Kas ir atkritumu īpašnieks būvniecības laikā. Atkritumu īpašumtiesības un līgumattiecības atkritumu apsaimniekošanas jomā. Būvgruži – kam tie ir

Federālais likums pirmo reizi piešķir īpašumtiesības uz atkritumiem, kas radušies saimnieciskās darbības rezultātā, izejvielu, materiālu u.c. īpašniekam, kuru izmantošanas rezultātā radušies atkritumi.

Tā kā atkritumi rada tehnogēno un antropogēno spiedienu uz vidi, atkritumu īpašniekam ir jāuzņemas pilna atbildība par atkritumu satura un apstrādes negatīvajām sekām uz vidi. Līdz ar to atkritumu īpašumtiesību regulējumam būtu jānovērš vismaz pamestu atkritumu rašanās, kad par to ekoloģiju atbildīgais subjekts tiek izslēgts no atkritumu apsaimniekošanas sfēras. Lai atkritumus strukturētu kā īpašuma objektus, ir jāizvērtē to materiālās īpašības un jānosaka to subjektu saraksts, kuriem ir potenciāls piederēt atkritumi.

Turpmāk runāsim tikai par ilgstošai uzglabāšanai nodotajiem atkritumiem un no izskatīšanas izslēgsim atkritumus, kas uzreiz pēc to veidošanās tiek nosūtīti tālākai pārstrādei.

Īpašuma raksturlielumi ir svarīgi, lai noteiktu atkritumu īpašumtiesības. Pirmkārt, jāatzīmē, ka atkritumi ir pakļauti valsts uzskaitei. Valsts struktūras, kas veic atkritumu uzskaiti, ir Valsts ekoloģijas un statistikas komitejas reģionālās struktūras. Valsts uzskaite ir viens no obligātajiem nosacījumiem, lai īpašumu klasificētu kā nekustamo īpašumu.

Lai precizētu subjektus, kas pretendē uz atkritumu īpašumtiesībām, ir ieteicams ieviest pēdējo klasifikāciju pēc to veidošanās metodes. Tas ir saistīts ar tādu jēdzienu ieviešanu, kas tiek lietoti saimnieciskajā darbībā, bet kuru definīcijas ir izkritušas no Krievijas tiesību jomas.

1. Rūpnieciskie atkritumi - izejvielu, materiālu, pusfabrikātu, citu produktu atliekas, kas radušās ražošanas procesā vai pilnībā vai daļēji zaudējušas patēriņa īpašības (izņemot lauksaimniecības pārstrādes uzņēmumu atkritumus) .

2. Lauksaimniecības atkritumi - biogēnas vai augu izcelsmes atkritumi, kas rodas lauksaimniecības produktu ražošanā, savākšanā, uzglabāšanā vai to pārstrādē.

3. Tehnogēnās atradnes (veidojumi) - derīgo izrakteņu ieguves un ar to saistīto pārstrādes nozaru rezultātā radušies minerālvielu uzkrājumi, kuru daudzums un kvalitāte padara iespējamu to tālāku pārstrādi.

4. Sadzīves atkritumi - atkritumi, kas radušies cilvēka dzīvības uzturēšanas rezultātā.

5. Sekundārās izejvielas - atkritumi, kuru kvalitāte un daudzums nosaka to komerciālo vērtību, kas garantē to izmantošanas iespēju otrreizējo produktu iegūšanai vai derīgo komponentu ieguvei.

6. Pamestie atkritumi - otrreizējā izejviela, kas uzglabāšanas apstākļu vai termiņu dēļ zaudē (samazina) savas sākotnējās preces un izejmateriāla īpašības un pasliktina vides stāvokli to novietošanas vietās. (Saistībā ar īpašuma tiesībām pamestie atkritumi saskaņā ar RF PS 225. pantu jāuzskata par bezsaimnieka lietām).

Viscaurskatāmākā situācija ir ar lauksaimniecības atkritumiem. Tikai lauksaimniecības produktu ražotājiem ir tiesības turēt īpašumā lauksaimniecības atkritumus. Uzņēmumi, kas savu darbību veic uz iepirktajām izejvielām, iegūst īpašumtiesības uz šiem uzņēmumiem piederošajās glabātavās novietotajiem atkritumiem. Atkritumu izvešana uz sadzīves atkritumu poligoniem nozīmē brīvprātīgu atteikšanos no uzņēmuma īpašumtiesībām uz atkritumiem, kas pāriet pašvaldības izpildinstitūcijai. Pēdējam pieder arī īpašumtiesības uz sadzīves atkritumiem, gan nogādātiem pašvaldības poligonā, gan uzkrātiem neatļautās izgāztuvēs. Pēdējā gadījumā atkritumi tiek klasificēti kā pamesti.

Tehnogēnie veidojumi veidojas depozīta izstrādes rezultātā, kas veikta uz termiņa licences līguma pamata. Līguma darbības laikā īpašumtiesības uz mākslīgo depozītu pieder attīstītājam. Lai nerastos pārpratumi, līgumā vēlams norādīt īpašumtiesības uz tehnogēno veidojumu pēc licences līguma termiņa beigām.

Līdz ar īpašuma tiesībām rodas arī īpašnieka atbildība par atkritumu ietekmi uz vidi. Jāņem vērā, ka atklātās vietās izvietotie atkritumi negatīvi ietekmē visas dabas sfēras: gaisu, ūdeni, zemi. Atkritumu fizikālā un ķīmiskā sadalīšanās un vēja slodze izraisa gaisa piesārņojumu ar putekļiem un toksiskām gāzēm. Plūdu un lietus ūdeņi no atkritumu izgāztuvēm izskalo un izvada toksiskās vielas, kā rezultātā tiek piesārņota apkārtējās zemes, gruntsūdeņi un tuvumā esošās virszemes ūdenstilpes.

Krievijas likumdošana visskaidrāk nosaka atbildību par zemes piesārņojumu, ko var izmantot attiecībās starp vides dienestiem un atkritumu īpašniekiem. Piesārņojot zemi, piesārņojuma radītājam ir pienākums ne tikai novērst piesārņojuma cēloņus, bet arī rekultivēt piesārņoto zemi.

Pēdējais apstāklis ​​diemžēl gandrīz nekad netiek izmantots, lai izdarītu spiedienu uz atkritumu īpašnieku. Vienlaikus īpašnieka atteikšanās pildīt visas saistības, lai novērstu viņa vainas dēļ radušos zemes piesārņojumu, ir pamats atkritumu piespiedu apglabāšanai. Vienlaikus jāņem vērā, ka finansiāli piesārņoto zemju meliorācija ir daudz dārgāka procedūra nekā piesārņojuma cēloņa likvidēšana. Tādējādi stingra vides un zemes likumdošanas ieviešana rada perspektīvas izdarīt spiedienu uz atkritumu īpašniekiem, lai tos iesaistītu ekonomiskajā apritē kā otrreizējās izejvielas. Maksājumu apjoms par tehnogēno vides piesārņojumu šobrīd ir tāds, ka to nevar uzskatīt par soda līdzekli pret piesārņojuma radītāju. It īpaši, ja runa ir par veiksmīgu uzņēmumu.

Tātad pastāv iespēja brīvprātīgi atteikties no īpašumtiesībām uz atkritumiem, un pastāv iespēja atsavināt atkritumus. Abos gadījumos primārais pretendents īpašuma tiesību iegūšanai uz brīvprātīgi vai piespiedu kārtā atsavinātajiem atkritumiem ir tās zemes īpašnieks, uz kuras atrodas atsavinātie atkritumi. Turklāt, ja primārā īpašuma tiesības rodas īpašuma reģistrācijas rezultātā attiecīgajā federālajā iestādē, tad īpašumtiesības uz atsavināto īpašumu rodas tikai ar tiesas lēmumu.

Tiesas atteikums apmierināt atkritumu īpašnieka prasību par īpašumtiesību nodošanu viņam nozīmē viņa atkritumu atsavināšanu un īpašumtiesību nodošanu reģionālajai izpildvarai, par ko izdarīts attiecīgs ieraksts. izgatavots atkritumu pasē. Tādas pašas tiesības uz atkritumiem reģionālā izpildinstitūcija iegūst gadījumā, ja zemes gabala, uz kura atrodas atkritumu apglabāšanas iekārta, īpašnieks atsakās no tiesībām uz šiem atkritumiem. Gadu pēc īpašumtiesību uz atkritumiem iegūšanas rajona izpildinstitūcija vēršas tiesā ar prasību atzīt tai īpašumtiesības uz šiem atkritumiem. Tiesas lēmums ir pamats reģionālās izpildvaras reģistrācijai kā atkritumu īpašniekam, kas veic attiecīgu ierakstu atkritumu pasē.

Tā kā īpašumtiesību vai īpašumtiesību uz atkritumiem reģistrāciju veic Valsts ekoloģijas komitejas reģionālā iestāde, šeit ir jāglabā galvenā atkritumu pases kopija. Atkritumu īpašnieks vai īpašnieks savās rokās saņem pases kopiju, kurā regulāri veic visas izmaiņas atkritumu kvantitatīvajā un kvalitatīvajā sastāvā un par to informē Valsts ekoloģijas komitejas reģionālo iestādi. Visos gadījumos, arī gadījumos, kad tiesības apsaimniekot (valdīt) atkritumus īpašnieks nodod citai personai uz līguma pamata, atbildība par atkritumu negatīvo ietekmi uz vidi paliek īpašniekam. Īpašnieka prombūtnes laikā atbildība gulstas uz subjektu, kuram nodotas īpašumtiesības uz atkritumiem. Proti, par atkritumu ekoloģiju atbild pēdējā atkritumu pasē reģistrētā persona.

Tādējādi kompetenti un savlaicīgi dokumentēts atkritumu īpašumtiesību regulējums palielina īpašnieka faktisko atbildību par atkritumu uzglabāšanas un apstrādes apstākļiem. Izredzes zaudēt tiesības uz atkritumiem vides apsvērumu dēļ (un Krievijas klimata apstākļos šādu pretenziju iespējamība ir ļoti liela) un rosina īpašnieku veikt pasākumus, kas palīdz samazināt gan jaunradīto, gan uzkrāto atkritumu apjomu. Atkritumu piespiedu atsavināšanas iespēja par labu federācijas subjekta izpildvarai paver perspektīvas konkurencei atkritumu īpašumtiesību jomā, izrādot interesi par tiem kā otrreizēju izejvielu. Galu galā tas viss veicina atkritumu pārstrādes nozares izveidi un līdz ar to arī atkritumu tirgus, kas ir vienīgais civilizētais un efektīvais veids, kā radikāli atrisināt atkritumu problēmu, rašanos.

Literatūra

1. Federālais likums "Par ražošanas un patēriņa atkritumiem". 1998. gads.

2. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 1. daļas komentāri. M: Juriinformcentrs. 1997. gads.

3. RSFSR zemes kodekss (ar grozījumiem, kas izdarīti ar Krievijas Federācijas likumu 04.28.93. Nr. 4888-1; Krievijas Federācijas prezidenta 12.16.93. dekrēti Nr. 2162, 12.24.93 Nr. 2287).

4. Krievijas Dabas resursu ministrijas iestāžu norādījumi par valsts kontroles organizēšanu un īstenošanu pār izmantošanu un aizsargājamām zemēm. Apstiprināts ar Krievijas Federācijas Dabas resursu ministrijas rīkojumu Nr.160, datēts ar 1994.gada 25.maiju.

5. Pagaidu noteikumi vides aizsardzībai no ražošanas un patēriņa atkritumiem Krievijas Federācijā. Apstiprināts ar Vides aizsardzības ministrijas 15.07.94

iestatīt grāmatzīmi

iestatīt grāmatzīmi

Materiāls ir aktuāls 08.04.2014

Atkritumi kā īpašuma objekts. Atkritumu apsaimniekošana nomas attiecībās

Bieži vien ir gadījumi, kad uzņēmumi slēdz līgumu par atkritumu izvešanu ar specializētām organizācijām, kas nodarbojas ar atkritumu savākšanu un apglabāšanu. Tajā pašā laikā komersantiem rodas jautājumi par to, kā pareizi noformēt līgumu par atkritumu izvešanu, vai saņēmējai organizācijai ir jābūt licencei atkritumu apsaimniekošanai, kam jāmaksā par atkritumu izvešanu?

Nomas attiecībās arī turpmākā rīcība ar atkritumiem ir atkarīga no nomas līgumā norādītajiem nosacījumiem. Vienlaikus līguma puses uzdod sev jautājumu, kādi nosacījumi jāparedz nomas līgumā, kam jāizstrādā PNOLR un jāmaksā maksa par NVOS - īrniekam vai izīrētājam.

Atkritumu īpašumtiesības

Atkritumi ir īpašuma tiesību objekts. Īpašuma tiesības uz atkritumiem ir izejvielu, materiālu, pusfabrikātu, citu izstrādājumu vai izstrādājumu, kā arī preču (izstrādājumu) īpašniekam, kuru lietošanas rezultātā šie atkritumi radušies ( 1998. gada 24. jūnija federālā likuma Nr.89-FZ "Par ražošanas un patēriņa atkritumiem" 4. pants.).

Īpašnieks nes pienākumu uzturēt viņam piederošo īpašumu, ja likumā vai attiecīgajā līgumā nav noteikts citādi ( Krievijas Federācijas Civilkodeksa 210. pants).

Īpašuma tiesības uz atkritumiem var nodot citai personai, pamatojoties uz pirkuma, maiņas, dāvinājuma vai citu darījumu par atkritumu atsavināšanu ( 1998. gada 24. jūnija federālā likuma Nr.89-FZ 4. pants). Arī saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa I daļaīpašnieks savu īpašumu var nodot citām personām, paliekot par īpašnieku.

Parasti juridiskas personas un individuālie uzņēmēji slēdz līgumus par atkritumu eksportu un turpmāku apglabāšanu ar specializētām organizācijām. Svarīgi zināt, ka šāda līguma esamība neatbrīvo no maksas par negatīvo ietekmi uz vidi, kuras apmērs ir atkarīgs no atkritumu daudzuma un bīstamības, maksāšanas. Izņēmumi ir gadījumi:

• kad līgums paredz atkritumu īpašumtiesību nodošanu specializētai organizācijai;
• kad atkritumi tiek novietoti citas personas vārdā, pamatojoties uz noslēgto starpniecības līgumu (komisijas līgumu).

Ir svarīgi atšķirt atkritumu nodošanu ar īpašumtiesību nodošanu no atkritumu nodošanas organizācijai, kas sniedz atkritumu savākšanas pakalpojumus.

Ja atkritumu īpašnieks ir nodevis īpašumtiesības uz atkritumiem, tad viņš par tiem nav atbildīgs. Ja šādi atkritumi tika apglabāti pēc īpašumtiesību nodošanas, tad samaksa par negatīvo ietekmi uz vidi būtu jāmaksā jaunajam īpašniekam.

Cits līguma veids ir līgums par atkritumu galīgo apglabāšanu. Ar šādu līgumu organizācija, kas saņem atkritumus, uzņemas visas saistības par šo atkritumu izvietošanu, maksas aprēķinu par vides piesārņojumu un tās samaksu neatkarīgi no tā, vai līgumā ir paredzēta atkritumu īpašumtiesību nodošana.

Lai pareizi noteiktu NVOS nodevas maksātāju un novērstu atkārtotus maksājumus, ieteicams, sastādot līgumu ar specializētajām organizācijām, kas sniedz pakalpojumus par atkritumu savākšanu un apglabāšanu, ieteicams skaidri definēt līguma veidu un īpašumtiesību nodošanas nosacījumi.

Līdz ar to jautājumā par samaksu par NVOS par atkritumu izvešanu varam secināt, ka līdz nepieciešamo izmaiņu veikšanai tiesiskajā regulējumā:

• nodevu maksā atkritumu īpašnieks, tas ir, atkritumu radītājs, ja līgumā nav paredzēta īpašumtiesību nodošana;
• Pieckāršu reizināšanas koeficientu, aprēķinot maksu par NVOS, nevajadzētu piemērot specializētajai organizācijai, kas veic darbības citu organizāciju saimnieciskās un citas darbības rezultātā radušos atkritumu apglabāšanai, ja tā nav pieļāvusi ar noteikšanu saistītus pārkāpumus. atkritumu apglabāšanas ierobežojumus.

Galvenie jautājumi:

Atkritumu īpašumtiesību attiecības saskaņā ar 1998. gada 24. jūnija federālo likumu Nr. 89-FZ “Par ražošanas un patēriņa atkritumiem”

Atkritumu īpašumtiesību attiecības saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksu

Līgumattiecības ar piegādātājiem un darbuzņēmējiem atkritumu apsaimniekošanas jomā

Atkritumi, tāpat kā jebkuri citi priekšmeti un citas lietas, kurām ir relatīva patstāvība un pastāvēšanas ilgtspēja, ir (atšķirībā no piesārņotājiem, kas izplūst ar izplūdes gāzēm vai novadīti ar notekūdeņiem) ir īpašuma tiesību objekts, ko galvenokārt regulē civiltiesību normas. Šīs normas nosaka, no vienas puses, īpašnieka tiesības piederēt, lietot un rīkoties ar savu īpašumu (tai skaitā tiesības pēc saviem ieskatiem veikt ar savu īpašumu jebkādas darbības, kas nav pretrunā ar likumu un citām tiesību akti), un no otras puses, īpašnieka pienākums uzņemties sava īpašuma uzturēšanas nastu, ja likumā vai līgumā nav noteikts citādi.

ĪPAŠUMA ATTIECĪBAS AR ATKRITUMIEM SASKAŅĀ AR 1998. gada 24. 6. federālo likumu Nr. 89-FZ "PAR RAŽOŠANAS UN PATĒRIŅA ATKRITUMIEM"

Noteikumi, kas regulē atkritumu īpašumtiesības, ir ietverti Art. 4 1998. gada 24. jūnija Federālā likuma Nr.89-FZ "Par ražošanas un patēriņa atkritumiem" (turpmāk - Federālais likums Nr. 89-FZ) 4. pantu.

Kā zināms, pirms izmaiņām, kas ieviestas ar 2014. gada 29. decembra Federālo likumu Nr.458-FZ, Art. Federālā likuma Nr. 89-FZ 4. pantā tika noteikts:

ieguve

(grozījumi 2013. gada 25. novembrī, vairs nav spēkā)

1. Īpašuma tiesības uz atkritumiem ir izejvielu, materiālu, pusfabrikātu, citu izstrādājumu vai izstrādājumu, kā arī preču (produktu), kuru lietošanas rezultātā radušies šie atkritumi, īpašniekam.
2. Īpašumtiesības uz atkritumiem var iegūt cita persona, pamatojoties uz pirkuma, maiņas, dāvinājuma vai citu darījumu par atkritumu atsavināšanu.
3. I-IV bīstamības klases atkritumu īpašniekam ir tiesības šos atkritumus atsavināt citas personas īpašumā, nodot tai, paliekot īpašniekam, tiesības šos atkritumus valdīt, lietot vai apglabāt, ja šāda persona. ir licence darbību veikšanai ne mazākas bīstamības klases atkritumu izmantošanai, neitralizēšanai, transportēšanai, novietošanai.
4. Ja atkritumus īpašnieks pamet vai citādi atstājis, lai atteiktos no īpašuma tiesībām uz tiem, persona, kuras īpašumā, valdījumā vai lietošanā atrodas zemesgabals, ūdenskrātuve vai cits objekts, kurā atrodas pamestie atkritumi, drīkst. pārvērst tos savā īpašumā, sākot tos lietot vai veicot citas darbības, kas liecina, ka tās civiltiesiskā kārtībā ir pārvērstas īpašumā.

Kā redzat, šajā pantā bija noteikta īpaša prasība atkritumu īpašniekam, kas ierobežoja viņam tiesības rīkoties ar saviem atkritumiem kā īpašuma objektu. Tādējādi īpašniekam bija tiesības atsavināt atkritumus, nodot, paliekot īpašniekam, tiesības šos atkritumus valdīt, lietot vai atsavināt tikai personai, kurai ir licence darbību veikšanai to izmantošanai, neitralizēšanai, pārvadāšanai, ne mazāk bīstamības klases atkritumu apglabāšana.

No 01.01.2015 Art. Federālā likuma Nr. 89-FZ 4. punkts tika samazināts līdz minimumam:

ieguve
no federālā likuma Nr.89-FZ

4. pants. Atkritumi kā īpašuma objekts
(grozījumi izdarīti ar Federālo likumu Nr. 458-FZ)

Īpašumtiesības uz atkritumiem tiek noteiktas saskaņā ar civillikumu.

Tādējādi iepriekšējais licences prasība par attiecīgajiem darbības veidiem I-IV bīstamības klases atkritumu apsaimniekošanas jomā personām, kurām šie atkritumi tiek nodoti (t.i., ierobežojot I-IV bīstamības klases atkritumu apgrozījumu), tika atcelts.

Pašlaik turpina darboties Federālā likuma Nr. 89-FZ norma, kas aizliedz atkritumu apglabāšanu objektos, kas nav iekļauti valsts atkritumu apglabāšanas iekārtu reģistrā (turpmāk tekstā GRRO), kuru uztur Rosprirodnadzor ( Federālā likuma Nr. 89 -FZ 12. panta 6. un 7. punkts), taču šis aizliegums nav tieši saistīts ar īpašuma attiecībām.

STARP CITU

Valsts domē ir iesniegts likumprojekts Nr.826840-6 “Par federālā likuma “Par ražošanas un patēriņa atkritumiem” 12.panta 7.punkta darbības apturēšanu”, saskaņā ar kuru tiek ierosināts. apturēta līdz 2019. gada 1. janvārim panta 7. punkta ietekme. Federālā likuma Nr. 89-FZ 12. pants.

Kopumā saskaņā ar federālā likuma Nr. 89-FZ normām lielākā daļa juridisko personu un individuālo uzņēmēju pienākumu ir saistīti ar valsts regulēšanas līdzekļu ieviešanu atkritumu apsaimniekošanas jomā (licencēšana, pasu izsniegšana, regulēšana, grāmatvedība utt. .) arī nav tieši saistīti ar atkritumu īpašumtiesībām un nav piešķirti atkritumu īpašniekiem, bet gan personām, kuru darbības rezultātā rodas atkritumi, kas ir svarīgi, ja atkritumu īpašnieks un persona, kuras darbības rezultātā rodas atkritumu rašanās. atkritumu rašanās nesakrīt.

Turpmāk likumdošanas normās (tostarp jaunajos Federālā likuma Nr. 89-FZ un 2002. gada 10. janvāra Federālā likuma Nr. 7-FZ “Par vides aizsardzību” (turpmāk tekstā – Federālais likums Nr. 7-FZ) pantos) ar 2014. gada 21. jūlija federālo likumu Nr. 219-FZ un Federālo likumu Nr. 458-FZ) arī saglabā galveno pienākumu atkritumu apsaimniekošanā uzlikšanu juridiskām personām un individuālajiem uzņēmējiem, kuru darbības rezultātā tiek radīti atkritumi. radīto, neatkarīgi no šo atkritumu īpašumtiesībām.

Jo īpaši saskaņā ar 1. panta 1. punktu. 16.1 (spēkā stāsies 2016. gada 1. janvārī saskaņā ar Federālo likumu Nr. 219-FZ 7-FZ, nodevas par negatīvo ietekmi uz vidi atkritumu apglabāšanas laikā, izņemot cietos sadzīves atkritumus, maksātāji būs juridiskas personas un individuālie uzņēmēji, kuru darbības gaitā saimnieciskās un (vai) citu darbību radītie atkritumi.

Īpašumtiesību attiecībām ir liela nozīme attiecībā uz melno un krāsaino metālu atkritumiem (lūžņiem).

Tātad saskaņā ar 2. panta 2. punktu. Federālā likuma Nr. 89-FZ 13.1. apakšpunktā, juridiskās personas un individuālie uzņēmēji var apstrādāt lūžņus un krāsaino metālu atkritumus un atsavināt tos tikai tad, ja ir dokumenti, kas apliecina īpašumtiesības noteiktajiem lūžņiem un atkritumiem, kas primāri nosaka nepieciešamību noteikt atkritumu primārās īpašumtiesību rašanās nosacījumus, kā arī to iegūšanas nosacījumus.

TIESISKAIS REGULĒJUMS

Melno metālu lūžņu un atkritumu apstrādes un to atsavināšanas noteikumi tika apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2001. gada 5. novembra dekrētu Nr. 369 (ar grozījumiem, kas izdarīti 12.12.2012.). Šie noteikumi nosaka melno metāllūžņu un atkritumu apstrādes (pieņemšanas, uzskaites, uzglabāšanas, transportēšanas) un atsavināšanas kārtību Krievijas Federācijas teritorijā.

Krāsaino metālu lūžņu un atkritumu apstrādes un to atsavināšanas noteikumi tika apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2001. gada 11. maija dekrētu Nr. 370 (ar grozījumiem, kas izdarīti 2012. gada 12. decembrī). Šie noteikumi nosaka lūžņu un krāsaino metālu atkritumu apstrādes (pieņemšanas, uzskaites, uzglabāšanas, transportēšanas) un atsavināšanas kārtību Krievijas Federācijas teritorijā.

Jāpatur prātā, ka saskaņā ar Art. 1. daļas 34. punktu. 12. 04.05.2011. federālais likums Nr. 99-FZ "Par noteiktu darbību veidu licencēšanu" (turpmāk - Federālais likums Nr. 99-FZ) sagatave , melno un krāsaino metāllūžņu uzglabāšana, pārstrāde un realizācija atsaukties uz licencētas darbības.

Īpašuma attiecībām ir būtiska nozīme civiltiesiskās atbildības noteikšanā par kaitējuma nodarīšanu videi, kas saistīts ar visu veidu un šķiru atkritumu apstrādi (arī vides tiesību aktu pārkāpumiem).

Saskaņā ar Art. 210 Krievijas Federācijas Civilkodekss (turpmāk - Krievijas Federācijas Civilkodekss), īpašnieks uzņemas pienākumu uzturēt viņam piederošo īpašumu, ja vien likumā vai līgumā nav noteikts citādi.

Saskaņā ar Art. 1. daļu. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 1079. pantu pienākums atlīdzināt kaitējumu, kas nodarīts tādu darbību rezultātā, kas rada paaugstinātu bīstamību citiem (tostarp, rīkojoties ar atkritumiem), ir uzlikts personai, kurai uz īpašumtiesībām pieder paaugstinātas bīstamības avots, saimnieciskās vadības tiesības vai operatīvās vadības tiesības, vai uz cita tiesiska pamata.

Pamatojoties uz Art. 78 federālā likuma Nr. 7-FZ, var iesniegt prasības par kompensāciju par videi nodarīto kaitējumu, kas nodarīts tiesību aktu pārkāpuma dēļ vides aizsardzības jomā. uz 20 gadiem. Tāpēc attiecībā uz visiem atkritumiem būtiska ir atkritumu sākotnējās īpašumtiesību rašanās, kā arī to iegūšanas nosacījumu noteikšana.

ATKRITUMIEM ĪPAŠUMTĀRĪBAS ATTIECĪBAS SASKAŅĀ AR KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS CIVILKOdeksu

Attiecībā uz darbībām atkritumu apsaimniekošanas jomā civiltiesību normas, kas regulē:

• īpašuma attiecības par atkritumiem un civiltiesību un pienākumu rašanos to atsavināšanas gadījumā;
• noteikta veida pienākumi saistībā ar atkritumu apsaimniekošanu saskaņā ar civillīgumiem (galvenokārt darba līgumi un maksas pakalpojumi).

Jāatzīmē, ka ne visas attiecības atkritumu apsaimniekošanas jomā tieši regulē civiltiesības - šajos gadījumos tiek piemērotas civiltiesības, kas regulē līdzīgas attiecības (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 6. pants).

Konkrēti, civillikums tieši neregulē īpašumtiesību rašanās pamatus uz atkritumiem (par vielām vai priekšmetiem, kas veidojas ražošanas, darbu veikšanas, pakalpojumu sniegšanas vai patēriņa procesā). , kas ir izņemti, paredzēti izņemšanai vai ir pakļauti izņemšanai) izglītības iegūšanas laikā. Līdz ar to šajā gadījumā piemērojamas civiltiesību normas, kas regulē līdzīgas attiecības.

Primārās īpašumtiesības uz atkritumiem (kas iepriekš tika noteiktas Federālā likuma Nr. 89-FZ 4. pantā) parasti tiek noteiktas, pamatojoties uz Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 220. pantu un būtībā nozīmē īpašumtiesību nodošanu no materiāliem uz atkritumiem, kas radušies materiālu apstrādes rezultātā, nevis atkritumu īpašumtiesību rašanos no pārstrādātāja, kā rezultātā šie atkritumi. tika ģenerēts, t.i. atkritumu īpašnieks sākotnēji ir to materiālu īpašnieks, no kuriem radušies atkritumi :

ieguve
no Krievijas Federācijas Civilkodeksa

220. pants. Apstrāde

1. Ja līgumā nav noteikts citādi, īpašuma tiesības uz jaunu kustamu lietu, ko persona izgatavojusi, apstrādājot tai nepiederošus materiālus, iegūst materiālu īpašnieks.
[…]

Tajā pašā laikā saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 209. pantu īpašniekam ir tiesības pēc saviem ieskatiem veikt jebkādas darbības saistībā ar viņa īpašumu (ieskaitot atkritumus), kas nav pretrunā ar likumu un citiem tiesību aktiem un nepārkāpj tiesības un citu personu ar likumu aizsargātās intereses, t.sk. atsavināt savu īpašumu citu personu īpašumā, nodot tām, paliekot īpašniekam, valdījuma, lietošanas un rīcības ar īpašumu tiesības.

Civillikumā ir arī noteikti vispārīgi noteikumi, kas reglamentē īpašuma atsavināšanu, pamatojoties uz attiecīgiem līgumiem (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 218. pants):

ieguve
no Krievijas Federācijas Civilkodeksa

218. pants

[…]
2. Īpašumtiesības uz īpašumu, kuram ir īpašnieks, var iegūt cita persona, pamatojoties uz pirkuma, maiņas, dāvinājuma vai citu darījumu par šīs mantas atsavināšanu.
[…]

Pamatojoties uz Civilkodeksa normām, īpašuma tiesības uz īpašumu, kuram ir īpašnieks, cita persona var iegūt uz līgumu pamata, kuru priekšmets tieši saskaņā ar Civilkodeksu ir īpašumtiesību pāreja, t.i. pārdošanas, maiņas vai ziedošanas līgumi (no kuriem vislielākā praktiskā nozīme ir pārdošanas līgumiem, kas ir pieņemami visos apstākļos). Taču iespējami arī citi darījumi par šī īpašuma atsavināšanu (pirmām kārtām tā nelikviditātes gadījumos, t.i., ja īpašumam nav reālās tirgus vērtības), iekļaujot īpašumtiesību pārejas noteikumus dažādos cita veida civiltiesiskajos līgumos. Norādītās normas (kas bija Federālā likuma Nr. 89-FZ 4. pantā līdz 2015. gada 1. janvārim) būtu jāpiemēro arī atkritumiem (kā īpašuma objektam) .

Krievijas Federācijas Civilkodeksa 226. pants nosaka noteikumus, kas reglamentē īpašumtiesību nodošanu pamestām kustamām lietām, t.sk. zemes gabalā izmesti dažāda veida atkritumi, uz kuriem tiesības (un faktiski ir) zemes gabala īpašniekam (zemes īpašniekam, zemes lietotājam) obligāti- saistībā ar Art. 13 Krievijas Federācijas Zemes kodeksa par zemes aizsardzību pret piesārņojumu un piegružošanu) veikt darbības, kas norāda, ka tās ir pārvērstas savā īpašumā:

ieguve
no Krievijas Federācijas Civilkodeksa

226.pants. Īpašnieka noraidītās kustamās lietas

1. Kustamās lietas, ko īpašnieks ir pametis vai citādi atstājis, lai uz tām atteiktos no īpašuma tiesībām (pamestās lietas), citas personas var pārvērst savā īpašumā šā panta 2. punktā noteiktajā kārtībā.
2. Personai, kuras īpašumā, valdījumā vai lietošanā ir zemes gabals, ūdenstilpe vai cits objekts, kurā atrodas pamesta lieta, kuras vērtība ir nepārprotami zemāka par pieckāršai minimālajai algai atbilstošo summu, vai pamesti metāllūžņi; bojātiem izstrādājumiem, malka no sakausējuma, izgāztuves un notekas, kas veidojas derīgo izrakteņu ieguves laikā, ražošanas un citi atkritumi, ir tiesības šīs lietas pārvērst savā īpašumā, uzsākot tās lietot vai veicot citas darbības, kas liecina par lietu pārveidošanu. īpašumā.
Citas pamestas lietas pāriet tās personas īpašumā, kura tās pārņēmusi valdījumā, ja pēc šīs personas lūguma tiesa tās atzīst par bezsaimnieka.

Civillikumā nav noteikti ierobežojumi atkritumu kā īpašuma objektu nodošanai. Kā minēts iepriekš, kopš 01.01.2015. Federālajā likumā Nr. 89-FZ šāda ierobežojuma nav.

Tajā pašā laikā atkritumu apgrozījuma ierobežojumu trūkumu, kas izriet no Civilkodeksa un Federālā likuma Nr. Krievijas Dabas resursu ministrija pieņēma vai izstrādāja pirms Federālā likuma Nr. 458 -FZ stāšanās spēkā, prasība vides dokumentācijā iekļaut informāciju par licenču pieejamību atkritumu apsaimniekošanas darbībām no personām, kurām atkritumi tiek nodoti .

Piemēram, 11. un 18. pielikuma zemsvītras piezīmēs Pamatnostādnēm atkritumu rašanās un to apglabāšanas ierobežojumu projektu izstrādei, kas apstiprinātas ar Krievijas Dabas resursu ministrijas 05.08.2014. rīkojumu Nr. par to neitralizāciju un (vai) izvietošanu tabulās "Paredzēta ikgadējā atkritumu nodošana citām saimnieciskajām personām" Atkritumu rašanās normu un to apglabāšanas limitu projektu (turpmāk – PNWLR) un "Atkritumu faktiskā izmantošana, iznīcināšana, apglabāšana, kā arī to nodošana citām saimnieciskām personām uz laika posmu no ____ līdz ____" tehniskajā pārskatā par atkritumu apsaimniekošanu norāda numuru un izdošanas datumu licences I-IV bīstamības klases atkritumu neitralizēšanai un (vai) apglabāšanai .

Saskaņā ar Krievijas Dabas resursu ministrijas 2011. gada 1. septembra rīkojumu Nr. 721 (ar grozījumiem, kas izdarīti 2014. gada 25. jūnijā) apstiprinātās Uzskaites kārtības atkritumu apsaimniekošanas jomā 18. punktu tabulā. "Individuālā komersanta (juridiskas personas) nodoto atkritumu uzskaites dati"(Pielikums Nr. 3) norāda izdošanas datumu un numuru licences I-IV bīstamības klases atkritumu neitralizēšanas un apglabāšanas darbībām un tās iestādes nosaukums, kas izdevusi licenci.

Pamatojoties uz rindkopām. 11. un 12. punktā noteikto kārtību, kādā iesniedzami un kontrolējami ziņojumi par atkritumu rašanos, izmantošanu, neitralizāciju un apglabāšanu (izņemot statistikas pārskatus), kas apstiprināti ar Krievijas Dabas resursu ministrijas 2010. gada 16. februāra rīkojumu Nr. 30 (ar grozījumiem, kas izdarīti 2010. gada 9. decembrī), juridiskām personām un individuālajiem uzņēmējiem, kas saistīti ar maziem un vidējiem uzņēmumiem, ir pienākums:

Pārskatā par atkritumu rašanos, izmantošanu, apglabāšanu, apglabāšanu (turpmāk – pārskats) norāda izdošanas datumu un dokumenta numuru, kas apliecina, ka juridiskā persona un individuālais komersants, kuram atkritumi nodoti pārskata periodā. ir licences darbībām I-IV bīstamības klases atkritumu savākšanai, izmantošanai, apglabāšanai, pārvadāšanai, apglabāšanai (turpmāk – licence) (nododot I-IV bīstamības klases atkritumus);
.iekļaut eksistenci apliecinošu dokumentu kopijas licences un izsniegts juridiskajām personām un individuālajiem komersantiem, kuriem pārskata periodā atskaitošais mazais un vidējais komersants nodevis I-IV bīstamības klases atkritumus.

Ņemot vērā federālo likumu pārākumu (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 4. pants), iepriekš minētie normatīvie tiesību akti ir jāpiemēro tikai tiktāl, ciktāl tie nav pretrunā federālajiem likumiem, vai arī tos var pārsūdzēt Augstākajā tiesā Krievijas Federācija.

LĪGUMA ATTIECĪBAS AR PIEGĀDĀTĀJIEM UN IZPILDĪTĀJIEM ATKRITUMU APSAIMNIEKOŠANAS JOMĀ

Tā kā uzņēmums, paliekot par atkritumu īpašnieku, ir atbildīgs par atkritumu apsaimniekošanas jomas prasību ievērošanu gan savos vai nomātos zemesgabalos, gan ārpus tiem (piemēram, pārvadājot atkritumus), tam ir pienākums uzraudzīt atkritumu apsaimniekošanas prasību ievērošanu. piegādātāju (uzņēmēju) atbilstība vides prasībām, veicot darbības īpašnieka atkritumu apsaimniekošanas jomā, kas var negatīvi ietekmēt vidi.

Pasūtītāja uzņēmuma piegādātāja (uzņēmēja) darbību, kas saistītas ar ietekmi uz vidi (t.sk. atkritumu apsaimniekošanu), vadību var veikt tikai pamatojoties uz līgumiem, kas noslēgti saskaņā ar vispārīgajiem noteikumiem, kā arī noteikumiem. par noteiktiem līgumu veidiem (līgumiem, maksas pakalpojumiem, piegādēm), kas ietverti Civilkodeksā. Tāpat nepieciešams noteikt darbu (pakalpojumu) tehniskās prasības (uzdevumu) un noteikti iekļaut darījuma partnera līgumsaistībās atkritumu apsaimniekošanas jomas prasību ievērošanas nodrošināšanu.

Vispārīgās prasības vides aizsardzības jomā, kas jāievēro būvuzņēmējiem, ir formulētas tieši Civilkodeksā:

ieguve
no Krievijas Federācijas Civilkodeksa

751. pants

1. Veicot būvdarbus un ar to saistītos darbus, būvuzņēmējam ir pienākums ievērot likumu un citu tiesību aktu prasības par vides aizsardzību un būvdarbu drošību.
Izpildītājs ir atbildīgs par šo prasību pārkāpšanu.
2. Būvuzņēmējs nav tiesīgs darbu veikšanā izmantot pasūtītāja nodrošinātos materiālus un aprīkojumu, kā arī ievērot viņa norādījumus, ja tas var novest pie Līgumam saistošo vides aizsardzības un būvdarbu drošības prasību pārkāpšanas. ballītēm.

Vispārīgās vides prasības būvuzņēmējiem, citiem darbuzņēmējiem un pakalpojumu sniedzējiem, kā arī viņu atbildība par vides tiesību aktu pārkāpumiem (tostarp atkritumu apsaimniekošanas jomā) var (un, iespējams, vajadzētu) atspoguļot darbu vai pakalpojumu sniegšanas līgumos.

Piemēram, sastādot būvdarbu līgumus, līgumus par rekonstrukciju, tehnisko pārkārtojumu, iekārtu, ēku un būvju remontu un apkopi, tai skaitā iekārtu piegādi un uzstādīšanu, uzkopšanu un teritorijas labiekārtošanu u.c., būvuzņēmējs (piegādātājs) var tikt pakļauts šādus pienākumus:
.gadījumā, ja regulējošās institūcijas piemēro pasūtītājam sodus par atkritumu apsaimniekošanas jomā noteikto prasību pārkāpumiem, to izvietošanu šiem mērķiem neparedzētās vietās, kas notikuši būvuzņēmēja vainas dēļ, atlīdzina pasūtītājam samaksāto šādas soda naudas 10 bankas dienu (vai citā termiņā) laikā no attiecīgā rakstiskā pieprasījuma saņemšanas dienas;
.pašu spēkiem nodrošināt darbu veikšanas laikā radušos atkritumu uzglabāšanu pasūtītāja norādītajās vietās;
.par saviem līdzekļiem organizēt darba gaitā radušos atkritumu iekraušanu un izkraušanu, transportēšanu un nodošanu savās apglabāšanas vietās vai specializētām organizācijām to iznīcināšanai, pārstrādei, neitralizēšanai un iznīcināšanai.

Ja darbuzņēmējs un viņa darbinieki pārkāpj prasības atkritumu apsaimniekošanas jomā (ja līgums paredz to fiksēšanu aktā, ko parakstījuši uzņēmuma atbildīgie darbinieki), darbuzņēmējs var būt atbildīgs līgumā. naudas sods, piemēram, 100 000 rubļu. par katru pārkāpuma gadījumu ar noteiktā apmēra palielinājumu, piemēram, par 100% attiecībā pret iepriekšējo gadījumu par katru nākamo pārkāpumu (tai skaitā par apakšuzņēmēju un to darbinieku noteikto prasību pārkāpšanu).

Papildu vispārīgo vides prasību precizēšana atkritumu apsaimniekošanā iespējama darba uzdevumā (tehniskajās specifikācijās) līgumiem par darbu vai pakalpojumu sniegšanu (darbu veikšanu).

Piemēram, Darbuzņēmēja (pakalpojuma sniedzēja) pienākumi, veicot darbus uzņēmuma teritorijā vai tā atbildības zonā, var ietvert šādus pienākumus:
.stingri ievērot noteikto atkritumu apsaimniekošanas kārtību, Nolietoto dzīvsudrabu saturošo spuldžu savākšanas, uzkrāšanas, lietošanas, neitralizēšanas, transportēšanas un likvidēšanas organizēšanas instrukcijas;
.sakopt teritoriju darbu veikšanas vai pakalpojumu sniegšanas vietā, katru dienu izvest atkritumus no to veidošanās vietām uz uzkrāšanas vietām, kas noteiktas uzņēmuma teritorijas atkritumu uzkrāšanas vietu shēmā un nodrošinātas ar uzņēmums darbuzņēmējam lietošanai saskaņā ar SanPiN 2.1.7.1322-03 "Ražošanas un patēriņa atkritumu izvietošanas un apglabāšanas higiēnas prasības";
.nodrošināt degošu atkritumu apstrādi saskaņā ar Ugunsgrēka novēršanas režīma noteikumiem Krievijas Federācijā, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2012.gada 25.aprīļa dekrētu Nr.390 (ar grozījumiem, kas izdarīti 2015.gada 6.martā);
.laikus (ievērojot noteikto biežumu vai termiņu) veikt atkritumu iekraušanu un izkraušanu, transportēšanu un nodošanu apglabāšanai, apstrādei, neitralizēšanai vai - uzņēmumam noteiktajās robežās - apglabāšanai atkritumu apglabāšanas vietās, kas iekļautas GRRO;
.veikt paša uzņēmuma teritorijā darbu veikšanas procesā radušos atkritumu iekraušanu un izkraušanu, izvešanu un pārvešanu no piegādātājam (uzņēmējam) piederošajiem materiāliem un iekārtām;
.nekavējoties informēt atbildīgo līguma izpildītāju par izmaiņām atkritumu rašanās nosacījumos, to daudzuma palielināšanos vai tādu atkritumu veidu veidošanos, kas nav paredzēti uzņēmuma struktūrvienības PNOOLR.

Īpaši svarīgi ir līgumi par pakalpojumu sniegšanu par tādu atkritumu savākšanu, transportēšanu, apglabāšanu, apstrādi, neitralizēšanu un apglabāšanu, kuri faktiski vai potenciāli piesārņo zemi (tostarp meža fondu) vai ūdenstilpes. Attiecībā uz šādiem līgumiem visperspektīvākā ir atkritumu īpašumtiesību (ja iespējams) nodošana darbuzņēmējam (pakalpojuma sniedzējam), jo pēc atkritumu izvešanas no savas teritorijas uzņēmums praktiski zaudē kontroli pār likumā noteikto prasību ievērošanu. atkritumu apsaimniekošanas jomā, bet nezaudē, paliekot atkritumu īpašniekam, atbildību par kaitējuma nodarīšanu videi prasību pārkāpuma rezultātā to aprites jomā.

Ja īpašumtiesības uz atkritumiem nav iespējams nodot darbuzņēmējam (piemēram, tā iespējamā atteikuma pārņemt īpašumtiesības, ja nav alternatīvu iespēju iegādāties līdzīgus pakalpojumus no citiem darbuzņēmējiem vai šādu darbuzņēmēju pilnīga neesamība noteiktā reģionā) , ārkārtīgi svarīgi ir noteikt darbuzņēmēja (pakalpojuma sniedzēja) atbildību par prasībām par kompensācijas prasībām par videi nodarīto kaitējumu, pārkāpjot atkritumu apsaimniekošanas jomas prasības darbuzņēmēja vainas dēļ, ko iesniegušas uzraudzības iestādes ( ieskaitot prokuratūru) pakalpojumu pasūtītājam, kas ir atkritumu īpašnieks. Formāli šādas prasības var pārsūdzēt tiesā arī tad, ja līgumā nav attiecīgu noteikumu, taču strīdīgie jautājumi tiek atrisināti veiksmīgāk, ja sākotnēji tiek ievērotas pušu tiesības un pienākumi (t.sk. attiecībā uz nodarītā kaitējuma atlīdzināšanas nosacījumiem). vide atkritumu apsaimniekošanas jomas prasību pārkāpuma rezultātā) ir noteikti līgumā.

- Žeļabovskaja D.S. 2014. gada 29. decembra federālā likuma Nr.458-FZ noteikumu īstenošana: normatīvo tiesību aktu projekts // Ekologa rokasgrāmata. 2015. Nr. 4. P. 14-28 (Ieskaitot juridisko personu un individuālo komersantu radīto lūžņu un krāsaino metālu atkritumu transportēšanu ražošanas un patēriņa procesā.

Piezīme:šo noteikumu 23.punktu, saskaņā ar kuru līguma slēgšanu par krāsaino metālu lūžņu un atkritumu pārvadāšanu veic transporta organizācija tikai ar krāsaino metālu lūžņu un atkritumu īpašnieku, atzīts nederīgs un bez juridiskām sekām Krievijas Federācijas Augstākās tiesas 2001.gada 18.oktobra lēmums Nr.GKPI 2001-1207, 1238, 1262.

Saskaņā ar Regulu par licencēšanas darbībām melno un krāsaino metāllūžņu iepirkšanai, uzglabāšanai, pārstrādei un tirdzniecībai, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 2012. gada 12. decembra dekrētu Nr. 1287, koncepcija "tukšs" attiecas tikai uz iegūta uz atlīdzināmiem vai neatmaksājamiem metāllūžņiem. Lūdzam ņemt vērā, ka bez maksas iegādātajos lūžņos var ietilpt arī būvuzņēmēja, nomainot caurules, atstātie lūžņi, kuru īpašumtiesības pieder cauruļu īpašniekam, nevis darbuzņēmējam, kurš tās nomainījis. Šajā sakarā jāraugās, lai uzņēmums (organizācija) nebūtu iepircis ("ārvalstu") metāllūžņus, ja nav atbilstošas ​​licences.

Attiecībā uz melno un krāsaino metālu lūžņiem un atkritumiem, kas vairumā uzņēmumu (izņemot metalurģijas un lietuvju rūpniecību) tiek veidoti no lietotām un nojauktām iekārtām (produktiem, konstrukcijām), galvenie dokumenti, kas apliecina īpašumtiesības uz minēto lūžņi un atkritumi to veidošanās brīdī ir uzskaites dokumenti par šādu iekārtu norakstīšanu.

Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 536. pantu, saskaņā ar kura 3. daļu līguma līgumā var paredzēt pienākumu lauksaimniecības produktu pārstrādes pasūtītājam pēc viņa pieprasījuma atgriezt ražotājam lauksaimniecības produktu pārstrādes atkritumus ar samaksu plkst. līgumā noteikta cena, tomēr šis pants nav būtiski saistīts ar vides aizsardzības vidi.