Ի՞նչ է ԵԱՀԿ-ն և ի՞նչ է անում այս կազմակերպությունը։ ԵԱՀԿ. Ուկրաինայում ԵԱՀԿ հատուկ դիտորդական առաքելություն կազմակերպության կառուցվածքը, խնդիրները և գործունեությունը

Ռուսաստանի Դաշնությունը Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպությունը (ԵԱՀԿ) դիտարկում է որպես ժամանակակից եվրոպական անվտանգության ճարտարապետության կարևոր տարր: Սա 40-ամյա պատմություն ունեցող բազմակողմ դիվանագիտության ձևավորված գործիքներից մեկն է, որի ձևավորմանն ու զարգացմանը ակտիվ մասնակցություն է ունեցել Ռուսաստանը։

1992 թվականի հունվարի 6-ին, Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության կոնֆերանսում (ԵԱՀԽ) պաշտոնապես ապահովելով ԽՍՀՄ իրավահաջորդության իրավունքը, Ռուսաստանը հաստատեց իր վճռականությունը գործելու Հելսինկյան եզրափակիչ ակտով (1975) պարտավորություններին համապատասխան: , Փարիզի Խարտիան Նոր Եվրոպայի համար (1990թ.), ինչպես նաև ԵԱՀԽ-ի շրջանակներում կոլեկտիվ համաձայնեցված բոլոր այլ փաստաթղթերը:

Ներկայումս ԵԱՀԿ-ն ճյուղավորված կառուցվածք ունեցող մշտական ​​կազմակերպություն է, որի լիիրավ մասնակիցն է Ռուսաստանը և կարող է իրացնել իր ազգային շահերը եվրոպական, եվրատլանտյան և եվրասիական տարածքում։ Այսօր ԵԱՀԿ-ն ունի 57 մասնակից պետություն Հյուսիսային Ամերիկայից, Եվրոպայից և Ասիայից և հանդիսանում է աշխարհի ամենամեծ տարածաշրջանային անվտանգության կազմակերպությունը, որն աշխատում է ավելի քան մեկ միլիարդ բնակչություն ունեցող տարածքում խաղաղության, ժողովրդավարության և կայունության խթանման ուղղությամբ:

ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ-ի և Հելսինկյան եզրափակիչ ակտի առաջացումը

ԵԱՀԿ-ի ակունքները սկսվում են 1970-ականների սկզբին լարվածության ժամանակաշրջանից՝ Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության համաժողովի (ԵԱՀՀ) հիմնադրմամբ՝ որպես արևելքի և արևմուտքի միջև երկխոսությունը խթանող բազմակողմ մեխանիզմ: Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության կազմակերպության (ԵԱՀԿ) աշխատանքը հիմնված էր 1975 թվականի Հելսինկյան եզրափակիչ ակտի վրա, որն ամրագրում էր Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի քաղաքական և տարածքային արդյունքները, որը հաստատում էր պետությունների միջև հարաբերությունների տասը սկզբունքները (Հելսինկյան տասնամյակ). ինքնիշխան իրավահավասարություն, ինքնիշխանությանը բնորոշ իրավունքների հարգում. ուժի կամ ուժի սպառնալիքի չկիրառում. սահմանների անձեռնմխելիություն; տարածքային ամբողջականություն; վեճերի խաղաղ կարգավորում; ներքին գործերին չմիջամտելը; հարգանք մարդու իրավունքների և հիմնարար ազատությունների նկատմամբ. հավասարություն և ժողովուրդների՝ սեփական ճակատագիրը տնօրինելու իրավունք. պետությունների միջև համագործակցություն; միջազգային իրավական պարտավորությունների կատարումը.

Բացի այդ, փաստաթուղթը ներառում էր հետևյալ հիմնական համաձայնագրերը՝ բաժանված երեք «զամբյուղի»՝ անվտանգության երեք չափումների.

Ռազմաքաղաքական հարթություն - համաձայնություն ռազմական ոլորտում վստահության ամրապնդման միջոցառումների (նախապես ծանուցում զորավարժությունների, զորքերի հիմնական տեղաշարժի, դիտորդների փոխանակում զորավարժությունների ժամանակ կամավոր հիմունքներով).

Տնտեսական և բնապահպանական հարթություն - վիճակի վերլուծություն և առաջարկությունների մշակում տնտեսության, գիտության և տեխնոլոգիաների և շրջակա միջավայրի ոլորտում համագործակցության զարգացման համար.

Մարդկային հարթություն - քաղաքական պարտավորություններ մարդու իրավունքների և հիմնարար ազատությունների վերաբերյալ, ներառյալ տեղաշարժի, շփումների, տեղեկատվության, մշակույթի և կրթության ազատությունը և դրանց կիրառման մոնիտորինգը:

Այսպիսով, 1975 թվականի Հելսինկյան եզրափակիչ ակտը դարձավ «դատենտացման կանոնադրություն»՝ սահմանելով մասնակից պետությունների հարաբերությունների սկզբունքները, ինչպես նաև հարաբերությունները պետությունների ներսում։ Նույնիսկ առանց սեփական կոշտ կառուցվածքի, Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության կոնֆերանսը (ԵԱՀՀ) ծառայեց երկու հակադիր համակարգերին որպես խաղաղ համագործակցության և երկխոսության հուսալի հարթակ: ԵԱՀԽ-ի շրջանակներում առաջին անգամ իրականացվել են վստահության և անվտանգության ամրապնդման միջոցառումներ՝ մարմնավորելով համագործակցության վրա հիմնված անվտանգության սկզբունքը, երբ մի պետության անվտանգությունը անքակտելիորեն կապված է մնացած բոլորի անվտանգության հետ։

ԵԱՀԿ կառուցվածքը

ԵԱՀԿ-ն ստեղծել է ինստիտուտների արդյունավետ մի շարք, որոնք ակտիվ դեր են խաղում լարվածությունը նվազեցնելու և մասնակից պետությունների միջև վստահության մթնոլորտ ստեղծելու ամենօրյա ջանքերում: Վիեննայում տեղակայված Քարտուղարությունը, Ազգային փոքրամասնությունների հարցերով գերագույն հանձնակատարի (HCNM) «հանգիստ դիվանագիտությունը», ինչպես նաև Ժողովրդավարական հաստատությունների և մարդու իրավունքների գրասենյակի (ԺՀՄԻԳ) և ԶԼՄ-ների ազատության ներկայացուցչի (PRMP) բազմակողմանի աշխատանքը։ ) ԵԱՀԿ-ին տրամադրել մասնակից պետություններին աջակցության մեխանիզմներ: Գագաթնաժողով (Summit) - ԵԱՀԿ երկրների պետությունների և կառավարությունների ղեկավարների պարբերաբար անցկացվող հանդիպում:

Արտգործնախարարների խորհուրդը ԵԱՀԿ մասնակից պետությունների արտաքին գործերի նախարարների ամենամյա (բացառությամբ գագաթնաժողովի հանդիպումների տարվա) հանդիպումն է։

Մշտական ​​խորհուրդ՝ գործող նախագահի գլխավորությամբ, ով այս պաշտոնը զբաղեցնում է մեկ տարի։ Պարբերաբար անցկացնում է քաղաքական խորհրդակցություններ և որոշումներ ընդունում (հանդիպում է ամեն շաբաթ Վիեննայում):

Անվտանգության համագործակցության ֆորում - պարբերաբար քննարկում է սպառազինությունների վերահսկումը և CSBM-ները (հանդիպում է ամեն շաբաթ Վիեննայում):

Ազգային փոքրամասնությունների հարցերով գերագույն հանձնակատար - զբաղվում է հակամարտությունների վաղ նախազգուշացումով և հրատապ գործողություններով՝ կանխելու միջէթնիկական լարվածությունը հակամարտության վերածումը: Հանձնակատարը նշանակվում է երեք տարի ժամկետով, որը երկարաձգվում է ոչ ավելի, քան մեկ երեք տարի ժամկետով:

ԵԱՀԿ Ժողովրդավարական հաստատությունների և մարդու իրավունքների գրասենյակը (ԺՀՄԻԳ) զբաղվում է մարդու իրավունքների և հիմնարար ազատությունների հարգման ապահովմամբ, ժողովրդավարական ինստիտուտների ամրապնդմամբ և պաշտպանությամբ:

ԵԱՀԿ Խորհրդարանական վեհաժողովը միջխորհրդարանական կազմակերպություն է, որը միավորում է Եվրոպայի, Ասիայի և Հյուսիսային Ամերիկայի 57 պետությունների խորհրդարանները։

Լրատվամիջոցների ազատության հարցերով ներկայացուցիչ. վերահսկում է ԵԱՀԿ 56 մասնակից պետություններում ԶԼՄ-ների զարգացումները:

ԵԱՀԿ և հակամարտությունների կարգավորում

Սառը պատերազմի ավարտը թույլ տվեց համագործակցությանը փոխարինել առճակատումը Արևելքի և Արևմուտքի հարաբերություններում: Այնուամենայնիվ, ԵԱՀԿ տարածքում կայունությունը կրկին վտանգի տակ էր՝ առանձին պետություններում բռնկված ներքին զինված հակամարտությունների պատճառով, և երկրների ներսում լարվածությունը արագ հետին պլան մղեց նրանց միջև առկա հակասությունները։ 1990-ականներին ԵԱՀԽ-ի հիմնական խնդիրն այլևս ոչ թե երկու հակադիր ռազմական դաշինքների միջև երկխոսության ֆորում ապահովելն էր, այլ վաղ նախազգուշացումը, հակամարտությունների կանխումը, ճգնաժամերի կառավարումը և հետկոնֆլիկտային վերակառուցումը:

Ընդունվել է 1990թ Խարտիա նոր Եվրոպայի համարՄասնակից պետությունները ԵԱՀԿ-ին նոր ուղղություն դրեցին՝ սկսելով այն քաղաքական բանակցությունների մեխանիզմից կազմակերպության վերածելու գործընթացը մշտական ​​հաստատություններով, տեղում սեփական կառույցներով և օպերատիվ գործողությունների այլ հնարավորություններով՝ բավարարելու անվտանգության նոր կարիքները: հետսառը պատերազմի ժամանակաշրջան. 1994 թվականի դեկտեմբերին Բուդապեշտի գագաթնաժողովի որոշմամբ ԵԱՀԽ-ն վերանվանվեց ԵԱՀԿ՝ Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության կազմակերպություն (այս անվանումը գործում է 1995 թվականի հունվարի 1-ից)։ Եվ վստահության ամրապնդման միջոցառումների և սպառազինությունների վերահսկման ուղղությամբ շարունակական աշխատանքի հետ մեկտեղ ԵԱՀԿ-ն ստանձնել է նոր դերեր և ընդլայնել մանդատները վաղ նախազգուշացման, հակամարտությունների կանխարգելման, հակամարտությունների կարգավորման և հետկոնֆլիկտային վերականգնման համար:

Այս առումով համաձայնեցվեցին հետևյալ փաստաթղթերը, որոնք սահմանում են ԵԱՀԿ-ի և նրա կառույցների լիազորությունները, գործիքներն ու մեխանիզմները հակամարտության բոլոր փուլերում, մասնավորապես՝ 1990 թվականին ընդունված Փարիզի Խարտիան Նոր Եվրոպայի համար. 1992թ. հունվարին ընդունված ԵԱՀԽ ինստիտուտների և կառույցների հետագա զարգացման Պրահայի փաստաթուղթը. 1992 թվականի հուլիսին ընդունված փոփոխությունների ժամանակաշրջանի մարտահրավերի մասին Հելսինկյան փաստաթուղթը. Ստոկհոլմի Նախարարների խորհրդի փաստաթուղթը, որն ընդունվել է 1992 թվականի դեկտեմբերին. Ստամբուլի Եվրոպայի անվտանգության խարտիա 1999; Նախարարների խորհրդի 2002 թվականի թիվ 8 որոշումը ԵԱՀԿ գործող նախագահի դերի մասին; 21-րդ դարում անվտանգության սպառնալիքներին հակազդելու ԵԱՀԿ ռազմավարություն, 2003 թ. Աստանայի հուշահամալիր. Դեպի անվտանգության համայնք, 2010թ. և Նախարարների խորհրդի 2011թ. թիվ 3/11 «Կոնֆլիկտային ցիկլի տարրերը, որոնք առնչվում են ԵԱՀԿ կարողությունների բարձրացմանը վաղ նախազգուշացման, վաղ գործողությունների, երկխոսության դյուրացման, միջնորդության աջակցության և հետկոնֆլիկտային վերակառուցման համար»: Այս փաստաթղթերը համահունչ են ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) և A/RES/68/303 (2014) բանաձևերին՝ ամրապնդելու միջնորդության գործառույթը: վեճերի խաղաղ կարգավորում, հակամարտությունների կանխարգելում և լուծում։

ԵԱՀԿ առաքելությունը Մերձդնեստրում

Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության կազմակերպությունը (ԵԱՀԿ) առաքելություն բացեց Մոլդովայում 1993 թվականի փետրվարին: Առաքելության մանդատը այն ժամանակ ներառում էր օգնություն՝ երկրի կենտրոնական կառավարության և Մերձդնեստրի տարածաշրջանի միջև հակամարտության խաղաղ լուծում գտնելու համար։ Առաքելությունը հիմնված է Քիշնևում՝ ակտիվ մասնաճյուղով Տիրասպոլում և գրասենյակով Բենդերյում:

Առաքելության հիմնական նպատակն է օգնել հասնել մերձդնեստրյան հակամարտության երկարաժամկետ, համապարփակ քաղաքական կարգավորմանը. Մոլդովայի անկախության և ինքնիշխանության ամրապնդում. ինչպես նաև Մերձդնեստրի հատուկ կարգավիճակի շուրջ համաձայնության հասնելը։ Նրան հանձնարարված է նաև խորհրդատվություն և փորձաքննություն տրամադրել մարդու և փոքրամասնությունների իրավունքների և ժողովրդավարական փոփոխությունների վերաբերյալ: ԵԱՀԿ-ն առանցքային դեր է խաղում մերձդնեստրյան հակամարտության վերջնական, համապարփակ և կայուն կարգավորման բանակցային գործընթացում։ 2005 թվականից այս գործընթացը, որը հայտնի է որպես «5+2», որպես միջնորդներ ընդգրկում է ԵԱՀԿ-ին, Ռուսաստանին և Ուկրաինային, իսկ որպես դիտորդներ՝ Եվրամիությանն ու ԱՄՆ-ին (բանակցությունները վերսկսվել են 2011 թվականին)։ Առաքելությունն աշխատում է երկու կողմերի հետ՝ Դնեստրի երկու կողմերում ապրող մարդկանց միջև վստահություն ձևավորելու համար: Առաքելությունը որպես դիտորդ մասնակցում է նաև Համատեղ վերահսկիչ հանձնաժողովի աշխատանքներին, որը հանդիսանում է Միասնական խաղաղապահ ուժերի վերահսկող մարմինը և ձևավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության, Մոլդովայի և Մերձդնեստրի պատվիրակություններից՝ որպես լրացուցիչ՝ Ուկրաինայի մասնակցությամբ։ դիտորդ.

ԵԱՀԿ առաքելությունը Ուկրաինայում

2014 թվականի մարտի 21-ին ԵԱՀԿ Մշտական ​​խորհուրդը որոշում կայացրեց Ուկրաինա ուղարկել հատուկ դիտորդական առաքելություն՝ բաղկացած քաղաքացիական անզեն դիտորդներից։

Առաքելությունը դրվել է Ուկրաինայի կառավարության՝ ԵԱՀԿ-ին ուղղված դիմումի և ԵԱՀԿ մասնակից երկրների որոշման կապակցությամբ։

Առաքելության նպատակներն են տեղեկություններ հավաքել, զեկուցել անվտանգության իրավիճակի մասին և փաստեր հաստատել, մասնավորապես՝ տեղում կոնկրետ միջադեպերի և իրադարձությունների վերաբերյալ: Առաքելության դիտորդները շփվում են բնակչության տարբեր խմբերի հետ՝ բոլոր մակարդակների կառավարության, քաղաքացիական հասարակության, էթնիկ և կրոնական խմբերի և տեղական համայնքների ներկայացուցիչների հետ:

Առաքելությունը տարբեր ժամանակներում ունի 500-ից մինչև 1000 քաղաքացիական անզեն դիտորդներ ԵԱՀԿ-ի ավելի քան 40 մասնակից պետություններից: Առաքելության մանդատը տարածվում է Ուկրաինայի ողջ տարածքի վրա։ Առաքելության գլխավոր գրասենյակը գտնվում է Կիևում։ Դիտորդական խմբերն աշխատում են Ուկրաինայի 10 խոշոր քաղաքներում՝ Դնեպրոպետրովսկում, Դոնեցկում, Իվանո-Ֆրանկովսկում, Կիևում, Լուգանսկում, Լվովում, Օդեսայում, Խարկովում, Խերսոնում և Չեռնովցիում։ Դոնեցկի և Լուգանսկի մարզերում աշխատել է մոտ 350 դիտորդ։

Ռուսաստանի և ԵԱՀԿ-ի հակաահաբեկչական գործունեությունը

21-րդ դարի սկզբին ահաբեկչության դեմ պայքարի թեման ԵԱՀԿ-ի առաջնահերթություններից է։ Այս թեման Ռուսաստանի կողմից ակտիվորեն առաջ է քաշվել 1990-ականների երկրորդ կեսից։ 2001 թվականի սեպտեմբերի 11-ին ԱՄՆ-ում տեղի ունեցած հարձակումներից հետո հաստատապես ամրագրված է Կազմակերպության օրակարգում: 2001 թվականի դեկտեմբերին Բուխարեստում տեղի ունեցավ ԵԱՀԿ ԱԳ նախարարների խորհրդի 9-րդ նիստը, որի ընթացքում, մեծապես Ռուսաստանի ջանքերի շնորհիվ, հնարավոր եղավ հասնել լուրջ փաստաթղթերի, որոնք հիմք դրեցին կազմակերպության աշխատանքին հակաահաբեկչական ուղղությամբ։ .

ԵԱՀԿ Նախարարների խորհրդի 10-րդ նիստը Պորտոյում (2002թ. դեկտեմբերի 6-7-ը) մշակեց և համախմբեց Բուխարեստում ձեռք բերված պայմանավորվածությունները: Նախանշվեցին Կազմակերպության բարեփոխման հիմնական ուղենիշները, ընդգծվեց ժամանակակից միջազգային իրողություններին դրա արագ հարմարվելու կարևորությունը։ ԵԱՀԿ-ի նոր, զգալիորեն հարստացված օրակարգը հիմնականում հաշվի է առնում Ռուսաստանի շեշտադրումը Կազմակերպության բոլոր երեք հարթությունների համաչափ զարգացման վրա՝ միաժամանակ պահպանելով հակաահաբեկչական բաղադրիչի առաջնահերթությունը։

ԵԱՀԿ-ի գործունեության կարևոր փուլերից էր Նախարարների խորհրդի 11-րդ հանդիպումը Մաաստրիխտում (1-2 դեկտեմբերի, 2003 թ.): Հանդիպման առանցքային փաստաթղթերն էին 21-րդ դարում կայունության և անվտանգության սպառնալիքներին հակազդելու ԵԱՀԿ ռազմավարությունը և տնտեսական և բնապահպանական հարթության ռազմավարության փաստաթուղթը, ինչպես նաև ակտիվորեն մշակվեց կազմակերպության գործունեության հակաահաբեկչական վեկտորը։ Նախարարների խորհուրդը որոշումներ է ընդունել ճամփորդական փաստաթղթերի անվտանգությունը բարելավելու և ԵԱՀԿ հակաահաբեկչական ցանց ստեղծելու վերաբերյալ։

2005 թվականին հակաահաբեկչական ուղղությամբ ԵԱՀԿ-ի աշխատանքի հետագա ակտիվացում է նկատվել։ Ռուսաստանը և Ֆրանսիան համատեղ նախաձեռնել են ԵԱՀԿ մասնակից պետությունների արտգործնախարարների հայտարարության ընդունումը՝ ի պաշտպանություն Միջուկային ահաբեկչության ակտերի դեմ պայքարի միջազգային կոնվենցիայի։ Մոսկվան և Վաշինգտոնը հանդես են եկել համատեղ նախաձեռնությամբ, որն ուղղված է ահաբեկիչների կողմից բարձր ռիսկային ռադիոակտիվ աղբյուրների օգտագործմամբ սպառնալիքին դիմակայելուն։

Այսօր ԵԱՀԿ-ն առաջադրանքներ է կատարում՝ խթանելու գործող միջազգային իրավական փաստաթղթերի իրականացումը, խթանելով մասնակից պետություններին և գործընկերներին հնարավորինս արագ միանալ և ամբողջությամբ իրականացնել հակաահաբեկչական համընդհանուր կոնվենցիաներն ու արձանագրությունները:

ԵԱՀԿ-ն հետևում է ահաբեկչության դեմ պայքարի համաշխարհային ջանքերում ՄԱԿ-ի առաջատար դերին համապատասխան: Իր գործունեության ընթացքում այն ​​հենվում է Անվտանգության խորհրդի, Գլխավոր ասամբլեայի և ՄԱԿ-ի այլ փաստաթղթերի վրա։ Ինչ վերաբերում է ԵԱՀԿ-ի սեփական կարգավորող դաշտին, ապա այն կարելի է բաժանել երկու մասի՝ շրջանակային և գործառնական: Առաջինը ներառում է ԵԱՀԿ փաստաթղթեր, որոնք քաղաքական շրջանակ են ստեղծում հակաահաբեկչական համագործակցության համար։ Երկրորդ՝ գործառնական մասը ներառում է Նախարարների խորհրդի, Մշտական ​​խորհրդի և ԵԱՀԿ Անվտանգության համագործակցության ֆորումի որոշումները՝ հակաահաբեկչական աշխատանքի գործնական ասպեկտների վերաբերյալ: Առանձնահատուկ նշանակություն ունեն ԵԱՀԿ գագաթնաժողովներում ընդունված փաստաթղթերը։

ԵԱՀԿ-ի հակաահաբեկչական աշխատանքի հիմնական ձևերն են.

Ահաբեկչության դեմ պայքարում մասնակից պետությունների կողմից իրենց միջազգային իրավական և քաղաքական պարտավորությունների կատարման մշտադիտարկում.

ՄԱԿ-ի և համապատասխան միջազգային կազմակերպությունների հակաահաբեկչական գործունեությանն աջակցելու մասնակից պետությունների քաղաքական պարտավորությունների մշակում.

Համաեվրոպական, տարածաշրջանային և ազգային մակարդակներում քաղաքական կոնֆերանսների, գիտական ​​և գործնական միջոցառումների և վերապատրաստման սեմինարների անցկացում.

Հակաահաբեկչական գործունեության հատուկ ոլորտներում մասնակից պետություններին նրանց խնդրանքով աջակցելու նախագծերի մշակում և իրականացում.

Համագործակցության անվտանգության պլատֆորմի հիման վրա հակաահաբեկչական համագործակցության համակարգում (Ստամբուլ, 1999 թ.):

Այսօր ԵԱՀԿ Քարտուղարության (ՀԹԳ) հակաահաբեկչական ստորաբաժանումը նպաստում է ահաբեկչության դեմ պայքարի միջազգային իրավական դաշտի առաջմղմանը և ամրապնդմանը: Համագործակցելով Միավորված ազգերի կազմակերպության Թմրամիջոցների և հանցավորության դեմ պայքարի գրասենյակի (UNODC) հետ, Միավորը կազմակերպում է ազգային և ենթատարածաշրջանային սեմինարներ՝ խթանելու հակաահաբեկչական համընդհանուր կոնվենցիաների և արձանագրությունների վավերացումը: «Էյ Թի Փի»-ն անդամ երկրներին աջակցություն է տրամադրում օրենսդրության մշակման հարցում, որը պատշաճ կերպով սահմանում է ահաբեկչության հետ կապված քրեական հանցագործությունները: ԵԱՀԿ անդամ պետությունները ընդունում են, որ հակաահաբեկչական գործողությունները չեն կարող արդյունավետ լինել, քանի դեռ հիմնված չեն ամուր իրավական բազայի վրա: 2001 թվականին նրանք պարտավորվեցին դառնալ ահաբեկչության դեմ պայքարի 12 համընդհանուր կոնվենցիաների և արձանագրությունների մասնակիցներ, որոնք այդ ժամանակ ուժի մեջ էին մտել: Այսօր միավորի աշխատանքը գերազանցում է դրանց վավերացմանը նպաստելը: ATP-ն հեշտացնում է համապատասխան պայմանագրերի դրույթների արտացոլումը ազգային օրենսդրության մեջ, ինչպես պահանջվում է միջազգային իրավունքով և անհրաժեշտ է արդյունավետ համագործակցություն ապահովելու համար:

ՀԹՄ-ն, որպես ԵԱՀԿ-ի հակաահաբեկչական գործունեության առանցքային կետ, ակտիվորեն խթանում է քննարկումը շահագրգիռ կողմերի միջև՝ նպատակ ունենալով բացահայտել լավագույն փորձը և հնարավոր ուղիները ծայրահեղականության և արմատականացման ծայրահեղ ձևերի դեմ պայքարում, որոնք կարող են հանգեցնել ահաբեկչական հարձակումների:

Կազմակերպության գործունեության այս հարթության զարգացումը համապատասխանում է Ռուսաստանի շահերին անվտանգության ոլորտում։ Ռուսաստանը ակտիվորեն և ակտիվորեն մասնակցում է ինչպես ԵԱՀԿ նորմերի սահմանման աշխատանքներին, այնպես էլ գործնական հակաահաբեկչական միջոցառումներին։

ԵԱՀԿ-ի բարեփոխում

ԵԱՀԿ երկար տարիների գործունեության արդյունքը բավականին յուրահատուկ տարածաշրջանային կազմակերպության ի հայտ գալն էր։ Այսօր ԵԱՀԿ-ն ոչ ռազմական դաշինք է, ոչ էլ տնտեսական միություն։ Այն պետությունների և նրանց ժողովուրդների ասոցիացիա է, որը միավորված է միջերկրածովյան և ասիական գործընկեր երկրների մասնակցությամբ՝ հանուն համագործակցության՝ հանուն պատերազմներից և հակամարտություններից զերծ ժողովրդավարական, ինտեգրված մայրցամաքի ձևավորման, որտեղ ազատություն, բարգավաճում և անվտանգություն կլինի: ապահովված է բոլոր բնակիչներին հավաքականորեն և անհատապես:

Այսօր ԵԱՀԿ-ն կազմի առումով ամենալայն ֆորումն է, որն ընդգրկում է ինչպես անդրատլանտյան, այնպես էլ եվրասիական տարածքը։ ԵԱՀԿ-ում ներկայացված են բոլոր հիմնական շահերն ու պետությունները, որոնց իրավահավասարության սկզբունքն ամրագրված է որոշումների կայացման ժամանակ կոնսենսուսի կանոնում։

Միևնույն ժամանակ, շատ վերլուծաբաններ ԵԱՀԿ-ում ստեղծված իրավիճակը գնահատում են որպես ոչ միանշանակ, և այժմ ակտիվ քննարկումներ են ընթանում Կազմակերպության բարեփոխման շուրջ։ Ռուսաստանը նաև կողմ է ԵԱՀԿ-ի բարեփոխմանը, որը և՛ կամրապնդի կազմակերպության նոր քաղաքական օրակարգը, և՛ ճիշտ կվերակազմավորի այն կառուցվածքային առումով: Սոֆիայի նախարարների խորհրդի որոշման համաձայն՝ ԵԱՀԿ-ի արդյունավետությունը բարելավելու նպատակով ստեղծվել է «Իմաստունների խումբ», որի կազմում ընդգրկվել են Ռուսաստանի ներկայացուցիչներ։

2013 թվականին առաջարկվել է նոր համաձայնագրի հայեցակարգի նախագիծ, որը ստացել է «Հելսինկի + 40» անվանումը։ Սակայն հենց սկզբից մասնակիցները չեն կարողացել համաձայնության գալ փաստաթղթի հիմնական բաղադրիչների շուրջ։ Այսպիսով, Ռուսաստանը դեմ է արտահայտվել Հելսինկյան ակտի հիմնարար սկզբունքների վերանայմանը և պնդում է միայն դրանց ակտուալացումը։ ՌԴ ԱԳՆ-ն ընդգծում է ԵԱՀԿ-ի պահպանման անհրաժեշտությունը։

2014 թվականի դեկտեմբերին դիվանագետները պայմանավորվել են շարունակել Հելսինկի+40 գործընթացը։ 2015 թվականի հունվարին ստեղծվեց հատուկ փորձագիտական ​​մարմին, որը կոչվում էր «Իմաստունների խումբ»։ Նրա աշխատանքը պետք է նպաստի անվտանգության հարցերի շուրջ կառուցողական երկխոսությանը, ինչպես նաև վստահության վերականգնմանը եվրաատլանտյան և եվրասիական տարածաշրջաններում և ԵԱՀԿ պարտավորությունների ամրապնդմանը։

Նշումներ:

1. Ավստրիա, Ադրբեջան, Ալբանիա, Անդորրա, Հայաստան, Բելառուս, Բելգիա, Բուլղարիա, Բոսնիա և Հերցեգովինա, Նախկին Հարավսլավիայի Մակեդոնիայի Հանրապետություն, Հունգարիա, Գերմանիա, Հունաստան, Վրաստան, Դանիա, Իռլանդիա, Իսլանդիա, Իսպանիա, Իտալիա, Ղազախստան, Կանադա, Կիպրոս, Ղրղզստան, Լատվիա, Լիտվա, Լիխտենշտեյն, Լյուքսեմբուրգ, Մալթա, Մոլդովա, Մոնակո, Մոնղոլիա, Նիդեռլանդներ, Նորվեգիա, Լեհաստան, Պորտուգալիա, Ռուսաստանի Դաշնություն, Ռումինիա, Սան Մարինո, Սուրբ Աթոռ, Սերբիա, Սլովակիա, Սլովենիա, Միացյալ Թագավորություն, Միացյալ Նահանգներ Ամերիկա, Տաջիկստան, Թուրքմենստան, Թուրքիա, Ուզբեկստան, Ուկրաինա, Ֆինլանդիա, Ֆրանսիա, Խորվաթիա, Չեռնոգորիա, Չեխիա, Շվեյցարիա, Շվեդիա, Էստոնիա:

2. Նման փաստաթղթերը ներառում են՝ 21-րդ դարում անվտանգության և կայունության սպառնալիքներին հակազդելու ռազմավարություն (Մաաստրիխտ, 2003), Ահաբեկչության դեմ պայքարի գործողությունների ծրագիր (Բուխարեստ, 2001), Եվրոպական անվտանգության խարտիա (Ստամբուլ, 1999):

3. Արտաքին գործերի նախարարների խորհուրդը հաստատել է մի շարք կարևոր որոշումներ ռազմաքաղաքական ոլորտում, որոնք համահունչ են ռուսական շահերին (ավելցուկային սովորական զինամթերքի ոչնչացման, մարդուց շարժական ՀՕՊ համակարգերի (MANPADS) տարածման նկատմամբ վերահսկողության ուժեղացման մասին։ Փոքր զենքերի և թեթև զենքերի ոլորտում լավագույն փորձի ուղեցույցներ և մարդասիրական հարթություն (մարդկանց թրաֆիքինգի դեմ պայքարի վերաբերյալ, հանդուրժողականության մթնոլորտի ստեղծում, ռասիզմի, այլատյացության և խտրականության դրսևորումների դեմ պայքար. ընտրական չափանիշների բարելավում, որոնք հավասարապես կարևոր են բոլորի համար: մասնակից պետություններ):

Հոդվածի բովանդակությունը

ԵՎՐՈՊԱՅՈՒՄ ԱՆՎՏԱՆԳՈՒԹՅԱՆ ԵՎ ՀԱՄԱԳՈՐԾԱԿՑՈՒԹՅԱՆ ԿԱԶՄԱԿԵՐՊՈՒԹՅՈՒՆ (ԵԱՀԿ)(Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության կազմակերպություն, ԵԱՀԿ) եզակի տարածաշրջանային ֆորում է, որը միավորում է Միացյալ Նահանգները, Կանադան, գրեթե բոլոր եվրոպական երկրները և նախկին խորհրդային հանրապետությունները, մինչև 1994 թվականը հայտնի է որպես Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կոնֆերանս (ԵԱՀՀ):

ԵԱՀԽ-ից ԵԱՀԿ.

ԵԱՀԿ-ի` որպես միջազգային կազմակերպության, նախակարապետը Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության կոնֆերանսն էր, որը հրավիրվել էր 1973 թվականին ԽՍՀՄ նախաձեռնությամբ` հաղթահարելու Արևելքի և Արևմուտքի հարաբերություններում լարվածությունը: Նրա աշխատանքներին մասնակցել են ԱՄՆ-ը, Կանադան և եվրոպական երկրների մեծ մասը՝ տարբեր քաղաքական, տնտեսական և սոցիալական համակարգերով։ Մասնակից երկրների հիմնական նպատակն էր ամրապնդել միջազգային լարվածությունը և կայունությունը եվրոպական մայրցամաքում, զարգացնել ժողովուրդների միջև փոխըմբռնումը և միջազգային մասնավոր կապերի հաստատումը մշակույթի ոլորտում: 1994 թվականին ԵԱՀԽ-ի Բուդապեշտի գագաթնաժողովում որոշվեց ԵԱՀԽ-ն վերանվանել ԵԱՀԿ: Այսպիսով, ԵԱՀԿ-ն ԵԱՀԽ-ի տրամաբանական շարունակությունն էր։ Հետևաբար, լրագրության և գիտական ​​գրականության մեջ ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ-ն հաճախ գրվում է որպես միջազգային հարաբերությունների երկու օրգանապես փոխլրացնող երևույթներ։

Նշանակություն.

ԵԱՀԿ-ի քաղաքական նշանակությունն առաջին հերթին կայանում է նրա եզակիության մեջ՝ համեմատած Եվրոպայի այլ միջազգային կառավարական կազմակերպությունների հետ։ Այն գործնականում միակ եվրոպական անվտանգության կազմակերպությունն է, որն անմիջականորեն ներգրավված է Եվրոպայում վաղ նախազգուշացման, հակամարտությունների կարգավորման և հետճգնաժամային վերականգնման, ինչպես նաև կանխարգելիչ դիվանագիտության, ընտրությունների դիտարկման և բնապահպանական անվտանգության հարցերում:

ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ հիմնադիր փաստաթուղթը Հելսինկյան եզրափակիչ ակտն է, որը ստորագրվել է 1975 թվականի օգոստոսի 1-ին ԽՍՀՄ-ի, ԱՄՆ-ի, Կանադայի և եվրոպական 33 պետությունների կողմից։ Այս փաստաթուղթը նպատակ ուներ ամրապնդել գոյություն ունեցող «ստատուս քվոն» եվրոպական մայրցամաքում և շարունակել հետագա շարժումը Արևմուտքի և Արևելքի հարաբերություններում լարվածության ուղով: Այն պարունակում էր հիմնական սկզբունքները, որոնք սահմանում էին մասնակից երկրների փոխհարաբերությունների և համագործակցության նորմերը և բաղկացած էր երեք բաժիններից (կամ երեք «զամբյուղից»), որոնք համապատասխանում էին Կոնֆերանսի հիմնական խնդիրների թվին։

Առաջին «զամբյուղը» վերաբերում էր եվրոպական անվտանգության խնդիրներին առնչվող ընդհանուր հարցերին։ Երկրորդ «զամբյուղը» նվիրված էր էկոլոգիայի և շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում տնտեսական, գիտատեխնիկական համագործակցության և համագործակցության հարցերին։ Երրորդը ներառում էր հումանիտար խնդիրներ և մարդու իրավունքների պաշտպանության խնդիրը (VII, VIII և XI սկզբունքներ): Այն մեծագույն դիմադրություն առաջացրեց ԽՍՀՄ-ի կողմից, քանի որ խնդրի նման ձևակերպումը երկու դաշինքների միջև գաղափարական հակամարտությունը տեղափոխեց բոլորովին այլ հարթություն։ Քաղաքացիների քաղաքական իրավունքների և ազատությունների պաշտպանության խնդիրը խորհրդային համակարգի «թույլ օղակն» էր, և Հելսինկյան ակտի ստորագրումը դարձավ այլախոհական շարժման և գոյության իրավունքի միջազգային ճանաչում, թեև գործնականում չիրականացվեց: քաղաքական ընդդիմությունը ԽՍՀՄ-ում. Հետագայում դա մեկ անգամ չէ, որ օգտագործվեց ամերիկյան ղեկավարության կողմից ԽՍՀՄ-ի վրա դիվանագիտական ​​ճնշում գործադրելու համար։ Շատ վերլուծաբանների կարծիքով՝ Եզրափակիչ ակտի ընդունումը ոչ միայն խորհրդանշեց «թուլացման» դարաշրջանը, այլև հանգեցրեց Արևելքի և Արևմուտքի առճակատման «վերագաղափարականացման»՝ այն տեղափոխելով մարդու իրավունքների պահպանման հարթություն։ Այնուամենայնիվ, կոնֆերանսի գումարման փաստը նպաստեց Հին աշխարհում լարվածության հաղթահարմանը և գաղափարների, տեղեկատվության ազատ փոխանակման, ինչպես նաև մարդկանց ազատ տեղաշարժի ռեժիմի հաստատմանը։ Հելսինկյան ակտը նաև հիմք դարձավ այս կազմակերպության բոլոր հետագա հիմնական փաստաթղթերի ընդունման համար։

ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ-ի տարբերակիչ առանձնահատկությունն այս կազմակերպության ունիվերսալ բնույթն է. դրա մասնակից դարձան ոչ միայն եվրոպական գրեթե բոլոր պետությունները, այլև ԽՍՀՄ-ը, ԱՄՆ-ն և Կանադան, և Կոնֆերանսի/Կազմակերպության հիմնական հիմնական դրույթները միտված են ապահովելու. անվտանգությունը Եվրոպայում. Ակնհայտ է, որ ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ-ի համընդհանուր բնույթն ապահովվում էր նաև ընթացակարգային կանոններով, այն է՝ որոշումների կայացման հարցում կոնսենսուսի սկզբունքը և մասնակից երկրների իրավահավասարության սկզբունքը։ Եզրափակիչ ակտը դիտվեց նաև որպես երկու ռազմաքաղաքական բլոկների (ՆԱՏՕ և Վարշավայի պայմանագիր) և չմիավորված երկրների միջև ուժերի առկա հավասարակշռության փաստագրական հաստատում:

ԽՍՀՄ փլուզումից և Արևմուտքի և Արևելքի գաղափարական առճակատման ավարտից հետո նախկին հակառակորդները փորձեցին ԵԱՀԽ-ն (և այնուհետև ԵԱՀԿ-ն) վերածել համաեվրոպական կազմակերպության, որը ներգրավված է Եվրոպայում անվտանգության պահպանման, հակամարտությունների կարգավորման, նոր մշակումների մեջ։ սպառազինությունների վերահսկման համաձայնագրերը, ինչպես նաև միջոցներ ձեռնարկել ռազմական վստահության ամրապնդման համար։ Այդ ժամանակ էր, որ այնպիսի հիմնական փաստաթղթերը, ինչպիսիք են Փարիզի Խարտիան Նոր Եվրոպայի համար, Եվրոպայում սովորական սպառազինությունների մասին պայմանագիրը (ԵՍԶՀ), Բաց երկնքի պայմանագիրը, «վստահության և անվտանգության միջոցների երրորդ սերնդի» մասին փաստաթղթերը և մշակվել և ստորագրվել են այլ պայմանագրեր։ Այսպիսով, մասնակից երկրները փորձեցին «հարմարեցնել» ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ նոր իրողությունները, որոնք ձևավորվել են մայրցամաքում Սառը պատերազմի ավարտից հետո։

ՆԱՏՕ-ի ընդլայնումը դեպի արևելք և Հյուսիսատլանտյան դաշինքի և Ռուսաստանի միջև համագործակցության բարձրացումը հանգեցրել են աշխարհաքաղաքական զգալի փոփոխությունների, սակայն կասկածի տակ չդնելով ԵԱՀԿ-ի՝ որպես միակ համաեվրոպական միջազգային կառավարական կազմակերպության դերը: Այս կազմակերպությունը գործնականում անբաժանելի է ՆԱՏՕ-ի և ԵՄ-ի «առանցքային կապից», այն հաճախ օգտագործվում է առանձին մասնակից երկրների կողմից անուղղակի «բարձրաձայնելու» համար: իրենց ազգային շահերը։ Օրինակ, 1980-ականների վերջին և 1990-ականների սկզբին Միխայիլ Գորբաչովը և Ֆրանսուա Միտերանը փորձեցին հակադրել ԵԱՀԿ-ն ՆԱՏՕ-ին: Փաստորեն, Փարիզն ու Մոսկվան շահագրգռված չէին ՆԱՏՕ-ի հետագա ամրապնդմամբ, քանի որ նրանք չունեին բավարար կազմակերպչական ռեսուրսներ՝ ազդելու ՆԱՏՕ-ի ներսում որոշումների կայացման գործընթացի վրա, որը մեծապես ենթարկվում է ԱՄՆ-ի ազդեցությանը: Ավելին, 1994 թվականին Ֆրանսիայի վարչապետ Էդուարդ Բալադուրն առաջարկեց ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ-ն դարձնել հիմնական խաղաղապահ կազմակերպությունը նախկին Հարավսլավիայում հակամարտությունը կարգավորելու գործում։ Այս դիրքորոշմանը աջակցում էր նաև Ռուսաստանը և մինչև 1999 թվականի Ստամբուլի գագաթնաժողովը փորձում էր ԵԱՀԿ-ին «առաջ մղել» որպես եվրոպական անվտանգության ոլորտում գլխավոր դերակատար։ Այնուամենայնիվ, ԵԱՀԿ Ստամբուլի գագաթնաժողովում Չեչնիայում Ռուսաստանի գործողությունների քննադատությունը, ինչպես նաև ՆԱՏՕ-ի հետ Մոսկվայի համագործակցության աճը ի վերջո հանգեցրին ԵԱՀԿ-ի նկատմամբ Ռուսաստանի՝ որպես Եվրոպայում անվտանգությունը պահպանող կազմակերպության նկատմամբ հետաքրքրության մասնակի կորստի: 21-րդ դարի սկզբին Ռուսաստանը պրագմատիկ արտաքին քաղաքականություն է վարում և ՆԱՏՕ-ն ճանաչում է որպես եվրոպական անվտանգության ոլորտում առանցքային կազմակերպություն։

Հարկ է նշել, որ 1990-ականներին ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ-ի վերափոխումը ինքնաբուխ պատասխան էր անվտանգության նոր մարտահրավերներին։ Մասնավորապես, ԽՍՀՄ փլուզումը առաջացրեց ոչ միայն Հելսինկյան գործընթացի մասնակիցների թվի ավելացում, այլև զգալիորեն ընդլայնեց ԵԱՀԽ-ի կողմից լուծելիք խնդիրների շրջանակը, որի իրականացման համար ստեղծվեցին նոր ինստիտուտներ։ Միաժամանակ, եվրոպական մայրցամաքում էթնոքաղաքական հակամարտությունների լուծումը դարձել է ԵԱՀԿ գլխավոր նպատակը։ Սակայն իրական խաղաղապահությունը ենթադրում է ոչ միայն բոլոր մասնակից երկրների քաղաքական կամքը, այլեւ համապատասխան ինստիտուտների առկայությունը։ Այսպիսով, Պրահայում (1992թ. հունվար) մասնակից երկրների արտաքին գործերի նախարարների խորհրդի նիստում որոշվեց ուժեղացնել հակամարտությունների կանխարգելման կենտրոնի դերը, որը զբաղվում է խաղաղապահ առաքելությունների ծրագրմամբ: Հիմնականում Կազմակերպության առաքելությունները հետապնդում են երկու խնդիր՝ ԵԱՀԿ անդամ երկրների տարածքում հակամարտությունների կարգավորում կամ կանխում և ճգնաժամային իրավիճակների մասին իրազեկում։ Որպես կանոն, առաքելությունները միմյանցից տարբերվում են ներգրավված անձնակազմի թվով (3-ից 600 հոգի) և ԵԱՀԿ-ի համապատասխան մանդատով որոշված ​​հատուկ առաջադրանքներով։ 21-րդ դարի սկզբին ԵԱՀԿ-ն ունի 8 առաքելություն Ալբանիայում, Բոսնիա և Հերցեգովինայում, Խորվաթիայում, Սերբիայում և Չեռնոգորիայում, Մակեդոնիայում, Մոլդովայում, Վրաստանում, Հայաստանում և 7 գրասենյակ Մինսկում, Ուկրաինայում, Բաքվում, Ալմա Աթայում, Բիշքեկում, Տաշքենդում և Դուշանբեում։ Այնուամենայնիվ, ԵԱՀԿ-ի առաքելությունները նախկին Հարավսլավիայի տարածքում և Անդրկովկասում արժանացան ամենամեծ համբավին. հենց նրանց գործունեությունն էր լուսաբանվում միջազգային լրատվամիջոցներում և քաղաքագիտական ​​մասնագիտացված հրապարակումներում։ Ռուսաստանցի և օտարերկրյա քաղաքագետների կարծիքով՝ հենց այս տարածաշրջաններում է ԵԱՀԿ-ն փորձել խաղալ ակտիվ խաղաղապահ կազմակերպության դեր։ Այնուամենայնիվ, երկու դեպքում էլ ԵԱՀԿ-ն երկրորդական դեր է խաղացել և հիմնականում ներգրավվել է հետկոնֆլիկտային կարգավորման գործընթացում: Այսպես, օրինակ, Բոսնիա և Հերցեգովինայում ԵԱՀԿ առաքելության (ստեղծվել է 1995թ. դեկտեմբերի 8-ին) հիմնական խնդիրն էր վերահսկել Բոսնիա և Հերցեգովինայում խաղաղության ընդհանուր շրջանակային համաձայնագիրը («Դեյթոնի համաձայնագիր») և ամրապնդել խաղաղությունը, ժողովրդավարություն և կայունություն տարածաշրջանում։ Ինչպես Բոսնիայում, այնպես էլ Կոսովոյում ԵԱՀԿ առաքելությունը առաջատար դեր է խաղացել տարածքի վերակառուցման, ինստիտուտների կառուցման և ժողովրդավարության ամրապնդման հետ կապված հարցերում։ Երկու դեպքում էլ ՆԱՏՕ-ն անմիջականորեն ներգրավված էր հակամարտության կարգավորման մեջ, մինչդեռ ԵԱՀԿ-ն ստացավ հետպատերազմյան կարգավորման և վերակառուցման դժվարին և անշնորհակալ գործը: Օրինակ, 1998 թվականի վերջին Կոսովոյում ԵԱՀԿ առաքելության փակումը դե ֆակտո նշանակում էր, որ կազմակերպությունը հրաժարվում էր մասնակցել սերբերի և ալբանացիների միջև էթնիկ հակամարտության կարգավորմանը և խաղաղապահ գործառույթները ՆԱՏՕ-ին փոխանցելուն։

Անդրկովկասում ԵԱՀԿ-ի անկասկած հաջողությունը Լեռնային Ղարաբաղի հարցով Մինսկի շփման խմբի ստեղծումն էր (1992թ.)՝ Ադրբեջանի և Հայաստանի միջև զինված հակամարտությունը լուծելու համար։ Խումբը, որում ընդգրկված էին Մեծ Բրիտանիայի, Գերմանիայի, Ռուսաստանի Դաշնության, ԱՄՆ-ի և Ֆրանսիայի ներկայացուցիչներ, զբաղվել է ղարաբաղյան հակամարտության կարգավորմամբ, և նրա դիտորդները հետևել են հակամարտող կողմերի միջև զինադադարի պահպանմանը։ 1993 թվականին Մինսկի խումբն առաջարկեց Բաքվի և Երևանի միջև տարածքային վեճերի կարգավորման ծրագիր («Թարմացված ժամանակացույց»), սակայն այդ դրույթները չընդունվեցին ոչ Հայաստանի, ոչ էլ Ադրբեջանի կողմից։ Ի վերջո, 1994 թվականին, երկու կողմերը, Ռուսաստանի միջնորդությամբ, համաձայնեցին հարգել հրադադարի մասին ոչ պաշտոնական համաձայնագիրը, որը գործում է մինչ օրս:

ԵԱՀԿ Բարձր մակարդակի պլանավորման խումբը (HLPG) մշակում և խթանում է Հայաստանի և Ադրբեջանի միջև խաղաղության համաձայնագիրը, սակայն մինչ այժմ նրա ջանքերը հաջողությամբ չեն պսակվել։ Նշենք, որ այս դեպքում ԵԱՀԿ-ն փորձեց անմիջականորեն մասնակցել հակամարտության կարգավորմանը, սակայն մեծապես մի կողմ մղվեց մեծ տերությունների՝ Մինսկի խմբի համանախագահների կողմից։ Իրականում Հայաստանին ու Ադրբեջանին ստիպել են դադարեցնել ռազմական գործողությունները, ոչ թե ԵԱՀԿ-ն, այլ ԱՄՆ-ն, Ռուսաստանն ու Ֆրանսիան։

ԵԱՀԿ գործող կառույցները, հիմնարկները և բյուջեն.

ԵԱՀԿ Մշտական ​​խորհուրդբաղկացած է մասնակից պետությունների ներկայացուցիչներից և, ըստ էության, հանդիսանում է ԵԱՀԿ գլխավոր գործադիր մարմինը։ Խորհուրդը հանդիպում է շաբաթը մեկ անգամ Վիեննայի Հոֆբուրգի Կոնգրեսի կենտրոնում՝ քննարկելու ԵԱՀԿ տարածքային պատասխանատվության գոտում առկա իրավիճակը և համապատասխան որոշումներ ընդունելու համար։ Խորհրդի պես, Անվտանգության համագործակցության ֆորումը հանդիպում է շաբաթը մեկ անգամ Վիեննայում՝ քննարկելու և որոշում կայացնելու համաեվրոպական անվտանգության ռազմական հարթության հետ կապված հարցերը: Մասնավորապես սա վերաբերում է Վստահության և անվտանգության միջոցառումներ. Ֆորումը նաև առնչվում է ԵԱՀԿ-ի պատասխանատվության գոտում անվտանգության նոր մարտահրավերներին և հակամարտությունների կարգավորմանը վերաբերող հարցերին։ Իր հերթին, ԵԱՀԿ տնտեսական ֆորումը հանդիպում է տարին մեկ անգամ Պրահայում՝ քննարկելու մասնակից երկրների անվտանգության վրա ազդող տնտեսական և բնապահպանական խնդիրները։

Գագաթնաժողովը կամ ԵԱՀԿ գագաթնաժողովը ԵԱՀԿ անդամ պետությունների պետությունների կամ կառավարությունների ղեկավարների պարբերական հանդիպումն է։ Գագաթնաժողովների հիմնական խնդիրն է որոշել ամենաբարձր մակարդակով Կազմակերպության զարգացման քաղաքական ուղենիշներն ու առաջնահերթությունները։ Յուրաքանչյուր հանդիպմանը նախորդում է նախապատրաստական ​​համաժողովը, որի ընթացքում պայմանավորվող կողմերի դիվանագետները վերահսկում են ԵԱՀԿ-ի կողմից ստանձնած հիմնական իրավական պարտավորությունների իրականացումը: Նրանք համաձայնեցնում են մասնակիցների դիրքորոշումները և նախապատրաստում հիմնարար փաստաթղթեր գալիք գագաթնաժողովի համար։ ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ գոյության ընթացքում անցկացվել է 6 գագաթնաժողով։ Առավել նշանակալիցներն էին.

Հելսինկիի գագաթնաժողով(1975 թ.), որի գագաթնակետն էր ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ հիմնադիր փաստաթուղթը ԵԱՀԽ-ի հիմնադիր փաստաթուղթը ստորագրելով.

փարիզյան գագաթնաժողով(1990թ.), որի գագաթնակետը դարձավ Նոր Եվրոպայի Խարտիայի և Եվրոպայում սովորական զինված ուժերի մասին պայմանագրի ստորագրումը։ Խարտիան հաստատեց ԵԱՀԿ Վիեննայի հանդիպման որոշումները (1986թ.) և փաստեց միջազգային իրավունքի գերակայությունը ազգային իրավունքի նկատմամբ, ինչը հետագայում հանգեցրեց անջատողական շարժումների ուժեղացմանը ԽՍՀՄ-ում և Արևելյան Եվրոպայում.

Բուդապեշտի գագաթնաժողով(1994) ավարտվեց մի շարք ինստիտուցիոնալ բարեփոխումներով: ԵԱՀԽ-ն վերածվեց ԵԱՀԿ-ի մշտական ​​կազմակերպության, պայմանավորվող կողմերը լրացուցիչ ուշադրություն դարձրին ղարաբաղյան հակամարտության կարգավորման խնդիրներին և այլն;

Ստամբուլի գագաթնաժողով(1999 թ.), որի գագաթնակետը դարձավ Եվրոպական անվտանգության խարտիայի ստորագրումը: Հանդիպման ընթացքում ռուսական պատվիրակությունը խիստ քննադատության է ենթարկվել Չեչնիայում Մոսկվայի քաղաքականության պատճառով։ Ռուսաստանը պարտավորվել է կրճատել իր ռազմական ներկայությունը Անդրկովկասում և Մերձդնեստրում։

ԱԳ նախարարների խորհուրդ.Գագաթնաժողովների մի տեսակ «փոխարինող» է ԱԳ նախարարների խորհուրդը (ԱԳՆԽ), որը սովորաբար հանդիպում է այն տարիներին, երբ Գագաթնաժողովներ չեն լինում։ Նախարարների խորհուրդը նաև ընտրում է ԵԱՀԿ գլխավոր քարտուղարին երեք տարի ժամկետով։ Նրա հիմնական գործառույթն է կազմակերպչական աջակցություն ցուցաբերել Գործող նախագահին: Գլխավոր քարտուղարի գրասենյակը օպերատիվ աջակցություն է ցուցաբերում ԵԱՀԿ-ին գլխավոր քարտուղարի անմիջական հսկողության ներքո: Քարտուղարության լիազորությունները ներառում են. աջակցություն ԵԱՀԿ առաքելություններին և նախագծերին. շփումներ միջազգային կառավարական և ոչ կառավարական կազմակերպությունների հետ; տնտեսության և շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում ԵԱՀԿ քաղաքականության համակարգումը։ Քարտուղարության պատասխանատվության տակ են նաև մամուլի և տեղեկատվության վարչությունը, վարչական, ֆինանսական ծառայությունները, ինչպես նաև հավաքագրման, կոնֆերանսների կազմակերպման և տեղեկատվական տեխնոլոգիաների ծառայությունները:

Գործնականում ԵԱՀԿ-ն գլխավորում է գործող նախագահը, ով ամեն տարի վերընտրվում է և հանդիսանում է ԵԱՀԿ անդամ երկրներից մեկի արտաքին գործերի նախարարը։ Նախագահը պատասխանատու է Նախարարների խորհրդի և գագաթնաժողովների կողմից ընդունված որոշումների անմիջական կատարման համար: Նա նաև իրականացնում է ԵԱՀԿ գործունեության ընդհանուր համակարգումը։ ԵԱՀԿ Խորհրդարանական վեհաժողովը կազմված է մոտավորապես 300 պատգամավորից, որոնք ներկայացնում են ԵԱՀԿ մասնակից պետությունների օրենսդիր ճյուղը։ Վեհաժողովի հիմնական նպատակը խորհրդարանական վերահսկողությունն է և եվրոպացի պատգամավորների ներգրավումը Կազմակերպության գործունեությանը։ Ժողովրդավարական հաստատությունների և մարդու իրավունքների գրասենյակը, ըստ էության, ԵԱՀԿ-ի հիմնական ստորաբաժանումն է՝ ԵԱՀԿ մասնակից պետություններում մարդու իրավունքների, հիմնական ժողովրդավարական ազատությունների պահպանման մոնիտորինգի համար: Բյուրոյին կոչ է արվում նաև աջակցել ԵԱՀԿ «պատասխանատվության գոտում» ժողովրդագրական ինստիտուտների զարգացմանը։ Իր հերթին, ԶԼՄ-ների ազատության հարցերով ներկայացուցիչը վերահսկում է ԵԱՀԿ երկրներում ԶԼՄ-ների հետ կապված իրավիճակի զարգացումը և առաջին նախազգուշացումը տալիս մասնակից պետությունների կառավարություններին իրենց երկրներում խոսքի ազատության խախտումների վերաբերյալ: Մասնավորապես, վերջերս 2002 թվականին նման նախազգուշացում է արվել Թուրքմենստանին։

Մարդու իրավունքների պահպանմամբ զբաղվող ԵԱՀԿ կառույցների շրջանակներում ուշադրություն պետք է դարձնել Ազգային փոքրամասնությունների հարցերով գերագույն հանձնակատարի գրասենյակին (Հաագա): Այս բաժինը վերաբերում է էթնիկ հակամարտությունների վաղ նախազգուշացմանը, որոնք սպառնում են կայունությանը, մայրցամաքում խաղաղությանը և ԵԱՀԽ-ի մասնակից պետությունների միջև բարեկամական հարաբերություններին:

Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպության կազմակերպական կառուցվածքում առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցնում Վստահության և անվտանգության ամրապնդման միջոցառումներ:Այս ծրագիրը ստեղծվել է եվրոպական մայրցամաքում լարվածությունը թուլացնելու և փոխադարձ վստահության ամրապնդման նպատակով։ Դրա շրջանակներում ստորագրվել են այնպիսի փաստաթղթեր, ինչպիսիք են՝ ա. CFE(Եվրոպայում սովորական զինված ուժերի մասին պայմանագիր), պայմանավորվող կողմերի համար Եվրոպայում սովորական սպառազինությունների քվոտաների սահմանում. Բաց երկնքի պայմանագիր, որը թույլ է տալիս մասնակից պետություններին փոխադարձ վերահսկողություն իրականացնել միմյանց գործողությունների նկատմամբ, հատկապես անվտանգության ոլորտում։ Վստահության և անվտանգության ամրապնդման միջոցառումների շրջանակում Գործող նախագահը նշանակեց իր անձնական ներկայացուցիչներին՝ վերահսկելու Դեյթոնյան խաղաղության համաձայնագրի մի շարք հոդվածների կատարումը: Հաշտարարության և արբիտրաժային դատարանը, որը գտնվում է Ժնևում, ստեղծվել է կոնֆլիկտային իրավիճակները և վեճերը լուծելու մասնակից պետությունների միջև, որոնք ստորագրել են Հաշտարարության և արբիտրաժի մասին կոնվենցիան ԵԱՀԿ ներքին գործերին:

2003 թվականին ԵԱՀԿ բյուջեն կազմել է 185,7 մլն եվրո և հիմնականում բաղկացած է մասնակից պետությունների անդամավճարներից։ Բոլոր միջոցների մոտ 84 տոկոսը ծախսվում է կազմակերպության կողմից ոլորտում իրականացվող ռազմական առաքելությունների և նախագծերի վրա:

Մոտ 370 աշխատակից ուղղակիորեն աշխատում է ԵԱՀԿ կենտրոնակայանում, և այս կազմակերպության տարբեր առաքելություններում և նախագծերում՝ ավելի քան 1000 միջազգային աշխատակից և այն երկրների 2000 քաղաքացի, որոնց տարածքում իրականացվում են այդ առաքելությունները։

Շատ փորձագետների կարծիքով, ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ-ն իր զարգացման երեք հիմնական փուլ է անցել. Առաջին փուլում առաջնահերթությունը տրվել է մարդու իրավունքների և մշակութային համագործակցությանը։ 1970-ականներին ԽՍՀՄ-ի և ԱՄՆ-ի հարաբերություններում սկսված «թուլացումը» հնարավոր դարձրեց բազմակողմ բանակցություններ Եվրոպայում անվտանգության ռազմական ասպեկտների վերաբերյալ: Հենց այս ժամանակահատվածում (1986–1992 թթ.) ստորագրվեցին այնպիսի փաստաթղթեր, ինչպիսիք են ԵՍԶՈՒ պայմանագիրը (1990թ.), Բաց երկնքի պայմանագիրը (1992թ.) և այլն։ Այնուհետև ԽՍՀՄ փլուզումն արմատապես փոխեց օրակարգը. ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ-ն սկսեց ավելի ու ավելի մեծ ուշադրություն դարձնել կանխարգելիչ դիվանագիտությանը, հակամարտությունների կանխարգելմանը և ճգնաժամային կառավարմանը և ընդհանուր ժողովրդավարական արժեքների առաջմղմանը, որոնք նախանշված են Փարիզի խարտիայում: Նոր Եվրոպա. Սա առաջին հերթին պայմանավորված էր հենց «սպառնալիքների առաջնահերթության» փոփոխությամբ. մինչ Արևելք-Արևմուտք գծի երկայնքով ռազմական առճակատումը անցյալի բան է, Բալկաններում և ԱՊՀ երկրներում էթնիկ հակամարտությունների ինտենսիվությունը կտրուկ աճել է:

ԵԱՀԿ-ն որոշակի խաղաղապահ դերակատարում ունեցավ 1990-ականների առաջին կեսին, սակայն Հարավսլավիայում ձախողումներից հետո ՆԱՏՕ-ն, ապա ԵՄ-ն հետին պլան մղվեցին։ Չունենալով «խաղաղության կիրառման» քաղաքականություն վարելու կամ քաղաքական կամք գործելու արդյունավետ գործիքներ, ԵԱՀԿ-ն հիմնականում փոխարինվել է եվրոպական անվտանգության այլ դերակատարներով: Տարբեր շահեր ունեցող 53 պետություններից բաղկացած կազմակերպությունում կոնսենսուսի ընդհանուր սկզբունքը նույնպես չի նպաստել ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ արդյունավետության բարձրացմանը։

Խաղաղապահության ոլորտում ձախողումները չխանգարեցին, սակայն, որ կազմակերպությունը 1990-ականների վերջին վերադառնա մարդու իրավունքների, հիմնարար ժողովրդավարական ազատությունների և ընդհանուր եվրոպական արժեքների պահպանման խնդրին, որը ներկայումս հանդիսանում է այս կազմակերպության գործունեության հիմնական ոլորտը։ Առցանց նյութեր - ԵԱՀԿ կայք՝ http://www.osce.org

Դանիլա Բոչկարև

Գրականություն:

ԵԱՀԽ-ի մասնակից պետությունների ներկայացուցիչների Վիեննայի հանդիպման եզրափակիչ փաստաթուղթը.. Մ., Պոլիտիզդատ, 1986
Կորտունով Ա.Վ. ԵԱՀԽ-ն և Եվրասիայում հավաքական անվտանգության համակարգի ստեղծման հեռանկարները. - գրքում. Kortunov A.V. Ռուսաստանը և Արևմուտքը. Ինտեգրման մոդելներ. Մ., RNF-ROPTs, 1994
Սմութս Մ. Միջազգային կազմակերպություններ և պետությունների անհավասարություն. International Journal of Social Sciences. Նոյեմբեր, 1995 թ
Հելսինկիից Բուդապեշտ. ԵԱՀԽ/ԵԱՀԿ պատմությունը փաստաթղթերում (1973-1994), Մ.: Նաուկա, 1997
Գոլդին Գ.Գ. ԵԱՀԿ և Մերձդնեստր. - Ուսուցողական. Գ.Գ. Գոլդին, Վ.Վ. Մատյաշ - Մ., Դիպ. Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության ակադեմիա, 2000 թ
Բենեդիկտով Կ. Ռուսաստան և ԵԱՀԿ. համագործակցության իրական և երևակայական հնարավորություններ // Ռուսաստանը և Եվրոպայում անվտանգության հիմնական ինստիտուտները. մուտք դեպի 21-րդ դար/ Կարնեգի Մոսկվայի կենտրոն; խմբ. Trenina D. - M., S & P, 2000 թ
Պետրակով Մ. «Ուսուցիչներ» ու «ուսանողներ» ԵԱՀԿ-ում// Միջազգային կյանք. - 2001 թ., թիվ 9
Զագորսկի Ա.Վ. Հելսինկյան գործընթաց. Մ., Մարդու իրավունքներ, 2005

Իր գոյության քսան տարիների ընթացքում Եվրոպայում անվտանգության և համագործակցության կոնֆերանսը (ԵԱՀԽ) որպես միջազգային իրավական հաստատություն վերածվել է միջազգային կոնֆերանսից՝ բազմակողմ միջպետական ​​բանակցությունների և խորհրդատվությունների մեխանիզմից, որոնք անցկացվում են կանոնավոր հանդիպումների տեսքով. կազմակերպություն՝ Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպություն (ԵԱՀԿ):

Որպես միջազգային կոնֆերանս՝ ԵԱՀԽ-ն անցկացվել է նման հանդիպումների պրակտիկայում ավանդաբար հաստատված կանոնների, ինչպես նաև իր սեփական ընթացակարգի կանոնների համաձայն: Այս ընթացակարգի կարևոր տարրեր դարձան հետևյալ դրույթները. Հանդիպումն անցկացվում է «ռազմական դաշինքներից դուրս». Պետությունները կոնֆերանսին մասնակցում են «լիարժեք հավասարության պայմաններում». Ժողովի որոշումներն ընդունվում են կոնսենսուսով, որը սահմանվում է որպես «որևէ ներկայացուցչի կողմից արտահայտված և նրա կողմից ներկայացված որևէ առարկության բացակայություն՝ որպես քննարկվող հարցի վերաբերյալ որոշման խոչընդոտ հանդիսացող»:

Սկզբում հանդիպմանը ներկայացված էր 35 պետություն, այդ թվում՝ 33 եվրոպական, ինչպես նաև ԱՄՆ-ն և Կանադան։

1975 թվականի հուլիսի 30-ից օգոստոսի 1-ը Հելսինկիում կայացած գագաթնաժողովի արդյունքում պետությունների և կառավարությունների ղեկավարները ստորագրեցին Եզրափակիչ ակտը, որը ներառում է նախաբան և հինգ բաժին՝ «Եվրոպայում անվտանգությանը վերաբերող հարցեր», «Համագործակցություն տնտեսության, գիտության և տեխնոլոգիաների և շրջակա միջավայրի բնագավառ», «Միջերկրական ծովում անվտանգության և համագործակցության հետ կապված հարցեր», «Հումանիտար և այլ ոլորտներում համագործակցություն», «Հանդիպումից հետո հետագա քայլերը»։

Առաջին բաժնի ամենակարևոր մասը «Սկզբունքների հռչակագիրն էր, որով մասնակից պետությունները կառաջնորդվեն փոխադարձ հարաբերություններում», որը վերարտադրեց և հստակեցրեց ՄԱԿ-ի կանոնադրության հայտնի սկզբունքները. Միևնույն ժամանակ, սահմանների անձեռնմխելիության, պետությունների տարածքային ամբողջականության, մարդու իրավունքների և հիմնարար ազատությունների հարգման նորմերը բարձրացվել են սկզբունքների աստիճանի, ձևակերպվել են դրանց բովանդակությունը որոշող դրույթներ։

Սա Եզրափակիչ ակտը բնութագրում է որպես միջազգային իրավունքի աղբյուր։

Բացի այդ, այն ամրագրում է վստահության ամրապնդման միջոցառումների վերաբերյալ միջազգային իրավունքի նոր նորմեր, որոնք ներառում են նախնական ծանուցումներ զորավարժությունների և զորքերի տեղաշարժի, դիտորդների հրավերի, զինվորական անձնակազմի փոխանակման, ներառյալ ռազմական պատվիրակությունների այցելությունների վերաբերյալ:

Մյուս բաժիններում տրված են առաջարկություններ համագործակցության տարբեր ոլորտներում համակարգված գործողությունների վերաբերյալ, ներառյալ մարդկանց միջև շփումները կարգավորող իրավաբանորեն կարևոր դրույթներ, ներառյալ տարբեր պետությունների քաղաքացիների միջև ընտանիքի վերամիավորումը և ամուսնությունները, տեղեկատվության տարածման և փոխանակման կարգը, համագործակցությունը և ոլորտում փոխանակումները: մշակույթի և կրթության.

Մասնակից պետությունները հայտարարեցին իրենց վճռականությունը՝ «պատշաճ կերպով ուշադրություն դարձնելու և իրականացնելու Կոնֆերանսի Եզրափակիչ ակտի դրույթները» և «շարունակելու Համաժողովի նախաձեռնած բազմակողմ գործընթացը», մասնավորապես՝ տարբեր մակարդակներում նոր հանդիպումներ անցկացնելով: Դրանք ներառում են Մադրիդի հանդիպումը 1980-1983 թթ., Ստոկհոլմի համաժողովը «Եվրոպայում վստահության և անվտանգության ամրապնդման միջոցառումների և զինաթափման մասին» 1984-1986 թթ., Վիեննայի հանդիպումը 1986-1989 թթ., գագաթնաժողովը Փարիզում 1990 թ. նոյեմբերին: 1992թ. հուլիսին և 1994թ. դեկտեմբերին Բուդապեշտում, 1996թ.-ին Լիսաբոնում: Կոնֆերանսի շրջանակներում տեղի են ունեցել, այսպես կոչված, ԵԱՀԽ-ի մարդկային չափումների կոնֆերանսի երեք հանդիպում (ներառյալ 1991թ. Մոսկվայում), մի քանի փորձագետների հանդիպումներ վեճերի խաղաղ կարգավորումը։

1990 թվականի նոյեմբերի 21-ին Փարիզում կայացած հանդիպման արդյունքում ստորագրված «Փարիզի խարտիան նոր Եվրոպայի համար» ակտը, Հելսինկիի հանդիպման «Փոփոխությունների ժամանակների մարտահրավերը» 1992 թվականի հուլիսի 10-ին և ընդունված 1992 թ. 1992թ. հունվարի 30-31-ին Պրահայում կայացած հանդիպումը՝ մշակելով դրա դրույթները ԵԱՀԽ-ի ինստիտուտների և կառույցների հետագա զարգացման մասին փաստաթուղթը սկզբունքորեն նոր փուլ նշանավորեց ԵԱՀԽ-ի կարգավիճակի և գործունեության մեջ:

Հելսինկյան փաստաթղթում պետությունների ղեկավարները նշել են, որ ԵԱՀԽ-ն դիտարկում են «որպես տարածաշրջանային համաձայնագիր այն առումով, որ դա ամրագրված է Միավորված ազգերի կազմակերպության կանոնադրության VIII գլխում»: Այս կարգավիճակը ճանաչվել է ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի կողմից, որն իր 48-րդ նստաշրջանում 1993 թվականին շնորհել է ԵԱՀԽ-ի պաշտոնական դիտորդի կարգավիճակ ՄԱԿ-ում։

1994 թվականի դեկտեմբերի 5-6-ը Բուդապեշտում պետությունների և կառավարությունների ղեկավարների հանդիպման ժամանակ ընդունվել է փաստաթղթերի փաթեթ՝ «Դեպի իսկական գործընկերություն նոր դարաշրջանում» քաղաքական հռչակագիրը և Բուդապեշտի որոշումները (ներառյալ «ԵԱՀԽ-ի ամրապնդումը», «Անվտանգության ռազմական քաղաքական ասպեկտներին վերաբերող վարքագծի կանոններ», «Մարդկային չափում», «Տնտեսական չափում») - իրավական հիմքն է ԵԱՀԽ-ի՝ որպես միջազգային կազմակերպության գործունեության նոր փուլին անցնելու համար: «Տարածաշրջանային կազմակերպություն» տերմինը չի օգտագործվում պաշտոնական փաստաթղթերում. Միաժամանակ, ինչպես ասվում է Բուդապեշտի հանդիպման որոշումներից մեկում, մասնակից պետությունները կխորացնեն համագործակցությունը «որպես տարածաշրջանային համաձայնագրի մասնակիցներ՝ ՄԱԿ-ի կանոնադրության VIII գլխում սահմանված իմաստով»։ Բուդապեշտի ժողովի որոշմամբ 1995 թվականի հունվարի 1-ին ԵԱՀԽ-ն վերանվանվեց ԵԱՀԿ՝ Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպություն, բարձրացվեց մակարդակը և ընդլայնվեցին մարմինների լիազորությունները։ Սակայն «ԵԱՀԽ-ի հզորացում» փաստաթղթում արվում է հետևյալ մեկնաբանությունը.

«ԵԱՀԽ-ն ԵԱՀԿ-ի վերանվանումը չի փոխում ԵԱՀԽ-ի հանդեպ մեր ստանձնած պարտավորությունների բնույթը, ինչպես նաև ԵԱՀԽ-ի և նրա ինստիտուտների կարգավիճակը»: Նման հայտարարությունն ակնհայտորեն նշանակում է շարունակականություն։ ԵԱՀԿ-ն դեռևս չունի համահունչ հիմնադիր ակտ. Կարելի է ասել, որ Փարիզի (1990թ.), Հելսինկիի (1992թ.) և Բուդապեշտի (1994թ.) հանդիպումների փաստաթղթերը ժամանակավորապես կատարում են իրենց դերը։

ԵԱՀԿ կառույցը կայացման փուլում է.

Նախարարների խորհուրդ(նախկինում՝ Խորհուրդ) բնութագրվում է որպես որոշումների կայացման համար պատասխանատու կենտրոնական կառավարման մարմին։ Այն հանդիպում է արտգործնախարարների մակարդակով և նշանակում է մի երկիր, որի ներկայացուցիչը մեկ տարի հանդես կգա որպես ԵԱՀԿ գործող նախագահ։ Խորհրդի շրջանակներում տրամադրվում է յուրօրինակ ձևավորում, որը կոչվում է Եռյակ՝ ներառում է գործող նախագահը, նախորդ տարում այդ գործառույթը կատարած նախարարը և հաջորդ տարի գործող նախագահը։ .

Կառավարման խորհուրդփոխարինեց մի քանի տարի գոյություն ունեցող Բարձրաստիճան պաշտոնատար անձանց կոմիտեին, որն իրականացնում էր այնպիսի պարտականություններ, ինչպիսիք են Խորհրդի նիստերի նախապատրաստումը, որոշումների կատարումը, օժանդակ մարմինների գործունեությունը համակարգելը: Նրա իրավասությունը ներառում էր նաև կրիտիկական իրավիճակների դեպքում հարցերի քննարկումը և խաղաղ կարգավորման մեխանիզմի կիրառումը և, անհրաժեշտության դեպքում, որոշումներ կայացնելը ԵԱՀԽ-ի խաղաղապահ գործողությունների անցկացման վերաբերյալ: Ակնհայտ է, որ Կառավարման խորհուրդը նման գործառույթներ է իրականացնելու։ Ինչպես նշված է Բուդապեշտի հանդիպման որոշման մեջ, այն «կքննարկվի և կձևակերպի քաղաքական և ընդհանուր բյուջետային բնույթի առաջնորդող սկզբունքները», ինչպես նաև կհրավիրվի որպես Տնտեսական ֆորում։ Այս խորհրդի նիստերը արտաքին գործերի նախարարությունների բարձրաստիճան պաշտոնյաների մակարդակով անցկացվում են Պրահայում տարին առնվազն երկու անգամ։

մշտական ​​խորհուրդ(նախկինում Մշտական ​​հանձնաժողովը) նշանակված է որպես քաղաքական խորհրդակցությունների և ընթացիկ որոշումների կայացման, ինչպես նաև արտակարգ իրավիճակների հետ կապված հիմնական մարմին: Այն կազմված է մասնակից պետությունների մշտական ​​ներկայացուցիչներից։ Հանդիպումներ են տեղի ունենում Վիեննայում։

Քարտուղարությունտրամադրում է կազմակերպչական և տեխնիկական ծառայություններ այդ հիմնական մարմինների նիստերի համար, կառավարում է փաստաթղթերը և արխիվները, հրապարակում փաստաթղթեր: Գլխավոր քարտուղարը, որի պաշտոնը հաստատվել է 1992 թվականին, մասնակցում է տարբեր մարմինների գործունեության համակարգմանը, աջակցում է ներկայիս նախագահին և մասնակցում նախարարների մակարդակով Եռյակի հանդիպումներին։

ԵԱՀԿ-ի շրջանակներում գործում են նաև Ժողովրդավարական հաստատությունների և մարդու իրավունքների գրասենյակը, Ազգային փոքրամասնությունների հարցերով գերագույն հանձնակատարի գրասենյակը և Խորհրդարանական վեհաժողովը։

Եվրոպական Միություն

Արևմտյան երկրների այս կազմակերպությունն այս անվանումը ձեռք է բերել 1993 թվականին՝ անցնելով եվրոպական համայնքների զարգացման և վերակազմավորման երկար ճանապարհ։

Եվրոպական համայնքները (ԵՀ) միավորված էին երեք միջազգային կազմակերպությունների կողմից՝ Ածխի և պողպատի եվրոպական համայնք (ԵԱԱԽ), Ատոմային էներգիայի եվրոպական համայնք (Եվրատոմ) և Եվրոպական տնտեսական համայնք (ԵՏՀ):

Իր գործառույթներով և իրական նշանակությամբ գերիշխող դիրքը զբաղեցնում էր ԵՏՀ-ն, որի խնդիրն էր ձևավորել միասնական շուկա՝ մաքսատուրքերի աստիճանական վերացման և ապրանքների ներմուծման ու արտահանման քանակական սահմանափակումների, աշխատուժի, կապիտալի ազատ տեղաշարժի միջոցով։ և ծառայություններ, ինչպես նաև տնտեսական, սոցիալական, դրամավարկային և ներդրումային քաղաքականության համակարգում:

1965 թվականին պայմանագիր է կնքվել համայնքների միացման մասին և ստեղծվել են միասնական կառավարման և գործադիր մարմիններ։

Համայնքների սկզբնական անդամներն էին վեց պետություններ՝ Ֆրանսիա, Իտալիա, Գերմանիա, Բելգիա, Նիդեռլանդներ, Լյուքսեմբուրգ, հետագա տարիներին Դանիա, Իռլանդիա, Մեծ Բրիտանիա, Հունաստան, Պորտուգալիա, Իսպանիա, Ավստրիա, Ֆինլանդիա, Շվեդիա:

Եվրոպական համայնքները (հաճախ օգտագործվում են եզակի «Եվրոպական համայնք» բառով) կարևոր գործոն են դարձել ոչ միայն եվրոպական, այլև համաշխարհային միջազգային հարաբերություններում։ Սկզբում ԵՄ-ի հիմնական իրավասությունները տարածվում էին առևտրի, գյուղատնտեսության և մրցակցության կարգավորման վրա: Հռոմի սկզբնական պայմանագրի էական վերանայումն իրականացվել է 1986 թվականին Միասնական եվրոպական ակտի ընդունմամբ, որը խթանել է երկու կարևոր գործընթաց՝ տնտեսական ինտեգրման հետ մեկտեղ քաղաքական համագործակցության և ընդհանուր արտաքին քաղաքականության զարգացումը և ներդրումը: ԵՄ ակտերի ընդունման հարցում որակյալ մեծամասնության (այլ ոչ թե միաձայնության) սկզբունքը։ Աստիճանաբար Եվրոպական համայնքների իրավունքը ի հայտ եկավ որպես անկախ իրավական համակարգ։

Եվրոպական համայնքների բարելավման երկար գործընթացն ավարտվեց 1992 թվականի փետրվարի 7-ին Եվրոպական միության մասին պայմանագրի ստորագրմամբ (Մաստրիխտ, Նիդեռլանդներ): 1993 թվականի հոկտեմբերին բոլոր անդամ երկրները վավերացրել էին այն։ 1993 թվականի նոյեմբերի 1-ին Պայմանագիրն ուժի մեջ մտավ, Եվրամիությունը ձեռք բերեց իրավական կարգավիճակ («Եվրոպական համայնքներ» անվանումը պահպանվում է)։

ԵՄ-ն դարձել է ամենամեծ ինտեգրացիոն ասոցիացիան, որը գործնականում անզուգական է: Սա միջազգային կազմակերպություն է, բայց Միությունը տարբերվում է գործող կազմակերպություններից նրանով, որ դարձել է ոչ թե համակարգող, այլ վերազգային կազմակերպություն. ԵՄ օրենքը գերակայում է ազգային իրավունքից, և դրա սուբյեկտները ոչ միայն պետություններն են, այլև ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք. Միության որոշումներն անմիջական ազդեցություն ունեն անդամ պետությունների տարածքում. նրա իշխանությունը պետություններից անկախ է, ԵՄ պաշտոնյաները և Եվրախորհրդարանի անդամները ոչ թե պետություններ են ներկայացնում, այլ ժողովուրդներ. ենթադրվում է Միության կողմից իր մարմինների լիազորությունների ինքնուրույն ընդլայնման հնարավորությունը։

Անդամ երկրները հրաժարվեցին իրենց ինքնիշխան իրավունքների մի մասից՝ վերազգային կառույցներ և լիազորություններ ստեղծելու համար, բարձրացան համագործակցության նոր մակարդակ՝ գործողությունների համակարգումից մինչև ընդհանուր քաղաքականություն: ԵՄ նոր ռազմավարության առանցքային կետերն են տնտեսական և արժութային միության կառուցումը, միասնական արտաքին քաղաքականությունը և պաշտպանությունը, համագործակցությունը արդարադատության և ներքին գործերի ոլորտում, միասնական քաղաքացիության հաստատումը։

Տնտեսական և արժութային միության ստեղծումն անցնում է երեք փուլով. Առաջին փուլում (նույնիսկ մինչև Մաստրիխտի պայմանագրի ստորագրումը) պետք է ապահովվի Միության ներսում կապիտալի շարժի ազատականացումը, միասնական շուկայի ձևավորման ավարտը և մակրոտնտեսական ցուցանիշների մերձեցման միջոցառումների մշակումը։ Երկրորդ փուլը (մինչև 1998 թվականի վերջը) Եվրոպական արժույթի ինստիտուտի ստեղծումն է, Եվրոպական կենտրոնական բանկի (ԵԿԲ) գլխավորած Կենտրոնական բանկերի եվրոպական համակարգի հիմքի մշակումը, դրանց պահպանման բազմակողմ վերահսկողությունը։ Երրորդ փուլը պետք է ավարտվի մինչև 2002 թվականի կեսերը՝ ԵԿԲ-ի գործունեության մեկնարկով, ընդհանուր դրամավարկային քաղաքականության իրականացումով, եվրոպական արժույթը անկանխիկ, այնուհետև կանխիկ շրջանառության մեջ մտցնելով։

Քաղաքական միավորումը ներառում է ընդհանուր արտաքին և անվտանգության քաղաքականություն, արդարադատություն և ներքին գործեր: Քաղաքականությունն ու անվտանգությունն ուղղված են ԵՄ-ի ընդհանուր եվրոպական արժեքների և հիմնարար շահերի ապահովմանը` համակարգելով դիրքորոշումները և համատեղ գործողությունները, այդ թվում՝ ռազմական բնույթի: Արդարադատությունը և ներքին գործերը ներառում են հարցերի լայն շրջանակ՝ ճանապարհորդելու իրավունքից, ընդհանուր անձնագրերի ներդրումից մինչև քրեական գործերով դատարանների համագործակցությունը։

Համաձայնագիրը նախատեսում է ԵՄ միասնական քաղաքացիության ներմուծում, որը նույնպես անհայտ է, ոչ թե մեկ միջազգային կազմակերպություն։ Սա ուղեկցվում է որոշակի քաղաքական իրավունքների ամրապնդմամբ, մասնավորապես՝ ընտրական։ Միության անդամ մեկ այլ երկրում բնակվող յուրաքանչյուր քաղաքացի իրավունք ունի ընտրելու և ընտրվելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների և Եվրոպական խորհրդարանի ընտրություններում:

ԵՄ մարմիններն են՝ Եվրոպական խորհուրդը, Նախարարների խորհուրդը, Հանձնաժողովը, Եվրախորհրդարանը, Դատարանը։

Եվրոպական խորհուրդ -Միության բարձրագույն մարմին - ներկայացնում է պետությունների և կառավարությունների ղեկավարների պարբերական հանդիպումները, որոնցում համաձայնեցվում են Միության քաղաքականության ընդհանուր սկզբունքները: Նախարարների խորհուրդ- դրանք նախարարների ամենամսյա հանդիպումներն են համապատասխան հարցերի շուրջ (առանձին-առանձին` արտաքին գործերի, էկոնոմիկայի և ֆինանսների, գյուղատնտեսության նախարարները): ԵՄ հանձնաժողով -Միության հիմնական գործադիր մշտական ​​մարմինը, որը համակարգում և վերահսկում է ԵՄ քաղաքականության իրականացումը` պարտադիր դիրեկտիվներ տալու իրավունքով: Հանձնաժողովի նախագահը և նրա անդամներն ունեն 4 տարի պաշտոնավարման ժամկետ: Ապարատը ներառում է 23 գլխավոր տնօրինություն, որոնք, ասես, փոքր նախարարություններ են։ Եվրախորհրդարաններառում է 518 պատգամավոր, որոնք ուղղակիորեն ընտրվում են ԵՄ երկրների ողջ չափահաս բնակչության կողմից 5 տարի ժամկետով։ Նախկինում խորհրդարանը խորհրդատվական մարմին էր, այժմ այն ​​օժտված է իրական օրենսդրական և վերահսկիչ լիազորություններով և ներգրավված է այնպիսի կարևոր ոլորտներում, ինչպիսիք են օրենսդրական, ֆինանսական, արտաքին քաղաքականությունը: Նոր գործառույթների թվում են օմբուդսմենի նշանակումը, միջնորդությունների ընդունումը, քննիչ հանձնաժողովների ստեղծումը։

Արդարադատության դատարան(13 դատավոր և 6 գլխավոր փաստաբան) ԵՄ իրավասության ոլորտում ունի բարձրագույն դատական ​​իշխանության լիազորություններ։ Այն իրավասու է գնահատելու Միության ինստիտուտների և անդամ պետությունների կառավարությունների գործողությունների օրինականությունը Միության պայմանագրային նորմերի մեկնաբանման և իրականացման հարցում: Դատարանը լուծում է վեճերը (առանձին դեպքերում) ԵՄ անդամ երկրների և նրանց և ԵՄ մարմինների միջև: Նա իրավասու է նաև ԵՄ մարմինների ակտերի իրավական գնահատման ոլորտում։

Եվրամիությունը միջազգային իրավունքի անկախ սուբյեկտ է։ Այն զարգացնում է լայնածավալ միջազգային հարաբերություններ այլ կազմակերպությունների, պետությունների հետ, պայմանագրերի կողմ է, ունի 100-ից ավելի արտասահմանյան ներկայացուցչություններ, այդ թվում՝ Ռուսաստանի Դաշնությունում։ 1994 թվականի հունիսի 24-ին Կորֆու կղզում ստորագրվեց Գործընկերության և համագործակցության համաձայնագիրը, որը գործընկերություն հաստատեց մի կողմից Ռուսաստանի Դաշնության և մյուս կողմից Եվրոպական համայնքների և նրանց անդամ պետությունների միջև:

Եվրոպայի խորհուրդ

Եվրոպայի խորհուրդը որպես տարածաշրջանային միջազգային կազմակերպություն գոյություն ունի 1949 թվականից: Այն հիմնադրվել է արևմտաեվրոպական տասը պետությունների կողմից և ներկայումս ընդգրկում է գրեթե ողջ եվրոպական տարածքը: 1996 թվականի փետրվարի 28-ից Եվրոպայի խորհրդի անդամ են 40 պետություններ, այդ թվում՝ Ռուսաստանի Դաշնությունը։

Այս կազմակերպության հիմնադիր փաստաթղթերն են Եվրոպայի խորհրդի 1949 թվականի մայիսի 5-ի կանոնադրությունը և Եվրոպայի խորհրդի 1949 թվականի սեպտեմբերի 2-ի արտոնությունների և անձեռնմխելիության մասին ընդհանուր համաձայնագիրը։

Եվրախորհրդին Ռուսաստանի անդամակցությանը նախորդել էին որոշակի միջոցառումներ, որոնք ներառում էին ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության միացումը մի շարք եվրոպական կոնվենցիաների, որոնք դրանց մասնակցությունը չեն պայմանավորում ԵԽ-ին անդամակցությամբ, այնպես էլ մի շարք միջոցառումներ, որոնք հաստատվել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1996 թվականի փետրվարի 13-ի հրամանը: Մի քանի օր առաջ՝ 1996 թվականի հունվարի 25-ին, Եվրոպայի խորհրդի խորհրդարանական վեհաժողովը քննարկեց Ռուսաստանի դիմումը, որը ներկայացված էր 1992 թվականի մայիսի 7-ին, առաջարկեց Նախարարների կոմիտեին. հրավիրել Ռուսաստանի Դաշնությանը դառնալու Եվրախորհրդի անդամ՝ ուղեկցելով թիվ 193 եզրակացության (1996 թ.) ձևակերպված հրավերին՝ 25 կետերի ձևով ցանկություններով, որոնք նշանակվել են որպես Ռուսաստանի կողմից ստանձնած պարտավորություններ։ Եվրախորհրդի կանոնադրությանը և Եվրախորհրդի արտոնությունների և անձեռնմխելիության մասին ընդհանուր համաձայնագրին Ռուսաստանի միանալու ընթացակարգը տևեց ընդամենը 4 օր. միանալու մասին համապատասխան դաշնային օրենքներն ընդունվեցին Պետդումայի կողմից փետրվարին։ 21-ը, որը հաստատվել է Դաշնության խորհրդի կողմից փետրվարի 22-ին, ստորագրվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից փետրվարի 23-ին, ուժի մեջ է մտել 1996 թվականի փետրվարի 24-ին:

1996 թվականի փետրվարի 28-ին Ստրասբուրգում տեղի ունեցած պաշտոնական ընդունելությունը ուղեկցվել է Ռուսաստանի Դաշնության անունից մի շարք եվրոպական կոնվենցիաների ստորագրմամբ։

Համաձայն Կանոնադրության՝ «Եվրախորհրդի նպատակն է հասնել ավելի մեծ միասնության իր անդամների միջև՝ պաշտպանելու և իրագործելու իդեալներն ու սկզբունքները, որոնք նրանց ընդհանուր ժառանգությունն են և նպաստելու նրանց տնտեսական և սոցիալական առաջընթացին» (Հոդված 1): . Արվեստի համաձայն. 3 Խորհրդի յուրաքանչյուր անդամ ճանաչում է օրենքի գերակայության սկզբունքը և ապահովում է իր իրավասության տակ գտնվող բոլոր անձանց իրավունքների և հիմնարար ազատությունների օգտագործումը։

Այս նպատակին հասնելու համար համագործակցությունը ներառում է կոնվենցիաների, արձանագրությունների և համաձայնագրերի կնքումն ու իրականացումը, որոնց թիվը հասել է 170-ի: Ավանդաբար դրանք կոչվում են եվրոպական կոնվենցիաներ, որոնք նվիրված են մարդու իրավունքներին, կրթությանը, մշակույթին, առողջությանը, սոցիալական ապահովությանը: , սպորտ, քաղաքացիական, բնապահպանական, վարչական իրավունքի, քրեական իրավունքի և գործընթացի զարգացում։ Դրանք ներառում են Մարդու իրավունքների և հիմնարար ազատությունների պաշտպանության մասին կոնվենցիան (1950 թ.), ինչպես նաև տասնմեկ արձանագրություններ, որոնք լրացնում կամ փոփոխում են դրա որոշ դրույթներ, Եվրոպական սոցիալական խարտիան (1961, վերանայված 1996 թ.), Ազգայինության մասին եվրոպական կոնվենցիան (1998 թ.): դ.), Խոշտանգումների և անմարդկային կամ արժանապատվությունը նվաստացնող վերաբերմունքի կամ պատժի կանխարգելման եվրոպական կոնվենցիա (1987), Ազգային փոքրամասնությունների պաշտպանության շրջանակային կոնվենցիա (1995), տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիա (1985), մի շարք ակտեր. քրեական իրավունք և դատավարական բնույթ՝ հանձնման (1957), քրեական գործերով փոխօգնության (1959 թ.), քրեական գործերով վարույթը փոխանցելու (1972), դատապարտյալների տեղափոխման (1983), բռնության զոհերի փոխհատուցման վերաբերյալ։ հանցագործություններ (1983), հանցավոր ճանապարհով ստացված եկամուտների լվացման, հայտնաբերման, առգրավման և բռնագրավման վերաբերյալ (1990 թ.)*։

* Մի շարք կոնվենցիաների տեքստեր և գրախոսական նյութեր, տես՝ Եվրոպայի խորհրդի և Ռուսաստանի օրենք (փաստաթղթերի և նյութերի ժողովածու): Կրասնոդար, 1986; Ռուսական իրավական ամսագիր. 1997. Թիվ 1, 3:

Եվրոպայի խորհրդի մարմինները.

Նախարարների կոմիտեկազմված անդամ պետությունների արտաքին գործերի նախարարներից կամ կառավարությունների այլ անդամներից։ Կոմիտեն ընդունում է կարծիքներ քննարկվող հարցերի վերաբերյալ կառավարություններին առաջարկությունների տեսքով: Որոշակի հարցերում նրա որոշումները պարտադիր են։

Խորհրդարանական վեհաժողով*,որը ներառում է յուրաքանչյուր անդամ պետության ներկայացուցիչներ՝ ընտրված (նշանակված) նրա խորհրդարանից։ Տրվում է տարբեր ներկայացուցչություն՝ Գերմանիայից, Մեծ Բրիտանիայից, Ֆրանսիայից, Իտալիայից, Ռուսաստանից՝ 18-ական, Իսպանիայից, Թուրքիայից, Ուկրաինայից՝ 12-ական, Հունաստանից, Բելգիայից և այլն՝ 7-ական, Ավստրիայից, Բուլղարիայից և այլն՝ 6։ յուրաքանչյուրը, մնացածից՝ 5, 4, 3, 2-ական ներկայացուցիչ։ Վեհաժողովը խորհրդատվական մարմին է, որը առաջարկություններ է ներկայացնում Նախարարների կոմիտեին:

* Սկզբնապես կոչվում էր Խորհրդատվական ժողով:

Եվրոպայի տեղական և տարածքային իշխանությունների կոնգրեսը,ներկայացնելով անդամ պետությունների համապատասխան մարմինները և ներառյալ տարածքային սուբյեկտների պատվիրակությունները (ըստ Խորհրդարանական վեհաժողովի համար սահմանված քվոտաների): Նրա աշխատանքը տեղի է ունենում ՏԻՄ-ում և Մարզերի պալատում։

քարտուղարություն,որը Եվրոպայի խորհրդի վարչական մարմինն է և գլխավորում է գլխավոր քարտուղարը (ընտրվում է Խորհրդարանական վեհաժողովի կողմից 5 տարի ժամկետով)։

Մարդու իրավունքների և հիմնարար ազատությունների պաշտպանության մասին կոնվենցիան նախատեսում էր երկու հատուկ մարմինների ստեղծում՝ Մարդու իրավունքների եվրոպական հանձնաժողով և Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարան: Եվրախորհրդի բոլոր անդամ երկրները ներկայացված էին ինչպես Հանձնաժողովում, այնպես էլ Դատարանում։ Կոնվենցիայի թիվ 11 արձանագրությունը վերակազմավորվեց. Հանձնաժողովը և Դատարանը փոխարինեց մեկ մշտական ​​մարմնով՝ Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանով (տե՛ս § 6, գլուխ 10):

Եվրոպայի խորհրդի կենտրոնակայանը գտնվում է Ստրասբուրգում (Ֆրանսիա): Գլխավոր գրասենյակում հավատարմագրված է Ռուսաստանի Դաշնության մշտական ​​ներկայացուցչությունը: Պաշտոնական լեզուներն են անգլերենը և ֆրանսերենը։ Կոնվենցիայի կամ այլ փաստաթղթի թարգմանությունը պաշտոնական չճանաչված լեզվով կոչվում է տարբերակ (օրինակ, ռուսերեն թարգմանությունը կոչվում է ռուսերեն տարբերակ): Սակայն պետական ​​բարձրագույն մարմնում վավերացման ընթացակարգ անցած և պաշտոնական հրապարակման մեջ հրապարակված տեքստի առնչությամբ օգտագործվում է «պաշտոնական թարգմանություն» տերմինը։ Նման բացատրություն է տրվում, երբ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածուում հրապարակվում են Եվրոպայի խորհրդի կանոնադրությունը, Մարդու իրավունքների և հիմնարար ազատությունների պաշտպանության մասին կոնվենցիայի արտոնությունների և անձեռնմխելիության մասին ընդհանուր համաձայնագիրը և այլ ակտեր:

Որպես համակարգող մարմին ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Եվրոպայի խորհրդի հարցերով միջգերատեսչական հանձնաժողովը։