Modern dünyada yolsuzluk olgusu. Modern toplumda yolsuzluk ve tehlikesi

25.11.2019

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

http://www.allbest.ru/ adresinde barındırılmaktadır.

1. Giriş

2. Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü

3. Yolsuzluğun sosyo-ekonomik sonuçları

4. Yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyim

5. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası: yasal çerçeve

6. Sonuç

7. Referanslar

giriiş

Kamu otoritelerindeki yolsuzluk, hem toplum hem de bir bütün olarak devlet için büyük bir sosyal tehdittir. Ahlakı, değerleri ve toplumun temellerini doğrudan veya dolaylı olarak etkiler. Bu nedenle, bence, bu sorun bugün en alakalı.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ne göre, Rusya yolsuzluk açısından 178 ülke arasında 154. sırada. Yanımızda en geri kalmış Afrika ülkeleri (Kongo, Gine-Bissau), Papua Yeni Gine ve Tacikistan var. Uluslararası Şeffaflık Örgütü, Rusya'yı dünyanın önde gelen G20 ülkeleri arasında en yozlaşmış ülke olarak tanıdı. BRIC meslektaşlarımız - Brezilya, Çin, Hindistan (sırasıyla 69., 78. ve 87.) - çok daha iyi görünüyorlar.

Rusya'da devlet iktidarının organlarındaki yolsuzluk, çözümü olmadan Rus toplumunun etkin bir şekilde gelişmesinin imkansız olduğu en akut sorunlardan biridir. Biçimlerinin çeşitliliği ve yüksek örgütlenmesi (rüşvet, lobicilik, oligopol, siyasi yolsuzluk, yetkililer tarafından işlenen suistimaller vb.) ile karakterize edilen geniş çaplı yolsuzluk sorunu, modern Rusya'nın dünya toplumuyla entegrasyon yolunda karşılaştığı sorundur. . Son derece gelişmiş ülkeler, bu olumsuz olgularla mücadelede zaten karşılaşmış ve deneyim biriktirmiştir ve ekonomik ve siyasi bağımsızlığı korumak ve dünya sahnesindeki önemimizi artırmak için ulusal “bağışıklığımızı” geliştirmemiz gerekmektedir.

Yabancı bilim adamları ve kamu yönetimi uygulayıcıları, yolsuzlukla mücadelede önemli deneyimler kazanmıştır. Son yıllarda Rusya, doğrudan yolsuzluk sorununa ve onu çözmenin olası yollarına ayrılmış önemli sayıda çalışma yayınladı. V.V.'nin çalışmalarında yolsuzluk sorunları ciddi şekilde analiz edildi. bakusheva,

VE BEN. Bogdanova, A.I. Kirpichnikova, I.M. Klyamkina, V.O. Rukavishnikova, G.A. Satarova, L.M. Timofeeva, A.B. Tsaplina ve diğerleri.Yolsuzluğun en akut sorunları, uzmanlaşmış konferansların düzenlenmesine, çeşitli bilimsel koleksiyonlardaki yayınlara ve periyodik basın sayfalarındaki tartışmalara yansıyan hem yerli hem de yabancı birçok modern bilim insanı için endişe kaynağıdır.

Bilim adamlarının bu konudaki çalışmalarını, yasaları, yönetmelikleri, konferans materyallerini okuduktan ve araştırdıktan sonra, şu sonuca varılabilir: kaç kişi bu sorunla ilgileniyor, genel ifadeleri değil, bu hastalığı ortadan kaldırmak için kendi önlemlerini sunuyor, ancak belirli gerçekler. Bununla birlikte, ne yazık ki, yolsuzluk sorunu ve bunun neden olduğu zararın değişmez bir ifadesi ile suç yapıları ile ilişkisi hakkında genel bir tartışmadan, toplum, tezahürlerine karşı gerçek bir mücadele yolunda tek bir adım atmış değil.

Yolsuzluk sorununu incelemenin karmaşıklığı, belirli bir zamana kadar gizli bir karaktere sahip olması gerçeğinde yatmaktadır: istatistiklerin göreceli yakınlığı; suç kategorisine giren yozlaşmış nitelikteki eylemlerin varlığına dair adli kanıt ihtiyacı; yetkililerin yasadışı eylemlerine karşı önemli bir kamu tepkisi birikimi.

Bu koşullar, Rusya Federasyonu'nun kamu makamlarında yolsuzluk sorununu incelemenin uygunluğunu ve pratik önemini ve bunun üstesinden gelmenin yollarını belirler.

Bu çalışmanın çalışma amacı, Rusya Federasyonu devlet yetkilileridir.

Çalışmanın konusu, Rusya Federasyonu devlet makamlarında yolsuzluktur.

Çalışmanın amacı, devlet organlarında yolsuzluk konusunu daha derinlemesine incelemek ve bu sorunu çözmenin bir yolunu bulmaktır.

Kurs çalışmasının ana hedefine ulaşmak, aşağıdaki görevleri çözmeyi içerir:

1) yolsuzluğun köklerinin nereden geldiğini öğrenin

2) sosyal bir fenomen olarak yolsuzluğun analizi ve devlet ve toplum üzerindeki etkisi

3) ABD, Hong Kong, İtalya, Singapur gibi ülkelerdeki yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyimi tanımak, bu ülkelerin Rusya'daki deneyimlerini denemek.

4) Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadele politikasını ve yasal çerçevesini göz önünde bulundurun.

Yolsuzluk, herhangi bir gelişmenin aşılmaz bir frenidir, herhangi bir reformun önünde bir engeldir, devlet için korkunç bir beladır. Ve bu sorunla zamanında ilgilenmeye başlamazsanız, yavaş yavaş devletin bozulmasına, gerilemesine ve ortadan kalkmasına yol açacaktır. Sorunu tam olarak tanımak ve yolsuzlukla mücadelede etkili çözümler aramak için, yolsuzluğun ortaya çıkış tarihi, kökleri hakkında bilgi sahibi olmanız gerekir. Ders çalışmasının ilk bölümü bu konuya ayrılmıştır.

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü

yolsuzlukla mücadele meclisi

Rusya'daki modern yolsuzluk, SSCB'nin çöküşünün ve Rusya Federasyonu da dahil olmak üzere yeni bir devletin oluşumunun bir ürünüdür. Devletin tüm örgütlenme sisteminin, sosyal, ekonomik ve kültürel çöküşüyle bağlantılı olarak, yolsuzluk çok derin ve sistemik hale geldi.

Rusya'daki yolsuzluğun uzun bir geçmişi olması, varlığının gelenekler, nüfusun zihniyeti ve devlet kurumlarının işleyişinin özellikleri ile ilişkili olması tesadüf değildir. Yolsuzluğun Rus toplumu için kabul edilemez hale gelmesi için hatırı sayılır bir zaman geçmesi gerekir, ancak şimdilik, yolsuzluğun yenilmezliğine ilişkin klişeler kamuoyunda hala güçlü.

Rusya'da, "yolsuzluk" terimi ilk kez A.Ya. Estrin, "Rüşvet" adlı çalışmasında. Yazar şu tanımı verdi: yolsuzluk, genel olarak kamu ve siyasi şahsiyetlerin yanı sıra hükümet yetkililerine, memurlara rüşvet ve yolsuzluktur.

AV Kurakin, doğrudan kamu hizmeti sisteminde yolsuzluğun tanımından bahsediyor. Ona göre, kamu hizmeti sisteminde yolsuzluk, bir memurun şahsen veya aracılar aracılığıyla mülkiyet haklarını hukuka aykırı olarak kabul etmesi, bir memurun statüsünü kullanarak görevi kötüye kullanması ve bir devlet memuruna rüşvet vermesi olarak tanımlanabilir. bireyler veya tüzel kişiler tarafından.

Unutulmamalıdır ki, yolsuzluk kavramı bazı uluslararası yasal düzenlemelerde yer almaktadır. Bu nedenle, Yolsuzlukla İlgili Medeni Hukuk Sözleşmesi'nin 2. maddesi uyarınca, yolsuzluk, herhangi bir görev veya davranışın normal performansını bozan, doğrudan veya dolaylı olarak rüşvet veya herhangi bir diğer uygunsuz avantaj veya vaat istemek, teklif etmek, vermek veya kabul etmek anlamına gelir, bir rüşvet, uygunsuz bir avantaj veya buna ilişkin bir söz alan kişiden talep edilmesi.

25.12 Federal Yasası. 2008 No. 273-FZ (21 Kasım 2011'de değiştirildiği şekliyle) "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine", aynı zamanda, Madde 1'in yolsuzluğu şu şekilde tanımladığı yolsuzluk kavramını da ortaya koymaktadır:

a) Resmi makamın kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, yetkinin kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun ve devletin meşru menfaatlerine aykırı olarak biçimsel menfaatler elde etmek için diğer yasa dışı kullanımı para, değerli eşyalar, mülk niteliğindeki diğer mülk veya hizmetler, kendileri veya üçüncü şahıslar için diğer mülkiyet hakları veya bu tür faydaların diğer kişiler tarafından belirtilen kişiye yasa dışı olarak sağlanması;

b) Bu fıkranın "a" bendinde belirtilen eylemlerin tüzel kişi adına veya tüzel kişi yararına yapılması.

Bazı yazarların yolsuzluk tanımlarını inceledikten sonra, doğrudan yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel boyutuna geçelim.

Yolsuzluk tarihi, eski çağlarda bizim bildiğimiz tarihten daha aşağı değildir.

Yolsuzluğun tarihsel kökleri muhtemelen şeflere veya rahiplere onların lütfunu kazanmak için hediyeler verme geleneğine kadar uzanır.

Pahalı bir hediye, bir kişiyi diğer dilekçe sahiplerinden ayırdı ve talebinin yerine getirilmesine katkıda bulundu. Bu nedenle, ilkel toplumlarda bir rahip veya lidere ödeme yapmak normdu.

Suistimal arasında rüşvet, insanlık tarafından bilinen en eski olanıdır. Bu eylemin antikliğinin kanıtı, Ovid'in sözleri olabilir (MÖ 1. yüzyıl): "Hediyeler taşınır, inan bana, insanlar ve tanrılar, Jüpiter'in kendisi hediyeler görüşüne katlanır."

Yolsuzluğun ilk yasal kısıtlaması İvan III'e aittir. Ve torunu Korkunç İvan, ilk olarak aşırı rüşvet cezası olarak ölüm cezasını getirdi.

Neredeyse tek popüler yolsuzlukla mücadele isyanı. 1648'de Moskova'da gerçekleşti ve Moskovalıların zaferiyle sona erdi: şehrin bir kısmı önemli sayıda siville birlikte yandı ve aynı zamanda çar kalabalığa iki yozlaşmış “bakanı” teslim etti - baş Zemsky düzeni Pleshcheev ve Pushkar düzeninin başı.

Büyük Petro döneminde hem yolsuzluk hem de çarın buna karşı şiddetli mücadelesi gelişti. Karakteristik bir olay, uzun yıllar süren soruşturmalardan sonra Sibirya valisi Gagarin'in yolsuzluğa maruz kaldığı ve tüm kurumun önünde asıldığı zamandır. Ve üç yıl sonra, Gagarin'i ifşa eden Mali Müşavir Nesterov, rüşvetten hapse atıldı.

Romanov hanedanının saltanatı boyunca, yolsuzluk hem küçük memurlar hem de ileri gelenler için hatırı sayılır bir gelir kaynağı olmaya devam etti. Örneğin, Elizabeth Şansölyesi Bestuzhev-Ryumin, Rus İmparatorluğu'na hizmet etmek için yılda 7.000 ruble ve İngiliz tacına ("etki ajanı" olarak) hizmetler için aynı para biriminde on iki bin ruble aldı.

Yolsuzluğun kayırmacılıktan ayrılamayacağı açıktır. Son devrim öncesi bölümlerden, Rasputin'e ek olarak, büyük rüşvetler için birlikte üreticilerin Birinci Dünya Savaşı sırasında askeri siparişler almasına yardımcı olan balerin Kshesinskaya ve Grand Duke Alexei Mihayloviç'ten bahsetmek mantıklı.

Ekim 1917'de devlet sistemi ve hükümet biçimindeki değişikliğin yolsuzluğu bir fenomen olarak ortadan kaldırmadığını, bunun yerine ona karşı ikiyüzlü bir tutum oluşturduğunu ve bunun da yeni devlette rüşvet ve haraç köklenmesine büyük katkıda bulunduğunu iddia etmek için belgelenmiş gerekçeler var. idari ortam.

2 Mayıs 1918'deki Moskova Devrim Mahkemesi'nden sonra, soruşturma komisyonunun dört çalışanının davasını, rüşvet ve şantajla suçlanıp altı ay hapis cezasına çarptırdıktan sonra, Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.I. Lenin davayı gözden geçirmekte ısrar etti. Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi tekrar bu konuya döndü ve dört ila on yıl hapis cezasına çarptırıldı. Arşivler, Lenin D.I.'nin bir notunu içeriyor. Kursky, rüşvet için en katı cezalar hakkında bir yasa tasarısı ve Lenin'den RCP Merkez Komitesi'ne bir mektup (b) derhal sunma ihtiyacı üzerine, yargıçların partiden ihraç edilmesi konusunu gündeme getirme önerisiyle çok hafif geçti rüşvet durumunda cezalar.

Halk Komiserleri Konseyi'nin 8 Mayıs 1918 tarihli "Rüşvet Hakkında" Kararnamesi, Sovyet Rusya'da rüşvet için cezai sorumluluk öngören ilk yasal eylemdi (en az beş yıl hapis, aynı süre için zorunlu çalışma ile birlikte). dönem). İlginçtir ki, bu kararnamede rüşvet alma veya verme teşebbüsü işlenen bir suçla eş tutulmuştur. Buna ek olarak, sınıf yaklaşımı da unutulmadı: rüşvet veren mülk sahibi sınıfa aitse ve ayrıcalıklarını korumaya çalışıyorsa, “en zor ve nahoş zorunlu çalışmaya” mahkum edildi ve tüm mülklere el konuldu. Sovyet hükümetinin yolsuzluğa karşı mücadelesinin tarihi, hükümetin kendisi ile başarı olmadan sona erdi. Bu mücadele, birkaç ilginç ve önemli özellik ile karakterizedir.

İlk olarak, yetkililer "yolsuzluk" kelimesini tanımadılar ve sadece 80'lerin sonunda kullanılmasına izin verdiler. Bunun yerine "rüşvet", "resmi görevi kötüye kullanma", "göz yumma" vb. terimler kullanıldı. Terimi reddederek, kavramı ve dolayısıyla fenomeni reddettiler. Bu nedenle, bu olgunun analizi ve belirli cezai sonuçlarına karşı herhangi bir mücadele, önceden başarısızlığa mahkum edildi.

İkincisi, Sovyet "hukuk bilinci" verimsiz bir şekilde yolsuzluk fenomenlerinin nedenlerini açıkladı. Yolsuzluk nedenleri arasında başta işçi eğitimi olmak üzere parti, sendika ve devlet kurumlarının çalışmalarında eksiklikler sıralandı.

SBKP Merkez Komitesi İdari Organları Dairesi ve SBKP Merkez Komitesi bünyesindeki ÇKP'nin 1975-1980'de rüşvetle mücadelenin güçlendirilmesine ilişkin 21 Mayıs 1981 tarihli notu, 1980'de 6.000'den fazla davanın olduğunu belirtiyor. 1975'ten %50 daha fazla rüşvet tespit edildi. Organize grupların ortaya çıkışını anlatıyor (örneğin, bir bakan yardımcısı başkanlığındaki SSCB Balıkçılık Bakanlığı'nda 100'den fazla kişi). Cumhuriyetlerde bakanların ve bakan yardımcılarının kınanması, diğer birlik bakanlıkları, rüşvet ve denetim organları çalışanlarının suç unsurlarıyla birleşme, savcılık ve mahkemelerde rüşvet ve rüşvet hakkında söyleniyor. Notlar suçların ana bileşenlerini listeler: kıt ürünlerin satışı; ekipman ve malzemelerin tahsisi; planlanan hedeflerin ayarlanması ve azaltılması; sorumluluk pozisyonlarına atanması; dolandırıcılık gizleme. Verilen nedenler şunlardır: personel çalışmasında ciddi eksiklikler; vatandaşların meşru taleplerini değerlendirirken bürokrasi ve bürokrasi; vatandaşlardan gelen şikayetlerin ve mektupların kötü ele alınması; devlet, planlama ve mali disiplinin ağır ihlalleri; rüşvet alanlara ilişkin liberalizm (mahkeme cezaları dahil); kamuoyu ile kötü iş. Önde gelen parti çalışanlarının (şehir komitesi ve ilçe komitesi düzeyinde) rüşvete göz yumduğu için cezalandırıldığı bildiriliyor. Merkez Komitesinin bir kararının kabul edilmesi önerildi. Bu nedenle, yolsuzluk olgusunun zayıf anlaşılması, nedenlerinin ilkel açıklaması ve bunlarla mücadelenin yetersiz araçları arasında güçlü bir uyum vardır.

Üçüncüsü, en yüksek Sovyet ve parti ileri gelenleri pratikte dokunulmazdı. Nadir istisnalar, Shchelokov vakası olan Krasnodar'daki en üst bölgesel liderlikten Tarada ve Medunov vakalarını içerir. Dış Ticaret Bakan Yardımcısı Sushkov rüşvet ve suistimalden mahkum edildiğinde, KGB ve Birlik Başsavcılığı soruşturmanın yan sonuçları hakkında Merkez Komitesine rapor verdi: Bakan Patolichev sistematik olarak altın ve diğer değerli metallerden yapılmış pahalı eşyaları aldı , yabancı firmaların temsilcilerinden hediye olarak nadir altın paralar. Konu örtbas edildi.

Dördüncüsü, yalnızca bu aygıtın temsilcileri devlet aygıtı içindeki yolsuzluğa karşı savaştı. Bu iki sonuca yol açtı: savaşanlar, sistemin varlığı için en önemli koşullara dayandıklarından, yolsuzluğa yol açan temel nedenleri organik olarak değiştiremediler; yozlaşmış yetkililere karşı mücadele, genellikle yozlaşmış hizmetler pazarındaki rakiplere karşı bir mücadeleye dönüştü.

Beşincisi, yolsuzluk, piyasa ilişkilerini planlı ekonomiye sokmanın tek olası yolu olarak hareket etti. Doğa kanunlarına karşı savaşmak boşunadır. Bu, gölge piyasanın bir organizatörü olarak yolsuzluğun kökleriyle kanıtlandı. Bu nedenle, toplam kontrol zayıfladıkça genişledi.

İşlerin durumunu etkilemek için son şans, eski hükümete Temmuz 1991'de, SBKP Merkez Komitesi Sekreterliği'nin "Ekonomik alanda suçla mücadeleyi güçlendirme gereği" Kararı kabul edildiğinde sunuldu. Ancak, garip bir şekilde, içinde rüşvet veya yolsuzlukla ilgili bir kelime yoktu. Savaş sonrası dönem boyunca, perestroika sırasında ve sonrasında, devlet mekanizmasının zayıflamasının arka planına karşı yozlaşmanın büyümesi gerçekleşti. Aşağıdaki süreçler eşlik etti: merkezi kontrolde bir azalma, ardından ideolojik bağların çöküşü, ekonomik durgunluk ve ardından ekonomik kalkınma düzeyinde bir düşüş ve son olarak SSCB'nin çöküşü ve yeni bir ülkenin ortaya çıkması. , İlk başta sadece nominal olarak bir devlet olarak kabul edilebilecek olan Rusya. Yavaş yavaş, merkezi devletin merkezi olarak örgütlenen yolsuzluğunun yerini birçok bozuk sistemden oluşan “federal” bir yapı aldı. Bu nedenle, Rusya'daki mevcut yolsuzluk durumu, büyük ölçüde uzun süredir devam eden eğilimlerden ve benzer durumdaki diğer ülkelerde yolsuzluğun artmasının eşlik ettiği bir geçiş aşamasından kaynaklanmaktadır. Yolsuzluğun büyümesini belirleyen ve tarihsel kökleri olan en önemli faktörler arasında, devlet mekanizmasının ve bazı tarihi ve kültürel geleneklerin işlevsizliğine ek olarak şunu belirtmek gerekir:

· gerekli yasal çerçeve ve yasal kültür tarafından desteklenmeyen yeni bir ekonomik sisteme hızlı geçiş;

· Sovyet döneminde normal bir hukuk sisteminin ve ilgili kültürel geleneklerin yokluğu;

parti kontrol sisteminin dağılması.

Yolsuzluğun sosyo-ekonomik sonuçları

Yolsuzluk, sosyal bir fenomen olarak, toplumun ekonomik, yasal ve politik kurumlarının gelişimi ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Bu kurumların gelişmişlik düzeyi “yolsuzluk durumunu” belirlemektedir. Ekonomik ilişkiler, dinamikleri nedeniyle, onları düzenleyen düzenleyici yasal düzenlemelerden çok daha hızlı gelişmekte ve bunun sonucunda yolsuzluğun belirleyicisi olan sosyal bir çatışma ortaya çıkmaktadır. Bazı çatışma durumları kaçınılmaz olarak var olacaktır, ancak bunların derinliği bu ilişkileri yöneten yasal normların kalitesine bağlıdır. Normatif yasal düzenlemeler tek başına yolsuzluk seviyesini azaltmaz ve bu nedenle bu yasal işlemlerin tüm halkla ilişkiler konuları tarafından uygulanmasını sağlayacak koşulların yaratılması gerekir. Halkla ilişkiler konularını yasal gerekliliklere uymaya zorlamak için etkilemenin çeşitli yöntemleri vardır. Bunlar, cezai, idari, medeni hukuk ve diğer etki önlemlerini içerir.

Ancak bana göre bu normların sosyal ilişkilerin özneleri tarafından uygulanması ahlaki normlarla sağlanmalıdır. Ahlaki normların insanların davranışlarında belirleyici olduğu bir toplumda, sosyal bir fenomen olarak yolsuzluk asgari düzeydedir ve sosyal ilişkilerin olumlu gelişimine herhangi bir etkisi yoktur. Etkinliğindeki yasal normlar, insanların davranışlarını kendi irade ve takdirlerine göre belirleyen ahlaki normların yerini alamaz. Bir toplumda aşırı sayıda yasa, o toplumun ahlaki ve ahlaki kusurlarına tanıklık eder. Böyle bir toplumda, sosyal bir fenomen olarak yolsuzluk, ulusal güvenliğine gerçek bir tehdit oluşturur ve bir sosyal patlamaya yol açabilir.

Yolsuzluk, herhangi bir gelişme için aşılmaz bir fren, herhangi bir reformun önünde bir engeldir, devlet için korkunç bir beladır, bozulmasına, gerilemesine ve ortadan kalkmasına neden olur.

Yolsuzluk, toplumsal bir olgu olarak, sivil toplum ve devlet arasındaki toplumsal ilişkilerin tüm alanlarını kapsayan ve hukuken korunan pek çok menfaati çeşitli şekillerde ihlal eden karmaşık, çok boyutlu bir olgudur. Yasal olanlara ek olarak, bir dizi başka sorunu da etkiler: psikolojik, kültürel, kişilerarası, doğal olarak genel kavramını ve ayırt edici özelliklerini geliştirmede ve bununla mücadele etmek için herhangi bir özel önlem geliştirmede zorluklara neden olur. Genel olarak, sosyoloji açısından, yolsuzluk, toplumun işleyişinin sistem çapında ilkeleri açısından sosyal ilişki türlerinden biri olan sosyal bir fenomen olarak kabul edilir. Yolsuzluk, sosyal sistemin bir işlevsizliği ve toplumun normatif sisteminin başarısızlığıdır.

Ülkemizdeki durum çok endişe verici. Yolsuzluk, ülkenin temel ulusal çıkarlarını tehdit edecek boyutlara ulaşmıştır. Bugün vatandaşların ve bir bütün olarak ülkenin güvenliğine yönelik en şiddetli tehdit olan terörizmin tezahürlerinin koşullarını yaratan yolsuzluktur. Devletin ve toplumun yaşamını düzenlemenin temel aracı olarak hukuku gözden düşüren yolsuzluk, devletin ve toplumun yasal ve demokratik kurumlarını yok eder. Özellikle yargı ve kolluk sistemleri üzerinde olumsuz bir etkisi vardır.

Yolsuzluğun ekonomik alan üzerindeki etkisi de yıkıcıdır. Rekabet mekanizmaları ihlal ediliyor, girişimci faaliyet özgürlüğünün önünde engeller yaratılıyor, mülkiyet hakları ihlal ediliyor, bütçe fonları verimsiz kullanılıyor, fiyatlar ve tarifeler makul olmayan bir şekilde artırılıyor. Bütün bunlar kayıt dışı ekonominin genişlemesine yol açar, ülkeden yüksek düzeyde sermaye çıkışı zemininde Rusya'ya doğrudan yabancı yatırım girişini engeller. Böylece yolsuzluk, Rusya'da rekabetçi bir ekonominin oluşmasını, yoksulluğun azaltılmasını, Rusların refahının artmasını ve güçlü bir sivil toplumun oluşmasını engellemektedir.

Yolsuzluk, en savunmasız sosyal tabakalar pahasına belirli kurumsal ve sosyal gruplar lehine fonların adil olmayan bir şekilde yeniden dağıtılmasını teşvik eder. Toplumun en yoksul kesimi, en az korunan vatandaşlar, gasp ve diğer yozlaşmış uygulamalara direnmek için neredeyse hiç fırsata sahip değil. Yolsuzluk, vatandaşların temel olarak eğitim ve tıp alanında ücretsiz zorunlu kamu hizmetleri alanından büyük çapta yerinden edilmelerine yol açmakta ve bu da vatandaşların anayasal haklarının büyük ölçüde ihlal edilmesine yol açmaktadır.

Yolsuzluk, toplumun kriminalize edilmesine en doğrudan katkıda bulunur. Yolsuz yetkililer ve girişimci gruplarıyla birleşen organize suç, yalnızca "kara para aklama" olanaklarını genişletmekle kalmaz, aynı zamanda siyasi güce erişim de kazanır.

Bütün bunlar, vatandaşların devlet gücüne olan güvenini sarsıyor, devlet kurumlarının meşruiyetini yok ediyor, Rusya için gerekli reformları engelliyor, toplumsal gerilimi artırıyor, terör ve aşırıcılık tehdidini artırıyor ve ülkenin dünya toplumundaki prestijinin düşmesine katkıda bulunuyor. .

Şu anda ülkemizde yolsuzluğun büyümesinin çeşitli sebeplerinden, mevzuatın yetersizliği, yasama, yürütme ve yargı erklerinin eşitliği ilkelerinin ihlali, para avcılığı ve yasal nihilizm, bağımlılık gibi çeşitli sebeplerden bahsedebiliriz. Yargının yürütme üzerindeki, personel yanlış hesaplamaları. Toplumun ahlaki durumu belirleyicidir ve mevcut tüm yolsuzluk nedenleri doğrudan bu duruma bağlıdır. Toplumun ahlaki temelleri ne kadar yüksek olursa, yolsuzluk belirtileri o kadar az olur ve bunun tersi de geçerlidir. Şu anda ülkemizde yolsuzluğun toplumun ve devletin tüm sistemlerinin işleyişini sağlayan araç olduğu bir durum gelişmiştir.

Rüşvetin nedenleri oldukça çeşitlidir.

İlk etapta büyüklük açısından rüşvet, aksi takdirde hiç başlayamayacak bir işin başlamasını sağlamak için veya gelecekteki bir işletmenin rakiplerini ortadan kaldırmak için rüşvettir. Bu durumlarda, ödeme ağırlıklı olarak devlet sözleşmelerini almaktır.

İkinci önemde, firmaların beklemeye hakkı olduğu, ancak yetkililerin keyfine göre zamanında alamadıkları kamu hizmetlerine erişimi kolaylaştırmak adına verilen rüşvetlerdi. Bu hizmetler arasında ürünlerin tescili, inşaat işleri için izinler, ithal edilen malların gümrük işlemleri yer alır. Bazı firmalar vergi borçlarını azaltmak için rüşvet öder.

Hizmet ortamından veya hizmet koşullarından bahsetmişken, her şeyden önce, yolsuzluğun oluşumunda en sık yer alan üç koşula dikkat etmelisiniz.

Birincisi, çalışanların ve ailelerinin onurlu bir şekilde yaşamalarını sağlayacak ücret miktarı. Bazen ücret o kadar önemsizdir ki, çalışanın "müşteri beslemesine" geçeceği ima edilmiş gibi olur. Aynı zamanda, reform döneminde Rusya'da, birçok memura ücretlerin ödenmesindeki gecikme istisnadan ziyade kuraldı. Bu, ailelerde aşırı bir ihtiyaç durumu yarattı. İkincisinin etkisi altında, çalışanların bir kısmı bir yolsuzluk suçu işlemeye motive edildi. Durum, iyi sebeplerden dolayı değil, tek bir kuruluşun çalışanlarının ücretlerindeki keskin zıtlık koşullarında ağırlaştı.

Düşük gelir, nüfusun çoğunluğu tarafından hayatta başarısızlığın kanıtı olarak algılanır; insanlar prestij ölçeğinde farklılaştığında, aşağı atılır, mesleği ve mesleği ne olursa olsun benlik saygısı yüksek bir kişinin gururunu zedeler. Eğitim. Toplumsal beklentilere göre, bir erkek ailenin geçimini sağlayan geçimini sağlayan kişi olmalı ve bu paralar karısının gelirinden daha fazla olmalıdır. Maddi güvenlik, aile bütçesine büyük bir katkı, bir erkeğin yüksek bir gayri resmi statüye sahip olmasına ve ailede belirleyici bir oy hakkına sahip olmasına ve hanede önemli bir ekonomik işlevi yerine getirmesine izin verir: nakit gelir dağıtmak. Bir ekmek kazananın görevlerini yerine getirememe, yani müreffeh bir yaşamda ailenin ihtiyaçlarını karşılayamama, genellikle topluma ve aileye karşı bir görev çatışmasının bir sonucu olarak bir rol doğası gereği içsel bir çatışmaya yol açar. .

İkincisi, yönetimin türü önemlidir. İlk olarak, sözde durumsal yönetimde, çeşitli görevler büyük ölçüde bireysel çalışanların takdirine bağlı olarak çözülür. Yasal düzenleme sadece en genel sırada gerçekleştirilir. Kişisel takdir ve keyfilik için bir alan vardır. Nihayetinde, çalışanların önceden tam olarak tanımlanmamış taleplerinden bıkan önemli sayıda vatandaş, bunları ödemeye hazır. Bazen belirsiz ve değişen taleplerin sunumu, rüşvet gaspı olarak değerlendirilir ve onu kışkırtır. İkincisinde, normatif yönetim, sadece belirli kısıtlamalar getiren normları dikkate almakla değil, belirli durumlarda onları ayrıntılı olarak düzenleyen yasal normları uygulamakla ilgilidir.

Üçüncüsü, sosyo-psikolojik durum esastır. Örneğin, memurlar arasında yolsuzluğun kapıcılar arasındaki bahşiş gibi normal bir fenomen olarak kabul edilmesi, suç motivasyonunun oluşmasında önemli bir faktördür.

Buna göre kamu hizmeti sistemi değiştirilerek bu durumla mücadele edilebilir. İlk yolsuzluk kararının kabulü, yetkiliyi çevreleyen bilgi ortamı tarafından kolaylaştırılabilir. Her gün aynı şeyi duyan ve okuyan dürüst bir memur: “Bizden her şeyi alıyorlar!”, kendisini kimsenin rüşvet bile teklif etmediği bir kara koyun, bir kaybeden olarak algılamaya başlayabilir. Sadece "iyi şans" için beklemek kalır. Toplumdaki sosyo-psikolojik iklimin yolsuzluğun gelişmesine katkıda bulunan önemli bir özelliği, çifte ahlaki standarttır. Bir yandan, yolsuzluk, özellikle de tepedekiler, toplumsal olarak kabul edilemez olarak görülüyor. Bu, yolsuzlukla mücadele konularını istismar eden günlük ahlak, basın ve siyasi pratik tarafından mümkün olan her şekilde desteklenmektedir. Öte yandan, yolsuzluk, özellikle tabandan gelenler, günlük yaşamın “varsayılan olarak” kabul edilen bir parçasıdır. Kolluk kuvvetlerinin eylemlerine neredeyse kapalı olan bölgeler var olmaya devam ediyor. Yolsuzluk suçlamaları o kadar yaygın hale geldi ki, normal ile anormal arasındaki çizgi bulanıklaştı. Yolsuzluğun sosyal yönleri, Rus toplumunun yaşamının siyasi, ekonomik, kültürel ve diğer alanlarında kritik bir göstergeye yakın bir ölçekte kendini gösterir. Yolsuzluğun memurların idari ve sosyal ortamı üzerindeki etkisi, ahlaki norm ve değerlerinin dönüşümü, kamu hizmetinin kurum kültürü günümüzde çok yüksektir.

Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele için temel önlemlerden biri, toplumda ahlaki ilkelerin ve sürdürülebilir ahlaki ilkelerin geliştirilmesi ve güçlendirilmesidir. Bana göre, kendisine insan olarak saygı duyan bir vatandaş, asla yolsuzlukla ilgili suçların öznesi olmayacak, tam tersine bu tezahürlere etkin bir şekilde direnecektir.

Yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyim

Yolsuzluk şu veya bu şekilde birçok yabancı ülkede mevcuttur ve uluslararası niteliği genel olarak kabul edilmektedir. Uluslararası hukuk sözleşmelerinde yolsuzluk, uluslararası hukuk düzeninin sağlanması alanında küresel sorunlardan biri olarak tanımlanmaktadır. Uluslararası toplum, yolsuzluğun önlenmesi ve bastırılması konusundaki çabaları birleştirmeye çalışıyor. Halihazırda, yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirler, uluslararası yolsuzlukla mücadele programlarında sunulmaktadır:

BM Yolsuzluğa Karşı Küresel Programı;

BM Uluslararası Ticari İşlemlerde Yolsuzluk ve Rüşvetle Mücadele Bildirgesi;

BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme, vb.

Federasyon Konseyi, BDT ülkelerinin, yabancı devletlerin deneyimlerini ve yolsuzlukla mücadelede uluslararası işbirliği uygulamalarını inceler ve özetler. Bu amaçla, BDT devletlerinin Parlamentolararası Asamblesi çerçevesinde uluslararası konferanslar, BM ve Avrupa Konseyi yolsuzlukla mücadele sözleşmelerine yönelik konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir.

Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele alanında onayladığı ilk belgeler, BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme ve Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi'dir.

Uluslararası işbirliği, devletlerin kamu hizmetlerinde yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadele alanındaki yükümlülüklerini yerine getirmeleri için birleşik idari ve yasal araçlar geliştirmelerine yardımcı olmalıdır.

Yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyim önemlidir ve ulusal mevzuatta dikkate alınabilir.

20. yüzyılda, sanayileşmiş ülkeler arasında, ABD, İtalya, Hong Kong ve Singapur, yolsuzlukla en büyük ve uzlaşmaz mücadeleyi başlattı.

Ülke içinde ve uluslararası arenada yolsuzlukla aktif mücadelenin başlatıcılarından biri, bu olguyla mücadelede önemli deneyime sahip olan ABD'dir.

1787'de kabul edilen ABD Anayasasında rüşvet almak en ciddi suçlardan biridir. Anayasaya göre, Amerika Birleşik Devletleri başkanı bu suçtan dolayı görevden alınabilir.

1960'ların sonlarında Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yolsuzlukla özel yöntemlerle mücadele kararı alındı. Özellikle FBI uzmanları, "Şeyh ve Arı" adlı bir operasyonu geliştirip başarıyla gerçekleştirdiler.

FBI ajanları, Arap milyonerler için aracı kılığında yolsuzluk ağlarına sızdı ve ticari çıkarlarını ilerletmek için üst düzey hükümet yetkililerine ve kongre üyelerine büyük rüşvet teklif etti.

Operasyon sonucunda, sadece bir yıl içinde iki yüzden fazla devlet görevlisi yolsuzluk suçlarından hüküm giydi ve ardından işten atıldı.

Ancak, Amerika Birleşik Devletleri'nde yolsuzlukla gerçek bir mücadelenin başlangıcı, geçen yüzyılın 70'lerine kadar uzanıyor. Amerikan şirketi Lockheed'in Japonya'daki faaliyetleriyle ilgili, ülke hükümetinin istifasına yol açan yüksek profilli bir yolsuzluk skandalının şoku, Amerikan yasa koyucularını 1977'de Yabancı Yolsuzluk Uygulamaları Yasasını geçirmeye sevk etti. Bu Kanun, Amerikan vatandaşları ve şirketleri tarafından yabancı yetkililere rüşvet verilmesini yasakladı.

Ancak, bu yasanın kabul edilmesinden sonra, Amerikan iş dünyası, ABD'nin yolsuzluğa karşı sert tutumunun, üçüncü dünya ülkelerinin yozlaşmış ortamında faaliyet gösteren Amerikan şirketlerinin konumunu ciddi şekilde zayıflattığından şikayet etmeye başladı. Sonuç olarak, 1988 yılında kanunda uygun değişiklikler yapılmıştır.

Ancak durum değişmedi. Özellikle, 1995 yılında The Economist dergisinde yayınlanan çalışmalardan birinde, 1994-1995 yıllarında olduğu ileri sürülmüştür. Amerikan şirketleri, daha az ilkeli rakiplere ve rakiplere giden toplam yaklaşık 45 milyar dolar için yurtdışında yaklaşık 100 sözleşme kaybetti.

ABD Ticaret Bakanlığı'nın 1996 yılında ABD istihbarat teşkilatlarının yardımıyla hazırladığı bir rapora göre, Amerikan firmaları rakiplerinin rüşvete başvurması nedeniyle tahmini 11 milyar dolar zarara uğradı.

Bu temelde, ABD'de diğer OECD ülkelerini yabancı yetkililere rüşvet vermeyi suç haline getirmeye zorlamak için bir kampanya başlatıldı.

O sırada Clinton yönetimi, OECD'de rüşvetle ilgili müzakereleri ABD Dışişleri Bakanlığı'nın faaliyetlerinde önceliklerden biri olarak ilan etti. Böylece Amerikalılar rakiplerini eşit bir zemine oturtmak istediler.

Yolsuzlukla mücadeleyi güçlendirmek ve Amerikan şirketlerinin bu sorunu uluslararası düzeyde çözmelerine yardımcı olmak için, üçüncü bin yılın başında, ABD Ticaret Bakanlığı kendi internetinde bir "yardım hattı" oluşturdu.

Böylece, artık herhangi bir firma, uluslararası sözleşmeler imzalarken bildiği rüşvet kullanım durumlarını doğrudan ABD Ticaret Bakanlığı'na bildirebilir.

Ancak son yıllarda ABD ekonomisinde rüşvet yine öyle bir düzeye ulaştı ki, hükümet yurtdışında çıkarlarını geliştirmek için rüşvet kullanan şirketlere karşı geniş kapsamlı bir saldırı başlatmak zorunda kaldı.

Son yıllarda, ABD hükümeti bir dizi yeni yolsuzlukla mücadele yasası çıkardı ve giderek artan sayıda yetkili ve iş adamı hakkında dava açıyor.

Yolsuzlukla etkin mücadelenin bir diğer çarpıcı örneği, izlememiz gerektiğini düşünüyorum, 90'lı yılların başında İtalya'da gerçekleştirilen Temiz Eller operasyonu, operasyonun çarpıcı sonuçları oldu.

Apeninler'de teklifler ve hediyeler kültü hüküm sürüyor, bu nedenle kasaba halkının kafasında rüşvet uzun zamandır ciddi bir suç olmaktan çıktı. Ancak 1990'ların başında, yolsuzluk tüm devlet sistemini sardı ve siyasi bir krize yol açtı ve iş dünyası bunda önemli bir rol oynadı. İtalya'da partilerin gerçek gücü var, bu yüzden girişimciler korumalarını politikacıları finanse ederek satın aldı. Yavaş yavaş, uygulama norm haline geldi ve iş adamları ile görevliler arasında güçlü yozlaşmış bağlar oluştu. Bazı yerlerde politikacılar vergi bile koydular: örneğin, Calabria'dan bir şirket aylık kârın %4,5'ini parti ihtiyaçlarına bağışladı, paranın bir kısmı - yaklaşık %3'ü - yerel şubeye yatırıldı, geri kalanı merkeze gönderildi. İlk bakışta, bağışlar zararsızdır. Ama öyle değil. Bağlar ne kadar yakınsa, dürüst olmayan işadamları için o kadar fazla fırsat ortaya çıktı: hükümet emirleri, önemli sözleşmeler, içeriden bilgi.

İşadamları yozlaşmış politikacıları kullanarak çoğu zaman rakipleriyle hesaplaştı.

“Koruma” pazarı 14 milyon liralık (yaklaşık 5.000 dolar) rüşvetle felç oldu. Milano'daki Trivulzio huzurevinin müdürü Mario Chiesa yakalandığında kimse buna fazla önem vermedi. Ancak savcılık müfettişi Antonio Di Pietro, sanıkların hesaplarının çıktılarını görünce çok şaşırdı. Sanığın servetinin bir açıklaması vardı: o iktidardaki Sosyalist Partinin bir üyesiydi. Konu, pansiyonun müdüründen önde gelen İtalyan politikacılara kadar uzanıyordu. Sosyalist Parti üyesi Başbakan Bettino Craxi, Chiesa'dan vazgeçmek için acele etti ve kırgın, silah arkadaşlarını birer birer teslim etmeye başladı. Sonra domino ilkesi işe yaradı. Böylece, yolsuzlukla mücadele tarihinde bir ders kitabı haline gelen ünlü Temiz Eller Operasyonu (1993-1994) başladı.

Sonuçları etkileyici: Senatör Giulio Andreotti ve Başbakan Craxi dahil olmak üzere 500'den fazla politikacı hapis cezası aldı. Yaklaşık 20 bin kişi hakkında soruşturma başlatıldı. Suçlamalardan kaçınmak için yetkililerin %80'den fazlası istifa etti. İş de anladı: Fiat, Olivetti ve diğer şirketlerin çalışanları yetkililerin dikkatini çekti. Hükümlü yozlaşmış yetkililer sadece hapis cezası almakla kalmadı, aynı zamanda SSCB'de iyi bilinen bir tedbire de maruz kaldılar - mülke el konulması. Kamulaştırılan evler devlet kurumlarını barındırıyordu: hastaneler, mahkemeler, karakollar. El konulan topraklarda yetiştirilen üzümlerden yapılan şarap şişeleri, açıkça "Mafyadan alınan bir bağda yapıldı" yazısını gösteriyordu. Yolsuz yetkililerin parası sosyal alana ve tarıma yönlendirildi. Yolsuzlukla mücadele kampanyasına halkın desteğini artıran çok iyi düşünülmüş bir PR çalışmasıydı.

Tüm bu operasyon baştan sona bir kaza gibi görünebilir. Ama öyle değil. Her durumda, başarısı aşağıdaki faktörler tarafından önceden belirlendi.

* Demokratik sistem. İtalya'da ne başbakan ne de cumhurbaşkanı mutlak güce sahip ve güçlü partiler gerçekten güç için savaşıyor, rekabet ediyor ve bu nedenle birbirlerinin hatalarını affetmiyorlar. Silvio Berlusconi başbakan olarak bile mahkemede birkaç kez ifade verdi. Her şeye ek olarak, 1980'lerin sonunda - 1990'ların başında, İtalya'daki siyasi durum ağırlaştı. En güçlü iki parti, yolsuzluğa en çok karışan Sosyalist ve Hıristiyan Demokratlar, iktidarı gasp etti. Doğal olarak, diğer siyasi oyuncular bundan hoşlanmadı. Bu nedenle "Chieza davasına" el koydular ve üzerinin örtülmesine izin vermediler.

* Ücretsiz medya. Giriş ve çıkışları televizyondan ve basından gizlemediler ve gazeteciler genel nüfusu uyandırarak skandalı memnuniyetle serbest bıraktılar.

* Kolluk kuvvetlerinin tutarlılığı. Di Pietro, Expert dergisindeki bir makalesinde şunları kaydetti: "Operasyonun amacı, diğerlerinin daha da ileri gideceği beklentisiyle olgunun tüm derinliğini ortaya çıkarmaktı - yozlaşmış sistemi ortadan kaldırmaya devam edecek olanlar." Diğerleri gitti.

* Güçlü ve bağımsız yargı. İtalya'da sulh yargıçlarının (savcılar, yargıçlar, müfettişler) bağımsızlığı 1947 Anayasası ile ilan edildi. Çoğunluğu sulh yargıcının kendisi tarafından seçilen Themis bakanlarını yalnızca Yüksek Kurul atayabilir veya görevden alabilir. Kararlarında kimseye bağımlı değildir. Bu yüzden pek çok nüfuzlu insanın hayatını zorlaştıran bir kampanya başlatan Di Pietro kovulmadı ve başladığı işe devam edebildi. Ayrıca, daha kampanya sırasında, soruşturma makamlarının milletvekillerini özgürce sorgulamalarına izin verildi, bu da Temiz Eller Operasyonunun gidişatını büyük ölçüde kolaylaştırdı.

Elbette tek bir kampanya yolsuzluğu tamamen ortadan kaldıramazdı. Ama pasif bir toplumu uyandırdı ve yenilenme ve arınma mekanizmasını başlattı.

Dikkati hak eden bir başka ülke de Hong Kong.

Hong Kong, dünyanın finans başkentlerinden biridir. Bunu başarmak için yetkililerin otuz yıla ve devasa çabalara ihtiyacı vardı. 1970'lerin başında, Hong Kong bir suç yuvasıydı - rüşvet, uyuşturucu kaçakçılığı ve fuhuş, yozlaşmış bir polis gücünün kanatları altında gelişti. Ve sonra yetkililer sert önlemler almaya karar verdiler - İçişleri Bakanlığı'nın bir parçası olan işe yaramaz yolsuzlukla mücadele hizmetini kaldırdılar ve 1973'te onun yerine Yolsuzlukla Mücadele için Bağımsız Komisyonu (ICAC) kurdular. Doğrudan Hong Kong valisine rapor vermeye başladı. Yolsuzluk yapan polis memurlarının NKBC'ye akın etmesinden korkan ilerici gençler oraya götürüldü: en iyi üniversitelerin mezunları ve henüz zararlı bağlantılar kurmaya vakti olmayan genç profesyoneller. Vali, komisyonun her üyesini kişisel olarak atadı - yeniden seçilme olasılığı olmadan altı yıl boyunca.

NCAC üç bölümden oluşur: operasyonel, önleyici ve halkla ilişkiler. Operatör dedektiflik yapıyor: rüşvet alan kişileri hesaplar ve geliştirir, onları sorgular ve davaları mahkemeye gönderir. Önleyici, devlet aygıtındaki yolsuzluk bağlarını ortaya çıkarır ve rüşvet alanların planlarını inceler. Ana görevi, durum makinesindeki güvenlik açıklarını bulmaktır. Halkla İlişkiler Departmanı, savunuculuk çalışmaları yürütür ve halkın duyarlılığını izler.

Yıllar geçtikçe, Hong Kong'daki yolsuzluk kapsamlı bir sisteme dönüşmüştür. Bunu fark eden NKBC, önce büyük balığı aldı. Yolsuzluğa bulaşmış yetkililerin en güçlülerini hapsederek yolsuzluğun kafasını kopardı. Kasabalıların kafasında komisyon üyelerinin gece hırsızlık yapan memurları cezalandıran kişiler haline gelmemeleri çok önemlidir. Bu, çalışmalarının en başından beri medya tarafından aktif olarak ele alınmasıyla kolaylaştırıldı. İktidar eylemlerine paralel olarak hükümet, tüm toplumu soruna dahil etmeye çalışarak propaganda yaptı.

NKCC benzeri görülmemiş yetkiler aldı. Aslında, çalışanları bir askeri mahkeme yasalarına göre çalışırlar: yalnızca makul şüphelerin rehberliğinde bir yetkiliyi tutuklayabilir, onu uzun bir süre boyunca herhangi bir suçlama olmaksızın tutuklu tutabilir, banka hesaplarını dondurabilirler. Birçok radikal yenilik mevzuatta yer almaktadır. Yasalardan biri, büyük bir tarzda yaşayan yetkililer için bir suçluluk karinesi oluşturdu. Bu, NKBC'nin ceza davası açması için yeterlidir. Sanık, ancak paranın kaynağının yasal olduğunu kanıtladığı takdirde kovuşturmadan kaçınacaktır. Aksi takdirde on yıl hapisle karşı karşıya kalır.

NKBC çalışanları kolayca rüşvet alanların saflarına katılabilirdi, ancak hükümet bunun olmamasını sağladı. NKBC'deki maaşlar diğer çalışanların maaşlarından ortalama %10 daha yüksektir ve memurlar, işadamları ve aydınlardan oluşan kamu komiteleri tarafından denetlenmektedir.

NKBK'nın çalışmaları bir yıl içinde meyvelerini vermeye başladı. 1974'te yargılanan yolsuzluk davalarının sayısı bir önceki yıla göre ikiye katlanarak 218'e ulaştı. Şimdi Hong Kong, dünyanın en az yolsuzluğun olduğu ülkelerden biri.

"Asya kaplanları" yolsuzlukla mücadelede başarılı oldu. Bunun bir başka teyidi Singapur. 1965 yılında bağımsızlığını kazanan ülke, birçok sorunu aynı anda çözmek zorunda kaldı. Bunlardan biri de yolsuzluktu.

Ancak, bu yöndeki çalışmalar biraz daha erken başladı. Ülkenin yetersiz bütçesi, hükümetin maliyetli bir kampanya başlatmasını engelledi. İlk adım yasayı değiştirmekti. 1960 yılında, Yolsuzluk Önleme Yasası (ROSA) kabul edildi. İki hedef izledi: yolsuzluğun yoğun olduğu makaleleri etkisiz hale getirmek ve rüşvet için cezayı sertleştirmek. Bundan önce bile, direktörü doğrudan ülkenin başbakanına rapor veren Yolsuzlukla Mücadele Ajansı (ABA) özel bir organ oluşturuldu. Ancak ROSA'nın kabul edilmesinden önce, ajansın çalışmaları somut sonuçlar getirmedi. ROSA birkaç büyük engeli ortadan kaldırdı.

İlk olarak, her türlü yolsuzluğun açık ve özlü bir tanımını yaptı. Rüşvet alanlar, hediyeler şeklinde "teşekkürler" alarak ve belirsiz ifadelerin arkasına saklanarak artık ürkemezlerdi.

İkinci olarak, ROSA ajansın çalışmalarını düzenlemiş ve ona ciddi yetkiler vermiştir. Üçüncüsü, rüşvet için hapis cezalarını artırdı. Bütün bunlar Ajansın ellerini serbest bıraktı: potansiyel rüşvet alan kişileri gözaltına alma, evlerini ve işyerlerini arama, banka hesaplarını kontrol etme vb. için izin aldı. Departmanın üç bölümü vardır: operasyonel, idari ve bilgilendirme. Son ikisi, operasyonel çalışmayı desteklemenin yanı sıra, bürokrasinin “temizliğinden” de sorumludur. Yüksek hükümet pozisyonları için adayların seçiminden, önleyici tedbirlerden ve hatta hükümet emirleri için ihalelerin düzenlenmesinden sorumludurlar.

Daha sonra, Singapur mevzuatı birkaç kez desteklendi, örneğin 1989'da mülklere el konulması getirildi. Sıkı kontrol iyi sonuçlar verdi, bu nedenle yetkililer rüşvetle mücadelenin ikinci aşamasına geçti - "yumuşak".

1980'lerin ikinci yarısından itibaren hükümet bürokrasinin “kalitesi” üzerinde çalışmaya başladı. Memurların maaşlarına ciddi şekilde zam yapıldı (gelecekte bu birkaç yılda bir yapılıyordu), bu da onları rüşvet almaktan alıkoyması gerekiyordu. Artık ülkenin en üst düzey yetkililerinin maaşları, iş hayatındaki ortalama kazançlara göre hesaplanmakta ve ayda 20-25 bin dolara ulaşmaktadır. Hem parlamenterler hem de halk bu inisiyatifi güvensizlikle aldı, ancak Başbakan Lee Kuan Yew bunun uygunluğunu kamuoyu önünde haklı çıkardı.

Hükümet, bir memurun mesleğini yalnızca yüksek ücretli değil, aynı zamanda saygın hale getirmeye karar verdi. Singapur'da liyakat ilkesi eyalet düzeyinde vaaz edilir. Zirveye giden yol, en zeki, aşamalı olarak düşünen ve yetenekli olanlara açıktır. Bundan Yolsuzlukla Mücadele Dairesi sorumludur. İşe alım okulda gerçekleşir ve ardından geleceğin seçkinleri yönlendirilir: üniversiteye girmelerine yardımcı olur, onları yurtdışında eğitim ve stajlara gönderir ve başarıyı teşvik eder. Böylece yavaş yavaş bürokrasi, birçoğu teşkilatın saflarına katılan, uygun şekilde eğitilmiş ve eğitimli personel ile güncellendi. Bütün bunlar, yozlaşmış yetkililerin şiddetli baskısının zemininde.

Havuç ve sopa politikası meyve verdi: Singapur'daki yolsuzluk seviyesi önemli ölçüde düştü.

Yerel bürokrasi, dünyadaki en verimli bürokrasilerden biri olarak kabul edilir. Ve en yüksek ücretler - memurların maaşları, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki eşit statüdeki çalışanların maaşlarından daha yüksektir.

Hiçbir strateji "olduğu gibi" kopyalanamaz - zihinsel ve ekonomik farklılıklar bunun yapılmasına izin vermez. Ancak dört kampanyanın tümünün analizi, ana şeyi anlamamıza izin veriyor: rüşvetle mücadelenin sonuç vermesi için özel koşullara ihtiyaç var (İtalya'da olduğu gibi demokrasi veya Asya ülkelerinde olduğu gibi paramiliter statü ve meritokrasi). Aşağıda, bu dört ülkenin deneyimlerine dayanarak başarılı bir yolsuzlukla mücadele politikası için Rusya'da yapılması gerekenleri değerlendirmeye çalışacağız.

1) Sistemik engelleri kaldırın.

* Bürokrasi üzerinde dış kontrol yoktur. İtalya'da, İsveç'te veya herhangi bir gelişmiş demokratik ülkede, politikacılar yetkililer ordusunu kontrol ediyorsa, Rusya'da yetkililer kimse tarafından kontrol edilmez. Parti rekabeti olmadığı sürece, normal bir yolsuzlukla mücadele kampanyasından söz edilemez.

* Bağımsız sosyo-politik medya yoktur. Burada, medyanın Mario Chiesa vakasını tanıttığı ve ardından tüm operasyonu kapsadığı İtalya'yı örnek olarak verebiliriz. Parti liderlerinin editörler ve yayıncılar üzerinde hiçbir etkisi yoktu.

* Sivil toplum gelişmemiştir. Sivil toplum (Avrupa ve ABD'de güçlüdür, Güneydoğu Asya ülkelerinde henüz gelişmemiştir, ancak oradaki yetkililere saygı duyulmaktadır) yolsuzlukla mücadele kampanyalarının başarısının anahtarıdır. İtalya'da Di Pietro ve meslektaşları halka güveniyordu ve bu belirleyici bir rol oynadı.

* Güç opaktır. Bu, ilk üç nedenin bir sonucudur.

Sistemin yolsuzluktan “tedavisine” tam olarak bu sorunlarla başlamak ve daha sonra oldukça anlaşılır taktik adımlar atmak gerekiyor: gerekirse bağımsız bir yargı oluşturmak, Hong Kong NKBC gibi özel bir servis oluşturmak, safları temizlemek ve değiştirmek memurların ücretlendirilmesi ilkesi.

2) Mevzuatı yeniden işleyin

Kötü yasalar herhangi bir yolsuzlukla mücadele girişimini yok edebilir, iyi düşünülmüş yasaların bunu kolaylaştıracağı garanti edilir.

Birincisi, yasaların oluşum ilkesini değiştirmek. Rus mevzuatı en iyi dünya yasalarından oluşturulmuştur. Kusursuz, ancak ülkemiz için "ayarlanmış" değil. ABD'de menkul kıymetler yasası piyasa çalışmaya başladıktan sonra ortaya çıktıysa, Rusya'da neredeyse aynı anda oldu. Kurumlarımızın çoğu gerçeklikten koptu Gümrük mevzuatında değişiklik yapma ihtiyacı olgunlaşmışsa, devlet dairelerinde onları yakalamaktansa ithalatçıların mırıltılarını dinlemek daha iyidir. Tepki her zaman geç kalıyor, bu da yolsuzlukla mücadelenin sonsuza kadar sürebileceği anlamına geliyor.

İkincisi, mümkün olduğu kadar mevzuatı "badana". İçlerinde suç unsuru olmamasına rağmen bazı prosedürler artık yasa dışıdır. Çarpıcı bir örnek, Duma'nın birkaç kez reddettiği lobicilik yasa tasarısıdır. Bunu düşünürseniz, durum garip: büyük şirketler suç işlemeye ve rüşvet vermeye, hatta çığır açan teknolojiyi teşvik etmeye zorlanıyor. Ancak bir kişinin pozisyonunu yasa koyucuların dikkatine sunmaya çalışması suç değildir. Herkes, iş girişimlerini başlatmak için açıkça tanımlanmış bir prosedürden yararlanacaktır. İş dünyasının dinlenmek için rüşvet vermesine gerek kalmayacak ve yetkililer güçlü bir yolsuzluk planının enerjisini kesecek.

Üçüncüsü, "yasal boşluklardan" kurtulmak - yasalardaki yanlışlıklar, eksiklikler ve genel formülasyonlar. Şimdiye kadar, çok var. Mevzuatta BM sözleşmesinde olduğu gibi "yasadışı zenginleşme" kategorisi yoktur. Eğer ortaya çıkarsa, sermayelerinin kökenini açıklayamayan yetkililer hakkında kovuşturma yapmak mümkün olacaktır.

Paralı askerler üzerindeki en etkili etki biçimlerinden biri, ABD ve Avrupa'da yaygın olarak kullanılan müsaderedir. Milletvekilleri de bu tasarının yasaya eklenmesini önerdiler, ancak Duma, lobicilik yasası gibi reddetti. Gerçekten ihtiyaç duyulan yasa tasarılarını reddettiğinde hükümetin neye rehberlik ettiğini bilmiyorum. Muhtemelen kendini koruma yasasıdır. Ne de olsa, el koyma ile ilgili makaleyi, el koyma işleminin tamamlandığı Sovyet zamanlarının normlarından yazmayı önermiyorlar: bir kişiye tam anlamıyla bir yatak, bir mayo, bir kaşık ve bir bardak bırakıldı. Yasadışı olarak edinilen her şey veya yasa dışı olarak elde edilmişse eşdeğeri zaten harcanmışsa, müsadere tabi olmalıdır. Ancak yasa koyucular bu yorumu beğenmediler.

3) Mevzuatın kriminolojik ve yolsuzluk incelemesini yapmak ve çok gereklidir. Örnek olarak, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 575. Maddesi, devlet memurlarının, değerleri beş asgari ücreti aşmadığı takdirde hediye kabul etmelerine izin verir. Görünüşe göre, Rus hükümeti "yasal boşlukları" doldurmakla başlamalı.

4) "Referans" sınıfını bulun

Hong Kong hükümeti, NKPC'nin bel kemiğini oluşturan ilerici ve kararlı gençliğe güveniyordu. Singapurlu yetkililerin kendileri bir sınıf dürüst bürokratlar yetiştirdiler ve artık onlara güvenle güvenebilirler.

Rusya'da henüz böyle bir sosyal grup yok. Belki de böyle bir sosyal grup, büyüyen orta sınıf olabilir - net yaşam hedefleri ve ahlaki ilkelere sahip ilerici eğitimli insanlar. Sadece gelişimine müdahale etmemek gerekiyor ve birkaç yıl içinde yolsuzlukla mücadele felsefesinin bir şefi olacak.

5) Etkin bir ortam yaratın

İtalya'da ve Asya ülkelerinde rüşvetle mücadele halk tarafından aktif olarak desteklendi. Rusya'da yolsuzluk hafife alınıyor ve bu büyük bir sorun.

Genç profesyoneller ve öğrencilerle çalışın. Burada Asya'nın meritokrasi ilkesini kullanabilirsiniz. Gençler arasında doğru görüş oluşturmaya başlayana kadar, sadece çalmanın değil, aynı zamanda rüşvet almanın da kötü olduğunun farkına varıncaya kadar, işler yolunda gitmeyecek.

Bu şekilde zemin hazırladıktan ve bir sivil toplum inşa etmede somut bir başarı elde ettikten sonra, Temiz Ellerinizi başlatabilirsiniz. Kural olarak, iktidar değişikliğinden sonra Rusya'da ciddi reformlar gerçekleşti. Seçkinler kişisel bağlarla donanmıştır ve bunlar yok edilmediği sürece sistem herhangi bir dönüşüme direnecektir. Dolayısıyla küresel değişimler, seçkinlerin değişimiyle örtüşecek şekilde zamanlanmalıdır - başka bir çıkış yolu yok.

Ne yazık ki, yolsuzlukla mücadele alanında Rusya'nın başarılarından çok başarısızlıkları var, ancak "devletle birlikte doğdu ve ancak onunla ölebilir" gerçeğiyle teselli edilemez, çünkü onu belirli sınırlar içinde sınırlamak mümkün görünüyor. en başarılı yolsuzlukla mücadele kampanyalarını - Amerika Birleşik Devletleri, Singapur, İtalya ve Hong Kong'u analiz ettikten sonra, bizim özelliklerimizi dikkate alarak deneyimlerini Rusya'ya uygulamaya çalıştık. görüşüne göre, bu ülkelerin deneyimlerinin bir kısmı hala Rusya'ya uygulanabilir. Dönem ödevimizin son bölümünde, Rusya'da yolsuzlukla mücadelenin modern yöntemlerini doğrudan ele alacağız.

Benzer Belgeler

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü. Sosyal bir olgu olarak yolsuzluğun analizi ve devlet, toplum üzerindeki etkisi. Yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyim. Devlet organlarında yolsuzluğun özellikleri. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası.

dönem ödevi, 28/05/2014 eklendi

Yolsuzluk: oluşum ve gelişme tarihi, buna karşı devlet önlemlerinin yasal olarak sağlamlaştırılması. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası ve perspektif yönleri. Devlet iktidarı sisteminde yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyim.

tez, eklendi 04/14/2016

Rusya'da yolsuzluğun gelişim tarihi. Sosyo-ekonomik bir olgu olarak yolsuzluk. Modern dünyada yolsuzluk suçları. Yabancı ülkelerdeki yolsuzluk suçlarıyla mücadelenin ana yönleri. Rusya'nın yolsuzlukla mücadele politikası.

tez, eklendi 08/16/2012

Yolsuzlukla mücadele için devlet önlemlerinin yasal olarak sağlamlaştırılması. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası, perspektif yönleri. Devlet iktidarı sisteminde yolsuzlukla mücadele araçları. Yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyim.

tez, 21/02/2017 eklendi

Sosyo-politik bir olgu olarak yolsuzluk, kamu yönetimi alanındaki nedenleri ve sonuçları. Yolsuzlukla mücadele politikası: dünya ve yerel deneyim, öncelikli görevler. Kolluk sisteminin yönetim sisteminin iyileştirilmesi.

dönem ödevi, eklendi 01/06/2014

Yolsuzlukla mücadele mevzuatı ve hükümet organlarının faaliyetlerinde pratik uygulaması. Kemerovo bölgesi örneğinde bölgesel düzeyde yolsuzluğu ortadan kaldırmak için önlemler. Yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyim.

tez, eklendi 08/23/2014

Kamu yönetimi sisteminde yolsuzluk nedenleri. Kamu hizmetinin sistemik işlev bozuklukları. Kamu kurumlarında yolsuzlukla mücadele mekanizmalarının uygulanması. Federal Göç Hizmetinde yolsuzlukla mücadele önlemleri.

dönem ödevi, eklendi 08/12/2009

Yolsuzlukla mücadele için yasal çerçeve. Modern koşullarda yolsuzluğun özellikleri ve onunla mücadelenin ana yöntemleri. Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele yöntemlerinin etkinliğinin değerlendirilmesi. Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadele politikasında düzenleyici çerçevenin iyileştirilmesi.

dönem ödevi, eklendi 06/17/2017

Yolsuzluğun sosyal, ekonomik ve politik sonuçlarının analizi. Yabancı ülkelerde onunla mücadelede başarılı deneyim ve yasal uygulama çalışması. Rüşvetle mücadele edin. Kazakistan Cumhuriyeti'nin yolsuzlukla mücadele konusundaki yasal temeli.

tez, 10/25/2015 eklendi

Yolsuzlukla mücadele sorununun analizi. "Yolsuzluk" teriminin etimolojisi. Yolsuzluk ve rüşvet: Rus ve uluslararası uygulama. Yolsuzluk suçlarının işlendiği hizmet ortamı. Kamu hizmeti sisteminde sorunu çözmenin yolları.

Bilimsel öğrenci konferansında en iyi raporlar
"Devletin, iş dünyasının ve sivil toplumun sosyal sorumluluğu"
MGIMO-Üniversitesi, 5 Aralık 2008

“Kötülük yapabilmek için elleri çevrilmiştir;
patron hediye ister ve yargıç rüşvet verir,
ve soylular kötü arzuları ifade eder
ruhlarının ve işi saptırma"
Mika 7:3

Eski zamanlardan beri, güç ve yolsuzluk birbirinden ayrılamaz olmuştur. Tarih boyunca devletin gelişimine paralel olarak yolsuzluk da evrilmiştir. Devletin oluşumunun başlangıcında, bir rahibe, lidere veya askeri komutana yardımlarına kişisel bir itiraz için ödeme evrensel bir norm olarak kabul edildiyse, daha sonra devlet aygıtının karmaşıklığı ile profesyonel yetkililer resmi olarak almaya başladı. sadece sabit bir gelir - bu da rüşvetin kayıt dışı ekonomiye geçişi anlamına geliyordu.

Yolsuzluğun ilk sözü (ve buna bağlı olarak onunla mücadele) 24. yüzyılın ikinci yarısına atfedilebilir. M.Ö e., modern Irak topraklarındaki antik Sümer şehri Lagash'ın kralı Urukagina, yetkililerinin ve yargıçlarının sayısız suistimalini durdurmak için kamu idaresini reforme ettiğinde. Ancak antik dünyada yolsuzlukla mücadele, özellikle doğu despotizmlerinde genellikle istenen sonuçları getirmedi. Eski Hint incelemesi Arthashastra'nın yazarına göre, "Gökyüzündeki kuşların yolunu tahmin etmek, kurnaz yetkililerin hilelerinden daha kolaydır." Yolsuzluk, Roma İmparatorluğu'ndaki antik çağın gerileme döneminde zirveye ulaştı ve çöküşünün nedenlerinden biri oldu. "Yolsuzluk" kelimesinin kendisi Latince kökenlidir - corrumpere "yozlaştırmak, bozmak, zarar vermek" anlamına gelir.

Dünya değişti ve yolsuzluğun ölçeği de değişti. Küreselleşme ve dünya ekonomisinin oluşumu, yolsuzluğun uluslararası düzeye ulaşmasına ve zamanımızın en büyük ve tehlikeli fenomenlerinden biri haline gelmesine izin verdi. Yolsuzluk bugün dünyanın en ciddi sorunlarından biri: Dünya Bankası Enstitüsü'nün küresel programların direktörü Daniel Kaufmann'a göre, 2007'de rüşvet bir trilyon dolardan fazlaydı - dünya GSYİH'sının %2'sinden fazla. Yolsuzluğun ne olduğu, devlet, toplum ve ekonomi üzerindeki nedenleri ve etkileri ve 21. yüzyılda bununla başarılı bir şekilde mücadele etmenin mümkün olup olmadığı hakkında - tüm bunlar bu çalışmada tartışılacaktır.

1. Yolsuzluk kavramı

Yolsuzluk, Uluslararası Şeffaflık Örgütü tarafından, emanet edilen gücün özel çıkarlar için kötüye kullanılması olarak tanımlanmaktadır. Rusya Federasyonu'nun “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasası, mümkün olan en net tanımı sağlar: “resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet vermek, rüşvet almak, yetkiyi kötüye kullanmak, ticari rüşvet veya bir kişi tarafından resmi pozisyonunun aksine başka yasadışı kullanımı. menfaat elde etmek için toplumun ve devletin meşru menfaatlerine

Birleşmiş Milletler, yolsuzluğu, terimin daha ayrıntılı bir açıklamasını vermeden "tüm ülkeleri etkileyen karmaşık bir sosyal, kültürel ve ekonomik fenomen" olarak görmektedir. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (UNCAC) metninin bile katılımcı ülkelerin savaşmaya çağrıldıkları şeyin tanımını içermemesi dikkat çekicidir. Ancak bu, yolsuzluk olgusunun kapsamlı ve aynı zamanda yeterli ayrıntılı bir tanım veremeyecek kadar karmaşık ve çok yönlü olması gerçeğiyle açıklanmaktadır. Yazara göre, tüm yolsuzluk olayları çeşitli kriterlere göre sınıflandırılırsa, daha eksiksiz ve doğru bir yolsuzluk fikri elde edilebilir. Kriterler sorular şeklinde formüle edilebilir - kim, nasıl, neden ve ne sıklıkla?

İlk kriter- yozlaşmış bir yetkilinin faaliyet türü (Şema 1 - kim).

Şema 1. Yolsuz bir yetkilinin faaliyet türüne göre yolsuzluk ilişkilerinin tipolojisi

İkinci kriter- yozlaşmış ilişki biçimleri ( nasıl ve neden):

rüşvet, rüşvet, yasa dışı gelir elde etme (gasp, komisyon);
kamu kaynaklarının ve fonlarının çalınması ve özelleştirilmesi;
zimmete para geçirme (sahtecilik, sahtecilik, tahrifat, hırsızlık; paranın zimmete geçirilmesi, hileli yollarla mülk), devlet fonlarının kötüye kullanılması, zimmete para geçirme;
nepotizm veya adam kayırma, kayırmacılık (akraba ve arkadaşların görev ve pozisyonlara atanması);
kişisel çıkarların teşviki, gizli anlaşma (bireylere tercih verilmesi, çıkar çatışması);
sorun çözümünü hızlandırmak için hediye kabul etmek;
koruma ve koruma (“örtme”, yalan yere yemin etme);
gücün kötüye kullanılması (gözdağı verme veya işkence);
düzenlemenin manipüle edilmesi (seçimlerin tahrif edilmesi, bir grup veya kişi lehine karar verme);
seçim ihlalleri (oy satın alma, seçim sahtekarlığı);
rant arama - gasp (memurlar yasa dışı olarak hizmetler için ücret belirler veya yapay olarak kıtlık yaratır);
kayırmacılık ve patronaj (politikacılar vatandaşların desteği karşılığında maddi hizmetler sağlar);
seçim kampanyalarına yasadışı katkılar (politikanın içeriğini etkilemek için hediyeler vermek).

Üçüncü kriter— yolsuzluk olayının ne sıklıkla meydana geldiği (Şema 2 — Ne sıklıkla)

Şema 2. Yaygınlık derecesine göre yolsuzluk ilişkilerinin tipolojisi

Yolsuzluk ilişkilerinin özünü anladıktan sonra, bu olguları yorumlama yaklaşımlarını kısaca özetleyelim (Tablo 1). Ancak bu kavramlar alternatif değil, tamamlayıcıdır.

Tablo 1. Yolsuzluk kavramının yorumlanmasına yönelik farklı yaklaşımlar

konsept
Akılcı Yaklaşım (Suç Ekonomisi)	Birey, suç eylemlerinin tüm maliyetlerini ve yararlarını tartar ve bu tür eylemlerin beklenen faydası dürüst kalıp zamanını ve kaynaklarını başka şekillerde harcadığından daha yüksekse, rasyonel olarak bir suç işlemeye karar verir.
Rant arayan davranış teorisi	Ekonomik kira - bu kaynakların tekel olmayan kullanımında fırsat maliyetlerinin maksimum değerini aşan kaynaklar için ödeme. Rant odaklı davranış - bu şekilde yapay olarak yaratılan geliri rant şeklinde uygun hale getirmek için kaynakların piyasa dağılımına devlet müdahalesinin uygulanmasını amaçlayan çabalar. Yolsuzluk formu ifade eder yasadışı rant arama davranışı
kurumsal yaklaşım	Yolsuzluk, özel çıkarlar uğruna pozisyonu kötüye kullanmak amacıyla ekonomik birimler arasındaki sözleşmeye dayalı bir etkileşimdir.
asıl vekil modeli	Bilginin asimetrisi ve bir vekil-yetkilinin faaliyetlerini izlemenin yüksek maliyetleri nedeniyle yolsuzluk mevcuttur.
Fırsatçı davranış teorisi	Yolsuzluk, fırsatçı davranışın özel bir durumudur.
klasik liberalizm	Devletin başarısızlığı ve piyasanın başarısızlığı olarak yolsuzluk, toplumun tüm üyelerine zarar veren bir “kamu karşıtı” olarak (olumsuz dışsallıklar).

Kaynak: Bondarenko I.A., Yolsuzluk: bölgesel düzeyde ekonomik analiz.

Petersburg, "Petropolis", 2001, s.23-45

Böylece, yolsuzluğun gerçekten karmaşık bir siyasi, ekonomik, sosyal ve etik fenomen olduğunu gördük. Yolsuzluğun ne olduğunu anladıktan sonra, bir sonraki bölümün konusu olan ortaya çıkış nedenlerini araştırmak mümkündür.

2. Yolsuzluğun nedenleri

“Bu [yolsuzluk] fenomeninin kökleri,
yani nüfusun büyük bir kısmı
sadece yasalara uyulmasına tükürür "
EVET. Medvedev, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı

Yazar, devlet başkanının görüşüne katılmamasına izin verecektir. Hukuka saygısızlık, ülkedeki yolsuzluğun gelişimini belirleyen faktörlerden sadece biridir. Bunun birçok nedeni var - hem ana hem de ikincil olanları dikkate almaya çalışacağız. Peki, yolsuzluğun kökleri nelerdir?

Bazı araştırmacılar bu soruya kısa ve esprili bir yanıt veriyor. Bunu ilk yapanlardan biri, ünlü “yolsuzluk formülünün” yaratıcısı Profesör Robert Klitgaard'dı.

K \u003d M + P - O,

burada K yolsuzluk, M tekellerin gücü, P kararların keyfiliği ve O sorumluluktur.

Başka bir deyişle, yolsuzluk tekel derecesine göre belirlenir.

kamu görevlilerine tanınan keyfi kararlar verme yetkisi ve hakkı ile eylemleri için sorumluluklarının ölçüsü.

Daha az ilginç olmayan başka bir yolsuzluk modeli şöyle görünür:

nerede ülke, t yıldır.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ndeki TÜFE (Yolsuzluk Algılama Endeksi) veya Dünya Bankası'ndaki WGI (Dünya Çapında Yönetişim Göstergeleri) gibi endeksler de benzer bir formül kullanılarak hesaplanmaktadır.

Formülü analiz edelim:

1) İlk olarak, seviye ne kadar yüksekse ekonomik refah(kişi başına GSYİH), yetkililerin kâr elde etmek için yasa dışı yöntemlere başvurma eğilimi ne kadar az olursa, yolsuzlukla mücadele önlemleri o kadar sıkı ve sivil toplum o kadar güçlü olur.

2) İkincisi, daha gelişmiş demokrasi, bir yetkilinin yerini kaybetme riski ve yolsuzlukla mücadele yetkilileri için daha fazla fırsat.

3) Üçüncüsü, geliştirme yargı sistemi yolsuzluk süreçlerinin genişlemesini de engeller.

4) Dördüncüsü, daha büyük ve daha zor bürokrasi, yolsuzluk için daha fazla fırsat açılıyor. Devletin merkezileşmesi önemli bir rol oynar: en katı merkezileştirilmiş imparatorluklarda yolsuzluk, Roma ve Bizans imparatorluklarında olduğu gibi hayal edilemez boyutlara ulaştı. Öte yandan, tüm uzmanlar ademi merkeziyetçiliği düşük düzeyde bir yolsuzluğun garantisi olarak görme eğiliminde değildir.

5) Beşincisi, yakın zamana kadar araştırmacılar ihmal etmiş olsa da tarihsel faktörler, yazar bu nedenler grubunu dikkate almanın gerekli olduğunu düşünmektedir. Örneğin, "eski" devletlerde, yolsuzluk mekanizmaları uzun yıllara dayanan uygulamalarla hata ayıklandı ve daha çok sosyokültürel bir fenomendir - örneğin Rus İmparatorluğu'nda olduğu gibi. Öte yandan, “genç devletlerde”, büyük ölçekli özelleştirme ve devlet mekanizmalarının azgelişmişliği, yolsuzluk için neredeyse sınırsız fırsatlar sunar - ve bunun en iyi örneği sadece Rusya Federasyonu değil, eski ülkelerin hemen hemen tüm ülkeleri olacaktır. sosyalist kamp

6) Rol coğrafi faktörler(iktidarın merkezileşmesi faktörü ile birlikte) aynı Roma İmparatorluğu tarafından açıkça gösterilebilir. Ülkenin devasa büyüklüğü, yerel yetkililerin faaliyetlerini yönetme ve kontrol etmede kaçınılmaz olarak zorluklara neden olur (N.V. Gogol'un The Inspector General adlı komedisini hatırlayın). Buna ek olarak, (aynı zamanda coğrafi faktörler olarak da sınıflandırılan) doğal kaynaklar üzerindeki devlet kontrolü, yetkililer için hem haraç hem de rüşvet şeklinde yolsuzluk faaliyetleri için en karlı yollardan birini açar.

Rus “otkatonomisi” olgusunun tarihsel ve coğrafi faktörlere dayandığını ve bu, yolsuzluğun nedenlerini analiz ederken bunları dikkate alma gereğini bir kez daha vurguladığını ayrıca belirtmek isterim.

Yukarıdaki modelden yola çıkarak, yolsuzluğun tüm nedenlerini koşullu olarak altı büyük gruba ayırabiliriz (Tablo 2):

Tablo 2. Yolsuzluk faktörleri

Faktörler grubu	Faktörler
Temel	Kusurlu ekonomik kurumlar ve ekonomi politikası; siyasi karar alma sisteminin kusurlu olması, rekabetin az gelişmiş olması, ekonomiye aşırı devlet müdahalesi, ekonominin belirli sektörlerinin tekelleşmesi, kaynak tabanı üzerinde devlet kontrolü, sivil toplumun düşük gelişmişlik düzeyi, yargı sisteminin verimsizliği,
Yasal	Hukukun zayıflığı, net bir yasal çerçevenin olmaması ve ekonomik mevzuatta çok sık değişiklik yapılması, uluslararası hukuka uyulmaması, yolsuz işlemler için yetersiz cezalar, mahkeme kararlarını etkileme olasılığı, düzenlemelerin öznel yorumlanmasına izin veren kuralların varlığı
Organizasyonel ve ekonomik	Kamu (özellikle doğal) kaynakların dağıtımı üzerinde zayıf kontrol sistemi, geniş bir bölgeyi yönetmede zorluklar, hantal ve verimsiz bürokrasi, çalışanlar için nispeten düşük ücretler, altyapı ağlarına erişimde ayrımcılık, şiddetli ticaret korumacılığı (tarife ve tarife dışı engeller) ), diğer ayrımcılık biçimleri
bilgilendirici	Devlet mekanizmasının şeffaf olmaması, bilgi asimetrisi, gerçek ifade ve basın özgürlüğünün olmaması, açık deniz bölgelerinin varlığı, yolsuzluk sorununa ilişkin araştırma eksikliği
Sosyal	Klan yapıları, adam kayırma gelenekleri, "dostluk bağlarının" sömürülmesi, blat, hediye-rüşvet "verme" geleneği, düşük okuryazarlık ve eğitim seviyeleri
Kültürel ve tarihi	Mevcut bürokratik davranış normları sistemi; yolsuzluğa karşı küçümseyici bir tutum oluşturan kitle kültürü; tarihsel gelişimin özellikleri; dürüstlük ve namus kavramlarına çok az önem veren

Kaynaklar: V.M. Polterovich "Yolsuzluk Faktörleri", M. 1998; G. Brodman ve F. Ricanatini “Yolsuzluğun Kökleri. Piyasa Kurumları Önemli mi?”, Dünya Bankası, 2008; B. Begoviç « Yolsuzluk: kavramlar, türleri, nedenleri ve sonuçları”, CADAL, 2005, vb.

“Yolsuzluk, kanser gibi
ekonomik gelişme"
James Wolfensohn,
Dünya Bankası Başkanı 1995-2005

Olumsuz etkiler Yolsuzluğun toplumun çeşitli alanları üzerindeki etkileri Tablo 3'te gruplandırılmıştır.

Tablo 3. Yolsuzluğun Sonuçları

siyasi alan	ekonomik alan	sosyal alan
Demokratik ilkelerin uygulanmaması	Kamu fon ve kaynaklarının verimsiz dağılımı ve harcanması	Artan sosyal eşitsizlik, yoksulluk
Politika hedeflerini ulusal kalkınmadan oligarşik grupların egemenliğini sağlamaya kaydırmak	İş yaparken yüksek zaman ve malzeme maliyetleri; Finansal ve ticari risklerin büyümesi	Yetkililerin kamu sektörü aleyhine “geri tepmeler” nedeniyle sosyal sorunları çözememesi
Hukukun üstünlüğünün ihlali	Maddi üretimin zararına rant aramak	Organize suçun yükselişi
Etkin olmayan siyasi ve adli kurumlar	Fiyatlarda bozulma (artış)	Suçlular için dokunulmazlık
İktidara güvenin azalması, toplumdan yabancılaşması	Ekonomik kalkınmanın zararına azaltılmış rekabet	Mafya gruplarının oluşumu
Ülkenin prestijinin düşmesi	Kayıt dışı ekonominin büyümesi, vergi kayıpları	Halkın gözünde yasayı itibarsızlaştırmak
Gerçek siyasi rekabetin ortadan kalkması	Yatırım ortamının bozulması, yatırımların azalması	Ahlaki standartlar anlamını yitirir
Devlet fiyaskosu	Bir bütün olarak ülke ekonomisinin azalan verimliliği	Artan sosyal gerilim

Kaynaklar: referanslara bakın

Ancak, “Yolsuzluk, iş çarklarının daha hızlı dönmeye başlaması sayesinde yağlanmaya benzetilebilir” ifadesinin olması tesadüf değildir. Özellikle, bazı araştırmacılar bazı durumlarda olumlu sonuçlar Yolsuzluğun pozitif dışsallıkları olabilir, rüşvet verenlerin işlem maliyetlerini azaltabilir ve ekonomik faaliyet fırsatlarını genişletebilir.

Bu ifadeleri örneklerle açıklayalım. Diyelim ki yabancı bir şirket, temel altyapının ve hukukun üstünlüğünün olmadığı istikrarsız bir ülkede enerji projeleri gerçekleştirmeyi planlıyor. Şirketin böyle bir ülkede enerji ile ilgili sermaye yatırımları, sadece merkezi hükümet tarafından değil, aynı zamanda şirketin faaliyetlerine zarar verebilecek veya yavaşlatabilecek yerel makamlar veya yarı devlet grupları tarafından da kolayca kamulaştırılabilir. Böylece, listelenen tüm kuruluşlar, böyle bir firmaya yozlaşmış nitelikte iddialarda bulunabilirler. Örneğin Angola'da Exxon, hükümetin sağlayamadığı veya sağlayamadığı temel altyapı hizmetleri için bu tür grupların taleplerini karşılamak zorunda kaldı. Bu tür bir baskıya boyun eğmek, yasa dışı değilse bile, kuşkusuz kelimenin en geniş anlamıyla bir yolsuzluk eylemi olarak kabul edilebilir. Yine de, bu tür eylemler Exxon için açıkça faydalıydı ve aynı zamanda Angola ekonomisi üzerinde olumlu bir etkisi oldu.

İkinci örnek, birçok Latin Amerika eyaletinde, birçok işletme türü üzerindeki lisans kısıtlamalarının o kadar katı olduğudur ki, firmalar yasal işletmelerin karşılaştığı sonsuz engelleri ve gecikmeleri önlemek için genellikle yasadışı olarak faaliyet göstermektedir. Bu firmaların kayıt dışı ekonomide faaliyetlerini sürdürebilmeleri için rüşvet şarttır. Rüşvet genellikle gönüllü olarak verilir ve bu nedenle iş yapma maliyetini azaltmak için bir maliyet-fayda analizi temelinde yapılır. "Yolsuzluk ve Devlet" kitabının yazarı Susan Rose-Ackerman, yolsuzluğun gerçekten de aşırı bürokratikleşmeye karşı bir denge unsuru olarak hareket edebileceğine inanıyor, bu da yönetimsel kararlar alma sürecini hızlandırmayı ve daha verimli yönetime katkıda bulunmayı mümkün kılıyor.

Bununla birlikte, yolsuzluğun olumsuz sonuçlarının olumlu olanlardan çok daha ciddi ve daha büyük olduğunu belirtmekte fayda var: D. Houston'a göre, durumun en istikrarlı olduğu eyaletlerde, yolsuzluğun olumsuz sonuçları olumlu sonuçları 50-100 oranında aşıyor. zamanlar. Doğal bir soru ortaya çıkıyor - o zaman bu fenomenle nasıl başa çıkılır?

4. Yolsuzlukla mücadele yöntemleri

Devleti tasfiye edersek,
yolsuzluğu ortadan kaldırıyoruz.
Gary Stanley Becker, ekonomist
Nobel ödüllü
Ekonomide 1992

Bu konu üzerine o kadar çok eser yazılmıştır ki, yolsuzluğa karşı herhangi bir spesifik “tarifi” ayırt etmek zordur, özellikle de bu fenomenle mücadeleye yönelik önlemler paketi öncelikle ülkenin özelliklerine bağlı olduğundan (yolsuzluk modelini hatırlayın). ikinci bölüm) - ekonomik refah düzeyi, kurumsal, tarihi, coğrafi, kültürel faktörler. Yazar, başarılı yolsuzlukla mücadele stratejilerine örnekler vermeyi ve bunlardan bazı dersler çıkarmayı uygun görmektedir.

BEN. Singapur stratejisi. 1965'te bağımsızlığını kazandıktan sonra, Singapur kendisini dünyadaki en yüksek yolsuzluk seviyelerinden biriyle buldu. Yolsuzlukla mücadele için aşağıdaki adımlar atılmıştır:

Memurların eylemlerinin katı bir şekilde düzenlenmesi, bürokratik prosedürlerin basitleştirilmesi, yüksek etik standartlara uyumun en katı denetimi
oluşturuldu özerk(!) Yolsuzluk Soruşturma Bürosu (CPIB). Başlıca işlevleri:
i. kamu ve özel sektördeki yolsuzluk iddialarıyla ilgili şikayetleri almak ve araştırmak;
ii. kamu görevlileri tarafından işlenen ihmal ve ihmal vakalarını araştırmak;
iii. yolsuzluk uygulama olasılığını en aza indirmek için kamu görevlileri tarafından yürütülen faaliyet ve işlemleri denetlemek.
Mevzuat sıkılaştırıldı, yargı bağımsızlığı artırıldı (yüksek maaşlar ve hakimlerin ayrıcalıklı statüsü ile), rüşvet verme veya yolsuzluk soruşturmalarına katılmama gibi durumlarda ekonomik yaptırımlar getirildi ve sert önlemler alındı. gümrük memurlarının ve diğer kamu hizmetlerinin genel görevden alınmasına kadar.
Ekonominin kuralsızlaştırılması
Memurların maaşlarının yükseltilmesi ve nitelikli idari personelin yetiştirilmesi.

Yolsuzluk yapan yetkililerin, olağan mahkeme cezasının infazına ek olarak, alınan rüşvetin maliyetini geri ödemekle yükümlü olmaları dikkat çekicidir. Tam bir geri ödeme yapamayanlar için daha ağır bir ceza uygulanır. Yolsuzlukla suçlanan kişi zaten öldüyse, malına el konulur.

Bu strateji sayesinde Singapur, Transparency International tarafından yakın zamanda yayınlanan 2008 Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde 4. sırada yer alarak dünyanın en az yolsuzluğu olan ülkelerinden biri haline geldi.

Ancak, yolsuzlukla mücadele reformlarının bu kadar yüksek verimliliğini sağlayan itici güç neydi? Cevap basit: siyasi irade .

II. İsveç stratejisinde vurgu, halkı yolsuzluğa direnmeye teşvik eden bir teşvik sistemine kaydırıldı. Ayırt edici özellikleri:

Ana araçlar vergiler, faydalar ve sübvansiyonlardır.
Dahili hükümet belgelerine ücretsiz erişim
Bağımsız ve etkin bir adalet sistemi
Devlet görevlileri için yüksek etik standartlar belirlemek
Memurlara yüksek maaş

Yolsuzlukla mücadele kampanyasının başlamasından sadece birkaç yıl sonra, dürüstlük yetkililer arasında sosyal bir norm haline geldi. Yüksek maaşlara gelince, başlangıçta işçilerin ücretlerini 12-15 kat aştılar, ancak zamanla bu fark 2-3 kata düştü.

Bugüne kadar, Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde İsveç birinci sırada yer aldı. Stratejinin sırrı şu görevlerin yerine getirilmesinde yatar: ekonomik refahın arttırılması, sosyal eşitliğin sağlanması, yoksullukla mücadele ve ayrıca önemli olan dürüstlüğün resmi bir davranış normu olarak algılanması.

Bu örneklerde sıralanan yolsuzlukla mücadele önlemleri, diğer devletlerin stratejilerine şu veya bu şekilde yansıtılmaktadır. Daha fazla ayrıntıya girmeden, en etkili olanın "havuç ve çubuk" kombine yöntemleri olduğunu belirtelim; tek başlarına uygulandıklarında, durumu daha da kötüleştirmeseler bile, önemli sonuçlara yol açmaları pek olası değildir. Rusya'nın yolsuzlukla mücadele savaşçıları da bunu akılda tutmalı, özellikle de ülkenin bu yıl Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde 147. sıraya düştüğü göz önüne alındığında. Ne yazık ki, tek başına iyi niyet yeterli olmayacak ve Başkanlık Yolsuzlukla Mücadele Konseyi tarafından geliştirilen yolsuzlukla mücadele yasaları paketi bunun açık bir teyididir.

Çözüm

“Kötülükle bir ülkeyi yönetmek mümkündür.
kanunlar, ama ülkeyi yönetmek imkansız
disiplinsiz görevlilerle"
Alman İmparatorluğu Şansölyesi
Otto Von Bismarck

Yolsuzluğun genellikle hidra ile karşılaştırılmasına rağmen, oldukça etkili mücadele yöntemleri dünya pratiği tarafından başarıyla kanıtlanan bu fenomenle. Yolsuzlukla mücadele etmemek, onu desteklemek anlamına gelir ve ne kadar yıkıcı olduğu düşünülürse Etkileri böyle bir eylemsizlik toplumun her alanında ortaya çıkar, bu "iç düşmana" karşı koyma sorunu herhangi bir durumda. Bu yüzden ders çalışmak çok önemli sebepler yolsuzluk - sonuçta, sadece otun kendisiyle değil, tohumlarıyla da savaşmak gerekiyor. farkına varmak yolsuzluk nedir, bu fenomeni ve diğer ülkelerin buna direnme konusundaki deneyimlerini inceleyerek bilgi ediniriz - ve bildiğiniz gibi bilgi güçtür. Ana şey, bu gücün gerekli kullanımını bulması - bu sadece siyasi iradeyi değil, aynı zamanda tüm toplumun desteğini de gerektirir. Aksi takdirde, yolsuzlukla mücadele kaybedilecek.

kullanılmış literatür listesi

1. B. Begovic “Yolsuzluk: kavramlar, türleri, nedenleri ve sonuçları”, CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, “Doğa Ana Bozulur mu? Doğal Kaynaklar, Yolsuzluk ve Ekonomik Büyüme”, IMF çalışma belgesi, 1999

3. Douglas A. Houston, “Yolsuzluk bir ekonomiyi iyileştirebilir mi?”, The Cato Journal, 2007

4. Küresel Yolsuzluk Raporu 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Corruption—the World’s Big C: Cases, Reasons, Consequences, Cures”, Institute of Economic Affairs, 2006

6. Lindbeck A. Post-sosyalist ülkeler için İsveççe dersleri. — Uluslararası Ekonomik Araştırmalar Enstitüsü, Seminer Belgesi no. 645, Stockholm, 1998, s.4

7. Pranab Bardhan, “Yolsuzluk ve Kalkınma: Sorunların Gözden Geçirilmesi”, Ekonomi Edebiyatı Dergisi Cilt. XXXV (Eylül 1997), s. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel ve Michael A. Nelson, “Yolsuzluğun Nedenleri: Tarih, Coğrafya ve Hükümet”, BOFIT Tartışma Makaleleri, Helsinki, 2008

9. Shang-Jin Wei, “Ekonomik Kalkınmada Yolsuzluk: Faydalı Gres, Küçük Sıkıntı veya Büyük Engel?”, Harvard Üniversitesi ve Ulusal Ekonomik Araştırma Bürosu

10. U Myint, “Yolsuzluk: Sebepler, Sonuçlar ve Tedaviler”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, hayır. 2 Aralık 2000

11. “Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Muhasebe için Yolsuzluk: Ekonomik Yapı, Demokrasi ve Ticaret”, 2000, International Studies Quarterly, 44, s. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Yolsuzluk: bölgesel düzeyde ekonomik analiz" St. Petersburg: "Petroposlis" 2001, s. 23-45

14. Brodman G. ve Rikanatini F., “Yolsuzluğun Kökleri. Piyasa Kurumları Önemli mi?”, Dünya Bankası, 2008.

15. Nomokonov V.A., “Organize suç: eğilimler, mücadele beklentileri”, Vladivostok: Dalnevost Yayınevi. üniversite, 1998

16. Polterovich V.M., "Yolsuzluk Faktörleri", M., 1998

17. “Rusya ve yolsuzluk: kim kazanıyor?”, Indem Vakfı'nın analitik raporu, M. 2008

Ek 1. Yolsuzluğun ölçülmesi

Yolsuzluğun ölçülmesi, yolsuzlukla mücadele stratejilerinin önemli bir parçasıdır. Ülkedeki yolsuzluğun değerlendirilmesi, aşağıdaki görevleri gerçekleştirmenize izin verir:

Hükümet Karar Verme: etkili bir yolsuzlukla mücadele politikası oluşturmak için "sıcak noktaların" ve yolsuzluğa neden olan faktörlerin belirlenmesi;
Politika yürütme: yolsuzluğun tehlikeleri konusunda kamuoyunu bilinçlendirmek, hükümetler üzerinde kamuoyu baskısı oluşturmak; politika uygulama mekanizmalarını güçlendirmek için yolsuzluğun düzenli olarak izlenmesini desteklemek;
Özel sektörde karar verme: yatırım ve diğer kararlar için öneriler.

Yakın zamana kadar, ölçülemez yolsuzluk fikri hakimdi. Gerçekten de, araştırmacılar aşağıdakiler gibi birçok ciddi zorlukla karşılaştı:

Araştırma konularının yeniliği;
Yolsuzluğun gizli doğası;
Objektif istatistiklerin eksikliği;
Hükümetin bu tür istatistikleri toplamaya ilgisinin olmaması.

Ancak, 1995 yılında Transparency International tarafından geliştirilen Yolsuzluk Algıları Endeksi olan CPI ilk kez yayınlandı. Bu bileşik indeks, açık ara en yetkili olanıdır. Bu çalışmada kullanılan 2008 TÜFE, her biri kendi sıralama ve puanlama sistemine sahip 13 kaynaktan (Tablo 4) oluşmaktadır. Uluslararası Şeffaflık uzmanlarının görevi, sıralamaları standart hale getirmek ve puanları tek bir forma, yani CPI'ye dönüştürmek için dönüştürmektir. Uzman grupları (genellikle incelenen ülkelerden girişimciler), sosyolojik anket katılımcıları, çeşitli uluslararası kuruluşların temsilcileri ilk endekslerin hazırlanmasına katılır.

Tablo 4. TÜFE 2008 kaynakları

Kısaltma	Kaynak	dizin adı	Araştırma konuları	Ülkeler
	Asya Kalkınma Bankası	Ülke Performans Değerlendirme Derecelendirmeleri		29 bölge ülkesi
	Afrika Kalkınma Bankası	Ülke Politikası ve Kurumsal Değerlendirmeler	Yolsuzluk, çıkar çatışmaları, israf, yolsuzlukla mücadelede deneyim ve kazanımlar	52 bölge ülkesi
	Bertelsmann Vakfı	Bertelsmann Dönüşüm İndeksi	Devletin yolsuzlukla etkin bir şekilde mücadele etme yeteneği	125 gelişmekte olan ülke ve ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkeler
		Ülke Politikası ve Kurumsal Değerlendirme	Yolsuzluk, çıkar çatışmaları, israf, yolsuzlukla mücadelede deneyim ve kazanımlar	IDA'ya (Uluslararası Kalkınma Derneği) bağlı 75 ülke
	Ekonomist İstihbarat Birimi	Ülke Risk Hizmeti ve Ülke Tahmini	Gücün kişisel çıkar/siyasi parti kazancı için kötüye kullanılması
		geçiş halindeki uluslar	Toplum ve medyanın yolsuzluk algısı, yolsuzlukla mücadele girişim ve yöntemleri	29 ülke/bölge
		Ülke Risk Derecelendirmeleri	Her türlü yolsuzluk olgusuyla karşılaşma olasılığı	203 ülke
IMD (2007 ve 2008)	IMD Uluslararası	IMD Dünya Rekabetçilik Yıllığı	Devlet verimliliği, yolsuzluktan kaynaklanan kayıplar
	Tüccar Uluslararası Grubu	Gri Alan Dinamiği	Yolsuzluk, rüşvet
PERC (2007 ve 2008)	Siyasi ve Ekonomik Risk Danışmanlığı	Asya İstihbarat Bülteni	Kamu sektöründe yolsuzluk algısı düzeyi	15 bölge ülkesi
	Dünya Ekonomik Forumu	Küresel Rekabet Edebilirlik Raporu	Uluslararası yolsuzluk, kamu sektöründe, mal ihracatı/ithalatında, yargı ve vergi sistemlerinde yolsuzluk düzeyi ve rüşvet hacmi	131 ülke

Yolsuzluk göstergeleri (ki nicel ve kalite) çalışmanın konusuna ve kapsamına göre değişir:

Ülke/şehir/bölge/sektördeki yolsuzluk düzeyi: yolsuzluk uygulamaları (örneğin rüşvetin miktarı ve sıklığı, büyük ödemeler gerektiren hizmetler);
Yolsuzluk düzeyi: yolsuzluk algıları (örneğin, rüşvet yoluyla hizmet alma olasılığı, rüşvet vermenin güvenilirliği, rüşvet olasılığına karşı genel tutum);
Yönetişim göstergeleri (ör. yargının bağımsızlığı, düzenleme yükü, kayıt dışı sektör)
Kamu güveninin göstergeleri (örneğin, vatandaşların ulusal ve yerel düzeyde hükümete genel güven düzeyi; yürütme, yasama, yargı makamları, kolluk kuvvetlerine genel güven)
İş performansı
Ticari yolsuzluk riskleri
Diğer kriterler (bilgi özgürlüğü, siyasi yolsuzluk)

Güvenilir bir çalışma yürütmek için şunları dikkate almak gerekir:

Sonuç olarak, belirli yolsuzluk araştırma yöntemlerinin tanımlarının genellikle doğrudan bu çalışmaların sonuçlarına eklendiğini not ediyoruz.

Ek 2. “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasa Taslağının Ana Hükümleri

Madde 1. Bu Federal Yasada kullanılan temel kavramlar

Bu Federal Yasanın amaçları için aşağıdaki temel kavramlar kullanılır:

1) yolsuzluk:

a) Resmi makamın kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, yetkinin kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak biçimsel çıkarlar elde etmek için başka bir şekilde yasa dışı kullanımı kendisi veya üçüncü şahıslar için para, değerli eşya, diğer mal veya mülk niteliğindeki hizmetler veya bu tür bir menfaatin başka kişiler tarafından belirtilen kişiye yasa dışı olarak sağlanması;

b) bu fıkranın "a" bendinde belirtilen eylemlerin tüzel kişi adına veya tüzel kişi yararına yapılması;

2) yolsuzlukla mücadele - federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının, belediyelerin yerel özyönetim organlarının, sivil toplum kuruluşlarının, kuruluşlarının ve yetkileri dahilindeki bireylerin faaliyetleri:

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğu önlemek (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve (veya) ortadan kaldırmak;

3) bir devlet veya belediye çalışanının aile üyeleri - bir eş (koca) ve küçük çocuklar.

Madde 6. Yolsuzluğu Önleme Tedbirleri

Yolsuzluğun önlenmesi, aşağıdaki ana önlemler uygulanarak gerçekleştirilir:

1) yolsuzlukla mücadele propagandası da dahil olmak üzere toplumda yolsuzluk davranışına karşı hoşgörüsüzlük oluşumu;

2) yasal düzenlemelerin ve taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı;

3) devlet veya belediye pozisyonlarını ve devlet veya belediye hizmeti pozisyonlarını doldurmak için başvuran vatandaşlar için kanunla belirlenen prosedüre uygun olarak özel (yeterlilik) gereklilikleri sunmak ve ayrıca bunlar tarafından sunulan bilgileri öngörülen şekilde doğrulamak vatandaşlar;

4) Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan listede yer alan bir devlet veya belediye hizmetinin bir pozisyonunu dolduran bir kişinin, bir devlet veya belediye hizmetinin değiştirilmiş bir konumundan çıkarılması veya diğer önlemlerin uygulanması için temel olarak oluşturulması; diğer yasal sorumluluk önlemleriyle ilgili yasal sorumluluk, bilgi vermeme veya gelirleri, mülk ve mülk yükümlülükleri hakkında yanlış veya eksik bilgi sunma ve ayrıca gelir, mülk ve mülk yükümlülükleri hakkında bilerek yanlış bilgi sunma aile üyelerinden;

5) federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, kuralın belediyelerin yerel özyönetim organlarının personel çalışmalarının uygulanmasına giriş, buna göre devlet tarafından uzun vadeli, kusursuz ve etkili performans veya belediye çalışanları, onu daha yüksek bir pozisyona tayin ederken, askeri veya özel bir rütbe, sınıf rütbesi, diplomatik rütbe veya terfi verirken dikkate alınmalıdır;

6) Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatına uygunluk konusunda kamu ve parlamento denetimi kurumlarının geliştirilmesi;

7) yolsuzluk suçlarının işlenmesine ilişkin sorumluluğun tesis edilmesi.

Madde 7

Devlet organlarının yolsuzlukla mücadelenin etkinliğini artırmaya yönelik ana faaliyetleri şunlardır:

1) yolsuzlukla mücadele alanında birleşik bir devlet politikasının uygulanması;

2) kolluk kuvvetlerinin ve diğer devlet organlarının yolsuzlukla mücadele konusunda kamu ve parlamento komisyonlarının yanı sıra vatandaşlar ve sivil toplum kurumları ile etkileşimi için bir mekanizmanın oluşturulması;

3) her şeyden önce devlet ve belediye çalışanlarının yanı sıra bireyleri yolsuzlukla mücadelede daha aktif bir katılıma çekmeye ve toplumda yolsuzluk davranışına karşı olumsuz bir tutum oluşturmaya yönelik yasal, idari ve diğer tedbirlerin kabul edilmesi;

4) devlet organlarının sistem ve yapısının iyileştirilmesi, faaliyetleri üzerinde kamu kontrolü için mekanizmaların oluşturulması;

5) yolsuzlukla mücadele standartlarının getirilmesi, yani ilgili sosyal faaliyet alanı için birleşik bir yasaklar, kısıtlamalar ve izinler sisteminin oluşturulması, bu alanda yolsuzluğun önlenmesinin sağlanması;

6) devlet memurları ile Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişiler için belirlenen hak ve kısıtlamaların, yasakların ve yükümlülüklerin birleştirilmesi;

7) vatandaşlara federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının ve belediyelerin yerel özyönetim organlarının faaliyetleri hakkında bilgiye erişim sağlamak, medyanın bağımsızlığını artırmak;

8) yargıçların bağımsızlığı ve yargı faaliyetlerine müdahale etmeme ilkesine sıkı sıkıya uyulması;

9) yolsuzlukla mücadele için kolluk kuvvetleri ve düzenleyici makamların faaliyetlerinin organizasyonunun iyileştirilmesi;

10) devlet ve belediye hizmetlerini geçme prosedürünü iyileştirmeyi amaçlayan bir önlemler sisteminin geliştirilmesi;

12) devlet veya belediye sözleşmeleri akdetme hakkı için yarışma ve müzayedelerin düzenlenmesinde şeffaflık, rekabet ve tarafsızlığın sağlanması;

13) özellikle ekonomik faaliyet alanında makul olmayan yasakların ve kısıtlamaların ortadan kaldırılması, kayıt dışı ekonominin kapsamının daraltılması;

14) yolsuzluk suçlarına karışması hakkında bilgi varlığında örgütün mülkiyet yapısı üzerindeki denetimi güçlendirmek;

15) devlet ve belediye mülkü, devlet ve belediye kaynaklarının kullanımına ilişkin prosedürün iyileştirilmesi

(devlet ve belediye yardımı sağlarken dahil) ve ayrıca bu tür mülkleri kullanma haklarının devri ve yabancılaştırılması;

16) devlet ve belediye çalışanlarının ücret düzeyinde artış;

17) yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla elde edilen mülklerin aranması, müsadere edilmesi ve ülkelerine geri gönderilmesi alanında yabancı devletlerin ve uluslararası kuruluşların kolluk kuvvetleri ve özel servisler, mali istihbarat birimleri ve diğer yetkili makamları ile uluslararası işbirliğini güçlendirmek ve etkili işbirliği biçimleri geliştirmek ve yurt dışında yerleşik;

18) bireylerin ve tüzel kişilerin temyizlerinde yer alan sorunların çözümü üzerinde kontrolün arttırılması;

19) federal devlet makamlarının yetkilerinin bir kısmının, devlet dışı sektördeki çalışmalarını ve devlet organlarının işlevlerini değerlendirmek için bir sistem sunarken, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredilmesi;

20) devlet ve belediye hizmetlerine nitelikli uzmanların eşzamanlı katılımı ve işin hacmine ve sonuçlarına bağlı olarak yeterli mali teşviklerin yaratılmasıyla devlet ve belediye çalışanlarının sayısını azaltmak;

21) federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, belediyelerin yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin yolsuzluk nedenlerini ortadan kaldırmak için önlem almama konusundaki sorumluluğunu artırmak;

22) idari ve resmi düzenlemelere yansıtılması gereken devlet kurumlarının ve çalışanlarının yetkilerinin optimizasyonu ve belirtilmesi.

Madde 10

1. Devlette ve belediye hizmetinde çıkar çatışması - bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı) resmi görevlerinin nesnel performansını etkilediği veya etkileyebileceği ve bir çatışmanın ortaya çıktığı veya ortaya çıkabileceği bir durum Bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarları ile vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin meşru çıkarları arasında, vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin meşru çıkarlarına zarar verebilecek.

2. Bir devlet veya belediye çalışanının, resmi görevlerinin objektif olarak yerine getirilmesini etkileyen veya etkileyebilecek kişisel çıkarı, bir devlet veya belediye çalışanının doğrudan maddi menfaat veya diğer yasadışı menfaat şeklinde gelir elde etme olasılığı olarak anlaşılmaktadır. devlet veya belediye çalışanı, aile üyeleri veya diğer kişiler için olduğu kadar, bir devlet veya belediye çalışanının mali veya diğer yükümlülüklerle ilişkili olduğu vatandaşlar ve kuruluşlar için.

Taslak federal yasa ayrıca:

“Devlet ve belediye çalışanlarının gelir, mülk ve mülkle ilgili yükümlülükler hakkında bilgi verme yükümlülüğü” (Madde 8), “devlet ve belediye çalışanlarının yolsuzluk suçlarının işlenmesini bildirme yükümlülüğü, gelir, mülk ve mülkiyetle ilgili yükümlülükler ve suç işlemeye teşvik amacıyla yapılan itirazlar hakkında bilgi sağlamak” (Madde 9)
devlet ve belediye hizmetlerinde çıkar çatışmalarını önleme ve çözme prosedürünü belirler (Madde 11)
bir iş sözleşmesi imzalarken devlet veya belediye hizmetinden ihraç edilen bir vatandaşa getirilen kısıtlamalardan bahsediyor (Madde 12)
yolsuzluk suçlarından bireylerin (Madde 13) ve yasal (Madde 14) kişilerin sorumluluklarını belirler.

Federal Yasa taslağına ek olarak, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı bir başka belge paketi içerir. Ana belgeler, Rusya Devlet Başkanı'nın web sitesinde yayınlanan ücretsiz olarak mevcuttur.

16. yüzyılda N. Machiavelli tarafından verilen tanımla karşılaştırın: “kamusal fırsatların özel çıkarlar için kullanılması”

Giriiş.

Yolsuzluğun ilk sözü (ve buna bağlı olarak onunla mücadele) 24. yüzyılın ikinci yarısına atfedilebilir. M.Ö e., modern Irak topraklarındaki antik Sümer şehri Lagash'ın kralı Urukagina, yetkililerinin ve yargıçlarının sayısız suistimalini durdurmak için kamu idaresini reforme ettiğinde. Ancak antik dünyada yolsuzlukla mücadele, özellikle doğu despotizmlerinde genellikle istenen sonuçları getirmedi. Eski Hint incelemesi "Arthashastra" nın yazarına göre, "gökyüzündeki kuşların yolunu tahmin etmek kurnaz yetkililerin hilelerinden daha kolaydır." Yolsuzluk, Roma İmparatorluğu'ndaki antik çağın gerileme döneminde zirveye ulaştı ve çöküşünün nedenlerinden biri oldu. "Yolsuzluk" kelimesinin kendisi Latin kökenlidir - corrumpere "yozlaştırmak, bozmak, zarar vermek" anlamına gelir.

Dünya değişti ve yolsuzluğun ölçeği de değişti. Küreselleşme ve dünya ekonomisinin oluşumu, yolsuzluğun uluslararası düzeye ulaşmasına ve zamanımızın en büyük ve tehlikeli fenomenlerinden biri haline gelmesine izin verdi. Yolsuzluk bugün dünyanın en ciddi sorunlarından biri: Dünya Bankası Enstitüsü Küresel Programlar Direktörü Daniel Kaufmann'a göre, 2007'de rüşvet bir trilyon doları aştı - dünya GSYİH'sının %2'sinden fazlası. Yolsuzluğun ne olduğu, devlet, toplum ve ekonomi üzerindeki nedenleri ve etkileri ve 21. yüzyılda bununla başarılı bir şekilde mücadele etmenin mümkün olup olmadığı hakkında - tüm bunlar bu çalışmada tartışılacaktır.

1. Yolsuzluk kavramı

Uluslararası Şeffaflık Örgütü tarafından tanımlandığı gibi, yolsuzluk emanet edilen gücün özel çıkarlar için kötüye kullanılmasıdır. Rusya Federasyonu'nun “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasası, mümkün olan en net tanımı sağlar: “resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet vermek, rüşvet almak, yetkiyi kötüye kullanmak, ticari rüşvet veya bir kişi tarafından resmi pozisyonunun aksine başka yasadışı kullanımı. menfaat elde etmek için toplumun ve devletin meşru menfaatlerine

Birleşmiş Milletler, yolsuzluğu, terimin daha ayrıntılı bir açıklamasını vermeden "tüm ülkeleri etkileyen karmaşık bir sosyal, kültürel ve ekonomik fenomen" olarak görmektedir. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (UNCAC) metninin bile katılımcı ülkelerin savaşmaya çağrıldıkları şeyin tanımını içermemesi dikkat çekicidir. Ancak bu, yolsuzluk olgusunun kapsamlı ve aynı zamanda yeterli ayrıntılı bir tanım veremeyecek kadar karmaşık ve çok yönlü olması gerçeğiyle açıklanmaktadır. Tüm yolsuzluk olayları çeşitli kriterlere göre sınıflandırılırsa, yolsuzluğun daha eksiksiz ve gerçek bir resmi elde edilebilir. Kriterler sorular şeklinde formüle edilebilir - kim, nasıl, neden ve ne sıklıkla?

Yolsuzluk ilişkilerinin sınıflandırılması için ana kriterler

İlk kriter, yozlaşmış bir yetkilinin faaliyet türüdür.

İkinci kriter, yozlaşmış ilişkilerin biçimleridir (nasıl ve neden):

rüşvet, rüşvet, yasa dışı gelir elde etme (gasp, komisyon);
kamu kaynaklarının ve fonlarının çalınması ve özelleştirilmesi;
zimmete para geçirme (sahtecilik, sahtecilik, tahrifat, hırsızlık; paranın zimmete geçirilmesi, hileli yollarla mülk), devlet fonlarının kötüye kullanılması, zimmete para geçirme;
nepotizm veya adam kayırma, kayırmacılık (akraba ve arkadaşların görev ve pozisyonlara atanması);
kişisel çıkarların teşviki, gizli anlaşma (bireylere tercih verilmesi, çıkar çatışması);
sorun çözümünü hızlandırmak için hediye kabul etmek;
koruma ve koruma (“örtme”, yalan yere yemin etme);
gücün kötüye kullanılması (gözdağı verme veya işkence);
düzenlemenin manipüle edilmesi (seçimlerin tahrif edilmesi, bir grup veya kişi lehine karar verme);
seçim ihlalleri (oy satın alma, seçim sahtekarlığı);
rant arayışı gasptır (memurlar yasa dışı olarak hizmetler için ücret belirler veya yapay olarak kıtlık yaratır);
kayırmacılık ve patronaj (politikacılar vatandaşların desteği karşılığında maddi hizmetler sağlar);
seçim kampanyalarına yasadışı katkılar (politikanın içeriğini etkilemek için hediyeler vermek).

Üçüncü kriter, yolsuzluğun ne sıklıkla meydana geldiğidir.

Yolsuzluk ilişkilerinin özünü anladıktan sonra, bu olguları yorumlama yaklaşımlarını kısaca özetleyelim. Ancak bu kavramlar alternatif değil, tamamlayıcıdır.

konsept	Özet
Akılcı Yaklaşım (Suç Ekonomisi)	Birey, suç eylemlerinin tüm maliyetlerini ve yararlarını tartar ve bu tür eylemlerin beklenen faydası dürüst kalıp zamanını ve kaynaklarını başka şekillerde harcadığından daha yüksekse, rasyonel olarak bir suç işlemeye karar verir.
Rant arayan davranış teorisi	Ekonomik kira - bu kaynakların tekel olmayan kullanımında fırsat maliyetlerinin maksimum değerini aşan kaynaklar için ödeme. Rant odaklı davranış - bu şekilde yapay olarak yaratılan geliri rant şeklinde uygun hale getirmek için kaynakların piyasa dağılımına devlet müdahalesinin uygulanmasını amaçlayan çabalar. Yolsuzluk, yasadışı rant arama davranışının bir biçimi olarak anlaşılmaktadır.
kurumsal yaklaşım	Yolsuzluk, pozisyonun özel kazanç için kötüye kullanılması amacıyla ekonomik birimler arasındaki sözleşmeye dayalı bir etkileşimdir.
asıl vekil modeli	Bilginin asimetrisi ve bir vekil-yetkilinin faaliyetlerini izlemenin yüksek maliyetleri nedeniyle yolsuzluk mevcuttur.
Fırsatçı davranış teorisi	Yolsuzluk, fırsatçı davranışın özel bir durumudur.
klasik liberalizm	Devletin başarısızlığı ve piyasanın başarısızlığı olarak yolsuzluk, toplumun tüm üyelerine zarar veren bir “kamu karşıtı” olarak (olumsuz dışsallıklar).

2. Yolsuzluğun nedenleri

Ekonomistler, yozlaşmış ilişkilerin nedenlerini ve doğasını açıklamak için genellikle iki model kullanır. Bunlardan biri "garantör (ana) - icracı (temsilci) - koğuş (müşteri)" dir.

Bu modelde, merkezi hükümet bir asil (P) olarak hareket eder: kuralları belirler ve temsilciler (A), orta ve alt düzey yetkililer, belirli görevler atar. Yetkililer bu durumda merkezi hükümet ile müşteriler (K), bireysel vatandaşlar veya firmalar arasında aracı olarak hareket eder. Vergi ödemesi karşılığında, acente, müvekkil adına müşterilere çeşitli hizmetler sunar (firmaların faaliyetlerini lisanslar, vatandaşlara sosyal yardımlar verir, kamu hizmeti için çalışanları işe alır, vb.). Örneğin, vergi hizmeti çerçevesinde asıl, vergi dairesi başkanı tarafından temsil edilen devlettir, acenteler vergi tahsildarıdır ve tüm mükellefler müşteri olarak hareket eder.

Mükellefler vergi ödemeleri karşılığında yasal olarak faaliyette bulunma imkânına sahip olurlar, aksi takdirde para cezası ve diğer cezalarla karşı karşıya kalırlar.

Düzenleyici sistemin kalitesi, bu sistemde müvekkil ile vekil arasında çıkar çatışması olup olmamasına bağlıdır. Prensipte hükümetin her müşteriye kişisel olarak hizmet etmek için ne zamanı ne de yeteneği vardır, bu nedenle onlara hizmet etme yetkisini yetkililere devrederek onlara belirli kurallar koyar. Müvekkillerini devlet müdüründen daha iyi tanıyan memurlar-temsilciler, müşterilerle daha etkili çalışabilirler. Ancak, özellikle görevliler, faaliyetlerinin gerçek sonuçlarıyla ilgili bilgileri kasıtlı olarak gizleyebilecekleri için, müvekkil için çok sayıda aracı ajanın öngörülen görevlerini yerine getirdiğini kontrol etmesi zordur. Bir ajan-memurun dürüstlüğü tamamen kontrol edilemediği için, ajanın "dürüst" olup olmayacağına kendisi karar verir. Yetkilinin kararı, iyi iş için beklenen ödüllere ve kötüye kullanım için beklenen cezalara bağlıdır. Örneğin, Rus vergi sisteminde, bir vergi memurunun ödemesi, neredeyse kendisi tarafından belirlenen gizli vergilerden bütçeye katkıda bulunan fon miktarına bağlı değildir. Bu, vergi tahsildarının dürüst hizmetten ziyade rüşvet almakla daha çok ilgilenmesine yol açar. Bir resmi vekile müvekkillerinden yasadışı ücretler çeşitli nedenlerle verilebilir. Bir vatandaş veya bir şirket rüşvet verebilir, böylece yetkili onlara gerekli hizmetleri daha hızlı bir şekilde “sırasız” (hızlandıran rüşvet) verir. Bununla birlikte, daha sık olarak, memurlara, müşterilerine devlet tarafından sunulan hizmetlerin çoğunu sağlamaları ve yasaların gerektirdiğinden daha az vergi almaları için rüşvet verilir (fren rüşveti). Aynı zamanda, bir yetkilinin, aşırıya kaçmış bahaneler üzerinde nit toplama için geniş fırsatları olduğu da olur; daha sonra rüşvet verilir, böylece görevli tiranlık gösterme fırsatlarından yararlanmaz (“iyi bir tutum için rüşvet”).

Yolsuzluğu önlemek için, en sorumlu çalışanlar çok yüksek maaşlar ve aynı zamanda resmi görevlerini ihlal ettikleri için daha sert cezalar vermeye çalışıyorlar. Bununla birlikte, birçok araştırmacı, birçok durumda devlet maaşlarının potansiyel rüşvet verenlerin (büyük yasal işadamları veya mafya patronlarıysa) finansal yetenekleriyle rekabet edemediğini belirtmektedir. Bir temsilci için iyi bir maaş, yolsuzluğu önlemek için gerekli ancak yeterli olmayan bir koşuldur. Bu nedenle, ana devlet, yüksek teşvikleri "dürüst davranışa çekicilik" ile tamamlar (hatta onun yerine geçer). Bu, hükümetin, örneğin eğitim mekanizması ve ideolojik propaganda yoluyla vatandaşların ahlaki seviyesini yükselterek, ajanların kişisel çıkarlarına karşı psikolojik engeller oluşturmaya çalıştığı anlamına gelir. Ek olarak, asıl hükümet, temsilci yetkililerin eylemlerini kontrol etmek için ek ve çok önemli bir araç olarak hizmet eden müşterilerle doğrudan iletişimi (nüfustan şikayetlerin alınması) teşvik eder.

Dolayısıyla, “vekil-müvekkil” ilişkisi, vekillerin maaşına ve yetkilerinin genişliğine bağlıdır ve “ana-vekil” ilişkisi, vekilin vekiller üzerindeki kontrol derecesine ve müşterilerin vekil üzerindeki etkisine bağlıdır. Ahlaki normlar, bu sistemdeki her türlü ilişkiyi etkileyerek, yasanın gerekliliklerinden sapmaların kabul edilebilirlik derecesini belirler.

Ayrıca, bazı yabancı ekonomistler, yolsuzluğun ana nedenlerinin son derece özlü bir tanımını aşağıdaki formülle ifade ederler:

yolsuzluk = tekel + keyfilik - sorumluluk.

Bu, yolsuzluk fırsatlarının doğrudan devletin belirli türdeki faaliyetlerin (örneğin silah satın alma) performansı üzerindeki tekeline ve yetkililerin faaliyetleri üzerindeki kontrol eksikliğine bağlı olduğu, ancak tersine, bunun gerçekleşme olasılığına ve ciddiyetine bağlı olduğu anlamına gelir. kötüye kullanma cezaları.

Ekonomistler tarafından sıklıkla kullanılan başka bir model aşağıda sunulmuştur:

nerede ülke, t yıldır.

Formülü analiz edelim:

1) İlk olarak, ekonomik refah düzeyi (kişi başına düşen GSYİH) ne kadar yüksekse, yetkililerin kâr elde etmek için yasa dışı yöntemlere başvurma eğilimi o kadar az, yolsuzlukla mücadele önlemleri o kadar sıkı ve sivil toplum o kadar güçlü olur.

İş tanımı

Modern dünyada yolsuzluk

Igor Listov (Dortmund)

Yolsuzluğun kendisi bir suçtur, ancak aynı zamanda toplumun ahlaki seviyesini düşürerek başka birçok ağır suça da yol açar.

Memurların yolsuzluğu, yeryüzünde ilk devletlerin ortaya çıktığı zamandan beri insanlığı rahatsız etti. O zaman bile, yetkililer resmi görevlerini yerine getirmek veya bir veya başka bir dilekçe sahibi lehine bir “soruyu” çözmek için rüşvet aldı. O andan itibaren yolsuzlukla mücadele başladı. Eski zamanlarda hükümdarlar ve devlet adamları, devletin varlığı için yozlaşma tehlikesini anlamışlar, o dönemde benimsedikleri yöntemlerle bu olguyla mücadele etmeye çalışmışlardır. Yolsuzlukların kafaları kesildi, elleri haksız kazanılmış mülklere el konuldu ve hapsedildi, ancak medeniyetin bu “hastalığı”, zaman zaman geri plana atılsa da, tedavi edilemez kaldı.

Yolsuzluk (yolsuzluk) kelimesinin kendisi, anlamı satış, çürüme,çok daha sonra sıradan hale geldi ve dünyanın neredeyse tüm dillerine girdi.

SSCB'de Yolsuzluk

Eski SSCB ülkelerinden Almanya'ya gelen birçok okurumuz, günlük yaşamlarında orada sürekli yolsuzlukla karşılaştı. Kapıcıya kız arkadaşıyla sıra beklemeden restorana girmesi için para verilmiş; bir bölge terapistine ödeme yaptı ve üç gün boyunca hastalık izni aldı; bir çocuğu anaokuluna yerleştirmek için doğru insanlara rüşvet verdi. Ve sadece tembeller içişleri organlarında ve ticarette yolsuzluktan bahsetmedi. Birçok büyük ve küçük patron, pozisyonlarını kendi mirasları olarak gördü ve gaspları devlet çıkarlarıyla örtbas etti (“Kafkas Tutsağı” filmini hatırlayın).

Çoğu vatandaş, bunun kötü olduğunu anlayarak rüşvet vermek konusunda çok isteksizdi, ancak genel kıtlık çağında, başka türlü olamazdı.

Bununla birlikte, birçok talep o zaman böyle kabul edilmedi, ancak yetkililerin resmi görevlerini yerine getirmeleri için verilen “şükran” olarak adlandırıldı. SSCB'deki çoğu işçinin maaş seviyesi çok düşüktü ve "minnettarlık" biraz daha iyi yaşamayı mümkün kıldı.

Almanya'da ne olacak?

Almanya'ya vardığımızda, aniden bu ülkede hem hizmetlerin, hem de her türlü "amt" nin ve basit yetkililerin normal olarak "yağlama", "şişe koyma" veya en kötü ihtimalle bir kutu çikolata sunmadan çalıştığını keşfettik. Görevlinin kararına katılmadığınız durumlarda, bir üstünüze veya mahkemeye itiraz edebilirsiniz. Bu arada, “Ortak”, yetkililerin kararlarını düzelten mahkeme kararları hakkında konudan konuya bilgi verir. En önemlisi, bu tür eylemler doğal kabul edilir ve normal olarak toplum tarafından algılanır.

Hiçbir devlet yolsuzluktan muaf değildir, ancak her şey yolsuz yetkililerin derecesi ve yolsuzluğun vatandaşların günlük yaşamları üzerindeki etkisiyle ilgilidir. Tabii ki Almanya'da da yolsuzluk var, ancak Alman vatandaşlarının büyük çoğunluğu pratikte bununla karşılaşmıyor ve örneğin bir trafik polisine, bir memura veya bir okul öğretmenine çocuklarının için rüşvet vermek asla akıllarına gelmiyor. yüksek Abitur puanı. Alman basını, en üst düzey de dahil olmak üzere herhangi bir yetkilinin ortaya çıkardığı bazı yolsuzluk vakaları hakkında konuşmaktan mutluluk duyar.

Yolsuzluk derecesi hakkında

Bugün dünyadaki analistler ve iş adamları tarafından yolsuzluk algısı ve bunu değerlendirme yöntemleri hakkında konuşacağız. Yolsuzluk Algıları Endeksi(Yolsuzluk Algıları Endeksi, CPI olarak kısaltılır) 20 yılı aşkın bir süredir sivil toplum kuruluşu Transparency International tarafından derlenmektedir. Uluslararası finans kuruluşlarının Amerikan sivil toplum kuruluşu "Freedom House" un uzmanlar ve iş adamları arasında katılımıyla gerçekleştirdiği bağımsız araştırmalara dayanılarak hesaplanmaktadır. Bu verilere dayanarak, ülkelere puanlar verilir. 0 önceki 100 . Bu puan ne kadar yüksek olursa, ülke o kadar “temiz”, uzmanlara göre daha az yolsuzluğa maruz kalıyor .

Uzmanlar, devletin yüksek yolsuzluğunun aşağıdaki nedenlerini sıralıyor:

Hammadde ticaretinden elde edilen yüksek gelir

Serbest rekabet üzerindeki kısıtlamalar

Ekonomiye ve finansal sisteme makul olmayan derecede yüksek devlet müdahalesi

Basın özgürlüğünün olmaması

Adil ve yozlaşmaz bir mahkemenin olmaması.

Endeks hesaplanırken ülkenin uzmanlara açıklığı, uluslararası ticaretteki rolü ve daha birçok faktör de önemlidir.

Yolsuzluk, vergilerin toplanmasını, kamu harcamalarının ve yönetim sisteminin etkinliğini, sanayi ve tarımın rekabet gücünü etkiler. Yolsuzluk algısının yüksek olduğu ülkelerde kolluk kuvvetleri bu konuda oldukça başarılıdır ve tespit edilen yolsuzluk vakaları hakkında basın ve kamu kuruluşları derhal kamuoyunu bilgilendirmektedir.

Yolsuzluğun ülke ekonomisine etkisi

Yolsuzluğun ekonomi üzerindeki etkisini inceleyen İngiliz bilim adamları, yolsuzluktan etkilenen bir ülke için aşağıdaki risklere dikkat çekiyor:

Ülke ekonomisinde yabancı yatırımın azalması

Sosyal altyapının azalan kalitesi: eğitim, kültür, sağlık

Devlet yapılarının etkinliğinin azalması ve hükümet kararlarının uygulanması

Artan çevre kirliliği

Artan askeri ve polis harcamaları

Nakit akışlarının önemli bir bölümünün vergi ve kontrol dışında kalan "gri" ve "siyah" bölgelere geçişi

Toplumun zengin ve fakir olarak artan tabakalaşması, orta sınıfın "erozyonu"

Ülkede kendini mutlu hisseden vatandaş sayısında önemli bir azalma var.

Tablo A. Eski SSCB ülkeleri de dahil olmak üzere dünyanın bazı ülkelerindeki yolsuzluk düzeyi (2015)

Yer	Ülke	Puan	Yer	Ülke	Puan

	Finlandiya

	Yeni Zelanda
	Hollanda
	Norveç
	İsviçre
	Singapur			Moldova
				Belarus
	Almanya			Azerbaycan

				Kazakistan
				Kırgızistan

				Tacikistan
				Özbekistan
				Türkmenistan

Tabloda 8 puanla son iki sırada DPRK ve Somali bulunuyor. Almanya bu listede 2014 yılında 12. sıradan 2015 yılında 10. sıraya yükseldi.

Eski SSCB ülkelerinde yolsuzluk

Okuyucular, elbette, Almanya'da yaşamak için geldikleri ülkelerde işlerin nasıl olduğuyla ilgileniyorlar. Baltık ülkeleri, ekonomide yaşanan zorlu geçiş süreçlerine rağmen, oldukça düşük düzeyde yolsuzlukla karakterize edilen onurlu yerlerde tutuluyor. Estonya, Fransa ve Birleşik Arap Emirlikleri ile 23. sırayı paylaşıyor; Litvanya, İspanya ve Çek Cumhuriyeti'nin önünde, Letonya ise Yunanistan ve İtalya'nın önünde. Sovyet döneminde yüksek düzeyde yolsuzluğa sahip olan Gürcistan bile bu konuda önemli ilerlemeler kaydetti ve Tablo'ya göre. Ve bir dizi Avrupa ülkesini atladı. SSCB'nin geri kalan eski cumhuriyetleri ve şimdi bağımsız devletler, yolsuzluk algısı açısından 103'ten 154'e kadar çok az onurlu yeri paylaşıyor.

Uzmanlar, 2012'den bu yana Yunanistan'ın Yolsuzluk Algılama Endeksi'ni 36 puandan 46 puana (80. sıradan 58. sıraya) çıkarabildiğini ve İtalya'yı (44 puanla 61. sıraya) geçtiğini memnuniyetle belirtiyorlar.

Eski SSCB'nin çoğu ülkesinde (Baltık ülkeleri ve Gürcistan hariç) yolsuzluk düzeyi son yıllarda yüksek kalmıştır ve azalmamıştır. Yolsuzluk algı endeksindeki bir veya iki puanlık periyodik değişiklikler, değişiklikler tahmin hatası dahilinde olduğundan, devletteki rüşvet düzeyini temelden değiştirmez.

Uzmanlara göre, bu ülkelerdeki 25-30 puan aralığındaki bir yolsuzluk derecelendirmesi, bu ülkelerdeki yolsuzlukla ilgili durumun temelde farklı olmadığı anlamına geliyor. Bu nedenle, eski SSCB ülkelerinin medyalarının yolsuzluk seviyesinin 1-2 puan “iyileştiği” propaganda açıklamaları kesinlikle hiçbir şey ifade etmiyor, çünkü. ülke hala çok yüksek bir yolsuzluk bölgesinde kalırken.

(Alman basınının materyallerine göre)

Modern toplumda yolsuzluk.

Yolsuzluk ( enlem. corrumpere - "yozlaştırmak") - bir yetkilinin kendisine emanet edilen yetki ve haklarını yerleşik kurallara (mevzuata) aykırı olarak kişisel kazanç için kullanması. Çoğu zaman, terim bürokrasi ve siyasi seçkinlerle ilgili olarak kullanılır. Yolsuzluk, kendisine ait olmayan her türlü kaynağın (memur, vekil, hakim, kolluk görevlisi, yönetici, denetçi, doktor vb.) dağıtımı üzerinde kendi takdirine bağlı olarak yetkisi olan herhangi bir kişiye tabi olabilir. Yolsuzluk davranışı için ana teşvik, güç kullanımıyla ilişkili ekonomik kar elde etme olasılığıdır ve ana caydırıcı, maruz kalma ve ceza alma riskidir.

Yolsuzluğun farklı tezahürleri ayırt edilir. hane halkı yolsuzluk sıradan vatandaşlar ve yetkililerin etkileşimi tarafından üretilir. Vatandaşlardan ve hizmetlerden bir memura ve aile üyelerine çeşitli hediyeler içerir. iş yolsuzluğu hükümet ve iş dünyasının etkileşiminden doğar. Örneğin, ticari bir uyuşmazlık durumunda taraflar lehlerine bir karara varmak için bir hakimin desteğini talep edebilirler. Yüce gücün yozlaşması demokratik sistemlerde siyasi liderliği ve yüksek mahkemeleri ifade eder. Kötü niyetleri kendi çıkarlarına ve seçmenlerin çıkarlarına zarar verecek politikalar izlemek olan iktidardaki grupları ilgilendiriyor.

Sistematik değerlendirme, yolsuzluk olgusunun özüne ilişkin bir dizi tamamlayıcı görüşü belirlememize olanak tanır:

Gücün kötüye kullanılmasıyla bağlantılı özel bir suç türü olarak yolsuzluk;

İktidardaki insanların özel bir yaşam biçimi olarak yolsuzluk, bir dizi geleneksel eylemi içerir (rüşvet, irade, “doğru” insanların seçimi);

Yetkililere rüşvet vererek mevcut yasa ve yönetmelikleri atlayarak sorunları çözmenin özel bir yolu olarak yolsuzluk;

İktidardaki kişilere özel bir yaklaşım olarak yolsuzluk, onlara saygı göstermek ve ihtiyaçlarını karşılamakla bağlantılı.

Yolsuzlukla ilgili bu kadar çeşitli görüşler, ortadan kaldırılmasında sayısız zorluklara ve toplumun, devletin ve her bireyin yolsuzlukla mücadele için sistematik çabalara olan ihtiyacına yol açmaktadır.

Aşağıdaki yolsuzluk belirtileri göze çarpmaktadır:

1. Hukuku veya yazılı olmayan sosyal normları ihlal eden bir karar verilir.

2. Taraflar karşılıklı anlaşma ile hareket ederler.

3. Her iki taraf da yasa dışı menfaatler ve avantajlar elde eder.

4. Her iki taraf da eylemlerini saklamaya çalışır.

Eğitim kurumumuzda yolsuzlukla mücadele eğitim sisteminin ana bileşenlerini seçelim:

bir eğitim kurumunda yolsuz davranış vakalarının olmaması;

· yolsuzlukla mücadele eğitimi: hukuk derslerinde yolsuzluk olgusunun özünün bir suç eylemi olarak sunulması;

· Öğretmenler ve öğrencilerin etkileşimine dayalı yaşam ve okul sorunlarının çözümünde deneyim kazanma; öğrenciler arasında yolsuzlukla mücadele dünya görüşü oluşturmak için pedagojik faaliyetler.

Yolsuzlukla mücadele eğitiminin ana sonucu, yetki kullanabilen veya güç yapılarının temsilcileriyle yasal olarak etkileşim kurabilen, rüşvet, rüşvet ve diğer yasa dışı eylemlerden kaçınan bir kişinin hazırlanmasında görülür. Bu sonuca ulaşmak için çocukla farklı yaş dönemlerinde çalışmak gerekir. İlkokulda bir davranış kültürünün oluşumuna ve kurallara uyma ihtiyacına özel dikkat gösterilmesi nedeniyle, yolsuzlukla mücadele eğitimi, sıradan vatandaşların kamu koruyucuları ile ilişkisinin bir analizine dayanabilir. emir. Bir kişi, düzeni sağlayan kişinin her zaman kurallara göre hareket edeceğine inanıyorsa, kuralları çiğnemeyecek ve onları çiğnemek için rüşvet teklif etmeyecektir. Bilgilendirme ve eğitim bloğuna ek olarak, sınıfta düzeni sağlamaya öğrencilerin dahil edilmesine özel dikkat gösterilmelidir. Öğrenciler, düzenin gözetilmesiyle ilgili küçük ödevleri tamamlamaya teşvik edilir. Bunların en basit görevi, belirli kurallara uyulmasını kontrol eden nöbetçi memurdur. Nöbetçi memura boyun eğme, görevli memura tehdit ve rüşvet vermeyi reddetmek, kural bekçisine karşı saygılı bir tutumun oluşmasının bir göstergesi olacaktır. Orta düzeyde, ortak oluşturma ve kuralların sürdürülmesini amaçlayan daha karmaşık bir soruna bir çözüm mümkündür. 8-9. sınıflarda, öğrencilerin yaşam problemlerini çözme kurallarını bilinçli olarak kabul etmeleri gerekli hale gelir. Sosyal pratiğin bir unsuru, sınıftaki öğrenci özyönetiminin organizasyonu, belirli yetkilere sahip sınıf öğrencileri için ödev sayısında bir artış olabilir. Sorunlardan biri, yetkililerle etkileşimdir.

9-11. sınıflardaki öğrencilerle çalışırken, yolsuzlukla mücadele eğitim sisteminin ana görevi çözülür: öğrencilerde yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşumu, bu da bilinçli olarak yolsuz davranış uygulamasını terk etmelerini sağlar. Bu sorunu çözme sürecinde hukuk ve sosyal bilimler derslerinde öğrenciler bu tür suçları ve oluşum nedenlerini ayrıntılı olarak incelerler. Ders dışı etkinlikler sürecinde, öğrencilerin bu konudaki yaşam konumlarının belirlenmesine katkıda bulunan bu konudaki tartışmalara özel önem verilir.

İçeriği genç öğrenciler tarafından çeşitli sosyal fenomenlerin anlaşılmasını doğrudan veya dolaylı olarak etkileyen akademik konular (fayda, takas, hediye, şükran gibi kavramlarla ilgili olanlar dahil, yani. modern toplumda yolsuzlukla ilişkili terimlerle ), "Edebi Okuma" ve "Çevresindeki Dünya"dır. Anlamı yaşam deneyimi ve tartışma yoluyla öğrenilebilecek, sınıfta anlaşılabilecek bir dizi kelime: tatil, etkinlik, hediye, hizmet, fayda, şükran, harika "teşekkür ederim" kelimesi, ilgisizlik.

Onu zikredenin hayır yapması kendisine hayırlıdır.

El eli yıkar ve ikisi de beyazdır.

Merhamet harika, ama bir bast değmez.

Kendi teşekkürünüzden pişman olmayın, başkasınınkini de beklemeyin.

Kötü bir insana saygı duymazsın.

Vermemek daha iyidir, ancak bundan sonra kızamık olmaz.

Boğulmuştu - bir balta sözü verdi, onu çıkardılar - balta sapı için üzücü.

Kötü söyleme, hırsızı günaha sürükleme.

İsa'nın günü için pahalı testis.

Hizmet için değil, dostluk için.

5-7. sınıflardaki öğrencilerle yapılan ana eğitim çalışması, bir etkileşim kültürü yaratmayı amaçlamaktadır. Bu yaşta en üretken, çeşitli ortak çalışma biçimleri ve kolektif yaratıcı etkinliktir. Birbirine saygı duyma yeteneğinin oluşumu, anlaşma kültürü ve karşılıklı anlayış, yolsuzluğun önlenmesi için temel teşkil edecektir. Bu yaştaki çocuklarla çalışma pratiğinde, gelecekte yozlaşmış davranışlara neden olan bir takım durumlar tespit edilebilir. İlk yaygın durum, ebeveynlerin çocuğa iyi notlar için para vermesi, her adımının ve hatta dahası yaratılan ürünün ödenmesi gerektiğine inanan bir insan hazırlamasıdır. Ebeveynlerle düzenli iletişimde, çocukla bu etkileşim yönteminin zararına dikkat etmek gerekir. İkinci durum, bu yaştaki bir çocuğun belirli hizmetlerin sağlanması için hak edilmemiş bir ücret almasıyla ilgilidir. Öğretmen örnek olmalıdır. Bir çocuk, öğretmene verilen bir buket çiçeğin değerlendirmenin kalitesini etkilediğini anlarsa, bu durum bozuk bir bilincin oluşmasına katkıda bulunacaktır. Üçüncü durum, öğretmenlerin ve velilerin “Yapamazsan, ama gerçekten istiyorsan, yapabilirsin” ilkesine göre faaliyetleriyle ilgilidir. Öğretmenler ve veliler, mevcut yasaklara rağmen, çocukların yasaklanmış eylemleri gerçekleştirmesine izin verdiğinde, bu, çocuğun zihninde, kiminle hemfikirseniz, her şeyin satın alınabileceği ve her şeyin yapılabileceği bir konum oluşmasına yol açar. Bir sonraki durum, özyönetim sistemindeki çocuklar arasındaki ilişkidir. En akut durum, çocuk arkadaşlık ve düzen arasında bir seçim yapmakla karşı karşıya kaldığında ortaya çıkar. Çocukların diğerlerinden farklı olarak arkadaşlarına birçok şeye izin vermesi oldukça doğaldır. Ne yazık ki, kamu bilinci çerçevesinde bir arkadaşa yardım etmek (yasaları çiğnemek pahasına bile olsa) normdur. Eğitim kurumlarında diğerlerinden daha fazla izin verilen "favoriler" olgusu yaygınlaştı. Yaşın özelliklerini dikkate alarak, bu konuda pedagojik konuşmalar yapmak etkisiz hale gelir. En üretken, yaratıcı, eğitici ve oyun etkinlikleri sürecinde grup çalışmasının organizasyonudur. Bu nedenle eğitim işleri, atölye çalışmaları ve rol yapma oyunları yürütmek en etkili yoldur. Öncelikle öğrencilerin belirli yetkileri aldıkları ve bunları oyun sırasında kullandıkları simülasyon ve iş oyunlarının düzenlenmesi gerekmektedir.

Örneğin, çoğu çocuğu aldatmak kolaydır. Çoğu takip edilmesi zor olan çok sayıda resmi kuralın varlığı, herhangi bir kuralın atlatılabileceğini öğretir. Eğitim sürecinde üç bileşeni birleştirmek gerekir:

· Kanuna aykırı bir duruma düşmeye imkan vermeyen şartların yaratılması. En şeffaf ve anlaşılır prosedürlerin oluşturulması. Öğrencilere problem çözmenin yaygın yollarını açıklayın. Bir kişinin zorlukların üstesinden gelme sürecinde geliştiği, ancak bu zorluklardan doğal bir şekilde kaçınmaya çalıştığı gerçeğiyle ilişkili mevcut pedagojik paradoksa dikkat edilmelidir. İcat edilen kurallar ne kadar karmaşıksa, bunlara uymak o kadar zor ve yolsuzluk olasılığı o kadar yüksek.

· Çeşitli yaşam problemlerini çözmenin en iyi yollarını öğrenmek. Öğrenciler çeşitli öğrenme görevlerini ve yaşam durumlarını nasıl gerçekleştireceklerini ne kadar çok öğrenirlerse, yolsuzluk durumlarını önlemek o kadar kolay olacaktır.

· Mevcut normlara ve yasalara saygıyı artırmak. Öğretmenlerin ve öğrencilerin çoğunluğu tarafından bunlara uyulması. Belirli geleneklere saygının oluşumu.

7-9. sınıflardaki öğrencilerle çalışırken, başkalarıyla ilişki kurma sürecinde bilinçli karar vermeye ve bunun korunmasına özel dikkat gösterilmelidir. Mevcut düzene karşı olumlu bir tutumun oluşması, normlara ve kurallara uymanın faydalarının farkındalığı, yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşturulmasına yardımcı olacaktır.

7-8. sınıflardaki öğrencilerle çalışırken yolsuzlukla mücadele eğitiminin özellikleri, ahlaki bir konumun oluşumuna ve yolsuzluğun reddedilmesine odaklanmaktır. Eğitim çalışmasının ana biçimi, kişinin kendi görüşünün ifade edildiği tartışmadır.

10-11. sınıflardaki öğrenciler, yolsuzlukla mücadele dünya görüşü oluştururlar. Ne yazık ki, yerleşik alışkanlıkları ve klişeleri kırmak oldukça zordur. Aslında, bir güç ilişkileri kültürü geliştirmekten bahsediyoruz. Modern koşullarda eğitimin olası hedeflerinden biri, bilinçli bir reddetmenin oluşması ve ardından öğrenciler tarafından yolsuzluğun bir değer reddidir.

Örneğin, "Tilki ve Dağ sıçanı" masalı:

"Nereye dedikodu, arkana bakmadan kaçıyorsun?" -
Köstebek tilkiye sordu.
“Ah, güvercin-kumanekim!
İftiraya katlanıyorum ve rüşvetten ihraç edildim.
Tavuk kümesinde yargıç olduğumu biliyorsun
İş hayatında kayıp sağlık ve huzur,
Bir parçanın emeklerinde yetersiz beslendim,
Uykusuz geceler:
Ve bunun için öfkeye kapıldım;
Ve hepsi iftira ile. Peki, kendin düşün:
İftirayı dinlersen dünyada kim haklı çıkar?
rüşvet almalı mıyım? evet, sinirliyim!
Peki, gördün mü, senin için göndereceğim,
Bu günaha karıştığımı mı?
Düşün, iyi hatırla. -
“Hayır, dedikodu; ve sık sık gördüm
Kabartmak için ne bir damganız var.

Aynı yerde bir başkası iç çeker,
Sanki son ruble hayatta kalmış gibi:
Ve gerçekten, bütün şehir biliyor
Kendisi için ne var
bir eş için değil
Ve bak, yavaş yavaş
Ya bir ev inşa edecek ya da bir köy satın alacak.
Şimdi giderlerle geliri nasıl azaltılır,
Mahkemede kanıtlayamasan bile
Ama günah işlemezsen, şöyle demeyeceksin:
Stigmada tüyleri var.

Sadece kelimelerin anlamı değil, aynı zamanda bu kelimelerin telaffuz edildiği tonlama, duygular ve duygular, bu durumda hangi parlak mecazi kelimeler ve ifadelerin kullanıldığı önemli hale gelir.

Bireyin, sosyal grupların ve tüm toplumun yolsuzluğa karşı olumsuz tutumunu yansıtan yolsuzlukla mücadele fikirleri, görüşleri, ilkeleri sistemi, genç neslin dünya görüşünü organik olarak tamamlamalıdır.

Bireyin iç kültür düzeyini artırmak ve bir kişinin, özellikle çocuklar ve gençlerin ahlaki ve etik ilkelerini güçlendirmek için bir dizi önlemin geliştirilmesi ve uygulanması; modern hukuk devletinin değerleriyle kesinlikle bağdaşmayan bir olgu olarak genç neslin yolsuzluğu reddetmesi eğitimi, toplumda bir yolsuzluk sistemi için son derece elverişsiz özel bir psikolojik ortamın oluşması kategorisine konulmalıdır. okul etkinliklerinin en önemli alanları.

Modern dünyada yolsuzluk olgusu. Modern toplumda yolsuzluk ve tehlikesi

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Benzer Belgeler

İş tanımı

Yazım hatası bildir

Editörlerimize gönderilecek metin:

Yorumunuz (isteğe bağlı):