Pasaules pieredze cīņā pret terorismu. Pasaules pieredze cīņā pret starptautisko terorismu Cīņas pret terorismu pamati

Šobrīd pasaules sabiedrība ir sapratusi, ka ir nepieciešams pastiprināt cīņu pret terorismu. Cīņā pret to ir jāveic visstingrākie un izlēmīgākie pasākumi. Politiskā terorisma problēma, manuprāt, ir cilvēces visakūtākā problēma. Visus terorisma apkarošanas pasākumus nosacīti var iedalīt spēcīgos un juridiskos, ārējos un iekšējos. Lielākā daļa valstu dod priekšroku cīņai pret terorismu tikai ar spēku. Ja ņem vērā, ka cīņa pret terorismu notiek jau 30 gadus, tad var secināt, ka tie nav īpaši efektīvi. Ar spēku viņi cīnās nevis pret terorismu, bet gan pret tā izpausmēm. Jāatceras, ka terorisms vienmēr ir sabiedrības reakcija uz noteiktiem notikumiem.

Pārskatāmā nākotnē šo problēmu arī nav iespējams atrisināt ar tīri legālām metodēm. Pirmais mēģinājums sakaut starptautisko terorismu bija 1937. gadā Tautu savienības pieņemtā Konvencija par terorisma novēršanu un sodīšanu par terorisma aktiem. Šobrīd ir izstrādāti un ir spēkā vairāki starptautiski dokumenti, kas regulē sadarbību terorisma apkarošanas jomā: Helsinkos, Madridē, Vīnē, Parīzē notikušo EDSO sanāksmju noslēguma dokumenti; 1987. gada Dienvidāzijas Reģionālās sadarbības asociācijas (SAARC) Reģionālā konvencija par terorisma apkarošanu; 1997. gada Starptautiskā konvencija par teroristu bombardēšanas apkarošanu 2000. gada Starptautiskā konvencija par terorisma finansēšanas apkarošanu u.c.

Šo dokumentu ideoloģija ir balstīta uz visu terorisma darbību, metožu un paņēmienu pilnīgu nosodījumu kā noziedzīgu un bez attaisnojuma neatkarīgi no tā, kur un kas tos veic. Veidojot tiesisko regulējumu starptautiskajai sadarbībai cīņā pret terorismu, eksperti cenšas depolitizēt mūsdienu terorisma izpratni, norāda uz tā pārnacionālo statusu, bīstamību visai cilvēcei, iespēju robežās paplašinot pretterorisma likumdošanas sfēru. Patiesībā šodien starptautiskajās tiesībās terorisma apkarošanas jomā ir noteikts princips, ka noziedzīgas darbības, kas kvalificējamas kā terora akti, nekādā gadījumā nedrīkst būt attaisnojamas ar reliģisku, politisku, ideoloģisku, rasu, etnisku vai citu līdzīgu raksturu.

Tajā pašā laikā vairākos reģionos ir izveidotas īpašas struktūras, kas nodrošina reģionālo līgumu dalībnieku valstu mijiedarbību. Piemēram, Eiropas Padomē - Eiropas Noziedzības problēmu komiteja un Eiropas Padomes Ministru komiteja, Arābu valstu līgā - Arābu Sociālās aizsardzības pret noziedzību organizācija un Iekšlietu ministru padome Arābu valstis.

Pasākumus, kuru mērķis ir novērst teroristu uzbrukumus, sauc par iekšējiem. Tie ir tikai visefektīvākie. Teroristu uzbrukumu ir vieglāk novērst, nekā vēlāk tikt galā ar tā sekām. Ir gandrīz neiespējami paredzēt, kur tiks dots nākamais sitiens. Tāpēc specdienestiem ir diezgan sarežģīti saņemt savlaicīgu informāciju par gaidāmo teroraktu. Teroristi informāciju nopludina ārkārtīgi reti un pret nodevējiem izturas īpaši nežēlīgi. neko nedara).

Ārējie pasākumi terorisma apkarošanai ietver, pirmkārt, īpašu pretterorisma likumu pieņemšanu un valstu, kas cīnās pret terorismu, mijiedarbību. Otrkārt, ekonomiskā spiediena izdarīšana uz valstīm, kas atbalsta starptautisko terorismu (tostarp Sīrija, Lībija, Jordānija, Irāka, Libāna, Kuba, Sudāna un Afganistāna).

Visefektīvākā ir juridisko un izpildes pasākumu sintēze. Attiecībā uz teroristu grupējumiem ir jāizmanto bargas spēka metodes, līdz pat teroristu fiziskai iznīcināšanai. Nedrīkst aizmirst arī par tiesiskās likumdošanas regulējuma nozīmi.

Kā liecina terorisma apkarošanā pieredzējušākās valsts Izraēlas pieredze, lai efektīvi apkarotu terorismu, nepieciešams apvienot visu tiesībsargājošo iestāžu un specvienību spēkus. Tātad Izraēlā cīņu pret terorismu vada operatīvais štābs, kurā ietilpst armijas un specdienestu pārstāvji, tostarp Mossad ārējās izlūkošanas dienesta pārstāvji. Štāba uzdevums ir apvienot un koordinēt visas darbības, tostarp speciālo operāciju veikšanu ārpus valsts robežām. Tajā pašā laikā galvenā uzmanība tiek pievērsta izlūkošanai, lai novērstu teroristu uzbrukumus. To veic mobilākie un labi apmācīti speciālie spēki, kas ir vērsti uz īpašas sarežģītības uzdevumu veikšanu.

Visbiežāk Izraēlas specdienestu darbinieki veic preventīvu cīņu pret terorismu. Šķiet, ka viņš "izšķīst" starp ebreju un arābu iedzīvotājiem un sāk veikt uzdevumus, kas parasti saistīti ar teroristu grupu vai atsevišķu fanātiķu identificēšanu un slepenu iznīcināšanu (bieži pārkāpjot starptautiskos likumus). Izraēlas vadība lielu uzmanību pievērš jautājumiem par Palestīnas un Libānas teroristu finanšu ieņēmumu no ārvalstīm pārtraukšanu un starptautiskā spiediena izdarīšanu uz Sīriju, Irānu, Lībiju, Sudānu, kuras tiek turētas aizdomās par to.

Galvenais Krievijas normatīvais akts terorisma apkarošanas jomā ir 2006. gada 6. marta federālais likums N 35-FZ "Par terorisma apkarošanu", kas nosaka terorisma apkarošanas pamatprincipus, tiesiskos un organizatoriskos pamatus terorisma apkarošanai un novēršanai. terorisms, terorisma izpausmju seku samazināšana un (vai) likvidēšana, kā arī tiesiskais un organizatoriskais pamats Krievijas Federācijas bruņoto spēku izmantošanai cīņā pret terorismu.

Šā likuma 3.pants definē terorisma jēdzienu. Saskaņā ar Krievijas likumdevēju "terorisms ir vardarbības ideoloģija un prakse ietekmēt valsts iestāžu, pašvaldību vai starptautisko organizāciju lēmumus, kas saistīti ar iedzīvotāju iebiedēšanu un (vai) cita veida nelikumīgām vardarbīgām darbībām". Krievijas Federācijas 2006. gada 6. marta N 35-FZ "Par terorisma apkarošanu" - Tiesību sistēmas "Garant" tiešsaistes versija - www.garant.ru. Terorisma apkarošana attiecas uz valsts iestāžu un vietējo pašvaldību darbību, lai:

• terorisma novēršanu, tai skaitā terora aktu veikšanu veicinošu cēloņu un apstākļu noskaidrošanu un turpmāku novēršanu (terorisma novēršana);
• terora akta atklāšana, novēršana, apspiešana, izpaušana un izmeklēšana (terorisma apkarošana);
• · terorisma izpausmju seku minimizēšana un (vai) likvidēšana.

Papildus iepriekš minētajam normatīvajam tiesību aktam Krievija ir pieņēmusi vairākus dokumentus, kuru mērķis ir terorisma apkarošana tiesību jomā. Piemēram, Krievijas Federācijas 2006. gada 20. aprīļa federālais likums N 56-FZ "Par Eiropas Padomes konvencijas par terorisma novēršanu ratifikāciju", Krievijas Federācijas 2004. gada 28. decembra federālais likums N 176. -FZ "Par Līguma par Neatkarīgo Valstu Savienības dalībvalstu sadarbību cīņā pret terorismu ratifikāciju", Krievijas Federācijas 2002.gada 25.jūlija federālais likums N 114-FZ "Par cīņu pret ekstrēmistu darbību" u.c. .

Turklāt Krievijā terorisms tiek uzskatīts par neatkarīgu krimināli sodāmu darbību. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā ir panti, kas paredz sodu par terorismu (205. pants), ķīlnieku sagrābšanu (206. pants), nelegālu bruņotu grupējumu organizēšanu un dalību tajās (208. pants). Manuprāt, Kriminālkodeksā paredzētie sodi par šiem noziegumiem ir ārkārtīgi maigi. Ir nepieciešams noteikt maksimāli iespējamos termiņus šādiem noziegumiem.

Teroristu struktūru darbības globālais raksturs liek domāt, ka veiksmīga cīņa pret tām iespējama tikai tad, ja visas šajā aktā ieinteresētās valstis ir cieši koordinētas, ņemot vērā viena otras pieredzi. Zināmā mērā tas tiek ņemts vērā Krievijas spēka struktūru darbībā. Tajā pašā laikā daudzas ārvalstu pieredzes šķautnes, kas nav tieši saistītas ar starpresoru sadarbības pilnveidošanu cīņā pret terorismu, tiesībsargājošo iestāžu strukturālajām reformām, personāla apmācību, pārbruņošanu u.c. joprojām ir maz pētīti.

Tas attiecas uz pieredzi, veidojot mijiedarbību starp tiesībaizsardzības iestādēm, sabiedrību un uzņēmējiem cīņā pret terorismu. Šeit visplašākā pieredze ir uzkrāta ASV. Šajā valstī, piemēram, privātās korporācijas un drošības aģentūras kopā ar valdības departamentiem piedalās datortīklu aizsardzības un biznesa integritātes nodrošināšanas programmās, kam vajadzētu apgrūtināt teroristu struktūrām naudas "atmazgāšanu". ASV ir arī vairākas programmas, kas nodrošina parasto pilsoņu iesaistīšanos cīņā pret terorismu un sabiedriskās kārtības uzturēšanu.

Rietumeiropas valstis ir uzkrājušas pieredzi, integrējot valstī dzīvojošos imigrantus no "dienvidu" valstīm savās sabiedrībās. Legālie imigranti saņem palīdzību mītnes valsts valodas, tās tradīciju un paražu apguvē, viņiem tiek dota iespēja saņemt sociālās aizsardzības pasākumus. Ir programmas, lai atbalstītu tā sauktās "pagrimuma zonas", jomas, kurās dažādu iemeslu dēļ ir augsts bezdarba līmenis un sociālā spriedze. Tas zināmā mērā ļauj nodrošināt imigrantu no islāma valstīm lojalitāti uzņēmējai valstij. Tam pašam mērķim kalpo arī rasu un reliģiskās neiecietības izpausmju apkarošanas politika, ksenofobija pret imigrantiem no "dienvidu" valstīm, kas var tikai palielināt terorismu attaisnojošo radikālo ideoloģiju ietekmi uz tiem.

Protams, atsaucoties uz ārvalstu pieredzi, jāņem vērā Krievijas specifika, kas izslēdz tās mehāniskās kopēšanas iespēju. Turklāt nesenā pagātnē Francijā notikušie notikumi liecina, ka terorisma cēloņus nevar izskaust tikai ar sociālajām programmām. Mums jāņem vērā šīs valsts bēdīgā pieredze. Runājot par Krieviju, pirmkārt, uzticēšanās pakāpe starp valdību, biznesu un sabiedrību ir daudz zemāka nekā ASV un Rietumeiropas valstīs. Otrkārt, Krievijas ierobežotie materiālie resursi liedz tai īstenot tik aktīvu sociālo politiku kā ES valstīs, kā arī apgrūtina tehnoloģisku priekšrocību iegūšanu pār teroristiem. Treškārt, Krievijai ir praktiski atvērtas, neaizsargātas robežas gar dienvidu perimetru, kā arī problēmas ar vietējo amatpersonu korupciju, kas veicina migrantu, tostarp teroristu, iekļūšanu un legalizāciju tās teritorijā. Ceturtkārt, Krievijas teritorijā ir spriedzes perēklis - Kaukāza reģiona republikas. Piektkārt, uz jebkuriem stingrajiem Krievijas veiktajiem pretterorisma pasākumiem Rietumvalstis raugās ar lielām aizdomām, uzskatot tos par valsts atgriešanās pie autoritārā režīma simptomiem.

Līdz ar to diemžēl jākonstatē fakts, ka cīņa pret terorismu būs mūžīga, jo terorisms ir neizskaužams, jo ir daļa no mūžīgā un nemirstošā cilvēces pavadoņa – noziedzības. Nav iespējams iedomāties, ka izmisīgie un akli patiesības un taisnības meklētāji, kas ir gatavi upurēt sevi un citus savas sociālās vai nacionālās grupas vispārējai laimei vai hegemonijai, kādreiz pazustu no zemes virsas. Tāpat nav iespējams iedomāties, ka uz zemes vairs nepiedzimtu cilvēki, kuri ar teroru risina savus savtīgos uzdevumus un ne tikai materiālos, bet it kā vispārējās vienlīdzības triumfa dēļ.

Tomēr civilizētai sabiedrībai jācenšas nepieļaut šī ļaunuma izplatīšanos un laikus apzināt terorisma draudus.

Filips ZONOVS

Rakstā aplūkoti starptautiskā terorisma jēdziena konceptuālie, ideoloģiskie un politiskie aspekti. Darbā ir analizēti dažādi terorisma apkarošanas veidi – no preventīvām pieejām līdz vardarbīgām darbībām.

Rakstā aplūkotas starptautiskā terorisma koncepcijas konceptuālās, ideoloģiskās un politiskās īpašības. Tiek iesniegta dažādu pretterorisma darbības formu analīze, sākot no preventīvām pieejām līdz spēka darbībām.

21. gadsimtā starptautiskais terorisms ir kļuvis par jaunu globālu realitāti, izaicinājumu un draudu pasaules sabiedrības drošībai. Tāpēc nav nejauši fakts, ka kopš 90. gadu sākuma. Apvienoto Nāciju Organizācijas darbībā, lēmumos un dokumentos starptautiskā terorisma apkarošanas tēma ieņem arvien lielāku vietu. Pēc 2001. gada 11. septembra teroristu uzbrukuma ASV šī virziena institucionālā un vadības formalizēšana notika ANO ietvaros. Kopš tā laika ir pieņemta konceptuāla Globālā pretterorisma stratēģija, lai novērstu un apkarotu terorismu visās tā formās un izpausmēs, kā arī ANO dalībvalstu saistību ievērošanu saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, tostarp, jo īpaši, normām cilvēktiesību jomā, bēgļu tiesības un starptautiskās humanitārās tiesības. ANO Ģenerālās asamblejas 64. sesijas rezolūcijā (2010. gadā) visas valstis tika mudinātas pielikt pūles, lai noslēgtu visaptverošu konvenciju par starptautisko terorismu1.

Jautājums par starptautiskā terorisma saknēm un evolūciju ir ļoti svarīgs, un atbilde uz to nebūt nav viennozīmīga. ANO Globālās pretterorisma stratēģijas tekstā (60/288) pareizi norādīts, ka “terorisms nevar un nedrīkst būt saistīts ar kādu reliģiju, tautību, civilizāciju vai etnisku grupu”2.

Izpētot apstākļus, kas veicina starptautiskā terorisma izplatīšanos dažādos reģionos, jāpievērš uzmanība tādiem konflikta faktoriem kā ekonomikas nestabilitāte, politiskās varas nestabilitāte, ievērojamas iedzīvotāju daļas marginalizācija un nožēlojamā pastāvēšana, strauji augošais bezdarba līmenis, cilvēktiesību un brīvību pārkāpumi, konfesionālās un/vai etniskās atšķirības, necieņa pret reliģiskajām vērtībām utt. Skaidru priekšstatu par šīs tēzes pamatotību var iegūt, piemēram, masu demonstrāciju piemērā Tunisijā, Maroka, Ēģipte, Sīrija 2011. gada pirmajā pusē, kas izraisīja sava veida politisko un sociālo protestu ķēdes reakciju Bahreinā, Lībijā, Irākā, Turcijā, Jordānijā, Jemenā.

Politiskā diskrētuma, mozaīkas un nestabilitātes situācija šobrīd pastāv visā pasaulē, t.sk. un Krievijā, īpaši Ziemeļkaukāzā. Pazīstamais politologs K.S. Hajijevs atzīmē: “Šeit daudzas reālas un potenciālas etnonacionālas, teritoriālas un konfesionālas pretrunas un konflikti izpaužas vissarežģītākajā formā, kas ir pilns ar tālejošām, neparedzamām negatīvām sekām visām reģiona valstīm un tautām. Ļoti asas un neatrisināmas sociālekonomiskas, nacionāli teritoriālas, konfesionālas, ģeopolitiskas un citas problēmas ir savītas kompleksā mezglā. Papildu ieguldījumu situācijas destabilizācijā reģionā sniedz politiskā islāma aktivizēšanās, kā arī radikālās kustības, tostarp tās, kas apliecinās terorismu.

Fakts ir tāds, ka Krievija 90. gadu sākumā. izrādījās nesagatavots vardarbīgu konflikta risināšanas pasākumu juridiskās kvalifikācijas problēmām, terorisma apkarošanas organizatoriskās un funkcionālās sarežģītības problēmām. Izņēmums nebija arī pretējās puses apzinātās provokācijas, ko atbalstīja ne tikai ārvalstu algotņi un konsultanti, bet arī ieroču, finanšu un citu līdzekļu piegāde.

XXI gadsimta mijā. šī jaunā modernitātes dilemma sāk izpausties kā nepieciešamība mobilizēt resursus starptautiskai sadarbībai, turpināt uzlabot globālo stratēģiju cīņai pret starptautisko terorismu, izstrādāt un izmantot jaunas formas un līdzekļus cilvēku un pilsoņu tiesību un brīvību aizsardzībai, stiprinot demokrātiju. sabiedrības pamatiem.

Balstoties uz tādu skaļu teroristu uzbrukumu analīzi kā uzbrukums Pasaules tirdzniecības centra debesskrāpjiem ASV 2001. gada septembrī, sprādzieni Spānijā 2004. gada martā un Lielbritānijā 2005. gadā, kā arī daudzi notikumi Krievijā, mēs var atšķirt šādus mūsdienu starptautiskā terorisma komponentus:

politiskā orientācija;

Apdraudējums pasaules kārtības drošībai;

Ideoloģija, kurai, pirmkārt, ir saistība ar ekstrēmismu un separātismu, otrkārt, cēloņsakarība ar radikālo islāmismu;

Ciniska attieksme pret vispārpieņemtajām morāles un tiesību normām;

Specifisku metožu izmantošana teroristu uzbrukumu veikšanai - gaisa uzbrukumi, sprādzieni metro, transportā utt.;

Milzīgs masveida dzīvības zaudējums;

Morāli - teroristu uzbrukumu psiholoģiskā destruktivitāte, izraisot šoku visai civilizētajai cilvēcei;

Kaitējums ekonomikai, materiālo vērtību iznīcināšana;

Haosa un baiļu (sociāli ekonomisko, psiholoģisko utt.) radīšana, kas izraisa sabiedrības neapmierinātību;

Atsevišķu teroristu, grupu, vienību uc teroraktu izdarīšana;

Strukturēta teroristu grupu, šūnu reģistrācija elastīgos starptautiskos tīklos;

Teroristu bāzu izkliedētā atrašanās vieta vairākās valstīs;

Organizāciju koordinēšana un finansēšana, galvenokārt no ārvalstīm.

Nereti, analizējot konkrētus teroraktus, jārunā nevis par visu pazīmju kopumu, bet gan par vienu vai otru variantu - starptautisko teroristu grupējumu darbības priekšpusi. Šajā kontekstā starptautisko teroristu organizāciju līdzdalības atšķirīgā iezīme ir to lomas noteikšana, ietekmes un līdzdalības pakāpe, ietekmes objekts ne tikai Rietumvalstīs, bet arī vairākās musulmaņu valstīs.

Teroristu darbības teritoriālā pārklājuma kontekstā var aplūkot divos specifiskos veidos. Pirmais veids – terorakti vienas valsts ietvaros, otrais – ārpus vienas valsts vai vairākās valstīs. Tajā pašā laikā vietas, kur teroristi "ligzdo" abiem veidiem (patversmes, bāzes, slēptuves, mācību centri, atpūtas vietas), var būt teritorijas vienas vai vairāku valstu teritorijā, starp kuru iedzīvotāju bandas gūst pastiprinājumu.

Pēdējā ceturkšņa gadsimta laikā terorisma izplatība ir ieguvusi transnacionāla mēroga apmērus un raksturu. Terorisms ir izveidojies plašā starptautiskā "tīmeklī" ar kopīgu ekstrēmistu ideoloģiju un transnacionāliem finanšu ieņēmumiem. Šo tīklu pārstāv gan indivīdi, šūnas, gan teroristu grupas, formējumi, kustības dažādās valstīs. Svarīgi atzīmēt, ka, mūsuprāt, ir mainījusies to izvietošanas specifika. Ja agrāk bāzes bija koncentrētas vienas valsts teritorijā, tad tagad ļoti atšķirīgu mērķu, lietojumu un izmēru bāzes ir izkliedētas pa daudzu valstu teritorijām.

Jebkuras valsts terorisma apkarošanas politikai parasti ir divi savstarpēji saistīti un papildinoši aspekti – preventīvais, t.i. nepiespiesti pasākumi teroristu darbību novēršanai un, ja nepieciešams, bruņota atbaidīšana.

Preventīvās darbības mērķis ir atņemt teroristiem viņu sociālo bāzi. Ir svarīgi panākt, lai viņi kļūtu par atstumtiem savā etniskajā vidē. Lai to paveiktu, ir svarīgi radīt tādus morālus un sociālus apstākļus, lai cilvēki, kas piegādā teroristiem savervētos darbiniekus, pagrieztu tiem muguru un pārtrauktu ar viņiem kontaktus. Pasaules praksē, īpaši preventīvos nolūkos, pret valstīm, kuras pārkāpj cilvēktiesības un pilsoņu tiesības, tiek izmantotas ekonomiskās un citas sankcijas. Vēl viena iespēja ir tā sauktās "mīkstās" metodes, kas ļauj cīnīties pret terorismu, neizmantojot ieročus vai represijas. Tās ietver reformas, kas paredzētas, lai neitralizētu ekonomiskos un sociālos cēloņus, kas izraisīja terorismu, vai savlaicīgas operatīvas ekonomiskās un administratīvās darbības, kas var efektīvi atrisināt jaunās sociālās problēmas, sarunas ar teroristiem par pieņemamu miermīlīgu konflikta atrisinājumu.

Neapšaubāmi, likumīgām metodēm cīņai pret terorismu ir galvenā loma mūsdienu apstākļos demokrātiskā valstī. Īpaši svarīga ir pretterorisma likumdošana, kas izstrādāta, lai aizsargātu sabiedrību, valsts intereses un ieviestu kriminālvajāšanas sistēmu par teroristu darbībām, kuri sevi pozicionē nevis kā noziedzniekus, bet gan kā cīnītājus par brīvību un taisnīgumu.

Attiecībā uz Krieviju, lai gan atzīstot agrīno preventīvo pasākumu prioritāti, tomēr šķiet, ka gan koncepcijā, gan likumdošanā ir skaidri jāietver visi noteikumi, kas attiecas uz jēdzieniem “karš” un “kaujas situācija”, lai varētu rīkoties tā ietvaros. un neizraisīt kritikas plūdus no Rietumu cilvēktiesību organizācijām, kas bieži vien ir divējādas. Tā kā terorisma apkarošanas stratēģijai un formai jābalstās uz visu patieso cēloņu, dažādu konfesionālo, sociālo un citu sakņu apzināšanu, pretrunīgu ideoloģisko un politisko bāzi, tad terorisma apkarošanas metodes var būt ļoti dažādas, līdz pat bargākajām. Tajā pašā laikā bruņoto spēku un speciālo spēku izmantošana var būt no periodiskiem mērķtiecīgiem triecieniem un teroristu organizāciju dalībnieku likvidēšanas līdz sistemātiskai masveida bāzu iznīcināšanai, izvietošanai utt. Neapšaubāmi, viens no galvenajiem veidiem, kā novērst starptautisko terorismu jebkurā valstī, ir atņemt tai vietējo iedzīvotāju atbalstu un bloķēt finansējuma avotus.

Vēl viens svarīgs preventīvs pasākums ir kontrole pār ieroču un sprāgstvielu tirdzniecību un izplatīšanu. Teroristu uzbrukumu laikā arvien biežāk tiek izmantotas improvizētas sprāgstvielas. No vienas puses, praktiski visās valstīs ir notikusi stingrāka kontrole pār visu veidu ieročiem un sprāgstvielām, kas ir brīvi pieejami pārdošanā. No otras puses, internetā ir vietnes, kas ļauj brīvi saņemt ieteikumus par dažādu sprādzienbīstamu ierīču izgatavošanu.

Kā norādīja pazīstamais advokāts V.V. Ustinova teiktā, terorisma apkarošanas pasākumu kopums ir jāpaplašina, iekļaujot ideoloģiskus, informatīvus, organizatoriskus pasākumus, kas paredzēti, lai veidotu pretterorisma attieksmi pilsoņu vidū, nostiprinātu sabiedrībā stingru viedokli par teroristu cīņas metožu nepieļaujamību un izslēgtu jebkādas piekāpšanās. teroristiem. Tādējādi terorisma apkarošanas pasākumi var būt sarežģīti: juridiski, administratīvi un operatīvi, un tiem jākļūst par šķērsli teroristu (ekstrēmistu) grupējumu un organizāciju izveidei, to finanšu plūsmām, ieroču un citu nelikumīgas rīcības līdzekļu iegādei.

Šķiet, ka piemērotas programmas to reliģijas jomu atbalstam, kuras ir orientētas uz dažādu etnisko grupu tolerantu līdzāspastāvēšanu, cieņas ievērošanu un kaimiņu labo gribu, var kļūt par labāko veidu, kā cīnīties pret radikālo islāmu. Vienlaikus, paturot prātā 80. gadu Afganistānas scenāriju, nevajadzētu aizmirst par periodu, kad atsevišķas valstis (piemēram, ASV) atbalstīja ekstrēmismu no ārpuses, tādējādi risinot savus ģeopolitiskos uzdevumus, t.sk. uz Krievijas rēķina.

Mūsdienu starptautiskās tiesības paredz gan pietiekami efektīvus kontroles, ietekmēšanas, normu un standartu piemērošanas pasākumus pret valstīm vai organizācijām, kas neatbilst vispāratzītiem starptautiskajiem tiesību principiem, gan pasākumus valstu aizsardzībai un cīņai par terorisma draudu novēršanu, saglabāt sabiedrības pamatus un savu pilsoņu dzīvības, lai nodrošinātu viņu tiesības un brīvības.

Balstoties uz bruņotu konfliktu praksi, starptautiskajās tiesībās tiek izšķirtas motivētas vardarbības formas no organizāciju vai kustību puses, piemēram, pretvalstiskas demonstrācijas, puči, nacionālās atbrīvošanās kustības, partizānu kari, kuros tiek ievērotas starptautiskās tiesību normas. Šādos gadījumos organizācijas, kas nodarbojas ar bruņotu cīņu, tiek klasificētas kā politiskie pretinieki, nevis teroristi. Bet, tiklīdz šie principi tiek pārkāpti un bruņotas darbības pārvēršas masveida uzbrukumos civiliedzīvotājiem vai cilvēku iebiedēšanas taktikā, šīs darbības tiek kvalificētas kā terorisms. To dalībnieki tiek uzskatīti par starptautiska rakstura kara noziedzniekiem, uz kuriem attiecas Kriminālkodeksa panti, ar kuriem netiek veiktas politiskas sarunas.

Tomēr patiesībā atsevišķu valstu dubulto standartu izmantošana, novērtējot konkrētu radikālu un ekstrēmistu kustību, grupu, organizāciju raksturu un darbību, rada vairāk vai mazāk nopietnas grūtības ceļā uz kopīgu nostāju, formu un mehānismu veidošanu cīņai. terorisms un konfliktu risināšana un miera uzturēšana tik dažādām konfliktu grupām, piemēram, starp bijušās Dienvidslāvijas republikām, starp Afganistānu un Pakistānu, Lielbritāniju un Ziemeļīriju, Izraēlu un Palestīnu, ASV un Kolumbiju, Čečenijas Republiku un pārējām valstīm. Krievija utt. Jaunas starptautisko attiecību sistēmas veidošana starp valstīm un pilsoniskās sabiedrības institūcijām kļūst par neatliekamu jautājumu globālās pretterorisma politikas īstenošanā. Šajā sakarā šķiet, ka ir nepieciešams koriģēt starptautisko tiesību principus ar uzsvaru uz valstu suverenitāti un vienlaikus starptautisko tiesību standartu un cilvēktiesību garantiju pilnveidošanas virzienā, atzīstot likuma leģitimitāti. ieviešot visiem vienādas sankcijas pret šo tiesību pārkāpējiem, veidojot transnacionālas tiesību normas pret, piemēram, globālajiem kiberterorisma draudiem.

Atsevišķu konfliktu šķautņu diferenciācijai nepieciešams ciešāks tā saukto lielvalstu dialogs, racionālāks sarunu process par darbību sadalījumu un komplementaritāti attiecībā uz konfliktu risināšanu starp reģionālajām un starptautiskajām organizācijām, kas pilda dažādas funkcijas drošības jomā - piemēram, ANO, EDSO, ES, NATO, CSTO, SCO uc Konceptuālās un stratēģiskās attīstības un centienu apvienošana ANO aizgādībā, cieša reģionālā sadarbība un pretterorisma struktūru mijiedarbība starp valstīm kļūst par prioritāte pretterorisma cīņā.

Žurnāls Power, №12, 2012

Terorisms jau sen ir bijis globāls drauds, un tāpēc cīņa pret to automātiski iegūst globālu dimensiju. Attiecīgo valstu tiesībsargājošo iestāžu un drošības dienestu centienu apvienošana savukārt ietver pieredzes apmaiņu šādā cīņā, tās efektīvāko formu noteikšanu. Būtisks palīgs ir pieņemamu stratēģisku lēmumu, taktikas, specifisku metožu izmantošana, ko ATS ir izstrādājuši un aprobējuši par drošību atbildīgie ārvalstu kolēģi. Krievijas tiesībsargājošās iestādes var daudz aizņemties no to valstu tiesībsargājošajām iestādēm, kurām terorisms ir bijis posts jau vairākus gadu desmitus un kurām ir uzkrāta pamatīga pieredze tā novēršanas jomā.

Vislielāko interesi rada vairāku Rietumeiropas valstu policijas un izlūkdienestu pieredze. Viņi un citi pilsoņi vienā vai otrā veidā un dažādos laikos piedzīvoja teroristu asiņainās darbības un bija spiesti veikt ārkārtas pasākumus. Pēdējo gadu terorisma apkarošanas raksturīga iezīme ir speciālo spēku vienību, tostarp armijas vienību, aktīva izmantošana. Gandrīz visas valstis, kurās šāda problēma ir aktuāla, to izmanto. Krievijā šī prakse kļuva reāla pēc federālā likuma "Par terorisma apkarošanu" pieņemšanas 1998. gada 25. jūlijā.

Visas vadošās valstis kontrolē galvenos terorisma apkarošanas pasākumus un apspiež jebkādus mēģinājumus propagandēt teroristu aktivitātes. Pēdējos gados cīņa pret terorismu ir ieguvusi plašus apmērus. Jo īpaši ir izstrādātas metodes teroristu atpazīšanai, sprādzienbīstamu ierīču, dažāda veida teroristu ieroču atrašanai un neitralizēšanai, kā arī policijai un drošības iestādēm nepieciešamās informācijas iegūšanas metodes par teroristiem. Ir uzsākti jaunu, efektīvāku terorisma apkarošanas līdzekļu meklējumi. Ārvalstīs veikto terora aktu analīze un terorisma apkarošanas pieredze ļauj izdalīt to raksturīgākos veidus. Šī ir ķīlnieku nolaupīšana; ķīlnieku sagrābšana administratīvajās ēkās; cilvēku (politiķu, diplomātu, īpašumtiesību pārstāvju, partiju vadītāju, dažādu organizāciju biedru) nolaupīšana; slepkavības; bumbu sprādzieni ēkās, transportlīdzekļos; sprāgstvielu izvietošana vietās, kur ir vislielākā cilvēku koncentrācija; šantāža un draudi veikt terora aktu.

Arī dažādu valstu valdību veiktie pasākumi cīņai pret terorismu ir dažāda rakstura, ko nosaka dažādas terora aktu veikšanas formas un metodes.

Tādējādi valstis vienojas par sagūstīto vai viņiem padevušos teroristu izdošanu, par atteikšanos pieņemt zagtus transportlīdzekļus un galvenokārt lidmašīnas, izveido speciālas vienības cīņai pret teroristiem, aprīkojot tās ar modernu aprīkojumu, ieročiem un transportlīdzekļiem. Viņi savā darbā izmanto arī izlūkošanas un meklēšanas metodes. Terorisma apkarošanai ir divu veidu vienības: specdienestiem tieši pakļautās un no šo dienestu darbinieku vidus veidotas vienības un "komando" tipa vienības, kuras komplektē no speciālo spēku militārpersonām un ietilpst. speciālo dienestu operatīvo pakļautību konkrētas operācijas laikā. Šādu speciālo spēku piemēri ir Lielbritānijas SAS, Vācijas GSG, Itālijas vienība R, Austrijas Cobra, Izraēlas vispārējā izlūkošanas vienība 269 uc Speciālo vienību darbību vadība ir uzticēta valsts struktūrām (ministrijām, īpaši izveidotām). komitejas, galvenās mītnes utt.).

Terorisma apkarošanas valsts sistēmas tiesiskais un organizatoriskais nodrošinājums tiek nepārtraukti pilnveidots.

Tātad, ASV pieņemta likumu pakete, kas veido stabilu tiesisko pamatu administrācijas, tiesībsargājošo iestāžu un specdienestu darbībai cīņā pret terorismu. Ir izstrādāta nacionālā programma terora aktu apkarošanai, ir noteikta šajā cīņā iesaistīto struktūru struktūra Nacionālās drošības padomes paspārnē, kā arī nodrošināts finansējums šai programmai (90. gadu sākumā tika piešķirti 10 miljardi dolāru ). 1974. gadā tika izveidota Izpildkomiteja, kurā bija pārstāvji tikai no tām organizācijām, kuru pienākumi terorisma apkarošanā ir noteikti likumā, proti: Valsts departaments, Aizsardzības departaments, Tieslietu departaments, FIB, Finanšu un enerģētikas departaments, CIP, Federālā aviācijas pārvalde, apvienotie štāba priekšnieki.

Amerikas Savienotajās Valstīs ir izveidots Alkohola, tabakas un šaujamieroču birojs (ATF), lai atklātu noziedzīgus sprādzienus.

ATP struktūrā ietilpst Nacionālais laboratoriju centrs un divas reģionālās laboratorijas, kuru viens no uzdevumiem ir ar ugunsgrēkiem un sprādzieniem saistīto lietisko pierādījumu izpēte, un 4 nacionālās ātrās reaģēšanas vienības, kas darbojas visā ASV.

Konkrēto teroristu grupējuma pastrādāto vai augstskolās izdarīto noziegumu atklāšana, kā arī sprāgstvielu atrašana valdības ēku teritorijā un gadījumos, kad izdarītais noziegums skar diplomātiskās attiecības ar citām valstīm, ir ietvaros. FIB kompetence. FIB ir kriminālizmeklēšanas departaments un sprāgstvielu fizikālās un ķīmiskās pārbaudes. Amerikas Savienoto Valstu Speciālajos policijas spēkos ir svarīgi sagatavot notikuma vietas apskates plānu, kas skaidri definē operatīvās grupas vadītāja un tās dalībnieku darbības.

Plāns attiecas uz šādiem jautājumiem:

Pienākumu sadale starp grupas dalībniekiem;

Shēmas izstrāde notikuma vietas apskatei un tās norises secībai, sākotnēja notikuma vietas apskate, savākto lietisko pierādījumu novērtēšana, tiesu medicīnas un citu notikuma vietas apskatei nepieciešamo līdzekļu piegādes organizēšana;

Operatīvās grupas dalībnieku darba organizēšana notikuma vietā atbilstoši viņu pieredzei un zināšanām;

Nodrošināsim kontroli pār to personu piekļuvi notikuma vietai, kuras neietilpst operatīvajā grupā.

Īpaša nozīme tiek piešķirta koordinējošas saites organizēšanai informācijas apmaiņai starp darbiniekiem, kas veic izmeklēšanas darbības un operatīvās meklēšanas darbības. Šī grupa ir atbildīga arī par attiecīgo institūciju pārstāvju informēšanu par nozieguma atrisināšanas gaitu; operatīvo grupu kopīgas darbības notikuma vietā un ārpus tās, organizējot informācijas apmaiņu starp operatīvajiem darbiniekiem un grupām, organizējot operatīvo grupu un organizāciju pārstāvju lietišķās tikšanās.

Plāns paredz arī citu personu iesaisti:

Fotogrāfs

Nozieguma vietu kartētājs

Konkrētas personas, kas ir atbildīgas par lietisko pierādījumu izņemšanu un viņu drošību.

Ar VU lietošanu saistīto noziegumu atklāšanā, šaujamieroču zādzībās plaši tiek izmantoti dažādu zinātnes un tehnikas nozaru speciālisti, kuri sniedz ekspertu palīdzību operatīvajiem darbiniekiem.

Pēc visu drošības pasākumu veikšanas, vienojoties ar sprādzienbīstamās ietaises neitralizācijā iesaistītās vienības darbiniekiem, tiek veikta tā sauktā "piesardzīgā" zonas pārbaude, kuras teritorijā tika iedarbināta sprādzienbīstamā ietaise, kā arī par pieejām tai, sākas. Saskaņā ar FIB teikto, operatīvo vienību dalībniekiem, kas iesaistīti notikuma vietā un ārpus tās, jāizvairās izdarīt pārsteidzīgus secinājumus, kas potenciāli varētu samazināt viņu darbu līdz nullei, kā arī koncentrēties tikai uz lietisku pierādījumu atrašanu, kas ir tieši saistīti ar transportlīdzekļa bloku vai šaujamieroči. Šāda meklēšana var novest pie tā, ka tiks palaisti garām citi svarīgi fiziski vai informatīvi pierādījumi.

Apskatot notikuma vietu, operatīvās grupas dalībnieki vadās no šāda priekšnoteikuma: viss, kas atradās vietā pirms sprādziena vai pēc objekta sprādziena, tur paliek pēc sprādziena. Šādas apskates mērķis ir iegūt vispārēju priekšstatu par notikuma vietai raksturīgajām iezīmēm, savākt maksimāli daudz lietisko pierādījumu, veicot piesardzības pasākumus. Dažos gadījumos, lai iegūtu vispārēju priekšstatu par sižetu, kas saistīts ar VU izmantošanu, ieteicams izmantot aerofotografēšanu.

Pabeidzot "rūpīgo" notikuma vietas apskati, tiek veikta detalizēta visas teritorijas apskate, kuras mērķis ir atklāt sprādzienbīstamas daļiņas, sprādziena ierosināšanas mehānismu, ierīces iepakojumu.

Vācijā pēc asām debatēm Bundestāgs apstiprināja jaunus pretterorisma tiesību aktus (Anti-terror Gesetz). Vācijas Kriminālkodekss būtiski paplašināja to punktu formulējumu, kas attiecas uz “teroristu organizāciju izveidi un dalību tajās”: par bīstamām tiek atzītas darbības, kuru mērķis ir iznīcināt dzelzceļa un ostu mehānismus, lidostu objektus un rūpniecības uzņēmumus, un galvenokārt kodolieročus; pants "Par aicināšanu uz sociāli bīstamām darbībām" tagad attiecas uz personām, kas drukā un izplata dažādas skrejlapas un proklamācijas (instrukcijas paštaisītu spridzināšanas ietaišu izgatavošanai vai augstsprieguma līniju mastu atslēgšanas metodes u.c.); Ieviests jauns pants, kas paplašina Vācijas Federatīvās Republikas ģenerālprokurora prerogatīvas, kas apsūdzēts par tiešu līdzdalību tiesvedībā, kas saistīta ar ārvalstu teroristu organizāciju darbību Vācijas Federatīvās Republikas teritorijā un to saukšanu pie atbildības. . Ministrijām un departamentiem ir pienākums ziņot Federālajam Konstitūcijas aizsardzības birojam par visiem zināmiem gadījumiem un faktiem par iespējamu kaitējumu valsts drošībai un jo īpaši par terora aktiem.

Pretterorisma pasākumu organizēšanai izveidotas speciālas vienības.

Francijā nav neviena apgrūtinoša ļoti specializēta dienesta, kas nodarbotos tikai ar cīņu pret terorismu. Tā vietā tiek veikta Iekšlietu ministrijas departamentu, armijas un visu ieinteresēto dienestu, kas spēj sniegt savu ieguldījumu gan terorisma novēršanā, gan apkarošanā, mobilizācija un darbības koordinēšana. Valsts policijas ģenerāldirektora tiešā pakļautībā ir izveidota Pretterorisma koordinācijas vienība (U.C.L.A.T.). Tai ir īpašs "Izmeklēšanas, palīdzības, iejaukšanās un likvidēšanas departaments". Pēdējais sniedz palīdzību pēc dienestu pieprasījuma pretterorisma operāciju laikā, kad nepieciešamas augstas profesionālās prasmes, vai veic īpašas misijas novērošanas un novērošanas veidā valsts teritorijā. U.C.L.A.T. vadītājs nepieciešamības gadījumā krīzes situācijās pulcē savus pārstāvjus no terorisma apkarošanā iesaistītajiem dienestiem.

Turklāt ir vienība, kas Francijā koordinē terorisma apkarošanā iesaistīto Vācijas, Spānijas, Itālijas, Lielbritānijas dienestu darbu un Francijas policijas vienību darbību valstīs, kuras apvieno divpusēji līgumi par sadarbību terorisma apkarošanas jomā. , tostarp Vācija, Itālija, Spānija, Lielbritānija. Koordināciju nodrošina starpministriju komiteja terorisma apkarošanai, kurā iekšlietu ministra vadībā ir apvienoti tieslietu, ārlietu, aizsardzības ministri un citas augsta ranga amatpersonas.

Teroraktu novēršanas problēmas tiek apspriestas un lēmumi tiek pieņemti Nacionālās drošības padomes ietvaros Ministru prezidenta vadībā.

Informatīvo atbalstu galvenokārt veic divas Valsts policijas nodaļas, no kurām viena pārziņā ir vispārīga informācija par visiem jautājumiem, kas saistīti ar iekšzemes terorismu un tā iespējamām sekām starptautiskajā plānā, bet otrā uzrauga ārvalstu teroristisko grupējumu darbību Latvijā. valsts. Tomēr arī citi dienesti, jo īpaši pretizlūkošana un militārā izlūkošana, vāc informāciju, izmantojot savus kanālus. Visi pārējie valsts policijas formējumi, īpaši gaisa, robežu un pilsētu policija, valsts žandarmērija veicina terorisma novēršanu un apspiešanu. Tajā pašā laikā aktīvi tiek izmantoti tradicionālie operatīvās meklēšanas pasākumi.

Ir arī pretterorisma vienības, kas izmanto pieredzi, ko guvušas pretgrupu vienības, kas pēdējo gadu desmitu laikā darbojušās ar lielām valsts policijas vienībām Parīzē, Lionā, Marseļā un citās pilsētās. Galvaspilsētā, īpaši rajonos, kur atrodas lidostas, dzelzceļa un jūras stacijas, cīņu pret terorismu un bandītismu veic Parīzes Policijas prefektūras bandītisma apkarošanas brigāde, no kuras ir izveidota meklēšanas un akcijas veikšanas brigāde. ir piešķirts. Viņu uzdevums galvenokārt ir patrulēšana, lai uzturētu sabiedrisko kārtību vietās, kur cilvēki ir visvairāk sastrēgumi, apspiestu panikas izpausmes un izdarītu psiholoģisku spiedienu uz teroristiem, kas ir svarīgi un var novērst dažas asiņainas darbības.

Drošības nodrošināšanā liela nozīme tiek piešķirta mūsdienīgu tehnisko līdzekļu ieviešanai un izmantošanai, īpaši apmācītu suņu izmantošanai sprāgstvielu atklāšanai un bīstamu noziedznieku rīcības neitralizēšanai.

Viens no svarīgākajiem Francijas terorisma apkarošanas sistēmas virzieniem ir specvienību rīcības programma teroristu ķīlnieku sagrābšanas gadījumā. Šajos gadījumos papildus tiesībsargājošajiem spēkiem paredzēta cietušo vai teroristu ģimenes locekļu, ārstu, psihologu, psihiatru, inženiertehnisko darbinieku, glābēju, ugunsdzēsēju uc līdzdalība - informācijas meklēšana, štāba darbs, mijiedarbība ar citiem spēkiem, situācijas analīze, lēmumu projektu izstrāde u.c.

Ir uzkrāta liela pieredze dažādu ekstrēmistu izpausmju apkarošanā Izraēlā. Izraēlas drošības dienestu pretterorisma darbība balstās uz principu "nav piekāpšanās teroristiem", jo jau sen ir pierādīts, ka piekāpšanās teroristiem tikai rada jaunu teroru. Izraēlas izlūkdienestu aktivitātes ir spilgts piemērs šādai bezkompromisa pieejai. Lai gan, protams, šāda nostāja, kas ir saistīta ar milzīgām grūtībām un bieži vien upuriem, prasa no varas iestādēm ārkārtīgu savaldību un milzīgu atbildību pret pilsoņiem.

Izraēlas iestādes devās uz speciālo spēku izveidi, bet cīņu pret terorismu. Tas 60-70 gados. tika iesaistīta pretterorisma brigāde, kas veica vairākas veiksmīgas operācijas, jo īpaši 1972. gadā Lodas lidostā teroristu nolaupītās lidmašīnas Sabena 90 pasažieru eskortu. Vēlāk uz tās bāzes tika izveidota Vispārējā izlūkošanas vienība 269. .

Izraēlas pieredze cīņā pret terorismu ir vērtīga ne tikai no tehniskā viedokļa, bet galvenokārt no ārkārtējas konsekvences, ievērojot bezkompromisa, stingru līniju pret noziedzniekiem, izslēdzot viņu izvairīšanos no atbildības. Izraēlieši sāka masveidā izmantot bruņotos spēkus cīņā pret teroristiem, de facto piešķirot noziedzniekiem karojoša statusu.

Izraēlas pieredze pārliecinoši pierāda, ka galvenā loma cīņā pret terorismu ir jāspēlē speciāli tam izveidotiem dienestiem un vienībām, izmantojot elastīgu taktiku, visu veidu metodes un līdzekļus savā arsenālā. Tomēr pilnībā nevajadzētu izslēgt bruņoto spēku iesaistīšanos, bet tie var veikt tikai palīgfunkcijas (svarīgu objektu aizsardzība, pretterorisma operāciju atbalstīšana, klātbūtnes psiholoģiskā efekta nodrošināšana rīcībai visdrīzākajās vietās utt.). .

Ārvalstu pieredzes izpēte un vispārināšana ir svarīgs nosacījums efektīvu terorisma apkarošanas pasākumu izstrādei, nodrošinot indivīda un sabiedrības drošību Krievijas Federācijā.

Kontroles uzdevumi:

1. Izklāstiet pretterorisma operācijas veikšanas pamatus.

2. Paplašināt policijas departamenta taktiku, lai apspiestu teroristu darbību sprādziena veidā.

3. Aprakstiet policijas departamenta taktiku, lai atbrīvotu ķīlniekus.

4. Pastāstiet par policijas departamenta taktiku nelegālo bruņoto grupējumu likvidēšanai.

5. Izskaidrojiet ATS taktikas pamatus, lai novērstu lidmašīnas nolaupīšanu.

6. Izcelt ārvalstu pieredzi cīņā pret terorismu.

Secinājums

Terorisma novēršana un apspiešana ir ārkārtīgi sarežģīti uzdevumi, jo šo parādību izraisa daudzi sociāli, politiski, ekonomiski, reliģiski un vēsturiski iemesli, kā arī juridisko, organizatorisko un profesionālo pasākumu nepietiekamība, kas vērsti uz šo globālo draudu cilvēcei apkarošanai.

Ar šo publikāciju autors nepretendē sniegt vispusīgu un pilnīgu šīs problēmas izklāstu, kā arī gatavu risinājumu izstrādi visiem gadījumiem, ņemot vērā terorisma formu, metožu un izpausmju lielo dažādību. Daudzi ieteikumi ir "gabala" lēmumi, kuru pamatā ir visaptveroša konkrētu situāciju analīze.

Īpaša vieta valsts un sabiedrisko organizāciju darbībā cīņā pret terorismu ir dažādu valstu centienu koordinācijai šī ļaunuma novēršanā un apspiešanā. Tāpēc šīs problēmas risināšanas pieejai ir jāatspoguļo šis apstāklis. Tas attiecas uz saskaņotu un nepārprotamu terorisma izpratni, efektīvāku starptautisko tiesību aktu un īpaši visaptverošu programmu izveidi tā apkarošanai, kopīgu preventīvo, operatīvo meklēšanas, ekonomisko, drošības un citu pasākumu plānošanu un īstenošanu, terorisma aizturēšanu un saukšanu pie atbildības. teroristi.

Aizsardzība pret teroristiem var būt efektīva tikai tad, ja to profesionālā līmenī veic kompetenti speciālisti, tostarp iekšlietu iestāžu speciālisti.

Izmantotās literatūras bibliogrāfiskais saraksts:

1. daļa

Antonjans Ju.M. Terorisms. Kriminoloģiskie un krimināltiesību pētījumi. - M.: Vairogs-M, 1998.- 306 lpp.

Artamoškins M.N. Darba kārtībā - cīņa pret terorismu//Sabiedriskā drošība. 2000.- Sest.4.- P.4-13.

Afanasjevs N.N., Kipjatkovs G.M., Spičeks A.A. Mūsdienu terorisms: ideoloģija un prakse. - M .: PSRS Iekšlietu ministrijas VNII, 1982.

Krievijas Iekšlietu ministrijas biļetens. 2000. N 1. S.5-7, 32, 43, 56, 90.

Džybovs M., Pučkovs V. Ārkārtas situāciju bīstamības novērtējums. // Civilā aizsardzība 1998.- N 7.- S. 74-75.

Deiviss L. Terorisms un vardarbība. Terors un katastrofa. Tulkojums no angļu valodas. - A. Marčenko, I. Sokolova. Smoļenska: Rusich, 1998. - 496 lpp., ill. ("Omnibus Rebus").

Kirejevs M.P. Terorisms ir izplatīta problēma.// Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas biļetens, 1994, N 6, lpp. 141.

Kozhushko E.P. Mūsdienu terorisms: galveno virzienu analīze / Red. ed. A.E. Taras.- Minska: Harvest, 2000. C - 448. ("Commandos").

Kostjuks M.F. Terorisms: krimināltiesiskais aspekts// Terorisma un organizētās noziedzības apkarošanas problēmas: Zinātniskās un praktiskas lietas. conf./Under total. ed. L.V. Serdjuka. - Ufa: Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas UUI, 1999, lpp. 67.

Kriminogēnā situācija Krievijā XXI gadsimta mijā / Saskaņā ar ģenerāli. ed. A.I. Gurova.- M .: Krievijas Iekšlietu ministrijas VNII, 2000.- lpp. 96.

Larins A.M. Ārkārtas situācijas un tiesībsargājošo iestāžu darbība / / Grāmatā: Tiesības un ārkārtas situācijas. - M., 1992.- S.109-110.

Mazais karš (Mazo vienību militāro operāciju organizācija un taktika): lasītājs / Sast. A.E. Taras.- Minska: Raža, 2000.- 512 lpp.- "Commandos".

Manatskovs I.V. Politiskais terorisms (reģionālais aspekts)//Avtoref. cand. filozofs. Zinātnes. Rostova pie Donas, 1998, 22 lpp.

Minkovskis G.M., Revins V.P. Terorisma raksturojums un daži virzieni cīņas pret to efektivitātes paaugstināšanai // Valsts un tiesības - 1997. - N 8. - P. 84-91.

Salimovs K.N. Mūsdienu terorisma problēmas. - M.: Shield-M, 1999. 216 lpp.

Sitkovskis A.L., Razinkovs B.I., Khmel A.P. Noziegumi, kas izdarīti, lietojot šaujamieročus un sprāgstvielas. To ietekme uz noziedzīgo situāciju valstī.// Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas biļetens, 1998, N 2-3, lpp. 98.

Terors un pretterorisms: slepkavības mēģinājumi, sprādzieni, slepkavības / Sastādījis T.I. Revjako - Minska: Literatūra, 1997. - 608 lpp. - (Noziegumu un katastrofu enciklopēdija).

2. daļa

Krievijas Federācijas konstitūcija.

Krievijas Federācijas 1991. gada 18. aprīļa likums N 1026-1 "Par policiju" 1999. gada marts N 68-FZ, 1999. gada 6. decembris N 209-FZ 1999. gada 31. marts N 68-FZ) / / Krievijas tiesību aktu krājums ( SZ RF). 1999. N 14. Art. 1666. gads.

Krievijas Federācijas 1992. gada 5. marta likums N 2446-1 "Par drošību" // Krievijas Federācijas Tautas deputātu kongresa un Krievijas Federācijas Augstākās padomes (VSND RF un RF Bruņotie spēki) Vēstnesis. 1992. N 15. Art. 769; 1993. N 2. Art. 77.

Krievijas Federācijas 1992. gada 11. marta likums "Par privātdetektīvu un drošības pasākumiem Krievijas Federācijā" / / VSND RF un RF bruņotie spēki. 1992. N 17. Art. 888.

1995. gada 3. aprīļa federālais likums Nr.40-FZ "Par Krievijas Federācijas Federālā drošības dienesta struktūrām"// SZ RF. 1995. N 15. Art. 1269. gads.

1995. gada 20. aprīļa federālais likums "Par tiesnešu, tiesībaizsardzības un uzraudzības iestāžu amatpersonu valsts aizsardzību"// SZ RF. 1995. N 17. Art. 1455. gads.

1995. gada 12. augusta federālais likums Nr.144-FZ "Par operatīvajām izmeklēšanas darbībām"// SZ RF. 1995. N 33. Art. 3349.

1996. gada 27. maija federālais likums N 57-FZ "Par valsts aizsardzību"//SZ RF. 1996. N 22. Art. 2594.

1997. gada 6. februāra federālais likums N 27-FZ "Par Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas iekšējo karaspēku" / / SZ RF. 1997. N 6. Art. 711.

1998. gada 25. jūlija federālais likums N 130-FZ "Par terorisma apkarošanu"// SZ RF. 1998. N 31. Art. 3808.

2001. gada 30. maija federālais konstitucionālais likums N 3-FKZ "Par ārkārtas stāvokli"// SZ RF. 2001. N 23. Art. 2277.

Krievijas Federācijas prezidenta 1996. gada 7. marta dekrēts N 338 "Par pasākumiem cīņas pret terorismu stiprināšanai" // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 12.marts.

Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 10. janvāra dekrēts N 24 "Par Krievijas Federācijas nacionālās drošības koncepciju" / / SZ RF. 2000. N 2. Art. 170.

Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 21. aprīļa dekrēts N 706. "Par Krievijas Federācijas militāro doktrīnu" / / SZ RF. 2000. N 17. Art. 1852. gads.

Krievijas Federācijas prezidenta 1999. gada 23. septembra dekrēts N 1225 "Par pasākumiem, lai palielinātu pretterorisma operācijas efektivitāti Krievijas Federācijas Ziemeļkaukāza reģiona teritorijā" (grozīts ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem Krievijas Federācijas 2001. gada 22. janvāra N 61 un 2001. gada 27. marta N 346)//Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23. janvāris.

Krievijas Federācijas prezidenta 2001. gada 22. janvāra dekrēts N 61 "Par pasākumiem terorisma apkarošanai Krievijas Federācijas Ziemeļkaukāza reģionā" (grozīts ar Krievijas Federācijas prezidenta 2001. gada 27. marta dekrētu N 346 ) / / Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23. janvāris.

Krievijas Federācijas prezidenta 2002. gada 10. janvāra dekrēts N 6 "Par pasākumiem ANO Drošības padomes 2001. gada 28. septembra rezolūcijas 1373 īstenošanai"//Rossiyskaya Gazeta. 2002. 12. janvāris.

Krievijas Federācijas valdības 1996. gada 14. oktobra dekrēts N 1190 "Par Interpola Nacionālā centrālā biroja noteikumu apstiprināšanu"//СЗ RF. 1996. N 43. Art. 4916.

Krievijas Federācijas valdības 1998. gada 6. novembra dekrēts N 1302 "Par Federālo pretterorisma komisiju" / / SZ RF. 1998. N 46. Art. 5697.

Krievijas Federācijas valdības 1999. gada 22. jūnija dekrēts N 660 "Par to federālo izpildinstitūciju saraksta apstiprināšanu, kuras savas kompetences ietvaros piedalās teroristu darbību novēršanā, atklāšanā un apkarošanā" (grozījumi ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu Krievijas Federācijas 1999. gada 9. septembra N 1025)//SZ RF. 1999. N 27. Art. 3363; N 38. Art. 4538.

Krievijas Federācijas valdības 1999. gada 15. septembra dekrēts N 1040 "Par pasākumiem terorisma apkarošanai"//SZ RF. 1999. N 38. Art. 4550.

Neatkarīgo Valstu Savienības 1993. gada 22. janvāra Konvencija par juridisko palīdzību un tiesiskajām attiecībām civillietās, ģimenes un krimināllietās//СЗ RF. 1995. N 17. Art. 1472. gads.

(Starptautiskā) konvencija par teroristu sprādzienu apkarošanu//СЗ RF. 2001. N 35. Art. 3513.

1992. gada 24. aprīļa līgums par neatkarīgo valstu iekšlietu ministriju sadarbību noziedzības apkarošanas jomā // Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas dokumentu krājums "Valstu sadarbība cīņā pret noziedzību", - M., 1993. 15.-20.lpp.

2000.gada 8.septembra līgums par iekšlietu ministriju sadarbību cīņā pret terorismu / / Iekšlietu iestāžu darbības tiesiskais regulējums: Normatīvo tiesību aktu krājums: 3 sējumos. 1. sējums / Rev. ed. Vasiļjevs V.A., sastādītāji Moskalkova T.N., Čerņikovs V.V., - M .: MSS, 2001, lpp. 726-732 (816 lpp.).

Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas 2000. gada 28. februāra rīkojums N 221 "Par pasākumiem sadarbības uzlabošanai ar Interpola starpniecību".

Etniskais, reliģiskais un politiskais terorisms ir briesmīgs tieši tāpēc, ka tas ir vērsts nevis pret ģenerāļiem un policistiem, nevis pret citas konfesijas politiķiem un garīdzniekiem, bet gan pret pašu sabiedrību. Parasta cilvēka dabiskā reakcija ir atbildības nodošana no vainīgās personas uz visiem noteiktas tautības, reliģijas vai politiskās kustības pārstāvjiem.

Krievijas sabiedrība šodien apsūdz čečenus terorismā. Dabiski, ka publiski tiek nosaukti konkrēti vārdi - Khattabs, Basajevs, Gelajevs. Tomēr 95% valsts iedzīvotāju uzskata, ka katrs čečens ir Hatabs vai viņa aģents. Lai gan loģika liecina, ka tā nevar būt, savas un sabiedrības drošības dēļ pilsoņi ir gatavi atbalstīt jebkādus pret čečenu un kaukāziešu vērstus pasākumus.

Krievijas likumdošanas un ideoloģiskā prakse (ar dažiem izņēmumiem) nedala terorismu komponentos – lai kādi būtu terorakta motīvi, tas tiek uzskatīts par noziedzīgu. Tikmēr starptautiskās organizācijas, kas cīnās pret terorismu, izšķir vairākus teroristu darbību veidus. Attiecīgi atšķiras seku novērtējums un attieksme pret teroristiem. Terorisma apkarošanas institūts (Izraēla) izšķir trīs terorisma veidus:

Starptautiskais terorisms – teroraktu vietai nav nozīmes; teroristu grupa sastāv no dažādu tautību un (vai) reliģiju personām; cīņas objekts ir vai nu politiski un reliģiski uzskati, vai starptautiskas organizācijas, līgumi, institūcijas; teroristisku darbību sponsorē ārvalsts (attiecībā uz darbības teritoriju) valsts (valstis) vai fiziskas personas, organizācijas, kas nav grupējuma darbības teritorijas (valsts) rezidenti.

Sadzīves terorisms - terora aktu izdarīšanas vieta - mītnes valsts; teroristu grupa parasti sastāv no vienas valsts, tautības, reliģijas pilsoņiem; cīņas objekts ir uzņemošās valsts iekšējās problēmas.

Objektu terorisms - terora akti tiek veikti pret noteiktiem dzīvībai svarīgas darbības objektiem, kurus teroristu grupas uzskata par kaitīgiem vai bīstamiem (pretkodolterorisms, vides terorisms).

Ir arī tāds terorisma veids kā bruņota cīņa par neatkarību, kas izpaužas terorisma formā. Tas ietver nemiernieku teroristiskās aktivitātes pret koloniālās puses militārajām un policijas iekārtām. Ja tiek nodarīts kaitējums civiliedzīvotājiem vai tiek pielietots spēks pret "nevainīgajiem", arī šo cīņas veidu var uzskatīt par terorismu.

Stingri sakot, pirms Hasavjurtas līgumu parakstīšanas visi čečenu kaujinieku akti pret Krieviju ietilpa kategorijā "bruņota cīņa par neatkarību, kas izpaužas terorisma formā", un kaujinieki tika klasificēti kā "nemiernieki". Ne Basajeva darbība Budennovskā, ne Radujeva reids pret Kizļaru nav iekļauts starptautiskajās teroristu uzbrukumu datubāzēs. Attiecīgi šo noziegumu dokumentētie dalībnieki netiek uzskatīti par teroristiem un nav iekļauti globālajā WANTED sarakstā.

Četros sprādzienos Krievijā gāja bojā 271 cilvēks. Tagad daudziem maskaviešiem šķiet, ka viņu mājas ir neaizsargātas, ka katrs kaukāzietis nes bumbu, ka murgs nebeigsies...

Teroristu kara trīsdesmit gadu laikā (1969-1999) Apvienotajā Karalistē gāja bojā 3401 cilvēks. Pētnieki identificē vismaz trīs Īrijas republikāņu armijas terora "viļņus", no kuriem katrs sastāvēja no pieciem līdz septiņiem incidentiem. Var iedomāties britu sabiedrības psiholoģisko stāvokli terora pirmajos gados, kad tika apšaubīta teju galvenā nacionālās pašapziņas patiesība – “Manas mājas ir mans cietoksnis”. Apvienotās Karalistes sabiedriskā drošība, kas šķita nesatricināma, spēja saglabāt mieru gan krīžu gados, gan koloniālās impērijas sabrukuma gados, sākotnēji neko nevarēja iebilst īriem. Katrs cilvēks ar īru akcentu šķita IRA kaujinieks... Tieši tāda pati situācija bija Spānijā, kur basku organizācijas ETA ekstrēmisti veica īstu karu – gan pret valsti, gan pret pilsoņiem. Taču bez psiholoģiskām sekām indivīdiem teroristu "viļņi" var izraisīt arī sociālas sekas.

20. gadsimta vidū kļuva acīmredzams, ka pasaules sabiedrības rīcībā nav "konfliktu vadības" tehnoloģiju. Sociologi un vadītāji nav pētījuši ne iekšējo sociālo konfliktu rašanās būtību, ne to iekšējos mehānismus. Konfliktoloģija ir kļuvusi par akadēmisku atbildi šim mainīgās civilizācijas izaicinājumam. Taču viņa pēta ne tikai pilsoņu karus un revolūcijas - terorisms ir arī konfliktologu interešu sfērā. Pasaules autoritatīvākie konfliktoloģiskie centri atrodas Belfāstā, Madridē un Briselē.

Kad teroristu vardarbība kļūst masīva un neuzrunāta, sabiedrība uz to reaģē saskaņā ar savu vēsturisko tradīciju. Sliktākais, kas var notikt, ir politiķu vai mediju publiska baiļu izmantošana.

Interpretācijas kļūdas, pārmērīga detaļa traģēdijas aprakstā, upuru personalizācija un ienaidnieka depersonalizācija - tas ir toksisks sprādzienbīstams maisījums, kas var viegli novest sabiedrību pie sistemātiskām slepkavībām etnisku vai reliģisku iemeslu dēļ.

Pretkaukāziskie noskaņojumi, kas jau bija diezgan jūtami, kļuva plaši izplatīti pēc teroristu uzbrukumiem Maskavā. Vairs ne tikai politiskie ekstrēmisti aicina "attīrīt" Krieviju no - tagad - kaukāziešu teroristiem; pat tie, kuri savulaik izjuta zināmas simpātijas pret čečeniem, pieprasa atriebības akcijas un stingru iekšpolitiku. Televīzijā rāda kadrus ar kaujinieku vardarbību pret ķīlniekiem; ēterā atklāti tiek apspriests jautājums par to, kurš no Maskavas jāizliek - tikai čečeni vai visas "kaukāziešu tautības personas".

nekādas kapitulācijas teroristiem, pilnīga apņēmība sakaut terorismu likuma un demokrātiskā procesa ietvaros;

nekādu darījumu ar teroristiem, nekādu piekāpšanos, pat saskaroties ar vissmagākajiem draudiem vai šantāžu;

Ir jādara viss iespējamais, lai nodrošinātu, ka apsūdzības par terorismu nonāk tiesā un tiek pieņemts likumīgs sods;

Ir jāpiemēro bargi sodi pret terorisma atbalstītājiem, kas teroristu kustībām nodrošina drošu patvērumu, sprāgstvielas, naudu, kā arī morālo un diplomātisko atbalstu;

valstij ir apņēmīgi jāpārtrauc teroristu mēģinājumi bloķēt vai iedragāt starptautiskos diplomātiskos centienus atrisināt lielas politiskās krīzes Terorisms ir kļuvis par nopietnu draudu mieram un stabilitātei, un tādējādi tā apspiešana ir visas starptautiskās sabiedrības kopīgs iemesls.

Nav sliktākas kļūdas kā "visu un visu" iesaistīšana cīņā pret terorismu. Patiesībā tieši to teroristi cenšas panākt – gandrīz dzīvniecisku reakciju uz viņu rīcību. "Man draud - es bruņojos - esmu bruņots - mans ierocis nedrīkst būt dīkstāvē -..." Viena vardarbība kā slimību izraisošs vīruss rada simtiem citu slimību perēkļu, apdraudot integritāti un patiesībā visa sociālā organisma dzīve.

Svarīgākais pretterorisma politikas instruments ir informētība, tas ir, zināšanas un gatavība rīcībai ārkārtas situācijā. Tā kā politiskās kļūdas ir novedušas sabiedrību teroristu karā, tās pilsoņiem ir jābūt gataviem izdzīvošanai. Viņiem jābūt pārliecinātiem, ka tiek darīts viss nepieciešamais, lai nodrošinātu drošību; visiem pieaugušajiem jābūt prasmēm (minimālā līmenī) pirmās palīdzības sniegšanā un ārkārtas procedūrās.

Bet galvenais ir savaldīt sabiedrības emocijas. Politiķiem un medijiem ir pienākums savaldīt savas emocijas. Terors ir briesmīgs; civiliedzīvotāju upuri - traģēdija; teroristi ir noziedznieki. Bet, pirmkārt, teroru uzliek konkrēti cilvēki, nevis tā vai cita tautība vai atzīšanās. Otrkārt, tas nav karš, bet gan īpašs nozieguma veids. Treškārt, jo vairāk sabiedrība apspriedīs terora aktus, jo vairāk tā "uztrauksies".

Un visbeidzot, visu pretterorisma un konfliktu risināšanas speciālistu vispārīgais ieteikums ir, ka valstij cīņā pret terorismu vismaz publiski ir jādara viss savu likumu ietvaros. Ja vienīgais veids, kā iedragāt vai apturēt terorismu, ir acīmredzami nelikumīga operācija, piemēram, teroristu līdera slepkavība svešā teritorijā vai liela operācija, kas saistīta ar nepārprotamu cilvēktiesību pārkāpumu, šādas darbības ir jāveic, ievērojot visstingrāko slepenību; ja sabiedrība var uzzināt par valsts iesaisti šādās darbībās, tad tikai kādu laiku vēlāk, kad norims dabiskās emocijas un sāpes.

Secinājums

Runājot par situāciju, kas šobrīd veidojas terorisma apkarošanas jomā, jāuzsver, ka šī problēma ir starptautiska problēma. Tas nozīmē, ka šajā uzdevumā nav jāiesaista atsevišķi speciāli šim nolūkam izveidoti pretterorisma centri vai pat tiesībsargājošās iestādes un specdienesti. Lai cīnītos pret šiem universālajiem draudiem, ir jāapvieno visu valsts un sabiedrisko struktūru, valdības atzaru un plašsaziņas līdzekļu centieni. Mums ir vajadzīga stratēģija cīņai pret terorismu.

Diez vai ir iespējams atbrīvoties no terorisma vienas nakts laikā. Pat relatīvi politiskās stabilitātes apstākļos nav viegli izslēgt terorisma pārmērības. Tas tiek skaidrots gan ar atsevišķu sociālo slāņu, kuri nav atraduši savu vietu sabiedrības sociālajā struktūrā, terorisma psiholoģijas izdzīvošanu, gan ar teroristu līderu spēju reaģēt un savās interesēs izmantot parasto cilvēku neapmierinātību ar sabiedrības slāņu neapmierinātību. pašreizējo sociāli ekonomisko situāciju.

Terorisma izskaušana ir ilgstošs process, kas ietver nepieciešamo objektīvo un subjektīvo nosacījumu radīšanu šī mērķa sasniegšanai. Tajā pašā laikā terorismu nav iespējams iznīcināt ar spēcīgiem, teroristiskiem līdzekļiem: vardarbība neizbēgami rada vardarbību. Svarīgi ir pārliecināt sabiedrību, visus politiskos spēkus, ka spekulācijas ar objektīvām grūtībām un pretrunām, to risinājuma spēcīgā versija ir ceļš uz nelaimi.

Svarīgākais priekšnoteikums terorisma izskaušanai ir ekonomiskās un politiskās situācijas stabilizācija valstīs, demokrātijas principu nostiprināšana sociālajā un politiskajā dzīvē. Ir jāveido normāla pilsoniskā sabiedrība, kurā terorisma sociālā bāze tiks krasi sašaurināta. Vēl viens ļoti svarīgs priekšnoteikums ir demokrātisko tradīciju attīstība un iesakņošanās, politiskā un ideoloģiskā plurālisma veidošanās un attīstība, tādu "politiskās spēles" noteikumu apstiprināšana, kuriem raksturīga savstarpēja tolerance, konfrontācijas noraidīšana attiecībās starp dažādām sociālajām jomām. un politiskie spēki, vienprātības meklējumi un atrašana. Īpaši svarīgi, lai valstīs veidotos stabilas demokrātiskas politiskās sistēmas, civilizēta politiskā dialoga un varas rotācijas mehānismi. Nepieciešams, lai pie varas esošie izslēdz opozīcijas noskaņojumu un sniedz ieguldījumu mazākuma tiesību un likumīgo interešu nodrošināšanā. Protams, arī opozīcijas spēkiem vajadzētu atteikties no šādām metodēm savās politiskajās darbībās. Lai izspiestu no dzīves terorismu, nepieciešams sabiedrībā attīstīt augstu politisko un juridisko kultūru, skaidri noteikt tiesiskās sankcijas par terora aktiem.

Nepieciešams radīt labvēlīgus apstākļus dažādu etnisko grupu normālai un vienmērīgai attīstībai un nodrošināt to interešu realizāciju, lai novērstu konfliktus uz etniskā pamata. Valstu uzdevums ir visās attiecīgajā valstī dzīvojošajās etniskajās grupās veidot tādu pašapziņu, kurā piederības sajūta savai valstij būtu augstāka par etniskās piederības faktoru pilsoņu pašidentifikācijas procesā.

Ar samita sanāksmēm un līgumiem vien nepietiek, lai izskaustu terorismu. Efektīvai pretdarbībai starptautiskajam terorismam ir jāizstrādā un jāīsteno visaptveroša programma, kas ietver politiskos, sociālos, ekonomiskos, juridiskos, ideoloģiskos, īpašos un citus aspektus. Tai noteikti ir jāņem vērā iedzīvotāju intereses, terorisma problēmas un konfliktu potenciāls visā pasaulē. Nepieciešama arī visu sabiedrības spēku mijiedarbība un koordinācija, kas ir ieinteresēti šīs neatliekamās problēmas risināšanā.

Vienai no svarīgākajām valstu vadītāju aktivitātēm jābūt kopīgai mijiedarbībai, lai novērstu, lokalizētu un apturētu reģionālos ekstrēmisma uzliesmojumus, jo atsevišķi teroristu izraisīti konflikti var izraisīt destabilizāciju citās valstīs.

Traģiskajiem terorisma rezultātiem, kas raksturo šo aktuālās politikas fenomenu, būtu jākalpo par svarīgu brīdinājumu visiem politiskajiem spēkiem, ka mēģinājumi ar vardarbības palīdzību risināt politiskās, ekonomiskās un citas problēmas neveicina izvirzīto uzdevumu risināšanu, bet gan gluži pretēji, noved pie pretrunu saasināšanās un pieauguma sabiedrībā.

BIBLIOGRĀFIJA

1. Gušers A.I., Terorisma problēma jaunā cilvēces laikmeta trešās tūkstošgades mijā //

http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html

2 Krievijas Federācijas federālais likums par terorisma apkarošanu //

http://www.fsb.ru/under/terror.html

3 Avdeev Yu. I., Mūsdienu starptautiskā terorisma iezīmes un dažas juridiskās problēmas tā apkarošanā // http://www.waaf.ru/3x.htm

2. //Diplomātiskais Biļetens//, 1996, 2.nr

7. // Planētas atbalss, 1995, 10.nr.

8. Maskavas ziņas, 1997.g

IEVADS

Šobrīd globalizācija ir ietekmējusi ne tikai pozitīvus sociālos procesus, bet arī tādu bīstamu parādību kā terorisms. Iegūstot starptautisku raksturu, terorisms ir kļuvis sabiedrībai bīstams globālā mērogā.

Kā grāmatā “Kritiskā desmitgade” atzīmē N. Nazarbajevs, “teroristu darbības globalizācijas sekas ir īpašu cilvēku grupu veidošanās, kas ar to nodarbojas pastāvīgi un profesionāli... Jau tagad ir kļuvis acīmredzams, ka teroristu organizāciju plašās finansiālās iespējas ļauj papildināt rindas ar algotņiem – profesionāļiem... Un, protams, papildināt savus līdzekļus, teroristu organizācijas cenšas pakļaut sev narkotiku biznesu, reketu, prostitūciju, ieroču tirdzniecību, kontrabandu, azartspēles utt. . Jo īpaši ļoti ienesīga joma, ko teroristu organizācijas cenšas kontrolēt, ir cilvēku tirdzniecība (sieviešu tirdzniecība, bērnu tirdzniecība).

Terorisms pēdējo desmitgažu laikā ir kļuvis ne tikai par plaši izplatītu sociāli politisko attiecību parādību galvenajos pasaules reģionos. Tā ir ieguvusi sociālo stabilitāti, neskatoties uz aktīvajiem centieniem gan atsevišķās valstīs, gan pasaules sabiedrības līmenī to lokalizēt un izskaust.

Saspringtā situācija 21.gadsimta sākumā ieguva tādus mērogus, ka starptautiskais terorisms ir kļuvis par ierastu filozofu, žurnālistu, politologu, sociologu, psihologu un juristu mācību priekšmetu, kas par to nemitīgi strīdas.

Starptautiskie terora akti tiek veikti, izmantojot vardarbību pret daudziem nevainīgiem cilvēkiem un pārkāpjot viņu dabiskās tiesības. Pastāvīgais teroristiska rakstura starptautisko noziegumu skaita pieaugums liecina par esošo instrumentu neefektivitāti to apkarošanai. Galvenā problēma ir tā, ka starptautisko terora aktu kvantitatīvais un kvalitatīvais pieaugums nepārprotami pārsniedz to apkarošanas efektivitātes pieauguma tempus. Zinātniskā izpēte, apmācība un tiesībaizsardzības iestāžu darbības koordinēšana, starptautiskā terorisma apkarošanas tehnisko un operatīvi taktisko metožu pārbaude, starptautisku, reģionālo un divpusējo starptautiskā terorisma apkarošanas līgumu pieņemšana, nacionālās likumdošanas uzlabošana starptautiskās apkarošanas jomā. terorisms - tas viss notiek ar nokavēšanos, pēc principa "vispirms problēma - tad tās seku likvidēšana". Jebkuri aktīvi pasākumi starptautiskā terorisma apkarošanai tiek veikti tikai pēc lieliem starptautiskiem terora aktiem. Šāda cīņa ir ne tikai neefektīva, bet arī dod pārliecību starptautisko terora aktu organizētājiem savās noziedzīgajās darbībās.

Tādējādi starptautiskā terorisma apkarošanas problēmu tēmas aktualitāti nosaka šādi faktori:

starptautiskā terorisma kvantitatīvā un kvalitatīvā transformācija un tā izplatības virzienu lielums;

starptautiskā terorisma izmantošana kā aizsegs ārvalstu graujošajām darbībām;

Kazahstānas Republikas ģeopolitiskā stāvokļa iezīmes.

Kursa darba mērķis ir analizēt aktuālās problēmas valstu starptautiskajā tiesiskajā sadarbībā starptautiskā terorisma apkarošanas jomā.

Lai sasniegtu šo mērķi, ir šādi uzdevumi:

atklāt starptautiskā terorisma jēdzienu, būtību, pazīmes un tiesisko mehānismu tā apkarošanai;

analizēt starptautiskā terorisma novēršanas tiesiskos līdzekļus un metodes;

izpētīt likumīgus veidus, kā identificēt un apspiest starptautisko teroristu organizāciju darbības starptautiskajā arēnā.

Kursa darba struktūru nosaka mērķi un uzdevumi. Darbs ietver ievadu, divas sadaļas, noslēgumu un literatūras sarakstu.

1. Starptautiskā terorisma kvalifikācija

Kazahstānas līgums cīņai pret terorismu

1.1. Terorisma normatīvā aizlieguma veidošanas un attīstības jautājumi

Pirmā starptautiskā pieredze cīņā pret terorismu bija Starptautiskā konference par cīņu pret anarhistiem, kas notika 1898. gada novembrī-decembrī Romā. Konferencē piedalījās 21 valsts, tostarp Krievija, Francija, Lielbritānija, ASV uc Konferences galvenais uzdevums bija izveidot pastāvīgu vienošanos starp Eiropas valdībām sabiedrības aizsardzības interesēs, lai veiksmīgi cīnītos pret anarhistu kopienām. un viņu sekotāji.

Konferencē tika apspriests jautājums par anarhistiskā nozieguma definēšanas grūtībām, taču neapstrīdama palika anarhisma pazīme - valsts vai sociālās kārtības pārkāpšanas mērķis.

Izdošana tika atzīta par vienu no galvenajiem starptautiskajiem līdzekļiem cīņai pret anarhistiem, jo ​​anarhisma izplatību galvenokārt veicina tā līderu nesodāmība, kuri atrod patvērumu ārvalstīs. Sekojot anarhistiem tranzītā caur valstīm, kas nav kaimiņvalstis, pēdējiem ir pienākums tos pavadīt līdz tuvākajam robežpunktam. Galīgo dokumentu dalībnieki parakstīja 1898. gada 21. decembrī. Šajā dokumentā ietvertajiem vispārīgajiem cīņas pret anarhismiem principiem bija ieteikuma raksturs. Un, acīmredzot, šodien 1898. gada konferencē atrisinātie uzdevumi ir palikuši aktuāli. 60. gadu beigās pasaules presē arvien biežāk tika ziņots par nolaupīšanu, sprādzieniem vēstniecībās, diplomātu nolaupīšanu, provokācijām un tiešiem uzbrukumiem dažādiem valdības un nevalstiskajiem birojiem, kā arī pasta pakalpojumu izmantošanu plastmasas vēstuļu bumbu nosūtīšanai. Šādos apstākļos asi izvirzījās jautājums par terora aktu apkarošanu starptautiskās valstu kopienas ietvaros. Šajā sakarā Apvienoto Nāciju Organizācijas ģenerālsekretārs savā 1972. gada 8. septembra piezīmē (A/8791) lūdza ANO Ģenerālās asamblejas XXVII sesijas darba kārtībā iekļaut punktu ar nosaukumu "Pasākumi, kuru mērķis ir novērst terorismu un citus vardarbības veidus, kas apdraud nevainīgu cilvēku dzīvības vai izraisa viņu nāvi, vai apdraud pamatbrīvības.

Darba rezultātā Sestā komiteja pieņēma Ģenerālās asamblejas rezolūcijas projektu šajā jautājumā. Rezolūcijā atzīts starptautiskās sadarbības nozīme tādu pasākumu izstrādē, kuru mērķis ir efektīvi novērst šādas darbības, un izpētīt to pamatcēloņus, lai pēc iespējas ātrāk rastu taisnīgus un miermīlīgus risinājumus.

1972. gada decembrī Ģenerālā asambleja pēc Sestās komitejas ieteikuma pieņēma Rezolūciju 3034 (XXVII), saskaņā ar kuras 9. punktu tika izveidota Īpašā starptautiskā terorisma komiteja. Komitejā bija Alžīrija, Ungārija, Lielbritānija, Jemena, PSRS, ASV, Sīrija, Tunisija, Ukrainas PSR, Čehija, Francija, Dienvidslāvija, Japāna u.c.

Tādējādi termins "starptautiskais terorisms", kas pirmo reizi parādījās pasaules preses lappusēs, tagad ir iekļauts ANO dokumentos.

1937. gada novembris Ženēvā tika atvērts ekspertu komitejas sagatavotās Konvencijas par terorisma novēršanu un sodīšanu parakstīšanai. Konvencija uzsvēra, ka tās mērķis ir "...palielināt terorisma novēršanas un sodīšanas pasākumu efektivitāti gadījumos, kad tam ir starptautisks raksturs...". Konvencija nav stājusies spēkā. To parakstīja Albānija, Argentīna, Beļģija, Bulgārija, Venecuēla, Haiti, Grieķija, Dominikānas Republika, Ēģipte, Indija, Spānija, Kuba, Monako, Nīderlande, Norvēģija, Peru, Rumānija, PSRS, Turcija, Francija, Čehoslovākija, Ekvadora, Igaunija un Dienvidslāviju.

Nākamais solis valstu sadarbībā cīņā pret starptautiska rakstura terora aktiem bija šādu konvenciju pieņemšana: Konvencija par nelikumīgas iejaukšanās novēršanu civilās aviācijas darbībās; Konvencija par noziegumiem un dažām citām darbībām, kas izdarītas gaisa kuģos, parakstīta Tokijā 1963. gada 14. septembrī; Hāgā parakstītā konvencija par gaisa kuģu nelikumīgas sagrābšanas apkarošanu; Monreālā parakstītā Konvencija par prettiesisku darbību apkarošanu pret civilās aviācijas drošību. Būtiskākie šo konvenciju noteikumi ir soda neizbēgamība par tajās uzskaitītajām darbībām, lietas nodošana kriminālvajāšanai bez izņēmumiem, konvenciju attiecināšana gan uz valsts, gan nevalstiskām aviokompānijām. Tomēr šīs konvencijas nav atrisinājušas visas problēmas, kas saistītas ar nelikumīgu iejaukšanos civilās aviācijas darbībās. Jo īpaši atklāti palika jautājumi par to personu saukšanu pie atbildības un sodīšanu, kuras veic noziegumus ārpus valsts teritorijas, par aizsardzības nodrošināšanu lidostas dienestu amatpersonām.

Raksturojot nelikumīgas iejaukšanās civilās aviācijas darbībās, jāņem vērā, ka vardarbības akti, kas aizsākušies ar mēģinājumiem sagrābt kontroli pār gaisa kuģi, lai to izmantotu kā ērtu transporta līdzekli, lai izbrauktu no valsts. , attīstījās vardarbīgās darbībās pret starptautiskajām aviosabiedrībām ar mērķi sagrābt ķīlniekus vai tiešu gaisa kuģa iznīcināšanu, pamatojoties uz tā reģistrāciju noteiktā valstī. Šīs darbības pavada nevainīgu cilvēku nāve, kas grauj uzticību gaisa transportam, rada baiļu un nenoteiktības sajūtu gaisa kuģu apkalpē, pasažieros, gaisa kuģu tehniskās apkopes personālā un citu civilajā aviācijā izmantoto dienestu un objektu darbiniekiem.

Šķiet, ka nelikumīgas iejaukšanās civilās aviācijas darbībās, ciktāl tās ir noziedzīgi nodarījumi saskaņā ar iepriekš minētajām konvencijām, būtu jāuzskata par starptautiska rakstura terora aktiem, kas veikti gaisa transportā.

Ņemot vērā, ka pagājušā gadsimta 60.-70.gados terora akti īpaši bieži tika veikti pret valstu diplomātiskajiem pārstāvjiem un pārstāvniecībām, Starptautisko tiesību komisija, pamatojoties uz ANO Ģenerālās asamblejas 1971.gada 3.decembra rezolūciju 2780 (XXVI). , izstrādāja Konvencijas projektu par noziegumu novēršanu un sodīšanu par noziegumiem pret diplomātiskajiem aģentiem un citām starptautiski aizsargātām personām.

Konvencija, kas pieņemta 1973.gada 14.decembrī, nosaka to personu loku, kuras bauda starptautisko aizsardzību. Pamatojoties uz Art. 1 šādas personas ir: a) valsts vadītājs vai valdības vadītājs, kas atrodas ārvalstī, kā arī viņus pavadošie ģimenes locekļi; b) jebkura valsts vai starptautiskas organizācijas amatpersona, kas saskaņā ar vispārējām starptautiskajām tiesībām vai starptautiskajiem līgumiem saņem īpašu aizsardzību saistībā ar funkciju veikšanu vai sakarā ar funkciju izpildi savas valsts vai starptautiskās organizācijas vārdā, kā arī viņa ģimenes locekļi, kuriem ir īpaša aizsardzība.

Art. Šīs konvencijas 2. punkts nosaka noziegumu loku pret starptautiski aizsargātām personām. Šie noziegumi jo īpaši ietver: a) slepkavību, nolaupīšanu vai citu uzbrukumu starptautiski aizsargātas personas personai vai brīvībai; b) vardarbīgs uzbrukums starptautiski aizsargātas personas dienesta telpām, dzīvojamām telpām vai transporta līdzekļiem, kas var apdraudēt šīs personas personu vai brīvību.

Nāciju līgas un Apvienoto Nāciju Organizācijas prakse sekoja tādu konvenciju izstrādes ceļam, kas atdalīja indivīdu teroristiskās aktivitātes no valstu īstenotās terora politikas un nodrošināja aizsardzību pret starptautiskiem terora aktiem, izmantojot noteiktas Nāciju organizācijas funkcijas. personu vai īpašu mantisko stāvokli, attiecībā uz kuru terora akts izdarīts. Starptautisko tiesību aizsardzība pret starptautisku terora aktu izdarīšanu pašlaik ir: iekšzemes un ārvalstu gaisa kuģu un gaisa kuģu apkalpes, pamatojoties uz Hāgas un Monreālas konvenciju noslēgšanu par nelikumīgas iejaukšanās novēršanu. civilās aviācijas darbība; personas un to dzīvojamās un dienesta telpas, attiecībā uz kurām uzņēmējai valstij ir jānodrošina īpaša aizsardzība saskaņā ar funkcijām, kas šīm personām piešķirtas savas valsts vai starptautiskās (starpvaldību) organizācijas vārdā, kuras dienestā tās atrodas. Šāda aizsardzība tiek nodrošināta, pamatojoties uz 1947.gada Konvenciju par ANO specializēto aģentūru privilēģijām un imunitāti, 1961.gada Vīnes konvenciju par diplomātiskajām attiecībām, 1963.gada Vīnes konvenciju par konsulārajām attiecībām, 1969.gada Konvenciju par īpašajām misijām, 1971. gada Konvencija par attiecībām starp valstīm un starptautiskajām organizācijām, 1973. gada Konvencija par noziegumu pret starptautiski aizsargātām personām, tostarp diplomātiskajiem aģentiem, novēršanu un sodīšanu par tiem.

Terora aktus var veikt gan miera, gan kara laikā. Bruņota konflikta apstākļos, pirmkārt, Ženēvas konvencijas un Nirnbergas tribunāla statūti (6. pants), kas aizliedz veikt terora aktus pret karagūstekņiem un civiliedzīvotājiem, kā arī Hāgas konvencija par aizsardzību. Spēkā ir 1954. gadā UNESCO paspārnē noslēgtās konvencijas par kultūras īpašumiem bruņota konflikta gadījumā d. Turklāt starptautisko tiesību normas, kas aizliedz un sauc par šo darbību veikšanu, var iedalīt noteikumos, kas aizliedz šīs darbības. valsts teritorijā attiecībā pret tās pilsoņiem, un noteikumi, kuru mērķis jo īpaši ir novērst starptautiska rakstura terora aktus un sodu par to. Šīs darbības iegūst starptautisku raksturu terora akta mērķa un satura dēļ.

Īpašu aktivitāti ANO izrādīja, veidojot starptautiskā tiesiskā regulējuma mehānismus cīņai pret terorismu pēc 2001.gada 11.septembra terora aktiem ASV. Tādējādi ANO Ģenerālā asambleja jau nākamajā dienā pēc uzbrukuma izskatīja jautājumu par šiem traģiskajiem notikumiem un vienbalsīgi pieņēma rezolūciju, kas aicina uz starptautisku sadarbību, lai novērstu un izskaustu terora aktus un sauktu pie atbildības to vainīgos, organizētājus un sponsorus. par vardarbību. Tajā pašā dienā Drošības padome savā Rezolūcijā 1368 (2001) aicināja starptautisko sabiedrību divkāršot centienus novērst un apspiest terora aktus, tostarp uzlabojot sadarbību un nodrošinot pilnīgu attiecīgo starptautisko pretterorisma konvenciju īstenošanu un Drošības padomes rezolūcijas, jo īpaši Rezolūcija 1269 (1999).

Būtiskākais notikums valstu pretterorisma sadarbībā bija Speciālās komitejas, kas izveidota saskaņā ar Ģenerālās asamblejas 1996. gada 17. decembra rezolūciju 51/210, darbības atsākšana ar mērķi izstrādāt Visaptverošu konvenciju par starptautisko terorismu. .

Pateicoties minētās īpašās komitejas darbam, Drošības padome 2001.gada 28.septembrī vienbalsīgi pieņēma Rezolūciju 1373 par starptautiskā terorisma apkarošanu. Šis dokuments paredz plašu konkrētu pasākumu klāstu valsts, reģionālā un starptautiskā līmenī terorisma apkarošanai. To vidū īpaši svarīgi ir šādi pasākumi: teroristu darbību finansēšanas aizliegums; pasludināt par noziedzīgu jebkuru darbību, kas saistīta ar naudas līdzekļu vākšanu jebkuras valsts teritorijā, lai atbalstītu terorismu; pieprasot valstīm izbeigt visas teroristu vervēšanas un bruņošanās darbības; robežkontroles pasākumu stiprināšana, lai novērstu teroristu nelikumīgu ieceļošanu; visu valstu ātra pievienošanās pašreizējām Apvienoto Nāciju Organizācijas starptautiskajām konvencijām par terorisma apkarošanu un to pilnīga īstenošana; informācijas apmaiņa un sadarbība starp visām valstīm terorisma apkarošanas koordinēšanas jautājumos.

Šīs Drošības padomes rezolūcijas iezīme ir tāda, ka valstīm ir jāīsteno visi tajā norādītie pasākumi (1. punkts), kas rezolūciju padara nevis par ieteikumu, bet par obligātu.

Visi daudzie šīs Drošības padomes rezolūcijas noteikumi, mūsuprāt, var kalpot par pamatu, lai paātrinātu Vispārējās konvencijas par starptautisko terorismu izstrādi un pieņemšanu.

Rezumējot jautājumu par valstu sadarbības attīstīšanu cīņā pret starptautisko terorismu, varam izdarīt šādus secinājumus.

Visefektīvākā valstu sadarbība cīņā pret starptautisko terorismu tiek veikta reģionālā līmenī un Apvienoto Nāciju Organizācijas ietvaros.

ANO pieņemtajos starptautiskajos tiesību aktos par terorisma apkarošanu, pirmkārt, indivīdu teroristiskās darbības tiek nošķirtas no valstu īstenotās terora politikas; otrkārt, tiek ieviests "izdošanas vai kriminālvajāšanas" princips, kas nodrošina soda neizbēgamību par terorismu. Šie akti nodrošināja starptautisko tiesību aizsardzību gaisa kuģu apkalpēm, personām, attiecībā uz kurām valstij ir jānodrošina īpaša aizsardzība saskaņā ar šīm personām uzticētajām funkcijām.

ANO ietvaros veikto pretterorisma aktu analīze ļauj secināt, ka atkarībā no pasūtītāja un darbības objekta, kā arī sociālās bīstamības pakāpes terora aktus var klasificēt kā:

a) starptautisks noziegums valsts terorisma gadījumā (netieša agresija);

b) starptautiska rakstura noziegums (starptautiska elementa klātbūtne, būtiskas briesmas starptautiskajām attiecībām);

c) nacionāla rakstura noziegums (starptautiska elementa neesamība, bet būtiska sociāla bīstamība konkrētai valstij).

Terora akta kvalifikācija nosaka valstu tiesiskās sadarbības formu šajā jomā, ko var izteikt kā:

a) starptautiskās jurisdikcijas struktūras izveide;

b) konvencijas mehānisma izstrāde tiesiskai sadarbībai starp valstīm šajā jomā; c) apvienošana.

Daži pētnieki uzskata, ka, ja mēs runājam par tādu parādību kā mūsdienu terorisms, tad atpakaļskaitīšanu var sākt no 1945. gada. Vēsturiski un loģiski ir saistīti divi briesmīgi notikumi - Hirosimas un Nagasaki bombardēšana 1945. gadā un katastrofa Ņujorkā 2001. gada 11. septembrī.

Valstu nacionālajās tiesībās ir izstrādāts arī regulējošais aizliegums un terorisma apkarošanas metodes.

Visaktīvāko cīņu pret starptautisko terorismu veic ASV pēc labi zināmajiem 2001. gada 11. septembra notikumiem. Kongresa Pārstāvju palāta 2001. gada oktobrī apstiprināja terorisma apkarošanas likumprojekta galīgo versiju, kas ievērojami paplašina ASV izlūkdienestu pilnvaras. Viens no būtiskākajiem likumprojekta nosacījumiem paredz vienkāršot kārtību, kādā tiesībsargājošās iestādes var saņemt tiesas atļauju, lai noklausītos iespējamo ekstrēmistu un saistīto personu sarunas, izsekotu viņu aktivitātēm internetā un veiktu kratīšanu mājās. Turklāt likumprojekts paredz stingrākus sodus teroristiem un tiem, kas viņiem sniedz materiālo un cita veida palīdzību. Ņemot vērā dažas likumdevēju bažas par pilsoņu brīvībām, sankciju noteikums par sarunu noklausīšanos ir ierobežots līdz četriem gadiem.

ASV pieredze liecina par šādām starptautiskā terorisma apkarošanas metodēm:

) atvērta piekļuve iedzīvotāju un organizāciju finanšu informācijai bankās;

) brīva datu apmaiņa starp dažādām nodaļām;

) federālo iestāžu un izlūkošanas organizāciju pilnvaru paplašināšana cīņā pret naudas atmazgāšanu; paplašinot Valsts kases departamenta pilnvaras ASV banku iestāžu ziņošanas regulēšanā.

Turklāt ir ieviests aizliegums iebraukt ASV personām, kuras saskaņā ar NVS valstu tieslietu ministrijām ir iesaistītas "netīrās" naudas atmazgāšanā.

Neskatoties uz to, ka Kazahstānas Republika ir politiski stabila valsts, īpaša uzmanība jāpievērš ārvalstu un starptautiskajai pieredzei starptautiskā terorisma apkarošanā. Pašas pieredzes trūkums rada negatavību pēkšņiem starptautiskiem terora aktiem to neparedzamības dēļ. Turklāt tiesībsargājošajām iestādēm ir nepieciešamas zināšanas par pasaules pieredzi starptautiskā terorisma novēršanā, jo sociāli bīstamu parādību novēršana ir jāveic tad, kad potenciālās briesmas vēl nepastāv. Tas ir saistīts arī ar to, ka starptautiskā terorisma novēršana slēpjas valsts sociāli ekonomisko problēmu risināšanā, pareizā ārpolitikas un iekšpolitikas gaita, starpvalstu, starpetnisko un reliģisko problēmu vienprātīgā risināšanā. Lai to izdarītu, ir jāizmanto starptautiskā terorisma apkarošanas prakse citās valstīs un līdz ar to jāglabā informācija, jāsistematizē, jāanalizē un jāpielāgojas Kazahstānas apstākļiem.

Šim nolūkam Nacionālās drošības komiteja, Ģenerālprokuratūra, Iekšlietu ministrija un Ārlietu ministrija, lai koordinētu terorisma apkarošanas darbības vietējā un starpvalstu līmenī, ir izveidojušas vienotu datu banku par terorismu un citas ekstrēmisma un separātisma izpausmes, pamatojoties uz attiecīgo starpresoru normatīvo aktu. Šādas informācijas apmaiņa starpvalstu līmenī, kā arī tieša sadarbība galvenajās operatīvās un dienesta darbības jomās cīņā pret terorismu tiek veikta, pamatojoties uz starptautiskajām saistībām.

Pasaules pieredze cīņā pret starptautisko terorismu ir noteikusi terorisma un organizētās noziedzības finansēšanas apkarošanas īpaši svarīgumu, kas ir noteikuši galvenās Kazahstānas Republikas tiesībsargājošo iestāžu darbības jomas.

Analizējot KNB, Iekšlietu ministrijas, Ārlietu ministrijas un Ģenerālprokuratūras ziņojumus par terorisma apkarošanas rezultātiem Kazahstānas Republikā, atklājās, ka šīs institūcijas faktiski neizmanto ārvalstu pieredzi cīņā pret terorismu. starptautisko terorismu Kazahstānai, uzskatot to par nepiemērotu valsts politiskajai drošībai. Bet, ja Kazahstānā tika atklāti tikai 2 gadījumi, kad cilvēki tranzītā gatavojas teroristiskām aktivitātēm, tas nenozīmē, ka citu gadījumu nebija un arī turpmāk tie nenotiks.

Kazahstānas tranzīta potenciāls līdz ar tās tuvumu Uzbekistānai, Tadžikistānai, Kirgizstānai, Krievijai vienkārši neļauj pieņemt 2 teroristu tranzīta gadījumus vervēšanai kā vienīgos. Tas, gluži otrādi, liecina par Kazahstānas specdienestu zemo darba kvalitāti, no kā būtu jāpievērš uzmanība arī specdienestu, piemēram, ASV un Anglijas, darbības problēmām. Daudzas "slēptās" problēmas šādā veidā ir arī terorisma finansēšanas finanšu plūsmu tranzīta sfērā caur Kazahstānu.

Šķiet, ka KNB, Ārlietu ministrijas, Iekšlietu ministrijas un Ģenerālprokuratūras pārziņā esošās datu bankas ietvaros informāciju par pasaules pieredzi starptautiskā terorisma apkarošanā nepieciešams aktīvāk pielāgot apstākļiem. Kazahstānas, īpašu uzmanību pievēršot ārvalstu pieredzei starptautiskā terorisma likumdošanas un praktiskajā novēršanā.

1.2. Terorisma juridiskā definīcija

Neseno teroraktu analīze liecina, ka teroristu izvirzītās prasības atspoguļo plašu vēlmju loku, sākot no mēģinājumiem iegūt noteiktu naudas summu vai atbrīvot ieslodzītos domubiedrus vai noziedzīgu grupējumu dalībniekus un beidzot ar mēģinājumiem mainīt esošos sistēma, valsts integritātes vai valsts suverenitātes pārkāpums. Kā teroristu objekts darbojas ne tikai cilvēku upuri, bet arī atsevišķi valsts vai pat valstu grupas konstitucionālās iekārtas elementi: valdības kārtība, politiskā struktūra, valsts institūcijas, valsts ekonomiskā vara utt.

ANO Noziedzības novēršanas un noziedzības apkarošanas komiteja savā XI sesijā 1990. gadā norādīja uz vispārpieņemtas definīcijas trūkumu jēdzienam "starptautiskais terorisms". vai izpildītājs), plānojot savas darbības, saņemot norādījumus, ceļojot no citām valstīm, bēgot. vai meklēt patvērumu, vai saņemt palīdzību jebkādā veidā valstī vai valstīs, kas nav tās, kurās notiek darbības.”

Pieņemtajās rekomendācijās valstīm Komiteja norādīja, ka kopš pirmā starptautiskā terorisma pētījuma, ko veica ANO, starptautiskā sabiedrība nav spējusi vienoties par termina "starptautiskais terorisms" saturu. Vienlaikus Komiteja norādīja, ka īpašas starptautiskā terorisma definīcijas pieņemšanai ir apšaubāma vērtība cīņā pret terorismu.

Diez vai var piekrist šādai ANO Noziedzības novēršanas un apkarošanas komitejas pieejai starptautiskā terorisma definīcijā. Bez skaidras šāda veida starptautiskās noziedzības veida definīcijas universālā līmenī ir grūti un pat neiespējami pabeigt un pieņemt Vispārējo konvenciju par starptautiskā terorisma apkarošanu, pie kuras darbs notiek kopš 1998. gada. terorisms, kavē pieņemšanu. konvenciju.

2002. gada 1. jūlijā stājās spēkā Starptautiskās Krimināltiesas Romas statūti. Tādējādi pastāvīgā starptautiskā tiesvedība krimināllietās par starptautiskiem noziegumiem, ideja par nepieciešamību noteikt, kas pasaules sabiedrībā radās 20. gadsimta sākumā, ir kļuvusi par realitāti. Taču starp šīs tiesas jurisdikcijā esošajiem noziegumiem nav starptautiska terorisma, kas mūsdienu apstākļos, kad šis akts ir kļuvis par reālu draudu visai cilvēcei, nešķiet pamatots. Kazahstānas Republika, tāpat kā daudzas valstis, nav ratificējusi Starptautiskās Krimināltiesas Romas statūtus.

Pirmo reizi jautājums par starptautiskā terorisma attiecināšanu uz starptautiskajiem noziegumiem, kas ir Starptautiskās Krimināltiesas jurisdikcijā, radās 20. gadsimta 30. gadu vidū. 20. gadsimts Pirms tam notika lieli teroristu uzbrukumi. Tātad 1934. gada 4. oktobrī Marseļā oficiālās vizītes laikā Francijā Dienvidslāvijas karalis Aleksandrs tika nogalināts bumbas sprādzienā. Nāvējoša brūce tika ievainota arī Francijas ārlietu ministram L. Bartam. Slepkava aizbēga uz Itāliju, kas atteicās izdot vainīgo, pamatojot ar to, ka saskaņā ar spēkā esošajiem starptautiskajiem tiesību aktiem par politisko patvērumu personas, kuras izdarījušas noziedzīgu darbību politisku iemeslu dēļ, nav pakļautas izdošanai. Reaģējot uz šiem notikumiem, Francija ierosināja izstrādāt Starptautiskā Kriminālkodeksa projektu, kas nosodītu terorismu kā starptautisku noziegumu, un izveidot Starptautisko Krimināltiesu teroristu sodīšanai Nāciju Savienības ietvaros. Speciāli Tautu Savienības izveidota komiteja sagatavoja attiecīgās konvencijas projektu. Taču, apspriežot projektu valdību līmenī, vairāku valstu iebildumi pret ierosinājumu izveidot Starptautisko Krimināltiesu iezīmējās. Pret to īpaši iebilda Nīderlande, atsaucoties uz savas valsts ilgajām tradīcijām politiskā patvēruma jomā. Pēc tam apspriešanai tika ierosinātas divas konvencijas: par terorismu un par Starptautisko krimināltiesu. 1938. gada 31. maijā 19 valstis parakstīja Konvenciju par terorismu. 13 valstis, tostarp PSRS, ir parakstījušas Konvenciju par Starptautisko Krimināltiesu. Tomēr neviena no konvencijām nav stājusies spēkā. Tikai viena valsts - Indija - ir ratificējusi pirmo no tām. Konvenciju par Starptautiskās Krimināltiesas izveidi nav ratificējusi neviena valsts, tostarp Kazahstāna.

Ja Romas Statūtu dalībvalstis nolems izskatīt starptautiskā terorisma lietas Starptautiskās Krimināltiesas jurisdikcijā, tad Romas Statūtos būs jāveic grozījumi, lai izveidotu terora aktu sarakstu. Tiesai, pieņemot prejudiciālu nolēmumu, būs jānosaka, vai šīs darbības apdraud starptautisko mieru un drošību. Pēc šāda lēmuma pieņemšanas Drošības padomei, tāpat kā agresijas gadījumā, būs jādod pilnvaras veikt pasākumus starptautiskā miera un drošības uzturēšanai.

Ja šāds stāvoklis pastāvēja, piemēram, 2001. gada 11. septembrī Ņujorkā un Vašingtonā notikušo notikumu laikā, tad Starptautiskā Krimināltiesa, lēmusi, ka pastrādātajos terora aktos ir starptautiskā terorisma pazīmes, un dokumentējusi iesaistīšanās šajos Al-Qaeda aktos, sāktu šo aktu izmeklēšanas procesu, un Drošības padome varētu atļaut pretterorisma operāciju Afganistānā.

Daži juristi, pamatojoties uz to, ka terorisms galvenokārt ir starptautisks fenomens, kura analīzē un kvalifikācijā katra valsts balstās uz savām interesēm (ekonomiskajām, ģeopolitiskajām, militārajām u.c.), ir diezgan skeptiski noskaņoti pret valsts vienprātības izredzēm. par skaidrām un visaptverošām terorisma definīcijām. Tātad jo īpaši V.E. Petriščevs šajā sakarā atzīmē, ka, “protams, var iedomāties utopisku situāciju, kurā visu valstu augstākās varas iestādes nolemj kopīgi cīnīties pret starptautisko terorismu, paļaujoties uz noteiktām universālām vērtībām. Taču pie kādām sekām praktiskās politikas jomā noved pieeja, kad priekšplānā tiek izvirzītas nevis savas valsts intereses, bet gan "universālie" ideāli, mēs zinām no savas jaunākās vēstures mācības. Reālajā dzīvē valstsvīri, kas sakņojas par savas valsts un savas tautas labklājību, veido politiku, kas balstīta tieši uz nacionālajām interesēm. Tajā pašā laikā tās praktiskās īstenošanas metodes ārpusē var iegūt visciniskākās formas.

Starptautiskajā juridiskajā izteiksmē teroristu darbības jēdziens pirmo reizi tika definēts Konvencijā par terorisma aktu novēršanu un sodīšanu, ko Tautu Savienības Asambleja pieņēma 1937. gada 16. novembrī. Saskaņā ar šo konvenciju iesaistītās valstis uzņēmās pienākumu atturēties no jebkādām darbībām, kas vērstas uz teroristiskām darbībām, kas vērstas pret citu valsti, un kavēt darbības, kurās šīs darbības izpaužas. Iesaistītās valstis arī apņēmās novērst un apspiest šādus noziedzīgu darbību veidus, kas vērsti pret valsti un kuru mērķis vai spēja terorizēt noteiktas personas, personu grupas vai sabiedrību, kas ir terora akts Konvencijas izpratnē :

.Tīšas darbības pret dzīvību, miesas integritāti, veselību un brīvību:

valsts vadītāji, personas, kurām ir valsts prerogatīvas, viņu iedzimtie vai ieceltie pēcteči;

iepriekš minēto personu laulātie;

personām, kurām piešķirtas publiskas funkcijas vai pienākumi, ja noteiktā darbība tika veikta, pamatojoties uz šo personu funkcijām vai pienākumiem.

Tīšas darbības, kas sastāv no publiska īpašuma vai publiskai lietošanai paredzētā īpašuma, kas pieder vai ko pārvalda cita dalībvalsts, iznīcināšana vai bojāšana.

Apzināta darbība, kas var apdraudēt cilvēku dzīvības, radot vispārēju apdraudējumu.

.Mēģinājums izdarīt Konvencijas noteikumos paredzētos pārkāpumus. Jo īpaši par noziedzīgu tika atzīts ieroču, sprāgstvielu vai kaitīgu vielu izgatavošanas, iegūšanas, glabāšanas vai piegādes fakts, lai kādā valstī veiktu noziedzīgu nodarījumu.

Tādējādi 1937. gada Starptautiskā Tautu Savienības konvencija par terorisma aktu novēršanu un sodīšanu par tiem kodificē svarīgu starptautisko tiesību regulējošās ietekmes sfēru pasaules sabiedrības cīņā pret starptautisko terorisma noziegumu.

Starptautiskā terorisma daudzdimensionālās tēmas attīstība starptautisko tiesību praksē pastiprinājās XX gadsimta 70.-80. gados, kad kopumā tika sagatavotas 19 starptautiskās konvencijas.

Terorisma jēdziens šodien oficiāli tiek praktizēts četrdesmit piecos Kazahstānas iekšējo tiesību normatīvajos aktos un starptautiskajos līgumos, kuros piedalās Kazahstānas Republika. Kazahstānas Republikas 1999. gada 13. jūlija likums "Par terorisma apkarošanu" nosaka starptautiskās terorisma darbības:

“Starptautiskā teroristiskā darbība ir teroristiska darbība: ko terorists vai teroristu organizācija veic vairāk nekā vienas valsts teritorijā vai kaitē vairāku valstu interesēm; vienas valsts pilsoņi attiecībā pret citas valsts pilsoņiem vai citas valsts teritorijā; gadījumā, ja gan terorists, gan terorisma upuris ir vienas valsts vai dažādu valstu pilsoņi, bet noziegums izdarīts ārpus šo valstu teritorijām”.

No definīcijas var redzēt, ka terorisma atzīšana par starptautisku ir atkarīga no ārvalsts subjekta klātbūtnes teroristiskās darbībās vai tās interesēs. Attiecībā uz starptautiskajām krimināltiesībām ir svarīgi atzīmēt, ka, tā kā terorisms kopumā ir tīšs noziegums, teroristu vai teroristu organizācijas nolūks izmantot svešu elementu, mūsuprāt, ir obligāts.

Visveiksmīgākā, mūsuprāt, ir terorisma definīcija Apvienotās Karalistes 2001. gada 19. februāra Pretterorisma likumā: “Terorisms ir darbības, kas veiktas politisku, reliģisku un ideoloģisku iemeslu dēļ vai tādu darbību draudi, kas ir saistīti ar vardarbību pret kādu personu un personas dzīvības apdraudējumu, apdraudējumu sabiedrības veselībai vai drošībai, īpašuma bojājumus, elektronisko sistēmu darbības traucējumus vai darbības traucējumus un kuru mērķis ir ietekmēt valdību vai iebiedēt sabiedrību.

Šī definīcija satur:

terora aktu galvenie motīvi (politiskie, reliģiskie un ideoloģiskie), kas ļauj izvairīties no pārmērīgi plašas teroristu noziegumu loka konsolidācijas;

terora aktu veikšanas metodes (vardarbības lietošana vai tās izmantošanas draudi);

terora aktu objekti (persona, tās dzīvība, iedzīvotāju veselība un drošība, īpašums, elektroniskās sistēmas);

teroristu darbību mērķi (ietekme uz valdību, iedzīvotāju iebiedēšana).

Šāda labi koordinēta terorisma definēšanas sistēma, mūsuprāt, var tikt ņemta par pamatu starptautiskā terorisma definēšanai un turpmākai izpētei. Par mērķi definīcijā ir tikai viens komentārs: mērķis ietekmēt valsts iestādes, jo ne visās valstīs izpildvarai ir tik plašas pilnvaras kā Anglijā. Savā daļā starptautiskais terorisms robežojas ar "agresijas" jēdzienu. Tādējādi pastāv viedoklis, ka "starptautisko terorismu var definēt kā vardarbības aktu vai vardarbības kampaņu, kas tiek veikta ārpus atzītajiem starptautiskās diplomātijas un kara noteikumiem un procedūrām".

Mūsuprāt, starptautiskais terorisms nav agresija, bet to bieži izmanto kā valstu agresijas līdzekli. Turklāt agresorvalstis slepus izmanto starptautisko terorismu, bieži vien oficiāli pat esot draudzīgās attiecībās ar savu pretinieku.

Ja starptautiskā terorisma subjekts noteikti ir terorists – indivīds vai, biežāk, teroristu organizācija, tad valstis noteikti ir agresijas subjekti. Tādējādi ANO 1974. gada 14. decembra rezolūcijā ir teikts, ka "agresija ir valsts bruņota spēka pielietošana pret citas valsts suverenitāti, teritoriālo integritāti un politisko neatkarību vai jebkādā citā veidā neatbilstoši ANO Statūtiem, kā noteikts šajā pantā. definīcija". No definīcijas ir skaidrs, ka starptautiskais terorisms var būt tieši bruņotais spēks, ko viena valsts izmanto pret otru agresijā.

Jau diezgan ilgu laiku tiesību zinātne un valstu tiesību prakse cenšas veidot vienotu doktrinālu izpratni par starptautiskā terorisma noziegumiem. Šādas izpratnes veidošana par šī nozieguma būtību ir nepieciešama, lai palielinātu cīņas pret to efektivitāti, kuras apspiešanā un likvidēšanā ir ieinteresēta visa starptautiskā sabiedrība.

Neskatoties uz ievērojamu skaitu universālu un reģionālu starptautisko līgumu par starptautiskā terorisma apkarošanas jautājumiem, vispāratzītais "starptautiskā terorisma" jēdziens, kas balstīts uz stingriem notikumu identificēšanas un sistematizēšanas kritērijiem, vēl nav izstrādāts.

Termins "starptautiskais terorisms" tagad ir stingri nostiprinājies gan zinātniskajā lietojumā, gan žurnālistikā, politisko figūru izteikumos utt. Tomēr, neskatoties uz to, ka praktiski visās politiskajās sarunās ir iekļauts jautājums par cīņu pret starptautisko terorismu, šim jēdzienam nav vispārpieņemtas interpretācijas.

Juridiskajā un citā zinātniskajā literatūrā ir piedāvātas daudzas starptautiskā terorisma definīcijas.

Tātad, M.I. Lazarevs uzskata, ka starptautiskais terorisms ir atsevišķu personu vardarbības izmantošana, kas saistīta ar starptautisku elementu, lai iebiedētu savus pretiniekus un piespiestu tos rīkoties vai palikt neaktīviem teroristiem nepieciešamajā virzienā. Starptautiskais elements nozīmē "jebkuru vardarbību ārvalstī vai tajā izmantoto mērķu vai starptautisko līdzekļu klātbūtni". Saskaņā ar I.P. Safiullinā ar starptautisko terorismu saprot pret citu valsti vērstu darbību organizēšanu, veicināšanu, finansēšanu vai iedrošināšanu vai līdzdalību tādu darbību izdarīšanā, kas vērstas pret personām vai īpašumu un kuru būtības mērķis ir radīt bailes valstsvīru, grupējumu vidū. personām vai iedzīvotājiem kopumā, lai sasniegtu izvirzītos politiskos mērķus. E.G. Ļahovs uzskata, ka starptautiskais terorisms ir:

) personas (personu grupas) nelikumīga un tīša izdarīšana valsts teritorijā vardarbīgas darbības pret ārvalsts vai starptautiskām struktūrām vai institūcijām un (vai) to personālu, starptautisko transporta un sakaru līdzekļiem, citiem ārvalstu vai starptautiskajiem objektiem. kas ir aizsargāti saskaņā ar starptautiskajām tiesībām;

) ārvalsts organizēta vai mudināta šīs valsts teritorijā personas (personu grupas) prettiesisku un apzinātu vardarbīgu darbību veikšanu pret nacionālajām valsts struktūrām vai sabiedriskajām iestādēm, nacionālajām, politiskajām un sabiedriskajām personām, iedzīvotājiem vai citiem objektiem. valsts vai sociālās iekārtas maiņa, starptautisku konfliktu un karu provokācija.

Uzskatot terorismu par starptautisku noziegumu, I.I. Karpets sniedz šādu definīciju: “Terorisms ir starptautiska vai iekšzemes, bet starptautiska (tas ir, kas aptver divas vai vairākas valstis) organizatoriska un cita veida darbība, kuras mērķis ir izveidot īpašas organizācijas un grupas, lai veiktu slepkavības un slepkavības mēģinājumus, nodarītu miesas bojājumus, izmantošanu. par vardarbību un cilvēku sagrābšanu par ķīlniekiem, lai iegūtu izpirkuma maksu, personas piespiedu brīvības atņemšanu, kas saistīta ar personas ņirgāšanos, spīdzināšanu, šantāžu utt.; terorismu var pavadīt ēku, mājokļu un citu objektu iznīcināšana un izlaupīšana. Kā redzams no iepriekš minētā citata, šāda terorisma definīcija nepārprotami neietilpst mūsdienu izpratnes par starptautisko un pat iekšzemes terorismu ietvaros, jo tā ir balstīta uz jau pastāvošu neatkarīgu noziegumu sarakstu, kas ir būtiska ultimāta iezīme. terorisms pats par sevi netiek izcelts, atšķirība starp "starptautisko" un "vietējo, bet pēc būtības starptautisko" terorismu. Tāpat kā jebkuru parādību, terorismu var klasificēt pēc mērķiem, pēc īstenošanas līdzekļiem, pēc vispārīguma līmeņa, pēc reģiona utt. V.P. Torukalo un A.M. Borodins citē šādu terorisma klasifikāciju: “Pirmkārt, terorismu var iedalīt starptautiskajā un vietējā (nepārsniedzot vienu valsti). Otrkārt, terorisms tiek iedalīts nevalstiskā, kas ir dažādu grupu darbība, un valstī, kurā vardarbība ir vērsta uz iedzīvotāju iebiedēšanu, lai saglabātu pastāvošo kārtību.

Treškārt, terorismu var iedalīt sīkāk atkarībā no tā, vai grupējums koncentrējas uz ultrakreiso vai ultralabējo politisko terorismu, reliģisko terorismu un etnisko vai nacionālistisko terorismu. Ceturtkārt, terorismu atkarībā no izdarītā nozieguma veida var iedalīt ķīlnieku sagrābšanā, nolaupīšanā, politiskās slepkavībās, sprādzienos un citās darbībās. Turklāt pēdējos gados bažas rada iespējamība kodolterorismam un ķīmiskajam terorismam, tas ir, terorismam, kurā tiek izmantoti kodolieroči vai ķīmiskie ieroči, kā arī terorisms, kas vērsts pret kodolieročiem vai ķīmiskajiem objektiem, kā arī energosistēmām. Visbeidzot, terorisms, kas tiek īstenots ar starptautisko terorismu atbalstošo valstu palīdzību, tiek izdalīts kā neatkarīgs terorisma veids.

No lokālas parādības, kāds terors bija 20. gadsimta sākumā, tas ir kļuvis globāls. Terora akta sagatavošana, tā īstenošanas mehānisms, finansējuma apjoms, ietekmes uz sabiedrību dziļums un pakāpe – viss ir kļuvis vērienīgāks. To veicina pasaules ekonomikas globalizācija, komunikāciju attīstība, informācijas tehnoloģiju pilnveidošanās. Mūsdienu starptautiskais terorisms bieži tiek pasniegts kā īpašs kara veids: “Šis karš... būs cīņa starp labklājīgajiem un beztrūkstniekiem, starp tām kopienām un jaunākajām paaudzēm, kuras jūtas politiski un ekonomiski nelabvēlīgas, no vienas puses, un kas, gūstot labumu no esošā status quo, aizstāv savas tradīcijas, principus un ērtības - no otras... Spriedze, kas rada teroristus "trešās pasaules" valstīs, un ne tikai Tuvajos Austrumos, ir Informācijas revolūcijas rosināta, kas mudina nelabvēlīgos esošos arvien vairāk sacelties pret savu nevienlīdzīgo stāvokli.

Mūsuprāt, starptautiskais terorisms ir terorisms ar svešu elementu, kura juridiskās sekas ir starpvalstu attiecību rašanās pār to, jo:

) terora akts ir izdarīts ārpus valsts, kuras pilsoņi ir teroristi;

) terora akts ir vērsts pret ārvalstniekiem, starptautiski aizsargātām personām, viņu īpašumu un transportlīdzekļiem;

) terora akts ir vērsts pret starptautiskām un ārvalstu organizācijām;

) terora akta sagatavošana tiek veikta vienā valstī un tiek veikta citā;

) veicis terora aktu vienā valstī, terorists patveras citā.

Par starptautiska rakstura terorismu personas, kuras to izdarījušas, ir atbildīgas saskaņā ar valsts nacionālo likumdošanu un to valstu starptautiskajiem līgumiem, kuru intereses šāda terora akta izdarīšana skar.

Šobrīd ir aktuāli starptautisko terorismu attiecināt uz starptautiskajiem noziegumiem, nevis starptautiska rakstura noziegumiem, jo ​​tas aizskar cilvēces mieru un drošību.

Starptautisko terorismu kā noziegumu pret mieru un drošību atzīst daudzi pētnieki.

Tādējādi starptautiskais terorisms ir starptautiski nelikumīga darbība, kas ir vardarbība vai tās izmantošanas draudi, pārkāpjot starptautiskos tiesību pamatprincipus, starptautisko tiesisko kārtību, kas izdarīta pret valstīm, citiem starptautisko tiesību subjektiem, fiziskām un juridiskām personām ar mērķi piespiežot šos subjektus veikt noteiktas darbības vai atturēties no tām.

Lai starptautisko terorismu atzītu par starptautisku noziegumu, ir nepieciešams pieņemt Vispārējo konvenciju par starptautiskā terorisma apkarošanu un ieviest atbilstošas ​​izmaiņas Starptautiskās Krimināltiesas Romas statūtos.

2. Kazahstānas Republikas dalība starptautiskajā sadarbībā cīņā pret starptautisko terorismu

1 Starptautisko līgumu nozīme starptautiskā terorisma apkarošanas jomā

Daudzos jautājumos par terorismu - gan kā fenomenu, gan kā starptautisku noziegumu - ir panākta vienotība, kas ir ļoti svarīga, ņemot vērā draudus, ko terorisms rada cilvēku sabiedrībai.

Mūsdienu daudzpusējās sadarbības sistēma cīņā pret terorismu kopumā ir attīstījusies galvenokārt pēdējā pusgadsimta laikā ANO aizgādībā. Tas ir balstīts uz trīspadsmit universālām konvencijām un protokoliem, kas attiecas uz cīņu pret dažādām terorisma izpausmēm:

Konvencija par noziedzīgiem nodarījumiem un dažām citām darbībām, kas izdarītas gaisa kuģos (Tokija, 1963. gada 14. septembris).

Konvencija par prettiesisku darbību apkarošanu pret civilās aviācijas drošību (Monreāla, 1971. gada 23. septembris).

Konvencija par noziegumu novēršanu un sodīšanu pret starptautiski aizsargātām personām, tostarp diplomātiskajiem aģentiem (Ņujorka, 1973. gada 14. decembris).

Protokols par nelikumīgu vardarbības aktu izskaušanu lidostās, kas apkalpo starptautisko civilo aviāciju, kas papildina Konvenciju par prettiesisku darbību apkarošanu pret civilās aviācijas drošību (Monreāla, 1988.gada 24.februāris).

Konvencija par prettiesisku darbību izskaušanu pret jūras kuģošanas drošību (Roma, 1988. gada 10. marts).

Protokols par nelikumīgu darbību apkarošanu pret kontinentālajā šelfā esošo stacionāro platformu drošību (Roma, 1988. gada 10. marts).

Konvencija par plastmasas sprāgstvielu marķēšanu atklāšanas nolūkā (Monreāla, 1991. gada 1. marts).

Starptautiskā konvencija par terorisma finansēšanas apkarošanu (Ņujorka, 1999. gada 9. decembris).

Starptautiskā konvencija par kodolterorisma aktu apkarošanu (Ņujorka, 2005. gada 13. aprīlis).

Šie daudzpusējie līgumi ir tieši tiesību akti, kas regulē cīņu pret starptautisko terorisma veidu. Šie starptautiskie tiesību akti nav piemērojami, ja terorisms tiek veikts vienas valsts robežās un pārkāpjot tās intereses un nerada starptautiskās attiecības.

Pašlaik Kazahstānas Republika ir pievienojusies 12 no 13 konvencijām un protokoliem, kas saistīti ar terorismu. Lai pievienotos šāda veida dokumentiem, nepieciešams pārskatīt Kazahstānas Republikas likumdošanu starptautiskajā aktā reglamentētajā jautājumā, analizēt iespējamās situācijas šajā jautājumā pievienošanās starptautiskajam aktam gadījumā no Kazahstānas interešu viedokļa. Tāpēc pievienošanās starptautiskajām konvencijām process notiek pakāpeniski, bet tomēr straujāk nekā citās postpadomju valstīs.

Analizēsim galvenās starptautisko līgumu un konvenciju normas starptautiskā terorisma apkarošanas jomā, kurām Kazahstāna ir pievienojusies.

Tokijas konvencija par noziedzīgiem nodarījumiem un dažām citām darbībām, kas izdarītas gaisa kuģos. Šīs konvencijas darbības joma attiecas uz:

noziedzīgi nodarījumi;

Citas darbības, kas faktiski vai potenciāli apdraud gaisa kuģa vai tajā esošo personu vai īpašuma drošību;

Saskaņā ar konvencijas noteikumiem gaisa kuģa komandierim ir tiesības pret personu, kura izdarījusi vai gatavojas veikt minētās darbības, vērsties ar "saprātīgiem pasākumiem, tostarp piespiešanu", kas nepieciešami gaisa kuģa drošības aizsardzībai, vai uz tā esošās personas un īpašums. Vienlaikus viņam ir tiesības vērsties ar palīdzības lūgumu šajā jautājumā citiem apkalpes locekļiem vai ar palīdzības lūgumu pasažieriem. Konvencijas 10. pants paredz mehānismu, lai aizsargātu personas, kas ir iesaistītas pasākumu piemērošanā pret šādu iebrucēju, kā arī gaisa kuģu īpašniekus, ja tiek uzsākta tiesvedība, ko izraisījusi tās personas pārsūdzība, pret kuru šādi pasākumi veikti. .

Konvencija (11. pants) pirmo reizi noteica valstu pienākumu veikt visus vajadzīgos pasākumus, lai atjaunotu vai saglabātu tās likumīgā komandiera kontroli pār gaisa kuģi, ja kāds nelikumīgi, vardarbīgi iejaucas gaisa kuģa kontrolē lidojuma laikā. .

Saskaņā ar komentēto konvenciju tās dalībvalstīm ir jāļauj savā teritorijā nosēsties jebkurai personai, kas tiek turēta aizdomās par konvencijas pārkāpumu izdarīšanu vai izdarīšanu. Turklāt izkraušanas valsts iestādēm ir nekavējoties jāizmeklē lietas apstākļi, jāinformē citas attiecīgās valstis par rezultātiem, kā arī par savu nodomu īstenot jurisdikciju.

Tokijas konvencijas noteikumi tika papildināti ar sekojošiem līgumiem - Hāgas konvenciju par gaisa kuģu nelikumīgas sagrābšanas novēršanu un Monreālas konvenciju par nelikumīgu darbību apkarošanu pret civilās aviācijas drošību, kas zināmā mērā attīsta sadarbību starp valstīm cīņa pret noziegumiem, kas skar vairāk nekā vienas valsts intereses.

Hāgas konvencijas valstis ir apņēmušās piemērot bargus sodus noziedzniekiem, kuri veic šī kuģa piespiedu sagrābšanu lidojošā lidmašīnā vai kontroles piespiedu nodibināšanu pār kuģi, kā arī viņu līdzdalībniekiem.

Konvenciju piemēro arī tad, ja vainīgais atrodas citas valsts teritorijā, nevis gaisa kuģa reģistrācijas valstī. Universālās jurisdikcijas princips, kas ir konvencijas pamatā, uzliek dalībvalstīm pienākumu izdot noziedzniekus vai viņus tiesāt.

Daudzas Hāgas konvencijas normas pēc tam tika izmantotas attiecīgajām normām citos starptautiskajos līgumos par starptautiskā terorisma apkarošanu, piemēram, noteikumi, kas attiecas uz noziedznieku darbības apspiešanu, informācijas apmaiņu, savstarpēju palīdzību kriminālprocesā u.c.

Monreālas konvencija par nelikumīgu darbību izskaušanu pret civilās aviācijas drošību nosaka kriminālatbildību par šādām darbībām:

vardarbības akts pret personu, kas atrodas gaisa kuģī lidojuma laikā, ja šāda darbība var apdraudēt gaisa kuģa drošību;

ekspluatācijā esoša gaisa kuģa iznīcināšana vai bojājuma nodarīšana šim gaisa kuģim, kas to izslēdz un var apdraudēt tā drošību lidojuma laikā;

tādas ierīces vai vielas ievietošanu ekspluatācijā esošajā gaisa kuģī, kas var to iznīcināt vai sabojāt, cita starpā apdraudot tā drošību lidojuma laikā;

aeronavigācijas iekārtu iznīcināšana vai bojāšana vai iejaukšanās tās darbībā, ja šāda rīcība var apdraudēt lidojumu drošību;

apzināti nepatiesas informācijas paziņošana, kas rada draudus gaisa kuģa drošībai lidojuma laikā.

Arī mēģinājums izdarīt kādu no šīm darbībām vai līdzdalība to izdarīšanā tiek pielīdzināts noziegumam. Konvencijas dalībvalstis apņemas piemērot bargus sodus šādu noziegumu veicējiem.

Konvencija paredz nodrošināt soda neizbēgamību. Šajā nolūkā tā nosaka universālu jurisdikciju un uzliek par pienākumu iesaistītajām valstīm vai nu izdot likumpārkāpēju, vai nodot viņu kompetentajām iestādēm kriminālvajāšanas nolūkos.

Abas šīs konvencijas, viena otru papildinot, veido starptautisko tiesisko pamatu valstu mijiedarbībai, lai novērstu noziegumu izdarīšanu starptautiskās civilās aviācijas jomā, kā arī soda neizbēgamību, ja šāds noziegums tomēr tiek izdarīts.

Taču tiesiskās bāzes veidošana sadarbībai šajā jomā tika pabeigta tikai 1988. gadā, pieņemot Protokolu par nelikumīgu vardarbības aktu izskaušanu lidostās, kas apkalpo starptautisko civilo aviāciju, kas papildināja 1971. gada Monreālas konvenciju. dažādu valstu starptautiskās tiesiskās sadarbības pamati, lai aizsargātu lidostas no starptautiskiem teroristu uzbrukumiem.

Minētajiem noziedzīgajiem nodarījumiem ir jāatbilst Monreālas konvencijas dalībvalsts jurisdikcijai, ja likumpārkāpējs atrodas tās teritorijā un tā viņu neizdod.

Šie dokumenti paredzēti, lai nodrošinātu dažādu valstu sadarbību tādā veidā un tādās formās, lai garantētu viena no ātrākajiem starptautiskajā satiksmē izmantotajiem transporta līdzekļiem drošību no teroristu uzbrukumiem.

2.2. Kazahstānas Republikas sadarbība ar starptautiskām organizācijām starptautiskā terorisma apkarošanā

Kazahstānas Republika aktīvi piedalās starptautiskajās organizācijās. Kazahstānas Republikas ārpolitiskās aktivitātes attīstība starptautiskā līmenī starptautisko organizāciju ietvaros aizsākās 1992.gadā, Kazahstānai iestājoties ANO. Šī organizācija pamatoti tika uzskatīta ne tikai par valstu kopīgās rīcības koordinācijas centru, bet arī par nozīmīgu zināšanu avotu modernizācijas un valsts veidošanas jautājumos.

ANO sadarbību ar partneriem starptautiskā miera un drošības uzturēšanā regulē skaidri definētie ANO Statūtu VIII nodaļas noteikumi. Galvenā atbildība par to ir ANO Drošības padomei. Viņam ir jāpilnvaro jebkura darbība, lai nodrošinātu mieru, tostarp tās, ko veic reģionālie mehānismi. ANO un tās specializētās aģentūras humanitārajā un sociālekonomiskajā sektorā ir aicinātas uzņemties vadošo koordinatora lomu konfliktu augsto izskaušanā, to novēršanā un pēckonflikta atjaunošanā.

Pati globālā terorisma apkarošanas sistēma būtu jābalsta uz stabilu starptautisko tiesību pamatu ar ANO koordinatora lomu, ņemot vērā tās Drošības padomes pilnvaras un galveno atbildību starptautiskā miera un drošības uzturēšanas jomā.

ANO galveno lomu cīņā pret terorismu nosaka daudzi faktori: pati ANO pozīcija un autoritāte, kas pazīstama ar uzkrāto pieredzi, tostarp cīņā pret terorismu. Cīņas pret starptautisko terorismu efektivitāti ir iespējams paaugstināt tikai tad, ja caur ANO sistēmu tiek saglabāta visu pasaules valstu kopējā politiskā griba un vienotība pieejas problēmai.

Pēdējo gadu parādība ir ANO Drošības padomes darbība, stājoties pretī terorisma draudiem.

Rezolūcija 1269 faktiski atvēra jaunu lappusi ANO Drošības padomes vēsturē, kļuva par tās sistēmiskā darba, lai cīnītos pret terorisma draudiem, prologu. Galvenie pagrieziena punkti šajā ceļā ir rezolūcijas 1373 (2001) un 1566 (2004). Pirmais no tiem ieies vēsturē kaut vai tāpēc, ka terora aktus kvalificēja kā draudus starptautiskajam mieram un drošībai un tādējādi pretterorisma sadarbību pārcēla uz visām valstīm saistošo ANO Statūtu VII nodaļu.

Drošības padomes iesaistīšanās pretterorisma jomā ir nostiprinājusi visas ANO lomu šajā jomā.

Padomei izveidojot Pretterorisma komiteju (CTC), tika izveidots mehānisms globālai uzraudzībai, kā ANO dalībvalstis ievēro savas saistības saskaņā ar 12 pretterorisma pamatkonvencijām.

Tiek veidoti arī citi Drošības padomes uzraudzības mehānismi pretterorisma virzienā. Piemēram, Komiteja, pamatojoties uz Drošības padomes rezolūciju 1267, ir atbildīga par sankciju režīma piemērošanu, pamatojoties uz sarakstu, ko tā sastāda Al-Qaeda un Taliban locekļi, kā arī fiziskas un juridiskas personas, kas ir iesaistītas šajās organizācijās. aktivitātes un citas struktūras. Ar Rezolūciju 1540 izveidotās komitejas galvenais uzdevums ir nepieļaut masu iznīcināšanas ieroču nonākšanu tā saukto nevalstisko dalībnieku, galvenokārt teroristu un citu noziedzīgo elementu, rokās.

Drošības padomes pretterorisma rezolūcijas, CTC darbība un citi tās uzraudzības mehānismi lielā mērā ir veicinājuši konvencijas normu pilnveidošanu un to izpildi lielākajā daļā valstu.

Īpaši tas izpaudās terorisma finansēšanas apkarošanas jomā, kur sadarbībā ar FAFT un pretterorisma darbību grupu, kas darbojās G8 paspārnē, bija iespējams balstīties uz pamatparametriem. ANO 1999. gada konvenciju un veido dzīvotspējīgu starptautisku sistēmu terorisma finansiālā atbalsta apturēšanai.

CTC paspārnē, sadarbojoties ar attiecīgajām G8 struktūrām, reģionālajām organizācijām (pirmām kārtām tādām kā EDSO, NVS, OAS, ES, Eiropas Padome), ir izveidojies jauns virziens - palīdzības sniegšana valstīm. Nepieciešams attīstīt pretterorisma potenciālu, ievelkot atpalikušos augstās orbītās cīņā pret terorismu, kuras galvenos parametrus nosaka pretterorisma valstu koalīcija.

Kazahstānas Republika aktīvi sadarbojas ar citām valstīm ANO ietvaros. Iesniedzot ANO Drošības padomes Pretterorisma komitejai nacionālos ziņojumus par pretterorisma aktivitātēm, kas Kazahstānā veiktas ANO Drošības padomes rezolūcijas Nr.1373 (2001) īstenošanas ietvaros, notiek informācijas apmaiņa par ANO Drošības padomes Rezolūcijas Nr. cīņa pret terorismu citās valstīs. Saskaņā ar Kazahstānas Republikas valdības dekrētu "Par pasākumiem ANO Drošības padomes 2001. gada 28. septembra rezolūcijas Nr. 1373 īstenošanai" 2001. gada 15. decembrī Nr. 1644 Kazahstānas Republikas valsts iestādēm tika uzdots: veikt nepieciešamos pasākumus, lai apkarotu un novērstu terorismu. Pēc šīs rezolūcijas pieņemšanas un, ņemot vērā daudzus ANO Drošības padomes Terorisma apkarošanas komitejas pamatnostādņu nosacījumus, tika pieņemts likums “Par grozījumiem un papildinājumiem atsevišķos Kazahstānas Republikas tiesību aktos par terorisma apkarošanu”, t.sk. Likums “Par terorisma apkarošanu” » un Kriminālkodekss, kas paredz pastiprinātu atbildību un sodu par teroristu organizāciju izveidi, vadību un dalību tajās.

ANO Drošības padome ik gadu sniedz Kazahstānas Republikai starptautisko teroristu organizāciju, starptautisko teroristu sarakstus un datus par fiziskām un juridiskām personām, ar kuru kontiem otrā līmeņa bankās var tikt veikta starptautiskā terorisma finansēšana. Savukārt Kazahstānas pastāvīgais pārstāvis ANO ikgadējā ziņojumā ANO Drošības padomes Pretterorisma komitejai ziņo par iesniegto sarakstu pārbaudes rezultātiem.

Kazahstāna arī ieņem proaktīvu pozīciju attiecībā uz ANO, aicinot organizāciju spert aktīvākus soļus cīņā pret starptautisko terorismu. Tas ir īpaši nepieciešams Centrālāzijas teroristu karstajos punktos, kur ANO neatrodas galvenajos amatos. Mēs pieturamies pie M.S. Ašimbajevs, kurš uzskata, ka "nākamajos 5-6 gados ANO un citu starptautisko organizāciju loma, kas nodrošina drošību, tiks nedaudz pārskatīta".

Kazahstānas Republika ANO bieži pārstāv tādu reģionālo organizāciju intereses kā Kolektīvās drošības līguma organizācija, SCO, NVS, uzstājoties ANO sanāksmēs un vispārējās debatēs starptautiskā terorisma apkarošanas un drošības jomā Vidusāzijā. Drošības padome par šo jautājumu. Šādās runās Kazahstānas Republika bieži uzņemas atbildību par reģionālās organizācijas atbalstu atsevišķām ANO Drošības padomes Pretterorisma komitejas darbībām, reģionālo organizāciju vārdā izsaka priekšlikumus terorisma apkarošanas jomā. Pēc tam Kazahstānas Republika īsteno atbilstošu politiku reģionālajās organizācijās, lai īstenotu ANO Drošības padomes ieteikumus, kas Kazahstānai uzticēti šādās sanāksmēs.

RK NCBI ir sava veida šīs organizācijas “savienojošais” mehānisms un struktūra valstī, kas ir Interpola dalībniece, jo pašas organizācijas izveidošana un tās pilnīga attīstība praksē pierāda, ka tā ir nepieciešams elements. visa Interpola sistēma, tās neatņemama sastāvdaļa. Galu galā jebkura Interpola dalībvalsts tieši ar sava Nacionālā biroja starpniecību var tieši “savienot” tiesībaizsardzības iestādes ar organizācijas ģenerālsekretariātu, lai apmainītos ar nepieciešamo informāciju, kā arī ar tiesībaizsardzības iestādēm un citu Interpola valstu birojiem. dalībvalstīm. Tādējādi Interpola nacionālais birojs sniedz valsts tiesībaizsardzības un policijas iestādēm reālu iespēju aktīvi sadarboties kopējā starptautiskās noziedzības apkarošanas lietā. 1993. gadā dibinātais Kazahstānas Republikas NCBI (NCBI RK) faktiski pierāda, ka tas ir nepieciešams republikas tiesībaizsardzības iestāžu sistēmas elements un tā loma cīņā pret noziedzību ir ļoti liela.

Ar pārliecību var teikt, ka Kazahstānas Republikas iestāšanās Interpolā un Kazahstānas Republikas Nacionālā bioloģisko pētījumu centra izveide ļāva mūsu republikai veikt lielāko daļu sadarbības un mijiedarbības starp Kazahstānas tiesībaizsardzības iestādēm. un ārvalstu kolēģiem šajā autoritatīvajā starptautiskajā organizācijā.

Parādījās reāla iespēja ar Biroja starpniecību nosūtīt pieprasījumus, noskaidrot atsevišķu personu atrašanās vietas, saņemt dažādu nepieciešamo dokumentu kopijas utt. Līdz šim Interpola Nacionālais centrālais birojs Kazahstānas Republikā uztur biznesa kontaktus ar 47 valstu tiesībaizsardzības iestādēm, cenšoties palielināt sava darba efektivitāti, izmantojot abpusēji izdevīgu apmaiņu.

Kazahstānas Republikas NCBI, kas ir Kazahstānas Republikas Iekšlietu ministrijas struktūrvienība, ir izveidota, lai nodrošinātu starptautisku mijiedarbību starp Iekšlietu ministrijas struktūrvienību departamentiem ar līdzīgām Interpola dalībvalstu struktūrām. cīņā pret noziedzību, ievērojot valsts tiesību aktus, starptautisko tiesību normas un principus un vispārpieņemtās cilvēktiesības un brīvības. Kopumā NCBI Kazahstānas Republikā savā darbībā vadās pēc Kazahstānas Republikas likumiem un citiem normatīvajiem aktiem, starptautiskajiem līgumiem, kuru puse Kazahstāna ir, Hartas un citiem Iekšlietu ministrijas normatīvajiem aktiem. Kazahstānas Republikas noteikumiem un noteikumiem par Interpola Nacionālo centrālo biroju Kazahstānas Republikā.

Pēdējos gados veikto terora aktu analīze liecina par aktīvas politizācijas tendences. Nav iespējams nepamanīt faktu, ka mūsdienās, pieņemot nekorektus vadības, dažkārt arī politiskus lēmumus par sociālekonomiskiem un citiem ar valsts dzīvi tieši saistītiem jautājumiem, notiek teroristu "apvienošanās" process, veikta ar nacionālās atbrīvošanās lozungu.kustība politiskos nolūkos. Ja agrāk politiskie teroristi nekādi netika klasificēti kā noziedznieki, tad šodien politiskais terorisms ir pilnībā sapludināts ar noziedzību.

NVS valstu (tostarp Kazahstānas) darba prakse ar valstīm, kas ir Interpola sistēmas dalībnieces, ir parādījusi, ka vispārējie un reģionālie līgumi paši par sevi nenodrošina visaptverošu un efektīvu cīņu pret starptautisko noziedzību. Viens no galvenajiem šīs situācijas iemesliem ir vienotu normu trūkums organizētās transnacionālās noziedzības novēršanai un apkarošanai valstu tiesību sistēmās. Galvenie to īstenošanas līdzekļi ir starptautiskie līgumi. Šeit mēs runājam par to valstu tiesību sistēmu unifikāciju, kuras ietilpst Interpola vienotajā sistēmā, par starptautiskās noziedzības apkarošanas jautājumiem.

EDSO prioritāte ir sadarbībai ar Kazahstānu.

Kazahstānas Republika ir EDSO dalībvalsts kopš 1992. gada janvāra. Iestāšanos šajā organizācijā izraisīja Kazahstānas vēlme aktīvi iesaistīties visas Eiropas mēroga procesos, kas ļauj attīstīt un ieviest praksē Helsinku 1975.gada noslēguma aktā un citos organizācijas dokumentos noteiktos principus. 1999. gada janvārī Almati tika atvērts EDSO centrs.

NATO var spēlēt vissvarīgāko lomu starptautiskā terorisma apkarošanas stratēģijas nodrošināšanā, taču ne tikai kā trieciena militārais spēks, bet, ņemot vērā šobrīd aktualizēto Ziemeļatlantijas alianses stratēģiju, ar iespējamu tā saukto specializēto alianses pretterorisma spējas.

Starpvalstu sadarbības attīstību veicinās Organizētās noziedzības un citu bīstamu noziedzības veidu apkarošanas koordinācijas birojā Neatkarīgo Valstu Savienības dalībvalstu teritorijā izveidotā struktūrvienība cīņai pret nelegālo. narkotiku un prekursoru kontrabandu un tās reģionālo operatīvo grupu Centrālāzijas reģionā.

SECINĀJUMS

Noslēgumā secinājumi un priekšlikumi par darba tēmu:

Pētījums ļāva formulēt starptautiskā terorisma definīciju no starptautisko tiesību viedokļa: Starptautiskais terorisms ir starptautiski nelikumīga darbība, kas ir vardarbība vai tās izmantošanas draudi, pārkāpjot starptautiskos tiesību pamatprincipus, starptautisko tiesisko kārtību, kas izdarīta pret. valstis, citi starptautisko tiesību subjekti, fiziskas un juridiskas personas ar mērķi piespiest šos subjektus veikt noteiktas darbības vai no tām atturēties.

Starptautiskā teroristu apvienība ir stabila un saliedēta dažādās formās (grupās, bandās un formējumos) pastāvoša organizācija, kas atklāti vai slepeni izveidota starptautisku teroristu darbību veikšanai, kurai ir strukturālas apakšvienības vairāku valstu teritorijā, hierarhija. mērķu pakārtošana un finansēšana.

Lai uzlabotu cīņu pret starptautiskajām teroristu organizācijām, izveidot starptautisku datu banku sistēmu par finanšu organizācijām, to klientiem un globālo naudas līdzekļu aprites kontroles sistēmu.

Jebkurš islāma pazemojums, pat kaujiniecisks, noved pie vēl lielāka tā atbalstītāju skaita pieauguma. Mūsu pētījuma rezultāti parādīja, ka jo mazāk mediji izplata islāmu konkrētā terora aktā, jo vairāk cilvēki pamana teroristu patiesos mērķus. Ir jāatbalsta islāma reliģija tur, kur tā pastāv, jāpopularizē patiess nekareivīgais islāms, jāskaidro tā patiesie kanoni, jāuzrauga garīgo kalpu apmācības kvalitāte institūtos un semināros izglītības un kultūras ministriju līmenī. .

KNB, Iekšlietu ministrija, Ārlietu ministrija un Ģenerālprokuratūra faktiski neizmanto ārvalstu pieredzi cīņā pret starptautisko terorismu. KNB, Ārlietu ministrijas, Iekšlietu ministrijas un Ģenerālprokuratūras pakļautībā izveidotās datu bankas ietvaros informāciju par pasaules pieredzi starptautiskā terorisma apkarošanā nepieciešams aktīvāk pielāgot Kazahstānas apstākļiem, īpašu uzmanību pievēršot ārvalstu pieredzei starptautiskā terorisma likumdošanas un praktiskajā novēršanā.

Lai stiprinātu cīņu pret terorismu, tiek piedāvāts paplašināt Kazahstānas Republikas pilsoņu pienākumu ziņot informāciju par terora aktu ne tikai kompetentajām iestādēm, bet arī jebkurām citām valsts iestādēm. Tas nodrošinās ziņojuma ātrumu un novērsīs ziņotāja neskaidrības par to struktūru definīciju, kuras ir tieši iesaistītas cīņā pret terorismu.

Gadījumos, kad teroristi izvirza ultimātu, priekšlikumam teroristiem sarunām jābūt obligātam, nevis pieļaujamam, lai saglabātu cilvēku dzīvību un veselību, materiālās vērtības, kā arī izpētītu iespēju apspiest terora aktu. . Turklāt šķiet apšaubāma teroristu likvidēšana bez pārrunām un brīdinājuma, ja tiek atklāts nepārprotams materiālo vērtību apdraudējums. Šajā gadījumā, ņemot vērā to, ka materiālie objekti nav valsts augstākā vērtība, brīdinājums, mūsuprāt, ir vismaz nepieciešams.

Terorisma apkarošanas materiālajam atbalstam nepieciešams izveidot Specializētu centru teroristu organizāciju, tostarp starptautisko, finansēšanas avotu identificēšanai un likvidēšanai, piemēram, Finanšu drošības komiteja pie Ekonomikas un finanšu ministrijas Itālijā vai Teroristu līdzekļu izsekošanas centrs ASV Finanšu ministrijas pakļautībā. Centra ietvaros ir jāizveido Kazahstānas Valsts terorisma un ekstrēmisma apkarošanas fonds un jānosūta šim fondam līdzekļi, kas konfiscēti saskaņā ar pantiem, kas ietilpst terorisma un ekstrēmistu kategorijā. Fonda līdzekļi būtu jānovirza cīņai pret terorismu un ekstrēmismu.

NVS vēl nav izstrādājusi efektīvu pretterorisma tiesisko regulējumu. Terorisma apkarošanas starptautiskais tiesiskais regulējums NVS ietvaros izstrādāts, lai izstrādātu procesuālos veidus, kā īstenot atbildību par šo noziegumu. Šis uzdevums šobrīd tiek risināts galvenokārt Sadraudzības valstu nacionālās likumdošanas ietvaros, kas arī ierobežo tiesiskās cīņas iespējas NVS ietvaros kopumā.

Sadraudzības valstu pretterorisma sadarbības tiesiskais regulējums nav radījis priekšnoteikumus, lai tās deklaratīvā un konsultatīvā būtība pilnībā pārvērstos par konkrētu rezolūciju; Sadraudzības valstu teritorijā nav izveidota vienota sistēma terorisma novēršanai un apkarošanai; nav izveidots efektīvs līgumdokumentu un kolektīvo lēmumu īstenošanas un izpildes kontroles mehānisms.

IZMANTOTO AVOTU SARAKSTS

1 Nazarbajevs N.A. Kritiskā desmitgade. - Almati: Atamura, 2003. - 35. lpp.

Žilins Ju.Globalizācija mūsdienu civilizācijas attīstības kontekstā Brīvā doma - XXI. - 2002. - Nr.4. - C.5.

Kostenko NI Starptautiskās kriminālās justīcijas veidošanās un attīstības teorētiskās problēmas. - Dis. ... doc. juridiski Zinātnes. - M, 2002. - 406 lpp.

Īpašās komitejas ziņojums par agresijas definīciju, 1972. gada 31. janvāris–3. marts (A/8719). // Sest. ANO dokumenti. - Sanktpēterburga: Pēteris, 2001. S.19, 84.

Starptautisko tiesību komisijas gadagrāmata. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zaļihanovs M., Šeļehovs A., Losevs K. Mūsdienu terorisms un vides drošība // Tautību dzīve. - 2005. - Nr.1. - 88. lpp.

Ustinovs V.V. Starptautiskā pieredze terorisma apkarošanā: standarti un prakse. - M.: Yurlitinform, 2002. - S.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terorisms: fenomens, nosacītība un pretpasākumi (Krimināltiesības un kriminoloģiskā izpēte). Abstrakts … dok. juridiski Zinātnes. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petriščovs V.E. Par terorisma apkarošanas uzdevumiem NVS dalībvalstīs // Trešās starptautiskās praktiskās konferences "Par Neatkarīgo Valstu Savienības dalībvalstu tiesībsargājošo iestāžu mijiedarbības attīstību noziedzības, starptautiskā terorisma apkarošanā" materiālu krājums. un citas ekstrēmisma izpausmes" - M., 2001. - P.195.

Atlivanņikovs Yu.L., Entins M.L. Starptautiskās tiesas un starptautiskās tiesības. - M.: Apgaismība, 1986. - P.9.

Kirgizstānas Republikas Kriminālkodekss. - M.: Jurists, 2003. - 111. lpp.

Starptautiskā terorisma apkarošanas sociālās un psiholoģiskās problēmas / Red. V.N. Kudrjavcevs. - M., 2002. - P.27.

Saļņikovs V.P. Krievijas Federācijas tiesību akti un terorisma apkarošanas problēmas // Aizsardzība un drošība. - 1998. - 4.nr. - 19. lpp.

Lazarevs M.I. Starptautiskais terorisms: Padomju Savienības Politikas zinātņu asociācijas noziedzības kritēriji gadagrāmata. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Nirnbergas principi un to ietekme uz starptautisko krimināltiesu veidošanos mūsdienu apstākļos. Abstrakts … cand. juridiski Zinātnes. - Kazaņa, 2003. - P.20.

Ļahovs E.G. Terorisma politika ir vardarbības un agresijas politika. - M.: Starptautiskās attiecības, 1987. - S.27-28.