Valtion ja kuntien talouden sektori. Valtion ja kuntasektorin nykytila Valtio- ja kuntasektorin keskeiset taloudelliset tehtävät
LIITTOVALTION OPETUSVIRASTO Valtion ammattikorkeakoulu PENZA VALTION YLIOPISTO EV Alekhin "VALTIO- JA KUNTAALAN TALOUS" Oppikirja PENZA 2010 Sisältö 1. Johdanto 3 2. Aihe 1. Julkisen talouden teoreettiset perusteet. 7 3. Aihe 2. Valtion taloudelliset toiminnot. 37 4. Aihe 3. Valtion ja kuntien talouden sektori. 57 5. Aihe 4. Venäjän valtion rahoituspolitiikka. 102 6. Aihe 5: Rahoitus ja tuotanto julkisella sektorilla. 123 Johdanto Nykyaikainen julkisen talouden hallintojärjestelmä on tulosta valtion instituutioiden pitkästä kehityksestä. Kuluneelle vuosisadalle ja varsinkin sodan jälkeiselle ajalle oli tunnusomaista julkisen sektorin merkittävä laajentuminen markkinatalousmaissa, joka kasvussaan ylitti yksityisen markkinasektorin dynamiikan, mikä johtui valtion monimutkaistumisesta. toiminnot, uusien makro- ja mikrotaloudellisten sääntelymenetelmien käyttö, joilla pyritään kompensoimaan markkinamekanismin "epäonnistumisia". Tällä hetkellä monet pitkälle kehittyneet maat käyttävät uusia budjetin suunnittelun, talousarvion toteuttamisen ja julkisen talouden hallinnan tulosten arvioinnin muotoja, niissä on nykyaikaiset budjettikirjanpito- ja talousraportointijärjestelmät, ulkoisen ja sisäisen tarkastuksen, likviditeetin ja julkisen (kuntien) velanhallinnan laitokset. , käyttävät laajasti sopimussuhteita ja kilpailukykyisiä julkisten tavaroiden ja palvelujen tarjoajien valintaa. Valtava määrä kansallisten ja kansainvälisten organisaatioiden laatimia ohjeita on omistettu parhaiden käytäntöjen ja nykyaikaisten julkisen talouden johtamismenetelmien käyttöönotolle. Ne lähtevät siitä, että kaikilla eri maiden julkisen talouden johtamisjärjestelmien eroilla on keskeisten johtamistehtävien asettamisessa ja ratkaisemisessa merkittävä samankaltaisuus. Tämä mahdollistaa yleisten periaatteiden, standardien ja parhaiden johtamiskäytäntöjen muotoilun, jotka voidaan menestyksekkäästi toteuttaa kehitysmaissa ja siirtymätalousmaissa. Tämä oppikirja on omistettu julkisen sektorin ja julkisen talouden teorian yleisiin kysymyksiin, julkisen sektorin kehitykseen, organisaatioon ja toimintaan, budjettirakenteen periaatteisiin ja nykyaikaisiin suuntauksiin vero- ja budjettivallan hajauttamisessa sekä tärkeimmät metodologiset lähteet, jotka edistävät julkisen varainhoidon parhaiden käytäntöjen levittämistä. Ensimmäinen aihe tarjoaa lyhyen yleiskatsauksen teoreettisiin näkemyksiin julkisesta taloudesta osana julkisen sektorin taloutta, kuvaa tärkeimpiä teorioita, jotka liittyvät verotukseen, julkisten palvelujen tarjontaan ja hallitusten välisiin rahoitussuhteisiin eri tasoilla. Siinä käsitellään seuraavia kysymyksiä: Mikä on julkisten hyödykkeiden erityispiirre? Miksi valtio täyttää tehtävänsä tarjota julkisia hyödykkeitä ja palveluita? Millä tavoilla julkisia hyödykkeitä ja palveluita voidaan tarjota? Onko valtion pakko tuottaa julkishyödykkeitä itse vai voiko niitä tuottaa yksityisellä sektorilla? Vastaukset näihin kysymyksiin määräävät suurelta osin julkisen sektorin mittakaavan, julkisen talouden hallinnan luonteen ja mekanismit. Siten valtiosta riippumattomien yritysten osallistuminen julkisten hyödykkeiden ja palvelujen tuotantoon edesauttaa julkisen sektorin vähenemistä, sopimussuhteiden kehittymistä ja merkittävää muutosta viranomaisten tehtävissä, joiden on hankittava yritysjohtamistaitoja, ovat epätavallisia heille. Toinen aihe alkaa valtion toimintojen määrittelyllä, valtion markkinatalouden roolin kehityksen analyysillä ja valtion toimintojen ominaispiirteillä siirtymäkaudella. Koska valtion budjetti on tärkein valtion vaikuttamisen väline talouteen, analyysi siirtyy sitten valtion budjettien muodostukseen ja toimintaan liittyviin kysymyksiin. Analysoidaan julkisten menojen dynamiikkaa sodan jälkeisellä ajalla, budjettimenojen kasvuun vaikuttavia tekijöitä, maailman johtavien maiden julkisten budjettien rakennetta Venäjään verrattuna. Tästä seuraa tärkeä kysymys julkisen sektorin ja sen alasektoreiden rajojen määrittelemisestä hallinnon eri tasoilla. Oppikirjassa analysoidaan kansainvälisten tilastojärjestelmien suosituksia julkisen sektorin muodostumisesta tietyt kriteerit täyttävien institutionaalisten yksiköiden mukaan ottamisen perusteella. Nämä suositukset ovat laajalti käytössä monissa maailman maissa, jotka mukauttavat kansainvälisen tilaston yleiset periaatteet kansantalouden ja -oikeuden erityispiirteisiin. Julkisen sektorin laajuuden arviointi on edellytys julkisen varainhoidon järjestämiselle ja julkisten tehtävien toteuttamiselle. Tällä perusteella määritetään erityisesti valtion taloudellinen kyky tarjota julkisia hyödykkeitä ja palveluita. Hallituksen toimintojen analyysi, julkisen sektorin laajuuden ja rajojen määrittely, julkisten hyödykkeiden ja palvelujen ominaisuudet ja niiden tarjoamistavat, jotka ovat tutkimuksen kohteena ensimmäisessä osassa, ovat erittäin tärkeitä valtionhallinnon ymmärtämisen kannalta. julkisen talouden hallinnan mekanismeja. Valtio säätelee taloutta oikeudellisesti, tarjoaa julkisia hyödykkeitä, jakaa tuloja uudelleen yksilöiden kesken, sillä on taloutta ja rahoitusjärjestelmää vakauttava vaikutus sekä talouskasvua edistävä. Näiden toimintojen toteuttaminen perustuu ensisijaisesti valtion politiikan muotoiluun ja julkisen talouden hallintaan. Valtion politiikan tavoitteet määräävät toimintojen toteuttamiseen tarvittavien sääntelymuotojen ja -menetelmien, verotuksellisten välineiden ja tekniikoiden valinnan. Pitkän aikavälin tavoitteiden asettaminen edellyttää siis pääsääntöisesti monivuotisen budjetin suunnittelun, tulosperusteisen budjetoinnin, erityisten velanhoidon menetelmien käyttöä jne. Samaan aikaan julkisen talouden hallinta on lähes kaikissa maissa toteutetaan verotuksellisen toimivallan jaon ja eri hallinnon tasojen vuorovaikutuksen perusteella. Budjettirakenteen luonne ja budjettien väliset suhteet puolestaan määräävät suurelta osin valtion tehtävien toteuttamisen tehokkuuden. Optimaalisen tasapainon löytäminen keskitetyn ja hajautetun hallinnon välillä on yksi keskeisistä tehtävistä kaikissa kansallisissa julkistalouden johtamisjärjestelmissä. Aihe 1. Julkisen talouden teoreettiset perusteet. 1.1. Julkisen sektorin taloutta koskevien teoreettisten käsitysten kehittäminen 1.2. Julkisten hyödykkeiden teoria 1.3. Julkisen valinnan teoria 1.4. Fiskaalisen federalismin teoria 1.1. Julkisen talouden teoria (eng. julkinen talous) on olennainen osa entistä tehokkaampaa kurinalaisuutta - julkisen (julkisen) sektorin taloutta (eng. julkisen sektorin taloustiede). Kun julkisen talouden aiheena on perinteisesti ollut budjetin verotulot, julkisen sektorin taloustieteen teoria on luonteeltaan yleisempi ja sisältää veroteorian lisäksi julkisten (budjetti)menojen teorian ja verotuksen teoreettiset perusteet. talousarvioiden väliset suhteet (tulojen ja menojen jakautuminen eri tasojen budjettien välillä). Tässä osiossa tarkastellaan teoreettisten käsitteiden kehitystä julkisen sektorin talouden puitteissa kokonaisuutena ja sen tärkeimpien osatekijöiden kannalta. 1.1.1. Teoreettisten ajatusten kehitys julkisen sektorin taloustieteestä Julkisen sektorin taloustieteen teoria on peräisin antiikin kreikkalaisten ajattelijoiden Platonin ja Aristoteleen teoksista. Teoksessaan "Valtio" Platon kuvaa "ihanteista valtiota", jossa ajatus yleisestä hyvästä on arvokkain ja käskyt perustuvat oikeudenmukaisuuteen, joka takaa ihmisten hyvinvoinnin (onnellisuuden). ihminen ja koko yhteiskunta. Keskusteluissaan valtion koosta Platon ilmaisi T. R. Malthuksen käsitteen kaltaisia näkemyksiä. Platon uskoi, että valtio näyttää täyttävän ihmisten tarpeet. Kun osavaltion ihmisten määrä kasvaa, kunkin heistä kulutuksen taso kasvaa. Mutta jos ihmiset eivät rajoita kulutustaan tälle tasolle ja osoittavat kysyntää erilaisille luksustavaroille, niin valtio alkaa kasvaa ja tämä johtaa vähitellen joidenkin yhteiskunnallisesti tärkeiden resurssien pulaan. Perustuen rikkaaseen historialliseen aineistoon Kreikan kaupunkivaltioista, Aristoteles loi valtiosta erilaisen teorian kuin Platon (teos "Politiikka"). Polis-ideologian edustajana Aristoteles vastusti suuria valtiomuodostelmia ja korosti kolmea "hyvää" ja kolmea "huonoa" hallintomuotoa. Hän piti "hyviä" muotoja, joissa itsekäs vallankäytön mahdollisuus on suljettu pois ja valta itsessään palvelee koko yhteiskuntaa; se on monarkia, aristokratia ja "politiikka" (keskiluokkasääntö), joka perustuu oligarkian ja demokratian sekoitukseen. Päinvastoin, Aristoteles piti tyranniaa, puhdasta oligarkiaa ja ääridemokratiaa "pahoina" muotoina. Julkisen sektorin talouden perustavanlaatuinen käsite "julkiset hyödykkeet" otettiin käyttöön 1700-luvun puolivälissä. D. Hume, joka huomautti sellaisten palvelujen olemassaolosta, joiden tuottaminen ei tuota voittoa yksilöille, mutta kollektiivisessa tuotannossa siitä voi olla hyötyä koko yhteiskunnalle. A. Smith huomautti myöhemmin, että hallitsijan (itse asiassa valtion) on tarjottava tiettyjä etuja (tuomioistuinten ylläpito, puolustus, poliisi, köyhien koulutus), joiden myynnistä saadut voitot yksityisellä sektorilla eivät kata niiden tuotantoon liittyvät kustannukset. Lähimpänä modernia ajatusta julkishyödykkeistä olivat J. Milin teokset, jotka osoittivat, että tietyissä olosuhteissa yksilölliset mieltymykset voidaan tyydyttää vain kollektiivisella toiminnalla. J. Mil on kirjoittanut oppikirjaesimerkin merimajakasta, joka havainnollistaa julkisen hyödyn ominaisuuksia - kyvyttömyyttä olla kuluttamatta palvelua sekä kyvyttömyyttä veloittaa yksilöiltä - palvelun kuluttajilta. Talousteorian kehitystä on pitkään jarruttanut riittämätön tiedon määrä mikrotaloudellisten prosessien alalla. kehitystä 1800-luvun lopulla. L. Walrasin yleisen tasapainon teorian marginalistisen talouskoulun puitteissa ehdotuksesta tuli vauhti julkisen sektorin talouden kehitykselle. Walrasin töiden tulokset vaikuttivat A. Marshallin tutkimukseen, joka julkistalouden yhteydessä kehitti teoriaa verosiirtymästä ja verotaakan jakautumisesta. Marshall käytti verosiirtoteoriaa osittaisen tasapainon yhteydessä havainnollistamaan hintateorian periaatteita. Sitä mukaa kun mikrotalous hinnoitteluteoriana kehitti yhä kehittyneempiä analyysitekniikoita, kehittyi myös verotaakan jakautumisen analyysi, jota alettiin tehdä yleisen tasapainoteorian pohjalta. Marshallilaisen positiivisen teorian verotaakan jakautumisesta lisäksi aika ennen 1950-lukua. on myös ominaista normatiivisen verotuksen teorian olemassaolo, joka perustuu A. Pigoun utilitaristiseen lähestymistapaan kysymykseen siitä, kuinka verotaakka tulisi jakaa yksilöiden kesken. Julkisen sektorin Marshall-Pigou-perinne hallitsi angloamerikkalaista akateemista maailmaa 1950-luvun puoliväliin saakka. Samaan aikaan näistä perinteistä jäi huomioimatta kaksi tärkeää asiaa: ensinnäkin julkisten menojen teoria ei saanut juurikaan kattavuutta, ja toiseksi tutkimus jätti huomiotta kollektiivisen päätöksentekoprosessin. Rinnakkain anglosaksisen perinteen kanssa on Italiassa ja Ruotsissa muodostunut muitakin lähestymistapoja julkisen talouden analyysiin. 1880-luvulta lähtien Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni ja Pareto ovat tutkineet julkista sektoria vaihdon yhteydessä. Toisin kuin aikakauden anglosaksinen koulukunta, joka keskittyi valtion roolin määrittelyyn, Italian julkisen talouden koulukunta teki julkisista menoista ja veroista erillisen keskustelun ja analyysin arvoisen aiheen. Ruotsalaisen koulukunnan edustajien - K. Wickselin ja E. Lindahlin - teoksissa verotusta ja julkisia menoja alettiin ensimmäistä kertaa pitää yhtenäisenä järjestelmänä, toisin sanoen laadittiin teoreettisia ajatuksia talousarviosta. Wicksellin työ ansaitsee erityistä huomiota, sillä hänen tutkimuksensa johti myöhemmin modernin julkisen valinnan teorian syntymiseen. Wicksell ei katsonut veroja vain kulutuksen yhteydessä, vaan myös julkisen sektorin päätöksentekoa yksilöiden poliittisena ja kollektiivisena valintana. E. Lindahl tiivisti Wicksellin työstä yksityiskohtaisemman analyysin standardien suoritusstandardien ja poliittisten instituutioiden välisestä suhteesta. Ruotsalaisten taloustieteilijöiden tutkimukset muodostivat perustan julkisen valinnan teorialle, joka liittyy vahvasti amerikkalaisen taloustieteilijän J. Buchananin nimeen. Julkisen valinnan koulu laajensi julkiselle sektorille taloudellisen paradigman, jonka mukaan yksilöt ovat itsekkäitä ja rationaalisia hyödyn maksimoijia. Häntä kiinnostaa erityisen paljon poliittisen päätöksentekoprosessin pääagenttien käyttäytyminen. Äänestäjien, poliitikkojen ja byrokraattien vuorovaikutus tuo lopputuloksen julkisten menojen ja verojen tason ja rakenteen muodossa. Julkisen valinnan teoria teki julkisen sektorin taloustieteestä itsenäisen talousteorian osan.
AIHE 1. JULKINEN SEKTORI MODERNESSA SEKATALOUDESSA
Valtion- ja kuntasektorin taloustiede
Yhteiskunnan kehityksen dialektiikka liittyy sen kaksoisluonteeseen. FROM Toisaalta se on yhteiskunnan suhde yksilöön, toisaalta yhteiskunnan suhde valtioon. Julkisen sektorin taloudessa yhdistyy yhteiskunnan ja ihmisen instituutioiden valtiollinen sääntely. Valtion, yhteiskunnan ja ihmisen palautejärjestelmä on yksi vaikeimmista teoreettisista ja käytännön ongelmista julkisen sektorin tehokkuuden lisäämisessä. Ihminen ei ole olemassa valtiota varten, mutta valtio on ihmistä varten.
Julkisen sektorin taloustiede - Perustiede, mikä tarkoittaa, että sen metodologia perustuu objektiivisiin universaaleihin lakeihin, jotka nähdään dialektisen kehityksen näkökulmasta. Julkisen sektorin taloutta opiskellaan talousteorian, sosiologian, valtiotieteen ja psykologian risteyksessä.
Kurssin teoreettinen perusta on yhdistelmä poliittista taloustiedettä, institutionalismia, mikro- ja makroanalyysiä, maailmantaloutta, ulkomaiden julkisen sektorin taloutta. Tämä on erityisen tärkeää, koska globalisaation yhteydessä Venäjän ja muiden maiden julkisen sektorin talous säilyttää historialliset perinteensä valtion, yhteiskunnan ja yksilön suhteissa.
Aiheena julkisen sektorin taloustiede- valtion rooli ja tehtävät markkinatalouden taloudellisena kokonaisuutena, vuorovaikutus muiden taloudellisten yksiköiden kanssa maassa ja ulkomailla. Julkisen sektorin taloudellinen toiminta kokonaisuudessaan liittovaltion, alueellisen ja kunnallisen tason tasolla sekä toimialojen ja taloudellisen toiminnan tyyppien yhteydessä otetaan huomioon.
Julkisen sektorin taloustieteen kurssin keskeiset tavoitteet:
Julkisen sektorin kehittämistarpeen perustelu markkinataloudessa;
Valtion puuttumisen tarpeen teoreettinen perustelu mikrotalouden puitteissa tehokkuuden ja oikeudenmukaisuuden näkökulmasta;
Julkisen valinnan teorian tuntemus, talouden valtion säätelyn ongelmien ja vaikeuksien tunnistaminen;
Tutustuminen valtion talouteen puuttumisen työkaluihin ja mekanismeihin.
Pääkysymykset Julkisen sektorin taloustieteessä ovat:
Julkisen sektorin vaikutus väestön tasoon ja elinoloihin perustuen ei-markkinaperusteiseen palvelujen tuotantoon ja tarjoamiseen, sosiaalisiin maksuihin ja muiden välineiden käyttöön;
Julkisen sektorin tulojen, kulujen ja omaisuuden muodostuminen;
Talouspolitiikan ja julkisen sektorin taloudellisen toiminnan vaikutukset muihin taloudellisen toiminnan osallistujiin ja heidän taloudelliseen käyttäytymiseensa;
Julkisen sektorin tavaroiden ja palveluiden tuotanto kaupallisin perustein.
Minkä tahansa maan markkinatalous on sekatalousjärjestelmä., joka koostuu tärkeimmistä sektoreista - yksityinen ja julkinen. Sekataloustyyppien monimuotoisuus, joka syntyi valtiollisuuden muodostumisen historiallisten piirteiden, kansallisen mentaliteetin ja muiden tekijöiden seurauksena, johti käsitteen "julkinen sektori" tulkinnan moniselitteisyyteen. Eniten käytetään kahta lähestymistapaa.
Julkinen sektori on joukko taloudellisia resursseja, jotka ovat valtion ja julkisten organisaatioiden (mukaan lukien paikallishallinnon) käytettävissä. Se on osa talousaluetta, jossa:
1. markkinat eivät toimi tai toimivat vain osittain, ja siksi markkinaton tapa koordinoida taloudellista toimintaa, ei-markkinatyyppinen toimintojen vaihdon järjestäminen vallitsee;
2. ei tuoteta, levitetään ja kulutetaan yksityisiä, vaan julkisia hyödykkeitä;
3. Julkisen (kollektiivisen) hyödykkeen kysynnän ja tarjonnan välisen taloudellisen tasapainon varmistavat valtio, kunnat ja vapaaehtoiset julkiset järjestöt asiaankuuluvien yhteiskunnallisten instituutioiden avulla, ensisijaisesti budjetti- ja rahoituspolitiikan avulla.
Julkisella sektorilla erityisten taloudellisten hyödykkeiden tuotanto - julkiset hyödykkeet. Markkinoiden ja talouden julkisen sektorin välillä, valtion ja talouden toimijoiden välillä tapahtuu toimintojen vaihtoa ja taloudellisten hyötyjen virtoja. Julkinen sektori osallistuu aktiivisesti tulojen, resurssien, tavaroiden ja palvelujen kiertoon.
Koska julkista sektoria hallitsee valtion toiminta, sitä kutsutaan usein julkiseksi sektoriksi. Tämä julkisen ja valtion sektorin tunnistaminen on jossain määrin hyväksyttävää.
Julkisen sektorin toiminnan tarkoitus (vakautustoiminnon toteuttamismekanismien sekä resurssien ja tulojen jakotoimintojen kautta) on yhtenäisen sosioekonomisen tilan muodostaminen tietyllä alueella.
Julkinen sektori sisältää kolme alasektoria:
osavaltio,
vapaaehtoinen yleisö,
sekoitettu.
Yhtäältä sekasektori on julkisen sektorin ja markkinasektorin välissä, ja toisaalta julkisen sektorin sisällä on viereinen vyöhyke valtion ja vapaaehtoisten julkisten alasektorien välillä.
Julkinen talouden sektori: ymmärrys suppeassa ja laajassa merkityksessä. Ensinnäkin on todettava, että julkisen sektorin määrittelemiseen ja eristämiseen itsenäiseksi käsitteeksi ei ole olemassa yhtenäistä lähestymistapaa. Tässä on eroja, joilla on tavoite- ja kansallisia erityispiirteitä. Tässä suhteessa voidaan tällä hetkellä puhua kahdesta julkisen sektorin tulkinnasta: kapea ja laajassa mielessä. Katsotaanpa ensin ensimmäistä näkökohtaa.
Julkisen sektorin olemusta määritettäessä he pääsääntöisesti lähtevät siitä, että se on kansantalouden tärkein osatekijä. Samalla talouden julkisen sektorin erityispiirre on valtion suorituskyky suoraan ja toiminnassa sen kokoonpanoon kuuluvien taloudellisten yksiköiden hallinnointi. Varsinaisen talouden julkisen sektorin talousyksiköiden johtamista hoitavat valtion viranomaiset edustajiensa kautta, jotka osallistuvat julkisen sektorin yritysten toiminnan strategian ja taktiikoiden muodostukseen.
Metodologinen perusta julkisen sektorin määrittelylle on käsite hallinto- ja talousosasto oikeushenkilöt (liiketoimintayksiköt). Hallinnollinen ja taloudellinen johtaminen tarkoittaa johtajan (oikeushenkilön johtajan) vaikutusta oikeushenkilön toimintaan, jonka tavoitteena on tavoitteen saavuttaminen mahdollisimman nopeasti. Tämän käsitteen pohjalta muotoillaan julkisen sektorin määritelmä:
Kapea tulkinta sanasta "julkinen sektori"- talouden julkinen sektori on ymmärrettävä joukkona oikeushenkilöitä (taloudellisia yksiköitä), joiden hallinnollista ja taloudellista hallintoa hoitaa valtio maan liittovaltion ja alueellisten viranomaisten kautta. Oletetaan, että julkinen sektori on suunniteltu edustamaan yhteiskunnan jäsenten etuja, joten sitä kutsutaan yleisesti julkiseksi sektoriksi.
Laaja tulkinta sanasta "julkinen sektori"- julkisella sektorilla tarkoitetaan valtion omistamien taloudellisten resurssien kokonaisuutta, kaikkia organisaatioita, joiden kautta talouden valtiollinen säätely tapahtuu. Tämä sisältää talousbudjetin, valtion hallinnon, terveydenhuollon, koulutuksen, puolustuksen, valtion tuotantolaitokset, valtion maat ja mineraalivarannot.
1.2. Julkisen sektorin taloustiede ja julkishallinnon taloustiede.
Nykyaikainen talous on sekalaista. Taloudellista toimintaa siinä harjoittavat julkinen (julkinen) sektori, samoin kuin yksityiset ei-rahoitusyritykset, rahoitusluotto- ja muut organisaatiot, joita usein yhdistää yleinen "yksityisen sektorin" käsite. Myös julkisen (valtion) sektorin talous itsessään on sekalaista. Julkisen sektorin komponentteja ovat julkisyhteisöt sekä valtion omistamat tai määräysvallassa olevat yritykset, jotka talouden yleisesti hyväksytyn toimialajaon mukaan liittyvät yrityksiin ja yrityksiin. . Julkisen sektorin perusta on julkisen (julkisen) hallinnon sektori, jonka suhteen myös julkinen talous muodostuu. Harkitse sen paikkaa talouden alojen järjestelmässä.
Tällä hetkellä laadittaessa ennusteita sosioekonomisesta kehityksestä, rahoituksen muodostumisesta, tilaston muodostamisen ja taloudellisen analyysin periaatteista talouden sektoreiden rajat määräytyvät kansantalouden tilinpitojärjestelmän mukaisesti, joka on hyväksytty kaikkialla maailmassa. Siten tarjotaan yhtenäisiä lähestymistapoja julkisen sektorin talouden ja muiden sektoreiden talouden tutkimukseen. YK:n vuonna 1993 hyväksymässä kansantalouden tilinpitojärjestelmässä julkishallinnon sektori on erotettu yhdeksi talouden sektoreista.
Tämän järjestelmän mukaan maan taloudelliset yksiköt (instituutioyksiköt), jotka omistavat ja luovuttavat omaisuutta ja ovat taloudellisissa suhteissa muiden taloudellisten yksiköiden kanssa tehtäviensä ja kustannusten rahoitustapojensa mukaisesti, yhdistetään viiteen talouden institutionaaliseen sektoriin. :
Yrityssektori;
Rahoituslaitosten sektori;
julkishallinnon ala;
Kotitaloussektori;
Kotitalouksia palvelevien voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen sektori (NPISH).
Jokainen näistä sektoreista sisältää vastaavat institutionaaliset yksiköt. Institutionaalisen yksikön alaisuudessa Taloudellinen kokonaisuus (taloudellinen yksikkö), joka omistaa ja luovuttaa omaisuutta omasta puolestaan, ottaa vastaan velvoitteita, tekee taloudellisia liiketoimia muiden institutionaalisten yksiköiden kanssa, laatii täydellisen tilinpäätöksen, joka sisältää taseen varoista ja veloista. Taloudellisiksi yksiköiksi hyväksytään sekä oikeushenkilöt (yritykset, valtion elimet, luottolaitokset, vakuutusyhtiöt jne.) että kotitaloudet, koska ne ovat taloudellisen päätöksenteon keskuksia. Liiketoimintayksiköillä on taloudelliset resurssit jatkuvassa kierrossa.
Yrityksiä ovat maan talousalueella sijaitsevat institutionaaliset yksiköt (yritykset ja yritysmäiset yhteisöt), joiden päätehtävänä on tavaroiden ja muiden kuin rahoituspalvelujen tuotanto niiden myymiseksi markkinoilla ja voitto. Tuotantokustannukset korvataan myyntituloista. Tähän alaan kuuluvat erityisesti teollisuuden, maatalouden, rakentamisen, liikenteen, viestinnän, kaupan jne.
Rahoituslaitossektoriin kuuluvat institutionaaliset yksiköt, joiden päätehtävä on rahoitus- ja luottotoiminta - rahaviranomaiset, pankit, vakuutusyhtiöt, valtiosta riippumattomat eläkerahastot ja muut rahoitusta välittävät laitokset.
Kotitalouksia (väestöä) palveleviin voittoa tavoittelemattomiin järjestöihin kuuluvat julkiset voittoa tavoittelemattomat organisaatiot, jotka tarjoavat kotitalouksille markkinattomia palveluja. Nämä ovat julkisia järjestöjä, joihin kuuluvat poliittiset puolueet, ammattiliitot, uskonnolliset järjestöt, erilaiset yhdistykset, liitot ja yhdistykset sekä vastaavat koulutuksen, terveyden, kulttuurin jne. alan tarpeita. Ne rahoitetaan jäsenmaksuilla, lahjoituksilla ja omaisuustuloilla.
Kotitaloussektori kokoaa yhteen yksilöitä tai yksilöryhmiä, jotka asuvat yhdessä ja jakavat yhteisen budjetin. Kotitaloudet hallitsevat resurssejaan, omaavat varojaan ja velkojaan sekä harjoittavat taloudellista toimintaa. Näitä ovat vuokratyöntekijöiden kotitaloudet, yrittäjien kotitaloudet, itsenäisten ammatinharjoittajien kotitaloudet (freelancerit, pientilojen omistajat, perhekaupat, kahvilat), siirroista elävien kotitaloudet (eläkeläiset, opiskelijat). Tämä on ala, joka pääasiassa kuluttaa tavaroita ja palveluita ja tuottaa niitä omaan kulutukseensa ja myyntiinsä.
Julkisen hallinnon sektori. Julkishallintosektoriin kuuluvat institutionaaliset yksiköt, joilla on oikeus lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomioistuinvaltaan maan tai sen osien alueella.
Julkisyhteisöjen päätehtävät ovat:
Poliittisten ja sääntelytoimien varmistaminen;
Tavaroiden ja palvelujen tarjoaminen ei-markkinoiden perusteella yhteiskunnan jäsenten kollektiiviseen tai yksilölliseen kulutukseen;
Myös tulojen ja varallisuuden uudelleenjako siirtojen ja tukien kautta. Tämä määrää ennalta sen roolin julkisen sektorin perustana, sen johtavana elementtinä. Vastaavasti, valtion (julkisen) sektorin talous on valtion (julkisen) sektorin talouden keskeinen lenkki.
Julkinen (julkinen) sektori on laajempi käsite kuin julkishallinnon sektori. Se kokoaa yhteen julkisyhteisöt ja valtion omistamat tai määräysvallassa olevat yritykset ja organisaatiot, jotka yksityisen sektorin tavoin tuottavat tavaroita ja palveluita kaupallisin perustein ja ovat olennainen osa ei-rahoitus- ja rahoituslaitossektoria.
1.3 Talouden julkisen sektorin kokoonpano organisaatio- ja oikeudellisten muotojen mukaan:
valtion yhtenäiset yritykset;
valtion (talousarvio) laitokset;
Osakeyhtiöt, joiden osakepääomasta äänivaltaisten osakkeiden määräysvalta (yli 50 %) on valtion omistuksessa (Venäjän federaation liittovaltion ja/tai muodostavat yhteisöt);
Tytäryhtiöt, joiden pää- (emo)yhtiö kuuluu julkiselle sektorille;
Yritykset, jotka kuuluvat holding-yhtiöön, jonka emoyhtiö kuuluu julkiselle sektorille;
osakeyhtiöt, joiden osakepääomasta äänivaltaisista osakkeista enemmistöosuus (yli 50 %) on valtion yhtenäisyritysten omistuksessa;
Yritykset, joiden osakepääomassa on "kultainen osake", joka on valtion käsissä.
Julkisen sektorin päätoiminnot talous:
Julkisten hyödykkeiden tarjoaminen;
Tulojen ja varallisuuden uudelleenjako ja sosiaaliavun antaminen väestölle;
Valtion omistamien tai määräysvallassa olevien yritysten suorittama tavaroiden ja palveluiden tuotanto ja myynti kaupallisin perustein.
Valtio voi erityisroolinsa vuoksi vaikuttaa elinkeinoelämän toimintaan myös antamalla lakeja ja muita määräyksiä, verotusta, tukia ja muita taloudellista toimintaa sääteleviä toimenpiteitä.
VENÄJÄN FEDERAATIOIN OPETUS- JA TIETEMINISTERIÖ
FGBOU VPO Ural State University of Economics
Valtion ja kuntasektorin taloustiede
Koulutuksen suunta
Valtio- ja kuntahallinto
Valmistuneen pätevyys (tutkinto).
poikamies
Koonnut: Uzhegova A.M., taloustieteen kandidaatti, apulaisprofessori
Jekaterinburg
Tieteen opiskelun tarkoitus ja tavoitteet
Tieteen "Valtio- ja kuntasektorin taloustiede" tarkoituksena on muodostaa opiskelijoiden ammatilliset perustiedot, käytännön taidot ja kyvyt julkisen sektorin taloustieteen alalla, jotka ovat tarpeen viranomaisten toiminnassa tiettyjen ongelmien ratkaisemiseksi.
Tämä tavoite saavutetaan ratkaisemalla seuraavat tehtävät:
- Opiskelijoiden tutustuminen julkisen sektorin taloustieteen peruskäsitteisiin, työkaluihin, uusimpiin teorioihin ja lähestymistapoihin.
- Opettaa analyyttisiä lähestymistapoja modernin valtion ja yhteiskunnan kehitys- ja toimintamallien tutkimukseen.
- Opiskelijoiden käytännön taitojen muodostuminen ja kehittäminen julkisen sektorin ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen toiminnan analysoinnissa.
- Toteutetaan kyky vastata nopeimmin ja asianmukaisimmin jatkuviin muutoksiin nykyisessä sosioekonomisessa tilanteessa.
Tieteen aiheet ja niiden yhteenveto
Aihe 1. Valtio- ja kuntasektorin talouden yleispiirteet
Valtio- ja kuntasektorin talouden yleispiirteet. Valtio- ja kuntasektorin talouden käsite, rajat ja mittakaava. Talouden julkisen sektorin tarjoamat päätoiminnot ja julkishyödykkeet. Julkisen sektorin rahoituksen yleinen käsite.
Ihminen on valtion ja kuntasektorin talouden perusta. Ihminen talouden ja yhteiskunnan subjektina. Ihmisen, yhteiskunnan ja valtion etujen välinen korrelaatio. Sosiaalimenot: tavoitteet, lähteet, rahoitustavat. Inhimillisen kehityksen indikaattorit julkisen sektorin taloudessa.
Julkisen sektorin poliittisen mekanismin taloudelliset perusteet. Julkisen hallinnon laitokset. Julkisen sektorin poliittisen mekanismin tarve ja pääpiirteet. Äänestäminen keinona tehdä kollektiivinen valinta. Etujen artikulaatio ja yhdistäminen julkisen valinnan poliittisessa mekanismissa. Poliittinen mekanismi hallituksen päätösten tekemiseksi. Valtion epäonnistumiset julkisen sektorin säätelijänä. Hallintouudistus ja paikallisen itsehallinnon uudistus.
Äänestäminen keinona tehdä kollektiivinen valinta. Etujen artikulaatio ja yhdistäminen julkisen valinnan poliittisessa mekanismissa. Poliittinen mekanismi hallituksen päätösten tekemiseksi. Valtion epäonnistumiset julkisen sektorin säätelijänä. Hallintouudistus ja paikallisen itsehallinnon uudistus.
Aihe 2. Valtio- ja kuntasektorin talouden toiminta
Markkinahäiriöt ja julkiset hyödykkeet. Tärkeimmät markkinahäiriötyypit. Julkiset hyödykkeet, niiden ominaisuudet ja typologia.
Tasapaino julkisella sektorilla. Taloudellisen tasapainon teoreettiset perusteet. Tasapainon vaihtelut julkisella sektorilla
Julkisen sektorin toimintamekanismi. Julkisen sektorin resurssit. Julkisen sektorin järjestelmäviestintä.
Inhimilliset tarpeet ja intressit valtion- ja kuntatalouden kehitystekijänä Julkisen sektorin työllisyys, motivaatio ja tulot. Valtion rooli työmarkkinoiden prosessien säätelyssä. Työmarkkinoiden valtion sääntelyn infrastruktuuri ja sen tehtävät. Ei-valtiolliset rakenteet väestön työllisyyden edistämiseksi. Hallitsee organisaatioiden työntekijöiden työmotivaatiota. Palkkasääntelyn painopisteet ja periaatteet toimiala- ja aluetasolla. Pääoman tuotto pääoman omaisuutena funktiona. Julkisen sektorin tulopolitiikan toimeenpanon vaikutukset vastaaviin kysymyksiin yksityisellä sektorilla.
Hinnoittelu julkisella sektorilla ja valtion hinnoittelupolitiikka. Hinnat kansantalouden järjestelmässä. Markkinahinnoittelun muodostuminen Venäjällä: ominaisuuksia ja ongelmia. Kolme hintaluokkaa kahden sektorin taloudessa. Hinnoittelun piirteet julkisella sektorilla. Valtion hintapolitiikka keinona lisätä yhteiskunnallisen tuotannon tehokkuutta.
Kysymyksiä itseopiskeluun
Kolme hintaluokkaa kahden sektorin taloudessa. Hinnoittelun piirteet julkisella sektorilla. Valtion hintapolitiikka keinona lisätä yhteiskunnallisen tuotannon tehokkuutta.
Aihe 3. Valtio- ja kuntasektorin yhteiskunnalliset tehtävät
Valtion ja kuntasektorin sosiaalinen potentiaali. Yhteiskunnallisten tarpeiden piirteet ja lisääntymisrooli julkisen sektorin päätoimialoilla. Mekanismit yhteiskunnallisten tarpeiden toteuttamiseksi julkisen sektorin päätoimialoilla.
Valtion ja kuntasektorin rooli väestön lisääntymisessä. Perheen tutkimus taloustieteessä. Perheen sosioekonomiset toiminnot. Perheen sosio-demografiset tarpeet ja sosiaalinen tarve väestön lisääntymiselle. Sosiodemografisen politiikan ydin, tavoitteet ja toimenpiteet. Väestöpolitiikan resurssien rakenne. Tuki lapsiperheille. Väestöpolitiikan tehokkuuden ongelmat.
Kansanterveys on tärkein ihmisten hyvinvoinnin mittari. Kansanterveys ja talous. Kansanterveyden laatu nykyaikaisella Venäjällä.
Väestön sosiaalinen suojelu. Sosiaalisen suojelun ohjeet ja muodot. sosiaalisia siirtoja. Sosiaalivakuutus ja eläketurva. Sairausvakuutusjärjestelmä. Sosiaalivakuutuksen rahoitus.
Kysymyksiä itseopiskeluun
Lapsiperheiden sosioekonominen tukijärjestelmä. Rahoituslähteet lapsiperheiden sosioekonomiseen tukeen. Pääasialliset tukityypit lapsiperheille markkinauudistuksen aikana. Hyöty raskauden ja synnytyksen aikana. Kertaluonteinen tuki hoitolaitoksissa raskauden alkuvaiheessa oleville naisille. Kertaraha lapsen syntymästä. Kuukausiraha vanhempainvapaan ajalta, kunnes lapsi täyttää 1,5 vuotta. Kuukausittainen lapsilisä. verohelpotuksia.
HUOMAUTUS
Opetusohjelma on kirjan sähköinen versio:
Valtion ja kuntasektorin taloustiede. Oppikirja / Alekhin E. V. Penza, 2010.
Johdanto
Aihe 1. Julkisen talouden teoreettiset perusteet.
Aihe 2. Valtion taloudelliset toiminnot.
Aihe 3. Elinkeinoelämän valtion ja kuntien sektori.
Aihe 4. Venäjän valtion rahoituspolitiikka.
Aihe 5. Rahoitus ja tuotanto julkisella sektorilla.
Johdanto
Nykyaikainen julkistalouden hallintojärjestelmä on tulosta valtion instituutioiden pitkästä kehityksestä. Mennyt
vuosisadalle ja erityisesti sodan jälkeiselle ajalle oli tunnusomaista markkinatalousmaiden julkisen sektorin merkittävä laajentuminen, joka kasvussaan ylitti yksityisen markkinasektorin dynamiikan, mikä johtui valtion tehtävien monimutkaisuudesta, uusien makro- ja mikrotaloudellisten sääntelymenetelmien käyttö, joilla pyritään kompensoimaan markkinamekanismin "epäonnistumisia".
Tällä hetkellä monet pitkälle kehittyneet maat käyttävät uusia budjetin suunnittelun, talousarvion toteuttamisen ja julkisen talouden hallinnan tulosten arvioinnin muotoja, niissä on nykyaikaiset budjettikirjanpito- ja talousraportointijärjestelmät, ulkoisen ja sisäisen tarkastuksen, likviditeetin ja julkisen (kuntien) velanhallinnan laitokset. , käyttävät laajasti sopimussuhteita ja kilpailukykyisiä julkisten tavaroiden ja palvelujen tarjoajien valintaa. Valtava määrä kansallisten ja kansainvälisten organisaatioiden laatimia ohjeita on omistettu parhaiden käytäntöjen ja nykyaikaisten julkisen talouden johtamismenetelmien käyttöönotolle. Ne lähtevät siitä, että kaikilla eri maiden julkisen talouden johtamisjärjestelmien eroilla on keskeisten johtamistehtävien asettamisessa ja ratkaisemisessa merkittävä samankaltaisuus. Tämä mahdollistaa yleisten periaatteiden, standardien ja parhaiden johtamiskäytäntöjen muotoilun, jotka voidaan menestyksekkäästi toteuttaa kehitysmaissa ja siirtymätalousmaissa.
Tämä oppikirja on omistettu yleisiin kysymyksiin julkisen sektorin ja julkisen talouden teoriasta, julkisen sektorin kehityksestä, organisoinnista ja toiminnasta, budjettirakenteen periaatteista ja nykyaikaisista finanssivallan hajauttamisen suuntauksista sekä tärkeimmistä metodologiset lähteet, jotka edistävät julkisen talouden hallinnon parhaiden käytäntöjen levittämistä.
Ensimmäinen aihe tarjoaa lyhyen yleiskatsauksen teoreettisiin näkemyksiin julkisesta taloudesta osana julkisen sektorin taloutta, kuvaa tärkeimpiä teorioita, jotka liittyvät verotukseen, julkisten palvelujen tarjontaan ja hallitusten välisiin rahoitussuhteisiin eri tasoilla. Siinä käsitellään seuraavia kysymyksiä: Mikä on julkisten hyödykkeiden erityispiirre? Miksi valtio täyttää tehtävänsä tarjota julkisia hyödykkeitä ja palveluita? Millä tavoilla julkisia hyödykkeitä ja palveluita voidaan tarjota? Onko valtion pakko tuottaa julkishyödykkeitä itse vai voiko niitä tuottaa yksityisellä sektorilla? Vastaukset näihin kysymyksiin määräävät suurelta osin julkisen sektorin mittakaavan, julkisen talouden hallinnan luonteen ja mekanismit. Siten valtiosta riippumattomien yritysten osallistuminen julkisten hyödykkeiden ja palvelujen tuotantoon edesauttaa julkisen sektorin vähenemistä, sopimussuhteiden kehittymistä ja merkittävää muutosta viranomaisten tehtävissä, joiden on hankittava yritysjohtamistaitoja, ovat epätavallisia heille.
Toinen aihe alkaa valtion toimintojen määrittelyllä, valtion markkinatalouden roolin kehityksen analyysillä ja valtion toimintojen ominaispiirteillä siirtymäkaudella. Koska valtion budjetti on tärkein valtion vaikuttamisen väline talouteen, analyysi siirtyy sitten valtion budjettien muodostukseen ja toimintaan liittyviin kysymyksiin. Analysoidaan julkisten menojen dynamiikkaa sodan jälkeisellä ajalla, budjettimenojen kasvuun vaikuttavia tekijöitä, maailman johtavien maiden julkisten budjettien rakennetta Venäjään verrattuna.
Tästä seuraa tärkeä kysymys julkisen sektorin ja sen alasektoreiden rajojen määrittelemisestä hallinnon eri tasoilla. Oppikirjassa analysoidaan kansainvälisten tilastojärjestelmien suosituksia julkisen sektorin muodostumisesta tietyt kriteerit täyttävien institutionaalisten yksiköiden mukaan ottamisen perusteella. Nämä suositukset ovat laajalti käytössä monissa maailman maissa, jotka mukauttavat kansainvälisen tilaston yleiset periaatteet kansantalouden ja -oikeuden erityispiirteisiin. Julkisen sektorin laajuuden arviointi on edellytys julkisen varainhoidon järjestämiselle ja julkisten tehtävien toteuttamiselle. Tällä perusteella määritetään erityisesti valtion taloudellinen kyky tarjota julkisia hyödykkeitä ja palveluita.
Hallituksen toimintojen analyysi, julkisen sektorin laajuuden ja rajojen määrittely, julkisten hyödykkeiden ja palvelujen ominaisuudet ja niiden tarjoamistavat, jotka ovat tutkimuksen kohteena ensimmäisessä osassa, ovat erittäin tärkeitä valtionhallinnon ymmärtämisen kannalta. julkisen talouden hallinnan mekanismeja. Valtio säätelee taloutta oikeudellisesti, tarjoaa julkisia hyödykkeitä, jakaa tuloja uudelleen yksilöiden kesken, sillä on taloutta ja rahoitusjärjestelmää vakauttava vaikutus sekä talouskasvua edistävä. Näiden toimintojen toteuttaminen perustuu ensisijaisesti valtion politiikan muotoiluun ja julkisen talouden hallintaan. Valtion politiikan tavoitteet määräävät toimintojen toteuttamiseen tarvittavien sääntelymuotojen ja -menetelmien, verotuksellisten välineiden ja tekniikoiden valinnan. Pitkän aikavälin tavoitteiden asettaminen edellyttää siis pääsääntöisesti monivuotisten budjetin suunnittelumenetelmien käyttöä, tulosperusteista budjetointia, erityisiä velanhallintamenetelmiä jne.
Samaan aikaan julkisen talouden hallinta tapahtuu lähes kaikissa maissa verotuksellisen toimivallan jaon ja eri hallinnon tasojen vuorovaikutuksen perusteella. Budjettirakenteen luonne ja budjettien väliset suhteet puolestaan määräävät suurelta osin valtion tehtävien toteuttamisen tehokkuuden. Optimaalisen tasapainon löytäminen keskitetyn ja hajautetun hallinnon välillä on yksi keskeisistä tehtävistä kaikissa kansallisissa julkistalouden johtamisjärjestelmissä.
Kirjan sähköinen versio: [Lataa, PDF, 1,12 MB].
Kirjan katselu PDF-muodossa vaatii Adobe Acrobat Readerin, jonka uusi versio on ladattavissa ilmaiseksi Adoben verkkosivuilta.
Johdanto
1. Valtion ja kuntien talouden sektorit. Valtion ja kuntasektorin nykytila
2. Venäjän rahoituspolitiikka nykyaikaisissa olosuhteissa. Rahoituspolitiikan sisältö. Julkisen velan hallinta
Johtopäätös
Bibliografia
Johdanto
Rahoitus (lat. Rahoittaa- käteinen, tulot) - joukko taloudellisia suhteita, jotka syntyvät keskitettyjen ja hajautettujen rahastojen muodostumisen, jakelun ja käytön yhteydessä. Yleensä puhumme valtion tai yritysten (yritysten) rahastoista.
1. Valtion ja kuntien talouden sektorit. Valtion ja kuntasektorin nykytila
Valtion sektori- joukko yrityksiä, organisaatioita, laitoksia, jotka ovat valtion omistamia ja joita valtion elimet tai niiden nimeämät henkilöt hallinnoivat.
Julkiseen talouden sektoriin kuuluvat kaikki valtion omistamat taloudelliset resurssit ja kaikki organisaatiot, joiden kautta talouden valtiollinen säätely tapahtuu. Tämä sisältää valtion budjetin, valtion tuotantolaitokset, valtion hallinnon, terveydenhuollon, koulutuksen, puolustuksen, valtion alan organisaatiot.
Elinkeinoelämän kuntasektori on kunnan rajojen rajoittama taloudellisten suhteiden toimiala, joka keskittyy ylläpitämään ja kehittämään niitä kansantalouden osa-alueita, jotka kuuluvat kuntaviranomaisten toimivaltaan. Pääsääntöisesti kuntien toimivaltaan liittyvät asiat kuuluvat operatiivisten asioiden luokkaan ja ne tulisi ratkaista mahdollisimman lyhyessä ajassa niiden käsittelyä varten säädetyllä tavalla. Kuntatalouden toimialalla voivat toimia kaikenlaiset omistusmuodot, joiden tarkoituksena on kunnan edun tyydyttäminen.
Julkisen sektorin osuus taloudesta Vuonna 2009 tuotannon kokonaismäärä on 8,9 %, kun se vuonna 2008 oli 9,1 %.
Polttoaine- ja energiakompleksissa (FEC) talouden julkinen sektori sisältää:
Hiiliteollisuudessa - 151 yritystä;
Öljyteollisuudessa - avoimet osakeyhtiöt NK Rosneft, Vostochnaya Oil Company, ONAKO ja Sibur, jotka tuottavat noin 26% öljystä, sekä valtion omistamat yhtiöt öljyn ja öljytuotteiden putkikuljetukseen Transneft ja Transnefteprodukt »;
Sähkövoimateollisuudessa - RAO "UES of Russia", sen tytäryhtiöt, alueelliset osakeyhtiöt, ydinvoimalat.
Polttoaine- ja energiakompleksin talouden valtion sektorin tuottamien tuotteiden ominaisvolyymi vuonna 2008 oli noin 46 % kompleksin teollisuustuotannosta, kun se vuonna 2007 oli 55 %.
Talouden julkisen sektorin tuotannon osuuden rautameallurgian kokonaistuotannon määrästä vuonna 2009 pitäisi olla 1,5 %, ennusteen mukaan ei-rautametallien - 2,4 %.
Maa- ja vesirakentamisen alalla yksityistämisprosessi saatiin pääosin päätökseen vuonna 2008. Koneenrakennuskompleksin 1562 yrityksestä ja organisaatiosta yli 90 % on muutettu osakeyhtiöiksi. Kompleksissa 1165 yritystä ja organisaatiota on lunastettu kokonaan. Vuonna 2008 valtion talouden toimialan yritystä oli 168. Julkisen sektorin yritysten valmistamien tuotteiden osuus konepajatuotteiden kokonaisvolyymistä on alle 1 %.
Kemikaalikompleksin julkisella sektorilla toimii tällä hetkellä 154 yritystä, joista 8 on osakeyhtiöitä, joilla on valtion hallitseva osuus (yli 50 %). Valtion kemian- ja petrokemianteollisuuden yritysten valmistamien tuotteiden volyymin osuus tuotteiden kokonaismäärästä on 10 %, mikrobiologisten - 19, lääketieteellisten - 21 %.
Julkisen talouden yritysten tuottaman tuotannon osuus puolustuskompleksin kokonaistuotannosta on 49 %. Puolustuskompleksin valtionyritysten lukumäärän ennustetaan laskevan edelleen 450:een, valtion yritysten määrän ennustetaan kasvavan 5:stä 25 yksikköön. Valtion 100-prosenttisesti yhtiöitettyjen yritysten lukumäärän pitäisi olla 58 yksikköä vuonna 2009. Valtion tutkimuskeskusten ja liittovaltion tutkimus- ja tuotantokeskusten, uusien integroituneiden yritysten ja yhtiöiden muodostusprosessi jatkuu. Puolustusteollisuuden integroitujen rakenteiden kokonaismäärä kasvaa vuonna 2009 60 yksikköön, kun se vuonna 2008 oli 37 yksikköä.
Puuteollisuuskompleksissa noin 18 % yrityksistä kuuluu valtion talouden sektorille. Julkisen sektorin osuus puuteollisuuden markkinakelpoisten tuotteiden kokonaisvolyymista on 5 %.
Julkisella sektorilla tuotettujen maataloustuotteiden osuus kokonaisvolyymista on 17,4 %.
Julkisen sektorin osuus kokonaisliikenteestä vuonna 2008 oli 58,4 %, kun se vuonna 2007 oli 53,5 %.
Rautatieliikenteen yritykset pysyvät valtion omistuksessa.
Julkisen sektorin viestintäyritysten maksullisten palveluiden väestölle osuus on 88 %.
Valtion omistamien organisaatioiden (mukaan lukien kunnalliset) osuus vähittäiskaupan kokonaisvolyymistä kaikkien myyntikanavien kautta on 8 %.
Julkisen sektorin yritysten osuus maksullisten palveluiden kokonaismyynnistä väestölle on 42 %.
Asumis- ja kunnallispalveluista julkisen sektorin yritysten osuus on 70,9 %, kulttuurilaitosten palveluiden - 58,9, henkilöliikenteen - 56,9, viestinnän - 33,8, saniteetti- ja terveyspalvelujen - 25,8 %.
Sosiokulttuurisen sektorin pääasiallinen rahoituslähde on budjettivarat, joiden osuus on 79-82 % kokonaismenoista näihin tarkoituksiin.
Suunnitelmissa on jatkaa sosiaalisen ja kulttuurisen instituutioiden verkoston uudelleenjärjestelyä, jonka tavoitteena on ei-valtiollisten instituutioiden järjestelmän muodostuminen ja kehittäminen. Osan sosiokulttuurisen alan instituutioiden siirtäminen liittovaltion omistuksesta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja kuntien omaisuuden valtion omistukseen jatkuu, mikä mahdollistaa taloudellisten resurssien keskittämisen valtion tuen antamiseen johtaville instituutioille ja täytäntöönpanoon. kompleksin kehittämisen painopistealueet.
Valtion omistamien organisaatioiden osuus tieteellisten organisaatioiden kokonaismäärästä on noin 73 %. Tärkeä osa nykyaikaista tiede- ja teknologiapolitiikkaa on muodostunut verkoston muodostamisesta valtion tiedekeskukset(SSC), joiden lukumäärä oli 58.
Julkisen sektorin yritysten osuus taloudesta oli vuonna 2008 noin 21 %. investoinnit käyttöomaisuuteen kaikista rahoituslähteistä verrattuna 22 %:iin vuonna 2007. Investointimäärien odotetaan laskevan edelleen 16 % vuoden 2007 tasosta.
Vuonna 2009 valtiontalouden yritysten kiinteään pääomaan tehtyjen investointien osuus on 20 %. Investointien ennustetaan supistuvan 9 % vuoden 2008 odotuksista. Julkisten investointiresurssien riittämättömyyden vuoksi vuoden 2009 budjettivaroja käytetään vain tiukasti rajoitetun ohjelman velkojen maksamiseen.
Vuonna 2008 valtionyhtiöiden palveluksessa oli 14,15 miljoonaa henkilöä, mikä oli 26,6 % talouden kokonaistyövoimasta. Päätuotantoalojen osuus julkisesta sektorista on noin 40 % palkansaajien määrästä.
Julkisen talouden johtamisjärjestelmän perustana on sen osien selkeä määrittely ja niiden valtion kirjanpidon ja rekisteröinnin toteuttaminen.
Yksi julkisen sektorin institutionaalisten muutosten pääsuunnista on prosessi taloudenhoitooikeuden soveltamisalan kaventaminen.
Prosessi sekä yritysten että muiden liittovaltion omaisuuden siirtämiseksi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden omistukseen jatkuu. Ensinnäkin tämä koskee sosiaalisia, kulttuurisia ja kunnallisia kohteita.
2. Venäjän rahoituspolitiikka nykyaikaisissa olosuhteissa. Rahoituspolitiikan sisältö.
kuntasektorin rahoitusvelkaa
Rahoituspolitiikka on keskeinen osa varainhoitojärjestelmää. Perustuen rahoituksen määritelmään taloudellisiksi suhteiksi varojen muodostamiseksi, jakamiseksi, uudelleen jakamiseksi ja käyttöön, valtio määrittelee näitä suhteita järjestäessään yhteiskunnan ja vastaavasti rahoitusjärjestelmän päätavoitteet ja tavoitteet.
Taloudellisten suhteiden päätavoite oli kaikkina aikoina niiden organisointi, jonka tarkoituksena oli varmistaa sosiaalisen vaurauden kasvu. Tämän tavoitteen saavuttaminen on mahdollista vain käytettävissä olevien taloudellisten resurssien ja valtion taloudellisen potentiaalin jakamisen, uudelleenjaon ja käytön tehokkuuden avulla. Rahoitusmekanismin tehokkuuden yleinen indikaattori on bruttokansantuotteen ja kansantulon kasvuvauhti - yhteiskunnan hyvinvoinnin pääasiallinen kasvun lähde.
Rahoituspolitiikka on itsenäinen valtion toiminnan ala rahoitussuhteiden alalla. Tämä on joukko valtion toimenpiteitä taloudellisten suhteiden käyttämiseksi, taloudellisten resurssien mobilisoimiseksi, niiden jakamiseksi ja käyttämiseksi tietyn valtion taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen ohjelman toteuttamiseen.
Politiikka kattaa kaikki valtion toiminnan osa-alueet. Riippuen PR-alasta, joka on poliittisen vaikutuksen kohteena, puhutaan taloudellisesta tai sosiaalisesta, kulttuurisesta tai teknisestä, budjetti- tai luotto-, sisä- tai ulkopolitiikasta. Rahoituspolitiikalla on omavarainen itsenäinen merkitys ja samalla se on tärkein keino toteuttaa valtion politiikkaa millä tahansa julkisen toiminnan alueella, olipa kyseessä sitten talous, sosiaaliala, sotilaallinen uudistus tai kansainväliset suhteet.
Rahoituspolitiikan toteuttaminen voidaan jakaa kolmeen vaiheeseen :
1) päätavoitteiden määrittely ja asettaminen sekä pitkän aikavälin ja välittömien tehtävien määrittely, jotka on ratkaistava tietylle yhteiskunnan elämänajalle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi;
2) taloudellisten resurssien käytön pääsuuntien määrittäminen sekä sellaisten menetelmien, keinojen ja erityisten suhteiden organisointimuotojen kehittäminen, joiden avulla nämä tavoitteet saavutetaan mahdollisimman lyhyessä ajassa, sekä välitön ja pitkäaikainen -kestotehtävät ratkaistaan parhaalla tavalla;
3) henkilöstön valinta ja sijoittaminen, joka kykenee ratkaisemaan asetetut tehtävät, organisoimaan niiden toimeenpanon ja itse asiassa aiottujen tavoitteiden saavuttamiseen tähtäävien käytännön toimien toteuttamisen.
Rahoituspolitiikan suora vaikutus talouteen alkaa luonnollisesti vasta kolmannesta vaiheesta, mutta sen määrää kahden edellisen vaiheen sisältö.
Rahoituspolitiikka ei sinänsä voi olla hyvää tai huonoa. Sitä arvioidaan sen mukaan, kuinka se vastaa yhteiskunnan (tai tietyn osan siitä) etuja ja kuinka paljon se edistää tavoitteiden saavuttamista ja tiettyjen ongelmien ratkaisemista.
Hallituksen talouspolitiikan arvioimiseksi ja sen sopeuttamissuositusten tekemiseksi tarvitaan ennen kaikkea selkeä yhteiskunnallisen kehityksen ohjelma, joka korostaa koko yhteiskunnan ja yksittäisten väestöryhmien etuja, luonnehtii lupaavia ja välittömämpiä tehtäviä, määrittämällä niiden ratkaisun ajoituksen ja menetelmät. Vain tällä ehdolla on mahdollista kehittää erityinen mekanismi rahoituspolitiikan toteuttamiseksi ja antaa sen objektiivinen arvio.
Finanssipolitiikan tehokkuus on sitä suurempi, mitä enemmän se ottaa huomioon yhteiskunnallisen kehityksen tarpeet, kaikkien yhteiskuntaluokkien ja -ryhmien edut, erityiset historialliset olosuhteet ja elämän piirteet.
Rahoituspolitiikkaa tulee ensisijaisesti suunnata mahdollisimman suuren taloudellisen rahoituksen muodostamiseen, koska ne ovat kaikkien muutosten aineellinen perusta.
Julkisen velan hallinta on jatkuva prosessi, joka sisältää 3 vaihetta: taloudellisten resurssien houkutteleminen arvopapereita sijoittamalla, takaisinmaksu ja velkasitoumusten hoitaminen. Ensimmäisessä vaiheessa määritellään seuraavan varainhoitovuoden valtion ottolainojen ja takausten enimmäiskoko, valitaan työkalut resurssien houkuttelemiseksi ja niiden käytön tehostamiseksi. Toisessa vaiheessa resursseja houkutellaan ulkoisilta tai sisäisiltä rahoitusmarkkinoilta laskemalla liikkeeseen ja sijoittamalla valtion arvopapereita, ottamalla lainaa tai myöntämällä valtion takauksia, ja sitten nämä varat ohjataan juoksevien budjettimenojen tai investointihankkeiden rahoittamiseen. Kolmas vaihe on löytää rahoituslähteitä julkisen velan maksamiseksi ja hoitamiseksi, kokonaiskustannusten alentamiseksi ja velkasitoumusten täyttämiseksi ajoissa.
Valtion velkavelat maksetaan takaisin budjettitulojen, maan kulta- ja valuuttavarannon, valtion omaisuuden myynnistä saatujen varojen sekä uusien lainojen kustannuksella.
menetelmät julkisen velan hallinta voidaan jakaa hallinnollisiin ja taloudellisiin.
Hallintomenetelmät perustuvat valtion viranomaisten ja hallinnon yksittäisten määräysten nopeaan ja täsmälliseen toimeenpanoon; ne eivät anna arviota toimien taloudellisesta tehokkuudesta ja tuloksista julkisen velan hallinta.
Rahoitusmenetelmät koostuvat sellaisten menetelmien ja muotojen valinnasta, joilla varmistetaan julkisen velan takaisinmaksu taloudellisten indikaattoreiden analysoinnin avulla, ja niillä pyritään maksimoimaan saatujen lainojen vaikutus minimaalisilla niiden takaisinmaksuun ja hoitoon liittyvillä kustannuksilla.
Hallinnollisten ja taloudellisten menetelmien optimaalinen yhdistelmä määräytyy sisäisen ja ulkoisen taloudellisen ja poliittisen tekijän perusteella. Velkakriisin olosuhteissa, kun valtiolla on vaikeuksia täyttää aiemmin ottamansa valtionvelan takaisinmaksu- ja hoitovelvoitteet, käytetään: jälleenrahoitusta, saneerausta, lainojen muuntamista, lainojen yhdistämistä, julkisten velkojen mitätöintiä ja alaskirjausta. .
Julkisen velan hallinta vaikuttaa suoraan talouskasvuun, inflaatioon, lainakorkoihin, työllisyyteen, investointeihin koko maan talouteen ja talouden reaalisektoriin.
Johtopäätös
Rahoituspolitiikka on toimenpidejärjestelmä taloudellisten resurssien hallinnoimiseksi, jakamiseksi ja keräämiseksi.
Rahoituspolitiikka on erottamaton osa, valtion talouspolitiikan ydin.
Rahoituspolitiikka ilmenee taloushallinnon muotojen ja menetelmien järjestelmässä. Rahoituspolitiikan päätehtävänä on tarjota taloudellisia resursseja valtion sosioekonomisen kehittämisen ohjelmalle. Rahoituspolitiikan sisältö on monimutkainen ja kattaa laajan joukon toimenpiteitä:
1) Rahoituspolitiikan yleiskäsityksen kehittäminen, sen päämäärien ja päämäärien määrittely;
2) riittävän rahoitusmekanismin luominen;
3) Valtion ja muiden taloudellisten yksiköiden rahoitustoiminnan johtaminen.
Rahoituspolitiikan perusteet muodostavat strategisen suunnan, joka määrittää pitkän ja keskipitkän aikavälin rahoituksen käytön näkymät ja mahdollistaa globaalien ongelmien ratkaisun. Ne liittyvät valtion tärkeimpiin ongelmiin: se on taloudellisten resurssien tehokas käyttö, sosiaalisten ja taloudellisten prosessien säätely, tiettyjen toimialojen ja alueiden stimulointi sekä edistyneet kehitysalueet.
Finanssipolitiikan menestys, sen korkea tehokkuus määräävät valtion vallan, sen kyvyn varmistaa kaikkien toimintojen suorittaminen, toteuttaa kansalliset edut, ylläpitää tasapainoa sisäisten ja ulkoisten etujen välillä, sosioekonomisen vakauden.
Bibliografia
1. Drobozina L.A., rahoitus. - M.: Talous ja tilastot, 2009.-398s
2. V. M. Rodionova, talous. - M.: Talous ja tilastot, 2005.-280s