Muitas kontrole. Tās īstenošanas formas, principi un kārtība. Muitas kontroles kursa darba principi Muitas kontroles pamatprincipu saturs

Galvenā Jēdzieni un principi tur. Vadība ir fiksēta TC TS un FZ-311

Tur veicot muitas kontroli. iestādes vadās no selektivitātes principa un ir ierobežotas tikai ar tiem muitas kontroles veidiem, kas ir pietiekami, lai nodrošinātu atbilstību. CU likumdošana

Muitas kontroles veikšana

Muitas kontroli veic muitas amatpersonas saistībā ar:

1) preces, tostarp transportlīdzekļi, kas pārvietotas pāri muitas robežai un (vai) ir jādeklarē

2) muitas deklarācija, dokumenti un informācija par precēm,

3) personu darbības, kas saistītas ar preču pārvietošanu pāri muitas robežai, pakalpojumu sniegšanu muitas jomā

4) personas, kas šķērso muitas robežu.

Muitas kontrole tiek veikta muitas kontroles zonā, kā arī citās muitas iestāžu noteiktās vietās, kur atrodas preces, transportlīdzekļi un dokumenti, kas satur informāciju par tiem, tostarp elektroniskā veidā.

Muitas kontrolē esošās preces:

Ievedot muitas savienības muitas teritorijā, preces atrodas muitas kontrolē no brīža, kad tās šķērso muitas robežu.

Muitas savienības muitas teritorijā izveidotās un esošās preces, kas ieguvušas ārvalstu preču statusu, tiek uzskatītas par muitas kontrolē esošām no to izveidošanas brīža.

Tur zem ārzemju preces. Kontrole līdz: 1) muitas procedūru nodošanai izlaišanai iekšzemes patēriņam 3) preču nodošanas muitas procedūrām atteikumam par labu valstij vai iznīcināšanai 5) faktiskajai izvešanai no muitas savienības muitas teritorijas;

Muitas savienības preces atrodas muitas kontrolē to izvešanas laikā no muitas deklarācijas reģistrācijas brīža līdz muitas robežas šķērsošanai.

Riska vadības sistēmas pamatā ir efektīva muitas iestāžu resursu izmantošana muitas tiesību aktu pārkāpumu novēršanai

Lai saīsinātu muitas kontroles veikšanas laiku un palielinātu tās efektivitāti, muitas iestādes var izmantot muitas kontroles tehniskos līdzekļus

Muitas kontroli muitas iestādes veic Muitas savienības Muitas kodeksa 16. un 19.nodaļā noteiktajās formās un kārtībā, kopumā ir 12 muitas kontroles formas.

Muitas kontroles principi

1. Muitas iestādes, veicot muitas kontroli, vadās no selektivitātes principa un aprobežojas ar tikai tiem muitas kontroles veidiem, kas ir pietiekami, lai nodrošinātu muitas tiesību aktu ievērošanu.

2. Izvēloties muitas kontroles objektus un formas, tiek izmantota riska vadības sistēma.

3. Lai uzlabotu muitas kontroli, muitas iestādes sadarbojas ar ārvalstu muitas iestādēm saskaņā ar starptautiskajiem līgumiem.

4. Uzlabot efektivitāti tur. kontrole tur. iestādes mijiedarbojas ar citu kontrolējošo valsti. iestādēm, kā arī ar ārējās ekonomiskās darbības dalībniekiem, muitas pārvadātājiem un citām personām, kuru darbība saistīta ar ārējās tirdzniecības īstenošanu

5. Muitas iestādes savas kompetences ietvaros veic cita veida kontroli, tostarp eksporta, valūtas un radiācijas kontroli,

22. Muitas kontroles pasākumi. Laiks, ko pavada muitas kontrolē esošās preces un transportlīdzekļi.

Muitas kontrole- muitas dienestu veikto pasākumu kopums, lai nodrošinātu atbilstību Muitas savienības tiesību aktiem muitas jomā.

Šie pasākumi ietver:

tur pielietojot veidlapas. Kontrole: Dokumentu un informācijas pārbaude, Mutiska nopratināšana, Paskaidrojumu saņemšana, Muitas uzraudzība, Muitas pārbaude, Muitas pārbaude, Personas muitas pārbaude, Preču marķēšanas ar speciālajām zīmēm, identifikācijas zīmju klātbūtnes pārbaude, Telpu un teritoriju muitas pārbaude, Muitas pārbaude, Preču uzskaite, muitas

Preču identifikācijas izmantošana nozīmē:

Muitas plombu un zīmogu uzlikšana starptautiskajam transporta līdzeklim, konteineram vai maināmam virsbūvei

Ciparu, alfabētisku vai citu marķējumu, identifikācijas zīmju, plombu un plombu uzlikšana uz atsevišķiem iepakojumiem

Zīmogošana, Preču paraugu ņemšana un paraugu ņemšana

Zīmējumu, attēlu, fotogrāfiju, video, ilustrāciju izmantošana

Transporta dokumentu, kā arī komercdokumentu identifikācijas līdzekļu izmantošana precēm, kuras pārvadātājs glabā muitas vajadzībām

Plombu un zīmogu uzlikšana dokumentiem

Īpašu uzlīmju, speciālu aizsargierīču uzlikšana

Muitas vajadzībām nepieciešamo dokumentu ievietošana drošos iepakojumos

Pasākumu veikšana, lai nodrošinātu muitas likumu ievērošanu

Muitas nodevu nomaksas nodrošināšana, uz

Muitas eskorts

Transporta maršruta izveidošana

Informācijas vākšana

Pieprasījuma nosūtīšana galamērķa muitas iestādei par preču saņēmēja klātbūtni

Informācijas iegūšana no nodokļu iestādēm, kā arī citām iestādēm par ārvalstu ekonomiskās darbības subjektiem

Komercdokumentu, uzskaites un atskaites dokumentu un citas ar ārzemju ekonomiskajiem darījumiem ar precēm saistītas informācijas iegūšana

Citi pasākumi

Muitas zināšanas

Pieprasīt papildu dokumentus un informāciju

Preču un starptautisko pārvadājumu transportlīdzekļu muitas pārbaude kinologa ar dienesta suni klātbūtnē

Izmantojot IDK iegūtās informācijas turpmākās kontroles veikšana. muitas koordinācijas vienība

LAIKS MUITAS KONTROLE- preces un transportlīdzekļi atrodas muitas kontrolē no brīža, kad tas sākas, līdz tā pabeigšanai saskaņā ar muitas režīmu. Importējot, muitas kontrole sākas no brīža, kad prece un transportlīdzeklis šķērso muitas robežu, zem tās atrodas ārvalstu preces. Kontrole līdz: 1) muitas procedūru nodošanai izlaišanai iekšzemes patēriņam 3) preču nodošanas muitas procedūrām atteikumam par labu valstij vai iznīcināšanai 5) faktiskai izvešanai no muitas savienības muitas teritorijas;

Muitas savienības preces atrodas muitas kontrolē, kad tās tiek izvestas no muitas deklarācijas reģistrācijas brīža līdz muitas šķērsošanai

Muitas iestādes muitas kontroli veic pēc preču izlaišanas triju gadu laikā no preču muitas kontrolē nonākšanas beigām.

"

Ārējo ekonomisko darbību, tāpat kā jebkuru citu komercdarbību, parasti pavada ārvalstu ekonomiskās darbības dalībnieku privāto interešu un sabiedrības interešu konflikts. Rezultātā pēc muitas deklarēšanas procedūras pabeigšanas rodas nepieciešamība organizēt muitas kontroli.

Pakļaujot muitas kontrolei, jāņem vērā, ka muitas iestādēm, piemērojot šo procedūru, jāvadās pēc šādiem principiem:

§ selektivitātes princips;

§ muitas kontroles objektu ekskluzivitātes princips;

§ muitas kontroles vietu ekskluzivitātes princips;

§ operatīvuma princips;

§ informācijas atklātības princips;

§ prettiesiska kaitējuma nodarīšanas nepieļaujamības princips.

Selektivitātes princips nozīmē, ka muitas iestādes, veicot muitas kontroli, parasti aprobežojas ar tikai tiem kontroles veidiem, kas ir pietiekami, lai nodrošinātu muitas tiesību aktu ievērošanu.

Muitas kontroles objektu ekskluzivitātes princips izpaužas ar to, ka muitas kontrole attiecas tikai uz noteiktām preču kategorijām.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Darba kodeksu preces ievedot tiek uzskatītas par muitas kontrolē esošām no muitas robežas šķērsošanas brīža un līdz brīdim, kad:

§ laišana brīvā apgrozībā;

§ iznīcināšana vai atteikšanās par labu valstij;

§ faktiskais eksports no Krievijas Federācijas muitas teritorijas;

§ pārvēršana federālajā īpašumā konfiskācijas rezultātā.

Savukārt Krievijas preces tiek uzskatītas par muitas kontrolē esošām, ja tās tiek izvestas no Krievijas Federācijas muitas teritorijas no pieņemšanas brīža

muitas deklarāciju un pirms muitas robežas šķērsošanas.

Muitas kontroles vietu ekskluzivitātes princips nosaka kārtību, kādā var veikt muitas pārbaudi, preču muitas pārbaudi, kā arī to uzglabāšanu un pārvietošanu muitas uzraudzībā tikai muitas kontroles zonās.

Muitas kontroles zonas var izveidot pastāvīgi vai uz laiku gar muitas robežu, vietās, kur tiek veikta muitošana, pārkraušanas, pagaidu uzglabāšanas, transportlīdzekļu novietošanas vietās un citās vietās.

Ātruma princips prasa, lai preču muitošanas laikā muitas deklarācijas un citu nepieciešamo dokumentu pārbaude tiktu veikta ne vēlāk kā triju darbdienu laikā.

Pārbaudes termiņu var pagarināt tikai gadījumos, ja kontrolējamās preces nav sadalītas atsevišķos veidos un nosaukumos vai informācija par iepakojumu un marķējumu nav norādīta ne tirdzniecības, ne transporta dokumentos.

Saskaņā ar informācijas atklātības princips, personām, kas pārvieto preces pāri muitas robežai, muitas brokeriem, pagaidu uzglabāšanas noliktavu īpašniekiem, muitas noliktavu īpašniekiem un muitas pārvadātājiem ir jāiesniedz visi nepieciešamie dokumenti un informācija muitas kontrolei. Muitas iestāde šos dokumentus un informāciju pieprasa rakstiski un nosaka pietiekamu termiņu to iesniegšanai. Lai varētu izpildīt prasības dokumentu iesniegšanai, komersantiem tie ir jāglabā vismaz trīs kalendāros gadus pēc gada, kurā preces zaudējušas muitas kontroles statusu.

Saskaņā ar nelikumīga kaitējuma nodarīšanas nepieņemamības princips veicot muitas kontroli, nav pieļaujams radīt zaudējumus pārvadātājam, muitas deklarētājam un citām personām. Zaudējumi, kas radušies muitas iestādes prettiesiskas darbības vai bezdarbības rezultātā, tiek atlīdzināti pilnā apmērā. Turklāt atlīdzināma arī personas, kura cietusi no muitas iestādes prettiesiskām darbībām, negūtā peļņa.

2. ievads

Muitas kontroles jēdziens, mērķi un principi 4

Muitas kontroles juridiskais pamatojums 8

Muitas kontroles veidi 12

3.1. Preču un transportlīdzekļu muitas pārbaude un pārbaude 15

3.2. Personiskā meklēšana kā ārkārtējs muitas kontroles veids 19

3.3. Telpu un teritoriju pārbaude muitas kontroles nolūkos 23

3.4. Muitas audits 25

3.5. Dokumentu un informācijas pārbaude 30

3.6. Mutiska nopratināšana 33

3.7. Skaidrojumu saņemšana 33

3.8. Muitas uzraudzība 34

3.9. Preču marķēšanas ar speciālām zīmēm pārbaude, identifikācijas zīmju klātbūtne uz tām 34

35. secinājums

Atsauces 37

38. pielikums

Ievads

Lielās pārmaiņas, kas notikušas mūsdienu Krievijas politiskajā un sociāli ekonomiskajā dzīvē, ir veikušas izmaiņas daudzās darbības un vadības jomās.

Viena no šīm jomām ir mūsu valsts ārējā ekonomiskā darbība, kuras diriģents ir muitas bizness un muitas politika. No ekonomisko transformāciju sākuma tie iegūst kvalitatīvi atšķirīgu, svarīgāku nozīmi, kļūstot par regulatoriem un līdzekļiem jaunu ekonomisko attiecību un saišu veidošanai.

Viens no muitas politikas mērķiem ir nodrošināt maksimāli efektīvu muitas kontroles instrumentu izmantošanu.

Muita ir valsts iestāde, kas kontrolē preču un transportlīdzekļu (arī bagāžas un pasta sūtījumu) apriti pāri robežai un iekasē no šīm precēm noteiktās nodevas un citas nodevas. Muita nepieļauj kravas, kas neatbilst attiecīgās valsts tiesību aktos noteiktajiem nosacījumiem (preces, kas nav aprīkotas ar atbilstošu licenci; preces, kuru ievešana un eksports ir aizliegts utt.).

Parasti muitas pārbaudes punkti atrodas ostās un pie sauszemes robežas, tās krustošanās punktos pa dzelzceļu, ūdeni, autoceļiem un gaisu. Šādi punkti tiek organizēti arī valsts iekšienē, parasti lielos centros, uz kuriem tiek piegādāti lieli no ārvalstīm ienākošie preču apjomi, vai vietās, kur tiek sūtīts ievērojams eksporta preču daudzums.

Importa un eksporta preces un citas preces, kas nonāk robežpunktā vai punktā, tiek pakļautas muitas pārbaudei, lai kontrolētu pašreizējo preču ievešanas un izvešanas noteikumu izpildi, iekasētu maksājamos muitas nodokļus un citas nodevas un iegūtu informāciju muitas statistikai. .

Kravas tiek izlaistas tikai pēc visu nepieciešamo maksājumu atmaksas. Muitas noteikumu neievērošanas gadījumā (nepareiza muitas dokumentācijas sagatavošana vai novēlota iesniegšana, nepareizas preces cenas vai nepareiza tās svara norādīšana, nepareiza kravas marķēšana u.c.) muita var piemērot administratīvos sodus (naudas sods, konfiskācija kravas utt.).

Pētījuma tēmas aktualitāte ir tāda, ka muitai un muitas politikai ir nozīmīga loma politisko un ekonomisko attiecību jomā.

Pētījuma objekts ir sociālo attiecību kopums, ko regulē Krievijas Federācijas muitas likumdošanas normas, kas rodas saistībā ar muitas kontroles īstenošanu.

Pētījuma priekšmets ir spēkā esošās likumdošanas normas muitas jomā, muitas iestāžu darbība.

Darba galvenais mērķis ir izpētīt muitas kontroles institūcijas, muitas kontroles formas un to piemērošanas kritērijus, muitas kontroles īstenošanas analīze.

Noteiktā pētījuma mērķa sasniegšana nav iespējama bez konkrētu uzdevumu definēšanas.

Darba uzdevumi ir:

Muitas kontroles kā muitas tiesību institūcijas vispārīgie raksturojumi;

Muitas kontroles formu ieviešanas tiesiskā mehānisma un to piemērošanas kritēriju izpēte;

Muitas kontroles īstenošanas analīze;

Muitas kontroles jēdziens, mērķi un principi

Muitas kontrole ir pasākumu kopums, ko veic muitas iestādes, lai nodrošinātu atbilstību Krievijas Federācijas muitas tiesību aktiem 1 .

Importējot, muitas kontrole sākas no brīža, kad preces un transportlīdzeklis šķērso Krievijas Federācijas muitas robežu, bet eksportējot - no muitas deklarācijas pieņemšanas brīža.

Importa muitas kontrole beidzas preču un transportlīdzekļu izlaišanas brīdī, ja vien Krievijas Federācijas Muitas kodeksā nav noteikts citādi. Preces un transportlīdzekļus izlaižot un izvedot ārpus Krievijas Federācijas muitas teritorijas, muitas kontrole tiek pabeigta Krievijas Federācijas muitas robežas šķērsošanas brīdī.

Muitas kontroli saskaņā ar Krievijas Federācijas Muitas kodeksu 2 veic tikai muitas iestādes, tas ir, muitas kontroles subjekti (personas, kas pilnvarotas to veikt) ir Krievijas Federācijas muitas iestāžu darbinieki. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Darba kodeksu, muitas iestādēm ir tiesības, veicot muitas kontroli, izmantot tās veidlapas, kas ir pietiekamas, lai nodrošinātu atbilstību Krievijas Federācijas tiesību aktiem muitas jomā, citiem Krievijas Federācijas tiesību aktiem un starptautiskajiem tiesību aktiem. līgumi, kuru izpildes kontrole ir uzticēta muitas iestādēm. Ja nepieciešams, muitas dienesti var izmantot visus muitas tiesību aktos paredzētos muitas kontroles veidus.

Muitas kontroles galvenie uzdevumi ir:

Preču un transportlīdzekļu pārvietošanas pāri muitas robežai likumības noteikšana;

Atklāt ievešanai, izvešanai aizliegtas preces, kuru pārvietošana pāri muitas robežai ir atļauta tikai ievērojot šajā sakarā noteiktos noteikumus un nodrošinot to nelikumīgu pārvietošanu;

Bez dokumentiem pāri muitas robežai pārvietoto preču un transportlīdzekļu identifikācija;

Preču tarifa nosaukuma noteikšana atbilstoši TN VED, tās cena, daudzums un kvalitāte.

Muitas kontroles mērķi ietver:

Pārbaudāmo preču atbilstības noteikšana muitas deklarācijā deklarētajiem datiem;

Pārbaudāmo preču atbilstības noteikšana standartiem, kas noteikti ar attiecīgajiem normatīvajiem sarakstiem un sarakstiem;

Preču aprites atļauju procedūras kontrole;

Preču klasifikācija pēc TN VED;

Izmaksu, kvantitātes, kvalitātes noteikšana.

Muitas kontroles mērķis ir arī pārbaudīt preču un transportlīdzekļu pārvietošanas likumību pāri muitas robežai, kā arī izvēlētā muitas režīma nosacījumu ievērošanu un uzņēmējdarbības veikšanu muitas jomā.

Muitas kontroles vieta administratīvā procesa struktūrā tiek noteikta, ņemot vērā tās plašo un šauru izpratni, katrai no kurām ir sava normatīvā īstenošana un praktiskā nozīme.

Muitas kontrole visplašākajā nozīmē Regulas Nr. 66 un Art. 77 Krievijas Federācijas Muitas kodekss (turpmāk - Krievijas Federācijas Darba kodekss) ir sava veida valsts kontrole pār preču ievešanu Krievijas Federācijas muitas teritorijā un to izvešanu no šīs teritorijas.

Muitas iestādēm, kas veic muitas kontroli (Krievijas Federācijas Darba kodeksa 358. panta 7. daļa, 403. pants), ir uzticēta dažāda veida valsts kontroles koordinēšana preču importa un eksporta laikā.

Saskaņā ar Art. 1. daļas 19. punktu. 11 Krievijas Federācijas Darba kodeksa muitas kontrole - muitas iestāžu veikto pasākumu kopums, lai nodrošinātu atbilstību Krievijas Federācijas muitas tiesību aktiem.

Plašā nozīmē muitas kontrole aptver visas muitas iestāžu procesuālās darbības, tostarp muitošanu. Muitas kontroles ietvaros tiek īstenota organizatorisko, vadības, tiesībaizsardzības un fiskālo pasākumu sistēma. Muitas kontrole tiek uzskatīta par muitas biznesa īstenošanas veidu, līdztekus citām formām - preču un transportlīdzekļu pārvietošanas pār muitas robežu kārtības normatīvais regulējums, muitošana, muitas maksājumu iekasēšana.

Muitas kontroles gaitā muitas iestādes ievieš administratīvās atbildības pasākumu sistēmu par muitas noteikumu pārkāpumiem. Šādi piespiedu līdzekļi ir pasākumi administratīvo pārkāpumu un administratīvo sodu lietu izskatīšanas nodrošināšanai, ko regulē Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodekss.

Būtisks Krievijas Federācijas Darba kodeksa jaunums bija muitas kontroles principu sistēmas ieviešana kā valsts kontroles tiesiskais pamats muitas jomā. Šie principi ietver:
- muitošanas un muitas kontroles universālums (1. daļas 14. pants);
- muitošanas un muitas kontroles likumība (14. panta 2. daļa);
- muitas kontroles minimālās nepieciešamības princips, aizliegums izmantot muitošanu un muitas kontroli kā administratīvu netarifu regulējošu pasākumu (14. panta 3. daļa);

Muitas kontroles selektivitāte un pietiekamība (358. panta 1. daļa);

Riska vadības sistēmas izmantošana, izvēloties muitas kontroles veidus (358.panta 2.daļa);

Iespēja atbrīvot no noteiktu muitas kontroles veidu izmantošanas (386. pants);

Riska analīzes metožu izmantošana, lai noteiktu un verifikācijas pakāpi (358. panta 3. daļa);

Federālā muitas dienesta muitas kontroles stratēģijas izstrāde (358. panta 4. daļa);

Sadarbība ar ārvalstu muitas iestādēm (358.panta 5.daļa);

Muitas iestāžu mijiedarbība ar ārējās saimnieciskās darbības dalībniekiem un organizācijām, kuru darbība saistīta ar preču ārējās tirdzniecības īstenošanu, to profesionālajām asociācijām (358.panta 6.daļa);

Tādu apstākļu radīšana, kas veicina tirdzniecības paātrināšanos pāri muitas robežai (403. panta 1. daļa);

Nepieļaujamība nodarīt nelikumīgu kaitējumu muitas kontroles laikā (365. pants);

Muitas kontroles tehnisko līdzekļu lietošanas drošība (388.panta 1.daļa).

Kā muitas kontroles objekts ir jāizceļ valsts intereses, kas ir nodrošināt fizisko personu un ārējās ekonomiskās darbības dalībnieku atbilstību noteikumiem, kas regulē preču un transportlīdzekļu pārvietošanu pāri Krievijas Federācijas muitas robežai, kā arī darbību īstenošana, kuru kontrole uzticēta muitas iestādēm 3 .

muitas kontrole- viens no pamatjēdzieniem muitas regulēšanas jomā. Raksturojot muitas kontroli, ieteicams vadīties no tā, ka muitas kontroles jēdziens var tikt atklāts plašā un šaurā nozīmē1.

Definīcija, kas sniegta Art. Muitas savienības Muitas kodeksa 4. pants ir saistīts ar plašu izpratni par muitas kontroli, saskaņā ar to muitas kontrole - muitas iestāžu veikto pasākumu kopums, tajā skaitā izmantojot riska vadības sistēmu, lai nodrošinātu Muitas savienības muitas likumdošanas un Muitas savienības dalībvalstu tiesību aktu ievērošanu.

Zināmā mērā visas muitas iestāžu darbības var saistīt ar muitas kontroli šajā ziņā. Lai precizētu norādīto terminu, ir nepieciešams izdalīt šauru definīciju, kas izriet no CU TC satura analīzes kopumā un 3. nodaļas. 3 jo īpaši. Šaurā nozīmē muitas kontrole -noteiktas formas pārbaudes darbību kopums, kas ir pietiekams, lai nodrošinātu muitas tiesību aktu ievērošanu un atklātu tos pārkāpumus.

Analizējot muitas kontroles jēdzienu, mēs to varam atšķirt rakstura iezīmes:

• 1) muitas kontrole - viens no valsts kontroles veidiem, kam raksturīgi valsts iestāžu kontroles funkcijas īstenošanas principi. Ir vispāratzīts, ka 08.08.2001. federālais likums Nr.134-FZ "Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzību valsts kontroles (uzraudzības) laikā" uz to neattiecas muitas attiecību specifikas dēļ2;
• 2) muitas kontroles formas un veikšanas kārtību parasti obligāti nosaka likumdevējs;
• 3) muitas kontroles tiesiskais regulējums ir saistīts ar ievērojama skaita valstu - Muitas savienības dalībvalstu - aktu izmantošanu.

Ir iespējams klasificēt muitas iestāžu darbības, kas vērstas uz muitas kontroles īstenošanu.

Atkarībā no objekta, uz kuru ir vērsta muitas kontrole, var atšķirt:

• preču muitas kontrole;
• starptautisko pārvadājumu transportlīdzekļu muitas kontrole.

Atkarībā no preču kustības virziena izšķir:

• Muitas savienības teritorijā ievesto preču muitas kontrole;
• no Muitas savienības teritorijas izvesto preču muitas kontrole.

Visplašāk izmantotā muitas kontroles klasificēšanas metode pēc tās īstenošanas formām, kas noteikta Art. NAV TK TS.

Līdz muitas kontroles brīdim ir:

• iepriekšēja kontrole (pirms preču ievešanas muitas teritorijā);
• kārtējais (veikts pēc starptautisko pārvadājumu preču un transportlīdzekļu ievešanas un pirms to izlaišanas);
• sekojošs (veikts pēc muitas kontrolē esošo preču statusa zaudēšanas).

Mūsdienu tendences muitas regulējuma jomā liecina par turpmākās kontroles ietvaros veikto pārbaudes darbību īpatsvara un nozīmes pieaugumu, kas atbilst globālajai praksei un Kioto konvencijas principiem.

Šīs tendences ietvaros likumdevējs ir būtiski palielinājis periodu, kurā muitas iestādes ir tiesīgas pārbaudīt muitošanas laikā deklarēto ziņu pareizību pēc preču izlaišanas. Saskaņā ar Art. Muitas savienības Muitas kodeksa 99. pantu, termiņš, kurā iespējama turpmāka kontrole - trīs gadi no muitas kontrolē esošo preču statusa zaudēšanas dienas.

Muitas kontroles principi ir šādas.

• 1. Muitas kontroles selektivitāte. Mūsdienu ekonomiskās attīstības apstākļos nav iespējams veikt pilnu pārbaudes pasākumu klāstu attiecībā uz visām precēm, kas tiek vestas pāri muitas robežai. Muitas iestādes izvēlas muitas kontroles formas, to piemērošanas kārtību, katrā konkrētajā gadījumā izvērtējot vienas vai otras tās formas pietiekamību, lai nodrošinātu atbilstību Krievijas Federācijas muitas tiesību aktiem. Mūsdienu muitas attīstības koncepcijas ietver pārbaudes pasākumu veikšanu salīdzinoši nelielam preču daudzumam (līdz 5% no kopējā pāri muitas robežai vesto preču skaita). Tādējādi selektīvais™ princips nozīmē:
  • muitas iestāžu izvēlētās piemērojamās muitas kontroles formas;
  • starptautisko pārvadājumu preču un transportlīdzekļu atlase (parasti pamatojoties uz riska pārvaldības sistēmu), veicot atsevišķas pārbaudes darbības (piemēram, muitas pārbaude).

Selektivitātes princips, veicot pārbaudes darbības, atbilst Kioto konvencijas 6.2. standarta noteikumam, saskaņā ar kuru muitas kontrole ir ierobežota līdz minimumam, kas nepieciešams, lai nodrošinātu atbilstību muitas tiesību aktiem.

• 2. Obligātā muitas kontrole. Muitas savienības Muitas kodeksa un Muitas regulējuma likuma satura analīze ļauj secināt, ka muitas kontrolei var tikt piemērota jebkura starptautisko pārvadājumu prece un transportlīdzekļi, kas pārvietojas pāri muitas robežai. Muitas tiesību akti paredz tikai iespēju atbrīvot no noteiktu muitas kontroles veidu izmantošanas. Piemēram, saskaņā ar Art. Muitas savienības Muitas kodeksa 105. pantu, valstu vadītāju - Muitas savienības locekļu un viņu ģimenes locekļu personīgā bagāža, kas to pavada, netiek pakļauta muitas pārbaudei. Ārvalstu karakuģi (kuģi), kaujas lidmašīnas un militārā tehnika, kas iet savu kursu, ir atbrīvoti no muitas pārbaudes.
• 3. Riska vadības sistēmas izmantošana. Kioto konvencijā nostiprinātā muitas kontroles selektivitātes principa īstenošana neizbēgami liek uzdot jautājumu par kritērijiem, saskaņā ar kuriem tiks veikta muitas kontroles formu izvēle un to īstenošanas kārtība. Šādu kritēriju izstrāde mūsdienu apstākļos notiek risku vadības sistēmas ietvaros.
• 4. Starptautiskās sadarbības princips muitas kontroles procesā. Viena no muitas biznesa raksturīgajām iezīmēm ir cieša saikne ar starptautiskajām attiecībām, kas īpaši spilgti izpaužas muitas kontroles jomā. Muitas kontroles efektivitāte lielā mērā ir atkarīga no dažādu valstu muitas dienestu efektīvas mijiedarbības. Šis princips ir muitas iestāžu darbības pamatā un ir nostiprināts ne tikai Muitas savienības likumdošanas normās, bet arī starptautisko tiesību aktos.
• 5. Sadarbības princips ar ārvalstu ekonomiskās aktivitātes dalībniekiem. Kioto konvencijas standarta noteikums 6.8 nosaka, ka muitas dienests cenšas sadarboties ar ārējās tirdzniecības dalībniekiem un noslēgt saprašanās memorandus, lai uzlabotu muitas kontroli. Muitas savienības Muitas kodeksā nostiprinātais sadarbības princips ar ārvalstu ekonomiskās darbības dalībniekiem, dažādām organizācijām, profesionālajām asociācijām, biedrībām, kuru interešu sfērā ietilpst ārējās tirdzniecības operāciju īstenošana un veicināšana, norāda ne tikai uz valsts nodomiem. ņemt vērā ārējās ekonomiskās aktivitātes dalībnieku intereses, bet arī pāreju uz citām, valsts un biznesa partnerībā balstītām attiecībām dabā.
• 6. Muitas kontroles īstenošana, ko veic vienīgi muitas iestādes un saskaņā ar Muitas savienības Muitas kodeksa un Muitas savienības dalībvalstu tiesību aktiem. Federālais muitas dienests ir vienīgā valsts varas izpildinstitūcija, kas ir pilnvarota muitas lietu jomā. Visas Krievijas FCS pilnvaras, kas saistītas ar muitas kontroli, ir noteiktas Likumā par muitas regulējumu un Federālā muitas dienesta noteikumos, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2006. gada 26. jūlija dekrētu Nr. 459, un tiem pieder. tikai šai iestādei.

Muitas kontroles veikšanas kārtība ir šāds. Muitas kontrolē esošajām starptautisko pārvadājumu precēm un transportlīdzekļiem ir īpašs statuss, kas ierobežo to īpašumtiesību, lietošanas un atsavināšanas tiesību izmantošanu. Šajā sakarā ir jāpievērš uzmanība muitas kontrolē esošo preču statusa rašanās un izbeigšanās brīdim.

Uz preces muitas kontrolē attiecas:

• ārzemju preces, kas ievestas Muitas savienības muitas teritorijā;
• Muitas savienības preces, kad tās tiek izvestas no Muitas savienības muitas teritorijas.

Attiecībā uz precēm un transportlīdzekļiem, kas tiek ievesti Muitas savienības muitas teritorijā, muitas kontroles statuss tiek iegūts no Muitas savienības muitas robežas šķērsošanas brīža. No šī brīža personām ir pienākumi, kas noteikti muitas likumdošanā. Šādu preču glabāšana, izmantošana un atsavināšana ir atļauta saskaņā ar muitas tiesību aktos noteiktajiem noteikumiem un ierobežojumiem. Lielākā daļa darbību ar šīm precēm, gan radot, gan neizraisot juridiskas sekas (pārvadāšana, iekraušana, izkraušana, pārkraušana, iepakošana, paraugu un paraugu ņemšana), ir iespējamas tikai ar muitas iestāžu ziņu vai atļauju.

Muitas kontrolē esošo importēto preču statuss izbeidzas, iestājoties kādam no šādiem notikumiem:

• izlaišana iekšzemes patēriņam izlaišanas kārtībā;
• iznīcināšana;
• atteikums par labu valstij;
• faktiskais eksports ārpus Muitas savienības muitas teritorijas;
• pāriet valsts - Muitas savienības biedra - īpašumā;
• ārvalstu preču daļas atzīšana par ražošanas zaudējumiem (pārstrādes laikā);
• atkritumu klasificēšana pārstrādes laikā kā komerciālai lietošanai nederīgu.

Attiecībā uz eksportētajām Muitas savienības precēm un starptautisko pārvadājumu transportlīdzekļiem muitas kontroles statuss rodas no brīža, kad:

• 1) muitas deklarācijas pieņemšana muitas iestādē;
• 2) uz preču eksportu tieši vērstu darbību veikšana (personas ievešana muitas kontroles zonā, transportlīdzekļa iebraukšana kontrolpunktā, preču nogādāšana pasta organizācijā nosūtīšanai u.c.);
• 3) muitas deklarācijas atsaukšana.

Darbības, kas tieši vērstas uz preču un (vai) transportlīdzekļu eksportu no Krievijas Federācijas muitas teritorijas, ietver:

• fiziskas personas, kas izbrauc no Krievijas Federācijas, ieceļošana (iebraukšana) muitas kontroles zonā;
• mehāniskā transportlīdzekļa iebraukšana kontrolpunktā pāri Krievijas Federācijas valsts robežai, lai to izbrauktu no Krievijas Federācijas muitas teritorijas;
• preču piegāde transporta organizācijām vai pasta organizācijām starptautisko pasta sūtījumu nosūtīšanai ārpus Krievijas Federācijas muitas teritorijas;
• personas darbības, kas tieši vērstas uz faktisku muitas robežas šķērsošanu ar precēm un (vai) transportlīdzekļiem ārpus vietām, kas noteiktas saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

Muitas savienības eksportēto preču statuss muitas kontrolē parasti tiek izbeigts brīdī, kad tās šķērso muitas robežu.

Taču Muitas savienības Muitas kodeksā ir noteikti gadījumi, kad muitas iestāde turpina veikt kontroles funkcijas arī pēc preču izvešanas ārpus Muitas savienības muitas teritorijas (runa galvenokārt ir par preču izvešanu muitas procedūrās, kas ietver preču vai pārstrādes produktu reimports ārpus muitas teritorijas). Mākslas analīze. Muitas savienības Muitas kodeksa 96. pants liecina, ka šis noteikums norāda uz to preču statusa saglabāšanu muitas kontrolē, kuras ir pakļautas reimportam.

Pārbaudes darbību laiks noteikta ar Muitas savienības Muitas kodeksa, Muitas regulējuma likuma, departamenta noteikumu noteikumiem. Termini ir atkarīgi ne tikai no izvēlētajām muitas kontroles formām, bet arī no preču kategorijas, to pārvietošanas veida, transporta veida, ar kuru tiek veikta kustība. Tā, piemēram, termiņš muitas pārbaudes veikšanai uz vietas nedrīkst pārsniegt divus mēnešus (Muitas savienības Muitas kodeksa 132. pants), transportlīdzekļu pārbaudes laiks ārpus muitas kontroles zonām nedrīkst pārsniegt divas stundas (7. punkts). Muitas savienības Muitas kodeksa 96. pantu).

Tomēr ir iespējams runāt par vispārējais muitas kontroles periods, kura laikā muitas iestādēm parasti ir jāpabeidz visas pārbaudes darbības. Šis periods sakrīt ar preču izlaišanas periodu, kas noteikts Art. 196 Muitas savienības Darba kodeksa, un ir divas dienas. Par saistību starp šo periodu un preču un transportlīdzekļu muitas kontroles pasākumu īstenošanu liecina fakts, ka preču izlaišanas termiņa pagarināšana līdz 10 darbdienām (Muitas kodeksa 196. panta 4. punkts). Muitas savienība) ir iespējams tikai aizpildīt muitas kontroles veidlapas.

Muitas kontroles zona - teritorija (zemes platība, noliktava vai citas telpas), kurā preces un transportlīdzekļi, kā arī rūpnieciska, komerciāla vai cita darbība atrodas muitas iestāžu kontrolē(Muitas savienības Darba kodeksa 97. pants). Šī definīcija izriet no galveno muitas kontroles zonu izveides un darbības kārtību regulējošo tiesību aktu satura analīzes.

Atkarībā no atrašanās vietas var izdalīt muitas kontroles zonas, kuras tiek izveidotas:

• gar muitas robežu;
• preču pārkraušanas vietās, to apskate un ekspertīze;
• pagaidu uzglabāšanas vietās;
• muitas kontrolē esošu kravu pārvadājošo transportlīdzekļu novietošanas vietās;
• muitošanas ražošanas vietās;
• citās Muitas savienības un Muitas savienības dalībvalstu muitas tiesību aktos noteiktajās vietās.

Atkarībā no dzīves ilguma muitas kontroles zonas ir pagaidu un pastāvīgas.

Pastāvīgās muitas kontroles zonas tiek izveidotas gadījumos, kad tajās regulāri atrodas muitas kontrolei pakļautās preces (preču un transportlīdzekļu ievešanas vietas muitas teritorijā, pagaidu uzglabāšanas noliktavas, muitas noliktavas, beznodokļu veikalu telpas).

Pagaidu muitas kontroles zonas var izveidot, pamatojoties uz muitas iestādes priekšnieka (piemēram, muitas posteņa priekšnieka) rakstisku lēmumu:

• 1) veicot muitošanu ārpus tam paredzētajām vietām (uz muitas operāciju laiku);
• 2) ja nepieciešams veikt muitas iestāžu atrasto preču un transportlīdzekļu pārbaudi vai apskati ārpus muitas kontroles pastāvīgajām zonām.

Atkarībā no autoritātes izveidot Muitas kontroles zonas ir sadalītas:

• uz tiem, kas izveidoti pēc Krievijas Federālā muitas dienesta rīkojuma (atrodas gar valsts robežu);
• ko izveidojuši teritoriālo muitas iestāžu vadītāji (pagaidu un pastāvīgās zonas preču pagaidu uzglabāšanas un muitošanas vietās).

Muitas kontroles zonu izveides tiesisko regulējumu raksturo:

• 1) muitas kontroles zonu izveidošanas, reorganizācijas, likvidācijas kārtību reglamentē Muitas savienības dalībvalstu akti;
• 2) kārtību, kādā izveido muitas kontroles zonas gar muitas robežu, nosaka Krievijas Federācijas valdība (sk. Krievijas Federācijas valdības 2003.gada 14.oktobra dekrētu Nr.624 "Par kārtību, kādā izveido muitas kontroles zonas gar muitas robežu). muitas robeža");
• 3) muitas kontroles zonas tiek izveidotas gar muitas robežu neatkarīgi no tās sakritības vai nesakritības ar Krievijas Federācijas valsts robežas līniju;
• 4) muitas iestāžu darbība muitas kontroles zonās gar muitas robežu nedrīkst traucēt to uzdevumu izpildi, kas Krievijas Federācijas tiesību aktos par Krievijas Federācijas valsts robežu noteikti robežiestādēm.

Pastāvīgās muitas kontroles zonas robežas ir norādītas ar taisnstūrveida zīmēm ar uzrakstu uz zaļa fona "Muitas kontroles zona" krievu un angļu valodā "Muitas kontroles zona". Muitas kontroles pagaidu zonas robežas var apzīmēt ar aizsarglenti, izkārtņu dēļiem, tablo vai citām informatīvām zīmēm. Ja personas neievēro muitas tiesību aktos noteiktās prasības, var iestāties administratīvā atbildība saskaņā ar Art. Administratīvo pārkāpumu kodeksa 16.5.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Darba kodeksa 11. panta 1. punkta 19. apakšpunktu muitas kontrole ir pasākumu kopums, ko veic muitas iestādes, lai nodrošinātu atbilstību Krievijas Federācijas muitas tiesību aktiem1.

Krievijas Federācijas Darba kodekss nosaka, ka visas preces un transportlīdzekļi, kas tiek pārvadāti pāri muitas robežai, ir pakļauti muitošanai un muitas kontrolei Krievijas Federācijas Darba kodeksā paredzētajā veidā un apstākļos. Veicot muitošanu un muitas kontroli, muitas iestādes un to amatpersonas nav tiesīgas noteikt prasības un ierobežojumus, kas nav paredzēti muitas tiesību aktos vai citos Krievijas Federācijas tiesību aktos.

Muitas iestāžu prasības, veicot muitošanu un muitas kontroli, nevar būt par šķērsli preču un transportlīdzekļu pārvietošanai pāri muitas robežai un darbību veikšanai muitas jomā lielākā apmērā, nekā tas ir minimāli nepieciešams atbilstības nodrošināšanai. ar muitas tiesību aktiem. Iepriekš minētie apstākļi nosaka muitas kontroles veikšanas pamatprincipu - muitas kontroles formu selektivitāti (muitas iestādes parasti aprobežojas ar tikai tiem muitas kontroles veidiem, kas ir pietiekami, lai nodrošinātu atbilstību Krievijas Federācijas muitas tiesību aktiem. ). Izvēloties muitas kontroles formas, tiek izmantota riska vadības sistēma. Tajā pašā laikā ar risku saprot Krievijas Federācijas muitas tiesību aktu neievērošanas varbūtību. Riska pārvaldības sistēma (RMS) ir balstīta uz efektīvu muitas iestāžu resursu izmantošanu, lai novērstu Krievijas Federācijas muitas tiesību aktu pārkāpumus2:

• - ar stabilu raksturu;
• - saistīta ar izvairīšanos no muitas nodevu un nodokļu nomaksas ievērojamos apmēros;
• - vietējo ražotāju konkurētspējas mazināšana;
• - skarot citas svarīgas valsts intereses, kuru izpilde ir uzticēta muitas iestādēm.

Muitas iestādes izmanto riska analīzes metodes, lai noteiktu pārbaudāmās preces, transporta līdzekļus, dokumentus un personas, kā arī šādas pārbaudes apjomu. Muitas jomā pilnvarotais federālais dienests (Krievijas FCS) nosaka muitas kontroles stratēģiju, pamatojoties uz riska novērtēšanas pasākumu sistēmu. Šo stratēģiju nosaka dokumenti, kuriem ir iestatīta ierobežota piekļuve.

Jāatzīmē, ka muitas kontroles formas un tās īstenošanas kārtību, pamatojoties uz šādām veidlapām, nosaka Krievijas Federācijas Muitas kodekss. Nav atļauts izmantot muitas kontroles formas, kas nav noteiktas Krievijas Federācijas Darba kodeksā. Muitas kontroli veic tikai muitas iestādes.

Tāpat ne mazums svarīgs muitas kontroles princips ir personu tiesību ievērošana, kaitējuma nodarīšanas nepieļaujamība pārvadātājam, deklarētājam, to pārstāvjiem, pagaidu uzglabāšanas noliktavu īpašniekiem, muitas noliktavu īpašniekiem, citiem interesentiem, kā arī kā preces un transportlīdzekļi. Zaudējumi, kas radušies muitas iestāžu vai to amatpersonu prettiesisku lēmumu, rīcības (bezdarbības) rezultātā muitas kontroles laikā, tiek atlīdzināti pilnā apmērā, ieskaitot negūto peļņu (negūto ienākumu). Muitas iestādes vai to amatpersonas ir atbildīgas par zaudējumu nodarīšanu personām, kā to paredz federālie likumi. Tajā pašā laikā zaudējumi, kas personām nodarīti ar likumīgiem lēmumiem, muitas iestāžu amatpersonu darbības, netiek kompensēti, izņemot gadījumus, kas paredzēti federālajos likumos.

Muitas kodekss nosaka kritērijus Krievijas Federācijas muitas teritorijā ievesto preču un transportlīdzekļu klasificēšanai kā muitas kontrolē. Tādējādi preces un transportlīdzekļi tiek uzskatīti par muitas kontrolē esošajiem no brīža, kad tie šķērso muitas robežu pēc to ierašanās Krievijas Federācijas muitas teritorijā un līdz brīdim, kad:

• - laišana brīvā apgrozībā;
• - iznīcināšana;
• - atteikums par labu valstij;
• - preču pārvēršana federālajā īpašumā vai to atsavināšana jebkādā citā veidā;
• - faktiskais preču un transportlīdzekļu eksports no Krievijas Federācijas muitas teritorijas.

Tajā pašā laikā Krievijas preces un transportlīdzekļi tiek uzskatīti par muitas kontrolē esošiem, ja tie tiek izvesti no Krievijas Federācijas muitas teritorijas no brīža, kad tiek pieņemta muitas deklarācija vai tiek veiktas darbības, kas ir tieši vērstas uz preču izvešanu no muitas. Krievijas Federācijas teritorijā līdz muitas robežas šķērsošanai.

Muitas iestādes, lai uzlabotu muitas kontroli, sadarbojas ar ārvalstīm, cenšas sazināties ar ārvalstu ekonomiskās darbības dalībniekiem, pārvadātājiem un citām organizācijām.