Svjetsko iskustvo u borbi protiv terorizma. Svjetsko iskustvo u borbi protiv međunarodnog terorizma Osnove borbe protiv terorizma

U ovom trenutku svjetska zajednica je shvatila da je potrebno intenzivirati borbu protiv terorizma. U borbi protiv toga moraju se preduzeti najstrože i najodlučnije mere. Problem političkog terorizma je, po mom mišljenju, najakutniji problem čovječanstva. Sve mjere usmjerene na borbu protiv terorizma uslovno se mogu podijeliti na prinudne i zakonske, vanjske i unutrašnje. Velika većina zemalja radije se bori protiv terorizma isključivo silom. Ako uzmemo u obzir da borba protiv terorizma traje već 30 godina, onda možemo zaključiti da one nisu baš efikasne. Silom se ne bore protiv terorizma, već protiv njegovih manifestacija. Treba imati na umu da je terorizam uvijek reakcija društva na određene događaje.

Ni ovaj problem nije moguće riješiti isključivo legalnim metodama u dogledno vrijeme. Prvi pokušaj da se porazi međunarodni terorizam bilo je usvajanje Konvencije o sprečavanju terorizma i kažnjavanju terorističkih akata od strane Lige naroda 1937. godine. Trenutno je razvijen i na snazi ​​veći broj međunarodnih dokumenata koji regulišu saradnju u oblasti borbe protiv terorizma: završni dokumenti sastanaka OEBS-a u Helsinkiju, Madridu, Beču, Parizu; 1987. Regionalna konvencija Južnoazijskog udruženja za regionalnu saradnju (SAARC) za suzbijanje terorizma; Međunarodna konvencija o suzbijanju terorističkih bombardovanja iz 1997. Međunarodna konvencija o suzbijanju finansiranja terorizma iz 2000, itd.

Ideologija ovih dokumenata zasnovana je na potpunoj osudi kao zločinačke i neopravdane svih akata, metoda i praksi terorizma, ma gdje i od koga da se vrše. Stvarajući pravni okvir za međunarodnu saradnju u borbi protiv terorizma, stručnjaci nastoje da depolitiziraju poimanje savremenog terorizma, ukažu na njegov nadnacionalni status, opasnost za cijelo čovječanstvo, proširujući što je moguće više obim antiterorističkog zakonodavstva. Naime, danas se u međunarodnom pravu u oblasti borbe protiv terorizma navodi načelo da se krivična djela koja se kvalificiraju kao djela terorizma ni pod kojim okolnostima ne smiju opravdavati na osnovu vjerske, političke, ideološke, rasne, etničke ili druge slične prirode.

Istovremeno, u nizu regiona stvorena su posebna tijela kako bi se osigurala interakcija država-učesnica regionalnih sporazuma. Na primjer, u Vijeću Evrope - Evropskom komitetu za probleme kriminala i Komitetu ministara Vijeća Evrope, u Ligi arapskih država - Arapskoj organizaciji za socijalnu zaštitu od kriminala i Vijeću ministara unutrašnjih poslova arapske države.

Mjere usmjerene na sprječavanje terorističkih napada nazivaju se internim. Oni su samo najefikasniji. Lakše je spriječiti teroristički napad nego kasnije rješavati njegove posljedice. Gotovo je nemoguće predvidjeti gdje će biti zadat sljedeći udarac. Stoga je specijalnim službama prilično teško da dobiju pravovremene informacije o predstojećem terorističkom napadu. Teroristi izuzetno rijetko propuštaju informacije, a prema izdajicama se odnose s posebnom okrutnošću. Ne rade ništa).

Eksterne mjere za borbu protiv terorizma uključuju, prvo, usvajanje posebnih antiterorističkih zakona i interakciju država koje se bore protiv terorizma. Drugo, vršenje ekonomskog pritiska na zemlje koje podržavaju međunarodni terorizam (tu spadaju Sirija, Libija, Jordan, Irak, Liban, Kuba, Sudan i Afganistan).

Najefikasnija je sinteza pravnih i izvršnih mjera. Što se tiče terorističkih grupa, potrebno je koristiti oštre metode sile, sve do fizičkog uništenja terorista. Ne treba zaboraviti na važnost regulisanja pravnog zakonodavstva.

Kako pokazuje iskustvo Izraela, najiskusnije zemlje u borbi protiv terorizma, za efikasnu borbu protiv terorizma potrebno je ujediniti napore svih agencija za provođenje zakona i specijalnih jedinica. Tako u Izraelu borbu protiv terorizma vodi operativni štab, koji uključuje predstavnike vojske i specijalnih službi, uključujući i vanjsku obavještajnu službu Mossada. Zadatak štaba je objedinjavanje i koordinacija svih akcija, uključujući i izvođenje specijalnih operacija van zemlje. Istovremeno, glavna pažnja se poklanja obavještajnim podacima kako bi se spriječili teroristički napadi. Izvode ga najmobilnije i dobro obučene specijalne snage, fokusirane na izvršavanje zadataka posebne složenosti.

Osoblje izraelskih specijalnih službi najčešće vodi preventivnu borbu protiv terorizma. Čini se da se "rastvara" među jevrejskom i arapskom populacijom i počinje izvršavati zadatke obično povezane s identifikacijom i tajnim uništavanjem terorističkih grupa ili pojedinačnih fanatika (često kršeći međunarodne zakone). Izraelsko rukovodstvo veliku pažnju poklanja pitanjima zaustavljanja finansijskih primanja iz inostranstva za palestinske i libanonske teroriste i vršenja međunarodnog pritiska na Siriju, Iran, Libiju, Sudan, koji su za to osumnjičeni.

Glavni ruski regulatorni akt u oblasti borbe protiv terorizma je Federalni zakon od 6. marta 2006. N 35-FZ „O borbi protiv terorizma“, koji utvrđuje osnovne principe borbe protiv terorizma, pravne i organizacione osnove za sprečavanje i borbu protiv terorizma. terorizam, minimiziranje i (ili) otklanjanje posledica manifestacija terorizma, kao i pravna i organizaciona osnova za upotrebu Oružanih snaga Ruske Federacije u borbi protiv terorizma.

Član 3. ovog zakona definiše pojam terorizma. Prema ruskom zakonodavcu, „terorizam je ideologija nasilja i praksa uticaja na donošenje odluka od strane državnih organa, lokalnih samouprava ili međunarodnih organizacija u vezi sa zastrašivanjem stanovništva i (ili) drugim oblicima nezakonitih nasilnih radnji” Federalni zakon od Ruska Federacija od 6. marta 2006. N 35-FZ "O borbi protiv terorizma" - Pravni sistem "Garant" on-line verzija - www.garant.ru. Protivterorizam se odnosi na aktivnosti organa javne vlasti i lokalne samouprave na:

• sprečavanje terorizma, uključujući identifikaciju i naknadno otklanjanje uzroka i uslova koji pogoduju izvršenju terorističkih akata (prevencija terorizma);
• otkrivanje, sprečavanje, suzbijanje, otkrivanje i istraživanje terorističkog akta (borba protiv terorizma);
• · minimiziranje i (ili) likvidacija posljedica manifestacija terorizma.

Pored gore navedenog normativnog pravnog akta, Rusija je usvojila niz dokumenata usmjerenih na borbu protiv terorizma u pravnoj oblasti. Na primjer, Federalni zakon Ruske Federacije od 20. aprila 2006. N 56-FZ "O ratifikaciji Konvencije Vijeća Evrope o sprječavanju terorizma", Federalni zakon Ruske Federacije od 28. decembra 2004. N 176 -FZ "O ratifikaciji Ugovora o saradnji između država članica Zajednice nezavisnih država u borbi protiv terorizma", Federalni zakon Ruske Federacije od 25. jula 2002. N 114-FZ "O suzbijanju ekstremističkih aktivnosti" itd. .

Osim toga, u Rusiji se terorizam smatra samostalnim krivično kažnjivim djelom. Krivični zakon Ruske Federacije sadrži članove koji predviđaju kaznu za terorizam (član 205), uzimanje talaca (član 206), organizovanje ilegalnih oružanih grupa i učešće u njima (član 208). Po mom mišljenju, kazne predviđene Krivičnim zakonikom za ova krivična djela su izuzetno blage. Neophodno je utvrditi maksimalno moguće rokove za ovakva krivična djela.

Globalna priroda djelovanja terorističkih struktura sugerira da je uspješna borba protiv njih moguća samo ako su sve države zainteresirane za ovaj čin blisko koordinisane, uzimajući u obzir međusobna iskustva. To se donekle uzima u obzir u aktivnostima ruskih struktura moći. Istovremeno, mnogi aspekti stranog iskustva koji nisu direktno povezani sa unapređenjem međuresorne saradnje u borbi protiv terorizma, strukturnim reformama agencija za provođenje zakona, obukom kadrova, prenaoružavanjem itd. su još nedovoljno proučeni.

To se odnosi na iskustvo uspostavljanja interakcije između agencija za provođenje zakona, društva i biznisa u borbi protiv terorizma. Najobimnije iskustvo ovdje je akumulirano u SAD-u. U ovoj zemlji, na primjer, privatne korporacije i sigurnosne agencije učestvuju zajedno sa državnim odjelima u programima zaštite kompjuterskih mreža i osiguranja poslovnog integriteta, što bi terorističkim strukturama trebalo otežati „pranje“ novca. Sjedinjene Države također imaju niz programa koji osiguravaju uključivanje običnih građana u borbu protiv terorizma i održavanje javnog reda.

Zemlje zapadne Evrope su stekle iskustvo u integraciji imigranata iz zemalja „juga“ koji žive u zemlji u svoja društva. Legalni imigranti dobijaju pomoć u učenju jezika zemlje domaćina, njene tradicije i običaja, pruža im se mogućnost primanja mjera socijalne zaštite. Postoje programi podrške takozvanim „zonama opadanja“, oblastima u kojima je, iz različitih razloga, visok nivo nezaposlenosti i socijalne tenzije. To u određenoj mjeri omogućava da se osigura lojalnost imigranata iz islamskih zemalja državi domaćinu. Istom cilju služi i politika suzbijanja manifestacija rasne i vjerske netrpeljivosti, ksenofobije prema imigrantima iz „južnih“ zemalja, što samo može povećati utjecaj radikalnih ideologija koje opravdavaju terorizam na njih.

Naravno, kada se govori o stranom iskustvu, potrebno je uzeti u obzir specifičnosti Rusije, što isključuje mogućnost njenog mehaničkog kopiranja. Osim toga, događaji koji su se odigrali u Francuskoj u nedavnoj prošlosti pokazuju da se uzroci terorizma ne mogu iskorijeniti samo socijalnim programima. Moramo uzeti u obzir tužno iskustvo ove države. Što se tiče Rusije, prvo, stepen povjerenja između vlade, biznisa i društva je mnogo niži nego u Sjedinjenim Državama i zapadnoevropskim zemljama. Drugo, ograničeni materijalni resursi Rusije sprečavaju je da vodi tako aktivnu socijalnu politiku kao u zemljama EU, a takođe joj otežava sticanje tehnološke prednosti nad teroristima. Treće, Rusija ima praktično otvorene, nezaštićene granice duž južnog perimetra, a takođe se suočava sa problemima sa korupcijom lokalnih zvaničnika, što olakšava prodor i legalizaciju migranata, uključujući teroriste, na njenu teritoriju. Četvrto, na teritoriji Rusije postoji žarište napetosti - republike Kavkaskog regiona. Peto, na sve oštre antiterorističke mjere koje preduzima Rusija zapadne zemlje gledaju sa visokim stepenom sumnje, koje u njima vide simptome povratka zemlje autoritarnom režimu.

Stoga, nažalost, moramo konstatovati činjenicu da će borba protiv terorizma biti vječna, jer je terorizam neiskorijenjiv, jer je dio vječnog i besmrtnog pratioca čovječanstva – zločina. Nemoguće je zamisliti da bjesomučni i slijepi tragači za istinom i pravdom, spremni da žrtvuju sebe i druge za opću sreću ili hegemoniju svoje društvene ili nacionalne grupe, ikada nestanu s lica zemlje. Nemoguće je i zamisliti da se na zemlji više ne bi rađali ljudi koji terorom rješavaju svoje sebične zadatke, i to ne samo materijalne, već navodno zarad trijumfa univerzalne jednakosti.

Ipak, civilizirano društvo treba nastojati da spriječi širenje ovog zla i da na vrijeme prepozna terorističku prijetnju.

Filip ZONOV

Članak se bavi konceptualnim, ideološkim i političkim aspektima pojma međunarodnog terorizma. U radu se analiziraju različiti oblici suprotstavljanja terorizmu - od preventivnih pristupa do nasilnog djelovanja.

U članku se razmatraju konceptualne, ideološke i političke karakteristike koncepcije međunarodnog terorizma. Predstavljena je analiza različitih oblika antiterorističkog djelovanja, od preventivnih pristupa do djelovanja sile.

U 21. veku međunarodni terorizam je postao nova globalna realnost, izazov i prijetnja sigurnosti svjetske zajednice. Stoga nije slučajno činjenica da je od početka 90-ih. u aktivnostima, odlukama i dokumentima Ujedinjenih nacija, tema borbe protiv međunarodnog terorizma zauzima sve istaknutije mjesto. Nakon terorističkog napada na Sjedinjene Države 11. septembra 2001. godine, u okviru UN-a došlo je do institucionalne i upravljačke formalizacije ovog pravca. Od tada je usvojena konceptualna Globalna strategija za borbu protiv terorizma za sprečavanje i borbu protiv terorizma u svim njegovim oblicima i manifestacijama i poštovanje obaveza država članica UN-a prema međunarodnom pravu, uključujući, posebno, norme u oblasti ljudskih prava, prava izbjeglica i međunarodno humanitarno pravo. Rezolucija Generalne skupštine UN-a na 64. zasjedanju (2010.) pozvala je sve države da ulože napore za sklapanje sveobuhvatne konvencije o međunarodnom terorizmu1.

Pitanje korijena i evolucije međunarodnog terorizma je od fundamentalnog značaja, a odgovor na njega je daleko od nedvosmislenog. U tekstu Globalne strategije za borbu protiv terorizma UN (60/288) s pravom se napominje da „terorizam ne može i ne treba biti povezan ni sa jednom religijom, nacionalnošću, civilizacijom ili etničkom grupom”2.

Prilikom ispitivanja uslova koji doprinose širenju međunarodnog terorizma u različitim regionima, treba obratiti pažnju na konfliktne faktore kao što su nestabilnost privrede, nestabilnost političke moći, marginalizacija i mizerno postojanje značajnog dela stanovništva, vrtoglavom stopom nezaposlenosti, kršenjem ljudskih prava i sloboda, konfesionalnim i/ili etničkim razlikama, nepoštivanjem vjerskih vrijednosti itd. Jasnu ideju o valjanosti ove teze može se dobiti na primjeru masovnih demonstracija u Tunisu, Maroko, Egipat, Sirija u prvoj polovini 2011. godine, što je izazvalo svojevrsnu lančanu reakciju političkih i društvenih protesta u Bahreinu, Libiji, Iraku, Turskoj, Jordanu, Jemenu.

Situacija političke diskretnosti, mozaika i nestabilnosti trenutno postoji u cijelom svijetu, uklj. iu Rusiji, posebno na Severnom Kavkazu. Poznati politikolog K.S. Hajiyev napominje: „Ovdje se mnoge stvarne i potencijalne etnonacionalne, teritorijalne i konfesionalne protivrječnosti i sukobi ispoljavaju u najzamršenijem obliku, koji je bremenit dalekosežnim nepredvidivim negativnim posljedicama za sve zemlje i narode regiona. Vrlo oštri i nerešivi društveno-ekonomski, nacionalno-teritorijalni, konfesionalni, geopolitički i drugi problemi upleteni su u složen čvor. Dodatni doprinos destabilizaciji situacije u regionu daje aktivacija političkog islama, kao i radikalnih pokreta, uključujući i one koji ispovijedaju terorizam.

Činjenica je da je Rusija početkom 90-ih. pokazalo se nespremnim za probleme pravne kvalifikacije nasilnih mjera za rješavanje sukoba, za probleme organizacione i funkcionalne složenosti borbe protiv terorizma. Namjerne provokacije protivničke strane nisu bile izuzetak, podržane ne samo stranim plaćenicima i konsultantima, već i snabdijevanjem oružjem, finansijskim i drugim sredstvima.

Na prelazu iz XXI veka. ova nova dilema modernosti počinje da se materijalizuje u potrebi mobilisanja resursa za međunarodnu saradnju, daljeg unapređenja globalne strategije za borbu protiv međunarodnog terorizma, razvoja i korišćenja novih oblika i sredstava zaštite prava i sloboda čoveka i građanina, jačanja demokratske temelji društva.

Na osnovu analize takvih terorističkih napada visokog profila kao što su napad na nebodere Svjetskog trgovinskog centra u SAD u septembru 2001., eksplozije u Španiji u martu 2004. i Velikoj Britaniji 2005. godine, kao i brojna djela u Rusiji, mi smo mogu razlikovati sljedeće komponente modernog međunarodnog terorizma:

politička orijentacija;

Prijetnja sigurnosti svjetskog poretka;

Ideologija koja ima, prvo, vezu sa ekstremizmom i separatizmom, a drugo, uzročno-posledičnom vezu sa radikalnim islamizmom;

Ciničan odnos prema opšteprihvaćenim normama morala i zakona;

Upotreba specifičnih metoda za vršenje terorističkih napada - zračni napadi, eksplozije u metrou, transportu itd.;

Ogroman masovni gubitak života;

Moralno-psihološka destruktivnost terorističkih napada, izazivajući šok za cijelo civilizirano čovječanstvo;

Šteta za privredu, uništavanje materijalnih vrijednosti;

Generisanje haosa i straha (socijalno-ekonomskog, psihološkog, itd.), što dovodi do nezadovoljstva javnosti;

Izvršenje terorističkih napada od strane pojedinačnih terorista, grupa, odreda i sl.;

Strukturirana registracija terorističkih grupa, ćelija u fleksibilne međunarodne mreže;

Raspršena lokacija terorističkih baza u nekoliko zemalja;

Koordinacija i finansiranje organizacija, uglavnom iz inostranstva.

Često se pri analizi konkretnih terorističkih napada ne mora govoriti o cijelom nizu znakova, već o jednoj ili drugoj varijanti – predodžbi djelovanja međunarodnih terorističkih grupa. U tom kontekstu, prepoznatljiva karakteristika učešća međunarodnih terorističkih organizacija je definisanje njihove uloge, stepena uticaja i učešća, objekta uticaja ne samo u zapadnim zemljama, već iu nizu muslimanskih zemalja.

Djelovanje terorista u kontekstu teritorijalne pokrivenosti može se posmatrati u terminima dvije specifične vrste. Prvi tip - teroristički napadi unutar jedne zemlje, drugi - van jedne zemlje ili u više zemalja. Istovremeno, mjesta na kojima se teroristi "gnijezde" za oba tipa (skloništa, baze, skrovišta, centri za obuku, odmorišta) mogu biti područja na teritoriji jedne ili više država, među čijim stanovnicima bande dobijaju pojačanje.

U proteklih četvrt stoljeća, širenje terorizma je poprimilo dimenzije i karakter transnacionalnih razmjera. Terorizam je dobio oblik u opsežnoj međunarodnoj "mreži" sa zajedničkom ekstremističkom ideologijom i transnacionalnim finansijskim primanjima. Ovu mrežu predstavljaju kako pojedinci, ćelije, tako i grupe, formacije, pokreti terorista u različitim zemljama. Važno je napomenuti da su se, po našem mišljenju, promijenile specifičnosti njihovog smještaja. Ako su ranije baze bile koncentrisane na teritoriji jedne zemlje, sada su baze vrlo različite namjene, namjene i veličine raspoređene po teritorijama mnogih zemalja.

Politika suprotstavljanja terorizmu svake države po pravilu ima dva međusobno povezana i komplementarna aspekta – preventivni, tj. nenasilne mjere za sprječavanje terorističkih aktivnosti i, ako je potrebno, oružani odboj.

Preventivno djelovanje je usmjereno na lišavanje društvene baze terorista. Važno je postići da oni postanu izopćenici u svom etničkom okruženju. Da bi se to postiglo, važno je stvoriti takve moralne i društvene uslove da im ljudi koji opskrbljuju regrute za teroriste okreću leđa i prekidaju kontakt s njima. U svjetskoj praksi, posebno u preventivne svrhe, primjenjuju se ekonomske i druge sankcije protiv zemalja koje krše ljudska i građanska prava. Druga opcija su takozvane "meke" metode, koje omogućavaju suzbijanje terorizma bez pribjegavanja oružju ili odmazdi. To uključuje reforme osmišljene da neutraliziraju ekonomske i socijalne uzroke koji su doveli do terorizma, ili pravovremene operativne ekonomske i administrativne akcije koje mogu efikasno riješiti nove društvene probleme, pregovore sa teroristima za prihvatljivo mirno rješavanje sukoba.

Bez sumnje, zakonske metode borbe protiv terorizma igraju ključnu ulogu u savremenim uslovima u demokratskoj državi. Od posebnog značaja je antiterorističko zakonodavstvo, koje je osmišljeno da zaštiti društvo, interese države i uvede sistem krivičnog gonjenja akcija terorista koji se ne pozicioniraju kao kriminalci, već kao borce za slobodu i pravdu.

Što se tiče Rusije, iako priznaje prioritet ranih preventivnih mera, ipak, čini se da i koncept i zakonodavstvo moraju jasno da unesu sve propise koji se odnose na pojmove „rat” i „borbena situacija” kako bi delovali u okvirima zakona i ne izazivaju poplavu kritika od strane često dvosmjernih organizacija za ljudska prava Zapada. Budući da strategija i oblik borbe protiv terorizma moraju biti zasnovani na identifikaciji svih stvarnih uzroka, različitih konfesionalnih, društvenih i drugih korijena, kontradiktornoj ideološkoj i političkoj osnovi, metode borbe protiv terorizma mogu biti vrlo različite, sve do najtežih. Istovremeno, upotreba oružanih snaga i specijalnih snaga može varirati od periodičnih ciljanih udara i eliminacije pripadnika terorističkih organizacija do sistematskog masovnog uništavanja baza, raspoređivanja itd. Bez sumnje, jedan od glavnih načina da se spriječi međunarodni terorizam u bilo kojoj zemlji jeste da joj se uskrati podrška lokalnog stanovništva i blokiraju izvori finansiranja.

Druga važna preventivna mjera je kontrola prodaje i distribucije oružja i eksploziva. Tokom terorističkih napada sve više se koriste improvizirane eksplozivne naprave. S jedne strane, praktično u svim zemljama došlo je do pooštravanja kontrole nad svim vrstama oružja i eksploziva koji su slobodno dostupni za prodaju. S druge strane, na Internetu postoje stranice koje vam omogućavaju da slobodno primate preporuke o proizvodnji raznih eksplozivnih naprava.

Kako je rekao poznati advokat V.V. Ustinov, skup mjera za borbu protiv terorizma treba proširiti na ideološke, informativne, organizacione mjere koje su osmišljene da formiraju antiterorističke stavove među građanima, ojačaju čvrsto mišljenje u društvu o neprihvatljivosti terorističkih metoda borbe i isključe bilo kakve ustupke. teroristima. Dakle, mjere za suzbijanje terorizma mogu biti složene: pravne, administrativne i operativne, i trebale bi postati prepreka stvaranju terorističkih (ekstremističkih) grupa i organizacija, njihovim finansijskim tokovima, njihovom nabavci oružja i drugim sredstvima nezakonitog djelovanja.

Čini se da odgovarajući programi podrške onim područjima religije koja su orijentirana na tolerantan suživot različitih etničkih grupa, poštovanje dostojanstva i dobrosusjedske volje mogu postati najbolji način borbe protiv radikalnog islama. Istovremeno, imajući u vidu afganistanski scenario iz 1980-ih, ne treba zaboraviti ni period kada su neke zemlje (npr. SAD) podržavale ekstremizam izvana, rješavajući tako svoje geopolitičke zadatke, uklj. na račun Rusije.

Savremeno međunarodno pravo predviđa kako dovoljno efikasne mjere kontrole, uticaja, primjene normi i standarda prema državama ili organizacijama koje ne poštuju opštepriznate međunarodnopravne principe, tako i mjere zaštite i borbe država za otklanjanje terorističke prijetnje u cilju da očuvaju temelje društva i živote svojih građana kako bi osigurali njihova prava i slobode.

Na osnovu prakse oružanih sukoba, međunarodno pravo razlikuje oblike motivisanog nasilja od strane organizacija ili pokreta, kao što su antivladine demonstracije, pučevi, narodnooslobodilački pokreti, gerilski ratovi, u kojima se poštuju međunarodnopravne norme. U takvim slučajevima, organizacije koje se bave oružanom borbom se klasifikuju kao politički protivnici, a ne kao teroristi. Ali čim se ovi principi prekrše i oružane akcije prerastu u masovne napade na civilno stanovništvo ili u taktiku zastrašivanja ljudi, te akcije se kvalificiraju kao terorizam. Njihovi učesnici se tretiraju kao ratni zločinci međunarodne prirode, prema članovima Krivičnog zakona, sa kojima se ne vode politički pregovori.

Međutim, u stvarnosti, korištenje od strane pojedinih država dvostrukih standarda u procjeni prirode i djelovanja pojedinih radikalnih i ekstremističkih pokreta, grupa, organizacija stvara manje ili više ozbiljne poteškoće na putu formiranja zajedničkih pozicija, oblika i mehanizama za borbu protiv terorizam i rješavanje sukoba i održavanje mira za tako različite grupe sukoba, kao što su između republika bivše Jugoslavije, između Afganistana i Pakistana, Velike Britanije i Sjeverne Irske, Izraela i Palestine, SAD-a i Kolumbije, Čečenske Republike i ostatka Rusija itd. Izgradnja novog sistema međunarodnih odnosa između država i institucija civilnog društva postaje hitna stvar u sprovođenju globalne antiterorističke politike. S tim u vezi, čini se da je neophodno korigovati principe međunarodnog prava sa akcentom na suverenitet država i istovremeno u pravcu unapređenja međunarodnopravnih standarda i garancija ljudskih prava, priznajući legitimnost uvođenje jednakih sankcija protiv kršitelja ovih prava za sve, formiranje transnacionalnih pravnih normi protiv, na primjer, globalne prijetnje sajberterorizma.

Diferenciranje pojedinačnih aspekata sukoba zahtijeva bliži dijalog tzv. velikih sila, racionalniji pregovarački proces o podjeli i komplementarnosti djelovanja u rješavanju sukoba između regionalnih i međunarodnih organizacija koje obavljaju različite funkcije u oblasti sigurnosti - kao što su UN, OEBS, EU, NATO, ODKB, ŠOS, itd. Kombinacija konceptualnih i strateških razvoja i napora pod okriljem UN, bliska regionalna saradnja i međudržavna interakcija antiterorističkih struktura postaje prioritet u antiterorističkoj borbi.

Magazin Power, №12, 2012

Terorizam je dugo bio globalna prijetnja, pa stoga borba protiv njega automatski dobija globalnu dimenziju. Kombinovanje napora agencija za sprovođenje zakona i bezbednosnih službi dotičnih država, zauzvrat, podrazumeva razmenu iskustava u takvoj borbi, identifikaciju njenih najefikasnijih oblika. Značajna pomoć je korištenje prihvatljivih strateških odluka, taktika, specifičnih metoda koje su razvile i testirale strane kolege odgovorne za sigurnost od strane ATS-a. Ruske agencije za provođenje zakona mogu mnogo posuditi od agencija za provođenje zakona onih zemalja za koje je terorizam pošast već nekoliko decenija i koje su akumulirale solidno iskustvo u oblasti njegove prevencije.

Najzanimljivije je iskustvo policije i obavještajnih službi niza zapadnoevropskih zemalja. Oni i drugi građani u ovom ili onom obliku iu različito vrijeme doživljavali su krvave akcije terorista i bili primorani poduzeti vanredne mjere. Karakteristična karakteristika borbe protiv terorizma posljednjih godina je aktivna upotreba jedinica specijalnih snaga, uključujući jedinice vojske. Gotovo sve države u kojima je takav problem relevantan pribjegavaju ovome. U Rusiji je ova praksa postala stvarna nakon usvajanja 25. jula 1998. godine Saveznog zakona "O borbi protiv terorizma".

Sve vodeće države kontrolišu glavne mjere za borbu protiv terorizma i suzbijaju svaki pokušaj propagiranja terorističkih aktivnosti. Posljednjih godina borba protiv terorizma je dobila velike razmjere. Posebno su razvijene metode za prepoznavanje terorista, pronalaženje i neutralisanje eksplozivnih naprava, raznih vrsta terorističkog oružja, kao i metode za dobijanje informacija o teroristima neophodnih za policiju i bezbjednosne agencije. Počela je potraga za novim, efikasnijim sredstvima za borbu protiv terorizma. Analiza terorističkih akata počinjenih u inostranstvu i iskustvo u borbi protiv terorizma omogućavaju izdvajanje njihovih najkarakterističnijih vrsta. Ovo je otmica talaca; uzimanje talaca u upravnim zgradama; otmice ljudi (političara, diplomata, predstavnika imućnih slojeva, partijskih lidera, članova raznih organizacija); ubistva; eksplozije bombi u zgradama, vozilima; postavljanje eksplozivnih naprava na mjesta najveće koncentracije ljudi; ucjene i prijetnje izvršenjem terorističkog akta.

Mjere koje poduzimaju vlade različitih zemalja u borbi protiv terorizma također su raznolike prirode, diktirane različitim oblicima i metodama izvođenja terorističkih akata.

Tako se zemlje dogovaraju o izručenju terorista zarobljenih ili koji su im se predali, o odbijanju da prihvate ukradena vozila i prije svega avione, stvaraju specijalne jedinice za borbu protiv terorista, opremajući ih savremenom opremom, oružjem i vozilima. U svom radu koriste i metode izviđanja i pretraživanja. Postoje dvije vrste jedinica za borbu protiv terorizma: jedinice direktno podređene specijalnim službama i formirane iz reda zaposlenih u tim službama i jedinice tipa "komando", koje se regrutuju iz vojnog osoblja specijalnih snaga i potpadaju pod operativnu podređenost specijalnih službi za period konkretne operacije. Primeri takvih specijalnih snaga su britanski SAS, nemački GSG, italijanski odred R, austrijska Kobra, izraelska generalna obaveštajna jedinica 269 itd. komiteti, centrale itd.).

Pravna i organizaciona podrška državnom sistemu borbe protiv terorizma kontinuirano se unapređuje.

dakle, u SAD usvojen je paket zakona koji predstavljaju solidnu pravnu osnovu za djelovanje uprave, agencija za provođenje zakona i specijalnih službi u borbi protiv terorizma. Izrađen je nacionalni program za borbu protiv terorističkih akata, utvrđena je struktura organa uključenih u ovu borbu pod okriljem Savjeta za nacionalnu sigurnost i obezbjeđena sredstva za ovaj program (10 milijardi dolara izdvojeno je početkom 1990-ih ). Godine 1974. formiran je Izvršni komitet, koji je uključivao predstavnike samo onih organizacija čije su dužnosti u borbi protiv terorizma definisane zakonom, a to su: Stejt department, Ministarstvo odbrane, Ministarstvo pravde, FBI, finansija i energetike, CIA, Federalna uprava za avijaciju, zajednički šefovi štabova.

U Sjedinjenim Državama osnovan je Biro za alkohol, duhan i vatreno oružje (ATF) kako bi otkrio kriminalne eksplozije.

Struktura ATP-a uključuje Nacionalni laboratorijski centar i dvije regionalne laboratorije, čiji je jedan od zadataka proučavanje fizičkih dokaza vezanih za požare i eksplozije, te 4 nacionalna tima za brzo reagiranje koji djeluju širom Sjedinjenih Država.

Razotkrivanje predmetnih zločina koje je izvršila teroristička grupa ili počinjenih u visokoškolskim ustanovama, kao i kada se na teritoriji vladinih zgrada nađe eksploziv i u slučajevima kada počinjeno krivično djelo utiče na diplomatske odnose sa drugim državama, je u okviru nadležnost FBI-a. FBI ima odjel za kriminalističke istrage i odjel za fizička i hemijska ispitivanja eksploziva. U specijalnim policijskim snagama Sjedinjenih Američkih Država važno je pripremiti plan uviđaja koji jasno definira postupke vođe operativne grupe i njenih članova.

Plan se bavi sljedećim pitanjima:

Raspodjela odgovornosti među članovima grupe;

Izrada šeme za uviđaj mjesta događaja i redoslijeda njegovog izvođenja, inicijalni uviđaj, procjena prikupljenih materijalnih dokaza, organizacija dostave forenzičkih i drugih sredstava potrebnih za uviđaj mjesta događaja;

Organizacija rada članova operativne grupe na mjestu događaja u skladu sa njihovim iskustvom i znanjem;

Osiguravanje kontrole pristupa mjestu događaja lica koja nisu dio operativne grupe.

Poseban značaj pridaje se organizovanju koordinacione veze za razmjenu informacija između zaposlenih koji obavljaju istražne radnje i operativno-istražne radnje. Ova grupa je takođe zadužena za obavještavanje predstavnika nadležnih organa o napretku u rasvjetljavanju krivičnog djela; zajedničke akcije koje provode operativne grupe na mjestu incidenta i šire, organiziranje razmjene informacija između operativnih radnika i grupa, organizovanje poslovnih sastanaka za predstavnike operativnih grupa i organizacija.

Planom je predviđeno i uključivanje drugih lica:

Fotograf

Mapa mjesta zločina

Konkretne osobe odgovorne za oduzimanje fizičkih dokaza i njihovu sigurnost.

Specijalisti iz različitih oblasti nauke i tehnologije imaju široku primenu u rešavanju krivičnih dela vezanih za upotrebu VU, krađe vatrenog oružja, koji pružaju stručnu pomoć operativnim radnicima.

Nakon preduzetih mera obezbeđenja, u dogovoru sa zaposlenima jedinice angažovane na neutralisanju eksplozivne naprave, izvršiće se tzv. „oprezni“ pregled prostora na čijoj je teritoriji aktivirana eksplozivna naprava, kao i na prilazima, počinje. Prema FBI-ju, članovi operativnih grupa uključenih na licu mjesta i van njega trebali bi izbjegavati prenagljene zaključke koji bi potencijalno mogli svesti njihov rad na nultu opciju, kao i da se fokusiraju samo na pronalaženje fizičkih dokaza koji se direktno odnose na VU ili na vatreno oružje. Takva pretraga može dovesti do činjenice da će se propustiti drugi važni dokazi fizičke ili informativne prirode.

Prilikom uviđaja mjesta događaja članovi operativne grupe polaze od sljedeće premise: sve što je bilo na licu mjesta prije eksplozije ili nakon eksplozije objekta ostaje tu i nakon eksplozije. Svrha ovakvog uviđaja je da se dobije opšta predstava o karakterističnim karakteristikama lica mesta, da se prikupe maksimalni materijalni dokazi uz preduzimanje mera predostrožnosti. U nekim slučajevima, da bi se dobila opšta slika scene koja je povezana sa upotrebom VU, preporučljivo je koristiti fotografije iz vazduha.

Po završetku "pažljivog" uviđaja mjesta događaja, vrši se detaljan pregled cijele teritorije, čija je svrha otkrivanje eksplozivnih čestica, mehanizma za pokretanje eksplozije, te pakovanja uređaja.

u Njemačkoj nakon burne debate, Bundestag je odobrio novi antiteroristički zakon (Anti-Terror Gesetz). Njemački krivični zakonik značajno je proširio formulaciju paragrafa koji se odnose na „stvaranje i učešće u terorističkim organizacijama“: radnje usmjerene na uništavanje željezničkih i lučkih mehanizama, aerodromskih objekata i industrijskih preduzeća, a prije svega nuklearnih, prepoznate su kao opasne; član "o podsticanju na društveno opasne radnje" sada obuhvata lica koja štampaju i distribuiraju razne letke i proglase (uputstva za izradu improvizovanih eksplozivnih naprava ili metode onesposobljavanja visokonaponskih jarbola i sl.); Uveden je novi član koji proširuje prerogative Glavnog tužioca SR Njemačke, koji se tereti za neposredno učešće u postupcima vezanim za djelovanje stranih terorističkih organizacija na teritoriji SR Njemačke i njihovo procesuiranje. . Ministarstva i resori dužni su prijaviti Federalnom zavodu za zaštitu ustava sve poznate slučajeve i činjenice mogućeg nanošenja štete nacionalnoj sigurnosti, a posebno terorističkih akata.

Formirane su posebne jedinice za organizovanje antiterorističkih mjera.

U Francuskoj ne postoji glomazna visokospecijalizovana služba koja se bavi isključivo borbom protiv terorizma. Umjesto toga, vrši se mobilizacija i koordinacija djelovanja resora MUP-a, vojske i svih zainteresovanih službi koje su sposobne da doprinesu kako u sprječavanju tako i u suzbijanju terorizma. Pod direktnim nadzorom generalnog direktora Nacionalne policije, osnovana je Jedinica za koordinaciju borbe protiv terorizma (U.C.L.A.T.). Ima poseban "Odjel za istrage, pomoć, intervencije i eliminaciju". Potonji pruža pomoć na zahtjev službi u toku antiterorističkih operacija, kada su potrebne visoke stručne vještine, ili obavlja posebne misije u vidu osmatranja i praćenja na nacionalnoj teritoriji. Šef U.C.L.A.T. po potrebi, u kriznim situacijama, okuplja svoje predstavnike iz službi uključenih u borbu protiv terorizma.

Osim toga, postoji jedinica koja u Francuskoj koordinira rad njemačkih, španjolskih, italijanskih, britanskih službi uključenih u borbu protiv terorizma, te aktivnosti francuskih policijskih jedinica u zemljama ujedinjenim bilateralnim sporazumima o saradnji u oblasti borbe protiv terorizma. , uključujući Njemačku, Italiju, Španiju, Veliku Britaniju. Koordinaciju obezbjeđuje međuministarska komisija za borbu protiv terorizma, koja okuplja, pod predsjedavanjem ministra unutrašnjih poslova, ministre pravde, vanjskih poslova, odbrane i druge visoke zvaničnike.

U okviru Saveta za nacionalnu bezbednost pod rukovodstvom premijera razgovara se o problemima sprečavanja terorističkih akata i donosi odluke.

Informacionu podršku uglavnom sprovode dva odjeljenja nacionalne policije, od kojih je jedan zadužen za opšte informisanje o svim pitanjima vezanim za domaći terorizam i njegove moguće posljedice na međunarodnom planu, a drugi prati djelovanje stranih terorističkih grupa u zemlja. Međutim, druge službe, posebno kontraobavještajne i vojne obavještajne službe, također prikupljaju informacije putem vlastitih kanala. Sve ostale formacije nacionalne policije, posebno vazdušna, granična i gradska policija, nacionalna žandarmerija doprinose sprečavanju i suzbijanju terorizma. Istovremeno se aktivno koriste tradicionalne operativno-istražne mjere.

Postoje i antiteroristički odredi koji koriste iskustvo stečeno od strane jedinica za borbu protiv bandi koje su proteklih decenija djelovale sa velikim jedinicama nacionalne policije u Parizu, Lionu, Marseju i drugim gradovima. U glavnom gradu, posebno na područjima gdje se nalaze aerodromi, željezničke i morske stanice, borbu protiv terorizma i razbojništva vodi brigada za suzbijanje razbojništva Pariske prefekture policije, iz koje je brigada za potragu i izvođenje akcija je dodijeljeno. Njihov zadatak je uglavnom da patroliraju u cilju održavanja javnog reda na mjestima gdje su ljudi najzagušeniji, da suzbijaju manifestacije panike i vrše psihološki pritisak na teroriste, što je važno i može spriječiti neke krvave akcije.

U obezbjeđivanju sigurnosti veliki značaj pridaje se uvođenju i korištenju savremenih tehničkih sredstava, korištenju posebno obučenih pasa za otkrivanje eksplozivnih naprava i neutralizaciju djelovanja opasnih kriminalaca.

Jedan od najvažnijih pravaca francuskog sistema borbe protiv terorizma je program djelovanja specijalnih snaga u slučaju uzimanja talaca od strane terorista. U ovim slučajevima, pored snaga reda, predviđeno je učešće članova porodica žrtava ili terorista, ljekara, psihologa, psihijatara, inženjersko-tehničkih radnika, spasilaca, vatrogasaca i dr. -potraga informacija, rad štaba, interakcija sa drugim snagama, analiza situacije, izrada nacrta odluka itd.

Akumulirano je ogromno iskustvo u borbi protiv raznih vrsta ekstremističkih manifestacija u Izraelu. Protivteroristička aktivnost izraelskih sigurnosnih službi zasniva se na principu "bez ustupaka teroristima", jer je odavno dokazano da ustupci teroristima samo rađaju novi teror. Aktivnosti izraelskih obavještajnih službi su živopisan primjer upravo takvog beskompromisnog pristupa. Iako, naravno, takva pozicija, bremenita ogromnim poteškoćama, a često i žrtvama, zahtijeva od vlasti izuzetnu suzdržanost i ogromnu odgovornost prema građanima.

Izraelske vlasti su išle na stvaranje specijalnih snaga, ali na borbu protiv terorizma. Ovo 60-70-ih godina. angažovana je kontrateroristička brigada koja je izvela niz uspešnih operacija, a posebno pratnju 90 putnika aviona Sabena, koji su teroristi oteli na aerodromu Lod 1972. godine. Kasnije je na njenoj bazi formirana Opšta obaveštajna jedinica 269. .

Izraelsko iskustvo u borbi protiv terorizma je dragocjeno ne samo sa tehničke tačke gledišta, već prije svega u smislu izuzetne dosljednosti u vođenju beskompromisne, tvrde linije protiv kriminalaca, isključujući njihovo izbjegavanje odgovornosti. Izraelci su počeli masovno koristiti oružane snage u borbi protiv terorista, de facto, dajući kriminalcima status zaraćenih strana.

Iskustvo Izraela uvjerljivo pokazuje da glavnu ulogu u borbi protiv terorizma trebaju imati službe i jedinice posebno dizajnirane za to, koristeći fleksibilne taktike, svu raznolikost metoda i sredstava u svom arsenalu. Angažman oružanih snaga, međutim, ne treba u potpunosti isključiti, već one mogu obavljati samo pomoćne funkcije (zaštita važnih objekata, podrška protivterorističkim operacijama, obezbjeđivanje psihološkog efekta prisustva na najvjerovatnijim mjestima djelovanja itd.) .

Proučavanje i generalizacija stranog iskustva važan je uslov za razvoj efikasnih mjera za borbu protiv terorizma, osiguravajući sigurnost pojedinca i društva u Ruskoj Federaciji.

Kontrolni zadaci:

1. Navedite osnove vođenja protivterorističke operacije.

2. Proširiti taktiku policijske uprave za suzbijanje terorističke akcije u vidu eksplozije.

3. Opišite taktiku policijske uprave da oslobodi taoce.

4. Recite nam o taktici policijske uprave da eliminiše ilegalne oružane grupe.

5. Objasnite osnove ATS taktike za sprečavanje otmice aviona.

6. Istaknuti strana iskustva u borbi protiv terorizma.

Zaključak

Prevencija i suzbijanje terorizma su izuzetno teški zadaci, budući da je ovaj fenomen generiran mnogim društvenim, političkim, ekonomskim, vjerskim i istorijskim razlozima, kao i neadekvatnošću zakonskih, organizacionih, stručnih mjera u cilju suzbijanja ove globalne prijetnje čovječanstvu.

Ovom publikacijom autor ne pretenduje na sveobuhvatan i potpun prikaz ovog problema, kao i na razvoj gotovih rješenja za sve prilike, s obzirom na veliku raznolikost oblika, metoda i manifestacija terorizma. Mnoge od preporuka su "komad" odluke zasnovane na sveobuhvatnoj analizi konkretnih situacija.

Posebno mjesto u djelovanju državnih i javnih organizacija u borbi protiv terorizma pripada koordinaciji napora različitih zemalja u prevenciji i suzbijanju ovog zla. Stoga bi pristup rješavanju ovog problema trebao odražavati ovu okolnost. To se odnosi na koordinisano i nedvosmisleno razumijevanje terorizma, kreiranje djelotvornijih međunarodnih pravnih akata i posebno sveobuhvatnih programa za borbu protiv njega, zajedničko planiranje i provođenje preventivnih, operativno-istražnih, ekonomskih, sigurnosnih i drugih mjera, hapšenje i krivično gonjenje teroristi.

Zaštita od terorista može biti efikasna samo ako je na profesionalnom nivou sprovode kompetentni stručnjaci, uključujući i specijaliste organa unutrašnjih poslova.

Bibliografska lista korištene literature:

Dio 1

Antonyan Yu.M. Terorizam. Kriminološka i krivičnopravna istraživanja. - M.: Štit-M, 1998.- 306 str.

Artamoshkin M.N. Na dnevnom redu - borba protiv terorizma//Javna bezbjednost. 2000.- Sub.4.- P.4-13.

Afanasiev N.N., Kipyatkov G.M., Spichek A.A. Savremeni terorizam: ideologija i praksa - M.: VNII Ministarstva unutrašnjih poslova SSSR-a, 1982.

Bilten Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. 2000. N 1. S.5-7, 32, 43, 56, 90.

Dzybov M., Puchkov V. Procjena opasnosti od vanrednih situacija. // Civilna zaštita 1998.- N 7.- S. 74-75.

Davis L. Terorizam i nasilje. Teror i katastrofa. Prevod sa engleskog. - A. Marčenko, I. Sokolova. Smolensk: Rusich, 1998. - 496 str., ilustr. ("Omnibus Rebus").

Kireev M.P. Terorizam je čest problem.// Bilten Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije, 1994, N 6, str. 141.

Kozhushko E.P. Savremeni terorizam: analiza glavnih pravaca / Ed. ed. A.E. Taras.- Minsk: Žetva, 2000. C - 448. ("Komandos").

Kostyuk M.F. Terorizam: krivično-pravni aspekt// Problemi borbe protiv terorizma i organizovanog kriminala: Zbornik naučnih i praktičnih. konf./Manje ukupno. ed. L.V. Serdyuka. - Ufa: UUI Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije, 1999, str. 67.

Kriminogena situacija u Rusiji na prijelazu iz XXI vijeka / Pod op. ed. A.I. Gurova.- M.: VNII Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, 2000.- str. 96.

Larin A.M. Vanredne situacije i aktivnosti organa za provođenje zakona / / U knjizi: Pravo i vanredne situacije. - M., 1992.- S.109-110.

Mali rat (Organizacija i taktika vojnih operacija malih jedinica): čitanka / Kom. A.E. Taras.- Minsk: Žetva, 2000.- 512 str.- "Komandos".

Manatskov I.V. Politički terorizam (regionalni aspekt)//Avtoref. cand. filozof. nauke. Rostov na Donu, 1998, 22 str.

Minkovsky G.M., Revin V.P. Karakteristike terorizma i neki pravci povećanja efikasnosti borbe protiv njega // Država i pravo, - 1997. - N 8. - S. 84-91.

Salimov K.N. Savremeni problemi terorizma. - M.: Štit-M, 1999. 216 str.

Sitkovsky A.L., Razinkov B.I., Khmel A.P. Krivična djela počinjena upotrebom vatrenog oružja i eksplozivnih naprava. Njihov uticaj na kriminalnu situaciju u zemlji.// Bilten Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije, 1998, N 2-3, str. 98.

Teror i antiteror: pokušaji atentata, eksplozije, ubistva / Sastavio T.I. Revyako - Minsk: Literatura, 1997. - 608 str - (Enciklopedija zločina i katastrofa).

Dio 2

Ustav Ruske Federacije.

Zakon Ruske Federacije od 18. aprila 1991. N 1026-1 "O policiji" marta 1999. N 68-FZ, 6. decembra 1999. N 209-FZ 31. marta 1999. N 68-FZ) / / Zbirka ruskog zakonodavstva ( SZ RF). 1999. N 14. čl. 1666.

Zakon Ruske Federacije od 5. marta 1992. N 2446-1 "O sigurnosti" // Glasnik Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća Ruske Federacije (VSND RF i Oružane snage RF). 1992. N 15. čl. 769; 1993. N 2. čl. 77.

Zakon Ruske Federacije od 11. marta 1992. "O privatnim detektivskim i sigurnosnim aktivnostima u Ruskoj Federaciji" // VSND RF i Oružane snage RF. 1992. N 17. čl. 888.

Federalni zakon br. 40-FZ od 3. aprila 1995. "O organima Federalne službe sigurnosti Ruske Federacije"// SZ RF. 1995. N 15. čl. 1269.

Savezni zakon od 20. aprila 1995. "O državnoj zaštiti sudija, službenika organa za provođenje zakona i nadzornih organa"// SZ RF. 1995. N 17. čl. 1455.

Federalni zakon br. 144-FZ od 12. avgusta 1995. "O operativnim istražnim aktivnostima"// SZ RF. 1995. N 33. čl. 3349.

Federalni zakon od 27. maja 1996. N 57-FZ "O zaštiti države"//SZ RF. 1996. N 22. čl. 2594.

Federalni zakon od 6. februara 1997. N 27-FZ "O unutrašnjim trupama Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije" / / SZ RF. 1997. N 6. čl. 711.

Federalni zakon od 25. jula 1998. N 130-FZ "O borbi protiv terorizma"// SZ RF. 1998. N 31. čl. 3808.

Savezni ustavni zakon od 30. maja 2001. N 3-FKZ "O vanrednom stanju"// SZ RF. 2001. N 23. čl. 2277.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 7. marta 1996. N 338 "O mjerama za jačanje borbe protiv terorizma" / / Rossiyskaya Gazeta. 1996. 12. mart.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 10. januara 2000. N 24 "O konceptu nacionalne sigurnosti Ruske Federacije" / / SZ RF. 2000. N 2. čl. 170.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. aprila 2000. N 706. "O vojnoj doktrini Ruske Federacije" / / SZ RF. 2000. N 17. čl. 1852.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. septembra 1999. N 1225 "O mjerama za povećanje efikasnosti protivterorističke operacije na teritoriji Sjevernokavkaskog regiona Ruske Federacije" (izmijenjen i dopunjen ukazima predsjednika Ruska Federacija od 22. januara 2001. N 61 i 27. marta 2001. N 346)//Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23. januar.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 22. januara 2001. N 61 "O mjerama za borbu protiv terorizma u regionu Sjevernog Kavkaza Ruske Federacije" (izmijenjen Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 27. marta 2001. N 346 ) // Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23. januar.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 10. januara 2002. N 6 "O mjerama za implementaciju Rezolucije 1373 Vijeća sigurnosti UN-a od 28. septembra 2001. godine" // Rossiyskaya Gazeta. 2002. 12. januar.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 14. oktobra 1996. N 1190 "O odobravanju Pravilnika o Nacionalnom centralnom birou Interpola"//SZ RF. 1996. N 43. čl. 4916.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 6. novembra 1998. N 1302 "O Federalnoj antiterorističkoj komisiji" / / SZ RF. 1998. N 46. čl. 5697.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 22. juna 1999. N 660 "O odobravanju Liste saveznih organa izvršne vlasti koji učestvuju u okviru svoje nadležnosti u sprečavanju, otkrivanju i suzbijanju terorističkih aktivnosti" (izmijenjena i dopunjena Uredbom Vlade RH). Ruska Federacija od 9. septembra 1999. N 1025)//SZ RF. 1999. N 27. čl. 3363; N 38. Čl. 4538.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. septembra 1999. N 1040 "O mjerama za borbu protiv terorizma"//SZ RF. 1999. N 38. čl. 4550.

Konvencija Zajednice nezavisnih država o pravnoj pomoći i pravnim odnosima u građanskim, porodičnim i krivičnim predmetima od 22. januara 1993. godine//SZ RF. 1995. N 17. čl. 1472.

Konvencija (Međunarodna) o suzbijanju terorističkih bombardovanja//SZ RF. 2001. N 35. čl. 3513.

Sporazum o interakciji ministarstava unutrašnjih poslova nezavisnih država u oblasti borbe protiv kriminala od 24. aprila 1992. / / Zbirka dokumenata Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije "Saradnja država u borbi protiv kriminala", - M., 1993. P. 15-20.

Sporazum o saradnji ministarstava unutrašnjih poslova u borbi protiv terorizma od 8. septembra 2000. godine // Pravna regulativa rada organa unutrašnjih poslova: Zbirka normativno-pravnih akata: u 3 toma. Volume 1 / Rev. ed. Vasiljev V.A., sastavljači Moskalkova T.N., Černikov V.V., - M.: MSS, 2001, str. 726-732 (816 str.).

Naredba Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije od 28. februara 2000. N 221 "O mjerama za unapređenje saradnje kroz Interpol."

Etnički, vjerski i politički terorizam je strašan upravo zato što cilja ne generale i policajce, ne političare i sveštenoslužitelje druge konfesije, već samo društvo. Prirodna reakcija običnog čovjeka je prebacivanje odgovornosti sa krivca na sve predstavnike određene nacionalnosti, vjere ili političkog pokreta.

Rusko društvo danas optužuje Čečene za terorizam. Naravno, konkretna imena su javno imenovana - Khattab, Basayev, Gelayev. Međutim, 95% stanovništva zemlje vjeruje da je svaki Čečen Khattab ili njegov agent. Iako logika sugerira da to ne može biti, zbog svoje i javne sigurnosti građani su spremni podržati sve antičečenske i antikavkaske mjere.

Ruska zakonodavna i ideološka praksa (uz neke izuzetke) ne dijeli terorizam na komponente - bez obzira na motive terorističkog napada, on se smatra kriminalnim. U međuvremenu, međunarodne organizacije koje se bore protiv terorizma razlikuju nekoliko vrsta terorističkih aktivnosti. Shodno tome, razlikuju se i procjena posljedica i odnos prema teroristima. Institut za borbu protiv terorizma (Izrael) razlikuje tri vrste terorizma:

Međunarodni terorizam – lokacija terorističkih napada nije bitna; terorističku grupu čine osobe različite nacionalnosti i (ili) vjere; predmet borbe su ili politički i vjerski stavovi, ili međunarodne organizacije, sporazumi, institucije; terorističko djelovanje sponzorira strana (u odnosu na teritoriju djelovanja) država (države) ili pojedinci, organizacije koje nisu rezidenti teritorije (zemlje) djelovanja grupe.

Domaći terorizam - mjesto izvršenja terorističkih akata - zemlja domaćin; terorističku grupu čine, po pravilu, građani jedne zemlje, nacionalnosti, vjere; predmet borbe su unutrašnji problemi zemlje domaćina.

Objektni terorizam – teroristički akti se vrše nad određenim objektima vitalne aktivnosti koje terorističke grupe smatraju štetnim ili opasnim (antinuklearni terorizam, ekološki terorizam).

Postoji i takva vrsta terorizma kao što je oružana borba za nezavisnost, koja ima formu terorizma. Uključuje terorističke aktivnosti pobunjenika protiv vojnih i policijskih objekata kolonijalne strane. U slučaju nanošenja štete civilima ili upotrebe sile protiv "nevinih", ovaj oblik borbe može se smatrati i terorizmom.

Strogo govoreći, prije potpisivanja Hasavjurtskih sporazuma, sva djela čečenskih boraca protiv Rusije spadala su u kategoriju „oružane borbe za nezavisnost u obliku terorizma“, a borci su klasifikovani kao „pobunjenici“. U međunarodnim bazama podataka o terorističkim napadima nema ni Basajeva u Budennovsku, ni Radujeva upada na Kizljara. Shodno tome, dokumentovani učesnici u ovim zločinima se ne smatraju teroristima i nisu na globalnoj TRAŽENOJ listi.

Četiri eksplozije u Rusiji rezultirale su smrću 271 osobe. Sada se mnogim Moskovljanima čini da je njihov dom bespomoćan, da svaki Kavkazac nosi bombu, da noćna mora neće prestati...

Tokom trideset godina terorističkog rata (1969-1999), u Ujedinjenom Kraljevstvu je umrla 3.401 osoba. Istraživači identifikuju najmanje tri "talasa" terora od strane Irske republikanske armije, od kojih se svaki sastojao od pet do sedam incidenata. Može se zamisliti psihološko stanje britanskog društva u prvim godinama terora, kada je dovedena u pitanje gotovo glavna istina nacionalne samosvijesti - "Moj dom je moja tvrđava". Javna sigurnost Ujedinjenog Kraljevstva, koja se činila nepokolebljivom, uspjela je da zadrži mir i u godinama krize iu godinama raspada kolonijalnog carstva, isprva nije mogla ništa suprotstaviti Ircima. Činilo se da je svaka osoba s irskim naglaskom militant IRA-e... Potpuno ista situacija bila je u Španiji, gdje su ekstremisti baskijske organizacije ETA vodili pravi rat - i protiv države i protiv građana. Međutim, osim psiholoških posljedica za pojedince, teroristički "talasi" mogu izazvati i društvene posljedice.

Sredinom 20. vijeka postalo je očigledno da svjetska zajednica ne raspolaže tehnologijama "upravljanja sukobima". Sociolozi i menadžeri nisu proučavali prirodu nastanka intrasocijalnih konflikata, niti njihove unutrašnje mehanizme. Konfliktologija je postala akademski odgovor na ovaj izazov civilizacije koja se mijenja. Međutim, ona ne proučava samo građanske ratove i revolucije – terorizam je i u sferi interesa konfliktologa. Najautoritativniji konfliktni centri svijeta nalaze se u Belfastu, Madridu i Briselu.

Kada terorističko nasilje postane masovno i nerešeno, društvo na njega reaguje u skladu sa sopstvenom istorijskom tradicijom. Najgora stvar koja se može dogoditi je javno korištenje straha od strane političara ili medija.

Greške u tumačenju, pretjerana detaljnost u opisu tragedije, personalizacija žrtava i depersonalizacija neprijatelja - ovo je otrovna eksplozivna mješavina koja lako može dovesti društvo do sistematskih ubistava na etničkoj ili vjerskoj osnovi.

Antikavkaska osjećanja, koja su već bila prilično opipljiva, postala su raširena nakon terorističkih napada u Moskvi. Nisu više samo politički ekstremisti ti koji pozivaju na "čišćenje" Rusije od - sada - kavkaskih terorista; čak i oni koji su svojevremeno osjećali određene simpatije prema Čečenima zahtijevaju akcije odmazde i oštru unutrašnju politiku. Televizija prikazuje snimke militantnog nasilja nad taocima; u eteru se otvoreno raspravlja o pitanju koga treba izbaciti iz Moskve - samo o Čečenima ili o svim "osobama kavkaske nacionalnosti".

bez kapitulacije pred teroristima, puna odlučnost da se terorizam porazi u okviru zakona i demokratskog procesa;

nema dogovora s teroristima, nema ustupaka, čak ni pred najtežom prijetnjom ili ucjenom;

Moraju se učiniti svi napori da se osigura da slučajevi optužbi za terorizam stignu do sudova i da se donese zakonska presuda;

Moraju se poduzeti stroge kazne protiv državnih sponzora terorizma koji terorističkim pokretima pružaju sigurno utočište, eksploziv, novac i moralnu i diplomatsku podršku;

država mora odlučno zaustaviti terorističke pokušaje da blokiraju ili potkopaju međunarodne diplomatske napore za rješavanje velikih političkih kriza.Terorizam je postao velika prijetnja miru i stabilnosti, a njegovo suzbijanje je stoga zajednički cilj cijele međunarodne zajednice.

Nema gore greške od uključivanja "svakog i svakoga" u borbu protiv terorizma. Zapravo, to je upravo ono što teroristi pokušavaju postići - gotovo životinjsku reakciju na njihove akcije. „Ugrožen sam – naoružavam se – naoružan sam – pištolj mi ne sme da miruje –...“ Jedno nasilje izaziva, poput virusa koji izaziva bolest, stotine drugih žarišta bolesti, ugrožavajući integritet i, u zapravo, život cjelokupnog društvenog organizma.

Najvažniji instrument antiterorističke politike je svijest, odnosno znanje i spremnost za djelovanje u vanrednim situacijama. Budući da su političke greške dovele društvo u teroristički rat, njegovi građani moraju biti spremni za opstanak. Moraju biti sigurni da se radi sve što je potrebno da se osigura sigurnost; sve odrasle osobe treba da budu obučene (na minimalnom nivou) u pružanju prve pomoći i procedurama za hitne slučajeve.

Ali glavna stvar je obuzdati javne emocije. Političari i mediji imaju obavezu da obuzdaju svoje emocije. Teror je užasan; civilne žrtve - tragedija; teroristi su kriminalci. Ali, prvo, teror nameću određeni ljudi, a ne ova ili ona nacionalnost ili konfesija. Drugo, ovo nije rat, već posebna vrsta zločina. Treće, što više društvo raspravlja o terorističkim aktima, to će se više „uzbuditi“.

I na kraju, opšta preporuka svih stručnjaka za borbu protiv terorizma i rešavanje sukoba je da država u svojoj borbi protiv terorizma treba, makar javno, da uradi sve u okviru svojih zakona. Ako je jedini način za podrivanje ili zaustavljanje terorizma očigledno nezakonita operacija, kao što je atentat na vođu terorista na stranoj teritoriji, ili velika operacija koja uključuje jasno kršenje ljudskih prava, takve aktivnosti moraju biti sprovedene u najstrožoj tajnosti; ako društvo može saznati za umiješanost države u takve radnje, onda tek nešto kasnije, kada se prirodne emocije i bol smire.

Zaključak

Govoreći o situaciji koja se danas razvija u oblasti borbe protiv terorizma, treba naglasiti da je ovaj problem međunarodni problem. To podrazumijeva da se u ovaj zadatak ne trebaju uključiti posebni antiteroristički centri koji su posebno stvoreni za ovu svrhu, pa čak ni agencije za provođenje zakona i specijalne službe. Za borbu protiv ove univerzalne prijetnje potrebno je ujediniti napore svih državnih i javnih struktura, grana vlasti i medija. Potrebna nam je strategija za borbu protiv terorizma.

Teško da je moguće preko noći riješiti se terorizma. Čak i u okruženju relativne političke stabilnosti, nije lako isključiti ekscese terorizma. To se objašnjava kako preživljavanjem terorističke psihologije određenih društvenih slojeva koji nisu našli svoje mjesto u društvenoj strukturi društva, tako i sposobnošću terorističkih vođa da odgovore i iskoriste u svojim interesima nezadovoljstvo običnih ljudi trenutnu socio-ekonomsku situaciju.

Iskorenjivanje terorizma je dug proces koji podrazumeva stvaranje neophodnih objektivnih i subjektivnih uslova za postizanje ovog cilja. U isto vrijeme, nemoguće je uništiti terorizam nasilnim, terorističkim sredstvima: nasilje neizbježno rađa nasilje. Važno je uvjeriti društvo, sve političke snage da je spekulacija o objektivnim poteškoćama i suprotnostima, nasilna verzija njihovog rješenja put koji vodi u katastrofu.

Najvažniji preduslov za iskorjenjivanje terorizma je stabilizacija ekonomske i političke situacije u zemljama, jačanje demokratskih principa u društvenom i političkom životu. Potrebno je formirati normalno civilno društvo u kojem će društvena baza terorizma biti naglo sužena. Drugi vrlo važan preduvjet je razvoj i ukorijenjivanje demokratskih tradicija, formiranje i razvoj političkog i ideološkog pluralizma, odobravanje ovakvih pravila „političke igre“ koja karakterizira međusobna tolerancija, odbacivanje konfrontacije u odnosu između različitih društvenih i političke snage, traženje i iznalaženje konsenzusa. Posebno je važno da se u državama formiraju stabilni demokratski politički sistemi, mehanizmi civilizovanog političkog dijaloga i rotacije vlasti. Neophodno je da vlastodršci isključe raspoloženje opozicije i doprinesu osiguranju prava i legitimnih interesa manjine. Naravno, i opozicione snage treba da napuste takve metode u svom političkom djelovanju. Da bi se terorizam istisnuo iz života, potrebno je razviti visoku političku i pravnu kulturu u društvu, jasno utvrđivanje zakonskih sankcija za terorističke akte.

Neophodno je stvoriti povoljne uslove za normalan i ravnomjeran razvoj različitih etničkih grupa i osigurati ostvarivanje njihovih interesa kako bi se spriječili sukobi na etničkoj osnovi. Zadatak država je da kod svih etničkih grupa koje žive u datoj zemlji formiraju takvu samosvijest, u kojoj bi osjećaj pripadnosti svojoj državi imao prednost nad faktorom etničke pripadnosti u procesu samoidentifikacije građana.

Sastanci samita i sporazumi sami po sebi nisu dovoljni da se iskorijeni terorizam. Efikasno suprotstavljanje međunarodnom terorizmu zahtijeva izradu i implementaciju sveobuhvatnog programa koji uključuje političke, socijalne, ekonomske, pravne, ideološke, posebne i druge aspekte. Svakako mora voditi računa o interesima stanovništva, problemima i konfliktnom potencijalu terorizma u cijelom svijetu. Potrebna nam je i interakcija i koordinacija svih društvenih snaga koje su zainteresirane za rješavanje ovog hitnog problema.

Jedna od najvažnijih aktivnosti šefova država treba da bude zajednička interakcija na sprečavanju, lokalizaciji i zaustavljanju regionalnih izliva ekstremizma, jer pojedinačni sukobi izazvani teroristima mogu izazvati destabilizaciju u drugim državama.

Tragični rezultati terorizma koji karakterišu ovaj fenomen aktuelne politike trebalo bi da posluži kao važno upozorenje svim političkim snagama da pokušaji rešavanja političkih, ekonomskih i drugih problema uz pomoć nasilja ne doprinose rešavanju postavljenih zadataka, već, naprotiv, dovode do zaoštravanja i rasta kontradikcija u društvu.

BIBLIOGRAFIJA

1. Gusher A.I., Problem terorizma na prijelazu iz trećeg milenijuma u novu eru čovječanstva //

http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html

2 Federalni zakon Ruske Federacije o borbi protiv terorizma //

http://www.fsb.ru/under/terror.html

3 Avdeev Yu. I., Karakteristike savremenog međunarodnog terorizma i neki pravni problemi borbe protiv njega // http://www.waaf.ru/3x.htm

2. //Diplomatski bilten//, 1996, br. 2

7. // Eho planete, 1995, br. 10.

8. Moskovske vesti, 1997

UVOD

Trenutno je globalizacija uticala ne samo na pozitivne društvene procese, već i na tako opasan fenomen kao što je terorizam. Sa sticanjem međunarodnog karaktera, terorizam je postao opasan za društvo na globalnom nivou.

Kako N. Nazarbajev napominje u knjizi „Kritična decenija“, „posledica globalizacije terorističkih aktivnosti je formiranje posebnih grupa ljudi koji se time bave na stalnoj i profesionalnoj osnovi... Već je postalo očigledno da široke finansijske mogućnosti terorističkih organizacija omogućavaju im da svoje redove popune plaćenicima - profesionalcima... I, naravno, da popune svoja sredstva, terorističke organizacije nastoje da potčine narkobiznis, reketiranje, prostituciju, trgovinu oružjem, šverc, kockanje itd. . Posebno, visoko profitabilna oblast koju terorističke organizacije nastoje da kontrolišu je trgovina ljudima (trgovina ženama, prodaja dece).

Terorizam je u posljednjih nekoliko decenija postao ne samo rasprostranjen fenomen društveno-političkih odnosa u glavnim regijama svijeta. Stekla je društvenu stabilnost, uprkos aktivnim naporima kako unutar pojedinih država tako i na nivou svjetske zajednice da se lokalizira i iskorijeni.

Napeta situacija je početkom 21. vijeka dobila takve razmjere da je međunarodni terorizam postao čest predmet proučavanja među filozofima, novinarima, politikolozima, sociolozima, psiholozima i pravnicima, koji se oko njega neprestano prepiru.

Međunarodni teroristički akti se vrše uz upotrebu nasilja nad mnogim nedužnim ljudima i kršenje njihovih prirodnih prava. Stalni porast međunarodnih zločina terorističke prirode svedoči o neefikasnosti postojećih sredstava za borbu protiv njih. Glavni problem je u tome što kvantitativno i kvalitativno povećanje međunarodnih terorističkih akata jasno nadmašuje stopu rasta efikasnosti borbe protiv njih. Naučno istraživanje, obuka i koordinacija aktivnosti agencija za provođenje zakona, testiranje tehničkih i operativno-taktičkih metoda borbe protiv međunarodnog terorizma, donošenje međunarodnih, regionalnih i bilateralnih sporazuma o borbi protiv međunarodnog terorizma, unapređenje domaćeg zakonodavstva u oblasti borbe protiv međunarodnog terorizma. terorizam - sve se to dešava sa zakašnjenjem, po principu "prvo problem - pa otklanjanje njegovih posljedica". Sve aktivne mjere za borbu protiv međunarodnog terorizma poduzimaju se tek nakon velikih međunarodnih terorističkih akata. Takva borba ne samo da je neefikasna, već i daje povjerenje organizatorima međunarodnih terorističkih akata u njihove kriminalne aktivnosti.

Dakle, relevantnost teme o problemima borbe protiv međunarodnog terorizma određuju sljedeći faktori:

kvantitativna i kvalitativna transformacija međunarodnog terorizma i veličina pravaca njegovog širenja;

korištenje međunarodnog terorizma kao pokrića za subverzivne aktivnosti stranih država;

karakteristike geopolitičkog položaja Republike Kazahstan.

Cilj predmeta je analiza aktuelnih problema u međunarodno-pravnoj saradnji država u oblasti borbe protiv međunarodnog terorizma.

Sljedeći zadaci imaju za cilj postizanje ovog cilja:

otkriti pojam, suštinu, znakove međunarodnog terorizma i pravni mehanizam za borbu protiv njega;

analizirati pravna sredstva i metode sprečavanja međunarodnog terorizma;

istražiti legalne načine za identifikaciju i suzbijanje aktivnosti međunarodnih terorističkih organizacija u međunarodnoj areni.

Strukturu nastavnog rada određuju ciljevi i zadaci. Rad sadrži uvod, dva dijela, zaključak i listu literature.

1. Kvalifikacija međunarodnog terorizma

kazahstanski sporazum o borbi protiv terorizma

1.1 Pitanja formiranja i razvoja normativne zabrane terorizma

Prvo međunarodno iskustvo u borbi protiv terorizma bila je Međunarodna konferencija o borbi protiv anarhista, održana u novembru-decembru 1898. godine u Rimu. Konferenciji je prisustvovala 21 država, uključujući Rusiju, Francusku, Veliku Britaniju, SAD i dr. Glavni zadatak ove Konferencije bio je uspostavljanje trajnog sporazuma između evropskih vlada u interesu zaštite javnosti u cilju uspješnog suprotstavljanja anarhističkim zajednicama i njihovih sljedbenika.

Na Konferenciji se raspravljalo o teškoći definisanja anarhističkog zločina, ali je ostao neosporan znak anarhizma – cilj narušavanja državnog ili društvenog poretka.

Ekstradicija je prepoznata kao jedno od glavnih međunarodnih sredstava borbe protiv anarhista, jer širenju anarhizma uglavnom doprinosi nekažnjivost njegovih vođa, koji utočište nalaze u stranim zemljama. Kada prate anarhiste u tranzitu kroz nesusedne države, ovi su dužni da ih isprate do najbliže granične tačke. Završni dokument su učesnici potpisali 21. decembra 1898. godine. Opšti principi borbe protiv anarhizma, sadržani u ovom dokumentu, bili su savjetodavne prirode. I, očigledno, danas su zadaci rešeni na Konferenciji 1898. ostali relevantni. Krajem 1960-ih, svjetska štampa sve češće izvještava o otmicama, eksplozijama u ambasadama, otmicama diplomata, provokacijama i direktnim napadima na različite vladine i nevladine urede, kao i o korištenju poštanskih usluga za slanje plastičnih bombi za pisma. U takvim uslovima, oštro se postavilo pitanje borbe protiv terorističkih akata u okviru međunarodne zajednice država. S tim u vezi, generalni sekretar Ujedinjenih nacija je u svojoj noti od 8. septembra 1972. (A/8791) zatražio da se na dnevni red XXVII zasjedanja Generalne skupštine UN-a stavi tačka pod nazivom „Mjere usmjerene na sprečavanje terorizma i drugih oblika nasilja koji ugrožavaju živote nevinih ljudi ili dovode do njihove smrti, ili ugrožavaju osnovne slobode.

Kao rezultat rada, Šesti komitet je usvojio nacrt rezolucije Generalne skupštine po ovom pitanju. Rezolucija prepoznaje važnost međunarodne saradnje u razvijanju mjera koje imaju za cilj djelotvorno sprječavanje takvih djela i proučavanje njihovih uzroka kako bi se što prije pronašla pravedna i mirna rješenja.

Generalna skupština je decembra 1972. godine, na preporuku Šestog komiteta, usvojila rezoluciju 3034 (XXVII), u skladu sa stavom 9. u kojoj je osnovan Specijalni komitet za međunarodni terorizam. U komitet su bili Alžir, Mađarska, Velika Britanija, Jemen, SSSR, SAD, Sirija, Tunis, Ukrajinska SSR, Češka, Francuska, Jugoslavija, Japan i drugi.

Dakle, termin "međunarodni terorizam", koji se prvi put pojavio na stranicama svjetske štampe, sada je sadržan u dokumentima UN-a.

novembra 1937. godine u Ženevi je otvorena Konvencija o sprečavanju i kažnjavanju terorizma, koju je pripremio Komitet eksperata. Konvencija je naglasila da je njena svrha "...povećanje djelotvornosti mjera za sprječavanje i kažnjavanje terorizma u slučajevima kada je on međunarodnog karaktera...". Konvencija nije stupila na snagu. Potpisale su ga Albanija, Argentina, Belgija, Bugarska, Venecuela, Haiti, Grčka, Dominikanska Republika, Egipat, Indija, Španija, Kuba, Monako, Holandija, Norveška, Peru, Rumunija, SSSR, Turska, Francuska, Čehoslovačka, Ekvador, Estonija i Jugoslaviju.

Sljedeći korak u saradnji država u borbi protiv terorističkih akata međunarodnog karaktera bilo je donošenje sljedećih konvencija: Konvencija o suzbijanju nezakonitog miješanja u djelatnosti civilnog vazduhoplovstva; Konvencija o zločinima i određenim drugim djelima počinjenim u avionu, potpisana u Tokiju 14. septembra 1963.; Konvencija o suzbijanju nezakonite zapljene aviona, potpisana u Hagu; Konvencija o suzbijanju nezakonitih radnji protiv bezbjednosti civilnog vazduhoplovstva, potpisana u Montrealu. Najvažnije odredbe ovih konvencija su neminovnost kažnjavanja za radnje navedene u njima, ustupanje predmeta na krivično gonjenje bez ikakvih izuzetaka, proširenje konvencija i na vladine i na nevladine aviokompanije. Međutim, ove konvencije nisu riješile sve probleme vezane za nezakonito miješanje u aktivnosti civilnog zrakoplovstva. Posebno su ostala otvorena pitanja o procesuiranju i kažnjavanju osoba koje počine zločine van bilo koje nacionalne teritorije, o pružanju zaštite službenicima aerodromskih službi.

Kada se karakterišu akti nezakonitog mešanja u aktivnosti civilnog vazduhoplovstva, treba imati u vidu da su akti nasilja koji su započeli pokušajima preuzimanja kontrole nad avionom kako bi se on koristio kao pogodno prevozno sredstvo za napuštanje države. , razvio se u nasilne akcije prema međunarodnim avio-kompanijama s ciljem uzimanja talaca ili potpunog uništenja aviona na osnovu njegove registracije u određenoj državi. Ove radnje su praćene smrću nevinih ljudi, što narušava povjerenje u vazdušni saobraćaj, stvara osjećaj straha i neizvjesnosti kod posade aviona, putnika, osoblja za održavanje aviona i radnika drugih službi i objekata koji se koriste u civilnom vazduhoplovstvu.

Čini se da se djela protivpravnog miješanja u aktivnosti civilnog zrakoplovstva, u mjeri u kojoj predstavljaju krivična djela prema gore navedenim konvencijama, treba smatrati terorističkim aktima međunarodnog karaktera počinjenim u vazdušnom saobraćaju.

Imajući u vidu da su 60-70-ih godina prošlog veka teroristički akti posebno često vršeni protiv diplomatskih predstavnika i misija država, Komisija za međunarodno pravo je na osnovu rezolucije Generalne skupštine UN 2780 (XXVI) od 3. decembra 1971. , izradio Nacrt konvencije o sprečavanju zločina i kažnjavanju za zločine protiv diplomatskih agenata i drugih lica pod međunarodnom zaštitom.

Konvencija, usvojena 14. decembra 1973. godine, precizira krug lica koja uživaju međunarodnu zaštitu. Na osnovu čl. 1 takva lica su: a) šef države ili šef vlade koji se nalazi u stranoj državi, kao i članovi porodice u njihovoj pratnji; b) bilo koji službenik države ili međunarodne organizacije koji, u skladu sa opštim međunarodnim pravom ili međunarodnim ugovorom, uživa posebnu zaštitu u vezi sa obavljanjem ili zbog obavljanja funkcije u ime svoje države ili međunarodne organizacije, kao i članovi njegove porodice koji uživaju posebnu zaštitu.

Art. 2. ove konvencije definiše niz krivičnih djela protiv lica pod međunarodnom zaštitom. Ova krivična djela uključuju, posebno, namjerno izvršenje: a) ubistva, otmice ili drugog napada na ličnost ili slobodu osobe pod međunarodnom zaštitom; b) nasilni napad na službene prostorije, stambeni prostor ili prevozno sredstvo lica pod međunarodnom zaštitom, koji može ugroziti ličnost ili slobodu potonjeg.

Praksa Lige naroda i Ujedinjenih nacija išla je putem razvoja konvencija koje su odvajale terorističke aktivnosti pojedinaca od politike terora koju vode države, te obezbjeđivale zaštitu od terorističkih akata međunarodnog karaktera na osnovu određenih funkcija lice ili poseban položaj imovine u odnosu na koji je izvršen teroristički akt. Pod zaštitom međunarodnog prava od izvršenja terorističkih akata međunarodne prirode trenutno su: posade aviona i avio linija, domaćih i stranih, na osnovu zaključenja Haške i Montrealske konvencije za suzbijanje protivpravnog miješanja u aktivnosti civilnog vazduhoplovstva; lica i njihove stambene i službene prostorije u pogledu kojih država domaćin mora obezbijediti posebnu zaštitu na osnovu funkcija koje su tim licima dodijeljene u ime njihove države ili međunarodne (međuvladine) organizacije u čijoj su službi. Takva zaštita je obezbeđena na osnovu Konvencije o privilegijama i imunitetima specijalizovanih agencija UN iz 1947. godine, Bečke konvencije o diplomatskim odnosima iz 1961. godine, Bečke konvencije o konzularnim odnosima iz 1963. godine, Konvencije o specijalnim misijama iz 1969. godine, Konvencija o odnosima između država i međunarodnih organizacija iz 1971., Konvencija o sprečavanju i kažnjavanju zločina protiv lica pod međunarodnom zaštitom, uključujući diplomatske predstavnike, 1973.

Teroristički akti se mogu vršiti iu mirnodopskom iu ratnom vremenu. U uslovima oružanog sukoba, pre svega, Ženevske konvencije i Statut Nirnberškog tribunala (član 6) koji zabranjuju vršenje terorističkih akata protiv ratnih zarobljenika i civilnog stanovništva, kao i Haška konvencija o zaštiti kulturnih dobara u slučaju oružanog sukoba, zaključenih pod pokroviteljstvom UNESCO-a 1954. godine, na snazi ​​su d. Osim toga, odredbe međunarodnog prava koje zabranjuju i krivično gone činjenje ovih djela mogu se podijeliti na pravila koja zabranjuju ova djela. na teritoriji jedne države u odnosu na njene građane i pravila koja, posebno, imaju za cilj sprečavanje terorističkih akata međunarodnog karaktera i kažnjavanje za to. Ova djela dobijaju međunarodni karakter na osnovu predmeta i sadržaja terorističkog akta.

UN su pokazale posebnu aktivnost u stvaranju mehanizama međunarodno-pravnog regulisanja borbe protiv terorizma nakon terorističkih napada u Sjedinjenim Državama 11. septembra 2001. godine. Tako je Generalna skupština UN-a razmatrala pitanje ovih tragičnih događaja već sutradan nakon napada i jednoglasno usvojila rezoluciju kojom se poziva na međunarodnu saradnju u cilju sprečavanja i iskorenjivanja terorističkih akata i privođenja pravdi počinilaca, organizatora i sponzora akata. nasilja. Istog dana, Vijeće sigurnosti je u svojoj rezoluciji 1368 (2001) pozvalo međunarodnu zajednicu da udvostruči svoje napore u sprječavanju i suzbijanju terorističkih akata, uključujući jačanje saradnje i osiguranje pune provedbe relevantnih međunarodnih antiterorističkih konvencija i Rezolucije Vijeća sigurnosti, posebno Rezolucija 1269 (1999).

Najvažniji događaj u antiterorističkoj saradnji država bio je nastavak rada Posebnog komiteta, osnovanog u skladu sa rezolucijom Generalne skupštine 51/210 od 17. decembra 1996. godine, s ciljem izrade Sveobuhvatne konvencije o međunarodnom terorizmu. .

Zahvaljujući radu pomenutog Posebnog komiteta, Vijeće sigurnosti je 28. septembra 2001. godine jednoglasno usvojilo Rezoluciju 1373 o borbi protiv međunarodnog terorizma. Ovaj dokument predviđa širok spektar specifičnih mjera na nacionalnom, regionalnom i međunarodnom nivou u cilju borbe protiv terorizma. Među njima su od posebnog značaja sledeće mere: zabrana finansiranja terorističkih aktivnosti; proglašavanje krivičnom bilo koje aktivnosti u vezi sa prikupljanjem sredstava na teritoriji bilo koje države u cilju podrške terorizmu; zahtijevajući od država da stave tačku na sve aktivnosti vrbovanja i naoružavanja terorista; jačanje mjera granične kontrole kako bi se spriječio ilegalni ulazak terorista; brzo pristupanje svih država važećim međunarodnim konvencijama Ujedinjenih naroda o borbi protiv terorizma i njihova puna implementacija; razmjena informacija i saradnja između svih država po pitanjima koordinacije borbe protiv terorizma.

Karakteristika ove rezolucije Savjeta bezbjednosti je da sve mjere navedene u njoj moraju implementirati države (klauzula 1), što rezoluciju ne čini preporukom, već obaveznom.

Sve brojne odredbe ove rezolucije Vijeća sigurnosti, po našem mišljenju, mogu poslužiti kao osnova za ubrzanje izrade i usvajanja Sveobuhvatne konvencije o međunarodnom terorizmu.

Sumirajući razmatranje pitanja razvoja saradnje između država u borbi protiv međunarodnog terorizma, možemo izvući sljedeće zaključke.

Najefikasnija saradnja država u borbi protiv međunarodnog terorizma odvija se na regionalnom nivou iu okviru Ujedinjenih nacija.

Međunarodni pravni akti koje su UN usvojile o borbi protiv terorizma, prvo, razlikuju terorističke aktivnosti pojedinaca od politike terora koju vode države; drugo, uvode princip "izruči ili procesuiraj", koji osigurava neminovnost kazne za terorizam. Ovim aktima obezbeđena je zaštita međunarodnog prava posadama vazduhoplova, licima prema kojima država mora da pruži posebnu zaštitu na osnovu funkcija koje su tim licima dodeljene.

Analiza antiterorističkih akata donetih u okviru UN daje osnova za zaključak da se, u zavisnosti od predmeta i predmeta izvršenja, kao i stepena društvene opasnosti, teroristička dela mogu klasifikovati kao:

a) međunarodni zločin u slučaju državnog terorizma (indirektna agresija);

b) zločin međunarodne prirode (prisustvo međunarodnog elementa, značajna opasnost po međunarodne odnose);

c) zločin nacionalne prirode (odsustvo međunarodnog elementa, ali značajna društvena opasnost za određenu državu).

Kvalifikacija terorističkog akta određuje oblik pravne saradnje država u ovoj oblasti, koji se može izraziti kao:

a) stvaranje tijela međunarodne jurisdikcije;

b) razvoj konvencijskog mehanizma za pravnu saradnju između država u ovoj oblasti; c) ujedinjenje.

Neki istraživači vjeruju da, ako govorimo o takvom fenomenu kao što je moderni terorizam, onda odbrojavanje može početi od 1945. godine. Dva strašna događaja su istorijski i logički povezana - bombardovanje Hirošime i Nagasakija 1945. godine i katastrofa u Njujorku 11. septembra 2001. godine.

Regulatorna zabrana i metode borbe protiv terorizma takođe su razvijene u nacionalnim zakonima država.

Najaktivniju borbu protiv međunarodnog terorizma vode Sjedinjene Američke Države nakon poznatih događaja od 11. septembra 2001. godine. Predstavnički dom Kongresa je u oktobru 2001. godine odobrio konačnu verziju zakona o borbi protiv terorizma, koji uvelike proširuje ovlasti američkih obavještajnih agencija. Jedna od ključnih odredbi zakona predviđa pojednostavljenje procedure da organi za provođenje zakona dobiju sudsko odobrenje da prisluškuju razgovore mogućih ekstremista i povezanih lica, prate njihove aktivnosti na internetu i pretražuju njihove domove. Osim toga, prijedlog zakona pooštrava kazne za teroriste i one koji im pružaju materijalnu i drugu pomoć. S obzirom na zabrinutost nekih zakonodavaca o građanskim slobodama, sankcija za prisluškivanje ograničena je na četiri godine.

Američko iskustvo pokazuje sljedeće metode borbe protiv međunarodnog terorizma:

) otvoren pristup finansijskim informacijama građana i organizacija u bankama;

) slobodna razmjena podataka između različitih odjela;

) proširenje nadležnosti saveznih organa i obavještajnih organizacija u borbi protiv pranja novca; proširenje nadležnosti Ministarstva finansija u regulisanju izvještavanja američkih bankarskih institucija.

Osim toga, uvedena je i zabrana ulaska u Sjedinjene Američke Države osobama koje su, prema navodima ministarstava pravde zemalja ZND, umiješane u pranje "prljavog" novca.

Uprkos činjenici da je Republika Kazahstan politički stabilna država, potrebno je obratiti posebnu pažnju na inostrano i međunarodno iskustvo u borbi protiv međunarodnog terorizma. Nedostatak sopstvenog iskustva povlači nepripremljenost za iznenadne međunarodne terorističke akte zbog njihove nepredvidivosti. Osim toga, organima za provođenje zakona potrebno je poznavanje svjetskog iskustva u sprječavanju međunarodnog terorizma, jer se prevencija društveno opasnih pojava mora provoditi kada još uvijek ne postoji potencijalna opasnost. Razlog tome je i činjenica da prevencija međunarodnog terorizma leži u rješavanju društveno-ekonomskih problema u državi, pravilnom toku vanjske i unutrašnje politike, sporazumnom rješavanju međudržavnih, međunacionalnih i vjerskih problema. Da bi se to postiglo, potrebno je koristiti praksu borbe protiv međunarodnog terorizma u drugim zemljama, te stoga posjedovati informacije, sistematizirati, analizirati i prilagoditi se uslovima Kazahstana.

U te svrhe, Odbor za nacionalnu sigurnost, Tužilaštvo, Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo vanjskih poslova, radi koordinacije djelovanja u borbi protiv terorizma na domaćem i međudržavnom nivou, formirali su jedinstvenu banku podataka o terorizmu i druge manifestacije ekstremizma i separatizma na osnovu relevantnog međuresornog normativnog akta. Razmjena takvih informacija na međudržavnom nivou, kao i neposredna saradnja u glavnim oblastima operativnih i servisnih aktivnosti u borbi protiv terorizma, odvija se na osnovu međunarodnih obaveza.

Svjetsko iskustvo u borbi protiv međunarodnog terorizma odredilo je izuzetan značaj borbe protiv finansiranja terorizma i organiziranog kriminala, koji su odredili glavne oblasti djelovanja agencija za provođenje zakona Republike Kazahstan.

Analiza izvještaja KNB, Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva vanjskih poslova i Tužilaštva o rezultatima borbe protiv terorizma u Republici Kazahstan pokazala je da ova tijela zapravo ne koriste strano iskustvo u borbi protiv terorizma. međunarodni terorizam za Kazahstan, tretirajući ga kao neprikladan za političku sigurnost zemlje. Ali ako su u Kazahstanu otkrivena samo 2 slučaja tranzita ljudi koji su se pripremali za terorističke aktivnosti, to ne znači da nije bilo drugih slučajeva i da se neće desiti u budućnosti.

Tranzitni potencijal Kazahstana, uz njegovu blizinu Uzbekistanu, Tadžikistanu, Kirgistanu, Rusiji, jednostavno ne dozvoljava da 2 slučaja tranzita terorista radi regrutacije prihvatimo kao jedina. To, naprotiv, ukazuje na nisku kvalitetu rada kazahstanskih specijalnih službi, iz kojih treba obratiti pažnju i na probleme funkcioniranja specijalnih službi, na primjer, Sjedinjenih Država i Engleske. Mnogi "skriveni" problemi na ovaj način su i u sferi tranzita finansijskih tokova za finansiranje terorizma kroz Kazahstan.

Čini se da je potrebno aktivnije prilagođavati informacije o svjetskim iskustvima u borbi protiv međunarodnog terorizma u okviru kreirane banke podataka u okviru KNB-a, Ministarstva vanjskih poslova, Ministarstva unutrašnjih poslova i Tužilaštva BiH uslovima Kazahstana, poklanjajući posebnu pažnju stranom iskustvu u zakonodavnoj i praktičnoj prevenciji međunarodnog terorizma.

1.2 Pravna definicija terorizma

Analiza nedavnih terorističkih napada pokazuje da zahtjevi terorista predstavljaju širok spektar težnji, od pokušaja pribavljanja određene količine novca ili oslobađanja zatvorenika istomišljenika ili pripadnika kriminalnih grupa do pokušaja promjene postojećeg. sistema, kršenje državnog integriteta ili državnog suvereniteta. Ne samo ljudske žrtve, već i pojedinačni elementi ustavnog poretka jedne države ili čak grupe država djeluju kao objekt terorista: poredak vlasti, politička struktura, javne institucije, ekonomska moć države itd.

Komitet UN-a za prevenciju i borbu protiv kriminala na svojoj XI sjednici 1990. godine ukazao je na nepostojanje općeprihvaćene definicije pojma "međunarodni terorizam" ili izvođača) dok planiraju svoje aktivnosti, primaju smjernice, putuju iz drugih zemalja, bježe ili traže azil, ili primaju pomoć u bilo kom obliku u zemlji ili zemljama koje nisu one u kojima se aktivnosti odvijaju.”

U usvojenim preporukama državama, Komitet je konstatovao da, od prve studije međunarodnog terorizma koju su sprovele UN, međunarodna zajednica nije mogla da postigne saglasnost o sadržaju pojma „međunarodni terorizam“. Istovremeno, Komitet je konstatovao da je usvajanje posebne definicije međunarodnog terorizma od sumnjive vrijednosti za borbu protiv njega.

Teško se može složiti sa takvim pristupom Komiteta UN za prevenciju i borbu protiv kriminala u pogledu definicije međunarodnog terorizma. Bez jasne definicije na univerzalnom nivou ove vrste međunarodnog kriminala, teško je, pa čak i nemoguće finalizirati i usvojiti Sveobuhvatnu konvenciju o suzbijanju međunarodnog terorizma, na kojoj se radi od 1998. godine. ove konvencije.

1. jula 2002. godine stupio je na snagu Rimski statut Međunarodnog krivičnog suda. Tako je stalno tijelo međunarodnog pravosuđa za krivične predmete o međunarodnim zločinima, ideja o potrebi utvrđivanja koje se u svjetskoj zajednici pojavila početkom 20. stoljeća, postala stvarnost. Međutim, među zločinima koji su u nadležnosti ovog suda nema međunarodnog terorizma, koji se u savremenim uslovima, kada je ovaj čin postao realna prijetnja cijelom čovječanstvu, ne čini opravdanim. Republika Kazahstan, kao i mnoge zemlje, nije ratifikovala Rimski statut Međunarodnog krivičnog suda.

Po prvi put, pitanje pripisivanja međunarodnog terorizma međunarodnim zločinima pod jurisdikcijom Međunarodnog krivičnog suda pojavilo se sredinom 1930-ih. 20ti vijek Tome su prethodili veliki teroristički napadi. Tako je 4. oktobra 1934. godine u Marseju, tokom zvanične posete Francuskoj, od eksplozije bombe poginuo jugoslovenski kralj Aleksandar. Smrtna rana zadobila je i francuskog ministra vanjskih poslova L. Barta. Ubica je pobjegao u Italiju, koja je odbila da izruči počinitelja, uz obrazloženje da, prema odredbama važećeg međunarodnog prava o političkom azilu, lica koja su počinila krivično djelo iz političkih razloga ne podliježu ekstradiciji. Kao odgovor na ova dešavanja, Francuska je predložila izradu nacrta Međunarodnog krivičnog zakonika koji osuđuje terorizam kao međunarodni zločin i uspostavljanje Međunarodnog krivičnog suda za kažnjavanje terorista u okviru Lige naroda. Komitet posebno formiran od strane Društva naroda pripremio je nacrt relevantne konvencije. Međutim, prilikom rasprave o nacrtu na nivou vlade pojavilo se protivljenje niza država prijedlogu za osnivanje Međunarodnog krivičnog suda. Njemu se posebno usprotivila Holandija, navodeći dugu tradiciju njihove zemlje u oblasti političkog azila. Nakon toga su predložene dvije konvencije za raspravu: o terorizmu i o Međunarodnom krivičnom sudu. Konvenciju o terorizmu potpisalo je 31. maja 1938. 19 država. 13 država, uključujući SSSR, potpisalo je Konvenciju o Međunarodnom krivičnom sudu. Međutim, nijedna konvencija nije stupila na snagu. Samo jedna zemlja - Indija - ratifikovala je prvu od njih. Konvenciju o osnivanju Međunarodnog krivičnog suda nije ratificirala nijedna država, uključujući Kazahstan.

Ako države potpisnice Rimskog statuta odluče da slučajeve međunarodnog terorizma stave pod jurisdikciju Međunarodnog krivičnog suda, tada će Rimski statut morati biti izmijenjen kako bi se uspostavila lista djela koja predstavljaju akte terorizma. Sud će u preliminarnoj presudi morati da utvrdi da li ovi postupci ugrožavaju međunarodni mir i sigurnost. Nakon donošenja takve odluke, Savjet bezbjednosti će, kao iu slučaju agresije, morati da dobije ovlasti da preduzima mjere za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti.

Ako je takvo stanje postojalo, na primjer, tokom događaja koji su se dogodili 11. septembra 2001. godine u New Yorku i Washingtonu, onda je Međunarodni krivični sud, nakon što je odlučio da počinjeni teroristički akti sadrže znakove međunarodnog terorizma, i dokumentovao umiješanost u ova djela Al-Kaide, započelo bi proces istrage ovih djela, a Vijeće sigurnosti bi moglo odobriti protivterorističku operaciju u Afganistanu.

Neki pravnici, polazeći od činjenice da je terorizam prvenstveno međunarodni fenomen, u čijoj se analizi i kvalifikaciji svaka država oslanja na svoje interese (ekonomske, geopolitičke, vojne itd.), prilično su skeptični u pogledu izgleda jednoglasnosti svjetskoj zajednici u pogledu jasnih i sveobuhvatnih definicija terorizma. Tako, posebno, V.E. Petriščev s tim u vezi napominje da se „može, naravno, zamisliti utopijska situacija u kojoj vrhovne vlasti svih država odlučuju da se zajednički bore protiv međunarodnog terorizma, oslanjajući se na određene univerzalne vrijednosti. No, do kakvih posljedica na polju praktične politike vodi takav pristup, kada se u prvi plan stavljaju ne interesi vlastite zemlje, već "univerzalni" ideali, znamo iz lekcije vlastite novije istorije. U stvarnom životu državnici koji se bore za dobrobit svoje zemlje i svog naroda formiraju politiku zasnovanu upravo na nacionalnim interesima. Istovremeno, metode njegove praktične primjene izvana mogu poprimiti najciničnije oblike.

U međunarodno-pravnom smislu, pojam terorističke aktivnosti je prvi put definisan u Konvenciji o sprečavanju i kažnjavanju akata terorizma, koju je usvojila Skupština Lige naroda 16. novembra 1937. godine. U skladu sa ovom Konvencijom, države članice preuzeo obavezu da se uzdrži od bilo kakvog djelovanja usmjerenog na terorističke aktivnosti usmjerene protiv druge države i ometa radnje u kojima su te aktivnosti izražene. Države članice su se također obavezale na sprječavanje i suzbijanje sljedećih vrsta kriminalnih aktivnosti usmjerenih protiv države i koje imaju svrhu ili sposobnost da terorišu određene osobe, grupe osoba ili javnost, a koje predstavljaju teroristički čin u smislu Konvencije :

.Namjerne radnje protiv života, tjelesnog integriteta, zdravlja i slobode:

šefovi država, lica koja uživaju prerogative države, njihovi nasljedni ili imenovani nasljednici;

supružnici gore navedenih lica;

lica koja imaju javne funkcije ili dužnosti, kada je navedena radnja izvršena na osnovu funkcija ili dužnosti ovih lica.

Namjerne radnje koje se sastoje u uništavanju ili oštećenju javne imovine ili imovine namijenjene javnoj upotrebi u vlasništvu ili pod upravom druge države članice.

Namjerno djelo koje može ugroziti ljudske živote stvaranjem opšte opasnosti.

.Pokušaj činjenja povreda predviđenih odredbama Konvencije. Konkretno, krivičnom je priznata činjenica proizvodnje, pribavljanja, skladištenja ili isporuke oružja, eksploziva ili štetnih supstanci u cilju izvršenja krivičnog djela u bilo kojoj zemlji.

Dakle, Međunarodna konvencija Lige naroda o sprečavanju i kažnjavanju akata terorizma iz 1937. godine kodifikuje važnu sferu regulatornog uticaja međunarodnog prava u borbi svjetske zajednice protiv međunarodnog zločina terorizma.

Razvoj višedimenzionalne teme međunarodnog terorizma praksom međunarodnog prava intenzivirao se 70-80-ih godina XX vijeka, kada je pripremljeno ukupno 19 međunarodnih konvencija.

Koncept terorizma danas se zvanično praktikuje u četrdeset pet normativno-pravnih akata domaćeg zakona Kazahstana i međunarodnih ugovora uz učešće Republike Kazahstan. Zakonom Republike Kazahstan od 13. jula 1999. godine "O borbi protiv terorizma" definisane su međunarodne terorističke aktivnosti:

„Međunarodna teroristička aktivnost je teroristička aktivnost: koju sprovodi terorista ili teroristička organizacija na teritoriji više od jedne države ili nanosi štetu interesima više država; državljani jedne države u odnosu na državljane druge države ili na teritoriji druge države; u slučaju kada su i terorista i žrtva terorizma državljani iste države ili različitih država, ali je zločin počinjen van teritorija tih država”.

Iz definicije se vidi da priznanje terorizma kao međunarodnog zavisi od prisustva stranog subjekta u terorističkim aktivnostima ili njegovih interesa. Za međunarodno krivično pravo, važno je napomenuti da, budući da je terorizam općenito namjerni zločin, namjera terorističke ili terorističke organizacije da koristi strani element je, po našem mišljenju, obavezna.

Najuspješnija je, po našem mišljenju, definicija terorizma u Zakonu o borbi protiv terorizma Ujedinjenog Kraljevstva od 19. februara 2001. godine: „Terorizam su akcije preduzete iz političkih, vjerskih i ideoloških razloga ili prijetnja akcijama koje su povezane s nasiljem protiv osobu i opasnost po lični život, rizik po javno zdravlje ili sigurnost, oštećenje imovine, ometanje ili prekid rada elektronskih sistema i koji ima za cilj da utiče na vladu ili zastraši javnost.

Ova definicija sadrži:

glavni motivi terorističkih akata (politički, vjerski i ideološki), što omogućava izbjegavanje pretjerano široke konsolidacije spektra terorističkih zločina;

metode izvršenja terorističkih akata (upotreba nasilja ili prijetnja njegovom upotrebom);

objekti terorističkih akcija (osoba, njen život, zdravlje i sigurnost stanovništva, imovina, elektronski sistemi);

ciljevi terorističkih akcija (uticaj na vlast, zastrašivanje stanovništva).

Ovako dobro usklađen sistem definisanja terorizma, po našem mišljenju, može se uzeti kao osnova za definisanje međunarodnog terorizma i dalje istraživanje. Postoji samo jedan komentar u vezi sa ciljem u definiciji: cilj uticaja na javne vlasti, budući da nema u svim zemljama izvršna vlast tako široka ovlašćenja kao u Engleskoj. U jednom dijelu međunarodni terorizam se graniči sa konceptom „agresije“. Dakle, postoji stajalište da se „međunarodni terorizam može definirati kao čin nasilja ili kampanja nasilja koja se provodi van priznatih pravila i procedura međunarodne diplomatije i rata“.

Po našem mišljenju, međunarodni terorizam nije agresija, ali se često koristi kao sredstvo agresije od strane država. Štaviše, agresorske države tajno koriste međunarodni terorizam, često čak i zvanično u prijateljskim odnosima sa svojim protivnikom.

Ako je subjekt međunarodnog terorizma nužno terorista – pojedinac ili, češće, teroristička organizacija, onda su države nužno subjekti agresije. Dakle, Rezolucija UN-a od 14. decembra 1974. kaže da je „agresija upotreba oružane sile od strane države protiv suvereniteta, teritorijalnog integriteta i političke nezavisnosti druge države ili na bilo koji drugi način u suprotnosti sa Poveljom UN-a, kako je utvrđeno u ovoj definicija". Iz definicije je jasno da međunarodni terorizam može biti upravo ona oružana sila koju jedna država koristi protiv druge u agresiji.

Već duže vreme pravna nauka i pravna praksa država pokušavaju da razviju jednoobrazno doktrinarno shvatanje zločina međunarodnog terorizma. Razvijanje ovakvog shvatanja suštine ovog zločina neophodno je za povećanje efikasnosti borbe protiv njega, za čije suzbijanje i eliminisanje je zainteresovana čitava međunarodna zajednica.

Uprkos značajnom broju univerzalnih i regionalnih međunarodnih ugovora o pitanjima borbe protiv međunarodnog terorizma, opštepriznati koncept „međunarodnog terorizma“ zasnovan na strogim kriterijumima za identifikaciju i sistematizaciju događaja još uvek nije razvijen.

Izraz "međunarodni terorizam" danas je čvrsto utemeljen kako u naučnoj upotrebi, tako iu novinarstvu, u izjavama političkih ličnosti itd. Međutim, uprkos činjenici da praktično svi politički pregovori uključuju pitanje suprotstavljanja međunarodnom terorizmu, ne postoji opšteprihvaćeno tumačenje ovog koncepta.

Mnoge definicije međunarodnog terorizma nude se u pravnoj i drugoj naučnoj literaturi.

Dakle, M.I. Lazarev smatra da je međunarodni terorizam upotreba nasilja koje je povezano sa međunarodnim elementom od strane određenih pojedinaca, kako bi zastrašili svoje protivnike i primorali ih da deluju ili ostanu neaktivni u pravcu koji je potreban teroristima. Međunarodni element znači "svako učešće nasilja u stranoj državi ili prisustvo ciljeva ili međunarodnih sredstava koja se pri tome koriste". Prema I.P. Safiulina, međunarodni terorizam se podrazumijeva kao organiziranje, omogućavanje, finansiranje ili podsticanje djela protiv druge države ili podstrekivanje u činjenju takvih djela koja su usmjerena protiv osoba ili imovine i koja po svojoj prirodi imaju za cilj da izazovu strah među državnicima, grupama lica ili stanovništva u cjelini za postizanje postavljenih političkih ciljeva. Npr. Lyakhov smatra da je međunarodni terorizam:

) nezakonito i namjerno izvršenje od strane lica (grupe lica) na teritoriji države nasilnog čina protiv strane države ili međunarodnih tijela ili institucija i (ili) njihovog osoblja, sredstava međunarodnog transporta i veza, drugih stranih ili međunarodnih objekata koji su zaštićeni međunarodnim pravom;

) organizovano ili podstaknuto od strane strane države na teritoriji ove države protivzakonito i smišljeno činjenje nasilnih radnji od strane lica (grupe lica) prema nacionalnim državnim organima ili javnim institucijama, nacionalnim, političkim i javnim ličnostima, stanovništvu ili drugim objektima u u cilju promjene državnog ili društvenog sistema, izazivanja međunarodnih sukoba i ratova.

Smatrajući terorizam međunarodnim zločinom, I.I. Karpets daje sljedeću definiciju: „Terorizam je međunarodna ili domaća, ali međunarodna (tj. koja pokriva dvije ili više država) organizacione i druge aktivnosti usmjerene na stvaranje posebnih organizacija i grupa za činjenje ubistava i pokušaja ubistava, nanošenje tjelesnih ozljeda, korištenje nasilja i hvatanja ljudi kao talaca radi sticanja otkupnine, nasilnog lišenja slobode, u vezi sa ismijavanjem osobe, upotrebom mučenja, ucjene i sl.; terorizam može biti praćen uništavanjem i pljačkom zgrada, stanova i drugih objekata. Kao što se može vidjeti iz navedenog citata, ovakva definicija terorizma očigledno se ne uklapa u okvire savremenog poimanja međunarodnog, pa čak i domaćeg terorizma, budući da se zasniva na popisu već postojećih samostalnih zločina, što je suštinsko ultimativno obilježje sam terorizam se ne izdvaja, razlika između "međunarodnog" i "domaćeg, ali međunarodne prirode" terorizma. Kao i svaki fenomen, terorizam se može klasifikovati po ciljevima, po načinu implementacije, po nivou uopštenosti, po regionu, itd. V.P. Torukalo i A.M. Borodin navodi sljedeću klasifikaciju terorizma: „Prvo, terorizam se može podijeliti na međunarodni i domaći (ne idu dalje od jedne zemlje). Drugo, terorizam se dijeli na nedržavni, što je djelovanje različitih grupa, i državni u kojem je nasilje usmjereno na zastrašivanje stanovništva radi očuvanja postojećeg poretka.

Treće, terorizam se može podijeliti ovisno o fokusu grupe na ultra-lijevi ili ultradesni politički terorizam, vjerski terorizam i etnički ili nacionalistički terorizam. Četvrto, terorizam se može podijeliti, u zavisnosti od vrste počinjenog zločina, na uzimanje talaca, otmice, politička ubistva, bombaške napade i druga djela. Osim toga, posljednjih godina zabrinutost izaziva mogućnost nuklearnog i hemijskog terorizma, odnosno terorizma upotrebom nuklearnog ili hemijskog oružja, kao i terorizma usmjerenog protiv nuklearnih ili hemijskih objekata, kao i energetskih sistema. I na kraju, terorizam koji se sprovodi uz pomoć država koje podržavaju međunarodni terorizam izdvaja se kao samostalna vrsta terorizma.

Od lokalnog fenomena, kakav je teror bio početkom 20. vijeka, postao je globalan. Priprema terorističkog akta, mehanizam za njegovu implementaciju, iznos finansiranja, dubina i stepen uticaja na društvo - sve je postalo ambicioznije. Tome doprinose globalizacija svjetske ekonomije, razvoj komunikacija i unapređenje informacionih tehnologija. Savremeni međunarodni terorizam često se predstavlja kao posebna vrsta rata: „Ovaj rat... biće borba između onih koji imaju i nemaju, između onih zajednica i mlađih generacija koje se osjećaju politički i ekonomski ugroženima s jedne strane, i onih koji koji, koristeći postojeći status quo, brani svoje tradicije, principe i pogodnosti - s druge strane... Napetost koja stvara teroriste u zemljama "trećeg svijeta", a ne samo na Bliskom istoku, je podstaknut informatičkom revolucijom, koja podstiče ugrožene da se sve više bune protiv svog neravnopravnog položaja.

Prema našem mišljenju, međunarodni terorizam je terorizam sa stranim elementom, čije su pravne posljedice nastanak međudržavnih odnosa nad njim, zbog činjenice da:

) da je teroristički čin počinjen van države čiji su teroristi državljani;

) da je teroristički akt usmjeren protiv stranaca, lica pod međunarodnom zaštitom, njihove imovine i vozila;

) da je teroristički akt usmjeren protiv međunarodnih i stranih organizacija;

) priprema terorističkog akta se vrši u jednoj, a vrši u drugoj državi;

) nakon što je izvršio teroristički čin u jednoj državi, terorista se skloni u drugu.

Za terorizam međunarodne prirode, pojedinci koji su ga počinili odgovaraju prema nacionalnom zakonodavstvu zemlje i na osnovu međunarodnih sporazuma država čiji su interesi pogođeni izvršenjem takvog terorističkog akta.

Trenutno je relevantno međunarodni terorizam pripisati međunarodnim zločinima, a ne zločinima međunarodne prirode, zbog činjenice da zadire u mir i sigurnost čovječanstva.

Mnogi istraživači prepoznaju međunarodni terorizam kao zločin protiv mira i sigurnosti.

Dakle, međunarodni terorizam je međunarodno protivpravno djelo, koje predstavlja nasilje ili prijetnju njegovom upotrebom, narušavanje osnovnih međunarodnopravnih principa, međunarodnog pravnog poretka, počinjeno prema državama, drugim subjektima međunarodnog prava, pojedincima i pravnim licima s ciljem prisiljavanje ovih subjekata da izvrše određene radnje ili se suzdrže od njih.

Da bi se međunarodni terorizam prepoznao kao međunarodni zločin, neophodno je usvojiti Opću konvenciju o suzbijanju međunarodnog terorizma i uvesti odgovarajuće izmjene u Rimski statut Međunarodnog krivičnog suda.

2. Učešće Republike Kazahstan u međunarodnoj saradnji u borbi protiv međunarodnog terorizma

1 Značaj međunarodnih ugovora u oblasti borbe protiv međunarodnog terorizma

Po mnogim pitanjima terorizma - i kao pojave i kao međunarodnog zločina - postignuto je jedinstvo, što je veoma važno zbog opasnosti koju terorizam predstavlja za ljudsko društvo.

Savremeni sistem multilateralne saradnje u borbi protiv terorizma u cjelini razvio se uglavnom u proteklih pola stoljeća pod okriljem UN-a. Zasniva se na trinaest univerzalnih konvencija i protokola koji se odnose na borbu protiv različitih manifestacija terorizma:

Konvencija o prekršajima i određenim drugim djelima počinjenim u zrakoplovu (Tokio, 14. septembar 1963.).

Konvencija o suzbijanju nezakonitih akata protiv bezbjednosti civilnog vazduhoplovstva (Montreal, 23. septembar 1971.).

Konvencija o sprečavanju i kažnjavanju zločina protiv lica pod međunarodnom zaštitom, uključujući diplomatske agente (Njujork, 14. decembar 1973.).

Protokol za suzbijanje nezakonitih akata nasilja na aerodromima koji služe međunarodnom civilnom vazduhoplovstvu, koji dopunjava Konvenciju o suzbijanju nezakonitih akata protiv bezbednosti civilnog vazduhoplovstva (Montreal, 24. februar 1988.).

Konvencija o suzbijanju nezakonitih radnji protiv sigurnosti pomorske plovidbe (Rim, 10. mart 1988.).

Protokol za suzbijanje nezakonitih radnji protiv sigurnosti fiksnih platformi smještenih na kontinentalnom pojasu (Rim, 10. mart 1988.).

Konvencija o označavanju plastičnih eksploziva u svrhu otkrivanja (Montreal, 1. mart 1991.).

Međunarodna konvencija o suzbijanju finansiranja terorizma (Njujork, 9. decembar 1999.).

Međunarodna konvencija o suzbijanju akata nuklearnog terorizma (Njujork, 13. april 2005.).

Ovi multilateralni sporazumi su direktni pravni akti koji regulišu borbu protiv međunarodnog oblika terorizma. Ovi međunarodnopravni akti se ne primjenjuju ako je terorizam počinjen u granicama i kršeći interese jedne države i ne izaziva međunarodne odnose.

Trenutno je Republika Kazahstan pristupila 12 od 13 konvencija i protokola koji se odnose na terorizam. Pristupanje takvoj vrsti dokumenata zahteva reviziju zakonodavstva Republike Kazahstan u vezi sa pitanjem regulisanim međunarodnim aktom, analizu mogućih situacija po ovom pitanju u slučaju pristupanja međunarodnom aktu sa stanovišta interesa Kazahstana. Stoga se proces pristupanja međunarodnim konvencijama odvija postepeno, ali ipak bržim tempom nego u drugim postsovjetskim državama.

Hajde da analiziramo glavne norme međunarodnih sporazuma i konvencija u oblasti borbe protiv međunarodnog terorizma, kojima se pridružio Kazahstan.

Tokijska konvencija o prekršajima i određenim drugim radnjama počinjenim u avionu. Opseg ove konvencije se proteže na:

Krivična djela;

Druge radnje koje stvarno ili potencijalno ugrožavaju sigurnost vazduhoplova ili osoba ili imovine u njemu;

U skladu sa odredbama Konvencije, komandant vazduhoplova ima pravo da primeni na lice koje je izvršilo ili se sprema da izvrši gore navedene radnje, „razumne mere, uključujući i prinudu“, neophodne za zaštitu bezbednosti vazduhoplova, ili lica i imovine na njoj. Istovremeno, ima pravo da se obrati sa zahtjevom za pomoć po ovom pitanju drugim članovima posade ili sa zahtjevom za pomoć putnicima. Član 10. Konvencije predviđa mehanizam zaštite onih koji su uključeni u primjenu mjera protiv takvog uljeza, kao i vlasnika aviona u slučaju sudskog postupka izazvanog žalbom osobe protiv koje su mjere preduzete. .

Konvencija (član 11) je po prvi put utvrdila obavezu država da preduzmu sve odgovarajuće mjere da povrate ili zadrže kontrolu nad zrakoplovom od strane zakonitog zapovjednika u slučaju nezakonitog, nasilnog miješanja od strane nekoga u vršenju kontrole nad zrakoplovom u letu. .

Prema komentarisanoj konvenciji, njene države članice moraju dozvoliti iskrcavanje na svoju teritoriju bilo kojoj osobi za koju se sumnja da je počinila ili da je počinila kršenje Konvencije. Osim toga, od vlasti države sletanja se traži da odmah istraže okolnosti slučaja, da informišu druge zainteresovane države o rezultatima, kao io svojoj namjeri da vrše nadležnost.

Odredbe Tokijske konvencije dopunjene su kasnijim sporazumima - Haškom konvencijom o suzbijanju nezakonitog oduzimanja aviona i Montrealskom konvencijom o suzbijanju nezakonitih akata protiv sigurnosti civilnog vazduhoplovstva, kojima se u određenoj mjeri razvija saradnja između država u borba protiv zločina koji pogađaju interese više od jedne države .

Države potpisnice Haške konvencije obavezale su se da će primijeniti oštre kazne za kriminalce koji izvrše nasilno oduzimanje ovog plovila u letećoj letjelici, ili nasilno uspostavljanje kontrole nad plovilom, kao i njihove saučesnike.

Konvencija se takođe primenjuje ako se počinilac nalazi na teritoriji države koja nije država registracije vazduhoplova. Princip univerzalne jurisdikcije koji je u osnovi Konvencije obavezuje države članice da izruče zločince ili im sude.

Mnoge odredbe Haške konvencije naknadno su korištene za relevantne norme u drugim međunarodnim ugovorima o borbi protiv međunarodnog terorizma, na primjer, odredbe koje se odnose na suzbijanje djelovanja kriminalaca, razmjenu informacija, međusobnu pomoć u krivičnom postupku itd.

Montrealska konvencija o suzbijanju nezakonitih radnji protiv sigurnosti civilnog vazduhoplovstva inkriminiše sljedeća djela:

čin nasilja nad osobom u avionu u letu ako postoji vjerovatnoća da će takav čin ugroziti sigurnost tog zrakoplova;

uništenje vazduhoplova u upotrebi ili nanošenje štete ovom vazduhoplovu, koje ga stavlja van pogona i može ugroziti njegovu bezbednost u letu;

postavljanje ili radnje koje dovode do stavljanja u vazduhoplov u rad uređaja ili supstance koje ga mogu uništiti ili oštetiti, ugrožavajući, između ostalog, njegovu bezbednost u letu;

uništenje ili oštećenje opreme za zračnu navigaciju ili ometanje njenog rada, ako takvo djelo može ugroziti sigurnost letenja;

saopštavanje namjerno lažnih informacija koje predstavljaju prijetnju sigurnosti zrakoplova u letu.

Pokušaj izvršenja bilo koje od ovih radnji ili saučesništvo u njihovom izvršenju također se izjednačava sa krivičnim djelom. Države potpisnice Konvencije obavezuju se da će primijeniti oštre kazne za počinioce takvih zločina.

Konvencija predviđa neminovnost kažnjavanja. U tom cilju, uspostavlja univerzalnu jurisdikciju i obavezuje države članice da ili izruče počinioca ili ga predaju nadležnim organima u svrhu krivičnog gonjenja.

Obje ove konvencije, nadopunjujući se, čine međunarodno-pravni osnov za interakciju država u cilju sprječavanja počinjenja zločina u oblasti međunarodnog civilnog vazduhoplovstva, kao i neizbježnosti kažnjavanja ukoliko se takav zločin ipak izvrši.

Međutim, formiranje pravne osnove za saradnju u ovoj oblasti završeno je tek 1988. godine donošenjem Protokola za suzbijanje nezakonitih akata nasilja na aerodromima koji služe međunarodnom civilnom vazduhoplovstvu, koji je dopunio Montrealsku konvenciju iz 1971. godine. osnova za međunarodnu pravnu saradnju različitih zemalja u zaštiti aerodroma od međunarodnih terorističkih napada.

Pomenuta krivična djela moraju biti pod jurisdikcijom države članice Montrealske konvencije kada se počinilac nalazi na njenoj teritoriji i ona ga ne izručuje.

Ovi dokumenti imaju za cilj da obezbijede saradnju različitih država na način iu takvim oblicima koji garantuju sigurnost jednog od najbržih transportnih sredstava u međunarodnom saobraćaju od terorističkih napada.

2.2 Saradnja Republike Kazahstan sa međunarodnim organizacijama u borbi protiv međunarodnog terorizma

Republika Kazahstan aktivno učestvuje u međunarodnim organizacijama. Razvoj spoljnopolitičke aktivnosti Republike Kazahstan na međunarodnom nivou u okviru međunarodnih organizacija započeo je 1992. godine, kada je Kazahstan pristupio UN. Ova organizacija je s pravom smatrana ne samo kao centar za koordinaciju zajedničkih akcija država, već i kao važan izvor znanja u oblasti modernizacije i izgradnje države.

Saradnja UN-a sa svojim partnerima u održavanju međunarodnog mira i sigurnosti regulisana je jasno definisanim odredbama poglavlja VIII Povelje UN-a. Glavna odgovornost za ovo leži na Vijeću sigurnosti UN-a. On je taj koji mora ovlastiti svaku akciju kako bi se osigurao mir, uključujući i one koje poduzimaju regionalni mehanizmi. UN i njegove specijalizirane agencije u humanitarnom i socio-ekonomskom sektoru pozvane su da igraju vodeću koordinirajuću ulogu u iskorjenjivanju plodnog tla sukoba, njihovoj prevenciji i postkonfliktnoj obnovi.

Sam globalni sistem borbe protiv terorizma treba da se zasniva na čvrstim osnovama međunarodnog prava sa koordinirajućom ulogom UN, uzimajući u obzir ovlašćenja i glavnu odgovornost Saveta bezbednosti u oblasti održavanja međunarodnog mira i bezbednosti.

Ključnu ulogu UN-a u borbi protiv terorizma određuju mnogi faktori: sam položaj UN-a i njegov autoritet, poznat po svom akumuliranom iskustvu, uključujući i borbu protiv terorizma. Efikasnost borbe protiv međunarodnog terorizma moguće je povećati samo ako se kroz sistem UN očuva zajednička politička volja i jedinstvo pristupa problemu svih država svijeta.

Fenomen posljednjih godina je djelovanje Vijeća sigurnosti UN-a u suprotstavljanju terorističkoj prijetnji.

Rezolucija 1269, naime, otvorila je novu stranicu u istoriji Vijeća sigurnosti UN-a, postala je prolog njegovog sistemskog rada na suzbijanju terorističke prijetnje. Glavne prekretnice na ovom putu su rezolucije 1373 (2001) i 1566 (2004). Prvi od njih će ući u istoriju, makar samo zato što je terorističke akte kvalifikovao kao pretnju međunarodnom miru i bezbednosti i time preneo antiterorističku saradnju pod Poglavlje VII Povelje UN, obavezujuće za sve države.

Uključivanje Vijeća sigurnosti u borbu protiv terorizma ojačalo je ulogu UN-a u cjelini u ovoj oblasti.

Uspostavljanjem Vijeća za borbu protiv terorizma (CTC) stvoren je mehanizam za globalno praćenje poštovanja obaveza država članica UN-a prema 12 osnovnih antiterorističkih konvencija.

Formiraju se i drugi mehanizmi praćenja Savjeta bezbjednosti u antiterorističkom pravcu. Na primjer, Komitet je, djelujući na osnovu Rezolucije Vijeća sigurnosti 1267, odgovoran za provođenje režima sankcija na osnovu liste koju sastavlja članova Al-Kaide i Talibana, kao i fizičkih i pravnih lica uključenih u njihovu djelatnosti i druge strukture. Osnovni zadatak Komiteta, osnovanog Rezolucijom 1540, je da spriječi da oružje za masovno uništenje padne u ruke takozvanih nedržavnih aktera, prvenstveno terorista i drugih kriminalnih elemenata.

Antiterorističke rezolucije Savjeta bezbjednosti, djelovanje CTC-a i drugih njegovih mehanizama praćenja u velikoj mjeri su doprinijeli poboljšanju konvencijskih normi i njihovoj implementaciji od strane većine država.

To je posebno došlo do izražaja u oblasti borbe protiv finansiranja terorizma, gdje je u saradnji sa FAFT-om i Grupom za protuterorističke akcije, koja djeluje pod okriljem G8, bilo moguće graditi na osnovnim parametrima relevantnu konvenciju UN-a iz 1999. i formiraju održiv međunarodni sistem za suzbijanje finansijske podrške terorizmu.

Pod okriljem CTC-a, u saradnji sa relevantnim strukturama G8, regionalnim organizacijama (prvenstveno kao što su OEBS, ZND, OAS, EU, Savet Evrope), formirao se novi pravac – pomoć zemljama kojima je potrebno u izgradnji svog antiterorističkog potencijala, povlačeći one koji zaostaju u visoke orbite interakcije u borbi protiv terorizma, čije glavne parametre postavlja antiteroristička koalicija država.

Republika Kazahstan aktivno sarađuje sa drugim zemljama u okviru UN-a. Podnošenjem nacionalnih izvještaja Komitetu za borbu protiv terorizma Vijeća sigurnosti UN-a o antiterorističkim aktivnostima sprovedenim u Kazahstanu u okviru implementacije Rezolucije Vijeća sigurnosti UN-a br. 1373 (2001), razmjenjuju se informacije o vođenje borbe protiv terorizma u drugim državama. U skladu sa Uredbom Vlade Republike Kazahstan „O merama za sprovođenje Rezolucije Saveta bezbednosti UN br. 1373 od 28. septembra 2001. godine“ od 15. decembra 2001. godine broj 1644, državnim organima Republike Kazahstan naloženo je da poduzeti potrebne mjere za suzbijanje i sprječavanje terorizma. Nakon usvajanja ove rezolucije i uzimajući u obzir mnoge odredbe Smjernica Komiteta Vijeća sigurnosti UN-a za borbu protiv terorizma, usvojen je Zakon „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Republike Kazahstan o borbi protiv terorizma“, uključujući Zakon “o borbi protiv terorizma” i Krivični zakonik, koji predviđaju povećanu odgovornost i kažnjavanje za stvaranje, vođenje i učešće u terorističkim organizacijama.

Vijeće sigurnosti UN-a godišnje dostavlja Republici Kazahstan spiskove međunarodnih terorističkih organizacija, međunarodnih terorista i podatke o fizičkim i pravnim licima preko čijih računa u bankama drugog reda može se vršiti finansiranje međunarodnog terorizma. Zauzvrat, stalni predstavnik Kazahstana pri UN-u u godišnjem izvještaju Komitetu za borbu protiv terorizma Vijeća sigurnosti UN-a izvještava o rezultatima provjere dostavljenih lista.

Kazahstan također zauzima proaktivnu poziciju u odnosu na UN, pozivajući tu organizaciju na aktivnije korake u borbi protiv međunarodnog terorizma. Ovo je posebno neophodno u terorističkim žarištima centralne Azije, gdje UN nisu na ključnim pozicijama. Pridržavamo se mišljenja M.S. Ašimbajev, koji smatra da će "u narednih 5-6 godina uloga UN-a i drugih međunarodnih organizacija koje obezbjeđuju sigurnost biti donekle revidirana".

Republika Kazahstan često u UN-u zastupa interese regionalnih organizacija kao što su Organizacija ugovora o kolektivnoj sigurnosti, ŠOS, ZND, držeći prezentacije u oblasti borbe protiv međunarodnog terorizma i sigurnosti u Centralnoj Aziji na sastancima i generalnim debatama UN-a. Vijeće sigurnosti po ovom pitanju. U takvim govorima, Republika Kazahstan često preuzima odgovornost za podršku regionalne organizacije određenim akcijama Komiteta za borbu protiv terorizma Vijeća sigurnosti UN-a, daje prijedloge u oblasti borbe protiv terorizma u ime regionalnih organizacija. Nakon toga, Republika Kazahstan vodi odgovarajuću politiku u regionalnim organizacijama u cilju implementacije preporuka Vijeća sigurnosti UN-a povjerenih Kazahstanu na takvim sastancima.

NCBI RK je svojevrsni „povezujući“ mehanizam i organ ove organizacije u zemlji koja je članica Interpola, budući da samo osnivanje organizacije i njen puni razvoj, u praksi dokazuje da je ona neophodan element cijeli sistem Interpola, njegov sastavni dio. Uostalom, preko svog Nacionalnog biroa svaka država članica Interpola može direktno „povezati” agencije za provođenje zakona sa Generalnim sekretarijatom organizacije u smislu razmjene potrebnih informacija, kao i sa agencijama za provođenje zakona i nacionalnim biroima drugih Interpola. zemlje članice. Tako nacionalni biro Interpola nacionalnim agencijama za provođenje zakona i policijskim agencijama pruža stvarnu priliku da aktivno sarađuju u zajedničkom cilju borbe protiv transnacionalnog kriminala. Osnovan 1993. godine, NCBI Republike Kazahstan (NCBI RK) zapravo dokazuje da je neophodan element u nacionalnom sistemu agencija za provođenje zakona republike i da je njegova uloga u borbi protiv kriminala veoma velika.

Može se sa sigurnošću reći da je ulazak Republike Kazahstan u Interpol i stvaranje Nacionalnog centra za biološka istraživanja Republike Kazahstan omogućili našoj republici da ostvari najveći dio saradnje i interakcije između agencija za provođenje zakona Kazahstana. i stranim kolegama u okviru ove autoritativne međunarodne organizacije.

Pojavila se prava prilika da se preko Biroa šalju upiti, da se utvrdi lokacija određenih osoba, da se dobiju kopije raznih potrebnih dokumenata itd. Nacionalni centralni biro Interpola u Republici Kazahstan do danas održava poslovne kontakte sa agencijama za provođenje zakona 47 država, nastojeći da poveća efikasnost svog rada kroz obostrano korisnu razmjenu.

NCBI Republike Kazahstan, kao strukturna jedinica Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Kazahstan, osmišljen je da osigura međunarodnu interakciju između odjela organa Ministarstva unutrašnjih poslova sa sličnim tijelima zemalja članica Interpola. u borbi protiv kriminala, u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom, normama i principima međunarodnog prava i opšteprihvaćenim ljudskim pravima i slobodama. Generalno, NCBI u Republici Kazahstan se u svojim aktivnostima rukovodi zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Republike Kazahstan, međunarodnim ugovorima čiji je Kazahstan potpisnik, Poveljom i drugim regulatornim aktima Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Kazahstan i Pravilnika o Nacionalnom centralnom birou Interpola u Republici Kazahstan.

Analiza terorističkih akata počinjenih posljednjih godina pokazuje trendove aktivne politizacije. Nemoguće je ne primijetiti da danas, zbog donošenja pogrešnih upravljačkih, a ponekad i političkih odluka o socio-ekonomskim i drugim pitanjima direktno vezanim za život jedne države, dolazi do procesa „spajanja“ terorista, sprovedena pod sloganom nacionalnog oslobođenja.pokret u političke svrhe. Ako se raniji politički teroristi ni na koji način nisu klasificirali kao kriminalci, danas je politički terorizam potpuno spojen sa kriminalom.

Praksa rada zemalja ZND (uključujući Kazahstan) sa državama članicama Interpolovog sistema pokazala je da univerzalni i regionalni sporazumi sami po sebi ne obezbjeđuju sveobuhvatnu i efikasnu borbu protiv međunarodnog kriminala. Jedan od glavnih razloga ovakvog stanja je nepostojanje u pravnim sistemima država jedinstvenih normi za sprečavanje i suzbijanje organizovanog transnacionalnog kriminala. Glavno sredstvo njihove implementacije su međunarodni ugovori. Ovdje je riječ o objedinjavanju pravnih sistema država koje su dio jedinstvenog sistema Interpola, po pitanjima borbe protiv međunarodnog kriminala.

Prioritet u OEBS-u je dat saradnji sa Kazahstanom.

Republika Kazahstan je članica OEBS-a od januara 1992. godine. Pridruživanje ovoj organizaciji uzrokovano je željom Kazahstana da aktivno učestvuje u panevropskim procesima koji omogućavaju razvoj i sprovođenje principa postavljenih u Helsinškom završnom aktu iz 1975. godine i drugim dokumentima organizacije. U januaru 1999. godine otvoren je OSCE centar u Almatiju.

NATO može odigrati najvažniju ulogu u osiguravanju strategije borbe protiv međunarodnog terorizma, ali ne samo kao udarna vojna sila, već uzimajući u obzir trenutno ažuriranu strategiju Sjevernoatlantske alijanse, uz vjerovatno stvaranje tzv. antiterorističkih sposobnosti“ alijanse.

Razvoj međudržavne saradnje biće olakšan stvaranjem u okviru Biroa za koordinaciju borbe protiv organizovanog kriminala i drugih opasnih vrsta kriminala na teritoriji država članica Zajednice nezavisnih država, strukturne jedinice za koordinaciju borbe protiv nezakonitog trgovine drogom i prekursorima i njene regionalne operativne grupe u regionu Centralne Azije.

ZAKLJUČAK

U zaključku, evo zaključaka i sugestija na temu rada:

Studija je omogućila da se formuliše definicija međunarodnog terorizma sa stanovišta međunarodnog prava: Međunarodni terorizam je međunarodno protupravni čin, koji predstavlja nasilje ili prijetnju njegovom upotrebom, narušavanje temeljnih međunarodnopravnih principa, međunarodnog pravnog poretka, počinjeno protiv države, drugi subjekti međunarodnog prava, fizička i pravna lica sa ciljem da se ti subjekti primoraju da počine određene radnje ili se uzdrže od njih.

Međunarodno terorističko udruženje je stabilna i kohezivna organizacija koja postoji u različitim oblicima (grupe, bande i formacije), otvoreno ili tajno stvorena radi obavljanja međunarodnih terorističkih aktivnosti, koja ima strukturne podjele na teritoriji više država, hijerarhiju subordinacija i finansiranje ciljeva.

U cilju unapređenja borbe protiv međunarodnih terorističkih organizacija, kreirati sistem međunarodnih banaka podataka o finansijskim organizacijama, njihovim klijentima i o globalnom sistemu kontrole kretanja sredstava.

Svako ponižavanje islama, čak i militantno, dovodi do još većeg porasta njegovih pristalica. Rezultati našeg istraživanja pokazali su da što se manje mediji šire o islamu u pojedinom terorističkom aktu, to više ljudi uočavaju stvarne ciljeve terorista. Neophodno je podržati vjeru islam tamo gdje ona postoji, propagirati pravi nemilitantni islam, objasniti njegove prave kanone, pratiti kvalitet obuke duhovnih službenika u institutima i sjemeništima na nivou ministarstava prosvjete i kulture .

KNB, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i Tužilaštvo zapravo ne koriste strano iskustvo u borbi protiv međunarodnog terorizma. Neophodno je aktivnije prilagođavati informacije o svetskom iskustvu u borbi protiv međunarodnog terorizma u okviru kreirane banke podataka u okviru KNB-a, Ministarstva spoljnih poslova, Ministarstva unutrašnjih poslova i Generalnog tužilaštva uslovima Kazahstana, obraćajući posebnu pažnju na strano iskustvo u zakonodavnoj i praktičnoj prevenciji međunarodnog terorizma.

U cilju jačanja borbe protiv terorizma, predlaže se proširenje obaveze građana Republike Kazahstan da prijave informacije o terorističkom činu ne samo nadležnim organima, već i svim drugim državnim organima. Time će se osigurati ažurnost izvještaja i izbjeći bilo kakva zabuna od strane izvještača oko definicije tijela koja su direktno uključena u borbu protiv terorizma.

U slučajevima kada teroristi postavljaju ultimatum, predlog teroristima da pregovaraju treba da bude obavezan, a ne dozvoljen, radi očuvanja života i zdravlja ljudi, materijalnih vrednosti, kao i da se prouči mogućnost suzbijanja terorističkog akta. . Osim toga, čini se sumnjivim eliminirati teroriste bez pregovora i upozorenja kada se otkrije jasna prijetnja materijalnim vrijednostima. U ovom slučaju, zbog činjenice da materijalni objekti nisu najveća vrijednost u državi, upozorenje je, po našem mišljenju, u najmanju ruku neophodno.

Za materijalnu podršku borbi protiv terorizma neophodno je formiranje Specijalizovanog centra za identifikaciju i presecanje izvora finansiranja terorističkih organizacija, uključujući i međunarodne, poput Komiteta za finansijsku bezbednost pri Ministarstvu ekonomije i finansija Italije ili Centar za praćenje terorističke imovine pri Ministarstvu finansija SAD. U okviru Centra potrebno je formirati Kazahstanski državni fond za borbu protiv terorizma i ekstremizma i u ovaj fond uputiti sredstva zaplijenjena po člancima koji spadaju pod teroristički i ekstremistički. Sredstva Fonda treba da budu usmjerena na borbu protiv terorizma i ekstremizma.

ZND još nije razvio efikasan antiteroristički pravni okvir. Međunarodna pravna regulativa borbe protiv terorizma u okviru ZND je osmišljena tako da razvije proceduralne načine za sprovođenje odgovornosti za ovaj zločin. Ovaj zadatak se trenutno rješava uglavnom u okviru nacionalnog zakonodavstva država Commonwealtha, što takođe ograničava pravne mogućnosti borbe unutar CIS-a u cjelini.

Pravna regulativa antiterorističke saradnje među državama Commonwealtha nije stvorila pretpostavke za potpunu transformaciju njene deklarativne i savjetodavne prirode u konkretnu rezoluciju; nije stvoren zajednički sistem za sprečavanje i borbu protiv terorizma na teritoriji zemalja Commonwealtha; nije uspostavljen efikasan mehanizam za sprovođenje i kontrolu sprovođenja ugovornih dokumenata i kolektivnih odluka.

SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA

1 Nazarbaev N.A. Kritična decenija. - Almati: Atamura, 2003. - Str.35.

Zhilin Yu. Globalizacija u kontekstu razvoja moderne civilizacije Slobodna misao - XXI. - 2002. - br. 4. - C.5.

Kostenko NI Teorijski problemi formiranja i razvoja međunarodnog krivičnog pravosuđa. - Dis. ... doc. legalno nauke. - M, 2002. - 406 str.

Izvještaj Posebnog komiteta o pitanju definicije agresije 31. januar-3. mart 1972. (A/8719). // Sat. UN dokumenti. - Sankt Peterburg: Petar, 2001. S.19, 84.

Godišnjak Komisije za međunarodno pravo. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanov M., Shelekhov A., Losev K. Moderni terorizam i ekološka sigurnost // Život nacionalnosti. - 2005. - br. 1. - Str.88.

Ustinov V.V. Međunarodno iskustvo u borbi protiv terorizma: standardi i praksa. - M.: Jurlitform, 2002. - S.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terorizam: fenomen, uslovljenost i protivmjere (krivično pravo i kriminološka istraživanja). Abstract … doc. legalno nauke. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petrishchev V.E. O zadacima borbe protiv terorizma u državama članicama ZND // Zbornik materijala treće međunarodne praktične konferencije „O razvoju interakcije između agencija za provođenje zakona država članica Zajednice nezavisnih država u borbi protiv kriminala, međunarodnog terorizma i druge manifestacije ekstremizma” – M., 2001. – Str.195.

Atlivannikov Yu.L., Entin M.L. Međunarodni sudovi i međunarodno pravo. - M.: Prosvjeta, 1986. - P.9.

Krivični zakon Republike Kirgiske. - M.: Pravnik, 2003. - Str. 111.

Socijalni i psihološki problemi borbe protiv međunarodnog terorizma / Ed. V.N. Kudryavtsev. - M., 2002. - Str.27.

Salnikov V.P. Zakonodavstvo Ruske Federacije i problemi borbe protiv terorizma // Zaštita i sigurnost. - 1998. - br. 4. - P.19.

Lazarev M.I. Međunarodni terorizam: Kriteriji zločina Godišnjak Sovjetskog udruženja političkih nauka. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Nirnberški principi i njihov uticaj na formiranje međunarodnih krivičnih sudova u savremenim uslovima. Abstract … cand. legalno nauke. - Kazanj, 2003. - S.20.

Lyakhov E.G. Politika terorizma je politika nasilja i agresije. - M.: Međunarodni odnosi, 1987. - S.27-28.