Opštinsko pravo Ruske Federacije kao složena pravna grana. Opštinsko pravo Lokalni budžet i druge opštinske finansije
Plan:
1. Koncept grane opštinskog prava.
Krajem 1990-ih u sistemu ruskog prava pojavila se nova grana - opštinsko pravo.
Prema najčešćem mišljenju naučnika u teoriji prava, grane prava treba da imaju svoj, jedinstveni predmet i način pravnog regulisanja, koji omogućavaju razlikovanje pojedinih grana.
U obrazovnoj literaturi industrija je okarakterisana kao skup normi koje regulišu određenu grupu društvenih odnosa. jedan
Preduslovi za izdvajanje nove grane – opštinskog prava, bili su, prema I. V. Vydrinu i A. N. Kokotovu:
1) uspostavljena stabilna i višeslojna grupa odnosa u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave;
2) kvantitativno i kvalitativno izgrađivanje sistema pravnih normi koje uređuju lokalnu samoupravu.
U imenovanom novom ogranku koristi se izraz "opštinski". Riječ dolazi od latinskog "municipium". U republikansko doba rimske istorije tako su se zvali gradovi koji su uživali pravo samouprave.
Profesor L.A. Velikhov u svom radu „Osnove urbane ekonomije“ (1928) objašnjava značenje pojma „opština“ na ovaj način: „Munis“ na latinskom znači težina, nevolja, teret, a „capio“, „recipio“ - I. uzmi, priložim. Shodno tome, gradska vlast, kao da na sebe, ovlašćenjem grada i uz dozvolu vlasti, preuzima teret javne vlasti, izvršavanje javnih poslova i raspolaganje privrednim poslovima, naziva se opština. . "1.
U savremenom rečniku stranih reči, opština je organ lokalne samouprave, kao i zgrada u kojoj se nalazi. Drugo značenje ovog pojma: najniža administrativno-teritorijalna jedinica u Australiji, Venecueli i nizu drugih država.
U savremenom zakonodavstvu termini "opštinski", "lokalni" koriste se kao ekvivalentni u odnosu na samoupravne odnose. Dakle, opštinsko pravo se može okarakterisati kao pravo lokalne samouprave. Štaviše, pojmovi „opština“, „opština“ kod nas se primenjuju kako na gradsku samoupravu i njene organe, tako i na samoupravu koja se sprovodi u seoskim naseljima i drugim teritorijama.
Opštinsko pravo je složena pravna grana.
Opštinsko pravo nije glavna (glavna) samostalna grana prava, jer nema svoj glavni metod regulacije. Prema stanovištu utvrđenom u pravnoj literaturi, opštinsko pravo je složeno pravno lice.1
Prema I. V. Vydrinu i A. N. Kokotovu, složenost opštinskog prava je posledica, prvo, činjenice da njegov predmet čine složeni društveni odnosi različitih sfera – finansije, porezi, korišćenje zemljišta, itd., i drugo, dvojni priroda opštinskih pravnih normi 2. Originalnost normi se ogleda u tome što su, takoreći, raspoređene „na dve adrese“. S jedne strane, djeluju kao norme glavnih grana prava (na primjer, ustavne, administrativne, finansijske), as druge strane, uključene su u sekundarnu pravnu strukturu - složenu granu prava.
Sumirajući ono što je rečeno, možemo navesti definiciju opštinskog prava koju su dali O. E. Kutafin i V. I. Fadeev.
„Opštinsko pravo Ruske Federacije je složena grana ruskog prava, koja predstavlja skup pravnih normi koje konsoliduju i regulišu društvene odnose koji nastaju u procesu organizovanja lokalne samouprave i rešavanja opštinskih pitanja od strane stanovništva neposredno, preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave, pitanja od lokalnog značaja, kao i u postupku sprovođenja određenih državnih ovlašćenja koja mogu imati organi lokalne samouprave.
2. Predmet i metod opštinskog prava.
U procesu struktuiranja sistema prava, podjele na grane, vodeći faktor je subjekt pravne regulative, koji se podrazumijeva kao krug homogenih društvenih odnosa.
Predmet opštinskog prava su homogeni odnosi koji nastaju u procesu ostvarivanja prava stanovništva na lokalnu samoupravu. Jedan broj autora razlikuje četiri grupe društvenih odnosa koji čine predmet opštinskog prava.
Vezani odnosi:
a) sa mogućnošću lokalnog stanovništva da direktno rješava pitanja od lokalnog značaja (izbori, lokalni referendumi i sl.);
b) organizacijom i radom organa, izabranih funkcionera lokalne samouprave;
c) funkcionisanjem različitih grana lokalne privrede kroz utvrđivanje nadležnosti opština i statusa različitih objekata opštinske svojine;
d) uz sprovođenje od strane lokalnih samouprava određenih državnih ovlašćenja.
Detaljnija klasifikacija odnosa lokalne samouprave koji su predmet opštinskog sektora
tačno, predlaže E.S. Shugrina. To su odnosi: 1) koji nastaju u procesu formiranja organa lokalne samouprave, povezani sa podelom nadležnosti između predstavničkih i izvršnih organa na lokalnom nivou; 2) nastaju u obavljanju poslova lokalne samouprave u upravljanju opštinskom privredom, formiranju i korišćenju lokalnog budžeta, utvrđivanju i naplati lokalnih poreza i naknada, drugim odnosima u vezi sa poslovima upravljanja; 3) koji nastaju u procesu vršenja vlasti koja pripada narodu (prilikom korišćenja oblika neposredne demokratije); 4) u vezi sa obavezama organa opštine prema organima javne vlasti; 5) u vezi sa organizacijom i radom posebnih opštinskih organa (organa teritorijalne javne samouprave)1.
Po našem mišljenju, spisku grupa odnosa s javnošću koje čine predmet opštinskog prava, treba dodati i odnose s javnošću koji nastaju u interakciji, saradnji opština, lokalnih samouprava među sobom, kao i sa ne. -opštinske privredne organizacije.
Predmet pravnog uređenja nije jedini kriterijum za podjelu grana prava unutar pravnog sistema. Kao dodatni, izveden iz glavnog (predmetnog), koristi se takav kriterijum kao što je način pravnog regulisanja. Kako primjećuje D.A. Kerimov, „način pravnog uređenja određen je uglavnom njegovim predmetom, ali zavisi i od interesa i ciljeva države pri izboru oblika uticaja na relevantne društvene odnose“1.
Opštinsko pravo, kao složena industrija, posuđuje metode koje se koriste u različitim industrijama. Kako lokalna samouprava pokriva sferu javnog i privatnog prava, pravno uređenje se zasniva na kombinaciji imperativnih i dispozitivnih metoda. Lokalna samouprava je pretežno javnopravna institucija i stoga se imperativna metoda najčešće koristi u kombinaciji sa obavezujućim i zabranim metodama regulacije. Pored navedena dva načina pravnog uređenja, teorija prava razlikuje i treći – dozvolu, tj. davanje osobi prava na određeno vlastito ponašanje, izvršenje određenih radnji2. Dozvola, koja određuje dispozitivnu prirodu zakonske regulative, takođe se široko koristi u opštinskom pravu. Tako, u skladu sa članom 132. Ustava Ruske Federacije, organi lokalne samouprave samostalno upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, utvrđuju lokalne poreze i naknade i štite javni red.
Imperativna i dispozitivna metoda dopunjuju se metodom garancija. U članu 133. Ustava Ruske Federacije, lokalnoj samoupravi je zajemčeno pravo na sudsku zaštitu, na naknadu dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka državnih organa.
Imperativni, dispozitivni i garantujući načini pravnog uređenja, koji su prvenstveno karakteristični za federalni nivo normativnog uređenja lokalne samouprave, predodređuju, prema I. V. Vydrinu i A. I. Kokotovu, metod samoregulacije svojstven autonomnom nivou, koji obuhvata pojedinačne opštine.
3. Sistem opštinskog prava.
Opštinsko pravo kao grana prava ima sve karakteristike sistematskog pravnog lica. Unutar industrije postoji diferencijacija prava, izražena u njegovoj podjeli na veći broj pravnih institucija. Kako primećuje D.A. Kerimov, „posebna pravna norma, po pravilu, nije u stanju da reguliše ovaj ili onaj društveni odnos sa potrebnom potpunošću i sveobuhvatnošću bez kombinovanja, interakcije sa drugim pravnim normama koje imaju za cilj da regulišu isti odnos. Sveukupnost ovih pravne norme međusobno povezane u određenu sistemsku cjelinu, te čini pravnu instituciju“2.
V. I. Fadeev definiše sistem opštinskog prava kao „unifikaciju opštinskih pravnih normi u opštinske pravne institucije raspoređene u određenom redosledu u zavisnosti od njihovog značaja i uloge u regulisanju opštinskih odnosa3.
Prilikom karakterizacije sistema opštinskog prava izdvojili smo opšti i posebni deo.
Opšti deo obuhvata sledeće opštinske pravne institucije.
1. Pravni osnov lokalne samouprave.
2. Teritorijalne osnove lokalne samouprave.
3. Organizacione osnove lokalne samouprave.
4. Finansijske i ekonomske osnove lokalne samouprave.
5. Garancije lokalne samouprave.
6. Odgovornost lokalnih samouprava i službenika.
Pored navedenih institucija, sistem opštinskog prava, po našem mišljenju, uključuje i jednu nezavisnu instituciju kao što je teritorijalna javna samouprava stanovništva.
Opštinske pravne norme koje uređuju javne odnose u vezi sa formiranjem i delovanjem teritorijalnih zajednica, organa teritorijalne javne samouprave stanovništva, razvojem nacionalnih oblika javne samouprave, nesumnjivo, imaju svoje karakteristike, imaju relativnu samostalnost, stabilnost i autonomija funkcionisanja, tj. sve karakteristike pravne institucije.
Poseban dio obuhvata pravne institucije koje objedinjuju pravila kojima se uređuju nadležnosti lokalnih samouprava i njihovih službenika. To uključuje, posebno:
a) ovlašćenja lokalnih samouprava u oblasti društveno-ekonomskog razvoja;
b) ovlašćenja lokalnih samouprava u oblasti društveno-kulturnog razvoja;
c) ovlašćenja organa lokalne samouprave da obezbede javnu bezbednost i red i mir.
Po našem mišljenju, opravdano je izdvojiti poseban dio u sistemu opštinskog prava, koji uključuje norme koje regulišu organizaciju lokalne samouprave u određenom regionu1.
PITANJA ZA SAMOPROVERU:
1. Koje su glavne karakteristike sekundarnog pravnog lica – složene grane opštinskog prava?
2. Koja je originalnost opštinskih pravnih normi?
3. Koje grupe odnosa s javnošću su predmet opštinskog prava?
4. Navedite načine pravnog regulisanja opštinskog prava.
5. Koje pravne institucije su uključene u sistem opštinskog prava.
TEMA 2. Izvori opštinskog prava, opštinske pravne norme i odnosi.
Plan:
1. Koncept izvora opštinskog prava.
U opštoj teoriji prava uobičajeno je razlikovati pojmove izvora prava u materijalnom i formalno-pravnom smislu. U prvom smislu, izvor prava se odnosi na one faktore koji određuju sam sadržaj prava. Uobičajeno je da se na njih odnose materijalni uslovi života društva, njegovi inherentni ekonomski odnosi. U pravnom smislu, kao izvor prava, smatraju se oblici u kojima se pravne norme objektiviziraju i postaju obavezujuće. Oblici koji obavljaju ovu funkciju u Ruskoj Federaciji su relevantni pravni akti koji su trenutno na snazi i opštinski pravni sporazumi. Dakle, izvori opštinskog prava su aktuelni pravni akti koji sadrže norme opštinskog prava i opštinskih pravnih sporazuma.
IZVORI OPŠTINSKOG PRAVA
Međunarodne norme
Evropska povelja o lokalnoj samoupravi
Federalni propisi
USTAV RUSKE FEDERACIJE
FEDERALNI ZAKONI
Prava opštinskih ogranaka Druge grane prava koje se koriste
opštinsko pravo
„O opštim principima Građanskog zakonika Ruske Federacije, Zakonika o upravnim prekršajima RSFSR-a,
organizacije lokalnog zakona o zemljištu RSFSR
samouprava u Ruskoj Federaciji"
Pravila
ODREDBE PREDSJEDNIKA, ODREDBE VLADE
Regulatorni akti subjekata Federacije
Zakon Tjumenske oblasti "O lokalnoj samoupravi"
Lokalni propisi
Povelja grada Tjumena
2. Sistem izvora opštinskog prava.
Postoje četiri grupe normativno-pravnih akata, uzimajući u obzir različite nivoe pravnog regulisanja opštinskih odnosa.
Normativni pravni akti prvog nivoa uključuju međunarodne norme, na primjer, Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi od 15.10.85., ratifikovanu Saveznim zakonom od 11.4.98. br. 55-FZ. Značaj Povelje kao izvora opštinskog prava je sledeći:
- uspostavlja i učvršćuje opštepriznate principe postojanja lokalne samouprave u političko-pravnom sistemu država;
- utvrđuje minimalne garancije lokalne samouprave koje se traže od organa javne vlasti;
- ima prednost nad nacionalnim zakonom.
Drugi nivo predstavlja savezno zakonodavstvo, koje sadrži opštinske zakone. Među ovim aktima, aktuelni Ustav Ruske Federacije, raspoređen na prvi podnivo, je od najveće važnosti.
U Ustavu Ruske Federacije iz 1993. g. 8. Osnovne odredbe koje se odnose na lokalnu samoupravu sadržane su iu čl. Art. 3 i 12. Značaj Ustava kao izvora opštinskog prava je da:
- daje instituciji lokalne samouprave status jednog od temelja ustavnog sistema, fiksirajući postulat da su organi lokalne samouprave oblik vršenja vlasti od strane naroda, oblik vršenja njegovog suvereniteta. Time se utvrđuje priroda i „prirodni“ karakter lokalne samouprave u našoj državi;
- identifikuje dva osnovna principa lokalne samouprave: nezavisnost u granicama svojih ovlašćenja i „neuključenost“ u sistem državnih organa;
- utvrđuje delokrug nadležnosti lokalne samouprave, utvrđujući listu glavnih pitanja od lokalnog značaja;
- definiše osnovne garancije lokalne samouprave.
Sljedeći podnivo uključuje savezne zakone koji sadrže norme općinskog prava. Među njima:
a) posebni opštinski zakoni, na primjer, Federalni zakon "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", Zakon Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji", Federalni zakon „O finansijskim osnovama lokalne samouprave“;
b) sektorski zakoni, na primjer, Građanski zakonik Ruske Federacije, Zakonik o budžetu Ruske Federacije, Federalni zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije".
Značenje ovog podnivoa je sljedeće:
- detaljnije, konkretizuje odredbe sadržane u Ustavu Ruske Federacije;
- definiše pojam i principe lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, nadležnost Ruske Federacije, subjekte federacije i organe lokalne samouprave u oblasti organizovanja i ostvarivanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, teritorijalne i finansijsko-ekonomske osnove lokalne samouprave, garancije za sprovođenje lokalne samouprave i odgovornost organa lokalne samouprave i funkcionera samouprave, uređuje druga pitanja;
- stvara mogućnost za dalje pravno regulisanje ovih odnosa na regionalnom nivou.
Treći podnivo uključuje druge savezne propise.
Izvori trećeg nivoa uključuju zakone i druge regulatorne pravne akte subjekata federacije, na primjer, Zakon Tjumenske oblasti „O lokalnoj samoupravi“, Zakon Tjumenske oblasti „O postupku opoziva izabrano lice lokalne samouprave u Tjumenskoj oblasti". Ovi izvori:
- u odnosu na specifičnosti određenog regiona, razvijaju i dopunjuju relevantne odredbe Ustava i saveznog zakonodavstva;
- stvoriti mogućnost za dalje pravno regulisanje odnosa lokalne samouprave na lokalnom nivou.
Izvori četvrtog nivoa su takozvani lokalni propisi. Riječ je o normativnim propisima koji uređuju društvene odnose u oblasti lokalne samouprave i koji dolaze od stanovništva opština i organa lokalne samouprave. Među lokalnim normativnim aktima, koji su izvori opštinskog prava, na prvom mestu je Povelja opštine.
Povelja je dokument kompleksne prirode, koji najpotpunije odražava pravni status opština. Povelja ima složenu pravnu prirodu. S jedne strane, lokalnog je karaktera:
- nastaje na osnovu saveznog i regionalnog zakonodavstva;
- ne smije biti u suprotnosti sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom;
- Važi samo na teritoriji dotične opštine.
S druge strane, to je:
- isprava najveće pravne snage na datoj teritoriji;
- svi drugi opštinski podzakonski akti se donose na osnovu i u njenom izvršenju;
- svi drugi akti mu ne mogu biti u suprotnosti pod pretnjom poništenja.
Statut opštinske formacije donosi na referendumu neposredno stanovništvo ili izabrano predstavničko tijelo lokalne samouprave. Povelja prolazi državnu registraciju ili u organima pravosuđa, ili u najvišem zakonodavnom tijelu subjekta federacije. Postupak registracije povelja opština u Tjumenskoj oblasti regulisan je Zakonom Tjumenske oblasti „O postupku državne registracije povelja opština u Tjumenskoj oblasti“.
Drugi oblik opštinskog prava su opštinski pravni ugovori - bilateralni ili multilateralni ugovori koji regulišu odnose u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave.
Opštinski pravni ugovori mogu se zaključivati između jedinica lokalne samouprave, između državnih organa i jedinica lokalne samouprave, kao i između lokalnih samouprava i drugih subjekata prava.
3. Opštinske pravne norme.
Opštinske pravne norme su pravne norme koje uređuju i uređuju društvene odnose koji nastaju u procesu organizovanja i rada lokalne uprave.
Po prirodi recepti se dijele na:
- ovlašćivanje (na primjer, organi lokalne samouprave samostalno posjeduju, koriste i raspolažu općinskom imovinom - član 29. Federalnog zakona "O općim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji");
- obavezujuće (na primer, prisustvo izabranih organa lokalne samouprave u opštini je obavezno - član 14. Federalnog zakona "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji");
- zabrana (na primjer, zabrana ograničavanja prava lokalne samouprave, utvrđena članom 133. Ustava Ruske Federacije).
Prema stepenu sigurnosti recepata sadržanih u njima:
- imperativ (na primjer, obavezno razmatranje žalbi lokalnih vlasti od strane državnih organa - član 45. Federalnog zakona "O općim principima organizacije lokalne uprave u Ruskoj Federaciji");
- dispozitiv (na primjer, utvrđivanje mogućnosti vršenja ovlasti načelnika općine - član 18. Federalnog zakona "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji").
4. Opštinski pravni odnosi.
Opštinski pravni odnosi su društveni odnosi uređeni normama opštinskog prava koji nastaju u procesu organizovanja i rada lokalne samouprave u opštinama.
Subjekti opštinskih pravnih odnosa su: opštine, stanovništvo opština, lokalne samouprave, građani, članovi izabranih predstavničkih tela lokalne samouprave, funkcioneri lokalnih samouprava i opštinski službenici, organi teritorijalne javne samouprave, udruženja i savezi opština , državni organi, javna udruženja, preduzeća, ustanove i organizacije različitih oblika svojine.
SUBJEKTI OPŠTINSKIH PRAVNIH ODNOSA
Prema sadržaju opštinskih pravnih odnosa mogu se podijeliti u sljedeće grupe:
- vezano za mjesto i ulogu lokalne samouprave u ustavno-pravnom mehanizmu države;
- povezan sa stvaranjem opština;
- vezano za organizaciju i rad lokalnih samouprava;
- vezano za neposredno sprovođenje lokalne samouprave od strane stanovništva;
- povezana sa definisanjem i razgraničenjem nadležnosti i po „vertikali“ (između lokalne samouprave i države) i „horizontalno“ (između različitih lokalnih samouprava i organa TPS);
- sektorski odnosi u vezi sa opštinskom privredom.
PITANJA ZA SAMOPROVERU:
1. Definisati pojam i naznačiti vrste izvora opštinskog prava.
2. Opišite Ustav Ruske Federacije kao izvor opštinskog prava.
3. Dajte opis zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u sistemu izvora opštinskog prava.
4. Opišite Povelju opštine kao izvor opštinskog prava.
5. Definisati pojam opštinskih pravnih normi.
6. Dajte klasifikaciju opštinskih pravnih normi.
7. Definisati pojam opštinskih pravnih odnosa.
8. Navedite subjekte opštinskih pravnih odnosa.
9. Dajte klasifikaciju opštinskih pravnih odnosa.
TEMA 3. Opštinsko pravo kao grana pravne nauke i nastavne discipline.
Plan:
1. Pojam i predmet opštinskog prava kao grane pravne nauke.
1. Pojam i predmet opštinskog prava kao grane
pravna nauka.
Koncept "opštinskog prava" se ne koristi samo
za naziv grane ruskog prava, ali i za oznaku naučne discipline. Opštinsko pravo kao naučna disciplina je samostalna grana pravne nauke. Kao i svaka nauka, opštinsko pravo ima svoj predmet proučavanja. Brzi razvoj nauke o državnom (ustavnom) pravu 1990-ih i istovremeno oštro sužavanje nauke o sovjetskoj državnoj izgradnji predodredili su grananje od ovih nauka opštinskog prava. Ova faza u razvoju nauka o državnim studijama savršeno se uklapa u objektivnu potrebu da se s vremena na vreme razjasni njihov predmet.
Kako primjećuje D. A. Kerimov, potreba da se periodično vraćamo na razmatranje predmeta nauke je „potpuno prirodan proces, budući da sam razvoj ne podrazumijeva samo kvantitativnu ekspanziju i kvalitativnu promjenu onih pojava koje će neizbježno biti uključene u orbitu istraživanja. , ali i sve predstavlja sveobuhvatniji i dublji uvid u ove pojave, u njihove međusobne odnose i međuodnose“1.
Formiranje u praksi institucije lokalne samouprave, potreba za dubljim proučavanjem oblika samoorganizovanja stanovništva, razotkrivanje suštine lokalne samouprave, određivanje oblasti saradnje lokalne samouprave. -državni organi i državni organi, naučno predviđanje perspektiva razvoja ovog oblika demokratije, dovelo je do izolacije od predmeta granskih pravnih nauka kao što je ustavno pravo, upravno pravo je samostalan predmet opštinskog prava. Istovremeno, nemoguće je povući apsolutnu liniju razdvajanja između predmeta ovih i drugih pravnih nauka, budući da su same društvene i pravne pojave i procesi, pa i u oblasti lokalne samouprave, organski međusobno povezani, u interakciji i međusobno prožimaju u toku svog razvoja. Međutim, ova konstatacija ne isključuje mogućnost i neophodnost određivanja specifičnog predmeta nauke opštinskog prava.
Predmet naučne discipline "opštinsko pravo", prema E.S. Shugrini, je organizacija i funkcionisanje lokalne samouprave, problemi pravnog uređenja lokalne samouprave1. Ova definicija je, po našem mišljenju, nejasna i treba je pojasniti. Predmet naučne discipline opštinskog prava nisu samo problemi pravnog uređenja lokalne samouprave, norme opštinskog prava i njima uređeni javni odnosi koji postoje u današnje vreme, već, prema V.I. Fadejevu, praksa pravnog uređenja organizacije i aktivnosti lokalnih vlasti u prethodnim fazama razvoja ruske državnosti, kao i proučavanje stranog iskustva lokalne samouprave2
Definisanje pojma predmeta nauke opštinskog prava podrazumeva rasvetljavanje njegovog odnosa i interakcije sa drugim granskim pravnim naukama. Kao što D.A. Kerimov napominje, „interakcija nauka uopšte je neophodna i hitna potreba za razvoj same nauke, poboljšanje kvaliteta, efikasnosti i efektivnosti naučnog istraživanja“1. Savremena praksa lokalne samouprave postavlja pred pravnu nauku u cjelini tako složene zadatke koje ni ustavno pravo, ni upravno pravo, ni bilo koja druga grana nauke nije u stanju riješiti zasebno. Rješenje mnogih problema lokalne samouprave moguće je samo uz saradnju i interakciju granskih pravnih nauka. U interakciji sa naukama ustavnog prava, građanskog, upravnog, finansijskog, zemljišnog, ekološkog prava, opštinsko pravo integriše teorijska znanja ovih nauka o problemima lokalne samouprave u integralni sistem naučnih saznanja o opštinskom pravu.
Sumirajući argumente o naučnoj disciplini opštinskog prava, predstavljamo njenu definiciju koju je dao V. I. Fadeev. „Naučna disciplina opštinsko pravo je skup znanja, ideja, teorija o lokalnoj samoupravi, o oblicima i praksi njenog sprovođenja i zakonskog regulisanja“2.
Nauka opštinskog prava koristi kako opšte naučne metode istraživanja (dijalektičke, sistemske, sociološke) tako i posebne (uporednopravne, normativno-logičke, strukturno-funkcionalne, istorijsko-pravne).
2. Izvori naučne discipline opštinskog prava.
Teorijska osnova opštinskog prava su univerzalno priznate vrednosti opštinske demokratije i opštinske vlasti, koje su odražene, posebno, u Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi, koju je Savet Evrope usvojio 15. oktobra 1985. godine, prema na koji:
lokalna samouprava je jedan od temelja svakog demokratskog poretka;
pravo građana na učešće u vlasti može se direktno ostvariti na lokalnom nivou;
postojanje organa lokalne samouprave sa stvarnim ovlašćenjima obezbeđuje efikasnu i istovremeno vlast blisku građanima;
demokratski uspostavljeni organi lokalne samouprave treba da imaju široku autonomiju u pogledu svoje nadležnosti, načina na koji se ona vrše i sredstava potrebnih za to.
Teorijski izvori opštinskog prava su temeljni naučni radovi naučnika i istaknutih ličnosti pokreta predrevolucionarne Rusije V.N.Leškova, A.I. Vasilčikova, V.P. Bezobrazova, B.B. Veselovskog, A.D. Gradovskog, N.I. Lazarevskog, N.M. Korkunova, M.I. Svešnjikova.
Među izvorima naučne discipline opštinskog prava su naučni radovi posvećeni problemima lokalne samouprave, S.A. Avakyan, G.V. Barabasheva, D.N. Bahrakh, A.A. Bezuglov, N.S. Vasilyeva, I.V. Vydrina, M.A. Krasnova, A.N.A. Krekova, V.N.A. O.E. Kutafin, V.A., Yu.A.Tihomirova, V.I.Fadeev, K.F.Šeremet, E.S.Shugrina i drugi.
Uz teorijske izvore naučne discipline opštinskog prava, njenu naučnu osnovu čine pravni izvori: Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni, drugi savezni propisi, ustavi i povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi, kao i statuti opštinskih formacija, normativno-pravni akti organa lokalne samouprave.
Izvor opštinskog prava kao naučne discipline je i praksa opštinskih delatnosti u našoj zemlji.
3. Opštinsko pravo kao naučna disciplina.
U skladu sa Državnim standardima visokog stručnog obrazovanja u specijalnostima "pravna praksa", "državna i opštinska uprava", na univerzitetima je predviđena obavezna nastava discipline "opštinsko pravo Ruske Federacije".
Ciljevi opštinskog prava kao nastavne discipline su: pomoć budućim pravnicima u izučavanju osnova lokalne samouprave, organizaciono-pravnih oblika i garancija za njegovo sprovođenje, ovlašćenja organa lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, i određena državna ovlašćenja koja mogu imati organi lokalne samouprave1.
Jedan od najvažnijih zadataka opštinskog prava kao akademske discipline je i proučavanje karakteristika organizacije i aktivnosti lokalne samouprave u pojedinim regionima, sticanje u toku obuke i obrazovne prakse specifičnih veština za učešće u aktivnosti raznih lokalnih samouprava. U te svrhe korisno je koristiti u toku obrazovnog procesa organizaciono-aktivne igre, okrugle stolove uz učešće praktičara, nastavne metode zasnovane na slučajevima, modeliranje konkretnih problemskih situacija, uključivanje učenika u aktivnosti donošenja pravila, izradu nacrta. propisi lokalnih samouprava i drugi interaktivni načini ovladavanja opštinskim znanjem.
Sistem nastavne discipline opštinskog prava u osnovi odgovara sistemu opštinskog prava kao grane prava i obuhvata opšti deo, posebne i posebne delove. Opšti deo predmeta obuhvata najvažnije oblasti delovanja ruske države na uspostavljanju principa i organizaciono-pravnih osnova za delovanje predstavničkih i izvršnih organa lokalne samouprave, razgraničavanju njihove nadležnosti, sprovođenju ekonomskih, finansijskih, kadrovskih politike u ovoj oblasti itd. U opštem delu se razmatraju različiti koncepti, modeli lokalne samouprave, uzeto je u obzir iskustvo funkcionisanja opštinskih organa stranih država.
Poseban dio predmeta predviđa izučavanje aktivnosti lokalnih samouprava u vršenju nadležnosti u glavnim oblastima života opština.
Poseban dio posvećen je posebnostima organizacije i djelovanja lokalnih samouprava u Tjumenskoj regiji, Hanti-Mansijskom i Jamalo-Neneckom autonomnom okrugu.
PITANJA ZA SAMOPROVERU:
1. Koji su glavni problemi koje proučava nauka opštinskog prava.
2. Koja je razlika između predmeta nauke opštinskog prava i predmeta ustavnog prava?
3. Koje teorijske izvore naučne discipline opštinskog prava poznajete?
4. Koji udžbenici i priručnici o opštinskom pravu su dostupni u univerzitetskoj biblioteci?
Ministarstvo prosvjete i nauke GOU VPO
Državni univerzitet Južnog Urala
Katedra: "Ustavno i upravno pravo"
Rad na kursu
Kurs: "Opštinska uprava"
Tema: "Opštinsko pravo"
Provjerio: Sushkov
Sergey Yurievich
Završila: Khlybova Natalia
grupa Yu-409
Chelyabinsk. 2011
anotacija
Svrha nastavnog rada je proučavanje i razotkrivanje opštinskog prava kao grane, kao nauke i akademske discipline.
Radni zadaci:
1. Proširiti koncept opštinskog prava kao grane. Odrediti predmet i metode istraživanja.
2. Sagledati sistem i izvore opštinskog prava kao grane, kao nauke i akademske discipline.
3. Analizirati mjesto grane općinskog prava u pravnom sistemu Ruske Federacije
4. Razmotrite evoluciju naučne discipline u Ruskoj Federaciji
5. Otkriti ciljeve i ciljeve disciplinskog opštinskog zakona.
Struktura rada: sastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka i liste literature.
Kao rezultat rada izvučeni su zaključci.
Uvod
Poglavlje 1. Opštinsko pravo kao grana prava
1. Koncept opštinskog prava. Predmet i metod opštinskog prava
2. Sistem grane opštinskog prava
3. Izvori grane opštinskog prava
4. Mjesto opštinskog prava u pravnom sistemu Ruske Federacije
Poglavlje 2. Opštinsko pravo kao nauka
1. Koncept opštinskog prava kao nauke. Metode nauke
2. Sistem opštinskog prava kao nauka
3. Izvori nauke opštinskog prava
4. Evolucija naučne discipline
Poglavlje 3. Opštinsko pravo kao naučna disciplina
1. Ciljevi i zadaci discipline
Zaključak
U praksi su značenja opštinski i lokalni identična i podjednako se koriste u odnosu na pojave i strukture povezane sa lokalnom samoupravom.
Opštinsko pravo je složena pravna grana, nastala na spoju nekoliko grana. Ova karakteristika opštinskog prava zasniva se na karakteristikama njegovog predmeta: odnosi sa javnošću koji čine predmet opštinskog prava su složen, složen sistem ekonomskih, finansijskih, socio-kulturnih, političkih, organizacionih i upravljačkih odnosa koji nastaju u tom procesu. organizovanja i vršenja opštinske vlasti, odlučivanja stanovništva o lokalnim pitanjima. Složenost opštinskog prava znači da je reč o sekundarnoj industriji, koja se formira i razvija u velikoj meri „na račun“ drugih, prvenstveno profilisanih, delatnosti, pozajmljujući od njih određene norme i čitave institucije.
Opštinsko pravo je samostalna grana prava, jer:
1) Ustav Ruske Federacije fiksirao je lokalnu samoupravu kao jedan od kanala za ostvarivanje demokratije (2. dio člana 3.), stanovništvu gradskih, seoskih naselja i drugih teritorija dao status subjekta prava. (članovi 8, 9);
2) opštinskim zakonom uređuju se odnosi u oblasti lokalne samouprave kao jednog od oblika jedinstvene javne vlasti;
3) lokalna samouprava nije uključena u sistem državne vlasti. Lokalna samouprava se može posmatrati kao deo sistema provere i ravnoteže;
4) lokalna samouprava je pozvana da rešava pitanja od lokalnog značaja, tj. pitanja direktne podrške životu stanovništva opštine, klasifikovana kao takva statutom opštine u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Predmet opštinskog prava su odnosi u oblasti lokalne samouprave.
Odnosi u oblasti lokalne samouprave su aktivnosti stanovništva koje:
A) je priznat i zagarantovan Ustavom Ruske Federacije;
b) koje sprovodi stanovništvo samostalno i na sopstvenu odgovornost;
c) usmjereno na rješavanje neposredno ili preko lokalne samouprave pitanja od lokalnog značaja;
d) se sprovodi na osnovu interesa stanovništva, njegovih istorijskih i drugih lokalnih tradicija.
Uopšteno govoreći, opštinsko pravo reguliše društvene odnose, čija se ukupnost može predstaviti kao sledeće glavne grupe:
Odnosi koji proizilaze iz organizacije lokalne samouprave kao institucije demokratije;
- odnosi nastali u procesu ostvarivanja prava stanovništva opštine, kao i građanina pojedinca na lokalnu samoupravu;
- odnose koji nastaju u vezi sa organizacijom poslova predstavničkih, izvršno-upravnih i drugih organa lokalne samouprave;
- odnose koji se odnose na regulisanje statusa članova izabranih organa i funkcionera koji imaju ovlašćenja za obavljanje određenih javnih funkcija u oblasti lokalne samouprave, opštinske službe i opštinskih službenika;
- odnosi u vezi sa davanjem posebnih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave;
- odnosi koji nastaju u procesu interakcije lokalne samouprave sa organima javne vlasti;
- odnosi koji nastaju u procesu međuopštinske saradnje.
Na osnovu predmeta opštinskog prava može se formulisati i njegov koncept.
Opštinsko pravo je skup pravnih normi kojima se uređuju društveni odnosi koji nastaju u procesu organizovanja i funkcionisanja lokalne samouprave.
Treba imati na umu da ova definicija ne odražava sve, već samo glavne, najvažnije karakteristike opštinskog prava.
Pod metodom pravne regulative u opštinskom pravu se podrazumeva skup sredstava i metoda kojima pravne norme utiču na društvene odnose u sistemu lokalne samouprave, uređuju ih.
Zbog činjenice da opštinsko pravo pokriva oblasti javnog i privatnog prava, ono kombinuje dva načina regulisanja javnih odnosa u sistemu lokalne samouprave: imperativ i dispozitiv.
Imperativna metoda je da se u sistemu lokalne samouprave odluke donose na lokalnim referendumima, sastancima, skupovima, predstavničkim i izvršnim organima lokalne samouprave, funkcionerima lokalne samouprave, koje su obavezujuće za sve subjekte pravnih odnosa. djeluju u granicama opštine, tj. u ovom slučaju postoji odnos podređenosti subjekata pravnih odnosa, zavisnost jednog od drugog.
U slučaju neispunjavanja odluka lokalne samouprave, donetih iz njene nadležnosti, nastaje odgovornost u skladu sa važećim zakonodavstvom.
Imperativna metoda je predviđena zakonima o lokalnoj samoupravi za narodne poslanike i izabrane funkcionere.
Dispozitivna metoda je pozajmljena iz sfere privatnog prava. Organi lokalne samouprave su pravna lica i deluju samostalno u građanskom prometu. Imaju pravo da sklapaju ugovore sa pravnim licima, sa državnim organima. U ovom slučaju se primjenjuje načelo pravne ravnopravnosti subjekata odnosa.
Opštine su vlasnici opštinske imovine. U njihovo ime, opštinskom imovinom upravljaju i raspolažu organi lokalne samouprave.
Prilikom formiranja opštinske imovine, jedinice lokalne samouprave stiču pokretnu i nepokretnu imovinu sklapanjem kupoprodajnih ugovora i sl.
Dakle, opštinsko pravo karakteriše kombinacija dva načina regulisanja odnosa u sistemu lokalne samouprave: imperativnog i dispozitivnog, što ga razlikuje od ostalih grana prava.
Opštinsko pravo utiče na društvene odnose uz pomoć pravnih tehnika (metoda) kao što su recept, dozvola, zabrana, čija kombinacija određuje prirodu pravnog uređenja.
Prevladavanje propisa u kompleksu metoda pravnog uticaja na društvene odnose karakteristično je za imperativnu regulaciju, koja uključuje podređenost subjekata, neposrednu podređenost. Pravni odnosi u ovom slučaju nastaju, po pravilu, kao rezultat i na osnovu mjerodavnog propisa. Prisustvo odnosa subordinacije je tipično, na primjer, za upravno pravo koje reguliše upravljačke odnose.
Dozvola, koja priznaje ravnopravnost stranaka, leži u osnovi dispozitiva. Osnov za nastanak pravnih odnosa u ovom slučaju je najčešće ugovor. Dispozitivna metoda regulacije svojstvena je granama privatnog prava: građanskom, porodičnom itd. Najjači uticaj imaju norme i institucije građanskog prava. Građanski zakonik Ruske Federacije, kao i drugi normativni pravni akti građanskog zakonodavstva, prilično široko regulišu imovinske odnose uz učešće opština, drugih subjekata (učesnika) lokalne samouprave, koji u ovom slučaju postaju istovremeno subjekti građanskog prava. Građanski zakonik Ruske Federacije utvrđuje odredbu da „gradska, seoska naselja i druge opštine djeluju u odnosima uređenim građanskim pravom ravnopravno sa ostalim učesnicima u tim odnosima - građanima i pravnim licima“ (član 1, član 124). U ime opštine, organi lokalne samouprave svojim radnjama mogu sticati i ostvarivati imovinska i lična neimovinska prava i obaveze (član 125. Građanskog zakonika Ruske Federacije). U okviru institucija građanskog prava, odnosi opštinske imovine (član 215. Građanskog zakonika Ruske Federacije) i njene imovine (član 217. Građanskog zakonika Ruske Federacije), pravni režim opštinskih unitarnih preduzeća (čl. 113 Građanskog zakonika Ruske Federacije) i opštinskih institucija (član 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije) i dr.
Zabrane se koriste i u opštinskom pravu – način pravnog uticaja na ponašanje subjekata prava, koji se koristi kako u imperativnom tako i u dispozitivu. Član 12. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" zabranjuje stanovništvu gradskog ili seoskog naselja, bez obzira na veličinu, lišavanje prava na vršenje lokalne samouprave.
Opštinsko pravo koristi i metod garancija, koji se široko koristi, prvenstveno na saveznom nivou, za pravno uređenje lokalne samouprave. Posebnost ovog načina uticaja je u tome što država, prepoznavši lokalnu samoupravu kao poseban nivo moći naroda, utvrdivši da organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa, lokalna samouprava samostalno rešava pitanja od lokalnog značaja, preuzela je obavezu pružanja ne samo sudske zaštite od kršenja prava lokalne samouprave, već i njene organizacione, finansijske, ekonomske samostalnosti. Primjer je čl. 17 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", kojim se utvrđuje da formiranje organa lokalne samouprave, imenovanje funkcionera lokalne samouprave od strane državnih organa i državnih službenika nije dozvoljeno. U skladu sa ovim zakonom, savezni državni organi, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dužni su obezbijediti opštinama minimalne lokalne budžete na osnovu minimalnih standarda budžetske sigurnosti (član 37).
Možemo govoriti o posebnom značaju metode garancija u opštinskom pravu. Takav značaj se objašnjava federalnom prirodom države, koja daje široka ovlaštenja konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave. Kako bi se osigurala prava lokalne samouprave, Federalni zakon "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" strogo razgraničava ovlaštenja državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave. Istovremeno, propisano je da savezni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kojima se utvrđuju norme opštinskog prava ne mogu ograničiti prava lokalne samouprave zajamčena Ustavom Ruske Federacije i Federalnim zakonom. O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji".
Dakle, u opštinskom pravu se ne koristi jedna od metoda pravnog uređenja kao glavna, specifična, svojstvena ovoj grani prava, već postoji sinteza metoda pravnog regulisanja, što je zbog predmeta opštinskog prava i kompleksne prirode grane "opštinsko pravo". Sve ovo stvara poseban režim opštinske pravne regulative.
Zakon o opštinskoj svojini
Pravo opštinske svojine pripada javnom pravu. To je samostalan oblik vlasništva. Tri ovlašćenja vlasnika u ovom obliku svojine vrši predstavničko telo, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva opštine iu njenim interesima. Opštinski entitet je subjekt u kojem postoji organ samouprave (gradovi, okruzi u gradovima, mjesta, sela i sl.).Subjekti prava opštinske svojine su opštine. Upravljanje opštinskom imovinom vrše organi:
1) predstavnički (izabrani organi);
2) lokalne samouprave;
3) opštinska preduzeća i ustanove kojima je opštinska imovina ustupljena na osnovu prava privrednog ili operativnog upravljanja.
Objekti prava opštinske svojine - sredstva lokalnog budžeta, opštinski vanbudžetski fondovi, imovina lokalnih samouprava, kao i opštinsko zemljište i druga prirodna dobra koja su u opštinskoj svojini, opštinska preduzeća i organizacije, opštinske banke i druga finansijska sredstva i kreditne organizacije, opštinski stambeni i nestambeni prostori, opštinske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture i dr.
Karakteristike opštinske imovine:
1. Opštinska imovina je podeljena na dva dela: jedan deo se dodeljuje opštinskim preduzećima i ustanovama na pravu ekonomskog upravljanja ili pravu operativnog upravljanja, drugi deo čini blagajnu opštine, koji uključuje sredstva lokalnog budžeta i druge opštinske imovina koja nije dodeljena opštinskim preduzećima i institucijama.
2. Jedan broj objekata je isključivo opštinsko vlasništvo, odnosno objekti se povlače iz civilnog prometa (opštinske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture, sporta).
3. Objekti opštinske svojine namenjeni su rešavanju pitanja od lokalnog značaja: zadovoljavanju stambeno-komunalnih, socio-kulturnih potreba stanovništva date teritorije (ciljne prirode).
Razlozi za nastanak prava opštinske svojine:
Opće civilne i posebne. Posebno - prijem sredstava od privatizacije;
- novčani iznosi plaćeni u vidu poreza i kazni;
- plaćanje za korišćenje prirodnih resursa;
- državna imovina prebačena u opštinski fond;
- sredstva koja Ruska Federacija odbija od naplaćenih poreza i sredstva koja joj se dodijeljuju za provedbu određenih državnih ovlasti i dr.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave za upravljanje opštinskom imovinom:
Prenos opštinske imovine na privremeno ili trajno korišćenje pojedincima ili njeno otuđenje (tj. transakcije);
- stvaranje opštinskih preduzeća i institucija;
- utvrđivanje ciljeva, uslova, postupaka za rad preduzeća i ustanova u opštinskom vlasništvu;
- upravljanje sredstvima lokalnog budžeta;
- privatizacija.
Opštinska prava
Pre nego što pređemo na pitanje prava opština, razmotrimo izvore i osnove za nastanak ovih prava. Očigledno je da prava treba da obezbede puno obavljanje funkcija i dužnosti koje su dodeljene određenim organima. Dakle, prvo je potrebno razumjeti šta spada u nadležnost lokalne samouprave. Postoji nekoliko gledišta po pitanju utvrđivanja djelokruga nadležnosti u odnosu na lokalnu samoupravu. Prema jednom od njih, nadležnost lokalne samouprave se prirodno razvija u skladu sa nizom zadataka koje lokalne vlasti treba da reše da bi obezbedile život u opštini. Druga ekstremna tačka gledišta je da lokalna samouprava ima strogo definisanu nadležnost od strane državnih organa. Istovremeno, mnogi pristalice oba smjera smatraju da postoji određena univerzalna lista aktivnosti svojstvenih svim lokalnim samoupravama u svim zemljama. I nije bitno da li određeni niz poslova lokalna samouprava preuzima dobrovoljno, ili te poslove obavljaju organi lokalne samouprave po nalogu državnih organa. Ne upuštajući se u proučavanje argumenata svake od strana, može se, međutim, pretpostaviti da je u slučaju formiranja nadležnosti „odozdo“ moguće da lokalne samouprave iz svoje nadležnosti izuzmu određeni niz dužnosti. zbog nespremnosti da snose odgovornost za njihovo sprovođenje, iako ove dužnosti mogu biti direktno povezane sa ostvarivanjem kolektivnih interesa stanovništva. Prilikom davanja nadležnosti organima lokalne samouprave „odozgo” ne može se ne uzeti u obzir posebnosti političkog režima u svakoj pojedinoj državi. Posebno, u totalitarnim državama, po pravilu, lokalne vlasti nemaju dovoljno slobode u svom djelovanju; različita je i raspodjela dužnosti i prava između države i lokalne samouprave u federalnim i unitarnim državama.Zaista, postoji određeni opšti spektar zadataka koje rešava lokalna samouprava, bez obzira na različite faktore. Ali postoje i sasvim jasne razlike u sferama djelovanja lokalne samouprave. Opšti noviji trend je da u većini razvijenih zemalja postoje komplementarni procesi centralizacije i decentralizacije. Time se lokalnoj samoupravi, s jedne strane, daju široke slobode, as druge strane, država lokalnoj samoupravi nameće određeni opseg odgovornosti.
U opštem slučaju, obim nadležnosti, prava i obaveze lokalne samouprave utvrđen je važećim zakonodavstvom, običajnim pravom (tradicijom) i inicijativom organa lokalne samouprave.
Obično se nadležnost državnih organa i organa lokalne samouprave deli na osnovu prilično jednostavnog razmatranja. Državni organi su nadležni za ona pitanja koja predstavljaju interese države u cjelini (odbrana i bezbjednost, unutrašnja i vanjska politika, ekonomski odnosi, pravosuđe, ljudska i građanska prava i slobode i dr.), a lokalna samouprava angažovani na realizaciji zajedničkih interesa teritorijalnih kolektiva (opšte obrazovanje, zdravstvo, uređenje, komunalije i dr.). U praksi je spisak čisto lokalnih poslova vrlo mali, jer je prilično teško izdvojiti one interese koji su isključivi za stanovnike određene opštine. Na primjer, opšte obrazovanje se obično naziva nadležnošću lokalne uprave. Ali bilo bi pogrešno reći da su pitanja opšteg obrazovanja samo u nadležnosti lokalne samouprave. Škole se mogu graditi i održavati o trošku lokalnih budžeta, nastavnici mogu biti plaćeni, a učenici se mogu hraniti, ali obuka osoblja, razvoj programa i nastavnih metoda, te postavljanje obrazovnih standarda svuda su nacionalni zadaci.
Stoga je potrebno razdvojiti subjekte nadležnosti (spisak pitanja od lokalnog značaja) i nadležnosti lokalne samouprave.
Pokušajmo identificirati ona pitanja koja se obično odnose na subjekte lokalne uprave. Najdetaljnija i najsistematizovanija ova pitanja vezana za urbanu samoupravu navodi L.A. Velikhov u svom delu „Osnove urbane ekonomije“.
Ukratko, mogu se formulisati na sljedeći način:
1. Osnovno unapređenje (proizvodnja energije za komunalne potrebe, upravljanje teritorijom i zemljištem, planiranje i preuređenje teritorije, izgradnja javnih i privatnih zgrada, uređenje, stvaranje i rad stambenog fonda).
2. Unapređenje u užem smislu riječi (unutargradski komunikacioni putevi, gradski saobraćaj i komunikacije, ulični saobraćaj, ulična rasvjeta, grijanje općinskih zgrada).
3. Unapređenje u širem smislu riječi (vodosnabdijevanje, čišćenje, sanitarne mjere, medicinska njega, epidemiološka sigurnost, pogrebne usluge, ugostiteljstvo, socijalna pomoć, lokalna komercijalna i industrijska politika, politika cijena, javna dobrotvorna organizacija, pravna pomoć, suci, požara i javne sigurnosti, predškolskog vaspitanja i obrazovanja, razvoja kulture, zaštite morala).
Unatoč činjenici da je ova lista pitanja postavljena 1920-ih, ona je i danas relevantna.
Uspostavljanjem liste subjekata nadležnosti, moguće je utvrditi prava koja lokalna samouprava mora imati da bi izvršila zadatke koji su joj dodeljeni.
Prvo, to je pravo pravnog lica, koje omogućava zaključivanje ugovora i ugovora, sticanje i otuđenje imovine, tužilaštvo i tuženik pred sudom i obavljanje drugih pravno značajnih radnji.
Drugo, pravo raspolaganja opštinskom imovinom. Konkretno, utvrđivanje rente u odnosu na opštinsku imovinu, stvaranje opštinskih preduzeća na osnovu opštinske imovine, utvrđivanje liste neotuđivih objekata itd.
Treće, pravo upravljanja opštinskim preduzećima, institucijama i organizacijama.
Četvrto, pravo na utvrđivanje lokalnih poreza i naknada i upravljanje opštinskim finansijama.
Peto, pravo na utvrđivanje cijena roba i usluga koje proizvode općinska preduzeća.
Šesto, pravo na eksproprijaciju (kupovinu) privatne imovine, što je posebno važno u planiranju i preuređenju grada. Možemo govoriti i o mumunizaciji društveno značajnih preduzeća.
Sedmo, pravo svakog organa vlasti je pravo na donošenje odluka koje su opšte obavezujuće na teritoriji opštine (odredbe, naredbe i drugi pravni akti).
I, na kraju, još tri suštinski važna prava, bez kojih je implementacija prethodnih teško moguća.
Obavezno izvršavanje akata organa lokalne samouprave treba da bude obezbeđeno pravom sankcije, odnosno pravom na izricanje kazni za kršenje obaveznih pravnih akata.
Zauzvrat, to je moguće ukoliko postoji pravo nadzora nad poštivanjem zakonskih akata, koje se sastoji od niza konkretnijih prava (pravo ovlašćenih lica lokalne samouprave da slobodno ulaze u preduzeća, ustanove, organizacije, pravo na prinudno ispravljati prekršaje o trošku vlasnika itd.) .
Ostvarivanje prinudnih prava moguće je uz prisustvo prinudne sile, što zahtijeva da se lokalnoj samoupravi da pravo na održavanje komunalne policije (policije), koja se po potrebi može podijeliti na policiju javne bezbjednosti, sanitarnu, ekološku itd. .
Ovaj skup od deset osnovnih opštinskih prava, zbog svog fundamentalnog značaja, nekada je nazvan „Velika povelja opštinskih prava“. Potom su, u odgovarajućem vremenu i prirodi uredničkog dokumenta, uključeni u Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi; Trenutno su ova prava praktično u potpunosti sadržana u važećem ruskom zakonodavstvu.
Hajde da se sada zadržimo na ovim i drugim pravima detaljnije.
Prava opština kao institucija vlasti
Osnovna svrha lokalne samouprave je ostvarivanje zajedničkih interesa stanovnika u zbijenom lokalnom području, najčešće u naselju. Usklađenost sa zajedničkim interesima, rješavanje u zajedničku korist odnosa između različitih subjekata moguće je uz obavezno izvršenje odluka opštinskih organa. Iz ovoga proizilazi da lokalna samouprava treba da ima pravo na vlast, odnosno pravo na donošenje obavezujućih odluka i pravnih akata koji su obavezujući za sve subjekte na teritoriji opštine.
Finansijska i ekonomska prava opština
Da bi ispunile svoje zadatke, opštine moraju imati dovoljno sredstava, kako finansijskih tako i materijalnih, kao i pravo da samostalno upravljaju i raspolažu tim resursima. Jedno od najvažnijih prava u odnosu na sopstvena sredstva je pravo na samostalno formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta. Prilikom formiranja lokalnog budžeta izvori njegovih prihoda i obaveznih rashoda treba da budu poznati kao minimalni potrebni početni podaci. Formiranje budžeta je proces kratkoročnog, srednjoročnog i dugoročnog planiranja prihoda i rashoda, što je nemoguće bez dugoročnih fiksiranih izvora prihoda lokalnih budžeta. Dakle, opštine treba da imaju pravo na takve izvore, odnosno da država ima obavezu da te izvore prenese opštinama. Ovo odmah postavlja pitanje kolike minimalne prihode treba da obezbede izvori prihoda koji se dodeljuju lokalnom budžetu. Ovo pitanje se odnosi na državno garantovani nivo pružanja socijalnih i komunalnih usluga građanima i mora se rešiti na način da izvori prihoda koji se prenose u lokalni budžet obezbede održavanje ovog nivoa.
Dakle, opštine imaju pravo da imaju sopstvene izvore prihoda koji obezbeđuju društveni standard (nivo kvaliteta života u opštini) koji utvrđuje država.
Lokalna samouprava je jedan od nivoa vlasti sa sopstvenim ovlašćenjima; istovremeno, vrlo često je svrsishodno da se određena državna ovlašćenja vrše na lokalnom nivou. Ova ovlaštenja mogu vršiti i posebno formirani organi lokalne uprave, ali se u velikom broju slučajeva mogu prenijeti na organe lokalne uprave. Izvršenje određenih državnih ovlašćenja povezano je sa korišćenjem materijalnih i finansijskih sredstava, a država, poveravajući sprovođenje svojih ovlašćenja opštinama, mora istovremeno da prenese i dovoljna finansijska sredstva. S tim u vezi, opštine imaju pravo da dobiju dodatna finansijska sredstva za vršenje određenih državnih ovlašćenja, odnosno pravo da vrše ova ovlašćenja samo u obimu koji je obezbijeđen prenesenim finansijskim sredstvima.
Odluke državnih organa mogu dovesti do dodatnih troškova lokalnih budžeta ili manjka njihovih prihoda. Uzimajući u obzir nezavisnost opštinskog budžetskog procesa, organi javne vlasti treba da daju opštinama pravo da dobiju naknadu za finansijske gubitke na teret organa koji su doneli odluku, a takođe, kao iu slučaju prenosa određenih državnih ovlašćenja, pravo na izvršavanje odluka u okviru sredstava koja se prenose na ime naknade .
Lokalni budžet nije samo oblik finansijskog planiranja, već i sredstvo za sprovođenje određene opštinske politike. Lokalni porezi i naknade se koriste kao regulatori. Nezavisna finansijska i socijalna politika podrazumeva da opštine imaju pravo da samostalno utvrđuju lokalne poreze, naknade i beneficije za njihovo plaćanje.
Jedan od najvažnijih ekonomskih faktora koji se direktno odnosi na teritoriju opštine su prirodni resursi. Općine mogu imati direktan utjecaj na njihovo očuvanje, korištenje i reprodukciju. Istovremeno, oni su i predmet vlasništva, što se najočiglednije može pripisati opštinskoj imovini, što implicira pravo opština da primaju plaćanja od korisnika prirodnih resursa.
Dio lokalnih naknada predviđen je za finansiranje dobro definiranih aktivnosti i programa, a za iste namjene se izdvaja i dio budžetskih sredstava. U ovom slučaju od suštinskog značaja postaje garantovano trošenje prikupljenih sredstava za namensku namjenu. Uzimajući ovo u obzir, kao i potrebu efikasnijeg upravljanja ciljanim finansijskim sredstvima i mogućnost privlačenja sredstava od drugih lica za konkretne projekte i programe, postoji potreba za pravom opština da kreiraju ciljana vanbudžetska sredstva.
Posjedujući samostalne finansijske resurse, opštine mogu značajno povećati efikasnost upravljanja svojim finansijama, uključujući i mogućnost njihovog povećanja ukoliko imaju pravo na ravnopravnu aktivnost na finansijskom tržištu. Ovo pravo je, pak, osigurano nizom drugih prava: pravom izdavanja kredita i lutrije, pravom davanja i primanja kredita, pravom osnivanja finansijskih i kreditnih institucija.
I, na kraju, može se govoriti o stvarnoj nezavisnosti u finansijskim i budžetskim stvarima kada se prihodi iz fiksnih izvora direktno pripisuju lokalnom budžetu, odnosno postoji pravo na opštinsku blagajnu (odnosno, na opštinsku kasu).
Lokalni budžet je sastavni dio opštinske imovine, au odnosu na druge objekte svojine, tačno je i sve navedeno o pravima opština u oblasti budžeta. Opštinske formacije u odnosu na objekte opštinske svojine treba da imaju sva prava na ravnopravnoj osnovi sa ostalim vlasnicima, uz postojanje, možda, malog kruga ograničenja vezanih za njihov pravni status kao nivo vlasti. Dakle, potrebno je uzeti u obzir da donošenjem podzakonskih akata lokalne samouprave imaju mogućnost da stvaraju preferencijalne uslove za rad svojih preduzeća na štetu drugih privrednih subjekata. Osim toga, obavljajući finansijske i ekonomske aktivnosti na slobodnom tržištu, opštine rizikuju budžetska sredstva i imovinu, čija je osnovna svrha da osiguraju život, zadovoljavanje vitalnih interesa stanovnika.
Generalno, u oblasti opštinske imovine, opštine treba da imaju pravo da samostalno poseduju, koriste, raspolažu i upravljaju imovinom, osnivaju preduzeća, ustanove i organizacije, rešavaju pitanja njihove reorganizacije i likvidacije, utvrđuju ciljeve, uslove i postupak za aktivnosti opštinskih preduzeća, ustanova i organizacija, regulisanje cena njihovih proizvoda i usluga, imenovanja i razrešenja rukovodilaca ovih preduzeća, ustanova i organizacija, kontrola njihovog rada.
U pogledu raspolaganja opštinskom imovinom, opštinama, kao i svakom drugom vlasniku, treba dati pravo da stvaraju, stiču i otuđuju objekte svojine, uključujući i pravo da utvrde postupak i uslove za privatizaciju opštinske imovine.
U nizu slučajeva, iz razloga ekonomske izvodljivosti i veće efikasnosti, ima smisla izvoditi radove na uređenju teritorije, javnih usluga za stanovništvo, izgradnji i popravci društvenih objekata, proizvodnji proizvoda, obezbjeđivanju usluga stanovništvu itd. ne snagama opštinskih preduzeća, institucija i organizacija, već da se za to uključe specijalizovane organizacije drugih. Shodno tome, opštine treba da imaju pravo da izdaju opštinski nalog koristeći sopstvene materijalne i finansijske resurse.
Razvoj međunarodne podjele rada doveo je do potrebe za izlaskom opština na strana tržišta i povlači za sobom pravo opština na obavljanje spoljnoekonomske djelatnosti.
Jedan od glavnih zadataka sa kojima se suočavaju opštine je integrisani društveno-ekonomski razvoj teritorije. Sasvim je očigledno da opštinske formacije nisu u stanju da obezbede potpuni razvoj teritorije samo na račun sopstvenih sredstava, nema potrebe ni postavljati takav zadatak. Važno je da opštine imaju mogućnost da uključe privredne subjekte svih oblika svojine u rešavanje problema integrisanog društveno-ekonomskog razvoja, odnosno da imaju pravo da koordiniraju učešće preduzeća, ustanova i organizacija u integrisanom društvenom razvoju. -ekonomski razvoj teritorije opštine.
Prava opština da učestvuju u uspostavljanju svojih teritorija
Uspostavljanje teritorija opština i njihovih granica je izuzetno važno pitanje kako sa stanovišta vršenja ovlašćenja lokalne samouprave tako i sa stanovišta obavljanja privredne delatnosti. Uspostavljanje administrativnih granica povezano je sa potrebom političkog upravljanja i osigurava jedinstvo i efikasnost vlasti u državi. U kontekstu pitanja koja razmatramo, trebalo bi detaljnije da se zadržimo na uspostavljanju teritorija opština, na osnovu kriterijuma za obezbeđivanje vitalne delatnosti opština.
Moraju postojati objektivni kriterijumi za određivanje teritorije opštine i oni postoje. Teritorija opštine mora biti takva da stanovništvo koje živi u njenim granicama bude ujedinjeno zajedničkim interesima u tim pitanjima, čije je rješavanje u nadležnosti lokalne samouprave. To podrazumijeva lokalizaciju teritorija opština i prioritet principa naselja. S druge strane, na teritoriji opštine mora postojati društvena i komunalna infrastruktura neophodna za rešavanje lokalnih pitanja, što može zahtevati spajanje više naselja u jednu opštinu. Na osnovu ispunjenosti ovih uslova, teritorije opština u svakom konkretnom slučaju treba da se određuju drugačije.
Postoji mišljenje da će kao rezultat manifestacije "grupne sebičnosti" uvijek postojati želja za povećanjem teritorije kako bi se povećao obim resursa. Ali, na kraju krajeva, dodatna teritorija je i potreba za njenim održavanjem i razvojem, odnosno dodatni troškovi.
Prilikom utvrđivanja teritorija opština ne može se zanemariti tradicionalni način upravljanja stanovništvom, na primjer, stočarstvo i nomadski način života koji je s njim povezan, ili upravljanje farmama. Ovo su takođe uslovi koji se moraju uzeti u obzir.
Zaključak koji iz navedenog proizilazi prilično je jednostavan: pri utvrđivanju teritorija opština konačnu odluku treba da donese eksterni organ u odnosu na lokalnu samoupravu – država, ali pošto su zahvaćeni temeljni interesi opština, procedura utvrđivanja teritorija opština treba da obezbedi da se u obzir uzme mišljenje stanovništva, posebno u slučaju promene postojećih granica.
To podrazumijeva pravo opština da uzmu u obzir mišljenje stanovništva prilikom uspostavljanja i promjene granica opština, uključujući formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, što se može realizovati u nekoliko oblika: kroz anketiranje stanovništva , održavanje lokalnog referenduma, održavanje skupa ili donošenje odluke predstavničkog tijela lokalne samouprave. Opštinske formacije treba da imaju i pravo dobrovoljnog udruživanja, a naselja i druge teritorije pravo istupa iz jedinstvene opštinske formacije u slučaju da odluče o samostalnom vršenju lokalne samouprave.
Utvrđivanje strukture lokalne samouprave
Ranije je rečeno da ćemo razmatrati prava opština, po pravilu, bez obzira na to koja lica i organi se ostvaruju. Ovdje ćemo se fokusirati na prava opština u formiranju strukture lokalne samouprave i formiranju ovih tijela i službenika lokalne samouprave. Ovo pitanje ima dva aspekta - "politički" i "ekonomski" - i oba treba uzeti u obzir. „Političkim” nazivamo aspekt koji se povezuje sa modelom organizacije struktura vlasti lokalne samouprave, odnosno sa određenim „skupom” organa i službenika i utvrđivanjem njihovih ovlašćenja i postupkom interakcije u lokalnoj samoupravi. donošenje regulatornih pravnih akata. "Ekonomski" - upravljanje ovim i specijalizovanim organima opštinske privrede.
Nijedna od komponenti – ni politička ni ekonomska – ne može biti potpuno izolirana; uvek postoji međuprožimanje. Ali ipak, način izbora načelnika opštine (od strane stanovništva ili predstavničkog tela), izborni sistem u izboru predstavničkog tela, postupak formiranja lokalne uprave (od strane načelnika samostalno ili sa saglasnosti predstavničkog tijela), podjela nadležnosti između različitih organa i funkcionera i druga slična pitanja rješavaju se, po pravilu, u zavisnosti od postojeće lokalne političke situacije, političke kulture. Struktura i postupak rada lokalne administracije uglavnom se odnose na potrebu rješavanja problema upravljanja opštinskom privredom, odnosno definirajuća karakteristika je funkcionalna.
Jasno je da u svakoj pojedinoj opštini i politička situacija i ekonomska infrastruktura imaju određene i prilično značajne karakteristike. Radimo sa različitim kontrolnim objektima, stoga moramo kreirati subjekte koji im odgovaraju. To je moguće ako opštine imaju pravo da samostalno utvrđuju strukturu organa lokalne samouprave.
Organima lokalne samouprave povjereno je rješavanje određenog kruga pitanja za koje su odgovorni stanovništvu i državi. Istovremeno, postaje neophodno osnažiti ih pravom vlastite nadležnosti. Imajući u vidu potrebu za koordinisanom interakcijom između različitih lokalnih samouprava u rešavanju pitanja opštinskog upravljanja, svaka pojedinačna lokalna uprava treba da ima svoje jasno definisane nadležnosti.
Pravo opština da zastupaju i štite svoje interese
Svaki subjekt prava, bilo da se radi o građaninu ili javnom udruženju, državnom organu ili preduzeću, koji ima određene interese i prava na njihovu primjenu, mora biti u stanju da zastupa i štiti ova prava. Organ koji je ovom ili onom licu dodelio određeni skup prava dužan je da garantuje ostvarivanje i zaštitu ovih prava. Što se tiče opština, postoji nekoliko oblika zastupanja i zaštite njihovih prava.
Osnovna prava opština utvrđena su ustavnim aktima i posebnim zakonima. Istovremeno, u cilju zaštite utvrđenih prava, država uvodi zabranu njihovog ograničavanja i od strane zakonodavnih i izvršnih organa državne vlasti. Drugim rečima, odluke i pravni akti koje su doneli državni organi u delu kojim se ograničavaju prava opština nisu punovažni.
Odluke koje donose organi i službenici lokalne samouprave ili stanovništvo neposredno u okviru svojih ovlašćenja priznaje država kao obavezujuće za sva preduzeća, ustanove i organizacije koje se nalaze na teritoriji opštine, bez obzira na njihov organizaciono-pravni oblik, tj. kao i organi lokalne samouprave i građani.
Ukidanje i izmjena odluka organa i funkcionera lokalne samouprave sprovode se u skladu sa zakonima koji su u državi doneli samo organi i funkcioneri koji su ih doneli, ili se takve odluke sudskom odlukom priznaju nevažećim.
Zakonom je utvrđena odgovornost za neizvršenje ili nepravilno izvršenje odluka koje donose subjekti pravnog uređenja u opštinama.
Nisu isključeni slučajevi kada se interesi i prava opštine mogu ostvariti samo ako se donese odgovarajući zakon. Naravno, najzainteresovaniji subjekt zakonodavne inicijative u ovom slučaju su same lokalne samouprave, što navodi na zaključak da im je potrebno dati pravo na zakonodavnu inicijativu u zakonodavnom tijelu državne vlasti.
S obzirom da je ravnoteža odnosa između subjekata prava u demokratskim državama obezbeđena podelom vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, a konačno rešavanje sporova je u nadležnosti, jedno od osnovnih prava koje opštine treba da imaju u zaštiti svojih interesi je pravo na sudsku zaštitu.
Uopšteno govoreći, ako govorimo o pravima opština, ne imajući u vidu prava koja su konkretno definisana važećim zakonodavstvom države, već smo sebi postavili zadatak da utvrdimo zajedničke pristupe stvaranju pravnog okvira za lokalnu samoupravu, moramo polaziti od kriterijuma za usklađenost datih prava sa funkcijama i ovlašćenjima koje obavljaju i stvarnim uslovima u kojima opštine rade.
Opštinski pravni organi
Poslanik je član predstavničkog tijela lokalne samouprave, izabran na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog glasanja tajnim glasanjem, ovlašten da zastupa interese lokalne zajednice. Kada je izabran, poslaniku se može dodijeliti imperativ ili slobodan mandat. Prema imperativnom mandatu, poslanik je vezan uputstvima birača i odgovoran im je do prijevremenog opoziva poslanika. Sa slobodnim mandatom, poslanik nije vezan naredbama birača i nije im odgovoran (koristi se u svim demokratskim državama). Ovlašćenja poslanika nastaju danom njegovog izbora i prestaju od dana početka rada novog izabranog organa. Poslanik može vršiti svoja ovlašćenja trajno ili nestalno. Osnovni oblici rada poslanika su: učešće na sjednicama predstavničkog tijela, rad u odborima i komisijama, ispunjavanje uputstava predstavničkog tijela, postupanje po poslaničkom zahtjevu, rad sa biračima. Poslanik ima pravo da učestvuje u razmatranju bilo kojeg pitanja, kontroliše sprovođenje odluka, održava skupove birača i dr. Poslaniku se jamči: imunitet, obezbjeđenje bivše funkcije nakon prestanka poslaničke funkcije, naknada troškova vezanih za poslaničku djelatnost, socijalne garancije (plaćeno odsustvo, odlaganje od služenja vojnog roka, očuvanje radnog staža i sl.).Načelnik opštine je izabrani funkcioner koji vodi poslove za sprovođenje lokalne samouprave, neposredno odgovoran stanovništvu i predstavničkom telu lokalne samouprave. Načelnik opštine je najviši funkcioner lokalne samouprave. Načelnika opštine može birati mjesna zajednica ili predstavničko tijelo iz reda svojih članova. Načelnik opštine ima vlastitu nadležnost, može biti član predstavničkog tijela i predsjedavati njegovim sjednicama. Ime načelnika opštinske formacije i rokovi njegovih ovlašćenja utvrđuju se statutom opštinske formacije. Zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može se odrediti minimalna starost kandidata za funkciju načelnika opštine, ali od 21 godine. Postavljanje maksimalne starosti nije dozvoljeno. Ovlašćenja načelnika opštinske formacije počinju danom stupanja na dužnost i prestaju danom stupanja na dužnost novoizabranog funkcionera. Ovlašćenja načelnika opštinske formacije utvrđena su statutima opštinskih formacija.
Opštinski službenik je državljanin Ruske Federacije koji obavlja poslove komunalne službe sa punim radnim vremenom uz novčanu naknadu koja se isplaćuje iz lokalnog budžeta. Općinska služba je profesionalna djelatnost na stalnoj osnovi na općinskom položaju sa utvrđenim ovlaštenjima za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i odgovornošću za sprovođenje ovih ovlaštenja. Opštinske pozicije uspostavljaju lokalne samouprave u skladu sa registrom opštinskih položaja, odobrenim zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i predviđajući sledeće grupe pozicija: više, glavne, vodeći, starije i mlađe.
Opštinskom službeniku se garantuju uslovi za rad, novčana pomoć, godišnji plaćeni odmor, zdravstvena nega za njega i članove njegove porodice, penzije, obavezno državno osiguranje u slučaju oštećenja zdravlja i imovine, bolesti ili invaliditeta, zaštita njega i članova njegove porodice od nasilje, prijetnje, druge nezakonite radnje. Zamjena općinskog mjesta vrši se po imenovanju (koje vrši viši službenik i po nalogu), po rezultatima konkursa (kao rezultat konkursa specijalista), upisu (zaključenjem ugovora). Otpuštanje opštinskog službenika regulisano je normama opštinskog i zakona o radu. Opštinskom službeniku je zabranjeno da obavlja druge plaćene poslove, da bude zamjenik predstavničkih tijela, da se bavi preduzetničkom djelatnošću, da bude zastupnik trećih lica i dr. Radi utvrđivanja stepena stručne osposobljenosti i usklađenosti opštinskog službenika sa radnim mjestom, periodično se provodi atestiranje.
Organi lokalne samouprave su birani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i nisu uključeni u sistem državnih organa. Stvaranje lokalnih samouprava je način da se decentralizuje vlada za vršenje lokalne vlasti. Njihove aktivnosti su imperatorske prirode, jer su jedan od vidova ostvarivanja moći naroda, pa su odluke koje donose obavezujuće za sva preduzeća, ustanove, funkcionere, građane i javna udruženja. Strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje stanovništvo samostalno. Nazivi organa utvrđuju se statutima opština, uzimajući u obzir nacionalne, istorijske i druge lokalne tradicije. Organima lokalne samouprave daju se sopstvene nadležnosti u skladu sa statutom. Oni donose pravne akte, čiji su nazivi i vrste utvrđeni statutom. Organi lokalne samouprave su pravna lica.
Predstavničko telo lokalne samouprave je izabrano telo koje ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje deluju na teritoriji opštine. Predstavničko tijelo čine poslanici koji se biraju na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Broj članova i ovlašćenja predstavničkog tela utvrđuju se statutom opštine.
U isključivoj su nadležnosti predstavničkih tijela:
Donošenje opšte obavezujućih pravila o subjektima nadležnosti opštine;
usvajanje lokalnog budžeta i izvještaj o njegovom izvršenju;
donošenje planova i programa razvoja opštine, odobravanje izvještaja o njihovoj realizaciji;
utvrđivanje lokalnih poreza i naknada;
utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom;
kontrolu nad radom organa i funkcionera lokalne samouprave.
Predstavničko tijelo donosi odluke na kolegijum način. U pojedinačnim naseljima može biti moguće ostvarivanje ovlasti predstavničkog tijela skupovima (skupovima) građana.
Organ upravljanja koji vrši izvršnu i upravnu funkciju je lokalna uprava, čijim radom rukovodi načelnik lokalne uprave na principima jedinstva komandovanja. Novi savezni zakon daje opštinama mogućnost da biraju različite organizacione šeme za izgradnju izvršnih i upravnih organa. Izvršni organi vrše veliki obim ovlašćenja u vezi sa pružanjem direktnog uticaja na objekte upravljanja, obezbeđivanjem sprovođenja utvrđenih pravila, sprovođenjem zahteva zakonskih akata, pa se ova delatnost naziva izvršnom. Kako bi se osiguralo da objekti upravljanja budu u skladu sa zahtjevima regulatornih akata predstavničkih tijela različitih nivoa, izvršnim organima se daju odgovarajuća zakonska i imperativna ovlaštenja, čija se provedba ostvaruje donošenjem odluka i naredbi, što je zove se administrativna aktivnost.
Strukturu i postupak rada izvršnih i upravnih organa utvrđuju same opštine.
U raznim subjektima Federacije koristi se jedna od sljedećih šema za formiranje uprave:
Formira predstavničko tijelo lokalne samouprave;
koju samostalno kreira načelnik lokalne samouprave;
obrazuje ga načelnik opštine uz saglasnost predstavničkog tijela;
glavne funkcionere imenuje uz saglasnost predstavničkog tijela, a ostale načelnik općine samostalno.
Naziv izvršnog i upravnog organa, pitanja organizovanja njegove delatnosti utvrđuju se statutom opštine.
Subjekti opštinskog prava
Subjekti opštinskih pravnih odnosa - lica koja predstavljaju lokalnu samoupravu i imaju pravo odlučivanja o pitanjima od lokalnog značaja, kao i fizička i pravna lica, javni i državni organi koji stupaju u pravne odnose sa opštinom. Apsolutni znak opštinskih pravnih odnosa je činjenica da je obavezna strana ovih odnosa neposredno stanovništvo opštine, kao i njeni predstavnici koje predstavljaju lokalne samouprave.Subjekti opštinskih pravnih odnosa:
Općinski subjekt (može biti član upravnih, ustavnih, međunarodnih, kao i mnogih privatnopravnih odnosa - građanskopravnih, radnih, zemljišnih i dr.);
udruženja ili savezi opština (podležu državnoj registraciji);
stanovništvo opštine;
lokalne samouprave;
organi teritorijalne javne samouprave;
vladine službe;
javna udruženja;
opštinska unitarna preduzeća i ustanove.
Opština poseduje prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je deo opštinske imovine. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije (član 124), opštine nisu pravna lica. Međutim, oni u odnosima uređenim građanskim pravom nastupaju ravnopravno sa ostalim učesnicima u tim odnosima - građanima i pravnim licima. U ovom slučaju, opštine podležu pravilima koja regulišu učešće pravnih lica u imovinskim odnosima.
Poseban pravni status opština očituje se iu tome što se saveznim zakonom „O opštim principima uređenja lokalne samouprave“ odnose na nadležnost opština pitanja od lokalnog značaja, kao i određena državna ovlašćenja.
Subjekti opštinskih pravnih odnosa su javna udruženja koja, u skladu sa svojim statutom, učestvuju na izborima za lokalne samouprave, zastupaju i štite njihova prava, legitimne interese članova i učesnika, kao i drugih građana u lokalnim samoupravama. Prema Federalnom zakonu "O javnim udruženjima", pitanja od interesa javnih udruženja, u slučajevima predviđenim zakonom, rješavaju lokalne samouprave uz učešće nadležnih javnih udruženja ili u dogovoru sa njima.
Zakon „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije“ dozvoljava učešće stranih državljana koji stalno ili pretežno borave na teritoriji opštine na opštinskim izborima, lokalnim referendumima u skladu sa međunarodnim ugovora Ruske Federacije.
Prva vrsta subjekata opštinskih pravnih odnosa je opština. Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ definiše opštinski entitet kao gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, deo naselja, drugu naseljenu teritoriju u okviru koje vrši se samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani lokalni organi vlasti. U drugu vrstu spadaju subjekti koji imaju pravo da odlučuju, da učestvuju u odlučivanju o pitanjima od lokalnog značaja. Članom 12. Zakona „O opštim principima uređenja lokalne samouprave“ jemči se pravo stanovništvu gradskog, seoskog naselja, bez obzira na veličinu, da vrši lokalnu samoupravu. Subjekti opštinskih pravnih odnosa, ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, biraju se i drugi organi lokalne samouprave. To uključuje predstavničko tijelo lokalne samouprave i izabranog funkcionera lokalne samouprave.
Opštinska prava građana
Polazeći od proučavanja pitanja opštinskih prava i sloboda, treba imati na umu da je niži, opštinski nivo pravnog statusa pojedinca možda najbogatiji i, shodno tome, najsloženiji po svom sadržaju, što odgovara na opšte metodološke pristupe pitanju odnosa opšteg, posebnog i pojedinačnog kao filozofskih kategorija.Početna temeljna kategorija za analizu pravnog statusa osobe na bilo kojem nivou ispoljavanja (uključujući i mjesto stanovanja i pripadnost osobe lokalnoj zajednici) je, kao što je poznato, jednak, jedinstven ustavni status osobe i građanina. Ruske Federacije. Pravni status lica kao člana lokalne zajednice, stanovnika određenog lokaliteta, već je pitanje sveukupnosti prava i sloboda koje karakterišu poseban status osobe i građanina kao subjekta lokalne samouprave. . A ovo pitanje odražava opći filozofski odnos i ovisnosti (i na epistemološkom i na ontološkom nivou) opšteg i posebnog, koji je oličen, respektivno, u odnosu ustavnog statusa osobe i građanina Ruske Federacije, na s jedne strane, i općinskih prava i sloboda, s druge strane.
Problem opštinskih prava i sloboda je relativno nov „za našu pravnu nauku. Nakon što je formulisan u drugoj polovini 80-ih, kasnije je dobio podršku kako u naučnoj literaturi, tako iu praksi opštinskog pravnog donošenja, npr. u razvoju Povelje grada Rostova na Donu (vidi Poglavlje 2 Povelje.) Istovremeno, ovaj problem je veoma širok, složen i zahteva dalje istraživanje.
Opštinska prava, ako o njima govorimo u opštem smislu, jesu ona prava koja pružaju stvarne mogućnosti svakom članu mesne zajednice da učestvuje u rešavanju svih pitanja od lokalnog značaja, u upravljanju opštinskom imovinom, da uživa materijalne i duhovne koristi raspoređene prema teritorijalnom principu, da slobodno ostvaruje ličnu slobodu zasnovanu na sigurnosti i integritetu pojedinca u lokalnoj zajednici. Opštinska prava i slobode u svojoj ukupnosti čine samoupravni status pojedinca kao stanovnika odgovarajuće lokalne zajednice.
Samoupravni status osobe je posebna općinska pravna kategorija koja odražava mjesto i ulogu osobe u sistemu opštinske demokratije i integriše ekonomske i političke aspekte stvarnog stanja građana kao pojedinačnih i udruženih (zajedničkih) učesnika. u samoupravnim odnosima. Kolektivistička suština osobe, njena društvena svijest i ponašanje očituju se u samoupravnom statusu. S tim u vezi, samoupravni status obuhvata kako prava pojedinca tako i prava lokalnih zajednica, tj. kolektivna prava za rješavanje svih pitanja od lokalnog značaja. To su takozvana lokalna (teritorijalna) prava i slobode, čiji su subjekti lokalna zajednica u cjelini, a njihovi korisnici su svaki član ove zajednice.
Stoga se teško može složiti sa mišljenjem da su samo lokalni ili teritorijalni kolektivi „pravi vlasnici“ lokalnih (teritorijalnih) prava i sloboda.
Pravni status lica u sistemu lokalne samouprave karakteriše organsko jedinstvo dve grupe opštinskih prava i sloboda:
A) pojedinačne, koje pripadaju svakom građaninu ponaosob i koje može realizovati pojedinačni član urbane zajednice, bez obzira na ostale njene članove:
b) kolektivna prava, čije je ostvarivanje moguće samo kolektivnim djelovanjem svih ili većine članova urbane zajednice. Uz pomoć ovog jedinstva je osigurano.
S jedne strane, personalna orijentacija cjelokupnog sistema lokalne samouprave i, s druge strane, autonomni, individualistički principi općinske slobode sa principima kolektivizma, zajedništvo na lokalnom nivou organizovanja političkog i privrednog života.
Kao svojevrsni spoj kolektivizma i autonomije pojedinca, općinska prava i slobode čine važan element normativnog sadržaja cjelokupnog sistema lokalne samouprave, zahvaljujući čemu ustavne institucije opštinske demokratije dobijaju jasan fokus ne na administrativno-državnim, već o javnim strukturama, o prioritetu direktnih oblika učešća stanovništva u rješavanju lokalnih problema. A same institucije lokalne samouprave u svojoj normativno-pravnoj konsolidaciji jednostavno se ne mogu posmatrati izolovano od opštinskih prava i sloboda, utjelovljujući subjektivne faktore funkcionisanja relevantnih institucija kao sredstva ostvarivanja svakog građanina – člana lokalne zajednice o svojim mogućnostima da učestvuju u rješavanju lokalnih pitanja, u korišćenju materijalnih i duhovnih pogodnosti koje ova zajednica ima u lokalnoj samoupravi opštinskim zakonom.
Važna karakteristika opštinskih prava i sloboda je i činjenica da u svojoj normativnoj osnovi imaju ustavni sadržaj i, shodno tome, ustavni nivo svoje pravne konsolidacije. Ovo je od suštinskog značaja sa stanovišta analize korelacije ustavnih prava i sloboda čoveka i građanina sa institucijom opštinskih prava. Stvar je u tome da se međuodnosi i zavisnosti između relevantnih institucija demokratije ne svode na odnose determinizma, predodređenosti opštinskih prava ustavnim pravima i slobodama u okviru mehanizma za konkretizaciju ovih potonjih na nivo sektorskih oblika izražavanja. individualne slobode. Opštinska prava i slobode imaju relativno samostalan značaj kao normativno-pravna institucija lokalne samouprave i, shodno tome, važna institucija opštinske demokratije, koja je u tom svojstvu ustavno priznata.
Od fundamentalnog značaja u tom pogledu je ustavno pravo na vršenje lokalne samouprave, koje čini, na neki način, genetsku osnovu celokupnog sistema opštinskih prava i sloboda građanina, njegovog samoupravnog statusa. Regulatorno-pravni uticaj relevantnog ustavnog zakona na važeće zakonodavstvo i, shodno tome, na formiranje sistema opštinskih prava i sloboda građana javlja se na prilično dubokom nivou ustavnog uticaja, koji je u ovom slučaju definisan kao nivo ustavno opravdanje. Isto ustavno opravdanje prava i sloboda opština daje i ustavno pravo na vršenje lokalne samouprave u vidu njihovog utvrđivanja, tj. razvijanjem i inkorporiranjem u postojeće zakonodavstvo (prvenstveno opštinsko) pod direktnim uticajem relevantnih ustavnih odredbi normi o opštinskim pravima i slobodama građana. To znači da se ustavnim uređenjem ovog po svom sadržaju veoma složenog prava određuju (predodređeni) glavni regulatorno-pravni parametri onih subjektivnih sposobnosti koje se u svojoj ukupnosti mogu okarakterisati kao opštinska prava građana.
Istovremeno, samo pravo na ostvarivanje lokalne samouprave ima prilično složeno ustavno opravdanje, što shodno tome daje povoda za različite konceptualne ocjene. Poznato nam je posebno izdvojeno mišljenje sudije Ustavnog suda Ruske Federacije N.V. Vitruka, koje je on iznio u vezi s odlukom Ustavnog suda o takozvanom "udmurtskom slučaju". Izdvojeno mišljenje (u ovom dijelu) svodi se na činjenicu da „Ustav Ruske Federacije vrlo pažljivo formuliše pravo stanovništva u oblasti lokalne samouprave u člancima koji su direktno posvećeni lokalnoj samoupravi (2. dio od član 130, član 131)" i u poglavlju 2 "Prava i slobode čovjeka i građanina" "Ustav Ruske Federacije ne predviđa pravo na lokalnu samoupravu." Ali postoje i drugi pristupi analizi ovog problema. Tako se izražava mišljenje da se prilikom analize ustavne prirode prava na vršenje lokalne samouprave ne može zanemariti čl. 32 Ustava Ruske Federacije, koji garantuje pravo građana Ruske Federacije da učestvuju u upravljanju državnim poslovima. To je opravdano činjenicom da se drugi dio ovog člana, koji se bavi posebnim oblicima takvog učešća, odnosi na pravo građana Ruske Federacije da biraju i budu birani ne samo u državne organe, već iu lokalne samouprave. "Uprkos činjenici da Ustav sadrži daleko od potpune liste oblika učešća građana u lokalnoj samoupravi, ovaj član se može smatrati normativnim fiksiranjem prava građana na učešće u lokalnoj samoupravi", jedan od radi bilješke u tom pogledu.
Naravno, ovaj član je važan sa stanovišta davanja ustavnog karaktera pravu građana na vršenje lokalne samouprave i, shodno tome, za ustavno utvrđivanje sistema opštinskih prava. Ali za ispravno razumevanje prirode ustavnog prava na vršenje lokalne samouprave kao osnove, srži samoupravnog statusa građanina Ruske Federacije i njegovih opštinskih prava, mora se uzeti u obzir da čl. . 32. Ustava obuhvata čitav sistem subjektivnih ovlašćenja građana za vršenje lokalne samouprave, koja se, pak, mogu smatrati nezavisnim opštinskim pravima građana. Tu spadaju, prije svega, prava koja obezbjeđuju učešće građana u formiranju predstavničkih tijela lokalne samouprave, u izboru drugih organa i funkcionera lokalne samouprave. Ovo je čitav kompleks, sistem opštinskih izbornih prava građana Ruske Federacije. Zbog njihovog posebnog značaja, zakonodavstvo predviđa posebna sredstva njihove zakonske garancije. Drugo, to su prava građana Rusije da učestvuju na lokalnom referendumu i drugim oblicima neposredne (neposredne) opštinske demokratije. Treće, pravo na vršenje lokalne samouprave pretpostavlja jednak pristup svim građanima Ruske Federacije opštinskoj službi, što se pretpostavlja, ali nije direktno sadržano u dijelu 4. člana 32. Ustava (koji se odnosi samo na jednak pristup građana). Ruske Federacije u javnu službu). Konačno, ustavna formula iz dijela 5 čl. 32 nam omogućava da zaključimo da pravo na vršenje lokalne samouprave u svom sadržaju uključuje i pravo građana Ruske Federacije da učestvuju u sprovođenju pravde, posebno kroz instituciju sudija za prekršaje koje bira stanovništvo direktno.
Istovremeno, teško da je u ustavnoj karakterizaciji prava na vršenje lokalne samouprave ograničeno samo čl. 32. Ustava. Ovo ne bi bilo dovoljno ni da se ovo pravo shvati kao pravo na ostvarivanje lokalne samouprave (a ne samo pravo na učešće u samoupravi, o čemu je već bilo reči u prethodnim poglavljima), niti da se analiziraju normativne specifičnosti ovog prava. i oblicima njegove implementacije u institucionalnom sistemu lokalne samouprave.samouprava kao važno sredstvo razvoja opštinske demokratije. Složena, višestepena priroda relevantnog prava predodređuje, shodno tome, složenu prirodu njegovog zakonskog (uključujući i ustavnog) konsolidacije. Ustavno pravo na ostvarivanje lokalne samouprave kao sistemski osnov opštinskih prava precizirano je u mnogim drugim normama posvećenim ne samo političkim pravima i slobodama građana (npr. čl. 33), već i u normama koje utvrđuju osnove ustavnog poretka (pre svega 2. deo čl. 3, čl. 12) i samog sistema lokalne samouprave, njena ovlašćenja (čl. 130. 131. 132. Ustava).
Međutim, i pored „višeslojnosti“ ustavne konsolidacije relevantnog prava, ne može se ne prepoznati određeni jaz u njegovom ustavnom uređenju. Na osnovu činjenice da je lokalna samouprava jedan od oblika ostvarivanja demokratije, mnoge ustavne norme kao da samo sugerišu da se ne radi samo o učešću u upravljanju državnim poslovima, već io sprovođenju lokalne samouprave. U tom smislu, široko tumačenje pojma koji se koristi u čl. 32. Ustava samog pojma „upravljanje državnim poslovima“, koji može uključivati i upravljanje lokalnim poslovima. Takav pristup – primijetit će se usput – osnažuje naš ranije predloženi argument u prilog dopuštenosti Ustavom iz 1993. raznih modela samoupravljanja, uključujući, između ostalog, i državna načela. Ali ovo je doktrinarno tumačenje, iako ono (i to je veoma važno) dobija sve konzistentnije pojačanje u sadašnjem, uključujući i opštinski zakon. zakonodavstvo, posebno u postupku ustavnog potkrepljivanja instituta opštinskih prava i sloboda građana.
Analiza ustavnog prava na vršenje lokalne samouprave, koja je složena po svom sadržaju, omogućava da se identifikuju više nivoa ustavnog opravdanja opštinskih prava i sloboda građana kao pravnog osnova za sprovođenje lokalne samouprave. Prvi je predviđen već u procesu konsolidacije temelja ustavnog poretka Ruske Federacije. Dakle, ustavno priznanje i garancija lokalne samouprave kao bitne osnove ustavnog poretka od suštinskog je značaja za čitav sistem važećeg opštinskog zakonodavstva. Dakle, relevantne norme Ustava koje karakterišu lokalnu samoupravu kao jedan od oblika demokratije (član 3, deo 2), potvrđuju njenu nezavisnost u okviru svojih ovlašćenja (član 12) i garantuju ekonomsku nezavisnost zasnovanu na priznavanju i punoj zaštiti opštinska imovina (član 8), sama priroda subjektivnih prava građana na vršenje lokalne samouprave kao sredstva za sprovođenje demokratije, njihova društveno-ekonomska i politička dubina je unapred određena. Ostale osnove ustavnog sistema su posrednije, ali i od suštinskog značaja za kasniju ustavnu konsolidaciju i ostvarivanje opštinskih prava i sloboda građana. Na primjer, ostvarivanje slobode pojedinca u oblasti lokalne samouprave u potpunosti se oslanja na takve temeljne temelje ustavnog sistema kao što su politička i ideološka raznolikost, višestranački sistem (član 13.), federalizam (član 5.), zakonitost, prevlast Ustava Ruske Federacije i zakona na cijeloj teritoriji Rusije (član 15) i dr.
Drugi nivo ustavnog utemeljenja opštinskih prava i sloboda građana oličen je u mehanizmu uređenja samog sistema lokalne samouprave kao oblika vršenja vlasti na osnovu samostalnog odlučivanja stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja. . To se manifestuje u nekoliko članova Ustava odjednom, koji čine Poglavlje 8 "Lokalna samouprava". Gotovo svaki od relevantnih članova (čl. 130-133) sadrži sasvim specifične lične momente koji otkrivaju određene aspekte ostvarivanja prava građana na lokalnu samoupravu. Ove ustavne norme su od posebnog značaja za priznavanje kolektivnih opštinskih prava građana, o čemu će biti više reči u nastavku. Ovo odražava organsko jedinstvo i međusobnu povezanost ustavnih oblika obezbjeđenja cjelokupnog sistema institucija lokalne samouprave, uključujući i općinska prava građana.
I to je važno ne samo za razumevanje prirode opštinskih prava građana kao institucije lokalne samouprave, već i za celokupnu praksu sprovođenja zakona i zakonodavstva razvoja opštinske demokratije. Primjer u tom smislu je odluka Ustavnog suda Ruske Federacije, u kojoj se argumentira ustavnost stava 1. člana 58. i stava 2. člana 59. Federalnog zakona „O opštim principima organizovanja lokalnih samouprave u Ruskoj Federaciji“ dat je kroz prizmu ličnih momenata u institucijama lokalne samouprave. Riječ je, posebno, o tome da se relevantne odredbe Saveznog zakona ocjenjuju u smislu njihovog značaja za ostvarivanje ustavnih prava kao što je „pravo naroda da svoju vlast vrši preko lokalne samouprave (član 3. Dio 2), prava građana da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave (čl. 32, dio 2), ostvaruju lokalnu samoupravu putem referenduma, izbora i drugih oblika neposrednog izražavanja volje (čl. 130, čl. dio 2)".
Konačno, treći nivo ustavnog utemeljenja opštinskih prava građana su sama ustavna prava i slobode. Prvo, to je član 32. Ustava, koji, kako je navedeno, sadrži čitav sistem ovlašćenja građana za vršenje lokalne samouprave (da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave: da učestvuju na referendumima, uključujući i lokalne jedni i drugi). Drugo, u gotovo svim ličnim, političkim ili socio-ekonomskim pravima koja su sadržana u Ustavu Ruske Federacije postoji i opštinski pravni dio njihove implementacije, što je također navedeno u prethodnom poglavlju u vezi sa analizom ustavna prava i slobode čovjeka i građanina u institucionalnom okviru Mehanizam razvoja lokalne samouprave.
Istovremeno, različiti su načini ustavnog uticaja i, shodno tome, oblici utvrđivanja normativnog sadržaja opštinskih prava građana. U nekim slučajevima to se radi direktnim upućivanjem u relevantnom članu Ustava na zakonsku mogućnost u oblasti lokalne samouprave kao oblika postojanja i sprovođenja posebnog opštinskog zakona. Ovaj pristup je tipičan, na primjer, za čl. 33, koji utvrđuje pravo građana Ruske Federacije na pojedinačne i kolektivne žalbe lokalnim samoupravama (zajedno sa žalbama državnim organima). Druge ustavne norme unaprijed određuju sadržaj općinskog prava kroz direktnu konsolidaciju u relevantnom članu Ustava dužnosti lokalnih samouprava da osiguraju da pojedinac može ostvariti relevantno pravo (na primjer, dio 2 člana 24, dio 2 od član 40). Još je češći posredni metod ustavnog uticaja, na primjer, kroz karakterizaciju garancija za ostvarivanje prava i sloboda, uključujući i na nivou lokalne samouprave. Na primjer, u čl. 40. Ustava, uz ostale garancije, naziva se opštinski stambeni fond, au čl. 41 - sistem opštinskih zdravstvenih ustanova, koji omogućava utvrđivanje opštinsko-pravnog nivoa regulatornog sadržaja i relevantnih prava (prava na stanovanje i prava na zdravstvenu i zdravstvenu zaštitu). Zahvaljujući korišćenju visokog regulatornog i pravnog potencijala Ustava u smislu njegovog uticaja na važeće zakonodavstvo u oblasti lokalne samouprave, postalo je moguće aktivno razvijati institucije opštinskog prava, pružajući konkretnije regulisanje pravni položaj pojedinca u sistemu lokalne samouprave i, shodno tome, razvoj opštinskih institucija slobode ličnosti.
Od fundamentalnog značaja u ovom pogledu, naravno. Savezni zakon o lokalnoj samoupravi. Već jedan od njegovih prvih članaka (član 3) se zove - "Pravo građana Ruske Federacije da vrše lokalnu samoupravu". Iako se naslov ovog člana odnosi na pravo, a ne pravo na vršenje lokalne samouprave, očigledno je da je ovo samo formalno-pravno priznanje logičnoj liniji člana 32. Ustava: po svom sadržaju čl. 3 Saveznog zakona utvrđuje čitav niz općinskih prava i sloboda. Ovo se direktno odrazilo u dijelu 2 ovog člana, koji se odnosi na jednaka prava (a ne pravo) građana Ruske Federacije da vrše lokalnu samoupravu. Istovremeno, normativni sadržaj relevantnih prava definisan je mnogo šire nego u čl. 32. Ustava, što je sasvim opravdano. Ovo nije odstupanje od Ustava, već, naprotiv, prilično uspešno ustavno određenje prava opština sa stanovišta ne samo čl. 32. ali i druge, od nas ranije analizirane, nivoe njihove ustavne opravdanosti. U skladu s tim, možemo zaključiti da je u članu 3. Federalnog zakona, u svojoj osnovi, utvrđena sistemska vizija općinskih prava i sloboda građana Ruske Federacije.
Štaviše, ovde su se odrazile ne samo subjektivne mogućnosti građanina da ostvaruje lokalnu samoupravu, već i opštije karakteristike relevantnih prava i. shodno tome, samoupravni status građanina, položaj građanina u sistemu lokalne samouprave. S tim u vezi, prvo, utvrđeno je načelo jednakosti prava građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenja. , članstvo u javnim udruženjima. Treba napomenuti da, za razliku od čl. Ustav u ovom slučaju daje iscrpan spisak okolnosti koje ne mogu uticati na obim prava građana u oblasti samouprave. Istovremeno, na primjer, nije naveden takav osnov kao mjesto stanovanja, iz čega se može zaključiti da je moguće uspostaviti uslov prebivališta na teritoriji odgovarajuće opštine radi sticanja individualnih prava na ostvarivanje lokalne samouprave u granicama ove opštine. To potvrđuje čl. 4 (str. 5) Federalnog zakona "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije". Istovremeno, isti zakon (član 5, član 4) zabranio je utvrđivanje trajanja i perioda stalnog ili pretežnog boravka državljanina Ruske Federacije na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije opštinske formacije. , što je bilo dozvoljeno prethodnim Zakonom10, kao osnov za sticanje pasivnog biračkog prava. Stoga je lokalna normativna praksa utvrđivanja boravišnih kvalifikacija za izbor načelnika opština, koja je očuvana u mnogim regionima, nezakonita.
Istovremeno, važno je naglasiti da savezno zakonodavstvo dozvoljava uspostavljanje uslova prebivališta na određenoj teritoriji samo u odnosu na sticanje opštinskih biračkih prava od strane građanina u cjelini. Ovaj faktor ne bi trebalo da utiče na ostvarivanje drugih prava, bio bi u suprotnosti sa principom socijalne i teritorijalne ravnopravnosti. Stoga je neustavna, na primjer, norma čl. 12, stav 2 Povelje (Osnovni zakon) Krasnodarske teritorije, koji utvrđuje da: „Ova Povelja i zakoni regiona mogu predvidjeti građanima Ruske Federacije kao uslov za korištenje određenih prava stalnog boravka na teritoriji.
Drugo, za razliku od čl. 32 Ustava, koji za građane Ruske Federacije utvrđuje jednak pristup samo javnoj službi. Savezni zakon o lokalnoj samoupravi proširuje ovaj uslov na opštinsku službu. Pravo na jednak pristup opštinskim službama znači jednakost početnih mogućnosti za zauzimanje relevantnih pozicija i nedopustivost bilo kakve diskriminacije. Uslovi za kandidata za mjesto opštinskog službenika mogu se odrediti isključivo prirodom dužnosti. Stoga je nezakonito, na primjer, nastojati da se za izbor načelnika općine uspostavi obrazovna kvalifikacija na nivou lokalne samouprave. Sve je to potvrđeno i konkretizovano u posebnom federalnom zakonodavstvu i zakonodavstvu subjekata Federacije, kao i u statutima opština. Na primjer, u članu 5. Federalnog zakona „O osnovama komunalne službe“, uz druga načela općinske službe, fiksiran je i princip „jednakog pristupa građana općinskoj službi u skladu sa njihovim sposobnostima i stručnom osposobljenošću“. , au čl. 3 izričito predviđa pravo građana Ruske Federacije na jednak pristup opštinskim službama.12. Iste ideje odražene su i u Povelji grada Rostova na Donu (iako je usvojena prije pojave Federalnog zakona o komunalnoj službi), gdje postoji posebno poglavlje 11. koje se zove „Komunalna služba u gradu vlade." Treće, čl. 3. Federalnog zakona o lokalnoj samoupravi kao važan oblik ostvarivanja prava građana na ostvarivanje lokalne samouprave definisana je mogućnost njihove žalbe organima lokalne samouprave i funkcionerima lokalne samouprave. Istovremeno, stav 6. člana 3. propisuje važnu dužnost jedinica lokalne samouprave i njihovih službenika da „osiguraju svima mogućnost da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na prava i slobode čovjeka i građanina, kao i mogućnost da građani dobiju i druge potpune i pouzdane informacije o radu organa lokalne samouprave, ako zakonom nije drugačije određeno.
Istovremeno, u nekim slučajevima, prilikom izrade, posebno zakonodavnih akata konstitutivnih entiteta Federacije, postoji tendencija da se umanji specifični normativni sadržaj relevantnog člana federalnog zakona, ograničavajući se na čisto deklarativne odredbe. koji ni za šta ne obavezuju lokalne samouprave. I, naprotiv, želja da se što više precizira normativni sadržaj, garancije i mehanizam za ostvarivanje relevantnih prava građana na lokalnom, opštinskom nivou njihovog regulisanja zaslužuje podršku. Na primjer, u Povelji grada Rostova na Donu, tri posebna članka (članovi 9-10) posvećena su im u poglavlju 2 "Čovjek i gradska samouprava" i nekoliko članaka u poglavlju 5 "Neposredna implementacija Samouprava gradske zajednice“. Ovdje, na primjer, postoji posebno pravilo koje definiše postupak (mehanizam) za ostvarivanje prava građana na pojedinačne i kolektivne žalbe organima gradske samouprave i funkcionerima (član 34). I u čl. 15. Povelje „Jamstva prava i sloboda pripadnika urbane zajednice“ direktno se ističe da su „Prioritetna područja djelovanja gradskih uprava i gradskih vlasti ... garantovanje uslova za učešće pripadnika mjesne zajednice u gradske vlasti, u razvoju lokalne demokratije zasnovane na političkoj, ideološkoj, kulturnoj raznolikosti, saradnji svih njenih učesnika“.
Tako bitna karakteristika kao što je njihov neotuđivi, neotuđivi karakter povezana je i sa ustavnim opravdanjem opštinskih prava i sloboda. Međutim, neotuđivost opštinskih prava ne može se poistovetiti sa odgovarajućom karakteristikom osnovnih ljudskih prava i sloboda, koja je data u čl. 17. Ustava. Osnovna prava i slobode su neotuđiva jer su prirodna prava koja pripadaju svima od rođenja. Neotuđivost opštinskih prava određena je činjenicom da svako lice ima ta prava kao pripadnik lokalne zajednice i niko ga u tim pravima ne može ograničiti a da se ne naruše sami temelji demokratskog samoorganizovanja stanovništva. Teško je opravdano proširiti prirodnopravne karakteristike na instituciju opštinskih prava, kao što je slučaj u literaturi14.
Karakteristike opštinskih prava kao neotuđivih takođe su sadržane u Povelji grada Rostova na Donu. Konkretno, članom 8. Povelje, koji se zove „Prava pripadnika gradske zajednice na vršenje lokalne samouprave“, u prvom delu utvrđuje se da „svaki član gradske zajednice ima neotuđivo pravo da učestvuje u gradskoj samoupravi. -vlada." Zatim u drugom delu, nakon navođenja konkretnih opštinskih prava građana, fiksira se da su „Prava na vršenje lokalne samouprave neotuđiva i pripadaju svakom građaninu – članu urbane zajednice“. S tim u vezi, kako je primetio D.Yu. Šapsugov, "država ne stvara ta prava, već je samo dužna da ih prizna kao osnovu legitimiteta lokalnih vlasti i obezbijedi uslove za njihovo ostvarivanje. A to je manifestacija života države, dokaz državnog usklađenost sa svojom društvenom svrhom."
Štaviše, karakterizacija opštinskih prava kao institucije lokalne samouprave i osnova legitimiteta lokalne vlasti znači da se regulisanje opštinskih prava i sloboda sprovodi ne samo na državnom nivou, već na svim nivoima opštinskog pravnog sistema. propis, uključujući i lokalni. Međutim, treba imati na umu da i na nivou subjekata Federacije i na lokalnom (općinskom) nivou, prava i slobode pripadnika lokalne zajednice ne bi trebalo osiguravati dupliranjem relevantnih odredbi koje su preuzete, npr. , iz Ustava i posvećena pravima i slobodama čovjeka i građanina u Ruskoj Federaciji, ali po njihovom ustavnom opravdanju. To se može manifestovati, prvo, u vidu konkretizacije svih ili pojedinačnih ovlašćenja koja imaju ustavno i zakonsko priznanje kao ljudska i građanska prava, i drugo, uspostavljanjem postupka, postupka za ostvarivanje relevantnog prava na teritoriji Republike Srbije. opština: garancije za sprovođenje određenih prava i sloboda u datoj opštini. Za ovakve oblike opštinskog pravnog regulisanja prava građana na osnovu njihove dosledne ustavne opravdanosti postoje dobro definisani zakonski preduslovi i uslovi.
Dakle, općinska prava i, općenito, samoupravni status pripadnika urbane zajednice zasnovani su na ustavnim pravima i slobodama građana Ruske Federacije. Međutim, među njima postoje i značajne razlike. Opštinska prava i slobode ne mogu biti manje sigurni od ustavnih. Ali u isto vrijeme, na primjer, statut opštine može uspostaviti neke dodatne mogućnosti, posebno za određene kategorije građana: može obezbijediti dodatne garancije za ostvarivanje ustavnih prava na teret lokalnog budžeta itd. Na primjer, član 21. Povelje Rostovske oblasti izričito kaže da „organi lokalne samouprave Rostovske oblasti na svojoj teritoriji mogu prekoračiti nivo državnih socijalnih standarda o svom trošku i uvesti opštinske standarde u skladu sa federalnim i regionalnim zakoni." A Povelja (Osnovni zakon) Saratovske regije, osim toga, sadrži odredbu (iako nije neosporna) da "građani Ruske Federacije koji stalno borave u regiji imaju dodatna prava i obaveze koje utvrđuju predstavničke vlasti" (član 18.) . Sve ovo samo ukazuje da učvršćivanje prava i sloboda pripadnika lokalne zajednice u povelji regiona (kraja) ili opštine nema formalno, a ne samo deklarativno značenje. Institucija opštinskih prava i sloboda važan je element jedinstvenog pravnog okvira lokalne samouprave. To se može ilustrirati na primjeru konkretnih prava i sloboda. Na primjer, čl. 43 Ustava Ruske Federacije utvrđuje se mogućnost dobijanja besplatnog obrazovanja u školama samo na nivou osnovnog opšteg obrazovanja, a u Povelji grada Rostova na Donu je predloženo da se ta mogućnost proširi na nivo srednje (potpuno) opšte obrazovanje. Takva odluka, naravno, nije u suprotnosti s Ustavom, jer ne pogoršava, već jača garancije prava stanovnika Rostova na Donu. I, osim toga, u skladu je sa zahtjevima Uredbe predsjednika Ruske Federacije „O garancijama prava građana Ruske Federacije na obrazovanje“, čiji član 2 sadrži sljedeću odredbu: „Obvezati lokalne samouprave , da zajedno sa roditeljima ili licima koja ih zamenjuju stvaraju uslove za sticanje srednjeg (potpunog) opšteg obrazovanja dece". Ako zanemarimo sumnjivu imperativnost same državne direktive organima lokalne samouprave (nametanje dodatnih obaveza u ime države bez obezbeđivanja odgovarajućih finansijskih sredstava), očigledno je da se ovim predsedničkim aktom tumači pravo na obrazovanje. šire, demokratskije nego u Ustavu . I smatralo se da je svrsishodno da se takva opcija ugradi u Povelju grada, a nakon što je nacrt Povelje grada Rostova na Donu pripremljen i objavljen za raspravu, Federalni zakon „O izmjenama i dopunama Zakona o Ruska Federacija" O obrazovanju "Član 5.p.3 kojim se implementiraju odredbe Predsedničkog dekreta i time potvrđuje potreba da se garancije prava na obrazovanje tumače šire nego što je to slučaj u članu 43 Ustava. uzimajući uzimajući u obzir sadržaj ne samo Ustava Ruske Federacije, već i međunarodnih pravnih akata, uključujući Evropsku deklaraciju o pravima gradova i Evropsku povelju gradova, koje je usvojila Stalna konferencija lokalnih i regionalnih vlasti Saveta Evrope 1992. godine i sadrže veoma širok spektar individualnih i kolektivnih opštinskih prava građana. Ovo je utoliko važnije sada kada je Rusija postala punopravna članica Saveta Evrope. . Istovremeno, međutim, treba naglasiti da se u povelju opštinske formacije mogu naći samo odredbe koje su zaista izvodljive, za nas izvodljive iz kategorije evropskih standarda za prava urbanih stanovnika.
Jedan od ključnih članova u tom smislu je član koji obezbjeđuje prava građana na bezbednu i zdravu životnu sredinu. Po svom sadržaju i društvenoj svrsi, ovo je mnogo šire pravo od prava na povoljno okruženje sadržano u članu 42. Ustava Ruske Federacije. Ovo se lako može provjeriti upoređivanjem člana 42. Ustava sa sadržajem člana 7. Povelje grada Rostova na Donu.
S druge strane, u sadašnjim uslovima tranzicije ka tržišnoj ekonomiji, problem socijalne zaštite stanovništva, uključujući i korišćenje sredstava lokalnog budžeta, je od velikog značaja. Povelja grada Rostova na Donu sadrži, na primjer, čl. 13 „Zaštita prava penzionera i invalida“, kojim se utvrđuju opštinske naknade za odgovarajuću kategoriju građana. Istovremeno, dio 2 ovog člana utvrđuje da „Popis relevantnih beneficija, postupak za njihovo pružanje određenim kategorijama građana i uslove za finansijsku podršku svake godine utvrđuje Gradska duma prilikom odobravanja budžeta opštine. " Čini se da je ovo potpuno opravdano rješenje problema, kada se, s jedne strane, ima u vidu realna situacija ograničenih mogućnosti za finansiranje relevantnih aktivnosti iz lokalnog budžeta, a s druge strane Gradska duma obavezan da pronađe potrebna sredstva za to prilikom usvajanja budžeta za svaku narednu godinu. Dakle, Povelja grada orijentiše poslanike i Dumu na prioritet socijalnih pitanja u rešavanju čitavog kompleksa problema finansiranja opštinskog budžeta. Dakle, riječ je o kombinaciji normativnog i programskog aspekta u samom sadržaju jednog od važnih općinskih prava one kategorije građana kojoj je potrebna povećana socijalna zaštita.
Osim toga, za općinu i, štaviše, subjekat Federacije, važno je voditi računa o specifičnostima njenog nacionalnog demografskog sastava, kulturno-historijskih obilježja, koje u određenoj mjeri mogu uticati na pravno uređenje općinskih prava građana. Rostovska oblast i grad Rostov na Donu razlikuju se u tom pogledu po veoma značajnim etno-političkim karakteristikama, koje su određene, s jedne strane, geografskim položajem („kapija“ Severnog Kavkaza), a sa druge strane s druge strane, istorijskim tradicijama kozačkog samoupravljanja. Stoga nije slučajno što je u Povelju Rostovske oblasti uvršteno posebno poglavlje „Kozaci“, koje odmah slijedi nakon poglavlja 3 „Prava, slobode i dužnosti građana“. Donski kozaci su u relevantnom poglavlju definisani kao „istorijski uspostavljena zajednica u sastavu višenacionalnog stanovništva Rostovske oblasti, koja ima izvornu tradiciju i kulturu“ (član 23). Polazeći od toga, u sljedećim članovima, u suštini, posebna su samoupravna (opštinska) prava utvrđena za "građane koji sebe smatraju potomcima donskih kozaka" (ova definicija subjekata relevantnih prava sadržana je u Povelji o sam region, član 24).
Pravo na udruživanje u zemljoradnička i seoska društva, stvaranje okružnih, vojnih i drugih tradicionalnih društava za kozake (član 24), pravo na obnovu i razvoj kozačkih oblika upravljanja (član 24);
- pravo na vršenje javne službe (član 24);
- pravo na stvaranje kozaka (član 25).
Dakle, u ovom slučaju, naravno, postoje elementi uređenja prava i sloboda čovjeka i građanina, koji, čini se, mogu dovesti u sumnju ustavnost relevantnih odredbi u svjetlu čl. 71, str "c" i član 72, str "b". Očigledno je, međutim, da je osnova relevantnih prava, sadržana (regulisana) Poveljom regiona, ili u direktnoj vezi sa njima ustavne norme o pravima i slobodama čoveka i građanina (npr. član 30.). ili druge norme saveznog zakonodavstva. Druga stvar je da, kao što je naglašeno, na primjer, u članu 26. Povelje, „Aktivnosti kozačkih društava i javnih udruženja, državnih organa i lokalnih samouprava na oživljavanju kozaka ne bi trebalo da narušavaju prava i slobode nekozačkog stanovništva. ." Riječ je, dakle, o dosljednom poštovanju ustavnog načela ravnopravnosti i na opštinskopravnom nivou položaja građana, što se, mislim, uspješnije ogleda u čl. 14. Povelje grada Rostova na Donu („Nacionalna ravnopravnost pripadnika urbane zajednice“) nego u odgovarajućem članu Povelje regiona.
Jednakost, kao osnovni opšti pravni princip, proteže se istovremeno i na nivo samoupravnog statusa pojedinca. S tim u vezi, on pretpostavlja jednaku količinu općinskih prava i sloboda za sve građane Ruske Federacije, bez obzira na mjesto njihovog prebivališta. Ovo je oličeno u sistemu opštinskih prava i sloboda čovjeka i građanina u Ruskoj Federaciji.
Zakon o opštinskom zemljištu
Osnovni cilj zemljišne reforme u Ruskoj Federaciji je osiguranje racionalnog korišćenja i zaštite zemljišta kao najvažnijeg prirodnog resursa, stvaranje pravnih, ekonomskih, organizacionih, tehnoloških i drugih uslova za reprodukciju i povećanje plodnosti zemljišta, očuvanje seoskog, šumskog i drugog zemljišta, unapređenje prirodne sredine, razvoj seoskih i gradskih naselja.Zemljišni resursi nisu samo teritorijalno-prostorno-prirodna osnova istorijskog položaja etničke grupe naroda, već složeni socio-ekološki i ekonomski objekt upravljanja. Savremeni razvoj svjetske privrede pokazuje da u savremenim uslovima uređena tržišna ekonomija zahtijeva takvo državno upravljanje zemljišnim resursima, koje obezbjeđuje striktno poštovanje sistema zemljišnog i građanskog zakonodavstva, u kombinaciji sa ekonomskom samostalnošću subjekata korištenja zemljišta.
Glavne karakteristike zemljišnih resursa države, pored njene ukupne površine, obuhvataju i gustinu naseljenosti po jedinici ove površine i njenu razvijenost, kao i dostupnost prirodnih i mineralnih resursa.
Trenutno je Rusija najveći svjetski vlasnik zemljišnih resursa. Zemljišni fond Ruske Federacije u administrativnim granicama Ruske Federacije iznosio je 1.709,8 miliona hektara. Na njenoj teritoriji su pronađene gotovo sve prirodne i mineralne materije planete, a oko 45% slatke i oko 20% morske vode nalazi se u zoni uticaja. Treba napomenuti da se oko 90% teritorije Rusije nalazi u područjima otpornim na potres.
Klasifikacija zemljišnih resursa u Rusiji definiše sljedeće kategorije zemljišta:
1. Zemljišta poljoprivrednih preduzeća, organizacija, kao i građana, odnosno teritorije koje se prvenstveno koriste za poljoprivredne potrebe. Posljednjih godina se dodjeljuje i zemljište u sklopu poljoprivrednih gazdinstava i sl. Ovdje je pod posebnom pažnjom poljoprivredno zemljište koje uključuje: oranice, povrtnjake, voćnjake, vinograde, plantaže, livade, pašnjake.
2. Zemljišta šumskog fonda - teritorije obrasle šumskom vegetacijom i koje nisu pokrivene, a namijenjene za njegovu obnovu.
3. Zemljišta vodnog fonda - teritorije koje zauzimaju akumulacije, glečeri, močvare (sa izuzetkom zona tundre i šumsko-tundre), hidrotehničkih i drugih vodoprivrednih objekata, kao i zemljišta dodijeljena za pravo prolaza akumulacija , glavni kanali i kolektori.
4. Zemljišta u nadležnosti gradskih, naseljenih i seoskih uprava, teritorije koje se nalaze u granicama naselja, kao i zemljište koje se prenosi na upravu.
5. Zemljišta industrije, saobraćaja i druge namjene - teritorije koje se ustupaju preduzećima, raznim udruženjima i organizacijama za obavljanje posebnih zadataka koji su im dodijeljeni (industrijska proizvodnja, transport, veze, itd.).
6. Zemljišta za zaštitu prirode - teritorije sa posebno zaštićenim prirodnim objektima i kompleksima koji imaju ekološki, naučni, estetski, rekreativni i zdravstveni značaj.
7. Zemljišta rezerve - zemljišta koja se ne daju pravnim i fizičkim licima u vlasništvo, posjed, korištenje ili zakup, kao i zemljišta kojima je prestalo pravo svojine, posjeda i korištenja u skladu sa važećim zakonodavstvom. Korištenje rezervnog zemljišta dozvoljeno je tek nakon što se ono prenese u drugu kategoriju ili da u zakup na period do godinu dana.
Zemljište kao jedinstveni fond je poseban objekat upravljanja, koji koristi sama država i daje drugim licima po redoslijedu namjenskog korištenja, dok obavlja funkcije unutrašnjeg uređenja zemljišnih parcela. Dakle, upravljanje objektivno postaje ne samo funkcija vlasnika, već, uz kontrolu zemljišta, nezavisna vlast Ruske Federacije, sastavnog entiteta Ruske Federacije, opština.
Sva građanskopravna ovlašćenja za posedovanje, korišćenje i raspolaganje zemljišnim resursima data su pravno-subjektnim elementima državnog uređenja. Država, kao vlasnik i suveren, upravlja svojim imovinskim aktima, izražavajući supremaciju države.
Država (koju predstavlja Ruska Federacija i subjekt Ruske Federacije) i opštine u odnosu na zemljišne resurse djeluju u dva aspekta:
Struktura moći koja uspostavlja norme i pravila za interakciju privrednih subjekata, osigurava njihovu primjenu i opterećuje sve vlasnike i privredne subjekte lokalnim porezima, drugim obaveznim plaćanjima i zahtjevima za održavanje zemljišnih resursa;
- vlasnik koji posluje na tržištu. Privredna djelatnost se odvija ne samo u interesu ostvarivanja prihoda i rješavanja socio-ekonomskih problema, već i u cilju regulisanja ukupnog privrednog prometa.
Sadržaj vlasničkih prava varira u zavisnosti od toga da li ga ostvaruje struktura moći ili na tržišnoj osnovi. Tačnije, zavisno od toga koji su odnosi dominantni u društvu - moć ili tržište. Najteža situacija je kada je pravo vlasništva na zemljištu zasnovano na nacionalnom principu, ali se to pravo ostvaruje tržišnim mehanizmom. U takvoj situaciji pojavile su se i dobile objektivnu osnovu konstrukcije „operativnog upravljanja“, „ekonomskog menadžmenta“ i drugih. U tržišnoj ekonomiji, monetarni pristup sadržaju vlasništva nad zemljištem je sasvim prirodan. Postoje svi razlozi da se ovaj sadržaj nedvosmisleno definira kroz klasična ovlaštenja vlasnika. Ali istovremeno je potrebno razlikovati pravo svojine i njegovu implementaciju. Postoje uslovi kada se čak iu tržišnoj ekonomiji mogu očuvati elementi odnosa moći.
Država i opštine, prema važećem ruskom zakonodavstvu, su nezavisni, posebni subjekti prava, koji postoje zajedno sa pravnim i fizičkim licima. Njihov građanski status podliježe pravilima koja regulišu učešće u prometu imovine pravnih lica, osim ako drugačije ne proizilazi iz zakona ili iz karakteristika ovih subjekata (klauzula 2, član 124 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Učestvujući u imovinskopravnim odnosima, država mora poštovati pravila koja je sama utvrdila, zbog prirode uređenih odnosa. Subjekt koji ima odgovarajuća ovlaštenja može upravljati državnom imovinom kao vlasnik i vršiti ovlaštenja za raspolaganje imovinom. Opštinsko lice može osnovati (osnivati) pravno lice za učešće u građanskom prometu, prenoseći dio svojih ovlašćenja na ovo drugo.
Država, subjekti federacije i opštine, delujući preko svojih organa (vlade ili lokalne vlasti), obavljaju neku vrstu „pripremnih radova“ neophodnih za organizovanje efektivnog korišćenja zemljišta. Kao sredstvo za implementaciju takvog mehanizma upravljanja može se i treba koristiti građanskopravni pristup upravljanju zemljištem, u kojem se utvrđuje skup i nivo normi i metoda za upravljanje zemljištem u zavisnosti od namjene zemljišnih parcela.
Obim objekata zemljišnopravnih odnosa u sferi državne i opštinske svojine utvrđuje se zakonom. Dakle, objekti zemljišnopravnih odnosa federalne imovine definisani su Uredbom predsjednika Ruske Federacije "O federalnim prirodnim resursima". Tu spadaju zemljišne parcele koje se daju za potrebe odbrane i bezbednosti zemlje, zaštite državnih granica i realizacije drugih funkcija koje su u nadležnosti državnih organa; zemljišne parcele na kojima se nalaze objekti koji su u saveznoj svojini, kao i parcele posebno zaštićenih prirodnih područja od saveznog značaja.
Objekti zemljišnopravnih odnosa državne svojine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuju zemljište koje se nalazi unutar njihovih administrativno-teritorijalnih granica, osim zemljišta koje čine savezni, opštinski, privatni ili drugi oblik vlasništva nad zemljištem.
Shodno tome, objekti opštinske svojine su zemljišta koja se nalaze u granicama upravnih okruga, naselja, osim zemljišta koje čine državnu, privatnu, zajedničku svojinu.
Vrste prava na zemljišnim parcelama u Ruskoj Federaciji - zakonski utvrđene vrste prava na zemljišnim parcelama:
Trajna (neograničena) upotreba;
- doživotno nasljedno posjedovanje zemljišnih parcela;
- ograničeno korišćenje tuđih zemljišnih parcela (služnost);
- zakup zemljišnih parcela;
- besplatno i hitno korištenje zemljišnih parcela.
Korištenje zemljišta je oblik raspolaganja zemljištem radi izvlačenja korisnih svojstava ili prihoda iz zemljišta:
Besplatno upravljanje;
- racionalna organizacija teritorije;
- zaštita zemljišta od procesa uništavanja i zagađivanja;
- korištenje uobičajenih minerala dostupnih na lokaciji.
Redoslijed korištenja zemljišta određen je relevantnim zakonodavstvom.
Vlasništvo nad zemljištem - skup prava osobe koja posjeduje zemljišnu parcelu, uključujući:
Pravo na posjedovanje zemljišta;
- pravo raspolaganja zemljištem;
- pravo korištenja zemljišta.
Do danas se situacija razvila na takav način da su opšta pravna pitanja prava državnog i opštinskog vlasništva nad zemljištem definisana u članovima 9 - 11 i 16 - 19 Zakona o zemljištu Ruske Federacije.
Državno vlasništvo nad zemljištem (tačka 1. člana 16. Zakona o zemljištu Ruske Federacije).
Dio 1 člana 9 Ustava Ruske Federacije predviđa da zemljište može biti u državnom vlasništvu.
Ovaj ustavni zahtjev implementiran je u građansko i zemljišno zakonodavstvo.
Tačka 2. člana 214. Građanskog zakonika Ruske Federacije i tačka 1. člana 16. Zakona o zemljištu Ruske Federacije proglašavaju da je zemljište koje nije u vlasništvu građana, pravnih lica ili opština državna svojina.
Prisustvo odredbi o državnom vlasništvu nad zemljištem u Građanskom zakoniku Ruske Federacije i Zakonu o zemljištu Ruske Federacije ukazuje na potrebu rješavanja relevantnih problema, kako u okviru zahtjeva građanskog tako i zemljišnog zakonodavstva.
Ustavni sud Ruske Federacije ukazao je na mogućnost istovremenog rješavanja odnosa svojine na zemljištu u građanskom i zemljišnom zakonodavstvu.
Stav Ustavnog suda Ruske Federacije Ruske Federacije o ovom pitanju ogleda se u definiciji „O odbijanju da se prihvati na razmatranje zahtjev Volgogradske regionalne dume za provjeru ustavnosti klauzule 1 i stava dva člana 3. Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 2287 „O usklađivanju zemljišnog zakonodavstva Ruske Federacije sa Ustavom Ruske Federacije).
Prema Ustavnom sudu Ruske Federacije, novi Ustav Ruske Federacije polazi od činjenice da je zemljište posebna vrsta robe, nekretnina, što znači da norme zemljišnog i građanskog zakonodavstva treba da harmonično interaguju u regulisanju zemljišne odnose.
Zemljišni zakonik Ruske Federacije definira:
Karakteristike nastanka, kao i prestanak prava na zemljišnim parcelama koje su u državnoj i opštinskoj svojini;
- državni organi koji daju i oduzimaju ove zemljišne parcele;
- zemljišne parcele koje mogu biti isključivo u državnoj i opštinskoj svojini;
- postupak dodjele federalne imovine, imovine subjekata Ruske Federacije i opštinskog vlasništva nad zemljištem.
Lako je vidjeti da se u ovom dijelu, u Zemljišnom zakoniku Ruske Federacije, u vezi sa zemljišnim parcelama, razvijaju zahtjevi članova 212. i 214. Građanskog zakonika Ruske Federacije.
U pravnoj literaturi se napominje da stav 2 člana 214 Građanskog zakonika Ruske Federacije uspostavlja neku vrstu pretpostavke (pretpostavke) državnog vlasništva nad zemljištem, što isključuje njihovo postojanje kao svojine bez vlasništva (član 225. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Ruska Federacija).
Budući da stav 1. člana 16. Zakona o zemljištu Ruske Federacije duplira sadržaj stava 2. člana 214. Građanskog zakonika Ruske Federacije, relevantna objašnjenja se u potpunosti odnose na njega.
Zemljište je objekat koji uvijek ima vlasnika.
Istovremeno, treba imati na umu da je u nekim slučajevima dozvoljeno proširenje pravnog režima nepokretnosti bez vlasnika na zemljišne parcele.
Dakle, stav 2 člana 53 Zakona o zemljištu Ruske Federacije predviđa da u slučaju odricanja od vlasništva nad zemljišnom parcelom, ova zemljišna parcela stiče pravni režim stvari bez vlasnika, postupak za prestanak prava na koji se utvrđuje po građanskom pravu.
Brojni istraživači razumno primjećuju da se stav 2 člana 214 Građanskog zakonika Ruske Federacije i stav 2 člana 53 Zakona o zemljištu Ruske Federacije ne slažu jedan s drugim.
Treba napomenuti da ovo nije jedini slučaj u kojem norme Građanskog zakonika Ruske Federacije i Zemljišnog zakona Ruske Federacije ne odgovaraju u potpunosti jedna drugoj.
Opšte odredbe Građanskog zakonika Ruske Federacije o državnoj imovini (poglavlje 13) u potpunosti se primjenjuju na zemljišne parcele. Iz ovih razloga, član 16. Zakona o zemljištu Ruske Federacije ograničen je samo na navođenje postojanja takvog oblika vlasništva kao što je državno vlasništvo nad zemljištem.
Građanski zakonik Ruske Federacije i Zemljišni zakonik Ruske Federacije uspostavljaju više subjekata državnog vlasništva nad zemljištem. Ruska Federacija i subjekti Ruske Federacije mogu djelovati kao vlasnici zemljišnih parcela (član 214. Građanskog zakonika Ruske Federacije, članovi 17. i 18. Zakona o zemljištu Ruske Federacije).
Karakteristika državnog vlasništva nad zemljištem je da pravila o pluralnosti njegovih subjekata još uvijek nisu u potpunosti primijenjena. Trenutno, savezni zakoni utvrđuju samo federalno vlasništvo nad zemljištem. Što se tiče imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, savezni zakoni predviđaju samo potrebu za njenom dodjelom. Drugim riječima, u današnje vrijeme državno vlasništvo nad zemljištem podijeljeno je na dva dijela, odnosno na federalnu i neograničenu državnu imovinu.
Članovi 17. i 18. Zakona o zemljištu Ruske Federacije posvećeni su federalnoj imovini i vlasništvu nad zemljištem konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Pitanja koja se odnose na neograničeno državno vlasništvo nad zemljištem sada bi trebala biti riješena na osnovu zahtjeva stava 10. člana 3. Federalnog zakona "O donošenju Zakona o zemljištu Ruske Federacije".
Pitanje predmeta neograničenog državnog vlasništva nad zemljištem i dalje je diskutabilno. U stručnoj literaturi izraženo je mišljenje da Ruska Federacija djeluje kao vlasnik relevantnog zemljišta, budući da je na nju prešla iz SSSR-a. Međutim, ovaj stav ne dijele svi stručnjaci.
Zadržavajući neizvjesnost ko je predmet prava nerazgraničene državne imovine, zakonodavac jasno ukazuje na organe koji raspolažu ovom imovinom.
Prema drugom dijelu stavka 10. člana 3. Federalnog zakona "O donošenju Zemljišnog zakonika Ruske Federacije", raspolaganje zemljištem prije razgraničenja državnog vlasništva nad zemljištem provode lokalne samouprave u okviru svojih ovlaštenja. , osim ako zakonom nije drugačije određeno.
Ova norma reprodukuje odredbe Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji". U čl. 51, 60. i 71. navedenog zakonskog akta, ovlaštenja za raspolaganje zemljišnim parcelama imaju uprave naselja, seoske, okružne i gradske uprave.
U nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (na primjer, u saveznom gradu Moskvi), prava vlasnika na zemljište koje je izvan razgraničene državne imovine ostvaruju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
U ovim slučajevima, konstitutivni entiteti Ruske Federacije iskoristili su priliku koju im daje savezno zakonodavstvo da svojim zakonodavstvom regulišu pitanje vlasti koje raspolažu navedenim zemljištem na drugačiji način.
Uredba Vlade Ruske Federacije br. 576 "O postupku raspolaganja zemljišnim parcelama u državnom vlasništvu prije razgraničenja državnog vlasništva nad zemljištem" ne mijenja suštinski postupak raspolaganja državnom zemljišnom imovinom koji je bio na snazi u prošlosti. dvanaest godina.
Ministarstvo imovinskih odnosa Ruske Federacije sada ima pravo da:
A) vrši kontrolu prenosa u savezni budžet sredstava od prodaje zemljišnih parcela u državnoj svojini, kao i od prodaje prava na zaključenje ugovora o zakupu ovih zemljišnih parcela na licitacijama (licitacijama, konkursima);
b) da preduzme pravne radnje u ime Ruske Federacije radi zaštite imovinskih prava i legitimnih interesa Ruske Federacije u slučaju:
- davanje zemljišnih parcela državnom organu Ruske Federacije (njenom teritorijalnom organu), kao i državnoj ustanovi, državnom jedinstvenom preduzeću, drugoj neprofitnoj organizaciji koju su osnovali državni organi Ruske Federacije;
- davanje državnom organu Ruske Federacije (njenom teritorijalnom organu), građaninu i pravnom licu zemljišnih parcela na kojima se nalaze objekti nekretnina, koji su u saveznoj svojini ili su prije otuđenja bili u saveznoj svojini;
- prestanak prava ovih organa, građana i pravnih lica na zemljišne parcele;
- davanje u vlasništvo ili zakup zemljišnih parcela čiji prihodi od prodaje ili zakupa idu u savezni budžet.
Stvarno učešće Ministarstva za imovinsko-pravne odnose Ruske Federacije u raspolaganju zemljišnim parcelama koje se nalaze izvan razgraničene državne imovine sastoji se samo u davanju raznih vrsta odobrenja.
Proces razgraničenja državnog vlasništva nad zemljištem će po svemu sudeći potrajati, pa će upravljanje i raspolaganje relevantnim zemljištem još dugo imati specifičan karakter.
Prije razgraničenja državne svojine na zemljištu neće biti potrebna državna registracija prava državne svojine na zemljištu za raspolaganje zemljištem u državnoj svojini (prvi dio stava 10. člana 3. Saveznog zakona "O donošenju zakona"). Zemljišni zakonik Ruske Federacije").
Opštinski zakoni
Postoji mnogo posebnih saveznih zakona koji sadrže norme opštinskog zakona:Federalni zakon br. 97-FZ “O državnoj registraciji povelja opština”;
- Federalni zakon br. 138-FZ "O osiguranju ustavnih prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave";
- Federalni zakon br. 25-FZ "O komunalnoj službi u Ruskoj Federaciji" itd.
Izvori opštinskog prava su praktično svi zakoni Rusije, prvenstveno:
Poreski zakonik Ruske Federacije,
- Kodeks budžeta Ruske Federacije,
- Urbanistički kodeks Ruske Federacije,
- Zemljišni zakon Ruske Federacije,
- Građanski zakonik Ruske Federacije itd.
Budući da je kompleksna grana prava, općinsko pravo uključuje pravila sadržana u mnogim saveznim zakonima:
Federalni zakon br. 94-FZ "O izdavanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe", Federalni zakon br. 210-FZ "O osnovama reguliranja tarifa komunalnih organizacija", Federalni zakon "O državnim i opštinskim unitarnim preduzećima" br. 161-FZ;
- Federalni zakon br. 67-FZ „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije“;
- Federalni zakon br. 8-FZ "O obezbjeđivanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih organa i lokalnih samouprava" itd.
Norme općinskog prava sadržane su u uredbama predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima izvršne vlasti Ruske Federacije:
Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 607 „O ocjeni efikasnosti aktivnosti lokalnih samouprava gradskih okruga i opštinskih okruga“;
- Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 1451 "O Savjetu pri Predsjedniku Ruske Federacije za razvoj lokalne samouprave";
- Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 1370 "O usvajanju Osnovnih odredbi državne politike u oblasti razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji";
- Uredba Vlade Ruske Federacije br. 814 "O nadležnom saveznom izvršnom organu za odobravanje granica opština";
- Uredba Vlade Ruske Federacije br. 350 „O vođenju državnog registra opština Ruske Federacije“, Naredba Ministarstva pravde Ruske Federacije br. 139 „O odobravanju uredbe o postupku vođenja državni registar statuta opština i obezbeđivanje dostupnosti informacija koje su u njemu sadržane” itd.
Opštinski zakon
Pravne norme su pravila ponašanja kojima se uspostavljaju, učvršćuju i uređuju društveni odnosi koji nastaju u procesu organizovanja i rada lokalne samouprave. Zajedno, oni formiraju opštinsko pravo kao granu. Norme opštinskog prava imaju one zajedničke karakteristike koje su karakteristične za sve pravne norme. Istovremeno, opštinske pravne norme imaju svoje specifičnosti. Zakonom o opštim principima uređenja lokalne samouprave utvrđeno je pravo na donošenje i donošenje pravnih akata o pitanjima lokalne samouprave.Pravila opštinskog prava su klasifikovana prema vrsti. Klasifikacija se može zasnivati na različitim kriterijumima.
Prema predmetu pravnog regulisanja, odnosno prema obimu uređenih odnosa, opštinske pravne norme utvrđuju: osnove delatnosti lokalne samouprave (teritorijalne, organizacione, finansijske i ekonomske osnove).
Prema prirodi recepta dijele se na:
- o ovlašćivanju (normativi-dozvole kojima se utvrđuje šta se može uraditi, definisanje subjekata lokalne uprave);
- obavezujuća (sa uputstvima šta da rade. Dakle, lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave dužni su da pruže svima mogućnost da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na prava i slobode čoveka i građanina. Ovim normama se takođe utvrđuje obaveze državnih organa u odnosu na opštinske vlasti, dužnosti drugih subjekata opštinskog prava);
prohibitivni (norme-zabrane koje utvrđuju šta se ne može učiniti). Ove norme fiksiraju jedno ili drugo pravilo zabrane prirode, osiguravaju, posebno, nepovredivost prava lokalne samouprave. Na primjer, zabranjeno je ograničavanje prava lokalne samouprave utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima.
Prema stepenu sigurnosti propisa, norme opštinskog prava se dele na imperativne i dispozitivne. Imperativna norma, na primjer, utvrđuje postupak stupanja na snagu normativno-pravnih akata lokalnih samouprava i službenika lokalne samouprave koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, potrebno je njihovo službeno objavljivanje (proglašenje). Dispozitivnim normama je predviđena mogućnost proširenja liste pitanja koja su zakonom klasifikovana kao pitanja od lokalnog značaja, na inicijativu samih opština, što je direktno predviđeno čl. 6 Zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave.
Prema teritoriju djelovanja, norme općinskog prava mogu biti savezne (važe u cijeloj Rusiji), čije je djelovanje ograničeno na teritoriju određenog subjekta Federacije, kao i lokalne, koje djeluju unutar posebne općine.
Osim toga, postoje materijalne i proceduralne norme. Materijalnopravne norme utvrđuju ovlašćenja lokalnih samouprava i službenika lokalne samouprave, prava i obaveze građana i drugih subjekata opštinskog prava. Proceduralne norme utvrđuju postupak izbora i rada organa lokalne samouprave, postupak donošenja odluka neposredno od strane stanovništva opština, postupak ostvarivanja prava stanovništva na zakonodavnu inicijativu u pitanjima od lokalnog značaja.
Predmet opštinskog prava
Predmet opštinskog prava je državno-pravna stvarnost Ruske Federacije.Osnovni koncepti opštinskog prava dati su u glosaru pravnih termina koji se koriste u priručniku i dati su u odeljku 4 ovog priručnika. Opštinsko pravo ima svoj specifični predmet i predmet. Predmet opštinskog prava se shvata kao ono na šta je usmereno delovanje njegovih normi. Opšti predmet opštinskog prava su specifični društveni odnosi koji nastaju u procesu stvaranja i neposrednog delovanja opština.
Predmet opštinskog prava su zakoni, obrasci, svojstva i karakteristike koje karakterišu društvene odnose u opštinama.
Koncept općinskog prava zamijenio je koncept sovjetske izgradnje, koji je karakterizirao društvene odnose povezane s aktivnostima Sovjeta narodnih poslanika. Osnovna razlika između sovjetskog građevinskog i opštinskog zakona leži u karakterizaciji same lokalne uprave. Sovjetska građevina predstavljala je lokalne vlasti kao državne organe. Opštinskim zakonom je utvrđeno da organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa. To znači da država prepoznaje lokalnu samoupravu kao samostalan nivo, samostalan oblik vršenja vlasti.
Subjekti opštinskog prava Ruske Federacije
Opštinsko pravo je složena pravna grana.Koncept „opštinskog prava“ je nov za naše državne studije, iako su pitanja opštinske uprave, opštinske privrede nekada bila predmet istraživanja pravnika i vođa zemskog pokreta u predrevolucionarnoj Rusiji, kao i pojedinih naučnika iz Rusije. 1920-ih.
U zakonodavstvu Ruske Federacije, termin "opštinski" se koristi za karakterizaciju i gradske i ruralne samouprave. Istovremeno, međutim, mora se uzeti u obzir da Ustav Ruske Federacije koristi pojmove ne „opština“, „opštinski organi“, „opštinski zakon“, već „lokalna samouprava“, „lokalna samouprava“. državnim organima”. Ali istovremeno, kao jedan od oblika vlasništva, Ustav Ruske Federacije uspostavlja opštinsku imovinu, priznajući pravo na samostalno upravljanje njome od strane lokalnih samouprava u gradskim i seoskim naseljima. Savezni zakon „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” utvrđuje da se izrazi „opštinski” i „lokalni” i izrazi sa ovim terminima koriste u odnosu na lokalne samouprave, preduzeća, institucije i organizacije, objekte. imovine i drugih objekata, namjene koja je povezana sa vršenjem funkcija lokalne samouprave, kao iu drugim slučajevima u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave od strane stanovništva (član 1). Isti zakon, koji reguliše pitanja zakonodavne osnove lokalne samouprave, direktno govori o normama opštinskog prava (član 7). Dakle, postoje svi razlozi da se nova grana ruskog prava nazove opštinskim pravom, što je u suštini pravo lokalne samouprave.
Termin „opštinski zakon Ruske Federacije“ koristi se u dva glavna značenja. Prvo, ovo je naziv skupa pravnih normi koje reguliraju određenu oblast društvenih odnosa i čine granu pravnog sistema Ruske Federacije, a drugo, ovo je naziv naučne discipline - skup naučnih teorija i saznanja koja uopštavaju ovu oblast odnosa s javnošću, praksa primene normi opštinskog prava. Pored toga, u skladu sa nazivom grane prava i naučne discipline, opštinsko pravo je naučna disciplina čije je izučavanje predviđeno nastavnim planovima i programima pravnih fakulteta. Svi ovi koncepti su međusobno usko povezani, jer imaju zajedničko
Dmitriev Yu. A. Opštinsko pravo. M., 1999.
Tema br. 1 Opštinsko pravo (ML) kao grana prava.
- Pojam i predmet MP, njegova kompleksna priroda.
- Pravno uređenje opštinskih odnosa.
- Opštinske pravne norme i institucije.
- Opštinsko-pravni odnosi i njihovi subjekti.
- MP sistem i njegovi izvori.
- Mjesto poslanika u pravnom sistemu Ruske Federacije.
Glavna literatura:
Kutafin O.E., Fadeev V.I. Opštinski zakon Ruske Federacije. Udžbenik. - M., 2002.
Dodatna literatura:
Koveshnikov E. M. Opštinsko pravo Rusije. M.: NORMA, 2001.
Pojašnjenje pitanja predmeta regulisanja određene grane prava čini se važnim utoliko što omogućava: prvo, da se stvori jasna predstava o grani, i drugo, da se ona razlikuje od drugih grana prava. Odnosi regulisani normama MT nastaju u specifičnoj sferi života društva, odnosno u sferi lokalne samouprave (MS).
Koja je njegova specifičnost?
Poglavlje 8 Ustava Ruske Federacije potvrđuje nezavisnost stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, posedovanja, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom. Član 131. Ustava Ruske Federacije utvrđuje na kojim teritorijama se IK sprovodi. To uključuje gradska i ruralna naselja, kao i druge teritorije, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije. Slične teritorije u Saveznom zakonu od 28. avgusta 1995. godine "O opštim principima organizovanja MS u Ruskoj Federaciji" nazivaju se opštinama. Pored toga, ovim regulatornim pravnim aktom utvrđuju se sljedeći pojmovi koji su važni za proučavanje MT:
Pitanja od lokalnog značaja - pitanja direktne podrške egzistenciji stanovništva opštine, klasifikovana kao takva statutom opštine u skladu sa CRF, Federalnim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Lokalni organi - izabrani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i koji nisu uključeni u sistem državnih organa;
Službenik IS-a je izabrano ili ugovorno lice koje obavlja organizacione i administrativne funkcije u organima IS-a i ne pripada kategoriji državnih službenika.
Dio 2, čl. 130. ZOO definiše oblike sprovođenja MS od strane stanovništva: „Lokalnu samoupravu ostvaruju građani putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, putem izabranih i drugih jedinica lokalne samouprave“.
Za rješavanje pitanja od lokalnog značaja opština ima svoj budžet. Da bi ga popunili, vlasti MS utvrđuju lokalne poreze i naknade.
Rješavanje lokalnih pitanja pretpostavlja neku vrstu aktivnosti stanovništva. Dakle, MS se može definisati kao aktivnosti stanovništva opštine za koje CRF garantuje da se bave pitanjima od lokalnog značaja, koje oni sprovode samostalno i pod svojom odgovornošću, na osnovu sopstvenih interesa.
MS je poseban, specifičan nivo moći u državi. Organi MC nisu uključeni u sistem javnih vlasti, ali im se mogu dati posebna ovlaštenja. Zajedno, MS i državna vlast čine forme jedinstvene javne vlasti.
U Preambuli Evropske povelje o lokalnoj samoupravi (Strazbur, 15. oktobra 1985.), ratifikovanoj Saveznim zakonom Ruske Federacije od 11. aprila 1998. godine, zemlje članice Saveta Evrope izražavaju uverenje da prisustvo LSU tijela koja imaju stvarnu odgovornost mogu osigurati efikasnu i, u isto vrijeme, približnu kontroli građana. Osim toga, navodi se i da se pravo građana na učešće u obavljanju javnih poslova najdirektnije može ostvariti upravo na lokalnom nivou.
Sve gore navedeno pretpostavlja dodjelu sljedećih karakteristika svojstvenih predmetu MT:
1) lokalno-teritorijalna priroda odnosa koji se odnose na sferu opštinskog pravnog uređenja;
2) ovi odnosi su složene prirode, jer lokalna pitanja koja se odnose na nadležnost DČ pokrivaju sve glavne oblasti života (ekonomija, kultura, finansije, javni red, itd.). Iako su veoma raznoliki (organizacioni, upravljački, imovinski, finansijski itd.), imaju i jednu zajedničku osobinu: njihovu pojavu vezuje se za odlučivanje stanovništva opštine o pitanjima od lokalnog značaja;
3) subjekt opštinskih pravnih odnosa je stanovništvo opštine, organi DČ i njihovi službenici.
Na osnovu predmeta opštinskog pravnog uređenja mogu se izdvojiti sledeće grupe javnih odnosa:
1) odnosi koji nastaju u procesu rešavanja pitanja od lokalnog značaja neposrednim izražavanjem volje građana;
2) odnose u vezi sa radom izabranih i drugih organa lokalne samouprave u upravljanju opštinskom imovinom, objektima opštinske privrede, formiranju i izvršenju lokalnog budžeta, kao i njihovim drugim aktivnostima u različitim lokalnim oblastima u cilju na obezbeđivanju egzistencije stanovništva opštine, rešavanju drugih pitanja od lokalnog značaja, uključujući i pitanja organizovanja rada opštinske službe;
3) odnosi nastali u postupku sprovođenja od strane organa lokalne samouprave određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta u skladu sa zakonom, kao i u postupku organizovanja i izvršavanja zakonodavnih i pravnih akata od strane organa lokalne samouprave. savezni državni organi i državni organi subjekata.
Učešće organa lokalne samouprave u sprovođenju državne politike na lokalnom nivou ostvaruje se u dva oblika:
A) kroz sprovođenje određenih državnih ovlašćenja;
B) u vidu izvršenja zakonskih i drugih pravnih akata organa savezne države i državnih organa subjekata.
Osobine predmeta opštinskog pravnog uređenja određuju kompleksnu prirodu MT kao grane prava.
Mnoge norme međunarodnog prava koje regulišu imovinske, finansijske, zemljišne i druge odnose na lokalnom nivou su istovremeno i norme građanskog, finansijskog, zemljišnog i drugih grana prava.
Izvori MP su pravni akti koji sadrže opštinske pravne norme, tj. oblik u kojem primaju svoju vitalnost (federalni, regionalni, lokalni). Federalni nivo – glavni izvor je CRF, po prvi put je MS fiksiran u njemu kao nezavisna industrija; savezni zakoni, koji se uslovno mogu podijeliti na 2: 1) Savezni zakon koji posebno reguliše pitanja i funkcionisanje („Zakon o lokalnoj samoupravi“, „O finansijskim osnovama“, „O opštinskoj službi“); 2) Savezni zakoni, koji čine osnovu drugih grana prava: upravnog, stambenog, građanskog, poreskog (“O izbornom zakonu”, Poreski zakonik).
Izvori MP uključuju savezne podzakonske akte: ukaze predsjednika Ruske Federacije "O glavnim pravcima lokalne samouprave"; Uredbe Ruske Federacije (Federalni programi); normativni pravni akti drugih saveznih organa; Uredbe vijeća Savezne skupštine; Presude Vrhovnog suda; Zakoni usvojeni prije Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine koji nisu u suprotnosti sa dijelom koji nije u suprotnosti sa Ustavom.
U regionalne spadaju: 1) akti visokih funkcionera, uredbe načelnika, uredbe Državnog saveta, akti Vlade, odluke sudova; 2) povelje; 3). Međunarodne norme, međunarodni ugovori (član 15. Ustava Ruske Federacije); 4) Evropska povelja o lokalnoj samoupravi od 15.09.1985. 5) Sporazumi između Ruske Federacije i lokalne samouprave.
Opštinsko pravo se definiše kao kompleksan zakon, ima samostalno značenje, nezavisno zakonodavstvo. Značajan dio opštinskih pravnih institucija čine sopstvene pravne norme koje nisu u vezi sa drugim normama.
Opštinsko pravo (pravo lokalne samouprave) je složena grana ruskog prava, koja predstavlja skup pravnih normi koje sadrže: teritorijalne, finansijske, ekonomske, pravne osnove lokalne samouprave; državne garancije i organizaciono-pravni oblici njenog sprovođenja; ovlašćenja organa lokalne samouprave u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, kao i određena državna ovlašćenja koja im mogu biti data.
Opštinski zakon uključuje takve koncepte:
Opštinska formacija - grad, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, deo naselja, druga teritorija u okviru koje se sprovodi MS, postoji opštinska imovina, lokalni budžet, izabrana tela MS;
Pitanja od lokalnog značaja su trenutna pitanja. osiguranje vitalne aktivnosti stanovništva;
Organi MS - izabrani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i nisu uključeni u sistem organa vlasti;
Predstavnička tijela - Vijeće Moskovske regije, koje ima pravo da zastupa interese stanovništva i donosi odluke u njegovo ime;
Opštinska imovina je imovina koju posjeduju, koriste i raspolažu lokalne vlasti.
Opštinska služba - profesionalna delatnost na stalnoj osnovi u organima DČ u vršenju njihovih ovlašćenja;
Lokalne takse i naknade po postavci. MS organi samostalno u skladu sa Zakonom Ruske Federacije.
Iz ove definicije se vidi da su predmet opštinskog prava u Rusiji kao grani prava javni odnosi koji nastaju u vezi sa konsolidacijom i regulisanjem:
- 1) teritorijalne, finansijske, ekonomske, pravne osnove lokalne samouprave i državne garancije za njeno sprovođenje;
- 2) organizaciono-pravne oblike sprovođenja lokalne samouprave;
- 3) ovlašćenja organa lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;
- 4) pojedinačna državna ovlašćenja koja mogu imati organi lokalne samouprave.
Razvoj sistema lokalne samouprave u Rusiji doveo je do pojave nove složene industrije - opštinskog prava. Opštinsko pravo nastaje na raskrsnici nekoliko grana: ustavnog prava, upravnog prava, finansijskog prava, zemljišnog prava, što stvara određene poteškoće u njegovom proučavanju. Sistem lokalne samouprave u našoj zemlji još nije u potpunosti razvijen i u povoju je. Nisu svi konstitutivni entiteti Ruske Federacije usvojili zakone o lokalnoj samoupravi, propise (povelje) opština, pa se čini primjerenim u ovom predmetu proučavati vlastito iskustvo na primjeru zemstva i vijeća, iskustvo drugih zemalja.
Svrha kontrolnog rada je razmatranje opštinskog prava kao grane prava.
Predmet istraživanja je lokalna samouprava.
Predmet je opštinsko pravo kao grana.
Studija je postavila sljedeće zadatke:
1. Razmotriti pojam i predmet opštinskog prava Ruske Federacije kao grane prava;
2. Određuje predmetni sastav opštinskih pravnih odnosa;
3. Analizirati izvore opštinskog prava;
4. Razmotriti metode opštinskog prava;
5. Prikaži norme i institucije opštinskog prava;
6. Odrediti mjesto opštinskog prava u ruskom pravnom sistemu.
Koncept „opštinskog prava“ je nov za naše državne studije, iako su pitanja opštinske uprave, opštinske privrede nekada bila predmet istraživanja pravnika i vođa zemskog pokreta u predrevolucionarnoj Rusiji, kao i pojedinih naučnika iz Rusije. 20s /4/.
Termini „opština“, „opštinska privreda“ odražavali su političku, pravnu i ekonomsku originalnost istorijski uspostavljene urbane zajednice. Riječ "opština" dolazi iz latinskog na latinski što znači težina, teškoća, teret. Stoga je općina nazvana gradskom upravom, koja preuzima na sebe teret rješavanja gradskih problema, raspolaganja ekonomskim resursima. Pojava pojma „opština“ odnosi se na republikansko doba istorije starog Rima: tako su se zvali gradovi koji su uživali pravo samouprave. Trenutno se „opštine“ biraju kao gradska i ruralna samouprava, iako se mora imati na umu da se u nekim zemljama (npr. u SAD) samo gradska samouprava naziva opštinskom /5/.
U zakonodavstvu Ruske Federacije, termin "opštinski" se koristi za karakterizaciju i gradske i ruralne samouprave. Istovremeno, međutim, mora se uzeti u obzir da Ustav Ruske Federacije koristi pojmove ne „opština“, „opštinski organi“, „opštinski zakon“, već „lokalna samouprava“, „lokalna samouprava“. državnim organima”. Ali istovremeno, kao jedan od oblika vlasništva, Ustav Ruske Federacije uspostavlja opštinsku imovinu, priznajući pravo na samostalno upravljanje njome od strane lokalnih samouprava u gradskim i seoskim naseljima. Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 28. avgusta 1995. godine utvrđeno je da se izrazi „opštinski“ i „lokalni“ i izrazi sa ovim terminima koriste u odnosu na lokalne samouprave, preduzeća, ustanove i organizacije, objekti imovina i drugi objekti čija je namjena vezana za ostvarivanje funkcija lokalne samouprave, kao iu drugim slučajevima koji se odnose na sprovođenje lokalne samouprave od strane stanovništva ( Član 1. Član 7. Dakle, ima razloga da se nova grana ruskog prava nazove opštinskim pravom, koja je u suštini pravo lokalne samouprave. /4/
Pitanja lokalne samouprave aktivno su proučavana u predrevolucionarnoj Rusiji. Tada je objavljena velika naučna, društveno-politička literatura o pitanjima zemstva i gradske samouprave.
Tokom sovjetskog perioda, pravni aspekti aktivnosti lokalnih vlasti i uprave proučavali su stručnjaci za državno i upravno pravo. Treba napomenuti da se u pravnoj literaturi sovjetskog perioda pokušavalo iskoristiti ideju lokalne samouprave u odnosu na lokalne Sovjete.
Godine 1928. knjiga L.A. Velikhova „Osnove urbane ekonomije“, u kojoj je autor pokušao da „sažeto navede opštinsku nauku u celini“. Međutim, 1930-ih i 1940-ih, većina sovjetskih pravnih studija odbacila je samu ideju lokalne samouprave. I tek početkom 50-ih u radu S.N. Bratusya, ponovo se pojavljuje izraz "samouprava", koji je, međutim, bio povezan s aktivnostima lokalnih Sovjeta.
Godine 1963. rad V.A. Pertsik "Problemi lokalne samouprave u SSSR-u", koji je lokalnu samoupravu smatrao dijelom državne samouprave.
Veliki doprinos razvoju pitanja organizacije i aktivnosti lokalnih sovjetskih vlasti dali su naučnici kao što su I.A. Azovkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabashev, A.A. Bezuglov, V.I. Vasiliev, R.F. Vasiljev, L.A. Grigoryan, A.I. Kim, O.E. Kutafin, A.I. Lukjanov, A.I. Lepepshin, V.A. Pertsik, A.Ya. Plum, N.G. Starovoitov, Yu.A. Tikhomirov, Ya.N. Umansky, V.I. Fadeev, K.F. Šeremet i drugi.
Trenutno se opštinsko pravo kao naučna disciplina veoma aktivno razvija. Već je objavljen niz studija na ovu temu, a pojavile su se i disertacije. Postojala je i nova naučna disciplina "Opštinsko pravo Rusije". Izučavanje se odvija u skladu sa državnim obrazovnim standardom kao jedna od obaveznih disciplina u specijalnosti "Pravoslovlje". A u sadašnjoj fazi, koncept „opštinskog prava“ se koristi u dva glavna značenja. Prvo, koncept "opštinskog prava" karakteriše relativno nezavisno pravno lice u sistemu prava Ruske Federacije, i, drugo, ovo je naziv naučne discipline koja proučava norme opštinskog prava i društvene odnose koje reguliše njima.
Opštinsko pravo kao pravno lice nije jedna od glavnih grana prava. Njegovo mjesto u pravnom sistemu Rusije određeno je činjenicom da je opštinsko pravo sekundarna, izvedena formacija koja je nastala kao rezultat razvoja lokalne samouprave i zakonodavstva o njemu. Takve formacije u nauci se nazivaju složenim granama (uključuju ekonomsko, pomorsko, bankarsko, pravo osiguranja itd.). Posebnost ovakvih pravnih formacija u sistemu prava očituje se u tome što su norme koje čine složenu industriju takoreći definisane „na dvije adrese“. Prvo, djeluju kao norme glavnih grana prava (na primjer, državno pravo). Drugo, ove norme, kao norme glavnih grana prava i ostajući takve, istovremeno su uključene u sekundarnu pravnu strukturu - tzv. složenu granu prava.
Formiranje i razvoj lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji poslužilo je kao osnova za formiranje opštinskog prava kao grane prava. Dakle, opštinsko pravo, kao što je gore navedeno, može se definisati kao pravo lokalne samouprave. Upravo specifičnosti opštinske vlasti, karakteristike odnosa koji nastaju u procesu sprovođenja lokalne samouprave određuju originalnost opštinskog prava, njegovu materiju.
Predmet opštinskog prava su odnosi koji nastaju u procesu organizovanja i delatnosti lokalne samouprave u gradskim, seoskim naseljima i drugim teritorijama.
Karakteristike predmeta pravne regulative povezane su sa složenom prirodom opštinskog prava, koje ne spada u glavne grane ruskog prava, već je derivat drugih grana. Stoga se opštinsko pravo obično definiše kao složena pravna grana. Njena složena priroda se očituje u činjenici da su mnogi društveni odnosi koji nastaju na lokalnom nivou uređeni normama drugih grana prava, i to: ustavne, upravne, građanske, finansijske, zemljišne i drugih grana. Ovo je karakteristika opštinskih pravnih normi, jer one istovremeno pripadaju normama glavnih grana prava i norme su opštinskog prava.
Osim toga, složena priroda ruskog opštinskog prava obilježena je činjenicom da se radi o skupu pravnih normi koje fiksiraju i reguliraju:
Lokalna samouprava kao nezavisna institucija civilnog društva, najvažniji oblik demokratije;
Pravne, teritorijalne, ekonomske, finansijske osnove lokalne samouprave;
Organizacija i oblici realizacije lokalne samouprave;
Subjekti nadležnosti i ovlašćenja lokalne samouprave,
Garancije za njegovo sprovođenje, odgovornost organa i službenika lokalne samouprave.
Opštinsko pravo se organizaciono uobličilo i izdvojilo iz ustavnog prava, koje određuje početke i principe organizacije lokalne samouprave, oblike i garancije za sprovođenje lokalne samouprave, njeno mesto u sistemu demokratije. Norme ustavnog prava uspostavljaju temelje opštinskog prava. Sve ostale pravne norme koje uređuju društvene odnose koji nastaju u procesu organizovanja i sprovođenja lokalne samouprave su norme opštinskog prava.
Pravne norme koje konsoliduju i uređuju društvene odnose koji nastaju u procesu organizovanja i delovanja lokalne samouprave nazivaju se opštinskim pravnim normama. Uzeti zajedno, ove norme čine opštinsko pravo kao granu ruskog prava. Norme opštinskog prava imaju one zajedničke karakteristike koje su karakteristične za sve pravne norme. Istovremeno, opštinske pravne norme imaju svoje specifičnosti.
Pravne norme, po pravilu, nastaju kao rezultat zakonodavne aktivnosti države i njenih organa. Značajan dio normi opštinskog prava su opšteobavezujuća pravila ponašanja sadržana u propisima lokalnih samouprava, a koja nisu uključena u sistem državnih organa. Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ utvrđuje pravo organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave da donose (izdaju) pravne akte o pitanjima iz svoje nadležnosti.
Originalnost normi koje zbirno čine opštinsko pravo određuje se i činjenicom da je opštinsko pravo složena pravna grana. Specifičnost ovakvih pravnih formacija u sistemu prava očituje se u tome što su norme složene grane prava, takoreći, raspoređene „na dvije adrese“. Kao što je već napomenuto, mnoge norme opštinskog prava istovremeno deluju kao norme glavnih grana prava, kao što su državno (ustavno) pravo, građansko pravo, finansijsko pravo itd.
3. Uloga subjekta pravne regulative kao primarnog principa u procesu strukturiranja sistema opštinskog prava
Savremeno rusko opštinsko pravo ima svoj predmet pravne regulative, koji se shvata kao sistem društvenih odnosa koji nastaju u procesu organizovanja i rada lokalne samouprave, objektivno podložni regulatornom i organizacionom uticaju i dobijaju takav uticaj. Posjedujući znake jedinstva, univerzalnosti i strukturiranosti, predmet pravne regulative obezbjeđuje, odnosno, jedinstvo sistema opštinskog prava i njegovih elemenata, izolaciju opštinskog prava u strukturi prava, diferencijaciju društvenih odnosa, uključujući i pravne status njihovih subjekata /4/.
Opštinsko pravo, kao i svaka druga grana prava, predstavlja skup međusobno povezanih pravnih normi koje konsoliduju i uređuju određeni krug društvenih odnosa.
Predmetna sigurnost je glavni uslov za formiranje i razvoj opštinskog prava. Predmet opštinskog prava je niz društvenih odnosa koji se razvijaju u oblasti lokalne samouprave.
Prilikom određivanja predmeta opštinskog prava i karakteristika njegovog metoda potrebno je uzeti u obzir niz okolnosti. Prije svega, to je složena priroda grane prava. Lokalna samouprava nije izolovana od drugih odnosa s javnošću, na opštinski nivo utiču norme drugih grana prava. Na primjer, ostvarivanje prava i sloboda čovjeka i građanina, ostvarivanje osnovnih dužnosti građana su zaštićeni ustavnim zakonom; pri ostvarivanju budžetskih prava opštine koriste norme budžetskog zakonodavstva; pri obavljanju transakcija građanskopravne prirode, lokalne samouprave se rukovode normama građanskog prava itd.
Dakle, predmet opštinskog prava obuhvata deo odnosa uređenih u kompleksu sa više grana prava. Dakle, dio normi raznih grana prava istovremeno postaje i norma općinskog prava.
Osim toga, norme opštinskog prava regulišu složen sistem odnosa, kako javnog tako i privatnog prava. Prvi se može pripisati odnosu koji nastaje između državnih i opštinskih organa. Drugi - privredne aktivnosti opštinskih preduzeća, građanskopravni odnosi lokalne uprave sa drugim pravnim licima.
Dakle, opštinsko pravo Rusije se smatra skupom pravnih institucija koje regulišu heterogene društvene odnose, što određuje njegovu složenu prirodu.
Predmet presudno utiče na stepen opštinske pravne regulative društvenih odnosa, određuje oblike i metode takvog regulisanja. Odnosi s javnošću koji čine njegov sadržaj razvijaju se u pravcu njihove specijalizacije i izdvajanja novih podsektora i institucija opštinskog prava.
Kao što je već pomenuto, predmet modernog ruskog opštinskog prava je složen, što se manifestuje u sledećem.
Opštinsko pravo ima područja interakcije i "granične zone" sa drugim glavnim granama prava. Mnoge opštinske pravne norme koriste se kao norme ustavnog, upravnog, finansijskog, građanskog, zemljišnog i drugih grana prava u cilju sveobuhvatnog regulisanja odnosa u različitim oblastima i sferama lokalne samouprave.
Prisutnost u opštinskom pravu, uz norme „dvostruke upotrebe“, sopstvenih, isključivo opštinskih pravnih normi. Poseban, konstitutivni karakter, imaju norme kojima se uređuje organizacija lokalne samouprave u statutima opština.
Opštinsko pravo, kao i svaka druga grana prava, predstavlja skup međusobno povezanih pravnih normi koje uspostavljaju i uređuju poseban niz društvenih odnosa. Poznato je da se grane prava razlikuju prvenstveno po predmetu regulacije. Dakle, da bi se dao pojam opštinskog prava, neophodno je identifikovati specifičnosti društvenih odnosa koji čine njegov predmet. Ovo će omogućiti da se opštinsko pravo razlikuje od drugih grana ruskog prava i da se utvrdi šta određuje objedinjavanje ovih odnosa u samostalnu vrstu društvenih odnosa, što objektivno zahteva opštinsko pravno regulisanje.
Za razumevanje koncepta opštinskog prava potrebno je identifikovati predmet grane opštinskog prava, odnosno one društvene odnose koji su regulisani opštinskim pravnim normama. Takvi odnosi se mogu podijeliti u sljedeće grupe:
1) odnosi u vezi sa učešćem lokalne samouprave u ostvarivanju demokratije;
2) odnose u vezi sa utvrđivanjem pravnih, teritorijalnih, ekonomskih, finansijskih osnova lokalne samouprave;
3) odnose koji se odnose na organizaciju lokalne samouprave, organizaciono-pravnu strukturu organa lokalne samouprave;
4) odnosi nastali tokom ostvarivanja prava građana Ruske Federacije na lokalnu samoupravu u vidu neposrednog izražavanja volje i preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave;
5) odnosi nastali u vršenju nadležnosti i ovlašćenja lokalne samouprave, s jedne strane, sopstvena ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, s druge strane, pojedinačna državna ovlašćenja organa lokalne samouprave;
6) odnose u vezi sa sprovođenjem garancija za sprovođenje lokalne samouprave, uključujući i sudsku zaštitu lokalne samouprave, za naknadu troškova nastalih u vezi sa nametanjem dodatnih ovlašćenja, kao iu vezi sa nezakonite radnje državnih organa.
Subjekti odnosa koji nastaju u procesu lokalne samouprave su:
a) stanovništvo date teritorije (stanovništvo gradskih, seoskih naselja, drugih teritorija). Stanovništvo bira organe lokalne samouprave, druga pitanja od lokalnog značaja rešava referendumom. Pravo učešća na izborima i lokalnim referendumima imaju građani sa stalnim prebivalištem na datoj teritoriji. Lokalnu samoupravu stanovništvo može ostvariti i kroz druge oblike neposredne demokratije: sastanke, okupljanja građana.
Stanovništvo je glavni subjekat lokalne samouprave, jer kroz različite organizacione forme rešava najvažnija pitanja od lokalnog značaja: upravlja opštinskom imovinom, utvrđuje strukturu organa lokalne samouprave itd. Ponekad, kada karakteriše glavni subjekt lokalne samouprave, lokalna samouprava, pojmovi kao što su "lokalna zajednica", "samoupravna zajednica", koji su, u stvari, ekvivalentni pojmu "stanovništvo":
b) državljanin Ruske Federacije. Kao što je već navedeno, pravni akti o lokalnoj samoupravi najčešće uslovljavaju učešće građanina u lokalnoj samoupravi činjenicom njegovog stalnog boravka na relevantnoj teritoriji. Iako su moguća i druga rješenja ovog problema. Dakle, u stranim zemljama, po pravilu, član komune je svako lice koje ima prebivalište u opštini, kao i vlasnik i upravljanje nepokretnom imovinom u opštini ili je preduzetnik na ovoj teritoriji.
Građani ostvaruju pravo da učestvuju na izborima u organe lokalne samouprave i da u njih budu birani sa navršenih 18 godina života. Istovremeno, mora se imati na umu da Zakon Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji (1991) predviđa da građani koji su navršili 16 godina učestvuju na generalnoj skupštini (skupu). Zakonodavstvo Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi ne daje pravo da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave licima bez državljanstva i strancima koji stalno borave na teritoriji Ruske Federacije.
Građanima se garantuju puno pravo učešća u lokalnoj samoupravi bez ikakvih ograničenja u zavisnosti od političkih uvjerenja, rase i nacionalnosti, socijalnog porijekla, pola, socijalnog ili imovinskog statusa, jezika, odnosa prema vjeri;
c) izabrani i drugi organi lokalne samouprave u gradovima, seoskim naseljima, okruzima - sastanci predstavnika, načelnika lokalne samouprave i dr.;
d) organi javne vlasti, preduzeća, ustanove, organizacije različitih oblika svojine, javna udruženja, dobrovoljna udruženja (udruženja) ekonomske interakcije lokalnih samouprava. Ovi subjekti djeluju kao učesnici u općinskim odnosima u slučajevima kada su u interakciji sa lokalnim samoupravama koje obavljaju svoje funkcije i zadatke.
7) odnosi koji proizilaze iz odgovornosti organa i funkcionera lokalne samouprave prema stanovništvu, državi, fizičkim i pravnim licima. /3/
Odgovarajuće mjesto modernog opštinskog prava u ruskom pravu određeno je postojećim sistemom ove industrije, prisustvom karakteristika privatnog i javnog prava. Na osnovu toga, opštinsko pravo je okarakterisano kao javno-privatno pravo, u čijoj materiji preovlađuju javni odnosi. U opštinskom pravu izdvajaju se institucije koje nisu institucije drugih grana prava. Indikator samostalnosti industrije je strukturiranje opštih i posebnih delova u njoj, što ukazuje na visok nivo unutrašnje konsolidacije pravnih normi i stalni razvoj opštinskog prava. Opštinsko pravo ima svoje norme koje potvrđuju nezavisnost opštinskog prava kao pravne grane. U tom smislu, rastuća uloga i značaj opštinskog prava je objektivan i istorijski uslovljen proces.
Moderno rusko opštinsko pravo odgovara posebnoj grani opštinskog zakonodavstva, koja pokriva federalni, regionalni i lokalni nivo. Još se nije razvio u razvijen, dobro organizovan sistem. Karakteristike zakonodavstva koje reguliše različite oblasti lokalne samouprave su glomaznost, nametanje jednog akta drugom, kontradiktornosti i praznine u pravnoj regulativi. Mnoge pravne norme pate od nepreciznosti, nedorečenosti, dvosmislenosti sadržaja. U okviru opštinskog zakonodavstva postoje kontradiktornosti koje se manifestuju u opštijim problemima federalne strukture, neodređenosti razgraničenja nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata u smislu njihove zajedničke nadležnosti. Otuda i potreba za sistematizacijom, koja se trenutno ne sprovodi u svim oblicima koje identifikuje opšta teorija prava: računovodstvo regulatornih pravnih akata, inkorporacija, konsolidacija i kodifikacija.
Metode se shvataju kao načini uticaja na odnose s javnošću u sistemu lokalne samouprave.
S obzirom na to da opštinsko pravo pokriva oblasti javnog i privatnog prava, ono kombinuje dva načina regulisanja javnih odnosa u sistemu lokalne samouprave: imperativni i dispozitiv.
Imperativna metoda je da se u sistemu lokalne samouprave odluke donose na lokalnim referendumima, sastancima, skupovima, predstavničkim i izvršnim organima lokalne samouprave, funkcionerima lokalne samouprave, koje su obavezujuće za sve subjekte pravnih odnosa. djeluju unutar granica opštine.
U slučaju neispunjavanja odluka lokalne samouprave, donetih iz njene nadležnosti, nastaje odgovornost u skladu sa važećim zakonodavstvom.
Imperativna metoda je predviđena zakonima o lokalnoj samoupravi za narodne poslanike i izabrane funkcionere.
Dispozitivna metoda je pozajmljena iz sfere privatnog prava. Organi lokalne samouprave su pravna lica i deluju samostalno u građanskom prometu. Imaju pravo da zaključuju ugovore sa pravnim licima, sa državnim organima /5/.
Opštine su vlasnici opštinske imovine. U njihovo ime, opštinskom imovinom upravljaju i raspolažu organi lokalne samouprave.
Prilikom formiranja opštinske imovine, jedinice lokalne samouprave stiču pokretnu i nepokretnu imovinu sklapanjem kupoprodajnih ugovora i sl.
Dakle, opštinsko pravo karakteriše kombinacija dva načina regulisanja odnosa u sistemu lokalne samouprave: imperativnog i dispozitivnog, što ga razlikuje od ostalih grana prava.
U osnovi, u suštini, lokalnu samoupravu kao javnopravnu instituciju karakteriše, naravno, dominacija javnopravnih metoda pravnog regulisanja. Međutim, u onim oblastima pravnog uređenja lokalne samouprave koje se odnose na rad njenih organa kao pravnih lica, vršenje njihovih ovlašćenja u oblasti upravljanja opštinskom imovinom, lokalnim finansijama i sl., po pravilu se primenjuje privatno pravo. koriste se metode. Metode pravnog regulisanja su u velikoj meri usmerene na metode pravnog regulisanja, u koje teorija prava uključuje dozvolu, obavezu i zabranu. Opštinsko pravo kao složenu granu prava karakteriše upotreba u mehanizmu pravnog regulisanja takvih metoda pravnog uticaja kao što su dozvola i obaveza. Mesto naučne discipline opštinskog prava u sistemu pravnih nauka prvenstveno je posledica posebnosti opštinskog prava kao složene pravne grane. Njegova korelacija i povezanost sa pravnim naukama određena je korelacijom opštinskog prava sa granama ruskog prava. Državnim pravom utvrđuju se osnovna načela organizacije i djelovanja lokalne samouprave, razgraničavaju se nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave. Nauka o javnom pravu koristi mnoge kategorije i pojmove (lokalna samouprava, organi lokalne samouprave, nadležnost organa lokalne samouprave, opšta načela organizovanja lokalne samouprave i dr.) koji su uključeni u naučni aparat opštinskog prava kao naučne discipline. Naučna disciplina opštinskog prava je usko povezana sa naukama upravnog prava, finansijskog prava, građanskog prava, zemljišnog prava i prava životne sredine. Ove granske nauke, u okviru svojih predmeta, istražuju mnoga pitanja vezana za aktivnosti opštinskih organa u različitim oblastima života. Naučna disciplina opštinskog prava je u interakciji sa ovim granskim naukama, istražujući probleme opštinskih službi, opštinske imovine, lokalnih budžeta, opštinskog zemljišta, itd. Dakle, opštinsko pravo, zbog složene prirode predmeta svog proučavanja, integriše teorijske poznavanje niza granskih pravnih nauka vezanih za lokalnu samoupravu, u integralni sistem naučnih saznanja o opštinskom pravu. Formiranje i razvoj posebne pravne grane i naučne discipline opštinskog prava jedan je od najvažnijih faktora koji doprinose stvaranju i funkcionisanju efikasnog sistema lokalne samouprave u našoj zemlji.
Dakle, koncept „opštinskog prava“ je nov za naše rukovodstvo. Međutim, u suštini, pravo lokalne samouprave ima dugu tradiciju razvoja u Rusiji.
Opštinsko pravo, kao i svaka druga grana prava, predstavlja skup međusobno povezanih pravnih normi koje uspostavljaju i uređuju poseban niz društvenih odnosa.
Opštinsko pravo utiče na društvene odnose koji nastaju na lokalnom nivou na različite načine i tehnike, koji se u svojoj ukupnosti obično nazivaju metodama pravnog regulisanja. Među njima: recepti, dozvole, zabrane.
S obzirom na sve rečeno, moguće je dati detaljniju definiciju opštinskog prava.
Rusko opštinsko pravo je složena grana ruskog prava, koja predstavlja skup pravnih normi koje konsoliduju i regulišu lokalnu samoupravu kao nezavisnu instituciju građanskog društva, najvažniji oblik demokratije, pravne, teritorijalne, ekonomske, finansijske osnove. lokalne samouprave, organizaciju i oblike lokalne samouprave, ponašanje subjekata i ovlašćenja lokalne samouprave, garancije za njeno sprovođenje, odgovornost organa i službenika lokalne samouprave.
1. Ustav Ruske Federacije - M, 1993
2. Federalni zakon Ruske Federacije br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"
3. Federalni zakon Ruske Federacije br. 131-FZ od 06.10.2003. "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"
4. Avakyan S. A. Problemi lokalne samouprave u sadašnjoj fazi // Pravo. 1998. br. 2-3. S. 26.
5. Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Opštinski zakon Ruske Federacije. - M., 2005.
6. Vydrin I. V., Kokotov A. N. Opštinsko pravo Rusije. - Jekaterinburg, 2003.
7. Državni zakon Ruske Federacije. - M., 1996.
8. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Opštinsko pravo Ruske Federacije. - M., 1997.
9. Postovoy N.V. Opštinsko pravo Rusije: Pitanja i odgovori. - M., 2006.
10. Tihomirov Yu. A. Javno pravo. - M., 1995.
11. Fadeev V.I. Opštinsko pravo Ruske Federacije: problemi formiranja i razvoja: Sažetak teze. dis. Dr. jurid. nauke. - M., 2001