Korupcija mūsdienu sabiedrībā. Korupcijas fenomens mūsdienu pasaulē Korupcijas uztveres indeksi

Korupcija mūsdienu sabiedrībā.

Korupcija (no latu. corrumpere - "sabojāt") - amatpersonas veikta tai uzticēto pilnvaru un tiesību izmantošana personiska labuma gūšanai, pretēji noteiktajiem noteikumiem (likumiem). Visbiežāk šis termins tiek lietots saistībā ar birokrātiju un politisko eliti. Korupcijai var tikt pakļauta jebkura persona, kurai ir vara pār viņam nepiederošu resursu sadali (ierēdnis, vietnieks, tiesnesis, likumsargs, administrators, pārbaudītājs, ārsts u.c.). Galvenais koruptīvas uzvedības stimuls ir iespēja gūt ekonomisku peļņu, kas saistīta ar varas izmantošanu, un galvenais atturošais faktors ir atmaskošanas un soda risks.

Atsevišķas tiek izdalītas korupcijas izpausmes. Mājsaimniecību korupcija ko rada parasto pilsoņu un ierēdņu mijiedarbība. Tas ietver dažādas pilsoņu dāvanas un pakalpojumus ierēdnim un viņa ģimenes locekļiem. Biznesa korupcija rodas valdības un biznesa mijiedarbības rezultātā. Piemēram, komerciāla strīda gadījumā puses var lūgt tiesneša atbalstu, lai pieņemtu sev labvēlīgu lēmumu. Augstākās varas korupcija attiecas uz politisko vadību un augstākajām tiesām demokrātiskās sistēmās. Tas attiecas uz varas grupām, kuru ļaunprātība ir īstenot politiku savās interesēs un kaitēt vēlētāju interesēm.

Sistemātiska apsvēršana ļauj identificēt vairākus savstarpēji papildinošus uzskatus par korupcijas fenomena būtību:

Korupcija kā īpašs noziedzīga nodarījuma veids, kas saistīts ar varas ļaunprātīgu izmantošanu;

Korupcija kā īpašs varas cilvēku dzīvesveids, kas ietver virkni tradicionālu darbību (kukuļošana, pašgriba, “pareizo” cilvēku atlase);

Korupcija kā īpašs problēmu risināšanas veids, apejot spēkā esošos normatīvos aktus, izmantojot amatpersonu uzpirkšanu;

Korupcija kā īpaša pieeja pie varas esošajiem cilvēkiem, kas saistīta ar cieņas izrādīšanu pret viņiem un viņu vajadzību apmierināšanu.

Šāda uzskatu dažādība par korupciju rada daudzas grūtības tās izskaušanā un nepieciešamību pēc sistēmiskiem sabiedrības, valsts un ikviena cilvēka centieniem cīņā pret korupciju.

Izceļas šādas korupcijas pazīmes:

1. Tiek pieņemts lēmums, kas pārkāpj likumu vai nerakstītas sociālās normas.

2. Puses rīkojas pēc savstarpējas vienošanās.

3. Abas puses saņem nelikumīgus labumus un priekšrocības.

4. Abas puses cenšas slēpt savu rīcību.

Izcelsim galvenās mūsu izglītības iestādes pretkorupcijas izglītības sistēmas sastāvdaļas:

koruptīvas uzvedības gadījumu trūkums izglītības iestādē;

· pretkorupcijas izglītība: korupcijas kā noziedzīgas darbības fenomena būtības izklāsts jurisprudences stundās;

· pieredzes gūšana dzīves un skolas problēmu risināšanā, balstoties uz skolotāju un skolēnu mijiedarbību, pedagoģiskā darbība pretkorupcijas pasaules skatījuma veidošanai skolēnu vidū.

Pretkorupcijas izglītības galvenais rezultāts tiek saskatīts tādas personas sagatavošanā, kas ir spējīga realizēt varu vai uz tiesiska pamata sadarboties ar varas struktūru pārstāvjiem, izvairoties no kukuļošanas, kukuļošanas un citām prettiesiskām darbībām. Lai sasniegtu šo rezultātu, ir nepieciešams strādāt ar bērnu dažādos vecuma periodos. Sakarā ar to, ka pamatskolā īpaša uzmanība tiek pievērsta uzvedības kultūras veidošanai un nepieciešamībai ievērot noteikumus, pretkorupcijas izglītības pamatā var būt parasto pilsoņu un sabiedrības aizbildņu attiecību analīze. pasūtījums. Ja cilvēks ir pārliecināts, ka kārtības uzturētājs vienmēr rīkosies pēc noteikumiem, tad viņš noteikumus nepārkāps un piedāvās kukuļus par to pārkāpšanu. Papildus informācijas un izglītības blokam īpaša uzmanība jāpievērš skolēnu iesaistīšanai kārtības uzturēšanā klasē. Skolēni tiek aicināti veikt nelielus ar kārtības ievērošanu saistītus uzdevumus. Vienkāršākais no tiem ir dežurants, kurš kontrolē noteiktu noteikumu ievērošanu. Pakļaušanās dežurējošajam darbiniekam, atteikšanās no draudēšanas un piekukuļošanas dežurējošajam darbiniekam būs cieņpilnas attieksmes veidošanās rādītājs pret noteikumu ievērotāju. Vidējā līmenī ir iespējams sarežģītākas problēmas risinājums, kas vērsts uz vienotas noteikumu veidošanas un uzturēšanas veidošanos. 8.–9. klasē skolēniem kļūst nepieciešams apzināti pieņemt dzīves problēmu risināšanas noteikumus. Sociālās prakses elements var būt skolēnu pašpārvaldes organizēšana klasē, uzdevumu skaita palielināšana klases skolēniem ar noteiktām pilnvarām. Viena no problēmām ir mijiedarbība ar varas iestādēm.

Darbā ar 9.-11.klašu skolēniem tiek risināts pretkorupcijas izglītības sistēmas galvenais uzdevums: skolēnos veidot pretkorupcijas pasaules uzskatu, kas ļauj apzināti atteikties no koruptīvas uzvedības prakses. Šīs problēmas risināšanas procesā studenti tiesību un sociālo zinātņu stundās detalizēti pēta šāda veida likumpārkāpumus un tā rašanās iemeslus. Ārpusstundu aktivitāšu procesā īpaša uzmanība tiek pievērsta diskusijām par šo tēmu, kas veicina skolēnu dzīves pozīcijas apzināšanu šajā jautājumā.

Akadēmiskie priekšmeti, kuru saturs tieši vai netieši ietekmē jaunāko klašu studentu izpratni par dažādām sociālajām parādībām (ieskaitot tos, kas saistīti ar tādiem jēdzieniem kā labums, apmaiņa, dāvana, pateicība, t.i., ar tiem terminiem, kas mūsdienu sabiedrībā ir saistīti ar korupciju). ir "Literārā lasīšana" un "Pasaule apkārt". Vairāki vārdi, kuru nozīmi var apgūt caur dzīves pieredzi un pārrunām, tos izprotot klasē: svētki, pasākums, dāvana, pakalpojums, labums, pateicība, lielais vārds "paldies", neieinteresētība.

Tam, kas viņu atceras, ir labi darīt labu.

Roka mazgā roku, un abi ir balti.

Žēlsirdība ir lieliska, bet nav vērta.

Nenožēlojiet savu pateicību, bet negaidiet kāda cita pateicību.

Tu necieni sliktu cilvēku.

Labāk nedot, bet pēc tam arī nelaist.

Noslīka - apsolīja cirvi, izvilka - žēl cirvja kāta.

Neizsaki to slikti, neieved zagli grēkā.

Dārgais sēklinieks Kristus dienai.

Nevis dienestā, bet draudzībā.

Galvenais izglītojošais darbs ar 5.-7.klašu skolēniem ir vērsts uz mijiedarbības kultūras veidošanu. Visproduktīvākie šajā vecumā ir dažādi kopdarba un kolektīvās radošās darbības veidi. Par pamatu korupcijas novēršanai kalpos spējas cienīt vienam otru veidošanās, vienošanās kultūra un savstarpēja sapratne. Praksē darbā ar šī vecuma bērniem var identificēt vairākas situācijas, kas nākotnē izraisa koruptīvu uzvedību. Pirmā izplatītā situācija ir tāda, ka vecāki dod naudu bērnam par labām atzīmēm, sagatavo cilvēku, kurš uzskata, ka katrs viņa solis un vēl jo vairāk radītais produkts ir jāapmaksā. Regulāri saziņā ar vecākiem ir jāatzīmē šīs mijiedarbības ar bērnu metodes kaitējums. Otra situācija ir saistīta ar to, ka bērns šajā vecumā par noteiktu pakalpojumu sniegšanu saņem nepelnītu atlīdzību. Skolotājam vajadzētu būt par piemēru. Ja bērns saprot, ka skolotājam dāvināts ziedu pušķis ietekmē vērtējuma kvalitāti, tad tas veicinās korumpētas apziņas veidošanos. Trešā situācija ir saistīta ar skolotāju un vecāku darbību pēc principa: “Ja nevari, bet ļoti gribi, tad var.” Kad skolotāji un vecāki, neskatoties uz esošajiem aizliegumiem, ļauj bērniem veikt aizliegtas darbības, tas noved pie tā, ka bērna prātā veidojas nostāja, ka visu var nopirkt un visu var izdarīt, ja vienojas ar ko vajag. Nākamā situācija ir bērnu attiecības pašpārvaldes sistēmā. Situācija kļūst visakūtākā, kad bērns saskaras ar izvēli starp draudzību un kārtību. Ir gluži dabiski, ka bērni atšķirībā no citiem daudz ko ļauj saviem draugiem. Diemžēl sabiedrības apziņas ietvaros palīdzēt draugam (pat uz likuma pārkāpuma rēķina) ir norma. Mācību iestādēs plaši izplatījies "favorītu" fenomens, kam atļauts vairāk nekā citiem. Ņemot vērā vecuma īpatnības, pedagoģisko sarunu vadīšana par šo tēmu kļūst neefektīva. Visproduktīvākā ir grupu darba organizēšana radošo, izglītojošo un spēļu aktivitāšu procesā. Tāpēc visefektīvākais veids ir izglītības pasākumu, darbnīcu un lomu spēļu vadīšana. Pirmkārt, jāorganizē simulācijas un lietišķās spēles, kurās skolēni saņem noteiktas autoritātes un spēles laikā tās izmanto.

Piemēram, lielāko daļu bērnu ir viegli apkrāpt. Liela skaita formālu noteikumu klātbūtne, no kurām lielāko daļu ir grūti ievērot, māca, ka jebkuru noteikumu var apiet. Izglītības procesā ir jāapvieno trīs komponenti:

· Apstākļu radīšana, kas neļauj atrasties likuma pārkāpuma situācijā. Pārskatāmāko un saprotamāko procedūru izveide. Izskaidrot skolēniem izplatītākos problēmu risināšanas veidus. Jāatzīmē pastāvošais pedagoģiskais paradokss, kas saistīts ar to, ka cilvēks pilnveidojas grūtību pārvarēšanas procesā, bet cenšas no šīm grūtībām izvairīties dabiskā ceļā. Jo sarežģītāki ir izdomāti noteikumi, jo grūtāk tos ievērot un lielāka korupcijas iespējamība.

· Apgūstot labākos veidus, kā atrisināt dažādas dzīves problēmas. Jo vairāk skolēni apgūs dažādu mācību uzdevumu un dzīves situāciju izpildi, jo vieglāk būs novērst korupcijas situācijas.

· Cieņas celšana pret esošajām normām un likumiem. To ievērošanu lielākā daļa skolotāju un studentu. Cieņas veidošana pret noteiktām tradīcijām.

Strādājot ar 7.-9.klašu skolēniem, īpaša uzmanība jāpievērš apzinātai lēmumu pieņemšanai un to aizsardzībai attiecību veidošanas procesā ar apkārtējiem. Pozitīvas attieksmes veidošana pret pastāvošo kārtību, normu un noteikumu ievērošanas priekšrocību apzināšanās palīdzēs veidot pretkorupcijas pasaules uzskatu.

Pretkorupcijas izglītības iezīmes, strādājot ar 7.-8.klašu skolēniem, ir koncentrēšanās uz morālās pozīcijas veidošanu un korupcijas noliegšanu. Galvenā izglītības darba forma ir diskusija, kuras laikā tiek izteikts savs viedoklis.

10.–11. klašu skolēni veido pretkorupcijas pasaules uzskatu. Diemžēl ir diezgan grūti lauzt iedibinātos ieradumus un stereotipus. Patiesībā mēs runājam par varas attiecību kultūras izkopšanu. Viens no iespējamiem izglītības mērķiem mūsdienu apstākļos ir studentu apzināta atteikšanās un pēc tam vērtības noraidīšana no korupcijas.

Piemēram, fabula "Lapsa un murkšķis":

"Kur, tenkas, jūs skrienat, neatskatoties?" -
Murkšķis jautāja lapsai.
“Ak, mans balodis-kumanek!
Pacietu apmelošanu un mani izraidīja par kukuļiem.
Jūs zināt, ka es biju tiesnesis vistu kūtī
Pazaudēta veselība un miers biznesā,
Darba laikā es biju nepietiekams uzturs,
Bezmiega naktis:
Un es par to dusmojos;
Un tas viss ar apmelošanu. Nu, padomājiet paši:
Kuram pie pasaules būs taisnība, ja klausīsies apmelošanā?
Vai man vajadzētu ņemt kukuļus? jā, esmu dusmīga!
Nu, vai redzēji, es aizsūtīšu pēc tevis,
Ka es biju iesaistīts šajā grēkā?
Padomā, labi atceries. -
“Nē, tenkas; un bieži redzēja
Kāda stigma jums ir pūkas.

Cits nopūšas tajā pašā vietā,
It kā pēdējais rublis izdzīvotu:
Un patiesi, visa pilsēta zina
Kas viņam ir priekš sevis
Ne sievai
Un paskaties, pamazām
Vai nu viņš uzcels māju, vai nopirks ciematu.
Tagad, kā samazināt savus ienākumus ar izdevumiem,
Pat ja jūs to nevarat pierādīt tiesā
Bet, ja jūs negrēkojat, jūs neteiksiet:
Ka viņam ir pūka uz stigmas.

Svarīga kļūst ne tikai vārdu nozīme, bet intonācija, emocijas un sajūtas, ar kādām šie vārdi tiek izrunāti, kādi spilgti tēlaini vārdi un izteicieni šajā gadījumā tiek lietoti.

Pretkorupcijas ideju, uzskatu, principu sistēmai, kas atspoguļo indivīda, sociālo grupu un visas sabiedrības negatīvo attieksmi pret koruptīvām darbībām, organiski jāpapildina jaunākās paaudzes pasaules skatījums.

Pasākumu kompleksa izstrāde un īstenošana indivīda iekšējās kultūras līmeņa paaugstināšanai un personas, īpaši bērnu un jauniešu, morāles un ētikas principu nostiprināšanai; Jaunākās paaudzes izglītošana pret korupciju kā mūsdienu tiesiskās valsts vērtībām absolūti nesavienojamu parādību, īpašas psiholoģiskās vides veidošanās sabiedrībā, kas ir ārkārtīgi nelabvēlīga korupcijas sistēmai, ir ierindojama korupcijas sistēmai. svarīgākās skolas darbības jomas.

Ievads

2.1.4. Korupcijas sociāli psiholoģiskie apstākļi

2.2. Korupcijas radītās problēmas

2.3. Korupcijas radītie ekonomiskie zaudējumi

3.nodaļa. Korupcija ārvalstīs

3.1. Korupcijas problēma attīstītajās valstīs

3.2. Korupcijas starptautiskie aspekti

3.3. Daži statistikas dati par korupciju pasaulē

4. Starptautiskā pieredze korupcijas apkarošanā

4. nodaļa

4.1. 2008. gada 25. decembra federālā likuma "Par korupcijas apkarošanu" analīze

4.2. Atsevišķu izpildinstitūciju tiesību aktu korupcijas potenciāla analīze

Secinājums

Bibliogrāfiskais saraksts

Saīsinājumu saraksts

Ievads

Korupcijas un kukuļdošanas problēma Krievijā ir kļuvusi tik draudīgi aktuāla, ka izvēlētās tēmas motīvi un aktualitāte ir vienkārši acīmredzama. Viss tiek pirkts un pārdots: no atzīmēm skolā līdz likuma pieņemšanai Valsts domē. Tajā pašā laikā, pēc zinātnieku un ekspertu domām, ievērojams skaits kukuļdošanas faktu (90%) paliek neatklāti. Bogdanovs I.Ya., Kaļiņins A.P. korupcija Krievijā: sociāli ekonomiskie un juridiskie aspekti. - M:, 2001, - S. 7-9.

Tāpat ir skaidra saistība starp korupciju un kukuļdošanu un noziedzīgām struktūrām, jo ​​neviena noziedzīga struktūra nevar pastāvēt, ja savu mērķu sasniegšanai netiek korumpētas dažāda ranga amatpersonas. Ļoti pareizi ir teikt, ka, ja parasta noziedzība uzbrūk sabiedrībai, kas darbojas pret tās institūcijām, tajā skaitā valsti, organizētā noziedzība šajā ofensīvā cenšas paļauties uz valsts un sabiedrības institūcijām, izmantot tās saviem mērķiem. Plaši kļuvuši fakti par preferenciālo kredītu nelikumīgu piešķiršanu, saņemšanu un izmantošanu, kapitāla ieplūšanu ēnu ekonomikā un ārvalstu bankās, noziedzīgi iegūtas naudas atmazgāšanu. Šīs darbības neizbēgami pavada visa veida algotņu varas ļaunprātīga izmantošana un ievērojamas kukuļu summas.

Mana darba teorētiskā nozīme ir likumdošanas un tiesībaizsardzības, sabiedrības korupcijas stāvokļa un pakāpes analīze, dažādu viedokļu avotu atspoguļošana par šo tēmu, to salīdzinošās īpašības.

Pētījuma objekts ir korupcijas un kukuļošanas apkarošanas problēma Krievijā un ārvalstīs.

Pētījuma priekšmets ir korupcijas attiecību rašanās, funkcionēšanas un attīstības vispārīgie modeļi, to būtība, struktūra, pamatelementi un principi.

Izlasot un izpētot zinātnieku darbus par šo tēmu, likumus, noteikumus, konferenču materiālus, var secināt: cik daudz cilvēku interesējas par šo problēmu, piedāvā savus pasākumus šīs slimības izskaušanai, lietojot nevis vispārīgas frāzes, bet konkrēti fakti.

Mana pētījuma mērķis ir atspoguļot nepilnības un nepilnības kukuļdošanas un korupcijas likumdošanā.

Krimināllietas pret gandrīz pusi no amatpersonām, kas apsūdzētas par kukuļņemšanu, nenonāk līdz izskatīšanai tiesā. Atsevišķos gadījumos cieš arī tiesas nolēmumu kvalitāte šīs kategorijas lietās.

Korupcija ir kļuvusi par nopietnu draudu likuma varai, demokrātijai un cilvēktiesībām, grauj uzticēšanos valdībai, valsts pārvaldes, vienlīdzības un sociālā taisnīguma principiem, kavē konkurenci, kavē ekonomisko attīstību un apdraud demokrātisko institūciju stabilitāti un morālo struktūru. sabiedrības.

Lai sasniegtu mērķi, ir jāatrisina šādi uzdevumi:

1. Iepazīties ar jēdzienu "korupcija" un tā sociālo nozīmi mūsdienu pasaulē (vispārīgā aspektā);

2. Aprakstiet kukuļdošanas un korupcijas ģenēzi (vēsturiskā aspektā);

3. Atspoguļot kukuļdošanas socioloģiskās īpašības;

4. Apsvērt veidus, kā apkarot un citus korupcijas aspektus ārvalstīs;

5. Izpētīt problēmas un apstākļus, kas izraisa korupciju Krievijā;

6. Atspoguļot statistikas datus par korupciju Krievijā un ārvalstīs;

7. Veikt kukuļņemšanas norobežošanu no saistītiem nodarījumiem;

8. Veikt izpildvaras iestāžu normatīvo aktu korupcijas potenciāla analīzi.

9. Analizēt spēkā esošo federālo likumu "Par korupcijas apkarošanu", kas datēts ar 2008. gada 25. decembri.

Spilgts piemērs efektīvai korupcijas apkarošanai, kam, manuprāt, būtu jāseko, ir 90.gadu sākumā Itālijā veiktā operācija “Tīras rokas”, operācijai bija satriecoši rezultāti, kas lielākoties Krievijas sabiedrībai nav zināmi! Prokurora Borelli vadībā tika veikta “tīrīšana”, kas pielika punktu civilizētai valstij nepieredzētai varas korupcijai, 80% Itālijas politiķu tika “izņemti no apgrozības”, lielo partiju darbība. faktiski beidzās. Izmeklēšanā vien bija aptuveni trīs desmiti pašnāvību.

Ģenerālprokurors V. Ustinovs vienā no intervijām izteica šaubas par nepieciešamību mums veikt tāda mēroga operāciju kā slavenā operācija “Tīras rokas” Itālijā.

“Nekādus ētiskus apsvērumus preventīvā efekta ziņā nevar salīdzināt ar ierēdņa bailēm tikt atmaskotam un sodītam. Birokrātijas godīgums pastāvīgi jāpastiprina ar bailēm no labi strādājoša prokurora. Īpaši Krievijā, kur nabadzīgie darbinieki piedzīvo lielus kārdinājumus un viņus neierobežo ne sociālā, ne reliģiskā morāle. Ja aiz visām, pat ja diezgan stingrām, pretkorupcijas likumdošanas prasībām "necaurskata" drausmīgs, no "barošanas" neatkarīgs skaitlis, labi nodrošināts prokurors, kurš baidās zaudēt darbu, šīs prasības. netiks atbalstīti ar reāliem soda draudiem par to neievērošanu. Yani P.S. Kukuļošana un dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana. M., 2002. S. 8.

Savā darbā izmantoju zinātnieku, politiķu, žurnālistu, juristu darbus: S. Dolgopolova, D. Panovkina, M. Overčenko, V. Elenbogena, V.V. Luņeva, E.O. Marluhina, V.V. Maslovskis, A.I. Dolgova, M.A. Krasnova, P.S. Jani, A.V. Dulovs, V. Gurvičs, E. Skrjabins, E.V. Talapiņa, G.A. Avanesova, D.I. Aminova, B.V. Volženkina, V.L. Vasiļjeva, G.I. Galperins, L.D. Gauhmans, V.V. Golubeva, S.V. Djakova, P.A. Kabanova, D.A. Kārvers, L.M. Kolodkina, V.S. Komissarovs, V.I. Krīgers, V.P. Kuvaldina, V.N. Kudrjavceva, N.F. Kuzņecova, A.V. Kurakina, N.A. Lopashenko, V.A. Naumova, S.V. Maksimova, I.B. Maļinovskis, G.M. Minkovskis, V.A. Nomokonova, V.E. Eminovs un daudzi citi, bez kuriem nebūtu iespējams sagatavot tik pilnīgu pētījumu par problēmu, kas šobrīd skar ikvienu no mums.

1. nodaļa. Kukuļošanas un korupcijas ģenēze

Šobrīd zinātne ir spērusi nozīmīgu soli korupcijas izpētē. Tas kļuva iespējams, pateicoties tam, ka vietējā juridiskā doma pārvarēja viedokli, saskaņā ar kuru korupcija tika samazināta līdz banālai kukuļošanai. Atteikušies no ierastajiem likumdošanā izmantotajiem instrumentiem, tādiem kā "kukulis", "ļaunprātīga izmantošana", "pārmērība" u.c., lielākā daļa zinātnieku un praktiķu ir izvēlējušies fenomena būtības izpratnes ceļu, izmantojot vienotu pieeju likuma metodoloģijai. tās pētījums. Pateicoties tam, tika izstrādāts vienots komplekss korupcijas jēdziens kā dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, kukuļa došana, kukuļa saņemšana, varas ļaunprātīga izmantošana, komerciāla kukuļdošana vai citāda nelikumīga dienesta stāvokļa izmantošana, ko veic privātpersona pretrunā ar sabiedrības leģitīmajām interesēm. un valsts, lai iegūtu labumus naudas, vērtslietu, cita īpašuma vai mantiska rakstura pakalpojumu veidā, citas mantiskas tiesības sev vai trešajām personām, vai šādu labumu nelikumīgu sniegšanu noteiktai personai no citu personu puses, kā arī šo darbību izdarīšana 25.12.2008. federālā likuma "Par korupcijas apkarošanu" juridiskās personas vārdā vai interesēs.

Līdz šim lielākā daļa Krievijas un ārvalstu korupcijas pētnieku to diezgan pamatoti uzskata par sintētisku jēdzienu, kam ir ne tikai juridiska, kriminoloģiska, bet arī sociāli sabiedriska, kā arī politiska un ekonomiska nozīme.

Korupcija ir sistēma. Kas liek jums neiebilst pret iedibināto kārtību? Kāpēc "vajadzīgie" cilvēki ir tik bez nosacījumiem iekļauti "sistēmā"? Kāpēc tie, kas cenšas pretoties, tajā paliek tik ilgi? Vai tas ir ekonomisks faktors? Tikai personīga labuma gūšanai? Marluhina E.O. Mācību grāmata "Kriminoloģija", izd. “Dashkov & Co”, Maskava 2008

Korupcijas noziegumu cēloņi ir daudz dziļāki, nekā varētu šķist no pirmā acu uzmetiena.

Cilvēki, kuriem nav skaidra un uzticama priekšstata par korupciju, tās mērogiem, neapšaubāmi koncentrējas uz ekonomiskiem apsvērumiem. Reducējot korupciju līdz parastajam kukuļa jēdzienam, viņi uzskata, ka korupcijas cēlonis ir līdzekļu trūkums no mediķiem, skolotājiem, likumsargiem, amatpersonām... Bet šajā sakarā var runāt tikai par kukuļdošanu. Korupcija ir cita plāna jēdziens, kas rada nopietnākas briesmas.

Tomēr kukuļošanai un korupcijai ir saskarsmes šķautnes. Tie slēpjas šo parādību cēloņos, kas ir nemateriāli. Ja mentalitāte ir balstīta uz priekšnoteikumu kukuļošanas un korupcijas identificēšanai, tad viņiem ir vienoti principi apzinātajā uztverē Konovalenko E.O. Korupcijas ētiskie un kultūras noteicošie faktori (Krievijas pieredze) // Organizētā noziedzība un korupcija: kriminoloģisko un socioloģisko pētījumu rezultāti. Izdevums. 1/red. UZ. Lopašenko. - Saratova, 2005. S. 50-57 ..

Korupcija izpaužas kā varas dekompozīcija, kad ierēdņi un citas valsts funkciju pildīšanai pilnvarotas personas izmanto savu dienesta stāvokli, statusu un amata pilnvaras savtīgos nolūkos personiskas bagātināšanas vai grupveida interesēs.

Korupcijas risks sabiedrībā ir ārkārtīgi augsts. Starptautiskie dokumenti uzsver, ka korupcija ārkārtīgi kaitīgi ietekmē ekonomiku, grauj visa veida valdības lēmumu un programmu efektivitāti, grauj sabiedrības morāles stāvokli, grauj iedzīvotāju uzticību valdībai, varas autoritāti, grauj. taisnīguma un objektīva taisnīguma princips.

Kā sociāla parādība korupcija izpaužas dažādu korupcijas darbību izdarīšanā, no kurām dažas tiek pasludinātas par noziedzīgām un sauktas pie atbildības. Spēkā esošais Krievijas Federācijas Kriminālkodekss paredz pamatu tādus noziegumus klasificēt kā korupciju, piemēram, krāpšanu, piesavināšanos un piesavināšanos, kas izdarīta, izmantojot dienesta stāvokli, varas ļaunprātīgu izmantošanu, nelikumīgu līdzdalību uzņēmējdarbībā, kukuļņemšanu, viltošanu, likumīgas saimnieciskās darbības kavēšanu. , konkurences ierobežošana un citi.noziegumi, ko izdarījuši vietējo pašvaldību ierēdņi, izmantojot dienesta stāvokli algotņu, personisku un grupu mērķiem.

Tātad korupcijas noziegumi ir vadībā oficiāli iesaistīto personu (valsts un pašvaldību darbinieku un citu valsts funkciju veikšanai pilnvaroto personu) noziegumi, izmantojot savas statusa iespējas nelikumīga personiska labuma gūšanai.

Plaša un daudzveidīga kriminoloģiskā informācija liecina par plaši izplatīto "birokrātisko reketu" hartu un citu dibināšanas dokumentu reģistrācijā, izveidotajās organizācijās, attiecīgo darbību licencēšanā, muitošanā, kredītu saņemšanā u.c.

Korupcijas noziegumiem ir vairākas kriminoloģiskas pazīmes, kas saistītas ar šādu noziegumu subjektiem, jomām un to izdarīšanas metodēm. To var raksturot kā elites varas noziegumu, jo korupcijas subjekti ir personas ar augstu sociālo stāvokli. Visvairāk skartas valsts struktūras, kas saistītas ar privatizācijas, finansēšanas, kreditēšanas, banku darbības, komercorganizāciju izveides un reģistrācijas, licencēšanas un kvotu, ārējās ekonomiskās darbības, līdzekļu sadales, zemes reformas jautājumu izskatīšanu un risināšanu.

Raksturīga korupcijas iezīme ir tās lielākais latentums. Pēc ekspertu aplēsēm, konstatēto kukuļdošanas gadījumu attiecība pret to faktisko līmeni svārstās no 0,1 līdz 2% Varchuk T.V. Dekrēts op. 133.-135.lpp.

Korupcijas noziegumu augstais latentums tiek skaidrots ar objektīva un subjektīva rakstura faktoriem. Vairumā gadījumu nav cietušo šī vārda fiziskajā nozīmē, kas būtu ieinteresēti šādu noziegumu atklāšanā. Parasti visi dalībnieki, turklāt visi saskaņā ar likumu ir pakļauti kriminālatbildībai (dodot vai saņemot kukuli). Noziegumi tiek pastrādāti slēpti, bieži vien īpašos un konfidenciālos valdības darbību veidos.

Subjektīvie iemesli latentumam ir atbilstošas ​​politiskās gribas un apņēmības trūkums valsts iestāžu vadītāju vidū korupcijas apkarošanā, kā arī šīs darbības izmeklēšanā iesaistīto operatīvā un izmeklēšanas aparāta darbinieku zemais profesionālais līmenis. .

1.2. Korupcijas rašanās un attīstības vēsture

Vēsture ir pazīstama ar korupcijas fenomenu ļoti ilgu laiku. Pat Aristotelis teica: "Vissvarīgākais jebkurā valsts sistēmā ir sakārtot lietas tā, lai ierēdņi nevarētu gūt labumu no likumiem un pārējās rutīnas." Kukuļi ir minēti arī seno romiešu XII tabulās; Senajā Krievijā metropolīts Kirils nosodīja "kukuļošanu" kopā ar burvību un dzeršanu. Ivana IV Briesmīgā laikā pirmo reizi nāvessodu sodīja ierēdnim, kurš ar monētām saņēma vairāk nekā noteikts zoss cepetis.

Krievijas kodeksā "Par kriminālsodiem un audzināšanas sodiem" 1845. (ar 1885. gada grozījumiem, kas Krievijā bija spēkā līdz 1917. gada oktobrim), kukuļa saņemšanas sastāvs jau bija atšķirīgs - kukuļņemšana un izspiešana.

K. Monteskjē arī atzīmēja: “... no gadsimtu pieredzes jau zināms, ka katrs cilvēks, kuram ir vara, mēdz to ļaunprātīgi izmantot, un viņš iet šajā virzienā, līdz sasniedz sev noteikto robežu. Attiecīgi korupcijas izpausmes ir sastopamas gan valstīs ar totalitāru un demokrātisku režīmu, gan ekonomiski un politiski mazattīstītās valstīs un lielvalstīs. Principā nav valstu, kas varētu pretendēt uz ārkārtēju šķīstību.

Pirmo reizi civilizētā cilvēce ar korupcijas fenomenu saskārās senākajos laikos, vēlāk tās pazīmes atrodam būtībā visur.

Piemēram, viena no senākajām atsaucēm uz korupciju ir atrodama senās Babilonas ķīļrakstos. Kā izriet no atšifrētajiem tekstiem, kas datēti ar trešās tūkstošgades vidu pirms mūsu ēras, jau toreiz šumeru karalim Urukaginam bija ļoti akūta problēma, lai apspiestu tiesnešu un amatpersonu ļaunprātīgu izmantošanu, kas izspieda nelikumīgas atlīdzības. Lielā padomju enciklopēdija // M., 2004. T.27.S.94

Senās Ēģiptes valdnieki saskārās ar līdzīgiem jautājumiem. Arheoloģiskās izpētes gaitā atrastie dokumenti liecina arī par masveida korupcijas izpausmēm Jeruzalemē laika posmā pēc Babilonijas ebreju gūsta 597.-538.gadā. pirms Ziemassvētkiem.

Korupcijas tēma ir sastopama arī Bībeles tekstos. Turklāt daudzi autori rūgti runā par tā klātbūtni un kaitējumu. Piemēram, vienā no Bībeles grāmatām, Sīraha dēla Jēzus Gudrības grāmatā, tēvs savam dēlam pamāca: “Neesi liekulis citu lūpu priekšā un esi uzmanīgs savām lūpām ... maijs lai tava roka nav izstiepta, lai saņemtu ... Nedari ļaunu, tad ļaunums tevi nesaņems; attālinies no netaisnības un tā novirzīsies no tevis... Necenties kļūt par tiesnesi, lai nebūtu bezspēcīgs netaisnības sagraušanā, lai nekad nebaidītos no stipra cilvēka un neliktu ēnu uz savu taisnību. ...". Bībele. Siraks. 1, 29, 4, 9.S.644. Ir viegli saprast, ka norādījumu būtība norāda uz to, ka Bībeles kopienai bija labi zināmi fakti par tiesnešu uzpirkšanu un negodīgu taisnīgumu.

Senais laikmets neizbēga no korupcijas izpausmēm un uzplaukuma. Tās postošā ietekme bija viens no Romas impērijas sabrukuma iemesliem.

Arī vēlākos Rietumeiropas vēstures posmus pavadīja korumpētu attiecību attīstība. Tajā pašā laikā viņu klātbūtne sabiedrības dzīvē un lietās tika atspoguļota ne tikai vēstures dokumentos, bet arī daudzos tādu meistaru mākslas darbos kā Čosers ("Kenterberijas pasakas"), Šekspīrs ("Venēcijas tirgotājs"). , "Acs par aci"), Dante ("Elle" un "Šīstītava"). Tātad, pirms septiņiem gadsimtiem Dante ievietoja korumpētās amatpersonas elles tumšākajās un dziļākajās aprindās. Vēsture viņa nepatiku pret korupciju skaidro ar autora politiskajiem apsvērumiem, jo ​​Dante kukuļošanu uzskatīja par Itālijas republiku krišanas un savu politisko pretinieku panākumu iemeslu.

Daudzi pazīstami Rietumu domātāji lielu uzmanību pievērsa korupcijas izpausmju izpētei. Šķiet, ka Nicolo Machiavelli ļoti un vispusīgi pētīja tās izcelsmi šajā ziņā. Raksturīgi, ka daudzi viņa uzskati par šo problēmu mūsdienās ir ļoti aktuāli. Pietiek atgādināt viņa tēlaino korupcijas salīdzinājumu ar patēriņu, ko sākumā ir grūti atpazīt, bet vieglāk ārstēt, un, ja tas tiek atstāts novārtā, tad "lai gan to ir viegli atpazīt, to ir grūti izārstēt". Makiavelli N. Darbi // Milāna. 1994. Lpp. 137 Šķiet, ka tā ir vienkārša patiesība, bet cik mūsdienīgi tā ir, lai novērtētu pašreizējo situāciju ar korupcijas izplatību Krievijā un pasaulē.

Diemžēl Krievija korumpētu attiecību izpratnē nav bijusi un nav izņēmums no vispārējā noteikuma. Arī to veidošanai un attīstībai ir sena vēsture. Jo īpaši viena no pirmajām rakstiskajām atsaucēm uz solījumiem kā nelikumīgu atlīdzību prinča gubernatoriem ir datēta ar 14. gadsimta beigām. Atbilstošā norma tika iekļauta tā sauktajā Dvinas hartā (Vasilija I harta) Krievijas X-XX gs. likumdošanā // M., 1995. P.181, un vēlāk tika precizēta jaunajā Pleskavas tiesnešu hartas izdevumā. Var pieņemt, ka šie avoti tikai norādīja uz šādu aktu esamību, kas nepārprotami notika daudz agrāk nekā to oficiālā regulējuma konsolidācija.

Mantkārības (kukuļošanas) izplatība Krievijā bija tik nozīmīga, ka saskaņā ar Pētera I 1713. gada 25. augusta dekrētu un vēlākajām "legalizācijām" nāvessods tika definēts kā sods par mantkārību. Tomēr viņa pārlieku nebiedēja piesavinātājus. Lai iztēlotos vismaz aptuveno Krievijas amatpersonu pretimnākšanas mērogu, pietiek atcerēties tādus vēsturiskus personāžus kā pirmspetrīnas laikmeta karaļa ordeņu ierēdņus un ierēdņus un vēlāko periodu ierēdņus, ļoti zaglīgu Pētera I līdzgaitnieku, Princis A.D. Meņšikovam, kuram Pētera vadībā tika sodīts ar nāvi par Sibīrijas gubernatora Gagarina piesavināšanos un izspiešanu, augstākā līmeņa piesavinātājiem un kukuļņēmējiem no pēdējā Krievijas imperatora iekšējām lokām.

Ļoti ziņkārīga šajā ziņā ir piezīme, ko imperatoram Nikolajam I nosūtījusi “Augstākā izveidotā komiteja likumu par izspiešanu izskatīšanai un iepriekšēja secinājuma noteikumiem par šī nozieguma izskaušanas pasākumiem”, atsaucoties uz 1827. gada augustu. Šajā dokumentā ar ārkārtīgu skrupulozi aplūkoti koruptīvo attiecību izplatības cēloņi valsts aparātā, sniegta koruptīvās uzvedības formu klasifikācija un piedāvāti pasākumi šīs parādības apkarošanai.

Konkrēti, starp galvenajiem iemesliem tiek minēti "patiesi taisnīgu cilvēku retums", "tieksme uz mantkārību, kuru pastāvīgi kaitina pati dzīves struktūra un ko nekavē nekādi īsti šķēršļi", ierēdņu zemais algu līmenis. kuri “... nemāca nekādus līdzekļus, lai sevi pieklājīgi uzturētu... viņi nedod ne mazāko iespēju kaut ko veltīt bērnu audzināšanai, pirmajai palīdzībai, kad viņus norīko dienestā, vai vismaz neliela atlīdzība meitām, kad tās apprecas, lai apmierinātu ikdienas dzīves vajadzības. Tas veicina to, ka amatpersona izmanto valdības uzticēto varu "par labu savtīgiem uzskatiem, visos iespējamos gadījumos pārkāpj tos likumus, kas ir uzticēti viņa glabāšanai, vārdu sakot, tiek izraisīta izspiešana".

Interesants ir arī piedāvātais koruptīvās uzvedības formu saraksts, jo īpaši kukuļošana. Tie “ir dažādi: dāvanas, solījumi, solījumi, savu patronu pakalpojumu piedāvājumi, visa veida pavedinājumi; uzminēt Tiesnešu tieksmes, meklēt viņu paziņas un sakarus; ja kādam no viņiem nav laika nomierināt personīgi, tad viņi mēģina uzpirkt radiniekā, draugā, labdarī. Cilvēka zināšanas mums atklāj, ka gadījumos, kad privātie labumi saplūst, ar tiem nesaraujami saistīta lielāka vai mazāka ļaunprātīga izmantošana.

Runājot par birokrātijas korupcijas apkarošanas pasākumiem, pirmajā vietā tika ierosināts likt "ātri izdot pilnu sistemātisku likumu kodeksu, kuram katrai valsts valdības atzaram būtu jākalpo par vienotu ceļvedi, izstrādājot un pieņemot lēmumus. bez izņēmuma gadījumiem”; "to personu likumu atcelšana, kuri acīmredzami veicina apzinātu kavēšanos, vajāšanu un piespiedu kukuļus"; “visās valsts pārvaldes daļās tādu atalgojumu noteikšanu, kas būtu jebkādā veidā samērojami ar pastāvēšanas vajadzībām dienesta sfērā esošā pakāpē un tādējādi atturētu darbiniekus no iejaukšanās pašmērķīgajos šo vajadzību galēja apmierināšana, izspiešana” ; “noteikt taisnīgu sodu proporciju” tā, lai “soda kaitējums vai jūtīgums pārsniedz no nozieguma gūto labumu”, un “soda jutīgums par atkārtotu noziegumu pārsniedza noziedzīgā nodarījuma rezultātā gūto labumu ne tikai, bet arī visu to labumu var tikt iegūts ar visiem atkārtotiem noziegumiem cilvēkā, kuram netikums ir kļuvis par ieradumu”; “stingrākā ne tikai uz papīra, bet faktiski arī augstāko dekrētu precīzas izpildes uzraudzība, kas aizsargā tiesu varu no priekšnieku ietekmes dažādās valsts pārvaldes daļās”; "publiskuma ieviešanu tiesas procesā un vispār kancelejas pārvaldē, izslēdzot tikai tās lietas, kuras to īpašās nozīmes dēļ Augstākā valdība no tā izslēgs."

Tomēr visi šie labie ieteikumi principā palika nerealizēti, un birokrātija arvien vairāk ienira korupcijas bezdibenī. Nav nejaušība, ka birokrātiskajā vidē valdošā morāle, tostarp korupcijas akti un to dalībnieki, spilgti tika atspoguļoti ne tikai vēstures dokumentos, bet arī lielo krievu rakstnieku N.V. darbos. Gogols, M.E. Saltikovs-Ščedrins, I.I. Lažečņikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Čehovs un daudzi citi.

Kopš seniem laikiem Krievijā bija trīs korupcijas veidi: pagodinājumi, samaksa par pakalpojumiem un solījumi Gaukhman L. Korupcija un korupcijas noziegumi. // Likumība. 2006. Nr.6.;. Piedāvājumi goda formā pauda cieņu pret to, kurš ar to tika pagodināts. Cienījamā vārda "gods" nozīme izpaužas arī krievu paražā dāvināt maizi un sāli cienījamam cilvēkam un jo īpaši augstām varas iestādēm. Bet jau XVII gs. "gods" arvien vairāk ieguva atļautā kukuļa nozīmi. Un, protams, kukuļošana Krievijā uzplauka, pamatojoties uz plaši izplatīto praksi piedāvāt ierēdņiem "godu". Sedovs P.V. Uz solījuma kā uz krēsla. No Krievijas oficiālās valsts vēstures 7. gs. // Zvaigzne. 2001. Nr.4. P.208.

Vēl viens piedāvājuma veids amatpersonām ir saistīts ar izdevumu kārtošanu un reģistrēšanu. Nosakot atalgojumu, tika ņemti vērā amatpersonu ienākumi samaksas veidā par lietu vešanu un izskatīšanu: ja rīkojumā bija daudz lietu, no kurām varēja “pabarot”, tad viņiem maksāja mazāku algu. Tas ir, prakse "barot no darbiem" bija daļa no valsts birokrātijas uzturēšanas sistēmas 17. gadsimtā.

Trešais korupcijas veids ir solījumi, tas ir, samaksa par labvēlīgu lietu izlemšanu, par prettiesisku darbību izdarīšanu. Visbiežāk “solījumi” tika izteikti pārmaksās par pakalpojumiem, par lietu vešanu un izskatīšanu, tāpēc robeža starp abiem korupcijas veidiem bija izplūdusi un grūti atšķirama. Sedovs P.V. Dekrēts. Op. S. 210.

Pietiek atgādināt V. Majakovska, I. Ilfa un E. Petrova, M. Zoščenko un citu autoru radītos spilgtos atdzimušo padomju darbinieku tēlus. Un tas neskatoties uz to, ka Ļeņins kukuļdošanu uzskatīja par vienu no bīstamākajām izdzīvošanas iespējām un prasīja barbariskākos, pēc viņa vārdiem sakot, “barbariskākos”, cīņas pasākumus. Vēstulē Tieslietu tautas komisariāta kolēģijas loceklim Kurskim viņš pieprasīja: “Nekavējoties, demonstratīvā ātrumā, jāievieš likumprojekts, ka sods par kukuli (izspiešana, kukuļņemšana, kukuļa kopsavilkums). , un tā tālāk, un tā tālāk) nedrīkst būt mazāks par desmit gadiem cietumā un turklāt desmit gadus piespiedu darba. Pasākumu stingrība cīņā pret kukuļošanu tika skaidrota ar to, ka boļševiki to uzskatīja ne tikai par apkaunojošu un pretīgu vecās sabiedrības reliktu, bet arī par ekspluatantu šķiru mēģinājumu graut jaunās iekārtas pamatus. . Vienā no RKP direktīvām (b) tieši tika norādīts, ka kukuļdošanas milzīgā izplatība, kas cieši saistīta ar vispārējo iedzīvotāju lielākās daļas kultūras trūkumu un valsts ekonomisko atpalicību, draud korumpēt un iznīcināt. strādnieku valsts aparāts Karatuevs A.G. Padomju birokrātija: politiskās un ekonomiskās dominēšanas sistēma. - Belgoroda, 2003.;.

Tomēr, neskatoties uz pret kukuļņēmējiem vērsto tiesisko pasākumu bargumu, šī parādība netika izskausta un netika novērsti tās galvenie cēloņi, no kuriem daudzi tika identificēti jau minētajā notā Krievijas imperatoram Nikolajam I. Pat totalitārās varas laikā I. Staļina korupcijas vīruss netika iznīcināts, lai gan, protams, jāatzīst, ka Staļina kvazisociālisma modelis ārēji šķita vismazāk korumpēts. Tomēr nevajadzētu aizmirst, ka politiskajā un ekonomiskajā terorā balstītais totalitārisms arī ārēji izpaudās kā maz korumpēts citās valstīs (klasisks hitleriskās Vācijas piemērs), kas patiesībā neatbilda realitātei.

Pašlaik ne tikai vecāka gadagājuma cilvēki, bet arī pusmūža krievi atceras masveida izspiešanas un kukuļdošanas faktus valsts mājokļu iegūšanai, tirdzniecības uzņēmumu nodrošināšanai un deficīta rūpniecības un pārtikas preču pārdošanai pircējiem “pēc vilkšanas”, uzņemšanai prestižajā. augstskolām, komandējumiem uz ārzemēm un tamlīdzīgi, par ko savulaik ļoti daudz ziņoja baumas un pat prese. Un tas neskatoties uz to, ka nomināli kukuļdošana tika sodīta ļoti stingri – līdz augstākajam krimināllikuma sodam: nāvessodam.

Secinājumu par sociālisma laikmeta beigu korupciju var izdarīt ne tikai 20. gadsimta 70. – 80. gadu prāvu materiāli un prese, bet arī viens no tiem 1990. gadā, pētot šo problēmu vairākos reģionos. Krievija un dažas toreizējās PSRS savienības republikas. Tās rezultāti liecina, ka dažāda veida koruptīva rīcība, tostarp krimināli sodāmās un līdz ar to visbīstamākajās formās, jau toreiz bija raksturīga gandrīz visām federālajām, republikas, teritoriālajām un reģionālajām valsts un partiju struktūrām, nemaz nerunājot par vietējām. Visvairāk šajā ziņā tika skartas struktūras, kas sniedza finansiālu un loģistikas atbalstu saimnieciskajām vienībām, ārējiem ekonomiskajiem sakariem, organizējot un kontrolējot preču izplatīšanas un sociālā atbalsta sfēras iedzīvotājiem. Tajā pašā laikā, ja par šīm parādībām vairs nebija iespējams klusēt, tad tās tika pasniegtas kā noteiktas varas funkcionēšanas izmaksas vai atsevišķi fakti, kas neizriet no esošās sistēmas.

Tas viss radīja ļoti labvēlīgu augsni korupcijas tālākai ieviešanai sabiedriskajās attiecībās laikā, kad valstī 90.gadu mijā tika liberalizēti ekonomiskie un sociāli politiskie apstākļi. Un galu galā tas noveda pie tā, ka pēdējos gados, pat turpinoties kriminālatbildībai, kukuļus sāka ņemt būtībā atklāti. Jau 1999.-2000.gadā veiktā pētījuma rezultāti it īpaši liecina, ka pie salīdzinoši stabila pēdējo 12-15 gadu laikā par kukuļņemšanu notiesāto personu kopskaita šodien var tikt notiesāts tikai viens no diviem līdz divarpus tūkstošiem. saukti pie atbildības par šo darbību. šī nozieguma veicēji (t.i. vairāk nekā divdesmit reizes mazāk nekā 80. gadu beigās un 90. gadu sākumā). Tas būtībā, ja ne formāli, tad praktiski dekriminalizēja kukuļošanu kā nozieguma veidu. Interesanti, ka līdz pat pusei no šodien par kukuļņemšanu notiesātajiem ir tiesībsargājošo iestāžu pārstāvji, kas liecina par augstu korumpētības pakāpi tiem, uz kuriem teorētiski iestādēm un iedzīvotājiem būtu jārēķinās kā ar galveno atbalstu likumpārkāpēju apkarošanā.

Mūsdienās Krievija ir ieguvusi noturīgu kleptokrātiskas un dziļi korumpētas valsts tēlu ne tikai savā valstī, bet arī ārpus tās. Pie varas ir sava veida korupcijas reitings, kurā Krievija ieņem ļoti neapskaužamu vietu visnelabvēlīgāko pasaules valstu desmitniekā kopā ar Venecuēlu, Kamerūnu, Indiju, Indonēziju, Sīriju, Keniju un vēl dažām valstīm, ar kurām cienījama. politiķiem un biznesa partneriem ieteicams neveikt nekādas afēras.

Tajā pašā laikā viena no negatīvākajām mūsdienu korupcijas attīstības iezīmēm Krievijā ir tā, ka mūsdienās tā ir kļuvusi mazāk sabiedrībā uztverta un nosodīta, ko lielā mērā veicināja nepilnības iedzīvotāju juridiskajā izglītībā, kā arī dažu politiķu un augstu amatpersonu centieni leģitimizēt attiecīgās attiecības kā valsts dienesta neatņemamu elementu. Diemžēl arī prese un televīzija nevar mainīt šo tendenci. Materiālu par korupciju sabiedrībā uztveres asums arvien vairāk zūd, un ar katru dienu vājinās ietekmējošais spēks neiecietības vides veidošanā pret korupciju kā sociālu parādību. Radās sava veida atkarības sindroms, kas kļuva tik nozīmīgs, ka milzīgu sabiedrības daļu nekaitina ne tikai atsevišķu valsts amatpersonu pretrunīgums, bet pat tas, ka uz aizdomu pamata par iesaistīšanos korupcijas attiecībās tiek nomainīta valsts reputācija. pirmais Krievijas prezidents un viņa tuvākie tika apšaubīti.vide. Ievērojama daļa iedzīvotāju ziņojumus un korupcijas atmaskošanu kopumā uztver kā atsevišķu Krievijas politiķu mēģinājumus nomelnot savus oponentus un nopelnīt papildus punktus, paaugstinot amatus.

Nav noslēpums, ka mūsdienās korumpētas attiecības darbojas kā saikne starp valsts struktūrām un noziedzīgām grupām, tostarp organizētām. Visai raksturīgi, ka arī deviņdesmito gadu mijā šī tendence jau bija diezgan skaidri saskatāma, un noziedzīgo aprindu korumpētās saiknes ar dažāda līmeņa valsts amatpersonām šajā periodā lielā mērā noteica turpmāko aktīvo organizētās noziedzības veidošanos un attīstību Krievijā. . Pēc ekspertu aplēsēm, no viena trešdaļa līdz puse no noziedzīgas darbības rezultātā gūtajiem ienākumiem Krievijā mūsdienās tiek tērēta noziedzīgo kopienu organizatoru un aktīvo dalībnieku pozīciju veidošanai un nostiprināšanai likumdevēja un izpildvaras institūcijās, tiesu varā un valsts pārvaldē. tiesībaizsardzības sistēma.

Apkopojot iepriekš teikto, varam secināt, ka korupcijas saknes meklējamas ļoti tālu, problēma ir bijusi vienmēr, bet tagad tā sākusi izpausties biedējošākās formās, steidzami jākoncentrē spēki uz tās izpausmju apjoma ierobežošanu, mazināšanu. tās ietekmes pakāpi, minimizējot kaitīgās sekas, lai galu galā samazinātu to līdz pieņemamam sociāli tolerantam līmenim.

2.nodaļa. Korupcija kā nacionālās drošības problēma

2.1. Problēmas un apstākļi, kas izraisa korupciju

2.1.1. Vispārējas problēmas un specifiskas Krievijas problēmas

Korupcija, tās apjoms, specifika un dinamika ir valsts vispārējo politisko, sociālo un ekonomisko problēmu rezultāts. Korupcija vienmēr palielinās, kad valstī notiek modernizācija. Krievija šobrīd piedzīvo ne tikai modernizāciju, bet arī radikālu sociālo, valsts un ekonomisko pamatu sabrukumu. Tāpēc nav pārsteidzoši, ka tas seko vispārējiem attīstības likumiem, tostarp negatīvajiem Kirpičņikova A.I. Kukuļošana un korupcija Krievijā. - Sanktpēterburga: Alfa, 2005 .;.

Attiecības starp korupciju un problēmām, kas to rada, ir divvirzienu. No vienas puses, šīs problēmas saasina korupciju, un to risinājums var palīdzēt samazināt korupciju. Savukārt vērienīgā korupcija konservē un saasina pārejas perioda problēmas, kavē to risināšanu. No tā izriet, ka, pirmkārt, korupciju ir iespējams samazināt un ierobežot, tikai vienlaikus risinot problēmas, kas to rada, un, otrkārt, korupcijas pretdarbība ar visu apņēmību un visos virzienos veicinās šo problēmu risināšanu.

Kopējās problēmas, kas izraisa korupciju, ir tās, kas raksturīgas ne tikai Krievijai, bet arī lielākajai daļai valstu modernizācijas stadijā, galvenokārt tām, kurās notiek pārejas periods no centralizētās uz tirgus ekonomiku. Šeit ir dažas no šīm problēmām.

1. Grūtības totalitārā perioda mantojuma pārvarēšanā. Pie tiem pieder, pirmkārt, lēna atkāpšanās no varas tuvuma un kontroles trūkums, kas, protams, veicināja korupcijas uzplaukumu. Šajā sakarā ir vērts atzīmēt, ka viens no korumpētākajiem režīmiem vēsturē bija fašistiskā Vācija. (To, starp citu, ir noderīgi atcerēties tiem, kas cer uzveikt korupciju ar "stingru roku".)

Vēl viens apstāklis ​​ir varas un ekonomikas saplūšanas pārvarēšana, kas raksturīga totalitāriem režīmiem ar centralizētu ekonomikas vadības sistēmu. Dabiskā darba dalīšana starp varas institūcijām, kas paredzētas, lai radītu apstākļus normālai ekonomikas funkcionēšanai, un brīvajiem tirgus aģentiem vēl nav izveidojusies. Administratīvās struktūras Krievijā turpina, it īpaši reģionālā līmenī, spēlēt ekonomikas jomā saskaņā ar noteikumiem, ko tās nosaka sev. Šī situācija neizbēgami vairo korupciju.

Atgādināšu, ka, saglabājot ievērojamu ierēdņu korpusa daļu, Krievijā notiek straujas un kardinālas pārvērtības. Turklāt daudzi no tiem, kuri nespēja pielāgoties jaunajiem apstākļiem un uzsākt patstāvīgu biznesu vai likt lietā savu talantu, profesionalitāti vai, sliktākajā gadījumā, sakarus, palika savās vietās. Tātad, nav tie labākie. Saglabājās iepriekš aprakstīto veco stereotipu nesēji par varas noslēgtību un iespēju iejaukties visos dzīves aspektos. Tajā pašā laikā tie, kas saskatīja bagātīgas iespējas gūt personisku labumu no administratīvajām pilnvarām, palika un ieradās.

2. Ekonomiskā lejupslīde un politiskā nestabilitāte. Iedzīvotāju nabadzība, valsts nespēja nodrošināt ierēdņus ar pienācīgu atalgojumu gan tos, gan citus spiež uz pārkāpumiem, izraisot masveida masu korupciju. To pastiprina vecā padomju tradīcija par blatu kā tautas korupcijas veidu.

Tajā pašā laikā pastāvīgi uztvertais ilgtermiņa investīciju politiskais risks, sarežģīti ekonomiskie apstākļi (inflācija, neveiklā un neatbilstošā valsts klātbūtne ekonomikā, skaidru regulējošo mehānismu trūkums) veido noteiktu ekonomiskās uzvedības veidu, kas paredzēts īstermiņa, liela, lai gan riskanti peļņa. Šāda veida uzvedība ir ļoti tuva peļņas meklējumiem, izmantojot korupciju.

Politiskā nestabilitāte dažādu līmeņu amatpersonās rada nedrošības sajūtu. Tā kā šajos apstākļos nav nekādu pašsaglabāšanās garantiju, viņi arī vieglāk pakļaujas korupcijas kārdinājumam.

3. Likumdošanas nepietiekama attīstība un nepilnības. Pārveides procesā tautsaimniecības un ekonomiskās prakses fundamentālo pamatu atjaunošana būtiski apsteidz to likumdošanas atbalstu. Pietiek atgādināt, ka Krievijā privatizācija (tās partijas-nomenklatūras posms) notika bez skaidra likumdošanas regulējuma un stingras kontroles.

Ja agrāk, padomju režīmā, korupciju nereti radīja galvenā resursa – līdzekļu – sadales kontrole, tad reformas sākumposmā amatpersonas krasi diversificēja kontroles jomas: pabalsti, kredīti, licences, privatizācijas konkursi, tiesības būt pilnvarotai bankai, tiesības īstenot lielus sociālos projektus utt. .P. Ekonomiskā liberalizācija tika apvienota, pirmkārt, ar vecajiem resursu birokrātiskās kontroles principiem, otrkārt, ar likumdošanas regulējuma trūkumu jaunām darbības jomām. Tā ir viena no pārejas perioda pazīmēm un vienlaikus kalpo par labvēlīgu augsni korupcijai.

Joprojām pastāv ievērojama likumdošanas nenoteiktība saistībā ar īpašuma jautājumiem. Pirmkārt, tas attiecas uz zemes īpašumtiesībām, kuru nelikumīga pārdošana izraisa bagātīgu korupcijas plūsmu. Tam ir jāpievieno daudzas slikti definētas jauktu īpašumtiesību pārejas formas, izkliedējot atbildību un ļaujot tirgotājiem justies kā birokrātiem un birokrātiem kā tirgotājiem.

Likumdošanas neattīstība izpaužas arī vienkārši sliktā likumu kvalitātē, visas tiesību sistēmas nepilnībā un likumdošanas procedūru nenoteiktībā. Šeit tiek ģenerēti dažādi korupcijas veidi:

a) likumdošanas un pat atsevišķu likumu nekonsekvence, kas ļauj amatpersonām radīt sev ideālus apstākļus pilsoņu (klientu) izspiešanai un šantažēšanai;

b) likumu nepilnīgums, pārpilns ar neskaidrībām, nepilnībām, daudzām atsauces normām. Rezultātā likumdošanas regulējuma pabeigšana tiek pārcelta uz izpildvaras iestāžu nolikumiem, kuru sagatavošana praktiski nav kontrolējama. Tādējādi rodas apstākļi neskaidru, "slēgtu", slikti pieejamu instrukciju parādīšanās, kas rada papildu apstākļus korupcijai;

c) normatīvo un citu normatīvo un administratīvo aktu (likumu, prezidenta dekrētu, valdības dekrētu u.c.) sagatavošanas un pieņemšanas juridiski noteiktas procedūras trūkums, kas ievērojami atvieglo korupcijas iespējas. To visu pastiprina vispārēja procesuālās stingrības neievērošana.

4. Valsts institūciju neefektivitāte. Totalitārie režīmi veido smagnēju valsts iekārtu. Pirmkārt, mēs runājam par izpildvaru. Birokrātiskās struktūras ir izturīgas un labi pielāgojas, lai pārdzīvotu vissmagākos satricinājumus. Turklāt, jo enerģiskākas ir pārvērtības, jo vairāk enerģijas un atjautības aparāts tērē savai saglabāšanai. Līdz ar to apkārtējā dzīve strauji mainās, un birokrātiskās institūcijas un līdz ar to arī vadības sistēma atpaliek no šīm pārmaiņām. Vēlīnā Savienībā un agrīnajā Krievijā bija īpaši skaidri redzams, kā vadības sistēma reaģēja uz arvien sarežģītākajām un pieaugošajām problēmām: tā radīja savus sistēmiskus trūkumus, palielinot aparātu, ieviešot papildu hierarhiskus vadības līmeņus, radot milzīgu skaitu bezatbildīgas koordinācijas. struktūras. Secinājums ir vienkāršs: jo sarežģītāka un neveiklāka ir pārvaldības sistēma, jo lielāka ir pretruna starp to un problēmām, kas tai ir jāatrisina, jo vieglāk tajā iesprūst korupcija.

Pirmajos transformācijas posmos valstij ir īpaši grūti iemācīties izmantot visu valsts mašīnas spēku, aizsargāt īpašuma tiesības ar visu likuma spēku, nodrošināt stingru tirgus spēles tiesību ievērošanu. Nejūtot šādu aizsardzību no valsts puses, uzņēmējs to meklē pie konkrētām amatpersonām. Tādā veidā tiek izveidoti savienojumi, kas viegli pārvēršas par korumpētiem.

Valsts neefektivitāti apliecina arī tas, ka pēc nomenklatūras sistēmas sagraušanas neradās mūsdienīga ierēdņu atlases un paaugstināšanas sistēma. Rezultātā jaunais ierēdņu vilnis liek daudziem blēžiem doties valsts dienestā, lai izmantotu savu dienesta stāvokli mērķiem, kas ir ļoti tālu no cēliem. Bieži vien notiek tieša "ietekmes aģentu" deleģēšana no komercstruktūrām uz administratīvajām struktūrām.

5. Pilsoniskās sabiedrības vājums, sabiedrības atdalīšanās no varas. Demokrātiska valsts savas problēmas spēj risināt tikai sadarbībā ar pilsoniskās sabiedrības institūcijām. Pilsoņu sociāli ekonomiskās situācijas pasliktināšanās, kas vienmēr pavada modernizācijas sākuma posmus, tā izraisītā vilšanās, kas aizstāj agrākās cerības - tas viss veicina sabiedrības atsvešināšanos no varas, pēdējo izolāciju. Tikmēr bez sabiedrisko organizāciju pūliņiem nevar apspiest ne tautas, ne augstākā līmeņa korupciju.

6. Neiesakņojušās demokrātiskās politiskās tradīcijas. Korupcijas iekļūšanu politikā veicina:

a) neveidotā politiskā kultūra, kas īpaši izpaužas vēlēšanu procesā, kad vēlētāji atdod savas balsis par lētiem izdales materiāliem vai pakļaujoties apzinātai demagoģijai;

b) partiju sistēmas nepietiekama attīstība, kad partijas nespēj uzņemties atbildību par sava personāla apmācību un paaugstināšanu amatā;

c) vēlēšanu likumdošanas nepilnīgums, kas pārlieku aizsargā deputāta statusu, nenodrošina reālu ievēlēto amatpersonu atkarību no vēlētājiem un provocē pārkāpumus vēlēšanu kampaņu finansēšanā. Tādējādi varas pārstāvības struktūru turpmākā korupcija tiek noteikta vēlēšanu stadijā.

Reāla politiskā konkurence kalpo kā pretsvars un ierobežotājs korupcijai politiskajā sfērā, no vienas puses, un politiskajam ekstrēmismam, no otras puses. Līdz ar to tiek samazinātas politiskās nestabilitātes iespējas. Kā atceras kāds korupcijas eksperts, tikai šādas konkurences parādīšanās 2001. gada Pasaules attīstības ziņojumā: valstis mainīgajā pasaulē pamazām samazināja vēlēšanu korupciju Anglijā deviņpadsmitā gadsimta vidū. - Maskava: Ekonomiskās informācijas aģentūra "Prime-TASS", Starptautiskā rekonstrukcijas un attīstības banka.

Tālāk aprakstītās problēmas ir turpinājums tām problēmām, kas pēc savas izpausmes vai izcelsmes sakņojas padomju periodā. Dažus no tiem pastiprina pārejas perioda apstākļi (daļēji apspriesti iepriekš).

1. Iedzīvotāju tiesiskās apziņas mazattīstību ģenerē tas pats iemesls - padomju režīmā sakņotā partiju kvazitiesiskā sistēma. Papildus vājai likumu un citu normu izpildei, bez pilsoņu tiesību izmantošanas kultūras un tradīciju trūkuma, izpaužas arī citas sekas: jo īpaši tiesiskās imunitātes samazināšanās noved pie tā, ka praktiski nav masveida pretošanās “masu” korupcijai.

2. Tiesībaizsardzības iestāžu un to pārstāvju ierastā orientācija tikai un vienīgi "valsts interešu" aizsardzībai ir tipiska Krievijas problēma. Iedzīvotāju, tostarp privātīpašnieku, tiesību un interešu aizsardzība vēl nav kļuvusi par centrālo uzdevumu. Rezultātā uzņēmēji, neatrodot aizsardzību tiesību jomā, to meklē amatpersonu nelegālo pakalpojumu brīvās pārdošanas un pirkšanas jomā.

3. Tradīcijai pakļaut ierēdņus nevis likumam, bet instrukcijām un priekšniekam ir saknes Krievijā, kas ir senākas par 70 komunistiskā režīma gadiem. Tas noved pie tā, ka tiesiskā regulējuma mēģinājumi iestrēgst vecajā birokrātiskajā sistēmā, kas turpina darboties pēc saviem pirms vairākiem gadsimtiem izveidotajiem likumiem. Līdz ar to jebkurai pretkorupcijas programmai Krievijā būtu jāpavada radikāla valsts dienesta sistēmas reforma.

2.1.2. Korupcijas ekonomiskie apstākļi

Valsts korupcija pastāv tiktāl, ciktāl valsts iejaucas privātajā, sabiedriskajā, ekonomiskajā dzīvē. Problēma ir tā, ka valstij, apzinoties savu misiju, ir pienākums veikt šo iejaukšanos un cik efektīvi tā tiek veikta.

Pēdējos gados ekonomiskajā sfērā ir notikušas straujas pārmaiņas, parādījušās jaunas neparastas sfēras un darbības formas, kurām valsts iestādēm ir bijis visgrūtāk pielāgoties. Tieši šeit korupcijas pieaugums bija jūtams visvairāk. Zemāk ir tālu no pilnīgs saraksts ar galvenajām valsts klātbūtnes jomām ekonomikā, kas ir izplatīta ar korupciju Kuzminov Ya.I. Korupcijas mehānismi un to īpašās izpausmes valsts aparātā // Administratīvās tiesības: teorija un prakse. Valsts stiprināšana un sociāli ekonomiskās attīstības dinamika. Zinātniskās konferences materiāli (Maskava, 28.11.2004.). M., 2005.;.

1. Valsts īpašuma privatizācija visur ir nopietns korupcijas avots. Krievijā šo apstākli saasināja privatizācijas mērogs un vājā kontrole pār tās gaitu. Pat sākotnējos posmos aptuveni 30% no visiem lēmumiem par privatizāciju, pēc tiesībsargājošo iestāžu domām, ietvēra spēkā esošās likumdošanas normu pārkāpumus. Tika praktizēts akcionāru skaitā iekļaut amatpersonas. Biežākie pārkāpumi ir naudas līdzekļu un kukuļu piesavināšanās. Gandrīz pusē Krievijas reģionu pie atbildības sauktas privatizācijā iesaistītās amatpersonas no pārvalžu vadības, īpašumu apsaimniekošanas teritoriālajām komitejām un īpašuma fondiem.

Tam vēl jāpieskaita neskaitāmas lietas, uz kurām neattiecas tieša kriminālatbildība: privatizēto objektu vērtēšana par nenovērtētām summām, manipulācijas ar konkursu nosacījumiem, uzņēmumu izpirkšana, ko veic ierēdņi ar pilnvaroto palīdzību. Nav nejaušība, ka pēdējā laikā privatizācija ir kļuvusi par politisko cīņu lauku, kurā galvenie ieroči ir kompromitējošie materiāli un apsūdzības korupcijā.

2. Budžeta izpilde un budžeta līdzekļu sadale ir vēl viena auglīga joma korumpētiem ierēdņiem. Viens no galvenajiem iemesliem ir vājā budžeta izpildes disciplīna ar gandrīz pilnīgu reakcijas trūkumu uz Grāmatvedības palātas kontroles pārbaužu rezultātiem.

Visbiežāk pārkāpumi, kas kaitē federālajam budžetam un bieži ir saistīti ar korupciju, notiek šādos apstākļos:

a) nodokļu un maksājumu saņemšana federālajā budžetā;

b) naudas ieskaiti;

c) saistīto ārvalstu aizdevumu saņemšana;

d) nepamatoti lieli kavētie debitoru parādi;

e) federālā budžeta līdzekļu neatbilstoša un neefektīva izmantošana.

Pēc ekspertu domām, kukuli pavada gandrīz puse no valsts kredītu izsniegšanas vai budžeta līdzekļu sadales aktiem. To veicina neērtā nodokļu sistēma, saskaņā ar kuru reģionos iekasētajai naudai jānonāk federālajā budžetā, bet pēc tam pārskaitījumu veidā atkal jāatgriežas reģionā. Korupciju rosina nereāls un nerealizējams budžets, kas ļauj ierēdņiem izlemt, cik kam dot, kam pārskaitīt naudu agrāk un kam vēlāk. Tā paša finansējuma trūkuma dēļ tiek veidoti dažādu resoru ārpusbudžeta fondi, ar kuriem manipulācijas pavada arī korupcija. Kontroles trūkums pār budžeta līdzekļu izlietojumu reģionos baro korupciju šajā līmenī.

Budžeta līdzekļu sadale notiek arī ar valsts pasūtījumiem un iepirkumiem. Vēl nesen šeit valdīja noslēgtība un kontroles trūkums, kas izraisīja plaukstošu korupciju. Bruņotajos spēkos īpaši korumpēja tuvība un kontroles trūkums pār valsts līdzekļu sadali un izlietojumu.

3. Ekskluzīvu tiesību piešķiršana (pabalsti, tai skaitā - par eksportu un importu, nodokļi, licencēšana u.c.) - labvēlīga augsne korupcijai. Šajā kategorijā jāiekļauj arī tādas korupcijas sviras kā nodokļu atlikšana, atvieglojumu sniegšana budžeta līdzekļu aizņēmējiem, aizdevuma līgumu pagarināšana, valsts galvojumu sniegšana. Reģionālās varas iestādes nav zemākas par federālajām, izmantojot tiesības piešķirt pabalstus kukuļu saņemšanai.

4. Banku sektors Krievijā sāka pārveidoties viens no pirmajiem – 80.-90.gadu mijā. faktiski notika ievērojamas valsts banku sektora daļas nenormatīva privatizācija. Pilnvaroto banku sistēmas izveide, kuras tika nodotas budžeta līdzekļu pārvaldīšanai augstas inflācijas apstākļos, pēdējām bija milzīgas peļņas avots. Protams, arī šeit ir iesakņojusies korupcija.

Ierēdņu sadarbība ar komercbankām ļāva civilizēt kukuļu saņemšanas veidus un pāriet no tradicionālajām aploksnēm (un pēc tam koferiem) ar skaidru naudu uz kredītiem ar atvieglotiem nosacījumiem, desmitkārtīgiem noguldījumu procentiem un citiem, sarežģītākiem pateicības veidiem.

2.1.3. Pamata korupcijas nosacījumi

Socioloģiskie pētījumi liecina, ka 98% autobraucēju kaut reizi dzīvē devuši kukuli ceļu policijas inspektoram, runā ne tikai par augsto korupcijas pakāpi šajā dienestā. Dati liecina par visplašāko sabiedrības apziņas korupciju, par to, ka sabiedriskajā praksē ir ieviesta tautas korupcija.

Masu korupcijas pievilcība ir tāda, ka ar minimālu risku abām pusēm tai ir specifiska vērtība ne tikai kukuļa saņēmējam (vai izspiedējam), bet arī kukuļa devējam. Kukulis palīdz risināt nemitīgi aktuālas sadzīves problēmas; tā kalpo arī kā neliela cena, kas jāmaksā par pastāvīgu iespējamību sīkiem normatīvo aktu pārkāpumiem. Rēķins, kuru automašīnas īpašnieks glabā dokumentos, atrodas tur un tajos gadījumos, kad nepieciešams pārsniegt ātrumu, brauciet ar automašīnu reibuma stāvoklī.

Liela mēroga tautas korupcija ir ārkārtīgi bīstama, jo, pirmkārt, tā rada labvēlīgu psiholoģisko fonu citu korupcijas formu pastāvēšanai un, otrkārt, vairo vertikālu korupciju. Pēdējais ir izejmateriāls organizētu korupcijas struktūru un kopienu veidošanai.

Līdzīgi dokumenti

Kukuļošanas un korupcijas ģenēze (vēsturiskais aspekts). Pašreizējā kukuļdošanas un korupcijas situācijas raksturojums Krievijā. Korupcija un kukuļošana augstākajos varas ešelonos. Korupcija un organizētā noziedzība. Noziedzīgas kopienas jēdziens

diplomdarbs, pievienots 16.12.2005


Kukuļošanas un korupcijas ģenēze. Pašreizējā kukuļdošanas un korupcijas situācijas raksturojums Krievijā. Korupcija un kukuļošana augstākajos varas ešelonos. Korupcija un organizētā noziedzība. Cīņa pret organizēto noziedzību.

diplomdarbs, pievienots 28.11.2006


Korupcijas jēdziens: sociāli ekonomiskie un juridiskie aspekti. Korupcijas izcelsme un cēloņi. Korupcijas novēršana un cīņa pret to mūsdienu pasaulē. Par pieaugošo valsts lomu korupcijas apkarošanā pārejā uz tirgus ekonomiku.

lekcija, pievienota 01.12.2008


Kukuļošanas un korupcijas ģenēze. Pašreizējā kukuļdošanas un korupcijas situācijas raksturojums Krievijā. Korupcija un organizētā noziedzība. Daži aspekti cīņā pret organizēto noziedzību un korupciju cilvēktiesību aizsardzības kontekstā.

diplomdarbs, pievienots 22.01.2005


Korupcijas attīstības vēsture Krievijā. Korupcija kā sociāli ekonomiska parādība. Korupcijas noziegumi mūsdienu pasaulē. Korupcijas noziegumu apkarošanas galvenie virzieni ārvalstīs. Krievijas pretkorupcijas politika.

diplomdarbs, pievienots 16.08.2012


Korupcija valsts iestādēs. Pretkorupcijas darbību vēsturiskais aspekts. Korupcijas radītās sociāli ekonomiskās sekas. Starptautiskā pieredze korupcijas apkarošanā. Krievijas Federācijas pretkorupcijas politika: likumdošanas bāze.

abstrakts, pievienots 26.04.2014


Korupcijas teorētiskie, metodoloģiskie un lietišķie aspekti politikas zinātnē pašreizējā stadijā. Korupcija ārpolitiskajā un iekšpolitiskajā un administratīvajā literatūrā: būtība un raksturojums. Pretkorupcijas tiesību aktu analīze Krievijas Federācijā.

diplomdarbs, pievienots 27.08.2014


Korupcijas jēdziens un šķirnes, tās apkarošanas metodes un virzieni mūsdienu sabiedrībā un par šo procesu atbildīgās institūcijas. Uzņēmējdarbības korupcijas pazīmes un apmēri, tās negatīvās sekas un atbildības definīcija par katru faktu.

kontroles darbs, pievienots 12.03.2012


Federālo izpildvaras iestāžu normatīvo aktu publicēšana rezolūciju, rīkojumu, instrukciju, noteikumu, instrukciju un noteikumu veidā. Federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu valsts reģistrācija.

abstrakts, pievienots 30.10.2013


Korupcija kā sarežģīta sociāla parādība, tās rašanās un attīstības nosacījumi. Augšējā un apakšējā korupcija, būtība un evolūcija. Korupcijas ekonomikas teorētiskie pamati, tās mērīšanas metodes. Korupcijas loma sabiedrības attīstībā, cīņas metodes.

Visas pasaules valstis saskaras ar tādu ļaunumu kā korupcija. Turklāt mūsdienu apstākļos korupcija no iekšzemes problēmas pamazām pārvēršas par globālu problēmu. Tagad visas valstis, tostarp vismodernākās, pārskata savus korupcijas apkarošanas modeļus, ņemot vērā jaunus izaicinājumus, pieņemot jaunus likumus un noteikumus par atbildības stingrāku korupciju.

Pretkorupcijas aktivitāšu līmeņa ziņā Kazahstāna ieņem vienu no vadošajām pozīcijām starp NVS valstīm. Jau pirms 10 gadiem pirmo reizi postpadomju telpā tika pieņemts īpašs likums "Par korupcijas apkarošanu". Izveidota speciāla institūcija - Ekonomisko un korupcijas noziegumu apkarošanas aģentūra (turpmāk – Finanšu policija). Kopā ar Finanšu policiju pret kukuļņemšanu valstī cīnīsies arī politiskā partija "Nur Otan" (prezidenta uzdevumā programmu izstrādās "Nur Otan"
Vairāk nekā trešdaļa no viņiem saņēma pilnīgu vai daļēju pozitīvu apstiprinājumu. Arī valsts vadītājs Nazarbajevs N.A. personām, kas iepriekš atbrīvotas no darba par koruptīva nodarījuma izdarīšanu, noteikts mūža aizliegums ieņemt jebkādus amatus valsts institūcijās un organizācijās. Ikvienam jāatceras, ka tiem, kas izdara jebkādas nelikumīgas darbības, ir pilnībā atņemtas visas privilēģijas.

Viens no svarīgiem instrumentiem korupcijas apkarošanas stratēģijas īstenošanai ir Valsts prezidenta pakļautībā esošā Pretkorupcijas komisija. Kazahstānas spēcīgie makroekonomiskie rādītāji neatbilst korupcijas tempam.
Ņemot to vērā, viens no svarīgiem Kazahstānas Republikas prezidenta izvirzītajiem uzdevumiem ir pretkorupcijas likumdošanas pilnveidošana: “Dziļš” dažādu tautsaimniecības, valsts pārvaldes, tai skaitā tiesībaizsardzības jomu regulējošo tiesību aktu inventarizācija. ir vajadzīgs."

Pretkorupcijas likumdošanas pilnveide ir iestrādāta Tautas plānā - 100 soļi piecu institucionālo reformu īstenošanai. Šodien spēkā ir pilnīgi jauns likums, kas saucas likums "Par korupcijas apkarošanu", ir veikti daudzi grozījumi procesuālajā likumdošanā, kā arī pastiprināta atbildība par koruptīvu nodarījumu (mantas konfiskācija, tiesību atņemšana uz mūžu ieņemt valsts amatus utt.). Šo jauninājumu ieviešanai likumdošanā ir izveidota jauna valsts institūcija, kuras darbs ir vērsts uz korupcijas izskaušanu - Nacionālais korupcijas apkarošanas birojs. Iedzīvotāju apziņā ir nepieciešams kultivēt absolūtu neiecietību pret jebkāda veida korupcijas izpausmēm. Lai to izdarītu, ir nepārtraukti jāveic vērienīga pretkorupcijas propaganda medijos, publicējot ilustratīvus dzīves piemērus.

Korupcijas apkarošana valsts dienestu sistēmā kā valsts pārvaldes efektivitātes uzlabošanas faktors
Rakstā apskatīti Kazahstānas Republikas pretkorupcijas politikas īstenošanas galvenie virzieni, korupcijas apkarošanas administratīvā un tiesiskā regulējuma pieredze ārvalstu civildienesta sistēmās, korupcijas apkarošanas administratīvie un tiesiskie līdzekļi. Autori piedāvā mehānismu ierēdņu mijiedarbībai ar iedzīvotājiem.

Viena no galvenajām valsts civildienesta pašreizējā stāvokļa problēmām ir valsts iestāžu un to aparātu darbības nepietiekama efektivitāte. Šis nozīmīgākais civildienesta stāvokļa rādītājs joprojām ir zemā līmenī, un viens no iemesliem ir augstais korupcijas līmenis ierēdņu vidū.

Visā Kazahstānas neatkarības attīstības periodā par vienu no prioritārajām jomām valsts pārvaldes sistēmas reformēšanā ir kļuvusi cīņa pret korupcijas nodarījumiem valsts dienestu sistēmā. Starp galvenajiem pretkorupcijas politikas īstenošanas virzieniem tika izvēlēti šādi.

Pirmkārt, tiesiskā regulējuma izveide cīņai pret korupciju. Kopš neatkarības atgūšanas Kazahstāna ir veikusi atsevišķus pasākumus korupcijas apkarošanai, taču par sākumpunktu šeit var uzskatīt 1998.gadu, kad tika pieņemts pirmais likums "Par korupcijas apkarošanu". Pamatojoties uz šo likumu, tika izstrādātas un pieņemtas: Valsts pretkorupcijas programmas 1999.-2000.gadam. un 2001.-2005. Programmas dokumenti vissistematizētākajā, vispārinātākajā formā satur pasākumus, kas veikti un īstenoti pretkorupcijas politikas ietvaros. Tika izdoti vairāki Kazahstānas Republikas prezidenta dekrēti par cīņu pret korupciju, tostarp "Par pasākumiem noziedzības un korupcijas apkarošanas sistēmas uzlabošanai" (2000).

Turklāt tiesisko regulējumu cīņai pret korupciju veido nekonkrēti likumdošanas akti, kas atspoguļo noteiktus pretkorupcijas pasākumus, piemēram, likums "Par civildienestu Kazahstānas Republikā", vairāki likumi, kuru mērķis ir pie ekonomiskās politikas caurskatāmības nodrošināšanas u.c.
2005. gada 14. aprīlī Kazahstānas prezidents parakstīja dekrētu "Par pasākumiem cīņas pret korupciju stiprināšanai, disciplīnas un kārtības stiprināšanai valsts iestāžu un amatpersonu darbībā", uz kura pamata Valsts pretkorupcijas programma 2006. gadam. -Tika pieņemts 2010.g.

Otrkārt, specializētu struktūru izveide korupcijas apkarošanai. Lai palielinātu ierēdņu atbildību un novērstu varas ļaunprātīgu izmantošanu, 1997. gadā Kazahstāna apstiprināja Kazahstānas Republikas Augstāko disciplinārlietu padomi, kā arī vietējās disciplinārās padomes. Pēc tam disciplinārā padome tika pārveidota par Kazahstānas Republikas Valsts komisiju cīņai pret korupciju. 2000. gadā tika likvidēta Valsts pretkorupcijas komisija, un vietējās disciplinārlietu padomes tika pārceltas uz Civildienesta lietu aģentūru. Korupcijas apkarošanai ekonomikas jomā tika izveidota Kazahstānas Republikas Ekonomisko un korupcijas noziegumu apkarošanas aģentūra.

Tagad uz šīs aģentūras un Kazahstānas Republikas Civildienesta lietu aģentūras bāzes ir izveidota jauna nodaļa - Kazahstānas Republikas Civildienesta lietu un korupcijas apkarošanas aģentūra.

Ar Kazahstānas Republikas prezidenta 2005. gada 14. aprīļa dekrētu reģionos, Astanas un Almati pilsētās tika izveidotas Kazahstānas Republikas Civildienesta lietu aģentūras disciplinārās padomes, kā arī Kazahstānas Republikas Valsts civildienesta lietu aģentūras disciplinārās padomes. reģionos tika likvidētas Astanas un Almati pilsētas (tagad Civildienesta lietu un korupcijas apkarošanas aģentūras disciplinārās padomes).

Treškārt, tika veikts nopietns darbs, lai novērstu korupciju valsts dienestā. Jo īpaši ir ieviestas amatu kvalifikācijas ar diezgan skaidriem standartiem katras kategorijas amatpersonu pienākumiem un tiem izvirzītajām kvalifikācijas prasībām. Attiecīgā eksāmena nokārtošana un konkursa nokārtošana ir priekšnoteikums administratīvo amatu ieņemšanai (izņemot "politisko" amatu kategoriju). Pēc ekspertu domām, šī personāla atlases un izvietošanas sistēma pilnībā atbilst Rietumu valstu civildienesta veidošanas metodēm.

Kazahstānas Republikas prezidenta 2005.gada 14.aprīļa dekrēts "Par pasākumiem cīņas pret korupciju stiprināšanai, disciplīnas un kārtības stiprināšanai valsts iestāžu un amatpersonu darbībā" paredz tādu pasākumu īstenošanu civildienestā kā: izstrādāta likumdošanas norma par aizliegumu ieņemt amatus valsts iestādēs personām, kuras izdarījušas korupcijas noziegumus.

Ž.Kuļikovs, Informācijas tehnoloģiju nodaļas vadītājs

Vairāk ziņu telegrammas kanālā. Abonējiet!

Federālā valsts budžeta profesionālās izglītības iestāde "Oryol slēgtā tipa speciālā izglītības un izglītības iestāde"

ārpusskolas darbība

par tēmu: "Korupcija mūsdienu sabiedrībā"

(6.-7. klase).

Sagatavoja:

audzinātāja 3 nodaļa

Perminova E.V.

Orlovs, 2019

Saruna "Korupcija mūsdienu sabiedrībā" (6.-7.kl.).

Mērķi:

Iepazīstināt skolēnus ar jēdzienu "korupcija", ar korupcijas izpausmes formām, tās sekām.

Paplašināt skolēnu redzesloku, veidot savu pasaules uzskatu par mūsdienu sabiedrības problēmām, dot ieguldījumu stabilas pozīcijas veidošanā korupcijas novēršanai valstī.

Ieaudzināt jaunāko jauniešu atbildību par savu rīcību un darbiem, apziņu un sociālo aktivitāti.

Sarunas plūsma:

Vai esat kādreiz dzirdējuši šo vārdu? "korupcija".

Kādas asociācijas jums ir ar vārdu "korupcija"? (kukuļdošana, kukuļošana, krāpšana, krāpšana).

Korupcija (no lat.corruptio-bribery) - process, kas saistīts ar to, ka amatpersona ar savu amatu saistīto tiesību tiešā veidā izmanto personiskas bagātināšanas nolūkos (amatpersonu un sabiedrisko un politisko darbinieku uzpirkšana, kukuļu došana utt.)

Izsakoties saviem vārdiem: dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana personīga labuma gūšanai.

Korupcijas vēsturiskās saknes, iespējams, meklējamas dāvanu dāvināšanas praksē, lai iegūtu labvēlību. Dārga dāvana atšķīra cilvēku no citiem lūgumrakstu iesniedzējiem un veicināja viņa lūguma izpildi. Tāpēc primitīvās sabiedrībās maksāt priesterim vai vadītājam bija norma. Pieaugot valsts aparāta sarežģītībai un nostiprinoties centrālās varas varai, parādījās profesionāli ierēdņi, kuriem pēc valdnieku plāna bija jāsamierinās tikai ar fiksētu algu. Praksē ierēdņi centās izmantot savu stāvokli, lai slēpti palielinātu savus ienākumus.

Visbiežāk korupcija nozīmē kukuļu ņemšanu, nelegālus skaidras naudas ienākumus, ko veic valsts birokrāti, kuri tos izspiež no pilsoņiem personīgai bagātināšanai.

Taču šī vārda vispārīgākā nozīmē koruptīvo attiecību dalībnieki var būt ne tikai valsts amatpersonas, bet arī, piemēram, uzņēmumu vadītāji; kukuļus var dot nevis naudā, bet citā veidā; Korumpētas attiecības bieži vien iniciē nevis valsts amatpersonas, bet gan uzņēmēji.

Darbības jomas, kuras Krievijā ir visvairāk pakļautas korupcijai, ir:

muitas pakalpojumi;

Medicīnas organizācijas;

ceļu policija;

Tiesu iestādes;

Nodokļu iestādes;

Tiesībaizsardzības iestādes;

Medību un makšķerēšanas noteikumu ievērošanas uzraudzība;

Atbrīvojums no iesaukšanas militārajā dienestā;

Uzņemšana universitātē un daudz kas cits.

Korupcijas veidi

Mājsaimniecību korupcija ko rada parasto pilsoņu un ierēdņu mijiedarbība. Tas ietver dažādas pilsoņu dāvanas un pakalpojumus ierēdnim un viņa ģimenes locekļiem.

Biznesa korupcija rodas valdības un biznesa mijiedarbības rezultātā. Piemēram, komerciāla strīda gadījumā puses var lūgt tiesneša atbalstu, lai pieņemtu sev labvēlīgu lēmumu.

Augstākās varas korupcija attiecas uz politisko vadību un augstākajām tiesām demokrātiskās sistēmās. Tas attiecas uz pie varas esošajām grupām, kuru ļaunprātība ir īstenot politiku savās interesēs un kaitējot vēlētāju interesēm (kas notiek šodien Ukrainā, kad tiek pirktas vietas Augstākajā Radā, nevis tiek ievēlētas tautas).

Korupcija augstskolās. Augstākā izglītība mūsdienās ir milzīgs ēnu tirgus, kurā griežas miljardi. Diploms šajā tirgū ir kļuvis gandrīz par finanšu dokumentu. To pērk, lai tālāk noteiktu darbinieka cenu darba tirgū. Tajā pašā laikā mums ir darīšana ar tirgu, kurā pircējam nav absolūti nekādu tiesību, un pārdevējs mākslīgi rada preču deficītu. Brīvo vietu skaits augstskolās nepārtraukti samazinās, maksas - palielinās. Un tas neskatoties uz to, ka "bezmaksas" studentiem ir jāmaksā.

Sabiedrībai korupcija ir kļuvusi par vienu no akūtākajām problēmām. Katru dienu medijos dzirdam par korupciju un kukuļdošanu. Šī negatīvā parādība pārņēma visu sabiedrību.

Gandrīz katrs mūsu valsts iedzīvotājs tā vai citādi ir saskāries ar šo parādību.

Diemžēl korupcija kļūst par normu, iedzīvotāji ir pielāgojušies dāvanām un sodiem bez čekiem.

Kā jūs domājat, vai ir nepieciešams cīnīties ar korupciju?

Krievijas vēsturē ir bijuši dažādi vienāda soda periodi un tas, kurš kukuļo un kurš tiek uzpirkts. Pēteris I noteica sodu kukuļa devējiem līdzvērtīgi kukuļa saņēmējiem "... lika labot nāvessodu bez jebkādas žēlastības." Šī pieeja tiek atzīmēta arī ārzemēs, piemēram, mūsdienu Japānā.

Neskatoties uz bargajiem pasākumiem korupcijas apkarošanā, joprojām ir daudzas amatpersonas, kas turpina ņemt kukuļus.

Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā ir panti Nr.285 "Amata pilnvaru ļaunprātīga izmantošana", Nr.290 "Kukuļa saņemšana", Nr.291 "Kukuļa došana".

Dažkārt amatpersonas izspiež kukuli. To sauc par "izspiešanu", un viņi par to tiek tiesāti. Taču arī skolas vidē dažkārt ir novērojami fakti, ka atsevišķi studenti izspiež naudu no vienaudžiem vai jaunākiem skolēniem. Tas arī tiek sodīts.

Kādi pasākumi, jūsuprāt, palīdzētu mūsu valdībai cīnīties ar korupciju?

Paaugstināt algas tiesībsargājošajiem, izglītības, medicīnas darbiniekiem, lai viņi nekad neiedomātos par kukuli. Tas būs iespējams, kad cilvēkiem būs pienācīga alga.

Padarīt amatpersonām kukuļa ņemšanu neizdevīgu un tam nebūtu iespējas;

Vienreiz un uz visiem laikiem aizliegt strādāt ar cilvēkiem personām, kuras kaut reizi redzētas kukuļņemšanā;

Pastiprināt valsts likumus pret korumpētām amatpersonām, lai bailes no soda būtu stiprākas par kārdinājumu;

Izglītot cilvēkos iekšējo regulatoru, ko sauc par sirdsapziņu.

Kā redzat, ar korupciju ir iespējams cīnīties. Ja cīnīsies pret korumpētām amatpersonām un kukuļņēmējiem.

Drīz jūs kļūsiet pieauguši, pabeigsiet skolu, dosieties mājās, jums būs jāatrisina daudzi jautājumi, kurus dzīve mums liek priekšā.

Mēģiniet atrast pareizo risinājumu jebkurā dzīves situācijā, neapejot likumu.

spēcīga amatpersonu motivācija, aktīva centra pretkorupcijas politika. Ārkārtīgi lietderīgi var būt aizņemties ārzemēs izstrādātus juridiskus mehānismus un institūcijas, kas padara valsts orgānu darbu atvērtu un sabiedrības kontrolētu, novēršot birokrātisku patvaļu, pilsoņu tiesību un brīvību pārkāpšanu.

Ja tādas reālas cīņas pret korupciju nebūs, tad kukuļošana beidzot salauzīs Krievijas ekonomikas muguru, pat bez kārtējā naftas cenu kraha. Tieši ar šo dilemmu šodien saskaras gan varas iestādes, gan sabiedrība.

“Vai ir iespējams izmantot ārvalstu pieredzi cīņā pret korupciju Krievijā”, Sanktpēterburga, 2010, 1. lpp. 7-20.

Svetlana Gļinkina,

Ekonomikas doktors (IE RAS) KORUPCIJA MODERNĀ PASAULĒ

Līdz trešās tūkstošgades sākumam cilvēce ir iegājusi tajā attīstības fāzē, kad pasaule kļūst par vienu ne tikai no filozofiskā viedokļa, bet arī realitātē. Jaunā situācija, pirmkārt, ir aktīvas ekonomiskās globalizācijas rezultāts, kas noved pie savstarpēji atkarīga pasaules tirgus veidošanās. Ekonomiskā globalizācija savukārt nosaka politiskās integrācijas procesus. Pieaug politiskās, militārās un kultūras mijiedarbības loma starp valstīm, kā arī to starptautisko organizāciju nozīme, kuras tiek aicinātas noteiktās robežās kļūt par pārnacionālām vadības struktūrām mūsdienu pasaulē. Svarīgs globalizācijas procesa priekšnoteikums ir globālu problēmu esamība (vides krīze, nabadzība, starpkonfesionālie un starpetniskie konflikti, terorisms u.c.), kuras nevar pārvarēt tikai valsts robežās. Plaša mēroga korupcijas pastāvēšanu nacionālajās valstīs un ārpus tām var pamatoti saistīt ar šādu problēmu skaitu.

Korupcija kā starptautiska parādība

Tā kā nacionālās valstis neeksistē vakuumā, bet ir iekļautas globālajā pasaules ekonomisko un sociāli politisko attiecību sistēmā, tad varam teikt, ka jebkura veida korupcija, arī tā sauktā "iekšējā" vai "nacionālā", ir. starptautisks raksturs, galu galā jebkurš kaitējums sistēmas elementam noved pie visas sistēmas vājināšanās. Analizējot korupcijas ietekmi uz globālo finanšu krīzi (runājam par 1998. gada Āzijas finanšu krīzi), bijušais ASV viceprezidents A. Gors atzīmēja, ka "neviena valsts nespēj norobežoties no korupcijas ietekmes, kas notiek ārpus tās robežām. robežas." Globalizācijas procesi, ārējo attiecību attīstība, starptautisko politisko un ekonomisko institūciju veidošanās radīja jaunas korupcijas šķirnes - tās transnacionālās un starptautiskās formas.

Parasti transnacionālā korupcija ir saistīta ar saimniecisko vienību saimniecisko darbību ārvalstī. Tas "izpaužas kā ārvalstu amatpersonu uzpirkšana, lai saimnieciskā vienība iegūtu iespēju veikt vai turpināt saimniecisko darbību jebkurā valstī vai iegūt neatbilstošu priekšrocību". Īpaši bīstami ir korupcija transnacionālo korporāciju (TNC) darbībā, kas ir dominējošais ekonomiskais spēks mūsdienu pasaulē. Saskaņā ar ANO datiem ir aptuveni 80 000 starptautisku korporāciju, kas kontrolē vairāk nekā 800 000 ārvalstu saistīto uzņēmumu.

Daudzu TNC jauda ir salīdzināma ar vidēja lieluma valstīm. Piemēram, Exxon Mobile Corp. 2006. gadā pārsniedza tādu valstu IKP kā Zviedrija, Ukraina, Austrija, Somija vai Apvienotie Arābu Emirāti. Šī situācija būtiski ierobežo nacionālo valstu iespējas kontrolēt TNC darbību gan valsts iekšienē, gan vēl lielākā mērā ārpus tās. TNC dominējošais stāvoklis daudzkārt pavairo to korupcijas potenciālu, kā rezultātā nereti pasaules tirgos dominē negodīga konkurence, samazinās projektu un investīciju efektivitāte.

Starptautiskās sistēmas attīstība, nozīmes pieaugums un tai veicamo uzdevumu loka paplašināšanās ir radījusi nepieciešamību

liela mēroga starptautisku institūciju un organizāciju sistēmas izveide. To funkcijas aktīvi attīstās, viņu darbība aptver arvien plašākas pasaules sabiedrības dzīves sfēras: miera un drošības uzturēšanu, cilvēktiesību aizsardzību, materiālo preču ražošanas un izplatīšanas regulēšanu, veselības aprūpi, vides aizsardzību, organizētās noziedzības apkarošanu u.c. utt. Īpaši liela ir tādu starptautisko finanšu institūciju kā Starptautiskais Valūtas fonds un Pasaules Banka regulējošā loma. Starptautisko organizāciju lomas nostiprināšanās pretējā puse ir starptautiskās korupcijas fenomens, kas parasti izpaužas kā starptautisko organizāciju amatpersonu uzpirkšana vai šo personu ļaunprātīga pilnvaru izmantošana personisko vai grupu interesēs.

Vairāki pētnieki izceļ tādus starptautiskās korupcijas veidus kā kukuļdošana no dažām citām valstīm (starptautiskā politiskā korupcija). Tātad, saskaņā ar O.N. Vederņikova, “starptautiskās korupcijas izpausme ir fakts, ka NATO valstis ir uzpirkušas Dienvidslāvijas valdību, apsolot vairāku miljonu dolāru finansiālo atbalstu, ievērojot DFR prezidenta S. Miloševiča izdošanu. Ir acīmredzams, ka starptautiskā korupcija izraisa korupcijas karus, valdību korupciju, netaisnīgus tiesu lēmumus. "Trešās pasaules" valstu nabadzības, pārejas ekonomikas valstu pārvaldības institūciju zemās efektivitātes kontekstā "Pirmās pasaules" industriāli attīstītās valstis iegūst iespēju ar korupcijas palīdzību gāzt nožēlojamās valdības, izveidot lojālus režīmus un baro pretestību pašreizējām varas iestādēm.

Ārvalstu pētnieki atzīmē, ka politiskās korupcijas negatīvās sekas neaprobežojas tikai ar kaitējumu vietējām interesēm, bet tām var būt nopietna starptautiska nozīme. Piemēram, tiek apgalvots, ka ASV administrācijas lēmumu sākt militāras operācijas pret Irāku noteica ASV prezidenta Džordža Buša personīgās finansiālās intereses, kā arī ietekmīgu naftas biznesa pārstāvju intereses, ar kurām viņš bijis saistīts. daudzus gadus. Amerikāņu politikas komentētājs T. Raits rakstā ar nosaukumu "Spēka pornogrāfija" apgalvo, ka Irākai pieteiktais karš ir "korupcija", jo tā patiesais motīvs ir iegūt

piekļuvi Irākas naftai, un Bušu ģimenes lozungs jau paaudzēm ir bijis "Nafta vienmēr ir biezāka par asinīm", kas attaisno jebkādu ļaunprātīgu izmantošanu peļņas gūšanai.

Starptautiskās korupcijas mērogs

Starptautiskajai korupcijai raksturīgs vislielākais latentums. Dedzīgi rūpējoties par savu reputāciju, starptautiskās organizācijas ar visiem pieejamajiem līdzekļiem cenšas novērst korupcijas faktus, un to gadījumā dara visu iespējamo, lai novērstu tās kompromitējošas informācijas noplūdi. Vairumā gadījumu lieta aprobežojas ar iekšējo izmeklēšanu. Plašāka sabiedrība dzird tikai par kliedzošiem korupcijas skandāliem. Viens no slavenākajiem no tiem ir skandāls, kas izcēlās ap ANO programmu “Nafta pret pārtiku”. Programma tika apstiprināta saskaņā ar ANO Drošības padomes rezolūciju un ļāva S. Huseina vadītajai Irākai pārdot naftu pasaules tirgū apmaiņā pret pārtiku, zālēm un citām Irākas iedzīvotājiem nepieciešamajām precēm. 60% no valsts 26 miljoniem iedzīvotāju izdzīvošana bija tieši atkarīga no pārtikas, kas tika saņemts saskaņā ar šo plānu.

Pirmās pārtikas piegādes sākās 1997. gada martā. Programma darbojās pēc šādas shēmas: līdzekļus par no Irākas eksportēto naftu pircējs pārskaitīja nevis Irākas valdībai, bet gan uz depozīta kontu, kuru pārvalda BNP Paribas Ņujorkas filiāle. Šos līdzekļus daļēji izmantoja kara reparāciju samaksai Kuveitai, daļēji ANO aktivitāšu organizēšanai Irākā. Pārējo daļu, lielāko daļu ieņēmumu, Irākas valdība izmantoja, lai iegādātos noteiktas preces, uz kurām neattiecas starptautiskais embargo. Programmas darbības gados plašsaziņas līdzekļos pret iesaistītajām pusēm parādījās apsūdzības korupcijā, kā arī tika citēti daudzu pārkāpumu fakti. Īpaši tika norādīts, ka lielākā daļa no programmas ienākumiem nonāk "draudzīgu" uzņēmumu un privātpersonu, Irākas valdības locekļu un ANO amatpersonu kontos. Augstāko ANO amatpersonu tiešā līdzdalība skandālā atklājās 2004. gada februārī pēc Irākas ministriju dokumentiem.

Naftas rūpniecībā sāka parādīties programmas izpilddirektora B. Sevana vārds.

Saskaņā ar Volkera īpašās neatkarīgās komisijas ziņojumu B. Sevans saņēmis skaidras naudas kukuļus aptuveni USD 150 000. 2005. gadā pēc komisijas lūguma viņam tika atņemts imunitātes statuss un atcelts no amata ANO saistībā ar to. līdz ar izmeklēšanas sākšanu par atklātajiem krāpšanas faktiem. Šī stāsta turpinājums bija ļoti negaidīts. Izrādījās, ka ANO saskaņā ar šīs organizācijas Administratīvā tribunāla lēmumu ir pienākums apmaksāt "visas saprātīgās izmaksas", kas B.Sevanam radušās pirms 2005.gada 3.februāra, ko apstiprināja ANO preses dienesta pārstāvji. Tādējādi ANO faktiski ir spiesta sevi sodīt par tās uzsākto izmeklēšanu, un soda apmērs ir daudz lielāks nekā B. Sevanam inkriminētās zādzības apmērs. Precīzs kompensācijas apmērs tiks noteikts pēc neatkarīgas viņa advokātu B.Sevanam izrakstīto rēķinu pārbaudes. Prasītāju, paša programmas administratora un viņa advokātu biroja sākotnējā prasība ir USD 880 300,98 plus nokavējuma procenti. Tikmēr Amerikas varasiestādēm, visticamāk, neizdosies B. Sevanu arestēt un tiesāt. Vēl 2005. gada augustā, dažas dienas pirms Volkera ziņojuma publicēšanas, viņš pameta ASV un atgriezās dzimtajā Kiprā. Un saskaņā ar Kipras likumiem šīs valsts valdība neizdod savus pilsoņus citām valstīm par noziegumiem, kas izdarīti ārvalstīs.

Pēc Bana Kimuna stāšanās ANO ģenerālsekretāra amatā organizācija joprojām ir skarbu uzbrukumu mērķis. ANO iekšējās reformas rezultāti tiek kritizēti, jo īpaši jaunas kontroles vienības izveidošana līdzšinējā vietā, kuras dēļ veiktas vairāk nekā 300 izmeklēšanas, konstatēti aptuveni 20 ANO darbinieku negodīgas rīcības gadījumi un aizliegums piesaistīt vairāk nekā 50 komercorganizācijas kā darbuzņēmējus. Pēc vairāku novērotāju domām, līdz ar nākamo ANO iekšējās struktūras reformu tās “vairāk nekā vēsā pieeja iekšējās korupcijas izskaušanai” paliek spēkā un kopumā dominē “institucionālās liekulības” princips: “Ja informācijas noplūde ir mūsu interesēs, mēs esam par tām, un, ja Nē, mēs esam pret to.

1999. gada 15. martā pēc korupcijas skandāla pirmo reizi Eiropas Savienības vēsturē notika kolektīva demisija no Eiropas Komisijas, ko vadīja tās vadītājs J. Santers, bij.

Luksemburgas premjerministrs. Pirms atkāpšanās tika publicētas daudzas publikācijas plašsaziņas līdzekļos, apsūdzot atsevišķus Eiropas komisārus favorītismā, izmantojot dienesta stāvokli personīga labuma gūšanai. Vēl 1998. gada decembrī Pols van Buitenens no Eiropas Komisijas Finanšu kontroles departamenta iesniedza Eiropas Parlamentam dosjē, kurā tika dokumentēti atsevišķu komisijas locekļu negodprātīgas rīcības fakti. Līdz ar to pēdējās gada finanšu pārskats netika apstiprināts pirmo reizi organizācijas pastāvēšanas vēsturē. Eiropas Parlaments izveidojis "piecu gudro" grupu (trīs auditori un divi juristi), lai izmeklētu situāciju. Trīs mēnešus ilgās izmeklēšanas mērķis bija noskaidrot, cik lielā mērā Eiropas Komisija kā organizācija vai tās locekļi ir atbildīgi par krāpšanas, dienesta stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas vai nepotisma faktiem, par kuriem tika ziņots debatēs Eiropas Parlamentā. Izmeklēšanas rezultāti tika izklāstīti garā ziņojumā. Fakti par radu un paziņu pieņemšanu darbā, līgumu slēgšanu ar "draudzīgām" firmām, atsevišķu grupējumu ekonomisko interešu lobēšanu izrādījās pierādīti. J.Santers kā Eiropas Komisijas vadītājs tika apsūdzēts par negodprātīgu dienesta pienākumu pildīšanu, "valsts valstī" veidošanu, virkni Komisijas funkciju nodošanu trešajām personām, nenodrošinot pienācīgu kontroli. pār viņu aktivitātēm.

Sekojošie Eiropas Komisijas vadītāji apliecināja sabiedrībai vēlmi labot iekšējo situāciju Eiropas Savienības aparātā, tomēr, pēc vairāku ekspertu, īpaši Eiropas Parlamenta deputāta Pola van Buitenena domām, cīņa pret korupciju. Eiropā ir neefektīva: “Jaunā instance ir Eiropas Krāpšanas apkarošanas birojs (European Anti-Fraud Office) veiksmīgi cīnās pret ārējo korupciju ES valstīs, bet ne Eiropas Komisijā. Intervijā radiostacijai Deutsche Welle, jautāts, kādi pasākumi būtu jāveic korupcijas pārvarēšanai, Pols van Buitenens atzīmēja, ka dažās valstīs, Vācijā vai Nīderlandē, jau ir iespējas īstenot reālu kontroli, pastāv neatkarīgas juridiskas organizācijas. un spēcīgi parlamenti. Bet “Eiropas līmenī nav demokrātijas, ir tikai birokrātija un kopējā situācija ar korupciju kļūst vēl sliktāka, lai gan tagad ir noteikums, kas paredzēts trauksmes cēlēju aizsardzībai. Tomēr, ja kāds to dara, tas

vienkārši iznīcināt. Ja Komisijas darbinieks, kā tas bija 1999.gadā, tiek turēts aizdomās par korupciju, tad līdz ar izmeklēšanas sākumu viņš tiek pārcelts uz citu nodaļu, viņš turpina strādāt un saņemt algu. Ja kāds saceļ traci, viņu atlaiž. Žurnāls Der Spiegel vēsta, ka 2006. gadā tika izskatītas 400 lietas, kas tiek turētas aizdomās par ES darbiniekiem korupcijā, no kurām aptuveni 70 lietas bija saistītas ar Briseles centrālā biroja darbiniekiem. "Taču prokuratūrā galu galā tiek nodotas tikai odiozākās lietas – un tas viss uz tā fona, ka ES struktūru neskaidrība, necaurredzamība un vēl jo vairāk vājā kontrole rada lielisku augsni favorītismam, nepotismam un korupcija,” atzīmē žurnāla Spiegel raksta autore. Turklāt ar katru gadu kontrole pār darījumiem, īpaši no Kontu palātas, kļūst arvien vājāka. “Ja ES būtu uzņēmums, visi komisāri jau sen būtu sēdējuši cietumā,” saka D. Hannans, Eiropas Parlamenta deputāts no Apvienotās Karalistes, viens no visdrosmīgākajiem ES situācijas kritiķiem.

Arī korporatīvajā sektorā plaukst starptautiskā korupcija, ko jau sen ir sekmējusi vairāku valstu nodokļu likumdošana, kas paredzēja atskaitījumus no nodokļu bāzes par līdzekļiem, kas izlietoti ārvalstu amatpersonu kukuļos. Vietējo amatpersonu tieša uzpirkšana, lai iegūtu noteiktus labumus, bija un ir svarīga institūcija, kas iesakņojusies daudzu valstu praksē. ASV Valsts departamenta dati, kas izplatīti II Pasaules Pretkorupcijas forumā (Hāga, 2001), liecina, ka vismaz 200 miljardi ASV dolāru tika iztērēti amatpersonu uzpirkšanai, lai iegūtu aptuveni 400 starptautiskus līgumus septiņos gados pirms forums vien..ASV.

Ārkārtīgi interesanti materiāli ir ietverti 2009. gada Pasaules korupcijas ziņojumā “Korupcija un privātais sektors”, ko sagatavojusi starptautiskā nevalstiskā organizācija Transparency International. Saskaņā ar šo dokumentu tikai jaunattīstības un pārejas valstīs vien uzņēmumi, kas sadarbojas ar korumpētiem politiķiem un valdības amatpersonām, ik gadu kukuļos tērē līdz pat 40 miljardiem dolāru.

Pētījums liecina, ka puse aptaujāto starptautisko uzņēmumu vadītāju lēš, ka projektu izmaksas pēdējos gados ir augušas korupcijas dēļ.

piecus gadus par vismaz 10%. Galu galā maksā iedzīvotāji: no 1990. līdz 2005. gadam patērētāji visā pasaulē pārmaksāja aptuveni 300 miljardus USD, izmantojot gandrīz 300 nevalstisko starptautisko karteļu pakalpojumus.

Lielākā daļa kukuļdošanas firmu ir Rietumu uzņēmumi, kas darbojas jaunattīstības valstīs. Plašsaziņas līdzekļi plaši atspoguļoja ASV un Vācijas izmeklēšanas gaitu pret Siemens un Daimler uzņēmumiem, kas veica koruptīvus maksājumus vairāk nekā 20 pasaules valstīs. EPPA tiesu juridiskajā datubāzē ievietotajā viedoklī lietā Amerikas Savienotās Valstis pret Daimler AG ir detalizēti aprakstīta apsūdzība koruptīvās attiecībās starp Vācijas autobūves uzņēmumu un dažādu valstu amatpersonām. Izmantojot to, ka Daimler uzņēmums bija reģistrēts ASV un šīs valsts tiesībsargājošajām iestādēm bija pieejami tā finanšu dokumenti, Tieslietu ministrija veica uzņēmuma darbības auditu. Eksperti noskaidroja, ka Daimler 10 gadus - no 1998. līdz 2008.gadam - piedalījās korupcijas shēmās, lai uzpirktu amatpersonas, lai ar izdevīgiem nosacījumiem iegūtu valsts iepirkumus. Kopumā korupcijas gadījumi konstatēti 22 valstīs, tostarp Ēģiptē, Turkmenistānā, Krievijā, Vācijā, Vjetnamā, Ungārijā, Nigērijā un citās valstīs. Tieslietu ministrijas apsūdzībā norādīts, ka Daimler pārstāvis Krievijā laika posmā no 2001. līdz 2005. gadam tieši vai ar aģentu un holdinga kompāniju starpniecību maksājis kukuļus Krievijas amatpersonām. Pircēju vidū ir Iekšlietu ministrijas, Aizsardzības ministrijas, Speciālās garāžas, Ufas un Novy Urengoy administrācijas darbinieki, kā arī Dorinvest un dažas anonīmas amatpersonas. Kopumā šajā laika posmā Vācijas uzņēmums Krievijas valsts iestādēm pārdevis automašīnas kopumā par 64,6 miljoniem eiro. "Saistībā ar šo transportlīdzekļu tirdzniecību Daimler veica nelikumīgus maksājumus 3 miljonu eiro apmērā Krievijas valdības amatpersonām," teikts ziņojumā. 2010. gada aprīlī starp Amerikas tiesu sistēmu un autoražotāju tika noslēgts izlīguma līgums kā daļa no apsūdzību ārpustiesas izlīguma. Koncernam piespriests 180 miljonu dolāru sods.Kopš 2010.gada septembra sākuma ap Siemens uzliesmo otrais korupcijas skandāla vilnis. Pirmā bija saistīta ar Vācijas tiesībsargājošo iestāžu aizdomām, ka uzņēmums, slēdzot līgumus par telekomunikāciju pārdošanu, nodrošinājis Krievijas amatpersonām otkatus.

kāju aprīkojums. Uzņēmuma vadība lika pie atbildības vairākus augsta ranga vadītājus. Otrais skandāla vilnis ir sekas lielam aizdomīgam kontam, ko identificējusi koncernam piederošā Šveices prokuratūra. Šveices banka, kurā konts tika atvērts, vērsās prokuratūrā ar lūgumu pārbaudīt, vai tajā nav veikta naudas atmazgāšana. Rezultātā tika atklāts vesels firmu tīkls, kas no Siemens Communications saņēma lielas maksas par dārgiem pakalpojumiem, piemēram, konsultācijām vai projektu izstrādi. Prokuratūra noskaidro, vai runa ir par fiktīviem uzņēmumiem un līgumiem. Pēc izmeklētāju teiktā, pēc tam, kad no Siemens tika izņemtas daudzmiljonu summas, ar tām atbrīvojušies īpaši menedžeri no bijušo koncerna darbinieku vidus. Tomēr diezgan ticama tiek uzskatīta informācija, ka bijušie Siemens Communications vadītāji un citi vadītāji rīkojušies nevis pēc savas iniciatīvas, bet gan pēc koncerna norādījumiem.

Analīze liecina, ka ne viena vien pasaules ekonomikas nozare nav brīva no korupcijas, bet kukuļi ir īpaši lieli, slēdzot līgumus par ieroču piegādi, dabas resursu attīstības pieejamību un būvdarbu organizēšanu. Piemēram, 2005. gada novembrī ASV bijušajam uzņēmuma Halliburtan vadītājam G. A. Pauelam tika piespriests 15 mēnešu cietumsods un naudas sods 91 000 ASV dolāru apmērā. Viņš tika atzīts par vainīgu lobēšanā par 110 000 dolāru atlīdzību Irākas uzņēmumam, ar kuru tika noslēgts līgums par četru ēku atjaunošanu Irākā. ASV Vērtspapīru un biržu komisijai iesniegtajos dokumentos koncerns atzina faktus par "nepareiziem maksājumiem", kas veikti, pārkāpjot Vācijas un ASV likumus. Abu valstu varas iestādes kopš 2004. gada ir veikušas izmeklēšanu par šo lietu, veicot pētījumu par ANO programmas “Nafta pret pārtiku” darbu.

2006.gada oktobrī Norvēģijas naftas kompānija "Statoil" atzina savu vainu Irānas augsta ranga amatpersonas uzpirkšanā 2003.gadā un piekrita samaksāt 21 miljona dolāru soda naudu.Izmeklēšanu veica Tieslietu ministrija un ASV Vērtspapīru un biržu komisija. Par kukuli atzīts 11 gadu līgums 15,2 miljonu dolāru vērtībā ar Irānas konsultāciju kompāniju Horton Investment, pēc kura parakstīšanas norvēģi saņēma tiesības attīstīt Irānas South Pars naftas atradni.

2006. gada oktobrī Francijas Total izlūkošanas un ražošanas nodaļas vadītājs Kristofs de Maržē tika apsūdzēts par kukuļdošanu Irākas amatpersonām. Turot aizdomās par Francijas policiju, menedžeris izmantojis sakarus Sadama Huseina valdībā 1996.-2002.gadā. maksāt kukuļus amatpersonām apmaiņā pret Total labāku piekļuvi Irākas naftai. Tiek pieņemts, ka uzņēmums maksājumus veicis ar Šveices uzņēmuma Telliac starpniecību.

Pētnieki fiksē daudzus gadījumus, kad TNC tieši iejaucās pašvaldību politikā, uzsāka kampaņas, lai veidotu jaunas valdības, kas būtu uzņēmīgākas pret to prasībām. 2009. gada globālajā korupcijas ziņojumā sniegtās izmeklēšanas rezultāti liecina, ka atsevišķu finansiāli ietekmīgu uzņēmumu pārmērīga un nepareiza ietekme uz politisko lēmumu pieņemšanu izraisa kleptokrātisku sistēmu rašanos un kavē ekonomikas izaugsmi. Saskaņā ar Standard & Poor's aprēķiniem, 2008. gadā gandrīz trešdaļai no 100 labākajiem uzņēmumiem bija nepieciešama politiskā lobija izdevumu iekšējā kontrole.

Parasti lobēšanas centieni ir nepārredzami, un to mērķis ir izvairīties no pārbaudēm un līdzsvara.

"Jaunā un mūsdienu vēsture", M, 2011, 11. nr., 1. lpp. 13-21.

Romāns Silantijevs,

Vēstures zinātņu kandidāts (MSLU, Maskava)

ISLAMO-KRISTIETIS

"DIALOGS" KRIEVIJĀ

Starpreliģiju dialogs Krievijas pēcpadomju vēstures periodā ir ieguvis īpašu nozīmi, jo postpadomju telpā strauji saasinājās starpetniskās un starpreliģiju attiecības. Padomju politika šādu konfliktu novēršanai, kas balstījās uz ateistisku propagandu un robežu dzēšanu starp etniskajām grupām, ātri vien kļuva nenozīmīga, un tai nebija iespējams atrast adekvātu aizstājēju. Tāpēc varas iestādes ir deleģējušas ievērojamu daļu pilnvaru novērst reliģiska un etniska rakstura konfliktus sabiedrībā zināmām personām un garīgajiem līderiem, īpaši interesējoties par