Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունքը որպես իրավունքի բարդ ճյուղ. Քաղաքային օրենք Տեղական բյուջե և այլ համայնքային ֆինանսներ

Պլան:

1. Քաղաքային իրավունքի ճյուղի հայեցակարգը.
1990-ականների վերջին ռուսական իրավունքի համակարգում ի հայտ եկավ նոր ճյուղ՝ մունիցիպալ իրավունք։
Իրավագիտության տեսության մեջ գիտնականների ամենատարածված կարծիքի համաձայն՝ իրավունքի ճյուղերը պետք է ունենան իրավական կարգավորման իրենց ուրույն առարկան և մեթոդը, որոնք հնարավորություն են տալիս տարբերակել կոնկրետ ճյուղերը։
Կրթական գրականության մեջ արդյունաբերությունը բնութագրվում է որպես սոցիալական հարաբերությունների որոշակի խումբ կարգավորող նորմերի ամբողջություն։ մեկ
Նոր ճյուղի՝ մունիցիպալ օրենքի բաժանման նախադրյալներն էին, ըստ Ի.Վ. Վիդրինի և Ա.Ն. Կոկոտովի.
1) տեղական ինքնակառավարման իրականացման հետ կապված հարաբերությունների կայուն և բազմաշերտ խումբ.
2) տեղական ինքնակառավարումը կարգավորող իրավական նորմերի համակարգի քանակական և որակական ձևավորումը.
Անվանված նոր մասնաճյուղում օգտագործվում է «քաղաքային» տերմինը։ Բառը գալիս է լատիներեն «municipium» բառից։ Հռոմեական պատմության հանրապետական ​​դարաշրջանում այսպես էին կոչվում այն ​​քաղաքները, որոնք օգտվում էին ինքնակառավարման իրավունքներից։
Պրոֆեսոր Լ.Ա.Վելիխովն իր «Քաղաքային տնտեսության հիմունքներ» աշխատությունում (1928) բացատրում է «քաղաքապետարան» տերմինի իմաստը այսպես. «Munis» լատիներեն նշանակում է ծանրություն, դժվարություն, բեռ, իսկ «capio», «recipio» - I. վերցնել, կցել եմ . Համապատասխանաբար, քաղաքային իշխանությունը, կարծես իր վրա վերցնելով, քաղաքի հեղինակությամբ և կառավարության թույլտվությամբ, հանրային իշխանության բեռը, հանրային խնդիրների կատարումը և տնտեսական գործերի տնօրինումը, կոչվում է քաղաքապետարան… «1.
Օտար բառերի ժամանակակից բառարանում քաղաքապետարանը տեղական ինքնակառավարման մարմին է, ինչպես նաև նրա կողմից զբաղեցրած շենք։ Այս տերմինի երկրորդ իմաստը՝ ամենացածր վարչատարածքային միավոր Ավստրալիայում, Վենեսուելայում և մի շարք այլ նահանգներում։
Ժամանակակից օրենսդրության մեջ «մունիցիպալ», «տեղական» տերմիններն օգտագործվում են որպես համարժեք ինքնակառավարման հարաբերությունների հետ կապված։ Այսպիսով, մունիցիպալ օրենքը կարելի է բնութագրել որպես տեղական ինքնակառավարման իրավունք։ Ընդ որում, «մունիցիպալ», «մունիցիպալիտետ» տերմինները մեր երկրում կիրառելի են ինչպես քաղաքային ինքնակառավարման և նրա մարմինների, այնպես էլ գյուղական բնակավայրերում և այլ տարածքներում իրականացվող ինքնակառավարման նկատմամբ։
Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի բարդ ճյուղ է:
Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի հիմնական (հիմնական) անկախ ճյուղ չէ, քանի որ այն չունի կարգավորման իր հիմնական մեթոդը: Իրավաբանական գրականության մեջ հաստատված դիրքի համաձայն մունիցիպալ իրավունքը համալիր իրավաբանական անձ է։1
Ըստ Ի.Վ.Վիդրինի և Ա.Ն.Կոկոտովի, քաղաքային իրավունքի բարդությունը պայմանավորված է, առաջին հերթին, նրանով, որ դրա առարկան ձևավորվում է տարբեր ոլորտների բարդ սոցիալական հարաբերություններով՝ ֆինանսներ, հարկեր, հողօգտագործում և այլն, և երկրորդ՝ երկակի. Քաղաքային իրավական նորմերի բնույթը 2. Նորմերի ինքնատիպությունն արտահայտվում է նրանով, որ դրանք, այսպես ասած, բաշխված են «երկու հասցեով»: Դրանք մի կողմից հանդես են գալիս որպես իրավունքի հիմնական ճյուղերի նորմեր (օրինակ՝ սահմանադրական, վարչական, ֆինանսական), իսկ մյուս կողմից՝ ներառված են երկրորդական իրավական կառույցում՝ իրավունքի բարդ ճյուղ։
Ամփոփելով ասվածը, մենք կարող ենք մեջբերել քաղաքային օրենքի սահմանումը, որը տրվել է O.E. Kutafin- ի և V.I. Fadeev- ի կողմից:
«Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենսդրությունը ռուսական իրավունքի բարդ ճյուղ է, որը ներկայացնում է իրավական նորմերի մի շարք, որոնք համախմբում և կարգավորում են սոցիալական հարաբերությունները, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և մունիցիպալ հարցերի անմիջական լուծման գործընթացում, ընտրովի և այլ տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով: ինքնակառավարման մարմիններին, տեղական նշանակության խնդիրներին, ինչպես նաև որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման գործընթացում, որոնք կարող են վերապահվել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին։

2. Մունիցիպալ իրավունքի առարկան և մեթոդը.
Իրավական համակարգի կառուցվածքի, այն ճյուղերի բաժանելու գործընթացում առաջատար գործոնն է իրավակարգավորման առարկան, որը հասկացվում է որպես միատարր սոցիալական հարաբերությունների շրջանակ։
Քաղաքային իրավունքի առարկան միատարր հարաբերություններն են, որոնք ծագում են բնակչության կողմից տեղական ինքնակառավարման իրավունքի իրացման գործընթացում։ Մի շարք հեղինակներ առանձնացնում են սոցիալական հարաբերությունների չորս խումբ, որոնք կազմում են մունիցիպալ իրավունքի առարկան.
Կապված հարաբերություններ.
ա) տեղական բնակչության անմիջականորեն լուծելու տեղական նշանակության հարցերը (ընտրություններ, տեղական հանրաքվեներ և այլն) ունակությամբ.
բ) մարմինների, տեղական ինքնակառավարման ընտրված պաշտոնատար անձանց կազմակերպման և գործունեության հետ.
գ) տեղական տնտեսության տարբեր ճյուղերի գործունեությամբ՝ քաղաքապետարանների իրավասության և քաղաքային սեփականության տարբեր օբյեկտների կարգավիճակի որոշման միջոցով.
դ) տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացմամբ:

Մունիցիպալ հատվածի առարկա տեղական ինքնակառավարման մարմինների հարաբերությունների ավելի մանրամասն դասակարգում
ճիշտ է, առաջարկում է E.S. Shugrina-ն: Սրանք այն հարաբերություններն են. 2) տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության ընթացքում առաջանալով քաղաքային տնտեսության կառավարման, տեղական բյուջեի ձևավորման և օգտագործման, տեղական հարկերի և տուրքերի սահմանման և հավաքագրման, կառավարման գործունեության հետ կապված այլ հարաբերություններ. 3) առաջացած ժողովրդին պատկանող իշխանության իրականացման գործընթացում (ուղղակի ժողովրդավարության ձևերի կիրառման ժամանակ). 4) պետական ​​մարմինների նկատմամբ մունիցիպալ իշխանությունների պարտավորությունների վերաբերյալ. 5) կապված քաղաքապետարանի հատուկ մարմինների (տարածքային հասարակական ինքնակառավարման մարմինների) կազմակերպման և գործունեության հետ1.
Մեր կարծիքով, քաղաքային իրավունքի առարկա կազմող հասարակական կապերի խմբերի ցանկին պետք է ավելացնել նաև քաղաքապետարանների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների միմյանց հետ փոխգործակցության, համագործակցության ընթացքում առաջացող հասարակական հարաբերությունները, ինչպես նաև ոչ. - քաղաքային առևտրային կազմակերպություններ.
Իրավական կարգավորման առարկան իրավական համակարգի շրջանակներում իրավունքի ճյուղերի բաժանման միակ չափանիշը չէ։ Որպես լրացուցիչ, բխող հիմնականից (առարկայից), օգտագործվում է այնպիսի չափանիշ, ինչպիսին է իրավական կարգավորման մեթոդը։ Ինչպես նշում է Դ.Ա. Քերիմովը, «իրավական կարգավորման մեթոդը որոշվում է հիմնականում իր առարկայով, բայց նաև կախված է պետության շահերից և նպատակներից՝ համապատասխան սոցիալական հարաբերությունների վրա ազդեցության ձևերն ընտրելիս»1։
Մունիցիպալ իրավունքը, լինելով բարդ արդյունաբերություն, փոխառում է տարբեր ոլորտներում օգտագործվող մեթոդները: Քանի որ տեղական ինքնակառավարումն ընդգրկում է պետական ​​և մասնավոր իրավունքի ոլորտը, իրավական կարգավորումը հիմնված է հրամայական և դիսպոզիտիվ մեթոդների համակցության վրա: Տեղական ինքնակառավարումը հիմնականում հանրային իրավական ինստիտուտ է, և, հետևաբար, հրամայական մեթոդը առավել հաճախ օգտագործվում է կարգավորման պարտադիր և արգելող մեթոդների հետ համատեղ: Իրավական կարգավորման վերը նշված երկու մեթոդներից բացի, իրավունքի տեսությունն առանձնացնում է նաև երրորդը՝ թույլտվությունը, այսինքն. անձին որոշակի սեփական վարքագծի իրավունք տալը, որոշակի գործողությունների կատարումը2. Թույլտվությունը, որը որոշում է իրավական կարգավորման դիսպոզիտիվ բնույթը, լայնորեն կիրառվում է նաև քաղաքային օրենսդրության մեջ: Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 132-րդ հոդվածի համաձայն, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ինքնուրույն տնօրինում են քաղաքային գույքը, ձևավորում, հաստատում և կատարում են տեղական բյուջեն, սահմանում են տեղական տուրքեր և տուրքեր և պաշտպանում հասարակական կարգը:
Իմպերատիվ և դիսպոզիտիվ մեթոդները լրացվում են երաշխիքների մեթոդով։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 133-րդ հոդվածում տեղական ինքնակառավարումը երաշխավորված է դատական ​​պաշտպանության, պետական ​​մարմինների կողմից ընդունված որոշումների արդյունքում առաջացած լրացուցիչ ծախսերի փոխհատուցման իրավունքով:
Իրավական կարգավորման իմպերատիվ, դիսպոզիտիվ և երաշխավորող մեթոդները, որոնք հիմնականում բնորոշ են տեղական ինքնակառավարման նորմատիվ կարգավորման դաշնային մակարդակին, կանխորոշում են, ըստ Ի.Վ. Վիդրինի և Ա.Ի. առանձին քաղաքապետարաններ.

3. Մունիցիպալ իրավունքի համակարգը.
Մունիցիպալ իրավունքը որպես իրավունքի ճյուղ ունի համակարգված իրավաբանական անձի բոլոր հատկանիշները: Արդյունաբերության ներսում կա իրավունքի տարբերակում, որն արտահայտվում է նրա բաժանմամբ մի շարք իրավական ինստիտուտների: Ինչպես նշում է Դ.Ա. Քերիմովը, «առանձին իրավական նորմը, որպես կանոն, չի կարող պահանջվող ամբողջականությամբ և համապարփակությամբ կարգավորել այս կամ այն ​​սոցիալական հարաբերությունները՝ առանց համակցության, փոխազդեցության այլ իրավական նորմերի հետ, որոնք ուղղված են նույն հարաբերությունների կարգավորմանը: այս իրավական նորմերը փոխկապակցված են որոշակի համակարգային ամբողջության մեջ և կազմում իրավական ինստիտուտ»2.
Ֆադեևը մունիցիպալ իրավունքի համակարգը սահմանում է որպես «քաղաքային իրավական նորմերի միավորում քաղաքային իրավական հաստատությունների մեջ, որոնք դասավորված են որոշակի հաջորդականությամբ՝ կախված մունիցիպալ հարաբերությունների կարգավորման մեջ դրանց նշանակությունից և դերից3:
Քաղաքային իրավունքի համակարգը բնութագրելիս առանձնացրինք ընդհանուր և հատուկ մասերը։
Ընդհանուր մասը ներառում է հետևյալ քաղաքային իրավաբանական հաստատությունները.
1. Տեղական ինքնակառավարման իրավական հիմքերը.
2. Տեղական ինքնակառավարման տարածքային հիմքերը.
3. Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպչական հիմքերը.
4. Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմքերը.
5. Տեղական ինքնակառավարման երաշխիքներ.
6. Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը.
Թվարկված ինստիտուտների հետ մեկտեղ մունիցիպալ իրավունքի համակարգը, մեր կարծիքով, ներառում է այնպիսի անկախ ինստիտուտ, ինչպիսին է բնակչության տարածքային հասարակական ինքնակառավարումը։
Տարածքային համայնքների, բնակչության տարածքային հասարակական ինքնակառավարման մարմինների, հասարակական ինքնակառավարման ազգային ձևերի զարգացման հետ կապված հասարակական հարաբերությունները կարգավորող քաղաքային իրավական նորմերը, անկասկած, ունեն իրենց առանձնահատկությունները, ունեն հարաբերական անկախություն, կայունություն և գործունեության ինքնավարություն, այսինքն. իրավական հաստատության բոլոր հատկանիշները.
Հատուկ մասը ներառում է իրավական հաստատություններ, որոնք միավորում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների և նրանց պաշտոնատար անձանց լիազորությունները կարգավորող կանոնները: Դրանք ներառում են, մասնավորապես.
ա) տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները սոցիալ-տնտեսական զարգացման ոլորտում.
բ) տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները սոցիալ-մշակութային զարգացման ոլորտում.
գ) տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորություններն ապահովելու հասարակական անվտանգությունն ու օրինականությունը:
Մեր կարծիքով, արդարացված է մունիցիպալ իրավունքի համակարգում առանձնացնել հատուկ մաս, որը ներառում է կոնկրետ մարզում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումը կարգավորող նորմեր1։

ՀԱՐՑԵՐ ԻՆՔՆԱՍՏՈՒԳՄԱՆ ՀԱՄԱՐ.
1. Որո՞նք են երկրորդային իրավաբանական անձի՝ քաղաքային իրավունքի բարդ ճյուղի հիմնական հատկանիշները:
2. Ո՞րն է քաղաքային իրավական նորմերի ինքնատիպությունը:
3. Հասարակայնության հետ կապերի ո՞ր խմբերն են մունիցիպալ իրավունքի առարկա:
4. Նշե՛ք մունիցիպալ իրավունքի իրավական կարգավորման ուղիները.
5. Ինչ իրավական ինստիտուտներ են ներառված մունիցիպալ իրավունքի համակարգում:

ԹԵՄԱ 2. Քաղաքային իրավունքի աղբյուրները, մունիցիպալ իրավական նորմերը և հարաբերությունները.
Պլան:

1. Մունիցիպալ իրավունքի աղբյուրի հայեցակարգը.
Իրավունքի ընդհանուր տեսության մեջ ընդունված է տարբերակել իրավունքի աղբյուր հասկացությունները նյութական և ձևական, իրավական իմաստներով։ Առաջին իմաստով իրավունքի աղբյուրը վերաբերում է այն գործոններին, որոնք որոշում են իրավունքի բուն բովանդակությունը։ Ընդունված է նրանց անդրադառնալ հասարակության կյանքի նյութական պայմաններին, նրա ներհատուկ տնտեսական հարաբերություններին։ Իրավական իմաստով որպես իրավունքի աղբյուր դիտարկվում են այնպիսի ձևեր, որոնցում իրավական նորմերը օբյեկտիվացվում և պարտադիր են դառնում։ Ռուսաստանի Դաշնությունում այս գործառույթը կատարող ձևերը ներկայումս գործող համապատասխան իրավական ակտերն են և քաղաքային իրավական համաձայնագրերը: Այսպիսով, մունիցիպալ իրավունքի աղբյուրները գործող իրավական ակտերն են, որոնք պարունակում են մունիցիպալ իրավունքի նորմեր և քաղաքային իրավական համաձայնագրեր:
ՄՈՒՆԻՊԱԼ ՕՐԵՆՔԻ ԱՂԲՅՈՒՐՆԵՐԸ
Միջազգային նորմեր
Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիա

Դաշնային կանոնակարգեր
ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅԱՆ ՍԱՀՄԱՆԱԴՐՈՒԹՅՈՒՆ
ԴԱՇՆԱԿԱՆ ՕՐԵՆՔՆԵՐ
Մունիցիպալ մասնաճյուղի իրավունքներ Օգտագործված իրավունքի այլ ճյուղեր
քաղաքային օրենք
«Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի, ՌՍՖՍՀ Վարչական իրավախախտումների մասին օրենսգրքի ընդհանուր սկզբունքների վրա.
ՌՍՖՍՀ տեղական հողային օրենսգրքի կազմակերպությունները
ինքնակառավարումը Ռուսաստանի Դաշնությունում»
Կանոնակարգեր
ՆԱԽԱԳԱՀԻ ՀՐԱՄԱՆԱԳՐԵՐԸ, ԿԱՌԱՎԱՐՈՒԹՅԱՆ ՀՐԱՄԱՆԱԳՐԵՐԸ

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների կարգավորող ակտեր
Տյումենի մարզի «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքը.

Տեղական կանոնակարգեր
Տյումեն քաղաքի կանոնադրությունը

2. Մունիցիպալ իրավունքի աղբյուրների համակարգը.
Գոյություն ունեն նորմատիվ իրավական ակտերի չորս խումբ՝ հաշվի առնելով մունիցիպալ հարաբերությունների իրավական կարգավորման տարբեր մակարդակները.
Առաջին մակարդակի նորմատիվ իրավական ակտերը ներառում են միջազգային նորմեր, օրինակ՝ 10/15/85 տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան, որը վավերացվել է 04/11/98 թիվ 55-FZ դաշնային օրենքով: Խարտիայի նշանակությունը որպես քաղաքային իրավունքի աղբյուր հետևյալն է.
- սահմանում և համախմբում է պետությունների քաղաքական և իրավական համակարգում տեղական ինքնակառավարման գոյության ընդհանուր ճանաչված սկզբունքները.
- սահմանում է պետական ​​մարմիններից պահանջվող տեղական ինքնակառավարման նվազագույն երաշխիքները.
- գերակայում է ազգային իրավունքից:
Երկրորդ մակարդակը ներկայացված է դաշնային օրենսդրությամբ, որը պարունակում է համայնքային օրենքի կանոններ: Այդ ակտերից առաջնահերթ նշանակություն ունի Ռուսաստանի Դաշնության գործող Սահմանադրությունը, որը հատկացվել է առաջին ենթամակարդակին։
Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի Սահմանադրության մեջ Չ. 8. Տեղական ինքնակառավարմանն առնչվող հիմնարար դրույթները ներառված են նաև Արվեստում: Արվեստ. 3 և 12. Սահմանադրության նշանակությունը որպես քաղաքային իրավունքի աղբյուր այն է, որ այն.
-Տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտին տալիս է սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկի կարգավիճակ՝ ամրագրելով այն պոստուլատը, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները ժողովրդի կողմից իրենց իշխանության իրականացման ձևն են, նրա ինքնիշխանության իրականացման ձևը։ Այսպիսով որոշվում է մեր պետության տեղական ինքնակառավարման բնույթն ու «բնական» բնույթը.
- առանձնացնում է տեղական ինքնակառավարման երկու հիմնարար սկզբունք՝ անկախություն իր լիազորությունների սահմաններում և «չներառվածություն» պետական ​​իշխանության համակարգում.
- ուրվագծում է տեղական ինքնակառավարման իրավասության շրջանակը՝ ամրագրելով տեղական նշանակության հիմնական խնդիրների ցանկը.
- սահմանում է տեղական ինքնակառավարման հիմնական երաշխիքները.
Հաջորդ ենթամակարդակը ներառում է դաշնային օրենքներ, որոնք պարունակում են մունիցիպալ իրավունքի նորմեր: Նրանց մեջ:
ա) հատուկ քաղաքային օրենքներ, օրինակ՝ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին», «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մասին» ՌԴ օրենքը, Դաշնային օրենքը. «Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի մասին»;
բ) ոլորտային օրենքներ, օրինակ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրք, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք, «Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքի մասին» դաշնային օրենքը:
Այս ենթամակարդակի իմաստը հետևյալն է.
- մանրամասնում, կոնկրետացնում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ պարունակվող դրույթները.
- սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգը և սկզբունքները, Ռուսաստանի Դաշնության իրավասությունը, ֆեդերացիայի սուբյեկտները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և իրականացման ոլորտում. տեղական ինքնակառավարման տարածքային և ֆինանսատնտեսական հիմքերը, տեղական ինքնակառավարման իրականացման երաշխիքները և տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը, կարգավորում է այլ հարցեր.
- հնարավորություն է ստեղծում տարածաշրջանային մակարդակով այդ հարաբերությունների հետագա իրավական կարգավորման համար։
Երրորդ ենթամակարդակը ներառում է այլ դաշնային կանոնակարգեր:
Երրորդ մակարդակի աղբյուրները ներառում են ֆեդերացիայի սուբյեկտների օրենքները և այլ կարգավորող իրավական ակտերը, օրինակ, Տյումենի մարզի «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքը, Տյումենի մարզի օրենքը «Հետկանչման կարգի մասին»: ընտրվել է Տյումենի մարզում տեղական ինքնակառավարման անձ»: Այս աղբյուրները.
- որոշակի տարածաշրջանի առանձնահատկությունների հետ կապված, նրանք մշակում և լրացնում են Սահմանադրության և դաշնային օրենսդրության համապատասխան դրույթները.
- հնարավորություն ստեղծել տեղական ինքնակառավարման մարմինների հարաբերությունների հետագա իրավական կարգավորման համար:
Չորրորդ մակարդակի աղբյուրները այսպես կոչված տեղական կանոնակարգերն են։ Խոսքը տեղական ինքնակառավարման ոլորտում սոցիալական հարաբերությունները կարգավորող և քաղաքապետարանների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների բնակչությունից բխող նորմատիվ կարգավորումների մասին է։ Տեղական նորմատիվ ակտերից, որոնք մունիցիպալ իրավունքի աղբյուրներն են, առաջին տեղում քաղաքապետարանի կանոնադրությունն է։
Կանոնադրությունը բարդ բնույթի փաստաթուղթ է, որն առավելագույնս արտացոլում է քաղաքապետարանների իրավական կարգավիճակը։ Խարտիան ունի բարդ իրավական բնույթ։ Մի կողմից, դա տեղական բնույթ ունի.
- ստեղծվում է դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության հիման վրա.
- չպետք է հակասի դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրությանը.
- Գործում է միայն համապատասխան քաղաքապետարանի տարածքում։
Մյուս կողմից, դա հետևյալն է.
- տվյալ տարածքում ամենաբարձր իրավաբանական ուժ ունեցող փաստաթուղթ.
- դրա հիման վրա և դրա կատարման ընթացքում ընդունվում են բոլոր այլ քաղաքային կարգավորող իրավական ակտերը.
- մնացած բոլոր ակտերը չեն կարող հակասել դրան՝ անվավերության ցավով։
Մունիցիպալ կազմավորման կանոնադրությունն ընդունվում է հանրաքվեով ուղղակիորեն բնակչության կամ տեղական ինքնակառավարման ընտրված ներկայացուցչական մարմնի կողմից: Կանոնադրությունն անցնում է պետական ​​գրանցումով կամ արդարադատության մարմիններում կամ ֆեդերացիայի սուբյեկտի բարձրագույն օրենսդիր մարմնում։ Տյումենի մարզի մունիցիպալիտետների կանոնադրությունների գրանցման կարգը կարգավորվում է Տյումենի մարզի «Տյումենի մարզի քաղաքապետարանների կանոնադրությունների պետական ​​գրանցման կարգի մասին» օրենքով:
Մունիցիպալ իրավունքի երկրորդ ձևը մունիցիպալ իրավական համաձայնագրերն են՝ երկկողմ կամ բազմակողմ համաձայնագրեր, որոնք կարգավորում են տեղական ինքնակառավարման իրականացման հետ կապված հարաբերությունները:
Համայնքային իրավական պայմանագրեր կարող են կնքվել տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների և իրավունքի այլ սուբյեկտների միջև:
3. Մունիցիպալ իրավական նորմեր.
Համայնքային իրավական նորմերը իրավական նորմեր են, որոնք ամրագրում և կարգավորում են սոցիալական հարաբերությունները, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընթացքում:
Ըստ բնույթի, դեղատոմսերը բաժանվում են.
- լիազորում (օրինակ, տեղական ինքնակառավարման մարմինները ինքնուրույն տիրապետում, օգտագործում և տնօրինում են քաղաքային գույքը - «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 29-րդ հոդված).
- պարտադիր (օրինակ, համայնքում տեղական ինքնակառավարման ընտրված մարմինների առկայությունը պարտադիր է. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 14-րդ հոդված).
- արգելելը (օրինակ, տեղական ինքնակառավարման իրավունքների սահմանափակման արգելքը, որը սահմանված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 133-րդ հոդվածով):
Ըստ դրանցում պարունակվող դեղատոմսերի որոշակիության աստիճանի.
- հրամայական (օրինակ, պետական ​​մարմինների կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմինների դիմումների պարտադիր քննարկումը - «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 45-րդ հոդված).
- դիսպոզիտիվ (օրինակ, քաղաքապետարանի ղեկավարի կողմից լիազորություններ իրականացնելու հնարավորության սահմանում - «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 18-րդ հոդված):
4. Մունիցիպալ իրավահարաբերություններ.
Մունիցիպալ իրավահարաբերությունները սոցիալական հարաբերություններ են, որոնք կարգավորվում են համայնքային իրավունքի նորմերով, որոնք առաջանում են համայնքներում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընթացքում:
Մունիցիպալ իրավահարաբերությունների սուբյեկտներն են՝ քաղաքապետարանները, համայնքների բնակչությունը, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, քաղաքացիները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրովի ներկայացուցչական մարմինների անդամները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձինք և համայնքային ծառայողները, տարածքային հասարակական ինքնակառավարման մարմինները, համայնքների միավորումները և միավորումները: , պետական ​​մարմիններ, հասարակական միավորումներ, սեփականության տարբեր ձևերի ձեռնարկություններ, հիմնարկներ և կազմակերպություններ։

ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԱԿԱՆ ԻՐԱՎԱԿԱՆ ՀԱՐԱԲԵՐՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԻ Սուբյեկտները

Ըստ քաղաքային իրավահարաբերությունների բովանդակության, կարելի է բաժանել հետևյալ խմբերի.
- կապված պետության սահմանադրաիրավական մեխանիզմում տեղական ինքնակառավարման տեղի և դերի հետ.
- կապված քաղաքապետարանների ստեղծման հետ.
- կապված տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպման և գործունեության հետ.
- կապված բնակչության կողմից տեղական ինքնակառավարման անմիջական իրականացման հետ.
- կապված իրավասության սահմանման և սահմանազատման հետ ինչպես «ուղղահայաց» (տեղական իշխանությունների և պետության միջև), այնպես էլ «հորիզոնական» (տարբեր տեղական ինքնակառավարման մարմինների և TPS մարմինների միջև).
- քաղաքային տնտեսության հետ կապված ոլորտային հարաբերություններ.

ՀԱՐՑԵՐ ԻՆՔՆԱՍՏՈՒԳՄԱՆ ՀԱՄԱՐ.
1. Սահմանել հասկացությունը և նշել քաղաքային իրավունքի աղբյուրների տեսակները:
2. Նկարագրեք Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը որպես քաղաքային իրավունքի աղբյուր:
3. Տվեք Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրության նկարագրությունը քաղաքային իրավունքի աղբյուրների համակարգում:
4. Նկարագրեք քաղաքապետարանի կանոնադրությունը որպես մունիցիպալ իրավունքի աղբյուր:
5. Սահմանել քաղաքային իրավական նորմերի հայեցակարգը:
6. Տվեք քաղաքային իրավական նորմերի դասակարգում:
7. Սահմանել քաղաքային իրավահարաբերությունների հասկացությունը:
8. Նշե՛ք մունիցիպալ իրավահարաբերությունների սուբյեկտները.
9. Տրե՛ք քաղաքային իրավահարաբերությունների դասակարգում:

ԹԵՄԱ 3. Մունիցիպալ իրավունքը որպես իրավագիտության և ակադեմիական կարգապահության ճյուղ։
Պլան:
1. Մունիցիպալ իրավունքի հայեցակարգը և առարկան՝ որպես իրավագիտության ճյուղ։

1. Քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը և առարկան որպես ճյուղ
իրավագիտության.
«Մունիցիպալ օրենք» հասկացությունն օգտագործվում է ոչ միայն
ռուսական իրավունքի ճյուղի անվանման, այլ նաև գիտական ​​դիսցիպլինի նշանակման համար։ Մունիցիպալ իրավունքը որպես գիտական ​​դիսցիպլին իրավական գիտության անկախ ճյուղ է։ Ինչպես ցանկացած գիտություն, քաղաքային իրավունքն ունի իր ուսումնասիրության առարկան: 1990-ականներին պետական ​​(սահմանադրական) իրավունքի գիտության արագ զարգացումը և խորհրդային պետականաշինության գիտության միաժամանակյա կտրուկ նեղացումը կանխորոշեցին մունիցիպալ իրավունքի այս գիտություններից ճյուղավորումը։ Պետական ​​ուսումնասիրությունների գիտությունների զարգացման այս փուլը հիանալի տեղավորվում է դրանց առարկան ժամանակ առ ժամանակ պարզաբանելու օբյեկտիվ անհրաժեշտության մեջ։
Ինչպես նշում է Դ.Ա. Քերիմովը, գիտության առարկայի քննարկմանը պարբերաբար վերադառնալու անհրաժեշտությունը «միանգամայն բնական գործընթաց է, քանի որ զարգացումն ինքնին ենթադրում է ոչ միայն քանակական ընդլայնում և որակական փոփոխություն այն երևույթների մեջ, որոնք անխուսափելիորեն կներառվեն հետազոտության ուղեծրում: , բայց նաև ամեն ինչ ներկայացնում է ավելի ընդգրկուն և խորը պատկերացում այս երևույթների, նրանց փոխհարաբերությունների և փոխհարաբերությունների մասին»1:
Գործնականում տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտի ձևավորումը, բնակչության ինքնակազմակերպման ձևերի խորը ուսումնասիրության անհրաժեշտությունը, տեղական ինքնակառավարման էության բացահայտումը, տեղական ինքնակառավարման համագործակցության ոլորտների որոշում. - պետական ​​մարմինները և պետական ​​մարմինները, ժողովրդավարության այս ձևի զարգացման հեռանկարների գիտական ​​կանխատեսումը հանգեցրեց իրավաբանական գիտությունների այնպիսի ճյուղերի սուբյեկտներից մեկուսացմանը, ինչպիսիք են սահմանադրական իրավունքը, վարչական իրավունքը մունիցիպալ իրավունքի անկախ սուբյեկտ է: Միևնույն ժամանակ, անհնար է բացարձակ բաժանարար գիծ գծել այս և այլ իրավաբանական գիտությունների առարկաների միջև, քանի որ հասարակական և իրավական երևույթներն ու գործընթացները, այդ թվում՝ տեղական ինքնակառավարման ոլորտում, օրգանապես փոխկապակցված են, փոխազդում և փոխներթափանցել դրանց զարգացման ընթացքում: Սակայն այս հայտարարությունը չի բացառում մունիցիպալ իրավունքի գիտության կոնկրետ առարկայի որոշման հնարավորությունն ու անհրաժեշտությունը։
«Մունիցիպալ իրավունք» գիտական ​​կարգապահության առարկան, ըստ Է.Ս. Շուգրինայի, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումն ու գործունեությունը, տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման խնդիրները1. Այս սահմանումը, մեր կարծիքով, անհասկանալի է և հստակեցման կարիք ունի։ Մունիցիպալ իրավունքի գիտական ​​կարգապահության առարկան ոչ միայն տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման խնդիրներն են, մունիցիպալ իրավունքի նորմերը և դրանցով կարգավորվող հասարակական հարաբերությունները, որոնք առկա են ներկայումս, այլ, ըստ Վ.Ի.Ֆադեևի, Ռուսաստանի պետականության զարգացման նախորդ փուլերում տեղական իշխանությունների կազմակերպման և գործունեության իրավական կարգավորման պրակտիկան, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման օտարերկրյա փորձի ուսումնասիրությունը2
Մունիցիպալ իրավունքի գիտության առարկա հասկացության սահմանումը ենթադրում է նրա հարաբերությունների և փոխազդեցության պարզաբանում այլ ճյուղային իրավական գիտությունների հետ: Ինչպես նշում է Դ.Ա. Քերիմովը, «գիտությունների փոխազդեցությունն ընդհանրապես անհրաժեշտ և հրատապ անհրաժեշտություն է հենց գիտության զարգացման, գիտական ​​հետազոտությունների որակի, արդյունավետության և արդյունավետության բարձրացման համար»1։ Տեղական ինքնակառավարման ժամանակակից պրակտիկան իրավաբանական գիտության համար այնպիսի բարդ խնդիրներ է դնում, որոնք ի վիճակի չեն լուծել ոչ սահմանադրական իրավունքը, ոչ վարչական իրավունքը, ոչ գիտության որևէ այլ ճյուղ։ Տեղական ինքնակառավարման բազմաթիվ խնդիրների լուծումը հնարավոր է միայն ճյուղային իրավաբանական գիտությունների համագործակցությամբ և փոխգործակցությամբ։ Շփվելով սահմանադրական իրավունքի, քաղաքացիական, վարչական, ֆինանսական, հողային, բնապահպանական իրավունքի, քաղաքային իրավունքի գիտությունների հետ, ինտեգրում է այդ գիտությունների տեսական գիտելիքները տեղական ինքնակառավարման հիմնախնդիրների վերաբերյալ մունիցիպալ իրավունքի գիտական ​​գիտելիքների ամբողջական համակարգի մեջ:
Ամփոփելով քաղաքային իրավունքի գիտական ​​կարգապահության վերաբերյալ փաստարկները, մենք ներկայացնում ենք դրա սահմանումը, որը տրվել է Վ.Ի.Ֆադեևի կողմից: «Մունիցիպալ իրավունքի գիտական ​​կարգապահությունը տեղական ինքնակառավարման մասին գիտելիքների, գաղափարների, տեսությունների հավաքածու է, դրա իրականացման ձևերի և պրակտիկայի և իրավական կարգավորման մասին»2:
Մունիցիպալ իրավունքի գիտությունը օգտագործում է հետազոտության և՛ ընդհանուր գիտական ​​մեթոդներ (դիալեկտիկական, համակարգային, սոցիոլոգիական), և՛ հատուկ (համեմատական ​​իրավական, նորմատիվ-տրամաբանական, կառուցվածքային-գործառական, պատմաիրավական):
2. Մունիցիպալ իրավունքի գիտական ​​կարգապահության աղբյուրները:
Մունիցիպալ իրավունքի տեսական հիմքը մունիցիպալ ժողովրդավարության և մունիցիպալ կառավարման համընդհանուր ճանաչված արժեքներն են, որոնք արտացոլված են, մասնավորապես, տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայում, որն ընդունվել է Եվրոպայի խորհրդի կողմից 1985 թվականի հոկտեմբերի 15-ին։ որի:
տեղական ինքնակառավարումը ցանկացած ժողովրդավարական կարգի հիմքերից մեկն է.
Կառավարությանը մասնակցելու քաղաքացիների իրավունքը կարող է ուղղակիորեն իրականացվել տեղական մակարդակում.
իրական հզորությամբ ապահովված տեղական ինքնակառավարման մարմինների առկայությունը ապահովում է արդյունավետ և միաժամանակ քաղաքացուն մոտ կառավարում.
Ժողովրդավարական ճանապարհով ստեղծված տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետք է ունենան լայն ինքնավարություն՝ կապված իրենց իրավասությունների, դրա իրականացման եղանակի և դրա համար անհրաժեշտ միջոցների հետ։
Մունիցիպալ իրավունքի տեսական աղբյուրներն են գիտնականների և նախահեղափոխական Ռուսաստանի շարժման նշանավոր գործիչների հիմնարար գիտական ​​աշխատությունները Վ.Ն.Լեշկով, Ա.Ի.Վասիլչիկով, Վ.Պ.Բեզոբրազով, Բ.
Մունիցիպալ իրավունքի գիտական ​​կարգապահության աղբյուրներից են տեղական ինքնակառավարման խնդիրներին նվիրված գիտական ​​աշխատությունները, Ս.Ա.Ավակյան, Գ.Վ.Բարաբաշևա, Դ.Ն.Բահրախ, Ա.Ա.Բեզուգլով, Ն.Ս.Վասիլևա, Ի.Վ. Օ.Է.Կուտաֆին, Վ.Ա., Յու.Ա.Տիխոմիրովա, Վ.Ի.Ֆադեև, Կ.Ֆ.Շերեմետ, Է.Ս.Շուգրինա և այլք:
Քաղաքային իրավունքի գիտական ​​կարգապահության տեսական աղբյուրների հետ մեկտեղ նրա գիտական ​​հիմքը կազմված է իրավական աղբյուրներից՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն, դաշնային օրենքներ, այլ դաշնային կանոնակարգեր, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների սահմանադրություններ և կանոնադրություններ, օրենքներ: և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տեղական ինքնակառավարման մասին այլ կարգավորող իրավական ակտեր, ինչպես նաև քաղաքային կազմավորումների կանոնադրություններ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների նորմատիվ-իրավական ակտեր:
Մունիցիպալ իրավունքի՝ որպես գիտական ​​առարկայի աղբյուրը նաև մեր երկրում մունիցիպալ գործունեության պրակտիկան է:
3. Մունիցիպալ իրավունքը որպես ակադեմիական առարկա.
Համաձայն Բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթության պետական ​​չափորոշիչների՝ «իրավագիտություն», «պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում» մասնագիտությունների գծով բուհերում նախատեսված է «Ռուսաստանի Դաշնության մունիցիպալ իրավունք» կարգապահության պարտադիր ուսուցումը:
Մունիցիպալ իրավունքի, որպես ակադեմիական առարկայի նպատակներն են. աջակցել ապագա իրավաբաններին տեղական ինքնակառավարման հիմունքների, կազմակերպաիրավական ձևերի և դրա իրականացման երաշխիքների ուսումնասիրման հարցում, տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները տեղական նշանակության հարցերը լուծելու հարցում. որոշակի պետական ​​լիազորություններ, որոնք կարող են վերապահվել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին1։
Մունիցիպալ իրավունքի, որպես ակադեմիական առարկայի, կարևորագույն խնդիրներից է նաև առանձին շրջաններում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության առանձնահատկությունների ուսումնասիրությունը, վերապատրաստման դասընթացների ընթացքում և կրթական պրակտիկայի ընթացքում հատուկ հմտությունների ձեռքբերումը: տարբեր տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը: Այդ նպատակների համար ուսումնական գործընթացի ընթացքում օգտակար է օգտագործել կազմակերպչական և գործունեության խաղերը, պրակտիկանտների մասնակցությամբ կլոր սեղանները, դեպքերի վրա հիմնված դասավանդման մեթոդները, կոնկրետ խնդրահարույց իրավիճակների մոդելավորումը, ուսանողներին կանոնների մշակման աշխատանքներին ներգրավելը, նախագծի մշակումը: տեղական ինքնակառավարման մարմինների կանոնակարգերը և քաղաքային գիտելիքների յուրացման այլ ինտերակտիվ եղանակներ:
Քաղաքային իրավունքի ակադեմիական կարգապահության համակարգը հիմնականում համապատասխանում է մունիցիպալ իրավունքի համակարգին որպես իրավունքի ճյուղ և ներառում է ընդհանուր մաս, հատուկ և հատուկ մասեր: Դասընթացի ընդհանուր մասը ներառում է ռուսական պետության գործունեության կարևորագույն ոլորտները տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների գործունեության սկզբունքների և կազմակերպչական և իրավական հիմքերի ստեղծման, նրանց իրավասությունների սահմանազատման, տնտեսական, ֆինանսական, կադրային իրականացման գործում: ոլորտում քաղաքականություն և այլն: Ընդհանուր մասում քննարկվում են տարբեր հայեցակարգեր, տեղական ինքնակառավարման մոդելներ, հաշվի է առնված օտարերկրյա քաղաքային մարմինների գործունեության փորձը:
Դասընթացի հատուկ հատվածը նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության ուսումնասիրություն քաղաքապետարանների կյանքի հիմնական ոլորտներում լիազորությունների իրականացման գործում:
Հատուկ հատված նվիրված է Տյումենի մարզում, Խանտի-Մանսիյսկի և Յամալո-Նենեցյան ինքնավար օկրուգների տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպման և գործունեության առանձնահատկություններին։

ՀԱՐՑԵՐ ԻՆՔՆԱՍՏՈՒԳՄԱՆ ՀԱՄԱՐ.
1. Որո՞նք են այն հիմնական խնդիրները, որոնք ուսումնասիրում է մունիցիպալ իրավունքի գիտությունը:
2. Ո՞րն է տարբերությունը մունիցիպալ իրավունքի գիտության առարկայի և սահմանադրական իրավունքի առարկայի միջև:
3. Քաղաքային իրավունքի գիտական ​​կարգապահության ի՞նչ տեսական աղբյուրներ գիտեք:
4. Քաղաքային իրավունքի վերաբերյալ ի՞նչ դասագրքեր և ձեռնարկներ կան համալսարանի գրադարանում:

Կրթության և գիտության նախարարություն GOU VPO

Հարավային Ուրալի պետական ​​համալսարան

բաժին՝ «Սահմանադրական և վարչական իրավունք»

Դասընթացի աշխատանք

Դասընթաց՝ «Մունիցիպալ կառավարում»

Թեմա՝ «Մունիցիպալ իրավունք»

Ստուգված՝ Սուշկով

Սերգեյ Յուրիևիչ

Ավարտեց՝ Խլիբովա Նատալյա

Յու-409 խումբ

Չելյաբինսկ. 2011 թ

անոտացիա

Դասընթացի աշխատանքի նպատակն է մունիցիպալ իրավունքի ուսումնասիրությունն ու բացահայտումը որպես ճյուղ, որպես գիտություն և ակադեմիական կարգապահություն:

Աշխատանքային առաջադրանքներ.

1. Ընդլայնել մունիցիպալ իրավունքի հայեցակարգը որպես ճյուղ: Որոշեք հետազոտության առարկան և մեթոդները:

2. Մունիցիպալ իրավունքի համակարգը և աղբյուրները դիտարկել որպես ճյուղ, որպես գիտություն և ակադեմիական կարգապահություն:

3. Վերլուծեք քաղաքային իրավունքի ճյուղի տեղը Ռուսաստանի Դաշնության իրավական համակարգում

4. Դիտարկենք գիտական ​​կարգապահության էվոլյուցիան Ռուսաստանի Դաշնությունում

5. Բացահայտել կարգապահության քաղաքային օրենքի նպատակներն ու խնդիրները:

Աշխատանքի կառուցվածքը բաղկացած է ներածությունից, երեք գլուխներից, եզրակացությունից և հղումների ցանկից:

Աշխատանքի արդյունքում եզրակացություններ են արվել.

Ներածություն

Գլուխ 1. Մունիցիպալ իրավունքը որպես իրավունքի ճյուղ

1. Քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը. Քաղաքային իրավունքի առարկան և մեթոդը

2. Քաղաքային իրավունքի ճյուղային համակարգը

3. Քաղաքային իրավունքի ճյուղի աղբյուրները

4. Քաղաքային իրավունքի տեղը Ռուսաստանի Դաշնության իրավական համակարգում

Գլուխ 2. Մունիցիպալ իրավունքը որպես գիտություն

1. Մունիցիպալ իրավունքի հայեցակարգը որպես գիտություն. Գիտության մեթոդներ

2. Մունիցիպալ իրավունքի համակարգը որպես գիտություն

3. Գիտության մունիցիպալ իրավունքի աղբյուրները

4. Գիտական ​​դիսցիպլինի էվոլյուցիան

Գլուխ 3. Մունիցիպալ իրավունքը որպես գիտական ​​առարկա

1. Կարգապահության նպատակներն ու խնդիրները

Եզրակացություն

Գործնականում մունիցիպալ և տեղական իմաստները նույնական են և հավասարապես օգտագործվում են տեղական ինքնակառավարման հետ կապված երևույթների և կառույցների առնչությամբ:

Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի բարդ ճյուղ է, որը ձևավորվում է մի քանի ճյուղերի միացման վայրում: Քաղաքային իրավունքի այս հատկանիշը հիմնված է դրա առարկայի առանձնահատկությունների վրա. հասարակական հարաբերությունները, որոնք կազմում են մունիցիպալ իրավունքի առարկան, գործընթացում առաջացող տնտեսական, ֆինանսական, սոցիալ-մշակութային, քաղաքական, կազմակերպչական և կառավարչական հարաբերությունների բարդ, բարդ համակարգ է: մունիցիպալ իշխանության կազմակերպման և իրականացման, տեղական հարցերի բնակչության որոշումները. Մունիցիպալ իրավունքի բարդ բնույթը նշանակում է, որ այն երկրորդական արդյունաբերություն է, որը ձևավորվում և զարգանում է մեծ մասամբ այլ, առաջին հերթին պրոֆիլավորող, արդյունաբերության «հաշվին», դրանցից փոխառելով որոշակի նորմեր և ամբողջ ինստիտուտներ։

Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի անկախ ճյուղ է, քանի որ.

1) Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանել է տեղական ինքնակառավարումը որպես ժողովրդավարության իրականացման ուղիներից մեկը (3-րդ հոդվածի 2-րդ մաս), քաղաքային, գյուղական բնակավայրերի և այլ տարածքների բնակչությանը օժտել ​​է օրենքի սուբյեկտի կարգավիճակ. (հոդվածներ 8, 9);
2) քաղաքային օրենքը կարգավորում է հարաբերությունները տեղական ինքնակառավարման ոլորտում՝ որպես միասնական պետական ​​իշխանության ձևերից մեկը.
3) տեղական ինքնակառավարումն ընդգրկված չէ պետական ​​իշխանության համակարգում. Տեղական ինքնակառավարումը կարող է դիտվել որպես հակակշիռների և զսպումների համակարգի մաս.
4) տեղական ինքնակառավարումը կոչված է լուծելու տեղական նշանակության հարցեր, այսինքն. Քաղաքապետարանի բնակչության կենսապահովման ուղղակի աջակցության հարցերը, որոնք այդպիսին են դասակարգվում քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, դաշնային օրենքների, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքների:

Քաղաքային իրավունքի առարկան տեղական ինքնակառավարման ոլորտում հարաբերություններն են։

Տեղական ինքնակառավարման ոլորտում հարաբերությունները բնակչության գործունեությունն է, որը.

Ա) ճանաչված և երաշխավորված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ.
բ) իրականացվում է բնակչության կողմից ինքնուրույն և իրենց պատասխանատվությամբ.
գ) ուղղված է ուղղակիորեն կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով տեղական նշանակության խնդիրների լուծմանը.
դ) իրականացվում է` ելնելով բնակչության շահերից, նրա պատմական և այլ տեղական ավանդույթներից:

Ընդհանուր առմամբ, քաղաքային օրենքը կարգավորում է սոցիալական հարաբերությունները, որոնց ամբողջությունը կարող է ներկայացվել հետևյալ հիմնական խմբերի տեսքով.

Տեղական ինքնակառավարման՝ որպես ժողովրդավարության ինստիտուտի կազմակերպումից բխող հարաբերություններ.
- համայնքի բնակչության, ինչպես նաև անհատ քաղաքացու տեղական ինքնակառավարման իրավունքի իրականացման գործընթացում ծագած հարաբերությունները.
- տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական, գործադիր-վարչական և այլ մարմինների գործունեության կազմակերպման հետ կապված հարաբերությունները.
- տեղական ինքնակառավարման, մունիցիպալ ծառայության և քաղաքապետարանի աշխատողների բնագավառում ընտրված մարմինների անդամների և պաշտոնատար անձանց կարգավիճակի կարգավորման հետ կապված հարաբերություններ.
- տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պետական ​​առանձին լիազորություններ շնորհելու հետ կապված հարաբերությունները.
- տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պետական ​​իշխանությունների միջև փոխգործակցության գործընթացում ծագած հարաբերությունները.
- միջքաղաքային համագործակցության գործընթացում ծագած հարաբերությունները.

Քաղաքային իրավունքի առարկայի հիման վրա կարող է ձևակերպվել նաև դրա հայեցակարգը:

Մունիցիպալ իրավունքը սոցիալական հարաբերությունները կարգավորող իրավական նորմերի ամբողջություն է, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընթացքում:

Պետք է նկատի ունենալ, որ այս սահմանումը չի արտացոլում մունիցիպալ օրենքի բոլոր, այլ միայն հիմնական, ամենակարևոր բնութագրերը:

Քաղաքային օրենսդրության իրավական կարգավորման մեթոդը հասկացվում է որպես միջոցների և մեթոդների մի շարք, որոնց միջոցով իրավական նորմերը ազդում են տեղական ինքնակառավարման համակարգում սոցիալական հարաբերությունների վրա, կարգավորում դրանք:

Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ մունիցիպալ իրավունքը ներառում է հանրային և մասնավոր իրավունքի ոլորտները, այն միավորում է տեղական ինքնակառավարման համակարգում հասարակական հարաբերությունների կարգավորման երկու եղանակ՝ հրամայական և դիսպոզիտիվ:

Իմպերատիվ մեթոդն այն է, որ տեղական ինքնակառավարման համակարգում որոշումներն ընդունվեն տեղական հանրաքվեների, ժողովների, հավաքների, տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց, որոնք պարտադիր են իրավահարաբերությունների բոլոր սուբյեկտների համար։ գործող քաղաքապետարանի սահմաններում, այսինքն. այս դեպքում առկա է իրավահարաբերությունների սուբյեկտների ենթակայության, մեկի մյուսից կախվածության հարաբերություն։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների՝ իր իրավասության շրջանակներում ընդունված որոշումները չկատարելու դեպքում պատասխանատվություն է առաջանում գործող օրենսդրությանը համապատասխան։

Իմպերատիվ մեթոդը նախատեսված է տեղական ինքնակառավարման մասին օրենսդրությամբ՝ պատգամավորների և ընտրյալների համար։

Դիսպոզիտիվ մեթոդը փոխառված է մասնավոր իրավունքի ոլորտից։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները իրավաբանական անձինք են և քաղաքացիական շրջանառության մեջ գործում են ինքնուրույն: Նրանք իրավունք ունեն պայմանագրեր կնքել իրավաբանական անձանց հետ, պետական ​​մարմինների հետ։ Տվյալ դեպքում կիրառվում է հարաբերությունների սուբյեկտների իրավահավասարության սկզբունքը։

Քաղաքապետարանները մունիցիպալ գույքի սեփականատերերն են։ Նրանց անունից տեղական ինքնակառավարման մարմինները տնօրինում և տնօրինում են համայնքային գույքը։

Քաղաքային սեփականություն ձևավորելիս տեղական ինքնակառավարման մարմինները ձեռք են բերում շարժական և անշարժ գույք՝ կնքելով առուվաճառքի պայմանագրեր և այլն։

Այսպիսով, մունիցիպալ իրավունքը բնութագրվում է տեղական ինքնակառավարման համակարգում հարաբերությունների կարգավորման երկու մեթոդների համակցմամբ՝ հրամայական և դիսպոզիտիվ, ինչը տարբերում է այն իրավունքի այլ ճյուղերից։

Մունիցիպալ իրավունքը ազդում է սոցիալական հարաբերությունների վրա այնպիսի իրավական տեխնիկայի (մեթոդների) օգնությամբ, ինչպիսիք են նշանակումը, թույլտվությունը, արգելքը, որոնց համակցությունը որոշում է իրավական կարգավորման բնույթը:

Հասարակական հարաբերությունների վրա իրավական ազդեցության մեթոդների համալիրում դեղատոմսերի գերակշռությունը բնորոշ է հրամայական կարգավորմանը, որը ենթադրում է սուբյեկտների ստորադասում, անմիջական ենթակայություն։ Իրավական հարաբերություններն այս դեպքում առաջանում են, որպես կանոն, արդյունքում և հեղինակավոր դեղատոմսի հիման վրա։ Սուբորդինացիոն հարաբերությունների առկայությունը բնորոշ է, օրինակ, կառավարչական հարաբերությունները կարգավորող վարչական իրավունքին։

Թույլտվությունը, ճանաչելով կողմերի իրավահավասարությունը, դրվում է դիսպոզիտիվ կարգավորման հիմքում: Այս դեպքում իրավահարաբերությունների առաջացման հիմքը սովորաբար պայմանագիրն է: Կարգավորման դիսպոզիտիվ մեթոդը բնորոշ է մասնավոր իրավունքի ճյուղերին՝ քաղաքացիական, ընտանեկան և այլն: Առավել ուժեղ ազդեցություն են ունենում քաղաքացիական իրավունքի նորմերն ու ինստիտուտները: Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը, ինչպես քաղաքացիական օրենսդրության այլ նորմատիվ իրավական ակտերը, բավականին լայնորեն կարգավորում է գույքային հարաբերությունները քաղաքապետարանների, տեղական ինքնակառավարման այլ սուբյեկտների (մասնակիցների) մասնակցությամբ, որոնք այս դեպքում դառնում են միաժամանակ սուբյեկտներ: քաղաքացիական օրենք. Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը սահմանում է դրույթ, որ «քաղաքային, գյուղական բնակավայրերը և այլ քաղաքապետարանները գործում են քաղաքացիական օրենսդրությամբ կարգավորվող հարաբերություններում այս հարաբերությունների մյուս մասնակիցների՝ քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց հետ հավասար» (124-րդ հոդվածի 1-ին կետ): Քաղաքապետարանի անունից տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրենց գործողություններով կարող են ձեռք բերել և իրականացնել գույքային և անձնական ոչ գույքային իրավունքներ և պարտականություններ (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 125-րդ հոդված): Քաղաքացիական իրավունքի հիմնարկների շրջանակներում քաղաքային սեփականության հարաբերությունները (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 215-րդ հոդված) և նրա գույքը (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 217-րդ հոդված), քաղաքային ունիտար ձեռնարկությունների իրավական ռեժիմը (հոդված. Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 113) և քաղաքային հաստատություններ (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 120-րդ հոդված) և այլն:

Արգելքները կիրառվում են նաև մունիցիպալ օրենսդրության մեջ՝ օրենքի սուբյեկտների վարքագծի վրա օրինական ազդելու միջոց, որն օգտագործվում է ինչպես հրամայական, այնպես էլ դիսպոզիտիվ կարգավորման մեջ: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 12-րդ հոդվածն արգելում է քաղաքային կամ գյուղական բնակավայրի բնակչությանը զրկել տեղական ինքնակառավարման իրավունքից, անկախ դրա չափից:

Մունիցիպալ իրավունքը նաև օգտագործում է երաշխիքների մեթոդը, որը լայնորեն կիրառվում է հիմնականում դաշնային մակարդակում՝ տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման համար։ Ազդեցության այս մեթոդի յուրահատկությունը կայանում է նրանում, որ պետությունը, ճանաչելով տեղական ինքնակառավարումը որպես ժողովրդի իշխանության հատուկ մակարդակ, հաստատելով, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները ներառված չեն պետական ​​իշխանության համակարգում. տեղական ինքնակառավարումն ինքնուրույն է լուծում տեղական նշանակության հարցերը, ստանձնել է ոչ միայն դատական ​​պաշտպանություն տեղական ինքնակառավարման իրավունքների խախտումներից, այլև նրա կազմակերպչական, ֆինանսական, տնտեսական անկախությունը։ Օրինակ՝ Արվեստ. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 17-րդ հոդվածը, որը սահմանում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ձևավորումը, պետական ​​մարմինների և պետական ​​պաշտոնյաների կողմից տեղական ինքնակառավարման պաշտոնյաների նշանակումը. չի թույլատրվում. Սույն օրենքի համաձայն, դաշնային պետական ​​մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինները պարտավոր են համայնքներին տրամադրել նվազագույն տեղական բյուջեներ՝ նվազագույն բյուջետային անվտանգության ստանդարտների հիման վրա (հոդված 37):

Երաշխիքների մեթոդի առանձնահատուկ նշանակության մասին կարելի է խոսել քաղաքային օրենսդրության մեջ։ Նման նշանակությունը բացատրվում է պետության դաշնային բնույթով, որը լայն լիազորություններ է տալիս Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներին տեղական ինքնակառավարման ոլորտում: Տեղական ինքնակառավարման իրավունքներն ապահովելու համար «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը խստորեն սահմանազատում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների և բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների լիազորությունները. Ռուսաստանի Դաշնությունը տեղական ինքնակառավարման ոլորտում. Միևնույն ժամանակ, սահմանվում է, որ դաշնային օրենքները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքները, որոնք սահմանում են քաղաքային իրավունքի նորմեր, չեն կարող սահմանափակել տեղական ինքնակառավարման իրավունքները, որոնք երաշխավորված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և «Մի մասին» դաշնային օրենքով: Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքները»:

Այսպիսով, քաղաքային օրենսդրության մեջ իրավական կարգավորման մեթոդներից մեկը չի օգտագործվում որպես իրավունքի այս ճյուղին բնորոշ հիմնական, հատուկ, բայց կա իրավական կարգավորման մեթոդների սինթեզ, որը պայմանավորված է մունիցիպալ իրավունքի առարկայով և «Մունիցիպալ իրավունք» ճյուղի բարդ բնույթը. Այս ամենը ստեղծում է մունիցիպալ իրավական կարգավորման հատուկ ռեժիմ։

Քաղաքային սեփականության մասին օրենք

Քաղաքային սեփականության իրավունքը պատկանում է հանրային իրավունքին: Դա սեփականության անկախ ձև է: Սեփականության այս ձևով սեփականատիրոջ երեք լիազորություններն իրականացվում են ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ հաշվի առնելով քաղաքապետարանի բնակչության կարծիքը և ելնելով նրա շահերից: Մունիցիպալ սուբյեկտը այն սուբյեկտն է, որտեղ գործում է ինքնակառավարման մարմին (քաղաքներ, շրջաններ քաղաքներում, քաղաքներում, գյուղերում և այլն):

Քաղաքային սեփականության իրավունքի սուբյեկտները քաղաքապետարաններն են: Քաղաքային գույքի կառավարումն իրականացնում են մարմինները.

1) ներկայացուցիչ (ընտրովի մարմիններ).
2) տեղական ինքնակառավարման մարմինները.
3) մունիցիպալ ձեռնարկություններ և հիմնարկներ, որոնց համայնքային սեփականությունը տրված է տնտեսական կառավարման կամ գործառնական կառավարման իրավունքի հիման վրա:

Քաղաքային սեփականության իրավունքի օբյեկտներ՝ տեղական բյուջեի միջոցներ, քաղաքային ոչ բյուջետային միջոցներ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների սեփականություն, ինչպես նաև համայնքային հողեր և այլ բնական ռեսուրսներ, որոնք գտնվում են քաղաքապետարանի սեփականության մեջ, քաղաքային ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ, քաղաքային բանկեր և այլ ֆինանսական և վարկային միջոցներ: կազմակերպություններ, քաղաքային բնակարանային ֆոնդ և ոչ բնակելի տարածքներ, քաղաքային կրթության, առողջապահության, մշակույթի հաստատություններ և այլն:

Քաղաքային գույքի առանձնահատկությունները.

1. Համայնքային սեփականությունը բաժանված է երկու մասի. մի մասը հատկացվում է մունիցիպալ ձեռնարկություններին և հիմնարկներին տնտեսական կառավարման կամ գործառնական կառավարման իրավունքով, երկրորդ մասը կազմում է համայնքային կազմավորման գանձարանը, որը ներառում է տեղական բյուջեի միջոցները և այլն: քաղաքային գույքը, որը չի հատկացվել քաղաքային ձեռնարկություններին և հիմնարկներին.
2. Մի շարք օբյեկտներ բացառապես մունիցիպալ սեփականություն են, այսինքն՝ օբյեկտները հանված են քաղաքացիական առևտրից (կրթության, առողջապահության, մշակույթի, սպորտի քաղաքային հաստատություններ):
3. Քաղաքային սեփականության օբյեկտները նախատեսված են տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար.

Քաղաքային սեփականության իրավունքի առաջացման հիմքերը.

Ընդհանուր քաղաքացիական և հատուկ. Հատուկ - սեփականաշնորհումից միջոցների ստացում;
- հարկերի և տուգանքների տեսքով վճարված գումարներ.
- բնական ռեսուրսների օգտագործման համար վճարում.
- քաղաքապետարանի ֆոնդին փոխանցված պետական ​​գույք.
- Ռուսաստանի Դաշնության կողմից հավաքագրված հարկերից հանված միջոցները և նրան հատկացված միջոցները որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման համար և այլն:

Քաղաքային գույքը տնօրինելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները.

Քաղաքային գույքի ժամանակավոր կամ մշտական ​​օգտագործման հանձնումը ֆիզիկական անձանց կամ դրա օտարումը (այսինքն՝ գործարքներ).
- քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների ստեղծում.
- համայնքային սեփականություն հանդիսացող ձեռնարկությունների և հիմնարկների գործունեության նպատակների, պայմանների, ընթացակարգերի որոշում.
- տեղական բյուջեի միջոցների կառավարում;
- սեփականաշնորհում.

Քաղաքապետարանի իրավունքները

Նախքան քաղաքապետարանների իրավունքների հարցին անցնելը, դիտարկենք այդ իրավունքների առաջացման աղբյուրներն ու հիմքերը։ Ակնհայտ է, որ իրավունքները պետք է ապահովեն որոշակի մարմիններին վերապահված գործառույթների և պարտականությունների լիարժեք կատարումը։ Այսպիսով, սկզբում պետք է հասկանալ, թե ինչն է պատկանում տեղական ինքնակառավարման իրավասությանը։ Տեղական ինքնակառավարման հետ կապված իրավասության շրջանակի սահմանման հարցում մի քանի տեսակետ կա։ Դրանցից մեկի համաձայն՝ տեղական ինքնակառավարման իրավասությունը զարգանում է բնականոն կերպով՝ համաձայն այն խնդիրների շրջանակի, որոնք տեղական իշխանությունները պետք է լուծեն՝ քաղաքապետարանում կյանքն ապահովելու համար։ Մեկ այլ ծայրահեղ տեսակետ էլ այն է, որ տեղական ինքնակառավարումն օժտված է պետական ​​իշխանությունների կողմից խիստ սահմանված իրավասությամբ։ Միևնույն ժամանակ, երկու ուղղությունների շատ կողմնակիցներ կարծում են, որ գոյություն ունի գործունեության որոշակի համընդհանուր ցանկ, որը բնորոշ է բոլոր երկրների տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Եվ կապ չունի՝ խնդիրների որոշակի շրջանակը կամովին է ստանձնում տեղական ինքնակառավարումը, թե՞ այդ խնդիրներն իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ պետական ​​իշխանության ցուցումով։ Չխորանալով կողմերից յուրաքանչյուրի փաստարկների ուսումնասիրության մեջ, սակայն, կարելի է ենթադրել, որ «ներքևից» իրավասության ձևավորման դեպքում տեղական ինքնակառավարման մարմինները հնարավոր է բացառեն իրենց պարտականությունների որոշակի շրջանակ. իրավասությունը՝ դրանց իրականացման համար պատասխանատվություն կրելու չցանկանալու պատճառով, թեև այդ պարտականությունները կարող են ուղղակիորեն կապված լինել բնակչության կոլեկտիվ շահերի իրականացման հետ։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններին «վերևից» իրավասություններ տալիս չի կարելի հաշվի չառնել յուրաքանչյուր կոնկրետ պետության քաղաքական ռեժիմի առանձնահատկությունները։ Մասնավորապես, տոտալիտար պետություններում տեղական իշխանությունները, որպես կանոն, չունեն բավարար ազատություն իրենց գործունեության մեջ. Տարբեր է նաև դաշնային և ունիտար նահանգներում պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև պարտականությունների և իրավունքների բաշխումը։

Իսկապես, առկա է տեղական ինքնակառավարման կողմից լուծվող խնդիրների որոշակի ընդհանուր շրջանակ՝ անկախ տարբեր գործոններից։ Բայց բավականին որոշակի տարբերություններ կան նաև տեղական ինքնակառավարման գործունեության ոլորտներում։ Ընդհանուր վերջին միտումն այն է, որ զարգացած երկրների մեծ մասում տեղի են ունենում կենտրոնացման և ապակենտրոնացման փոխլրացնող գործընթացներ: Արդյունքում՝ տեղական ինքնակառավարմանը մի կողմից տրվում են լայն ազատություններ, իսկ մյուս կողմից՝ պետությունը տեղական ինքնակառավարմանն է դնում պարտականությունների որոշակի շրջանակ։

Ընդհանուր դեպքում տեղական ինքնակառավարման իրավասությունների, իրավունքների և պարտականությունների շրջանակը որոշվում է գործող օրենսդրությամբ, սովորութային իրավունքով (ավանդույթով) և տեղական ինքնակառավարման մարմինների նախաձեռնությամբ։

Սովորաբար պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությունները բաժանվում են բավականին պարզ նկատառումների հիման վրա։ Պետական ​​մարմինները ղեկավարում են այն հարցերը, որոնք ներկայացնում են ընդհանուր պետության շահերը (պաշտպանություն և անվտանգություն, ներքին և արտաքին քաղաքականություն, տնտեսական հարաբերություններ, դատական ​​համակարգ, մարդու և քաղաքացու իրավունքներ և ազատություններ և այլն), իսկ տեղական ինքնակառավարումը. զբաղվում է տարածքային կոլեկտիվների (հանրակրթություն, առողջապահություն, կանաչապատում, կոմունալ ծառայություններ և այլն) ընդհանուր շահերի իրագործմամբ։ Գործնականում զուտ տեղական գործերի ցանկը շատ փոքր է, քանի որ բավականին դժվար է առանձնացնել այն շահերը, որոնք բացառիկ են կոնկրետ քաղաքապետարանի բնակիչների համար: Օրինակ, հանրակրթությունը սովորաբար կոչվում է տեղական ինքնակառավարման պատասխանատվություն: Բայց ասել, որ հանրակրթության հարցերը միայն տեղական ինքնակառավարման իրավասության մեջ են, սխալ կլինի։ Դպրոցները կարող են կառուցվել և պահպանվել տեղական բյուջեների հաշվին, մանկավարժների աշխատանքը կարող է վճարվել, և աշակերտները կարող են սնվել, բայց կադրերի պատրաստումը, ծրագրերի և դասավանդման մեթոդների մշակումը և կրթական չափորոշիչների սահմանումը ամենուր ազգային խնդիր է:

Ուստի անհրաժեշտ է տարանջատել իրավասության սուբյեկտները (տեղական նշանակության հարցերի ցանկը) և տեղական ինքնակառավարման լիազորությունները։

Փորձենք բացահայտել այն խնդիրները, որոնք սովորաբար վերաբերում են տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտներին։ Քաղաքային ինքնակառավարման հետ կապված առավել մանրամասն և համակարգված այս խնդիրները թվարկված են Լ.Ա. Վելիխովի կողմից իր «Քաղաքային տնտեսության հիմունքները» աշխատության մեջ:

Հակիրճ, դրանք կարելի է ձևակերպել հետևյալ կերպ.

1. Հիմնական բարելավում (կոմունալ կարիքների համար էներգիայի արտադրություն, տարածքի և հողի կառավարում, տարածքի պլանավորում և վերակառուցում, հասարակական և մասնավոր շենքերի կառուցում, կանաչապատում, բնակֆոնդի ստեղծում և շահագործում):
2. Բարելավում բառի նեղ իմաստով (ներքաղաքային հաղորդակցության ուղիներ, քաղաքային տրանսպորտ և հաղորդակցություն, փողոցների երթևեկություն, փողոցների լուսավորություն, քաղաքային շենքերի ջեռուցում):
3. Բարելավում բառի լայն իմաստով (ջրամատակարարում, մաքրում, սանիտարահիգիենիկ միջոցառումներ, բժշկական օգնություն, համաճարակաբանական անվտանգություն, հուղարկավորության ծառայություններ, հասարակական սննդի ծառայություններ, սոցիալական աջակցություն, տեղական առևտրային և արդյունաբերական քաղաքականություն, գնային քաղաքականություն, հասարակական բարեգործություն, իրավական օգնություն, մագիստրոսներ, հրդեհային և հասարակական անվտանգություն, նախադպրոցական կրթություն և հանրակրթություն, մշակույթի զարգացում, բարոյականության պաշտպանություն):

Չնայած այն հանգամանքին, որ հարցերի այս ցանկը կազմվել է 1920-ականներին, այն շարունակում է արդիական մնալ այսօր:

Սահմանելով իրավասության սուբյեկտների ցանկը` հնարավոր է որոշել այն իրավունքները, որոնք պետք է ունենա տեղական ինքնակառավարումը` իրեն վերապահված պարտականությունները կատարելու համար:

Նախ, դա իրավաբանական անձի իրավունքն է, որը հնարավորություն է տալիս պայմանագրեր և պայմանագրեր կնքել, գույք ձեռք բերել և օտարել, դատարանում հանդես գալ որպես հայցվոր և պատասխանող և կատարել այլ իրավաբանական նշանակություն ունեցող գործողություններ:

Երկրորդ՝ քաղաքային գույքի տնօրինման իրավունքը։ Մասնավորապես, մունիցիպալ գույքի նկատմամբ վարձավճարի սահմանումը, համայնքային սեփականության հիման վրա մունիցիպալ ձեռնարկությունների ստեղծումը, անօտարելի օբյեկտների ցանկի ստեղծումը և այլն։

Երրորդ, քաղաքային ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների կառավարման իրավունք:

Չորրորդ՝ տեղական հարկեր և տուրքեր սահմանելու և համայնքային ֆինանսները կառավարելու իրավունք։

Հինգերորդ՝ մունիցիպալ ձեռնարկությունների կողմից արտադրված ապրանքների և ծառայությունների գներ սահմանելու իրավունք։

Վեցերորդ՝ մասնավոր սեփականության օտարման (գնման) իրավունքը, որը հատկապես կարևոր է քաղաքի պլանավորման և վերակառուցման գործում։ Կարելի է խոսել նաև սոցիալապես նշանակալի ձեռնարկությունների մունիցիպալիզացիայի մասին։

Յոթերորդ՝ ցանկացած իշխանության իրավունքը քաղաքապետարանի տարածքում ընդհանուր առմամբ պարտադիր որոշումներ կայացնելու իրավունքն է (հրամանագրեր, հրամաններ և այլ իրավական ակտեր):

Եվ, վերջապես, եւս երեք սկզբունքորեն կարեւոր իրավունքներ, առանց որոնց նախորդների իրականացումը դժվար թե հնարավոր լինի։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ակտերի պարտադիր կատարումը պետք է ապահովվի պատժամիջոցների, այն է՝ պարտադիր իրավական ակտերի խախտման համար տույժեր կիրառելու իրավունքով։

Իր հերթին, դա հնարավոր է, եթե առկա է իրավական ակտերի կատարումը վերահսկելու իրավունք, որը բաղկացած է մի շարք ավելի կոնկրետ իրավունքներից (Տեղական ինքնակառավարման լիազորված անձանց՝ ձեռնարկություններ, հիմնարկներ, կազմակերպություններ ազատ մուտք գործելու իրավունք, իրավունք. սեփականատիրոջ հաշվին բռնի կերպով ուղղել խախտումները և այլն) .

Հարկադիր իրավունքների իրականացումը հնարավոր է հարկադիր ուժի առկայության դեպքում, որը պահանջում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրամադրել քաղաքային ոստիկանություն (ոստիկանություն) պահպանելու իրավունք, որը, անհրաժեշտության դեպքում, կարող է ստորաբաժանվել հասարակական անվտանգության, սանիտարական, բնապահպանական և այլն: .

Տասը հիմնարար մունիցիպալ իրավունքների այս փաթեթը, հաշվի առնելով դրանց հիմնարար նշանակությունը, ժամանակին կոչվել է «Մունիցիպալ իրավունքների մեծ խարտիա»: Հետագայում, խմբագրական փաստաթղթի ժամանակին և բնույթին համապատասխան, դրանք ներառվել են տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայում; Ներկայումս այդ իրավունքները գործնականում ամբողջությամբ ամրագրված են Ռուսաստանի գործող օրենսդրությամբ։

Այժմ անդրադառնանք այս և այլ իրավունքներին ավելի մանրամասն։

Քաղաքապետարանների իրավունքները՝ որպես իշխանության ինստիտուտ

Տեղական ինքնակառավարման հիմնական նպատակն է իրականացնել բնակիչների ընդհանուր շահերը կոմպակտ տեղական տարածքում, սովորաբար բնակավայրում: Համատեղ շահերին համապատասխանելը, տարբեր սուբյեկտների միջև հարաբերությունների ընդհանուր շահի կարգավորումը հնարավոր է քաղաքային մարմինների որոշումների պարտադիր կատարման պայմանով: Այստեղից բխում է, որ տեղական ինքնակառավարումը պետք է ունենա իշխանության իրավունք, այսինքն՝ քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող բոլոր սուբյեկտների համար պարտադիր որոշումներ կայացնելու իրավունք, իրավական ուժ ունեցող նորմատիվ իրավական ակտեր։

Քաղաքապետարանների ֆինանսատնտեսական իրավունքները

Իրենց առաջադրանքները կատարելու համար քաղաքապետարանները պետք է ունենան բավարար ռեսուրսներ՝ ֆինանսական և նյութական, ինչպես նաև իրավունք ունենան ինքնուրույն տնօրինել և տնօրինել այդ ռեսուրսները: Սեփական ռեսուրսների առնչությամբ կարևորագույն իրավունքներից է տեղական բյուջեի ինքնուրույն ձևավորման, հաստատման և կատարման իրավունքը։ Տեղական բյուջե կազմելիս դրա եկամուտների և պարտադիր ծախսերի աղբյուրները պետք է հայտնի լինեն որպես նվազագույն պահանջվող նախնական տվյալներ։ Բյուջեի ձևավորումը եկամուտների և ծախսերի կարճ, միջնաժամկետ և երկարաժամկետ պլանավորման գործընթաց է, որն անհնար է առանց տեղական բյուջեների երկարաժամկետ հիմքի վրա ամրագրված եկամուտների աղբյուրների: Ուստի քաղաքապետարանները պետք է իրավունք ունենան նման աղբյուրների, այսինքն՝ պետությունը պարտավոր է այդ աղբյուրները փոխանցել քաղաքապետարաններին։ Սա անմիջապես հարց է բարձրացնում, թե ինչ նվազագույն եկամուտ պետք է ապահովեն տեղական բյուջեին հատկացված եկամուտների աղբյուրները։ Այս խնդիրը կապված է քաղաքացիներին սոցիալական և կոմունալ ծառայությունների մատուցման պետության կողմից երաշխավորված մակարդակի հետ և պետք է լուծվի այնպես, որ տեղական բյուջե փոխանցվող եկամուտների աղբյուրները ապահովեն այդ մակարդակի պահպանումը։

Այսպիսով, քաղաքապետարաններն իրավունք ունեն ունենալ սեփական եկամուտների աղբյուրներ, որոնք ապահովում են պետության կողմից սահմանված սոցիալական ստանդարտը (քաղաքապետարանում կյանքի որակի մակարդակը):

Տեղական ինքնակառավարումը սեփական լիազորություններով կառավարման մակարդակներից մեկն է. միևնույն ժամանակ բավականին հաճախ նպատակահարմար է տեղական մակարդակով իրականացնել որոշակի պետական ​​լիազորություններ։ Այդ լիազորությունները կարող են իրականացնել նաև հատուկ ստեղծված տեղական ինքնակառավարման մարմինները, սակայն շատ դեպքերում դրանք կարող են փոխանցվել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին։ Պետական ​​որոշակի լիազորությունների իրականացումը կապված է նյութական և ֆինանսական ռեսուրսների օգտագործման հետ, և պետությունը, վստահելով քաղաքապետարաններին իրենց լիազորությունների կատարումը, պետք է միաժամանակ փոխանցի բավարար ֆինանսական միջոցներ։ Այս առումով քաղաքապետարաններն իրավունք ունեն ստանալու լրացուցիչ ֆինանսական միջոցներ պետական ​​որոշակի լիազորությունների կատարման համար, կամ այդ լիազորություններն իրականացնելու իրավունք ունեն միայն այն չափով, որը նախատեսված է փոխանցված ֆինանսական միջոցներով:

Պետական ​​մարմինների որոշումները կարող են առաջացնել տեղական բյուջեների լրացուցիչ ծախսեր կամ դրանց եկամուտների պակաս: Հաշվի առնելով համայնքային բյուջետային գործընթացի անկախությունը՝ պետական ​​իշխանությունները պետք է քաղաքապետարաններին իրավունք տան ֆինանսական կորուստների համար փոխհատուցում ստանալ որոշում կայացրած մարմինների հաշվին, ինչպես նաև, ինչպես պետական ​​որոշակի լիազորությունների փոխանցման դեպքում, որպես փոխհատուցում փոխանցված միջոցների սահմաններում որոշումներ կատարելու իրավունք։

Տեղական բյուջեն ոչ միայն ֆինանսական պլանավորման ձև է, այլ նաև համայնքային որոշակի քաղաքականության իրականացման միջոց: Տեղական հարկերն ու տուրքերը օգտագործվում են որպես կարգավորիչներ: Անկախ ֆինանսական և սոցիալական քաղաքականությունը ենթադրում է, որ քաղաքապետարաններն իրավունք ունեն ինքնուրույն սահմանել տեղական հարկեր, վճարներ և արտոնություններ դրանց վճարման համար:

Քաղաքապետարանի տարածքի հետ անմիջականորեն առնչվող տնտեսական կարևորագույն գործոններից մեկը բնական ռեսուրսներն են։ Համայնքները կարող են անմիջական ազդեցություն ունենալ դրանց պահպանման, օգտագործման և վերարտադրության վրա: Միևնույն ժամանակ, դրանք հանդիսանում են սեփականության օբյեկտ, որն առավել ակնհայտորեն կարող է վերագրվել համայնքային սեփականությանը, ինչը ենթադրում է քաղաքապետարանների իրավունքը՝ վճարումներ ստանալու բնական ռեսուրսներից օգտվողներից։

Տեղական տուրքերի մի մասը նախատեսված է հստակ սահմանված միջոցառումների և ծրագրերի ֆինանսավորման համար, և բյուջեի ֆինանսավորման մի մասը հատկացվում է նույն նպատակներին: Այս դեպքում սկզբունքորեն կարեւոր է դառնում հավաքագրված միջոցների երաշխավորված ծախսումը նախատեսված նպատակին։ Հաշվի առնելով դա, ինչպես նաև նպատակային ֆինանսական ռեսուրսների ավելի արդյունավետ կառավարման անհրաժեշտությունը և այլ անձանցից միջոցներ ներգրավելու հնարավորությունը կոնկրետ նախագծերի և ծրագրերի համար, անհրաժեշտություն է առաջանում քաղաքապետարանների՝ նպատակային արտաբյուջետային միջոցներ ստեղծելու իրավունքի համար:

Ունենալով անկախ ֆինանսական ռեսուրսներ՝ համայնքապետարանները կարող են զգալիորեն բարձրացնել իրենց ֆինանսների կառավարման արդյունավետությունը, ներառյալ դրանք ավելացնելու հնարավորություն ստանալը, եթե նրանք ունեն հավասար գործունեության իրավունք ֆինանսական շուկայում: Այդ իրավունքն իր հերթին ապահովված է մի շարք այլ իրավունքներով՝ վարկեր և վիճակախաղեր տրամադրելու իրավունք, վարկեր տրամադրելու և ստանալու իրավունք, ֆինանսական և վարկային հաստատություններ հիմնելու իրավունք։

Եվ, վերջապես, կարելի է խոսել ֆինանսական և բյուջետային հարցերում իրական անկախության մասին, երբ ֆիքսված աղբյուրներից եկամուտները մուտքագրվում են ուղղակիորեն տեղական բյուջե, այսինքն՝ կա իրավունք մունիցիպալ գանձարանի (համապատասխանաբար՝ մունիցիպալ գանձարանի նկատմամբ):

Տեղական բյուջեն մունիցիպալ սեփականության անբաժանելի մասն է, և գույքային այլ օբյեկտների հետ կապված, վերը նշվածը բյուջետային ոլորտում քաղաքապետարանների իրավունքների մասին նույնպես ճիշտ է։ Քաղաքային սեփականության օբյեկտների առնչությամբ մունիցիպալ կազմավորումները պետք է օժտված լինեն բոլոր իրավունքներով մյուս սեփականատերերի հետ հավասար հիմունքներով, հնարավոր է սահմանափակումների փոքր շրջանակի առկայությամբ՝ կապված նրանց իրավական կարգավիճակի հետ՝ որպես իշխանության մակարդակ: Այնպես որ, անհրաժեշտ է հաշվի առնել, որ կարգավորող իրավական ակտեր ընդունելով ՏԻՄ-երը հնարավորություն ունեն իրենց ձեռնարկությունների գործունեության համար արտոնյալ պայմաններ ստեղծել ի վնաս այլ տնտեսվարողների։ Բացի այդ, ազատ շուկայում ֆինանսատնտեսական գործունեություն իրականացնելով՝ քաղաքապետարանները վտանգի տակ են դնում բյուջետային միջոցները և գույքը, որոնց հիմնական նպատակը կյանքի ապահովումն է, բնակիչների կենսական շահերի բավարարումը։

Ընդհանուր առմամբ, համայնքային սեփականության ոլորտում քաղաքապետարանները պետք է իրավունք ունենան ինքնուրույն տիրապետելու, օգտագործելու, տնօրինելու և տնօրինելու գույքը, ստեղծել ձեռնարկություններ, հիմնարկներ և կազմակերպություններ, լուծել դրանց վերակազմակերպման և լուծարման հարցերը, որոշել նպատակները, պայմանները և ընթացակարգերը: քաղաքային ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեությունը, կարգավորում է նրանց ապրանքների և ծառայությունների գները, այդ ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների ղեկավարների նշանակումներն ու պաշտոնանկությունները, նրանց գործունեության նկատմամբ վերահսկողությունը:

Քաղաքային գույքի տնօրինման առումով քաղաքապետարաններին, ինչպես ցանկացած այլ սեփականատիրոջ, պետք է տրվի սեփականության օբյեկտներ ստեղծելու, ձեռք բերելու և օտարելու իրավունք, ներառյալ համայնքային գույքի սեփականաշնորհման կարգ և պայմաններ սահմանելու իրավունք:

Մի շարք դեպքերում, տնտեսական նպատակահարմարության և ավելի մեծ արդյունավետության նկատառումներից ելնելով, իմաստ ունի աշխատանքներ տանել տարածքի բարեկարգման, բնակչության հանրային ծառայությունների, սոցիալական օբյեկտների կառուցման և վերանորոգման, արտադրանքի արտադրության, տրամադրման ուղղությամբ։ բնակչությանը մատուցվող ծառայությունների և այլն: ոչ թե քաղաքային ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների ուժերով, այլ դրա համար ներգրավել այլոց մասնագիտացված կազմակերպություններ։ Հետևաբար, քաղաքապետարանները պետք է իրավունք ունենան մունիցիպալ պատվերներ կատարել՝ օգտագործելով իրենց սեփական նյութական և ֆինանսական միջոցները:

Աշխատանքի միջազգային բաժանման զարգացումը հանգեցրել է քաղաքապետարանների արտաքին շուկաներ դուրս գալու անհրաժեշտությանը և ենթադրում է քաղաքապետարանների՝ արտաքին տնտեսական գործունեություն իրականացնելու իրավունք։

Քաղաքապետարանների առջեւ ծառացած հիմնական խնդիրներից է տարածքի ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական զարգացումը։ Միանգամայն ակնհայտ է, որ մունիցիպալ կազմավորումները միայն սեփական միջոցների հաշվին չեն կարողանում ապահովել տարածքի լիարժեք զարգացումը, անգամ նման խնդիր դնելու կարիք չկա։ Կարևոր է, որ քաղաքապետարանները հնարավորություն ունենան ներգրավելու սեփականության բոլոր ձևերի տնտեսվարող սուբյեկտներին ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական զարգացման հիմնախնդրի լուծմանը, այսինքն՝ նրանք իրավունք ունեն համակարգելու ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների մասնակցությունը ինտեգրված սոցիալական: - քաղաքապետարանի տարածքի տնտեսական զարգացումը.

Քաղաքապետարանների իրավունքները՝ մասնակցելու իրենց տարածքների ստեղծմանը

Քաղաքապետարանների տարածքների և դրանց սահմանների սահմանումը չափազանց կարևոր խնդիր է ինչպես տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման, այնպես էլ տնտեսական գործունեության իրականացման տեսանկյունից։ Վարչական սահմանների հաստատումը կապված է քաղաքական կառավարման անհրաժեշտության հետ և ապահովում է պետության կառավարման միասնությունն ու արդյունավետությունը։ Մեր դիտարկվող հարցերի համատեքստում ավելի մանրամասն պետք է անդրադառնալ քաղաքապետարանների տարածքների կայացմանը՝ ելնելով քաղաքապետարանների կենսագործունեության ապահովման չափանիշներից։

Քաղաքապետարանի տարածքը որոշելու համար պետք է լինեն օբյեկտիվ չափանիշներ, և դրանք կան։ Քաղաքապետարանի տարածքը պետք է լինի այնպիսին, որ նրա սահմաններում ապրող բնակչությանը միավորեն ընդհանուր շահերը այդ հարցերում, որոնց լուծումը գտնվում է տեղական ինքնակառավարման իրավասության մեջ։ Սա ենթադրում է քաղաքապետարանների տարածքների տեղայնացում և կարգավորման սկզբունքի առաջնահերթություն։ Մյուս կողմից, քաղաքապետարանի տարածքում պետք է լինեն սոցիալական և կոմունալ ենթակառուցվածքներ, որոնք անհրաժեշտ են տեղական խնդիրների լուծման համար, ինչը կարող է պահանջել մի քանի բնակավայրերի միավորում մեկ համայնքի մեջ։ Ելնելով այս պայմանների կատարումից՝ յուրաքանչյուր կոնկրետ դեպքում քաղաքապետարանների տարածքները պետք է տարբեր կերպ որոշվեն։

Կարծիք կա, որ «խմբակային եսասիրության» դրսևորման արդյունքում միշտ էլ ցանկություն կլինի տարածքն ավելացնել՝ ռեսուրսների ծավալն ավելացնելու համար։ Բայց չէ՞ որ լրացուցիչ տարածքը նաև դրա պահպանման և զարգացման անհրաժեշտությունն է, այսինքն՝ լրացուցիչ ծախսեր։

Քաղաքապետարանների տարածքներ հիմնելիս չի կարելի անտեսել բնակչության կառավարման ավանդական ձևը, օրինակ՝ անասնապահությունը և դրա հետ կապված քոչվորական ապրելակերպը կամ ֆերմայի կառավարումը։ Սրանք նույնպես պայմաններ են, որոնք պետք է հաշվի առնել։

Եզրակացությունը, որը բխում է վերը նշվածից, բավականին պարզ է. քաղաքապետարանների տարածքները սահմանելիս վերջնական որոշումը պետք է կայացնի տեղական ինքնակառավարման հետ կապված արտաքին մարմինը՝ պետությունը, սակայն քանի որ շոշափվում են քաղաքապետարանների հիմնարար շահերը, Քաղաքապետարանների տարածքների ստեղծման կարգը պետք է ապահովի բնակչության կարծիքի հաշվի առնված, հատկապես գործող սահմանների փոփոխության դեպքում։

Սա ենթադրում է քաղաքապետարանների իրավունքը՝ հաշվի առնել բնակչության կարծիքը քաղաքապետարանների սահմանները ստեղծելիս և փոխելիս, ներառյալ քաղաքապետարանների ձևավորումը, միացումը, վերափոխումը կամ վերացումը, որը կարող է իրականացվել մի քանի ձևով՝ բնակչության հարցում: , տեղական հանրաքվեի անցկացում, հավաքի անցկացում կամ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կողմից որոշումների կայացում։ Համայնքային կազմավորումները պետք է օժտված լինեն նաև կամավոր միավորվելու իրավունքով, իսկ բնակավայրերը և այլ տարածքները՝ միավորված մունիցիպալ կազմավորումից դուրս գալու իրավունքով, եթե նրանք որոշում կայացնեն տեղական ինքնակառավարման անկախ իրականացման մասին։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքի որոշում

Ավելի վաղ ասվում էր, որ քաղաքապետարանների իրավունքները, որպես կանոն, դիտարկելու ենք՝ անկախ նրանից, թե որ անձանցից ու մարմիններից են դրանք իրականացվում։ Այստեղ մենք կանդրադառնանք համայնքների իրավունքներին տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքի ձևավորման և այդ մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնյաների ձևավորման հարցում: Այս հարցն ունի երկու ասպեկտ՝ «քաղաքական» և «տնտեսական», և երկուսն էլ պետք է հաշվի առնել։ «Քաղաքական» անվանում ենք այն ասպեկտը, որը կապված է տեղական ինքնակառավարման ուժային կառույցների կազմակերպման մոդելի, այսինքն՝ մարմինների և պաշտոնատար անձանց որոշակի «կոմպլեկտի» և նրանց լիազորությունների հաստատման և փոխգործակցության կարգի հետ։ կարգավորող իրավական ակտերի ընդունումը. «Տնտեսական»՝ այս և մունիցիպալ տնտեսության մասնագիտացված մարմինների կառավարում։

Բաղադրիչներից ոչ մեկը՝ ոչ քաղաքական, ոչ տնտեսական, չի կարող բացարձակապես մեկուսացված լինել. միշտ կա փոխներթափանցում: Սակայն, այնուամենայնիվ, քաղաքապետարանի ղեկավարի ընտրության եղանակը (բնակչության կամ ներկայացուցչական մարմնի կողմից), ներկայացուցչական մարմնի ընտրության ընտրական համակարգը, տեղական վարչակազմի ձևավորման կարգը (ղեկավարի կողմից ինքնուրույն կամ ներկայացուցչական մարմնի հետ): ներկայացուցչական մարմնի համաձայնությունը), տարբեր մարմինների և պաշտոնատար անձանց միջև լիազորությունների բաշխումը և նմանատիպ այլ հարցեր, որպես կանոն, լուծվում են՝ կախված տեղական քաղաքական իրավիճակից, քաղաքական մշակույթից։ ՏԻՄ գործունեության կառուցվածքն ու կարգը հիմնականում կապված են մունիցիպալ տնտեսության կառավարման խնդիրների լուծման անհրաժեշտության հետ, այսինքն՝ այստեղ որոշիչ հատկանիշը գործառականն է։

Հասկանալի է, որ յուրաքանչյուր համայնքում և՛ քաղաքական իրավիճակը, և՛ տնտեսական ենթակառուցվածքն ունեն որոշակի և բավականին նշանակալից առանձնահատկություններ։ Մենք գործ ունենք տարբեր հսկողության օբյեկտների հետ, հետեւաբար, պետք է ստեղծենք դրանց համապատասխան սուբյեկտները։ Դա հնարավոր է, եթե քաղաքապետարաններն իրավունք ունենան ինքնուրույն որոշել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը։

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններին է վստահված հարցերի որոշակի շրջանակի լուծումը, որոնց համար նրանք պատասխանատու են բնակչության և պետության առջև։ Միաժամանակ անհրաժեշտ է դառնում նրանց լիազորել սեփական իրավասության իրավունքով։ Հաշվի առնելով տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև կոորդինացված փոխգործակցության անհրաժեշտությունը մունիցիպալ կառավարման խնդիրների լուծման համար, յուրաքանչյուր առանձին տեղական ինքնակառավարում պետք է ունենա իր հստակ սահմանված իրավասությունը:

Քաղաքապետարանների՝ իրենց շահերը ներկայացնելու և պաշտպանելու իրավունքը

Իրավունքի յուրաքանչյուր սուբյեկտ, լինի դա քաղաքացի, թե հասարակական միավորում, պետական ​​մարմին կամ ձեռնարկություն, որն ունի որոշակի շահեր և իրավունքներ դրանց իրականացման համար, պետք է կարողանա ներկայացնել և պաշտպանել այդ իրավունքները: Այն մարմինը, որը այս կամ այն ​​անձին շնորհել է իրավունքների որոշակի փաթեթ, պարտավոր է երաշխավորել այդ իրավունքների իրականացումն ու պաշտպանությունը։ Ինչ վերաբերում է քաղաքապետարաններին, ապա կան նրանց իրավունքների ներկայացուցչության և պաշտպանության մի քանի ձևեր:

Քաղաքապետարանների հիմնարար իրավունքները սահմանվում են սահմանադրական ակտերով և հատուկ օրենքներով։ Միաժամանակ, սահմանված իրավունքները պաշտպանելու նպատակով, պետությունը արգելում է դրանց սահմանափակումը պետական ​​իշխանության ինչպես օրենսդիր, այնպես էլ գործադիր մարմինների կողմից։ Այսինքն՝ պետական ​​մարմինների կողմից քաղաքապետարանի իրավունքները սահմանափակող մասով ընդունված որոշումներն ու իրավական ակտերը ուժի մեջ չեն։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց կամ ուղղակիորեն իրենց իրավասության ներքո գտնվող բնակչության կողմից ընդունված որոշումները պետությունը պարտադիր է ճանաչում քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող բոլոր ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների համար՝ անկախ դրանց կազմակերպաիրավական ձևերից. ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ու քաղաքացիները։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց որոշումների չեղարկումը և փոփոխությունը կատարվում է պետության կողմից ընդունված օրենքների համաձայն միայն դրանք ընդունած մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից, կամ դատարանի որոշմամբ այդպիսի որոշումներն անվավեր են ճանաչվում:

Օրենսդրությունը պատասխանատվություն է սահմանում քաղաքապետարանների իրավակարգավորման սուբյեկտների կողմից ընդունված որոշումները չկատարելու կամ ոչ պատշաճ կատարելու համար։

Չեն բացառվում դեպքերը, երբ քաղաքապետարանի շահերն ու իրավունքները կարող են իրացվել միայն համապատասխան օրենք ընդունելու դեպքում։ Բնականաբար, այս դեպքում օրենսդրական նախաձեռնության առավել շահագրգիռ սուբյեկտը հենց տեղական ինքնակառավարման մարմիններն են, ինչը հանգեցնում է այն եզրակացության, որ անհրաժեշտ է նրանց տալ օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք պետական ​​իշխանության օրենսդիր մարմնում։

Նկատի ունենալով, որ ժողովրդավարական պետություններում իրավունքի սուբյեկտների միջև հարաբերությունների հավասարակշռությունն ապահովվում է իշխանությունների տարանջատմամբ օրենսդիր, գործադիր և դատական, և վեճերի վերջնական լուծումը իրավասության շրջանակում է, այն հիմնական իրավունքներից է, որը քաղաքապետարանները պետք է ունենան իրենց պաշտպանելու համար. շահերը դատական ​​պաշտպանության իրավունքն է։

Ընդհանրապես, եթե մենք խոսում ենք քաղաքապետարանների իրավունքների մասին՝ նկատի չունենալով պետության գործող օրենսդրությամբ հատուկ սահմանված իրավունքները, այլ մեր առաջ խնդիր դրել որոշել տեղական ինքնակառավարման իրավական դաշտ ստեղծելու միասնական մոտեցումներ, մենք պետք է ելնենք՝ տրված իրավունքների համապատասխանության չափանիշներից, կատարվող գործառույթներին ու լիազորություններին և իրական պայմաններին, որոնցում գործում են քաղաքապետարանները։

Քաղաքային իրավունքի մարմիններ

Պատգամավորը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի անդամ է՝ ընտրված համընդհանուր, հավասար և ուղղակի ընտրական իրավունքի հիման վրա փակ գաղտնի քվեարկությամբ, որը լիազորված է ներկայացնելու տեղական համայնքի շահերը։ Ընտրվելիս պատգամավորին կարող է նշանակվել հրամայական կամ ազատ մանդատ։ Իմպերատիվ մանդատի համաձայն՝ պատգամավորը կապված է ընտրողների ցուցումներով և պատասխանատու է նրանց առջև մինչև պատգամավորի վաղաժամկետ հետկանչը։ Ազատ մանդատով պատգամավորը կապված չէ ընտրողների հրամաններին և պատասխանատվություն չի կրում նրանց առաջ (այն կիրառվում է բոլոր ժողովրդավարական երկրներում)։ Պատգամավորի լիազորությունները սկսվում են ընտրվելու օրվանից և դադարում նորընտիր մարմնի աշխատանքը սկսելու պահից։ Պատգամավորն իր լիազորությունները կարող է իրականացնել մշտական ​​կամ ոչ մշտական ​​հիմունքներով։ Պատգամավորի գործունեության հիմնական ձևերն են՝ մասնակցությունը ներկայացուցչական մարմնի նիստերին, աշխատանքը հանձնաժողովներում և հանձնաժողովներում, ներկայացուցչական մարմնի հանձնարարականների կատարումը, պատգամավորի դիմումի կատարումը, աշխատանք ընտրողների հետ։ Պատգամավորն իրավունք ունի մասնակցել ցանկացած հարցի քննարկմանը, վերահսկել որոշումների կատարումը, անցկացնել ընտրողների ժողովներ և այլն։ Պատգամավորին երաշխավորվում է անձեռնմխելիությունը, նախկին պաշտոնի ապահովումը պատգամավորական լիազորությունների ավարտից հետո, պատգամավորական գործունեության հետ կապված ծախսերի փոխհատուցում, սոցիալական երաշխիքներ (վարձատրվող արձակուրդ, զինծառայությունից տարկետում, աշխատանքային ստաժի պահպանում և այլն):

Քաղաքապետարանի ղեկավարն ընտրված պաշտոնատար անձ է, ով ղեկավարում է տեղական ինքնակառավարման իրականացման աշխատանքները, անմիջականորեն հաշվետու է բնակչությանը և տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնին: Քաղաքապետարանի ղեկավարը տեղական ինքնակառավարման բարձրագույն պաշտոնյան է։ Համայնքի ղեկավարը կարող է ընտրվել կամ տեղական համայնքի կամ ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ նրա անդամներից: Քաղաքապետարանի ղեկավարն օժտված է իր իրավասությամբ, կարող է լինել ներկայացուցչական մարմնի անդամ և վարել նրա նիստերը։ Քաղաքապետարանի կազմավորման ղեկավարի անունը և նրա լիազորությունների ժամկետները որոշվում են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքները կարող են սահմանել քաղաքապետարանի ղեկավարի պաշտոնի համար թեկնածուի նվազագույն տարիքը, բայց 21 տարեկանից: Առավելագույն տարիք սահմանելը չի ​​թույլատրվում։ Քաղաքապետարանի կազմավորման ղեկավարի լիազորությունները սկսվում են նրա պաշտոնը ստանձնելու օրվանից և դադարում նորընտիր պաշտոնյայի պաշտոնավարման օրը: Քաղաքային կազմավորման ղեկավարի լիազորություններն ամրագրված են մունիցիպալ կազմավորումների կանոնադրությամբ:

Քաղաքային աշխատողը Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի է, ով կատարում է քաղաքային ծառայության պարտականությունները լրիվ դրույքով վճարովի հիմունքներով տեղական բյուջեից վճարվող դրամական պարգևի համար: Քաղաքային ծառայությունը մասնագիտական ​​գործունեություն է մշտական ​​հիմունքներով մունիցիպալ պաշտոնում, որն ունի հաստատված լիազորություններ՝ լուծելու տեղական նշանակության հարցեր և պատասխանատվություն այդ լիազորությունների իրականացման համար: Համայնքային պաշտոնները ստեղծվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ համաձայն մունիցիպալ պաշտոնների ռեգիստրի, որը հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքով և նախատեսում է պաշտոնների հետևյալ խմբերը՝ բարձրագույն, գլխավոր, առաջատար, ավագ և կրտսեր:

Քաղաքապետարանի աշխատակցին երաշխավորվում են աշխատանքային պայմաններ, դրամական աջակցություն, ամենամյա վճարովի արձակուրդ, իր և ընտանիքի անդամների բուժօգնություն, կենսաթոշակներ, առողջությանը և գույքին վնաս պատճառելու դեպքում պետական ​​պարտադիր ապահովագրությունը, հիվանդության կամ հաշմանդամության դեպքում նրա և ընտանիքի անդամների պաշտպանությունը. բռնություն, սպառնալիքներ, այլ անօրինական գործողություններ։ Քաղաքապետարանի պաշտոնի փոխարինումն իրականացվում է նշանակմամբ (կատարվում է ավելի բարձր պաշտոնատար անձի կողմից և կատարվում է հրամանով)՝ մրցույթի արդյունքների հիման վրա (մասնագետների մրցույթի արդյունքում), գրանցումով (պայմանագրի կնքմամբ): Քաղաքապետարանի աշխատողի աշխատանքից ազատումը կարգավորվում է քաղաքային և աշխատանքային օրենսդրության նորմերով: Քաղաքապետարանի աշխատողին արգելվում է կատարել այլ վճարովի աշխատանք, լինել ներկայացուցչական մարմինների պատգամավոր, զբաղվել ձեռնարկատիրական գործունեությամբ, լինել երրորդ անձանց ներկայացուցիչ և այլն: Քաղաքապետարանի աշխատողի մասնագիտական ​​պատրաստվածության մակարդակը և զբաղեցրած պաշտոնին համապատասխանությունը որոշելու համար պարբերաբար անցկացվում է ատեստավորում:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ընտրվում են, իսկ այլ մարմիններ, որոնք լիազորված են լուծելու տեղական նշանակության հարցեր և ընդգրկված չեն պետական ​​կառավարման համակարգում: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ստեղծումը իշխանության ապակենտրոնացման միջոց է տեղական իշխանությունն իրականացնելու համար: Նրանց գործունեությունը կրում է իշխող բնույթ, քանի որ դրանք ժողովրդի իշխանության իրացման ձևերից են, հետևաբար նրանց կայացրած որոշումները պարտադիր են բոլոր ձեռնարկությունների, հիմնարկների, պաշտոնյաների, քաղաքացիների և հասարակական միավորումների համար։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը բնակչությունը որոշում է ինքնուրույն։ Մարմինների անվանումները որոշվում են քաղաքապետարանների կանոնադրությամբ՝ հաշվի առնելով ազգային, պատմական և այլ տեղական ավանդույթները։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կանոնադրությամբ օժտված են սեփական իրավասությամբ։ Նրանք թողարկում են իրավական ակտեր, որոնց անվանումներն ու տեսակները սահմանվում են կանոնադրությամբ։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները իրավաբանական անձինք են:

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինն ընտրովի մարմին է, որն իրավունք ունի ներկայացնելու բնակչության շահերը և նրա անունից որոշումներ կայացնել, որոնք գործում են քաղաքապետարանի տարածքում: Ներկայացուցչական մարմինը բաղկացած է պատգամավորներից, որոնք ընտրվում են համընդհանուր, հավասար և ուղղակի ընտրական իրավունքի հիման վրա փակ գաղտնի քվեարկությամբ։ Ներկայացուցչական մարմնի անդամների թիվը և լիազորությունները սահմանվում են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ:

Ներկայացուցչական մարմինների բացառիկ իրավասության տակ են.

Քաղաքապետարանի իրավասության սուբյեկտների վերաբերյալ ընդհանուր առմամբ պարտադիր կանոնների ընդունում.
տեղական բյուջեի հաստատումը և դրա կատարման հաշվետվությունը.
քաղաքապետարանի զարգացման պլանների և ծրագրերի ընդունում, դրանց կատարման հաշվետվությունների հաստատում.
տեղական հարկերի և տուրքերի սահմանում.
համայնքային գույքի կառավարման և տնօրինման կարգի սահմանում.
վերահսկողություն տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության նկատմամբ.

Ներկայացուցչական մարմինը որոշումները կայացնում է կոլեգիալ կարգով: Առանձին բնակավայրերում ներկայացուցչական մարմնի լիազորությունները հնարավոր է իրականացնել քաղաքացիների ժողովների (հավաքների) միջոցով:

Գործադիր և վարչական գործառույթներ իրականացնող կառավարման մարմինը տեղական ինքնակառավարման մարմինն է, որը ղեկավարվում է ՏԻՄ ղեկավարի կողմից՝ հրամանատարության միասնության սկզբունքներով։ Նոր Դաշնային օրենքը համայնքներին հնարավորություն է տալիս ընտրելու տարբեր կազմակերպչական սխեմաներ գործադիր և վարչական մարմինների կառուցման համար: Գործադիր մարմիններն իրականացնում են մեծ քանակությամբ լիազորություններ՝ կապված կառավարման օբյեկտների վրա անմիջական ազդեցություն ապահովելու, սահմանված կանոնների կատարման ապահովման, օրենսդրական ակտերի պահանջների կատարման հետ, ուստի այդ գործունեությունը կոչվում է գործադիր: Կառավարման օբյեկտների համապատասխանությունը տարբեր մակարդակների ներկայացուցչական մարմինների կարգավորող ակտերի պահանջներին ապահովելու համար գործադիր մարմիններն օժտված են համապատասխան իրավական և իշխող լիազորություններով, որոնց իրականացումը տեղի է ունենում որոշումների և կարգադրությունների ընդունմամբ, կոչվում է վարչական գործունեություն։

Գործադիր և վարչական մարմինների աշխատանքի կառուցվածքը և կարգը որոշում են իրենք՝ քաղաքապետարանները։

Ֆեդերացիայի տարբեր սուբյեկտներում օգտագործվում է վարչակազմի ձևավորման հետևյալ սխեմաներից մեկը.

Ձևավորվում է տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կողմից.
ինքնուրույն ստեղծված տեղական ինքնակառավարման ղեկավարի կողմից.
ներկայացուցչական մարմնի համաձայնությամբ ձևավորվում է քաղաքապետարանի ղեկավարի կողմից.
Հիմնական պաշտոնատար անձինք նշանակվում են ներկայացուցչական մարմնի համաձայնությամբ, իսկ մնացածը՝ քաղաքապետարանի ղեկավարը ինքնուրույն։

Գործադիր և վարչական մարմնի անվանումը, գործունեության կազմակերպման հարցերը սահմանվում են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ։

Քաղաքային իրավունքի սուբյեկտներ

Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտներ` տեղական ինքնակառավարումը ներկայացնող և տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու իրավունք ունեցող անձինք, ինչպես նաև քաղաքապետարանի հետ իրավահարաբերությունների մեջ մտնող ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք, հասարակական և պետական ​​մարմինները: Մունիցիպալ իրավահարաբերությունների բացարձակ նշան է այն փաստը, որ այդ հարաբերությունների պարտադիր կողմն անմիջականորեն համայնքի բնակչությունն է, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ներկայացված նրա ներկայացուցիչները:

Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտները.

Քաղաքային սուբյեկտ (կարող է լինել վարչական, սահմանադրական, միջազգային, ինչպես նաև բազմաթիվ մասնավոր իրավունքի հարաբերությունների անդամ՝ քաղաքացիական, աշխատանքային, հողային և այլն);
քաղաքապետարանների ասոցիացիաներ կամ միություններ (պետական ​​գրանցման ենթակա).
քաղաքապետարանի բնակչությունը;
տեղական ինքնակառավարման մարմիններ;
տարածքային հասարակական ինքնակառավարման մարմիններ.
պետական ​​գերատեսչություններ;
հասարակական միավորումներ;
քաղաքային միավորային ձեռնարկություններ և հիմնարկներ.

Քաղաքապետարանը պատկանում է սեփականատիրոջ իրավունքները համայնքային սեփականության մաս կազմող գույքի նկատմամբ: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն (հոդված 124) քաղաքապետարանները իրավաբանական անձինք չեն: Այնուամենայնիվ, նրանք քաղաքացիական օրենսդրությամբ կարգավորվող հարաբերություններում գործում են այս հարաբերությունների մյուս մասնակիցների՝ քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց հետ հավասար հիմունքներով: Այս դեպքում քաղաքապետարանները ենթակա են գույքային հարաբերություններին իրավաբանական անձանց մասնակցությունը կարգավորող կանոններին:

Քաղաքապետարանների հատուկ իրավական կարգավիճակը դրսևորվում է նաև նրանով, որ «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը վերաբերում է համայնքների իրավասությանը տեղական նշանակության հարցերին, ինչպես նաև որոշակի պետական ​​լիազորություններին:

Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտները հասարակական միավորումներ են, որոնք իրենց կանոնադրության համաձայն մասնակցում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններին, ներկայացնում և պաշտպանում են նրանց իրավունքները, անդամների և մասնակիցների, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմիններում այլ քաղաքացիների օրինական շահերը: Համաձայն «Հասարակական միավորումների մասին» դաշնային օրենքի, հասարակական միավորումների շահերին ազդող հարցերը, օրենքով նախատեսված դեպքերում, լուծում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ համապատասխան հասարակական միավորումների մասնակցությամբ կամ նրանց հետ համաձայնությամբ:

«Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքի մասին» օրենքը թույլ է տալիս քաղաքապետարանի տարածքում մշտապես կամ հիմնականում բնակվող օտարերկրյա քաղաքացիների մասնակցությունը մունիցիպալ ընտրություններին, տեղական հանրաքվեներին՝ համաձայն միջազգային պահանջների: Ռուսաստանի Դաշնության պայմանագրեր.

Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտների առաջին տեսակը քաղաքապետարանն է։ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը քաղաքային սուբյեկտը սահմանում է որպես քաղաքային, գյուղական բնակավայր, մի քանի բնակավայրեր, որոնք միավորված են ընդհանուր տարածքով, բնակավայրի մաս, այլ բնակեցված տարածք, որի շրջանակներում տեղական ինքնակառավարման մարմինը: -Իրականացվում է կառավարում, կան համայնքային սեփականություն, տեղական բյուջե և ընտրված տեղական ինքնակառավարման մարմիններ: Երկրորդ տեսակը ներառում է այն սուբյեկտները, որոնք իրավունք ունեն որոշումներ կայացնել, մասնակցել տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ որոշումների կայացմանը: «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքի 12-րդ հոդվածը երաշխավորում է քաղաքային, գյուղական բնակավայրի բնակչության՝ անկախ մեծությունից, տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու իրավունքը։ Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտները, որոնք օժտված են տեղական նշանակության հարցեր լուծելու լիազորություններով, ընտրվում են և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններ: Դրանք ներառում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմին և տեղական ինքնակառավարման ընտրված պաշտոնյա։

Քաղաքացիների քաղաքային իրավունքները

Մունիցիպալիտետների իրավունքների և ազատությունների հիմնախնդիրն ուսումնասիրելիս պետք է նկատի ունենալ, որ անհատի իրավական կարգավիճակի հիմնական, մունիցիպալ մակարդակը, թերևս, ամենահարուստն է և, համապատասխանաբար, ամենաբարդը իր բովանդակությամբ, ինչը համապատասխանում է. ընդհանուր մեթոդաբանական մոտեցումներին՝ ընդհանուրի, հատուկի և անհատականության՝ որպես փիլիսոփայական կատեգորիաների հարաբերակցության հարցին։

Անձի իրավական կարգավիճակը դրսևորման ցանկացած մակարդակում (ներառյալ բնակության վայրը և տեղական համայնքին պատկանելը) վերլուծելու սկզբնական հիմնական կատեգորիան, ինչպես հայտնի է, անձի և քաղաքացու հավասար, միասնական սահմանադրական կարգավիճակն է։ Ռուսաստանի Դաշնության. Անձի իրավական կարգավիճակը՝ որպես տեղական համայնքի անդամ, որոշակի բնակավայրի բնակիչ, արդեն իսկ մարդու և քաղաքացու՝ որպես տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտի հատուկ կարգավիճակը բնութագրող իրավունքների և ազատությունների ամբողջության հարց է։ . Եվ այս հարցն արտացոլում է ընդհանուրի և հատուկի ընդհանուր փիլիսոփայական հարաբերություններն ու կախվածությունները (ինչպես իմացաբանական, այնպես էլ գոյաբանական մակարդակներում), որոնք մարմնավորված են համապատասխանաբար Ռուսաստանի Դաշնության անձի և քաղաքացու սահմանադրական կարգավիճակի հարաբերակցության մեջ. մի կողմից, իսկ համայնքային իրավունքներն ու ազատությունները՝ մյուս կողմից։

Մունիցիպալ իրավունքի և ազատությունների խնդիրը համեմատաբար նոր է «մեր իրավական գիտության համար: 80-ականների երկրորդ կեսին ձևակերպվելուց հետո այն հետագայում աջակցություն ստացավ ինչպես գիտական ​​գրականության, այնպես էլ քաղաքային իրավական կանոնների ստեղծման պրակտիկայում, օրինակ. Դոնի Ռոստով քաղաքի Կանոնադրության մշակման գործում (տե՛ս Կանոնադրության 2-րդ գլուխը): Միևնույն ժամանակ, այս խնդիրը շատ լայն է, բարդ և կարիք ունի հետագա հետազոտության:

Համայնքային իրավունքները, եթե դրանց մասին խոսենք ընդհանրացված իմաստով, այն իրավունքներն են, որոնք իրական հնարավորություններ են ընձեռում տեղական համայնքի յուրաքանչյուր անդամին մասնակցելու տեղական նշանակության բոլոր խնդիրների լուծմանը, քաղաքապետարանի սեփականությունը տնօրինելուն, օգտվելու նյութական և հոգևոր օգուտներից՝ ըստ բաշխված: տարածքային սկզբունքին՝ ազատորեն իրականացնել անձնական ազատությունը՝ հիմնված տեղական համայնքում անհատի անվտանգության և ամբողջականության վրա։ Իրենց ընդհանուր առմամբ համայնքային իրավունքներն ու ազատությունները կազմում են անհատի ինքնակառավարման կարգավիճակը՝ որպես համապատասխան տեղական համայնքի բնակիչ:

Անձի ինքնակառավարման կարգավիճակը հատուկ մունիցիպալ իրավական կատեգորիա է, որն արտացոլում է անձի տեղն ու դերը քաղաքային ժողովրդավարության համակարգում և ինտեգրում է քաղաքացիների իրական իրավիճակի տնտեսական և քաղաքական ասպեկտները՝ որպես անհատ և ասոցիացված (համատեղ) մասնակիցներ։ ինքնակառավարման հարաբերություններում։ Մարդու կոլեկտիվիստական ​​էությունը, նրա սոցիալական գիտակցությունն ու վարքը դրսևորվում են ինքնակառավարման կարգավիճակում։ Այս առումով ինքնակառավարման կարգավիճակը ներառում է ինչպես անհատի, այնպես էլ տեղական համայնքների իրավունքները, այսինքն. տեղական նշանակության բոլոր հարցերը լուծելու հավաքական իրավունքներ։ Սրանք, այսպես կոչված, տեղական (տարածքային) իրավունքներն ու ազատություններն են, որոնց սուբյեկտները տեղական համայնքն է որպես ամբողջություն, և դրանցից օգտվողները այս համայնքի յուրաքանչյուր անդամ են:

Ուստի դժվար թե կարելի է համաձայնվել այն կարծիքի հետ, որ տեղական (տարածքային) իրավունքների և ազատությունների «իսկական տերը» միայն տեղական կամ տարածքային կոլեկտիվներն են։

Անձի իրավական կարգավիճակը տեղական ինքնակառավարման համակարգում բնութագրվում է քաղաքային իրավունքների և ազատությունների երկու խմբերի օրգանական միասնությամբ.

Ա) անհատ, որը պատկանում է յուրաքանչյուր քաղաքացու անհատապես և կարող է իրականացվել քաղաքային համայնքի առանձին անդամի կողմից՝ անկախ նրա մյուս անդամներից.
բ) կոլեկտիվ իրավունքներ, որոնց իրացումը հնարավոր է միայն քաղաքային համայնքի բոլոր անդամների կամ մեծամասնության հավաքական գործողություններով։ Այս օգնությամբ ապահովվում է միասնությունը։

Մի կողմից՝ տեղական ինքնակառավարման ողջ համակարգի անձնավորված կողմնորոշումը, մյուս կողմից՝ մունիցիպալ ազատության ինքնավար, ինդիվիդուալիստական ​​սկզբունքները կոլեկտիվիզմի, քաղաքական և տնտեսական կյանքի կազմակերպման տեղական մակարդակում համայնքային սկզբունքներով։

Որպես կոլեկտիվիզմի և անհատի ինքնավարության միաձուլում, մունիցիպալ իրավունքներն ու ազատությունները կազմում են տեղական ինքնակառավարման ամբողջ համակարգի նորմատիվ բովանդակության կարևոր տարր, որի շնորհիվ մունիցիպալ ժողովրդավարության սահմանադրական ինստիտուտները հստակ ուշադրություն են դարձնում ոչ թե. վարչապետական, բայց հասարակական կառույցների վրա՝ տեղական խնդիրների լուծմանը բնակչության անմիջական մասնակցության ձևերի առաջնահերթության վրա.հարցեր. Իսկ իրենք՝ տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտները, իրենց նորմատիվ-իրավական համախմբվածությամբ, պարզապես չեն կարող դիտարկվել համայնքային իրավունքներից և ազատություններից մեկուսացված՝ մարմնավորելով համապատասխան կառույցների գործունեության սուբյեկտիվ գործոնները՝ որպես յուրաքանչյուր քաղաքացու՝ անդամ իրացնելու միջոց: տեղական համայնքի հնարավորությունները՝ մասնակցելու տեղական խնդիրների լուծմանը, նյութական ռեսուրսների օգտագործմանը և հոգևոր օգուտներին, որ այս համայնքն ունի տեղական ինքնակառավարման քաղաքային օրենսդրություն։

Մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների կարևոր բնութագիրը նաև այն է, որ դրանք իրենց նորմատիվ հիմքում ունեն սահմանադրական բովանդակություն և, համապատասխանաբար, իրավական համախմբման սահմանադրական մակարդակ։ Սա հիմնարար նշանակություն ունի անձի և քաղաքացու սահմանադրական իրավունքների և ազատությունների հարաբերակցության վերլուծության տեսանկյունից մունիցիպալ իրավունքների ինստիտուտի հետ։ Բանն այն է, որ ժողովրդավարության համապատասխան ինստիտուտների հարաբերություններն ու կախվածությունները չեն սահմանափակվում դետերմինիզմի, սահմանադրական իրավունքներով և ազատություններով մունիցիպալ իրավունքների կանխորոշմամբ՝ վերջիններիս արտահայտման ոլորտային ձևերի մակարդակին կոնկրետացնելու մեխանիզմի շրջանակներում։ անհատական ​​ազատություն. Համայնքային իրավունքներն ու ազատությունները համեմատաբար անկախ նշանակություն ունեն՝ որպես տեղական ինքնակառավարման նորմատիվ-իրավական ինստիտուտ և, համապատասխանաբար, մունիցիպալ ժողովրդավարության կարևոր ինստիտուտ, որն այդ կարգավիճակում ստանում է սահմանադրական ճանաչում:

Այս առումով հիմնարար նշանակություն ունի տեղական ինքնակառավարման իրականացման սահմանադրական իրավունքը, որը որոշակիորեն կազմում է քաղաքացու մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների ամբողջ համակարգի, նրա ինքնակառավարման կարգավիճակի գենետիկական հիմքը։ Համապատասխան սահմանադրական օրենքի կարգավորող իրավական ազդեցությունը գործող օրենսդրության և, համապատասխանաբար, քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների համակարգի ձևավորման վրա տեղի է ունենում սահմանադրական ազդեցության բավականին խոր մակարդակի վրա, որն այս դեպքում սահմանվում է որպես մակարդակ. սահմանադրական հիմնավորում. Մունիցիպալիտետների իրավունքների և ազատությունների նույն սահմանադրական հիմնավորումն ապահովում է տեղական ինքնակառավարումը իրականացնելու սահմանադրական իրավունքը՝ դրանց որոշման ձևով, այսինքն. Քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների նորմերի համապատասխան սահմանադրական դրույթների անմիջական ազդեցության տակ գործող օրենսդրության (առաջին հերթին մունիցիպալ օրենսդրության) մեջ մշակելով և ներառելով: Սա նշանակում է, որ իր բովանդակությամբ այս խիստ բարդ իրավունքի սահմանադրական կարգավորման միջոցով որոշվում են (կանխորոշված) այն սուբյեկտիվ կարողությունների հիմնական կարգավորող և իրավական պարամետրերը, որոնք կարող են բնութագրվել իրենց ամբողջության մեջ որպես քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքներ։

Միևնույն ժամանակ, տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու բուն իրավունքն ունի բավականին բարդ սահմանադրական հիմնավորում, ինչից էլ, համապատասխանաբար, տեղի են ունենում դրա տարբեր հայեցակարգային գնահատականները։ Մեզ հայտնի է, մասնավորապես, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի դատավոր Ն.Վ. Վիտրուկի հակասական կարծիքը, որը նա արտահայտել է այսպես կոչված «Ուդմուրտի գործի» վերաբերյալ Սահմանադրական դատարանի որոշման առնչությամբ։ Տարակարծիք կարծիքը (այս մասում) հանգում է նրան, որ «Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը շատ ուշադիր ձևակերպում է բնակչության իրավունքը տեղական ինքնակառավարման ոլորտում տեղական ինքնակառավարմանը անմիջականորեն նվիրված հոդվածներում (մաս 2. հոդված 130, հոդված 131)», իսկ 2-րդ գլխում «Մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները» «Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը չի ամրագրում տեղական ինքնակառավարման իրավունքը»: Բայց այս խնդրի վերլուծության այլ մոտեցումներ կան։ Այսպիսով, կարծիք է արտահայտվում, որ տեղական ինքնակառավարման իրավունքի սահմանադրական բնույթը վերլուծելիս չի կարելի անտեսել Արվ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 32-րդ հոդվածը, որն ամրագրում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքը մասնակցելու պետական ​​գործերի կառավարմանը: Սա հիմնավորվում է նրանով, որ սույն հոդվածի 2-րդ մասը, որը վերաբերում է նման մասնակցության հատուկ ձևերին, վերաբերում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքին՝ ընտրելու և ընտրվելու ոչ միայն պետական ​​մարմիններում, այլև տեղական ինքնակառավարման մարմիններում: «Չնայած այն հանգամանքին, որ Սահմանադրությունը պարունակում է տեղական ինքնակառավարմանը քաղաքացիների մասնակցության ձևերի ոչ ամբողջական ցանկը, այս հոդվածը կարելի է համարել տեղական ինքնակառավարմանը մասնակցելու քաղաքացիների իրավունքի նորմատիվ ամրագրում», աշխատում է նշում այս առնչությամբ:

Իհարկե, այս հոդվածը կարևոր է քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու իրավունքին սահմանադրական բնույթ տալու և, համապատասխանաբար, մունիցիպալ իրավունքների համակարգի սահմանադրական որոշման առումով։ Բայց տեղական ինքնակառավարման իրականացման սահմանադրական իրավունքի բնույթը ճիշտ հասկանալու համար՝ որպես Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու ինքնակառավարման կարգավիճակի հիմք, հիմք և նրա քաղաքային իրավունքները, պետք է հաշվի առնել, որ Արվեստ. . Սահմանադրության 32-րդ հոդվածը ներառում է քաղաքացիների՝ տեղական ինքնակառավարման իրականացման սուբյեկտիվ լիազորությունների մի ամբողջ համակարգ, որն իր հերթին կարող է համարվել որպես քաղաքացիների ինքնուրույն մունիցիպալ իրավունքներ։ Դրանք ներառում են, առաջին հերթին, իրավունքները, որոնք ապահովում են քաղաքացիների մասնակցությունը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների ձևավորմանը, տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների և պաշտոնատար անձանց ընտրությանը։ Սա մի ամբողջ համալիր է, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների քաղաքային ընտրական իրավունքների համակարգ: Նրանց առանձնահատուկ նշանակության պատճառով օրենսդրությունը նախատեսում է դրանց իրավական երաշխավորման հատուկ միջոցներ։ Երկրորդ, դրանք Ռուսաստանի քաղաքացիների իրավունքներն են՝ մասնակցելու տեղական հանրաքվեին և ուղղակի (ուղղակի) մունիցիպալ ժողովրդավարության այլ ձևերին: Երրորդ, տեղական ինքնակառավարման իրականացման իրավունքը ենթադրում է Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր քաղաքացիների համար քաղաքային ծառայության հավասար հասանելիություն, որը ենթադրվում է, բայց ուղղակիորեն ամրագրված չէ Սահմանադրության 32-րդ հոդվածի 4-րդ մասում (որը վերաբերում է միայն քաղաքացիների հավասար հասանելիությանը. Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայությանը): Վերջապես, Արվեստի 5-րդ մասի սահմանադրական բանաձեւը. 32-ը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ տեղական ինքնակառավարման իրավունքն իր բովանդակությամբ ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքը՝ մասնակցելու արդարադատության իրականացմանը, մասնավորապես՝ բնակչության կողմից ուղղակիորեն ընտրված մագիստրատների ինստիտուտի միջոցով:

Միևնույն ժամանակ, դժվար թե ճիշտ լինի սահմանափակել միայն Արվեստ. Սահմանադրության 32. Սա բավարար չի լինի այս իրավունքը որպես տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու իրավունք (և ոչ միայն ինքնակառավարմանը մասնակցելու իրավունք, որն արդեն քննարկվել է նախորդ գլուխներում) հասկանալու և ոչ էլ այս իրավունքի նորմատիվային առանձնահատկությունները վերլուծելու համար։ և տեղական ինքնակառավարման ինստիտուցիոնալ համակարգում դրա ներդրման ձևերը.ինքնակառավարումը որպես մունիցիպալ ժողովրդավարության զարգացման կարևոր միջոց. Համապատասխան իրավունքի բարդ, բազմաստիճան բնույթը կանխորոշում է, համապատասխանաբար, դրա իրավական (այդ թվում՝ սահմանադրական) համախմբման բարդ բնույթը։ Տեղական ինքնակառավարումն իրականացնելու սահմանադրական իրավունքը՝ որպես մունիցիպալ իրավունքների համակարգ ձևավորող հիմք, ամրագրված է բազմաթիվ այլ նորմերում, որոնք նվիրված են ոչ միայն քաղաքացիների քաղաքական իրավունքներին և ազատություններին (օրինակ, հոդված 33), այլ նաև այն նորմերում, որոնք. ամրագրել սահմանադրական կարգի հիմքերը (հիմնականում, հոդված 3-ի 2-րդ մաս, հոդված 12) և բուն տեղական ինքնակառավարման համակարգը, նրա լիազորությունները (Սահմանադրության 130. 131. 132 հոդված):

Սակայն, չնայած համապատասխան իրավունքի սահմանադրական համախմբման «բազմաշերտ» լինելուն, չի կարելի դրա սահմանադրական կարգավորման որոշակի բաց չճանաչել։ Ելնելով այն հանգամանքից, որ տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության իրականացման ձևերից մեկն է, սահմանադրական շատ նորմեր միայն ենթադրում են, որ դրանք վերաբերում են ոչ միայն պետական ​​գործերի կառավարմանը մասնակցությանը, այլ նաև տեղական ինքնակառավարման իրականացմանը: կառավարություն։ Այս առումով Արվեստում օգտագործվող տերմինի լայն մեկնաբանություն. Սահմանադրության 32-ը հենց «պետական ​​գործերի կառավարում» եզրույթն է, որը կարող է ներառել նաև տեղական գործերի կառավարումը։ Նման մոտեցումը, կնշվի իմիջիայլոց, ամրապնդում է մեր ավելի վաղ առաջարկած փաստարկը՝ հօգուտ 1993 թվականի Սահմանադրությամբ ինքնակառավարման տարբեր մոդելների, այդ թվում՝ պետական ​​սկզբունքների թույլատրելիության։ Բայց սա վարդապետական ​​մեկնաբանություն է, թեև այն (և սա շատ կարևոր է) ավելի ու ավելի հետևողական ամրապնդում է ստանում ներկայիս, ներառյալ մունիցիպալ օրենքում: օրենսդրությունը, մասնավորապես քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների ինստիտուտի սահմանադրական հիմնավորման գործընթացում։

Տեղական ինքնակառավարման իրականացման սահմանադրական իրավունքի վերլուծությունը, որն իր բովանդակությամբ բարդ է, հնարավորություն է տալիս բացահայտել քաղաքացիների համայնքային իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական հիմնավորման մի քանի մակարդակներ՝ որպես տեղական ինքնակառավարման իրականացման իրավական հիմք: Առաջինը տրամադրվում է արդեն Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական կարգի հիմքերի ամրապնդման գործընթացում։ Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական ճանաչումն ու երաշխավորումը որպես սահմանադրական կարգի կարևոր հիմք ունի հիմնարար նշանակություն գործող քաղաքային օրենսդրության ողջ համակարգի համար։ Այսպիսով, Սահմանադրության համապատասխան նորմերը, որոնք բնորոշում են տեղական ինքնակառավարումը որպես ժողովրդավարության ձևերից մեկը (3-րդ հոդվածի 2-րդ մաս), իր լիազորությունների շրջանակներում պնդելով նրա անկախությունը (հոդված 12) և երաշխավորելով տնտեսական անկախությունը՝ հիմնված ճանաչման և լիարժեք պաշտպանության վրա։ քաղաքային սեփականությունը (հոդված 8), կանխորոշված ​​է տեղական ինքնակառավարման՝ որպես ժողովրդավարության իրականացման միջոց իրականացնելու քաղաքացիների սուբյեկտիվ իրավունքների բնույթը, նրանց սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական խորությունը։ Սահմանադրական համակարգի մյուս հիմքերն ավելի անուղղակի, բայց նաև հիմնարար նշանակություն ունեն քաղաքացիների հետագա սահմանադրական համախմբման և մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների իրականացման համար: Օրինակ, տեղական ինքնակառավարման ոլորտում անհատի ազատության իրականացումը լիովին հենվում է սահմանադրական համակարգի այնպիսի հիմնարար հիմքերի վրա, ինչպիսիք են քաղաքական և գաղափարական բազմազանությունը, բազմակուսակցական համակարգը (հոդված 13), ֆեդերալիզմը (հոդված 5), օրինականությունը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության և Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում օրենքների գերակայությունը (հոդված 15) և այլն:

Քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական հիմնավորման երկրորդ մակարդակը մարմնավորված է հենց տեղական ինքնակառավարման համակարգի կարգավորման մեխանիզմում՝ որպես տեղական նշանակության հարցերի բնակչության ինքնուրույն որոշման հիման վրա իշխանության իրականացման ձև։ . Սա դրսևորվում է Սահմանադրության միանգամից մի քանի հոդվածներով՝ կազմելով «Տեղական ինքնակառավարման» 8-րդ գլուխը։ Համապատասխան հոդվածներից գրեթե յուրաքանչյուրը (հոդվածներ 130-133) պարունակում է բավականին կոնկրետ անձնական պահեր, որոնք բացահայտում են տեղական ինքնակառավարման նկատմամբ քաղաքացիների իրավունքների իրականացման որոշակի ասպեկտներ։ Սահմանադրության այս նորմերը առանձնահատուկ նշանակություն ունեն քաղաքացիների կոլեկտիվ մունիցիպալ իրավունքների ճանաչման համար, որոնք ավելի մանրամասն կքննարկվեն ստորև։ Սա արտացոլում է տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտների ամբողջ համակարգի, այդ թվում՝ քաղաքացիների քաղաքային իրավունքների ապահովման սահմանադրական ձևերի օրգանական միասնությունը և փոխկապակցվածությունը։

Եվ դա կարևոր է ոչ միայն քաղաքացու՝ որպես տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտի, մունիցիպալ իրավունքների բուն բնույթը հասկանալու համար, այլ նաև մունիցիպալ ժողովրդավարության զարգացման ողջ իրավապահ և օրինաստեղծ պրակտիկայի համար: Այս առումով օրինակ է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի որոշումը, որում փաստարկվում է «Տեղական տեղական կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 58-րդ հոդվածի 1-ին կետի և 59-րդ հոդվածի 2-րդ կետի սահմանադրականության օգտին. ինքնակառավարումը Ռուսաստանի Դաշնությունում» տրված է տեղական ինքնակառավարման հաստատություններում անձնական պահերի պրիզմայով։ Խոսքը, մասնավորապես, այն մասին է, որ Դաշնային օրենքի համապատասխան դրույթները գնահատվում են իրենց նշանակությամբ սահմանադրական այնպիսի իրավունքների իրականացման համար, ինչպիսիք են «ժողովրդի իրավունքն իր իշխանությունն իրականացնելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով (հոդված 3. 2-րդ մաս), քաղաքացիների ընտրելու և տեղական ինքնակառավարման մարմիններում ընտրվելու իրավունքները (հոդված 32, մաս 2), տեղական ինքնակառավարումն իրականացնում են հանրաքվեների, ընտրությունների, կամքի ուղղակի արտահայտման այլ ձևերի միջոցով (հոդ. 130, մաս. 2)».

Ի վերջո, քաղաքացիների քաղաքային իրավունքների սահմանադրական հիմնավորման երրորդ մակարդակը հենց սահմանադրական իրավունքներն ու ազատություններն են։ Նախ, սա Սահմանադրության 32-րդ հոդվածն է, որը, ինչպես նշվեց, պարունակում է տեղական ինքնակառավարման (ընտրելու և ընտրվելու տեղական ինքնակառավարման մարմիններում. հանրաքվեներին մասնակցելու, այդ թվում՝ տեղական ինքնակառավարման) իրականացման լիազորությունների մի ամբողջ համակարգ. մեկը և մյուսները): Երկրորդ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ ամրագրված գրեթե բոլոր անձնական, քաղաքական կամ սոցիալ-տնտեսական իրավունքների մեջ կա նաև դրանց իրականացման քաղաքային իրավական բաժին, որը նույնպես նշվել է նախորդ գլխում ՝ կապված վերլուծության հետ. մարդու և քաղաքացու սահմանադրական իրավունքներն ու ազատությունները ինստիտուցիոնալ շրջանակներում Տեղական ինքնակառավարման զարգացման մեխանիզմ.

Միաժամանակ տարբեր են սահմանադրական ազդեցության ուղիները և, համապատասխանաբար, քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքների նորմատիվային բովանդակության որոշման ձևերը։ Որոշ դեպքերում դա արվում է Սահմանադրության համապատասխան հոդվածում ուղղակի հղում անելով տեղական ինքնակառավարման ոլորտում իրավական հնարավորությանը որպես կոնկրետ մունիցիպալ օրենքի գոյության և իրականացման ձև: Այս մոտեցումը բնորոշ է, օրինակ, Արվեստ. 33-ը, որը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին դիմելու անհատական ​​և կոլեկտիվ (պետական ​​մարմիններին դիմելու հետ մեկտեղ): Սահմանադրական այլ նորմեր կանխորոշում են մունիցիպալ իրավունքի բովանդակությունը՝ Սահմանադրության համապատասխան հոդվածում տեղական ինքնակառավարման մարմինների պարտականությունների ուղղակի համախմբման միջոցով՝ ապահովելու, որ անհատը կարողանա օգտվել համապատասխան իրավունքից (օրինակ՝ 24-րդ հոդվածի 2-րդ մաս, 2-րդ մաս. հոդված 40): Առավել տարածված է սահմանադրական ազդեցության անուղղակի մեթոդը, օրինակ՝ իրավունքների և ազատությունների իրականացման երաշխիքների բնութագրման միջոցով, այդ թվում՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների մակարդակով։ Օրինակ, Արվեստում. Սահմանադրության 40-ը, այլ երաշխիքների հետ մեկտեղ, կոչվում է քաղաքային բնակարանային ֆոնդ, իսկ Արվեստում. 41 - քաղաքային առողջապահական հաստատությունների համակարգ, որը հնարավորություն է տալիս բացահայտել կարգավորող բովանդակության և համապատասխան իրավունքների մունիցիպալ-իրավական մակարդակը (բնակարանային իրավունքներ և առողջության պահպանման և բժշկական օգնության իրավունքներ): Սահմանադրության բարձր նորմատիվ-իրավական ներուժի օգտագործման շնորհիվ տեղական ինքնակառավարման ոլորտում գործող օրենսդրության վրա դրա ազդեցության առումով հնարավոր դարձավ ակտիվորեն զարգացնել մունիցիպալ իրավունքի ինստիտուտները՝ ապահովելով առավել կոնկրետ կարգավորում. անհատի իրավական կարգավիճակը տեղական ինքնակառավարման համակարգում և, համապատասխանաբար, ազատ անհատականության քաղաքային ինստիտուտների զարգացումը:

Այս առումով, իհարկե, հիմնարար նշանակություն ունի։ Տեղական ինքնակառավարման մասին դաշնային օրենք. Արդեն նրա առաջին հոդվածներից մեկը (հոդված 3) կոչվում է՝ «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարումն իրականացնելու իրավունքը»: Թեև այս հոդվածի վերնագիրը վերաբերում է իրավունքին, և ոչ թե տեղական ինքնակառավարման իրավունքին, ակնհայտ է, որ սա ընդամենը ֆորմալ իրավական տուրք է Սահմանադրության 32-րդ հոդվածի տրամաբանական գծին. իր բովանդակությամբ հոդ. Դաշնային օրենքի 3-րդ կետը սահմանում է քաղաքային իրավունքների և ազատությունների մի ամբողջ շարք: Սա ուղղակիորեն արտացոլվել է սույն հոդվածի 2-րդ մասում, որը վերաբերում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարման իրավահավասարությանը (և ոչ իրավունքին): Միևնույն ժամանակ, համապատասխան իրավունքների նորմատիվային բովանդակությունը շատ ավելի լայն է սահմանվում, քան Արվեստում: Սահմանադրության 32-րդ հոդվածը, ինչը միանգամայն արդարացված է. Սա Սահմանադրությունից շեղում չէ, այլ, ընդհակառակը, քաղաքային իրավունքների բավականին հաջող սահմանադրական որոշում ոչ միայն Արվեստի տեսանկյունից: 32. այլ նաև մեր կողմից ավելի վաղ վերլուծված դրանց սահմանադրական հիմնավորման այլ մակարդակներ։ Դրան համապատասխան, մենք կարող ենք եզրակացնել, որ Դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածում է, որ իր հիմքում ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների քաղաքային իրավունքների և ազատությունների համակարգային տեսլականը:

Ընդ որում, այստեղ արտացոլվել են ոչ միայն քաղաքացու՝ տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու սուբյեկտիվ հնարավորությունները, այլև համապատասխան իրավունքների ավելի ընդհանուր բնութագրերը և. համապատասխանաբար՝ քաղաքացու ինքնակառավարման կարգավիճակը, քաղաքացու դիրքը տեղական ինքնակառավարման համակարգում։ Այս առումով, առաջին հերթին, ամրագրված է տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքների հավասարության սկզբունքը՝ անկախ սեռից, ռասայից, ազգությունից, լեզվից, ծագումից, գույքային և պաշտոնական կարգավիճակից, կրոնի նկատմամբ վերաբերմունքից, համոզմունքներից։ , անդամակցություն հասարակական միավորումներին։ Հարկ է նշել, որ, ի տարբերություն Արվեստի. Սահմանադրությունն այս դեպքում տալիս է հանգամանքների սպառիչ ցանկ, որոնք չեն կարող ազդել ինքնակառավարման ոլորտում քաղաքացիների իրավունքների շրջանակի վրա։ Միևնույն ժամանակ, օրինակ, նշված չէ այնպիսի հիմք, ինչպիսին է բնակության վայրը, որից կարելի է եզրակացնել, որ հնարավոր է սահմանել համապատասխան քաղաքապետարանի տարածքում բնակության պահանջ՝ անհատական ​​իրավունքներ ձեռք բերելու համար։ այս քաղաքապետարանի սահմաններում իրականացնում է տեղական ինքնակառավարում։ Սա հաստատում է Արվեստ. «Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքի մասին» Դաշնային օրենքի 4 (էջ 5): Միևնույն ժամանակ, նույն օրենքը (5-րդ կետ, հոդված 4) արգելում էր Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու մշտական ​​կամ գերակշռող բնակության տևողության և ժամկետի սահմանումը մունիցիպալ կազմավորման Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի տարածքում, ինչը թույլատրվում էր նախորդ օրենքով10՝ որպես պասիվ ընտրական իրավունք ձեռք բերելու հիմք։ Հետևաբար, համայնքների ղեկավարների ընտրության համար բնակության վայրի որակավորում սահմանելու տեղական կանոնաստեղծ պրակտիկան, որը պահպանվում է շատ մարզերում, անօրինական է։

Միևնույն ժամանակ, կարևոր է ընդգծել, որ դաշնային օրենսդրությունը թույլ է տալիս սահմանել որոշակի տարածքում բնակվելու պահանջ՝ կապված միայն քաղաքացու կողմից համայնքային ընտրական իրավունքներն ամբողջությամբ ձեռք բերելու հետ: Այս գործոնը չպետք է ազդի այլ իրավունքների իրացման վրա, դա հակասում է սոցիալական և տարածքային հավասարության սկզբունքին։ Հետեւաբար, դա հակասահմանադրական է, օրինակ, Արվեստի նորմը. Կրասնոդարի երկրամասի կանոնադրության (հիմնական օրենքի) 12-րդ կետի 2-րդ կետը, որը սահմանում է. տարածքը։

Երկրորդ, ի տարբերություն արվեստի. Սահմանադրության 32-րդ հոդվածը, որը սահմանում է հավասար հասանելիություն Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների համար միայն հանրային ծառայությանը: Տեղական ինքնակառավարման մասին դաշնային օրենքը տարածում է այս պահանջը քաղաքային ծառայության վրա: Քաղաքային ծառայության հավասար հասանելիության իրավունքը նշանակում է համապատասխան պաշտոններ զբաղեցնելու սկզբնական հնարավորությունների հավասարություն և որևէ խտրականության անթույլատրելիություն: Քաղաքապետարանի աշխատողի պաշտոնի համար թեկնածուին ներկայացվող պահանջները կարող են որոշվել բացառապես պարտականությունների բնույթով: Ուստի անօրինական է, օրինակ, քաղաքապետարանի ղեկավարի ընտրության համար տեղական կանոնակարգման մակարդակով կրթական որակավորում սահմանելը։ Այս ամենը հաստատված և կոնկրետացված է հատուկ դաշնային օրենսդրությամբ և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ, ինչպես նաև քաղաքապետարանների կանոնադրություններում: Օրինակ, «Քաղաքային ծառայության հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածում, քաղաքապետարանի ծառայության այլ սկզբունքների հետ մեկտեղ, ամրագրված է նաև «քաղաքացիների հավասար հասանելիության քաղաքային ծառայությանը իրենց կարողություններին և մասնագիտական ​​պատրաստվածությանը համապատասխան» սկզբունքը. , իսկ Արվեստում։ 3-ը հստակորեն ամրագրում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների՝ քաղաքային ծառայությանը հավասար հասանելիության իրավունքը:12. Նույն գաղափարներն են արտացոլվել Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության մեջ (չնայած այն ընդունվել է մինչև «Քաղաքային ծառայության մասին» դաշնային օրենքի գալուստը), որտեղ կա հատուկ գլուխ 11. որը կոչվում է «Քաղաքային ծառայություն քաղաքում. կառավարությունները»: Երրորդ, Արվեստ. «Տեղական ինքնակառավարման մասին» դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածը սահմանում է, որպես տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու քաղաքացիների իրավունքի իրացման կարևոր ձև, նրանց դիմելու հնարավորությունը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Միևնույն ժամանակ, 3-րդ հոդվածի 6-րդ կետը ամրագրում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և նրանց պաշտոնատար անձանց կարևոր պարտականությունը՝ «բոլորին հնարավորություն ընձեռելու ծանոթանալու փաստաթղթերին և նյութերին, որոնք անմիջականորեն շոշափում են մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները, ինչպես նաև հնարավորությունը։ քաղաքացիների համար տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մասին այլ ամբողջական և հավաստի տեղեկատվություն ստանալու համար, եթե այլ բան նախատեսված չէ օրենքով:

Միևնույն ժամանակ, որոշ դեպքերում, ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների, մասնավորապես, օրենսդրական ակտեր մշակելիս, միտում է նկատվում դաշնային օրենքի համապատասխան հոդվածի հատուկ նորմատիվ բովանդակությունը խեղաթյուրելու միտում՝ սահմանափակվելով զուտ հռչակագրային դրույթներով։ որոնք ոչ մի բանի հետ չեն կապում տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Եվ, ընդհակառակը, աջակցության է արժանի ցանկությունը՝ հնարավորինս հստակեցնելու դրանց կարգավորման նորմատիվային բովանդակությունը, երաշխիքները և մեխանիզմը քաղաքացիների համապատասխան իրավունքների իրականացման համար: Օրինակ, Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության մեջ երեք հատուկ հոդվածներ են նվիրված 2-րդ գլխում՝ «Մարդը և քաղաքային ինքնակառավարումը» և 5-րդ գլխում՝ «Անմիջական իրականացումը». Քաղաքային համայնքի կողմից ինքնակառավարում»։ Այստեղ կա, օրինակ, հատուկ կանոն, որը սահմանում է քաղաքային իշխանություններին և պաշտոնատար անձանց անհատական ​​և կոլեկտիվ բողոքարկման քաղաքացիների իրավունքի իրականացման կարգը (մեխանիզմը) (հոդված 34): Իսկ արվեստում. «Քաղաքային համայնքի անդամների իրավունքների և ազատությունների երաշխիքները» կանոնադրության 15-րդ կետում ուղղակիորեն ընդգծվում է, որ «Քաղաքային իշխանությունների և քաղաքային իշխանության պաշտոնյաների գործունեության առաջնահերթ ուղղություններն են… քաղաքային իշխանությունը տեղական ժողովրդավարության զարգացման գործում՝ հիմնված քաղաքական, գաղափարական, մշակութային բազմազանության, դրա բոլոր մասնակիցների միջև համագործակցության վրա»։

Նման կարևոր հատկանիշը, ինչպիսին է դրանց անօտարելի, անօտարելի բնութագիրը, կապված է նաև քաղաքապետարանի իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական հիմնավորման հետ։ Այնուամենայնիվ, համայնքային իրավունքների անօտարելիությունը չի կարող նույնականացվել մարդու հիմնարար իրավունքների և ազատությունների համապատասխան բնութագրի հետ, որը տրված է Արվեստում: Սահմանադրության 17. Հիմնական իրավունքներն ու ազատությունները անօտարելի են, քանի որ դրանք բնական իրավունքներ են, որոնք պատկանում են բոլորին ի ծնե: Մունիցիպալ իրավունքների անօտարելի բնույթը պայմանավորված է նրանով, որ յուրաքանչյուր մարդ ունի այդ իրավունքները որպես տեղական համայնքի անդամ, և ոչ ոք չի կարող սահմանափակել նրան այդ իրավունքների մեջ՝ չխախտելով բնակչության ժողովրդավարական ինքնակազմակերպման հիմքերը։ Դժվար թե արդարացված լինի բնական իրավունքի բնութագրերը տարածել մունիցիպալ իրավունքների ինստիտուտի վրա, ինչպես դա տեղի է ունենում գրականության մեջ14:

Մունիցիպալ իրավունքների՝ որպես անօտարելի բնութագրերը ամրագրված էին նաև Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության մեջ։ Մասնավորապես, Կանոնադրության 8-րդ հոդվածը, որը կոչվում է «Քաղաքային համայնքի անդամների տեղական ինքնակառավարումն իրականացնելու իրավունքները», 1-ին մասով սահմանում է, որ «քաղաքային համայնքի յուրաքանչյուր անդամ ունի քաղաքային ինքնակառավարմանը մասնակցելու անօտարելի իրավունք. - կառավարություն»: Այնուհետև 2-րդ մասում քաղաքացիների կոնկրետ մունիցիպալ իրավունքները թվարկելուց հետո ամրագրվում է, որ «Տեղական ինքնակառավարման իրականացման իրավունքներն անօտարելի են և պատկանում են յուրաքանչյուր քաղաքացու՝ քաղաքային համայնքի անդամին»։ Այս կապակցությամբ, ինչպես նշել է Դ.Յու. Շապսուգովը, «պետությունը չի ստեղծում այդ իրավունքները, այլ միայն պարտավոր է դրանք ճանաչել որպես տեղական իշխանությունների օրինականության հիմք և պայմաններ ապահովել դրանց իրականացման համար։ Եվ սա պետության կյանքի դրսևորում է, պետության վկայություն։ իր սոցիալական նպատակին համապատասխանելը»:

Ավելին, քաղաքային իրավունքների բնութագրումը որպես տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտ և տեղական ինքնակառավարման օրինականության հիմք նշանակում է, որ համայնքային իրավունքների և ազատությունների կարգավորումն իրականացվում է ոչ միայն պետական ​​մակարդակով, այլև մունիցիպալ իրավական բոլոր մակարդակներում: կանոնակարգ, այդ թվում՝ տեղական։ Այնուամենայնիվ, պետք է նկատի ունենալ, որ ինչպես Ֆեդերացիայի սուբյեկտների մակարդակով, այնպես էլ տեղական (մունիցիպալ) մակարդակով, տեղական համայնքի անդամների իրավունքներն ու ազատությունները չպետք է ապահովվեն ձեռնարկված համապատասխան դրույթների կրկնօրինակմամբ. օրինակ՝ Սահմանադրությունից և նվիրված է Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու և քաղաքացու իրավունքներին ու ազատություններին, Դաշնություն, բայց դրանց սահմանադրական հիմնավորումներով։ Սա կարող է դրսևորվել առաջին հերթին բոլոր կամ առանձին լիազորությունների կոնկրետացման տեսքով, որոնք սահմանադրական և իրավական ճանաչում ունեն որպես մարդու և քաղաքացու իրավունքներ, տվյալ քաղաքապետարանում կոնկրետ իրավունքների և ազատությունների իրականացման երաշխիքներ։ Քաղաքացիների իրավունքների մունիցիպալ իրավական կարգավորման նման ձևերի համար՝ հիմնված դրանց հետևողական սահմանադրական հիմնավորման վրա, կան հստակ սահմանված օրենսդրական նախադրյալներ և պայմաններ:

Այսպիսով, քաղաքային իրավունքները և, ընդհանրապես, քաղաքային համայնքի անդամների ինքնակառավարման կարգավիճակը հիմնված են Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների և ազատությունների վրա: Այնուամենայնիվ, նրանց միջև կան նաև էական տարբերություններ. Համայնքային իրավունքներն ու ազատությունները չեն կարող պակաս ապահով լինել, քան սահմանադրականը։ Բայց միևնույն ժամանակ, օրինակ, քաղաքապետարանի կանոնադրությունը կարող է որոշակի լրացուցիչ հնարավորություններ սահմանել հատկապես քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների համար. այն կարող է լրացուցիչ երաշխիքներ տալ տեղական բյուջեի հաշվին սահմանադրական իրավունքների իրականացման համար և այլն։ Օրինակ, Ռոստովի մարզի Կանոնադրության 21-րդ հոդվածը հստակորեն սահմանում է, որ «Ռոստովի մարզի տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրենց տարածքում կարող են գերազանցել պետական ​​սոցիալական ստանդարտների մակարդակը իրենց հաշվին և ներդնել մունիցիպալ ստանդարտներ դաշնային և տարածաշրջանային համապատասխան: օրենքները»։ Իսկ Սարատովի մարզի կանոնադրությունը (հիմնական օրենքը), ավելին, պարունակում է դրույթ (թեև անվիճելի չէ), որ «ՌԴ քաղաքացիները, որոնք մշտապես բնակվում են տարածաշրջանում, ունեն լրացուցիչ իրավունքներ և պարտականություններ, որոնք սահմանված են ներկայացուցչական մարմինների կողմից» (հոդված 18): . Այս ամենն ուղղակի վկայում է այն մասին, որ մարզի (տարածքի) կամ քաղաքապետարանի կանոնադրության մեջ տեղական համայնքի անդամների իրավունքների և ազատությունների համախմբումը ոչ ֆորմալ, ոչ միայն հռչակագրային նշանակություն ունի։ Քաղաքային իրավունքների և ազատությունների ինստիտուտը տեղական ինքնակառավարման միասնական իրավական դաշտի կարևոր տարր է։ Սա կարելի է ցույց տալ կոնկրետ իրավունքների և ազատությունների օրինակով։ Օրինակ, Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 43-ը սահմանում է դպրոցներում անվճար կրթություն ստանալու հնարավորությունը միայն հիմնական հանրակրթության մակարդակով, իսկ Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրությամբ առաջարկվում էր այդ հնարավորությունը ընդլայնել մինչև մակարդակ. միջնակարգ (ամբողջական) հանրակրթ. Նման որոշումն, իհարկե, չի հակասում Սահմանադրությանը, քանի որ այն չի վատթարացնում, այլ ամրապնդում է Դոնի Ռոստովի բնակիչների իրավունքների երաշխիքները։ Եվ, ի լրումն, այն համապատասխանում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների կրթություն ստանալու իրավունքների երաշխիքների մասին» հրամանագրի պահանջներին, որի 2-րդ հոդվածը պարունակում է հետևյալ դրույթը. «Պարտավորեցնել տեղական. կառավարությունները ծնողների կամ նրանց փոխարինող անձանց հետ միասին պայմաններ ստեղծել երեխաների համար միջնակարգ (ամբողջական) հանրակրթություն ստանալու համար»։ Եթե ​​անտեսենք տեղական ինքնակառավարման մարմինների նկատմամբ պետական ​​հրահանգի կասկածելի հրամայականը (պետության անունից նրանց վրա լրացուցիչ տուրքեր սահմանելով՝ առանց համապատասխան ֆինանսական միջոցներ տրամադրելու), ապա ակնհայտ է, որ նախագահական այս ակտում մեկնաբանվում է կրթության իրավունքը. ավելի լայն, ավելի ժողովրդավարական, քան Սահմանադրության մեջ: Եվ նպատակահարմար է համարվել քաղաքային կանոնադրության մեջ ամրագրել նման տարբերակ, և Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության նախագիծը պատրաստելուց և քննարկման հրապարակելուց հետո «Օրենքում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու մասին» դաշնային օրենքը. Ռուսաստանի Դաշնություն» կրթության մասին «Հոդված 5.3-ը կատարում է Նախագահի հրամանագրի դրույթները և դրանով իսկ հաստատում է կրթության իրավունքի երաշխիքներն ավելի լայն մեկնաբանելու անհրաժեշտությունը, քան դա Սահմանադրության 43-րդ հոդվածում է. հաշվի առնելով բովանդակությունը. ոչ միայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, այլև միջազգային իրավական ակտերի, ներառյալ Քաղաքների իրավունքների եվրոպական հռչակագիրը և Քաղաքների եվրոպական խարտիան, որոնք ընդունվել են Եվրոպայի խորհրդի տեղական և տարածքային իշխանությունների մշտական ​​համաժողովի կողմից: 1992 թ. և պարունակում է քաղաքացիների անհատական ​​և կոլեկտիվ մունիցիպալ իրավունքների շատ լայն շրջանակ: Սա առավել կարևոր է հիմա, երբ Ռուսաստանը դարձել է Եվրոպայի խորհրդի լիիրավ անդամ: . Միևնույն ժամանակ, սակայն, պետք է ընդգծել, որ մունիցիպալ կազմավորման կանոնադրությունը կարող է ներառել միայն դրույթներ, որոնք իսկապես իրագործելի են, մեզ համար իրագործելի՝ քաղաքաբնակների իրավունքների եվրոպական չափանիշների կատեգորիայից։

Այս առնչությամբ առանցքային հոդվածներից է այն հոդվածը, որն ապահովում է քաղաքացիների անվտանգ և առողջ կենսամիջավայրի իրավունքները: Իր բովանդակությամբ և սոցիալական նպատակներով սա շատ ավելի լայն իրավունք է, քան Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 42-րդ հոդվածով ամրագրված բարենպաստ միջավայրի իրավունքը: Դա կարելի է հեշտությամբ ստուգել՝ համեմատելով Սահմանադրության 42-րդ հոդվածը Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության 7-րդ հոդվածի բովանդակության հետ։

Մյուս կողմից, շուկայական տնտեսությանն անցնելու ներկա պայմաններում մեծ նշանակություն ունի բնակչության սոցիալական պաշտպանության խնդիրը, այդ թվում՝ տեղական բյուջեի միջոցների օգտագործմամբ։ Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրությունը պարունակում է, օրինակ, Արվեստ. 13 «Կենսաթոշակառուների և հաշմանդամների իրավունքների պաշտպանություն», որը սահմանում է համայնքային արտոնություններ համապատասխան կատեգորիայի քաղաքացիների համար: Միևնույն ժամանակ, սույն հոդվածի 2-րդ մասը սահմանում է, որ «Համապատասխան արտոնությունների ցանկը, քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաներին դրանց տրամադրման կարգը և ֆինանսական աջակցության պայմանները ամեն տարի սահմանում է Քաղաքային դուման՝ քաղաքապետարանի բյուջեն հաստատելիս: « Թվում է, թե սա հիմնախնդրի միանգամայն արդարացված լուծում է, երբ մի կողմից հաշվի է առնվում տեղական բյուջեից համապատասխան գործունեության ֆինանսավորման սահմանափակ հնարավորությունների իրական իրավիճակը, իսկ մյուս կողմից՝ քաղաքային դուման. պարտավոր է յուրաքանչյուր հաջորդ տարվա բյուջեն հաստատելիս գտնել դրա համար անհրաժեշտ միջոցները։ Այսպիսով, քաղաքի կանոնադրությունը պատգամավորներին և Դումային կողմնորոշում է սոցիալական խնդիրների առաջնահերթությունը քաղաքային բյուջետային ֆինանսավորման խնդիրների ամբողջ համալիրը լուծելու համար: Այսպիսով, խոսքը գնում է նորմատիվային և ծրագրային ասպեկտների համակցության մասին՝ սոցիալական պաշտպանության բարձրացման կարիք ունեցող քաղաքացիների այն կատեգորիայի կարևոր քաղաքային իրավունքներից մեկի բովանդակության մեջ։

Բացի այդ, քաղաքապետարանի և, առավել ևս, Ֆեդերացիայի սուբյեկտի համար կարևոր է հաշվի առնել նրա ազգային ժողովրդագրական կազմի առանձնահատկությունները, մշակութային և պատմական առանձնահատկությունները, որոնք կարող են որոշակիորեն ազդել մունիցիպալիտետի իրավական կարգավորման վրա: քաղաքացիների իրավունքները։ Ռոստովի մարզը և Դոնի Ռոստով քաղաքը այս առումով տարբերվում են շատ նշանակալից էթնոքաղաքական հատկանիշներով, ինչը որոշվում է մի կողմից աշխարհագրական դիրքով (Հյուսիսային Կովկասի «դարպասներ»), և. մյուս կողմից՝ կազակական ինքնակառավարման պատմական ավանդույթներով։ Ուստի պատահական չէ, որ Ռոստովի մարզի կանոնադրության մեջ ներառվել է «Կազակներ» հատուկ գլուխ, որն անմիջապես հաջորդում է «Քաղաքացիների իրավունքներ, ազատություններ և պարտականություններ» 3-րդ գլխին։ Դոնի կազակները համապատասխան գլխում սահմանվում են որպես «պատմականորեն կայացած համայնք Ռոստովի մարզի բազմազգ բնակչության կազմում, որն ունի ինքնատիպ ավանդույթներ և մշակույթ» (հոդված 23): Ելնելով դրանից՝ հաջորդ հոդվածներում, ըստ էության, ամրագրված են հատուկ ինքնակառավարման (քաղաքային) իրավունքներ «այն քաղաքացիների համար, ովքեր իրենց համարում են Դոնի կազակների ժառանգներ» (համապատասխան իրավունքների սուբյեկտների այս սահմանումը պարունակվում է Կանոնադրության մեջ. բուն տարածաշրջանը, հոդված 24):

Ֆերմերային և գյուղական հասարակություններում միավորվելու, կազակների համար շրջանային, ռազմական և այլ ավանդական հասարակություններ ստեղծելու իրավունք (հոդված 24), կազակական կառավարման ձևերը վերականգնելու և զարգացնելու իրավունք (հոդված 24).
- հանրային ծառայություն կատարելու իրավունք (հոդված 24).
- կազակ ստեղծելու իրավունք (հոդված 25):

Այսպիսով, այս դեպքում, իհարկե, կան մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների կարգավորման տարրեր, որոնք, կարծես թե, կարող են կասկածի տակ դնել համապատասխան դրույթների սահմանադրականությունը Արվեստի լույսի ներքո: 71, էջ «գ» և 72 հոդված, էջ «բ»: Ակնհայտ է, սակայն, որ տարածաշրջանի կանոնադրությամբ ամրագրված (կարգավորվող) համապատասխան իրավունքների հիմքը կա՛մ ուղղակիորեն կապված է դրանց՝ մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական նորմերին (օրինակ՝ հոդված 30). կամ դաշնային օրենսդրության այլ նորմեր: Այլ բան է, որ, ինչպես ընդգծվում է, օրինակ, Խարտիայի 26-րդ հոդվածում, «Կազակական հասարակությունների և հասարակական միավորումների, պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը կազակներին վերակենդանացնելու համար չպետք է ոտնահարի ոչ կազակ բնակչության իրավունքներն ու ազատությունները։ »: Խոսքը, հետևաբար, իրավահավասարության սահմանադրական սկզբունքի և քաղաքացիների դիրքորոշման մունիցիպալ իրավական մակարդակի հետևողական պահպանման մասին է, ինչը, կարծում եմ, ավելի հաջող կերպով արտացոլված է Արվեստում։ Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության 14-ը («Քաղաքային համայնքի անդամների ազգային հավասարություն»), քան տարածաշրջանի կանոնադրության համապատասխան հոդվածում:

Հավասարությունը, լինելով հիմնարար ընդհանուր իրավական սկզբունք, միաժամանակ տարածվում է անհատի ինքնակառավարման կարգավիճակի վրա։ Այս առումով, այն ենթադրում է հավասար քանակությամբ քաղաքային իրավունքներ և ազատություններ Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր քաղաքացիների համար, անկախ նրանց բնակության վայրից: Սա մարմնավորված է Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու և քաղաքացու մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների համակարգում:

Քաղաքային հողային օրենք

Ռուսաստանի Դաշնությունում հողային բարեփոխումների հիմնական նպատակն է ապահովել հողի ռացիոնալ օգտագործումը և պաշտպանությունը՝ որպես կարևորագույն բնական ռեսուրս, հողի բերրիության վերարտադրության և բարելավման համար իրավական, տնտեսական, կազմակերպչական, տեխնոլոգիական և այլ պայմանների ստեղծում, գյուղական, անտառային և այլ հողերի պահպանում, բնական միջավայրի բարելավում, գյուղական և քաղաքային բնակավայրերի զարգացում։

Հողային ռեսուրսները ոչ միայն ժողովուրդների էթնիկ խմբի պատմական դիրքի տարածքային-տարածական-բնական հիմքն են, այլ կառավարման համալիր սոցիալ-էկոլոգիական և տնտեսական օբյեկտ: Համաշխարհային տնտեսության ներկայիս զարգացումը ցույց է տալիս, որ ժամանակակից պայմաններում կարգավորվող շուկայական տնտեսությունը պահանջում է հողային ռեսուրսների այնպիսի պետական ​​կառավարում, որն ապահովում է հողային և քաղաքացիական օրենսդրության համակարգի խստիվ պահպանում՝ զուգորդված հողօգտագործող սուբյեկտների տնտեսական անկախությամբ։

Պետության հողային ռեսուրսների հիմնական բնութագրերը, ի լրումն ընդհանուր տարածքի, ներառում են այս տարածքի մեկ միավորի վրա բնակչության խտությունը և դրա զարգացումը, ինչպես նաև բնական և հանքային ռեսուրսների առկայությունը:

Ներկայումս Ռուսաստանը հողային ռեսուրսների խոշորագույն սեփականատերն է աշխարհում։ Ռուսաստանի Դաշնության հողային ֆոնդը Ռուսաստանի Դաշնության վարչական սահմաններում կազմել է 1709,8 մլն հա։ Նրա տարածքում հայտնաբերվել են մոլորակի գրեթե բոլոր բնական-հանքային նյութերը, իսկ ազդեցության գոտում են գտնվում քաղցրահամ ջրի մոտ 45%-ը և ծովի մոտ 20%-ը։ Նշենք, որ Ռուսաստանի տարածքի մոտ 90%-ը գտնվում է սեյսմակայուն տարածքներում։

Ռուսաստանում հողային ռեսուրսների դասակարգումը սահմանում է հողերի հետևյալ կատեգորիաները.

1. Գյուղատնտեսական ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, ինչպես նաև քաղաքացիների հողատարածք, այսինքն՝ հիմնականում գյուղատնտեսական կարիքների համար օգտագործվող տարածքներ։ Վերջին տարիներին հողերը հատկացվել են նաև որպես գյուղացիական տնտեսությունների մաս և այլն: Այստեղ հատուկ ուշադրության են արժանանում գյուղատնտեսական նշանակության հողերը, որոնք ներառում են վարելահողեր, բանջարանոցներ, պտղատու այգիներ, խաղողի այգիներ, տնկարկներ, մարգագետիններ, արոտավայրեր:
2. Անտառային ֆոնդի հողեր՝ անտառային բուսածածկ և չծածկված, բայց դրա վերականգնման համար նախատեսված տարածքներ.
3. Ջրային ֆոնդի հողեր՝ ջրամբարներով, սառցադաշտերով, ճահիճներով (բացառությամբ տունդրայի և անտառ-տունդրա գոտիների), հիդրոտեխնիկական և այլ ջրակառավարման օբյեկտներով զբաղեցված տարածքներ, ինչպես նաև ջրամբարների անցման իրավունքի համար հատկացված հողեր. , մայր ջրանցքներ և կոլեկտորներ։
4. Քաղաքային, բնակավայրերի և գյուղական վարչակազմերի ենթակայության հողերը, բնակավայրերի սահմաններում գտնվող տարածքները, ինչպես նաև վարչակազմին հանձնված հողերը.
5. Արդյունաբերության, տրանսպորտի և այլ նշանակության հողեր՝ տարածքներ, որոնք տրամադրվում են ձեռնարկություններին, տարբեր ասոցիացիաներին և կազմակերպություններին իրենց վերապահված հատուկ խնդիրների իրականացման համար (արդյունաբերական արտադրություն, տրանսպորտ, կապ և այլն):
6. Բնապահպանական նպատակներով հողեր` բնության հատուկ պահպանվող օբյեկտներով և համալիրներով, որոնք ունեն բնապահպանական, գիտական, գեղագիտական, ռեկրեացիոն և առողջապահական նշանակություն:
7. Պահուստային հողեր` իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց սեփականության, տիրապետման, օգտագործման կամ վարձակալության չտրամադրված հողեր, ինչպես նաև հողեր, որոնց սեփականության, տիրապետման և օգտագործման իրավունքը գործող օրենսդրությամբ սահմանված կարգով դադարեցվել է: Պահուստային հողերի օգտագործումը թույլատրվում է միայն դրանք այլ կատեգորիայի անցնելուց կամ մինչև մեկ տարի ժամկետով վարձակալության հանձնելուց հետո։

Հողը որպես միասնական ֆոնդ կառավարման հատուկ օբյեկտ է, որն օգտագործվում է հենց պետության կողմից և նպատակային օգտագործման կարգով տրամադրվում այլ անձանց՝ կատարելով հողամասերի ներքին կազմակերպման գործառույթները: Հետևաբար, կառավարումը օբյեկտիվորեն դառնում է ոչ միայն սեփականատիրոջ գործառույթը, այլև, հողի վերահսկողության հետ մեկտեղ, Ռուսաստանի Դաշնության անկախ մարմին, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտ, քաղաքապետարան:

Հողային ռեսուրսների տիրապետման, օգտագործման, տնօրինման բոլոր քաղաքացիական-իրավական լիազորությունները վերապահված են պետական ​​համակարգի իրավական-սուբյեկտային տարրերին: Պետությունը, որպես սեփականատեր և ինքնիշխան, տնօրինում է իր սեփականության ակտերը՝ արտահայտելով պետության գերակայությունը։

Պետությունը (ի դեմս Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի) և քաղաքապետարանները հողային ռեսուրսների հետ կապված գործում են երկու առումով.

Ուժային կառույց, որը սահմանում է տնտեսվարող սուբյեկտների փոխգործակցության նորմերն ու կանոնները, ապահովում դրանց իրականացումը և բոլոր սեփականատերերին և տնտեսվարող սուբյեկտներին ծանրաբեռնում տեղական հարկերով, այլ պարտադիր վճարներով և հողային ռեսուրսների պահպանման պահանջներով.
- շուկայում գործող սեփականատերը. Տնտեսական գործունեությունն իրականացվում է ոչ միայն եկամուտ ստանալու և սոցիալ-տնտեսական խնդիրների լուծման շահերից ելնելով, այլև ընդհանուր տնտեսական շրջանառությունը կարգավորելու շահերից ելնելով։

Սեփականության իրավունքի բովանդակությունը տատանվում է՝ կախված նրանից, թե այն իրականացվում է ուժային կառույցի կողմից, թե շուկայական հիմունքներով: Ավելի ճիշտ՝ կախված նրանից, թե հասարակության մեջ ինչ հարաբերություններ են գերիշխող՝ իշխանություն, թե շուկա։ Ամենադժվարն այն իրավիճակն է, երբ հողի սեփականության իրավունքը հիմնված է ազգային սկզբունքի վրա, սակայն այդ իրավունքն իրականացվում է՝ օգտագործելով շուկայական մեխանիզմը։ Հենց այս իրավիճակում հայտնվեցին և օբյեկտիվ հիմք ստացան «օպերատիվ կառավարման», «տնտեսական կառավարման» և այլ կոնստրուկցիաները։ Շուկայական տնտեսության պայմաններում հողի սեփականության բովանդակության նկատմամբ դրամավարկային մոտեցումը միանգամայն բնական է: Բոլոր հիմքերը կան այս բովանդակությունը միանշանակ սահմանելու սեփականատիրոջ դասական լիազորությունների միջոցով: Բայց միևնույն ժամանակ անհրաժեշտ է տարբերակել սեփականության իրավունքը և դրա իրականացումը։ Կան պայմաններ, երբ նույնիսկ շուկայական տնտեսության պայմաններում կարող են պահպանվել ուժային հարաբերությունների տարրեր։

Պետությունը և քաղաքապետարանները, համաձայն Ռուսաստանի գործող օրենսդրության, անկախ, իրավունքի հատուկ սուբյեկտներ են, որոնք գոյություն ունեն իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց հետ միասին: Նրանց քաղաքացիական կարգավիճակը ենթակա է իրավաբանական անձանց գույքային շրջանառությանը մասնակցությունը կարգավորող կանոններին, եթե այլ բան ուղղակիորեն չի բխում օրենքից կամ այդ անձանց բնութագրերից (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 124-րդ հոդվածի 2-րդ կետ): Մասնակցելով գույքային հարաբերություններին՝ պետությունը պետք է պահպանի իր կողմից սահմանված կանոնները՝ ելնելով կարգավորվող հարաբերությունների բնույթից։ Համապատասխան լիազորություններով օժտված սուբյեկտը կարող է որպես սեփականատեր տնօրինել պետական ​​գույքը և իրականացնել գույքը տնօրինելու լիազորություններ: Քաղաքացիական շրջանառությանը մասնակցելու համար համայնքային սուբյեկտը կարող է ձևավորել (հիմնել) իրավաբանական անձ՝ իր լիազորությունների մի մասը փոխանցելով վերջինիս։

Պետությունը, ֆեդերացիայի սուբյեկտները և քաղաքապետարանները, գործելով իրենց մարմինների (պետական ​​իշխանության կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների) միջոցով, կատարում են մի տեսակ «նախապատրաստական ​​աշխատանք», որն անհրաժեշտ է հողի արդյունավետ օգտագործումը կազմակերպելու համար: Որպես նման կառավարման մեխանիզմ իրագործող գործիք, կարող է և պետք է կիրառվի հողի կառավարման քաղաքացիական իրավունքի մոտեցում, որում սահմանվում է հողի կառավարման նորմերի և մեթոդների մի շարք և մակարդակ՝ կախված հողամասերի նպատակային օգտագործումից:

Պետական ​​և քաղաքային սեփականության ոլորտում հողային իրավահարաբերությունների օբյեկտների շրջանակը որոշվում է օրենսդրությամբ: Այսպիսով, դաշնային սեփականության հողային իրավահարաբերությունների օբյեկտները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Դաշնային բնական պաշարների մասին» հրամանագրով: Դրանք ներառում են հողատարածքներ, որոնք տրամադրվում են երկրի պաշտպանության և անվտանգության, պետական ​​սահմանների պաշտպանության և պետական ​​մարմինների իրավասությանը վերապահված այլ գործառույթների իրականացման համար. հողատարածքներ, որոնք զբաղեցված են դաշնային սեփականություն հանդիսացող օբյեկտներով, ինչպես նաև դաշնային նշանակության հատուկ պահպանվող բնական տարածքներով:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bսեփականության հողային իրավահարաբերությունների օբյեկտները ներառում են նրանց վարչատարածքային սահմաններում գտնվող հողերը, բացառությամբ հողերի դաշնային, մունիցիպալ, մասնավոր կամ այլ սեփականության ձևերի:

Համապատասխանաբար, համայնքային սեփականության օբյեկտներ են համարվում վարչական շրջանների, բնակավայրերի սահմաններում գտնվող հողերը, բացառությամբ պետական, մասնավոր, ընդհանուր սեփականություն կազմող հողերի։

Ռուսաստանի Դաշնությունում հողամասերի նկատմամբ իրավունքների տեսակները.

Մշտական ​​(անսահմանափակ) օգտագործում;
- հողամասերի ցմահ ժառանգաբար տիրապետելը.
- այլ անձանց հողամասերի սահմանափակ օգտագործում (սերվիտուտ).
- հողամասերի վարձակալություն;
- հողամասերի անհատույց հրատապ օգտագործում.

Հողօգտագործումը հողի տնօրինման ձև է՝ հողից օգտակար հատկություններ կամ եկամուտ ստանալու նպատակով՝

Անվճար կառավարում;
- տարածքի ռացիոնալ կազմակերպում.
- հողերի պաշտպանություն ոչնչացման և աղտոտման գործընթացներից.
- տեղանքում առկա ընդհանուր օգտակար հանածոների օգտագործումը:

Հողօգտագործման կարգը սահմանվում է համապատասխան օրենսդրությամբ:

Հողամասի սեփականություն - հողամասի սեփականատեր անձի իրավունքների մի ամբողջություն, ներառյալ.

Հողի սեփականության իրավունք;
- հողը տնօրինելու իրավունք.
- հողի օգտագործման իրավունքը.

Մինչ օրս իրավիճակը զարգացել է այնպես, որ հողի պետական ​​և քաղաքային սեփականության իրավունքի ընդհանուր իրավական հարցերը սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 9-11-րդ և 16-19-րդ հոդվածներում:

Հողամասի պետական ​​սեփականություն (Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 16-րդ հոդվածի 1-ին կետ):

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 9-րդ հոդվածի 1-ին մասը սահմանում է, որ հողը կարող է լինել պետական ​​սեփականություն:

Սահմանադրական այս պահանջն իրականացվում է քաղաքացիական և հողային օրենսդրության մեջ։

Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդվածի 2-րդ կետը և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 16-րդ հոդվածի 1-ին կետը հայտարարում են, որ քաղաքացիների, իրավաբանական անձանց կամ քաղաքապետարաններին չպատկանող հողերը պետական ​​սեփականություն են:

Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքում և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքում պետական ​​հողի սեփականության վերաբերյալ դրույթների առկայությունը ցույց է տալիս համապատասխան խնդիրները լուծելու անհրաժեշտությունը ինչպես քաղաքացիական, այնպես էլ հողային օրենսդրության պահանջների շրջանակներում:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը մատնանշել է քաղաքացիական և հողային օրենսդրության մեջ հողի սեփականության հարաբերությունների միաժամանակյա կարգավորման հնարավորությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի դիրքորոշումն այս հարցում արտացոլվել է «Վոլգոգրադի շրջանային դումայի խնդրանքը քննարկման համար ընդունելուց հրաժարվելու մասին՝ ստուգելու 1-ին կետի և 3-րդ կետի 2-րդ կետի սահմանադրականությունը» սահմանման մեջ։ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 2287 հրամանագրի «Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսդրությունը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը համապատասխանեցնելու մասին):

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության նոր Սահմանադրությունը բխում է նրանից, որ հողը հանդիսանում է հատուկ տեսակի ապրանք, անշարժ գույք, ինչը նշանակում է, որ հողային և քաղաքացիական օրենսդրության նորմերը պետք է ներդաշնակորեն փոխազդեն կարգավորելու համար: հողային հարաբերություններ.

Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրքը սահմանում է.

Առաջացման առանձնահատկությունները, ինչպես նաև պետական ​​և քաղաքային սեփականություն հանդիսացող հողամասերի նկատմամբ իրավունքների դադարեցումը.
- պետական ​​մարմինները տրամադրում և հանում են այդ հողամասերը.
- հողատարածքներ, որոնք կարող են լինել բացառապես պետական ​​և համայնքային սեփականություն.
- դաշնային գույքի, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների գույքի և քաղաքային հողերի սեփականության տրամադրման կարգը.

Հեշտ է տեսնել, որ այս մասում, Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքում, հողամասերի հետ կապված, մշակվում են Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 212-րդ և 214-րդ հոդվածների պահանջները:

Իրավաբանական գրականության մեջ նշվում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդվածի 2-րդ կետը սահմանում է հողի պետական ​​սեփականության մի տեսակ կանխավարկած (ենթադրություն), որը բացառում է նրանց գոյությունը որպես անտեր սեփականություն (Քաղաքացիական օրենսգրքի 225-րդ հոդված): Ռուսաստանի Դաշնություն):

Քանի որ Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 16-րդ հոդվածի 1-ին կետը կրկնօրինակում է Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդվածի 2-րդ կետի բովանդակությունը, համապատասխան բացատրությունները լիովին կիրառվում են դրա վրա:

Հողն այն օբյեկտն է, որը միշտ սեփականատեր ունի։

Միաժամանակ, պետք է նկատի ունենալ, որ որոշ դեպքերում թույլատրվում է անտեր անշարժ գույքի իրավական ռեժիմը տարածել հողամասերի վրա։

Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 53-րդ հոդվածի 2-րդ կետը նախատեսում է, որ հողամասի սեփականության իրավունքից հրաժարվելու դեպքում այս հողամասը ձեռք է բերում անտեր իրի իրավական ռեժիմ, որի իրավունքի դադարեցման կարգը սահմանված է. քաղաքացիական օրենսդրությամբ։

Մի շարք հետազոտողներ ողջամտորեն նշում են, որ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդվածի 2-րդ կետը և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 53-րդ հոդվածի 2-րդ կետը համաձայն չեն միմյանց հետ:

Նշենք, որ սա միակ դեպքը չէ, երբ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի նորմերը լիովին չեն համապատասխանում միմյանց:

Պետական ​​գույքի վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի (Գլուխ 13) ընդհանուր դրույթները լիովին կիրառելի են հողամասերի նկատմամբ: Այս պատճառներով, Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 16-րդ հոդվածը սահմանափակվում է միայն սեփականության այնպիսի ձևի առկայությամբ, ինչպիսին է հողի պետական ​​սեփականությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրքը սահմանում են հողի պետական ​​սեփականության բազմաթիվ սուբյեկտներ: Ռուսաստանի Դաշնությունը և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները կարող են հանդես գալ որպես հողամասերի սեփականատերեր (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդված, Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 17-րդ և 18-րդ հոդվածներ):

Հողի պետական ​​սեփականության առանձնահատկությունն այն է, որ դրա սուբյեկտների բազմակարծության վերաբերյալ կանոնները դեռ ամբողջությամբ չեն կիրառվել: Ներկայումս դաշնային օրենքները սահմանում են միայն դաշնային սեփականություն հողի նկատմամբ: Ինչ վերաբերում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գույքին, ապա դաշնային օրենքները նախատեսում են միայն այն հատկացնելու անհրաժեշտությունը: Այսինքն, ներկայումս հողի պետական ​​սեփականությունը բաժանված է երկու մասի՝ դաշնային սեփականություն և չսահմանազատված պետական ​​սեփականություն։

Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 17-րդ և 18-րդ հոդվածները նվիրված են Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների դաշնային սեփականությանը և հողի սեփականությանը:

Հողամասի ոչ սահմանազատված պետական ​​սեփականության հետ կապված հարցերն այժմ պետք է լուծվեն «Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի ուժի մեջ մտնելու մասին» Դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածի 10-րդ կետի պահանջների հիման վրա:

Հողամասի ոչ սահմանազատված պետական ​​սեփականության առարկայի հարցը շարունակում է վիճելի մնալ։ Մասնագիտացված գրականության մեջ կարծիք է արտահայտվել, որ Ռուսաստանի Դաշնությունը հանդես է գալիս որպես համապատասխան հողատարածքի սեփականատեր, քանի որ այն անցել է ԽՍՀՄ-ից։ Սակայն այս դիրքորոշումը ոչ բոլոր փորձագետներն են կիսում։

Պահպանելով անորոշությունը, թե ով է պետական ​​ոչ սահմանազատված սեփականության իրավունքի սուբյեկտը, օրենսդիրը հստակ մատնանշում է այդ գույքը տնօրինող մարմինները։

Համաձայն «Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի ուժի մեջ մտնելու մասին» դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածի 10-րդ մասի երկրորդ մասի, հողերի տնօրինումը մինչև հողի պետական ​​սեփականության սահմանազատումն իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ իրենց լիազորությունների սահմաններում: , եթե այլ բան նախատեսված չէ օրենքով:

Այս նորմը վերարտադրում է «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքի դրույթները: Նշված օրենսդրական ակտի 51-րդ, 60-րդ և 71-րդ հոդվածներով հողամասերը տնօրինելու լիազորությունները վերապահված են բնակավայրերին, գյուղական, թաղային և քաղաքային վարչություններին:

Ռուսաստանի Դաշնության որոշ բաղկացուցիչ սուբյեկտներում (օրինակ, դաշնային Մոսկվա քաղաքում) սեփականատիրոջ իրավունքները սահմանազատված պետական ​​սեփականությունից դուրս գտնվող հողի նկատմամբ իրականացվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների կողմից:

Այս դեպքերում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները օգտվել են դաշնային օրենսդրությամբ իրենց ընձեռած հնարավորությունից՝ կարգավորելու իրենց օրենսդրությամբ, այլապես նշված հողատարածքը տնօրինելու իշխանությունների հարցը:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության թիվ 576 «Պետական ​​սեփականություն հանդիսացող հողամասերը մինչև հողի պետական ​​սեփականության սահմանազատումը տնօրինելու կարգի մասին» որոշումը հիմնովին չի փոխում նախկինում գործող պետական ​​հողամասի տնօրինման կարգը։ տասներկու տարի:

Ռուսաստանի Դաշնության գույքային հարաբերությունների նախարարությանն այժմ իրավունք է տրվում.

Ա) վերահսկողություն է իրականացնում պետական ​​սեփականություն հանդիսացող հողամասերի վաճառքից, ինչպես նաև աճուրդներում (աճուրդներ, մրցույթներ) այդ հողամասերի վարձակալության պայմանագիր կնքելու իրավունքի վաճառքից դաշնային բյուջե միջոցների փոխանցման նկատմամբ.
բ) Ռուսաստանի Դաշնության անունից իրականացնել իրավական գործողություններ՝ պաշտպանելու Ռուսաստանի Դաշնության գույքային իրավունքները և օրինական շահերը, եթե.
- Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմնին (նրա տարածքային մարմնին), ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից ստեղծված պետական ​​\u200b\u200bհիմնարկին, պետական ​​\u200b\u200bմիավոր ձեռնարկությանը, այլ ոչ առևտրային կազմակերպությանը հողամասերի տրամադրում.
- Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմին (նրա տարածքային մարմնին), քաղաքացուն և իրավաբանական անձին տրամադրել հողատարածքներ, որոնց վրա գտնվում են անշարժ գույքի օբյեկտներ, որոնք դաշնային սեփականություն են կամ մինչև օտարումը դաշնային սեփականություն են եղել.
- հողամասերի նկատմամբ այդ մարմինների, քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց իրավունքների դադարեցում.
- հողամասերի սեփականության կամ վարձակալության տրամադրում, որոնց վաճառքից կամ վարձակալությունից ստացված հասույթը գնում է դաշնային բյուջե:

Ռուսաստանի Դաշնության գույքային հարաբերությունների նախարարության իրական մասնակցությունը սահմանազատված պետական ​​սեփականությունից դուրս գտնվող հողատարածքների տնօրինմանը բաղկացած է միայն տարբեր տեսակի հաստատումներ կատարելուց:

Հողամասերի պետական ​​սեփականության սահմանազատման գործընթացը, ըստ ամենայնի, երկար կտևի, ուստի համապատասխան հողերի տնօրինումն ու տնօրինումը դեռ երկար ժամանակ կունենա կոնկրետ բնույթ։

Մինչև հողի պետական ​​սեփականության սահմանազատումը, պետական ​​սեփականություն հանդիսացող հողերի տնօրինման իրավունքի պետական ​​գրանցումը չի պահանջվի («Սույն օրենքի ուժի մեջ մտնելու մասին» դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածի 10-րդ կետի 1-ին մաս. Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրք»):

Քաղաքային իրավունքի օրենքներ

Կան բազմաթիվ հատուկ դաշնային օրենքներ, որոնք պարունակում են քաղաքային իրավունքի նորմեր.

Թիվ 97-FZ դաշնային օրենքը «Քաղաքապետարանների կանոնադրությունների պետական ​​գրանցման մասին»;
- «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններում ընտրվելու և ընտրվելու սահմանադրական իրավունքների ապահովման մասին» թիվ 138-FZ դաշնային օրենքը.
- «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ծառայության մասին» թիվ 25-FZ դաշնային օրենքը և այլն:

Քաղաքային իրավունքի աղբյուրները գործնականում Ռուսաստանի բոլոր օրենսգրքերն են, հիմնականում.

Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգիրք,
- Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք,
- Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքաշինական օրենսգիրք,
- Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրք,
- Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրք և այլն:

Լինելով օրենքի բարդ ճյուղ՝ քաղաքային օրենքը ներառում է բազմաթիվ դաշնային օրենքներում պարունակվող կանոնները.

94-FZ դաշնային օրենքը «Ապրանքների մատակարարման, աշխատանքների կատարման, պետական ​​և մունիցիպալ կարիքների համար ծառայությունների մատուցման մասին», «Կոմունալ կազմակերպությունների սակագների կարգավորման հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը. «Պետական ​​և մունիցիպալ միավոր ձեռնարկությունների մասին» թիվ 161-FZ դաշնային օրենքը.
- «Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքի մասին» թիվ 67-FZ դաշնային օրենքը.
- «Պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության վերաբերյալ տեղեկատվության հասանելիության ապահովման մասին» թիվ 8-FZ դաշնային օրենքը և այլն:

Քաղաքային իրավունքի նորմերը պարունակվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներում, Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանությունների կարգավորող իրավական ակտերում.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 607 «Քաղաքային շրջանների և քաղաքային թաղամասերի տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության արդյունավետությունը գնահատելու մասին» հրամանագիրը.
- Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 1451 «Տեղական ինքնակառավարման զարգացման համար Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր խորհրդի մասին» հրամանագիրը.
- Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 1370 «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման զարգացման բնագավառում պետական ​​քաղաքականության հիմնական դրույթները հաստատելու մասին» հրամանագիրը.
- Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության թիվ 814 «Մունիցիպալիտետների սահմանները հաստատելու լիազորված դաշնային գործադիր մարմնի մասին» որոշումը.
- Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության թիվ 350 «Ռուսաստանի Դաշնության մունիցիպալիտետների պետական ​​ռեգիստրը վարելու մասին» հրամանագիրը, Ռուսաստանի Դաշնության Արդարադատության նախարարության թիվ 139 «Կարգավորման վարման կարգը հաստատելու մասին» հրամանը. քաղաքապետարանների կանոնադրությունների պետական ​​ռեգիստրը և դրանում ներառված տեղեկատվության հասանելիության ապահովումը» և այլն։

Քաղաքային օրենք

Իրավական նորմերն այն վարքագծի կանոններն են, որոնք հաստատում, ամրապնդում և կարգավորում են հասարակական հարաբերությունները, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընթացքում: Նրանք միասին կազմում են մունիցիպալ իրավունքը որպես ճյուղ: Քաղաքային իրավունքի նորմերն ունեն այն ընդհանուր հատկանիշները, որոնք բնորոշ են բոլոր իրավական նորմերին։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքային իրավական նորմերը ունեն իրենց առանձնահատկությունները. «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման հարցերի վերաբերյալ իրավական ակտեր ընդունելու և թողարկելու իրավունքը:

Քաղաքային իրավունքի կանոնները դասակարգվում են ըստ տեսակի. Դասակարգումը կարող է հիմնված լինել տարբեր չափանիշների վրա.

Ըստ իրավակարգավորման օբյեկտի, այսինքն՝ ըստ կարգավորվող հարաբերությունների շրջանակի, ամրագրվում են քաղաքային իրավական նորմերը՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության հիմքերը (տարածքային, կազմակերպչական, ֆինանսական և տնտեսական հիմքերը):

Ըստ դեղատոմսերի բնույթի՝ դրանք բաժանվում են.

- թույլտվության մասին (նորմեր-թույլտվություններ, որոնք սահմանում են, թե ինչ կարելի է անել, սահմանելով տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտները).
- պարտադիր (պարունակում է հրահանգներ, թե ինչ անել: Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարման մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնյաները պարտավոր են բոլորին հնարավորություն տալ ծանոթանալու փաստաթղթերին և նյութերին, որոնք անմիջականորեն շոշափում են մարդու և քաղաքացու իրավունքները և ազատությունները: Այս նորմերը նաև սահմանում են. պետական ​​\u200b\u200bմարմինների պարտավորությունները քաղաքային իշխանությունների հետ կապված, մունիցիպալ իրավունքի այլ սուբյեկտների պարտականությունները.
արգելող (նորմեր-արգելումներ, որոնք սահմանում են, թե ինչ չի կարելի անել): Այս նորմերն ամրագրում են արգելող բնույթի այս կամ այն ​​կանոնը, ապահովում, մասնավորապես, տեղական ինքնակառավարման իրավունքների անձեռնմխելիությունը։ Օրինակ, արգելվում է սահմանափակել տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքները, որոնք սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով:

Ըստ դեղատոմսերի որոշակիության աստիճանի, մունիցիպալ իրավունքի նորմերը բաժանվում են իմպերատիվ և դիսպոզիտիվ: Իմպերատիվ նորմը, օրինակ, սահմանում է ՏԻՄ-երի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց՝ անձի և քաղաքացու իրավունքների, ազատությունների և պարտականությունների վրա ազդող նորմատիվ իրավական ակտերի ուժի մեջ մտնելու կարգը, պահանջվում է դրանց պաշտոնական հրապարակում (հրապարակում): Դիսպոզիտիվ նորմերը նախատեսում են օրենքով որպես տեղական նշանակության խնդիրներ դասակարգված հարցերի ցանկի ընդլայնման հնարավորություն՝ հենց քաղաքապետարանների նախաձեռնությամբ, ինչն ուղղակիորեն նախատեսված է Արվեստ. «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքի 6.

Գործողության տարածքի համաձայն, քաղաքային իրավունքի նորմերը կարող են լինել դաշնային (գործում է ամբողջ Ռուսաստանում), որի ազդեցությունը սահմանափակվում է Դաշնության որոշակի սուբյեկտի տարածքով, ինչպես նաև տեղական, որը գործում է առանձին քաղաքապետարանում:

Բացի այդ, կան նյութական և դատավարական նորմեր։ Նյութական իրավական նորմերը սահմանում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց լիազորությունները, քաղաքացիների իրավունքներն ու պարտականությունները, ինչպես նաև քաղաքային իրավունքի այլ սուբյեկտներ: Ընթացակարգային նորմերը սահմանում են ընտրությունների անցկացման կարգը և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը, քաղաքապետարանների բնակչության կողմից ուղղակիորեն որոշումներ կայացնելու կարգը, տեղական նշանակության հարցերում օրինաստեղծ նախաձեռնության իրավունքի իրականացման կարգը:

Քաղաքային օրենքի օբյեկտ

Քաղաքային իրավունքի օբյեկտը Ռուսաստանի Դաշնության պետական-իրավական իրականությունն է:

Քաղաքային իրավունքի հիմնական հասկացությունները տրված են ձեռնարկում օգտագործված իրավական տերմինների բառարանում և տրված սույն ձեռնարկի 4-րդ բաժնում: Մունիցիպալ իրավունքն ունի իր հատուկ առարկան և առարկան: Քաղաքային իրավունքի օբյեկտը հասկացվում է որպես այն, ինչին ուղղված է նրա նորմերի գործողությունը: Քաղաքային իրավունքի ընդհանուր օբյեկտը կոնկրետ սոցիալական հարաբերություններն են, որոնք առաջանում են քաղաքապետարանների ստեղծման և անմիջական գործունեության ընթացքում:

Մունիցիպալ իրավունքի առարկան այն օրենքներն են, օրինաչափությունները, հատկությունները և առանձնահատկությունները, որոնք բնութագրում են համայնքներում սոցիալական հարաբերությունները:

Քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը փոխարինել է խորհրդային շինարարության հայեցակարգին, որը բնութագրում էր սոցիալական հարաբերությունները՝ կապված ժողովրդական պատգամավորների սովետների գործունեության հետ։ Խորհրդային շինարարության և քաղաքային իրավունքի միջև հիմնարար տարբերությունը կայանում է հենց տեղական ինքնակառավարման բնութագրման մեջ: Խորհրդային շինարարությունը տեղական իշխանություններին ներկայացնում էր որպես պետական ​​մարմիններ։ Քաղաքային օրենսդրությունը սահմանում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները ներառված չեն պետական ​​կառավարման համակարգում: Սա նշանակում է, որ պետությունը ճանաչում է տեղական ինքնակառավարումը որպես անկախ մակարդակ, իշխանության իրականացման ինքնուրույն ձև։

Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունքի սուբյեկտներ

Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի բարդ ճյուղ է:

«Մունիցիպալ իրավունքի» հայեցակարգը նոր է մեր պետական ​​ուսումնասիրությունների համար, թեև մունիցիպալ կառավարման և մունիցիպալ տնտեսության խնդիրները նախկինում եղել են նախահեղափոխական Ռուսաստանի «Զեմստվո» շարժման առաջնորդների, ինչպես նաև առանձին գիտնականների հետազոտության առարկան: 20-ական թթ.

Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության մեջ «քաղաքային» տերմինը օգտագործվում է ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական ինքնակառավարումը բնութագրելու համար: Միևնույն ժամանակ, սակայն, պետք է հաշվի առնել, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունն օգտագործում է ոչ թե «քաղաքապետարան», «քաղաքային մարմիններ», «քաղաքային օրենք», այլ «տեղական ինքնակառավարում», «տեղական ինքնակառավարում» հասկացությունները։ պետական ​​մարմիններ»։ Բայց միևնույն ժամանակ, որպես սեփականության ձևերից մեկը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է քաղաքային սեփականություն՝ ճանաչելով տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից դրա անկախ կառավարման իրավունքը ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական բնակավայրերում: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է, որ «քաղաքային» և «տեղական» տերմինները և այս տերմիններով արտահայտությունները օգտագործվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների նկատմամբ. գույք և այլ նպատակային նշանակության օբյեկտներ, որոնք կապված են տեղական ինքնակառավարման գործառույթների իրականացման, ինչպես նաև բնակչության կողմից տեղական ինքնակառավարման իրականացման հետ կապված այլ դեպքերում (հոդված 1): Նույն օրենքը, որը կարգավորում է տեղական ինքնակառավարման օրենսդրական բազայի խնդիրները, ուղղակիորեն խոսում է քաղաքային իրավունքի նորմերի մասին (հոդված 7): Այսպիսով, կան բոլոր հիմքերը ռուսական իրավունքի նոր ճյուղը մունիցիպալ իրավունք անվանելու, որն ըստ էության տեղական ինքնակառավարման օրենք է:

«Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք» տերմինը օգտագործվում է երկու հիմնական իմաստով. Նախ, սա իրավական նորմերի մի շարքի անունն է, որը կարգավորում է հասարակական հարաբերությունների որոշակի ոլորտը և կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության իրավական համակարգի ճյուղը, և երկրորդ, սա գիտական ​​կարգապահության անունն է. գիտական ​​տեսություններ և գիտելիքներ, որոնք ընդհանրացնում են հանրային կապերի այս ոլորտը, քաղաքային իրավունքի նորմերի կիրառման պրակտիկան: Բացի այդ, իրավունքի ճյուղի և գիտական ​​կարգապահության անվանման համաձայն, մունիցիպալ իրավունքը ակադեմիական առարկա է, որի ուսումնասիրությունը նախատեսված է իրավաբանական բուհերի ուսումնական ծրագրերով: Այս բոլոր հասկացությունները սերտորեն փոխկապակցված են միմյանց հետ, քանի որ դրանք ունեն ընդհանուր բան

Դմիտրիև Յու. Ա. Քաղաքային օրենք. Մ., 1999:

Թեմա թիվ 1 Մունիցիպալ իրավունք (ՄՄ) որպես իրավունքի ճյուղ.

1. Պատգամավորի հասկացությունն ու առարկան, նրա բարդ բնույթը.
2. Մունիցիպալ հարաբերությունների իրավական կարգավորումը.
3. Համայնքային իրավական նորմեր և հաստատություններ.
4. Քաղաքային-իրավական հարաբերությունները և դրանց առարկաները.
5. MP համակարգը և դրա աղբյուրները.
6. Պատգամավորի տեղը Ռուսաստանի Դաշնության իրավական համակարգում.

Հիմնական գրականություն.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք. Դասագիրք. - Մ., 2002:

Լրացուցիչ գրականություն.

Կովեշնիկով E. M. Ռուսաստանի քաղաքային իրավունք. Մ.: ՆՈՐՄԱ, 2001:

Իրավունքի որոշակի ճյուղի կարգավորման առարկայի հարցի պարզաբանումը կարևոր է թվում այնքանով, որքանով դա թույլ է տալիս՝ նախ հստակ պատկերացում կազմել ճյուղի մասին և երկրորդ՝ այն տարբերել իրավունքի այլ ճյուղերից։ ՏՏ նորմերով կարգավորվող հարաբերությունները ծագում են հասարակության կյանքի կոնկրետ ոլորտում, այն է՝ տեղական ինքնակառավարման (ՏՏ) ոլորտում։

Ո՞րն է դրա առանձնահատկությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 8-րդ գլուխը հաստատում է բնակչության անկախությունը տեղական նշանակության հարցերի լուծման, քաղաքային գույքի տիրապետման, օգտագործման և տնօրինման հարցում: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 131-րդ հոդվածը սահմանում է, թե որ տարածքներում է իրականացվում ԻԿ-ն: Դրանք ներառում են քաղաքային և գյուղական բնակավայրեր, ինչպես նաև այլ տարածքներ՝ հաշվի առնելով պատմական և տեղական այլ ավանդույթները։ Նմանատիպ տարածքները 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում MS կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքով կոչվում են քաղաքապետարաններ: Բացի այդ, այս կարգավորող իրավական ակտը սահմանում է հետևյալ պայմանները, որոնք կարևոր են ՄՏ-ի ուսումնասիրության համար.

Տեղական նշանակության խնդիրներ - քաղաքապետարանի բնակչության կենսապահովման ուղղակի աջակցության հարցեր, որոնք դասակարգված են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ՝ համաձայն CRF-ի, Դաշնային օրենքի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների.

տեղական ինքնակառավարման մարմիններ՝ ընտրովի և այլ մարմիններ, որոնք լիազորված են լուծելու տեղական նշանակության և պետական ​​կառավարման համակարգում չընդգրկված հարցեր.

ԻՊ-ի պաշտոնատար անձը ընտրված կամ պայմանագրային անձ է, ով ԻՊ-ի մարմիններում իրականացնում է կազմակերպչական և վարչական գործառույթներ և չի պատկանում քաղաքացիական ծառայողների կատեգորիային:

Մաս 2 Արվեստ. CRF-ի 130-ը սահմանում է բնակչության կողմից ԱՊ-ի իրականացման ձևերը. «Տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է քաղաքացիների կողմից հանրաքվեի, ընտրությունների, կամքի ուղղակի արտահայտման այլ ձևերի միջոցով՝ ընտրովի և այլ տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով»:

Տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար քաղաքապետարանն ունի իր բյուջեն։ Այն համալրելու համար ԱՊ իշխանությունները սահմանում են տեղական հարկեր և տուրքեր:

Տեղական հարցերի լուծումը ենթադրում է բնակչության որոշակի ակտիվություն։ Այսպիսով, MS-ը կարող է սահմանվել որպես քաղաքապետարանի բնակչության գործունեությունը, որը երաշխավորվում է ԿՀԴ-ի կողմից տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար, որոնք իրականացվում են նրանց կողմից ինքնուրույն և իրենց պատասխանատվությամբ՝ ելնելով իրենց շահերից:

MS-ը պետության մեջ իշխանության հատուկ, հատուկ մակարդակ է։ ԲԿ մարմիններն ընդգրկված չեն պետական ​​կառավարման համակարգում, սակայն նրանց կարող են վերապահվել առանձին լիազորություններ։ MS-ը և պետական ​​իշխանությունը միասին կազմում են միասնական պետական ​​իշխանության ձևերը:

Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի (Ստրասբուրգ, հոկտեմբերի 15, 1985) նախաբանում, որը վավերացվել է Ռուսաստանի Դաշնության 1998 թվականի ապրիլի 11-ի դաշնային օրենքով, Եվրոպայի խորհրդի անդամ երկրներն իրենց համոզմունքն են հայտնում, որ ՏԻՄ-ի ներկայությունը. Իրական պատասխանատվություն կրող մարմինները կարող են ապահովել արդյունավետ և, միևնույն ժամանակ, քաղաքացիների նկատմամբ մոտավոր վերահսկողություն։ Բացի այդ, այն նաև նշում է, որ հասարակական գործերի վարմանը մասնակցելու քաղաքացիների իրավունքը կարող է ամենաուղղակիորեն իրականացվել հենց տեղական մակարդակում:

Վերոնշյալ բոլորը ենթադրում են ՄՏ առարկայի բնորոշ հետևյալ հատկանիշների բաշխումը.

1) քաղաքային իրավակարգավորման ոլորտին առնչվող հարաբերությունների տեղային-տարածքային բնույթը.

2) այս հարաբերություններն իրենց բնույթով բարդ են, քանի որ ԱՊ-ի իրավասության հետ կապված տեղական խնդիրները ընդգրկում են կյանքի բոլոր հիմնական ոլորտները (տնտեսություն, մշակույթ, ֆինանսներ, հասարակական կարգ և այլն): Թեև դրանք շատ բազմազան են (կազմակերպական, կառավարչական, գույքային, ֆինանսական և այլն), նրանք ունեն նաև մեկ ընդհանուր հատկանիշ. դրանց առաջացումը կապված է համայնքի բնակչության կողմից տեղական նշանակության հարցերի որոշման հետ.

3) քաղաքային իրավահարաբերությունների առարկան քաղաքապետարանի բնակչությունն է, ԲԳ մարմինները և նրանց պաշտոնատար անձինք:

Ելնելով քաղաքային իրավական կարգավորման առարկայից՝ կարելի է առանձնացնել հանրային կապերի հետևյալ խմբերը.

1) հարաբերությունները, որոնք ծագում են տեղական նշանակության հարցերի լուծման գործընթացում քաղաքացիների կողմից իրենց կամքի ուղղակի արտահայտմամբ.

2) ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների գործունեության հետ կապված հարաբերությունները քաղաքային գույքի, քաղաքային տնտեսության օբյեկտների կառավարման, տեղական բյուջեի ձևավորման և կատարման, ինչպես նաև տարբեր տեղական տարածքներում նրանց այլ գործունեության հետ կապված. քաղաքապետարանի բնակչության կենսապահովման ապահովման, տեղական նշանակության այլ հարցերի, այդ թվում՝ քաղաքապետարանի աշխատանքի կազմակերպման հարցերի լուծմանը.

3) տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից օրենսդրությամբ սահմանված կարգով իրենց փոխանցված պետական ​​լիազորությունների կատարման, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից օրենսդրական և իրավական ակտերի կազմակերպման և կատարման ընթացքում ծագող հարաբերությունները. դաշնային պետական ​​մարմինները և սուբյեկտների պետական ​​մարմինները:

ՏԻՄ մարմինների մասնակցությունը տեղական մակարդակում պետական ​​քաղաքականության իրականացմանն իրականացվում է երկու ձևով.

Ա) որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման միջոցով.

Բ) դաշնային պետական ​​մարմինների և սուբյեկտների պետական ​​մարմինների օրենսդրական և այլ իրավական ակտերի կատարման ձևով:

Քաղաքային իրավական կարգավորման առարկայի առանձնահատկությունները որոշում են ՄՏ-ի բարդ բնույթը որպես իրավունքի ճյուղ:

Միջազգային իրավունքի նորմերից շատերը, որոնք կարգավորում են սեփականության, ֆինանսական, հողային և այլ հարաբերությունները տեղական մակարդակում, միաժամանակ հանդիսանում են քաղաքացիական, ֆինանսական, հողային և իրավունքի այլ ճյուղերի նորմեր։

Պատգամավորի աղբյուրները իրավական ակտերն են, որոնք պարունակում են քաղաքային իրավական նորմեր, այսինքն. այն ձևը, որով նրանք ստանում են իրենց կենսունակությունը (դաշնային, տարածաշրջանային, տեղական): Դաշնային մակարդակ - հիմնական աղբյուրը CRF-ն է, առաջին անգամ MS-ն ամրագրված է դրանում որպես անկախ արդյունաբերություն. դաշնային օրենքներ, որոնք պայմանականորեն կարելի է բաժանել 2-ի. 2) Դաշնային օրենքներ, որոնք հիմք են հանդիսանում իրավունքի այլ ճյուղերի՝ վարչական, բնակարանային, քաղաքացիական, հարկային («Ընտրական իրավունքի մասին», Հարկային օրենսգիրք).

Պատգամավորի աղբյուրները ներառում են դաշնային ենթաօրենսդրական ակտեր. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրեր «Տեղական ինքնակառավարման հիմնական ուղղությունների մասին»; Ռուսաստանի Դաշնության հրամանագրեր (Դաշնային ծրագրեր); այլ դաշնային մարմինների նորմատիվ իրավական ակտեր. Դաշնային ժողովի պալատների որոշումները. Գերագույն դատարանի որոշումները; Մինչև 1993 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը ընդունված օրենքներ, որոնք չեն հակասում Սահմանադրությանը չհակասող մասին.

Տարածաշրջանայինները ներառում են. 2) կանոնադրություններ. 3). Միջազգային նորմեր, միջազգային պայմանագրեր (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 15-րդ հոդված); 4) Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան 15.09.1985 թ. 5) համաձայնագրեր Ռուսաստանի Դաշնության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև.

Մունիցիպալ իրավունքը սահմանվում է որպես բարդ օրենք, ունի ինքնուրույն նշանակություն, անկախ օրենսդրություն։ Քաղաքային իրավաբանական հիմնարկների մի զգալի մասը բաղկացած է սեփական իրավական նորմերից, որոնք կապված չեն այլ նորմերի հետ:

Մունիցիպալ իրավունքը (Տեղական ինքնակառավարման օրենք) ռուսական իրավունքի բարդ ճյուղ է, որը իրավական նորմերի մի շարք է, որոնք ամրագրում են՝ տեղական ինքնակառավարման տարածքային, ֆինանսական, տնտեսական, իրավական հիմքերը. պետական ​​երաշխիքները և դրա իրականացման կազմակերպաիրավական ձևերը. տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները տեղական նշանակության հարցերի լուծման գործում, ինչպես նաև որոշակի պետական ​​լիազորություններ, որոնք կարող են վերապահվել նրանց։

Քաղաքային օրենսդրությունը ներառում է հետևյալ հասկացությունները.

Մունիցիպալ կազմավորում՝ քաղաք, գյուղական բնակավայր, ընդհանուր տարածքով միավորված մի քանի բնակավայր, բնակավայրի մաս, մեկ այլ տարածք, որի սահմաններում իրականացվում է ԱՊ-ն, կա քաղաքային սեփականություն, տեղական բյուջե, ԱՊ-ի ընտրովի մարմիններ.

Տեղական նշանակության հարցերն անմիջական հարցեր են: բնակչության կենսագործունեության ապահովում.

տեղական ինքնակառավարման մարմիններ՝ ընտրված և այլ մարմիններ, որոնք լիազորված են լուծելու տեղական նշանակության հարցերը և ընդգրկված չեն կառավարման մարմինների համակարգում.

Ներկայացուցչական մարմիններ՝ Մոսկվայի մարզի խորհուրդ, որն իրավունք ունի ներկայացնելու բնակչության շահերը և նրա անունից որոշումներ կայացնել.

Համայնքային սեփականությունը սեփականություն է, որը պատկանում, օգտագործվում և օտարվում է տեղական իշխանությունների կողմից:

Քաղաքային ծառայություն՝ մշտական ​​հիմունքներով մասնագիտական ​​գործունեություն ԱՊ մարմիններում՝ իրենց լիազորություններն իրականացնելիս.

Տեղական հարկեր և տուրքեր՝ սահմանելով. MS մարմինները անկախ Ռուսաստանի Դաշնության օրենքի համաձայն:

Այս սահմանումից երևում է, որ Ռուսաստանի քաղաքային իրավունքի առարկան որպես իրավունքի ճյուղ հասարակական հարաբերություններն են, որոնք առաջանում են հետևյալի համախմբման և կարգավորման հետ կապված.

• 1) տեղական ինքնակառավարման տարածքային, ֆինանսական, տնտեսական, իրավական հիմքերը և դրա իրականացման պետական ​​երաշխիքները.
• 2) տեղական ինքնակառավարման իրականացման կազմակերպաիրավական ձևերը.
• 3) տեղական ինքնակառավարման մարմինների` տեղական նշանակության հարցերը լուծելու լիազորությունները.
• 4) առանձին պետական ​​լիազորություններ, որոնք կարող են վերապահվել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին:

Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման համակարգի զարգացումը հանգեցրել է նոր բարդ արդյունաբերության՝ մունիցիպալ օրենքի առաջացմանը։ Մունիցիպալ իրավունքը ծնվում է մի քանի ճյուղերի խաչմերուկում՝ սահմանադրական իրավունք, վարչական իրավունք, ֆինանսական իրավունք, հողային իրավունք, ինչը որոշակի դժվարություններ է ստեղծում դրա ուսումնասիրության մեջ։ Մեր երկրում տեղական ինքնակառավարման համակարգը դեռ լիովին չի զարգացել և գտնվում է սաղմնային վիճակում։ Ռուսաստանի Դաշնության ոչ բոլոր սուբյեկտներն են ընդունել տեղական ինքնակառավարման մասին օրենքներ, քաղաքապետարանների կանոնադրություններ (կանոնադրություններ), ուստի նպատակահարմար է թվում այս դասընթացում ուսումնասիրել մեր սեփական փորձը zemstvos-ի և խորհուրդների օրինակով, այլ երկրների փորձը:

Վերահսկողական աշխատանքի նպատակն է մունիցիպալ իրավունքը դիտարկել որպես իրավունքի ճյուղ:

Հետազոտության օբյեկտը տեղական ինքնակառավարումն է։

Առարկան մունիցիպալ իրավունքն է՝ որպես ճյուղ։

Ուսումնասիրությունը դրեց հետևյալ խնդիրները.

1. Դիտարկեք Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը և առարկան որպես իրավունքի ճյուղ.

2. Որոշել քաղաքային իրավահարաբերությունների առարկայական կազմը.

3. Վերլուծել մունիցիպալ իրավունքի աղբյուրները;

4. Դիտարկենք մունիցիպալ իրավունքի մեթոդները.

5. Ցույց տալ քաղաքային իրավունքի նորմերը և ինստիտուտները.

6. Որոշեք մունիցիպալ իրավունքի տեղը Ռուսաստանի իրավունքի համակարգում:

«Մունիցիպալ իրավունքի» հայեցակարգը նոր է մեր պետական ​​ուսումնասիրությունների համար, թեև մունիցիպալ կառավարման, մունիցիպալ տնտեսության հարցերը նախկինում եղել են նախահեղափոխական Ռուսաստանի «Զեմստվո» շարժման առաջնորդների, ինչպես նաև առանձին գիտնականների ուսումնասիրության առարկան: 20-ականներ /4/.

«Մունիցիպալիտետ», «մունիցիպալ տնտեսություն» տերմիններն արտացոլում էին պատմականորեն կայացած քաղաքային համայնքի քաղաքական, իրավական և տնտեսական ինքնատիպությունը։ «Քաղաքապետարան» բառը գալիս է լատիներենից, որը նշանակում է ծանրություն, դժվարություն, բեռ: Ուստի քաղաքապետարանը կոչվեց քաղաքային իշխանություն, որն իր վրա է վերցնում համաքաղաքային խնդիրների լուծման, տնտեսական ռեսուրսների տնօրինման բեռը։ «Քաղաքապետարան» տերմինի հայտնվելը վերաբերում է Հին Հռոմի պատմության հանրապետական ​​դարաշրջանին. այդպես են կոչվել այն քաղաքները, որոնք օգտվում էին ինքնակառավարման իրավունքից։ Ներկայումս «մունիցիպալիտետները» ընտրվում են քաղաքային և գյուղական ինքնակառավարում, թեև պետք է նկատի ունենալ, որ որոշ երկրներում (օրինակ՝ ԱՄՆ-ում) միայն քաղաքային ինքնակառավարումն է կոչվում մունիցիպալ /5/։

Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության մեջ «քաղաքային» տերմինը օգտագործվում է ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական ինքնակառավարումը բնութագրելու համար: Միևնույն ժամանակ, սակայն, պետք է հաշվի առնել, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունն օգտագործում է ոչ թե «քաղաքապետարան», «քաղաքային մարմիններ», «քաղաքային օրենք», այլ «տեղական ինքնակառավարում», «տեղական ինքնակառավարում» հասկացությունները։ պետական ​​մարմիններ»։ Բայց միևնույն ժամանակ, որպես սեփականության ձևերից մեկը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է քաղաքային սեփականություն՝ ճանաչելով տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից դրա անկախ կառավարման իրավունքը ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական բնակավայրերում: 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է, որ «քաղաքային» և «տեղական» տերմինները և այս տերմիններով արտահայտությունները օգտագործվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ձեռնարկությունների նկատմամբ: հիմնարկներ և կազմակերպություններ, գույք և այլ օբյեկտներ, որոնց նպատակը կապված է տեղական ինքնակառավարման գործառույթների իրականացման, ինչպես նաև բնակչության կողմից տեղական ինքնակառավարման իրականացման հետ կապված այլ դեպքերում (հոդված 1. Նույն օրենքը, որը կարգավորում է տեղական ինքնակառավարման օրենսդրական դաշտի խնդիրները, ուղղակիորեն խոսում է քաղաքային իրավունքի նորմերի մասին (հոդված 7): Այսպիսով, կան բոլոր հիմքերը Ռուսաստանի իրավունքի նոր ճյուղը մունիցիպալ իրավունք անվանելու, որը. ըստ էության տեղական ինքնակառավարման օրենքը./4/

Նախահեղափոխական Ռուսաստանում ակտիվորեն ուսումնասիրվում էին տեղական ինքնակառավարման հարցերը։ Այդ ժամանակ տպագրվել է մեծ քանակությամբ գիտական, հասարակական-քաղաքական գրականություն զեմստվոյի և քաղաքային ինքնակառավարման հարցերի վերաբերյալ։

Խորհրդային ժամանակաշրջանում տեղական իշխանությունների և վարչակազմի գործունեության իրավական ասպեկտներն ուսումնասիրվում էին պետական ​​և վարչական իրավունքի մասնագետների կողմից։ Հարկ է նշել, որ խորհրդային շրջանի իրավական գրականության մեջ փորձեր են արվել օգտագործել տեղական ինքնակառավարման գաղափարը տեղական սովետների հետ կապված։

1928 թվականին Լ.Ա. Վելիխովի «Քաղաքային տնտեսության հիմունքները», որում հեղինակը փորձել է «համառոտ կերպով նշել քաղաքային գիտությունը որպես ամբողջություն»։ Այնուամենայնիվ, 1930-1940-ական թվականներին խորհրդային իրավական հետազոտությունների մեծ մասը մերժում էր տեղական ինքնակառավարման գաղափարը: Եվ միայն 50-ականների սկզբին Ս.Ն. Բրատուսյա, նորից հայտնվում է «ինքնակառավարում» տերմինը, որը, սակայն, կապված էր տեղական սովետների գործունեության հետ։

1963 թվականին Վ.Ա. Պերծիկ «Տեղական ինքնակառավարման հիմնախնդիրները ԽՍՀՄ-ում», որը տեղական ինքնակառավարումը համարում էր պետական ​​ինքնակառավարման մաս։

Տեղական խորհրդային իշխանությունների կազմակերպման և գործունեության հարցերի մշակման գործում մեծ ներդրում են ունեցել այնպիսի գիտնականներ, ինչպիսիք են Ի.Ա. Ազովկին, Ս.Ա. Ավակյան, Գ.Վ. Բարաբաշև, Ա.Ա. Բեզուգլովը, Վ.Ի. Վասիլև, Ռ.Ֆ. Վասիլև, Լ.Ա. Գրիգորյան, Ա.Ի. Քիմ, Օ.Է. Քութաֆին, Ա.Ի. Լուկյանով, Ա.Ի. Լեպեպշինը, Վ.Ա. Պերծիկ, Ա.Յա. Սալոր, Ն.Գ. Ստարովոյտով, Յու.Ա. Տիխոմիրով, Յա.Ն. Ումանսկին, Վ.Ի. Ֆադեևը, Կ.Ֆ. Շերեմետը և ուրիշներ։

Ներկայումս մունիցիպալ իրավունքը որպես գիտական ​​դիսցիպլին շատ ակտիվ զարգանում է: Այս թեմայով մի շարք ուսումնասիրություններ արդեն հրապարակվել են, ատենախոսություններ են հայտնվել։ Գործեց նաև նոր գիտական ​​դիսցիպլին «Ռուսաստանի մունիցիպալ իրավունք»: Դրա ուսումնառությունն իրականացվում է պետական ​​կրթական չափորոշիչին համապատասխան՝ որպես «Իրավագիտություն» մասնագիտության պարտադիր առարկաներից մեկը։ Իսկ ներկա փուլում «քաղաքային օրենք» հասկացությունն օգտագործվում է երկու հիմնական իմաստով. Նախ, «քաղաքային իրավունքի» հայեցակարգը բնութագրում է համեմատաբար անկախ իրավաբանական անձին Ռուսաստանի Դաշնության իրավունքի համակարգում, և, երկրորդ, սա գիտական ​​կարգի անունն է, որն ուսումնասիրում է քաղաքային իրավունքի նորմերը և կարգավորվող սոցիալական հարաբերությունները: նրանց.

Մունիցիպալ իրավունքը որպես իրավաբանական անձ իրավունքի հիմնական ճյուղերից չէ։ Նրա տեղը Ռուսաստանի իրավական համակարգում որոշվում է նրանով, որ քաղաքային օրենքը երկրորդական, ածանցյալ ձևավորում է, որն առաջացել է տեղական ինքնակառավարման և դրա վերաբերյալ օրենսդրության զարգացման արդյունքում: Նման կազմավորումները գիտության մեջ կոչվում են բարդ ճյուղեր (դրանք ներառում են տնտեսական, ծովային, բանկային, ապահովագրական իրավունք և այլն)։ Իրավական համակարգում նման իրավական կազմավորումների յուրահատկությունը դրսևորվում է նրանով, որ բարդ արդյունաբերություն կազմող նորմերը, այսպես ասած, սահմանվում են «երկու հասցեով»։ Նախ՝ դրանք գործում են որպես իրավունքի հիմնական ճյուղերի նորմեր (օրինակ՝ պետական ​​իրավունք)։ Երկրորդ, այդ նորմերը, լինելով իրավունքի հիմնական ճյուղերի նորմեր և մնալով այդպիսին, միևնույն ժամանակ ներառված են երկրորդական իրավական կառուցվածքում՝ այսպես կոչված, իրավունքի բարդ ճյուղում։

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ձևավորումն ու զարգացումը հիմք հանդիսացավ մունիցիպալ իրավունքի, որպես իրավունքի ճյուղի ձևավորման համար: Հետևաբար, մունիցիպալ օրենքը, ինչպես նշվեց վերևում, կարող է սահմանվել որպես տեղական ինքնակառավարման իրավունք: Քաղաքային կառավարման առանձնահատկություններն են, հարաբերությունների առանձնահատկությունները, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման իրականացման գործընթացում, որոնք որոշում են քաղաքային իրավունքի ինքնատիպությունը, դրա առարկան:

Քաղաքային իրավունքի առարկան քաղաքային, գյուղական բնակավայրերում և այլ տարածքներում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընթացքում ծագող հարաբերություններն են:

Իրավական կարգավորման առարկայի առանձնահատկությունները կապված են քաղաքային իրավունքի բարդ բնույթի հետ, որը չի պատկանում ռուսական իրավունքի հիմնական ճյուղերին, բայց հանդիսանում է այլ ճյուղերի ածանցյալ: Հետևաբար, մունիցիպալ իրավունքը սովորաբար սահմանվում է որպես իրավունքի բարդ ճյուղ: Դրա բարդ բնույթը դրսևորվում է նրանով, որ շատ սոցիալական հարաբերություններ, որոնք առաջանում են տեղական մակարդակում, կարգավորվում են իրավունքի այլ ճյուղերի, մասնավորապես՝ սահմանադրական, վարչական, քաղաքացիական, ֆինանսական, հողային և այլ ճյուղերի նորմերով։ Սա քաղաքային իրավական նորմերի առանձնահատկությունն է, քանի որ դրանք միաժամանակ պատկանում են իրավունքի հիմնական ճյուղերի նորմերին և հանդիսանում են քաղաքային իրավունքի նորմեր:

Բացի այդ, Ռուսաստանի քաղաքային իրավունքի բարդ բնույթը նշանավորվում է նրանով, որ այն իրավական նորմերի մի շարք է, որոնք ամրագրում և կարգավորում են.

Տեղական ինքնակառավարումը որպես քաղաքացիական հասարակության անկախ ինստիտուտ, ժողովրդավարության կարևորագույն ձև.

Տեղական ինքնակառավարման իրավական, տարածքային, տնտեսական, ֆինանսական հիմքերը.

Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումը և իրականացման ձևերը.

Տեղական ինքնակառավարման իրավասության սուբյեկտները և լիազորությունները,

Դրա կատարման երաշխիքները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների եւ պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը.

Համայնքային իրավունքը կազմակերպականորեն ձևավորվեց և առանձնացավ սահմանադրական իրավունքից, որը որոշում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման սկիզբն ու սկզբունքները, տեղական ինքնակառավարման իրականացման ձևերն ու երաշխիքները, նրա տեղը ժողովրդավարության համակարգում։ Սահմանադրական իրավունքի նորմերը սահմանում են քաղաքային իրավունքի հիմքերը: Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և իրականացման գործընթացում ծագող սոցիալական հարաբերությունները կարգավորող մյուս բոլոր իրավական նորմերը մունիցիպալ իրավունքի նորմեր են:

Այն իրավական նորմերը, որոնք համախմբում և կարգավորում են հասարակական հարաբերությունները, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընթացքում, կոչվում են քաղաքային իրավական նորմեր: Այս նորմերը միասին վերցրած կազմում են մունիցիպալ իրավունքը որպես ռուսական իրավունքի ճյուղ: Քաղաքային իրավունքի նորմերն ունեն այն ընդհանուր հատկանիշները, որոնք բնորոշ են բոլոր իրավական նորմերին։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքային իրավական նորմերը ունեն իրենց առանձնահատկությունները.

Իրավական նորմերը, որպես կանոն, առաջանում են պետության և նրա մարմինների օրինաստեղծ գործունեության արդյունքում։ Մունիցիպալ իրավունքի նորմերի զգալի մասը ընդհանուր առմամբ պարտադիր վարքագծի կանոններ են, որոնք պարունակվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կանոնակարգերում, որոնք ներառված չեն պետական ​​կառավարման համակարգում: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց իրավունքը՝ ընդունելու (թողարկելու) իրավական ակտեր իրենց իրավասության մեջ գտնվող հարցերի վերաբերյալ:

Նորմերի ինքնատիպությունը, որոնք հավաքականորեն կազմում են մունիցիպալ իրավունքը, որոշվում է նաև նրանով, որ մունիցիպալ իրավունքը օրենքի բարդ ճյուղ է: Իրավական համակարգում նման իրավական կազմավորումների առանձնահատկությունը դրսևորվում է նրանով, որ իրավունքի բարդ ճյուղի նորմերը, այսպես ասած, բաշխված են «երկու հասցեով»: Ինչպես արդեն նշվեց, քաղաքային իրավունքի շատ նորմեր միաժամանակ գործում են որպես իրավունքի հիմնական ճյուղերի նորմեր, ինչպիսիք են պետական ​​(սահմանադրական) իրավունքը, քաղաքացիական իրավունքը, ֆինանսական իրավունքը և այլն:

3. Իրավական կարգավորման սուբյեկտի դերը որպես առաջնային սկզբունք մունիցիպալ իրավունքի համակարգի կառուցման գործընթացում.

Ռուսաստանի ժամանակակից քաղաքային օրենսդրությունն ունի իրավական կարգավորման իր առարկան, որը հասկացվում է որպես սոցիալական հարաբերությունների համակարգ, որը ծագում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպման և գործունեության ընթացքում, օբյեկտիվորեն ենթակա է կարգավորող և կազմակերպչական ազդեցության և ստանալով այդպիսի ազդեցություն: Ունենալով միասնության, համընդհանուրության և կառուցվածքային նշաններ, իրավակարգավորման առարկան ապահովում է համապատասխանաբար քաղաքային իրավունքի համակարգի և դրա տարրերի միասնությունը, մունիցիպալ իրավունքի մեկուսացումը օրենքի կառուցվածքում, սոցիալական հարաբերությունների տարբերակումը, ներառյալ իրավականը: իրենց սուբյեկտների կարգավիճակը /4/.

Մունիցիպալ իրավունքը, ինչպես իրավունքի ցանկացած այլ ճյուղ, փոխկապակցված իրավական նորմերի ամբողջություն է, որը համախմբում և կարգավորում է սոցիալական հարաբերությունների որոշակի շրջանակ:

Առարկայական որոշակիությունը մունիցիպալ իրավունքի ձևավորման և զարգացման հիմնական պայմանն է: Մունիցիպալ իրավունքի առարկան տեղական ինքնակառավարման ոլորտում զարգացող սոցիալական հարաբերությունների շրջանակն է։

Քաղաքային իրավունքի առարկան և դրա մեթոդի առանձնահատկությունները որոշելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել մի շարք հանգամանքներ. Առաջին հերթին դա իրավունքի ճյուղի բարդ բնույթն է։ Տեղական ինքնակառավարումը մեկուսացված չէ այլ հասարակական հարաբերություններից, իրավունքի այլ ճյուղերի նորմերը ազդում են մունիցիպալ մակարդակի վրա: Օրինակ՝ մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների իրացումը, քաղաքացիների հիմնական պարտականությունների իրականացումը պաշտպանված են սահմանադրական օրենքով. բյուջետային իրավունքներն իրականացնելիս քաղաքապետարանները օգտագործում են բյուջետային օրենսդրության նորմերը. Քաղաքացիական իրավունքի բնույթի գործարքներ կատարելիս ՏԻՄ-երն առաջնորդվում են քաղաքացիական իրավունքի նորմերով և այլն։

Այսպիսով, մունիցիպալ իրավունքի առարկան ներառում է հարաբերությունների մի մասը, որը կարգավորվում է համալիրում իրավունքի մի քանի ճյուղերով։ Հետևաբար, իրավունքի տարբեր ճյուղերի նորմերի մի մասը դառնում է միաժամանակ մունիցիպալ իրավունքի նորմեր:

Բացի այդ, մունիցիպալ իրավունքի նորմերը կարգավորում են հարաբերությունների բարդ համակարգ՝ ինչպես հանրային, այնպես էլ մասնավոր իրավունքով: Առաջինը կարելի է վերագրել պետական ​​և քաղաքային մարմինների միջև ծագած հարաբերություններին: Երկրորդը՝ քաղաքային ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեությունը, տեղական ինքնակառավարման մարմինների քաղաքացիական իրավահարաբերությունները այլ իրավաբանական անձանց հետ:

Այսպիսով, Ռուսաստանի քաղաքային օրենքը համարվում է որպես իրավական ինստիտուտների մի շարք, որոնք կարգավորում են տարասեռ սոցիալական հարաբերությունները, որոնք որոշում են դրա բարդ բնույթը:

Թեման վճռականորեն ազդում է սոցիալական հարաբերությունների քաղաքային իրավական կարգավորման աստիճանի վրա, որոշում է նման կարգավորման ձևերն ու մեթոդները: Դրա բովանդակությունը կազմող հասարակայնության հետ կապերը զարգանում են դրանց մասնագիտացման և մունիցիպալ իրավունքի նոր ենթաոլորտների և ինստիտուտների տեղաբաշխման ուղղությամբ:

Ինչպես արդեն նշվեց, ժամանակակից ռուսական մունիցիպալ իրավունքի թեման բարդ է, որն արտահայտվում է հետևյալով.

Մունիցիպալ իրավունքը ունի փոխգործակցության ոլորտներ և «սահմանային գոտիներ» իրավունքի այլ հիմնական ճյուղերի հետ: Քաղաքային բազմաթիվ իրավական նորմեր օգտագործվում են որպես սահմանադրական, վարչական, ֆինանսական, քաղաքացիական, հողային և իրավունքի այլ ճյուղերի նորմեր՝ տեղական ինքնակառավարման տարբեր ոլորտներում և ոլորտներում հարաբերությունները համակողմանիորեն կարգավորելու համար։

Մունիցիպալ օրենսդրության մեջ «երկակի օգտագործման» նորմերի հետ մեկտեղ՝ սեփական, բացառապես մունիցիպալ իրավական նորմերի առկայությունը։ Քաղաքապետարանների կանոնադրություններում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումն ամրագրող նորմերն ունեն հատուկ, բաղկացուցիչ բնույթ։

Մունիցիպալ իրավունքը, ինչպես իրավունքի ցանկացած այլ ճյուղ, փոխկապակցված իրավական նորմերի ամբողջություն է, որը սահմանում և կարգավորում է սոցիալական հարաբերությունների հատուկ շրջանակ: Հայտնի է, որ իրավունքի ճյուղերը տարբերվում են առաջին հերթին կարգավորման առարկայով։ Հետևաբար, քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը տալու համար անհրաժեշտ է բացահայտել սոցիալական հարաբերությունների առանձնահատկությունները, որոնք կազմում են դրա առարկան: Սա հնարավորություն կտա տարբերակել քաղաքային իրավունքը ռուսական իրավունքի այլ ճյուղերից և որոշել, թե ինչն է որոշում այդ հարաբերությունների միավորումը սոցիալական հարաբերությունների անկախ տեսակի մեջ, որն օբյեկտիվորեն պահանջում է քաղաքային իրավական կարգավորում:

Մունիցիպալ իրավունքի հայեցակարգը հասկանալու համար անհրաժեշտ է բացահայտել քաղաքային իրավունքի ճյուղի առարկան, այսինքն՝ այն սոցիալական հարաբերությունները, որոնք կարգավորվում են քաղաքային իրավական նորմերով: Նման հարաբերությունները կարելի է բաժանել հետևյալ խմբերի.

1) ժողովրդավարության իրականացմանը տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցության հետ կապված հարաբերությունները.

2) տեղական ինքնակառավարման իրավական, տարածքային, տնտեսական, ֆինանսական հիմքերի որոշման հետ կապված հարաբերությունները.

3) տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման, տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպաիրավական կառուցվածքի հետ կապված հարաբերությունները.

4) հարաբերությունները, որոնք ծագում են Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների կողմից տեղական ինքնակառավարման իրավունքի իրականացման ընթացքում կամքի ուղղակի արտահայտման ձևով և ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների միջոցով.

5) տեղական ինքնակառավարման իրավասության և լիազորությունների իրականացման ընթացքում ծագող հարաբերությունները, մի կողմից՝ տեղական նշանակության հարցերը լուծելու սեփական լիազորությունները, մյուս կողմից՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին վերապահված առանձին պետական ​​լիազորությունները.

6) տեղական ինքնակառավարման, այդ թվում՝ տեղական ինքնակառավարման դատական ​​պաշտպանության երաշխիքների իրականացման հետ կապված հարաբերությունները՝ նրանց վրա լրացուցիչ լիազորություններ դնելու հետ կապված, ինչպես նաև դրանց հետ կապված ծախսերի հատուցման հետ կապված. պետական ​​մարմինների անօրինական գործողությունները.

Տեղական ինքնակառավարման գործընթացում ծագող հարաբերությունների սուբյեկտներն են.

ա) տվյալ տարածքի բնակչությունը (քաղաքային, գյուղական բնակավայրերի, այլ տարածքների բնակչությունը). Բնակչությունն ընտրում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, հանրաքվեի միջոցով լուծում տեղական նշանակության այլ հարցեր։ Ընտրություններին և տեղական ինքնակառավարման մարմինների հանրաքվեներին մասնակցելու իրավունք ունեն տվյալ տարածքում մշտապես բնակվող քաղաքացիները։ Տեղական ինքնակառավարումը բնակչության կողմից կարող է իրականացվել ուղղակի ժողովրդավարության այլ ձևերի միջոցով՝ ժողովներ, քաղաքացիների հավաքներ։

Բնակչությունը տեղական ինքնակառավարման հիմնական սուբյեկտն է, քանի որ կազմակերպչական տարբեր ձևերի միջոցով լուծում է տեղական նշանակության ամենակարևոր հարցերը. տնօրինում է համայնքային սեփականությունը, որոշում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը և այլն: Երբեմն, երբ բնութագրում է տեղական հիմնական սուբյեկտը: ինքնակառավարում, այնպիսի հասկացություններ, ինչպիսիք են «տեղական համայնք», «ինքնակառավարվող համայնք», որոնք, ըստ էության, համարժեք են «բնակչություն» հասկացությանը.

բ) Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի. Ինչպես նշվեց վերևում, տեղական ինքնակառավարման մասին իրավական ակտերը սովորաբար պայմանավորում են քաղաքացու մասնակցությունը տեղական ինքնակառավարմանը համապատասխան տարածքում նրա մշտական ​​բնակության փաստով։ Թեեւ այս հարցի այլ լուծումներ հնարավոր են։ Այսպես, օտար երկրներում, որպես կանոն, կոմունայի անդամ է համարվում ցանկացած անձ, ով ունի մշտական ​​բնակության վայր կոմունայում, ինչպես նաև տիրապետում և տնօրինում է համայնքում գտնվող անշարժ գույք կամ հանդիսանում է ձեռնարկատեր։

Քաղաքացիներն իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններին մասնակցելու և դրանցում ընտրվելու իրավունքը 18 տարին լրանալուց հետո։ Միևնույն ժամանակ, պետք է նկատի ունենալ, որ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մասին» ՌԴ օրենքը (1991 թ.) նախատեսում է, որ ընդհանուր ժողովին (հավաքին) մասնակցում են 16 տարին լրացած քաղաքացիները: Տեղական ինքնակառավարման մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը տեղական ինքնակառավարման մարմիններում ընտրվելու և ընտրվելու իրավունք չի տալիս քաղաքացիություն չունեցող անձանց և Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում մշտապես բնակվող օտարերկրացիներին:

Քաղաքացիներին երաշխավորվում են տեղական ինքնակառավարմանը մասնակցելու լիարժեք իրավունքներ՝ կախված քաղաքական համոզմունքներից, ռասայից և ազգությունից, սոցիալական ծագումից, սեռից, սոցիալական կամ գույքային կարգավիճակից, լեզվից, կրոնի նկատմամբ վերաբերմունքից.

գ) ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններ քաղաքներում, գյուղական բնակավայրերում, թաղամասերում` ներկայացուցիչների, տեղական ինքնակառավարման ղեկավարների ժողովներ և այլն.

դ) պետական ​​մարմիններ, ձեռնարկություններ, հիմնարկներ, սեփականության տարբեր ձևերի կազմակերպություններ, հասարակական միավորումներ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների տնտեսական փոխգործակցության կամավոր միավորումներ (ասոցիացիաներ): Այս սուբյեկտները հանդես են գալիս որպես մունիցիպալ հարաբերությունների մասնակիցներ այն դեպքերում, երբ նրանք համագործակցում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ, որոնք կատարում են իրենց գործառույթներն ու խնդիրները:

7) բնակչության, պետության, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց նկատմամբ տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունից բխող հարաբերությունները. /3/

Ռուսական օրենսդրության մեջ ժամանակակից քաղաքային իրավունքի պատշաճ տեղը որոշվում է այս ոլորտի առկա համակարգով, ինչպես մասնավոր իրավունքի, այնպես էլ հանրային իրավունքի առանձնահատկությունների առկայությամբ: Ելնելով դրանից՝ մունիցիպալ իրավունքը բնութագրվում է որպես հանրային-մասնավոր օրենք, որի առարկայի մեջ գերակայում են հասարակական հարաբերությունները։ Մունիցիպալ իրավունքի մեջ առանձնանում են ինստիտուտները, որոնք իրավունքի այլ ճյուղերի ինստիտուտներ չեն: Արդյունաբերության անկախության ցուցանիշը նրանում ընդհանուր և հատուկ մասերի կառուցվածքն է, ինչը վկայում է իրավական նորմերի ներքին համախմբման բարձր մակարդակի և քաղաքային իրավունքի մշտական ​​զարգացման մասին: Մունիցիպալ իրավունքն ունի իր նորմերը, որոնք հաստատում են մունիցիպալ իրավունքի անկախությունը որպես իրավունքի ճյուղ: Այս առումով մունիցիպալ իրավունքի աճող դերն ու նշանակությունը օբյեկտիվ և պատմականորեն պայմանավորված գործընթաց է:

Ժամանակակից ռուսական մունիցիպալ իրավունքը համապատասխանում է քաղաքային օրենսդրության առանձին ճյուղին, որն ընդգրկում է դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական մակարդակները: Այն դեռ չի վերածվել զարգացած, լավ կազմակերպված համակարգի։ Տեղական ինքնակառավարման տարբեր ոլորտները կարգավորող օրենսդրության բնորոշ հատկանիշներն են ծանրաբեռնվածությունը, մի ակտի պարտադրումը մյուսին, հակասություններն ու իրավական կարգավորման բացերը։ Շատ իրավական նորմեր տուժում են անճշտությունից, անորոշությունից, բովանդակության անորոշությունից։ Քաղաքային օրենսդրության շրջանակներում կան հակասություններ, որոնք դրսևորվում են դաշնային կառույցի ավելի ընդհանուր խնդիրներով, Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների իրավասությունների սահմանազատման անորոշությամբ՝ իրենց համատեղ իրավասության առումով: Այստեղից բխում է համակարգման անհրաժեշտությունը, որը ներկայումս չի իրականացվում իրավունքի ընդհանուր տեսության կողմից սահմանված բոլոր ձևերով՝ կարգավորող իրավական ակտերի հաշվառում, միավորում, համախմբում և կոդավորում:

Մեթոդները հասկացվում են որպես տեղական ինքնակառավարման համակարգում հասարակական հարաբերությունների վրա ազդելու ուղիներ:

Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ մունիցիպալ իրավունքը ներառում է հանրային և մասնավոր իրավունքի ոլորտները, այն միավորում է տեղական ինքնակառավարման համակարգում հասարակական հարաբերությունների կարգավորման երկու եղանակ՝ հրամայական և դիսպոզիտիվ:

Իմպերատիվ մեթոդն այն է, որ տեղական ինքնակառավարման համակարգում որոշումներն ընդունվեն տեղական հանրաքվեների, ժողովների, հավաքների, տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց, որոնք պարտադիր են իրավահարաբերությունների բոլոր սուբյեկտների համար։ գործող քաղաքապետարանի սահմաններում.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների՝ իր իրավասության շրջանակներում ընդունված որոշումները չկատարելու դեպքում պատասխանատվություն է առաջանում գործող օրենսդրությանը համապատասխան։

Իմպերատիվ մեթոդը նախատեսված է տեղական ինքնակառավարման մասին օրենսդրությամբ՝ պատգամավորների և ընտրյալների համար։

Դիսպոզիտիվ մեթոդը փոխառված է մասնավոր իրավունքի ոլորտից։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները իրավաբանական անձինք են և քաղաքացիական շրջանառության մեջ գործում են ինքնուրույն: Նրանք իրավունք ունեն պայմանագրեր կնքել իրավաբանական անձանց, պետական ​​մարմինների հետ /5/.

Քաղաքապետարանները մունիցիպալ գույքի սեփականատերերն են։ Նրանց անունից տեղական ինքնակառավարման մարմինները տնօրինում և տնօրինում են համայնքային գույքը։

Քաղաքային սեփականություն ձևավորելիս տեղական ինքնակառավարման մարմինները ձեռք են բերում շարժական և անշարժ գույք՝ առուվաճառքի պայմանագրեր կնքելով և այլն։

Այսպիսով, մունիցիպալ իրավունքը բնութագրվում է տեղական ինքնակառավարման համակարգում հարաբերությունների կարգավորման երկու մեթոդների համակցմամբ՝ հրամայական և դիսպոզիտիվ, ինչը տարբերում է այն իրավունքի այլ ճյուղերից։

Հիմնականում, ըստ էության, ՏԻՄ-ը՝ որպես հանրային իրավունքի ինստիտուտ, բնութագրվում է, իհարկե, իրավակարգավորման հանրային իրավունքի մեթոդների գերակշռությամբ։ Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման այն ոլորտներում, որոնք վերաբերում են նրա մարմինների՝ որպես իրավաբանական անձանց գործունեությանը, համայնքային գույքի կառավարման, տեղական ֆինանսների և այլնի բնագավառում նրանց լիազորությունների իրականացմանը, որպես կանոն, մասնավոր իրավունք է։ օգտագործվում են մեթոդներ. Իրավական կարգավորման մեթոդները մեծապես կենտրոնացած են իրավական կարգավորման մեթոդների վրա, որոնց իրավունքի տեսությունը ներառում է թույլտվություն, պարտավորություն և արգելք։ Մունիցիպալ իրավունքը, որպես իրավունքի բարդ ճյուղ, բնութագրվում է իրավական կարգավորման մեխանիզմում իրավական ազդեցության այնպիսի մեթոդների կիրառմամբ, ինչպիսիք են թույլտվությունը և պարտավորությունը: Մունիցիպալ իրավունքի գիտական ​​կարգապահության տեղը իրավական գիտությունների համակարգում առաջին հերթին պայմանավորված է մունիցիպալ իրավունքի առանձնահատկություններով՝ որպես իրավունքի բարդ ճյուղ։ Նրա հարաբերակցությունը և փոխկապակցվածությունը իրավական գիտությունների հետ որոշվում են քաղաքային իրավունքի հարաբերակցությամբ ռուսական իրավունքի ճյուղերի հետ: Պետական ​​օրենքը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության հիմնարար սկզբունքները, սահմանազատում է Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների իրավասությունները տեղական ինքնակառավարման ոլորտում: Հանրային իրավունքի գիտությունը օգտագործում է բազմաթիվ կատեգորիաներ և հասկացություններ (տեղական ինքնակառավարում, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասություններ, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքներ և այլն), որոնք ներառված են գիտական. մունիցիպալ իրավունքի ապարատը որպես գիտական ​​առարկա: Քաղաքային իրավունքի գիտական ​​կարգապահությունը սերտորեն փոխազդում է վարչական իրավունքի, ֆինանսական իրավունքի, քաղաքացիական իրավունքի, հողային իրավունքի և բնապահպանական իրավունքի գիտությունների հետ: Այս ճյուղային գիտություններն իրենց առարկաների շրջանակներում ուսումնասիրում են կյանքի տարբեր ոլորտներում քաղաքային մարմինների գործունեությանը վերաբերող բազմաթիվ հարցեր։ Մունիցիպալ իրավունքի գիտական ​​կարգը փոխազդում է այս ճյուղային գիտությունների հետ՝ ուսումնասիրելով մունիցիպալ ծառայությունների, քաղաքային գույքի, տեղական բյուջեների, մունիցիպալ հողերի և այլն տեղական ինքնակառավարման խնդիրները՝ վերածելով քաղաքային իրավունքի մասին գիտական ​​գիտելիքների ամբողջական համակարգի: Հատուկ իրավական ճյուղի և քաղաքային իրավունքի գիտական ​​կարգապահության ձևավորումն ու զարգացումը մեր երկրում տեղական ինքնակառավարման արդյունավետ համակարգի ստեղծմանն ու գործունեությանը նպաստող կարևորագույն գործոններից է։

Այսպիսով, «մունիցիպալ օրենք» հասկացությունը նորություն է մեր ղեկավարության համար։ Սակայն, ըստ էության, տեղական ինքնակառավարման իրավունքը Ռուսաստանում զարգացման երկար ավանդույթ ունի։

Մունիցիպալ իրավունքը, ինչպես իրավունքի ցանկացած այլ ճյուղ, փոխկապակցված իրավական նորմերի ամբողջություն է, որը սահմանում և կարգավորում է սոցիալական հարաբերությունների հատուկ շրջանակ:

Մունիցիպալ իրավունքը ազդում է սոցիալական հարաբերությունների վրա, որոնք առաջանում են տեղական մակարդակում տարբեր ձևերով և մեթոդներով, որոնք իրենց ամբողջության մեջ սովորաբար կոչվում են իրավական կարգավորման մեթոդներ: Դրանց թվում՝ դեղատոմսեր, թույլտվություններ, արգելքներ։

Հաշվի առնելով այն ամենը, ինչ ասվել է, հնարավոր է տալ քաղաքային իրավունքի ավելի մանրամասն սահմանում:

Ռուսաստանի քաղաքային իրավունքը ռուսական իրավունքի բարդ ճյուղ է, որը իրավական նորմերի մի շարք է, որը համախմբում և կարգավորում է տեղական ինքնակառավարումը որպես քաղաքացիական հասարակության անկախ ինստիտուտ, ժողովրդավարության կարևորագույն ձև, իրավական, տարածքային, տնտեսական, ֆինանսական հիմքեր: տեղական ինքնակառավարման, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումն ու ձևերը, տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտների վարքագիծն ու լիազորությունները, դրա իրականացման երաշխիքները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը.

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն - Մ, 1993 թ

2. Ռուսաստանի Դաշնության 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի թիվ 154-FZ դաշնային օրենքը. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին».

3. Ռուսաստանի Դաշնության թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը 06.10.2003 թ. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին».

4. Ավակյան Ս.Ա. Տեղական ինքնակառավարման հիմնախնդիրները ներկա փուլում // Օրենք. 1998. Թիվ 2-3. Ս. 26.

5. Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Ռուսաստանի Դաշնության մունիցիպալ իրավունք: - Մ., 2005:

6. Vydrin I. V., Kokotov A. N. Ռուսաստանի մունիցիպալ իրավունք: - Եկատերինբուրգ, 2003 թ.

7. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​օրենքը. - Մ., 1996:

8. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունք: - Մ., 1997:

9. Պոստովոյ Ն.Վ. Ռուսաստանի քաղաքային օրենք. Հարցեր և պատասխաններ. - Մ., 2006:

10. Tikhomirov Yu. A. Հանրային իրավունք. - Մ., 1995:

11. Fadeev V. I. Ռուսաստանի Դաշնության մունիցիպալ իրավունք. ձևավորման և զարգացման հիմնախնդիրները. Թեզի համառոտագիր. դիս. Դոկտոր Ջուրիդ. գիտություններ. - Մ., 2001