Sahatuotannon arviointi Kanadassa. Maailman metsä- ja puunjalostusteollisuus Mille maille metsätalous ja puunjalostus on

Kanada on yksi suurimmista metsämahdeista, ja metsätalouden roolia maan taloudessa on vaikea yliarvioida. Tällä hetkellä se muodostaa merkittävän osuuden Kanadan viennistä - metsätuotteiden ulkomaankaupan positiivinen saldo on vuoden 2002 tietojen mukaan yli 32 miljardia dollaria (1) (jäljempänä - Kanadan dollaria. - Toim.) Metsässä teollisuudessa työskentelee yli 360 tuhatta kanadalaista, ja heidän yrityksensä ovat hajallaan eri puolilla maata: yli 350 maaseutukuntaa on taloudellisesti täysin riippuvainen heidän työstään. Myös Kanadan suurimpien kaupunkien - Vancouverin, Montrealin ja Toronton - yritykset harjoittavat metsätaloustuotteiden jalostusta.

Kanadan metsätalous on yksi maailman edistyksellisimmistä teknologisen laitteiston, johtamisorganisaation ja täällä suoritettavien hakkuiden tiukkojen ympäristöstandardien suhteen. Kanadan metsätalouden tärkeä piirre on, että lähes koko metsärahasto on valtion omistuksessa: 94 % kaikista metsistä on provinssin tai liittovaltion omistuksessa, mikä erottaa Kanadan olennaisesti Yhdysvalloista, joilla on myös valtavat metsävarat (Yhdysvalloissa). päinvastoin, yli 60 prosenttia metsistä on yksityisessä omistuksessa).

Erot Yhdysvalloista voidaan jäljittää myös metsänhoidon tehokkuudessa - koska Kanadassa on Yhdysvaltoihin verrattuna suurempi talousmetsien pinta-ala, se korjaa puutuotteita 2,5 kertaa vähemmän (yli 180 miljoonaa kuutiometriä verrattuna 460 miljoonaan kuutioon). metriä), mikä on noin 42 % puun luonnollisesta kasvusta (Yhdysvalloissa - 70 %), ja puolet Kanadan metsistä on edelleen taloudellinen toiminta vailla. Samalla metsätalouden rooli maan taloudessa ja sen ulkomaankaupassa on erityisen suuri.

Kanadan metsärahasto

Metsävarat - yksi Kanadan tärkeimmistä rikkauksista (10% planeetan koko metsäalueesta), ne vievät 45% sen alueesta. Siksi hakkuita tehdään melkein kaikissa Kanadan provinsseissa ja alueilla, mutta 40% Kanadan kaupallisesta puutavarasta toimittaa yksi provinssi - Brittiläinen Kolumbia. Teolliseen tai kaupalliseen metsään kuuluu 235 miljoonaa hehtaaria metsää 418 miljoonasta hehtaarista koko metsäalasta; vuosittain hakkuita tehdään noin miljoonan hehtaarin alueella. Tärkeää on huomioida, että hakkuita varten metsätaloutta harjoitetaan vain 119 miljoonalla hehtaarilla eli 28,5 %:lla metsäalasta. Kanadassa on paljon ns. avometsiä soilla, kivisillä ja muilla karuilla alueilla sekä vaaleissa metsissä - ne kattavat noin 37% koko metsäalasta, kaikki muut tuottavat metsät sijaitsevat joko vaikeapääsyisissä paikoissa tai suojeltujen kansallis- ja maakuntapuistojen alueella.

Kanadan metsien kokonaispuuvarantojen arvioidaan olevan lähes 20 miljardia kuutiometriä. m, mikä on suunnilleen yhtä suuri kuin Yhdysvaltojen puuvarastot. Boreaaliset (pohjoiset) metsät muodostavat 82 % metsämaasta, joiden päälajit ovat kuusi, kuusi, haapa, koivu ja mänty. Eteläisillä alueilla ja rannikoilla niihin lisätään pyökki, hemlock (havupuu) ja vaahtera, joka on maan kansallinen symboli.

Valtaosa pohjoisen maan varoista on arvokasta pitkähavupuuta, jonka kysyntä on jatkuvasti korkealla maailmassa. Hakkuuala kasvoi 852 000 hehtaarista vuonna 1991 runsaaseen miljoonaan hehtaariin vuonna 1997, josta noin 90 % (892 000 ha vuonna 1997) on avohakkuita, kun taas valikoiva hakkuu tapahtuu pääasiassa pienillä metsäalueilla.

Suurin kasvu hakkuualueen kehityksen mittakaavassa vuosina 1991-1997. kirjattiin Quebecissä (230 tuhannesta 363 tuhanteen hehtaariin, mutta täällä käytettiin avohakkuita alle 80 %:lla hakkuualueista). Toinen provinssi, jolla on suuria hakkuualueita, on Ontario, jossa hakkuuala on pysynyt vakaana viimeisen vuosikymmenen aikana noin 198 000 hehtaarin tasolla; Brittiläisessä Kolumbiassa sitä on jopa pienennetty 193 000 hehtaarista 176 000 hehtaariin intensiivisemmän metsänhoidon ansiosta (2). Metsätuotteista 70 % on tukkia, viiluhirsiä ja kiinnikkeitä, hieman yli neljännes sadosta käytetään sellun valmistukseen.

Kanadan metsänistutusala on viimeisen vuosikymmenen aikana pysynyt suunnilleen samana - 450-500 tuhatta hehtaaria vuodessa (3). On kuitenkin otettava huomioon myös korkea luonnollisen metsänistutuksen ja puun kasvun nopeus. Vuonna 1968 talousmetsistä istutettiin vain 2 %, loput olivat luonnollista alkuperää (4) .

Vuonna 1970 valtion virastojen asettama enimmäishakkuiden taso oli noin 2 kertaa suurempi kuin todellinen hakkuu, kun taas metsitystä tehtiin 17 %:lla kehittyneistä alueista, loput 17 miljoonaa hehtaaria jäivät pois metsästä. rahasto hakkuiden ja metsäpalojen vuoksi ( 5). Vuonna 2000 suurin sallittu hakkuu oli noin 233 miljoonaa kuutiometriä. m, ja varsinaisia ​​hakkuita oli hieman yli 200 miljoonaa kuutiometriä. m, ts. hyväksyttävien normien käyttöaste oli yli 85 % (6) .

Se pitäisi sanoa Kanadan metsien virkistys- ja biologisesta merkityksestä. Vaikka Kanadan suurin rikkaus on boreaaliset metsät (30% maailman pinta-alasta), maassa on tunnistettu 15 ekologista vyöhykettä, joista löytyy sekä rannikon sademetsiä että arktisia metsiä. Kanadan metsissä kasvaa noin 180 endeemistä (tälle alueelle ominaista) puulajia, noin kaksi kolmasosaa Kanadan 140 000 kasvista, eläimestä ja mikro-organismista elää metsissä. "Metsämatkailun" liikevaihdon arvioidaan olevan täällä useita miljardeja dollareita vuodessa. Ei-puutuotteilla on myös merkittävä rooli Kanadan paikallisen ja alkuperäisväestön elämässä, erityisesti vaahteramahlalla, jota käytetään laajasti Kanadan kansallisten juomien, sienten, marjojen ja luonnonvaraisten hedelmien valmistukseen. Niiden kokonaistuotannon arvioidaan olevan täällä yli 240 miljoonaa dollaria vuodessa (7). Maa aikoo kaksinkertaistaa ei-puutavaraisten metsätuotteiden kulutuksen ottaen huomioon, että niiden nimikkeistö koostuu noin 500 nimikkeestä.

Metsärahaston säilyttämisen erityinen ongelma on metsäpalojen torjunta. Vuonna 1997 Kanadassa syttyi yli 6 000 metsäpaloa, joista puolet johtui ihmisen huolimattomuudesta tai taloudellisesta toiminnasta. Samaan aikaan pelkästään vuonna 1997 paloi yli 620 000 hehtaaria metsiä, mikä kattaa lähes puolitoista kertaa metsänistutusalueen. Suurin palaneiden metsien pinta-ala on Quebecin maakunnassa (393 tuhatta hehtaaria) ja Luoteisalueilla (127 tuhatta hehtaaria). Eniten tulipaloja sattuu Ontarion (1,6 tuhatta tulipaloa vuodessa) ja Brittiläisen Kolumbian (1,2 tuhatta) maakunnissa (8). Vuonna 2002 palaneiden ja ennallistamattomien metsien kokonaispinta-alaksi Kanadassa arvioitiin 2,8 miljoonaa hehtaaria (9) .

Metsätuholaiset aiheuttavat metsärahastolle huomattavasti enemmän vahinkoa - vuonna 2001 tuholaisten tuhoamien metsien pinta-ala oli 18,6 miljoonaa hehtaaria.

On myös huomattava, että Kanadan 418 miljoonasta hehtaarista metsäalueesta 22,8 miljoonaa hehtaaria on luokiteltu "kansalliseksi metsäperinnöksi" ja säilyy asiaa koskevan lainsäädännön mukaan luonnollisessa, taloudellisesta toiminnasta koskemattomassa tilassa. Lisäksi 27,5 miljoonaa hehtaaria metsämaata on suojeltua ja niillä hakkuut on kielletty (10). Liittovaltion lainkäyttövaltaan kuuluvissa kansallispuistoissa (11) ei sallita kaupallista metsien hävittämistä. Puhumme kolmesta tusinasta puistosta, joiden pinta-ala on nyt yli 130 tuhatta neliömetriä. km. Päinvastoin, läänin alaisuudessa olevissa puistoissa (niitä on vähintään tuhat) hakkuut sallitaan tietyin edellytyksin, jotka määritellään läänin laissa. Yleensä yli 70 tuhatta neliömetriä. km metsäalueita on joko suojeltu kansallispuistoissa tai metsästysmailla tai ne kuuluvat vesiensuojeluvyöhykkeisiin - luonnollisesti täällä ei myöskään tehdä hakkuita.

puuteollisuus

Suurimman metsätuotteiden kuluttajan - Yhdysvaltojen - lähistöllä ja rikkain luonnonvarapohja selittävät metsäteollisuuden korkean kehityksen Kanadassa, joka on nykyään yksi Kanadan talouden pääsektoreista. Vuonna 1997 Kanadan puuteollisuus toimitti markkinoille 188 tuhatta kuutiometriä. m pyöröpuuta, josta saha- ja kiinnitysmateriaaleja yli 148 tuhatta m (3), yli 31 tuhatta kuutiometriä. m puuta sellun tuotantoon, 5 tuhatta kuutiometriä. m polttopuuta ja noin 3 tuhatta kuutiometriä. m puuta teollisuuskäyttöön. Suurimmat puuntoimittajat (12) ovat British Columbian (69 000 m3) ja Quebecin (42 000 m3) metsurit. Seuraavina vuosina metsäteollisuuden tuotannon kokonaisvolyymi ja sen rakenne pysyvät suunnilleen ennallaan, maksimimuutoksilla luokkaa 4-5 tuhatta kuutiometriä. m vuodessa, tavalla tai toisella.

Kuten jo todettiin, suurimman osan metsärahastosta omistavat maakunnat (71 %) ja liittovaltio (23 %, pääasiassa pohjoisilla alueilla (13)), ja vain 6 % metsistä on yksityisten omistajien omistuksessa (14 %). ). On mielenkiintoista huomata, että yksityismetsien pinta-ala on suhteellisen laskussa: 1970-luvun alussa se oli 9 % koko metsäalasta. Yksityismetsänomistajia on arvioitu olevan 425 000. Samaan aikaan 80 % yksityismetsistä sijaitsee Manitoban maakunnan itäpuolella, pääasiassa Atlantin maakunnissa. Verrattaessa omistusrakennetta Yhdysvaltoihin, jossa yli 60 % kaikista metsistä on yksityisomistuksessa, voidaan päätellä, että omistusmuoto ei ole ratkaiseva metsänhoidon luonteen ja intensiteetin kannalta (15) .

Vaikka valtaosa Kanadan metsistä on valtion omistuksessa, puunkorjuuta tekevät ensisijaisesti suuret – ensisijaisesti kansalliset – metsäyhtiöt vuokrasopimusten perusteella, kuten jäljempänä tarkemmin kerrotaan. Samaan aikaan toiminta Kanadassa on erittäin merkittävää myös amerikkalaisille puuyhtiöille - Weyerhauser, Union Camp, Georgia Pacific jne. On mielenkiintoista, että amerikkalainen International Paper on suurin yksityinen metsänomistaja sekä USA:ssa että Kanadassa. Tuotantoa harjoitetaan myös metsätilojen puitteissa, joissa yksityiset metsänomistajat korjaavat puuta suhteellisen pieniltä tontiltaan. Kanadan metsätilat omistavat kuitenkin vain 3 % kaikista talousmetsistä. Vertailun vuoksi toteamme, että Yhdysvalloissa 40 %:lla kaikista metsänomistajista on maata enintään 4 hehtaaria, ja heidän osuutensa metsätuotannosta on selvempi.

Kanadan koko metsäteollisuus on jaettu kolmeen itsenäiseen teollisuuteen - puunkorjuu-, sellu- ja paperiteollisuuteen sekä puunjalostukseen. Useilla suurilla yrityksillä on koko metsäteollisuuskompleksin yrityksiä, mikä varmistaa resurssien tehokkaamman käytön (sahojen jätteet hyödynnetään puunjalostusyrityksissä raaka-aineena tai energianlähteenä jne.).

Metsäteollisuus työllistää noin 75 tuhatta ihmistä. Kaksikymmentä suurinta yritystä tuottavat 70 % havupuun kokonaistuotannosta (50 miljoonaa 72 miljoonasta kuutiometristä). Kuusi kymmenestä suurimmasta puutavarayrityksestä edustaa British Columbiaa. "Canfor Corporation" tuotti vuonna 2002 yli 6,5 miljoonaa kuutiometriä. m, ja "West Fraser Timber" - lähes 5 miljoonaa kuutiometriä. m. Muita suurimpia metsänhakkuita ovat Weyerhauser Canada, Abitibi-Consolidated, Slokon Corpse, Timbek, Weldwood, Bushanan Lamber, Tolko, Domtar, Interfor, Gee -Wee Irving, "Riverside" jne.

Massa- ja paperiteollisuudessa on yli 155 erilaista paperia ja kartonkia valmistavaa yritystä, mutta tärkeimmät monimutkaiset yritykset sijaitsevat syrjäisillä alueilla lähellä puunkorjuuta. Tämä mahdollistaa hakkuu- ja sahatoiminnan jätteiden tehokkaamman käytön. Vuonna 2002 Kanadan paperituotannon arvoksi arvioitiin 26 miljardia dollaria.

Yleisesti vuonna 2002 puunjalostusteollisuuteen kuului 4,5 tuhatta eri profiilia yritystä; suurin osa niistä oli pieniä ja keskisuuria yrityksiä. Hakkuuyrityksiä oli yli 9,5 tuhatta, pääosin myös pieniä. Vain sellu- ja paperitehtaat Kanadassa ovat yleensä suuria. Usein ne muodostavat perustan monimutkaisten yritysten toiminnalle, joissa kaikki hakkuu- ja metsävarojen käsittelyvaiheet on integroitu. Hieman yli tusina yritystä kuuluu tällaisiin integroituihin yrityksiin Kanadassa, joista johtavalla paikalla ovat Abitibi-Consolidated ja Domtar (joiden kunkin vuosimyynti on noin 3,5 miljardia dollaria), Cascades ja Tembek (noin 2 dollaria). miljardia), Nexfor ja Canfor (noin 1,5 miljardia dollaria), West Fraser Timber ja NorskeCanada (noin miljardi dollaria).

Metsäteollisuuden, joka sisältää sen kaikki kolme päätoimialaa, kokonaiskustannukset pääomainvestoinneille ja käyttökustannuksille olivat 1990-luvulla 6,5-8,9 miljardia dollaria vuodessa, keskimäärin 7,0-7,5 miljardia dollaria. Varsinaisen metsätalouden kustannukset olivat vuonna 1990 2,4 miljardia dollaria, vuonna 1995 - 2,9 miljardia dollaria, ja sitten ne alkoivat laskea selvästi ja olivat 1,3 miljardia dollaria vuonna 2001. Kolmannesta puoleen metsätalouden kustannuksista talouden yksityinen sektori, kun taas tällä sektorilla suurin taakka on valtion, lähinnä maakuntien, budjetilla. On kuitenkin tärkeää huomata, että maakunnat saavat myös kaikki tulot valtion metsien vuokramaksuista.

Pääasiallinen puu- ja metsäteollisuustuotteiden toimittaja Kanadan kotimarkkinoille on Brittiläisen Kolumbian maakunta (14 miljardia dollaria vuonna 2002), taloudellisesti toiseksi suurin on Quebec (noin 12 miljardia dollaria vuonna 2002) ja kolmas on Ontario ( 9,5 miljardia dollaria). Samat kolme maakuntaa ovat metsäteollisuuden työllisyyden johtajia (Quebec -123 tuhatta vuonna 2002, Brittiläinen Kolumbia - 87 tuhatta ja Ontario - 86 tuhatta).

Kotimainen paperin ja kartongin kulutus on nyt 7,6 miljoonaa tonnia vuodessa, josta 4,9 miljoonaa tonnia tulee jätepaperin kierrätyksestä, josta 1,6 miljoonaa tonnia tuontijätepaperia. Siksi Kanadan puuteollisuuden pääpaino on vientimahdollisuuksien ylläpitämisessä ja laajentamisessa.

Puutuotteiden ulkomaankauppa

Kanada on yksi suurimmista metsätuotteiden viejistä. Alueen viennin kokonaisarvo oli 42,9 miljardia dollaria vuonna 2002. Nyt Kanada toimittaa 250 erilaista puutavaraa 175 maahan. Yli puolet Kanadan puutuotteista viedään Yhdysvaltoihin (noin 80 % kaikesta viennistä), loput pääosin Euroopan maihin (8 %) ja Japaniin (7 %). Yleisesti ottaen puutuotteiden vienti muodostaa 11 % maan kokonaisvientituloista ja Kanadan osuus maailmanmarkkinoista on 19 %.

Kanadan tärkeimmät vientituotteet ovat havupuu (24 % viennistä arvon mukaan), paperi ja kartonki (19 %), sanomalehtipaperi (15 %) ja sellu (16 %).

Sanomalehtipaperin viennissä Kanada on ensimmäisellä sijalla maailmassa, ja sen osuus kaikista toimituksista maailmanmarkkinoille on 21,7 % (8,5 miljoonaa tonnia vuonna 2002); Sen vuosituotannosta 87 % menee vientiin 70 maahan. Kanada on selluntoimituksissa maailman toisella sijalla: vuonna 2002 se tuotti 25 miljoonaa tonnia, josta lähes puolet (11,8 miljoonaa tonnia) myytiin ulkomaille.

Vuodesta 2001 lähtien puun hinnat ovat olleet nousussa Kanadassa, mikä johtuu pääasiassa kanadalaisen puun kysynnän kasvusta dynaamisessa Kiinassa. Vuonna 2003 ne olivat keskimäärin 20 % korkeammat kuin edellisenä vuonna (16) .

Kanadalaiset liike-elämän piirit pitävät tätä tilannetta erittäin suotuisana alan kehityksen kannalta.

Maailman suurimmana havupuun viejänä (17,2 % maailman viennistä), jonka päämarkkina on Yhdysvalloissa, Kanada on kuitenkin kohdannut tiukkaa polkumyynnin vastaista lainsäädäntöä tässä maassa, jonka hallitus yrittää rajoittaa pääsyä markkinoilleen halvalla. Kanadalaista puutavaraa. Siksi Kanada kyseenalaistaa nyt Yhdysvaltojen hyväksymien rajoitusten oikeutuksen Maailman kauppajärjestön (WTO) ja NAFTA:n rakenteissa. Vuonna 2002 Yhdysvallat otti käyttöön 8,43 %:n veron Kanadan havupuun viennille, koska se pitää valtion metsien metsästäjille maksamia vuokramaksuja keinotekoisen alhaisina, mikä tukee tehokkaasti Kanadan hakkuutoimintaa. Tätä näkemystä ei ymmärretä hyvin Kanadassa, ja pelkästään viimeisten kahdeksan vuoden aikana Kanadan hallitus on käyttänyt 27 miljoonaa dollaria erittäin päteviin asianajajiin, jotka ovat riitautuneet tästä tilanteesta Yhdysvaltain hallituksessa sekä NAFTA International Trade Commissionin välimiesmenettelyssä (17). Vuonna 2004 ilmoitettiin, että Kanadan liittohallitus oli myöntänyt 20 miljoonaa dollaria tätä asiaa koskevaan yleiseen tiedotuskampanjaan, jonka se aikoo toteuttaa itse Yhdysvalloissa. Kanadan pyynnöstä perustettu kansainvälinen WTO-komissio tuli jo maaliskuussa 2004 siihen johtopäätökseen, että Yhdysvaltojen polkumyynnin vastainen politiikka oli ristiriidassa WTO:n vaatimusten kanssa, NAFTA-asiantuntijat tulivat samaan johtopäätökseen huhtikuussa 2004, mutta niin Kysymys Kanadasta tulevan pehmeän puun viennin tullien poistamisesta on edelleen avoinna (18) .

Kanadan talouden suuri riippuvuus metsätuotteiden viennistä asettaa liittovaltion virastoille erityisiä haasteita maan vientimahdollisuuksien turvaamiseen tähtäävien toimien koordinoinnissa. Tämä seikka johti siihen, että liittovaltion hallitus hyväksyi erityisen puunvientiohjelman (Canada Wood Export Program). Ohjelma, johon on varattu 35 miljoonaa dollaria viideksi vuodeksi, sisältää yhteisen ja koordinoidun strategian ulkomarkkinoiden laajentamiseksi.

Metsänhoitomekanismit

Metsätalouden sääntely Kanadassa on provinssien ja aluehallitusten vastuulla. Maakunnat ovat ensisijaisesti vastuussa metsien hyödyntämisestä. Jokaisella maakunnalla on oma metsälainsäädäntö ja se toteuttaa omaa hallinnollista toimenpidejärjestelmää tällä alueella.

Liittovaltion rooli rajoittuu tieteellisen tutkimuksen järjestämiseen, ympäristönsuojelun takaavien toimenpiteiden toteuttamiseen, maan alkuperäiskansojen oikeuksien suojeluun, mutta ulkomaankauppaan ja Kansainvälisten sopimusten noudattamisen valvonta metsätalouden ja kaupan alalla kuuluu liittovaltion yksinomaiseen toimivaltaan.

Metsätalouden kehittämisen kokonaisstrategiaa kehitetään kansallisen vuoropuhelun ja eri hallintotasojen välisen vuorovaikutuksen pohjalta. Tällaisen vuorovaikutuksen tehokkaaksi järjestämiseksi, etujen harmonisoimiseksi ja yhteisen metsäpolitiikan kehittämiseksi Kanadassa vuonna 1985 perustettiin Metsäministerineuvosto (Canadian Council of Forest Ministers), jonka jäseninä ovat ministerit ja kaikkien provinssien ja alueiden metsäosastojen päälliköt. Kanadan, mukaan lukien vain yhtenä jäsenenä metsäasioista vastaavan liittovaltion luonnonvaraministeriön johtaja. Ministerineuvosto päättää strategisista kysymyksistä Kanadan talouden metsäsektorin kehittämiseksi, sopii metsänhoidon sääntelykehyksestä ja kehittää edellytyksiä metsäteollisuuden kiihdytetylle kehitykselle. Yksi ministerineuvoston viimeisimmistä aloitteista oli kansallisen Metsä 2020 -ohjelman kehittäminen, jossa hahmotellaan toimenpiteitä metsäteollisuuden kehittämiseksi ottaen huomioon metsänsuojelu- ja ympäristövaatimukset, tutkimustyön kehittämiseksi metsässä. metsätalouden alalla ja varmistaa yleisön ja kaikkien asianosaisten osallistuminen metsätalouden päätöksentekoon.

Liittovaltion tasolla, edellä mainitun luonnonvaraministeriön puitteissa, toimii Kanadan metsäpalvelu, jonka tehtävänä on kehittää ja toteuttaa kansallista metsäpolitiikkaa, suorittaa maan metsärahaston suojelua ja hoitoa koskevaa tutkimus- ja kehitystyötä sekä tarjota metsäteollisuudelle vientimahdollisuuksia, metsiä ja hoitomenetelmiä koskevan tiedon keräämistä ja levittämistä sekä lopuksi yhteistyön edellytysten luomista ja kansallista sopimusta metsänhoidon keskeisistä kysymyksistä. Kanadan metsäpalvelu kokoaa yhteen viisi aluekeskusta, jotka suorittavat metsänhoidon laillista ja viranomaisvalvontaa maan alueilla.

Kanada on vuodesta 1981 lähtien kehittänyt kansallista metsätalouden kehittämissuunnitelmaa, joka tunnetaan täällä nimellä National Forest Strategy. Tämä viisivuotissuunnitelma perustuu hallitustenvälisen ja julkisen vuoropuhelun tuloksiin metsänhoitokysymyksistä. Vakiintuneen käytännön mukaan kansallisen strategian hyväksyy valtakunnallinen metsäkongressi, jossa valtion järjestöjen ohella elinkeinoelämä ja julkiset rakenteet ovat laajasti edustettuina. Osana strategian kehittämistä allekirjoitettiin vuonna 1992 valtakunnallinen metsäsopimus (Canada Forest Accord), joka teki strategian kehittämisestä avoimen ja osallistavan prosessin.

Kaikki metsätalousprovinssit ovat ottaneet käyttöön metsänhoitolainsäädäntöä: British Columbialla on vuoden 1995 metsäkäytäntölaki (20), Ontariossa on vuoden 1994 kruunumetsien kestävyyslaki ja Saskatchewanissa on metsävarojen hoitolaki (Forest Resources Management Act), jne. Ne kaikki tarjoavat sääntelykehyksen hakkuille, metsänhoidon suunnittelulle, yleisön osallistumiselle tärkeisiin metsänhoitopäätöksiin ja erityisesti alkuperäisyhteisöjen osallistumiselle. Esimerkiksi British Columbia Forest Code antaa lääninhallitukselle oikeuden määrätä vuosittain sallitut vuosihakkuut metsärahaston käytön taloudellisten ja biologisten indikaattoreiden perusteella sekä säännellä hakkuita, erityisesti avohakkuualueiden kokoa. , metsänistutuskäytävien järjestäminen, siemenmateriaalin valinta ja käyttö jne. Osana tätä lakia perustettiin valtion omistama metsänistutusyhtiö (Forest Renewal British Columbia), joka sijoittaa metsätalouteen osan lääninhallituksen metsästäjiltä saamista vuokratuloista. Pelkästään 1990-luvulla näin uudelleen sijoitettujen varojen kokonaismäärä oli noin 500 miljoonaa dollaria (21) työtä, tehdä tarvittavat tutkimukset lainrikkomusten varalta, vaatia rikkomusten hallinnollista tutkintaa, osallistua yleisen edun mukaisena organisaationa rikkojien seuraamusten määräämisprosessissa ja läänin metsäteollisuuden välimieslautakunnan kokouksissa. On tärkeää huomata, että tämä neuvosto on riippumaton hallituksesta - ministeriöillä ei ole oikeutta puuttua sen raporttien valmisteluun, ja neuvosto rahoitetaan suoraan valtiovarasta.

Minun on sanottava, että Kanadan metsälainsäädäntö on kehittynein Brittiläisessä Kolumbiassa, maan tärkeimmässä metsä "leipäkorissa". Täällä on myös perustettu erityinen metsäministeriö, kun taas liittovaltiotasolla ja useimmissa muissa maakunnissa metsätalous on luonnonvaraministeriöiden vastuulla. Brittiläisessä Kolumbiassa on edellä mainitun Forest Coden lisäksi 15 muuta säädöstä, jotka säätelevät metsävarojen käyttöä, metsänhakkuiden toimintaa, puunkorjuulupia, puunkuljetusta, metsänistutusta jne. Yksi niistä - laki "metsistä" - vahvistetaan

Viimeisin tällainen suunnitelma, jo viides, hyväksyttiin vuonna 2003 9. metsätalouskongressissa vuosille 2003–2008 (19) .

Kaikki metsätalousprovinssit ovat ottaneet käyttöön metsänhoitolainsäädäntöä: British Columbialla on vuoden 1995 metsäkäytäntölaki (20), Ontariossa on vuoden 1994 kruunumetsien kestävyyslaki ja Saskatchewanissa on metsävarojen hoitolaki (Forest Resources Management Act), jne. Ne kaikki tarjoavat sääntelykehyksen hakkuille, metsänhoidon suunnittelulle, yleisön osallistumiselle tärkeisiin metsänhoitopäätöksiin ja erityisesti alkuperäisyhteisöjen osallistumiselle. Esimerkiksi British Columbia Forest Code antaa lääninhallitukselle oikeuden määrätä vuosittain sallitut vuosihakkuut metsärahaston käytön taloudellisten ja biologisten indikaattoreiden perusteella sekä säännellä hakkuita, erityisesti avohakkuualueiden kokoa. , metsänistutuskäytävien järjestäminen, siemenmateriaalin valinta ja käyttö jne. Osana tätä lakia perustettiin valtion omistama metsänistutusyhtiö (Forest Renewal British Columbia), joka sijoittaa metsätalouteen osan lääninhallituksen metsästäjiltä saamista vuokratuloista. Pelkästään 1990-luvulla näin uudelleen sijoitettujen varojen kokonaismäärä oli noin 500 miljoonaa dollaria (21) työtä, tehdä tarvittavat tutkimukset lainrikkomusten varalta, vaatia rikkomusten hallinnollista tutkintaa, osallistua yleisen edun mukaisena organisaationa rikkojien seuraamusten määräämisprosessissa ja läänin metsäteollisuuden välimieslautakunnan kokouksissa. On tärkeää huomata, että tämä neuvosto on riippumaton hallituksesta - ministeriöillä ei ole oikeutta puuttua sen raporttien valmisteluun, ja neuvosto rahoitetaan suoraan valtiovarasta.

Minun on sanottava, että Kanadan metsälainsäädäntö on kehittynein Brittiläisessä Kolumbiassa, maan tärkeimmässä metsä "leipäkorissa". Täällä on myös perustettu erityinen metsäministeriö, kun taas liittovaltiotasolla ja useimmissa muissa maakunnissa metsätalous on luonnonvaraministeriöiden vastuulla. Brittiläisessä Kolumbiassa on edellä mainitun Forest Coden lisäksi 15 muuta säädöstä, jotka säätelevät metsävarojen käyttöä, metsänhakkuiden toimintaa, puunkorjuulupia, puunkuljetusta, metsänistutusta jne. Yksi niistä - laki "metsistä" - vahvistaa metsänhoidon ja valtion metsiin pääsyn (vuokrauksen) perusperiaatteet; tarkastelemme tätä lakia tarkemmin.

Kuten todettiin, valtion ja metsänhakkuiden välisen taloudellisen vuorovaikutuksen pääasiallinen muoto on vuokra. Samaan aikaan Kanadassa yleensä ja erityisesti Brittiläisessä Kolumbiassa on kaksi päätapaa vuokrasopimusten tekemiseen. Ensimmäinen on metsämaan vuokraaminen puukauppiaille. Brittiläisessä Kolumbiassa, jossa 95 prosenttia metsistä on valtion omistuksessa (22), myönnetään niin sanottuja Tree Farm License -lupia, jotka koskevat metsäpalstojen vuokraamista; muissa osissa Kanadaa niitä kutsutaan metsänhoitoyksikön lisensseiksi. Nämä luvat antavat oikeuden tehdä metsätaloustyötä vuokramailla enintään 25 vuoden ajaksi luvan uusimisoikeudella. Tässä tapauksessa puunkehittäjä sitoutuu ottamaan käyttöön jalostusyritykset (sahat, sellu ja paperi) ja toimittamaan vuokra-alueen hoitosuunnitelman. Suunnitelma saa läänin metsäministeriön hyväksynnän. Hyväksynnän jälkeen ministeriö asettaa hakkuurajat viideksi vuodeksi, mutta sillä on mahdollisuus, että hakkuu voi muuttaa hakkuumääriä. Viime aikoina puunkorjuuyritykset ovat harjoittaneet metsänistutusta. Samalla metsänistutuskustannukset sisältyvät hakkuuyhtiön tuotantokustannuksiin (aiemmin puunkorjuuyhtiöt maksoivat valtiolle uudistuksesta vaahtomaksun eli maksun hakatun metsän määrästä).

Toinen vuokrasopimuksen muoto on lupien myöntäminen tietyn puumäärän korjuuseen (Hakkuulupa). Tällöin puunkorjuusuunnitelman toimittaa yritys, ja koko metsäsuunnitelma jää valtion elinten vastuulle, samoin kuin metsänistutus. Hakkuuoikeudet myönnetään tarjouskilpailuilla, joissa huomioidaan bonuksen määrän lisäksi myös tulevien hakkuiden sosioekonomiset seuraukset (paikallisen väestön työllisyys jne.).

Kantomaksut eli itse asiassa vuokrat lasketaan yksinkertaistetulla kaavalla, jossa yhden puukuutiometrin hinnasta vähennetään metsurin keskimääräiset käyttökustannukset ja arvioitu korvaus keskitulon poikkeamiin liittyvistä taloudellisista tappioista (23). Metsien laadussa on luonnollisesti eroja vaahtomaksua määritettäessä - rannikkometsistä korkeimpana laaduna maksun on oltava vähintään 6 % niin sanotusta keskimääräisestä tuotearvosta, kun taas Kanadan sisämaan metsissä tämä vähimmäisrajamaksu. on vain 3 % (24) .

Hakkuulupahakemukseen tulee sisältyä tiedot metsämaan alueista, joilla töitä on tarkoitus tehdä, arviot tulevien hakkuiden määrästä sekä markkinoiden maantieteellinen sijainti, jolla puutavaraa myydään.

Saatu lupa määrittelee periaatteet, standardit ja kriteerit, jotka määrittelevät hakkuutoiminnan laajuuden, odotetun jätteen määrän (huonolaatuinen puu), jonka luvanhaltija voi viedä omalla kustannuksellaan, sekä vaahtomaksun suuruuden ( vuokrat) sekä tuloskilpailun tai hakijoiden ehdotuksen perusteella maksetun bonuksen määrä.

Puun myynti vaatii erillisen toimiluvan, mutta luvan saaneille metsästäjille (korjuumäärä yli 10 tuhatta kuutiota vuodessa) lupa on taattu lailla, mutta rajoitetuksi 15 vuodeksi. Kaikilla muilla metsien myyntiin hakijoilla on mahdollisuus saada lupa vain neljäksi vuodeksi.

BC:n metsälaissa määritellään myös metsänhakkuiden vuokranmaksumenettelyt, paikallisyhteisöjen kanssa tehtyjen metsänhoitosopimusten yksityiskohdat, mahdollisuudet saada lupia yksittäisiin hakkuihin, joulukuusien kaatoon ja lopuksi metsänistutuslupien saamiseen liittyvät menettelyt. tiet.

Yksi nykyaikaisen metsälainsäädännön kehittämisen pääsuunnista on kaikkien asiasta kiinnostuneiden järjestöjen ja suuren yleisön osallistuminen metsäasioiden ratkaisemiseen. Mallimetsäohjelmaa on toteutettu vuodesta 1992 lähtien (nyt niiden lukumäärä on 11 ja kokonaispinta-ala) Kanadan hallituksen eri tasojen välisen vuorovaikutuksen sekä niiden säännöllisten yhteyksien perusteella Kanadan liike-elämään ja julkisiin piireihin. on 6 miljoonaa hehtaaria), jonka jakaminen varmistaa eräänlaisen metsälaboratorion syntymisen, joissa kaikki kiinnostuneet voivat hallita edistyneimpiä ja ympäristön kannalta hyväksyttävimpiä metsänhoitomenetelmiä. Kussakin valitussa mallimetsässä kaikki asiasta kiinnostuneet organisaatiot toimivat nyt kumppanuuspohjalta metsien ekologisen terveyden arvioinnissa, uusien paikallisten indikaattoreiden avulla, uusien maanomistusmallien testaamisessa metsämaissa, uusien teknologioiden soveltamisessa, hoitopäätöksissä. ja käytännön lähestymistavat metsänhoitoon jne. d. Kanadan liittohallitus käytti tähän innovatiiviseen ohjelmaan 100 miljoonaa dollaria ensimmäisten kymmenen vuoden aikana, ja 40 miljoonaa dollaria vuonna 2004 seuraavien viiden vuoden aikana (25). On mielenkiintoista huomata, että yli 250 eri profiilin organisaatiota on mukana Kanadan mallimetsien parissa; Metsämalliohjelman puitteissa toteutetaan parhaillaan yli puolitoista tuhatta erilaista hanketta. Tämä lähestymistapa on saanut kansainvälistä tunnustusta, ja nyt mallimetsiä luodaan useissa muissa maissa, myös Venäjällä. Näin ollen Kanada herättää maailmassa yhä enemmän huomiota paitsi luonnonvarojensa rikkauksien lisäksi myös nykyaikaisten resurssien käyttömenetelmien toteuttamisessa.

On sanottava toimista, jotka edelsivät mallimetsien luomista Kanadassa. Brittiläisen Kolumbian maakunnassa hyväksyttiin jo vuonna 1971 ekologisia suojelualueita koskeva laki, joka sallii metsämaan suojelualueiden ottamista tieteellisiin ja tarkoituksiin. koulutustarkoituksiin, jotka edustavat kaikkia 11 biogeoklimaattista vyöhykettä, jotka on nyt jaettu maakunnan sisällä. Kanadan metsäinstituutti on järjestänyt metsänsuojelualueille niin sanottuja eläviä museoita, laboratorioita ja luokkahuoneita esittelemään metsäekosysteemejä ja tutkimaan erilaisten metsänhoitokäytäntöjen vaikutuksia.

Kanadassa kiinnitetään erityistä huomiota metsätalouden tieteellisen tutkimuksen ja kehityksen (T&K) organisointiin. Tutkimusta tekevät eri laitokset ja laitokset - liittovaltion ja maakuntien laitokset, yliopistot ja yksityiset yritykset. Kuitenkin 65 % kaikesta tutkimustyöstä tekee kolme liittovaltion voittoa tavoittelematonta tutkimusorganisaatiota - Forintek (Forintek Canada Corp.), metsätekniikan tutkimuslaitos (Forest Engineering Research Institute of Canada) ja Pulp and Paper Research Institute. Kanadan (Pulp and Paper Research). Nämä ovat monialaisia ​​organisaatioita, joiden jäseniä ja kumppaneita ovat sekä valtion että yksityiset organisaatiot ja yritykset. Näin ollen Forintekillä on yhteistyökumppaneita 185 tuotantoyrityksessä, sen virallisia kumppaneita ovat myös ministeriöt seitsemässä Kanadan provinssissa. Tämän tutkimusorganisaation henkilökuntaa on yli 180 henkilöä. Tieteellisen viraston työtä tarjoaa myös neljä avaruushavaintokeskusta (Ottawa, Edmonton, Saskatchewanin prinssi Albert ja Brittiläisen Kolumbian prinssi George).

Metsätekniikan instituutti käsittelee metsätalouden, hakkuiden ja metsänkuljetusten asioita ympäristövaatimukset huomioiden. Yli kahdeksankymmentä tutkijaa Montrealissa ja Vancouverissa tekee tutkimusta ohjelmissa, joita myös valtio ja yksityiset yritykset rahoittavat yhdessä. Sellu- ja paperiinstituutti käsittelee metsäteollisuuden markkinanäkökohtia sekä tehokkaan ja kilpailukykyisen teknologian luomista - täällä työskentelee 340 työntekijää. Lisäksi keskuksen ohjelmissa on mukana tutkijoita Kanadan suurimmista yliopistoista - McGill ja Polytechnic University in Montreal, University of British Columbia.

Metsätalouden alan tutkimusta tekevät myös Kanadan kansallinen tutkimusneuvosto, Albertan tutkimusneuvosto, Quebecin teollisen tutkimuksen keskus sekä suurimpien yritysten tutkimusorganisaatiot (ensisijaisesti Tembek, Canfor, Nexfor ja Abitibi-konsoli). tiedot d) ). Canadian Forest Innovation Council perustettiin äskettäin Kanadaan kehittämään suosituksia Kanadan metsätalouden tieteellisen perustan vahvistamiseksi. Erityistä huomiota kiinnitetään metsityksen taloudellisen tehokkuuden lisäämiseen sekä toimenpiteisiin maan metsärahaston suojelemiseksi erilaisilta muista maista tuotavilta tuholaisilta ja taudeilta.

Ympäristöjärjestöillä on myös aktiivinen rooli kansallisen ja alueellisen politiikan kehittämisessä. Niiden joukossa ovat "Canadian Park and Wilderness Sucking", "Dux Unlimited", amerikkalaisen Forest Ethics -järjestön haara.