Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus kui keeruline õigusharu. Munitsipaalõigus Kohalik eelarve ja muu omavalitsuse rahandus

Plaan:

1. Munitsipaalõiguse haru mõiste.
1990. aastate lõpuks tekkis Venemaa õigussüsteemis uus haru – munitsipaalõigus.
Õigusteooria teadlaste enim levinud arvamuse kohaselt peaks õigusharudel olema oma unikaalne õigusregulatsiooni subjekt ja meetod, mis võimaldavad eristada konkreetseid harusid.
Õppekirjanduses iseloomustatakse tööstust kui normide kogumit, mis reguleerib teatud sotsiaalsete suhete rühma. üks
Uue haru - munitsipaalõiguse - eraldamise eeldused olid I. V. Vydrini ja A. N. Kokotovi sõnul:
1) väljakujunenud stabiilne ja mitmekihiline kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud suhete rühm;
2) kohalikku omavalitsust reguleerivate õigusnormide süsteemi kvantitatiivne ja kvalitatiivne ülesehitamine.
Nimetatud uues filiaalis kasutatakse mõistet "omavalitsus". Sõna pärineb ladinakeelsest sõnast "municipium". Rooma ajaloo vabariiklikul ajastul kandis see linnade nimesid, millel olid omavalitsuse õigused.
Professor L.A.Velihhov oma töös "Linnamajanduse põhialused" (1928) selgitab mõiste "omavalitsus" tähendust järgmiselt: "Munis" tähendab ladina keeles raskust, raskust, koormat ja "capio", "recipio" - I. võta, lisan . Sellest lähtuvalt nimetatakse linnavalitsust, kes justkui linna volitusel ja valitsuse loal enda peale võtab avaliku võimu koormuse, avalike ülesannete täitmise ja majandusasjade korraldamise, vallaks. "1.
Tänapäevases võõrsõnade sõnaraamatus on vald omavalitsusorgan, aga ka selle poolt hõivatud hoone. Selle mõiste teine ​​tähendus: Austraalia, Venezuela ja paljude teiste osariikide madalaim haldusterritoriaalne üksus.
Kaasaegses seadusandluses kasutatakse mõisteid "omavalitsus", "kohalik" samaväärsetena omavalitsussuhetega seoses. Seega võib munitsipaalõigust iseloomustada kui kohaliku omavalitsuse õigust. Veelgi enam, mõisted "omavalitsus", "omavalitsus" kehtivad meie riigis nii linnaomavalitsuse ja selle organite kui ka maa-asulates ja muudel territooriumidel teostatava omavalitsuse kohta.
Munitsipaalõigus on keeruline õigusharu.
Munitsipaalõigus ei ole suurem (peamine) iseseisev õigusharu, kuna sellel puudub oma põhiline reguleerimismeetod. Õiguskirjanduses väljakujunenud seisukoha järgi on munitsipaalõigus keeruline juriidiline isik.1
I. V. Vydrini ja A. N. Kokotovi sõnul tuleneb munitsipaalõiguse keerukus esiteks sellest, et selle sisu moodustavad erinevate valdkondade – rahandus, maksud, maakasutus jne – keerukad sotsiaalsed suhted, ning teiseks duaal. munitsipaalõigusnormide olemus 2. Normide originaalsus väljendub selles, et neid levitatakse justkui "kahel aadressil". Ühelt poolt toimivad need peamiste õigusharude (näiteks põhiseadus-, haldus-, finants-) normidena ja teisest küljest kuuluvad nad teisesesse õigusstruktuuri - keerukasse õigusharu.
Öeldut kokku võttes võib tsiteerida O.E. Kutafini ja V.I. Fadejevi antud munitsipaalõiguse määratlust.
"Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus on keeruline Venemaa õiguse haru, mis esindab õigusnormide kogumit, mis fikseerivad ja reguleerivad sotsiaalseid suhteid, mis tekivad kohaliku omavalitsuse korraldamisel ja kohaliku omavalitsuse küsimuste lahendamisel otse, valitud ja teiste kohalike kaudu. omavalitsusorganites, kohaliku tähtsusega küsimustes, samuti teatud kohalikele omavalitsusorganitele kuuluda võivate riiklike volituste rakendamise protsessis.

2. Munitsipaalõiguse subjekt ja meetod.
Õigussüsteemi struktureerimise, harudeks jagamise protsessis on juhtivaks teguriks õigusliku regulatsiooni subjekt, mida mõistetakse homogeensete sotsiaalsete suhete ringina.
Munitsipaalõiguse subjektiks on homogeensed suhted, mis tekivad elanike poolt kohaliku omavalitsuse õiguse realiseerimisel. Mitmed autorid eristavad nelja ühiskondlike suhete rühma, mis moodustavad munitsipaalõiguse subjekti.
Seotud suhetega:
a) kohalike elanike võimega lahendada vahetult kohaliku tähtsusega küsimusi (valimised, kohalikud referendumid jne);
b) kohaliku omavalitsuse organite, valitud ametnike organisatsiooni ja tegevusega;
c) kohaliku majanduse erinevate harude toimimisega valdade pädevuse ja erinevate munitsipaalvara objektide staatuse määramise kaudu;
d) teatud riigivolituste rakendamisega kohalike omavalitsuste poolt.

Munitsipaalsektori teemaks olevate kohaliku omavalitsuse suhete täpsem liigitus
õige, soovitab E. S. Shugrina. Need on suhted: 1) kohalike omavalitsusorganite moodustamise protsessis tekkivad suhted, mis on seotud võimude jagamisega kohaliku tasandi esindus- ja täitevorganite vahel; 2) kohaliku omavalitsuse üksuse tegevuse käigus tekkimine vallamajanduse juhtimisel, kohaliku eelarve moodustamisel ja kasutamisel, kohalike maksude ja lõivude kehtestamisel ja kogumisel, muudel juhtimistegevusega seotud suhetel; 3) rahvale kuuluva võimu teostamise käigus tekkiv (otsedemokraatia vormide kasutamisel); 4) valla ametiasutuste kohustuste kohta avaliku võimu ees; 5) valla eriorganite (territoriaalse avaliku omavalitsuse organite)1 korralduse ja tegevusega seotud.
Meie arvates tuleks munitsipaalõiguse subjektiks olevate suhtekorraldusgruppide loetellu lisada ka suhtekorraldused, mis tekivad omavalitsuste, omavalitsuste omavaheliste, aga ka mittekuuluvate omavalitsuste omavahelise suhtlemise, koostöö, koostöö käigus. - omavalitsuslikud äriorganisatsioonid.
Õigusliku regulatsiooni subjekt ei ole ainus kriteerium õigusharude jaotamisel õigussüsteemi sees. Peamisest (subjektist) tuletatud lisana kasutatakse sellist kriteeriumi nagu õigusliku regulatsiooni meetod. Nagu märgib D.A.Kerimov, "õigusregulatsiooni meetodi määrab peamiselt selle subjekt, kuid see sõltub ka riigi huvidest ja eesmärkidest asjakohaste sotsiaalsete suhete mõjutamisvormide valikul"1.
Munitsipaalõigus, kuna tegemist on keerulise majandusharuga, laenab erinevates tööstusharudes kasutatavaid meetodeid. Kuna kohalik omavalitsus hõlmab avaliku ja eraõiguse valdkonda, põhineb õiguslik regulatsioon imperatiivse ja dispositiivse meetodite kombinatsioonil. Kohalik omavalitsus on valdavalt avalik-õiguslik institutsioon ja seetõttu kasutatakse imperatiivmeetodit kõige sagedamini koos siduvate ja keelavate reguleerimismeetoditega. Lisaks ülaltoodud kahele õigusliku reguleerimise meetodile eristab õigusteooria ka kolmandat - luba, s.o. isikule õiguse andmine teatud enda käitumisele, teatud tegude sooritamisele2. Luba, mis määrab õigusliku regulatsiooni dispositiivsuse, on laialdaselt kasutusel ka munitsipaalõiguses. Seega haldavad kohalikud omavalitsused vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 132 iseseisvalt munitsipaalvara, moodustavad, kinnitavad ja täidavad kohalikku eelarvet, kehtestavad kohalikke makse ja tasusid ning kaitsevad avalikku korda.
Käskivat ja dispositiivset meetodit täiendab garantiimeetod. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 133 on kohalikule omavalitsusele tagatud õigus kohtulikule kaitsele, riigiasutuste otsustest tulenevate lisakulude hüvitamisele.
Õigusliku reguleerimise imperatiivsed, dispositiivsed ja garanteerivad meetodid, mis on iseloomulikud eelkõige kohaliku omavalitsuse normatiivse reguleerimise föderaalsele tasemele, määravad I. V. Vydrini ja A. I. Kokotovi sõnul ette autonoomsele tasandile omase eneseregulatsiooni meetodi, mis hõlmab üksikud omavalitsused.

3. Munitsipaalõiguse süsteem.
Munitsipaalõigusel kui õigusharul on kõik süsteemse juriidilise isiku tunnused. Tööstusharu sees on seaduste erinevus, mis väljendub selle jagunemises mitmeks õigusinstitutsiooniks. Nagu märgib D.A.Kerimov, ei suuda eraldiseisev õigusnorm reeglina vajaliku täielikkuse ja terviklikkusega reguleerida seda või teist sotsiaalset suhet ilma kombinatsioonita, vastasmõju teiste sama suhte reguleerimisele suunatud õigusnormidega. need õigusnormid on omavahel seotud teatud süsteemseks tervikuks ja moodustavad õigusinstitutsiooni"2.
V.I. Fadejev määratleb munitsipaalõiguse süsteemi kui "munitsipaalõigusnormide ühendamist munitsipaalõigusinstitutsioonideks, mis on järjestatud vastavalt nende tähtsusele ja rollile omavalitsuste suhete reguleerimisel3.
Munitsipaalõiguse süsteemi iseloomustamisel tõime välja üld- ja eriosa.
Üldosa hõlmab järgmisi munitsipaalõigusasutusi.
1. Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus.
2. Kohaliku omavalitsuse territoriaalsed alused.
3. Kohaliku omavalitsuse korralduslikud alused.
4. Kohaliku omavalitsuse rahalised ja majanduslikud alused.
5. Kohaliku omavalitsuse tagatised.
6. Kohalike omavalitsuste ja ametnike vastutus.
Koos loetletud institutsioonidega hõlmab munitsipaalõiguse süsteem meie hinnangul sellist iseseisvat institutsiooni nagu elanike territoriaalne avalik omavalitsus.
Territoriaalsete kogukondade, elanike territoriaalse avaliku omavalitsuse organite moodustamise ja tegevusega, riiklike avaliku omavalitsuse vormide väljatöötamisega seotud avalikke suhteid reguleerivatel munitsipaalõigusnormidel on kahtlemata oma eripärad, suhteline iseseisvus. toimimise stabiilsus ja autonoomia, s.o. kõik õigusinstitutsiooni tunnused.
Eriosas on õigusasutused, mis ühendavad kohalike omavalitsuste ja nende ametnike volitusi reguleerivad reeglid. Nende hulka kuuluvad eelkõige:
a) kohalike omavalitsuste volitused sotsiaal-majandusliku arengu valdkonnas;
b) kohalike omavalitsuste volitused sotsiaal-kultuurilise arengu vallas;
c) kohalike omavalitsusorganite volitused avaliku turvalisuse ja korra tagamisel.
Meie hinnangul on põhjendatud munitsipaalõiguse süsteemis välja tuua eriosa, mis hõlmab norme, mis reguleerivad kohaliku omavalitsuse korraldust konkreetses piirkonnas1.

KÜSIMUSED enesekontrolliks:
1. Millised on teisese juriidilise isiku põhijooned - munitsipaalõiguse kompleksne haru?
2. Milles seisneb munitsipaalõigusnormide originaalsus?
3. Millised suhtekorraldusrühmad on munitsipaalõiguse subjektiks?
4. Nimeta munitsipaalõiguse õigusliku reguleerimise viisid.
5. Millised õigusinstitutsioonid kuuluvad munitsipaalõiguse süsteemi.

TEEMA 2. Munitsipaalõiguse allikad, munitsipaalõigusnormid ja suhted.
Plaan:

1. Munitsipaalõiguse allika mõiste.
Üldises õiguseteoorias on tavaks eristada õiguse allika mõisteid materiaalses ja formaalses, õiguslikus tähenduses. Esimeses tähenduses viitab õiguse allikas neile teguritele, mis määravad õiguse sisu. Neile on tavaks viidata ühiskonna elu materiaalsetele tingimustele, sellele omased majandussuhted. Õiguslikus mõttes vaadeldakse õigusallikana vorme, milles õigusnormid objektiseeritakse ja muutuvad siduvaks. Seda ülesannet Vene Föderatsioonis täitvad vormid on praegu kehtivad asjakohased normatiivaktid ja munitsipaalõiguslikud lepingud. Seega on munitsipaalõiguse allikateks kehtivad munitsipaalõiguse norme sisaldavad õigusaktid ja valla õiguslepingud.
VALLAÕIGUSE ALLIKAD
Rahvusvahelised normid
Euroopa kohaliku omavalitsuse harta

Föderaalmäärused
VENEMAA FÖDERATSIOONI PÕHISEADUS
FÖDERAALSED SEADUSED
Omavalitsuse filiaalide õigused Muud kasutatavad õigusharud
munitsipaalõigus
"Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku, RSFSRi haldusõiguserikkumiste seadustiku üldpõhimõtete kohta,
RSFSRi kohaliku maakoodeksi organisatsioonid
omavalitsus Vene Föderatsioonis"
määrused
PRESIDENDI MÄÄRUSED, VALITSUSE MÄÄRUSED

Föderatsiooni subjektide normatiivaktid
Tjumeni piirkonna seadus "Kohaliku omavalitsuse kohta"

Kohalikud eeskirjad
Tjumeni linna harta

2. Munitsipaalõiguse allikate süsteem.
Normatiivseid õigusakte on neli rühma, arvestades vallasuhete õigusliku reguleerimise eri tasandiid.
Esimese tasandi normatiivsed õigusaktid hõlmavad rahvusvahelisi norme, näiteks 15.10.85 Euroopa kohaliku omavalitsuse harta, mis on ratifitseeritud 04.11.98 föderaalseadusega nr 55-FZ. Harta tähtsus munitsipaalõiguse allikana on järgmine:
- kehtestab ja kinnistab riigi poliitilises ja õigussüsteemis kohaliku omavalitsuse olemasolu üldtunnustatud põhimõtted;
- määrab kindlaks riigiasutustelt nõutavad kohaliku omavalitsuse miinimumtagatised;
- on ülimuslik siseriikliku õiguse suhtes.
Teist tasandit esindavad föderaalsed õigusaktid, mis sisaldavad kohalike omavalitsuste seadusi. Nende seaduste hulgas on ülima tähtsusega Venemaa Föderatsiooni praegune põhiseadus, mis on määratud esimesele alatasandile.
Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduses on Ch. 8. Kohaliku omavalitsuse põhisätted sisalduvad ka art. Art. 3 ja 12. Põhiseaduse tähendus munitsipaalõiguse allikana seisneb selles, et:
- annab kohaliku omavalitsuse institutsioonile põhiseadusliku süsteemi ühe aluse staatuse, fikseerides postulaadi, et kohalikud omavalitsused on rahva poolt võimu teostamise vorm, suveräänsuse teostamise vorm. Nii määratakse kindlaks kohaliku omavalitsuse olemus ja "loomulik" iseloom meie riigis;
- toob välja kaks kohaliku omavalitsuse aluspõhimõtet: iseseisvus oma volituste piires ja "mittekaasamine" riigivõimude süsteemi;
- toob välja kohaliku omavalitsuse pädevuse ulatuse, fikseerides kohaliku tähtsusega põhiküsimuste loetelu;
– määratleb kohaliku omavalitsuse põhitagatised.
Järgmine alamtasand hõlmab munitsipaalõiguse norme sisaldavad föderaalseadused. Nende hulgas:
a) kohaliku omavalitsuse eriseadused, näiteks föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta", Vene Föderatsiooni seadus "Kohaliku omavalitsuse kohta Vene Föderatsioonis", föderaalseadus "Kohaliku omavalitsuse finantsalustest";
b) valdkondlikud seadused, näiteks Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel".
Selle alamtaseme tähendus on järgmine:
- täpsustab, täpsustab Vene Föderatsiooni põhiseaduses sisalduvaid sätteid;
- määratleb kohaliku omavalitsuse mõiste ja põhimõtted Vene Föderatsioonis, Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni, föderatsiooni subjektid ja kohaliku omavalitsuse organid Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise ja teostamise valdkonnas, kohaliku omavalitsuse territoriaalsed ja finants-majanduslikud alused, kohaliku omavalitsuse elluviimise tagatised ning kohaliku omavalitsuse ja ametnike omavalitsuse vastutus, reguleerib muid küsimusi;
- loob võimaluse nende suhete edasiseks õiguslikuks reguleerimiseks regionaalsel tasandil.
Kolmas alamtase sisaldab muid föderaalseid eeskirju.
Kolmanda taseme allikate hulka kuuluvad föderatsiooni subjektide seadused ja muud regulatiivsed õigusaktid, näiteks Tjumeni piirkonna seadus "Kohaliku omavalitsuse kohta", Tjumeni piirkonna seadus "Kohaliku omavalitsuse seadus". valitud Tjumeni oblasti kohaliku omavalitsuse liikmeks". Need allikad:
- seoses konkreetse piirkonna eripäraga töötavad nad välja ja täiendavad põhiseaduse ja föderaalseaduste vastavaid sätteid;
- luua võimalus kohaliku omavalitsuse suhete edasiseks õiguslikuks reguleerimiseks kohalikul tasandil.
Neljanda taseme allikateks on nn kohalikud regulatsioonid. Jutt on kohaliku omavalitsuse valdkonna sotsiaalseid suhteid reguleerivatest normatiivregulatsioonidest, mis tulevad valdade ja kohalike omavalitsusorganite elanikelt. Kohalike normatiivaktide hulgas, mis on munitsipaalõiguse allikad, on esikohal valla harta.
Harta on keeruka iseloomuga dokument, mis kajastab kõige täielikumalt omavalitsuste õiguslikku staatust. Hartal on keeruline juriidiline iseloom. Ühest küljest on see oma olemuselt kohalik:
- on loodud föderaal- ja piirkondlike õigusaktide alusel;
- ei tohi olla vastuolus föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega;
- Kehtib ainult vastava valla territooriumil.
Teisest küljest on see:
- antud territooriumil kõrgeima juriidilise jõuga dokument;
- selle alusel ja täitmisel võetakse vastu kõik muud omavalitsust reguleerivad õigusaktid;
- kõik muud teod ei saa kehtetuks tunnistamise tõttu sellega vastuolus olla.
Omavalitsuse põhikirja võtab rahvahääletusel vastu otse elanikkond või kohaliku omavalitsuse valitud esinduskogu. Harta läbib riikliku registreerimise või kohtuorganites või föderatsiooni subjekti kõrgeimas seadusandlikus organis. Tjumeni piirkonna omavalitsuste hartade registreerimise kord on reguleeritud Tjumeni piirkonna seadusega "Tjumeni piirkonna omavalitsuste hartade riikliku registreerimise korra kohta".
Teine munitsipaalõiguse vorm on munitsipaalõiguslepingud - kahe- või mitmepoolsed lepingud, mis reguleerivad kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud suhteid.
Munitsipaalõiguslepinguid saab sõlmida kohalike omavalitsuste, riigiorganite ja kohalike omavalitsuste vahel, samuti kohalike omavalitsuste ja teiste õigussubjektide vahel.
3. Omavalitsuse õigusnormid.
Munitsipaalõigusnormid on õigusnormid, mis fikseerivad ja reguleerivad kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus tekkivaid sotsiaalseid suhteid.
Retseptid jagunevad olemuse järgi:
- lubade andmine (näiteks kohalikud omavalitsused omavad, kasutavad ja käsutavad iseseisvalt munitsipaalvara - föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" artikkel 29);
- siduv (näiteks kohaliku omavalitsuse valitud organite olemasolu omavalitsuses on kohustuslik - föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" artikkel 14);
- keelamine (näiteks Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikliga 133 kehtestatud kohaliku omavalitsuse õiguste piiramise keeld).
Vastavalt neis sisalduvate retseptide kindlusastmele:
- kohustuslik (näiteks kohalike omavalitsuste kaebuste kohustuslik läbivaatamine riigiasutuste poolt - föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" artikkel 45);
- dispositiivne (näiteks omavalitsuse juhi volituste teostamise võimaluse kehtestamine - föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" artikkel 18).
4. Omavalitsuse õigussuhted.
Munitsipaalõigussuhted on vallaõiguse normidega reguleeritud avalikud suhted, mis tekivad vallas kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus.
Munitsipaalõigussuhete subjektid on: omavalitsused, valdade elanikkond, kohalikud omavalitsused, kodanikud, kohalike omavalitsuste valitud esinduskogude liikmed, omavalitsuste ametnikud ja vallatöötajad, territoriaalse avaliku omavalitsuse organid, valdade liidud ja liidud. , riigiorganid, ühiskondlikud ühendused, ettevõtted, asutused ja erineva omandivormiga organisatsioonid.

OMAVALITSUSTE ÕIGUSSUHTETE SUBJEKTID

Omavalitsuse õigussuhted võib sisu järgi jagada järgmistesse rühmadesse:
- seotud kohaliku omavalitsuse koha ja rolliga riigi põhiseaduslikus ja õigusmehhanismis;
- seotud valdade loomisega;
- kohalike omavalitsuste korralduse ja tegevusega seotud;
- seotud kohaliku omavalitsuse otsese rakendamisega elanikkonna poolt;
- seotud pädevuse määratlemise ja piiritlemisega nii "vertikaalselt" (kohalike omavalitsuste ja riigi vahel) kui ka "horisontaalselt" (erinevate omavalitsuste ja TPS organite vahel);
- vallamajandusega seotud valdkondlikud suhted.

KÜSIMUSED enesekontrolliks:
1. Määratleda mõiste ja näidata munitsipaalõiguse allikate liigid.
2. Kirjeldage Vene Föderatsiooni põhiseadust kui munitsipaalõiguse allikat.
3. Kirjeldage Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusakte munitsipaalõiguse allikate süsteemis.
4. Kirjeldage valla põhikirja kui munitsipaalõiguse allikat.
5. Defineerida munitsipaalõigusnormide mõiste.
6. Andke munitsipaalõigusnormide klassifikatsioon.
7. Määratleda munitsipaalõigussuhete mõiste.
8. Nimeta valla õigussuhete subjektid.
9. Andke omavalitsuslike õigussuhete klassifikaator.

TEEMA 3. Munitsipaalõigus õigusteaduse ja akadeemilise distsipliini haruna.
Plaan:
1. Munitsipaalõiguse kui õigusteaduse haru mõiste ja õppeaine.

1. Munitsipaalõiguse kui haru mõiste ja subjekt
õigusteadus.
Mõistet "munitsipaalõigus" kasutatakse mitte ainult
Vene õiguse haru nimetuse, aga ka teadusliku distsipliini määramise eest. Munitsipaalõigus kui teadusdistsipliin on iseseisev õigusteaduse haru. Nagu igal teadusel, on ka munitsipaalõigusel oma õppeaine. Riigi(konstitutsiooni)õiguse teaduse kiire areng 1990. aastatel ja samaaegne nõukogude riigiehituse teaduse järsk ahenemine määras nendest munitsipaalõiguse teadustest eraldumise. See riigiuuringute teaduste arenguetapp sobib suurepäraselt objektiivse vajadusega aeg-ajalt oma ainesse selgeks teha.
Nagu märgib D.A. Kerimov, on vajadus perioodiliselt naasta teaduse teema käsitlemise juurde "täiesti loomulik protsess, kuna areng ise ei too kaasa mitte ainult nende nähtuste kvantitatiivset laienemist ja kvalitatiivset muutust, mis paratamatult uurimise orbiiti kaasatakse. , vaid kujutab endast ka kõikehõlmavat ja põhjalikumat ülevaadet nendest nähtustest, nende omavahelistest ja vastastikustest suhetest"1.
Kohaliku omavalitsuse institutsiooni kujunemine praktikas, elanikkonna iseorganiseerumise vormide süvauuringu vajadus, kohaliku omavalitsuse olemuse avalikustamine, kohaliku omavalitsuse koostöövaldkondade kindlaksmääramine. -valitsusorganid ja riigiasutused, selle demokraatiavormi arenguperspektiivide teaduslik prognoosimine tõi kaasa isolatsiooni selliste õigusteaduste haru õppeainetest nagu riigiõigus, haldusõigus on munitsipaalõiguse iseseisev õppeaine. Samas on võimatu tõmmata absoluutset eraldusjoont nende ja teiste õigusteaduste ainete vahele, kuna sotsiaalsed ja õiguslikud nähtused ja protsessid ise, sealhulgas kohaliku omavalitsuse valdkonnas, on omavahel orgaaniliselt seotud, interakteeruvad ja läbistavad nende arengu käigus. See väide ei välista aga munitsipaalõiguse teaduse konkreetse aine määramise võimalust ja vajalikkust.
Teadusdistsipliini "munitsipaalõigus" aineks on E. S. Shugrina järgi kohaliku omavalitsuse korraldus ja toimimine, kohaliku omavalitsuse õigusliku reguleerimise probleemid1. See määratlus on meie arvates ebaselge ja vajab täpsustamist. Munitsipaalõiguse teadusdistsipliini teemaks ei ole mitte ainult kohaliku omavalitsuse õigusliku reguleerimise probleemid, munitsipaalõiguse normid ja nendega reguleeritud avalikud suhted, mis kehtivad praegu, vaid V. I. Fadejevi sõnul kohalike omavalitsuste korralduse ja tegevuse õigusliku reguleerimise praktika Vene riikluse arengu varasematel etappidel, samuti kohaliku omavalitsuse väliskogemuse uurimine2
Munitsipaalõiguse teadusaine mõiste määratlemine hõlmab selle seose ja koostoime selgitamist teiste õigusharudega. Nagu märgib D.A. Kerimov, "teaduste interaktsioon üldiselt on vajalik ja tungiv vajadus teaduse enda arendamiseks, teadusuuringute kvaliteedi, tõhususe ja tulemuslikkuse parandamiseks"1. Kaasaegne kohaliku omavalitsuse praktika seab õigusteadusele tervikuna nii keerulisi ülesandeid, mida ei suuda eraldi lahendada ei riigiõigus, haldusõigus ega ükski teine ​​teadusharu. Paljude kohaliku omavalitsuse probleemide lahendamine on võimalik vaid haruõigusteaduste koostöös ja koostoimes. Suheldes riigiõiguse, tsiviil-, haldus-, finants-, maa-, keskkonnaõiguse teadustega, integreerib munitsipaalõigus nende teaduste teoreetilised teadmised kohaliku omavalitsuse probleemidest munitsipaalõigust käsitlevate teaduslike teadmiste terviklikku süsteemi.
Võttes kokku argumendid munitsipaalõiguse teadusdistsipliini kohta, esitame selle määratluse, mille andis V. I. Fadeev. "Munitsipaalõiguse teadusdistsipliin on teadmiste, ideede, teooriate kogum kohaliku omavalitsuse, selle rakendamise vormide ja praktika ning õigusliku reguleerimise kohta"2.
Munitsipaalõiguse teaduses kasutatakse nii üldteaduslikke uurimismeetodeid (dialektiline, süsteemne, sotsioloogiline) kui ka erilisi (võrdlev õigus-, normatiiv-loogiline, struktuur-funktsionaalne, ajaloolis-õiguslik).
2. Munitsipaalõiguse teadusdistsipliini allikad.
Munitsipaalõiguse teoreetiliseks aluseks on munitsipaaldemokraatia ja munitsipaalvalitsuse üldtunnustatud väärtused, mis kajastuvad eelkõige 15. oktoobril 1985 Euroopa Nõukogu poolt vastu võetud Euroopa kohaliku omavalitsuse hartas. mille:
kohalik omavalitsus on iga demokraatliku korra üks aluseid;
kodanike õigust osaleda valitsemises saab vahetult teostada kohalikul tasandil;
reaalse võimuga varustatud kohalike omavalitsusorganite olemasolu tagab tõhusa ja samas kodanikule lähedase valitsemise;
demokraatlikult loodud kohalikel omavalitsusorganitel peaks olema laialdane autonoomia oma pädevuse, selle teostamise viisi ja selleks vajalike vahendite osas.
Munitsipaalõiguse teoreetilised allikad on teadlaste ja revolutsioonieelse Venemaa liikumise silmapaistvate tegelaste V. N. Leshkov, A. I. Vasiltšikov, V. P. Bezobrazov, B. B. Veselovski, A. D. Gradovski, N. I. Lazarevski, N. M. I. Korkunova fundamentaalsed teaduslikud tööd.
Munitsipaalõiguse teadusdistsipliini allikate hulgas on kohaliku omavalitsuse probleemidele pühendatud teadustööd, S.A. Avakyan, G.V. Barabaševa, D.N. Bahrakh, A.A. Bezuglov, N.S. Vassiljeva, I.V. Vydrina, M.A. Krasnova, V.N. A. Kokokova, O.E. Kutafin, V.A., Yu.A. Tikhomirova, V.I. Fadeeva, K.F. Sheremet, E.S. Shugrina jt.
Koos munitsipaalõiguse teadusliku distsipliini teoreetiliste allikatega koosneb selle teaduslik baas õigusallikatest: Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadused, muud föderaalmäärused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused ja põhikirjad, seadused. ja muud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikku omavalitsust käsitlevad normatiivaktid, samuti omavalitsuste koosseisude põhikirjad, kohalike omavalitsusorganite normatiiv-õigusaktid.
Munitsipaalõiguse kui teadusdistsipliini allikaks on ka munitsipaaltegevuse praktika meil.
3. Munitsipaalõigus kui akadeemiline distsipliin.
Vastavalt riiklikele kõrghariduse standarditele erialadel "õigusteadus", "riigi- ja munitsipaalhaldus" on ülikoolides ette nähtud distsipliini "Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus" kohustuslik õpetamine.
Munitsipaalõiguse kui akadeemilise distsipliini eesmärgid on: abistada tulevasi juriste kohaliku omavalitsuse põhitõdede, organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide ning elluviimise tagatiste õppimisel, kohaliku omavalitsuse organite volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, kohaliku omavalitsuse organite volitused kohaliku omavalitsuse üksuste pädevuses, kohaliku omavalitsuse organite volitused lahendada kohaliku omavalitsuse üksuse õigust. teatud riigivolitused, mis võivad kuuluda kohalikele omavalitsusorganitele1.
Munitsipaalõiguse kui akadeemilise distsipliini üks olulisemaid ülesandeid on ka teatud piirkondade kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse iseärasuste uurimine, koolitustel osalemiseks vajalike spetsiifiliste oskuste omandamine koolituste ja õppepraktika käigus. erinevate omavalitsuste tegevus. Nendel eesmärkidel on otstarbekas kasutada õppeprotsessi käigus korraldus- ja tegevusmänge, praktikute osavõtul ümarlaudu, juhtumipõhiseid õppemeetodeid, konkreetsete probleemsituatsioonide modelleerimist, õpilaste kaasamist reeglite koostamise tegevustesse, kohalike määruste eelnõude väljatöötamist. valitsused ja muud interaktiivsed viisid omavalitsuste teadmiste omandamiseks.
Munitsipaalõiguse akadeemilise distsipliini süsteem vastab põhimõtteliselt munitsipaalõiguse kui õigusharu süsteemile ja sisaldab üldosa, eri- ja eriosa. Kursuse üldosa hõlmab Vene riigi tähtsamaid tegevusvaldkondi kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganite tegevuse põhimõtete ning organisatsiooniliste ja õiguslike aluste kehtestamisel, nende pädevuse piiritlemisel, majandus-, finants-, personali- valdkonna poliitikad jne. Üldosas käsitletakse erinevaid kohaliku omavalitsuse kontseptsioone, mudeleid, arvestatakse välisriikide omavalitsusorganite toimimise kogemusi.
Kursuse eriosa näeb ette kohalike omavalitsuste tegevuse uurimist omavalitsuste põhilistes eluvaldkondades võimude teostamisel.
Eraldi osa on pühendatud Tjumeni oblasti, Hantõ-Mansiiski ja Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna kohalike omavalitsuste korralduse ja tegevuse iseärasustele.

KÜSIMUSED enesekontrolliks:
1. Millised on peamised probleemid, mida munitsipaalõiguse teadus uurib.
2. Mille poolest erinevad munitsipaalõiguse teaduse õppeaine ja riigiõiguse õppeaine?
3. Milliseid munitsipaalõiguse teadusdistsipliini teoreetilisi allikaid teate?
4. Millised munitsipaalõiguse õpikud ja käsiraamatud on ülikooli raamatukogus saadaval?

Haridus- ja Teadusministeerium GOU VPO

Lõuna-Uurali Riiklik Ülikool

Osakond: "Põhiseadus- ja haldusõigus"

Kursusetöö

Kursus: "Vallavalitsus"

Teema: "Munitsipaalõigus"

Kontrollis: Sushkov

Sergei Jurjevitš

Lõpetanud: Khlybova Natalia

rühm Yu-409

Tšeljabinsk. 2011. aastal

annotatsioon

Kursusetöö eesmärgiks on munitsipaalõiguse kui haru, teaduse ja akadeemilise distsipliini õppimine ja avalikustamine.

Tööülesanded:

1. Laiendada munitsipaalõiguse kui haru mõistet. Määrake uurimistöö teema ja meetodid.

2. Käsitleda munitsipaalõiguse süsteemi ja allikaid kui haru, kui teadust ja akadeemilist distsipliini.

3. Analüüsige munitsipaalõiguse haru kohta Vene Föderatsiooni õigussüsteemis

4. Mõelge teadusdistsipliini arengule Vene Föderatsioonis

5. Selgitada välja vallaõiguse distsipliini eesmärgid ja eesmärgid.

Töö ülesehitus: koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest ja kasutatud kirjanduse loetelust.

Töö tulemusena tehti järeldused.

Sissejuhatus

Peatükk 1. Munitsipaalõigus kui õigusharu

1. Munitsipaalõiguse mõiste. Munitsipaalõiguse subjekt ja meetod

2. Munitsipaalõiguse harusüsteem

3. Munitsipaalõiguse haru allikad

4. Munitsipaalõiguse koht Vene Föderatsiooni õigussüsteemis

Peatükk 2. Munitsipaalõigus kui teadus

1. Munitsipaalõiguse kui teaduse mõiste. Teaduse meetodid

2. Munitsipaalõiguse süsteem teadusena

3. Teaduse allikad munitsipaalõigus

4. Teadusliku distsipliini areng

3. peatükk. Munitsipaalõigus kui teadusdistsipliin

1. Distsipliini eesmärgid ja eesmärgid

Järeldus

Praktikas on munitsipaal- ja kohalik tähendused identsed ning neid kasutatakse võrdselt ka kohaliku omavalitsusega seotud nähtuste ja struktuuride puhul.

Munitsipaalõigus on keeruline õigusharu, mis moodustub mitme haru ristumiskohas. See munitsipaalõiguse tunnus põhineb selle subjekti tunnustel: munitsipaalõiguse subjektiks olevad suhted on selle käigus tekkivate majanduslike, rahaliste, sotsiaal-kultuuriliste, poliitiliste, organisatsiooniliste ja juhtimissuhete kompleksne ja kompleksne süsteem. munitsipaalvõimu korraldamine ja teostamine, kohalike küsimuste elanikkond. Munitsipaalõiguse keerukus tähendab, et tegemist on teisejärgulise majandusharuga, mis kujuneb ja areneb suuresti teiste, eelkõige profileerivate majandusharude "arvelt", laenates neilt teatud norme ja terveid institutsioone.

Munitsipaalõigus on iseseisev õigusharu, kuna:

1) Vene Föderatsiooni põhiseadus määras kohaliku omavalitsuse demokraatia teostamise üheks kanaliks (artikkel 3 2. osa), andis linna-, maa-asulate ja muude territooriumide elanikkonnale õigussubjekti staatuse. (artiklid 8, 9);
2) munitsipaalõigus reguleerib suhteid kohaliku omavalitsuse kui ühtse avaliku võimu ühe vormi valdkonnas;
3) kohalik omavalitsus ei kuulu riigivõimu süsteemi. Kohalikku omavalitsust võib vaadelda kui osa kontrolli ja tasakaalu süsteemist;
4) kohalikku omavalitsust kutsutakse lahendama kohaliku tähtsusega küsimusi, s.o. omavalitsuse elanike elatusvahendite otsese toetamise küsimused, mis vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni subjektide seadustele on omavalitsuse hartaga selliseks liigitatud.

Munitsipaalõiguse teemaks on suhted kohaliku omavalitsuse sfääris.

Kohaliku omavalitsuse valdkonna suheteks on elanikkonna tegevus, mis:

A) on tunnustatud ja tagatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega;
b) elanikkond teostab iseseisvalt ja omal vastutusel;
c) suunatud otse või kohaliku omavalitsuse kaudu kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisele;
d) lähtutakse elanikkonna huvidest, ajaloolistest ja muudest kohalikest traditsioonidest.

Üldjuhul reguleerib munitsipaalõigus sotsiaalseid suhteid, mille kogumit saab esindada järgmiste põhirühmadena:

Kohaliku omavalitsuse kui demokraatia institutsiooni korraldusest tulenevad suhted;
- valla elanike, aga ka üksikkodaniku kohalikule omavalitsusele õiguse teostamise käigus tekkivad suhted;
- suhted, mis tekivad seoses kohaliku omavalitsuse esindus-, täitev-haldus- ja muude organite tegevuse korraldamisega;
- kohaliku omavalitsuse, kommunaalteenistuse ja munitsipaaltöötajate valitavate organite liikmete ja teatud avaliku võimu ülesandeid täitvate ametnike staatuse reguleerimisega seotud suhted;
- kohalikele omavalitsusorganitele eraldiseisvate riigivõimude andmisega seotud suhted;
- suhted, mis tekivad kohalike omavalitsuste ja avaliku võimu suhtlemise protsessis;
- omavalitsustevahelise koostöö käigus tekkivad suhted.

Munitsipaalõiguse ainest lähtuvalt saab sõnastada ka selle kontseptsiooni.

Munitsipaalõigus on ühiskondlikke suhteid reguleerivate õigusnormide kogum, mis tekib kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus.

Tuleb meeles pidada, et see määratlus ei kajasta kõiki, vaid ainult munitsipaalõiguse peamisi, kõige olulisemaid tunnuseid.

Õigusliku regulatsiooni meetodi all mõistetakse munitsipaalõiguses vahendite ja meetodite kogumit, mille abil õigusnormid mõjutavad sotsiaalseid suhteid kohaliku omavalitsuse süsteemis, reguleerivad neid.

Tulenevalt asjaolust, et munitsipaalõigus hõlmab avaliku ja eraõiguse valdkondi, ühendab see omavalitsussüsteemis kaks avalike suhete reguleerimise viisi: imperatiivne ja dispositiivne.

Imperatiivne meetod on see, et kohaliku omavalitsuse süsteemis tehakse kohalikel rahvahääletustel, koosolekutel, kogunemistel, kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganitel, kohaliku omavalitsuse ametnikel otsuseid, mis on siduvad kõikidele õigussuhete subjektidele. tegutsevad valla piires, s.o. sel juhul on õigussuhete subjektide alluvussuhe, ühe sõltuvus teisest.

Kohaliku omavalitsuse pädevuse piires vastu võetud otsuste täitmata jätmise korral tekib vastutus vastavalt kehtivale seadusele.

Imperatiivse meetodi sätestab kohaliku omavalitsuse seadusandlus saadikute ja valitud ametnike jaoks.

Dispositiivne meetod on laenatud eraõiguse sfäärist. Kohalikud omavalitsused on juriidilised isikud ja tegutsevad tsiviilkäibes iseseisvalt. Neil on õigus sõlmida lepinguid juriidiliste isikutega, riigiorganitega. Sel juhul rakendatakse suhete subjektide õigusliku võrdsuse põhimõtet.

Omavalitsused on vallavara omanikud. Nende nimel haldavad ja käsutavad vallavara kohalikud omavalitsused.

Vallavara moodustamisel omandavad kohalikud omavalitsused vallas- ja kinnisvara ostu-müügilepingute jms sõlmimisega.

Seega iseloomustab munitsipaalõigust kahe suhete reguleerimise meetodi kombinatsioon kohaliku omavalitsuse süsteemis: imperatiivne ja dispositiivne, mis eristab seda teistest õigusharudest.

Vallaõigus mõjutab sotsiaalseid suhteid selliste õigusvõtete (meetodite) abil nagu ettekirjutus, luba, keeld, mille kombinatsioon määrab õigusliku regulatsiooni olemuse.

Ettekirjutuste ülekaal sotsiaalsete suhete õigusliku mõjutamise meetodite kompleksis on iseloomulik imperatiivsele regulatsioonile, mis hõlmab subjektide allutamist, otsest allutamist. Õigussuhted tekivad antud juhul reeglina selle tulemusena ja autoriteetse korralduse alusel. Alluvussuhete olemasolu on tüüpiline näiteks juhtimissuhteid reguleerivale haldusõigusele.

Poolte võrdsust tunnustav luba on dispositiivse regulatsiooni aluseks. Õigussuhete tekkimise aluseks on sel juhul enamasti leping. Dispositiivne reguleerimismeetod on omane eraõiguse harudele: tsiviil-, perekondlik jne. Kõige tugevam mõju avaldub tsiviilõiguse normidel ja institutsioonidel. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, nagu ka teised tsiviilõigusaktid reguleerivad üsna laialdaselt varasuhteid omavalitsuste, teiste kohaliku omavalitsuse subjektide (osalejate) osalusel, mis sel juhul muutuvad samal ajal. tsiviilõiguse subjektid. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik näeb ette sätte, et "linna-, maa- ja muud omavalitsused tegutsevad tsiviilõigusega reguleeritud suhetes võrdsetel alustel teiste nendes suhetes osalejatega - kodanike ja juriidiliste isikutega" (artikkel 124). Kohalikud omavalitsused saavad omavalitsuse nimel oma tegevusega omandada ja teostada varalisi ja isiklikke mittevaralisi õigusi ja kohustusi (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 125). Tsiviilõiguse institutsioonide raames munitsipaalvara (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 215) ja selle vara suhteid (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 217), munitsipaalettevõtete õigusrežiimi (artikkel Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 113) ja munitsipaalasutused (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 120) jne.

Keelud on kasutusel ka munitsipaalõiguses - õigussubjektide käitumise õigusliku mõjutamise viis, mida kasutatakse nii imperatiivses kui ka dispositiivses regulatsioonis. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 12 keelab linna- või maa-asula elanikelt ära võtta kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse, olenemata selle suurusest.

Munitsipaalõiguses kasutatakse ka tagatiste meetodit, mida kasutatakse laialdaselt eelkõige föderaalsel tasandil kohaliku omavalitsuse õiguslikuks reguleerimiseks. Selle mõjutamisviisi eripära seisneb selles, et riik, olles tunnistanud kohaliku omavalitsuse rahva eriliseks võimutasandiks, tuvastanud, et kohalikud omavalitsused ei kuulu riigivõimude süsteemi, kohalik omavalitsus lahendab iseseisvalt kohaliku tähtsusega küsimusi, on võtnud endale kohustuse tagada mitte ainult kohtulik kaitse kohaliku omavalitsuse õiguste rikkumise eest, vaid ka oma organisatsioonilise, finantsilise, majandusliku sõltumatuse. Näiteks on Art. föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 17, mis sätestab kohalike omavalitsusorganite moodustamise, kohaliku omavalitsuse ametnike ametisse nimetamise riigiasutuste ja riigiametnike poolt. ei ole lubatud. Vastavalt käesolevale seadusele on föderaalosariigi ametiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste osariigi ametiasutused kohustatud tagama omavalitsustele minimaalsete kohalike eelarvetega eelarve turvalisuse miinimumstandardite alusel (artikkel 37).

Saame rääkida käendusmeetodi erilisest tähendusest munitsipaalõiguses. Sellist tähtsust seletatakse riigi föderaalse olemusega, mis annab Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele kohaliku omavalitsuse valdkonnas laialdased volitused. Kohaliku omavalitsuse õiguste tagamiseks piiritleb föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" rangelt Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitused. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse valdkonnas. Samal ajal on sätestatud, et föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, mis kehtestavad munitsipaalõiguse norme, ei saa piirata kohaliku omavalitsuse õigusi, mis on tagatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja föderaalseaduses. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtted”.

Seega ei kasutata munitsipaalõiguses üht õigusregulatsiooni meetoditest kui peamist, spetsiifilist, sellele õigusharule omast, vaid toimub õigusliku reguleerimise meetodite süntees, mis tuleneb munitsipaalõiguse subjektist ja õigusliku reguleerimise meetoditest. haru "munitsipaalõigus" keerukus. Kõik see loob munitsipaalõigusregulatsiooni erirežiimi.

Munitsipaalõigus

Õigus vallavarale kuulub avalik-õiguslikku. See on iseseisev omandivorm. Omaniku kolme volitusi selles omandivormis teostab esinduskogu, arvestades valla elanike arvamust ja oma huvides. Munitsipaalüksus on üksus, milles on omavalitsusorgan (linnad, linnaosad linnades, alevid, külad jne).

Vallavaraõiguse subjektid on vallad. Vallavara haldamist teostavad organid:

1) esindus (valitud organid);
2) kohalikud omavalitsused;
3) munitsipaalettevõtted ja -asutused, kellele on majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õiguse alusel määratud vallavara.

Munitsipaalomandiõiguse objektid - kohaliku eelarve vahendid, omavalitsuse eelarvevälised vahendid, kohaliku omavalitsuse vara, samuti munitsipaalmaad ja muud munitsipaalomandis olevad loodusvarad, munitsipaalettevõtted ja -organisatsioonid, munitsipaalpangad ja muud rahalised vahendid. ja krediidiorganisatsioonid, munitsipaalelamufond ja mitteeluruumid, munitsipaalharidus-, tervishoiu-, kultuuriasutused jne.

Vallavara omadused:

1. Vallavara jaguneb kaheks osaks: üks osa on määratud valla ettevõtetele ja asutustele majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õiguse alusel, teine ​​osa moodustab valla kassa, kuhu kuuluvad kohaliku eelarve vahendid ja muud omavalitsusüksused. valla ettevõtetele ja asutustele määramata vara.
2. Hulk objekte on eranditult valla omand, s.t objektid on tsiviilkaubandusest välja võetud (omavalitsuse haridus-, tervishoiu-, kultuuri-, spordiasutused).
3. Vallavara objektid on ette nähtud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks: antud territooriumi (sihtloodus) elanikkonna elamu- ja kommunaal-, sotsiaal-kultuuriliste vajaduste rahuldamiseks.

Vallaomandiõiguse tekkimise põhjused:

Üldine tsiviil- ja eriline. Eri - erastamisest raha laekumine;
- maksude ja trahvidena makstud rahasummad;
– tasu loodusvarade kasutamise eest;
- vallafondi üle antud riigivara;
- Vene Föderatsiooni poolt kogutud maksudest maha arvatud vahendid ja talle teatud riigivolituste teostamiseks eraldatud vahendid jne.

Kohalike omavalitsusorganite volitused vallavara valitsemisel:

Vallavara ajutiseks või alaliseks kasutamiseks andmine üksikisikutele või selle võõrandamine (st tehingud);
- munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine;
- munitsipaalomandis olevate ettevõtete ja asutuste tegevuse eesmärkide, tingimuste, korra määramine;
- kohaliku eelarve vahendite haldamine;
- erastamine.

Omavalitsuse õigused

Enne kui asume omavalitsuste õiguste küsimuse juurde, mõelgem nende õiguste tekkimise allikatele ja põhjustele. Ilmselgelt peaksid õigused tagama teatud asutustele pandud funktsioonide ja kohustuste täieliku täitmise. Seega tuleb esmalt aru saada, mis kuulub kohaliku omavalitsuse pädevusse. Kohaliku omavalitsuse pädevuse ulatuse kehtestamise küsimuses on mitmeid seisukohti. Neist ühe järgi areneb kohaliku omavalitsuse pädevus loomulikult vastavalt ülesannete ringile, mida kohalikul omavalitsusel on vaja valla elu tagamiseks lahendada. Teine äärmuslik seisukoht on see, et kohalikule omavalitsusele on riigiasutuste poolt antud rangelt määratletud pädevus. Samas usuvad paljud mõlema suuna pooldajad, et kõikides riikides on olemas teatud universaalne tegevuste loetelu, mis on omane kõikidele omavalitsustele. Ja pole vahet, kas teatud hulga ülesandeid võtab kohalik omavalitsus endale vabatahtlikult või täidavad neid ülesandeid kohalikud omavalitsused riigivõimu juhtimisel. Süvenemata kummagi osapoole argumentide uurimisse, võib siiski oletada, et „altpoolt“ pädevuse kujunemise korral on kohalikel omavalitsustel võimalik teatud hulk ülesandeid enda hulgast välja jätta. pädevust, kuna nad ei soovi kanda vastutust nende täitmise eest, kuigi need kohustused võivad olla otseselt seotud elanikkonna ühiste huvide elluviimisega. Kohalikele omavalitsusorganitele "ülevalt poolt" pädevuse andmisel ei saa jätta arvestamata iga riigi poliitilise režiimi iseärasusi. Eelkõige totalitaarsetes riikides ei ole kohalikel võimudel oma tegevuses reeglina piisavalt vabadust; ka kohustuste ja õiguste jaotus osariigi ja kohaliku omavalitsuse vahel on liit- ja unitaarriikides erinev.

Tõepoolest, on olemas teatud üldine ülesannete ring, mida kohalik omavalitsus lahendab, sõltumata erinevatest teguritest. Kuid üsna kindlaid erinevusi on ka kohaliku omavalitsuse tegevussfäärides. Viimase aja üldine suundumus on see, et enamikus arenenud riikides on üksteist täiendavad tsentraliseerimise ja detsentraliseerimise protsessid. Selle tulemusena antakse kohalikule omavalitsusele ühelt poolt laialdased vabadused ja teiselt poolt paneb riik kohalikule omavalitsusele teatud hulga kohustusi.

Üldjuhul määrab kohaliku omavalitsuse pädevuse ulatuse, õigused ja kohustused kehtivad õigusaktid, tavaõigus (traditsioon) ja kohalike omavalitsusorganite initsiatiiv.

Tavaliselt jaguneb riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite pädevus üsna lihtsa kaalutluse alusel. Riigiasutused on nende asjade eest, mis esindavad riigi kui terviku huve (kaitse ja julgeolek, sise- ja välispoliitika, majandussuhted, kohtusüsteem, inim- ja kodanikuõigused ja -vabadused jne), ning kohalik omavalitsus on tegeleb territoriaalsete kollektiivide ühishuvide elluviimisega (üldharidus, tervishoid, haljastus, kommunaalteenused jne). Praktikas on puhtalt kohalike asjade loetelu väga väike, kuna on üsna raske välja tuua need huvid, mis on konkreetse omavalitsuse elanikele eksklusiivsed. Näiteks üldharidust nimetatakse tavaliselt kohaliku omavalitsuse kohustuseks. Aga oleks vale väita, et üldhariduse küsimused on vaid kohaliku omavalitsuse pädevuses. Koole saab ehitada ja ülal pidada kohalike eelarvete arvelt, pedagoogide tööjõu tasustamist ja õpilaste toitlustamist, kuid personali koolitamine, programmide ja õppemeetodite väljatöötamine ning haridusstandardite kehtestamine on kõikjal riiklikud ülesanded.

Seetõttu on vaja eraldada jurisdiktsiooni subjektid (kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu) ja kohaliku omavalitsuse volitused.

Proovime välja tuua need küsimused, mis tavaliselt puudutavad kohaliku omavalitsuse teemasid. Kõige üksikasjalikumad ja süstematiseeritumad linnaomavalitsusega seotud küsimused on loetletud L. A. Velikhovi teoses "Linnamajanduse alused".

Lühidalt võib need sõnastada järgmiselt:

1. Põhiparandus (energia tootmine kommunaalvajadusteks, territooriumi ja maakorraldus, territooriumi planeerimine ja ümberehitamine, ühiskondlike ja erahoonete ehitamine, haljastus, elamufondi loomine ja opereerimine).
2. Parendamine selle sõna kitsamas tähenduses (linnasisesed sidetrassid, linnatransport ja side, tänavaliiklus, tänavavalgustus, vallamajade küte).
3. Parendamine selle sõna laiemas tähenduses (veevarustus, puhastus, sanitaarmeetmed, arstiabi, epidemioloogiline ohutus, matuseteenused, toitlustamine, sotsiaalabi, kohalik kaubandus- ja tööstuspoliitika, hinnapoliitika, avalik heategevus, õigusabi, kohtunikud, tuletõrje ja avalik turvalisus, alusharidus ja rahvaharidus, kultuuri arendamine, kõlbluse kaitse).

Hoolimata asjaolust, et see probleemide loetelu koostati 1920. aastatel, on see endiselt aktuaalne.

Olles kehtestanud jurisdiktsiooni subjektide loetelu, on võimalik määrata õigused, mis kohalikul omavalitsusel peavad olema talle pandud ülesannete täitmiseks.

Esiteks on see juriidilise isiku õigus, mis võimaldab sõlmida lepinguid ja lepinguid, omandada ja võõrandada vara, tegutseda kohtus hageja ja kostjana ning teha muid õiguslikult olulisi toiminguid.

Teiseks vallavara käsutamise õigus. Eelkõige vallavara suhtes üüri kehtestamine, vallavara baasil munitsipaalettevõtete loomine, võõrandamatute esemete nimekirja koostamine jne.

Kolmandaks valla ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide juhtimisõigus.

Neljandaks kohalike maksude ja lõivude kehtestamise ning valla rahanduse korraldamise õigus.

Viiendaks, õigus määrata hindu munitsipaalettevõtete toodetud kaupadele ja teenustele.

Kuuendaks eraomandi sundvõõrandamise (ostmise) õigus, mis on eriti oluline linna planeerimisel ja korrastamisel. Võib rääkida ka sotsiaalselt oluliste ettevõtete munitsipaliseerimisest.

Seitsmendaks, mis tahes ametiasutuse õigus on õigus teha valla territooriumil üldkohustuslikke otsuseid (määrused, korraldused ja muud õigusaktid).

Ja lõpuks veel kolm põhimõtteliselt olulist õigust, ilma milleta eelmiste rakendamine on vaevalt võimalik.

Kohalike omavalitsusorganite toimingute kohustuslik täitmine peaks olema tagatud sanktsiooniõigusega ehk õigusega määrata karistusi kohustuslike õigusaktide rikkumise eest.

See on omakorda võimalik, kui on õigus teostada järelevalvet õigusaktide täitmise üle, mis koosneb mitmest spetsiifilisemast õigusest (kohaliku omavalitsuse volitatud isikute õigus vabalt siseneda ettevõtetesse, asutustesse, organisatsioonidesse, õigus siseneda omavalitsusüksustesse, asutustesse, organisatsioonidesse). sundkorrigeerida rikkumisi omaniku kulul jne) .

Sunniõiguse teostamine on võimalik sunniviisilise jõu olemasolul, mis eeldab kohalikule omavalitsusele munitsipaalpolitsei (politsei) ülalpidamise õiguse andmist, mida saab vajadusel jaotada avaliku julgeoleku-, sanitaar-, keskkonna- jne politseiks.

Seda kümnest kohaliku omavalitsuse põhiõigusest koosnevat kogumit nimetati nende fundamentaalset tähtsust silmas pidades kunagi "Suureks kohalike omavalitsuste õiguste hartaks". Seejärel lisati need toimetusdokumendi sobival ajal ja olemusel Euroopa kohaliku omavalitsuse hartasse; Praegu on need õigused praktiliselt täielikult sätestatud kehtivates Venemaa õigusaktides.

Vaatleme nüüd nendel ja muudel õigustel üksikasjalikumalt.

Omavalitsuste kui võimuinstitutsiooni õigused

Kohaliku omavalitsuse põhieesmärk on elanike ühiste huvide realiseerimine kompaktses kohalikus piirkonnas, tavaliselt asulas. Ühiste huvide järgimine, arveldamine erinevate subjektide vaheliste suhete ühiseks hüvanguks on võimalik vallaorganite otsuste täitmisel. Sellest järeldub, et kohalikul omavalitsusel peaks olema võimuõigus, see tähendab õigus teha siduvaid otsuseid kõigi valla territooriumil olevate subjektide jaoks, õiguslikku jõudu omavad normatiivaktid.

Omavalitsuste rahalised ja majanduslikud õigused

Oma ülesannete täitmiseks peab omavalitsustel olema piisavalt rahalisi ja materiaalseid vahendeid ning õigus neid ressursse iseseisvalt hallata ja käsutada. Üks olulisemaid õigusi omavahenditega seoses on õigus iseseisvale kohaliku eelarve koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel. Kohaliku eelarve koostamisel tuleks minimaalselt nõutavate lähteandmetena teada selle tulude ja kohustuslike kulude allikad. Eelarve moodustamine on tulude ja kulude lühi-, keskmise- ja pikaajalise planeerimise protsess, mis on võimatu ilma pikaajaliselt fikseeritud kohalike eelarvete tuluallikateta. Seetõttu peaks omavalitsustel olema õigus sellistele allikatele ehk riigil peaks olema kohustus need allikad omavalitsustele üle anda. See tõstatab kohe küsimuse, millise miinimumsissetuleku peaksid tagama kohalikku eelarvesse määratud tuluallikad. See küsimus on seotud kodanikele riiklikult tagatud sotsiaal- ja kommunaalteenuste osutamise tasemega ning tuleb lahendada nii, et kohalikku eelarvesse kantavad tuluallikad tagaksid selle taseme püsimise.

Seega on omavalitsustel õigus omada oma tuluallikaid, mis tagavad riigi poolt kehtestatud sotsiaalse standardi (valla elukvaliteedi taseme).

Kohalik omavalitsus on üks oma volitustega valitsemistasanditest; samas on üsna sageli otstarbekas teatud riigivõimu teostada kohalikul tasandil. Neid volitusi võivad teostada ka spetsiaalselt loodud kohaliku omavalitsuse organid, kuid paljudel juhtudel saab need üle anda kohaliku omavalitsuse organitele. Teatud riigivolituste täitmine on seotud materiaalsete ja rahaliste vahendite kasutamisega ning riik, usaldades omavalitsustele nende volituste täitmise, peab samaaegselt üle andma piisavad rahalised vahendid. Sellega seoses on omavalitsustel õigus saada täiendavaid rahalisi vahendeid teatud riigivolituste täitmiseks või õigus neid volitusi teostada ainult ulatuses, mis on ette nähtud üleantavate rahaliste vahenditega.

Riigiasutuste otsustega võivad kaasneda kohalike eelarvete lisakulud või sissetulekute puudujääk. Võttes arvesse omavalitsuse eelarveprotsessi sõltumatust, peaksid riigiasutused andma omavalitsustele õiguse saada rahalise kahju hüvitamist otsuse teinud organite arvelt, ning samuti, nagu teatud riigivolituste üleandmise puhul, õigus täita otsuseid hüvitiseks üle antud rahaliste vahendite piires.

Kohalik eelarve ei ole ainult finantsplaneerimise vorm, vaid ka teatud munitsipaalpoliitika elluviimise vahend. Regulaatoritena kasutatakse kohalikke makse ja tasusid. Sõltumatu finants- ja sotsiaalpoliitika eeldab, et omavalitsustel on õigus iseseisvalt kehtestada nende maksmiseks kohalikke makse, tasusid ja soodustusi.

Üks olulisemaid valla territooriumiga otseselt seotud majanduslikke tegureid on loodusvarad. Omavalitsused võivad otseselt mõjutada nende säilitamist, kasutamist ja taastootmist. Samas on need omandiobjektid, mida saab ilmselgelt seostada vallavaraga, mis tähendab omavalitsuste õigust saada loodusvarade kasutajatelt tasusid.

Osa kohatasudest on ette nähtud täpselt määratletud tegevuste ja programmide rahastamiseks ning osa eelarvevahenditest eraldatakse samadel eesmärkidel. Sel juhul muutub põhimõtteliselt oluliseks kogutud vahendite garanteeritud sihtotstarbeline kulutamine. Võttes arvesse seda, samuti vajadust rahaliste vahendite sihtotstarbelisema majandamise järele ning võimalust kaasata konkreetsete projektide ja programmide jaoks raha teistelt isikutelt, tekib vajadus omavalitsuste õiguse järele luua sihtotstarbelisi eelarveväliseid vahendeid.

Iseseisvate rahaliste vahendite olemasolul saavad omavalitsused oluliselt tõsta oma rahaasjade majandamise efektiivsust, sealhulgas saada võimaluse neid suurendada, kui neil on õigus finantsturul võrdselt tegutseda. See õigus on omakorda tagatud mitmete muude õigustega: laenu ja loterii väljastamise õigus, laenu andmise ja saamise õigus, õigus asutada finants- ja krediidiasutusi.

Ja lõpuks võib rääkida tegelikust sõltumatusest finants- ja eelarveasjades, kui püsiallikatest laekuvad tulud kantakse otse kohalikku eelarvesse ehk siis on õigus vallakassale (vastavalt vallakassale).

Kohalik eelarve on vallavara lahutamatu osa ning ka teiste omandiobjektide osas peab paika kõik eelpool öeldu omavalitsuste õiguste kohta eelarvesfääris. Omavalitsusüksustele tuleks munitsipaalomandi objektide suhtes anda kõik õigused teiste omanikega võrdsetel alustel, kusjuures võib-olla on olemas väike ring piiranguid, mis on seotud nende õigusliku seisundiga võimutasandina. Seega tuleb arvestada, et kohalikel omavalitsustel on õigustloovate õigusaktide vastuvõtmisega luua oma ettevõtete tegevuseks soodustingimused teiste majandusüksuste kahjuks. Lisaks riskivad omavalitsused vabal turul finants- ja majandustegevust teostades eelarveliste vahendite ja varaga, mille põhieesmärk on tagada elu, täita elanike elulisi huve.

Üldjuhul peaks vallavara vallas olema vallal õigus iseseisvalt omada, kasutada, käsutada ja hallata vara, luua ettevõtteid, asutusi ja organisatsioone, lahendada nende ümberkorraldamise ja likvideerimise küsimusi, määrata vallavara eesmärgid, tingimused ja kord. munitsipaalettevõtete, asutuste ja organisatsioonide tegevust, reguleerida nende toodete ja teenuste hindu, nende ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide juhtide ametisse nimetamist ja vallandamist, kontrollida nende tegevust.

Vallavara käsutamise osas tuleks omavalitsustele, nagu igale teisele omanikule, anda õigus luua, omandada ja võõrandada omandiobjekte, sealhulgas õigus kehtestada vallavara erastamise kord ja tingimused.

Mõnel juhul on majandusliku teostatavuse ja suurema tõhususe huvides mõttekas teha töid territooriumi parendamise, elanikkonna avalike teenuste, sotsiaalobjektide ehitamise ja remondi, toodete tootmise, teenuste osutamise alal. elanikkonnale jne. mitte munitsipaalettevõtete, asutuste ja organisatsioonide jõududega, vaid kaasata selleks teiste spetsialiseeritud organisatsioone. Sellest tulenevalt peaks omavalitsustel olema õigus oma materiaalseid ja rahalisi vahendeid kasutades teha vallatellimus.

Rahvusvahelise tööjaotuse areng on toonud kaasa omavalitsuste vajaduse välisturgudele sisenemiseks ja toob kaasa omavalitsustele õiguse teostada välismajandustegevust.

Omavalitsuste üks peamisi ülesandeid on territooriumi terviklik sotsiaal-majanduslik areng. On üsna ilmne, et omavalitsuste koosseisud ei suuda tagada territooriumi täielikku arengut ainult omavahendite arvelt, pole vaja isegi sellist ülesannet püstitada. Oluline on, et omavalitsustel oleks võimalus integreeritud sotsiaal-majandusliku arengu probleemi lahendamisse kaasata igasuguseid omandivorme majandusüksusi, st neil oleks õigus koordineerida ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide osalust integreeritud ühiskonnas. -valla territooriumi majanduslik areng.

Omavalitsuste õigused osaleda oma territooriumide moodustamisel

Valdade territooriumide ja nende piiride kehtestamine on äärmiselt oluline küsimus nii kohaliku omavalitsuse volituste teostamise kui ka majandustegevuse läbiviimise seisukohalt. Halduspiiride kehtestamine on seotud poliitilise juhtimise vajadusega ning tagab riigi valitsemise ühtsuse ja efektiivsuse. Käsitletavate küsimuste kontekstis tuleks põhjalikumalt peatuda valdade territooriumide moodustamisel, lähtudes valdade elulise tegevuse tagamise kriteeriumidest.

Valla territooriumi määramisel peavad olema objektiivsed kriteeriumid ja need on olemas. Valla territoorium peab olema selline, et selle piires elavat elanikkonda ühendaksid ühised huvid neis küsimustes, mille lahendamine on kohaliku omavalitsuse pädevuses. Sellega kaasneb valdade territooriumide lokaliseerimine ja asustuspõhimõtte prioriteetsus. Teisalt peab valla territooriumil olema kohalike küsimuste lahendamiseks vajalik sotsiaal- ja kommunaaltaristu, mis võib eeldada mitme asula ühinemist üheks omavalitsuseks. Lähtuvalt nende tingimuste täitmisest tuleks omavalitsuste territooriumid määrata igal konkreetsel juhul erinevalt.

Arvatakse, et "grupi isekuse" avaldumise tulemusena tekib alati soov territooriumi suurendada, et ressursse suurendada. Kuid lõppude lõpuks on täiendav territoorium ka selle hooldamise ja arendamise vajadus ehk lisakulud.

Valdade territooriumide moodustamisel ei saa mööda vaadata traditsioonilisest rahvastiku majandamise viisist, näiteks karjakasvatusest ja sellega seotud rändlusviisist või talupidamisest. Need on ka tingimused, millega tuleb arvestada.

Eeltoodust tulenev järeldus on üsna lihtne: valdade territooriumide kehtestamisel peaks lõpliku otsuse tegema kohaliku omavalitsuse suhtes väline asutus - riik, kuid kuna see puudutab omavalitsuste põhihuve, siis omavalitsuste territooriumide kehtestamisel peaks lõpliku otsuse tegema kohalik omavalitsusüksus - riik. valdade territooriumide moodustamise kord peaks tagama elanikkonna arvamuste arvestamise, eriti olemasolevate piiride muutmise korral.

See eeldab valdade õigust omavalitsuste piiride kehtestamisel ja muutmisel, sealhulgas valdade moodustamisel, ühinemisel, ümberkujundamisel või kaotamisel arvestada elanikkonna arvamusega, mida saab ellu viia mitmel kujul: rahvastikuküsitluse kaudu. , kohaliku rahvahääletuse korraldamine, kogunemise läbiviimine või kohaliku omavalitsuse esinduskogu otsustamine. Omavalitsusüksustele tuleks anda ka vabatahtliku ühinemise õigus ning asulatele ja teistele territooriumidele õigus ühinenud omavalitsuse koosseisust välja astuda juhul, kui nad otsustavad kohaliku omavalitsuse iseseisva teostamise.

Kohalike omavalitsuste struktuuri määramine

Varem räägiti, et arvestame valdade õigustega reeglina olenemata sellest, milliste isikute ja organite poolt neid teostatakse. Siin keskendume valdade õigustele omavalitsuste struktuuri kujundamisel ning nende organite ja omavalitsusametnike moodustamisel. Sellel teemal on kaks aspekti – „poliitiline“ ja „majanduslik“ – ning mõlemaga tuleks arvestada. “Poliitiliseks” nimetame seda aspekti, mis seostub kohaliku omavalitsuse jõustruktuuride korralduse mudeliga ehk teatud organite ja ametnike “kogumiga” ning nende volituste ja interaktsiooni korra kehtestamisega kohalikus omavalitsuses. regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmine. "Majandus" - nende ja munitsipaalmajanduse eriorganite juhtimine.

Ühtegi komponenti – ei poliitilist ega majanduslikku – ei saa absoluutselt eraldada; alati on läbitungimine. Kuid ikkagi vallavanema valimise viis (elanikkonna või esinduskogu poolt), valimissüsteem esinduskogu valimisel, kohaliku omavalitsuse moodustamise kord (juhi poolt iseseisvalt või koos vallavanemaga). esinduskogu nõusolek), volituste jaotus erinevate organite ja ametnike vahel ning muud sarnased küsimused lahendatakse reeglina sõltuvalt olemasolevast kohalikust poliitilisest olukorrast, poliitilisest kultuurist. Kohaliku omavalitsuse tegevuse struktuur ja kord on peamiselt seotud vallamajanduse juhtimise probleemide lahendamise vajadusega, st siin on määravaks tunnuseks funktsionaalsus.

On selge, et igas konkreetses omavalitsuses on nii poliitilisel olukorral kui ka majanduslikul infrastruktuuril teatud ja küllaltki olulisi jooni. Tegeleme erinevate juhtimisobjektidega, seetõttu tuleb luua neile vastavad subjektid. See on võimalik, kui omavalitsustel on õigus iseseisvalt määrata kohalike omavalitsusorganite struktuur.

Kohalikele omavalitsusorganitele on usaldatud teatud küsimuste lahendamine, mille eest nad vastutavad elanikkonna ja riigi ees. Samal ajal muutub vajalikuks nende enda pädevuse andmine. Arvestades vajadust erinevate kohalike omavalitsuste koordineeritud koostoime järele munitsipaaljuhtimise küsimuste lahendamisel, peaks igal omavalitsusel olema oma selgelt määratletud pädevus.

Omavalitsuste õigus esindada ja kaitsta oma huve

Iga õigussubjekt, olgu see siis kodanik või avalik-õiguslik ühendus, valitsusorgan või ettevõte, kellel on teatud huvid ja õigused nende elluviimiseks, peab olema suuteline neid õigusi esindama ja kaitsma. Organ, kes andis sellele või teisele isikule teatud õigused, on kohustatud tagama nende õiguste rakendamise ja kaitse. Omavalitsuste puhul on esindamisel ja nende õiguste kaitsel mitmeid vorme.

Omavalitsuste põhiõigused kehtestatakse põhiseaduslike aktide ja eriseadustega. Samas kehtestab riik kehtestatud õiguste kaitseks nende piiramise keelu nii seadusandlike kui ka täidesaatvate riigivõimuorganite poolt. Ehk siis riigiasutuste poolt vastuvõetud otsused ja õigusaktid valla õigusi piiravas osas ei kehti.

Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike või vahetult nende pädevuses olevate elanike poolt tehtud otsused tunnistatakse riigi poolt kohustuslikuks kõigile valla territooriumil asuvatele ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist. samuti kohalikud omavalitsused ja kodanikud.

Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike otsuste tühistamist ja muutmist teostavad vastavalt riigis vastuvõetud seadustele ainult need vastu võtnud organid ja ametiisikud või tunnistatakse need otsused kehtetuks kohtulahendiga.

Õigusaktid kehtestavad vastutuse omavalitsuses õigusregulatsiooni subjektide poolt tehtud otsuste täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise eest.

Pole välistatud juhud, mil valla huvid ja õigused saavad realiseeruda vaid vastava seaduse vastuvõtmisel. Loomulikult on antud juhul enim huvitatud seadusandliku initsiatiivi subjektid kohalikud omavalitsused ise, millest järeldub, et neile on vaja anda seadusandliku algatuse õigus riigivõimu organis.

Arvestades, et demokraatlikes riikides on õigussubjektide vaheliste suhete tasakaal tagatud seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimude lahususega ning vaidluste lõplik lahendamine kuulub pädevusse, peaks omavalitsustel olema üks põhiõigusi oma omavalitsuste kaitsmisel. huvid on õigus kohtulikule kaitsele.

Üldiselt, kui me räägime omavalitsuste õigustest, mitte pidades silmas riigi kehtiva seadusandlusega konkreetselt määratletud õigusi, vaid seadnud endale ülesandeks määrata kindlaks ühised lähenemisviisid kohaliku omavalitsuse õigusliku raamistiku loomiseks, siis ei saa seda teha. lähtuda tuleb antud õiguste vastavuse kriteeriumidest täidetavatele funktsioonidele ja volitustele ning omavalitsuste tegelikele tegutsemistingimustele.

Munitsipaalõigusorganid

Saadik on kohaliku omavalitsuse esinduskogu liige, kes on valitud üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel, volitatud esindama kohaliku kogukonna huve. Valituks osutunud saadikule võib määrata imperatiivse või vaba mandaadi. Kohustusliku mandaadi alusel on saadik seotud valijate juhistega ja vastutab nende ees kuni saadiku ennetähtaegse tagasikutsumiseni. Vaba mandaadi korral ei ole saadik seotud valijate korraldustega ega vastuta nende ees (see on kasutusel kõigis demokraatlikes riikides). Saadiku volitused algavad tema valimise päevast ja lõpevad hetkest, kui uus valitud organ oma tööd alustab. Asetäitja võib oma volitusi kasutada alaliselt või mittealaliselt. Saadiku peamised tegevusvormid on: osalemine esinduskogu koosolekutel, töö komisjonides ja komisjonides, esinduskogu juhiste täitmine, saadiku pöördumise käsitlemine, töö valijatega. Saadikul on õigus osaleda mis tahes küsimuste arutamisel, kontrollida otsuste täitmist, pidada valijate koosolekuid jne. Asetäitjale on tagatud: puutumatus, endise ametikoha tagamine pärast saadikuvolituste lõppemist, asetäitja tegevusega kaasnevate kulude hüvitamine, sotsiaalsed garantiid (tasustatud puhkus, ajateenistusest edasilükkamine, töökogemuse säilitamine jne).

Vallavanem on valitud ametiisik, kes juhib kohaliku omavalitsuse elluviimise elluviimiseks tegevust, kes on vahetult aruandekohustuslik elanikkonna ja kohaliku omavalitsuse esinduskogu ees. Vallavanem on kohaliku omavalitsuse kõrgeim ametnik. Vallavanema võib valida kas kohalik kogukond või esinduskogu oma liikmete hulgast. Vallavanem on varustatud oma pädevusega, võib olla esinduskogu liige ja juhatada selle koosolekuid. Omavalitsusüksuse juhi nimi ja tema volituste tingimused määratakse omavalitsuse põhikirjaga. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega võib määrata omavalitsuse juhi kandidaadi vanuse alampiiri, kuid alates 21. eluaastast. Maksimaalse vanuse määramine ei ole lubatud. Omavalitsusüksuse juhi volitused algavad tema ametisse asumise päeval ja lõpevad uue valitud ametniku ametisseastumise päeval. Omavalitsusüksuse juhi volitused on sätestatud omavalitsusüksuste põhikirjades.

Munitsipaaltöötaja on Vene Föderatsiooni kodanik, kes tegutseb kohalikust eelarvest makstava rahalise tasu eest täistööajaga tasustatud munitsipaalteenistusena. Vallateenistus on alaline kutsetegevus omavalitsuse ametikohal, millel on kehtestatud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja vastutus nende volituste täitmise eest. Kohalikud ametikohad asutavad kohalikud omavalitsused vastavalt omavalitsuste ametikohtade registrile, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega ja mis näeb ette järgmised ametikohtade rühmad: kõrgem, peamine, juhtiv, vanem ja noorem.

Vallatöötajale on tagatud töötingimused, rahaline toetus, iga-aastane tasustatud puhkus, arstiabi talle ja tema pereliikmetele, pensionid, kohustuslik riiklik kindlustus tervise- ja varakahjustuse, haiguse või puude korral, tema ja tema pereliikmete kaitse alates 2010. aastast. vägivald, ähvardused, muu ebaseaduslik tegevus. Valla ametikoha asendamine toimub ametisse nimetamisega (viib läbi kõrgem ametnik ja täidetakse korraldusega), konkursi tulemuste alusel (spetsialistide konkursi tulemusena), vastuvõtuga (lepingu sõlmimisega). Vallatöötaja vallandamine on reguleeritud munitsipaal- ja tööõiguse normidega. Vallatöötajal on keelatud teha muud palgatööd, olla esinduskogude saadik, tegeleda ettevõtlusega, olla esindaja kolmandate isikute ees jne. Vallatöötaja erialase ettevalmistuse taseme ja ametikohale vastavuse kindlaksmääramiseks viiakse perioodiliselt läbi atesteerimine.

Kohalikud omavalitsusorganid on valitud ja muud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks volitatud organid, mis ei kuulu riigiasutuste süsteemi. Kohalike omavalitsuste loomine on viis valitsuse detsentraliseerimiseks kohaliku võimu teostamiseks. Nende tegevus on imperatiivse iseloomuga, kuna nad on üks rahva võimu realiseerimise vorme, mistõttu on nende tehtud otsused kohustuslikud kõigile ettevõtetele, asutustele, ametnikele, kodanikele ja ühiskondlikele ühendustele. Kohalike omavalitsusorganite struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt. Organite nimed määratakse omavalitsuste põhikirjaga, võttes arvesse rahvuslikke, ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. Kohalikel omavalitsusorganitel on harta kohaselt oma pädevus. Nad annavad välja õigusakte, mille nimetused ja liigid määratakse kindlaks põhimäärusega. Kohalikud omavalitsusorganid on juriidilised isikud.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on valitav organ, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel otsuseid, mis tegutsevad valla territooriumil. Esinduskogusse kuuluvad üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel valitud saadikud. Esinduskogu liikmete arv ja volitused määratakse valla põhikirjaga.

Esindusorganite ainujurisdiktsiooni alla kuuluvad järgmised asjad:

Üldsiduvate eeskirjade vastuvõtmine valla kohtualluvuse subjektide kohta;
kohaliku eelarve kinnitamine ja selle täitmise aruanne;
valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine;
kohalike maksude ja lõivude kehtestamine;
vallavara valitsemise ja käsutamise korra kehtestamine;
kontroll kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevuse üle.

Esinduskogu teeb otsuseid kollegiaalselt. Üksikutes asulates võib olla võimalik teostada esinduskogu volitusi kodanike koosolekute (kogunemiste) teel.

Täitev- ja haldusfunktsioone täitev juhtorgan on kohalik omavalitsus, mida juhib käsuühtsuse põhimõttel kohaliku omavalitsuse juht. Uus föderaalseadus annab omavalitsustele võimaluse valida täitev- ja haldusorganite ehitamiseks erinevaid organisatsioonilisi skeeme. Täitevorganitel on suur hulk volitusi, mis on seotud juhtimisobjektidele otsese mõju avaldamisega, kehtestatud reeglite täitmise tagamisega, seadusandlike aktide nõuete rakendamisega, seetõttu nimetatakse seda tegevust täitevvõimuks. Tagamaks juhtimisobjektide vastavust eri tasandi esinduskogude normatiivaktide nõuetele, on täitevorganitele antud vastavad seaduslikud ja imperatiivsed volitused, mille elluviimine toimub otsuste ja korralduste vastuvõtmise kaudu, mis on nimetatakse haldustegevuseks.

Täitev- ja haldusorganite struktuuri ja töökorra määravad omavalitsused ise.

Föderatsiooni erinevates ainetes kasutatakse administratsiooni moodustamiseks ühte järgmistest skeemidest:

Moodustatud kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt;
loob kohaliku omavalitsuse juht iseseisvalt;
moodustab vallavanem esinduskogu nõusolekul;
põhiametnikud nimetab ametisse esinduskogu nõusolekul, ülejäänud aga vallavanem iseseisvalt.

Täitev- ja haldusorgani nimetus, tegevuse korraldamise küsimused määratakse kindlaks valla põhimäärusega.

Munitsipaalõiguse subjektid

Munitsipaalõigussuhete subjektid - kohalikku omavalitsust esindavad ja kohalikku tähtsust omavates küsimustes otsustusõigust omavad isikud, samuti vallaga õigussuhtesse astuvad füüsilised ja juriidilised isikud, avalik-õiguslikud ja riigiorganid. Munitsipaalõigussuhete absoluutseks tunnuseks on asjaolu, et nende suhete kohustuslikuks pooleks on nii valla elanikkond vahetult kui ka selle esindajad, keda esindavad omavalitsused.

Munitsipaalõigussuhete subjektid:

Omavalitsusüksus (võib olla haldus-, põhiseadus-, rahvusvaheliste, aga ka paljude eraõiguslike suhete liige - tsiviil-, töö-, maa- jne);
omavalitsuste liidud või liidud (riiklikult registreeritud);
valla elanike arv;
kohalikud omavalitsused;
territoriaalse avaliku omavalitsuse organid;
valitsusasutused;
avalikud ühendused;
munitsipaalühisettevõtted ja -asutused.

Vallale kuuluvad omaniku õigused vallavara hulka kuuluva vara suhtes. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artikkel 124) ei ole omavalitsused juriidilised isikud. Kuid nad tegutsevad tsiviilõigusega reguleeritud suhetes võrdsetel alustel teiste nendes suhetes osalejatega - kodanike ja juriidiliste isikutega. Sel juhul kehtivad omavalitsustele juriidiliste isikute varasuhetes osalemise eeskirjad.

Omavalitsuste eriline õiguslik seisund väljendub ka selles, et föderaalseadus “Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta” viitab omavalitsuste jurisdiktsioonile kohaliku tähtsusega küsimustes, aga ka teatud riigivõimudele.

Munitsipaalõigussuhete subjektid on avalik-õiguslikud ühendused, mis vastavalt oma põhikirjale osalevad kohalike omavalitsuste valimistel, esindavad ja kaitsevad oma õigusi, liikmete ja osalejate, aga ka teiste kodanike õigustatud huve kohalikus omavalitsuses. Vastavalt föderaalseadusele "Avalike ühenduste kohta" lahendavad avalik-õiguslike ühenduste huve puudutavad küsimused seaduses sätestatud juhtudel kohalikud omavalitsused vastavate avalike ühenduste osalusel või nendega kokkuleppel.

Seadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" lubab omavalitsuse territooriumil alaliselt või valdavalt elavatel välisriikide kodanikel osaleda kohalike omavalitsuste valimistel, kohalikel rahvahääletustel kooskõlas rahvusvaheliste seadustega. Vene Föderatsiooni lepingud.

Munitsipaalõigussuhete esimene liik on vald. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" määratleb munitsipaalüksuse kui linna-, maa-asula, mitu asulat, mida ühendab ühine territoorium, asula osa, muu asustatud territoorium, mille piires asub kohalik omavalitsusüksus. -valitsemine toimub, on vallavara, kohalik eelarve ja valitud kohalikud omavalitsused. Teise tüübi alla kuuluvad üksused, millel on õigus teha otsuseid, osaleda kohaliku tähtsusega küsimuste otsustamisel. "Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete" seaduse paragrahv 12 tagab linna- ja maa-asula elanikkonna õiguse teostada kohalikku omavalitsust, olenemata selle suurusest. Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise pädevusega munitsipaalõigussuhete subjektid on kohaliku omavalitsuse valitavad ja muud organid. Nende hulka kuuluvad kohaliku omavalitsuse esinduskogu ja kohaliku omavalitsuse valitud ametnik.

Kodanike omavalitsuse õigused

Omavalitsuste õiguste ja vabaduste temaatika uurimisega alustades tuleb silmas pidada, et indiviidi õigusliku staatuse rohujuuretasandi, munitsipaaltasandi tasand on ehk kõige rikkalikum ja vastavalt ka oma sisult kõige keerulisem, mis vastab. üldmetodoloogilistele käsitlustele üldise, erilise ja üksikisiku kui filosoofiliste kategooriate vahekorra küsimuses.

Isiku õigusliku staatuse analüüsimisel igal avaldumistasandil (sh elukoht ja kohalikku kogukonda kuulumine) on esialgne aluskategooria teadupärast isiku ja kodaniku võrdne, ühtne põhiseaduslik staatus. Vene Föderatsioonist. Isiku õiguslik seisund kohaliku kogukonna liikmena, teatud paikkonna elanikuna on juba küsimus õiguste ja vabaduste kogumusest, mis iseloomustab isiku ja kodaniku kui kohaliku omavalitsuse subjekti eristaatust. . Ja see küsimus peegeldab üldise ja erilise üldist filosoofilist suhet ja sõltuvusi (nii epistemoloogilisel kui ontoloogilisel tasandil), mis kehastub vastavalt isiku ja Vene Föderatsiooni kodaniku põhiseadusliku staatuse vahekorras. ühelt poolt ja teisalt omavalitsuste õigused ja vabadused.

Omavalitsuste õiguste ja vabaduste probleem on suhteliselt uus "meie õigusteaduse jaoks. Pärast sõnastamist 80ndate teisel poolel sai see hiljem tuge nii teaduskirjanduses kui ka näiteks omavalitsuste õigusnormide kujundamise praktikas. Rostov-on-Doni linna harta väljatöötamisel (vt harta 2. peatükk.) Samas on see probleem väga lai, keeruline ja vajab edasist uurimist.

Omavalitsuse õigused, kui neist üldistatud tähenduses rääkida, on need õigused, mis annavad reaalsed võimalused igale kohaliku kogukonna liikmele osaleda kõigi kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamisel, vallavara majandamisel, nautida vastavalt jaotatud materiaalseid ja vaimseid hüvesid. territoriaalsele printsiibile, teostada vabalt isikuvabadust, mis põhineb üksikisiku turvalisusel ja puutumatusele kohalikus kogukonnas. Omavalitsuste õigused ja vabadused moodustavad kokkuvõttes üksikisiku kui vastava kohaliku kogukonna elaniku omavalitsuse staatuse.

Isiku omavalitsuslik staatus on munitsipaalõiguslik erikategooria, mis peegeldab isiku kohta ja rolli munitsipaaldemokraatia süsteemis ning integreerib kodanike kui üksikisiku ja seotud (ühis)osaliste tegeliku olukorra majanduslikud ja poliitilised aspektid. omavalitsussuhetes. Isiku kollektivistlik olemus, tema sotsiaalne teadvus ja käitumine avalduvad isejuhtimise staatuses. Sellega seoses hõlmab omavalitsuse staatus nii üksikisiku õigusi kui ka kohalike kogukondade õigusi, s.o. kollektiivsed õigused lahendada kõik kohaliku tähtsusega küsimused. Need on nn kohalikud (territoriaalsed) õigused ja vabadused, mille subjektiks on kohalik kogukond tervikuna ning nende kasutajad on igaüks selle kogukonna liige.

Seetõttu võib vaevalt nõustuda arvamusega, et kohalike (territoriaalsete) õiguste ja vabaduste "tõelised omanikud" on ainult kohalikud või territoriaalsed kollektiivid.

Isiku õiguslikku seisundit kohaliku omavalitsuse süsteemis iseloomustab kahe omavalitsuse õiguste ja vabaduste rühma orgaaniline ühtsus:

A) üksikisikud, mis kuuluvad igale kodanikule individuaalselt ja mida saab rakendada üksik linnakogukonna liige, sõltumata selle teistest liikmetest:
b) kollektiivsed õigused, mille realiseerimine on võimalik ainult kõigi või enamiku linnakogukonna liikmete kollektiivse tegevuse kaudu. Selle abil on ühtsus tagatud.

Ühelt poolt kogu kohaliku omavalitsuse süsteemi isiklik orienteeritus ja teiselt poolt autonoomsed, individualistlikud munitsipaalvabaduse printsiibid koos kollektivismi, kogukonna põhimõtetega poliitilise ja majanduselu korraldamise kohalikul tasandil.

Omamoodi kollektivismi ja üksikisiku autonoomia sulamina moodustavad omavalitsuste õigused ja vabadused kogu kohaliku omavalitsuse süsteemi normatiivse sisu olulise elemendi, tänu millele saavad munitsipaaldemokraatia põhiseaduslikud institutsioonid selge fookuse, mitte haldus-riiklikud, vaid avalike struktuuride kohta, elanikkonna otseste osalemise vormide prioriteedist kohalike probleemide lahendamisel.küsimused. Ja kohaliku omavalitsuse institutsioone endid nende normatiivses ja juriidilises konsolideerimises ei saa lihtsalt käsitleda valla õigustest ja vabadustest eraldatuna, kehastades asjaomaste institutsioonide toimimise subjektiivseid tegureid iga kodaniku – liikme realiseerimise vahendina. kohaliku kogukonna võimalustest osaleda kohalike probleemide lahendamisel, materiaalsete ressursside kasutamisel ja vaimsetel hüvedel, et sellel kogukonnal on kohalik omavalitsus munitsipaalõigus.

Omavalitsuste õiguste ja vabaduste oluliseks tunnuseks on ka asjaolu, et neil on oma normatiivaluses põhiseaduslik sisu ja vastavalt ka nende õigusliku kindlustatuse põhiseaduslik tase. See on põhimõttelise tähtsusega isiku ja kodaniku põhiseaduslike õiguste ja vabaduste seose analüüsimise seisukohalt omavalitsuse õiguste institutsiooniga. Asi on selles, et demokraatia asjaomaste institutsioonide vahelised suhted ja sõltuvused ei piirdu determinismi suhetega, munitsipaalõiguste põhiseaduslike õiguste ja vabadustega ettemääratlemisega viimaste konkretiseerimise mehhanismi raames valdkondlike väljendusvormide tasemele. individuaalne vabadus. Omavalitsuse õigused ja vabadused on suhteliselt iseseisva tähtsusega kohaliku omavalitsuse normatiiv-õigusliku institutsioonina ja seega ka olulise munitsipaaldemokraatia institutsioonina, pälvides sellel alal põhiseadusliku tunnustuse.

Selles osas on põhimõttelise tähtsusega põhiseaduslik õigus teostada kohalikku omavalitsust, mis on teatud mõttes kogu kodaniku munitsipaalõiguste ja -vabaduste süsteemi geneetiline alus, tema omavalitsuslik staatus. Asjaomase põhiseadusliku seaduse regulatiivne õiguslik mõju kehtivale seadusandlusele ja sellest tulenevalt ka kodanike omavalitsuste õiguste ja vabaduste süsteemi kujunemisele avaldub üsna sügaval põhiseadusliku mõju tasandil, mida antud juhul defineeritakse kui õigusakti tasandit. põhiseaduslik põhjendus. Täpselt sama valla õiguste ja vabaduste põhiseadusliku põhjenduse annab põhiseaduslik õigus teostada kohalikku omavalitsust nende määramise vormis, s.o. munitsipaalõigusi ja kodanike vabadusi käsitlevate normide asjakohaste põhiseaduse sätete vahetul mõjul välja töötades ja inkorporeerides kehtivatesse õigusaktidesse (eelkõige munitsipaalõigus). See tähendab, et selle sisult väga keerulise õiguse põhiseadusliku regulatsiooni kaudu määratakse (ettemääratud) nende subjektiivsete võimete peamised regulatiivsed ja õiguslikud parameetrid, mida saab iseloomustada tervikuna kui kodanike munitsipaalõigusi.

Samas on kohaliku omavalitsuse teostamise õigusel üsna keerukas põhiseaduslik põhjendus, millest tulenevalt tulenevad selle erinevad kontseptuaalsed hinnangud. Teame eelkõige Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu kohtuniku N. V. Vitruki eriarvamust, mille ta väljendas seoses konstitutsioonikohtu otsusega nn "udmurdi juhtumis". Eriarvamus (selles osas) taandub asjaolule, et "Vene Föderatsiooni põhiseadus sõnastab väga hoolikalt kohalikule omavalitsusele pühendatud artiklites elanike õigused kohaliku omavalitsuse vallas (vt osa 2). artikkel 130, artikkel 131)" ja 2. peatükis "Inimese ja kodaniku õigused ja vabadus" "Vene Föderatsiooni põhiseadus ei sätesta õigust kohalikule omavalitsusele." Kuid selle probleemi analüüsimiseks on ka teisi lähenemisviise. Seega avaldatakse arvamust, et kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse põhiseaduslikku olemust analüüsides ei saa eirata Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 32, mis sätestab Vene Föderatsiooni kodanike õiguse osaleda riigiasjade korraldamises. Seda õigustab asjaolu, et käesoleva artikli 2. osas, mis käsitleb sellise osalemise konkreetseid vorme, viidatakse Vene Föderatsiooni kodanike õigusele valida ja olla valitud mitte ainult riigiasutustesse, vaid ka kohalikesse omavalitsustesse. "Vaatamata sellele, et põhiseadus ei sisalda kaugeltki täielikku loetelu kodanike kohalikus omavalitsuses osalemise vormidest, võib seda artiklit pidada kodanike kohalikus omavalitsuses osalemise õiguse normatiivseks fikseerimiseks," selgitas üks. töötab selle kohta märkmeid.

Loomulikult on käesolev artikkel oluline kodanike kohaliku omavalitsuse teostamise õigusele põhiseadusliku iseloomu andmise ja sellest tulenevalt omavalitsuste õiguste süsteemi põhiseadusliku kindlaksmääramise seisukohast. Kuid selleks, et õigesti mõista põhiseadusliku õiguse teostada kohalikku omavalitsust kui Vene Föderatsiooni kodaniku omavalitsusliku staatuse aluse, tuumiku ja tema munitsipaalõigusi, tuleb arvestada, et Art. . Põhiseaduse § 32 hõlmab kodanike subjektiivsete volituste kogu süsteemi kohaliku omavalitsuse teostamiseks, mida võib omakorda käsitleda kui kodanike iseseisvaid munitsipaalõigusi. Nende hulka kuuluvad esiteks õigused, mis tagavad kodanike osalemise kohaliku omavalitsuse esinduskogude moodustamisel, teiste kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike valimisel. See on terve kompleks, Vene Föderatsiooni kodanike kohalike omavalitsuste valimisõiguste süsteem. Nende erilise tähtsuse tõttu näevad õigusaktid ette nende õigusliku garantii erivahendid. Teiseks on need Venemaa kodanike õigused osaleda kohalikul rahvahääletusel ja muudes otse(otses) munitsipaaldemokraatia vormides. Kolmandaks eeldab õigus teostada kohalikku omavalitsust kõigi Vene Föderatsiooni kodanike võrdset juurdepääsu munitsipaalteenistusele, mida eeldatakse, kuid mis ei ole otseselt sätestatud põhiseaduse 4. osa artiklis 32 (mis viitab ainult kodanike võrdsele juurdepääsule. Vene Föderatsiooni riigiteenistusse). Lõpetuseks artikli 5. osa põhiseaduslik valem. 32 võimaldab järeldada, et kohaliku omavalitsuse teostamise õigus hõlmab oma sisus Vene Föderatsiooni kodanike õigust osaleda õigusemõistmises, eelkõige elanike poolt otse valitud kohtunike institutsiooni kaudu.

Samal ajal on vaevalt õige piirata ainult Art. 32 põhiseaduse. Sellest ei piisaks, et mõista seda õigust kui õigust teostada kohalikku omavalitsust (ja mitte ainult õigust osaleda omavalitsuses, millest oli juttu juba eelmistes peatükkides), ega ka analüüsida selle õiguse normatiivset eripära. ja selle rakendamise vormid kohaliku omavalitsuse institutsionaalses süsteemis.omavalitsus kui munitsipaaldemokraatia arendamise oluline vahend. Asjaomase õiguse keerukas, mitmetasandiline olemus määrab vastavalt selle õigusliku (sh põhiseadusliku) kindlustamise keerukuse. Põhiseaduslik õigus teostada kohalikku omavalitsust kui omavalitsuste õiguste süsteemi kujundavat alust on täpsustatud paljudes teistes normides, mis ei ole pühendatud mitte ainult kodanike poliitilistele õigustele ja vabadustele (näiteks art 33), vaid ka normides, mis on seotud kodanike poliitiliste õiguste ja vabadustega. paika panna põhiseadusliku korra alused (eelkõige art 3 2. osa, art 12) ja kohaliku omavalitsuse süsteemi enda, selle volitused (PS art 130. 131. 132).

Vaatamata vastava õiguse põhiseadusliku kindlustamise "mitmekihilisusele" ei saa aga tunnistada teatavat lünka selle põhiseaduslikus regulatsioonis. Lähtudes sellest, et kohalik omavalitsus on üks demokraatia teostamise vorme, näivad paljud põhiseaduslikud normid vaid viitavat sellele, et need ei puuduta ainult riigiasjade korraldamises osalemist, vaid ka kohaliku omavalitsuse elluviimist. valitsus. Selles mõttes on artiklis kasutatud mõiste lai tõlgendus. Põhiseaduse artikli 32 kohaselt on mõiste "riigiasjade korraldamine", mis võib hõlmata ka kohalike asjade korraldamist. Selline lähenemine – märgitakse möödaminnes – tugevdab meie varem välja pakutud argumenti selle poolt, et 1993. aasta põhiseadusega on lubatud mitmesugused omavalitsuse mudelid, sealhulgas riigipõhimõtted. Kuid see on õpetuslik tõlgendus, kuigi see (ja see on väga oluline) saab praeguses, sealhulgas munitsipaalõiguses, üha järjekindlamat tugevdust. õigusloome, eelkõige omavalitsuslike õiguste ja kodanike vabaduste institutsiooni põhiseadusliku põhjendamise protsessis.

Põhiseadusliku kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse analüüs, mis on sisult keerukas, võimaldab kohaliku omavalitsuse elluviimise õigusliku alusena välja tuua mitu munitsipaalõiguste ja kodanike vabaduste põhiseadusliku põhjendatuse tasandit. Esimene on ette nähtud juba Vene Föderatsiooni põhiseadusliku korra aluste tugevdamise protsessis. Seega on kohaliku omavalitsuse kui põhiseadusliku korra olulise aluse põhiseaduslik tunnustamine ja tagamine põhimõttelise tähtsusega kogu kehtiva munitsipaalõigusaktide süsteemi jaoks. Seega on põhiseaduse vastavad normid, mis iseloomustavad kohalikku omavalitsust kui üht demokraatia vormi (artikkel 3, 2. osa), kinnitavad selle volituste piires iseseisvust (artikkel 12) ja tagavad majandusliku sõltumatuse, mis põhineb riigikogu tunnustamisel ja täielikul kaitsel. munitsipaalvara (artikkel 8), on kodanike subjektiivsete õiguste olemus teostada kohalikku omavalitsust demokraatia elluviimise vahendina, nende sotsiaalmajanduslik ja poliitiline sügavus on ette määratud. Teised põhiseadusliku süsteemi alused on kaudsemad, aga ka põhimõttelise tähtsusega hilisemaks põhiseaduslikuks kindlustamiseks ning omavalitsuste õiguste ja vabaduste rakendamiseks. Näiteks üksikisiku vabaduse rakendamine kohaliku omavalitsuse vallas toetub täielikult sellistele põhiseadusliku süsteemi põhialustele nagu poliitiline ja ideoloogiline mitmekesisus, mitmeparteisüsteem (artikkel 13), föderalism (artikkel 5), seaduslikkus, Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seaduste ülimuslikkus kogu Venemaa territooriumil (artikkel 15) ja teised.

Kodanike õiguste ja vabaduste põhiseadusliku põhjendatuse teine ​​tasand sisaldub kohaliku omavalitsuse süsteemi enda kui kohaliku tähtsusega küsimustes elanikkonna iseseisva otsuse alusel võimu teostamise vormi reguleerimise mehhanismis. . See väljendub korraga mitmes põhiseaduse artiklis, mis moodustavad 8. peatüki "Kohalik omavalitsus". Peaaegu iga asjakohane artikkel (artiklid 130–133) sisaldab üsna konkreetseid isiklikke momente, mis paljastavad teatud aspekte kodanike kohalikule omavalitsusele õiguste rakendamisel. Need põhiseaduse normid on eriti olulised kodanike kollektiivsete munitsipaalõiguste tunnustamisel, millest tuleb pikemalt juttu allpool. See peegeldab kogu kohaliku omavalitsuse institutsioonide süsteemi, sealhulgas kodanike munitsipaalõiguste tagamise põhiseaduslike vormide orgaanilist ühtsust ja omavahelist seotust.

Ja see on oluline mitte ainult kodanike munitsipaalõiguste kui kohaliku omavalitsuse institutsiooni olemuse mõistmiseks, vaid ka kogu munitsipaaldemokraatia arendamise õiguskaitse- ja seadusloome praktika jaoks. Sellega seoses on näiteks Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsus, milles väidetakse föderaalseaduse "Kohaliku töö korraldamise üldpõhimõtete kohta" artikli 58 lõike 1 ja artikli 59 lõike 2 põhiseaduspärasuse kasuks. omavalitsus Vene Föderatsioonis" on antud läbi isiklike hetkede prisma kohalikes omavalitsusasutustes . Eelkõige räägime sellest, et föderaalseaduse asjakohaseid sätteid hinnatakse nende olulisuse järgi selliste põhiseaduslike õiguste rakendamisel nagu "inimeste õigus teostada oma võimu kohalike omavalitsuste kaudu (artikkel 3, 2. osa) kodanike õigused valida ja olla valitud kohalike omavalitsusorganitesse (art. 32, osa 2), teostada kohalikku omavalitsust rahvahääletuste, valimiste ja muude otsese tahteavalduse vormide kaudu (art. 130, osa 2)".

Lõpuks on kodanike munitsipaalõiguste põhiseadusliku põhjendatuse kolmas tasand põhiseaduslikud õigused ja vabadused ise. Esiteks on see põhiseaduse paragrahv 32, mis, nagu märgitud, sisaldab tervet kodanike volituste süsteemi kohaliku omavalitsuse teostamiseks (valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse: osaleda rahvahääletustel, sh kohalikel. ühed ja teised). Teiseks on peaaegu kõigis Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud isiklikes, poliitilistes või sotsiaalmajanduslikes õigustes ka nende rakendamise munitsipaalõiguslik osa, mida mainiti ka eelmises peatükis seoses Vene Föderatsiooni põhiseaduse analüüsiga. Inimese ja kodaniku põhiseaduslikud õigused ja vabadused institutsionaalses raamistikus.kohaliku omavalitsuse arendamise mehhanism.

Samas on põhiseadusliku mõjutamise viisid ja sellest tulenevalt ka kodanike munitsipaalõiguste normatiivse sisu määramise vormid erinevad. Mõnel juhul tehakse seda põhiseaduse vastavas artiklis otseselt viidates õiguslikule võimalusele kohaliku omavalitsuse kui konkreetse munitsipaalõiguse olemasolu ja rakendamise vormis. Selline lähenemine on tüüpiline näiteks Art. 33, mis kehtestab Vene Föderatsiooni kodanike õiguse esitada individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi kohalikele omavalitsustele (koos pöördumisega riigiorganitele). Teised põhiseaduslikud normid määravad munitsipaalõiguse sisu ette, koondades põhiseaduse vastavasse artiklisse vahetult kohaliku omavalitsuse kohustused tagada üksikisiku võime teostada vastavat õigust (näiteks PS § 24 2. osa, 2. osa). artikkel 40). Veelgi levinum on põhiseadusliku mõjutamise kaudne meetod näiteks õiguste ja vabaduste teostamise tagatiste iseloomustamise kaudu, sh kohaliku omavalitsuse tasandil. Näiteks Art. Põhiseaduse § 40 koos muude tagatistega nimetatakse munitsipaalelamufondi ja art. 41 - munitsipaaltervishoiuasutuste süsteem, mis võimaldab tuvastada regulatiivse sisu munitsipaalõiguslikku taset ja asjakohaseid õigusi (õigus eluasemele ning õigused tervishoiule ja arstiabile). Tänu põhiseaduse kõrge normatiiv-õigusliku potentsiaali ärakasutamisele selle mõju osas kehtivale kohaliku omavalitsuse valdkonna seadusandlusele sai võimalikuks munitsipaalõiguse institutsioonide aktiivne arendamine, pakkudes senisest spetsiifilisemat reguleerimist. üksikisiku õiguslik staatus kohalikus omavalitsuse süsteemis ja vastavalt ka munitsipaalinstitutsioonide arendamine vabaduse isiksus.

Selles suhtes muidugi põhimõttelise tähtsusega. Kohaliku omavalitsuse föderaalne seadus. Juba üks selle esimesi artikleid (artikkel 3) kannab nimetust "Vene Föderatsiooni kodanike õigus teostada kohalikku omavalitsust". Kuigi käesoleva artikli pealkiri viitab õigusele, mitte õigusele teostada kohalikku omavalitsust, on ilmne, et see on vaid formaalne juriidiline austusavaldus PS § 32 loogilisele joonele: oma sisult on Art. Föderaalseaduse artikkel 3 sätestab terve hulga kohalike omavalitsuste õigusi ja vabadusi. See kajastus otseselt käesoleva artikli 2. osas, mis viitab Vene Föderatsiooni kodanike võrdsetele õigustele (ja mitte õigusele) teostada kohalikku omavalitsust. Samas on asjaomaste õiguste normatiivne sisu määratletud palju laiemalt kui Art. Põhiseaduse § 32 järgi, mis on igati õigustatud. See ei ole kõrvalekalle põhiseadusest, vaid vastupidi, üsna edukas omavalitsuste õiguste põhiseaduslik määratlemine mitte ainult Art. 32. aga ka muud, meie poolt varem analüüsitud, nende põhiseadusliku põhjendatuse tasandid. Sellest lähtuvalt võime järeldada, et just föderaalseaduse artiklis 3 on selle keskmes fikseeritud süsteemne nägemus Vene Föderatsiooni kodanike omavalitsuste õigustest ja vabadustest.

Pealegi ei kajastunud siin mitte ainult kodaniku subjektiivsed võimalused kohaliku omavalitsuse teostamiseks, vaid ka vastavate õiguste üldisemad omadused ja. vastavalt kodaniku omavalitsuslik staatus, kodaniku positsioon kohaliku omavalitsuse süsteemis. Sellega seoses on esiteks fikseeritud Vene Föderatsiooni kodanike õiguste võrdsuse põhimõte kohaliku omavalitsuse teostamisel, sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, suhtumisest religiooni, veendumustesse. , kuulumine avalikesse ühendustesse. Tuleb märkida, et erinevalt art. Põhiseadus annab antud juhul ammendava loetelu asjaoludest, mis ei saa mõjutada kodanike õiguste ulatust omavalitsuse valdkonnas. Samas ei ole märgitud näiteks sellist alust nagu elukoht, millest võib järeldada, et vastava omavalitsuse territooriumil on võimalik kehtestada elukohanõue selleks, et omandada isikuandmed. teostada kohalikku omavalitsust selle valla piires. Seda kinnitab Art. 4 (lk 5) föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel". Samal ajal keelas sama seadus (punkt 5, artikkel 4) kehtestada Vene Föderatsiooni kodaniku alalise või valdava elamise kestuse ja ajavahemiku Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil munitsipaalkoosseisu. , mida lubas eelmine seadus10, passiivse valimisõiguse saamise alusena, mida lubas eelmine seadus10. Seetõttu on paljudes piirkondades säilinud kohalike omavalitsuste juhtide valimisel elukoha kvalifikatsiooni kehtestamise praktika ebaseaduslik.

Samas on oluline rõhutada, et föderaalõigusaktid võimaldavad kehtestada teatud territooriumil elamise nõude üksnes seoses kodaniku täieliku omavalitsuse hääleõiguse omandamisega. See tegur ei tohiks mõjutada teiste õiguste realiseerimist, see oleks vastuolus sotsiaalse ja territoriaalse võrdsuse põhimõttega. Seetõttu on see põhiseadusega vastuolus, näiteks Art. 12, Krasnodari territooriumi harta (põhiseadus) punkt 2, mis sätestab, et: "Käesolev harta ja piirkonna seadused võivad ette näha Vene Föderatsiooni kodanike olemasolu tingimusena teatud alalise elamisõiguse kasutamiseks riigis. territooriumil.

Teiseks, erinevalt Art. Põhiseaduse artikkel 32, mis sätestab Vene Föderatsiooni kodanikele võrdse juurdepääsu ainult avalikule teenistusele. Kohaliku omavalitsuse föderaalseadus laiendab seda nõuet munitsipaalteenustele. Õigus võrdsele juurdepääsule munitsipaalteenustele tähendab algsete võimaluste võrdsust vastavatel ametikohtadel ja igasuguse diskrimineerimise lubamatust. Vallatöötaja ametikoha kandidaadile esitatavad nõuded võib määrata üksnes tööülesannete iseloomuga. Seetõttu on ebaseaduslik näiteks kohaliku reeglistiku tasandil haridusliku kvalifikatsiooni kehtestamise katse vallavanema valimiseks. Kõik see on kinnitatud ja konkretiseeritud föderaalseadustes ja Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktides, samuti omavalitsuste põhikirjades. Näiteks föderaalseaduse "Komunalteenistuse aluste kohta" artiklis 5 on lisaks muudele kommunaalteenuste põhimõtetele fikseeritud ka põhimõte "kodanike võrdne juurdepääs munitsipaalteenustele vastavalt nende võimetele ja erialasele koolitusele". ja artiklis Art. 3 sätestab sõnaselgelt Vene Föderatsiooni kodanike õiguse võrdsele juurdepääsule kommunaalteenustele.12. Samad ideed kajastusid ka Doni-äärse Rostovi linna hartas (kuigi see võeti vastu enne kommunaalteenistuse föderaalseaduse tulekut), kus on spetsiaalne peatükk 11, mille nimi on "Vallateenindus linnas". valitsused." Kolmandaks kunst. Kohaliku omavalitsuse föderaalseaduse artikkel 3 määratleb kodanike kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse realiseerimise olulise vormina võimaluse pöörduda kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike poole. Samas on artikli 3 lõikes 6 sätestatud kohalike omavalitsuste ja nende ametnike oluline kohustus "tagada igaühele võimalus tutvuda dokumentide ja materjalidega, mis otseselt mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi ning võimalus kodanikele muu täieliku ja usaldusväärse teabe saamiseks kohalike omavalitsuste tegevuse kohta, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti.

Samal ajal on mõnel juhul, eriti Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike aktide väljatöötamisel, kalduvus kaotada föderaalseaduse vastava artikli spetsiifiline normatiivne sisu, piirdudes üksnes deklaratiivsete sätetega. mis ei seo omavalitsusi millegagi. Ja vastupidi, toetust väärib soov täpsustada võimalikult palju nende reguleerimise normatiivset sisu, tagatisi ja kodanike vastavate õiguste rakendamise mehhanismi rohujuuretasandil, omavalitsuse tasandil. Näiteks Doni-äärse Rostovi linna hartas on neile pühendatud kolm eriartiklit (artiklid 9-10) 2. peatükis "Inimese ja linna omavalitsus" ja mitu artiklit 5. peatükis "Määruse otsene rakendamine". Linnakogukonna omavalitsus." Siin on näiteks erieeskiri, mis määratleb kodanike individuaalse ja kollektiivse pöördumise õiguse teostamise korra (mehhanismi) linna omavalitsusorganite ja ametnike poole (artikkel 34). Ja Art. Harta 15 "Linnakogukonna liikmete õiguste ja vabaduste tagatised" rõhutab otseselt, et "Linnavalitsuste ja linnavalitsuse ametnike prioriteetsed tegevusvaldkonnad on ... tingimuste tagamine kohaliku kogukonna liikmete osalemiseks linnakogukonna liikmetele. linnavalitsus, kohaliku demokraatia arendamisel, mis põhineb poliitilisel, ideoloogilisel, kultuurilisel mitmekesisusel, koostööl kõigi selles osalejate vahel“.

Selline oluline tunnus nagu nende võõrandamatu, võõrandamatu iseloom on seotud ka omavalitsuste õiguste ja vabaduste põhiseadusliku põhjendamisega. Samas ei saa munitsipaalõiguste võõrandamatust samastada vastava põhiõiguste ja -vabaduste tunnusega, mis on antud art. 17 põhiseaduse. Põhiõigused ja -vabadused on võõrandamatud, sest need on loomulikud õigused, mis kuuluvad igaühele sünnist saati. Omavalitsuse õiguste võõrandamatuse määrab asjaolu, et igal inimesel on need õigused kohaliku kogukonna liikmena ja keegi ei saa teda nendes õigustes piirata, rikkumata seejuures rahvastiku demokraatliku enesekorralduse aluseid. Vaevalt on õigustatud loomuõiguslike tunnuste laiendamine munitsipaalõiguste institutsioonile, nagu seda tehakse kirjanduses14.

Omavalitsuste õiguste kui võõrandamatute tunnused olid kirjas ka Doni-äärse Rostovi linna hartas. Eelkõige sätestab harta artikkel 8, mille nimi on "Linnakogukonna liikmete õigus teostada kohalikku omavalitsust", 1. osas, et "igal linnakogukonna liikmel on võõrandamatu õigus osaleda linna omavalitsuses. - valitsus." Seejärel 2. osas, peale konkreetsete linnakodanike õiguste loetlemist, on fikseeritud, et "Kohaliku omavalitsuse teostamise õigused on võõrandamatud ja kuuluvad igale kodanikule – linnakogukonna liikmele." Sellega seoses, nagu märkis D.Yu. Šapsugovi sõnul "ei loo riik neid õigusi, vaid on ainult kohustatud tunnustama neid kohalike võimude legitiimsuse alusena ja looma tingimused nende elluviimiseks. Ja see on riigi elu ilming, tõend riigi toimimisest. vastavus selle sotsiaalsele eesmärgile."

Veelgi enam, munitsipaalõiguste kui kohaliku omavalitsuse institutsiooni ja kohaliku omavalitsuse legitiimsuse aluse iseloomustamine tähendab seda, et omavalitsuste õiguste ja vabaduste reguleerimine ei toimu mitte ainult riigi tasandil, vaid kõikidel munitsipaalõigustasanditel. määrus, sealhulgas kohalik. Siiski tuleb meeles pidada, et nii Föderatsiooni subjektide kui ka kohalikul (omavalitsuse) tasandil ei tohiks kohaliku kogukonna liikmete õigusi ja vabadusi tagada vastavate sätete dubleerimisega, Näiteks põhiseadusest ja pühendatud inimeste ja kodanike õigustele ja vabadustele Vene Föderatsioonis, kuid nende põhiseadusliku põhjendusega. See võib väljenduda esiteks kõigi või üksikute volituste konkretiseerimises, mis on põhiseaduslikult ja õiguslikult tunnustatud inim- ja kodanikuõigustena, tagatisi konkreetsete õiguste ja vabaduste rakendamiseks antud omavalitsuses. Kodaniku õiguste munitsipaalõigusliku reguleerimise selliste vormide jaoks nende järjepideva põhiseadusliku põhjenduse alusel on täpselt määratletud seadusandlikud eeldused ja tingimused.

Seega põhinevad munitsipaalõigused ja üldiselt linnakogukonna liikmete omavalitsuslik staatus Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslikel õigustel ja vabadustel. Siiski on nende vahel ka olulisi erinevusi. Omavalitsuste õigused ja vabadused ei saa olla vähem turvalised kui põhiseaduslikud. Kuid samal ajal võib näiteks omavalitsuse põhikiri luua lisavõimalusi, eriti teatud kodanike kategooriatele: see võib anda täiendavaid tagatisi põhiseaduslike õiguste teostamiseks kohaliku eelarve arvelt jne. Näiteks Rostovi oblasti harta artiklis 21 on sõnaselgelt öeldud, et "Rostovi oblasti kohalikud omavalitsused võivad oma territooriumil ületada riiklike sotsiaalstandardite taset omal kulul ja kehtestada munitsipaalstandardid vastavalt föderaal- ja piirkondlikele normidele. seadused." Lisaks sisaldab Saratovi oblasti harta (põhiseadus) sätet (ehkki mitte vaieldamatut), et "piirkonnas alaliselt elavatel Vene Föderatsiooni kodanikel on täiendavad õigused ja kohustused, mille kehtestavad esindusasutused" (artikkel 18). . Kõik see viitab vaid sellele, et kohaliku kogukonna liikmete õiguste ja vabaduste koondamisel piirkonna (territooriumi) või omavalitsuse hartas ei ole formaalset ja mitte ainult deklaratiivset tähendust. Omavalitsuse õiguste ja vabaduste institutsioon on kohaliku omavalitsuse ühtse õigusraamistiku oluline element. Seda saab illustreerida konkreetsete õiguste ja vabaduste näitel. Näiteks Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 43 sätestab tasuta hariduse saamise võimaluse koolides ainult üldharidusliku põhihariduse tasemel ning Doni-äärse Rostovi linna hartas tehti ettepanek laiendada seda võimalust ka koolides. keskharidus (täielik) üldharidus. Selline otsus ei ole loomulikult vastuolus põhiseadusega, kuna see ei halvenda, vaid tugevdab Doni-äärse Rostovi elanike õiguste tagatisi. Ja lisaks sellele vastab see Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi "Vene Föderatsiooni kodanike õiguste tagamise kohta haridusele" nõuetele, mille artikkel 2 sisaldab järgmist sätet: "Kohustada kohalikke valitsused koos vanemate või neid asendavate isikutega looma tingimused lastele keskhariduse (täieliku) üldhariduse saamiseks. Kui jätta tähelepanuta riigi käskkirja iseenesest kahtlane imperatiivsus kohalikele omavalitsusorganitele (nendele riigi nimel täiendavate kohustuste panemine ilma vastavaid rahalisi vahendeid tagamata), on ilmne, et selles presidendiaktis on tõlgendatud õigust haridusele. laiemalt, demokraatlikumalt kui põhiseaduses . Ja peeti otstarbekaks selline võimalus linna hartas fikseerida ning pärast Doni-äärse Rostovi linna harta eelnõu ettevalmistamist ja arutamiseks avaldamist võeti vastu föderaalseadus "Muudatuste ja täienduste kohta Vene Föderatsiooni" Haridusest "mille artikkel 5.3 rakendab presidendi dekreedi sätteid ja kinnitab seega vajadust tõlgendada haridusõiguse tagatisi põhiseaduse artiklis 43 laiemalt. võttes arvesse sisu. aastal Euroopa Nõukogu kohalike ja piirkondlike omavalitsuste alalisel konverentsil vastu võetud mitte ainult Vene Föderatsiooni põhiseadusele, vaid ka rahvusvahelistele õigusaktidele, sealhulgas Euroopa linnade õiguste deklaratsioonile ja Euroopa linnade hartale. 1992 ja sisaldavad väga laia valikut kodanike individuaalseid ja kollektiivseid munitsipaalõigusi See on seda olulisem nüüd, et Venemaa on saanud Euroopa Nõukogu täisliikmeks. . Samas tuleb aga rõhutada, et linnaelanike õiguste Euroopa standardite kategooriast saab omavalitsuste moodustamise harta sisaldada vaid sätteid, mis on tõesti teostatavad, meie jaoks teostatavad.

Üks võtmeartikleid selles osas on artikkel, mis tagab kodanike õigused turvalisele ja tervislikule elukeskkonnale. Oma sisu ja sotsiaalse eesmärgi poolest on see palju laiem õigus kui Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 42 sätestatud õigus soodsale keskkonnale. Seda saab hõlpsasti kontrollida, kui võrrelda põhiseaduse artiklit 42 Doni-äärse Rostovi linna harta artikli 7 sisuga.

Teisest küljest on praegustes turumajandusele ülemineku tingimustes suur tähtsus elanikkonna sotsiaalse kaitse probleemil, sealhulgas kohalike eelarvevahendite kasutamisel. Doni-äärse Rostovi linna harta sisaldab näiteks art. 13 "Pensionäride ja puuetega inimeste õiguste kaitse", millega kehtestatakse munitsipaaltoetused vastavale kodanike kategooriale. Samal ajal määrab selle artikli 2. osa, et "Asjakohaste hüvitiste loetelu, nende teatud kategooriatele kodanikele andmise korra ja rahalise toetuse tingimused määrab igal aastal linnaduuma omavalitsuse eelarve kinnitamisel. " Tundub, et tegemist on igati õigustatud probleemilahendusega, kui ühest küljest võtta arvesse tegelikku olukorda, kus on piiratud võimalused vastavate tegevuste rahastamiseks kohalikust eelarvest ning teisest küljest linnaduuma lastakse iga järgmise aasta eelarve kinnitamisel leida selleks vajalikud vahendid. Seega suunab linna harta saadikud ja riigiduuma sotsiaalküsimuste prioriteedile kogu omavalitsuse eelarvelise rahastamise probleemide kompleksi lahendamisel. Seega räägime normatiivsete ja programmiliste aspektide kombinatsioonist selle kõrgemat sotsiaalset kaitset vajava kategooria kodanike ühe olulise munitsipaalõiguse sisus.

Lisaks on omavalitsuse ja pealegi Föderatsiooni subjekti jaoks oluline arvestada riigi demograafilise koosseisu eripära, kultuuri- ja ajaloolisi iseärasusi, mis võivad teatud määral mõjutada omavalitsuste õiguslikku regulatsiooni. kodanike õigused. Rostovi piirkond ja Doni-äärne Rostov linn erinevad selles osas väga oluliste etnopoliitiliste tunnuste poolest, mille määrab ühelt poolt geograafiline asukoht (Põhja-Kaukaasia "väravad") ja teisalt kasakate omavalitsuse ajalooliste traditsioonide järgi. Seetõttu pole juhuslik, et Rostovi oblasti hartasse lisati spetsiaalne peatükk "Kasakad", mis järgneb kohe 3. peatükile "Kodanike õigused, vabadused ja kohustused". Doni kasakad on vastavas peatükis määratletud kui "Rostovi oblasti mitmerahvuselise elanikkonna koosseisus ajalooliselt väljakujunenud kogukond, millel on originaalsed traditsioonid ja kultuur" (artikkel 23). Sellest lähtuvalt on järgmistes artiklites sisuliselt fikseeritud eriomavalitsuse (munitsipaal)õigused "kodanikele, kes peavad end Doni kasakate järeltulijateks" (see asjakohaste õiguste subjektide määratlus sisaldub riigi põhikirjas. piirkond ise, artikkel 24).

Õigus ühineda talu- ja külaseltsides, luua kasakate jaoks rajooni-, sõjaväe- ja muid traditsioonilisi seltse (artikkel 24), õigus taastada ja arendada kasakate juhtimisvorme (artikkel 24);
– õigus täita avalikku teenistust (artikkel 24);
- kasakate loomise õigus (artikkel 25).

Seega on antud juhul loomulikult inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste reguleerimise elemente, mis näib seada kahtluse alla asjaomaste sätete põhiseaduspärasuse art. 71, lk "c" ja artikkel 72, lk "b". Siiski on ilmne, et piirkonna hartas sätestatud (reguleeritud) asjakohaste õiguste aluseks on nendega otseselt seotud põhiseaduslikud normid inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kohta (näiteks artikkel 30), või muud föderaalseaduste normid. Teine asi on see, et nagu on rõhutatud näiteks harta artiklis 26: "Kasakate seltside ja avalike ühenduste, riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevus kasakate taaselustamiseks ei tohiks rikkuda mittekasakate elanike õigusi ja vabadusi. ." Räägime seega põhiseadusliku võrdsuspõhimõtte järjekindlast järgimisest ja kodanike positsiooni munitsipaalõiguslikul tasandil, mis minu arvates on edukamalt kajastatud art. Doni-äärse Rostovi linna harta artikkel 14 ("Linnakogukonna liikmete riiklik võrdsus") kui piirkonna harta vastavas artiklis.

Võrdsus, olles alusõiguse üldine printsiip, laieneb samaaegselt ka üksikisiku omavalitsusliku staatuse tasemele. Sellega seoses eeldab see võrdselt omavalitsuslikke õigusi ja vabadusi kõigile Vene Föderatsiooni kodanikele, olenemata nende elukohast. See sisaldub Vene Föderatsiooni munitsipaalõiguste ja -vabaduste süsteemis.

Munitsipaalmaa seadus

Vene Föderatsiooni maareformide põhieesmärk on tagada maa kui kõige olulisema loodusvara ratsionaalne kasutamine ja kaitse, õiguslike, majanduslike, organisatsiooniliste, tehnoloogiliste ja muude tingimuste loomine mulla viljakuse taastootmiseks ja parandamiseks. maa-, metsa- ja muude maade säilitamine, looduskeskkonna parandamine, maa- ja linnaasustuse arendamine.

Maaressursid pole mitte ainult rahva etnilise rühma ajaloolise asukoha territoriaal-ruumilis-looduslik alus, vaid kompleksne sotsiaalökoloogiline ja majanduslik majandamisobjekt. Maailmamajanduse praegune areng näitab, et reguleeritud turumajandus nõuab tänapäevastes tingimustes sellist maaressursside riiklikku majandamist, mis tagab maa- ja tsiviilseadusandluse süsteemi range järgimise koos maakasutusüksuste majandusliku sõltumatusega.

Riigi maaressursside peamisteks tunnusteks on lisaks kogupindalale asustustihedus selle ala ühiku kohta ja selle areng ning loodus- ja maavarade kättesaadavus.

Praegu on Venemaa maailma suurim maaressursside omanik. Vene Föderatsiooni maafond Venemaa Föderatsiooni halduspiirides oli 1709,8 miljonit hektarit. Selle territooriumilt on leitud peaaegu kõik planeedi looduslikud ja mineraalsed ained ning mõjutsoonis asub umbes 45% magedast ja umbes 20% mereveest. Tuleb märkida, et umbes 90% Venemaa territooriumist asub maavärinakindlates piirkondades.

Venemaa maavarade klassifikatsioon määratleb järgmised maakategooriad:

1. Põllumajandusettevõtete, -organisatsioonide, aga ka kodanike maad, s.o territooriumid, mida kasutatakse peamiselt põllumajanduse vajadusteks. Viimastel aastatel on maad eraldatud ka talude osana jne. Erilise tähelepanu all on siin põllumaa, mille hulka kuuluvad: põllumaa, juurviljaaiad, viljapuuaiad, viinamarjaistandused, istandused, niidud, karjamaad.
2. Metsafondi maad - metsataimestikuga kaetud ja katmata, kuid selle taastamiseks mõeldud territooriumid.
3. Veefondi maad - veehoidlate, liustike, soode (välja arvatud tundra ja metsa-tundra vöönd), hüdrotehniliste ja muude veemajandusehitiste poolt hõivatud territooriumid, samuti veehoidlate eesõiguseks eraldatud maad. , peamised kanalid ja kollektorid.
4. Linna-, asumi- ja maavalitsuse haldusalas olevad maad, asulate piirides asuvad territooriumid, samuti valitsemisele üle antud maad.
5. Tööstus-, transpordi- ja muu sihtotstarbega maad - ettevõtetele, erinevatele ühendustele ja organisatsioonidele neile pandud eriülesannete (tööstuslik tootmine, transport, side jne) täitmiseks antud territooriumid.
6. Looduskaitselised maad - territooriumid, kus on erikaitsealuseid loodusobjekte ja komplekse, millel on keskkonna-, teadus-, esteetiline, puhke- ja tervisealane tähendus.
7. Reservmaad - maad, mida ei anta juriidilistele ja füüsilistele isikutele omandisse, valdamisse, kasutamiseks ega rendile, samuti maad, mille omandi-, valdamise ja kasutamise õigus on vastavalt kehtivale seadusandlusele lõppenud. Reservmaade kasutamine on lubatud alles pärast nende üleviimist teise kategooriasse või rendile andmist kuni aastaks.

Maa kui ühtne fond on sihtotstarbeline haldamise objekt, mida riik kasutab ja antakse sihtkasutuse järjekorras teistele isikutele, täites samal ajal maatükkide sisekorralduse ülesandeid. Seetõttu muutub juhtimine objektiivselt mitte ainult omaniku funktsiooniks, vaid koos maakontrolliga ka Vene Föderatsiooni sõltumatuks asutuseks, Vene Föderatsiooni moodustavaks üksuseks, omavalitsuseks.

Kõik tsiviilõiguslikud volitused maavarade omamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks on antud riigisüsteemi õigussubjekti elementidele. Riik kui omanik ja suverään juhib oma varalisi tegusid, väljendades riigi ülemvõimu.

Riik (keda esindab Vene Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni subjekt) ja omavalitsused tegutsevad seoses maaressurssidega kahes aspektis:

Võimustruktuur, mis kehtestab majandusüksuste koostoime normid ja reeglid, tagab nende rakendamise ning koormab kõiki omanikke ja majandusüksusi kohalike maksude, muude kohustuslike maksete ja maaressursi korrashoiu nõuetega;
- turul tegutsev omanik. Majandustegevust ei tehta mitte ainult tulu teenimise ja sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamise huvides, vaid ka üldise majanduskäibe reguleerimiseks.

Omandiõiguste sisu varieerub sõltuvalt sellest, kas seda teostab võimustruktuur või turupõhimõtted. Täpsemalt sõltuvalt sellest, millised suhted on ühiskonnas domineerivad - võim või turg. Kõige keerulisem on olukord, kui maa omamise õigus põhineb riiklikul põhimõttel, kuid seda õigust teostatakse turumehhanismi kasutades. Just selles olukorras tekkisid ja said objektiivse aluse konstruktsioonid "operatiivjuhtimine", "majandusjuhtimine" ja teised. Turumajanduses on rahaline lähenemine maaomandi sisule üsna loomulik. Seda sisu on igati põhjust üheselt määratleda omaniku klassikaliste volituste kaudu. Kuid samas tuleb vahet teha omandiõigusel ja selle rakendamisel. On tingimusi, kus isegi turumajanduses on võimalik säilitada võimusuhete elemente.

Riik ja omavalitsused on Venemaa kehtiva seadusandluse kohaselt iseseisvad, erisubjektid, mis eksisteerivad koos juriidiliste ja üksikisikutega. Nende perekonnaseisu suhtes kohaldatakse juriidiliste isikute varakäibes osalemist reguleerivaid eeskirju, kui seadusest või nende üksuste omadustest ei tulene otseselt teisiti (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 124 punkt 2). Varasuhetes osaledes peab riik reguleeritud suhete olemusest tulenevalt järgima enda kehtestatud reegleid. Asjakohaste volitustega üksus saab riigivara omanikuna hallata ja kasutada vara käsutamise volitusi. Omavalitsus võib moodustada (asutada) tsiviilkäibes osalemiseks juriidilise isiku, andes osa oma volitustest viimasele üle.

Riik, föderatsiooni subjektid ja omavalitsused teevad oma organite (riigivõimu- või kohaliku omavalitsuse organite) kaudu omamoodi "ettevalmistustööd", mis on vajalik maa efektiivse kasutamise korraldamiseks. Sellist majandamismehhanismi rakendava vahendina saab ja tuleb kasutada tsiviilõiguslikku maakorralduslikku lähenemist, milles kehtestatakse maakorralduse normide ja meetodite kogum ja tase sõltuvalt maatükkide sihtotstarbest.

Riigi- ja munitsipaalomandi valdkonda kuuluvate maaõigussuhete objektide ulatus määratakse kindlaks õigusaktidega. Seega on föderaalomandi maa õigussuhete objektid määratletud Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga "Föderaalsete loodusvarade kohta". Nende hulka kuuluvad riigi kaitse- ja julgeolekuvajaduste rahuldamiseks, riigipiiride kaitseks ning muude riigivõimude jurisdiktsiooni alla antud ülesannete täitmiseks ette nähtud maatükid; maatükid, mis on hõivatud föderaalomandis olevate objektidega, samuti föderaalse tähtsusega looduskaitsealade maatükid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigi omandiõigussuhete objektide hulka kuuluvad nende haldusterritoriaalsetes piirides asuvad maad, välja arvatud maad, mis moodustavad föderaal-, munitsipaal-, era- või muul kujul maaomandi.

Vastavalt sellele on munitsipaalomandi objektid haldusrajoonide, asumite piirides asuvad maad, välja arvatud riigi-, era- ja ühisomandis olevad maad.

Vene Föderatsiooni maatükkide õiguste tüübid - seaduslikult kehtestatud maatükkide õiguste tüübid:

Püsiv (piiramatu) kasutus;
- maatükkide eluaegne pärilik valdus;
- võõraste maatükkide piiratud kasutamine (servituut);
- maatükkide rentimine;
- maatükkide tasuta kiireloomuline kasutamine.

Maakasutus on maa käsutamise vorm eesmärgiga saada maalt kasulikku vara või tulu:

tasuta haldamine;
- territooriumi ratsionaalne korraldus;
- maade kaitsmine hävimis- ja reostusprotsesside eest;
- kohapeal saadaolevate tavaliste mineraalide kasutamine.

Maa kasutamise järjekord määratakse vastavate õigusaktidega.

Maaomand - maatükki omava isiku õiguste kogum, sealhulgas:

Õigus omada maad;
- õigus maad käsutada;
- maa kasutusõigus.

Praeguseks on olukord arenenud nii, et riigi ja munitsipaalomandiõiguse üldised õiguslikud küsimused on määratletud Vene Föderatsiooni maaseadustiku artiklites 9–11 ja 16–19.

Maa riigiomand (Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 16 punkt 1).

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 9 1. osas on sätestatud, et maa võib olla riigi omandis.

Seda põhiseadusest tulenevat nõuet rakendatakse tsiviil- ja maaseadustes.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 214 punkt 2 ja Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 16 punkt 1 kinnitavad, et kodanikele, juriidilistele isikutele või omavalitsustele mittekuuluv maa on riigi omand.

Riigimaa omandit käsitlevate sätete olemasolu Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus ja Vene Föderatsiooni maakoodeksis viitab vajadusele lahendada asjakohased probleemid nii tsiviil- kui ka maaalaste õigusaktide nõuete raames.

Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus juhtis tähelepanu maaomandisuhete samaaegse lahendamise võimalusele tsiviil- ja maaseadusandluses.

Vene Föderatsiooni Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu seisukoht selles küsimuses kajastus definitsioonis "Keeldumise kohta arutada Volgogradi oblastiduuma taotlust kontrollida punkti 1 ja punkti 3 lõike 2 vastavust põhiseadusele." Vene Föderatsiooni presidendi määrus nr 2287 "Vene Föderatsiooni maaalaste õigusaktide kooskõlla viimise kohta Vene Föderatsiooni põhiseadusega".

Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu hinnangul lähtub Vene Föderatsiooni uus põhiseadus asjaolust, et maa on eriline kaup, kinnisvara, mis tähendab, et maa ja tsiviilseadusandluse normid peaksid olema harmooniliselt koosmõjus. maasuhted.

Vene Föderatsiooni maakoodeks määratleb:

Riigi- ja munitsipaalomandis olevate maatükkide tekkimise, samuti õiguste lõppemise tunnused;
- riigiasutused, kes annavad ja võtavad neid maatükke välja;
- maatükid, mis võivad olla eranditult riigi ja munitsipaalomandis;
- föderaalomandi, Vene Föderatsiooni subjektide vara ja munitsipaalmaaomandi eraldamise kord.

On lihtne näha, et selles osas, Vene Föderatsiooni maaseadustikus, töötatakse maatükkide osas välja Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklite 212 ja 214 nõuded.

Õiguskirjanduses on märgitud, et Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 214 lõige 2 kehtestab teatud tüüpi maa riigi omandiõiguse eelduse (eelduse), mis välistab nende olemasolu peremehetu varana (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 225). Vene Föderatsioon).

Kuna Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 16 lõige 1 dubleerib Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 214 lõike 2 sisu, kehtivad selle kohta täielikult asjakohased selgitused.

Maa on objekt, millel on alati omanik.

Samas tuleb silmas pidada, et teatud juhtudel on lubatud laiendada peremehetu kinnisasja õigusrežiimi ka maatükkidele.

Seega näeb Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 53 lõige 2 ette, et maatüki omandiõigusest loobumise korral omandab see maatükk peremehetu asja õigusrežiimi, mille õiguse lõpetamise kord on kehtestatud. tsiviilõiguse järgi.

Mitmed uurijad märgivad põhjendatult, et Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 214 lõige 2 ja Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 53 lõige 2 ei nõustu üksteisega.

Tuleb märkida, et see pole ainus juhtum, kus Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku ja Vene Föderatsiooni maaseadustiku normid ei vasta täielikult üksteisele.

Maatükkide suhtes kohaldatakse täielikult Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku riigivara üldsätteid (13. peatükk). Nendel põhjustel piirdub Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikkel 16 ainult sellise omandivormi kui maa riigiomandi olemasolu märkimisega.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ja Vene Föderatsiooni maaseadustik kehtestavad maa riigi omandisse kuuluvate subjektide paljususe. Maatükkide omanikena võivad tegutseda Venemaa Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni subjektid (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 214, Vene Föderatsiooni maaseadustiku artiklid 17 ja 18).

Maa riigiomandile on iseloomulik, et selle subjektide paljususe eeskirju ei ole veel täielikult rakendatud. Praegu kehtestavad föderaalseadused ainult maa föderaalse omandi. Mis puudutab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vara, siis föderaalseadused näevad ette ainult selle eraldamise vajaduse. Teisisõnu, praegu jaguneb riigiomand maa kaheks osaks, st föderaalomandiks ja piiritlemata riigiomandiks.

Vene Föderatsiooni maaseadustiku artiklid 17 ja 18 on pühendatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalomandile ja maaomandile.

Maa piiritlemata riigiomandiga seotud küsimused tuleks nüüd lahendada föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni maaseadustiku kehtestamise kohta" artikli 3 lõike 10 nõuete alusel.

Jätkuvalt on vaieldav küsimus maa piiritlemata riigiomandist. Erialakirjanduses avaldati arvamust, et Venemaa Föderatsioon tegutseb vastava maa omanikuna, kuna see läks talle NSV Liidust. Seda seisukohta aga kõik eksperdid ei jaga.

Säilitades ebakindluse, kes on piiritlemata riigivara õiguse subjekt, määrab seadusandja selgelt ära, millised ametiasutused seda vara käsutavad.

Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni maaseadustiku kehtestamise kohta" artikli 3 lõike 10 teise osa kohaselt teostavad maade võõrandamist enne maa riigiomandi piiritlemist kohalikud omavalitsused oma volituste piires. , kui seaduses ei ole sätestatud teisiti.

See norm kordab Vene Föderatsiooni seaduse "Kohaliku omavalitsuse kohta Vene Föderatsioonis" sätteid. Nimetatud õigustloova akti artiklites 51, 60 ja 71 on maatükkide käsutamise volitused antud asumi-, maa-, linnaosa- ja linnavalitsusele.

Mõnes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses (näiteks Moskva föderaallinnas) teostavad omaniku õigusi maale, mis asub väljaspool piiritletud riigiomandit, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused.

Nendel juhtudel kasutasid Vene Föderatsiooni moodustavad üksused föderaalseadustega neile antud võimalust reguleerida oma seadustega vastasel juhul nimetatud maa käsutamise küsimust.

Vene Föderatsiooni valitsuse määrus nr 576 "Riigimaa maatükkide käsutamise korra kohta enne maa riigiomandi piiritlemist" ei muuda põhimõtteliselt varem kehtinud riigimaa vara käsutamise korda. kaksteist aastat.

Vene Föderatsiooni omandisuhete ministeeriumil on nüüd õigus:

A) kontrollib riigile kuuluvate maatükkide müügist, samuti nende maatükkide oksjonitel (oksjonid, konkursid) rendilepingu sõlmimise õiguse müümist föderaaleelarvesse;
b) teostada Vene Föderatsiooni nimel õigustoiminguid Vene Föderatsiooni omandiõiguste ja õigustatud huvide kaitsmiseks järgmistel juhtudel:
- maatükkide andmine Vene Föderatsiooni riigiasutusele (selle territoriaalsele organile), samuti riigiasutusele, riiklikule ühtsele ettevõttele, muule Vene Föderatsiooni riigiasutuste loodud mittetulundusühingule;
- Vene Föderatsiooni riigiasutusele (selle territoriaalsele organile), kodanikule ja juriidilisele isikule maatükkide andmine, millel asuvad kinnisvaraobjektid, mis on föderaalses omandis või olid enne võõrandamist föderaalses omandis;
- nende organite, kodanike ja juriidiliste isikute õiguste lõpetamine maatükkidele;
- maatükkide omandiõiguse andmine või rentimine, mille müügist või rentimisest saadav tulu läheb föderaaleelarvesse.

Vene Föderatsiooni omandisuhete ministeeriumi tegelik osalemine väljaspool piiritletud riigivara asuvate maatükkide käsutamises seisneb ainult mitmesuguste kooskõlastuste tegemises.

Maa riigiomandi piiritlemise protsess võtab ilmselt kaua aega, seega on vastava maa haldamine ja käsutamine spetsiifilise iseloomuga veel pikaks ajaks.

Enne maa riigiomandi piiritlemist ei nõuta riigi omandiõiguse riiklikku registreerimist riigile kuuluvate maade käsutamiseks (föderaalseaduse "Määruse jõustumise kohta" artikli 3 lõike 10 esimene osa). Vene Föderatsiooni maakoodeks").

Munitsipaalõiguse seadused

On palju föderaalseid eriseadusi, mis sisaldavad munitsipaalõiguse norme:

föderaalseadus nr 97-FZ "Koguvalitsuste hartade riikliku registreerimise kohta";
- föderaalseadus nr 138-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse";
- föderaalseadus nr 25-FZ "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse kohta" jne.

Munitsipaalõiguse allikad on praktiliselt kõik Venemaa koodeksid, peamiselt:

Vene Föderatsiooni maksuseadustik,
- Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks,
- Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks,
- Vene Föderatsiooni maakoodeks,
- Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik jne.

Olles keeruline õigusharu, sisaldab munitsipaalõigus paljudes föderaalseadustes sisalduvaid reegleid:

Föderaalseadus nr 94-FZ "Kaupade tarnimise, tööde teostamise, riigi ja omavalitsuste vajadusteks teenuste osutamise tellimuste esitamise kohta", föderaalseadus nr 210-FZ "Kommunaalteenuste organisatsioonide tariifide reguleerimise aluste kohta", föderaalseadus "Riigi- ja munitsipaalettevõtete kohta" nr 161-FZ;
- föderaalseadus nr 67-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel";
- föderaalseadus nr 8-FZ "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" jne.

Munitsipaalõiguse normid sisalduvad Vene Föderatsiooni presidendi dekreetides ja Vene Föderatsiooni valitsuse dekreetides, Vene Föderatsiooni täitevvõimu reguleerivates õigusaktides:

Vene Föderatsiooni presidendi dekreet nr 607 "Linnaosade ja munitsipaalpiirkondade kohalike omavalitsuste tegevuse tulemuslikkuse hindamise kohta";
- Vene Föderatsiooni presidendi dekreet nr 1451 "Vene Föderatsiooni presidendi juures asuva kohaliku omavalitsuse arendamise nõukogu kohta";
- Vene Föderatsiooni presidendi dekreet nr 1370 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamise valdkonna riikliku poliitika põhisätete kinnitamise kohta";
- Vene Föderatsiooni valitsuse määrus nr 814 "Valdade piiride kinnitamiseks volitatud föderaalse täitevorgani kohta";
- Vene Föderatsiooni valitsuse määrus nr 350 "Vene Föderatsiooni omavalitsuste riikliku registri pidamise kohta", Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi korraldus nr 139 "Peamise korra määruse kinnitamise kohta valdade põhikirjade riiklik register ja selles sisalduva teabe kättesaadavuse tagamine” jne.

Munitsipaalõigus

Õigusnormid on käitumisreeglid, mis kehtestavad, kinnistavad ja reguleerivad kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus tekkivaid ühiskondlikke suhteid. Kollektiivselt moodustavad nad haruna munitsipaalõiguse. Munitsipaalõiguse normidel on need ühised jooned, mis on omased kõikidele õigusnormidele. Samas on munitsipaalõigusnormidel oma eripärad. Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seadus sätestab õiguse võtta vastu ja anda välja õigusakte kohaliku omavalitsuse küsimustes.

Munitsipaalõiguse normid on liigitatud liikide kaupa. Klassifikatsioon võib põhineda erinevatel kriteeriumidel.

Vastavalt õigusliku regulatsiooni objektile ehk reguleeritud suhete ringile fikseerivad munitsipaalõigusnormid: kohaliku omavalitsuse tegevuse alused (territoriaalsed, organisatsioonilised, finants- ja majandusalused).

Vastavalt retseptide olemusele jagunevad need:

- volitamise kohta (normid-load, mis määravad, mida tohib teha, määratlevad kohaliku omavalitsuse subjektid);
- siduv (sisaldab juhiseid selle kohta, mida teha. Seega on kohalikud omavalitsused ja kohaliku omavalitsuse ametnikud kohustatud tagama igaühele võimaluse tutvuda dokumentide ja materjalidega, mis mõjutavad otseselt inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi. Need normid kehtestavad ka kodaniku õigusi ja vabadusi otseselt puudutavate dokumentide ja materjalidega. riigiorganite kohustused valla ametiasutuste ees, muude munitsipaalõiguse subjektide ülesanded);
keelavad (normid-keelud, mis kehtestavad, mida ei tohi teha). Need normid fikseerivad ühe või teise keelava iseloomuga reegli, tagavad eelkõige kohaliku omavalitsuse õiguste puutumatuse. Näiteks on keelatud piirata Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseadustega kehtestatud kohaliku omavalitsuse õigusi.

Vastavalt ettekirjutuste kindlusastmele jagunevad munitsipaalõiguse normid imperatiivseteks ja dispositiivseteks. Imperatiivse normiga kehtestatakse näiteks isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavate kohalike omavalitsuste ja kohaliku omavalitsuse ametnike normatiivsete õigusaktide jõustumise kord, nende ametlik avaldamine (väljakuulutamine) on vajalik. Dispositiivsed normid näevad ette võimaluse omavalitsuste endi algatusel laiendada seadusega kohaliku tähtsusega küsimuste hulka kuuluvate küsimuste loetelu, mis on otseselt sätestatud Art. Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse § 6.

Vastavalt tegevusterritooriumile võivad munitsipaalõiguse normid olla föderaalsed (kehtivad kogu Venemaal), mille mõju piirdub föderatsiooni konkreetse subjekti territooriumiga, aga ka kohalikud, mis tegutsevad eraldi omavalitsuses.

Lisaks on olemas materiaal- ja menetlusnormid. Materiaalõiguse normid kehtestavad kohaliku omavalitsuse ja kohaliku omavalitsuse ametnike volitused, kodanike õigused ja kohustused ning muud munitsipaalõiguse subjektid. Menetlusnormid määravad kindlaks valimiste ja kohalike omavalitsuste tegevuse korra, omavalitsuste elanike vahetu otsuste tegemise korra, elanike seadusloome algatusõiguse teostamise korra kohalikku tähtsust omavates küsimustes.

Munitsipaalõiguse objekt

Munitsipaalõiguse objekt on Vene Föderatsiooni riiklik-õiguslik reaalsus.

Munitsipaalõiguse põhimõisted on toodud juhendis kasutatud õigusterminite sõnastikus ja antud juhendi 4. osas. Munitsipaalõigusel on oma konkreetne objekt ja subjekt. Munitsipaalõiguse objekti all mõistetakse seda, millele selle normide tegevus on suunatud. Munitsipaalõiguse üldobjektiks on spetsiifilised sotsiaalsed suhted, mis tekivad valdade loomise ja otsese tegevuse käigus.

Munitsipaalõiguse subjektiks on seadused, mustrid, omadused ja tunnused, mis iseloomustavad sotsiaalseid suhteid omavalitsustes.

Munitsipaalõiguse mõiste on asendanud nõukogude ehituse mõiste, mis iseloomustas rahvasaadikute nõukogude tegevusega seotud ühiskondlikke suhteid. Põhimõtteline erinevus nõukogude ehitusõiguse ja munitsipaalõiguse vahel seisneb kohaliku omavalitsuse enda iseloomustuses. Nõukogude ehitus esindas kohalikke omavalitsusi kui riigiorganeid. Munitsipaalõigus sätestab, et kohaliku omavalitsuse organid ei kuulu riigiasutuste süsteemi. See tähendab, et riik tunnustab kohalikku omavalitsust iseseisva tasandina, iseseisva võimu teostamise vormina.

Vene Föderatsiooni munitsipaalõiguse subjektid

Munitsipaalõigus on keeruline õigusharu.

Mõiste "munitsipaalõigus" on meie riigiuuringute jaoks uus, kuigi munitsipaalhalduse ja munitsipaalmajanduse küsimusi uurisid kunagi revolutsioonieelse Venemaa juristid ja zemstvo liikumise juhid, aga ka üksikud teadlased. 20ndad.

Vene Föderatsiooni õigusaktides kasutatakse mõistet "omavalitsus" nii linna- kui ka maaomavalitsuse iseloomustamiseks. Samas tuleb aga arvestada, et Vene Föderatsiooni põhiseaduses ei kasutata mõisteid „omavalitsus“, „omavalitsusorganid“, „omavalitsuse õigus“, vaid „kohalik omavalitsus“, „kohalik omavalitsus“. valitsusasutused”. Kuid samal ajal kehtestab Vene Föderatsiooni põhiseadus ühe omandivormina munitsipaalvara, tunnustades selle iseseisva valitsemise õigust kohalikele omavalitsustele nii linna- kui ka maa-asulates. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" sätestab, et mõisteid "omavalitsus" ja "kohalik" ning nende terminitega seotud fraase kasutatakse kohalike omavalitsuste, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide kohta, vara ja muud esemed, mille sihtotstarve on seotud kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmisega, samuti muudel elanike poolt kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud juhtudel (artikkel 1). Sama seadus, mis reguleerib kohaliku omavalitsuse seadusandliku baasi küsimusi, räägib otseselt munitsipaalõiguse normidest (artikkel 7). Seega on igati põhjust nimetada Vene õiguse uut haru munitsipaalõiguseks, mis on sisuliselt kohaliku omavalitsuse seadus.

Mõistet "Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus" kasutatakse kahes peamises tähenduses. Esiteks on see õigusnormide kogumi nimi, mis reguleerib teatud avalike suhete valdkonda ja moodustab Vene Föderatsiooni õigussüsteemi haru, ja teiseks on see teadusliku distsipliini nimi - kogum. teaduslikud teooriad ja teadmised, mis üldistavad seda avalike suhete valdkonda, munitsipaalõiguse normide rakendamise praktikat. Lisaks on munitsipaalõigus vastavalt õigusharu ja teadusdistsipliini nimetusele akadeemiline distsipliin, mille õpe on ette nähtud õigusteaduskonna õppekavadega. Kõik need mõisted on üksteisega tihedalt seotud, kuna neil on ühine

Dmitriev Yu. A. Munitsipaalõigus. M., 1999.

Teema nr 1 Munitsipaalõigus (ML) kui õigusharu.

1. MP mõiste ja teema, selle keerukus.
2. Vallasuhete õiguslik regulatsioon.
3. Omavalitsuste õigusnormid ja institutsioonid.
4. Munitsipaalõigussuhted ja nende subjektid.
5. MP süsteem ja selle allikad.
6. Parlamendiliikme koht Vene Föderatsiooni õigussüsteemis.

Peamine kirjandus:

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Vene Föderatsiooni munitsipaalseadus. Õpik. - M., 2002.

Lisakirjandus:

Kovešnikov E. M. Venemaa munitsipaalõigus. M.: NORMA, 2001.

Konkreetse õigusharu reguleerimise subjekti küsimuse selgitamine on oluline niivõrd, kuivõrd see võimaldab: esiteks kujundada harust selget ettekujutust ja teiseks eristada seda teistest õigusharudest. MT normidega reguleeritud suhted tekivad ühiskonna elu spetsiifilises sfääris, nimelt kohaliku omavalitsuse (MS) sfääris.

Mis on selle eripära?

Vene Föderatsiooni põhiseaduse 8. peatükk kinnitab elanikkonna sõltumatust kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, vallavara valdamisel, kasutamisel ja käsutamisel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 131 määrab kindlaks, millistel territooriumidel IC toimub. Nende hulka kuuluvad linna- ja maa-asulad, aga ka muud territooriumid, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. Sarnaseid territooriume 28. augusti 1995. aasta föderaalseaduses "MS-i korraldamise üldpõhimõtete kohta Vene Föderatsioonis" nimetatakse omavalitsusteks. Lisaks kehtestab käesolev normatiivakt järgmised MT õppimiseks olulised terminid:

Kohaliku tähtsusega küsimused - valla elanike elatise otsese toetamise küsimused, mis on omavalitsuse hartaga selliseks klassifitseeritud vastavalt CRF-ile, föderaalseadusele, Vene Föderatsiooni üksuste seadustele;

Kohalikud omavalitsused - valitud ja muud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks volitatud organid, mis ei kuulu riigiasutuste süsteemi;

IS-i ametnik on valitud või lepinguline isik, kes täidab IS-i organites organisatsioonilisi ja haldusülesandeid ning ei kuulu riigiteenistujate kategooriasse.

2. osa Art. CRF-i artikkel 130 määratleb MS rakendamise vormid elanikkonna poolt: "Kohalikku omavalitsust teostavad kodanikud rahvahääletuse, valimiste, muude otseste tahteavalduste vormide, valitud ja muude kohalike omavalitsuste kaudu."

Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks on vallal oma eelarve. Selle täiendamiseks kehtestavad liikmesriigi ametiasutused kohalikud maksud ja lõivud.

Kohalike küsimuste lahendamine eeldab elanikkonna mingit aktiivsust. Seega võib SM-i defineerida kui valla elanike tegevust, mis on CRF-iga tagatud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, mida nad teostavad iseseisvalt ja vastutusel, lähtudes nende enda huvidest.

MS on osariigi eriline, spetsiifiline võimutase. MK organid ei kuulu riigiasutuste süsteemi, kuid neile võib anda eraldi volitused. MS ja riigivõim moodustavad koos ühtse avaliku võimu vormid.

Venemaa Föderatsiooni 11. aprilli 1998. aasta föderaalseadusega ratifitseeritud Euroopa kohaliku omavalitsuse harta (Strasbourg, 15. oktoober 1985) preambulis väljendavad Euroopa Nõukogu liikmesriigid oma veendumust, et LSG kohalolek tegeliku vastutusega asutused suudavad tagada tõhusa ja samal ajal kodanikele ligilähedase kontrolli. Lisaks on selles kirjas ka, et kodanike õigust osaleda avalike asjade ajamisel saab kõige otsesemalt teostada just kohalikul tasandil.

Kõik ülaltoodu eeldab järgmiste MT teemale omaste tunnuste jaotust:

1) munitsipaalõigusregulatsiooni valdkonnaga seotud suhete kohalik-territoriaalne iseloom;

2) need suhted on oma olemuselt keerulised, kuna liikmesriigi jurisdiktsiooniga seotud kohalikud küsimused hõlmavad kõiki peamisi eluvaldkondi (majandus, kultuur, rahandus, avalik kord jne). Kuigi need on väga mitmekesised (organisatsioonilised, juhtimis-, varalised, rahalised jne), on neil ka üks ühine tunnus: nende esinemine on seotud kohaliku tähtsusega küsimuste otsustamisega valla elanike poolt;

3) munitsipaalõigussuhete subjektiks on valla elanikkond, MS organid ja nende ametiisikud.

Lähtuvalt munitsipaalõigusregulatsiooni subjektist võib eristada järgmisi avalike suhete rühmi:

1) suhted, mis tekivad kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel kodanike vahetu tahteavalduse kaudu;

2) kohaliku omavalitsuse valitavate ja muude organite tegevusega seotud suhted vallavara, vallamajanduse objektide valitsemisel, kohaliku eelarve moodustamisel ja täitmisel, samuti nende muu tegevusega erinevates kohalikes piirkondades, mille eesmärk on valla elanike toimetuleku tagamisel, muude kohaliku tähtsusega küsimuste, sh kommunaalteenistuse töö korraldamise küsimuste lahendamisel;

3) suhted, mis tekivad kohalike omavalitsusorganite poolt neile õigusaktide kohaselt üle antud teatud riigivolituste rakendamisel, samuti kohalike omavalitsusorganite seadusandlike ja õigusaktide korraldamise ja täitmise protsessis. föderaalosariigi ametiasutused ja subjektide osariigi ametiasutused.

LSG organite osalemine riikliku poliitika elluviimisel kohalikul tasandil toimub kahel viisil:

A) teatud riigivolituste rakendamise kaudu;

B) liidumaa ametiasutuste ja subjektide osariigi ametiasutuste seadusandlike ja muude õigusaktide täitmise vormis.

Munitsipaalõigusregulatsiooni subjekti tunnused määravad MT kui õigusharu keerukuse.

Paljud rahvusvahelise õiguse normid, mis reguleerivad kohalikul tasandil omandi-, finants-, maa- ja muid suhteid, on samal ajal ka tsiviil-, finants-, maa- ja muude õigusharude normid.

MP allikad on õigusaktid, mis sisaldavad munitsipaalõigusnorme, s.o. vorm, milles nad saavad oma elujõu (föderaalne, piirkondlik, kohalik). Föderaalne tasand - peamine allikas on CRF, esimest korda fikseeritakse MS selles iseseisva tööstusena; föderaalseadused, mis võib tinglikult jagada kaheks: 1) föderaalseadus, mis reguleerib konkreetselt küsimusi ja toimimist (“Kohaliku omavalitsuse seadus”, “Finantsaluste seadus”, “Kohaliku teenistuse seadus”); 2) Föderaalseadused, mis on aluseks teistele õigusharudele: haldus-, eluaseme-, tsiviil-, maksuseadus (“Valimisseadus”, maksuseadustik).

MP allikate hulka kuuluvad föderaalsed põhimäärused: Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid "Kohaliku omavalitsuse põhisuundade kohta"; Vene Föderatsiooni dekreedid (föderaalsed programmid); teiste föderaalorganite normatiivaktid; Föderaalassamblee kodade määrused; Riigikohtu lahendid; Seadused, mis on vastu võetud enne 1993. aasta Vene Föderatsiooni põhiseadust, mis ei ole vastuolus selle osaga, mis ei ole vastuolus põhiseadusega.

Piirkondlikud on: 1) kõrgemate ametnike aktid, juhataja seadlused, riigivolikogu seadlused, valitsuse aktid, kohtute otsused; 2) hartad; 3). Rahvusvahelised normid, rahvusvahelised lepingud (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15); 4) Euroopa kohaliku omavalitsuse harta 15.09.1985; 5) Vene Föderatsiooni ja kohalike omavalitsuste vahelised lepingud.

Munitsipaalõigus on määratletud kui kompleksne seadus, omab iseseisvat tähendust, iseseisvat seadusandlust. Märkimisväärse osa munitsipaalõigusasutustest moodustavad nende enda õigusnormid, mis ei ole seotud teiste normidega.

Munitsipaalõigus (kohaliku omavalitsuse seadus) on Venemaa õiguse kompleksne haru, mis on õigusnormide kogum, mis sätestab: kohaliku omavalitsuse territoriaalsed, finants-, majanduslikud, õiguslikud alused; riiklikud garantiid ja selle rakendamise organisatsioonilised_õiguslikud vormid; kohalike omavalitsusorganite volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, samuti teatud riiklikud volitused, mis neile võivad olla antud.

Munitsipaalõigus sisaldab selliseid mõisteid:

Omavalitsuse moodustamine - linn, maa-asula, mitu asulat, mida ühendab ühine territoorium, asula osa, muu territoorium, mille piires MS rakendatakse, on vallavara, kohalik eelarve, MS valitud organid;

Kohaliku tähtsusega küsimused on kohesed küsimused. elanikkonna elulise aktiivsuse tagamine;

Liikmesriikide organid - valitud ja muud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks volitatud organid, mis ei kuulu valitsusorganite süsteemi;

Esindusorganid - Moskva oblasti nõukogu, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel otsuseid;

Vallavara on vara, mida omavad, kasutavad ja käsutavad kohalikud omavalitsused.

Kommunaalteenistus – alaline kutsetegevus liikmesriikide organites nende volituste teostamisel;

Kohalikud maksud ja tasud seadistuse järgi. MS organid iseseisvalt vastavalt Vene Föderatsiooni seadusele.

Sellest määratlusest on näha, et Venemaa munitsipaalõiguse kui õigusharu subjektiks on suhted, mis tekivad seoses:

• 1) kohaliku omavalitsuse territoriaalsed, rahalised, majanduslikud, õiguslikud alused ja riiklikud garantiid selle elluviimiseks;
• 2) kohaliku omavalitsuse elluviimise organisatsioonilised ja õiguslikud vormid;
• 3) kohaliku omavalitsuse organite volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks;
• 4) üksikud riigivolitused, mis võivad kuuluda kohalikele omavalitsusorganitele.

Kohaliku omavalitsuse süsteemi areng Venemaal on toonud kaasa uue keerulise majandusharu - munitsipaalõiguse - tekkimise. Munitsipaalõigus sünnib mitme haru ristumiskohas: riigiõigus, haldusõigus, finantsõigus, maaõigus, mis tekitab selle uurimisel teatud raskusi. Kohaliku omavalitsuse süsteem pole meie riigis veel täielikult välja kujunenud ja on lapsekingades. Mitte kõik Vene Föderatsiooni subjektid ei ole vastu võtnud kohaliku omavalitsuse seadusi, omavalitsuste määrusi (hartasid), seega tundub selles kursuses asjakohane uurida meie endi kogemusi zemstvode ja volikogude näitel, teiste riikide kogemusi.

Kontrolltöö eesmärk on käsitleda munitsipaalõigust õigusharuna.

Uurimisobjektiks on kohalik omavalitsus.

Õppeaineks on vallaõigus kui haru.

Uuringus püstitati järgmised ülesanded:

1. Käsitleda Vene Föderatsiooni munitsipaalõiguse mõistet ja subjekti kui õigusharu;

2. Määrata munitsipaalõigussuhete ainekoosseis;

3. Analüüsida munitsipaalõiguse allikaid;

4. Kaaluda munitsipaalõiguse meetodeid;

5. Näita munitsipaalõiguse norme ja institutsioone;

6. Määrata munitsipaalõiguse koht Venemaa õigussüsteemis.

Mõiste "munitsipaalõigus" on meie riigiuuringute jaoks uus, kuigi munitsipaalhalduse, munitsipaalmajanduse küsimusi uurisid kunagi revolutsioonieelse Venemaa juristid ja zemstvo liikumise juhid, aga ka üksikud teadlased. 20ndad /4/.

Mõisted “omavalitsus”, “kommunaalmajandus” peegeldasid ajalooliselt väljakujunenud linnakogukonna poliitilist, õiguslikku ja majanduslikku originaalsust. Sõna "omavalitsus" tuleb ladina keelest, mis tähendab raskust, raskust, koormat. Seetõttu nimetati valda linnavalitsuseks, mis võtab enda kanda ülelinnaliste probleemide lahendamise, majandusressursside käsutamise. Mõiste “omavalitsus” esinemine viitab Vana-Rooma ajaloo vabariiklikule ajastule: nii kutsuti linnu, millel oli omavalitsuse õigused. Praegu valitakse “omavalitsused” linna- ja maaomavalitsusteks, kuigi tuleb silmas pidada, et mõnes riigis (näiteks USA-s) nimetatakse munitsipaalomavalitsusteks vaid linnaomavalitsust /5/.

Vene Föderatsiooni õigusaktides kasutatakse mõistet "omavalitsus" nii linna- kui ka maaomavalitsuse iseloomustamiseks. Samas tuleb aga arvestada, et Vene Föderatsiooni põhiseaduses ei kasutata mõisteid „omavalitsus“, „omavalitsusorganid“, „omavalitsuse õigus“, vaid „kohalik omavalitsus“, „kohalik omavalitsus“. valitsusasutused”. Kuid samal ajal kehtestab Vene Föderatsiooni põhiseadus ühe omandivormina munitsipaalvara, tunnustades selle iseseisva valitsemise õigust kohalikele omavalitsustele nii linna- kui ka maa-asulates. 28. augustil 1995 vastu võetud föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" sätestab, et mõisteid "omavalitsus" ja "kohalik" ning nende mõistetega väljendeid kasutatakse kohalike omavalitsuste, ettevõtete kohta. , asutused ja organisatsioonid, objektid vara ja muud objektid, mille sihtotstarve on seotud kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmisega, samuti muudel elanike poolt kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud juhtudel (artikkel 1) Artikkel 7) Seega on igati põhjust nimetada Venemaa õiguse uut haru munitsipaalõiguseks, mis on sisuliselt kohaliku omavalitsuse seadus. /4/

Revolutsioonieelsel Venemaal uuriti aktiivselt kohaliku omavalitsuse küsimusi. Sel ajal ilmus suur hulk teaduslikku, sotsiaalpoliitilist kirjandust zemstvo ja linna omavalitsuse küsimustes.

Nõukogude perioodil uurisid kohalike omavalitsuste tegevuse ja halduse õiguslikke aspekte riigi- ja haldusõiguse spetsialistid. Tuleb märkida, et nõukogude perioodi õiguskirjanduses püüti kohaliku omavalitsuse ideed kohalike nõukogude suhtes kasutada.

1928. aastal ilmus L.A. Velikhov "Linnamajanduse alused", milles autor püüdis "kokkuvõtlikult sõnastada munitsipaalteadust tervikuna". Kuid 1930. ja 1940. aastatel lükkas enamik nõukogude õigusteadusi tagasi kohaliku omavalitsuse idee. Ja alles 50ndate alguses S.N. Bratusja, ilmub uuesti mõiste "omavalitsus", mida aga seostati kohalike nõukogude tegevusega.

1963. aastal ilmus V.A. Pertsik "Kohaliku omavalitsuse probleemid NSVL-is", kes käsitles kohalikku omavalitsust osana riiklikust omavalitsusest.

Suure panuse kohalike nõukogude võimude korralduse ja tegevuse küsimuste arendamisse andsid sellised teadlased nagu I.A. Azovkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabašev, A.A. Bezuglov, V.I. Vassiljev, R.F. Vassiljev, L.A. Grigorjan, A.I. Kim, O.E. Kutafin, A.I. Lukjanov, A.I. Lepepšin, V.A. Pertsik, A.Ya. Ploom, N.G. Starovoitov, Yu.A. Tihhomirov, Ya.N. Umansky, V.I. Fadejev, K.F. Sheremet ja teised.

Praegu areneb munitsipaalõigus teadusharuna väga aktiivselt. Sellel teemal on juba avaldatud mitmeid uurimusi, ilmunud väitekirjad. Samuti tekkis uus teadusdistsipliin "Venemaa munitsipaalõigus". Selle õpe toimub vastavalt riiklikule haridusstandardile kui üks kohustuslikest erialadest erialal "Jurisprudents". Ja praeguses etapis kasutatakse mõistet "munitsipaalõigus" kahes peamises tähenduses. Esiteks iseloomustab mõiste "munitsipaalõigus" suhteliselt iseseisvat juriidilist isikut Vene Föderatsiooni õigussüsteemis ja teiseks nimetatakse seda teadusdistsipliini, mis uurib munitsipaalõiguse norme ja reguleeritud sotsiaalseid suhteid. neid.

Munitsipaalõigus juriidilise isikuna ei kuulu peamiste õigusharude hulka. Selle koha Venemaa õigussüsteemis määrab asjaolu, et munitsipaalõigus on teisene, tuletatud moodustis, mis tekkis kohaliku omavalitsuse ja seda käsitlevate õigusaktide väljatöötamise tulemusena. Selliseid moodustisi nimetatakse teaduses kompleksharudeks (nende hulka kuuluvad majandus-, merendus-, pangandus-, kindlustusõigus jne). Selliste õigusvormide omapära õigussüsteemis väljendub selles, et keeruka majandusharu moodustavad normid on justkui määratletud "kahel aadressil". Esiteks toimivad need peamiste õigusharude (näiteks riigiõiguse) normidena. Teiseks, need normid, olles põhiõigusharude normid ja jäädes sellisteks, sisalduvad samal ajal teiseses õigusstruktuuris - nn kompleksses õigusharus.

Kohaliku omavalitsuse moodustamine ja arendamine Vene Föderatsioonis oli munitsipaalõiguse kui õigusharu kujunemise aluseks. Seetõttu saab munitsipaalõigust, nagu eespool märgitud, määratleda kohaliku omavalitsuse õigusena. Just vallavalitsuse eripära, kohaliku omavalitsuse elluviimise käigus tekkivate suhete iseärasused määravad munitsipaalõiguse, selle subjekti originaalsuse.

Munitsipaalõiguse subjektiks on kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse käigus tekkivad suhted linna-, maa- ja muudel territooriumidel.

Õigusliku reguleerimise subjekti tunnused on seotud munitsipaalõiguse keeruka olemusega, mis ei kuulu Venemaa õiguse põhiharude hulka, vaid on teiste harude tuletis. Seetõttu määratletakse munitsipaalõigus tavaliselt keeruka õigusharuna. Selle keerukas olemus väljendub selles, et paljusid kohalikul tasandil tekkivaid sotsiaalseid suhteid reguleerivad teiste õigusharude normid, nimelt: põhiseaduslikud, haldus-, tsiviil-, finants-, maa- ja muud õigusharud. See on munitsipaalõigusnormide tunnusjoon, kuna need kuuluvad samaaegselt põhiõigusharude normide hulka ja on ka munitsipaalõiguse normid.

Lisaks iseloomustab Venemaa munitsipaalõiguse keerukust asjaolu, et see on õigusnormide kogum, mis fikseerib ja reguleerib:

Kohalik omavalitsus kui iseseisev kodanikuühiskonna institutsioon, demokraatia tähtsaim vorm;

Kohaliku omavalitsuse õiguslikud, territoriaalsed, majanduslikud, rahalised alused;

Kohaliku omavalitsuse korraldus ja elluviimise vormid;

Kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni ja volituste subjektid,

Selle elluviimise tagatised, kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus.

Munitsipaalõigus kujunes organisatsiooniliselt ja eristus riigiõigusest, mis määrab kohaliku omavalitsuse korralduse algused ja põhimõtted, kohaliku omavalitsuse elluviimise vormid ja tagatised, selle koha demokraatia süsteemis. Riigiõiguse normid panevad paika munitsipaalõiguse alused. Kõik muud kohaliku omavalitsuse korraldamise ja elluviimise käigus tekkivaid sotsiaalseid suhteid reguleerivad õigusnormid on munitsipaalõiguse normid.

Kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus tekkivaid sotsiaalseid suhteid koondavaid ja reguleerivaid õigusnorme nimetatakse munitsipaalõigusnormideks. Kokkuvõttes moodustavad need normid munitsipaalõiguse kui Venemaa õiguse haru. Munitsipaalõiguse normidel on need ühised jooned, mis on omased kõikidele õigusnormidele. Samas on munitsipaalõigusnormidel oma eripärad.

Õigusnormid tekivad reeglina riigi ja selle organite õigusloometegevuse tulemusena. Olulise osa munitsipaalõiguse normidest moodustavad kohaliku omavalitsuse üksuste määrustes sisalduvad üldsiduvad käitumisreeglid, mis ei sisaldu riigiasutuste süsteemis. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" sätestab kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike õiguse võtta vastu (välja anda) õigusakte nende jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes.

Munitsipaalõigust kollektiivselt moodustavate normide originaalsuse määrab ka asjaolu, et munitsipaalõigus on keeruline õigusharu. Selliste õigusvormide eripära õigussüsteemis väljendub selles, et keeruka õigusharu normid on justkui jaotatud “kahele aadressile”. Nagu juba märgitud, toimivad paljud munitsipaalõiguse normid samaaegselt peamiste õigusharude normidena, nagu riigi (konstitutsiooni)õigus, tsiviilõigus, finantsõigus jne.

3. Õigusliku regulatsiooni subjekti kui esmase printsiibi roll munitsipaalõiguse süsteemi struktureerimise protsessis

Kaasaegsel Venemaa munitsipaalõigusel on oma õigusliku reguleerimise subjekt, mille all mõistetakse sotsiaalsete suhete süsteemi, mis tekib kohalike omavalitsuste korraldamise ja tegutsemise protsessis, objektiivselt alludes regulatiivsele ja organisatsioonilisele mõjule ning saades sellise mõju. Ühtsuse, universaalsuse ja struktureerituse tunnuseid omades annab õigusregulatsiooni subjekt vastavalt munitsipaalõiguse süsteemi ja selle elementide ühtsuse, munitsipaalõiguse eraldatuse õiguse struktuuris, sotsiaalsete suhete, sealhulgas õiguslike suhete diferentseerumise. nende subjektide staatus /4/.

Munitsipaalõigus, nagu iga teinegi õigusharu, on omavahel seotud õigusnormide kogum, mis koondab ja reguleerib teatud hulka sotsiaalseid suhteid.

Subjekti kindlus on munitsipaalõiguse kujunemise ja arengu peamine tingimus. Munitsipaalõiguse teemaks on kohaliku omavalitsuse valdkonnas kujunevate sotsiaalsete suhete ring.

Munitsipaalõiguse subjekti ja selle meetodi tunnuste määramisel tuleb arvesse võtta mitmeid asjaolusid. Esiteks on see õigusharu keerukus. Kohalik omavalitsus ei ole isoleeritud muudest suhtekorraldusest, omavalitsuste tasandit mõjutavad teiste õigusharude normid. Näiteks on põhiseaduslikult kaitstud inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste realiseerimine, kodaniku põhikohustuste täitmine; omavalitsused kasutavad eelarveliste õiguste teostamisel eelarvealaste õigusaktide norme; Tsiviilõigusliku iseloomuga tehingute tegemisel juhinduvad kohalikud omavalitsused tsiviilõiguse normidest jne.

Seega hõlmab munitsipaalõiguse subjekt osa suhetest, mida kompleksis reguleerivad mitmed õigusharud. Seetõttu muutub osa erinevate õigusharude normidest samal ajal ka munitsipaalõiguse normideks.

Lisaks reguleerivad munitsipaalõiguse normid keerulist suhete süsteemi, nii avalik- kui eraõiguslikku. Esimese põhjuseks võib pidada suhteid, mis tekivad riigi- ja munitsipaalorganite vahel. Teine - munitsipaalettevõtete majandustegevus, kohaliku omavalitsuse tsiviilõiguslikud suhted teiste juriidiliste isikutega.

Seega käsitletakse Venemaa munitsipaalõigust kui heterogeenseid sotsiaalseid suhteid reguleerivate õigusinstitutsioonide kogumit, mis määrab selle keerukuse.

Subjekt mõjutab otsustavalt ühiskondlike suhete munitsipaalõigusliku reguleerimise astet, määrab sellise reguleerimise vormid ja meetodid. Selle sisu moodustavad suhtekorraldused arenevad oma spetsialiseerumise ja uute munitsipaalõiguse allvaldkondade ja institutsioonide eraldamise suunas.

Nagu juba mainitud, on tänapäeva Venemaa munitsipaalõiguse teema keeruline, mis väljendub järgnevas.

Munitsipaalõigusel on koostoimevaldkonnad ja "piiritsoonid" teiste suuremate õigusharudega. Paljusid munitsipaalõigusnorme kasutatakse põhiseadus-, haldus-, finants-, tsiviil-, maa- ja muude õigusharude normidena, et igakülgselt reguleerida suhteid erinevates kohaliku omavalitsuse valdkondades ja sfäärides.

Oma, eranditult munitsipaalõigusnormide olemasolu munitsipaalõiguses koos "kahesuguse kasutuse" normidega. Kohaliku omavalitsuse korraldust fikseerivad normid valdade põhikirjades on erilise, moodustava iseloomuga.

Munitsipaalõigus, nagu iga teinegi õigusharu, on omavahel seotud õigusnormide kogum, mis kehtestab ja reguleerib sotsiaalseid suhteid. Teatavasti erinevad õigusharud eelkõige reguleerimisaine poolest. Seetõttu on munitsipaalõiguse mõiste andmiseks vaja välja selgitada selle ainese moodustavate sotsiaalsete suhete eripära. See võimaldab eristada munitsipaalõigust teistest Venemaa õiguse harudest ja teha kindlaks, mis määrab nende suhete ühendamise iseseisvaks sotsiaalseteks suheteks, mis objektiivselt eeldab munitsipaalõigust.

Munitsipaalõiguse mõiste mõistmiseks on vaja välja selgitada munitsipaalõiguse haru subjekt ehk need ühiskondlikud suhted, mida reguleerivad munitsipaalõigusnormid. Sellised suhted võib jagada järgmistesse rühmadesse:

1) suhted, mis on seotud kohaliku omavalitsuse osalemisega demokraatia teostamisel;

2) kohaliku omavalitsuse õiguslike, territoriaalsete, majanduslike, rahaliste aluste kindlaksmääramisega seotud suhted;

3) kohaliku omavalitsuse korraldusega, kohaliku omavalitsuse üksuse organisatsioonilise ja õigusliku struktuuriga seotud suhted;

4) suhted, mis tekivad Vene Föderatsiooni kodanike kohaliku omavalitsuse õiguse kasutamise käigus otsese tahteavalduse vormis ning kohaliku omavalitsuse valitud ja muude organite kaudu;

5) suhted, mis tekivad kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni ja volituste teostamisel, ühelt poolt nende endi volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, teiselt poolt kohalikele omavalitsusorganitele antud üksikud riigivolitused;

6) kohaliku omavalitsuse elluviimise, sealhulgas kohaliku omavalitsuse kohtuliku kaitse tagatiste rakendamisega seotud suhted neile täiendavate volituste andmisega seoses tekkivate kulude hüvitamiseks, samuti seoses kohaliku omavalitsuse üksustega. riigiasutuste ebaseaduslik tegevus.

Kohaliku omavalitsuse protsessis tekkivate suhete teemad on:

a) antud territooriumi elanikkond (linna-, maa-asulate, muude territooriumide elanikkond). Elanikkond valib kohalikke omavalitsusorganeid, lahendab teisi kohaliku tähtsusega küsimusi rahvahääletuse teel. Valimistel ja kohalikel rahvahääletustel on õigus osaleda antud territooriumil alaliselt elavatel kodanikel. Kohalikku omavalitsust saab elanikkond teostada muude otsedemokraatia vormide kaudu: koosolekute, kodanike kogunemiste kaudu.

Rahvastik on kohaliku omavalitsuse põhisubjekt, sest läbi erinevate organisatsiooniliste vormide lahendab ta kohaliku tähtsusega olulisemaid küsimusi: haldab vallavara, määrab kohaliku omavalitsuse organite struktuuri jne. omavalitsus, sellised mõisted nagu "kohalik kogukond", "omavalitsuslik kogukond", mis tegelikult on samaväärsed mõistega "rahvastik":

b) Vene Föderatsiooni kodanik. Nagu eespool märgitud, seavad kohalikku omavalitsust käsitlevad õigusaktid kodaniku kohalikus omavalitsuses osalemise tingimuseks tavaliselt tema alalise elukoha fakti vastaval territooriumil. Kuigi sellele probleemile on võimalikud muud lahendused. Seega on välisriikides valla liige reeglina iga isik, kes omab vallas alalist elukohta, samuti omab ja haldab vallas kinnisvara või on sellel territooriumil ettevõtja.

Kodanik kasutab õigust osaleda kohalike omavalitsusorganite valimistel ja olla neis valitud 18-aastaseks saamisel. Samas tuleb meeles pidada, et Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse seadus Vene Föderatsioonis (1991) näeb ette, et üldkoosolekust (kogunemisest) võtavad osa 16-aastased kodanikud. Vene Föderatsiooni kohalikku omavalitsust käsitlevad õigusaktid ei anna kodakondsuseta isikutele ja välismaalastele, kes alaliselt elavad Vene Föderatsiooni territooriumil, õigust valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse.

Kodanikel on tagatud täielikud õigused osaleda kohalikus omavalitsuses ilma piiranguteta sõltuvalt poliitilistest tõekspidamistest, rassist ja rahvusest, sotsiaalsest päritolust, soost, sotsiaalsest või varalisest seisundist, keelest, suhtumisest religiooni;

c) linnades, maa-asulates, rajoonides kohaliku omavalitsuse valitavad ja muud organid - esindajate, kohalike omavalitsuste juhtide koosolekud jne;

d) ametiasutused, ettevõtted, asutused, eri omandivormide organisatsioonid, avalik-õiguslikud ühendused, kohalike omavalitsuste majandusliku koostoimimise vabatahtlikud ühendused (ühendused). Need üksused tegutsevad kohalike omavalitsuste suhetes osalejatena juhtudel, kui nad suhtlevad oma ülesandeid ja ülesandeid täitvate kohalike omavalitsustega.

7) kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutusest elanikkonna, riigi, üksikisikute ja juriidiliste isikute ees tulenevad suhted. /3/

Kaasaegse munitsipaalõiguse õige koha Venemaa õiguses määrab selle valdkonna olemasolev süsteem, nii eraõiguslike kui ka avalik-õiguslike tunnuste olemasolu. Sellest lähtuvalt iseloomustatakse munitsipaalõigust kui avalik-eraõiguslikku õigust, mille esemeks on suhtekorraldus. Munitsipaalõiguses eristatakse institutsioone, mis ei ole teiste õigusharude institutsioonid. Tööstusharu sõltumatuse näitajaks on üld- ja eriosade struktureeritus selles, mis viitab õigusnormide kõrgele sisemisele konsolideerimisele ja munitsipaalõiguse pidevale arengule. Munitsipaalõigusel on oma normid, mis kinnitavad munitsipaalõiguse kui õigusharu sõltumatust. Sellega seoses on munitsipaalõiguse kasvav roll ja tähtsus objektiivne ja ajalooliselt tingitud protsess.

Kaasaegne Venemaa munitsipaalõigus vastab munitsipaalõigusaktide eraldi harule, mis hõlmab föderaalset, piirkondlikku ja kohalikku tasandit. See ei ole veel arenenud hästi organiseeritud süsteemiks. Kohaliku omavalitsuse erinevaid valdkondi reguleerivate õigusaktide iseloomulikeks joonteks on kohmakus, ühe akti pealesurumine teisele, vastuolud ja lüngad õiguslikus regulatsioonis. Paljud õigusnormid kannatavad sisu ebatäpsuse, ebamäärasuse, ebaselguse all. Munitsipaalseadusandluse raames esineb vastuolusid, mis väljenduvad föderaalstruktuuri üldisemates probleemides, Vene Föderatsiooni ja tema subjektide pädevuse piiritlemise ebamäärasuses nende ühise jurisdiktsiooni osas. Siit tuleneb süstematiseerimise vajadus, mida praegu ei teostata kõigis üldises õiguseteoorias määratletud vormides: regulatiivsete õigusaktide arvestus, inkorporeerimine, konsolideerimine ja kodifitseerimine.

Meetodite all mõistetakse suhtekorralduse mõjutamise viise kohaliku omavalitsuse süsteemis.

Tulenevalt asjaolust, et munitsipaalõigus hõlmab avaliku ja eraõiguse valdkondi, ühendab see kohaliku omavalitsuse süsteemis kaks avalike suhete reguleerimise viisi: imperatiivne ja dispositiivne.

Imperatiivne meetod on see, et kohaliku omavalitsuse süsteemis tehakse kohalikel rahvahääletustel, koosolekutel, kogunemistel, kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganitel, kohaliku omavalitsuse ametnikel otsuseid, mis on siduvad kõikidele õigussuhete subjektidele. tegutsevad valla piires.

Kohaliku omavalitsuse pädevuse piires vastu võetud otsuste täitmata jätmise korral tekib vastutus vastavalt kehtivale seadusele.

Imperatiivse meetodi sätestab kohaliku omavalitsuse seadusandlus saadikute ja valitud ametnike jaoks.

Dispositiivne meetod on laenatud eraõiguse sfäärist. Kohalikud omavalitsused on juriidilised isikud ja tegutsevad tsiviilkäibes iseseisvalt. Neil on õigus sõlmida lepinguid juriidiliste isikutega, riigiorganitega /5/.

Omavalitsused on vallavara omanikud. Nende nimel haldavad ja käsutavad vallavara kohalikud omavalitsused.

Vallavara moodustamisel omandavad kohalikud omavalitsused vallas- ja kinnisvara müügilepingute jms sõlmimisega.

Seega iseloomustab munitsipaalõigust kahe suhete reguleerimise meetodi kombinatsioon kohaliku omavalitsuse süsteemis: imperatiivne ja dispositiivne, mis eristab seda teistest õigusharudest.

Põhimõtteliselt iseloomustab kohalikku omavalitsust kui avalik-õiguslikku institutsiooni loomulikult avalik-õiguslike õigusliku reguleerimise meetodite ülekaal. Nendes kohaliku omavalitsuse õigusliku regulatsiooni valdkondades, mis puudutavad aga tema organite kui juriidiliste isikute tegevust, nende volituste teostamist vallavara valitsemise, kohaliku rahanduse jms vallas, kehtib reeglina eraõigus. meetodeid kasutatakse. Õigusliku regulatsiooni meetodid on suures osas keskendunud õigusliku regulatsiooni meetoditele, mille juurde õiguseteooria hõlmab luba, kohustust ja keeldu. Munitsipaalõigust kui keerukat õigusharu iseloomustab õigusliku reguleerimise mehhanismis selliste õigusmõju meetodite nagu luba ja kohustus kasutamine. Munitsipaalõiguse teadusdistsipliini koht õigusteaduste süsteemis tuleneb eelkõige munitsipaalõiguse kui keeruka õigusharu iseärasustest. Selle seose ja seotuse õigusteadustega määrab munitsipaalõiguse korrelatsioon Venemaa õiguse harudega. Riigiõigus kehtestab kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse aluspõhimõtted, piiritleb Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevuse kohaliku omavalitsuse valdkonnas. Avaliku õiguse teaduses on kasutusel palju kategooriaid ja mõisteid (kohalik omavalitsus, kohalikud omavalitsused, kohaliku omavalitsuse organite pädevus, kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtted jne), mis sisalduvad teadusliku munitsipaalõiguse kui teadusdistsipliini aparaat. Munitsipaalõiguse teadusdistsipliin on tihedas koostoimes haldusõiguse, finantsõiguse, tsiviilõiguse, maaõiguse ja keskkonnaõiguse teadustega. Need haruteadused uurivad oma õppeainete raames paljusid vallaorganite tegevusega seotud küsimusi erinevates eluvaldkondades. Munitsipaalõiguse teadusdistsipliin suhtleb nende haruteadustega, uurides vallateenuste, munitsipaalvara, kohalike eelarvete, munitsipaalmaade jne probleeme. Seega integreerib munitsipaalõigus oma uurimisobjekti keerukuse tõttu teoreetilise teadmised mitmetest kohaliku omavalitsusega seotud õigusteaduste haruteadustest, terviklikuks munitsipaalõiguse teaduslike teadmiste süsteemiks. Munitsipaalõiguse eriõigusharu ja teadusdistsipliini kujunemine ja arendamine on üks olulisemaid tegureid, mis aitab kaasa tõhusa kohaliku omavalitsuse süsteemi loomisele ja toimimisele meie riigis.

Seega on mõiste “munitsipaalõigus” meie juhtkonna jaoks uus. Sisuliselt on kohaliku omavalitsuse õigusel aga Venemaal pikad arengutraditsioonid.

Munitsipaalõigus, nagu iga teinegi õigusharu, on omavahel seotud õigusnormide kogum, mis loob ja reguleerib sotsiaalseid suhteid.

Munitsipaalõigus mõjutab kohalikul tasandil tekkivaid sotsiaalseid suhteid erinevatel viisidel ja võtetel, mida nende tervikus nimetatakse tavaliselt õigusliku reguleerimise meetoditeks. Nende hulgas: ettekirjutused, load, keelud.

Kõike öeldut silmas pidades on võimalik anda munitsipaalõiguse täpsem definitsioon.

Venemaa munitsipaalõigus on Venemaa õiguse kompleksne haru, mis kujutab endast õigusnormide kogumit, mis koondab ja reguleerib kohalikku omavalitsust kui iseseisvat kodanikuühiskonna institutsiooni, demokraatia kõige olulisemat vormi, õiguslikke, territoriaalseid, majanduslikke ja rahalisi aluseid. kohaliku omavalitsuse korraldus, kohaliku omavalitsuse korraldus ja vormid, kohaliku omavalitsuse subjektide käitumine ja volitused, selle elluviimise tagatised, kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus.

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus - M, 1993

2. Vene Föderatsiooni 28. augusti 1995 föderaalseadus nr 154-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta"

3. Vene Föderatsiooni föderaalseadus nr 131-FZ, 06.10.2003 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta"

4. Avakyan S. A. Kohaliku omavalitsuse probleemid praeguses etapis // Õigus. 1998. nr 2-3. S. 26.

5. Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus. - M., 2005.

6. Vydrin I. V., Kokotov A. N. Venemaa munitsipaalõigus. - Jekaterinburg, 2003.

7. Vene Föderatsiooni riigiõigus. - M., 1996.

8. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus. - M., 1997.

9. Postovoy N.V. Venemaa munitsipaalseadus: küsimused ja vastused. - M., 2006.

10. Tihhomirov Yu. A. Avalik õigus. - M., 1995.

11. Fadejev V. I. Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus: kujunemis- ja arendusprobleemid: lõputöö kokkuvõte. dis. Dr jurid. Teadused. - M., 2001