Funkcije države su provođenje zakona vanjske politike. Moral, politika i provođenje zakona. Šta je država
A.V. MALKO, doktor pravnih nauka, profesor, direktor Saratovskog ogranka Instituta za državu i pravo Ruske akademije nauka, zaslužni naučnik Ruske Federacije, V.A. TEREKHIN, kandidat pravnih nauka, rukovodilac. Ministarstvo pravde, Penza State University, zasluženi pravnik Ruske Federacije Istražuju se problemi funkcionisanja sistema za sprovođenje zakona Ruske Federacije; izvlače se zaključci da je u stanju duboke krize...
Ovaj članak je kopiran sa https://www.site
Stranice u časopisu: 3-8
A.V. MALKO,
Doktor prava, profesor, direktor Saratovskog ogranka Instituta za državu i pravo Ruske akademije nauka, zaslužni naučnik Ruske Federacije,
V.A. TEREKHIN,
kandidat pravnih nauka, rukovodilac. Ministarstvo pravde, Penza State University, zasluženi pravnik Ruske Federacije
Istražuju se problemi funkcionisanja sistema za provođenje zakona Ruske Federacije; izvlače se zaključci da je u stanju duboke krize; predlažu se mjere za njegovu reformu, formiranje i provođenje politike provođenja zakona kao osnove svih procesa modernizacije.
Ključne reči: agencije za sprovođenje zakona, sistem za sprovođenje zakona, sprovođenje zakona, modernizacija, politika sprovođenja zakona.
Politika provođenja zakona kao osnova za razvoj aktivnosti sprovođenja zakona
Malko A., Teryokhin V.
U članku se proučava funkcionisanje sistema za provođenje zakona Ruske Federacije. Autori dolaze do zaključka da je trenutno u dubokoj krizi. Kako se pokazalo da je politika provođenja zakona osnova svih razvojnih procesa, predlaže se niz koraka za njeno upravljanje, formiranje i reformisanje.
Ključne riječi: agencije za provođenje zakona, sistem za provođenje zakona, aktivnosti provođenja zakona, razvoj, politika primjene zakona.
Izuzetno negativni nedavni događaji povezani sa nizom krivičnih dela zaposlenih u Ministarstvu unutrašnjih poslova Ruske Federacije (masovne „operacije čišćenja“ u Blagoveščensku, ubistvo tinejdžera u Tyvi i novinara u Tomsku, pogubljenje civila od strane majora Jevsjukova u Moskvi, specijalna operacija bez presedana za stvaranje „ljudskog štita“ od privatnih automobila na moskovskom obilaznici, pritvaranje čitave kompanije saobraćajnih policajaca u Astrahanu zbog iznude, falsifikovanje krivičnih i upravnih predmeta protiv nevinih građana mnogi regioni zemlje), izazvalo je ozbiljne sumnje u ruskoj javnoj svijesti o sposobnosti ovih tijela da ispune funkciju ljudskih prava države.
Osim toga, u centralnim masovnim medijima pojavile su se publikacije sa zaključcima ne samo o otuđenosti policije od društva, već io njihovoj direktnoj konfrontaciji. Pojavio se pravni paradoks, glavna kontradiktornost našeg vremena: zaposleni u ovim službama „svoju zadaću vide u „zaštiti“ sebe, u ekstremnim slučajevima, svojih korporativnih interesa, a ne građana. Postoje pozivi, uključujući i poslanike Državne Dume, za ukidanje Ministarstva unutrašnjih poslova, stvaranje narodnih odreda „da zaštiti stanovništvo od policije“, a ministar unutrašnjih poslova „nam je dozvolio da se branimo od policije ."
Uz to, tok informacija koje svakodnevno izvještavaju mediji o korupciji u svim strukturama vlasti, o brojnim kršenjima socio-ekonomskih prava, sistemskim kršenjima prava djece koja su ostala bez roditeljskog staranja, očiglednom i grubom nepoštovanju sadašnjih standarda za rad posebno opasnih životnih objekata jasno pokazuje, s jedne strane, apsolutnu bespomoćnost osobe, as druge strane, slabost i neefikasnost domaćeg mehanizma provođenja zakona.
Prema mnogim stručnim procjenama, cijeli sistem provođenja zakona u zemlji je u stanju duboke i sistemske krize. U novim uslovima, nije u stanju da u potpunosti ispuni zadatke koji su joj postavljeni da osigura pravnu sigurnost naših građana, javnih i državnih interesa. Nastupila je profesionalna i moralna deformacija mnogih predstavnika relevantnih struktura. Postojao je očigledan sukob između njihovih ličnih i javnih interesa. Čini se da je povjerenje javnosti u cijeli blok za provođenje zakona narušeno. Dakle, prema sociološkim istraživanjima analitičkog centra Y. Levada, sada su „samo tri veoma stabilne institucije u zoni poverenja: Putin i Medvedev, vojska i crkva... nepoverenje“.
Stoga nije nimalo slučajno što je 18. februara 2010. godine predsjednik Ruske Federacije izdao Ukaz br. 208 „O određenim mjerama za reformu Ministarstva unutrašnjih poslova“. Naime, u ovom zakonskom aktu govorimo o početku transformacije jedne od najvažnijih oblasti državnog djelovanja. Nešto ranije, 2007. godine, izvršene su strukturne promjene u Tužilaštvu Ruske Federacije, u okviru kojih je formiran Istražni komitet (Savezni zakon od 05.06. ”), a 2008. godine predsjednik Ruske Federacije najavio je početak sljedeća faza reforme pravosudnog sistema (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 20. maja 2008. br. 279-rp „O formiranju radne grupe za unapređenje zakonodavstva Ruske Federacije o pravosudnom sistemu“).
S tim u vezi, nameće se prirodno pitanje: može li implementacija planiranih mjera dovesti do poboljšanja stanja u provođenju zakona? Najvjerovatnije je da će se na postavljeno pitanje odgovoriti potvrdno. Tačnije, donekle će doprinijeti promjeni postojećeg stanja.
Istovremeno, nije teško pretpostaviti da modernizacija javnih sfera navedenih u navedenim zakonskim aktima neće sama po sebi dovesti do radikalnih promjena, značajnog povećanja efikasnosti cjelokupnog kompleksa za provođenje zakona i očekivanih visokih rezultata. od strane društva. A to se objašnjava činjenicom da su donesene odluke, kao što se vidi iz njihovog sadržaja, striktno materijalne, relativno rečeno, resorne prirode. Opseg i obim reformskih mjera su donekle ciljani i ograničeni. Ne utiče na ceo sistem sprovođenja zakona i izolovan je od mnogih drugih pitanja sprovođenja zakona.
Po našem mišljenju, jedan od važnih i neizostavnih uslova za prevazilaženje ovako velikih i dubokih društveno-pravnih pojava jeste konceptualni pristup. Stoga su potrebni odgovarajući napori, sistematičan i dosljedan rad na formiranju i implementaciji doktrinarnih osnova u oblasti zaštite prava i pravnih vrijednosti. Drugim riječima, potrebna nam je državna politika provođenja zakona. I na osnovu njega moguće je uspješnije rješavati probleme povećanja efikasnosti svih aktivnosti provođenja zakona, obezbjeđivanja prava i sloboda građana, interesa društva i države.
Politika provođenja zakona, naravno, treba da postane jedna od varijanti promišljene, zvanično usvojene i aktivno sprovedene pravne politike u društvu. Drugim riječima, politika provođenja zakona jedna je od komponenti širokijeg i šireg koncepta, a to je pravna politika uopšte.
Treba napomenuti da, za razliku od pravne politike uopšte, na koju je u poslednje vreme skrenuta pažnja mnogih naučnika, problemi politike sprovođenja zakona do nedavno nisu dovoljno proučavani. Stoga danas postoji slaba razrađenost i diskutabilnost mnogih konceptualnih osnova ovog pravnog fenomena. Dakle, u pravnoj nauci ne postoji konsenzus o konceptu i sadržaju takvih osnovnih pravnih kategorija kao što su agencije za provođenje zakona, sistem za provođenje zakona, mehanizam za provođenje zakona, aktivnosti provođenja zakona, obim i subjekti njegove primjene, itd. opšti naučni pristup sadržaju pravnog pojma "zaštita", njegova korelacija sa sličnim pravnim kategorijama "zaštita", "osiguranje", "ostvarivanje prava i sloboda pojedinca". Štaviše, nemamo dobro utvrđene naučne ideje o politici provođenja zakona, njenom sadržaju, prioritetnim oblastima za implementaciju. U međuvremenu, postoje sporovi između predstavnika nauke i advokata, kriminalna situacija je postala stvarni faktor koji ugrožava nacionalnu bezbednost Rusije. Prava i slobode naših sugrađana, kao što je već navedeno, značajno se i sistematski krše u mnogim drugim oblastima društvenih odnosa.
Navedeno još jednom naglašava važnost razvoja i provođenja zvanične politike provođenja zakona i njenog koncepta koji odgovara modernim društvenim realnostima i uzima u obzir kako vlastito istorijsko iskustvo, tako i dostignuća svjetske prakse. Koncept nije samo skup teorijskih ideja, već i neka vrsta programa konkretnih akcija. A kao što pokazuje praksa društvenog menadžmenta posljednjih godina, upravo programsko-ciljna metoda omogućava efikasno rješavanje postavljenih zadataka i postizanje zacrtanih ciljeva.
Kao što je poznato, u zavisnosti od funkcija prava, pravna politika se može podijeliti na zakonsko-regulatornu i provedbenu. Ako je prvi namijenjen promicanju provedbe regulatorne funkcije prava, stvaranju preduvjeta za skladan razvoj društvenih odnosa, onda je drugi dati opći algoritam akcijama svih subjekata provođenja zakona, mobilizirati ih. za efikasnije obavljanje zaštitne funkcije zakona. Politika provođenja zakona objedinjuje sve postojeće subjekte provođenja zakona u sistem provođenja zakona.
Zaštitna funkcija zakona zahtijeva stalnu pažnju državnih i nedržavnih agencija za provođenje zakona. A za efikasno vršenje svojih ovlasti, oni moraju na neki način učestvovati u formiranju i sprovođenju politike provođenja zakona.
Ako ova funkcija ne radi, što se primjećuje u modernoj Rusiji, onda, kako pokazuje pravna praksa, ne funkcionira ni pravni sistem u cjelini. Uloga politike provođenja zakona je da otkloni greške, da u potpunosti obnovi zaštitnu funkciju zakona, da zakon učini sigurnijim od izazova i prijetnji našeg vremena.
Po našem mišljenju, u najopštijem obliku, politika provođenja zakona može se definisati kao naučno utemeljena, dosljedna i sveobuhvatna aktivnost državnih i nedržavnih institucija na poboljšanju djelotvornosti zaštitne funkcije zakona, izgradnji punopravne službe za provođenje zakona. sistema, unaprijediti aktivnosti provođenja zakona kako bi se osigurala prava i legitimni interesi pojedinca, društva i države.
Politika provođenja zakona ima vrlo specifičan sadržaj, ciljeve, zadatke, funkcije, prioritetne oblasti. Zasniva se na određenim principima.
Njegova suština je u razvoju i praktičnoj implementaciji zaštitnih ideja i ciljeva strateške prirode.
Ova politika se zasniva na principima integracije. Po svojoj prirodi, on je u stanju da kombinuje mnoge varijante pravne politike u cilju postizanja zajedničkih zadataka sprovođenja zakona: zakonodavstvo, sprovođenje zakona, sudsko pravo, krivično pravo, procesno pravo, finansijsko pravo.
U praktičnom smislu, ova politika je svestrana aktivnost mnogih aktera usmjerena na rješavanje širokog spektra zadataka provođenja zakona, kao što su:
1) unapređenje efikasnosti pravnog uređenja ove oblasti;
2) organizovanje funkcionalnog mehanizma za sprovođenje zakona;
3) koordinacija i interakcija struktura za sprovođenje zakona;
4) formiranje njihovog kadra;
5) unapređenje stvarne delatnosti sprovođenja zakona - borba protiv kriminala i drugih krivičnih dela, kontrolne i nadzorne funkcije, pravosuđe i druge oblasti;
6) izradu i sprovođenje preventivnih mera;
7) formiranje kulture sprovođenja zakona kod državnih službenika i pojedinaca koji poštuju zakon i dr.
Na konceptualnom nivou, po našem mišljenju, pitanje subjekata politike provođenja zakona i pratećih aktivnosti zahtijeva detaljnu studiju. A ako bezbroj pravnih i fizičkih lica, uključujući građane, može učestvovati u formiranju politike provođenja zakona, onda nema mnogo ljudi pravo da stvarno obavljaju funkcije provođenja zakona.
Bez sumnje, politiku provođenja zakona ne treba svesti na politiku krivičnog prava. Obim njenih interesa nije ograničen samo na kriminalno okruženje, a objekti njegove zaštite su sve oblasti društvenih odnosa regulisane zakonom. Često kršenja, na primjer, ekoloških, građevinskih, medicinskih, radnih i stambenih standarda ponekad uzrokuju ništa manje društvene štete od zločina.
U savremenoj teoriji prava razlikuju se državne i nedržavne aktivnosti provođenja zakona. Ovo posljednje provode mnoge društvene formacije koje obavljaju funkcije zaštite prava i sloboda pojedinca, zaštite javnog poretka i rješavanja određenih pravnih sporova.
Istovremeno, Ustav Ruske Federacije direktno pripisuje državi rješavanje zadataka u vezi s provođenjem zakona. Kako ispravno E.A. Lukaševa, neophodan uslov za osiguranje ljudskih prava je unapređenje aktivnosti države i njenih organa.
U pravnoj nauci se razvila uslovna podjela državnih organa na dvije velike grupe: prvo, to su tijela kojima je osiguranje ljudskih prava važno, ali ne i glavna djelatnost, i drugo, tijela koja sprovode djelatnost provođenja zakona kao glavnu. . Organi iz druge grupe smatraju se specijalizovanim i nazivaju se organima za provođenje zakona. Oni su postali središnji dio sistema za provođenje zakona.
U zakonodavstvu ne postoje definitivne norme koje otkrivaju pojam „organa za provođenje zakona“, stoga je razvijen pravnom doktrinom. Oni u nauci tradicionalno obuhvataju posebna tijela za suzbijanje krivičnih djela (zločina), tijela koja vrše kontrolu i nadzor i niz drugih.
Uloga suda u formiranju i sprovođenju politike provođenja zakona zaslužuje posebnu raspravu. Na prvi pogled, u ovoj formulaciji, ovo pitanje ne predstavlja nikakve poteškoće. Sud kao organ državne vlasti, na osnovu funkcija koje obavlja u provođenju zakona, tumačenju zakona i zakonodavstvu, nesumnjivo formira sudsku, provedbenu i, općenito, pravnu politiku države. Međutim, problem leži u činjenici da je dugo vremena u pravnoj nauci status suda kao subjekta provođenja zakona ostao neizvjestan. Među naučnicima i praktičarima se učvrstilo mišljenje da se sud ne može smatrati jednom od agencija za provođenje zakona i nije dio njihovog sistema.
Međutim, teško se može složiti sa ovom tačkom gledišta. Po našem mišljenju, pojam „organi za provođenje zakona“ je zbiran, a u te organe spada i sud po značenju i suštini njihove djelatnosti. Imajući glavno pravno sredstvo - važeće zakonodavstvo - i vršeći posebna ovlašćenja u ime države, sud štiti prava i slobode građana, interese društva i države. Prema I.L. Petrukhin, "u određenom smislu, sudovi su čak više agencije za provođenje zakona nego tužilaštvo, Ministarstvo unutrašnjih poslova i FSB." Sa stanovišta funkcionalnog pristupa, kako navodi M.I. Baitina, sudovi su bili i ostali organi posebno stvoreni za zaštitu zakona, zakona i reda, odnosno organi za provođenje zakona. Ovdje je, izgleda, prikladno podsjetiti se na riječi istaknutog pravnika 19. vijeka N.M. Korkunov: Slučaj pravosuđa je da "zaštiti postojeći zakon".
Glavni argument protivnika, koji tvrde da sud ne štiti, već štiti već povrijeđena prava, pa samim tim i ne vrši funkciju provođenja zakona, s naše tačke gledišta, ne može ni na koji način poljuljati status suda kao suda. predmet provođenja zakona. Po našem mišljenju, pojam „zaštite“ je sastavni dio širih pojmova, a to su „zaštita“ i „osiguranje“ ljudskih prava i sloboda. Osim toga, sud u savremenim uslovima ne samo da vraća povrijeđena ili osporena prava pojedinca, već obavlja i preventivnu, vaspitnu, pa čak i u određenim slučajevima, naizgled neuobičajenu za naš pravni sistem, funkciju – donošenje zakona. U svakom slučaju, nedavno usvojena odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 19. novembra 2009. godine broj 1344-O-R „O pojašnjenju stava 5. izreke Uredbe Ustavnog suda Ruske Federacije od februara 2, 1999. br. 3-P o slučaju provere ustavnosti odredaba člana 41. i trećeg dela člana 42. Zakona o krivičnom postupku RSFSR, stavovi 1. i 2. Uredbe Vrhovnog saveta Rusije Federacije od 16. jula 1993. „O postupku donošenja Zakona Ruske Federacije „O izmenama i dopunama Zakona RSFSR „O pravosuđu RSFSR“, Zakonika o krivičnom postupku RSFSR, Krivičnog zakona RSFSR i Zakonik o upravnim prekršajima RSFSR ”””, kojim je on, umjesto zakonodavnog tijela zemlje, suštinski ukinuo takvu vrstu krivične kazne kao što je smrtna kazna, ne ostavlja nikakvu sumnju u to. I zapravo, sudska praksa se formira u modernoj Rusiji.
Odnosno, djelatnost suda za provođenje zakona ne počinje obnavljanjem već povrijeđenih prava, već u ranijoj fazi.
Stoga problemi provođenja pravosudne i pravne politike i funkcionisanja pravosudnog sistema, sa naše tačke gledišta, mogu postati sastavni dio koncepta politike provođenja zakona. I ovdje je potrebno uzeti u obzir postojeće vrlo akutne nedostatke u izvršenju sudskih akata. Evropski sud za ljudska prava je u svojim odlukama u više navrata naveo da se sudski postupci za zaštitu ljudskih prava ne mogu smatrati završenim ako se odluka suda stvarno ne izvrši.
Aktivni subjekti provođenja zakona, po našem mišljenju, trebale bi biti nove državne institucije za modernu Rusiju. Kao, na primjer, komesar za ljudska prava, Federalna služba za finansijski nadzor, pravni biroi stvoreni u okviru Ministarstva pravde Ruske Federacije za pružanje pravne pomoći stanovništvu. Inače, ovi biroi, kao državne institucije, postali su prototip državnog advokature koja se sada pojavljuje.
Sada se ukratko zadržimo na nekim, po našem mišljenju, prioritetnim oblastima politike provođenja zakona i modernizacije ovog sistema.
Naravno, ovo bi trebalo da bude unapređenje organizaciono-pravnih osnova za kontrolu i borbu protiv kriminala, a pre svega sa najopasnijim oblicima njegovog ispoljavanja: organizovanim kriminalom, uključujući kriminalne zajednice, korupcijom i proneverama, trgovinom drogom, terorističkim manifestacijama. , maloljetnička delikvencija kao hranljivi medij za njene najopasnije oblike.
Jedan od glavnih pravaca ove politike treba da bude koordinacija svih subjekata provođenja zakona, a posebno specijalnih službi, eliminacija njihovih suvišnih i dupliciranih funkcija. Nedavno je predsjednik Ruske Federacije na kolegijumu Glavnog tužilaštva svalio krivicu za propuste u Ministarstvu unutrašnjih poslova i nadzornim organima. Očigledno, funkcija koordinacije agencija za provođenje zakona koju obavlja Tužilaštvo Ruske Federacije ne funkcionira sasvim. I potrebne su dodatne mjere na nivou državne politike kako bi se prevazišlo nejedinstvo različitih resora, ojačala njihova interakcija, ujedinile snage i sredstva za ispunjavanje zajedničkih zadataka provođenja zakona.
Problem razvijanja jedinstvenih kriterijuma za efikasnost sprovođenja zakona postao je prilično komplikovan. Nažalost, sadašnji indikatori za vrednovanje posebnih struktura su uglavnom formalni i ne odražavaju pravo stanje njihovog ostvarivanja društveno korisnih ciljeva. Njima uglavnom dominiraju korporativni principi. Istovremeno, veoma raduje što se poslednjih godina u društvu aktivno govori o problemu unapređenja kriterijuma za vrednovanje sistema sprovođenja zakona. Čini se da je ovdje potrebno pobjeći od formalno-kvantitativnog pristupa, a indikatore efikasnosti provođenja zakona treba usmjeriti ne na resorne, već na opštenacionalne, javne interese.
Trebalo bi izvršiti ozbiljna prilagođavanja kadrovske politike. Na osnovu toga, razviti i usvojiti federalni zakon "O službi za provođenje zakona u Ruskoj Federaciji". Uostalom, nikome nije tajna da negativne pojave koje se primjećuju među zaposlenima u ovoj oblasti djelatnosti nisu nastale danas, već imaju svoje korijene u 90-im godinama prošlog stoljeća, kada su profesionalci iz određenih razloga napuštali ova tijela, potpuno su uništeni. i još uvijek nisu obnovljene.osnove kadrovskog popunjavanja relevantnih struktura, a posebno u Ministarstvu unutrašnjih poslova. Kako je nedavno primetio bivši načelnik moskovske policijske uprave V. Pronin, „proteklih godina nismo vršili selekciju u sistem organa unutrašnjih poslova, već regrutovanje”. Čini se da se sada treba baviti ne posljedicama nastalih problema, već uzrocima. Stoga su potrebne stvarne i efikasne mjere za odabir, stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju kadrova, te podizanje pravnog statusa zaposlenih. Njihov nivo materijalne, kućne i socijalne sigurnosti mora biti dostojan, odgovarati visokoj odgovornosti koja im se stavlja, a služba u organima mora biti prestižna. I nesumnjivo je potrebno riješiti problem vraćanja i povećanja nivoa povjerenja i podrške društva za njih.
Osiguranje efikasnog rada cjelokupnog mehanizma provođenja zakona nemoguće je bez dobro funkcionisanja kontrole od strane društva, kao i razvoja principa javnosti (transparentnosti) rada ovih organa. Njihova bliskost je plodno tlo za korupciju, zloupotrebe i nezakonite odluke kojima se krše ili zadiru u prava i legitimne interese građana. 1. jula 2010. godine stupio je na snagu Federalni zakon od 22. decembra 2008. br. 262-FZ „O obezbjeđivanju pristupa informacijama o aktivnostima sudova u Ruskoj Federaciji“. To će, naravno, doprinijeti maksimalnoj mogućoj otvorenosti cjelokupne sfere pravosudne djelatnosti i u većoj mjeri garantovati ostvarivanje pravične pravde. Sada je potrebno izraditi i usvojiti još jedan pravni akt kako bi se regulisao princip javnosti u aktivnostima drugih agencija za provođenje zakona.
U zaključku, napominjemo da sistem provođenja zakona moderne Rusije igra vodeću ulogu u ispunjavanju funkcije ljudskih prava države, uspostavljanju harmoničnih odnosa između pojedinca i moći. Politika provođenja zakona, koju treba formirati zajedničkim naporima naučnika i praktičara, svih onih koji su zainteresovani za dalji pravni i demokratski razvoj našeg društva, može postati osnova za njegov izlazak iz stanja krize i povećanje efikasnost sprovođenja zakona.
Bibliografija
1 Rad je podržan od strane Ruske fondacije za osnovna istraživanja (projekat br. 09-06-00156a).
2 Vidi za više detalja: Gareev M. Zbog premlaćivanja 300 ljudi od strane interventne policije, policijske vlasti su dobile uslovne kazne // Komsomolskaya Pravda. 2010. 6. mart; Krasnoperov A. Otrežnjenje // Novaja gazeta. 20. januara 2010.; Golovanov D. Rikošetirao. Šef Ministarstva unutrašnjih poslova Tuve izgubio je funkciju zbog svog podređenog // Rossiyskaya Gazeta. 2009. Oct 27; Kačkaeva E., Nizamov R. Tokom objavljivanja presude, Evsjukov je sakrio oči od svojih žrtava // Komsomolskaya Pravda. 20. februar 2010 i sl.
3 O konceptu funkcije ljudskih prava vidi više: Mirzoev G. Zaštita ljudskih prava i uloga državnog sistema provođenja zakona u njegovom obezbjeđivanju // Krivično pravo. 2006. br. 3. str. 114.
4 Radzikhovski L. Ne može se promijeniti? // Ruske novine. 1. decembar 2009.; Aleksandrov G. Mogu li oni sve? // Argumenti i činjenice. 2010. 17-23. mart; Ovchinnikov A., Ryabtsev A. Nurgaliev dozvoljeno da se brani od policajaca // Komsomolskaya Pravda. 28. novembar 2009
5 Radzikhovsky L. Dekret. rob.
6 Vidi, na primjer: Raichev D. Supresija gradonačelnika. Šef Smolenska, njegov zamjenik i tjelohranitelj optuženi su za iznuđivanje mita // Rossiyskaya Gazeta. 2010. 1. mart; Yamshanov B. Recept od glavnog tužioca. Jurij Čajka pooštrava kontrolu nad kockarnicama, plaćama i službenicima // Ibid. Jan 12; Baturin Y. Pomoć siročadi i djeci beskućnicima // Parlamentarne novine. 18. decembar 2009
7 Gudkov L. Vlasti imaju godinu dana u rezervi // Moskovskaya ulica. 30. april 2009.; Zhuravleva A. Moja policija me ne štiti // Parlamentarne novine. 2009. 25. decembar; Ivanov V. Za istinu - Evropskom sudu. Samo 17% Rusa vjeruje domaćim pravnim postupcima // Moskovsky Komsomolets. 2008. 21-28.
8 Vidi: Nacrt koncepta pravne politike u Ruskoj Federaciji do 2020. / Pod. ed. A.V. Malko. - M., 2008. S. 36.
9 Vidi za više detalja: Stanje i trendovi kriminala u Ruskoj Federaciji: Kriminološki i krivičnopravni priručnik / Pod. ed. I JA. Sukharev, S.I. Grinko. - M., 2007; Luneev V.V. Zločin XX veka: globalni, regionalni i ruski trendovi. - M., 2005; On je. Trendovi savremenog kriminala i borba protiv njega u Rusiji // Država
poklon i pravo. 2004. br. 1. S. 5-18; On je. Korupcija u Rusiji // Ibid. 2007. br. 11. S. 20-27.
10 Vidi, na primjer: Izvještaj Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji za 2007. godinu // Rossiyskaya Gazeta. 2008. 14. mart; Vyzhutovich V. Zaštita Lukina // Ibid. 4. april 2007; Nesterova O. Za platu tužiocu // Ibid. 20. januara 2009.; Izjava Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji // Ibid. 2010. 9. mart.
11 Vidi: Lukasheva E.A. Unapređenje djelovanja države neophodan je uvjet za osiguranje ljudskih prava // Država i pravo. 2005. br. 5. S. 61-65.
12 Vidi: Kolesnikov E.V., Komkova G.N., Kulusheva M.A. Ustavno pravo: Zbornik br. - M., 2008. S. 116.
13 Vidi za više detalja: Suleymanov B.B. O pitanju metodoloških aspekata politike provođenja zakona // Problemi interakcije subjekata politike provedbe zakona: Sat. Art. na osnovu materijala Sveruskog naučno-praktična. konf. / Under. ed. A.V. Malko, V.A. Terekhin. - Penza, 2008. S. 89-93; Mak-Mak V.P. Koncept "organa za provođenje zakona" (na osnovu analize naučne i obrazovne literature) // Trendovi i kontradikcije u razvoju ruskog prava u sadašnjoj fazi: Sat. Art. V All-Russian naučno-praktična. konf. - Penza, 2006. S. 141-144; Gaidov V.B. Sistem za provođenje zakona Rusije i njegovo mjesto u državnom mehanizmu // Policijsko pravo. 2005. br. 3. S. 40-42.
14 Vidi, na primjer: Savitsky V.M. Organizacija pravosuđa u Ruskoj Federaciji: Proc. dodatak. - M., 1996. S. 3-11; Savelyeva T.A. Sudska vlast u parničnom postupku: Zr. dodatak. - Saratov, 1997. S. 11; Vdovenkov V.M. Aktualna pitanja pravosuđa u Ruskoj Federaciji: Sažetak diplomskog rada. dis. … cand. legalno nauke. - M., 2004. S. 15.
15 Petrukhin I.L. Problem pravosuđa u modernoj Rusiji // Država i pravo. 2000. br. 7. str. 17.
16 Vidi: Baitin M.I. Suština prava (Savremeno normativno pravno shvatanje na granici dva veka). - Saratov, 2001. S. 295.
17 Korkunov N.M. Predavanja iz opšte teorije prava. - SPb., 2003. S. 325.
19 Vidi: Vyatchanin N. Traženje interesa je otkazano // Parlamentarne novine. 25. novembar 2005.; Lavrov A. U Ministarstvu unutrašnjih poslova će ukinuti "sistem trske" // Komsomolskaya Pravda. 27. novembar 2009.; Demchenko V. Na papiru, svi smo mi mađioničari. Rashid Nurgaliev ukida sistem štapa u Ministarstvu unutrašnjih poslova // Izvestia. 22. januar 2010
20 Pronin V. „Kao načelnik policije, ponekad sam hteo da zavijam od ovih kadrova“ // Komsomolskaya Pravda. 6. februar 2010
Podijelite ovaj članak sa kolegama:181 Sastav, karakteristike i mehanizmi za provođenje državne politike provođenja zakona
182Sprovođenje zakona, ljudska prava, pravosudni organi i njihova uloga u provođenju državne politike provođenja zakona (državna politika u oblasti provođenja zakona)
181 Suština, karakteristike i mehanizmi sprovođenja politike sprovođenja zakona države
Prema. Ustav Ukrajine, osoba, njen život, zdravlje, čast, dostojanstvo priznat je kao najviša vrijednost. Takva deklaracija određuje sadržaj i pravac aktivnosti države i svih njenih organa na odobravanju, obezbjeđivanju i garantovanju ljudskih prava i sloboda.
Za pravnu demokratsku državu, priznavanje i praktična primjena prava i sloboda čovjeka i građanina, osiguranje njihove zaštite je jedna od prioritetnih funkcija. Funkcija provođenja zakona je vodeća u sistemu unutrašnjih funkcija države i obezbjeđuje zagarantovanu zaštitu prava i sloboda građana uspostavljanjem efikasnog pravnog poretka, osiguranjem vladavine prava i zaštitom nacionalne sigurnosti.
Funkcija provođenja zakona ostvaruje se kroz politiku provođenja zakona države, koja je sastavni dio državne politike.
Politika provođenja zakona je posebna vrsta aktivnosti vlade i drugih javnih institucija na nacionalnom i lokalnom nivou, usmjerena na:
Zaštita i zaštita ustavnih vrijednosti ukrajinske države i društva;
Osiguravanje principa vladavine prava;
Instalirana zaštita. Ustav društvenog sistema, teritorijalni integritet;
Zaštita ljudskih prava i sloboda, zaštita pravnog poretka, vraćanje povrijeđenih prava, otkrivanje i istraživanje zločina
Suština politike provođenja zakona je u svrsishodnom djelovanju struktura vlasti i organa vlasti na različitim nivoima u cilju obezbjeđenja reda i mira, kao objektivne potrebe za rješavanjem razvoja države i društva, za sprječavanje i suzbijanje prekršaja.
Važan pravac državne politike provođenja zakona je formiranje pravne sigurnosti, koja je univerzalno značajna vrijednost koja zadovoljava interese društva i građana. Kategorija "pravna sigurnost" zauzima prioritetno mjesto u sistemu nacionalnih vrijednosti. To je temeljni princip izgradnje pravnog sistema, grana prava i njihovih institucija u smislu obezbjeđivanja sigurnog funkcionisanja i razvoja društvenih odnosa. Dominantno u sistemu bezbednosti je stvaranje uslova za bezbednu egzistenciju pojedinca, ostvarivanje njegovih prava i sloboda. Shodno tome, država mora garantovati striktno poštovanje zakona, primjenu principa zakonitosti, sigurnost pojedinca u društvu, te osigurati optimalnu ravnotežu između zaštite demokratskih institucija, zajedničkih interesa i zaštite prava i sloboda pojedinca. Efikasna aktivnost države (i društva) na stvaranju sigurnih uslova postojanja osigurava prirodno funkcionisanje i razvoj društvenih odnosa. Država mora garantovati takva sredstva, metode i oblike djelovanja organa za provođenje zakona i pravosuđa koji obezbjeđuju poštovanje prava i interesa osovine interesa društva.
Državna politika provođenja zakona usmjerena je i na osiguranje javnog reda i javne sigurnosti, čime se garantuje izbjegavanje određenih opasnosti kako za cijelo društvo, tako i za pojedine građane. Važno je razlikovati pojmove „javni red“ i „javna bezbednost“ Javni poredak je sistem odnosa, skup utvrđenih pravila, određeni poredak koji je formiran u društvu i koji zadovoljava interese države i svih njenih građana. Javna bezbjednost je sistem odnosa koji se formira u procesu sprječavanja i otklanjanja opasnosti po život, zdravlje građana i njihovu imovinu. Javna bezbjednost je stanje kada građani nisu u opasnosti, ne postoji opasnost od narušavanja normalnog funkcionisanja državnih i nedržavnih organizacija nedržavnih organizacija.
Pravni osnov za sprovođenje državne politike u oblasti zaštite prava i sloboda građana, interesa društva i države je. Ustav Ukrajine. Zakoni Ukrajine: "O policiji", "O operativno-istražnim aktivnostima", "O službi bezbednosti", "O pristupu sudskim odlukama", "O pravosudnom sistemu Ukrajine", "O Ustavnom sudu Ukrajine" , "O uredu tužioca", "O Visokom vijeću pravde", "O državnoj izvršnoj službi", "O komesaru Vrhovne Rade Ukrajine za ljudska prava", "O državnoj zaštiti državnih organa Ukrajine i službena lica“, „O organizacionom i pravnom okviru borbe protiv organizovanog ločinstva“, „O merama za suzbijanje nedozvoljenog prometa opojnih droga, psihotropnih supstanci i prekursora i njihove zloupotrebe“, „O državnoj zaštiti sudskih i policijskih službenika“ Uredbe . Predsjednik Ukrajine „O Nacionalnom programu za borbu protiv korupcije“, „O unapređenju koordinacionih aktivnosti agencija za provođenje zakona u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala“. Dekreti i. Kabinet. Ministri Ukrajine "O Službi državne sigurnosti pri Ministarstvu unutrašnjih poslova", "O odobravanju Modela pravilnika o Službi za maloljetnička pitanja" tanka ". MVS", "O potvrđivanju tipskih propisa o službi sa pravom podoficira" zatim.
Sredstva kojima organi vlasti obezbeđuju ostvarivanje prava i sloboda čoveka i građanina, formiranje pravne sigurnosti, javne bezbednosti i javnog reda, po svom obliku i sadržaju su raznovrsna i zavise od nadležnosti organa i mesta. oni zauzimaju u sistemu izvršne vlasti. Široka ovlašćenja u oblasti obezbeđenja prava i sloboda naroda, u formiranju bezbednosti ima najviši organ u sistemu izvršne vlasti -. Kabinet. Ministri Ukrajine. Zaštita ljudskih prava i sloboda je prioritetna oblast djelovanja vlasti. Njegova implementacija se odvija uglavnom kroz proces usmjeravanja i praćenja rada ministarstava, centralnih organa izvršne vlasti, lokalnih državnih uprava, kao i donošenjem posebnih rješenja i naredbi. Aktivnosti vlasti u ostvarivanju prava i sloboda građana, formiranju pravne, građanske sigurnosti, javnog poretka treba da se zasnivaju na principima vladavine prava, zakonitosti, odvojenosti u državi, kolegijalnosti, naučnog karaktera, javnosti. .
Integralna državnopravna politika garantovanja (garantovanja) ostvarivanja prava i sloboda čoveka i građanina predviđa uslove, sredstva, metode kojima se obezbeđuje puna zaštita prava i sloboda pojedinca. Stoga je specifičnost aktivnosti izvršne vlasti u odnosu na prava i slobode građana garancija njihovog ostvarivanja. Uostalom, proklamovanje bilo kakvih prava i sloboda čovjeka i građanina, pa i njihovo učvršćivanje relevantnim pravnim aktima države, ništa ne vrijedi bez stvarnih garancija implementacije i implementacije. Koncept garancije podrazumijeva kombinaciju objektivnih i subjektivnih faktora u cilju praktičnog ostvarivanja prava i sloboda i otklanjanja mogućih prepreka njihovom pravilnom ostvarivanju.
Garancije ljudskih i građanskih prava predviđaju obezbjeđivanje mjera navedenih u domaćem i međunarodnom zakonodavstvu. Domaće institucije za zaštitu prava građana su sistemi socio-ekonomskih, kulturnih, političkih i pravnih sredstava i uslova koji obezbjeđuju neposrednu zaštitu ljudskih i građanskih prava. Sistem posebnih zakonskih garancija, među kojima vodeće mjesto zauzimaju administrativno-pravne garancije, od velikog je značaja u praktičnom ostvarivanju prava i sloboda građana. Shodno tome, zakonske garancije prava i sloboda pojedinca, kao pravna sredstva njihovog obezbeđivanja, predstavljaju skup međusobno povezanih i međusobno povezanih pravnih, institucionalnih i organizacionih garancija za obezbeđenje ostvarivanja, zaštite i zaštite prava i sloboda čoveka i građanina. .
Regulatorne garancije za osiguranje prava i sloboda građana - to je skup pravnih normi koje određuju obim prava, sloboda, dužnosti građana, kao i sredstva utvrđena za njihovo ostvarivanje i zaštitu od kršenja, a to su Zakonom i normama zakona utvrđena sredstva koja štite i štite prava građana, njihovo kršenje se ukida i otklanja, povrijeđena prava se vraćaju. Institucionalne i organizacione garancije za osiguranje prava i sloboda građana su društvene i političke institucije predviđene regulatornim pravnim aktima, kojima su povjerene odgovarajuće funkcije i ovlaštenja da organizuju i sprovode pravnu podršku za sprovođenje, zaštitu i zaštitu ljudskih i građanskih prava. prava i slobode. Normativno-pravne i institucionalno-organizacione garancije za obezbjeđivanje prava i sloboda su usko povezane, jer se propisima detaljno uređuju aktivnosti državnih i javnih institucija na organizovanju i sprovođenju poslova u cilju obezbjeđivanja prava i sloboda.
U institucionalnom i organizacionom aspektu, vodeća uloga u obezbjeđivanju prava i sloboda čovjeka i građanina pripada. Predsjednik Ukrajine, koji je, prema članu 102. Ustava Ukrajine, garant prava i sloboda čovjeka i građanina. Primjena ovih ovlaštenja. Predsjednik se ostvaruje kroz iniciranje zakona, izdavanje ukaza u cilju osiguranja prava i sloboda čovjeka i građanina. Moći Ch. Avi države u oblasti zaštite prava i sloboda građana oličena je u pravu veta u odnosu na usvojena. Supreme. Rada Ukrajine zakoni, u zakonu. Predsjednik da poništi akte. Kabinet ministara, odluke načelnika lokalnih državnih uprava, neki drugi normativni akti u slučaju kršenja prava i sloboda pojedinca u Ukrajini.
Ovlasti. Predsjednik, kao garant prava i sloboda čovjeka i građanina, ostvaruje se i kroz djelovanje organa kao što su: Sekretarijat. predsjednik; Komisija kod. Predsjednik Ukrajine o pitanjima zajednica pijanstva,. Ured za pomilovanje; odeljenje za pisma i prijem građana u. Sekretarijat. Predsjednik. Osnovni cilj ovih tijela je jačanje garancija poštivanja prava zajednice.
Zavodi koji obezbjeđuju ostvarivanje građanskih prava i sloboda, garantuju njihovu zaštitu, je institucija. komesaru. Supreme. Rada za ljudska prava. Komitet. Supreme. Rada Ukrajine o pitanjima pravne politike, provođenju zakona, tijelima za ljudska prava, pravosudnim organima. Važnu funkciju ljudskih prava obavljaju nedržavne formacije i formacije (javne organizacije za ljudska prava; javne formacije duž sela Oron javnog reda i državne granice; pokreti za ljudska prava).
Razmotrimo detaljnije karakteristike sprovođenja politike provođenja zakona kroz provođenje zakona, aktivnosti ljudskih prava i sprovođenje pravde.
Sprovođenje zakona ima za cilj osiguranje vladavine prava u društvu. Sprovođenje zakona je važna komponenta domaće državne politike, čiji su opšti principi utvrđeni. Supreme. Savjet Ukrajine. Sprovođenje zakona osigurava efikasnost ukrajinske države.
Prioritetni zadaci aktivnosti provođenja zakona su:
Instalirana zaštita. Ustav Ukrajine o društvenom sistemu države;
Zaštita političkog sistema;
Zaštita prava i legitimnih interesa građana, preduzeća, ustanova, organizacija, subjekata svih oblika svojine;
Suprotstavljanje nastanku nepoželjnih odnosa u društvu, manifestacijama sukoba
Posebno mjesto u sistemu ciljeva i zadataka provođenja zakona zauzima zaštita ljudskih prava i sloboda, njegove sigurnosti, života, časti, dostojanstva, nepovredivosti.
Djelatnost provođenja zakona je državna zakonita djelatnost, čija je glavna svrha zaštita prava, vraćanje povrijeđenih prava
Komponenta aktivnosti provođenja zakona je posebna djelatnost provođenja zakona, čija je suština prioritetno sprovođenje poretka ustavnog poretka, nacionalne sigurnosti, identifikacije, istrage. Ana, suzbijanje zločina, izvršenje kazni. Posebne aktivnosti provođenja zakona sprovode se kroz djelovanje specijalnih službi i sredstvo su za vršenje rukovodstva države u rješavanju pitanja političkih, ekonomskih, informacionih i finansijskih opasnosti.
Djelatnost provođenja zakona u državi se odvija kroz sistem agencija za provođenje zakona. U zakonu Ukrajine "O državnoj zaštiti sudskih službenika i agencija za provođenje zakona" navedene su agencije za provođenje zakona. An, kojem pripada laž:
Tužilaštvo;
organi unutrašnjih poslova;
Sigurnosne agencije;
Vojne agencije za provođenje zakona c. Oružane snage Ukrajine;
Carina;
Organi zaštite državne granice;
Organi i ustanove za izvršenje kazni;
Organi državne poreske službe;
Organi državne službe kontrole i revizije;
Organi za zaštitu riba;
Organi državne zaštite šuma;
Druga tijela koja vrše funkciju provođenja zakona ili provođenje zakona
Garanciju prava i sloboda čovjeka i građanina karakteriše prisustvo efektivne pravde – sastavni atribut demokratske ustavne države. Djelotvorna pravda je kvintesencija propisa i zaštitnih funkcija države. Putem pravde građani mogu braniti svoja prava. Pravosuđe je državna djelatnost, koju sud provodi razmatranjem i odlukom građanskih, krivičnih, gospodskih. RSK i upravni predmeti u sudskim sjednicama u posebnom procesnom obliku utvrđenom zakonom. U zakonu Ukrajine o pravosuđu Ukrajine „napominje se da je glavna svrha suda da osigura zaštitu zajamčenih prava i sloboda čovjeka i građanina, prava i legitimnih interesa pravnih lica, interesa društva. Sudska djelatnost je vrsta jurisdikcijske djelatnosti koju karakterišu znaci kako reda, tako i zaštite ljudskih prava Avozakhista.
Glavni cilj pravosudne djelatnosti je sprovođenje pravde, koje kombinuje oblike pravnog postupka kao što su ustavni, upravni, privredni, građanski i krivični. Sudovi koji obezbjeđuju pravnu zaštitu ustavnih i drugih pravnih vrijednosti. Sudska djelatnost je univerzalni mehanizam za zaštitu i zaštitu prava, obnavljanje povrijeđenih prava, prestanak povreda prava, razmatranje sporova na sudu, mehanizam administrativne i pravne podrške pravima i slobodama čovjeka i građanina. , prvenstveno pokriva upravno pravosuđe, djelovanje upravnih sudova, kao i cjelokupni pravosudni sistem u zaštiti prava i sloboda građana. Sudska zaštita prava i sloboda ličnosti i građanina smatra se vrstom državne zaštite, koju država treba da obezbedi u skladu sa delom 2 člana 55. Pravo na sudsku zaštitu Ustavom Ukrajine predviđa garancije efektivnog uspostavljanja prava kroz sprovođenje pravde.
Važna funkcija demokratske države je obezbjeđivanje zaštite i zaštite prava građana kroz organizacije za ljudska prava koje su nezavisne od državnih organa, kao i kroz pojedinačne državne organe, odlikuju ih otvorenost i demokratičnost. Djelatnost ljudskih prava se sastoji u pružanju pravne pomoći građanima, pravnim licima, strancima, licima bez državljanstva. Subjekti aktivnosti ljudskih prava su: javne organizacije (npr. organizacije za ljudska prava, udruženja za zaštitu prava potrošača); poslovne strukture (privatni poduzetnici, pravna lica) koje pružaju razne pravne usluge; organi javne vlasti (pravosudni organi, poverenik GP za ljudska prava); zagovaranje; notar
Fokus aktivnosti organa za sprovođenje zakona, ljudskih prava, pravosudnih organa određen je sa pet glavnih zadataka:
1) očuvanje i zaštita postojećeg ustavnog poretka;
2) zaštitu ustavnih prava i sloboda građana;
3) zaštita legitimnih interesa domaćeg proizvođača;
4) borbu protiv kriminala;
5) svrsishodan razvoj sistema pravosudnih i policijskih aktivnosti
Važni faktori efikasnosti pravosudnih, policijskih i ljudskih prava, kao komponenti unutrašnje državne politike, su visoka stručnost i profesionalnost osoblja nadležnih organa, kao i savršenstvo obavljanja organizacionih i rukovodećih funkcija. .
Specifičnost delatnosti sprovođenja zakona u savremenim uslovima je njena upotreba kao sredstva upravljanja i kontrole društvene sfere, razvoja privredne delatnosti i toka ekonomskih i ekonomskih procesa. Dolazi do proširenja uticaja organa, pravnih
prakse o funkcionisanju bankarskog i finansijskog sektora, o aktivnostima različitih sektora nacionalne privrede (kao što su kompleks goriva i energije, saobraćaj), kao i o procesima privatizacije, o upravljanju preduzećima u osnovnom kapitalu što je udio državnih sredstava. Međutim, treba istaći da je predviđen samo uticaj organa za sprovođenje zakona na ekonomske, finansijske, tehničke odluke koje se donose u procesu društvenog upravljanja. Takav uticaj agencija za provođenje zakona treba preventivno djelovati. Otkrivanjem krijumčarenja, obustavom proizvodnje nekvalitetnih proizvoda, organi za provođenje zakona (vlast i tužilaštvo, službe bezbjednosti, carinski organi, granične trupe, organi unutrašnjih poslova, advokatura) doprinose rješavanju jednog od ključnih problema privreda – zaštita domaćih proizvođača. Podlenie nnu negativni barter odnosi. Ovakva orijentacija organa za sprovođenje zakona protiv nepoželjnih društveno-ekonomskih pojava, obustave nezakonitih radnji je konstruktivna i pozitivno se suprotstavlja političkim procesima.
Efikasnost državne politike provođenja zakona u velikoj mjeri zavisi od interakcije organa za provođenje zakona, udruživanja njihovih napora u borbi protiv kriminala i zaštiti prava i sloboda građana. Da, odnosno koordinacija provođenja zakona – jedna od upravljačkih funkcija, objedinjuje i sistematizuje napore organa za provođenje zakona i drugih državnih i nedržavnih organa i institucija na ostvarivanju glavnih zadataka u borbi protiv kriminala. Suština koordinacije je objedinjavanje napora organa za provođenje zakona u borbi protiv kriminala, posebno organizovanog kriminala, u njegovom sprječavanju, u koordinaciji djelovanja i poštovanju zakona i propisa.
Glavni oblici koordinacije sprovođenja zakona su:
1) razvoj i sprovođenje specijalnih operacija;
2) zajednički operativni sastanci;
3) stvaranje zajedničkih istražnih i operativnih grupa;
4) razmjenu informacija;
5) opšta analiza informacija;
6) zajednička putovanja u regione (okrug, region);
7) uvođenje i korišćenje jedinstvenih banaka podataka;
8) održavanje zajedničkih seminara, sastanaka, konferencija;
9) objavljivanje organizacionih i administrativnih dokumenata;
10) razmjena iskustava
Koordinacija rukovođenja agencijama za provođenje zakona sastavni je dio državne politike i obezbjeđuje formiranje konkretnih ciljeva, osiguravanje pomirljivih akcija, utvrđivanje sadržaja ovih taktičkih opera.
S obzirom na intenziviranje međunarodnog terorizma i transnacionalnog kriminala, međunarodni sporazumi igraju vodeću ulogu u koordinaciji djelovanja agencija za provođenje zakona bilo koje zemlje. Međunarodna saradnja u provođenju zakona zasniva se na. Konvenciji o pranju, traženju, oduzimanju i oduzimanju prihoda stečenih kriminalom, kao i na osnovu odluka donesenih na državnom ili međuresornom nivou.
Pravni osnov za organizovanje interakcije su: ustavni uslovi za zaštitu ljudskih i građanskih prava, krivično procesno zakonodavstvo; sektorski i posebni (funkcionalni) akti zakonodavstva; uredbe, uputstva. predsjednik Ukrajine; rezolucije. Vlade o borbi protiv kriminala i organizaciji provođenja zakona; državni programi za borbu protiv kriminala, međunarodni ugovori sa p. Ethanom o saradnji u oblasti borbe protiv kriminala; resorni i međuresorni pravni akti; djela. Ured glavnog tužioca Ukrajine o organizaciji interakcije.
Sprovođenje državne politike u oblasti zaštite prava i sloboda građana, interesa društva i države od protivpravnih zadiranja, obezbjeđenja javnog reda, javne sigurnosti spadaju u sferu epohe zadataka. predsjednik Ukrajine. Kabinet. ministri Ukrajine, Ministarstvo unutrašnjih poslova i njegovi lokalni organi, lokalne državne uprave i lokalne samouprave. Ministarstvo unutrašnjih poslova je centralni organ izvršne vlasti čija su ovlašćenja definisana čl. Propisi o Ministarstvo unutrašnjih poslova. U širem smislu, obezbjeđivanje javnog reda i mira je zadatak kako državnih tako i nedržavnih organizacija.
Uz moral i zakon, u društvu djeluje i niz drugih društvenih regulatora, od kojih je najvažniji politika.
Glavno pitanje politike je pitanje moći, njenog osvajanja, upotrebe i zadržavanja.
Razlike:
Prisustvo razlika između politike i morala pod određenim uslovima može se pretvoriti u manifestaciju kontradikcije između njih:
1. Politika je nestabilnija od morala, pa političko djelovanje može biti u suprotnosti sa zastarjelim moralnim standardima, koji postaju prepreka realizaciji političkih ciljeva koji odražavaju potrebe koje su se formirale u društvu.
2. Postoji problem poštovanja principa pravičnosti u sprovođenju politike sprovođenja zakona. Govorimo o tome da treba podjednako štititi interese i žrtava i prestupnika.
3. U situacijama kada politika ne zadovoljava interese društva, dolazi u sukob sa ispravnim moralnim principima.
4. Kontradiktornost između morala i politike ljudi možda zaista ne shvataju (staljinističke represije), i obrnuto, takva kontradikcija možda i ne postoji, ali iz ovog ili onog razloga, osoba je može uočiti (štrajk zaposlenih u zajedničkom -akcionarska preduzeća).
Temeljno načelo morala – humanizam manifestuje se u zakonodavnom učvršćivanju dužnosti policijskih službenika da licima koja su zadobila tjelesne povrede prilikom upotrebe sredstava prinude obezbjede pružanje prve pomoći i obavještavanje srodnika u što kraćem roku (stav 4. 5, član 19).
Također je važno za svako posebno sredstvo posebno odrediti osnove i redoslijed njihove primjene. Osim toga, ruski zakon je dozvolio policiji da koristi sva specijalna sredstva u slučajevima kada je moguća upotreba vatrenog oružja, što je sasvim razumljivo po relativno nižem stepenu opasnosti od specijalnih sredstava.
Analiza člana 22. pokazuje da je i etično zabraniti upotrebu specijalnih sredstava „prilikom suzbijanja nelegalnih skupova, skupova, demonstracija, marševa i piketa nenasilnog karaktera koji ne narušavaju javni red, rad saobraćaja, sredstva komunikacije i organizacija” (klauzula 1.2).
U skladu sa temeljnim moralnim načelom humanizma, zabranjena je upotreba specijalnih sredstava protiv žena sa vidljivim znacima trudnoće, osoba sa očiglednim znakovima invaliditeta i maloljetnika, osim kada pokažu oružani otpor, izvrše grupni ili drugi napad koji prijeti ljudima. živote, zdravlje (klauzula 1.1).
Humano je zabraniti upotrebu vatrenog oružja uz ispaljivanje metka za ubistvo prema ženama, osobama sa očiglednim znacima invaliditeta, maloljetnicima, kada je starost očigledna ili poznata zaposlenom, osim kada izvode oružani ili grupni napad. koja ugrožava živote ljudi, kao i kod značajnog gomila ljudi kada od toga mogu stradati neovlašćena lica (str. 5, 6).
Upotreba fizičke sile, specijalnih sredstava i vatrenog oružja iznad ovlašćenja povlači odgovornost utvrđenu zakonom.
Treba napomenuti da iako policija ima širi obim ovlasti za primjenu mjera prinude od drugih organa državne uprave, njihovo korištenje nije jedino sredstvo koje joj je na raspolaganju. Policija nije organ za prinudu, nasilje, njen cilj je zaštita, obezbjeđivanje lične sigurnosti građana, države i društva u cjelini.
M.G. ARUTYUNOV,
Viši predavač, Katedra za teoriju i istoriju države i prava
Institut za usluge, turizam i dizajn (ogranak) Severnokavkaskog federalnog univerziteta u Pjatigorsku
Razmatra se i utvrđuje uloga i mjesto politike provođenja zakona kao vida pravne politike. Pažnja je usmjerena na potrebu poboljšanja efikasnosti zaštitne funkcije zakona.
Ključne reči: pravna politika, politika sprovođenja zakona, koncept politike sprovođenja zakona u Ruskoj Federaciji, aktivnosti sprovođenja zakona države, subjekti politike sprovođenja zakona.
O aktuelnosti politike provođenja zakona u Rusiji Arutjunova M.
Ispituje i identifikuje ulogu i mesto politike sprovođenja zakona kao oblika pravne politike. Pažnja je usmjerena na potrebu poboljšanja efikasnosti zaštitnih funkcija zakona.
Ključne riječi: politika provođenja zakona, pravna politika, koncept politike provođenja zakona u Ruskoj Federaciji, djelatnost provođenja zakona države i subjekti politike provođenja zakona.
UDK 342.5:342.9
Na pitanje važnosti politike provođenja zakona u Rusiji
Među svim vrstama politike moderne ruske države, kako ispravno primjećuje N.V. Isakova, „postoji takva raznolikost koja je pozvana da igra posebnu ulogu u društvu, jer je po svojoj suštini i prirodi jedinstvena pojava koja je u naučnoj literaturi dobila priznanje kao pravna politika“1.
Logično, treba obratiti pažnju na to da se posebne nade polažu i u pravo i u politiku upravo u kriznim periodima razvoja pojedine države. Analizirajući pravo, politiku, pravnu politiku, politiku provođenja zakona, potrebno je izbjeći idealizaciju ovih pojava, već im dati poseban status pojava koje doprinose prevazilaženju krize na državnom, pa i međudržavnom nivou.
Kao O.Yu. Rybakov, „tema pravne politike postala je popularna i prilično tražena u posljednjih 15 godina. Zapravo, govorimo o formiranju nove naučne teorije, osmišljene da objasni suštinu pravne politike, kao i zakonitosti njenog funkcionisanja, mehanizme unapređenja. U tom smislu je očigledan izlaz na novi nivo razumijevanja ovog problema.
tike, razmatranje pravne politike kao višedimenzionalnog fenomena”2.
U nauci postoji obilje definicija pravne politike, koje ne dozvoljavaju nedvosmislen zaključak o pravnoj prirodi ovog fenomena. U teoriji prava odražavaju tri pristupa razumijevanju suštine pravne politike, koja se definiše, prije svega, kao skup ciljeva, mjera, zadataka, programa, smjernica; drugo, kao fenomen; treće, kao aktivnosti različitih subjekata prava3.
V.A. Terekhin je 2008. godine u svom radu napisao da „za razliku od pravne politike uopšte, na koju je nedavno skrenuta pažnja mnogih naučnika, problemima politike sprovođenja zakona do nedavno nije pridavana dužna pažnja. Stoga danas postoji slaba razrađenost i diskutabilnost mnogih teorijskih osnova ovog pravnog fenomena. Dakle, u pravnoj nauci ne postoji jedinstveno gledište o konceptu i sadržaju takvih osnovnih kategorija kao što su agencije za provođenje zakona, sistem za provođenje zakona, mehanizam za provođenje zakona, aktivnosti provođenja zakona, obim i subjekti njegove primjene, itd. takođe nema jedinstvenog naučnog pristupa.
1 Isakov N.V. Glavni prioriteti moderne ruske pravne politike / ur. V.A. Blagajnik. - Pjatigorsk, 2003. S. 4.
2 Rybakov O.Yu. Pravna politika kao naučna teorija u pravnim istraživanjima // Pravo. Zakonodavstvo. Ličnost. 2010. br. 2. S. 107-108.
3 Vidi ibid. S. 109.
Koncept politike provođenja zakona u Ruskoj Federaciji (u daljem tekstu projekat)2 ima za cilj da popuni prazninu u ovoj oblasti naučnog znanja. Ovaj rad će poslužiti kao polazna tačka za kasnija fundamentalna naučna istraživanja o politici provođenja zakona kao višestrukom fenomenu.
Autori projekta su okarakterisali trenutno stanje sistema za sprovođenje zakona Ruske Federacije, definisali opšte principe politike sprovođenja zakona, obelodanili sadržaj politike za sprovođenje zakona, dali predloge za unapređenje zakonodavstva za sprovođenje zakona, formulisali prioritetne oblasti za razvoj politike provođenja zakona u subjektima Ruske Federacije3.
Naučni značaj definicija osnovnih pojmova datih u ovom radu, kao što su „Koncept politike provođenja zakona u Ruskoj Federaciji“, „Provedba zakona“, „Služba za provođenje zakona“, „Agencije za provođenje zakona“, „Funkcija za provođenje zakona“ “, „Sistem za sprovođenje zakona”, „Politika sprovođenja zakona”, „Prioriteti politike sprovođenja zakona”, „Mehanizam za sprovođenje politike sprovođenja zakona”4.
Pod politikom provođenja zakona predlažemo razumijevanje skupa osnova zasnovanih na naučnoj studiji o uzrocima prekršaja i radnjama koje poduzimaju državne i nedržavne strukture kako bi se povećala djelotvornost zaštitne funkcije zakona, kako bi se poboljšalo provođenje zakona putem modernizacija sistema za sprovođenje zakona.
Jedinstvenost ovom fenomenu daju ujedinjujuća načela. Po našem mišljenju, komponente politike provođenja zakona su:
1) politika zakonodavnih (predstavničkih) organa;
2) pravosudna politika;
3) politiku tužilaštva;
4) politiku istražnih organa;
5) politika Federalne službe bezbednosti Ruske Federacije;
6) politiku organa Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije;
7) politika državnih kontrolnih službi (Računska komora Savezne skupštine Ruske Federacije, Glavna kontrolna uprava Uprave predsednika Ruske Federacije i dr.);
8) politiku državnih poreskih organa Ruske Federacije;
9) politika Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije;
10) politiku Glavnog državno-pravnog odeljenja Uprave predsednika Ruske Federacije;
11) politiku advokature;
12) notarska politika i dr.
Kako je rekao R.V. Puzikov, „govoreći o trenutnom stanju sfere provođenja zakona, sa žaljenjem treba priznati da u Rusiji trenutno ne postoji politika provođenja zakona u svom čistom obliku, u smislu u kojem je razumiju pravni stručnjaci, a ovo je, između ostalog, posljedica nepostojanja jedinstvenog metodološkog pristupa”5.
Jedan od glavnih zadataka ruske države je zaštita građana od nasilja i samovolje, bilo kakvih nezakonitih nasrtaja. Kriminalna situacija u Rusiji danas je diktirala potrebu za kvalitativno novim pristupom provođenju zakona.
Komesar za ljudska prava u Ruskoj Federaciji navodi: istraživanja javnog mnijenja koja se provode u zemlji redovno pokazuju da oko 60% žrtava raznih vrsta zločina radije ne kontaktira organe za provođenje zakona, jer su sigurni da od njih neće dobiti zaštitu. Ništa manje značajna je činjenica da čak polovina osoba koje su u krivičnom postupku prepoznate kao žrtve nisu htjele podnijeti građansku tužbu. Četvrtina žrtava je iz ovih ili onih razloga povukla svoje svjedočenje tokom suđenja. Otprilike isti broj se uopšte nije pojavio na sudu6.
1 Terekhin VA. Neki aspekti rasprave o formiranju i implementaciji politike provedbe zakona // Problemi interakcije između subjekata politike provedbe zakona / ur. A.V. Malko, V.A. Terekhin. - Penza, 2008. S. 11-12.
2 Vidi: Koncept politike provođenja zakona u Ruskoj Federaciji (nacrt) / ur. A.V. Malko. - Saratov, 2012. 32 str.
3 Vidi ibid.
4 Vidi ibid. str. 9-10.
5 Puzikov R.V. Politika provođenja zakona u modernoj Rusiji: metodološki aspekt // Pravna politika i pravni život. 2010. br. 4. str. 121.
6 Vidi: Problemi zaštite prava žrtava zločina: poseban izvještaj Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji od 27. maja 2008. // Rossiyskaya Gazeta. 2008. 4. jun.
"Savremeno pravo", br. 8" 2013
Ove okolnosti svjedoče o međusobnom otuđenju stanovništva i organa za provođenje zakona.
Provedbena djelatnost države jedna je od najvažnijih funkcija države, koja se sastoji u stvaranju potrebnih uslova za primjenu pravila prava u konkretnim pravnim odnosima, izražena u aktivnostima posebno ovlaštenih državnih organa i službenih lica na zaštiti. društva i države od prekršaja1.
Ističući značaj i neophodnost efikasnog sprovođenja zakona u državi, treba se složiti sa mišljenjem V.M. Sirovo da je "potrebno sagledati granice ove aktivnosti, kako se ova važna funkcija države ne bi pretvorila u totalni nadzor građana, njihovih kolektivnih udruženja i organizacija, a ne da se vladavina prava pretvori u policijsku državu"2 .
Politika provođenja zakona je djelatnost koju sprovode posebni (posebni) subjekti: državni organi, službenici, neke javne organizacije. Građani nisu direktni subjekti politike provođenja zakona, jer ih država nije ovlastila za takve aktivnosti. Međutim, to ne umanjuje ulogu građana u pravnoj zaštiti. Njihovo učešće u formiranju i sprovođenju politike sprovođenja zakona, odnosno strategije i taktike države u oblasti imperativnog sprovođenja pravnih normi, nije samo moguće, već je neophodno3.
Kao potvrdu, treba reći da politika zadire u sve sfere društva, prožima sve oblike svijesti.
Ovo nije zatvoreno područje djelovanja profesionalnih političara. Osvrćući se na različita historijska razdoblja, treba zaključiti da je život svakog društva, izuzev primitivnog, zasićen političkim interesima i političkom borbom. Političar
ZASIMOV I.Yu. - 2012
ŠAGIEV BULAT VASILOVIĆ, SHAGIEVA ROZALINA VASILIEVNA - 2014.
Za korištenje pregleda prezentacija, kreirajte Google račun (nalog) i prijavite se: https://accounts.google.com
Naslovi slajdova:
Društvena svrha državnog Izbornog predmeta iz političkih nauka 10-11. Sastavio Kushchenko G.V., nastavnik istorije, MKOU "Gaufskaya srednja škola"
“Izvan države – vladavina strasti, rata, straha, siromaštva, gadosti, usamljenosti, varvarstva, divljaštva, neznanja; u državi - vladavina razuma, sigurnosti, bogatstva, pristojnosti, prefinjenosti, znanja i naklonosti. T.Hobbes
Društvena svrha države u društvu 1. Država odlučuje o zajedničkim poslovima, upravlja ljudima koji žive na njenoj teritoriji. Država otkriva zajedničke interese svojih građana: želju za sigurnošću, stabilnošću, udobnošću. Doprinosi očuvanju javnog reda, organizuje i kontroliše sprovođenje aktivnosti neophodnih za razvoj društva u celini.
2. Država rješava društvene sporove (nacionalne, klasne, vjerske itd.). Politička elita traži kompromise koji bi, uz očuvanje temelja društvenog sistema, otklonili opasnost od frontalnog sudara društvenih grupa. Dužnost rješavanja sukoba između pojedinih građana, organizacija, državnih organa je na sudovima. Državna vlast je također odgovorna za rješavanje vanjskih sukoba.
3. Država koristi legalno i legitimno nasilje. Zakonitost prinude je usklađenost mjera prinude sa zakonom. Legitimnost nasilja je stepen u kojem stanovništvo podržava mjere koje se primjenjuju. Djela prinude djeluju u vidu krivičnih, upravnih, imovinskih i drugih sankcija. Legitimnost potvrđuju podaci javnog mnjenja, glasanja, referenduma. Univerzalni kriterijum za legitimnost prinude je njena usklađenost sa univerzalnim ljudskim vrednostima.
"Bajoneti su dobri za sve, ali ne možete sedeti na njima." Talleyrand
Funkcije države Funkcije države su glavni pravci njenog djelovanja, koji izražavaju suštinu i svrhu države u društvu. Funkcije države unutrašnje eksterne
Domaća politička primjena zakona Društveni razvoj zdravstva, obrazovanja, nauke, kulture Osiguravanje nacionalne sigurnosti Ekološke informacije Transport Izgradnja javnih sistema (putevi, navodnjavanje, melioracija, odbrana, itd.) Borba protiv posljedica vanrednih situacija Ekonomska Spoljna diplomatija Odbrana Vanjska politika Zakon provedba Društveno-kulturna saradnja Pomoć u jačanju svjetskog prava Ekološke informacije Saradnja u rješavanju globalnih problema Spoljno-ekonomska
Glavne interne funkcije 1 . Politički: To je zbog potrebe balansiranja interesa različitih društvenih grupa.Država formira parlament, osiguravajući demokratiju. Država osigurava zaštitu ustavnog poretka i državnog suvereniteta Država vrši zakonodavne aktivnosti
2. Ekonomski Izražava se u izradi programa privrednog razvoja zemlje. Država utvrđuje poreze. izdaje kredite, investicije uspostavlja beneficije za privredne subjekte Stvara pravni okvir za tržište Upravlja preduzećima u vlasništvu
3.Sprovođenje zakona Usmjeren je na obezbjeđivanje tačne i potpune primjene zakona od strane svih građana, organizacija i države. Vlasti Država primjenjuje zakonske mjere Bori se protiv prekršaja uz pomoć sistema za provođenje zakona
4. Ekološki U sadašnjoj fazi - jedna od glavnih funkcija države. Država razvija ekološko zakonodavstvo
Vanjske funkcije države 1. Diplomatska: Država promoviše održavanje prihvatljivih odnosa sa svim zemljama, bez obzira na njihovu ideologiju, ekonomski sistem
2. Odbrambena funkcija: Država drži svoje oružane snage u pripravnosti da odbiju vanjsku agresiju
3. Vanjska politika: Država ostvaruje političku saradnju sa drugim državama u cilju isključivanja globalnih oružanih sukoba Glavna tijela za koordinaciju političkih interesa država: UN, Vijeće sigurnosti UN-a
5. Spoljnoekonomski: Povezan sa razvojem obostrano korisne saradnje sa drugim državama, koja se manifestuje u međunarodnoj podeli rada, razmeni tehnologija, koordinaciji trgovine, razvoju kreditnih i finansijskih veza.
6. Sprovođenje zakona: Sastoji se u rješavanju sporova između država, zaštiti onih država i naroda koji nisu u stanju da se zauzmu za sebe. Ona se manifestuje u borbi protiv međunarodnog terorizma i kriminala.
8. Socijalni: manifestuje se u socijalnoj pomoći i podršci zemljama u razvoju, kao i zemljama u tranziciji (pomoć, finansijska, humanitarna, itd.)
9. Kulturna saradnja: Ostvaruje se na osnovu bilateralnih i multilateralnih sporazuma između država, nevladinih organizacija (MOK). Aktivnosti UN-a koje koordinira UNESCO
10. Doprinijeti uspostavljanju svjetske legitimnosti: manifestuje se u razvoju međunarodnog prava (Međunarodno humanitarno pravo, Međunarodna povelja o ljudskim pravima)
11. Informisanje: Pružanje istinitih informacija svjetskoj zajednici i njenim narodima o međunarodnim događajima.
12. Životna sredina: Učešće u rješavanju posljedica ekoloških katastrofa
13. Saradnja država u rješavanju globalnih problema našeg vremena: Organizacija racionalnog korištenja prirodnih resursa, očuvanje energije, očuvanje mira, demografska politika itd.