Världserfarenhet i kampen mot terrorism. Världserfarenhet i kampen mot internationell terrorism Grunderna i kampen mot terrorismen

08.03.2020

För närvarande har världssamfundet insett att det är nödvändigt att intensifiera kampen mot terrorism. I kampen mot det måste de mest stränga och avgörande åtgärderna vidtas. Problemet med politisk terrorism är enligt min mening mänsklighetens mest akuta problem. Alla åtgärder som syftar till att bekämpa terrorism kan villkorligt delas in i kraftfulla och lagliga, externa och interna. De allra flesta länder föredrar att bekämpa terrorism uteslutande med våld. Om vi tar hänsyn till att kampen mot terrorismen har pågått i 30 år, så kan vi dra slutsatsen att de inte är särskilt effektiva. Med våld kämpar de inte mot terrorismen, utan mot dess manifestationer. Man måste komma ihåg att terrorism alltid är en reaktion från samhället på vissa händelser.

Det är inte heller möjligt att lösa detta problem med rent juridiska metoder inom överskådlig framtid. Det första försöket att besegra internationell terrorism var antagandet av Nationernas Förbund 1937 av konventionen för förebyggande av terrorism och bestraffning av terrorism. För närvarande har ett antal internationella dokument som reglerar samarbete inom området för bekämpning av terrorism utvecklats och är i kraft: slutdokumenten från OSSE:s möten i Helsingfors, Madrid, Wien, Paris; 1987 South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC) regionala konvention för bekämpande av terrorism; 1997 års internationella konvention för bekämpande av terroristbombningar. 2000 års internationella konvention för bekämpande av finansiering av terrorism m.m.

Ideologin för dessa dokument är baserad på ett fullständigt fördömande som kriminellt och utan motivering av alla handlingar, metoder och praxis för terrorism, var och av vem de än utförs. Genom att skapa en avtalsmässig och rättslig grund för internationellt samarbete i kampen mot terrorism, försöker experter avpolitisera förståelsen av modern terrorism, peka på dess överstatliga status, en fara för hela mänskligheten, utvidga omfattningen av antiterroristlagstiftningen så mycket som möjligt. Faktum är att i dag inom folkrätten inom området för bekämpning av terrorism anges principen att brottsliga handlingar som kvalificeras som terrorism inte under några omständigheter ska vara motiverade på grund av religiös, politisk, ideologisk, ras, etnisk eller annan liknande karaktär.

Samtidigt har särskilda organ skapats i ett antal regioner för att säkerställa samspelet mellan staterna och deltagarna i regionala avtal. Till exempel i Europarådet - Europeiska kommittén för brottsproblem och Europarådets ministerkommitté, i Arabförbundet - den arabiska organisationen för socialt skydd mot brott och inrikesministerrådet för arabstaterna.

Åtgärder som syftar till att förhindra terrorattacker kallas interna. De är bara de mest effektiva. Det är lättare att förhindra en terrorattack än att ta itu med dess konsekvenser senare. Det är nästan omöjligt att förutsäga var nästa smäll kommer att ges. Därför är det ganska svårt för specialtjänster att få snabb information om en förestående terroristattack. Informationsläckage från terrorister är extremt sällsynt, och de behandlar förrädare särskilt grymt. gör ingenting).

Externa åtgärder för att bekämpa terrorism inkluderar för det första antagandet av särskilda antiterroristlagar och samverkan mellan stater som bekämpar terrorism. För det andra, utöva ekonomiskt tryck på länder som stöder internationell terrorism (dessa inkluderar Syrien, Libyen, Jordanien, Irak, Libanon, Kuba, Sudan och Afghanistan).

Det mest effektiva är sammanställningen av rättsliga och verkställande åtgärder. När det gäller terroristgrupper är det nödvändigt att använda hårda våldsmetoder, upp till fysisk förstörelse av terrorister. Vi får inte glömma vikten av reglering av rättslig lagstiftning.

Som erfarenheten från Israel, det mest erfarna landet i kampen mot terrorism, visar, för en effektiv kamp mot terrorism, är det nödvändigt att förena ansträngningarna från alla brottsbekämpande myndigheter och specialenheter. Så i Israel leds kampen mot terrorism av det operativa högkvarteret, som inkluderar representanter för armén och specialtjänster, inklusive Mossads utrikes underrättelsetjänst. Högkvarterets uppgift är att ena och samordna alla åtgärder, inklusive genomförandet av särskilda operationer utanför landet. Samtidigt ägnas den största uppmärksamheten åt underrättelsetjänsten för att förhindra terroristattacker. Det utförs av de mest rörliga och vältränade specialstyrkorna, fokuserade på att utföra uppgifter av särskild komplexitet.

Oftast bedriver personalen vid de israeliska specialtjänsterna en förebyggande kamp mot terrorism. Han tycks "upplösas" bland den judiska och arabiska befolkningen och börjar utföra uppgifter som vanligtvis är förknippade med identifiering och hemlig förstörelse av terroristgrupper eller enskilda fanatiker (som ofta bryter mot internationella lagar). Den israeliska ledningen ägnar stor uppmärksamhet åt frågorna om att stoppa ekonomiska intäkter från utlandet för palestinska och libanesiska terrorister och utöva internationellt tryck på Syrien, Iran, Libyen, Sudan, som misstänks för detta.

Den viktigaste ryska regleringsakten inom området för att bekämpa terrorism är den federala lagen av den 6 mars 2006 N 35-FZ "On Countering Terrorism", som fastställer de grundläggande principerna för att bekämpa terrorism, de rättsliga och organisatoriska grunderna för att förebygga terrorism och bekämpa det, minimera och (eller) eliminera konsekvenserna av manifestationer av terrorism, såväl som den rättsliga och organisatoriska grunden för användningen av Ryska federationens väpnade styrkor i kampen mot terrorism.

Artikel 3 i denna lag definierar begreppet terrorism. Enligt den ryska lagstiftaren är "terrorism våldets ideologi och praxis att påverka beslutsfattande av statliga myndigheter, lokala myndigheter eller internationella organisationer relaterat till hot mot befolkningen och (eller) andra former av illegala våldshandlingar" Federal Law of ryska federationen den 6 mars 2006 N 35-FZ "Om att bekämpa terrorism" - Rättssystem "Garant" onlineversion - www.garant.ru. Terrorbekämpning avser offentliga myndigheters och lokala självstyrelseorgans verksamhet för att:

förebyggande av terrorism, inklusive identifiering och efterföljande eliminering av orsaker och förhållanden som gynnar terroristhandlingar (förebyggande av terrorism).
upptäckt, förebyggande, undertryckande, avslöjande och utredning av en terroristhandling (bekämpning av terrorism);
· minimering och (eller) avveckling av konsekvenserna av manifestationer av terrorism.

Utöver den ovan nämnda normativa rättsakten har Ryssland antagit ett antal dokument som syftar till att bekämpa terrorism på det rättsliga området. Till exempel Ryska federationens federala lag av den 20 april 2006 N 56-FZ "Om ratificeringen av Europarådets konvention om förhindrande av terrorism", Ryska federationens federala lag av den 28 december 2004 N 176 -FZ "Om ratificeringen av fördraget om samarbete mellan stater som är medlemmar av Samväldet av oberoende stater i kampen mot terrorism", Ryska federationens federala lag av den 25 juli 2002 N 114-FZ "Om att motverka extremistisk aktivitet", etc. .

Dessutom anses terrorism i Ryssland som en självständig handling som är straffbar. Ryska federationens strafflag innehåller artiklar som föreskriver straff för terrorism (artikel 205), gisslantagande (artikel 206), organisation av illegala väpnade grupper och deltagande i dem (artikel 208). Enligt min mening är de straff som brottsbalken föreskriver för dessa brott synnerligen milda. Det är nödvändigt att fastställa högsta möjliga villkor för sådana brott.

Den globala karaktären av terroriststrukturernas aktiviteter tyder på att en framgångsrik kamp mot dem är möjlig endast om åtgärderna från alla stater som är intresserade av detta är nära samordnade och de tar hänsyn till varandras erfarenheter. Till viss del beaktas detta i verksamheten i Rysslands maktstrukturer. Samtidigt har många aspekter av utländsk erfarenhet som inte är direkt relaterade till förbättringen av samarbetet mellan avdelningarna i kampen mot terrorism, strukturella reformer av brottsbekämpande myndigheter, personalutbildning, upprustning, etc. är fortfarande understuderade.

Detta syftar på erfarenheterna av att etablera interaktion mellan brottsbekämpande myndigheter, samhället och näringslivet i kampen mot terrorism. Den mest omfattande erfarenheten här har samlats i USA. I det här landet deltar till exempel privata företag och säkerhetsbyråer tillsammans med statliga myndigheter i program för att skydda datornätverk och säkerställa affärsintegritet, vilket borde göra det svårt för terroriststrukturer att "tvätta" pengar. USA har också ett antal program som säkerställer att vanliga medborgare involveras i kampen mot terrorism och upprätthållandet av allmän ordning.

Länderna i Västeuropa har samlat på sig erfarenhet av att integrera invandrare från länderna i "söder" som bor i landet i sina respektive samhällen. Legala invandrare får hjälp att lära sig värdlandets språk, dess traditioner och seder, de ges möjlighet att få sociala skyddsåtgärder. Det finns program för att stödja de så kallade "nedgångszonerna", områden där arbetslösheten och den sociala spänningen av olika anledningar är hög. Detta gör det i viss mån möjligt att säkerställa lojaliteten hos invandrare från islamiska länder till värdstaten. Samma mål tjänas av politiken att bekämpa manifestationer av ras- och religiös intolerans, främlingsfientlighet mot invandrare från länderna i "Söder", vilket bara kan öka inflytandet av radikala ideologier som rättfärdigar terrorism på dem.

Naturligtvis, när man hänvisar till utländsk erfarenhet, är det nödvändigt att ta hänsyn till Rysslands särdrag, vilket utesluter möjligheten till mekanisk kopiering. Utöver detta visar de händelser som ägde rum i Frankrike på senare tid att orsakerna till terrorismen inte kan utrotas enbart genom sociala program. Vi måste ta hänsyn till den sorgliga upplevelsen av denna stat. När det gäller Ryssland är för det första graden av förtroende mellan regering, näringsliv och samhälle mycket lägre än i USA och västeuropeiska länder. För det andra hindrar Rysslands begränsade materiella resurser det från att föra en så aktiv socialpolitik som i EU-länderna och gör det också svårt för det att skaffa sig en teknisk fördel gentemot terrorister. För det tredje har Ryssland praktiskt taget öppna, oskyddade gränser längs den södra omkretsen och står också inför problem med korruptionen av lokala tjänstemän, vilket underlättar penetration och legalisering av migranter, inklusive terrorister, till dess territorium. För det fjärde, på Rysslands territorium finns det en grodd av spänning - republikerna i Kaukasusregionen. För det femte, alla tuffa antiterroriståtgärder som vidtagits av Ryssland betraktas med en hög grad av misstänksamhet av västländer, som ser dem som symptom på landets återgång till en auktoritär regim.

Därför måste vi tyvärr konstatera att kampen mot terrorismen kommer att vara evig, eftersom terrorismen är outrotlig, eftersom den är en del av mänsklighetens eviga och odödliga följeslagare - brottslighet. Det är omöjligt att föreställa sig att de frenetiska och blinda sökare av sanning och rättvisa, redo att offra sig själva och andra för den allmänna lyckan eller hegemonin för sin sociala eller nationella grupp, någonsin skulle försvinna från jordens yta. Det är också omöjligt att föreställa sig att människor inte längre skulle födas på jorden som genom terror löser sina själviska uppgifter, och inte bara materiella, utan påstås för den universella jämlikhetens triumfs skull.

Ändå bör ett civiliserat samhälle sträva efter att förhindra att denna ondska sprider sig och att identifiera terrorhotet i tid.

Philip ZONOV

Artikeln behandlar de konceptuella, ideologiska och politiska aspekterna av begreppet internationell terrorism. Uppsatsen presenterar en analys av olika former av bekämpning av terrorism – från förebyggande tillvägagångssätt till våldsamma handlingar.

Begreppsmässiga, ideologiska och politiska egenskaper hos uppfattningen om internationell terrorism behandlas i artikeln. Analysen av olika former av kontraterroristverksamhet, från förebyggande tillvägagångssätt till tvångsåtgärder, lämnas in.

På 2000-talet internationell terrorism har blivit en ny global verklighet, en utmaning och ett hot mot världssamfundets säkerhet. Därför är det ingen tillfällighet att det faktum att sedan början av 90-talet. i FN:s verksamhet, beslut och dokument intar ämnet bekämpning av internationell terrorism en alltmer framträdande plats. Efter terrorattacken mot USA den 11 september 2001 skedde en institutionell och administrativ formalisering av denna riktning inom ramen för FN. Sedan dess har en konceptuell Global Counter-Terrorism Strategy antagits för att förebygga och bekämpa terrorism i alla dess former och manifestationer och efterlevnad av FN:s medlemsländer med förpliktelser enligt internationell rätt, inklusive, i synnerhet, normer inom området mänskliga rättigheter, flyktingars rättigheter och internationell humanitär rätt. I resolutionen från FN:s generalförsamling vid den 64:e sessionen (2010) uppmanades alla stater att göra sina ansträngningar för att sluta en omfattande konvention om internationell terrorism1.

Frågan om den internationella terrorismens rötter och utveckling är av grundläggande betydelse, och svaret på den är långt ifrån entydigt. Texten i FN:s Global Counter-Terrorism Strategy (60/288) noterar med rätta att "terrorism inte kan och bör inte förknippas med någon religion, nationalitet, civilisation eller etnisk grupp"2.

När man undersöker de förhållanden som bidrar till spridningen av internationell terrorism i olika regioner bör man vara uppmärksam på sådana konfliktfaktorer som ekonomisk instabilitet, instabilitet i politisk makt, marginalisering och eländig existens för en betydande del av befolkningen, skyhöga arbetslöshet, kränkning av mänskliga rättigheter och friheter, konfessionella och/eller etniska skillnader, respektlöshet för religiösa värderingar, etc. En tydlig uppfattning om giltigheten av denna avhandling kan erhållas från exemplet med massdemonstrationer i Tunisien, Marocko, Egypten, Syrien under den första halva 2011, vilket orsakade en slags kedjereaktion av politiska och sociala protester i Bahrain, Libyen, Irak, Turkiet, Jordanien, Jemen.

Situationen med politisk diskrethet, mosaik och instabilitet finns för närvarande över hela världen, inkl. och i Ryssland, särskilt i norra Kaukasus. Den välkände statsvetaren K.S. Hajiyev noterar: "Här manifesterar sig många verkliga och potentiella etno-nationella, territoriella och konfessionella motsättningar och konflikter i den mest intrikata form, som är fylld med långtgående oförutsägbara negativa konsekvenser för alla länder och folk i regionen. Mycket skarpa och svårlösta socioekonomiska, nationellt-territoriella, konfessionella, geopolitiska och andra problem vävs in i en komplex knut. Ett ytterligare bidrag till destabiliseringen av situationen i regionen görs genom aktiveringen av politisk islam, såväl som radikala rörelser, inklusive de som bekänner sig till terrorism.

Faktum är att Ryssland i början av 90-talet. visade sig vara oförberedd på problemen med juridisk kvalificering av våldsamma åtgärder för att lösa konflikten, för problemen med organisatoriska och funktionella komplexiteter i kampen mot terrorism. De avsiktliga provokationerna från den motsatta sidan var inget undantag, stödda inte bara av utländska legosoldater och konsulter, utan också av tillförsel av vapen, ekonomiska och andra medel.

Vid XXI-talets början. modernitetens nya dilemma börjar förverkligas i behovet av att mobilisera resurser för internationellt samarbete, ytterligare förbättra den globala strategin för att bekämpa internationell terrorism, utveckla och använda nya former och medel för att skydda människors och medborgares rättigheter och friheter, stärka det demokratiska samhällets grundvalar.

Baserat på analysen av så högprofilerade terroristattacker som attacken mot skyskraporna i World Trade Center i USA i september 2001, explosioner i Spanien i mars 2004 och Storbritannien 2005, såväl som ett flertal dåd i Ryssland, kan särskilja följande komponenter i modern internationell terrorism:

politisk inriktning;

Hot mot världsordningens säkerhet;

En ideologi som dels har ett samband med extremism och separatism, dels ett orsakssamband med radikal islamism;

Cynisk inställning till de allmänt accepterade normerna för moral och lag;

Användningen av specifika metoder för att begå terroristattacker - luftattacker, explosioner i tunnelbanan, transport, etc.;

Enorma massförluster av liv;

Moraliskt - psykologisk destruktivitet av terroristattacker, vilket orsakar chock för hela den civiliserade mänskligheten;

Skador på ekonomin, förstörelse av materiella värden;

Generering av kaos och rädsla (socioekonomisk, psykologisk, etc.), vilket leder till allmänhetens missnöje;

Att utföra terroristattacker av enskilda terrorister, grupper, avdelningar etc.;

Strukturerad registrering av terroristgrupper, celler i flexibla internationella nätverk;

Den spridda placeringen av terroristbaser i flera länder;

Samordning och finansiering av organisationer, främst från utlandet.

När man analyserar specifika terroristattacker måste man ofta inte tala om hela uppsättningen av tecken, utan om en eller annan variant - föregångarna till internationella terroristgruppers agerande. I detta sammanhang är det utmärkande för internationella terroristorganisationers deltagande definitionen av deras roll, graden av inflytande och deltagande, föremålet för inflytande inte bara i västländer utan även i ett antal muslimska länder.

Terroristers agerande i samband med territoriell täckning kan betraktas i termer av två specifika typer. Den första typen - terroristattacker inom ett land, den andra - utanför ett land eller i flera länder. Samtidigt kan platser där terrorister "häckar" för båda typerna (skyddsrum, baser, cacher, träningscenter, viloplatser) vara områden på ett eller flera länders territorium, bland vars invånare gäng får förstärkningar.

Under det senaste kvartsseklet har spridningen av terrorism antagit dimensioner och karaktär av transnationell skala. Terrorismen har tagit form i en omfattande internationell "webb" med en gemensam extremistisk ideologi och transnationella ekonomiska kvitton. Detta nätverk representeras av både individer, celler och grupper, formationer, rörelser av terrorister i olika länder. Det är viktigt att notera att, enligt vår åsikt, detaljerna för deras placering har förändrats. Om baserna tidigare var koncentrerade till ett lands territorium, är nu baser av mycket olika syften, användningsområden och storlekar utspridda över många länders territorier.

Varje stats politik för att bekämpa terrorism har som regel två inbördes relaterade och kompletterande aspekter - förebyggande, dvs. icke-kraftfulla åtgärder för att förhindra terroristverksamhet, och, om nödvändigt, väpnad avvisning.

Förebyggande åtgärder syftar till att beröva terrorister deras sociala bas. Det är viktigt att uppnå att de blir utstötta i sin etniska miljö. För att göra detta är det viktigt att skapa sådana moraliska och sociala villkor att de människor som tillhandahåller rekryter till terrorister vänder dem ryggen och avbryter kontakten med dem. I världspraxis, i förebyggande syfte, används i synnerhet ekonomiska och andra sanktioner mot länder som kränker mänskliga och medborgerliga rättigheter. Ett annat alternativ är de så kallade "mjuka" metoderna, som gör det möjligt att motverka terrorism utan att tillgripa vapen eller repressalier. Dessa inkluderar reformer utformade för att neutralisera de ekonomiska och sociala orsaker som gav upphov till terrorism, eller snabba operativa ekonomiska och administrativa åtgärder som effektivt kan lösa framväxande sociala problem, förhandlingar med terrorister för en acceptabel fredlig lösning av konflikten.

Utan tvekan spelar lagliga metoder för att bekämpa terrorism en nyckelroll i moderna förhållanden i en demokratisk stat. Av särskild betydelse är terrorismbekämpningslagstiftningen, som är utformad för att säkerställa skyddet av samhället, statens intressen och införa ett system för åtal mot terroristers handlingar som positionerar sig inte som kriminella, utan som kämpar för frihet och rättvisa. .

När det gäller Ryssland, samtidigt som man erkänner prioriteringen av tidiga förebyggande åtgärder, verkar det ändå som att både i konceptet och i lagstiftningen är det nödvändigt att tydligt införa alla regler som rör begreppen "krig" och "stridssituation" för att agera inom lagens ramar och inte framkalla en flod av kritik från västvärldens ofta tvådelade människorättsorganisationer. Eftersom strategin och formen för att bekämpa terrorism måste baseras på identifiering av alla verkliga orsaker, olika konfessionella, sociala och andra rötter, en motsägelsefull ideologisk och politisk bas, kan metoderna för att bekämpa terrorism vara mycket olika, upp till de allra allvarligaste. Samtidigt kan användningen av väpnade styrkor och specialstrukturer sträcka sig från periodiska riktade attacker och eliminering av medlemmar av terroristorganisationer till systematisk massiv förstörelse av baser, utplaceringar etc. Ett av de viktigaste sätten att förhindra internationell terrorism i vilket land som helst är utan tvekan att beröva den lokalbefolkningens stöd och blockera finansieringskällor.

En annan viktig förebyggande åtgärd är kontroll över försäljning och distribution av vapen och sprängämnen. Allt oftare används improviserade sprängladdningar under terroristattacker. Å ena sidan har det i praktiskt taget alla länder skett en skärpning av kontrollen över alla typer av vapen och sprängämnen som är fritt tillgängliga för försäljning. Å andra sidan finns det webbplatser på Internet som låter dig fritt få rekommendationer om tillverkning av olika sprängladdningar.

Som den välkände advokaten V.V. Ustinov, bör uppsättningen av åtgärder för att bekämpa terrorism utökas till att omfatta ideologiska, informativa, organisatoriska åtgärder som är utformade för att bilda antiterroristiska attityder bland medborgarna, stärka en fast uppfattning i samhället om otillåtligheten av terroristiska kampmetoder och utesluta alla eftergifter. till terrorister. Åtgärder för att motverka terrorism kan alltså vara komplexa: lagliga, administrativa och operativa, och bör bli ett hinder för skapandet av terroristiska (extremistiska) grupper och organisationer, deras ekonomiska flöden, deras förvärv av vapen och andra medel för olagliga handlingar.

Det verkar som att lämpliga program för att stödja de religionsområden som är inriktade på tolerant samexistens mellan olika etniska grupper, respekt för värdighet och grannskapsgodvilja kan bli det bästa sättet att bekämpa radikal islam. Samtidigt bör man, med tanke på 1980-talets afghanska scenario, inte glömma den period då vissa länder (till exempel USA) stödde extremism utifrån och därigenom löste sina geopolitiska uppgifter, inkl. på Rysslands bekostnad.

Modern internationell rätt tillhandahåller både tillräckligt effektiva åtgärder för kontroll, inflytande, tillämpning av normer och standarder mot stater eller organisationer som inte följer allmänt erkända internationella rättsprinciper, och åtgärder för att skydda och kämpa stater för att eliminera terroristhotet i syfte att att bevara samhällets grundvalar och deras medborgares liv för att säkerställa deras rättigheter och friheter.

Utifrån utövandet av väpnade konflikter skiljer folkrätten mellan former av motiverat våld från organisationers eller rörelsers sida, såsom anti-regeringsdemonstrationer, putschar, nationella befrielserörelser, gerillakrig, där internationella rättsnormer iakttas. I sådana fall klassas organisationer som är engagerade i väpnad kamp som politiska motståndare och inte som terrorister. Men så snart dessa principer kränks och väpnade aktioner förvandlas till massattacker mot civilbefolkningen eller till taktik för skrämsel av människor, kvalificeras dessa handlingar som terrorism. Deras deltagare behandlas som krigsförbrytare av internationell karaktär, med förbehåll för artiklarna i strafflagen, med vilka inga politiska förhandlingar förs.

Men i verkligheten skapar vissa staters användning av dubbelmoral när de bedömer karaktären och agerandet hos specifika radikala och extremistiska rörelser, grupper, organisationer mer eller mindre allvarliga svårigheter på vägen mot att bilda gemensamma ståndpunkter, former och mekanismer för att bekämpa terrorism och konfliktlösning och fredsbevarande för så olika grupper av konflikter, som mellan republikerna i fd Jugoslavien, mellan Afghanistan och Pakistan, Storbritannien och Nordirland, Israel och Palestina, USA och Colombia, Tjetjenien och resten av Ryssland, etc. Att bygga ett nytt system för internationella relationer mellan stater och det civila samhällets institutioner håller på att bli en brådskande fråga i genomförandet av den globala antiterroristpolitiken. I detta avseende verkar det vara nödvändigt att anpassa folkrättens principer med tonvikt på staters suveränitet och samtidigt i riktning mot att förbättra internationella rättsliga standarder och garantier för mänskliga rättigheter, med ett erkännande av legitimiteten av införa lika sanktioner mot kränkare av dessa rättigheter för alla, bilda transnationella rättsliga normer mot, för att ta till exempel det globala hotet om cyberterrorism.

Differentiering av individuella aspekter av konflikter kräver en närmare dialog mellan de så kallade stormakterna, en mer strömlinjeformad förhandlingsprocess om uppdelning och komplementaritet av åtgärder när det gäller lösning av konflikter mellan regionala, internationella organisationer som utför olika funktioner inom säkerhetsområdet - såsom FN, OSSE, EU, NATO, CSTO, SCO, etc. Kombinationen av konceptuell och strategisk utveckling och insatser under FN:s överinseende, nära regionalt samarbete och interaktion mellan antiterroriststrukturer håller på att bli en prioritet i kampen mot terrorism.

Magazine Power, №12, 2012

Terrorism har länge varit ett globalt hot, och därför får kampen mot den automatiskt en global dimension. Att kombinera insatserna från brottsbekämpande myndigheter och säkerhetstjänster i de berörda staterna innebär i sin tur utbyte av erfarenheter i en sådan kamp, identifiering av dess mest effektiva former. En viktig hjälp är användningen av acceptabla strategiska beslut, taktik, specifika metoder utvecklade och testade av utländska kollegor som ansvarar för säkerheten av ATS. De ryska brottsbekämpande myndigheterna kan låna mycket från de brottsbekämpande myndigheterna i de länder för vilka terrorism har varit ett gissel i flera decennier och som har samlat på sig gedigen erfarenhet inom området för att förebygga den.

Av störst intresse är erfarenheterna från polisen och underrättelsetjänsterna i ett antal västeuropeiska länder. De och andra medborgare i en eller annan form och vid olika tidpunkter upplevde terroristers blodiga handlingar och tvingades vidta extraordinära åtgärder. Ett utmärkande drag i kampen mot terrorismen de senaste åren är den aktiva användningen av specialstyrkaförband, inklusive arméförband. Nästan alla stater där ett sådant problem är relevant tar till detta. I Ryssland blev denna praxis verklig efter antagandet den 25 juli 1998 av den federala lagen "On Combating Terrorism".

Alla ledande stater kontrollerar de viktigaste åtgärderna för att bekämpa terrorism och undertrycker alla försök att sprida terroristaktiviteter. De senaste åren har kampen mot terrorismen fått stor omfattning. Framför allt har metoder utvecklats för att känna igen terrorister, hitta och neutralisera sprängladdningar, olika typer av terroristvapen samt metoder för att få information om terrorister som är nödvändiga för polis och säkerhetsorgan. Ett sökande har påbörjats efter nya, mer effektiva sätt att bekämpa terrorism. En analys av terrordåd begångna utomlands och erfarenheterna av att bekämpa terrorism gör det möjligt att peka ut deras mest karakteristiska typer. Detta är en gisslankapning; gisslantagande i administrativa byggnader; kidnappning av människor (politiker, diplomater, representanter för de ägda klasserna, partiledare, medlemmar av olika organisationer); mord; bombexplosioner i byggnader, fordon; utläggning av explosiva anordningar på platser med störst koncentration av människor; utpressning och hot om att begå ett terrordåd.

De åtgärder som vidtagits av olika länders regeringar för att bekämpa terrorism är också av olika karaktär, dikterade av olika former och metoder för att utföra terrordåd.

Sålunda är länder överens om utlämning av terrorister som tillfångatagits eller som har överlämnat sig till dem, om vägran att ta emot stulna fordon och framför allt flygplan, skapar specialenheter för att bekämpa terrorister och utrustar dem med modern utrustning, vapen och fordon. De använder också spaning och sökmetoder i sitt arbete. Det finns två typer av enheter för att bekämpa terrorism: enheter som är direkt underställda specialtjänsterna och bildade bland de anställda vid dessa tjänster, och enheter av typen "commando", som kompletteras av specialstyrkornas militära personal och faller under den operativa underställningen av specialtjänsterna under en viss verksamhetsperiod. Exempel på sådana specialstyrkor är det brittiska SAS, det tyska GSG, det italienska detachementet R, det österrikiska "Cobra", den israeliska allmänna underrättelseenheten 269 etc. Ledningen av specialenheternas agerande anförtros statliga organ (ministerier, speciellt skapade kommittéer, högkvarter etc.).

Det juridiska och organisatoriska stödet för det statliga systemet för att bekämpa terrorism förbättras kontinuerligt.

Så, i USA ett paket med lagar har antagits, som utgör en solid rättslig grund för förvaltningens, brottsbekämpande myndigheters och specialtjänsters verksamhet i kampen mot terrorism. Ett nationellt program har utvecklats för att bekämpa terrordåd, strukturen för de organ som är involverade i denna kamp under överinseende av det nationella säkerhetsrådet har fastställts, och finansiering för detta program har tillhandahållits (10 miljarder dollar tilldelades i början av 1990-talet ). 1974 skapades den verkställande kommittén, som endast inkluderade representanter från de organisationer vars uppgifter i kampen mot terrorism är definierade i lag, nämligen: utrikesdepartementet, försvarsdepartementet, justitiedepartementet, FBI, finans och energi, CIA, Federal Aviation Administration, gemensamma stabschefer.

I USA har Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms (ATF) skapats för att avslöja kriminella explosioner.

ATP-strukturen inkluderar National Laboratory Center och två regionala laboratorier, vars en av uppgifterna är att studera materiella bevis relaterade till bränder och explosioner, och 4 nationella snabbinsatsteam som verkar i hela USA.

Avslöjandet av de övervägda brotten begångna av en terroristgrupp eller begångna vid högre utbildningsanstalter, liksom när sprängämnen påträffas på regeringsbyggnaders territorium och i fall där det begångna brottet påverkar diplomatiska förbindelser med andra stater, ligger inom behörighet FBI. I strukturen för FBI finns en avdelning för brottsutredningar och en avdelning för fysiska och kemiska undersökningar av sprängämnen. I USA:s specialpolisstyrkor är det viktigt att utarbeta en inspektionsplan som tydligt definierar insatsledarens och dess medlemmars åtgärder.

Planen tar upp följande frågor:

Fördelning av ansvar mellan gruppmedlemmar;

Utveckling av ett schema för att undersöka platsen för händelsen och sekvensen av dess beteende, första inspektion av platsen, bedömning av insamlade fysiska bevis, organisation av leverans av rättsmedicin och andra medel som är nödvändiga för att undersöka platsen för händelsen;

Organisering av arbetet för medlemmarna i den operativa gruppen på platsen för incidenten i enlighet med deras erfarenhet och kunskap;

Säkerställa kontroll över tillträde till platsen för personer som inte ingår i den operativa gruppen.

Särskild vikt läggs vid att organisera en samordnande länk för informationsutbyte mellan anställda som genomför utredningsåtgärder och operativa sökaktiviteter. Denna grupp ansvarar också för att informera företrädare för berörda myndigheter om framstegen med att lösa brottet; gemensamma åtgärder som genomförs av operativa grupper på platsen för incidenten och därefter, organisera utbyte av information mellan operativa arbetare och grupper, organisera affärsmöten för representanter för operativa grupper och organisationer.

Planen förutsätter också att andra personer kan delta:

Fotograf

Kartläggare av brottsplats

Specifika personer som är ansvariga för beslagtagandet av fysiska bevis och deras säkerhet.

Specialister inom olika vetenskaps- och teknikområden används i stor utsträckning för att lösa brott relaterade till användning av explosiva anordningar och stöld av skjutvapen, som tillhandahåller experthjälp till operativa arbetare.

Efter att alla säkerhetsåtgärder har vidtagits, i samförstånd med de anställda på enheten som är engagerad i neutraliseringen av spränganordningen, den så kallade "försiktiga" inspektionen av området på vars territorium sprängämnet utlöstes, samt om tillvägagångssätten till det, börjar. Enligt FBI bör medlemmar av insatsstyrkorna som är involverade på platsen och utanför platsen undvika att dra slutsatser som potentiellt kan reducera deras arbete till ett nollalternativ, samt fokusera enbart på att hitta fysiska bevis som är direkt kopplade till fordonsenheten eller till skjutvapen. En sådan sökning kan leda till att andra viktiga bevis av fysisk eller informativ karaktär kommer att missas.

Vid undersökning av händelseplatsen utgår medlemmarna i den operativa gruppen från följande utgångspunkt: allt som fanns på platsen före explosionen eller efter explosionen av föremålet förblir där efter explosionen. Syftet med en sådan inspektion är att få en allmän uppfattning om scenens karakteristiska egenskaper, att samla in den maximala mängden fysiska bevis med antagandet av försiktighetsåtgärder. I vissa fall, för att få en allmän bild av scenen i samband med användningen av fordonsenhet, är det tillrådligt att använda flygfotografering.

Efter avslutad "noggrann" inspektion av scenen utförs en detaljerad inspektion av hela territoriet, vars syfte är att upptäcka explosiva partiklar, mekanismen för att initiera explosionen och förpackningen av enheten.

i Tyskland efter en het debatt godkände förbundsdagen ny antiterrorlagstiftning (Anti-Terror Gesetz). Den tyska strafflagen utökade avsevärt formuleringen av paragrafer som rör "skapande och deltagande i terroristorganisationer": åtgärder som syftar till att förstöra järnvägs- och hamnmekanismer, flygplatsanläggningar och industriföretag, och framför allt kärnkraftsföretag, anses vara farliga; artikeln "om anstiftan till samhällsfarliga handlingar" omfattar nu personer som trycker och distribuerar olika flygblad och kungörelser (anvisningar för tillverkning av improviserade sprängladdningar eller metoder för att avaktivera högspänningsledningsmaster etc.); En ny artikel har införts som utökar befogenheterna för riksåklagaren i Förbundsrepubliken Tyskland, som är anklagad för direkt deltagande i förfaranden relaterade till utländska terroristorganisationers verksamhet på Förbundsrepubliken Tysklands territorium och deras åtal. . Ministerier och departement är skyldiga att rapportera till Federal Office for the Protection of the Constitution alla kända fall och fakta om möjlig skada på den nationella säkerheten och i synnerhet terroristhandlingar.

Särskilda enheter har bildats för att organisera åtgärder mot terrorism.

I Frankrike det finns ingen besvärlig högspecialiserad tjänst som uteslutande sysslar med kampen mot terrorism. Istället genomförs mobilisering och samordning av insatserna från avdelningarna inom inrikesministeriet, armén och alla berörda tjänster som kan bidra både till att förebygga och bekämpa terrorism. Under direkt överinseende av rikspolisens generaldirektör har enheten för Counter Terrorism Coordination (U.C.L.A.T.) inrättats. Den har en särskild "avdelning för utredning, bistånd, ingripande och eliminering". Den sistnämnda bistår på begäran av avdelningarna under terrorismbekämpningsoperationer, när hög yrkesskicklighet krävs, eller utför särskilda uppdrag i form av övervakning och övervakning på det nationella territoriet. Chef för U.C.L.A.T. vid behov, i krissituationer, samlar sina representanter från de tjänster som är involverade i kampen mot terrorism.

Dessutom finns det en enhet som i Frankrike koordinerar det arbete som utförs av tyska, spanska, italienska, brittiska tjänster som är involverade i kampen mot terrorism, och verksamheten vid franska polisenheter i länder som förenats genom bilaterala avtal om samarbete inom området för att bekämpa terrorism. , inklusive Tyskland, Italien, Spanien, Storbritannien. Samordningen tillhandahålls av en interministeriell kommitté för att bekämpa terrorism, som samlar, under inrikesministerns ordförandeskap, justitie-, utrikes-, försvarsministrarna och andra högt uppsatta tjänstemän.

Problemen med att förhindra terrordåd diskuteras och beslut fattas inom ramen för Nationella säkerhetsrådet under ledning av premiärministern.

Informationsstödet utförs huvudsakligen av två avdelningar inom den nationella polisen, varav den ena ansvarar för allmän information om alla frågor som rör inhemsk terrorism och dess möjliga konsekvenser på det internationella planet, och den andra övervakar utländska terroristgruppers verksamhet på landets territorium. Men även andra tjänster, i synnerhet kontraspionage och militära underrättelser, samlar in information genom sina egna kanaler. Alla andra sammansättningar av den nationella polisen, särskilt luft-, gräns- och stadspolisen, det nationella gendarmeriet bidrar till att förebygga och bekämpa terrorism. Samtidigt används aktivt traditionella operationssökningsåtgärder.

Det finns också antiterrorpatruller som använder erfarenheterna från de anti-gängenheter som har opererat under de senaste decennierna med stora enheter från den nationella polisen i Paris, Lyon, Marseille och andra städer. I huvudstaden, särskilt i områden där flygplatser, järnvägs- och sjöstationer är belägna, utförs kampen mot terrorism och bandit av brigaden för att bekämpa bandit från polisprefekturen i Paris, från vilken en brigad för sökning och genomförande av aktioner har har tilldelats. Deras huvudsakliga uppgift är att patrullera för att upprätthålla allmän ordning på platser där människor är mest överbelastade, för att undertrycka panikyttringar och utöva psykologisk press på terrorister, vilket är viktigt och kan förhindra en del blodiga handlingar.

För att säkerställa säkerheten läggs stor vikt vid introduktion och användning av moderna tekniska medel, användning av specialtränade hundar för att upptäcka explosiva anordningar och neutralisera farliga brottslingars handlingar.

En av de viktigaste inriktningarna för det franska systemet för att bekämpa terrorism är specialstyrkornas handlingsprogram i händelse av gisslantagande av terrorister. I dessa fall, förutom brottsbekämpande styrkor, deltagande av familjemedlemmar till offer eller terrorister, läkare, psykologer, psykiatriker, ingenjörer och tekniska arbetare, räddare, brandmän, etc. -sökning av information, högkvarterets arbete, interaktion med andra styrkor, analys av situationen, utveckling av utkast till beslut m.m.

Stor erfarenhet av att bekämpa olika typer av extremistiska manifestationer har samlats i Israel. Den israeliska säkerhetstjänstens kontraterroristverksamhet bygger på principen om "inga eftergifter till terrorister", för det har länge bevisats att eftergifter till terrorister bara föder ny terror. Den israeliska underrättelsetjänstens verksamhet är ett levande exempel på just ett sådant kompromisslöst tillvägagångssätt. Även om en sådan position, fylld med enorma svårigheter, och ofta offer, naturligtvis kräver att myndigheterna utövar exceptionell återhållsamhet och ett enormt ansvar gentemot medborgarna.

De israeliska myndigheterna gick till skapandet av specialstyrkor, men kampen mot terrorism. Detta på 60-70-talet. antiterroristbrigaden engagerades, som genomförde ett antal framgångsrika operationer, särskilt eskorten av 90 passagerare av Sabena-flygplanet, kapade av terrorister på Lods flygplats 1972. Senare skapades General Intelligence Unit 269 på grundval av denna. .

Den israeliska erfarenheten av kampen mot terrorismen är värdefull, inte bara ur teknisk synvinkel, utan framför allt i termer av exceptionell konsekvens när det gäller att driva en kompromisslös, hård linje mot brottslingar, exklusive deras undandragande av ansvar. Israelerna började massivt använda väpnade styrkor i kampen mot terrorister, de facto, vilket gav brottslingarna status som krigförande.

Den israeliska erfarenheten visar på ett övertygande sätt att huvudrollen i kampen mot terrorism bör spelas av tjänster och enheter speciellt utformade för detta ändamål, med hjälp av flexibel taktik, alla olika metoder och medel i deras arsenal. De väpnade styrkornas inblandning bör dock inte helt uteslutas, utan de kan bara utföra hjälpfunktioner (skydda viktiga anläggningar, stödja terroristbekämpningsoperationer, tillhandahålla den psykologiska effekten av att vara på de mest sannolika platserna för aktioner, etc.) .

Studien och generaliseringen av utländsk erfarenhet är en viktig förutsättning för utvecklingen av effektiva åtgärder för att bekämpa terrorism, vilket säkerställer säkerheten för individen och samhället i Ryska federationen.

Kontrolluppgifter:

1. Beskriv grunderna för att genomföra en bekämpande av terrorism.

2. Utöka polisens taktik för att undertrycka en terroristaktion i form av en explosion.

3. Beskriv polisens taktik för att befria gisslan.

4. Berätta för oss om polisens taktik för att eliminera illegala beväpnade grupper.

5. Förklara grunderna i ATS-taktik för att förhindra kapning av ett flygplan.

6. Belys utländska erfarenheter av kampen mot terrorism.

Slutsats

Förebyggande och bekämpande av terrorism är extremt svåra uppgifter, eftersom detta fenomen genereras av många sociala, politiska, ekonomiska, religiösa och historiska skäl, såväl som av otillräckligheten av juridiska, organisatoriska och professionella åtgärder som syftar till att bekämpa detta globala hot mot mänskligheten.

Med denna publikation låtsas författaren inte ge en heltäckande och fullständig presentation av detta problem, liksom utvecklingen av färdiga lösningar för alla tillfällen, med tanke på den stora variationen av former, metoder och manifestationer av terrorism. Många av rekommendationerna är "bit"-beslut baserade på en omfattande analys av specifika situationer.

En speciell plats i statliga och offentliga organisationers verksamhet i kampen mot terrorism hör till samordningen av olika länders ansträngningar för att förebygga och undertrycka denna ondska. Därför bör tillvägagångssättet för att lösa detta problem återspegla denna omständighet. Detta gäller en konsekvent och otvetydig förståelse av terrorism, skapandet av mer effektiva internationella rättsakter och särskilt omfattande program för att bekämpa den, gemensam planering och genomförande av förebyggande, operativa sökningar, ekonomiska, säkerhetsåtgärder och andra åtgärder, arrestering och lagföring. av terrorister.

Skydd mot terrorister kan endast vara effektivt om det utförs på professionell nivå av kompetenta specialister, inklusive specialister från organ för inre angelägenheter.

Bibliografisk lista över använd litteratur:

Del 1

Antonyan Yu.M. Terrorism. Kriminologisk och straffrättslig forskning. - M.: Shield-M, 1998.- 306 sid.

Artamoshkin M.N. På agendan - kampen mot terrorism//Allmän säkerhet. 2000.- Lör.4.- P.4-13.

Afanasiev N.N., Kipyatkov G.M., Spichek A.A. Modern terrorism: ideologi och praktik. - M .: VNII från USSR:s inrikesministerium, 1982.

Bulletin från Rysslands inrikesministerium. 2000. N 1. S.5-7, 32, 43, 56, 90.

Dzybov M., Puchkov V. Utvärdering av faran för nödsituationer. // Samhällsskydd 1998.- N 7.- S. 74-75.

Davis L. Terrorism och våld. Terror och katastrof. Översättning från engelska. - A. Marchenko, I. Sokolova. Smolensk: Rusich, 1998. - 496 s., ill. ("Omnibus Rebus").

Kireev M.P. Terrorism är ett vanligt problem.// Bulletin från Ryska federationens inrikesministerium, 1994, N 6, sid. 141.

Kozhushko E.P. Modern terrorism: En analys av huvudriktningarna / Ed. ed. A.E. Taras.- Minsk: Harvest, 2000. C - 448. ("Commandos").

Kostyuk M.F. Terrorism: straffrättslig aspekt// Problem med att bekämpa terrorism och organiserad brottslighet: Förfaranden av vetenskaplig och praktisk. konf./Under totalt. ed. L.V. Serdyuka. - Ufa: UUI vid Ryska federationens inrikesministerium, 1999, sid. 67.

Kriminogen situation i Ryssland vid 1900-talets början / Under generalen. ed. A.I. Gurova.- M .: VNII från Rysslands inrikesministerium, 2000.- sid. 96.

Larin A.M. Nödsituationer och brottsbekämpande myndigheters verksamhet / / I boken: Lag och nödsituationer. - M., 1992.- S.109-110.

Litet krig (Organisation och taktik för militära operationer för små enheter): läsare / Comp. A.E. Taras.- Minsk: Harvest, 2000.- 512 s.- "Commandos".

Manatskov I.V. Politisk terrorism (Regional aspekt)//Avtoref. cand. filosof. Vetenskaper. Rostov-on-Don, 1998, 22 sid.

Minkovsky G.M., Revin V.P. Egenskaper för terrorism och några anvisningar för att öka effektiviteten i kampen mot den / / Stat och lag - 1997. - N 8. - P. 84-91.

Salimov K.N. Moderna problem med terrorism. - M.: Shield-M, 1999. 216 sid.

Sitkovsky A.L., Razinkov B.I., Khmel A.P. Brott som begåtts med användning av skjutvapen och explosiva anordningar. Deras inflytande på den kriminella situationen i landet.// Bulletin från Ryska federationens inrikesministerium, 1998, N 2-3, sid. 98.

Terror och antiterror: mordförsök, explosioner, mord / Sammanställt av T.I. Revyako - Minsk: Litteratur, 1997. - 608 s. - (Encyclopedia of crimes and catastrophes).

Del 2

Ryska federationens konstitution.

Ryska federationens lag av 18 april 1991 N 1026-1 "Om polisen" mars 1999 N 68-FZ, 6 december 1999 N 209-FZ 31 mars 1999 N 68-FZ) / / Samling av rysk lagstiftning ( SZ RF). 1999. N 14. Art. 1666.

Ryska federationens lag av den 5 mars 1992 N 2446-1 "Om säkerhet" // Gazette för kongressen för folkdeputerade i Ryska federationen och Ryska federationens högsta råd (VSND RF och RF väpnade styrkor). 1992. N 15. Art. 769; 1993. N 2. Art. 77.

Ryska federationens lag av den 11 mars 1992 "Om privatdetektiv och säkerhetsverksamhet i Ryska federationen" / / VSND RF och RF Armed Forces. 1992. N 17. Art. 888.

Federal lag nr 40-FZ av den 3 april 1995 "Om organen för Ryska federationens federala säkerhetstjänst"// SZ RF. 1995. N 15. Art. 1269.

Federal lag av den 20 april 1995 "Om statligt skydd av domare, tjänstemän vid brottsbekämpande organ och tillsynsorgan"// SZ RF. 1995. N 17. Art. 1455.

Federal lag nr. 144-FZ av den 12 augusti 1995 "On Operational Investigative Activities"// SZ RF. 1995. N 33. Art. 3349.

Federal lag av den 27 maj 1996 N 57-FZ "Om statligt skydd"//SZ RF. 1996. N 22. Art. 2594.

Federal lag av den 6 februari 1997 N 27-FZ "Om de interna trupperna i Ryska federationens inrikesministerium" / / SZ RF. 1997. N 6. Art. 711.

Federal lag av den 25 juli 1998 N 130-FZ "On Combating Terrorism"// SZ RF. 1998. N 31. Art. 3808.

Federal konstitutionell lag av den 30 maj 2001 N 3-FKZ "Om undantagstillstånd"// SZ RF. 2001. N 23. Art. 2277.

Dekret från Ryska federationens president av den 7 mars 1996 N 338 "Om åtgärder för att stärka kampen mot terrorism" / / Rossiyskaya Gazeta. 1996. 12 mars.

Dekret från Ryska federationens president av den 10 januari 2000 N 24 "Om begreppet nationell säkerhet i Ryska federationen" / / SZ RF. 2000. N 2. Art. 170.

Dekret från Ryska federationens president av den 21 april 2000 N 706. "Om Ryska federationens militära doktrin" / / SZ RF. 2000. N 17. Art. 1852.

Dekret från Ryska federationens president av den 23 september 1999 N 1225 "Om åtgärder för att öka effektiviteten av terroristbekämpningsoperationen på territoriet i norra Kaukasusregionen i Ryska federationen" (som ändrat genom dekret från presidenten för ryska federationen den 22 januari 2001 N 61 och 27 mars 2001 N 346)//Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23 januari.

Dekret från Ryska federationens president av den 22 januari 2001 N 61 "Om åtgärder för att bekämpa terrorism i norra Kaukasusregionen i Ryska federationen" (som ändrat genom dekret från Ryska federationens president av den 27 mars 2001 N 346 ) / / Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23 januari.

Dekret från Ryska federationens president av den 10 januari 2002 N 6 "Om åtgärder för att genomföra FN:s säkerhetsråds resolution 1373 av den 28 september 2001"//Rossiyskaya Gazeta. 2002. 12 januari.

Dekret från Ryska federationens regering av den 14 oktober 1996 N 1190 "Om godkännande av bestämmelserna om Interpols nationella centralbyrå"//СЗ RF. 1996. N 43. Art. 4916.

Dekret från Ryska federationens regering av den 6 november 1998 N 1302 "Om den federala antiterroristkommissionen" / / SZ RF. 1998. N 46. Art. 5697.

Dekret från Ryska federationens regering av den 22 juni 1999 N 660 "Om godkännande av listan över federala verkställande organ som deltar inom deras behörighet i att förebygga, upptäcka och bekämpa terroristverksamhet" (som ändrat genom dekret från regeringen i Ryska federationen den 9 september 1999 N 1025)//SZ RF. 1999. N 27. Art. 3363; N 38. Art. 4538.

Dekret från Ryska federationens regering av den 15 september 1999 N 1040 "Om åtgärder för att motverka terrorism"//SZ RF. 1999. N 38. Art. 4550.

Oberoende staters samväldes konvention om rättshjälp och rättsliga förhållanden i civil-, familje- och brottmål av den 22 januari 1993//СЗ RF. 1995. N 17. Art. 1472.

Konvention (internationell) för bekämpande av terroristbombningar//СЗ RF. 2001. N 35. Art. 3513.

Avtal om samspelet mellan ministerierna för inrikes angelägenheter i oberoende stater inom området brottsbekämpning den 24 april 1992 / / Samling av dokument från Ryska federationens inrikesministerium "Samarbete mellan stater i kampen mot brottslighet", - M., 1993. S. 15-20.

Överenskommelse om samarbete mellan inrikesministerierna i kampen mot terrorism av den 8 september 2000 / / Rättslig reglering av verksamheten för organ för inre angelägenheter: Samling av normativa rättsakter: i 3 volymer. Volym 1 / Rev. ed. Vasiliev V.A., kompilatorer Moskalkova T.N., Chernikov V.V., - M .: MSS, 2001, sid. 726-732 (816 sid.).

Order från Ryska federationens inrikesministerium av den 28 februari 2000 N 221 "Om åtgärder för att förbättra samarbetet genom Interpol."

Etnisk, religiös och politisk terrorism är fruktansvärd just därför att den inte riktar sig mot generaler och poliser, inte mot politiker och präster med en annan bekännelse, utan mot samhället självt. En vanlig persons naturliga reaktion är att överföra ansvaret från den skyldige till alla företrädare för en viss nationalitet, religion eller politisk rörelse.

Det ryska samhället anklagar idag tjetjener för terrorism. Naturligtvis namnges specifika namn offentligt - Khattab, Basayev, Gelayev. Men 95 % av landets befolkning tror att varje tjetjen är Khattab eller hans agent. Även om logiken antyder att detta inte kan vara så, för sin egen och den allmänna säkerhetens skull, är medborgarna redo att stödja alla anti-tjetjenska och anti-kaukasiska åtgärder.

Rysk lagstiftning och ideologisk praxis (med vissa undantag) delar inte in terrorism i komponenter - oavsett motiven för en terroristattack anses den vara kriminell. Samtidigt skiljer internationella organisationer som bekämpar terrorism åt flera typer av terroristaktiviteter. Följaktligen skiljer sig bedömningen av konsekvenserna och inställningen till terrorister. Institutet för bekämpning av terrorism (Israel) särskiljer tre typer av terrorism:

Internationell terrorism – platsen för terrorattackerna spelar ingen roll; en terroristgrupp består av personer av olika nationaliteter och (eller) religioner; målet för kampen är antingen politiska och religiösa åsikter, eller internationella organisationer, överenskommelser, institutioner; terroristaktivitet sponsras av en främmande (i förhållande till verksamhetsområdet) stat (stater) eller privatpersoner, organisationer som inte är bosatta i territoriet (landet) för gruppens verksamhet.

Inhemsk terrorism - platsen för terroristhandlingar - värdlandet; en terroristgrupp består som regel av medborgare i ett land, nationalitet, religion; Målet för kampen är värdlandets interna problem.

Objektterrorism - terroristhandlingar begås mot vissa objekt av vital aktivitet som terroristgrupper anser vara skadliga eller farliga (anti-nukleär terrorism, miljöterrorism).

Det finns också en sådan typ av terrorism som en väpnad kamp för självständighet, som tar formen av terrorism. Det inkluderar rebellernas terroristaktiviteter mot militär- och polisanläggningar på den koloniala sidan. Vid skada på civila eller användning av våld mot "oskyldiga" kan även denna form av kamp betraktas som terrorism.

Strängt taget, före undertecknandet av Khasavyurt-avtalen, föll alla tjetjenska krigares handlingar mot Ryssland i kategorin "väpnad kamp för självständighet, i form av terrorism", och kämparna klassificerades som "rebeller". Varken Basayevs dåd i Budennovsk eller Raduevs räd mot Kizlyar finns i de internationella databaserna om terrorattacker. Följaktligen anses dokumenterade deltagare i dessa brott inte vara terrorister och finns inte på den globala listan över efterlysningar.

Fyra explosioner i Ryssland ledde till att 271 människor dog. Nu verkar det för många moskoviter som att deras hem är försvarslöst, att varje kaukasier bär på en bomb, att mardrömmen inte kommer att ta slut...

Under de trettio åren av terroristkrig (1969-1999) dog 3 401 människor i Storbritannien. Forskare identifierar minst tre "vågor" av terror av den irländska republikanska armén, som var och en bestod av fem till sju incidenter. Man kan föreställa sig det psykologiska tillståndet i det brittiska samhället under de första åren av terror, när nästan huvudsanningen om det nationella självmedvetandet - "Mitt hem är min fästning" - ifrågasattes. Den allmänna säkerheten i Storbritannien, som verkade orubblig, lyckades behålla lugnet både under krisåren och under åren av det koloniala imperiets kollaps, kunde till en början inte motsätta irländarna något. Varje person med irländsk accent verkade vara en IRA-militant ... Exakt samma situation var i Spanien, där extremisterna i den baskiska organisationen ETA förde ett riktigt krig – både mot staten och mot medborgarna. Men förutom psykologiska konsekvenser för individer kan terroristiska "vågor" även provocera fram sociala konsekvenser.

I mitten av 1900-talet blev det uppenbart att världssamfundet inte hade "konflikthantering"-tekniker till sitt förfogande. Varken arten av uppkomsten av intrasociala konflikter eller deras interna mekanismer har studerats av sociologer och chefer. Konfliktologi har blivit ett akademiskt svar på denna utmaning av en föränderlig civilisation. Men hon studerar inte bara inbördeskrig och revolutioner - terrorism ligger också i konfliktologernas intressesfär. De mest auktoritativa konfliktologiska centra i världen finns i Belfast, Madrid och Bryssel.

När terroristvåldet blir massivt och oadresserat reagerar samhället på det i enlighet med sin egen historiska tradition. Det värsta som kan hända är politikers eller medias offentliga användning av rädsla.

Misstag i tolkningen, överdrivna detaljer i beskrivningen av tragedin, personalisering av offer och avpersonalisering av fienden – detta är en giftig explosiv blandning som lätt kan leda samhället till systematiska mord på etniska eller religiösa grunder.

Antikaukasiska känslor, redan ganska påtagliga, blev utbredda efter terrorattackerna i Moskva. Det är inte längre bara politiska extremister som kräver "rensning" av Ryssland från - nu - kaukasiska terrorister; även de som en gång kände vissa sympatier för tjetjenerna kräver hämndaktioner och en hård inrikespolitik. TV visar bilder av militant våld mot gisslan; i luften diskuteras frågan om vem som ska vräkas från Moskva öppet - bara tjetjener eller alla "personer av kaukasisk nationalitet".

ingen kapitulation för terrorister, full beslutsamhet att besegra terrorismen inom ramen för lagen och den demokratiska processen;

inga affärer med terrorister, inga eftergifter, inte ens inför det allvarligaste hotet eller utpressningen;

Alla ansträngningar måste göras för att se till att fall av terroranklagelser når domstolarna och en laglig dom avkunnas;

Svåra straff måste vidtas mot statliga sponsorer av terrorism som ger terroriströrelser en fristad, sprängämnen, pengar och moraliskt och diplomatiskt stöd;

staten måste resolut stoppa terroristförsök att blockera eller undergräva internationella diplomatiska ansträngningar för att lösa stora politiska kriser.Terrorism har blivit ett stort hot mot fred och stabilitet, och dess undertryckande är således den gemensamma orsaken för hela det internationella samfundet.

Det finns inget värre misstag än att involvera "alla och alla" i kampen mot terrorismen. I själva verket är det just detta som terroristerna försöker uppnå – en nästan djurisk reaktion på deras handlingar. "Jag är hotad - jag beväpnar mig - jag är beväpnad - min pistol får inte vara ledig -..." Ett våld ger upphov, som ett sjukdomsframkallande virus, till hundratals andra sjukdomshärdar, som hotar integriteten och, i i själva verket hela den sociala organismens liv.

Antiterrorpolitikens viktigaste instrument är medvetenhet, det vill säga kunskap och beredskap för insatser i en nödsituation. Eftersom politiska misstag har fört samhället till ett terroristkrig måste dess medborgare vara beredda på överlevnad. De måste vara säkra på att allt som krävs görs för att garantera säkerheten; alla vuxna bör vara skickliga (på lägsta nivå) i första hjälpen och akuta procedurer.

Men det viktigaste är att hålla tillbaka allmänhetens känslor. Politiker och media har en skyldighet att hålla tillbaka sina känslor. Terror är fruktansvärt; civila offer - en tragedi; terrorister är kriminella. Men för det första påtvingas terror av specifika personer, och inte av den ena eller den andra nationaliteten eller bekännelsen. För det andra är detta inte ett krig, utan en speciell sorts brott. För det tredje, ju mer ett samhälle diskuterar terrordåd, desto mer kommer det att "bli upphetsat".

Och slutligen, den allmänna rekommendationen från alla specialister inom antiterror och konfliktlösning är att staten i sin kamp mot terrorismen, åtminstone offentligt, bör göra allt inom ramen för sina egna lagar. Om det enda sättet att undergräva eller stoppa terrorismen är en uppenbart olaglig operation, såsom mordet på en terroristledare på främmande territorium eller en större operation som innebär en tydlig kränkning av mänskliga rättigheter, måste sådan verksamhet utföras under strikta hemlighet; om samhället kan ta reda på statens inblandning i sådana handlingar, så först en tid senare, när naturliga känslor och smärta lugnar ner sig.

Slutsats

På tal om den situation som utvecklas i dag när det gäller kampen mot terrorism, bör det betonas att detta problem är ett problem av internationell karaktär. Detta innebär att inga separata antiterrorcenter som skapats speciellt för detta ändamål, eller ens brottsbekämpande myndigheter och specialtjänster, bör involveras i denna uppgift. För att bekämpa detta universella hot är det nödvändigt att förena ansträngningarna från alla statliga och offentliga strukturer, regeringsgrenar och media. Vi behöver en strategi för att bekämpa terrorism.

Det går knappast att bli av med terrorism över en natt. Även i en miljö av relativ politisk stabilitet är det inte lätt att utesluta terrorismens överdrifter. Detta förklaras både av överlevnadsförmågan hos terroristpsykologin för vissa sociala skikt som inte har funnit sin plats i samhällets sociala struktur, och av terroristledarnas förmåga att reagera och dra fördel av vanliga människors missnöje med det nuvarande sociala samhället. -ekonomisk situation.

Utrotningen av terrorism är en lång process som inbegriper skapandet av nödvändiga objektiva och subjektiva förutsättningar för att uppnå detta mål. Samtidigt är det omöjligt att förstöra terrorism med kraftfulla, terroristiska medel: våld föder oundvikligen våld. Det är viktigt att övertyga samhället, alla politiska krafter om att spekulationer om objektiva svårigheter och motsägelser, den kraftfulla versionen av deras lösning är vägen som leder till katastrof.

Den viktigaste förutsättningen för att utrota terrorismen är stabiliseringen av den ekonomiska och politiska situationen i länder, stärkandet av demokratiska principer i det sociala och politiska livet. Det är nödvändigt att bilda ett normalt civilt samhälle där den sociala basen för terrorism kommer att minskas kraftigt. En annan mycket viktig förutsättning är utvecklingen och förankringen av demokratiska traditioner, bildandet och utvecklingen av politisk och ideologisk pluralism, upprättandet av sådana regler för det "politiska spelet", som kännetecknas av ömsesidig tolerans, förkastandet av konfrontation mellan olika sociala och politiska krafter, sökandet efter och finna konsensus. Det är särskilt viktigt att stabila demokratiska politiska system, mekanismer för civiliserad politisk dialog och maktrotation bildas i staterna. Det är nödvändigt att makthavarna utesluter oppositionens stämning och bidrar till att säkerställa minoritetens rättigheter och legitima intressen. Självklart bör oppositionsstyrkorna också överge sådana metoder i sin politiska verksamhet. För att fördriva terrorismen från livet är det nödvändigt att utveckla en hög politisk och rättslig kultur i samhället, en tydlig etablering av rättsliga sanktioner för terroristhandlingar.

Det är nödvändigt att skapa gynnsamma förutsättningar för en normal och jämn utveckling av olika etniska grupper och säkerställa förverkligandet av deras intressen för att förhindra konflikter på etniska grunder. Staternas uppgift är att i alla etniska grupper som bor i ett givet land skapa en sådan självmedvetenhet, där känslan av att tillhöra deras stat skulle ha företräde framför etnicitetsfaktorn i processen för självidentifiering av medborgarna.

Enbart toppmöten och fördrag räcker inte för att utrota terrorism. En effektiv motverkan mot internationell terrorism kräver utveckling och genomförande av ett omfattande program som inkluderar politiska, sociala, ekonomiska, juridiska, ideologiska, speciella och andra aspekter. Den måste verkligen ta hänsyn till befolkningens intressen, terrorismens problem och konfliktpotential över hela världen. Vi behöver också samverkan och samordning av alla samhällskrafter som är intresserade av att lösa detta akuta problem.

En av statschefernas viktigaste aktiviteter bör vara gemensam interaktion för att förhindra, lokalisera och stoppa regionala utbrott av extremism, eftersom individuella konflikter orsakade av terrorister kan orsaka destabilisering i andra stater.

De tragiska resultat av terrorism som kännetecknar detta fenomen av den nuvarande politiken bör fungera som en viktig varning till alla politiska krafter om att försök att lösa politiska, ekonomiska och andra problem med hjälp av våld inte bidrar till lösningen av de uppställda uppgifterna, men, tvärtom, leda till att motsättningar i samhället förvärras och växer.

BIBLIOGRAFI

1. Gusher A.I., Terrorismens problem vid det tredje millennieskiftet av en ny era av mänskligheten //

http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html

2 Ryska federationens federala lag om bekämpning av terrorism //

http://www.fsb.ru/under/terror.html

3 Avdeev Yu. I., Drag av modern internationell terrorism och några juridiska problem för att bekämpa den // http://www.waaf.ru/3x.htm

2. //Diplomatic Bulletin//, 1996, nr 2

7. // Echo of the planet, 1995, nr 10.

8. Moscow News, 1997

INTRODUKTION

För närvarande har globaliseringen påverkat inte bara positiva sociala processer, utan också ett så farligt fenomen som terrorism. Med förvärvet av en internationell karaktär har terrorismen blivit farlig för samhället på global nivå.

Som N. Nazarbayev noterar i boken "Det kritiska årtiondet", "konsekvensen av globaliseringen av terroristverksamhet är bildandet av särskilda grupper av människor som är engagerade i detta på en permanent och professionell basis ... Det har redan blivit uppenbart att Terrororganisationernas breda ekonomiska möjligheter gör det möjligt för dem att fylla på sina led med legosoldater - yrkesverksamma ... Och, naturligtvis, för att fylla på sina pengar försöker terroristorganisationer underkuva drogbranschen, utpressning, prostitution, vapenhandel, smuggling, hasardspel, etc. . I synnerhet ett mycket lönsamt område som terroristorganisationer försöker kontrollera är människohandel (handel med kvinnor, försäljning av barn).

Terrorism under de senaste decennierna har inte bara blivit ett utbrett fenomen av sociopolitiska relationer i de viktigaste regionerna i världen. Den har förvärvat social stabilitet, trots de aktiva ansträngningar som gjorts både inom enskilda stater och på världssamfundsnivå för att lokalisera och utrota den.

Den spända situationen fick en sådan omfattning i början av 2000-talet att internationell terrorism har blivit ett vanligt studieämne bland filosofer, journalister, statsvetare, sociologer, psykologer och jurister, som ständigt bråkar om den.

Internationella terrordåd begås med användning av våld mot många oskyldiga människor och kränkning av deras naturliga rättigheter. Den ständiga ökningen av internationella brott av terroristkaraktär vittnar om ineffektiviteten hos de befintliga verktygen för att bekämpa dem. Huvudproblemet är att den kvantitativa och kvalitativa ökningen av internationella terrordåd klart överträffar den ökade effektiviteten i att bekämpa dem. Vetenskaplig forskning, utbildning och samordning av brottsbekämpande myndigheters verksamhet, testning av tekniska och operativt-taktiska metoder för att bekämpa internationell terrorism, antagande av internationella, regionala och bilaterala avtal om bekämpning av internationell terrorism, förbättring av nationell lagstiftning inom området för bekämpning av internationell terrorism terrorism - allt detta sker med en fördröjning , enligt principen "först problemet - sedan eliminering av dess konsekvenser." Alla aktiva åtgärder för att bekämpa internationell terrorism vidtas först efter stora internationella terrordåd. En sådan kamp är inte bara ineffektiv, utan ger också förtroende till arrangörerna av internationella terroristhandlingar i deras kriminella verksamhet.

Således bestäms relevansen av ämnet problemen med att bekämpa internationell terrorism av följande faktorer:

den kvantitativa och kvalitativa omvandlingen av internationell terrorism och omfattningen av riktningarna för dess spridning;

användningen av internationell terrorism som täckmantel för främmande staters subversiva verksamhet;

drag av den geopolitiska positionen för Republiken Kazakstan.

Syftet med kursarbetet är att analysera aktuella problem i det internationella rättsliga samarbetet mellan stater inom området för att bekämpa internationell terrorism.

Följande uppgifter syftar till att uppnå detta mål:

avslöja konceptet, kärnan, tecken på internationell terrorism och den rättsliga mekanismen för att bekämpa den;

analysera lagliga medel och metoder för att förhindra internationell terrorism;

utforska lagliga sätt att identifiera och undertrycka internationella terroristorganisationers verksamhet på den internationella arenan.

Upplägget av kursarbetet bestäms av målen och målen. Arbetet innehåller en inledning, två avsnitt, en avslutning och en referenslista.

1. Kvalificering av internationell terrorism

Kazakstan fördrag bekämpa terrorism

1.1 Frågor om bildande och utveckling av det normativa förbudet mot terrorism

Den första internationella erfarenheten i kampen mot terrorism var den internationella konferensen om bekämpning av anarkister, som hölls i november-december 1898 i Rom. Konferensen deltog av 21 stater, inklusive Ryssland, Frankrike, Storbritannien, USA m.fl.. Huvuduppgiften för denna konferens var att upprätta ett permanent avtal mellan europeiska regeringar i allmänhetens skydds intresse för att framgångsrikt motverka anarkistiska samfund och deras anhängare.

På konferensen diskuterades frågan om svårigheten att definiera ett anarkistiskt brott, men anarkismens tecken förblev obestridligt - målet att kränka staten eller samhällsordningen.

Utlämning erkändes som ett av de främsta internationella sätten att bekämpa anarkister, eftersom spridningen av anarkism huvudsakligen underlättas av straffriheten från dess ledare, som finner sin tillflykt i främmande länder. När de följer anarkister på genomresa genom stater som inte är angränsande, är de skyldiga att eskortera dem till närmaste gränspunkt. Slutdokumentet undertecknades av deltagarna den 21 december 1898. De allmänna principerna för kampen mot anarkismen, inskrivna i detta dokument, var av rådgivande karaktär. Och uppenbarligen har de uppgifter som löstes vid 1898 års konferens i dag förblivit relevanta. I slutet av 1960-talet rapporterade världspressen allt mer om kapningar, explosioner på ambassader, kidnappning av diplomater, provokationer och direkta attacker mot olika statliga och icke-statliga kontor, samt användning av posttjänster för att skicka brevbomber i plast. Under sådana förhållanden väcktes skarpt frågan om att bekämpa terrordåd inom ramen för det internationella statsamfundet. I detta avseende begärde FN:s generalsekreterare i sin not daterad den 8 september 1972 (A/8791) att en punkt skulle föras upp på dagordningen för FN:s generalförsamlings XXVII session med titeln "Åtgärder som syftar till att förebygga terrorism och andra former av våld som hotar livet för oskyldiga människor eller leder till deras död eller äventyrar grundläggande friheter.

Som ett resultat av arbetet antog sjätte utskottet ett förslag till resolution från generalförsamlingen i denna fråga. Resolutionen erkänner vikten av internationellt samarbete för att utveckla åtgärder som syftar till att effektivt förhindra sådana handlingar och studera deras grundorsaker för att hitta rättvisa och fredliga lösningar så snart som möjligt.

I december 1972 antog generalförsamlingen, på rekommendation av den sjätte kommittén, resolution 3034 (XXVII), i enlighet med punkt 9 i vilken den särskilda kommittén för internationell terrorism inrättades. I kommittén ingick Algeriet, Ungern, Storbritannien, Jemen, Sovjetunionen, USA, Syrien, Tunisien, ukrainska SSR, Tjeckien, Frankrike, Jugoslavien, Japan, etc.

Således är termen "internationell terrorism", som först dök upp på världspressens sidor, nu inskriven i FN-dokument.

November 1937 i Genève öppnades för undertecknande av konventionen om förebyggande och bestraffning av terrorism, utarbetad av expertkommittén. Konventionen betonade att dess syfte är "... att öka effektiviteten av åtgärder för att förebygga och bestraffa terrorism i fall där den är av internationell karaktär ...". Konventionen har inte trätt i kraft. Det undertecknades av Albanien, Argentina, Belgien, Bulgarien, Venezuela, Haiti, Grekland, Dominikanska republiken, Egypten, Indien, Spanien, Kuba, Monaco, Nederländerna, Norge, Peru, Rumänien, Sovjetunionen, Turkiet, Frankrike, Tjeckoslovakien, Ecuador, Estland och Jugoslavien.

Nästa steg i samarbetet mellan stater i kampen mot terroristhandlingar av internationell karaktär var antagandet av följande konventioner: konventionen för bekämpande av olaglig inblandning i civil luftfarts verksamhet; Konvention om brott och vissa andra handlingar begångna ombord på flygplan, undertecknad i Tokyo den 14 september 1963; Konvention för bekämpning av olaglig beslagtagande av luftfartyg, undertecknad i Haag; Konvention för bekämpande av olagliga handlingar mot säkerheten för civil luftfart, undertecknad i Montreal. De viktigaste bestämmelserna i dessa konventioner är oundvikligheten av straff för de handlingar som anges i dem, överföring av ärendet till åtal utan några undantag, utvidgningen av konventionerna till både statliga och icke-statliga flygbolag. Dessa konventioner har dock inte löst alla problem som är förknippade med olaglig inblandning i den civila luftfartens verksamhet. I synnerhet förblev frågor öppna om lagföring och bestraffning av personer som begår brott utanför något nationellt territorium, om tillhandahållandet av skydd till tjänstemän vid flygplatstjänsterna.

När man karakteriserar handlingar av olaglig inblandning i den civila luftfartens verksamhet bör man komma ihåg att våldshandlingar som började med försök att ta kontroll över ett luftfartyg för att använda det som ett bekvämt transportmedel för att lämna staten , utvecklats till våldsamma handlingar mot internationella flygbolag i syfte att ta gisslan eller direkt förstöra ett luftfartyg i kraft av dess registrering i en viss stat. Dessa handlingar åtföljs av oskyldiga människors död, vilket undergräver förtroendet för flygtransporter, skapar en känsla av rädsla och osäkerhet bland flygplansbesättningen, passagerare, flygplansunderhållspersonal och arbetare vid andra tjänster och anläggningar som används inom civil luftfart.

Det förefaller som om handlingar av olaglig inblandning i den civila luftfartens verksamhet, i den mån de utgör brott enligt ovanstående konventioner, bör betraktas som terroristhandlingar av internationell karaktär som begås inom lufttransporter.

Med tanke på att under 60-70-talet av förra seklet begicks terrordåd särskilt ofta mot diplomatiska representanter och staters beskickningar, utvecklade folkrättskommissionen, på grundval av FN:s generalförsamlings resolution 2780 (XXVI) av den 3 december 1971. ett utkast till konvention om förebyggande av brott och straff för brott mot diplomatiska agenter och andra internationellt skyddade personer.

Konventionen, som antogs den 14 december 1973, specificerar kretsen av personer som åtnjuter internationellt skydd. Baserat på Art. 1 sådana personer omfattar: a) statschefen eller regeringschefen belägen i en främmande stat, samt familjemedlemmar som åtföljer dem; b) varje tjänsteman i en stat eller internationell organisation som i enlighet med allmän folkrätt eller internationell överenskommelse åtnjuter särskilt skydd i samband med utförandet av eller på grund av fullgörandet av uppgifter för sin stats eller internationella organisations räkning, samt familjemedlemmar som åtnjuter särskilt skydd.

Konst. 2 i denna konvention definierar omfattningen av brott mot internationellt skyddade personer. Dessa brott inkluderar i synnerhet det avsiktliga utförandet av: a) mord, kidnappning eller annan attack mot en internationellt skyddad persons person eller frihet; b) ett våldsamt angrepp mot en internationellt skyddad persons officiella lokaler, bostadsutrymmen eller transportmedel, vilket kan äventyra dennes person eller frihet.

Nationernas Förbunds och Förenta Nationernas praxis följde vägen för att utveckla konventioner som skilde individers terroristverksamhet från den terrorpolitik som fördes av stater, och gav skydd mot terroristhandlingar av internationell karaktär i kraft av vissa funktioner i person eller särskild ställning av egendom för vilken terrordådet har begåtts. Under skydd av internationell rätt mot begåvning av terroristhandlingar av internationell karaktär är för närvarande: besättningar på flygplan och flygbolag, både interna och externa, i kraft av ingåendet av Haag- och Montrealkonventionerna för att bekämpa olaglig inblandning i verksamhet inom civil luftfart; personer och deras bostads- och tjänstelokaler, för vilka värdstaten måste tillhandahålla särskilt skydd i kraft av de funktioner som tilldelas dessa personer på uppdrag av deras stat eller den internationella (mellanstatliga) organisation i vars tjänst de är. Sådant skydd ges på grundval av konventionen om privilegier och immunitet för FN:s specialorgan från 1947, Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser från 1961, Wienkonventionen om konsulära förbindelser från 1963, konventionen om särskilda beskickningar från 1969, Konvention om relationer mellan stater och internationella organisationer 1971, konvention om förebyggande och bestraffning av brott mot internationellt skyddade personer, inklusive diplomatiska ombud 1973.

Terroristdåd kan begås både i fredstid och i krigstid. Under väpnade konflikter, först och främst Genèvekonventionerna och stadgan för Nürnbergtribunalen (artikel 6), som förbjuder terroristhandlingar mot krigsfångar och civilbefolkningen, samt Haagkonventionen om skydd. av kulturegendom i händelse av väpnad konflikt, som ingicks under UNESCO:s överinseende 1954. d. Dessutom kan folkrättens bestämmelser som förbjuder och lagför dessa handlingar delas in i regler som förbjuder dessa handlingar. på en stats territorium i förhållande till dess medborgare, och regler som i synnerhet syftar till att förhindra terroristhandlingar av internationell karaktär och straff för att göra det. Dessa handlingar får internationell karaktär i kraft av terroristdådets syfte och innehåll.

FN visade särskild aktivitet för att skapa mekanismer för internationell rättslig reglering av kampen mot terrorism efter terrorattackerna den 11 september 2001 i USA. Således behandlade FN:s generalförsamling frågan om dessa tragiska händelser redan nästa dag efter attacken och antog enhälligt en resolution som kräver internationellt samarbete för att förhindra och utrota terrordåd och ställa förövarna, organisatörerna och sponsorerna av handlingar inför rätta. av våld. Samma dag uppmanade säkerhetsrådet i sin resolution 1368 (2001) det internationella samfundet att fördubbla sina ansträngningar för att förhindra och undertrycka terrordåd, inklusive genom att stärka samarbetet och säkerställa ett fullständigt genomförande av relevanta internationella antiterrorkonventioner och Säkerhetsrådets resolutioner, särskilt resolution 1269 (1999).

Den viktigaste händelsen i antiterroristsamarbetet mellan stater var återupptagandet av den särskilda kommitténs verksamhet, inrättad i enlighet med generalförsamlingens resolution 51/210 av den 17 december 1996, i syfte att utveckla en omfattande konvention om internationell terrorism. .

Tack vare arbetet i nämnda specialkommitté antog säkerhetsrådet den 28 september 2001 enhälligt resolution 1373 om bekämpning av internationell terrorism. Detta dokument innehåller en lång rad specifika åtgärder på nationell, regional och internationell nivå som syftar till att bekämpa terrorism. Bland dem är följande åtgärder av särskild vikt: ett förbud mot finansiering av terroristverksamhet; förklara brottslig all aktivitet som är relaterad till insamling av medel på någon stats territorium för att stödja terrorism; kräver att staterna upphör med all rekrytering och beväpning av terrorister; stärka gränskontrollåtgärderna för att förhindra terroristers illegala inresa; snabb anslutning av alla stater till FN:s nuvarande internationella konventioner om bekämpning av terrorism och deras fullständiga genomförande; utbyte av information och samarbete mellan alla stater i frågor om samordning av kampen mot terrorism.

Ett kännetecken för denna resolution från säkerhetsrådet är att alla åtgärder som anges i den måste genomföras av staterna (klausul 1), vilket gör resolutionen inte till en rekommendation utan en obligatorisk sådan.

Alla de många bestämmelserna i denna säkerhetsrådsresolution kan enligt vår åsikt tjäna som en grund för att påskynda utvecklingen och antagandet av den omfattande konventionen om internationell terrorism.

För att sammanfatta övervägandet av frågan om att utveckla samarbetet mellan stater i kampen mot internationell terrorism kan vi dra följande slutsatser.

Det mest effektiva samarbetet mellan stater i kampen mot internationell terrorism genomförs på regional nivå och inom ramen för FN.

De internationella rättsakter som antagits av FN för att bekämpa terrorism skiljer för det första mellan individers terroristverksamhet och den terrorpolitik som förs av stater; för det andra inför de principen om att "utlämna eller åtala", som säkerställer att straff för terrorism är oundvikliga. Dessa akter säkerställde skyddet av internationell rätt för flygplansbesättningar, personer för vilka staten måste tillhandahålla särskilt skydd i kraft av de uppgifter som tilldelats dessa personer.

En analys av de antiterrorhandlingar som antagits inom ramen för FN ger skäl för slutsatsen att terrordåden, beroende på uppdragets ämne och syfte, samt graden av social fara, kan klassificeras som:

a) ett internationellt brott i fall av statlig terrorism (indirekt aggression);

b) ett brott av internationell karaktär (närvaron av ett internationellt element, en betydande fara för internationella förbindelser);

c) ett brott av nationell karaktär (avsaknad av ett internationellt inslag, men en betydande social fara för en viss stat).

Kvalifikationen för en terroristhandling avgör formen för rättsligt samarbete mellan stater på detta område, vilket kan uttryckas som:

a) inrättandet av ett organ med internationell jurisdiktion;

b) utveckling av en konventionsmekanism för rättsligt samarbete mellan stater på detta område; c) enande.

Vissa forskare tror att om vi talar om ett sådant fenomen som modern terrorism, så kan nedräkningen börja från 1945. Två fruktansvärda händelser är historiskt och logiskt kopplade - bombningarna av Hiroshima och Nagasaki 1945 och katastrofen i New York den 11 september 2001.

Reglerande förbud och metoder för att bekämpa terrorism har också utvecklats i staternas nationella lagstiftning.

Den mest aktiva kampen mot internationell terrorism utförs av USA efter de välkända händelserna den 11 september 2001. Kongressens representanthus godkände i oktober 2001 den slutliga versionen av lagförslaget om att bekämpa terrorism, vilket kraftigt utökar de amerikanska underrättelsetjänsternas befogenheter. En av de viktigaste bestämmelserna i lagförslaget ger en förenkling av förfarandet för brottsbekämpande myndigheter att få domstolsgodkännande att lyssna på samtalen mellan möjliga extremister och närstående personer, spåra deras aktiviteter på Internet och söka i deras hem. Dessutom skärper lagförslaget straffen för terrorister och de som förser dem med material och annan hjälp. Med tanke på vissa lagstiftares oro för medborgerliga friheter är sanktionsbestämmelsen för avlyssning begränsad till fyra år.

USA:s erfarenhet visar följande metoder för att bekämpa internationell terrorism:

) öppen tillgång till finansiell information för medborgare och organisationer i banker;

) fritt utbyte av data mellan olika avdelningar;

) utökade befogenheter för federala myndigheter och underrättelseorganisationer i kampen mot penningtvätt; utvidga finansdepartementets befogenheter när det gäller att reglera rapporteringen av amerikanska bankinstitut.

Dessutom har ett förbud införts mot inresa i USA för personer som enligt OSS-ländernas justitieministerier är inblandade i tvättning av "smutsiga" pengar.

Trots att Republiken Kazakstan är en politiskt stabil stat är det nödvändigt att ägna särskild uppmärksamhet åt utländska och internationella erfarenheter av att bekämpa internationell terrorism. Brist på egen erfarenhet medför oförberedelse för plötsliga internationella terrordåd på grund av deras oförutsägbarhet. Dessutom behöver brottsbekämpande myndigheter kunskap om världens erfarenhet av att förebygga internationell terrorism, eftersom förebyggandet av socialt farliga fenomen måste utföras när det fortfarande inte finns någon potentiell fara. Detta beror också på det faktum att förebyggandet av internationell terrorism ligger i lösningen av socioekonomiska problem i staten, den korrekta kursen för utrikes- och inrikespolitiken, en samförståndslösning av mellanstatliga, interetniska och religiösa problem. För att göra detta är det nödvändigt att använda praxis för att bekämpa internationell terrorism i andra länder, och därför att ha information, systematisera, analysera och anpassa till förhållandena i Kazakstan.

För dessa ändamål har den nationella säkerhetskommittén, riksåklagarmyndigheten, inrikesministeriet och utrikesministeriet, för att samordna åtgärder för att bekämpa terrorism på inhemsk och mellanstatlig nivå, bildat en enda databank om terrorism och andra yttringar av extremism och separatism på grundval av den relevanta interdepartementala normativa handlingen. Utbytet av sådan information på mellanstatlig nivå, såväl som direkt samarbete inom huvudområdena för operativ verksamhet och serviceverksamhet i kampen mot terrorism, utförs på grundval av internationella åtaganden.

Världserfarenhet i kampen mot internationell terrorism har bestämt den avgörande betydelsen av kampen mot finansieringen av terrorism och organiserad brottslighet, som har bestämt de huvudsakliga verksamhetsområdena för de brottsbekämpande myndigheterna i Republiken Kazakstan.

En analys av rapporterna från KNB, inrikesministeriet, utrikesministeriet och riksåklagarens kansli om resultaten av kampen mot terrorismen i Republiken Kazakstan visade att dessa organ faktiskt inte använder utländsk erfarenhet i kampen mot terrorismen. internationell terrorism för Kazakstan och behandlar den som olämplig för landets politiska säkerhet. Men om bara 2 fall av människor som transiterade som förberedelse för terroristaktiviteter avslöjades i Kazakstan, betyder det inte att det inte fanns några andra fall, och de kommer inte att hända i framtiden.

Kazakstans transitpotential, tillsammans med dess närhet till Uzbekistan, Tadzjikistan, Kirgizistan, Ryssland, tillåter oss helt enkelt inte att acceptera 2 fall av transitering av terrorister för rekrytering som de enda. Detta, tvärtom, indikerar den låga kvaliteten på arbetet i de kazakiska specialtjänsterna, varifrån man också bör ägna uppmärksamhet åt problemen med att fungera hos specialtjänster, till exempel USA och England. Många "dolda" problem på detta sätt är också i området för transitering av finansiella flöden för finansiering av terrorism genom Kazakstan.

Det verkar som att det är nödvändigt att mer aktivt anpassa information om världserfarenheterna av att bekämpa internationell terrorism inom ramen för den skapade databanken under KNB, UD, Inrikesdepartementet och Riksåklagaren till förutsättningarna. i Kazakstan, med särskild uppmärksamhet på utländsk erfarenhet av lagstiftningsmässigt och praktiskt förebyggande av internationell terrorism.

1.2 Juridisk definition av terrorism

En analys av den senaste tidens terrorattacker visar att de krav som ställs av terrorister representerar ett brett spektrum av ambitioner, från försök att skaffa en viss summa pengar eller frige fängslade likasinnade eller medlemmar av kriminella grupper och slutar med försök att förändra det befintliga system, kränkning av statens integritet eller statens suveränitet. Inte bara mänskliga offer, utan också enskilda delar av en stats konstitutionella ordning eller till och med en grupp av stater fungerar som ett objekt för terrorister: regeringsordningen, politisk struktur, offentliga institutioner, statens ekonomiska makt, etc.

FN:s kommitté för förebyggande av brottslighet och brottsbekämpning påpekade vid sin XI session 1990 bristen på en allmänt accepterad definition av begreppet "internationell terrorism" eller utövare) när de planerar sin verksamhet, tar emot vägledning, reser från andra länder, flyr. eller söka asyl, eller få hjälp i någon form i ett eller flera andra länder än de där verksamheten äger rum.”

I de antagna rekommendationerna till staterna noterade kommittén att det internationella samfundet, sedan den första studien av internationell terrorism genomförd av FN, inte kunde nå en överenskommelse om innehållet i begreppet "internationell terrorism". Samtidigt noterade kommittén att antagandet av en specifik definition av internationell terrorism är av tvivelaktigt värde för kampen mot den.

Man kan knappast instämma i ett sådant synsätt från FN:s kommitté för förebyggande och bekämpning av brott när det gäller definitionen av internationell terrorism. Utan en tydlig definition på universell nivå av denna typ av internationell brottslighet är det svårt och till och med omöjligt att slutligen utveckla och anta den övergripande konventionen för bekämpande av internationell terrorism, som har pågått sedan 1998. terrorism, hindra antagandet av denna konvention.

Den 1 juli 2002 trädde Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen i kraft. Således har det permanenta organet för internationell rättvisa för brottmål om internationella brott, idén om behovet av att fastställa som i världssamfundet uppstod i början av 1900-talet, blivit verklighet. Men bland de brott som faller under denna domstols jurisdiktion finns det ingen internationell terrorism, som under moderna förhållanden, när denna handling har blivit ett verkligt hot mot hela mänskligheten, inte verkar motiverad. Republiken Kazakstan, liksom många länder, har inte ratificerat Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen.

För första gången uppstod frågan om att hänföra internationell terrorism till internationella brott under Internationella brottmålsdomstolens jurisdiktion i mitten av 1930-talet. 1900-talet Detta föregicks av stora terrorattacker. Så, den 4 oktober 1934 i Marseille, under ett officiellt besök i Frankrike, dödades kung Alexander av Jugoslavien av en bombexplosion. Ett dödligt sår tillfogades också Frankrikes utrikesminister L. Bart. Mördaren flydde till Italien, som vägrade att utlämna gärningsmannen, med argumentet att personer som begått en brottslig handling av politiska skäl enligt bestämmelserna i gällande internationell lag om politisk asyl inte är föremål för utlämning. Som svar på denna utveckling föreslog Frankrike utvecklingen av ett utkast till internationell strafflag som fördömer terrorism som ett internationellt brott och inrättandet av en internationell brottmålsdomstol för att straffa terrorister inom ramen för Nationernas Förbund. En kommitté speciellt skapad av Nationernas Förbund utarbetade ett utkast till den relevanta konventionen. När förslaget diskuterades på regeringsnivå framkom emellertid ett antal staters motstånd mot förslaget att inrätta Internationella brottmålsdomstolen. Han motarbetades, särskilt av Nederländerna, med hänvisning till deras lands långa tradition inom politisk asyl. Därefter föreslogs två konventioner för diskussion: om terrorism och om Internationella brottmålsdomstolen. Den 31 maj 1938 undertecknade 19 stater konventionen mot terrorism. 13 stater, inklusive Sovjetunionen, har undertecknat konventionen om Internationella brottmålsdomstolen. Ingendera konventionen har dock trätt i kraft. Endast ett land - Indien - har ratificerat det första av dem. Konventionen om upprättandet av den internationella brottmålsdomstolen har inte ratificerats av någon stat, inklusive Kazakstan.

Om staterna som är parter i Romstadgan beslutar att ta fall av internationell terrorism under Internationella brottmålsdomstolens jurisdiktion, kommer Romstadgan att behöva ändras för att upprätta en lista över handlingar som utgör terrorhandlingar. Domstolen kommer i ett förhandsavgörande att behöva avgöra om dessa handlingar hotar internationell fred och säkerhet. Efter antagandet av ett sådant beslut kommer säkerhetsrådet, precis som vid aggression, att behöva ges befogenhet att vidta åtgärder för att upprätthålla internationell fred och säkerhet.

Om ett sådant tillstånd existerade, till exempel under händelserna som inträffade den 11 september 2001 i New York och Washington, så har Internationella brottmålsdomstolen, efter att ha beslutat att terroristdåden som begåtts innehåller tecken på internationell terrorism, och efter att ha dokumenterat inblandning i dessa handlingar från al-Qaida, skulle inleda processen med att utreda dessa handlingar, och säkerhetsrådet skulle kunna godkänna en bekämpande av terrorism i Afghanistan.

Vissa advokater, med utgångspunkt från det faktum att terrorism i första hand är ett internationellt fenomen, i vars analys och kvalifikation varje stat förlitar sig på sina egna intressen (ekonomiska, geopolitiska, militära, etc.), är ganska skeptiska till utsikterna till enhällighet i världssamfundet om en tydlig och heltäckande definition av terrorism. Så i synnerhet V.E. Petrishchev noterar i detta avseende att ”man kan naturligtvis föreställa sig en utopisk situation där de högsta myndigheterna i alla stater beslutar sig för att gemensamt bekämpa internationell terrorism och förlita sig på vissa universella värden. Men till vilka konsekvenser på det praktiska politikens område synsättet leder, när inte det egna landets intressen, utan "universella" ideal sätts i främsta rummet, vet vi av lärdomen av vår egen närhistoria. I det verkliga livet formar statsmän som rotar efter sitt eget lands och sitt folks välfärd en politik som bygger just på nationella intressen. Samtidigt kan metoderna för dess praktiska genomförande utanför ta de mest cyniska former.

I folkrättsliga termer definierades begreppet terroristverksamhet först i konventionen om förebyggande och bestraffning av terrorism, som antogs av Nationernas Förbunds församling den 16 november 1937. I enlighet med denna konvention har de deltagande staterna åtagit sig skyldigheten att avstå från varje åtgärd som syftar till terroristverksamhet riktad mot en annan stat, och hindra de handlingar i vilka dessa aktiviteter kommer till uttryck. De deltagande staterna åtog sig också att förebygga och undertrycka följande typer av brottslig verksamhet riktad mot staten och i syfte eller förmåga att terrorisera vissa personer, grupper av personer eller allmänheten, som utgör ett terrordåd i den mening som avses i konventionen. :

.Avsiktliga handlingar mot liv, kroppslig integritet, hälsa och frihet:

statschefer, personer som åtnjuter statens privilegier, deras ärftliga eller utsedda efterträdare;

makar till ovan nämnda personer;

personer som har offentliga funktioner eller uppgifter, när den angivna åtgärden utförts i kraft av dessa personers funktioner eller skyldigheter.

Avsiktliga handlingar som består i att förstöra eller skada allmän egendom eller egendom avsedd för allmänt bruk som ägs eller administreras av en annan konventionsstat.

En avsiktlig handling som kan äventyra människoliv genom att skapa en allmän fara.

.Försök att begå överträdelser enligt bestämmelserna i konventionen. Särskilt det faktum att tillverka, skaffa, lagra eller tillhandahålla vapen, explosiva ämnen eller skadliga ämnen för att utföra ett brott i något land erkändes som brottsligt.

Sålunda kodifierar Nationernas Förbunds internationella konvention om förebyggande och bestraffning av terroristhandlingar från 1937 en viktig sfär av reglerande inflytande av internationell rätt i världssamfundets kamp mot det internationella brottet terrorism.

Utvecklingen av det multidimensionella temat internationell terrorism genom utövandet av internationell rätt intensifierades på 70-80-talet av XX-talet, då totalt 19 internationella konventioner utarbetades.

Begreppet terrorism praktiseras officiellt idag i fyrtiofem normativa rättsakter i Kazakstans inhemska lag och internationella fördrag med deltagande av Republiken Kazakstan. Lagen i Republiken Kazakstan av den 13 juli 1999 "On Combating Terrorism" definierar internationella terroristaktiviteter:

"Internationell terroristaktivitet är terroristaktivitet: utförd av en terrorist eller terroristorganisation på mer än en stats territorium eller skadar mer än en stats intressen; medborgare i en stat i förhållande till medborgare i en annan stat eller på en annan stats territorium; i det fall då både terroristen och offret för terrorismen är medborgare i samma stat eller olika stater, men brottet har begåtts utanför dessa staters territorier”.

Av definitionen framgår att erkännandet av terrorism som internationell beror på närvaron av en utländsk enhet i terroristverksamhet eller dess intressen. För internationell straffrätt är det viktigt att notera att eftersom terrorism i allmänhet är ett avsiktligt brott, är en terrorists eller terroristorganisations avsikt att använda ett främmande element enligt vår uppfattning obligatoriskt.

Den mest framgångsrika, enligt vår mening, är definitionen av terrorism i UK Anti-Terrorism Act av den 19 februari 2001: "Terrorism är handlingar som vidtas av politiska, religiösa och ideologiska skäl eller hotet om handlingar som är förknippade med våld mot en person och fara för personligt liv, risk för folkhälsan eller säkerheten, skada på egendom, störning eller störning av elektroniska system och som är avsedda att påverka regeringen eller skrämma allmänheten.

Denna definition innehåller:

de huvudsakliga motiven för terrordåd (politiska, religiösa och ideologiska), vilket gör det möjligt att undvika en alltför bred konsolidering av spektrat av terroristbrott;

metoder för att begå terroristhandlingar (användning av våld eller hot om användning av det);

föremål för terroristhandlingar (en person, hans liv, hälsa och säkerhet för befolkningen, egendom, elektroniska system);

mål för terroristaktioner (påverkan på regeringen, skrämsel av befolkningen).

Ett sådant väl samordnat system för att definiera terrorism kan enligt vår mening läggas till grund för att definiera internationell terrorism och vidare forskning. Det finns bara en anmärkning angående syftet i definitionen: syftet att påverka offentliga myndigheter, eftersom den verkställande makten inte i alla länder har så omfattande befogenheter som i England. Till viss del gränsar internationell terrorism till begreppet "aggression". Det finns alltså en synpunkt att "internationell terrorism kan definieras som en våldshandling eller en våldskampanj som utförs utanför de erkända reglerna och procedurerna för internationell diplomati och krig."

Enligt vår åsikt är internationell terrorism inte aggression, utan den används ofta som ett medel för aggression av stater. Dessutom använder angripande stater internationell terrorism i hemlighet, ofta officiellt till och med på vänskaplig fot med sin motståndare.

Om ämnet för internationell terrorism nödvändigtvis är en terrorist - en individ eller, oftare, en terroristorganisation, då är stater nödvändigtvis föremål för aggression. Således säger FN:s resolution av den 14 december 1974 att "aggression är en stats användning av väpnat våld mot en annan stats suveränitet, territoriella integritet och politiska oberoende eller på annat sätt oförenligt med FN-stadgan, som fastställs i denna definition". Det framgår av definitionen att internationell terrorism kan vara just den väpnade styrka som en stat använder mot en annan i aggression.

Under ganska lång tid har rättsvetenskapen och staters rättspraxis försökt utveckla en enhetlig doktrinär förståelse av brottet internationell terrorism. Utvecklingen av en sådan förståelse för essensen av detta brott är nödvändigt för att öka effektiviteten i kampen mot det, i undertryckandet och elimineringen av vilket hela det internationella samfundet är intresserade.

Trots ett betydande antal universella och regionala internationella fördrag om frågorna om att bekämpa internationell terrorism har det allmänt erkända konceptet "internationell terrorism" baserat på strikta kriterier för att identifiera och systematisera händelser ännu inte utvecklats.

Termen "internationell terrorism" är nu fast etablerad både i vetenskapligt bruk och i journalistik, i uttalanden från politiska personer, etc. Men trots att praktiskt taget alla politiska förhandlingar omfattar frågan om att bekämpa internationell terrorism, finns det ingen allmänt accepterad tolkning av detta begrepp.

Många definitioner av internationell terrorism finns i den juridiska och annan vetenskaplig litteratur.

Så, M.I. Lazarev menar att internationell terrorism är användningen av vissa individer av våld associerat med ett internationellt element för att skrämma sina motståndare och tvinga dem att agera eller förbli inaktiva i den riktning som är nödvändig för terrorister. Det internationella inslaget betyder "varje inblandning av våld i en främmande stat, eller förekomsten av mål eller internationella medel som används i detta". Enligt I.P. Safiullina definierar internationell terrorism som organisering, underlättande, finansiering eller uppmuntran av handlingar mot en annan stat eller medverkan i utförandet av sådana handlingar som är riktade mot personer eller egendom och som till sin natur är avsedda att orsaka rädsla bland statsmän, grupper av personer eller befolkningen som helhet. att uppnå de uppsatta politiska målen. T.EX. Lyakhov tror att internationell terrorism är:

) olagligt och avsiktligt utfört av en person (grupp av personer) på statens territorium av en våldsam handling mot främmande stat eller internationella organ eller institutioner och (eller) deras personal, internationella transportmedel och kommunikationer, andra främmande eller internationella föremål som är skyddade enligt internationell rätt;

) organiseras eller uppmuntras av en främmande stat på denna stats territorium olagligt och avsiktligt begåande av våldsamma handlingar av en person (grupp av personer) mot nationella statliga organ eller offentliga institutioner, nationella, politiska och offentliga personer, befolkningen eller andra föremål i för att förändra staten eller det sociala systemet, provokera internationella konflikter och krig.

Med tanke på terrorism som ett internationellt brott har I.I. Karpets ger följande definition: ”Terrorism är en internationell eller inhemsk, men internationell (det vill säga täcker två eller flera stater) organisatoriska och andra aktiviteter som syftar till att skapa särskilda organisationer och grupper för att begå mord och mordförsök, tillfoga kroppsskada, användningen av våld och tillfångatagande av människor som gisslan i syfte att erhålla en lösen, tvångsberövande av en persons frihet, förknippat med hån mot en person, användning av tortyr, utpressning, etc.; terrorism kan åtföljas av förstörelse och plundring av byggnader, bostäder och andra föremål. Som framgår av ovanstående citat passar en sådan definition av terrorism uppenbarligen inte in i ramen för den moderna förståelsen av internationell och till och med inhemsk terrorism, eftersom den är baserad på en lista över redan existerande oberoende brott, det väsentliga ultimatumdraget i terrorismen i sig är inte heller utpekad, skillnaden mellan "internationell" och "inhemsk men internationell karaktär" terrorism. Liksom alla företeelser kan terrorism klassificeras efter mål, genom implementering, efter generell nivå, efter region, och så vidare. V.P. Torukalo och A.M. Borodin citerar följande klassificering av terrorism: "För det första kan terrorism delas in i internationell och inhemsk (inte längre än ett land). För det andra delas terrorism in i icke-statlig, vilket är olika gruppers verksamhet, och stat, där våldet syftar till att skrämma befolkningen för att bevara den befintliga ordningen.

För det tredje kan terrorism delas upp beroende på grupperingens fokus på ultravänster eller ultrahöger politisk terrorism, religiös terrorism och etnisk eller nationalistisk terrorism. För det fjärde kan terrorism delas upp, beroende på vilken typ av brott som begås, i gisslantagande, kapning, politiska mord, bombningar och andra handlingar. Dessutom har det under senare år väckts oro över möjligheten till kärn- och kemisk terrorism, det vill säga terrorism som använder kärnvapen eller kemiska vapen, samt terrorism riktad mot kärntekniska eller kemiska anläggningar samt energisystem. Och slutligen pekas terrorism som utförs med hjälp av stater som stödjer internationell terrorism ut som en självständig typ av terrorism.

Från ett lokalt fenomen, som terrorn var i början av 1900-talet, har det blivit globalt. Förberedelserna för en terroristhandling, mekanismen för dess genomförande, finansieringsbeloppet, djupet och graden av påverkan på samhället - allt har blivit mer ambitiöst. Detta underlättas av globaliseringen av världsekonomin, utvecklingen av kommunikationer och förbättringen av informationsteknik. Modern internationell terrorism framställs ofta som en speciell typ av krig: "Detta krig ... kommer att vara en kamp mellan de som har och som inte har, mellan de samhällen och unga generationer som känner sig politiskt och ekonomiskt missgynnade å ena sidan, och de som, genom att dra nytta av det befintliga status quo, försvarar sina traditioner, principer och bekvämligheter å den andra... Spänningen som ger upphov till terrorister i länderna i "tredje världen", och inte bara i Mellanöstern, sporras vidare av informationsrevolutionen, som uppmuntrar de missgynnade att alltmer göra uppror mot sin ojämlika ställning.

Enligt vår åsikt är internationell terrorism terrorism med ett främmande element, vars rättsliga konsekvenser är uppkomsten av mellanstatliga relationer över den, på grund av det faktum att:

) terroristdådet begås utanför den stat där terroristerna är medborgare;

) terroristdådet är riktat mot utlänningar, internationellt skyddade personer, deras egendom och fordon;

) terroristdådet är riktat mot internationella och utländska organisationer;

) förberedelse av en terroristhandling utförs i en stat och utförs i en annan;

) efter att ha begått ett terrordåd i en stat, tar terroristen sin tillflykt till en annan.

För terrorism av internationell karaktär är de individer som begått den ansvariga enligt landets nationella lagstiftning och på grundval av internationella överenskommelser från de stater vars intressen berörs som ett resultat av utförandet av en sådan terroristhandling.

I dagsläget är det relevant att hänföra internationell terrorism till internationella brott, och inte till brott av internationell karaktär, på grund av att det inkräktar på mänsklighetens fred och säkerhet.

Internationell terrorism som ett brott mot fred och säkerhet erkänns av många forskare.

Sålunda är internationell terrorism en internationellt olaglig handling, som är våld eller hot om dess användning, som bryter mot grundläggande internationella rättsprinciper, den internationella rättsordningen, som begås mot stater, andra folkrättssubjekt, individer och juridiska personer i syfte att att tvinga dessa försökspersoner att utföra vissa handlingar eller avstå från dem.

För att erkänna internationell terrorism som ett internationellt brott är det nödvändigt att anta den allmänna konventionen för bekämpande av internationell terrorism och införa lämpliga ändringar av Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen.

2. Republiken Kazakstans deltagande i internationellt samarbete i kampen mot internationell terrorism

1 Betydelsen av internationella fördrag inom området för att bekämpa internationell terrorism

I många frågor om terrorism – både som fenomen och som internationell brottslighet – har enighet uppnåtts, vilket är mycket viktigt på grund av den fara som terrorismen utgör för det mänskliga samhället.

Det moderna systemet för multilateralt samarbete i kampen mot terrorismen som helhet har utvecklats huvudsakligen under det senaste halvseklet under FN:s beskydd. Den är baserad på tretton universella konventioner och protokoll som rör kampen mot olika manifestationer av terrorism:

Konvention om brott och vissa andra handlingar som begås ombord på luftfartyg (Tokyo, 14 september 1963).

Konvention för bekämpande av olagliga handlingar mot säkerheten för civil luftfart (Montreal, 23 september 1971).

Konvention om förebyggande och bestraffning av brott mot internationellt skyddade personer, inklusive diplomatiska ombud (New York, 14 december 1973).

Protokoll för bekämpande av olagliga handlingar av våld på flygplatser som betjänar internationell civil luftfart, som kompletterar konventionen för bekämpande av olagliga handlingar mot säkerheten för civil luftfart (Montreal, 24 februari 1988).

Konvention för bekämpande av olagliga handlingar mot sjöfartens säkerhet (Rom, 10 mars 1988).

Protokoll för att bekämpa olagliga handlingar mot säkerheten för fasta plattformar belägna på kontinentalsockeln (Rom, 10 mars 1988).

Konvention om märkning av sprängämnen i plast för detektionsändamål (Montreal, 1 mars 1991).

Internationell konvention för bekämpande av finansiering av terrorism (New York, 9 december 1999).

Internationell konvention för bekämpande av nukleär terrorism (New York, 13 april 2005).

Dessa multilaterala avtal är direkta rättsakter som reglerar kampen mot den internationella formen av terrorism. Dessa internationella rättsakter gäller inte om terrorism begås inom gränserna och i strid med en stats intressen och inte ger upphov till internationella relationer.

För närvarande har Republiken Kazakstan anslutit sig till 12 av 13 konventioner och protokoll relaterade till terrorism. Tillträde till sådana dokument kräver revidering av lagstiftningen i Republiken Kazakstan angående frågan som regleras i den internationella akten, analys av möjliga situationer i denna fråga i händelse av anslutning till den internationella akten utifrån Kazakstans intressen. Därför genomförs processen för anslutning till internationella konventioner gradvis, men fortfarande i en snabbare takt än i andra postsovjetiska stater.

Låt oss analysera huvudnormerna för internationella överenskommelser och konventioner inom området för att bekämpa internationell terrorism, som Kazakstan har anslutit sig till.

Tokyokonventionen om brott och vissa andra handlingar som begås ombord på luftfartyg. Omfattningen av denna konvention sträcker sig till:

Brottsliga brott;

Andra åtgärder som faktiskt eller potentiellt hotar säkerheten för luftfartyget eller personer eller egendom ombord;

I enlighet med bestämmelserna i konventionen har befälhavaren rätt att mot en person som har begått eller förbereder sig för att begå ovanstående handlingar ansöka om ”rimliga åtgärder, inklusive tvång”, som är nödvändiga för att skydda luftfartygets säkerhet, eller personer och egendom på den. Samtidigt har han rätt att med begäran om hjälp i denna fråga ansöka till andra besättningsmedlemmar eller med begäran om assistans till passagerare. I artikel 10 i konventionen föreskrivs en mekanism för att skydda dem som är inblandade i tillämpningen av åtgärder mot en sådan inkräktare, såväl som ägarna av luftfartyget i händelse av rättsliga förfaranden orsakade av överklagande av den person mot vilken sådana åtgärder var tagen.

Konventionen (artikel 11) fastställde för första gången staters skyldighet att vidta alla lämpliga åtgärder för att återställa eller behålla kontrollen över ett luftfartyg av dess lagliga befälhavare i händelse av olaglig, tvångsmässig inblandning av någon i utövandet av kontrollen över ett luftfartyg under flygning.

Enligt den kommenterade konventionen måste dess deltagare i staten tillåta att varje person som misstänks för att ha begått eller begått brott enligt konventionen landar på deras territorium. Dessutom är myndigheterna i landningsstaten skyldiga att omedelbart undersöka omständigheterna i fallet, att informera andra berörda stater om resultaten och om deras avsikt att utöva jurisdiktion.

Bestämmelserna i Tokyokonventionen kompletterades med efterföljande överenskommelser - Haagkonventionen för bekämpning av olaglig beslagtagande av luftfartyg och Montrealkonventionen för bekämpande av olagliga handlingar mot säkerheten för civil luftfart, som i viss mån utvecklar samarbetet mellan stater i kampen mot brott som påverkar mer än en stats intressen .

De stater som deltar i Haagkonventionen åtog sig att tillämpa hårda straff på brottslingar som begår tvångsbeslag av detta fartyg ombord på ett flygande flygplan, eller tvångsmässigt upprättande av kontroll över fartyget, såväl som deras medbrottslingar.

Konventionen gäller även om gärningsmannen befinner sig på territoriet i en annan stat än den stat där luftfartyget är registrerat. Principen om universell jurisdiktion som ligger till grund för konventionen ålägger konventionsstater att utlämna brottslingar eller ställa dem inför rätta.

Många bestämmelser i Haagkonventionen har senare använts för relevanta normer i andra internationella överenskommelser om bekämpning av internationell terrorism, till exempel bestämmelser som rör undertryckande av brottslingar, informationsutbyte, ömsesidigt straffrättsligt bistånd, etc.

Montrealkonventionen för bekämpande av olagliga handlingar mot säkerheten för civil luftfart kriminaliserar följande handlingar:

en våldshandling mot en person ombord på ett luftfartyg under flygning om en sådan handling sannolikt äventyrar det luftfartygets säkerhet;

förstörelse av ett luftfartyg i drift, eller orsakar skada på detta luftfartyg, vilket sätter det ur funktion och kan hota dess säkerhet under flygning;

placering eller åtgärder som leder till placering på ett luftfartyg i drift av en anordning eller ett ämne som kan förstöra det eller orsaka skada på det, vilket bland annat hotar dess säkerhet under flygning;

förstörelse eller skada på flygtrafikutrustning eller störning av dess funktion, om en sådan handling kan äventyra flygsäkerheten;

kommunikation av medvetet falsk information som utgör ett hot mot säkerheten för ett flygplan under flygning.

Ett försök att begå någon av dessa handlingar eller medverkan till deras bedrivande likställs också med ett brott. Stater som är parter i konventionen åtar sig att tillämpa stränga påföljder mot förövare av sådana brott.

Konventionen föreskriver att straff ska vara oundvikliga. För detta ändamål inrättar den universell jurisdiktion och ålägger de deltagande staterna att antingen utlämna gärningsmannen eller överlämna honom till de behöriga myndigheterna i syfte att väcka åtal.

Båda dessa konventioner, som kompletterar varandra, utgör den internationella rättsliga grunden för staternas samverkan för att förhindra att brott begås inom den internationella civila luftfartens område, liksom oundvikligheten av straff om ett sådant brott ändå begås.

Bildandet av den rättsliga grunden för samarbetet på detta område fullbordades dock först 1988 med antagandet av protokollet för bekämpande av olagliga våldshandlingar på flygplatser som betjänar internationell civil luftfart, vilket kompletterade Montrealkonventionen från 1971. stiftelser för internationellt rättsligt samarbete mellan olika länder för att skydda flygplatser från internationella terrorattacker.

De brott som avses måste vara föremål för jurisdiktionen för en stat som är part i Montrealkonventionen när gärningsmannen befinner sig på dess territorium och den inte utlämnar honom.

Dessa dokument är avsedda att säkerställa samarbetet mellan olika länder på ett sådant sätt och i sådana former att säkerheten hos ett av de snabbaste transportmedlen som används i internationell trafik från terroristattacker garanteras.

2.2 Republiken Kazakstans samarbete med internationella organisationer för att bekämpa internationell terrorism

Republiken Kazakstan deltar aktivt i internationella organisationer. Utvecklingen av den utrikespolitiska verksamheten i Republiken Kazakstan på internationell nivå inom ramen för internationella organisationer började 1992, när Kazakstan gick med i FN. Denna organisation ansågs med rätta inte bara som ett centrum för att samordna staternas gemensamma handlingar, utan också som en viktig källa till kunskap i frågan om modernisering och statsbyggande.

FN:s samarbete med dess partners för att upprätthålla internationell fred och säkerhet styrs av de klart definierade bestämmelserna i kapitel VIII i FN-stadgan. Huvudansvaret för detta ligger hos FN:s säkerhetsråd. Det är han som måste tillåta alla åtgärder för att säkerställa fred, inklusive de som vidtas av regionala mekanismer. FN och dess specialiserade organ inom den humanitära och socioekonomiska sektorn uppmanas att spela en ledande samordnande roll för att utrota grogrunden för konflikter, förebygga dem och återuppbyggnad efter konflikter.

Själva det globala systemet för att bekämpa terrorism bör baseras på en solid grund av internationell rätt med FN:s samordnande roll, med hänsyn till säkerhetsrådets befogenheter och huvudansvar när det gäller att upprätthålla internationell fred och säkerhet.

FN:s nyckelroll i kampen mot terrorismen bestäms av många faktorer: själva ställningen för FN och dess auktoritet, känd för sin samlade erfarenhet, inklusive i kampen mot terrorism. Att öka effektiviteten i kampen mot internationell terrorism är endast möjligt om FN-systemet upprätthåller en gemensam politisk vilja och enighet av förhållningssätt till problemet i alla stater i världen.

Ett fenomen de senaste åren är FN:s säkerhetsråds aktivitet för att konfrontera terrorhotet.

Resolution 1269 öppnade faktiskt en ny sida i FN:s säkerhetsråds historia, blev prologen till dess systemiska arbete för att motverka terroristhotet. De viktigaste milstolparna längs denna väg är resolutionerna 1373 (2001) och 1566 (2004). Den första av dem kommer att gå till historien, om så bara för att den kvalificerade terrordåd som ett hot mot internationell fred och säkerhet och därigenom överförde antiterroristsamarbete under kapitel VII i FN-stadgan, bindande för alla stater.

Säkerhetsrådets inblandning i antiterrorism har stärkt FN:s roll som helhet på detta område.

Med inrättandet av rådet av Counter-Terrorism Committee (CTC) skapades en mekanism för global övervakning av FN:s medlemsländers efterlevnad av deras skyldigheter enligt de 12 grundläggande antiterroristkonventionerna.

Andra övervakningsmekanismer av säkerhetsrådet i antiterroristriktningen håller också på att bildas. Till exempel är kommittén, som agerar på grundval av säkerhetsrådets resolution 1267, ansvarig för att verkställa sanktionsregimen baserat på den lista som den upprättar över medlemmar av Al-Qaida och talibanerna, såväl som individer och juridiska personer som är involverade i deras verksamhet och andra strukturer. Kommitténs huvuduppgift, inrättad genom resolution 1540, är att förhindra att massförstörelsevapen hamnar i händerna på så kallade icke-statliga aktörer, i första hand terrorister och andra kriminella element.

Säkerhetsrådets antiterrorresolutioner, CTC:s verksamhet och dess andra övervakningsmekanismer har till stor del bidragit till förbättringen av konventionsnormerna och deras genomförande av majoriteten av stater.

Detta var särskilt uppenbart inom området för att bekämpa finansieringen av terrorism, där det, i samarbete med FAFT och gruppen för bekämpande av terrorism, under G8:s överinseende, var möjligt att bygga på de grundläggande parametrarna för den relevanta FN-konventionen från 1999 och bilda ett livskraftigt internationellt system för att undertrycka det ekonomiska stödet till terrorism.

Under CTC:s överinseende, i samarbete med relevanta strukturer inom G8, regionala organisationer (i första hand som OSSE, OSSE, OAS, EU, Europarådet), har en ny riktning tagit form - att hjälpa länder i behov av att bygga upp sin antiterroristpotential och dra in de som släpar efter till interaktion i höga omloppsbanor i kampen mot terrorismen, vars huvudparametrar fastställs av antiterroristkoalitionen av stater.

Republiken Kazakstan samverkar aktivt med andra länder inom ramen för FN. Genom inlämnande av nationella rapporter till FN:s säkerhetsråds kommitté för bekämpning av terrorism om den antiterroristiska verksamhet som genomförts i Kazakstan inom ramen för genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution nr 1373 (2001) utbyts information om bl.a. uppförande av kampen mot terrorism i andra stater. I enlighet med dekret från Republiken Kazakstans regering "Om åtgärder för att genomföra FN:s säkerhetsråds resolution nr 1373 daterad 28 september 2001" daterad 15 december 2001 nr 1644, instruerades statliga organ i Republiken Kazakstan att vidta nödvändiga åtgärder för att motverka och förebygga terrorism. Efter antagandet av denna resolution och med hänsyn till många bestämmelser i riktlinjerna från FN:s säkerhetsråds kommitté för bekämpning av terrorism, antogs lagen "om ändringar och tillägg till vissa lagar i Republiken Kazakstan om bekämpning av terrorism", inklusive Lagen "om bekämpning av terrorism" » och strafflagen, som ger ökat ansvar och straff för skapandet, ledarskapet och deltagandet i terroristorganisationer.

FN:s säkerhetsråd förser årligen Kazakstan med listor över internationella terroristorganisationer, internationella terrorister och uppgifter om individer och juridiska personer genom vilkas konton i andra klassens banker finansiering av internationell terrorism kan utföras. I sin tur rapporterar Kazakstans ständiga representant vid FN i årsrapporten till kommittén för bekämpning av terrorism i FN:s säkerhetsråd om resultaten av verifieringen av de inlämnade listorna.

Kazakstan intar också en proaktiv ställning i förhållande till FN och uppmanar organisationen att ta mer aktiva steg i kampen mot internationell terrorism. Detta är särskilt nödvändigt i terroristhärdarna i Centralasien, där FN inte har nyckelpositioner. Vi ansluter oss till yttrandet från M.S. Ashimbaev, som tror att "under de kommande 5-6 åren kommer rollen för FN och andra internationella organisationer som tillhandahåller säkerhet att revideras något."

Republiken Kazakstan företräder ofta i FN intressena för sådana regionala organisationer som Collective Security Treaty Organization, SCO, CIS, och håller presentationer inom området för att bekämpa internationell terrorism och säkerhet i Centralasien vid möten och allmänna debatter i FN säkerhetsrådet i denna fråga. I sådana tal tar Republiken Kazakstan ofta på sig ansvaret för att stödja vissa åtgärder av en regional organisation av FN:s säkerhetsråds kommitté för terrorismbekämpning, och lägger fram förslag inom området för att bekämpa terrorism på uppdrag av regionala organisationer. Därefter för Republiken Kazakstan en lämplig politik i regionala organisationer för att genomföra rekommendationerna från FN:s säkerhetsråd som anförtrotts Kazakstan vid sådana möten.

RK:s NCBI är en slags "anslutningsmekanism" och organ för denna organisation i ett land som är medlem i Interpol, eftersom etableringen av själva organisationen och dess fulla utveckling i praktiken bevisar att den är en nödvändig del av hela Interpol-systemet, dess integrerade del. När allt kommer omkring är det genom sin nationella byrå som alla Interpol-medlemsstater kan "koppla ihop" brottsbekämpande myndigheter direkt med organisationens generalsekretariat när det gäller utbyte av nödvändig information, såväl som med brottsbekämpande myndigheter och nationella byråer i andra Interpol. medlemsländerna. Således ger Interpols nationella byrå nationella brottsbekämpande myndigheter och polismyndigheter en verklig möjlighet att aktivt samarbeta i den gemensamma saken för att bekämpa gränsöverskridande brottslighet. NCBI i Republiken Kazakstan (NCBI RK) grundades 1993 och bevisar faktiskt att det är ett nödvändigt inslag i republikens nationella system för brottsbekämpande myndigheter och dess roll i kampen mot brottslighet är mycket stor.

Det kan sägas med tillförsikt att Republiken Kazakstans anslutning till Interpol och skapandet av NCBI för Republiken Kazakstan gjorde det möjligt för vår republik att genomföra huvuddelen av samarbetet och interaktionen mellan de brottsbekämpande myndigheterna i Kazakstan och utländska kollegor inom denna auktoritativa internationella organisation.

Det fanns en verklig möjlighet att skicka förfrågningar genom presidiet, att fastställa platsen för vissa personer, att få kopior av olika nödvändiga handlingar etc. Hittills har Interpols nationella centralbyrå i Republiken Kazakstan affärskontakter med brottsbekämpande myndigheter i 47 stater och försöker öka effektiviteten i sitt arbete genom utbyte till ömsesidig nytta.

NCBI i Republiken Kazakstan, som är en strukturell underavdelning av inrikesministeriet i Republiken Kazakstan, är utformad för att säkerställa internationell interaktion mellan avdelningar i inrikesministeriets organ med liknande organ i Interpols medlemsländer i kampen mot brottslighet, i enlighet med nationell lagstiftning, normer och principer i internationell rätt och allmänt accepterade mänskliga rättigheter och friheter. I allmänhet vägleds NCBI i Republiken Kazakstan i sin verksamhet av lagar och andra reglerande rättsakter i Republiken Kazakstan, internationella fördrag som Kazakstan är part i, stadgan och andra reglerande handlingar från inrikesministeriet av Republiken Kazakstan och bestämmelserna om Interpols nationella centralbyrå i Republiken Kazakstan.

En analys av de terrordåd som begåtts de senaste åren visar trenderna för aktiv politisering. Det är omöjligt att inte lägga märke till det faktum att det idag, på grund av antagandet av felaktiga ledningsmässiga och ibland politiska beslut om socioekonomiska och andra frågor som är direkt relaterade till livet i en stat, det finns en process av "sammanslagning" av terrorister, genomfördes under parollen nationell befrielse.rörelse för politiska syften. Om tidigare politiska terrorister inte på något sätt klassificerades som kriminella, är politisk terrorism idag helt sammansmält med kriminalitet.

Utövningen av OS-ländernas (inklusive Kazakstans) arbete med de stater som är medlemmar i Interpol-systemet har visat att universella och regionala överenskommelser i sig inte ger en heltäckande och effektiv kamp mot internationell brottslighet. En av huvudorsakerna till denna situation är frånvaron i staternas rättssystem av enhetliga normer för att förebygga och bekämpa organiserad gränsöverskridande brottslighet. Det huvudsakliga sättet att genomföra dem är internationella fördrag. Här talar vi om enandet av rättssystemen i de stater som ingår i Interpols enda system, i frågorna om att bekämpa internationell brottslighet.

Samarbete med Kazakstan prioriteras inom OSSE.

Republiken Kazakstan har varit medlem i OSSE sedan januari 1992. Att gå med i denna organisation orsakades av Kazakstans önskan att aktivt delta i alleuropeiska processer som gör det möjligt att utveckla och omsätta principerna i Helsingfors slutakt från 1975 och andra dokument från organisationen. I januari 1999 öppnades OSSE-centret i Almaty.

Nato kan spela den viktigaste rollen för att säkerställa strategin för att bekämpa internationell terrorism, men inte bara som en militär chockstyrka, utan med hänsyn till den för närvarande uppdaterade strategin för den nordatlantiska alliansen, med det sannolika skapandet av den så kallade "specialiserade" alliansens antiterroristkapacitet.

Utvecklingen av mellanstatligt samarbete kommer att underlättas genom inrättandet av en strukturell enhet inom byrån för samordning av kampen mot organiserad brottslighet och andra farliga typer av brottslighet på territoriet i de oberoende staternas samvälde av en strukturell enhet för att samordna kampen mot olaglig handel med droger och prekursorer och dess regionala operativa grupp i den centralasiatiska regionen.

SLUTSATS

Sammanfattningsvis, här är slutsatserna och förslagen om ämnet för arbetet:

Studien gjorde det möjligt att formulera en definition av internationell terrorism utifrån folkrättslig ståndpunkt: Internationell terrorism är en internationellt olaglig handling, som är våld eller ett hot om dess användning, som bryter mot grundläggande internationella rättsprinciper, internationell rättsordning, som begås mot stater, andra folkrättssubjekt, individer och juridiska personer för att tvinga dessa subjekt att utföra vissa handlingar eller avstå från dem.

International Terrorist Association är en stabil och sammanhållen organisation som existerar i olika former (grupper, gäng och formationer), öppet eller i hemlighet skapad i syfte att utföra internationella terroristaktiviteter, som har strukturella underavdelningar på flera länders territorium, en hierarki av underställning och finansiering av mål.

För att förbättra kampen mot internationella terroristorganisationer, skapa ett system med internationella databanker om finansiella organisationer, deras kunder och om det globala systemet för kontroll över rörelser av medel.

Varje förnedring av islam, även militant, leder till en ännu större ökning av dess anhängare. Resultaten av vår studie visade att ju mindre media sprider om islam i en viss terrordåd, desto mer märker människor terroristernas verkliga mål. Det är nödvändigt att stödja religionen islam där den finns, att sprida sann icke-krigslysten islam, att förklara dess sanna kanoner, att övervaka kvaliteten på utbildningen av andliga tjänare i institut och seminarier på utbildnings- och kulturministeriernas nivå. .

KNB, inrikesministeriet, utrikesdepartementet och allmänna åklagarmyndigheten använder faktiskt inte utländsk erfarenhet i kampen mot internationell terrorism. Det är nödvändigt att mer aktivt anpassa information om världserfarenhet av att bekämpa internationell terrorism inom ramen för den databank som skapats under KNB, utrikesministeriet, inrikesministeriet och riksåklagarens kansli till villkoren i Kazakstan och betalar särskild uppmärksamhet på utländsk erfarenhet av lagstiftningsmässigt och praktiskt förebyggande av internationell terrorism.

För att stärka kampen mot terrorismen föreslås en utvidgning av skyldigheten för medborgare i Republiken Kazakstan att rapportera information om ett terrordåd inte bara till de behöriga myndigheterna utan även till alla andra statliga organ. Detta kommer att säkerställa att rapporten är snabb och att undvika all förvirring från reporterns sida om identifieringen av de kroppar som är direkt involverade i kampen mot terrorism.

I de fall där ett ultimatum ställs av terrorister bör förslaget till terrorister att förhandla vara obligatoriskt, och inte tillåtet, för att bevara människors liv och hälsa, materiella värden och även för att studera möjligheten att undertrycka ett terrordåd . Dessutom verkar det tveksamt att eliminera terrorister utan förhandlingar och varning när ett tydligt hot mot materiella värden upptäcks. I det här fallet, på grund av att materiella föremål inte är det högsta värdet i staten, är en varning, enligt vår mening, åtminstone nödvändig.

För att ge materiellt stöd för kampen mot terrorism är det nödvändigt att skapa ett specialiserat centrum för att identifiera och blockera finansieringskällor för terroristorganisationer, inklusive internationella, som kommittén för finansiell säkerhet under ekonomi- och finansministeriet i Italien eller Terrorist Assets Tracking Center under det amerikanska finansdepartementet. Under centret är det nödvändigt att skapa Kazakstans statliga fond för att bekämpa terrorism och extremism och skicka till denna fond de medel som konfiskerats under artiklar som faller under terrorist och extremism. Fondens resurser bör inriktas på kampen mot terrorism och extremism.

CIS har ännu inte utvecklat en effektiv rättslig ram mot terrorism. Den internationella rättsliga regleringen av kampen mot terrorism inom ramen för OSS är utformad för att utveckla processuella sätt att genomföra ansvaret för detta brott. Denna uppgift löses för närvarande huvudsakligen inom ramen för Commonwealth-staternas nationella lagstiftning, vilket också begränsar de legala möjligheterna att slåss inom OSS som helhet.

Den rättsliga regleringen av antiterroristsamarbete mellan Commonwealth-staterna har inte skapat förutsättningarna för en fullständig omvandling av dess deklarativa och rådgivande karaktär till en konkret resolution; ett gemensamt system för att förebygga och bekämpa terrorism har inte skapats på Commonwealth-ländernas territorium; en effektiv mekanism för genomförande och kontroll av genomförandet av avtalsdokument och kollektiva beslut har inte upprättats.

LISTA ÖVER ANVÄNDA KÄLLOR

1 Nazarbaev N.A. Kritiskt decennium. - Almaty: Atamura, 2003. - S.35.

Zhilin Yu Globalisering i samband med utvecklingen av modern civilisation Free Thought - XXI. - 2002. - Nr 4. - C.5.

Kostenko NI Teoretiska problem med bildandet och utvecklingen av internationell straffrätt. - Dis. ... doc. Rättslig Vetenskaper. - M, 2002. - 406 sid.

Rapport från den särskilda kommittén i frågan om definitionen av aggression 31 januari-3 mars 1972 (A/8719). // lör. FN-dokument. - St. Petersburg: Peter, 2001. S.19, 84.

Årsbok för folkrättskommissionen. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanov M., Shelekhov A., Losev K. Modern terrorism och miljösäkerhet // Life of Nationalities. - 2005. - Nr 1. - P.88.

Ustinov V.V. Internationell erfarenhet av att bekämpa terrorism: standarder och praxis. - M.: Yurlitinform, 2002. - S.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terrorism: Fenomen, villkorlighet och motåtgärder (straffrätt och kriminologisk forskning). Abstrakt … dok. Rättslig Vetenskaper. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petrishchev V.E. Om uppgifterna att bekämpa terrorism i OSS-medlemsstaterna // Insamling av material från den tredje internationella praktiska konferensen "Om utvecklingen av interaktion mellan brottsbekämpande organ i medlemsländerna i Samväldet av oberoende stater i kampen mot brottslighet, internationell terrorism och andra yttringar av extremism" - M., 2001. - P.195.

Atlivannikov Yu.L., Entin M.L. Internationella domstolar och internationell rätt. - M.: Upplysningen, 1986. - S.9.

Kirgizistans strafflag. - M.: Advokat, 2003. - S. 111.

Sociala och psykologiska problem för att bekämpa internationell terrorism / Ed. V.N. Kudryavtsev. - M., 2002. - P.27.

Salnikov V.P. Ryska federationens lagstiftning och problemen med att bekämpa terrorism // Skydd och säkerhet. - 1998. - Nr 4. - P.19.

Lazarev M.I. International Terrorism: Crime of Crime Yearbook of the Soviet Association of Political Sciences. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Nürnbergprinciper och deras inflytande på bildandet av internationella brottmålsdomstolar under moderna förhållanden. Abstrakt … cand. Rättslig Vetenskaper. - Kazan, 2003. - S.20.

Lyakhov E.G. Terrorismens politik är våldets och aggressionens politik. - M.: Internationella relationer, 1987. - S.27-28.

Världserfarenhet i kampen mot terrorism. Världserfarenhet i kampen mot internationell terrorism Grunderna i kampen mot terrorismen

Rapportera ett stavfel

Text som ska skickas till våra redaktioner:

Din kommentar (valfritt):