukset, jotka osoittavat, että 98% autoilijoista ainakin kerran elämässään antoi lahjuksen liikennepoliisin tarkastajalle, eivät puhu pelkästään tämän palvelun korkeasta korruptiosta. Tiedot todistavat yleisen tietoisuuden laajimmasta korruptiosta, siitä, että ruohonjuuritason korruptio on otettu julkiseen käytäntöön.

Ruohonjuuritason korruption houkuttelevuus on se, että sillä on minimaalisella riskillä molemmille osapuolille erityinen arvo paitsi lahjuksen vastaanottajalle (tai kiristäjälle) myös lahjuksen antajalle. Lahjus auttaa ratkaisemaan jatkuvasti esiin nousevia kotimaisia ​​ongelmia; se toimii myös pienenä hintana jatkuvasta mahdollisesta pienistä lakien ja määräysten rikkomuksista. Lasku, jota auton omistaja säilyttää asiakirjoissa, on olemassa niitä tapauksia varten, joissa joudut ylittämään nopeusrajoituksen, ajamaan autolla päihtyneessä tilassa.

Laajamittainen ruohonjuuritason korruptio on äärimmäisen vaarallista, koska ensinnäkin se luo suotuisan psykologisen taustan muiden korruption muotojen olemassaololle ja toiseksi se synnyttää vertikaalista korruptiota. Jälkimmäinen on lähdemateriaali järjestäytyneiden korruptiorakenteiden ja -yhteisöjen muodostumiselle.

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Lahjon ja korruption synty (historiallinen näkökulma). Venäjän lahjonnan ja korruption nykytilan ominaispiirteet. Korruptio ja lahjonta vallan korkeimmilla asteilla. Korruptio ja järjestäytynyt rikollisuus. Rikollisen yhteisön käsite

opinnäytetyö, lisätty 16.12.2005


Lahjonnan ja korruption synty. Venäjän lahjonnan ja korruption nykytilan ominaispiirteet. Korruptio ja lahjonta vallan korkeimmilla asteilla. Korruptio ja järjestäytynyt rikollisuus. Järjestäytyneen rikollisuuden torjunta.

opinnäytetyö, lisätty 28.11.2006


Korruption käsite: sosioekonomiset ja oikeudelliset näkökohdat. Korruption alkuperä ja syyt. Korruption ehkäisy ja sen torjunta nykymaailmassa. Valtion kasvavasta roolista korruption torjunnassa siirtyessä markkinatalouteen.

luento, lisätty 12.1.2008


Lahjonnan ja korruption synty. Venäjän lahjonnan ja korruption nykytilan ominaispiirteet. Korruptio ja järjestäytynyt rikollisuus. Jotkut järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuntaan liittyvät näkökohdat ihmisoikeuksien suojelun kannalta.

opinnäytetyö, lisätty 22.1.2005


Korruption kehityksen historia Venäjällä. Korruptio sosioekonomisena ilmiönä. Korruptiorikokset nykymaailmassa. Korruptiorikosten torjunnan pääsuunnat ulkomailla. Venäjän korruption vastainen politiikka.

opinnäytetyö, lisätty 16.8.2012


Korruptio viranomaisissa. Korruption vastaisen toiminnan historiallinen puoli. Korruption aiheuttamat sosioekonomiset seuraukset. Kansainvälinen kokemus korruption torjunnasta. Venäjän federaation korruption vastainen politiikka: lainsäädäntöperusta.

tiivistelmä, lisätty 26.4.2014


Valtiotieteen korruption teoreettiset, metodologiset ja soveltavat näkökohdat nykyisessä vaiheessa. Korruptio ulko- ja kotimaisessa poliittisessa ja hallinnollisessa kirjallisuudessa: olemus ja ominaisuudet. Venäjän federaation korruption vastaisen lainsäädännön analyysi.

opinnäytetyö, lisätty 27.8.2014


Korruption käsite ja lajikkeet, sen torjuntakeinot ja -suunnat nyky-yhteiskunnassa ja siitä vastuussa olevat tahot. Yrityskorruption piirteet ja laajuus, sen negatiiviset seuraukset ja vastuun määritelmä jokaisesta tosiasiasta.

valvontatyö, lisätty 12.3.2012


Liittovaltion toimeenpanoviranomaisten normatiivisten säädösten julkaiseminen päätösten, määräysten, ohjeiden, sääntöjen, ohjeiden ja määräysten muodossa. Liittovaltion toimeenpanoelinten normatiivisten säädösten valtion rekisteröinti.

tiivistelmä, lisätty 30.10.2013


Korruptio monimutkaisena yhteiskunnallisena ilmiönä, sen syntymisen ja kehityksen edellytykset. Ylä- ja alakorruptio, olemus ja evoluutio. Korruption talouden teoreettiset perusteet, sen mittausmenetelmät. Korruption rooli yhteiskunnallisessa kehityksessä, taistelutavat.

Kaikki maailman valtiot kohtaavat sellaista pahaa kuin korruptio. Lisäksi nykyaikaisissa olosuhteissa korruptio on vähitellen muuttumassa kotimaisesta ongelmasta globaaliksi ongelmaksi. Nyt kaikki maat, myös edistyneimmät, ovat uudistamassa korruption vastaisia ​​mallejaan, ottamalla huomioon uudet haasteet, hyväksymässä uusia lakeja ja määräyksiä korruptiovastuun kiristämisestä.

Korruption vastaisen toiminnan tasolla Kazakstan on yksi johtavista paikoista IVY-maiden joukossa. Jo 10 vuotta sitten, ensimmäistä kertaa Neuvostoliiton jälkeisessä tilassa, hyväksyttiin erityinen laki "korruption torjunnasta". On perustettu erityinen elin - Talous- ja korruptiorikosten torjuntavirasto (jäljempänä Finanssipoliisi). Finanssipoliisin kanssa myös poliittinen puolue "Nur Otan" taistelee lahjontaa vastaan ​​maassa (presidentin puolesta "Nur Otan" kehittää ohjelman
Yli kolmasosa heistä sai täyden tai osittaisen myönteisen hyväksynnän. Myös valtionpäämies Nazarbajev N.A. Aiemmin korruptiorikoksen vuoksi irtisanotuille henkilöille on otettu käyttöön elinikäinen kielto hoitaa tehtäviä valtion elimissä ja järjestöissä. Kaikkien tulee muistaa, että niiltä, ​​jotka tekevät minkä tahansa laittoman teon, riistetään kaikki etuoikeudet.

Yksi tärkeimmistä työkaluista korruption vastaisen strategian toteuttamisessa on presidentin alainen korruptiontorjuntakomissio. Kazakstanin vahva makrotaloudellinen kehitys on ristiriidassa korruption vauhdin kanssa.
Tämän vuoksi yksi Kazakstanin tasavallan presidentin asettamista tärkeistä tehtävistä on korruption vastaisen lainsäädännön parantaminen: "Syvä" luettelo "talouden, julkishallinnon, lainvalvonta mukaan lukien, sääntelevästä lainsäädännöstä tarvitaan."

Korruption vastaisen lainsäädännön parantaminen on kirjattu Kansakunnan suunnitelmaan - 100 askelta viiden institutionaalisen uudistuksen toteuttamiseksi. Nykyään on voimassa täysin uusi laki, jota kutsutaan nimellä "Korruption vastainen laki", prosessilainsäädäntöön on tehty monia muutoksia ja korruptiorikoksesta on tiukennettu vastuuta (omaisuuden menetetyksi tuomitseminen, elinikäinen rikosoikeuden menetys). hoitaa julkista virkaa jne.). Näiden innovaatioiden toteuttamiseksi lainsäädännössä on perustettu uusi valtion elin, jonka tehtävänä on korruption kitkeminen - Korruptiontorjuntavirasto. Kansalaisten mielissä on välttämätöntä viljellä ehdotonta suvaitsemattomuutta kaikenlaisia ​​korruption ilmenemismuotoja kohtaan. Tätä varten on jatkuvasti harjoitettava laajamittaista korruption vastaista propagandaa tiedotusvälineissä julkaisemalla havainnollistavia elämäesimerkkejä.

Julkishallinnon korruption torjunta julkishallinnon tehokkuutta parantavana tekijänä
Artikkelissa käsitellään Kazakstanin tasavallan korruption vastaisen politiikan täytäntöönpanon pääsuuntia, kokemusta korruption torjunnan hallinnollisesta ja oikeudellisesta sääntelystä ulkomaisten virkamiesten järjestelmissä, hallinnollisia ja oikeudellisia keinoja korruption torjumiseksi. Kirjoittajat ehdottavat mekanismia virkamiesten vuorovaikutukseen väestön kanssa.

Yksi valtionhallinnon nykytilan pääongelmista on valtion viranomaisten ja niiden laitteiden toiminnan riittämättömyys. Tämä tärkein virkamieskunnan tilan indikaattori on edelleen matalalla tasolla, ja yksi syy on virkamiesten korkea korruptio.

Koko Kazakstanin itsenäisyyden kehityksen ajan yhdeksi julkishallinnon uudistamisen painopistealueista on noussut korruptiorikosten torjunta julkisen palvelun järjestelmässä. Korruption vastaisen politiikan toteuttamisen pääsuuntiin valittiin seuraavat.

Ensinnäkin oikeudellisen kehyksen luominen korruption torjuntaa varten. Kazakstan on itsenäistyessään ryhtynyt erillisiin toimenpiteisiin korruption torjumiseksi, mutta lähtökohtana voidaan pitää vuotta 1998, jolloin hyväksyttiin ensimmäinen laki korruption torjunnasta. Tämän lain perusteella laadittiin ja hyväksyttiin: Valtion korruption vastaiset ohjelmat 1999-2000. ja 2001-2005. Ohjelma-asiakirjat sisältävät järjestelmällisimmässä, yleistetyimmässä muodossa ne toimenpiteet, jotka on toteutettu ja toteutettu korruption vastaisen politiikan puitteissa. Kazakstanin tasavallan presidentti antoi useita asetuksia korruption torjunnasta, mukaan lukien "Toimenpiteistä rikollisuuden ja korruption torjuntajärjestelmän parantamiseksi" (2000).

Lisäksi korruption torjunnan oikeudellinen kehys koostuu ei-spesifisistä säädöksistä, jotka heijastelevat tiettyjä korruption vastaisia ​​toimenpiteitä, kuten laki "Kazakstanin tasavallan virkamieskunta", useita lakeja, joilla pyritään talouspolitiikan läpinäkyvyyden varmistamisessa jne.
Kazakstanin presidentti allekirjoitti 14. huhtikuuta 2005 asetuksen "Toimenpiteistä korruption torjunnan vahvistamiseksi, kurin ja järjestyksen vahvistamiseksi valtion elinten ja virkamiesten toiminnassa", jonka perusteella valtion korruption vastainen ohjelma vuodelle 2006 -2010 hyväksyttiin.

toiseksi, korruption torjuntaan erikoistuneiden elinten perustaminen. Lisätäkseen virkamiesten vastuuta ja estääkseen vallan väärinkäytön vuonna 1997 Kazakstan hyväksyi Kazakstanin tasavallan korkeimman kurinpitoneuvoston sekä paikalliset kurinpitoneuvostot. Sitten kurinpitoneuvosto muutettiin Kazakstanin tasavallan valtionkomissioksi korruption torjumiseksi. Vuonna 2000 valtion korruptiontorjuntakomissio lakkautettiin ja paikalliset kurinpitolautakunnat siirrettiin virkamiesviraston alaisuuteen. Taloudellisen korruption torjumiseksi perustettiin Kazakstanin tasavallan talous- ja korruptiorikosten torjuntavirasto.

Nyt tämän viraston ja Kazakstanin tasavallan virkamiesasioiden viraston pohjalta on muodostettu uusi osasto - Kazakstanin tasavallan virkamiesasioiden ja korruption vastainen virasto.

Kazakstanin tasavallan presidentin 14. huhtikuuta 2005 annetulla asetuksella perustettiin Kazakstanin tasavallan virkamiesasioiden viraston kurinpitoneuvostot alueille, Astanan ja Almatyn kaupunkeihin, sekä Kazakstanin tasavallan julkishallinnon viraston kurinpitoneuvostot. alueilla, Astanan ja Almatyn kaupungit lakkautettiin (nykyisin virkamiesasioiden ja korruption torjunnan viraston kurinpitoneuvostot).

Kolmanneksi, Korruption ehkäisemiseksi julkishallinnossa tehtiin vakavaa työtä. Erityisesti ammattipätevyydet on otettu käyttöön melko selkein standardein kunkin ura-alueen virkamiesten tehtävistä ja heidän pätevyysvaatimuksista. Asianmukaisen kokeen läpäiseminen ja kilpailun läpäiseminen on edellytys hallintotehtävien hoitamiselle (lukuun ottamatta luokkaa "poliittiset" virat). Asiantuntijoiden mukaan tämä henkilöstön valinta- ja sijoittamisjärjestelmä vastaa täysin länsimaiden julkishallinnon rakentamismenetelmiä.

Kazakstanin tasavallan presidentin 14. huhtikuuta 2005 annetussa asetuksessa "Toimenpiteistä korruption torjunnan vahvistamiseksi, kurinalaisuuden ja järjestyksen vahvistamiseksi valtion elinten ja virkamiesten toiminnassa" säädetään tällaisten toimenpiteiden toteuttamisesta julkishallinnossa Lakisäädöksen kehittäminen korruptiorikoksiin syyllistyneiden henkilöiden kiellosta toimia viranomaistehtävissä.

Zh.Kulikov, tietotekniikan osaston johtaja

Lisää uutisia Telegram-kanavalla. Tilaa!

Liittovaltion budjettitaloudellinen ammatillinen oppilaitos "Oryolin suljettu erityisopetus- ja koulutuslaitos"

koulun ulkopuolista toimintaa

aiheesta: "Korruptio nyky-yhteiskunnassa"

(luokat 6-7).

Valmistelija:

opettaja 3 osasto

Perminova E.V.

Orlov, 2019

Keskustelu "Korruptio nyky-yhteiskunnassa" (luokat 6-7).

Tavoitteet:

Tutustuttaa oppilaat käsitteeseen "korruptio", korruption ilmenemismuodot, sen seuraukset.

Laajentaa oppilaiden näköaloja, muodostaa oma maailmankuvansa nyky-yhteiskunnan ongelmista, edistää vakaan aseman muodostumista korruption ehkäisemiseksi maassa.

Istuttaa vastuuta omista teoistaan, tietoisuudestaan ​​ja nuorten sosiaalisesta aktiivisuudesta.

Keskustelukulku:

Oletko koskaan kuullut tätä sanaa? "korruptio".

Mitä assosiaatioita sinulla on sanaan "korruptio"? (lahjus, lahjonta, petos, petos).

Korruptio (sanasta lat.corruptio-briry) - prosessi, joka liittyy siihen, että virkamies käyttää suoraan asemaansa liittyviä oikeuksia henkilökohtaiseen rikastumiseen (virkamiesten ja julkisuuden ja poliittisten henkilöiden lahjonta, lahjusten antaminen jne.)

Omin sanoin ilmaistuna: virka-aseman väärinkäyttö henkilökohtaisen hyödyn vuoksi.

Korruption historialliset juuret juontavat luultavasti käytäntöön antaa lahjoja suosion saamiseksi. Kallis lahja erotti henkilön muista vetoomuksen esittäjistä ja auttoi hänen pyyntönsä täyttymistä. Siksi primitiivisissä yhteiskunnissa papille tai johtajalle maksaminen oli normi. Valtiokoneiston monimutkaistuessa ja keskushallinnon vallan vahvistuessa ilmaantui ammattimaisia ​​virkamiehiä, jotka hallitsijoiden suunnitelman mukaan joutuivat tyytymään vain kiinteään palkkaan. Käytännössä virkamiehet yrittivät hyödyntää asemaansa kasvattaakseen salaisesti tulojaan.

Useimmiten korruptio tarkoittaa lahjusten ja laittomien käteistulojen ottamista valtion byrokraattien toimesta, jotka kiristävät niitä kansalaisilta henkilökohtaisen rikastumisen vuoksi.

Kuitenkin sanan yleisemmässä merkityksessä korruptoituneiden suhteiden osallistujat voivat olla paitsi valtion virkamiehiä myös esimerkiksi yritysjohtajia; lahjuksia ei saa antaa rahana, vaan eri muodossa; Korruptoituneet suhteet eivät usein ole valtion virkamiesten, vaan yrittäjien alulle.

Venäjällä korruptiolle alttiimpia toiminta-alueita ovat mm.

tullipalvelut;

Lääketieteelliset organisaatiot;

liikennepoliisi;

Oikeuslaitokset;

Veroviranomaiset;

Lainvalvontaviranomaiset;

Metsästys- ja kalastussääntöjen noudattamisen valvonta;

Vapautus asevelvollisuudesta asepalvelukseen;

Yliopistoon pääsy ja paljon muuta.

Korruption tyypit

Kotitalouksien korruptio tavallisten kansalaisten ja virkamiesten vuorovaikutuksessa. Se sisältää erilaisia ​​lahjoja kansalaisilta ja palveluita virkamiehelle ja hänen perheenjäsenilleen.

Yritysten korruptio syntyy hallituksen ja yritysten vuorovaikutuksesta. Esimerkiksi kaupallisessa riita-asioissa osapuolet voivat pyytää tuomarin tukea saadakseen heidän edunsa.

Ylimmän vallan korruptio viittaa poliittiseen johtoon ja korkeimpiin tuomioistuimiin demokraattisissa järjestelmissä. Se koskee vallassa olevia ryhmiä, joiden vilpittömyys on harjoittaa politiikkaa omien etujensa mukaisesti ja äänestäjien etujen kustannuksella (mitä tapahtuu tänään Ukrainassa, kun paikat Verkhovna Radassa ostetaan sen sijaan, että ne olisivat kansan valitsemia).

Korruptio yliopistoissa. Korkeakoulutus on nykyään jättimäinen varjomarkkina, jolla pyörivät miljardit. Näiden markkinoiden tutkintotodistuksesta on tullut melkein taloudellinen asiakirja. Sitä ostetaan, jotta työntekijän hintaa työmarkkinoilla määritetään edelleen. Samaan aikaan olemme tekemisissä markkinoilla, joilla ostajalla ei ole minkäänlaisia ​​oikeuksia ja myyjä luo keinotekoisesti tavarapulan. Yliopistojen ilmaisten paikkojen määrä vähenee jatkuvasti, maksulliset - lisääntyy. Ja tämä huolimatta siitä, että "ilmaisten" opiskelijoiden on maksettava.

Yhteiskunnalle korruptiosta on tullut yksi akuuteimmista ongelmista. Joka päivä tiedotusvälineissä kuulemme korruptiosta ja lahjonnasta. Tämä negatiivinen ilmiö on tunkeutunut koko yhteiskuntaan.

Lähes jokainen maamme asukas on kohdannut tämän ilmiön tavalla tai toisella.

Valitettavasti korruptiosta on tulossa normi, väestö on sopeutunut lahjoihin ja sakkoihin ilman kuitteja.

Mitä mieltä olette, onko korruption torjunta välttämätöntä?

Venäjän historiassa on ollut erilaisia ​​yhtäläisen rangaistusjaksoja ja lahjoja ja lahjoja. Pietari I määräsi lahjuksen antaneille rangaistuksen samalla tavalla kuin lahjuksen saajille "... käskettiin korjata kuolemanrangaistus ilman armoa." Tämä lähestymistapa on huomattu myös ulkomailla, esimerkiksi modernissa Japanissa.

Huolimatta tiukista korruption vastaisista toimista, monet virkamiehet jatkavat edelleen lahjusten ottamista.

Venäjän federaation rikoslaissa on pykälät nro 285 "Viravallan väärinkäyttö", nro 290 "lahjuksen saaminen", nro 291 "lahjuksen antaminen".

Joskus viranomaiset kiristävät lahjuksen. Tätä kutsutaan "kiristukseksi", ja heidät tuomitaan siitä. Mutta myös kouluympäristössä on joskus tosiasioita, joissa yksittäiset opiskelijat kiristävät rahaa ikätovereiltaan tai nuoremmilta koululaisilta. Tästä myös rangaistaan.

Mitkä toimet auttaisivat hallitustamme torjumaan korruptiota?

Lainvalvonta-, koulutus- ja lääketyöntekijöiden palkkojen korottaminen, jotta he eivät koskaan ajattele lahjuksen ottamista. Tämä on mahdollista, kun ihmisillä on kunnollinen palkka.

Jotta virkamiesten olisi kannattamatonta ottaa lahjuksia, eikä siihen olisi mahdollisuutta;

Kielletään lopullisesti ihmisten kanssa työskentely henkilöiltä, ​​jotka on ainakin kerran nähty ottavan lahjuksia;

Kiristä maan lakeja korruptoituneita virkamiehiä vastaan, jotta rangaistuksen pelko on kiusausta vahvempi;

Kouluttaa ihmisiin sisäistä säätelijää, jota kutsutaan omaksitunnoksi.

Kuten näet, korruptiota vastaan ​​on mahdollista taistella. Jos vastustat korruptoituneita virkamiehiä ja lahjuksia.

Pian sinusta tulee aikuisia, lopetat koulun, menet kotiin, joudut ratkaisemaan monia kysymyksiä, joita elämä asettaa eteemme.

Yritä löytää oikea ratkaisu missä tahansa elämäntilanteessa lakia kiertämättä.

virkamiesten vahva motivaatio, keskuksen aktiivinen korruption vastainen politiikka. Voi olla erittäin hyödyllistä lainata ulkomailla kehitettyjä oikeudellisia mekanismeja ja instituutioita, jotka tekevät valtion elinten työstä avoimia ja yhteiskunnan valvomia ja ehkäisevät byrokraattista mielivaltaa, kansalaisoikeuksien ja -vapauksien loukkauksia.

Jos sellaista todellista korruption vastaista taistelua ei ole, niin lahjonta murtaa vihdoin Venäjän talouden selän, vaikka öljyn hinta romahtaakin. Juuri tämä dilemma kohtaa sekä viranomaiset että yhteiskunta nykyään.

”Voidaanko ulkomaista kokemusta hyödyntää korruption torjunnassa Venäjällä”, Pietari, 2010, s. 7-20.

Svetlana Glinkina,

Taloustieteen tohtori (IE RAS) KORRUPTIO MODERNI MAAILMASSA

Kolmannen vuosituhannen alkuun mennessä ihmiskunta on siirtynyt siihen kehitysvaiheeseen, jolloin maailmasta tulee yksi, ei vain filosofisesta näkökulmasta, vaan myös todellisuudessa. Uusi tilanne on ennen kaikkea seurausta aktiivisesti kehittyvästä taloudellisesta globalisaatiosta, joka johtaa toisistaan ​​riippuvien maailmanmarkkinoiden muodostumiseen. Taloudellinen globalisaatio puolestaan ​​määrää poliittiset integraatioprosessit. Maiden välisen poliittisen, sotilaallisen ja kulttuurisen vuorovaikutuksen rooli, kansainvälisten järjestöjen merkitys, joista on tietyissä rajoissa tultava ylikansallisia hallintoelimiä nykymaailmassa, kasvaa. Tärkeä edellytys globalisaatioprosessille on globaalien ongelmien olemassaolo (ympäristökriisi, köyhyys, uskontokuntien ja etnisten ryhmien väliset konfliktit, terrorismi jne.), joita ei voida ratkaista pelkästään kansallisten rajojen sisällä. Laajamittaisen korruption olemassaolo kansallisvaltioissa ja niiden ulkopuolella voidaan perustellusti katsoa tällaisten ongelmien suureksi.

Korruptio kansainvälisenä ilmiönä

Koska kansallisvaltiot eivät ole tyhjiössä, vaan ne sisältyvät globaaliin taloudellisten ja sosiopoliittisten suhteiden maailmanjärjestelmään, voidaan sanoa, että kaikenlainen korruptio, mukaan lukien niin sanottu "sisäinen" tai "kansallinen", on Kansainvälinen luonne, loppujen lopuksi järjestelmän jollekin elementille aiheutuva vahinko johtaa koko järjestelmän heikkenemiseen. Analysoidessaan korruption vaikutusta maailmanlaajuiseen finanssikriisiin (puhumme Aasian finanssikriisistä vuonna 1998), Yhdysvaltain entinen varapresidentti A. Gore totesi, "mikään maa ei pysty eristämään itseään sen ulkopuolella tapahtuvan korruption vaikutuksista. rajoja." Globalisaatioprosessit, ulkosuhteiden kehittyminen, kansainvälisten poliittisten ja taloudellisten instituutioiden muodostuminen synnyttivät uusia korruption muotoja - sen ylikansallisia ja kansainvälisiä muotoja.

Kansainvälinen korruptio liittyy pääsääntöisesti taloudellisten yksiköiden taloudelliseen toimintaan vieraassa valtiossa. Se ilmenee "ulkomaisten virkamiesten lahjomisena saadakseen taloudelliselle yksikölle mahdollisuuden harjoittaa tai jatkaa taloudellista toimintaa missä tahansa maassa tai saadakseen sopimattoman edun". Erityisen vaarallinen on korruptio monikansallisten yritysten (TNC:iden) toiminnassa, sillä ne ovat hallitseva taloudellinen voima nykymaailmassa. YK:n mukaan noin 80 000 ylikansallista yritystä hallitsee yli 800 000 ulkomaista tytäryhtiötä.

Monien TNC:iden teho on verrattavissa keskikokoisiin valtioihin. Esimerkiksi Exxon Mobile Corp. Vuonna 2006 BKT ylitti muun muassa Ruotsin, Ukrainan, Itävallan, Suomen tai Yhdistyneiden arabiemiirikuntien BKT:n. Tämä tilanne rajoittaa merkittävästi kansallisvaltioiden mahdollisuuksia valvoa TNC:n toimintaa sekä maassa että vielä suuremmassa määrin sen ulkopuolella. TNC-yritysten määräävä asema moninkertaistaa niiden korruptiopotentiaalin, minkä seurauksena epäreilu kilpailu hallitsee usein maailmanmarkkinoita ja projektien ja investointien tehokkuus laskee.

Kansainvälisen järjestelmän kehittyminen, tärkeyden kasvu ja sen edessä olevien tehtävien laajeneminen ovat edellyttäneet

laajamittainen kansainvälisten elinten ja järjestöjen järjestelmän luominen. Heidän toimintansa kehittyy aktiivisesti, toiminta kattaa yhä laajemmat maailmanyhteisön elämänalueet: rauhan ja turvallisuuden ylläpitäminen, ihmisoikeuksien suojelu, aineellisten hyödykkeiden tuotannon ja jakelun säätely, terveydenhuolto, ympäristönsuojelu, järjestäytyneen rikollisuuden torjunta jne. jne. Kansainvälisten rahoituslaitosten, kuten Kansainvälisen valuuttarahaston ja Maailmanpankin, sääntelyrooli on erityisen suuri. Kansainvälisten järjestöjen roolin vahvistumisen kääntöpuolena on kansainvälinen korruptioilmiö, joka pääsääntöisesti johtuu kansainvälisten järjestöjen virkamiesten lahjomisesta tai näiden henkilöiden harjoittamasta valtuuksien väärinkäytöstä henkilökohtaisten tai ryhmäetujen vuoksi.

Useat tutkijat nostavat esiin sellaisen kansainvälisen korruption lajikkeen, kuten valtion lahjonnan (kansainvälinen poliittinen korruptio). Joten O.N:n mukaan. Vedernikova, "kansainvälisen korruption ilmentymä on se tosiasia, että Nato-maat lahjoittavat Jugoslavian hallitukselle, joka on tehty lupauksena usean miljoonan dollarin taloudellisesta tuesta, edellyttäen, että Jugoslavian liittotasavallan presidentti S. Milosevic luovuttaa. On selvää, että kansainvälinen korruptio aiheuttaa korruptiosotia, korruptoituneita hallituksia ja epäoikeudenmukaisia ​​oikeudellisia päätöksiä. "Kolmannen maailman" maiden köyhtymisen, siirtymätalouden maiden hallintoinstituutioiden alhaisen tehokkuuden yhteydessä "ensimmäisen maailman" teollisuusmaat saavat mahdollisuuden kaataa vastenmieliset hallitukset korruption avulla, perustaa lojaaleja hallintoja ja ruokkia vastustusta nykyisille viranomaisille.

Ulkomaiset tutkijat huomauttavat, että poliittisen korruption negatiiviset seuraukset eivät rajoitu kotimaisten etujen vahingoittamiseen, vaan niillä voi olla vakavaa kansainvälistä merkitystä. Väitetään esimerkiksi, että Yhdysvaltain hallinnon päätös aloittaa sotilaalliset operaatiot Irakia vastaan ​​johtui Yhdysvaltain presidentin George W. Bushin henkilökohtaisista taloudellisista eduista sekä öljy-alan vaikutusvaltaisten edustajien eduista, joiden kanssa hän on ollut yhteydessä. monta vuotta. Amerikkalainen poliittinen kommentaattori T. Wright väittää artikkelissaan "The Pornography of Power", että Irakille julistettu sota on "korruptiota", koska sen todellinen motiivi on saada

Irakin öljyn saatavuus, ja Bushin perheen iskulause on sukupolvien ajan ollut "Öljy on aina verta paksumpaa", mikä oikeuttaa kaiken väärinkäytön voiton saamiseksi.

Kansainvälisen korruption laajuus

Kansainväliselle korruptiolle on ominaista korkein latenssi. Maineestaan ​​kiihkeästi huolissaan kansainväliset järjestöt pyrkivät kaikin käytettävissä olevin keinoin estämään korruptiota koskevat tosiasiat ja tekevät kaikkensa estääkseen niitä vaarantavien tietojen vuotamisen. Useimmissa tapauksissa tapaus rajoittuu sisäisiin tutkimuksiin. Suuri yleisö kuulee vain räikeistä korruptioskandaaleista. Niistä tunnetuimpia on YK:n öljyä ruokaa vastaan ​​-ohjelman ympärillä puhjennut skandaali. Ohjelma hyväksyttiin YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman mukaisesti ja antoi S. Husseinin johtaman Irakille mahdollisuuden myydä öljyä maailmanmarkkinoilla vastineeksi ruuasta, lääkkeistä ja muista Irakin väestön tarvitsemista tavaroista. Maan 26 miljoonasta ihmisestä 60 %:n selviytyminen riippui suoraan tämän suunnitelman mukaisesti saadusta ruoasta.

Ensimmäiset ruokatoimitukset alkoivat maaliskuussa 1997. Ohjelma toimi seuraavan kaavan mukaan: ostaja ei siirtänyt varoja Irakista vietylle öljylle Irakin hallitukselle, vaan BNP Paribasin New Yorkin sivuliikkeen hallinnoimalle talletustilille. Nämä varat käytettiin osittain sotakorvausten maksamiseen Kuwaitille, osittain YK-toiminnan järjestämiseen Irakissa. Loput, suurimman osan tuotoista, käytti Irakin hallitus ostaakseen tiettyjä tavaroita, jotka eivät olleet kansainvälisen kauppasaarron alaisia. Ohjelmaan osallistuneiden tahojen korruptiosyytöksiä esiintyi tiedotusvälineissä koko ohjelman vuosien ajan ja mainittiin lukuisia väärinkäytöksiä koskevia tosiasioita. Erityisesti korostettiin, että suurin osa ohjelman tuloista menee "ystävällisten" yritysten ja yksityishenkilöiden, Irakin hallituksen jäsenten ja YK:n viranomaisten tileille. YK:n korkeiden virkamiesten suora osallistuminen skandaaliin tuli ilmi helmikuussa 2004 Irakin ministeriöiden asiakirjojen jälkeen.

Ohjelman toiminnanjohtajan B. Sevanin nimi alkoi näkyä öljyteollisuudessa.

Volkerin erityisen riippumattoman komission raportin mukaan B. Sevan sai käteislahjuksia noin 150 000 dollaria. Vuonna 2005 häneltä evättiin komission pyynnöstä koskemattomuus ja hänet erotettiin virastaan ​​YK:ssa. paljastuneiden petostapausten tutkinnan alkaessa. Tämän tarinan jatko oli hyvin odottamaton. Kävi ilmi, että YK on tämän järjestön hallintotuomioistuimen päätöksen mukaan velvollinen maksamaan "kaikki kohtuulliset kulut", jotka B. Sevanille on aiheutunut ennen 3. helmikuuta 2005, minkä YK:n lehdistöpalvelun edustajat vahvistivat. Näin ollen YK on itse asiassa pakotettu sakkoamaan itseään aloittamansa tutkinnan vuoksi, ja sakon määrä ylittää merkittävästi B. Sevanilta syytetyn varkauden määrän. Korvauksen tarkka määrä päätetään sen jälkeen, kun hänen asianajajiensa B. Sevanille lähettämät laskut on tarkastettu riippumattomasti. Kantajien, itse ohjelman ylläpitäjän ja hänen asianajotoimistonsa alkuperäinen vaatimus on 880 300,98 dollaria plus viivästyskorko. Sillä välin Yhdysvaltain viranomaiset eivät todennäköisesti pysty pidättämään ja tuomitsemaan B. Sevania. Elokuussa 2005, muutama päivä ennen Volkerin raportin julkaisemista, hän lähti Yhdysvalloista ja palasi kotimaahansa Kyprokselle. Ja Kyproksen lain mukaan tämän maan hallitus ei luovuta kansalaisiaan muille valtioille ulkomailla tehdyistä rikoksista.

Ban Ki-moonin nousun jälkeen YK:n pääsihteeriksi organisaatio on edelleen kovien hyökkäysten kohteena. YK:n sisäisen uudistuksen tuloksia arvostellaan erityisesti uuden valvontayksikön luomista aiemman tilalle, jonka johdosta yli 300 tutkintaa, noin 20 YK:n työntekijöiden epärehellisen toiminnan tapauksen tunnistaminen sekä yli 50 kaupallisen organisaation ottaminen urakoitsijoiksi kieltoon. Useiden tarkkailijoiden mukaan YK:n sisäisen rakenteen seuraavan uudistuksen myötä sen "enemmän kuin haalea lähestymistapa sisäisen korruption kitkemiseen" pysyy voimassa ja yleisesti ottaen vallitsee "instituutioiden tekopyhyyden" periaate: "Jos Tietovuodot ovat etujemme mukaisia, olemme niiden puolella, ja jos ei, vastustamme sitä.

15. maaliskuuta 1999, korruptioskandaalin jälkeen, ensimmäistä kertaa Euroopan unionin historiassa tapahtui Euroopan komission kollektiivinen ero, jota johti sen johtaja J. Santer, entinen

Luxemburgin pääministeri. Eroa edelsi lukuisat tiedotusvälineissä julkaistut julkaisut, joissa yksittäisiä EU-komissaareita syytettiin suosimisesta, joka käyttää virka-asemaansa henkilökohtaisen hyödyn saamiseksi. Joulukuussa 1998 Paul van Buitenen Euroopan komission varainhoidon valvontaosastosta toimitti Euroopan parlamentille asiakirjan, jossa dokumentoitiin komission yksittäisten jäsenten epärehellinen toiminta. Tämän seurauksena viimeksi mainitun vuosikertomusta ei hyväksytty ensimmäistä kertaa järjestön historiassa. Euroopan parlamentti muodosti "viiden viisaan" ryhmän (kolme tilintarkastajaa ja kaksi lakimiestä) tutkimaan tilannetta. Kolme kuukautta kestäneen tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, missä määrin Euroopan komissio organisaationa tai sen jäsenet ovat vastuussa Euroopan parlamentissa käydyissä keskusteluissa esiin tulleista petoksista, väärinkäytöksistä tai nepotismista. Tutkinnan tulokset esiteltiin pitkässä raportissa. Tosiasiat sukulaisten ja tuttavien palkkaamisesta, sopimusten tekemisestä "ystävällisten" yritysten kanssa, tiettyjen ryhmien taloudellisten etujen lobbaamisesta osoittautuivat todistetuiksi. J. Santeria syytettiin Euroopan komission johtajana virkatehtäviensä epärehellisestä suorittamisesta, "valtion sisällä" luomisesta, useiden komission tehtävien siirtämisestä kolmansille osapuolille ilman asianmukaista valvontaa. toimintaansa.

Euroopan komission myöhemmät johtajat vakuuttivat yleisölle halustaan ​​korjata Euroopan unionin koneiston sisäinen tilanne, mutta useiden asiantuntijoiden, erityisesti europarlamentaarikko Paul van Buitesen, mukaan korruption torjunta. Euroopassa on tehoton: ”Uusi esimerkki on, että Euroopan petostentorjuntavirasto (European Anti-Fraud Office) on onnistunut torjumaan ulkoista korruptiota EU-maissa, mutta ei Euroopan komission sisällä. Deutsche Welle -radioaseman haastattelussa, kun Paul van Buitenen kysyi, mihin toimiin tulisi ryhtyä korruption voittamiseksi, Paul van Buitenen huomautti, että joissain maissa, Saksassa tai Hollannissa, on jo mahdollisuuksia harjoittaa todellista valvontaa, on olemassa itsenäisiä juridisia järjestöjä. ja vahvat parlamentit. Mutta "Euroopan tasolla ei ole demokratiaa, vain byrokratiaa, ja yleinen korruptiotilanne pahenee entisestään, vaikka nyt on olemassa säännös, joka on suunniteltu ilmiantajien suojelemiseksi. Jos joku kuitenkin tekee näin, niin se

vain tuhota. Jos komission työntekijää, kuten vuonna 1999, epäillään korruptiosta, hänet siirretään tutkinnan alkaessa toiselle osastolle, hän jatkaa työskentelyä ja saa palkkaa. Jos joku nostaa meteliä, hänet erotetaan. Der Spiegel -lehden mukaan vuonna 2006 vireillä oli 400 EU-työntekijöiden korruptioepäilyä, joista noin 70 koski Brysselin keskustoimiston työntekijöitä. "Mutta vain kaikkein vastenmielisimmät tapaukset viedään lopulta syyttäjälle – ja kaikki tämä taustalla, että EU:n rakenteiden epämääräisyys, läpinäkyvyys ja varsinkin heikko valvonta luovat erinomaisen kasvualustan suosiolle, nepotismille ja korruptio", toteaa Spiegel-lehden artikkelin kirjoittaja ". Lisäksi joka vuosi transaktioiden valvonta, erityisesti tilikamarin toimesta, heikkenee ja heikkenee. "Jos EU olisi yritys, kaikki komission jäsenet olisivat olleet vankilassa aikoja sitten", sanoo D. Hannan, brittiläinen Euroopan parlamentin jäsen, yksi EU:n uskaleimpia arvostelijoita.

Kansainvälinen korruptio kukoistaa myös yrityssektorilla, mitä on jo pitkään edistänyt useiden osavaltioiden verolainsäädäntö, joka on säätänyt veropohjan vähennyksistä ulkomaisten virkamiesten lahjuksiin käytetyistä varoista. Paikallisten viranomaisten suora lahjonta tiettyjen etujen saamiseksi oli ja on tärkeä instituutio, joka on juurtunut monien maiden käytäntöihin. Yhdysvaltain ulkoministeriön II World Anti-Corruption Forumissa (Hag, 2001) levittämät tiedot osoittavat, että vähintään 200 miljardia dollaria käytettiin viranomaisten lahjomiseen noin 400 kansainvälisen sopimuksen saamiseksi seitsemän vuotta edeltäneen vuoden aikana. foorumi yksin. .USA.

Erittäin mielenkiintoista materiaalia on kansainvälisen kansalaisjärjestön Transparency Internationalin laatimassa vuoden 2009 World Corruption Reportissa ”Korruptio ja yksityinen sektori”. Tämän asiakirjan mukaan pelkästään kehitysmaissa ja siirtymävaiheessa korruptoituneiden poliitikkojen ja valtion virkamiesten kanssa yhteistyössä toimivat yritykset käyttävät vuosittain jopa 40 miljardia dollaria lahjuksiin.

Tutkimus osoittaa, että puolet kyselyyn vastanneista kansainvälisten yritysten johtajista arvioi, että projektikustannukset ovat nousseet viime vuosina korruption vuoksi.

viisi vuotta vähintään 10 prosenttia. Kansalaiset maksavat viime kädessä: vuosina 1990–2005 kuluttajat ympäri maailmaa maksoivat liikaa noin 300 miljardia dollaria käyttämällä lähes 300 ei-valtiollisen kansainvälisen kartellin palveluita.

Valtaosa lahjontayrityksistä on kehitysmaissa toimivia länsimaisia ​​yrityksiä. Tiedotusvälineet käsittelivät laajasti yhdysvaltalais-saksalaisten tutkimusten edistymistä yli 20 maassa ympäri maailmaa korruptoituneita maksuja suorittaneita Siemens- ja Daimler-yrityksiä vastaan. PACE-tuomioistuinten oikeustietokantaan julkaistu lausunto asiassa Yhdysvallat v. Daimler AG kertoo yksityiskohtaisesti syytöksestä korruptiosuhteista saksalaisen autoyhtiön ja eri maiden viranomaisten välillä. Oikeusministeriö suoritti yrityksen toiminnan tarkastuksen hyödyntäen sitä tosiasiaa, että Daimler-yhtiö oli rekisteröity Yhdysvaltoihin ja maan lainvalvontaviranomaiset pääsivät tutustumaan sen talousasiakirjoihin. Asiantuntijat havaitsivat, että Daimler osallistui 10 vuoden ajan - vuodesta 1998 vuoteen 2008 - korruptiosuunnitelmiin lahjoakseen virkamiehiä saadakseen valtion hankintoja edullisin ehdoin. Kaikkiaan korruptiotapauksia on todettu 22 maassa, mukaan lukien Egypti, Turkmenistan, Venäjä, Saksa, Vietnam, Unkari, Nigeria ja muut maat. Oikeusministeriön syytteen mukaan Daimlerin edustaja Venäjällä maksoi lahjuksia Venäjän viranomaisille vuosina 2001-2005 joko suoraan tai agenttien ja holdingyhtiöiden kautta. Ostajien joukossa on sisäasiainministeriön, puolustusministeriön, erikoisautotallin, Ufan ja Novy Urengoyn hallinnon työntekijöitä sekä Dorinvest ja joitain nimettömiä virkamiehiä. Saksalainen yhtiö myi tänä aikana autoja Venäjän valtion laitoksille yhteensä 64,6 miljoonalla eurolla. "Näiden ajoneuvojen myynnin yhteydessä Daimler suoritti laittomia maksuja 3 miljoonaa euroa Venäjän valtion viranomaisille", raportissa sanotaan. Huhtikuussa 2010 amerikkalaisen oikeusjärjestelmän ja autonvalmistajan välillä tehtiin sovintosopimus osana tuomioistuimen ulkopuolista syytteiden sovittelua. Konserne sai 180 miljoonan dollarin sakot Siemensin ympärillä on puhjennut syyskuun alusta 2010 korruptioskandaalin toinen aalto. Ensimmäinen liittyi Saksan lainvalvontaviranomaisten epäilyihin siitä, että yritys olisi antanut venäläisille viranomaisille potkuja tehdessään sopimuksia televiestinnän myynnistä.

jalkavarusteet. Yhtiön johto piti useita korkea-arvoisia johtajia vastuullisina. Skandaalin toinen aalto on seurausta konserniin kuuluvasta Sveitsin syyttäjänviraston tunnistamasta suuresta epäilyttävästä tilistä. Sveitsiläinen pankki, jossa tili avattiin, kääntyi syyttäjän puoleen pyytäen tarkistamaan sen rahanpesun varalta. Tämän seurauksena löydettiin kokonainen verkosto yrityksiä, jotka saivat Siemens Communicationsilta suuria palkkioita kalliista palveluista, kuten konsultoinnista tai projektikehityksestä. Syyttäjä selvittää, puhutaanko fiktiivisistä yrityksistä ja sopimuksista. Tutkijoiden mukaan sen jälkeen, kun Siemensiltä nostettiin usean miljoonan dollarin summat, ne hävittivät erityisjohtajat konsernin entisten työntekijöiden joukosta. Varsin luotettavana pidetään kuitenkin tietoa, että Siemens Communicationsin entiset johtajat ja muut johtajat eivät toimineet omasta aloitteestaan, vaan konsernin ohjeiden mukaan.

Analyysi osoittaa, ettei yksikään maailmantalouden sektori ole vapaa korruptiosta, mutta lahjukset ovat erityisen suuria tehtäessä sopimuksia aseiden toimituksista, luonnonvarojen kehittämisen saatavuudesta ja rakennustöiden järjestämisestä. Esimerkiksi marraskuussa 2005 Yhdysvalloissa Halliburtan-yhtiön entinen johtaja G. A. Powell tuomittiin 15 kuukaudeksi vankeuteen ja 91 000 dollarin sakkoon. Hänet todettiin syyllistyneen lobbaamiseen 110 000 dollarin palkkion saamiseksi irakilaisyritykselle, jolla oli sopimus neljän rakennuksen entisöimisestä Irakissa. Yhdysvaltain arvopaperi- ja pörssikomitealle toimitetuissa asiakirjoissa yhtiö myönsi tosiasiat "sopimattomista maksuista", jotka oli suoritettu Saksan ja Yhdysvaltojen lakien vastaisesti. Maiden viranomaiset ovat tutkineet asiaa vuodesta 2004 lähtien osana YK:n öljyä ruokaa vastaan ​​-ohjelman työtä.

Norjalainen öljy-yhtiö Statoil myönsi syyllisyytensä iranilaisen korkean virkamiehen lahjomiseen vuonna 2003 ja suostui maksamaan 21 miljoonan dollarin sakon lokakuussa 2006. Tutkinnan suorittivat oikeusministeriö ja Yhdysvaltain arvopaperi- ja pörssikomitea. Lahjukseksi tunnustettiin 11-vuotinen 15,2 miljoonan dollarin arvoinen sopimus iranilaisen konsulttiyrityksen Horton Investmentin kanssa, jonka allekirjoittamisen jälkeen norjalaiset saivat oikeuden kehittää iranilaista South Parsin öljykenttää.

Lokakuussa 2006 Ranskan Totalin tiedustelu- ja tuotantoosaston johtajaa Christophe de Margeriea syytettiin irakilaisten viranomaisten lahjomisesta. Ranskan poliisin epäiltynä johtaja käytti yhteyksiä Saddam Husseinin hallitukseen vuosina 1996-2002. maksaa lahjuksia viranomaisille vastineeksi siitä, että Totalille on helpompi saada Irakin öljyä. Yrityksen oletetaan suorittaneen maksuja sveitsiläisen Telliacin kautta.

Tutkijat ovat tallentaneet monia tapauksia, joissa TNC:t puuttuivat suoraan paikallisviranomaisten politiikkaan ja aloittivat kampanjoita muodostaakseen uusia hallituksia, jotka olisivat vastaanottavaisempia heidän vaatimuksiinsa. Vuoden 2009 Global Corruption Reportissa esitettyjen tutkimusten tulokset osoittavat, että tiettyjen taloudellisesti vaikutusvaltaisten yritysten liiallinen ja sopimaton vaikutus poliittiseen päätöksentekoon johtaa kleptokraattisten järjestelmien syntymiseen ja hidastaa talouden kasvua. Standard & Poor'sin laskelmien mukaan vuonna 2008 lähes kolmannes sadasta suurimmasta yrityksestä vaati poliittisen lobbauksen menojen sisäistä valvontaa.

Yleensä lobbaustoimet ovat läpinäkymättömiä, ja niillä pyritään välttämään valvontaa ja tasapainoa.

"Uusi ja nykyhistoria", M, 2011, nro 11, s. 13-21.

Roman Silantiev,

Historiatieteiden kandidaatti (MSLU, Moskova)

ISLAMO-KRISTITYINEN

"VUOROPUHELU" VENÄJÄLLÄ

Uskontojen välinen vuoropuhelu Venäjän historian neuvostoliiton jälkeisenä aikana on saavuttanut erityisen merkityksen etnisten ja uskontojen välisten suhteiden jyrkän pahenemisen vuoksi neuvostoliiton jälkeisessä tilassa. Neuvostoliiton ateistiseen propagandaan ja etnisten ryhmien välisten rajojen poistamiseen perustuva tällaisten konfliktien ehkäisypolitiikka muuttui nopeasti merkityksettömäksi, eikä sille ollut mahdollista löytää sopivaa korvaavaa. Siksi viranomaiset ovat siirtäneet huomattavan osan uskonnollisista ja etnisistä syistä tapahtuvien konfliktien ehkäisyvaltuuksista julkisuuden henkilöille ja henkisille johtajille, jotka ovat erityisen kiinnostuneita