Ko je vlasnik otpada tokom izgradnje. Vlasništvo nad otpadom i ugovorni odnosi u oblasti upravljanja otpadom. Građevinski otpad - čiji je

Federalni zakon prvi put prepisuje pravo svojine na otpad nastao kao rezultat privredne djelatnosti vlasniku sirovina, materijala i sl., čijim korištenjem je nastao otpad.

Budući da je otpad uzrok tehnogenog i antropogenog pritiska na okoliš, vlasnik otpada mora snositi punu odgovornost za negativne ekološke posljedice sadržaja i rukovanja otpadom. Dakle, regulisanje vlasništva nad otpadom treba da spreči, u najmanju ruku, nastanak napuštenog otpada, kada je subjekt odgovoran za njihovu ekologiju isključen iz sfere upravljanja otpadom. Da bi se otpad strukturirao kao objekti vlasništva, potrebno je procijeniti njihove materijalne karakteristike i utvrditi listu subjekata koji imaju potencijal da posjeduju otpad.

Ubuduće ćemo govoriti samo o otpadu koji se stavlja na dugotrajno skladištenje, a iz razmatranja isključiti otpad koji se odmah po formiranju šalje na dalju preradu.

Svojstvene karakteristike su od interesa u smislu utvrđivanja vlasništva otpada. Prije svega, treba napomenuti da otpad podliježe državnom računovodstvu. Državne strukture koje provode računovodstvo otpada su regionalna tijela Državnog komiteta za ekologiju i statistiku. Državno računovodstvo je jedan od obaveznih uslova za razvrstavanje imovine kao nekretnina.

Kako bi se precizirali subjekti koji polažu pravo na vlasništvo nad otpadom, preporučljivo je uvesti klasifikaciju ovih potonjih prema načinu njihovog formiranja. To se svodi na uvođenje pojmova koji se koriste u ekonomskoj djelatnosti, ali čije su definicije ispale iz ruskog pravnog polja.

1. Industrijski otpad - ostaci sirovina, materijala, poluproizvoda, drugih proizvoda koji su nastali tokom procesa proizvodnje ili su u cijelosti ili djelimično izgubili potrošačka svojstva (sa izuzetkom otpada iz poljoprivrednih prerađivačkih postrojenja).

2. Poljoprivredni otpad - otpad biogenog ili biljnog porijekla koji nastaje proizvodnjom, prikupljanjem, skladištenjem poljoprivrednih proizvoda ili njihovom preradom.

3. Tehnogene naslage (formacije) - akumulacije mineralnih materija nastale kao rezultat rudarstva i srodnih prerađivačkih industrija, čija količina i kvalitet omogućavaju njihovu dalju preradu.

4. Otpad iz domaćinstva - otpad koji nastaje kao rezultat održavanja ljudskog života.

5. Sekundarne sirovine - otpad, čiji kvalitet i količina određuje njihovu komercijalnu vrijednost, što garantuje mogućnost njihove upotrebe za dobijanje sekundarnih proizvoda ili izdvajanje korisnih komponenti.

6. Napušteni otpad - sekundarna sirovina, koja zbog uslova ili uslova skladištenja gubi (smanjuje) svoje izvorne robne i sirovinske karakteristike i pogoršava ekološku situaciju na svojoj lokaciji. (U pogledu imovinskih prava, napušteni otpad treba smatrati u skladu sa članom 225 PS RF kao stvari bez vlasnika).

Najtransparentnija situacija je sa poljoprivrednim otpadom. Pravo posjedovanja poljoprivrednog otpada imaju samo poljoprivredni proizvođači. Preduzeća koja obavljaju svoju delatnost na otkupljenim sirovinama stiču pravo svojine na otpad koji se nalazi u skladištima u vlasništvu ovih preduzeća. Odvoz otpada na opštinske deponije znači dobrovoljno odricanje preduzeća od vlasništva nad otpadom, koje prelazi na opštinski izvršni organ. Potonji takođe ima pravo svojine na otpad iz domaćinstva, koji se odvozi na opštinsku deponiju i akumulira na neovlašćenim deponijama. U potonjem slučaju, otpad se klasifikuje kao napušten.

Tehnogene formacije nastaju kao rezultat razvoja polja koji se odvija na osnovu ugovora o licenci. Za vrijeme trajanja ugovora, vlasništvo nad umjetnim depozitom pripada investitoru. Kako bi se izbjegli nesporazumi, preporučljivo je da se u ugovoru naznače prava vlasništva nad tehnogenom formacijom nakon isteka ugovora o licenci.

Uz pravo svojine nastaje i odgovornost vlasnika za uticaj otpada na životnu sredinu. Treba napomenuti da otpad koji se nalazi na otvorenim površinama negativno utiče na sve prirodne sfere: vazduh, vodu, zemljište. Fizička i hemijska razgradnja otpada i opterećenja vjetrom dovode do zagađenja zraka prašinom i otrovnim plinovima. Poplavne i atmosferske vode sa odlagališta otpada ispiraju i izbacuju toksične tvari, što rezultira zagađenjem okolnog zemljišta, podzemnih voda i obližnjih površinskih vodnih tijela.

Rusko zakonodavstvo najjasnije definiše odgovornost za zagađenje zemljišta, što se može koristiti u odnosu između ekoloških službi i vlasnika otpada. U slučaju zagađenja zemljišta, inicijator zagađenja dužan je ne samo da otkloni uzroke zagađenja, već i da rekultiviše kontaminirano zemljište.

Posljednja okolnost se, nažalost, gotovo nikada ne koristi za vršenje pritiska na vlasnika otpada. Istovremeno, odbijanje vlasnika da ispuni čitav niz obaveza otklanjanja zagađenja zemljišta koje je nastalo njegovom krivicom predstavlja osnov za prinudno odlaganje otpada. Istovremeno, treba imati u vidu da je, finansijski, rekultivacija zagađenog zemljišta znatno skuplja procedura od otklanjanja uzroka koji je doveo do zagađenja. Dakle, striktna primjena ekološkog i zemljišnog zakonodavstva stvara izglede za vršenje pritiska na vlasnike otpada kako bi se isti uključili u privredni promet kao sekundarne sirovine. Obim plaćanja za tehnogeno zagađenje životne sredine je trenutno takav da se ne može smatrati kaznenim sredstvom protiv počinioca zagađenja. Pogotovo kada je u pitanju uspješno preduzeće.

Dakle, postoji mogućnost dobrovoljnog odustajanja od vlasništva nad otpadom, a postoji i mogućnost eksproprijacije otpada. U oba slučaja, primarni podnosilac zahtjeva za sticanje prava svojine na dobrovoljno ili nedobrovoljno otuđenom otpadu je vlasnik zemljišta na kojem se otuđeni otpad nalazi. Štaviše, ako pravo primarne svojine nastaje kao rezultat uknjižbe imovine u nadležnom saveznom organu, onda pravo svojine na otuđenoj imovini dolazi samo odlukom suda.

Odbijanje suda da zadovolji tužbeni zahtev vlasnika otpada za prenos prava svojine na njega povlači otuđenje njegovog otpada i prenos prava svojine na područni organ izvršne vlasti, o čemu se vodi odgovarajući zapisnik. urađeno u pasošu otpada. Ista prava na otpad ostvaruje područni organ izvršne vlasti u slučaju da vlasnik zemljišne parcele na kojoj se nalazi deponija odbije prava na ovaj otpad. Godinu dana nakon sticanja prava vlasništva nad otpadom, područna izvršna vlast se obraća sudu sa zahtjevom da mu prizna vlasništvo nad ovim otpadom. Odluka suda je osnov za registraciju područne izvršne vlasti kao vlasnika otpada, što vrši odgovarajući upis u pasoš otpada.

Budući da registraciju prava vlasništva ili vlasništva nad otpadom vrši regionalno tijelo Državnog komiteta za ekologiju, ovdje treba pohraniti glavnu kopiju pasoša za otpad. Vlasnik ili vlasnik otpada u ruke prima kopiju pasoša, gdje redovno vrši sve promjene u kvantitativnom i kvalitativnom sastavu otpada i o tome obavještava regionalno tijelo Državnog komiteta za ekologiju. U svim slučajevima, uključujući i kada se pravo upravljanja (posedovanja) otpada od strane vlasnika prenese na drugu osobu na osnovu ugovora, odgovornost za negativan uticaj otpada na životnu sredinu ostaje na vlasniku. U odsustvu vlasnika, odgovornost je na subjektu na koga je preneto pravo na vlasništvo nad otpadom. Drugim riječima, posljednja osoba koja je upisana u pasoš otpada je odgovorna za ekologiju otpada.

Dakle, kompetentno i pravovremeno dokumentovano regulisanje vlasništva nad otpadom povećava stvarnu odgovornost vlasnika za uslove skladištenja i rukovanja otpadom. Mogućnost gubitka prava na otpad iz ekoloških razloga (a u ruskoj klimi je vjerovatnoća da će se takve tvrdnje postaviti vrlo velika) i stimuliše vlasnika da preduzme mjere koje pomažu u smanjenju količine i novonastalog i akumuliranog otpada. Mogućnost prinudnog otuđenja otpada u korist izvršne vlasti subjekta Federacije otvara izglede za konkurenciju u sferi vlasništva nad otpadom, iskazivanje interesa za isti kao sekundarnu sirovinu. U konačnici, sve to doprinosi stvaranju industrije reciklaže otpada i kao rezultat toga nastajanju tržišta otpada, jedinog civiliziranog i učinkovitog načina za radikalno rješavanje problema otpada.

Književnost

1. Federalni zakon "O otpadu proizvodnje i potrošnje". 1998.

2. Komentari na Građanski zakonik Ruske Federacije, dio 1. M: Yuriinformtsentr. 1997.

3. Zakonik o zemljištu RSFSR-a (sa izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije od 28. 4. 93. br. 4888-1; Ukazima predsjednika Ruske Federacije od 16. 12. 93. br. 2162 od 24. 12. 93. br. 2287).

4. Uputstvo o organizaciji i sprovođenju državne kontrole nad korišćenjem i zaštićenim zemljištem od strane organa Ministarstva prirodnih resursa Rusije. Odobreno naredbom Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije br. 160 od 25. maja 1994. godine.

5. Privremena pravila za zaštitu životne sredine od otpada proizvodnje i potrošnje u Ruskoj Federaciji. Odobreno od strane Ministarstva zaštite životne sredine 15.07.94

postavite bookmark

postavite bookmark

Materijal je ažuran 04.08.2014

Otpad kao predmet vlasništva. Upravljanje otpadom u odnosima najma

Često postoje slučajevi kada preduzeća sklapaju ugovor o uklanjanju otpada sa specijalizovanim organizacijama koje se bave prikupljanjem i odlaganjem otpada. Istovremeno, privredni subjekti imaju pitanja kako pravilno sastaviti ugovor o odvozu otpada, da li organizacija koja prima licencu ima dozvolu za upravljanje otpadom, ko treba da plati odlaganje otpada?

U zakupnom odnosu dalje postupanje sa otpadom zavisi i od uslova navedenih u ugovoru o zakupu. Istovremeno, strane u ugovoru postavljaju sebi pitanja koje uslove treba predvideti u ugovoru o zakupu, ko treba da izradi PNOLR i da plati naknadu za NVOS - zakupac ili zakupodavac.

Vlasništvo nad otpadom

Otpad je predmet imovinskih prava. Pravo svojine na otpad ima vlasnik sirovina, materijala, poluproizvoda, drugih proizvoda ili proizvoda, kao i dobara (proizvoda), usled čijeg korišćenja je nastao ovaj otpad ( Član 4. Saveznog zakona od 24. juna 1998. br. 89-FZ "O otpadu od proizvodnje i potrošnje").

Vlasnik snosi teret održavanja imovine koja mu pripada, osim ako zakonom ili relevantnim ugovorom nije drugačije određeno ( Član 210 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Pravo svojine na otpadu može se prenijeti na drugo lice na osnovu ugovora o kupoprodaji, zamjeni, donaciji ili drugog posla o otuđenju otpada ( Član 4 Saveznog zakona od 24. juna 1998. br. 89-FZ). Takođe u skladu sa Dio I Građanskog zakonika Ruske Federacije vlasnik može prenijeti svoju imovinu na druga lica, ostajući vlasnik.

Po pravilu, pravna lica i individualni preduzetnici sklapaju ugovore o izvozu i naknadnom odlaganju otpada sa specijalizovanim organizacijama. Važno je znati da postojanje ovakvog ugovora ne oslobađa plaćanja naknade za negativan uticaj na životnu sredinu, čija visina zavisi od količine i opasnosti otpada. Izuzeci su slučajevi:

• kada ugovor predviđa prenos vlasništva nad otpadom na specijalizovanu organizaciju;
• kada se otpad stavlja u ime drugog lica na osnovu zaključenog posredničkog ugovora (ugovora o proviziji).

Važno je razlikovati prijenos otpada sa prijenosom vlasništva od prijenosa otpada na organizaciju koja pruža usluge prikupljanja otpada.

Ako je vlasnik otpada prenio vlasništvo nad otpadom, onda nije odgovoran za to. Ako je takav otpad zbrinut nakon prenosa vlasništva, onda bi plaćanje za negativan uticaj na životnu sredinu trebalo platiti novom vlasniku.

Druga vrsta sporazuma je sporazum o konačnom odlaganju otpada. Ovakvim ugovorom organizacija koja prima otpad preuzima sve obaveze za smještaj ovog otpada, obračun naknade za zagađivanje životne sredine i njeno plaćanje, bez obzira da li je ugovorom predviđen prenos vlasništva nad otpadom.

Kako bi se pravilno odredio platilac NVOS naknade i spriječilo ponavljanje plaćanja, preporučuje se da se prilikom sklapanja ugovora sa specijalizovanim organizacijama koje pružaju usluge prikupljanja i odlaganja otpada jasno definiše vrsta ugovora i uslovi za prenos vlasništva.

Dakle, po pitanju plaćanja NVOS-a u smislu odlaganja otpada, možemo zaključiti da dok se ne izvrše potrebne izmjene zakonske regulative:

• naknadu plaća vlasnik otpada, odnosno proizvođač otpada, ako ugovorom nije predviđen prenos vlasništva;
• Petostruki faktor množenja pri obračunu naknade za NVOS ne treba primjenjivati ​​na specijalizovanu organizaciju koja obavlja poslove zbrinjavanja otpada nastalog kao rezultat privrednih i drugih aktivnosti drugih organizacija, ako nije počinila prekršaje u vezi sa utvrđivanjem ograničenja za odlaganje otpada.

Ključna pitanja:

Vlasnički odnosi otpada u skladu sa Federalnim zakonom od 24. juna 1998. br. 89-FZ „O otpadu za proizvodnju i potrošnju“

Vlasnički odnosi otpada u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije

Ugovorni odnosi sa dobavljačima i izvođačima u oblasti upravljanja otpadom

Otpad, kao i sve druge stvari i druge stvari koje imaju relativnu samostalnost i održivost postojanja, su (za razliku od zagađivača koji se emituju sa izduvnim gasovima ili ispuštaju sa otpadnim vodama) objekt prava svojine, što je uglavnom regulisano normama građanskog prava. Ove norme određuju, s jedne strane, prava vlasnika da posjeduje, koristi i raspolaže svojom imovinom (uključujući pravo, po vlastitom nahođenju, da izvrši sve radnje u vezi sa svojom imovinom koje nisu u suprotnosti sa zakonom i drugim pravni akti), a sa druge strane, obaveza vlasnika da snosi teret održavanja svoje imovine, ako zakonom ili ugovorom nije drugačije određeno.

VLASNIČKI ODNOSI SA OTPADOM PREMA SAVEZNOM ZAKONU OD 24.06.1998. BR. 89-FZ "O OTPADU ZA PROIZVODNJU I POTROŠNJU"

Pravila koja uređuju vlasništvo nad otpadom sadržana su u čl. 4 Saveznog zakona od 24. juna 1998. br. 89-FZ "O otpadu od proizvodnje i potrošnje" (u daljem tekstu - Savezni zakon br. 89-FZ).

Kao što znate, prije izmjena koje je uveo Federalni zakon br. 458-FZ od 29. decembra 2014., čl. 4 Federalnog zakona br. 89-FZ, utvrđeno je sljedeće:

ekstrakcija

(sa izmjenama i dopunama od 25. novembra 2013. više ne važi)

1. Pravo svojine na otpad ima vlasnik sirovina, materijala, poluproizvoda, drugih predmeta ili proizvoda, kao i dobara (proizvoda) čijim korišćenjem je nastao ovaj otpad.
2. Pravo svojine na otpad može steći drugo lice na osnovu ugovora o prodaji, zamjeni, darovanju ili drugom poslu o otuđenju otpada.
3. Vlasnik otpada klase opasnosti I-IV ima pravo otuđiti ovaj otpad u vlasništvo drugog lica, prenijeti na njega, ostajući vlasnik, pravo posjedovanja, korištenja ili raspolaganja ovim otpadom, ako takvo lice posjeduje licencu za obavljanje djelatnosti upotrebe, neutralizacije, transporta, odlaganja otpada ne manje klase opasnosti.
4. U slučaju da vlasnik napusti otpad ili ga na drugi način ostavi kako bi se odrekao prava svojine na njega, lice koje posjeduje, posjeduje ili koristi zemljišnu parcelu, rezervoar ili drugi objekat na kojem se nalazi napušteni otpad locirani, može ih pretvoriti u svoju imovinu tako što će ih početi koristiti ili poduzeti druge radnje koje ukazuju da su pretvorene u vlasništvo u skladu sa građanskim pravom.

Kao što vidite, ovaj član je sadržavao poseban zahtjev za vlasnika otpada, koji mu je ograničavao pravo raspolaganja svojim otpadom kao objektom vlasništva. Dakle, vlasnik je imao pravo otuđiti otpad, prenijeti, ostajući vlasnik, pravo posjedovanja, korištenja ili odlaganja ovog otpada samo na lice koje ima dozvolu za obavljanje djelatnosti korištenja, neutralizacije, transporta i odlaganje otpada ne manje klase opasnosti.

Od 01.01.2015. čl. 4 Federalnog zakona br. 89-FZ smanjen je na minimum:

ekstrakcija
iz Federalnog zakona br. 89-FZ

Član 4. Otpad kao predmet svojine
(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 458-FZ)

Vlasništvo nad otpadom utvrđuje se u skladu sa građanskim pravom.

Dakle, prethodno uslov za licencu za odgovarajuće vrste poslova u oblasti upravljanja otpadom I-IV klase opasnosti za lica na koja se ovi otpad prenose (tj. ograničavanje prometa otpada I-IV klase opasnosti), je otkazan.

Trenutno, norma Federalnog zakona br. 89-FZ nastavlja da funkcioniše, koja zabranjuje odlaganje otpada u objektima koji nisu uključeni u državni registar objekata za odlaganje otpada (u daljem tekstu GRRO), koji vodi Rosprirodnadzor (klauzule 6. i 7. člana 12. Federalnog zakona br. 89-FZ), ali ova zabrana nije direktno povezana sa imovinskim odnosima.

IZMEĐU OSTALOG

Nacrt zakona br. 826840-6 „O suspenziji klauzule 7 člana 12 Federalnog zakona „o otpadu za proizvodnju i potrošnju““ dostavljen je Državnoj dumi, u skladu sa kojim se predlaže suspendovan do 01.01.2019 dejstvo stava 7 čl. 12 Federalnog zakona br. 89-FZ.

Općenito, prema normama Federalnog zakona br. 89-FZ, većina obaveza pravnih lica i pojedinačnih preduzetnika odnosi se na implementaciju instrumenata državne regulative u oblasti upravljanja otpadom (licenciranje, pasošizacija, propisi, računovodstvo itd. .) također nisu u direktnoj vezi sa vlasništvom nad otpadom i nisu dodijeljeni vlasnicima otpada, već osobama čije aktivnosti rezultiraju stvaranjem otpada, što je bitno ako vlasnik otpada i lice čije aktivnosti rezultiraju nastanak otpada se ne poklapa.

U budućnosti, u zakonodavnim normama (uključujući nove članove Federalnog zakona br. 89-FZ i Federalnog zakona br. 7-FZ od 10. januara 2002. „O zaštiti životne sredine” (u daljem tekstu: Federalni zakon br. 7-FZ) uveden Saveznim zakonom br. 219-FZ od 21. jula 2014. i Federalnim zakonom br. 458-FZ) takođe zadržava nametanje glavnih dužnosti u upravljanju otpadom pravnim licima i pojedinačnim preduzetnicima, zbog čijeg djelovanja otpad nastaje. nastao, bez obzira na vlasništvo nad ovim otpadom.

Konkretno, u skladu sa stavom 1. čl. 16.1 (stupiće na snagu 1. januara 2016. godine u skladu sa Federalnim zakonom br. 219-FZ) Federalnog zakona br. 7-FZ, obveznici naknade za negativan uticaj na životnu sredinu pri odlaganju otpada, izuzev čvrstog komunalnog otpada, biće pravna lica i samostalni preduzetnici, u okviru kojih privredna i (ili) druge aktivnosti nastalog otpada.

Vlasnički odnosi su od velikog značaja u odnosu na otpad (otpad) crnih i obojenih metala.

Dakle, prema stavu 2 čl. 13.1 Federalnog zakona br. 89-FZ, pravna lica i individualni poduzetnici mogu rukovati otpadom i otpadom od obojenih metala i otuđivati ​​ih samo ako postoje dokumenti koji potvrđuju njihovo vlasništvo za navedeni otpad i otpad, što prvenstveno utvrđuje potrebu za utvrđivanjem uslova za primarno nastanak svojine na otpadu, kao i uslova za njegovo sticanje.

PRAVNA REGULACIJA

Pravila za postupanje sa otpadom i otpadom od crnih metala i njihovo otuđenje odobrena su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. maja 2001. br. 369 (sa izmjenama i dopunama od 12. decembra 2012.). Ovim Pravilima se utvrđuje postupak rukovanja (prijem, obračun, skladištenje, transport) i otuđenje otpada i otpada od crnih metala na teritoriji Ruske Federacije.

Pravila za postupanje sa otpadom i otpadom od obojenih metala i njihovo otuđenje odobrena su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. maja 2001. br. 370 (sa izmjenama i dopunama od 12. decembra 2012.). Ovim pravilnikom se utvrđuje postupak postupanja (prijem, obračun, skladištenje, transport) i otuđenje otpada i otpada od obojenih metala na teritoriji Ruske Federacije.

Treba imati na umu da u skladu sa stavom 34. dijela 1. čl. 12 Federalnog zakona od 4. maja 2011. br. 99-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti“ (u daljem tekstu - Federalni zakon br. 99-FZ) prazno , skladištenje, prerada i prodaja otpada od željeza i obojenog željeza referirati na licencirane djelatnosti.

Imovinskopravni odnosi su od fundamentalnog značaja za uspostavljanje građanskopravne odgovornosti za nanošenje štete životnoj sredini u vezi sa postupkom sa otpadom svih vrsta i klasa (uključujući i kršenje ekološkog zakonodavstva).

Prema čl. 210 Građanskog zakonika Ruske Federacije (u daljem tekstu - Građanski zakonik Ruske Federacije), vlasnik snosi teret održavanja imovine koja mu pripada, osim ako zakonom ili ugovorom nije drugačije određeno.

U skladu sa dijelom 1 čl. 1079 Građanskog zakonika Ruske Federacije, obaveza naknade štete uzrokovane aktivnostima koje stvaraju povećanu opasnost za druge (uključujući pri rukovanju otpadom) dodjeljuje se osobi koja posjeduje izvor povećane opasnosti na osnovu vlasništva, pravo ekonomskog upravljanja ili pravo operativnog upravljanja, ili na drugom pravnom osnovu.

Na osnovu stava 3. čl. 78 Federalnog zakona br. 7-FZ, mogu se podnijeti zahtjevi za naknadu štete po okoliš uzrokovanu kršenjem zakona u oblasti zaštite okoliša za 20 godina. Zato je uspostavljanje uslova za početno nastajanje vlasništva nad otpadom, kao i uslova za njegovo sticanje, neophodno u odnosu na sav otpad.

VLASNIČKI ODNOSI OTPADA PREMA GRAĐANSKOM ZAKONIKU RUSKOG FEDERACIJE

U pogledu djelatnosti u oblasti upravljanja otpadom, norme građanskog zakonodavstva koje uređuju:

• imovinskopravni odnosi za otpad i nastanak građanskih prava i obaveza u slučaju njihovog otuđenja;
• određene vrste obaveza u vezi sa upravljanjem otpadom po građanskim ugovorima (prvenstveno ugovori o radu i plaćene usluge).

Treba napomenuti da nisu svi odnosi u oblasti upravljanja otpadom direktno regulisani građanskim pravom - u ovim slučajevima se primenjuje građansko pravo koje reguliše slične odnose (član 6. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Konkretno, građansko pravo ne reguliše direktno osnov za nastanak prava svojine na otpad (na supstance ili predmete koji nastaju u procesu proizvodnje, obavljanja poslova, pružanja usluga ili u procesu potrošnje). , koji su uklonjeni, namijenjeni uklanjanju ili podložni uklanjanju) u vrijeme njihovog školovanja. Stoga se u ovom slučaju primjenjuju pravila građanskog prava koja uređuju slične odnose.

Primarno pravo svojine na otpad (koje je ranije utvrđeno članom 4. Federalnog zakona br. 89-FZ) se općenito utvrđuje na osnovu normi čl. 220 Građanskog zakonika Ruske Federacije i u suštini podrazumijeva prijenos vlasništva sa materijala na otpad koji nastaje kao rezultat obrade materijala, a ne nastanak vlasništva nad otpadom od prerađivača, uslijed čega ovaj otpad je generisan, tj. vlasnik otpada je u početku vlasnik materijala od kojih je otpad nastao :

ekstrakcija
iz Građanskog zakonika Ruske Federacije

Član 220. Obrada

1. Ako ugovorom nije drugačije određeno, pravo svojine na novoj pokretnoj stvari koju je neko napravilo preradom materijala koji mu ne pripada stiče vlasnik materijala.
[…]

Istovremeno, prema dijelu 2 čl. 209 Građanskog zakonika Ruske Federacije, vlasnik ima pravo, prema vlastitom nahođenju, poduzeti sve radnje u vezi sa svojom imovinom (uključujući otpad) koje nisu u suprotnosti sa zakonom i drugim pravnim aktima i ne krše prava i zakonom zaštićeni interesi drugih lica, uklj. otuđiti svoju imovinu u vlasništvo drugih lica, prenijeti na njih, ostajući vlasnik, prava posjeda, korištenja i raspolaganja imovinom.

Građansko zakonodavstvo takođe utvrđuje opšta pravila koja regulišu otuđenje imovine na osnovu relevantnih sporazuma (član 218. Građanskog zakonika Ruske Federacije):

ekstrakcija
iz Građanskog zakonika Ruske Federacije

Član 218

[…]
2. Pravo svojine na imovini koja ima vlasnika može steći drugo lice na osnovu ugovora o prodaji, zamjeni, darovanju ili drugom poslu o otuđenju ove imovine.
[…]

Na osnovu normi Građanskog zakonika, pravo svojine na imovini koja ima vlasnika može steći drugo lice na osnovu ugovora, čiji je predmet, neposredno prema Građanskom zakoniku, prenos svojine, tj. ugovori o prodaji, zamjeni ili darovanju (od kojih su od najveće praktične važnosti ugovori o prodaji koji su prihvatljivi pod svim uslovima). Ali moguće su i druge transakcije otuđenja ove imovine (prvenstveno u slučajevima njene nelikvidnosti, odnosno kada imovina nema realnu tržišnu vrijednost) uz unošenje odredbi o prenosu vlasništva u različite građanske ugovore drugih vrsta. Navedene norme (koje su bile prisutne u članu 4. Federalnog zakona br. 89-FZ do 01.01.2015.) treba primijeniti i na otpad (kao objekt vlasništva).

Član 226. Građanskog zakonika Ruske Federacije utvrđuje pravila koja uređuju prenos vlasništva na napuštenim pokretnim stvarima, uklj. otpad raznih vrsta bačen na zemljišnu parcelu, na koji vlasnik zemljišne parcele (vlasnik zemljišta, korisnik zemljišta) ima pravo (i zapravo mora- u kontekstu čl. 13. Zakona o zemljištu Ruske Federacije za zaštitu zemljišta od zagađenja i smeća) da preduzmu radnje koje ukazuju na to da su pretvorene u vlastito vlasništvo:

ekstrakcija
iz Građanskog zakonika Ruske Federacije

Član 226. Pokretnine koje je vlasnik odbio

1. Pokretne stvari koje je vlasnik napustio ili na drugi način ostavio radi odricanja prava svojine na njima (napuštene stvari) mogu druga lica pretvoriti u svoju svojinu na način propisan stavom 2. ovog člana.
2. Lice koje posjeduje, posjeduje ili koristi zemljišnu parcelu, vodno tijelo ili drugi objekat na kojem se nalazi napuštena stvar čija je vrijednost jasno niža od iznosa koji odgovara petostrukoj minimalnoj zaradi, ili napušteni metalni otpad, neispravan proizvoda, drva za ogrjev od legure, deponija i odvoda nastalih pri vađenju minerala, proizvodnog otpada i drugog otpada, ima pravo da te stvari pretvori u svoje vlasništvo tako što će ih početi koristiti ili obavljanjem drugih radnji koje ukazuju na pretvaranje stvari u vlasništvo. .
Ostale napuštene stvari postaju vlasništvo lica koje ih je zauzelo, ako ih na zahtjev tog lica sud prizna kao bezvlasničke.

U Građanskom zakoniku nema ograničenja u pogledu prenosivosti otpada kao predmeta svojine. Kao što je ranije navedeno, od 01.01.2015. ne postoji takvo ograničenje u Federalnom zakonu br. 89-FZ.

Istovremeno, nepostojanje ograničenja u prometu otpada, koje proizilaze iz Građanskog zakonika i Federalnog zakona br. 89-FZ (sa dopunama i dopunama Federalnog zakona br. 458-FZ), donekle je komplikovano činjenicom da u naredbama od Ministarstvo prirodnih resursa Rusije usvojilo ili razvilo prije stupanja na snagu Federalnog zakona br. 458 -FZ, ostaje zahtjev da se u ekološku dokumentaciju uključe informacije o dostupnosti dozvola za aktivnosti upravljanja otpadom od osoba kojima se otpad prenosi .

Na primjer, u fusnotama uz dodatke 11 i 18 Smjernica za izradu nacrta standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje, odobrenih Naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 05.08.2014. br. privrednih subjekata za svrhu njihove neutralizacije i (ili) stavljanja u tabele "Predlog godišnjeg prenosa otpada drugim privrednim subjektima" nacrt normi za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje (u daljem tekstu PNWLR) i „Stvarno korišćenje, odlaganje, zbrinjavanje otpada, kao i njihov prenos drugim privrednim subjektima za period od ____ do ____“ tehnički izvještaj o upravljanju otpadom naznačiti broj i datum izdavanja dozvole za neutralizaciju i (ili) odlaganje otpada I-IV klase opasnosti .

Prema paragrafu 18 Procedure za računovodstvo u oblasti upravljanja otpadom, odobrene Naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 1. septembra 2011. br. 721 (sa izmenama i dopunama 25. juna 2014.), u tabeli "Podaci obračuna otpada prenesenog od fizičkog preduzetnika (pravnog lica)"(Prilog br. 3) naznačiti datum izdavanja i broj dozvole za obavljanje djelatnosti neutralizacije i zbrinjavanja otpada I-IV klase opasnosti i naziv organa koji je izdao dozvolu.

Na osnovu st. 11 i 12 Procedure za podnošenje i kontrolu izveštavanja o stvaranju, korišćenju, neutralizaciji i odlaganju otpada (sa izuzetkom statističkog izveštavanja), odobrenog Naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 16. februara 2010. br. 30 (sa izmjenama i dopunama od 09. decembra 2010. godine), pravna lica i samostalni preduzetnici, povezani sa malim i srednjim preduzećima, dužni su:

U izvještaju o nastanku, korišćenju, odlaganju, odlaganju otpada (u daljem tekstu: prijava) navesti datum izdavanja i broj dokumenta kojim se potvrđuje da je pravno lice i fizičko lice kome je otpad prenet u izvještajnom periodu posjeduju dozvole za obavljanje djelatnosti prikupljanja, korišćenja, odlaganja, transporta, odlaganja otpada I-IV klase opasnosti (u daljem tekstu licenca) (prilikom prenosa otpada I-IV klase opasnosti);
.uključuje kopije dokumenata koji potvrđuju postojanje licence i izdaje se pravnim licima i fizičkim preduzetnicima kojima je izvještajna mala i srednja privreda u izvještajnom periodu prenijela otpad I-IV klase opasnosti.

Uzimajući u obzir supremaciju saveznih zakona (član 4. Ustava Ruske Federacije), navedene normativne pravne akte treba primjenjivati ​​samo u mjeri u kojoj nisu u suprotnosti sa saveznim zakonima, ili se na njih može uložiti žalba Vrhovnom sudu Ruske Federacije. Ruska Federacija.

UGOVORNI ODNOSI SA DOBAVLJAČIMA I IZVOĐAČIMA IZ OBLASTI UPRAVLJANJA OTPADOM

Budući da je preduzeće, koje ostaje vlasnik otpada, odgovorno za poštovanje zahtjeva u oblasti upravljanja otpadom kako na svojim ili zakupljenim zemljišnim parcelama tako i van njih (npr. prilikom transporta otpada), dužno je da prati usklađenost dobavljača (izvođača) sa zahtjevima zaštite okoliša kada obavljaju djelatnosti u oblasti upravljanja otpadom vlasnika, što može imati negativan uticaj na životnu sredinu.

Upravljanje aktivnostima dobavljača (izvođača) u vezi sa uticajem na životnu sredinu (uključujući upravljanje otpadom) od strane preduzeća kupca može se obavljati samo na osnovu ugovora zaključenih u skladu sa opštim odredbama, kao i pravilima. o određenim vrstama ugovora (ugovori, plaćene usluge, zalihe), koje su sadržane u Građanskom zakoniku. Također je potrebno utvrditi tehničke zahtjeve za radove (usluge) (zadatak zadataka) i obavezno je uključiti u ugovorne obaveze druge ugovorne strane obezbjeđivanje usklađenosti sa zahtjevima iz oblasti upravljanja otpadom.

Opšti zahtevi u oblasti zaštite životne sredine koje građevinski izvođači moraju da ispoštuju formulisani su direktno u Građanskom zakoniku:

ekstrakcija
iz Građanskog zakonika Ruske Federacije

Član 751

1. Prilikom izvođenja građevinskih i pratećih radova, izvođač je dužan da poštuje uslove zakona i drugih pravnih akata o zaštiti životne sredine i bezbednosti građevinskih radova.
Izvođač je odgovoran za kršenje ovih zahtjeva.
2. Izvođač nema pravo da u toku izvođenja radova koristi materijale i opremu koje je obezbedio naručilac, niti da se pridržava njegovih uputstava, ako to može dovesti do kršenja uslova zaštite životne sredine i bezbednosti građevinskih radova koji obavezuju na stranke.

Opšti ekološki zahtevi za građevinske izvođače, druge izvođače i pružaoce usluga, kao i njihova odgovornost za kršenje ekoloških zakona (uključujući i oblast upravljanja otpadom) mogu (i verovatno bi trebalo) da se odraze na ugovore o radu ili pružanju usluga.

Na primjer, kod sastavljanja ugovora o izgradnji, ugovora o rekonstrukciji, tehničkom preopremanju, popravkama i održavanju opreme, zgrada i objekata, uključujući nabavku i ugradnju opreme, čišćenje i uređenje prostora, itd., izvođač (dobavljač) može biti podvrgnut sljedeće obaveze:
.u slučaju da regulatorni organi primjenjuju kazne prema kupcu za kršenje zahtjeva u oblasti upravljanja otpadom, njihovo postavljanje na mjesta koja nisu predviđena za ove namjene, a koja su nastala krivicom izvođača radova, nadoknađuju kupcu uplaćeni iznos. takve kazne u roku od 10 bankarskih dana (ili drugog perioda) od dana prijema relevantnog pismenog zahtjeva;
.da samostalno obezbede skladištenje otpada koji nastaje tokom izvođenja radova na mestima koja je odredio naručilac;
.o svom trošku organizuje utovar i istovar, transport i prenos otpada nastalog tokom obavljanja poslova na svoja odlagališta ili specijalizovane organizacije za njihovo odlaganje, preradu, neutralizaciju i odlaganje.

U slučaju kršenja od strane izvođača i njegovih zaposlenih zahtjeva u oblasti upravljanja otpadom (ako je ugovorom predviđeno njihovo fiksiranje u aktu potpisanom od strane odgovornih radnika preduzeća), izvođač može biti odgovoran ugovorom u oblik novčane kazne u iznosu od, na primjer, 100.000 rubalja. za svaki slučaj prekršaja sa povećanjem navedenog iznosa, na primjer, za 100% u odnosu na prethodni slučaj za svaki sljedeći prekršaj (uključujući i kršenje navedenih zahtjeva od strane podizvođača i njihovih zaposlenika).

Dodatna specifikacija opštih ekoloških zahtjeva za upravljanje otpadom moguća je u projektnom zadatku (tehničke specifikacije) za ugovore o radu ili pružanju usluga (izvođenje radova).

Na primjer, Obaveze izvođača (davatelja usluga) prilikom izvođenja radova na teritoriji preduzeća ili u zoni njegove odgovornosti mogu uključivati ​​sledeće obaveze:
.strogo pridržavati utvrđene procedure upravljanja otpadom, Uputstva za organizovanje prikupljanja, akumulacije, upotrebe, neutralizacije, transporta i odlaganja istrošenih sijalica koje sadrže živu;
.očistiti teritoriju na mjestu obavljanja poslova ili pružanja usluga, svakodnevno odvoziti otpad od mjesta njegovog nastanka do mjesta akumulacije utvrđenih na Mapa-šemi mjesta akumulacije otpada na teritoriji preduzeća i obezbjeđenih od strane preduzeće izvođaču za upotrebu u skladu sa SanPiN 2.1.7.1322-03 "Higijenski zahtjevi za postavljanje i odlaganje otpada proizvodnje i potrošnje";
.obezbeđuje postupanje sa zapaljivim otpadom u skladu sa Pravilnikom o zaštiti od požara u Ruskoj Federaciji, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 390 od 25. aprila 2012. godine (sa izmenama i dopunama od 6. marta 2015. godine);
.blagovremeno (uz poštovanje utvrđene učestalosti ili perioda) da izvrši utovar i istovar, transport i transfer otpada na odlaganje, preradu, neutralizaciju ili - u granicama utvrđenim za preduzeće - odlaganje otpada na odlagalištima otpada koja su uključena u GRRO;
.izvršava utovar i istovar, odvoz i transfer sopstvenog otpada koji nastaje u procesu izvođenja radova na teritoriji preduzeća od materijala i opreme koji pripadaju dobavljaču (izvođaču);
.odmah obavijestiti odgovornog izvršioca ugovora o promjenama uslova za nastanak otpada, povećanju njihove količine ili nastanku vrsta otpada koje nisu predviđene PWDLR jedinice preduzeća.

Od posebnog značaja su ugovori za pružanje usluga prikupljanja, transporta, odlaganja, prerade, neutralizacije i odlaganja otpada sa stvarnim ili potencijalnim kontaminacijom zemljišta (uključujući šumski fond) ili vodnih tijela. Što se tiče ovakvih ugovora, najperspektivniji je prenos na izvođača (davatelja usluga) vlasništva (ako je moguće) nad otpadom, jer nakon uklanjanja otpada sa svoje teritorije preduzeće praktično gubi kontrolu nad poštovanjem zahtjeva u oblasti upravljanja otpadom, ali ne gubi, ostajući vlasnik otpada, odgovornost za nanošenje štete životnoj sredini usled kršenja uslova u oblasti njihovog postupanja.

Ako nije moguće prenijeti vlasništvo nad otpadom na izvođača (na primjer, zbog njegovog mogućeg odbijanja da preuzme vlasništvo u nedostatku alternativa za pribavljanje sličnih usluga od drugih izvođača ili potpunog odsustva takvih izvođača u određenoj regiji) , izuzetno je važno utvrditi odgovornost izvođača (davatelja usluga) za zahtjeve za naknadu štete prouzrokovane životnoj sredini kršenjem zahtjeva u oblasti upravljanja otpadom krivnjom izvođača radova, koje predoče nadzorni organi ( uključujući tužilaštvo) preduzeću naručiocu usluga koje je vlasnik otpada. Formalno, na takve tužbe se može uložiti žalba pred sudom čak iu nedostatku relevantnih odredbi u ugovoru, ali se sporna pitanja uspješnije rješavaju ako su u početku prava i obaveze stranaka (uključujući i uslove za naknadu štete prouzrokovane životnu sredinu kao rezultat kršenja zahtjeva u oblasti upravljanja otpadom) utvrđeni su ugovorom.

- Zhelyabovskaya D.S. Provedba odredbi Federalnog zakona od 29. decembra 2014. br. 458-FZ: nacrti regulatornih pravnih akata // Priručnik za ekologe. 2015. br. 4. str. 14-28 (Uključujući i transport otpada i otpada od obojenih metala koji nastaju od pravnih lica i individualnih preduzetnika u procesu proizvodnje i potrošnje.

Bilješka: tačka 23. ovih Pravila, prema kojoj sklapanje ugovora o prevozu otpada i otpada od obojenih metala vrši transportna organizacija samo kod vlasnika otpada i otpada od obojenih metala, priznat nevažeći i bez pravnih posledica Odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 18. oktobra 2001. br. GKPI 2001-1207, 1238, 1262.

Prema Uredbi o licenciranju aktivnosti za nabavku, skladištenje, preradu i prodaju otpada od željeza i obojenog željeza, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. decembra 2012. br. 1287, koncept "prazno" odnosi se samo na stečeno na osnovu nadoknade ili bez nadoknade u staro gvožđe. Napominjemo da besplatno kupljeni otpad može uključivati ​​i otpad koji je ostavio izvođač prilikom zamjene cijevi, čije vlasništvo pripada vlasniku cijevi, a ne izvođaču koji ih je zamijenio. U tom smislu, treba voditi računa o tome da preduzeće (organizacija) nema kupljeni („strani“) otpadni metal u nedostatku odgovarajuće licence.

Što se tiče otpada i otpada od crnih i obojenih metala, koji se u većini preduzeća (sa izuzetkom metalurške i livničke industrije) formiraju od rabljene i stavljene iz upotrebe opreme (proizvoda, konstrukcija), glavni dokumenti koji potvrđuju vlasništvo navedenih otpad i otpad u trenutku njihovog formiranja, su knjigovodstveni dokumenti o otpisu takve opreme.

Art. 536 Građanskog zakonika Ruske Federacije, prema kojem ugovorni sporazum može predvidjeti obavezu naručioca koji prerađuje poljoprivredne proizvode da vrati proizvođaču, na njegov zahtjev, otpad od prerade poljoprivrednih proizvoda uz plaćanje na cijena utvrđena ugovorom, međutim, ovaj član nije bitno vezan za zaštitu životne sredine.