U savremenom međunarodnom javnom pravu, međunarodne međuvladine organizacije smatraju se trajnim udruženjima država stvorenim na osnovu međunarodnog ugovora ili drugog konstitutivnog akta koji su izradile i odobrile države radi koordinacije napora vlada na rješavanju određenih međunarodnih problema i promicanju razvoja. sveobuhvatne saradnje između država sa različitim društvenim sistemima. Takve organizacije su subjekti međunarodnog prava.

Načelo saradnje između država kao načelo međunarodnih odnosa postalo je univerzalno priznato i obavezno načelo međunarodnog prava od donošenja Povelje UN i zabilježeno je u poveljama mnogih međunarodnih organizacija, u međunarodnim ugovorima, brojnim rezolucijama i deklaracijama. . Konkretni oblici saradnje i njen obim zavise od samih država, njihovih potreba i materijalnih sredstava, domaćeg zakonodavstva i preuzetih međunarodnih obaveza.

Međunarodne međuvladine organizacije imaju niz specifičnih karakteristika:

• - stvaraju ih države sa namjerama i ciljevima utvrđenim osnivačkim aktom (poveljom, konvencijom), razvijenim i usvojenim od strane država osnivača u obliku međunarodnog ugovora;
• - takva organizacija postoji i djeluje na osnovu donetog osnivačkog akta kojim se utvrđuje njen status, ovlaštenja, poslovna sposobnost i funkcije;
• - je stalno udruženje, za to se obrazuju sekretarijat i druga stalna tijela;
• – zasniva se na principu suverene ravnopravnosti država članica organizacije;
• - svaka međunarodna organizacija ima skup prava svojstvenih pravnom licu, koja su utvrđena osnivačkim aktom organizacije ili posebnom konvencijom;
• - međunarodna organizacija uživa određene privilegije i imunitete koji osiguravaju njeno normalno djelovanje i priznaju se kako na lokaciji njenog sjedišta, tako iu bilo kojoj državi u vršenju njenih funkcija.

Od suštinskog značaja su norme o statusu osoba koje su osoblje organizacije. Imenovani ili izabrani zvaničnici, kao i zaposleni po ugovoru, uključeni su u međunarodnu državnu službu. U obavljanju svojih dužnosti ne mogu biti pod uticajem vlada svoje zemlje i odgovorni su samo organizaciji i njenom najvišem službeniku (generalni sekretar, direktor itd.).

U međunarodnoj pravnoj doktrini koriste se različiti kriterijumi za klasifikaciju međunarodnih organizacija. Stoga su međunarodne organizacije podijeljene na svijet, ili univerzalni, čiji su ciljevi i zadaci važni za sve ili većinu država međunarodne zajednice i koje karakteriše univerzalno članstvo (na primjer, UN, UNESCO, IAEA, WHO, itd.).

I drugi koje su od interesa za određenu grupu država, što dovodi do njihovog ograničenog sastava. Riječ je o regionalnim međunarodnim organizacijama koje ujedinjuju države koje se nalaze unutar određenog područja i međusobno djeluju vodeći računa o njihovim grupnim interesima. To uključuje, na primjer, Evropsku uniju, Vijeće Evrope, ZND, itd.

Klasifikacija međunarodnih organizacija prema obimu i prirodi njihovih ovlaštenja. Ovo su organizacije opšta kompetencija (UN, CIS, OSCE) i posebna kompetencija - Svjetska trgovinska organizacija (WTO), Međunarodni monetarni fond (MMF) itd.

Posebna vrsta međunarodnih organizacija su međuresorne organizacije. Prilikom osnivanja ovakvih organizacija iu toku njihovog rada nadležna ministarstva ili resori vrše ovlašćenja državnih organa u granicama domaćih pravnih normi. Odlučivanje o pitanju učešća u pojedinoj međunarodnoj organizaciji je u nadležnosti Vlade, a naknadni kontakti sa organima organizacije obavljaju se preko odgovarajućeg odjeljenja.

Međunarodne organizacije imaju mogućnost da učestvuju u diplomatskim odnosima.

Svaka međunarodna organizacija ima svoja finansijska sredstva koja se sastoje od doprinosa država članica organizacije i troše se isključivo u opštem interesu organizacije.

Kao subjekti međunarodnog prava, međunarodne organizacije su odgovorne za prekršaje i štetu uzrokovanu njihovim aktivnostima i mogu tražiti odgovornost.

Organizaciju koja zauzima centralno mjesto u sistemu međunarodnih međudržavnih organizacija treba nazvati Ujedinjene nacije (UN), nastale 1945. godine na inicijativu vodećih zemalja antihitlerovske koalicije (SSSR, SAD, Engleska, Kina i Francuska). ) kao univerzalna međunarodna organizacija koja za cilj ima održavanje mira i međunarodne sigurnosti, razvoj saradnje među državama.

Glavne odredbe Povelje organizacije razvijene su na Konferenciji predstavnika SSSR-a, SAD-a, Velike Britanije i Kine, održanoj u avgustu - oktobru 1944. u starom urbanom imanju Dumbarton Oak u Washingtonu (zbog toga se konferencija zove Dumbarton Oaks). Utvrđen je naziv Organizacije, struktura njene Povelje, ciljevi i principi, pravni status pojedinih organa itd. Konačan tekst Povelje je usaglašen i finaliziran na Konferenciji Ujedinjenih nacija u San Francisku (april – jun 1945) uz učešće predstavnika 50 država, dok su SSSR, SAD, Velika Britanija i Kina delovale kao pozivnice.

Predviđeno je da Povelja stupi na snagu nakon deponovanja kod Vlade SAD (kao depozitara) instrumenata ratifikacije od strane SSSR-a, SAD, Velike Britanije, Kine i Francuske (koje su dobile status država - stalnih članica Savjeta bezbjednosti), kao i od većine drugih država potpisnica Povelje. 24. oktobar 1945. je bio takav dan - to je dan stvaranja UN-a.

Do danas je više od 190 država članica UN-a. Povelja UN-a se smatra poveljom o mirnom suživotu, opšteprihvaćenim kodeksom međunarodnog ponašanja koji ima za cilj razvoj saradnje između država. Povelja Ujedinjenih nacija je obvezujuća za sve države, a sto preambula glasi: „Mi, narodi Ujedinjenih naroda, odlučni smo spasiti nadolazeću generaciju od pošasti rata, koji je dva puta u našim životima donio neizrecivu tugu čovječanstva, i da reafirmiše vjeru u ljudska prava, u dostojanstvo i vrijednost ljudske individue, u jednakost muškaraca i žena i u jednakost prava velikih i malih naroda, te da stvori uslove pod kojima se pravičnost i poštovanje obaveza proizilaze iz ugovora i drugih izvora međunarodnog prava mogu se posmatrati i promovirati društveni napredak i bolje uslove života u većoj slobodi i u tom cilju pokazati toleranciju i živjeti zajedno, u miru jedni s drugima, kao dobri susjedi, i ujediniti naše snage za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti, te osigurati usvajanje principa i uspostavljanje metoda da se oružane snage koriste samo u zajedničkim interesima, te koristiti međunarodni aparat za promicanje ekonomskog i društvenog društvenog napretka svih naroda, odlučili su da ujedine naše napore za postizanje ovih ciljeva.

Povelja UN-a sastoji se od preambule i 19 poglavlja koja pokrivaju 111 članova. Sastavni dio Povelje UN-a je Statut Međunarodnog suda pravde.

U pogl. 1 proklamuje ciljeve i principe Ujedinjenih nacija. U čl. 1. imenovani su sljedeći ciljevi: 1) održavanje međunarodnog mira i sigurnosti i, u tom cilju, preduzimanje efikasnih kolektivnih mjera za sprječavanje i otklanjanje prijetnji miru, kao i za suzbijanje akata agresije ili drugih povreda mira, i da mirnim sredstvima, u skladu sa principima pravde i međunarodnog prava, rješava ili rješava međunarodne sporove ili situacije koje mogu dovesti do narušavanja mira; 2) razvijati prijateljske odnose među narodima na osnovu poštovanja načela jednakih prava i samoopredjeljenja naroda, kao i preduzimati druge odgovarajuće mjere za jačanje mira u svijetu; 3) ostvaruje međunarodnu saradnju u rešavanju međunarodnih problema ekonomske, socijalne, kulturne i humanitarne prirode i unapređenju i razvijanju poštovanja ljudskih prava i osnovnih sloboda za sve, bez razlike u pogledu rase, pola, jezika ili veroispovesti; 4) da bude centar za koordinaciju delovanja naroda u ostvarivanju ovih zajedničkih ciljeva.

Prema čl. 2. Povelje za postizanje ovih ciljeva, Organizacija i njeni članovi djeluju u skladu sa sljedećim principima; 1) suverena ravnopravnost svih članova Organizacije; 2) savjesno ispunjavanje preuzetih obaveza; 3) rešavanje međunarodnih sporova mirnim putem na način da se ne ugrozi međunarodni mir i bezbednost; 4) uzdržavanje u međunarodnim odnosima od pretnje ili upotrebe sile protiv teritorijalnog integriteta ili političke nezavisnosti bilo koje države, ili na bilo koji drugi način koji nije u skladu sa ciljevima UN; 5) pružanje svake moguće pomoći UN od strane njenih članica u svim radnjama koje ona preduzimaju u skladu sa Poveljom; 6) staranje da države koje nisu članice UN postupaju u skladu sa principima Povelje; 7) nemešanje UN u stvari iz unutrašnje nadležnosti bilo koje države.

Svi ovi demokratski principi su neophodni za razvoj modernog međunarodnog prava. Oni su dalje razvijeni u Deklaraciji o principima međunarodnog prava, koju je usvojila Generalna skupština UN-a 1970. godine, a takođe su bili deo Završnog akta Helsinške konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi (1975).

Članstvo u PLO je otvoreno za sve druge miroljubive države koje će prihvatiti obaveze sadržane u Povelji i koje su, prema ocjeni Organizacije, sposobne i voljne ispuniti te obaveze.

Prijem svake takve države u članstvo Organizacije vrši se odlukom Generalne skupštine na preporuku Savjeta bezbjednosti.

Države članice UN-a imaju svoje stalne misije pri Organizaciji. Prema čl. 105. Povelje, Organizacija uživa na teritoriji svakog svog člana privilegije i imunitete koji su neophodni za postizanje njenih ciljeva.

Predstavnici članova Organizacije i njeni službenici takođe uživaju privilegije i imunitete koji su neophodni za samostalno obavljanje njihovih funkcija vezanih za djelovanje Organizacije. Generalni sekretar UN-a i njegovi pomoćnici uživaju pun diplomatski imunitet i privilegije.

Službeni jezici UN-a su arapski, engleski, kineski, francuski, ruski i španski.

Sjedište Ujedinjenih naroda nalazi se u New Yorku. Glavna tijela UN-a u njegovoj Povelji su: Generalna skupština UN-a, Vijeće sigurnosti UN-a, Ekonomsko i socijalno vijeće UN-a (ECOSOC), Starateljsko vijeće, Međunarodni sud pravde PLO-a i Sekretarijat UN-a. Pored ovih tijela, sistem UN uključuje specijalizovane međuvladine organizacije univerzalne prirode koje sarađuju u posebnim oblastima (ekonomske, kulturne, humanitarne i dr.). Rusija je članica mnogih specijalizovanih institucija.

Generalna skupština UN-a i Vijeće sigurnosti UN-a imaju posebnu ulogu u sistemu tijela UN-a.

Generalna skupština Ujedinjenih nacija je tijelo u kojem su zastupljene sve države članice UN-a. Na sjednicama iz svake države nije prisutno više od 5 predstavnika i ne više od 5 zamjenika, pri čemu svaka delegacija ima jedan glas. U sali za sastanke, delegacije sjede po abecednom redu.

Glavna skupština, na osnovu odredbe čl. 10. Povelje Ujedinjenih nacija, ovlašten je raspravljati o bilo kojem pitanju ili pitanju unutar granica Povelje ili u vezi s ovlastima i funkcijama bilo kojeg tijela predviđenog Poveljom, te da daje preporuke članovima Povelje. Ujedinjene nacije ili Vijeće sigurnosti ili obje članice Organizacije i Vijeće sigurnosti o bilo kojem pitanju ili pitanju koje se razmatra. Preporuke nisu obavezujuće za članice UN-a, već su samo savjetodavne prirode.

Postoji sedam glavnih odbora Generalne skupštine za posebna pitanja od najveće važnosti. Svi članovi Generalne skupštine su zastupljeni u svakom od odbora. Nakon razmatranja pitanja upućenih glavnom odboru, podnosi predloge o njima na usvajanje na plenarnoj sednici Generalne skupštine. Za obavljanje svojih funkcija, Generalna skupština osniva posebne komitete i komisije, kako na stalnoj tako i na privremenoj osnovi.

Glavna skupština ima sjednički redoslijed rada. Redovne sjednice sazivaju se jednom godišnje i traju tri mjeseca. Posebne i vanredne sjednice mogu se sazvati na zahtjev Savjeta bezbjednosti ili većinom glasova članica Organizacije, sazivaju se u roku od 24 sata. Svaka sednica bira predsedavajućeg i 21 potpredsednika, uključujući predsednike sedam glavnih odbora. Skupština usvaja dnevni red, koji sačinjava generalni sekretar i dostavlja članicama UN najmanje 60 dana prije otvaranja sjednice.

Generalna skupština UN-a bira nestalne članove Vijeća sigurnosti UN-a, članove ECOSOC-a, Starateljskog vijeća i Međunarodnog suda pravde PLO-a.

Vijeće sigurnosti Ujedinjenih nacija - glavno stalno političko tijelo UN-a, kojem je, prema Povelji UN-a, povjerena glavna odgovornost za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti. Vijeće sigurnosti se sastoji od 15 ljudi, od kojih je pet stalnih (Rusija, Sjedinjene Američke Države, Velika Britanija, Francuska i Kina), preostalih deset su nestalne, izabrane u Vijeće u skladu sa procedurom koju predviđa UN Povelja.

Vijeće sigurnosti ima izuzetno veliki opseg ovlasti po pitanju sprječavanja vojnih sukoba između država. Samo Vijeće sigurnosti UN-a ima pravo odlučivati ​​o izvođenju operacija koje koriste Oružane snage UN-a. Za pomoć u korišćenju oružanih snaga, Vojnoštabni komitet je podređen Savetu bezbednosti, koji se sastoji od načelnika štabova stalnih članica Saveta bezbednosti ili njihovih predstavnika, koji komanduje tim snagama.

Vijeće sigurnosti funkcionira kontinuirano. Sastancima Savjeta bezbjednosti predsjedavaju svi njegovi članovi naizmjence jedan mjesec, abecednim redom po nazivima države na engleskom jeziku.

Vijeće je ovlašteno da istraži svaki spor ili bilo koju situaciju koja može ugroziti međunarodni mir i preporučiti odgovarajuće metode rješavanja putem Međunarodnog suda pravde. Ako se spor ne riješi, onda se podnosi Sigurnosnom sonetu, koji odlučuje koje mjere treba poduzeti da se održi ili obnovi mir. To mogu biti mjere ekonomske ili političke prirode, a ako se pokažu nedovoljnim, Vijeće sigurnosti PLO-a može odlučiti o korištenju Oružanih snaga UN-a.

Odluka Savjeta bezbjednosti smatra se usvojenom ako je za nju glasala većina nestalnih i svih stalnih članova Savjeta. Ako je barem jedan od stalnih članova glasao protiv, odluka se ne donosi.

Ekonomsko i socijalno vijeće Ujedinjenih naroda (ECOSOC) je stvoren da promoviše međunarodnu saradnju u ekonomskim, društvenim, kulturnim i drugim oblastima pod vođstvom Generalne skupštine UN; podizanje životnog standarda, puna zaposlenost stanovništva i uslova za ekonomski i društveni napredak i razvoj; rješavanje međunarodnih problema u oblasti ekonomske, socijalne i zdravstvene zaštite; međunarodna saradnja u oblasti kulture i obrazovanja.

ECOSOC se sastoji od 54 člana koje bira Generalna skupština PLO-a na period od tri godine (procedura izbora je predviđena članom 61. Povelje UN-a). U okviru ECOSOC-a postoje brojni komiteti i komisije različitih profila, uključujući i regionalne.

ECOSOC, na osnovu čl. 62-67 Povelje UN-a, ovlašten je:

• - preduzima studije i sastavlja izvještaje o međunarodnim pitanjima u oblastima ekonomskih, društvenih, kulturnih, obrazovnih, zdravstvenih i sličnih pitanja, ili podstiče druge da to učine, te daju preporuke o bilo kojem od ovih pitanja Generalnoj skupštini, članovima Organizaciju i dotične specijalizovane agencije;
• – daju preporuke za promovisanje poštovanja i poštovanja ljudskih prava i osnovnih sloboda za sve;
• - priprema za podnošenje Generalnoj skupštini nacrte konvencija o pitanjima iz svoje nadležnosti;
• - saziva, u skladu sa pravilima propisanim od strane UN, međunarodne konferencije o pitanjima iz svoje nadležnosti;
• – sklopiti sporazume koji određuju uslove pod kojima će relevantne agencije stupiti u kontakt sa UN. Takvi sporazumi podliježu odobrenju Generalne skupštine;
• - da usklađuje rad specijalizovanih agencija kroz konsultacije sa njima i preporuke tim agencijama i kroz preporuke Generalnoj skupštini i članovima Organizacije;
• – preduzme odgovarajuće mjere za dobijanje redovnih izvještaja od specijalizovanih agencija; zaključuje sporazume sa članicama Organizacije i sa specijalizovanim agencijama radi dobijanja izveštaja o merama koje su preduzeli kao odgovor na sopstvene preporuke i preporuke Generalne skupštine o pitanjima iz svoje nadležnosti;
• - da saopšte Generalnoj skupštini svoje komentare na ove izvještaje;
• - daje informacije Savjetu bezbjednosti i, na prijedlog Savjeta bezbjednosti, dužan je da mu pomogne.

Kao što vidite, ECOSOC-u su povjerene različite funkcije koordinacije i razvoja saradnje između država u važnim ekonomskim i društvenim oblastima kao što su ekonomija, trgovina, socijalna sigurnost, nauka i tehnologija i još mnogo toga.

Vrhovni organ ECOSOC-a je sjednica koja se saziva dva puta godišnje - u proljeće u New Yorku i na ljeto u Ženevi. Odluke se donose većinom glasova prisutnih članova koji glasaju.

Starateljsko vijeće UN-a osnovan za upravljanje međunarodnim sistemom starateljstva koji uključuje teritorije koje su ranije bile pod mandatom Lige naroda, teritorije otete od neprijateljskih država kao rezultat Drugog svjetskog rata (bivše italijanske i japanske kolonije) i teritorije koje su države odgovorne dobrovoljno uključile u sistem starateljstva njihovo upravljanje.

Kao rezultat oslobodilačke borbe, od 11 starateljskih teritorija pod jurisdikcijom Vijeća od samog početka njegovog djelovanja, trenutno je ostala samo jedna teritorija - Mikronezija (Pacifička ostrva), koja je pod starateljstvom Sjedinjenih Država. Vijeće se sastoji od stalnih članova Vijeća sigurnosti PLO-a. Savjet podnosi godišnji izvještaj Generalnoj skupštini o političkom, ekonomskom i društvenom napretku, na osnovu informacija koje daje organ koji upravlja teritorijom, kao i nakon obilaska teritorije pod starateljstvom.

Međunarodni sud pravde PLO-a - glavni pravosudni organ Ujedinjenih nacija. Djeluje u skladu sa Poveljom UN-a i Statutom Međunarodnog suda pravde. Samo države mogu biti stranke u predmetima koji se razmatraju, to je glavna specifičnost ovog suda. Njegova glavna svrha je rješavanje svih međunarodnih sporova koje mu podnesu države u sporu. Sud odlučuje u sporovima na osnovu međunarodnog prava, međunarodnih običaja, opštih načela prava, kao i međunarodnih konvencija. Brojne države, uključujući Rusiju, prema određenim međunarodnim ugovorima priznaju nadležnost Suda kao obaveznu.

Međunarodni sud pravde sastoji se od 15 nezavisnih sudija, koje bez obzira na njihovo državljanstvo biraju Generalna skupština UN-a i Vijeće sigurnosti UN-a na period od devet godina s pravom ponovnog izbora.

Sekretarijat UN obavlja administrativne i tehničke funkcije UN-a, a također i servisira rad drugih tijela UN-a. Na čelu sa generalnim sekretarom, kojeg imenuje Generalna skupština UN na preporuku Savjeta bezbjednosti na period od pet godina. On ima pravo da skrene pažnju Vijeću sigurnosti na bilo koje pitanje koje, po njegovom mišljenju, može ugroziti održavanje međunarodnog mira i sigurnosti.

Generalni sekretar imenuje svoje zamjenike i druge službenike Sekretarijata koji su na čelu različitih odjela, odjeljenja i biroa. Glavni odjeli Sekretarijata su odjeli za političke poslove, pitanja razoružanja, ekonomske i socijalne poslove, poslove Generalne skupštine, pravne poslove itd. Funkcije Sekretarijata uključuju servisiranje konferencija, kao i tumačenje i prevođenje govora i dokumenata, te distribucija dokumentacije.

Što se tiče regionalnih međunarodnih organizacija, treba se složiti sa stajalištem I. V. Timošenka i A. N. Simonova da u Ch. VIII Povelje UN-a obezbjeđuju se uslovi za legitimitet stvaranja i djelovanja regionalnih bezbjednosnih organizacija, međutim, neke međunarodne organizacije ne ispunjavaju u potpunosti ciljeve i principe Povelje UN-a, a takođe nisu države istog regiona. Tradicionalno, smatra se da regionalna međunarodna organizacija pripada zemljama članicama organizacije jednog geografskog regiona.

Povelja UN-a identifikuje regionalne međunarodne organizacije političke prirode, s ciljem održavanja mira i sigurnosti, ali ne sadrži nikakve definicije takvih organizacija. Osnovni uslov su odredbe stava 1. čl. 52 Povelje UN-a: regionalne međunarodne organizacije treba osnovati "za rješavanje pitanja koja se odnose na održavanje međunarodnog mira i sigurnosti koja su prikladna za regionalnu akciju, pod uslovom da su takva ... tijela i njihove aktivnosti u skladu sa ciljevima i principi organizacije." Kolektivne radnje izvršenja regionalne međunarodne organizacije u odnosu na bilo koju državu u skladu sa stavom 1. čl. 53 Povelje UN ove organizacije mogu primjenjivati ​​samo u ime Vijeća sigurnosti UN-a i pod njegovim rukovodstvom. Međutim, brojne regionalne međunarodne organizacije predviđaju mogućnost pribjegavanja mjerama prinude protiv bilo koje države po vlastitom nahođenju bez instrukcija Vijeća sigurnosti (na primjer, Evropska unija, OSCE). Stoga se ne mogu smatrati dijelom sistema UN-a.

Najviše u skladu sa zahtjevima Povelje PLO-a od strane modernih regionalnih međunarodnih organizacija Zajednica nezavisnih država (CIS). Ovu međunarodnu regionalnu organizaciju stvorile su brojne države iz bivših republika SSSR-a. Njeni konstitutivni dokumenti su Sporazum o uspostavljanju Zajednice nezavisnih država 1991. godine, koji su u Minsku potpisale Belorusija, Rusija i Ukrajina, kao i Protokol uz sporazum, koji je 11 država (sve bivše) potpisalo 1991. godine u Alma-Ati. republike SSSR-a, osim tri baltičke republike i Gruzije). Na sastanku Vijeća šefova država CIS-a u Minsku 22. januara 1993. usvojena je Povelja Komonvelta, koju nisu potpisale Ukrajina i Turkmenistan i stoga de jure nisu članice ZND, ali se mogu pripisati državama članicama Commonwealtha. Turkmenistan je na samitu ZND u Kazanu u avgustu 2005. najavio da će učestvovati u Commonwealthu kao "pridruženi član". Godinu dana nakon usvajanja Povelje, ona je stupila na snagu. Prema čl. 2. Povelje Commonwealtha, ciljevi CIS-a su:

• – ostvarivanje saradnje u političkom, ekonomskom, ekološkom, humanitarnom, kulturnom i drugim oblastima:
• - sveobuhvatan i uravnotežen ekonomski i društveni razvoj država članica u okviru zajedničkog ekonomskog prostora, međudržavne saradnje i integracije;
• - obezbjeđivanje prava i osnovnih sloboda ličnosti u skladu sa opštepriznatim principima i normama međunarodnog prava i dokumenata KEBS-a;
• - saradnja između država članica u obezbjeđivanju međunarodnog mira i sigurnosti, provođenje djelotvornih mjera za smanjenje naoružanja, eliminaciju nuklearnog i drugih vrsta oružja za masovno uništenje, postizanje opšteg i potpunog razoružanja;
• – pomoć građanima država članica u slobodnoj komunikaciji, kontaktima i kretanju u ZND;
• – međusobna pravna pomoć i saradnja u drugim oblastima pravnih odnosa;
• - mirno rješavanje sporova i sukoba između država Commonwealtha.

Da bi ostvarile ciljeve ZND-a, države članice moraju graditi svoje odnose u skladu sa opšte priznatim principima međunarodnog prava i Završnog akta iz Helsinkija:

• - poštovanje suvereniteta država članica, neotuđivog prava naroda na samoopredeljenje i prava da kontrolišu svoju sudbinu bez spoljnog mešanja;
• - nepovredivost državnih granica, priznavanje postojećih granica i odbijanje nezakonitih teritorijalnih akvizicija;
• - teritorijalni integritet država i odricanje od bilo kakvih akcija koje imaju za cilj rasparčavanje stranih teritorija;
• – neupotreba sile ili prijetnja silom protiv političke nezavisnosti države članice;
• - rješavanje sporova mirnim putem na način koji ne ugrožava međunarodni mir, sigurnost i pravdu;
• - vladavina međunarodnog prava u međudržavnim odnosima;
• - nemiješanje u unutrašnje i vanjske poslove jednih drugih;
• - Osiguravanje ljudskih prava i osnovnih sloboda za sve, bez razlike na rasu, etničku pripadnost, jezik, vjeru, politička ili druga uvjerenja;
• – savjesno ispunjavanje obaveza preuzetih po dokumentima ZND, uključujući i Povelju;
• - vodeći računa o interesima jednih drugih i CIS-a u cjelini, pružanje pomoći na osnovu obostrane saglasnosti u svim oblastima njihovih odnosa;
• - udruživanje napora i pružanje podrške jedni drugima u cilju stvaranja mirnih životnih uslova za narode zemalja članica ZND, osiguravajući njihov politički, ekonomski i društveni napredak;
• – razvoj uzajamno korisne ekonomske, naučne i tehničke saradnje, proširenje integracionih procesa;
• - duhovno jedinstvo svojih naroda, koje se zasniva na poštovanju njihovog identiteta, bliskoj saradnji u očuvanju kulturnih vrednosti i kulturnoj razmeni.

Povelja navodi da država koja dijeli ciljeve i principe ZND i preuzima obaveze sadržane u Povelji, pristupanjem uz saglasnost svih država članica, može postati članica ZND.

Član 9. Povelje daje državi članici pravo da se povuče iz ZND. Država članica će pismeno obavijestiti takvu namjeru 12 mjeseci prije povlačenja. Istovremeno, država članica mora ispuniti sve obaveze koje su nastale tokom perioda boravka u ZND.

Gruzija je iskoristila ovo pravo tako što je 18. avgusta 2008. godine Izvršnom komitetu ZND dostavila notu gruzijskog ministarstva spoljnih poslova o odvajanju od ZND. Na sastanku Vijeća ministara vanjskih poslova ZND u Biškeku 9. oktobra 2008. godine, na inicijativu Kirgistana koji predsjedava ZND, donesena je tehnička odluka o članstvu Gruzije u ZND, prema kojoj će se Gruzija istupiti iz Komonvelta. 12 mjeseci nakon pismenog obavještenja depozitara Povelje CIS-a. Tako je, u skladu sa Poveljom ZND 18. avgusta 2009. godine, Gruzija zvanično prestala da bude članica ove međunarodne organizacije.

Povelja ZND u dijelu 3 čl. 1 navodi da ZND nije država i da nema nadnacionalne ovlasti. 2011. godine ZND je proslavio svoju 20. godišnjicu. Zajednica nezavisnih država, koja trenutno objedinjuje 11 država, odvija se kao oblik saradnje ravnopravnih nezavisnih država, regionalna međudržavna organizacija priznata od strane međunarodne zajednice, čije su odlike interakcija u različitim oblastima međudržavne komunikacije, fleksibilnost mehanizme i formate saradnje. Komonvelt igra svoju ulogu u obezbeđivanju bezbednosti, stabilnosti i interakcije država učesnica, koja se ostvaruje preko svojih statutarnih tela: Saveta šefova država, Saveta šefova vlada, Saveta ministara spoljnih poslova, Ekonomskog saveta. , Vijeće ministara odbrane, Vijeće komandanata graničnih trupa, Međuparlamentarna skupština, Privredni sud.

Vijeće šefova država (CHS) je vrhovni organ ZND, u kojem se na nivou šefova država razmatraju i rješavaju temeljna pitanja vezana za djelovanje država učesnica u sferi njihovih zajedničkih interesa.

Savjet šefova vlada (SGP) koordinira saradnju organa izvršne vlasti u ekonomskim, socijalnim i drugim oblastima od zajedničkog interesa. Na sastancima se razmatraju najvažnija pitanja ekonomske, humanitarne, socijalne, vojne saradnje država učesnica, dogovaraju se nacrti najvažnijih dokumenata, koji se dostavljaju na naknadno razmatranje CHS-u.

Vijeće ministara vanjskih poslova (CMFA) je glavno izvršno tijelo koje osigurava saradnju u vanjskopolitičkim aktivnostima država članica ZND po pitanjima od zajedničkog interesa u periodu između sastanaka CHS i CHP Commonwealtha.

Ekonomski savjet - glavni izvršni organ koji obezbeđuje sprovođenje sporazuma donetih u okviru ZND, odluka CHS i ZND Zajednice o formiranju i funkcionisanju zone slobodne trgovine i o drugim pitanjima društveno-ekonomske saradnje. Ekonomski savjet čine zamjenici šefova vlada država članica ZND.

Pod Ekonomskim savjetom postoji stalni Komisija za ekonomska pitanja, koju čine opunomoćenici iz svih država članica ZND, osim Azerbejdžana, Turkmenistana i Uzbekistana. Obezbeđuje sveobuhvatnu studiju i razmatranje nacrta dokumenata koje pripremaju Izvršni komitet ZND i sektorska tela socio-ekonomskog usmerenja, kao i koordinaciju stavova država.

Vijeće ministara odbrane (SMO) je tijelo CHS za pitanja vojne politike i vojnog razvoja zemalja članica ZND. Članovi CMO-a su ministri odbrane država članica ZND (osim Moldavije, Turkmenistana i Ukrajine).

Vijeće komandanata graničnih trupa (SKPV) je tijelo CUG-a za koordinaciju zaštite vanjskih granica ZND i osiguravanje stabilne situacije na njima. Članovi SKPV-a su komandanti (šefovi) graničnih trupa (ili drugi ovlašćeni predstavnici) država članica ZND, kao i predsedavajući Koordinacione službe Saveta komandanata.

Interparlamentarna skupština (IPA) sprovodi međuparlamentarne konsultacije, razmatra pitanja saradnje u okviru ZND, izrađuje zajedničke prijedloge u oblasti djelovanja nacionalnih parlamenata. Skupština ZND formirana je i funkcioniše na osnovu Sporazuma o Međuparlamentarnoj skupštini ZND od 27. marta 1992. godine i Konvencije o Međuparlamentarnoj skupštini ZND od 26. maja 1995. godine. Parlamenti Azerbejdžana, Jermenije, Belorusije, Kazahstana, Kirgizije, Moldavija, Rusija, Tadžikistan i Ukrajina.

Privredni sud ZND Nastao je u cilju obezbjeđivanja obaveza koje proizilaze iz ekonomskih sporazuma i ugovora zaključenih između država ZND, rješavanjem sporova nastalih u toku ekonomskih odnosa. Formira se od jednakog broja sudija iz svake države potpisnice Sporazuma o Privrednom sudu ZND (u početku - 8, a sada - 5, po jedan sudija iz Bjelorusije, Kazahstana, Kirgistana, Rusije i Tadžikistana).

Vijeće stalnih opunomoćenih predstavnika država članica Commonwealtha pri statutarnim i drugim tijelima CIS-a je stalno tijelo ZND-a. Vijeće u periodu između sastanaka CHS, CHP i Ministarskog vijeća promoviše interakciju država po pitanjima od zajedničkog interesa; razmatra i podnosi predloge državama članicama o perspektivama i prioritetima razvoja ZND; formira nacrte dnevnih reda za CHS, CHP i Ministarsko vijeće; u okviru svoje nadležnosti vrši kontrolu nad sprovođenjem uputstava vrhovnih statutarnih organa ZND. U Vijeću rade predstavnici svih 11 država članica Commonwealtha.

Uz razmatrana tijela ZND-a, stvoreno je više od 70 tijela industrijska saradnja. Oni koordiniraju zajedničke napore država učesnica u najvažnijim sektorima privrede i društvenog razvoja, pitanjima humanitarne saradnje, borbe protiv kriminala i terorizma, te u drugim sferama života država članica ZND.

Jedini stalni izvršni, administrativni i koordinirajući organ Commonwealtha je Izvršni komitet CIS sa sjedištem u Minsku i ogrankom Izvršnog komiteta u Moskvi. Predstavnici Izvršnog komiteta CIS učestvuju u radu velikih sastanaka i foruma koji se održavaju pod pokroviteljstvom UN, EU, OSCE, EEC, ESCAP, ASEAN, UNESCO, FAO, OAS i drugih međunarodnih organizacija.

Izvor: Elektronski katalog područnog odjeljenja smjera "Pravoslovlje"
(Biblioteke Pravnog fakulteta) Naučne biblioteke. M. Gorky St. Petersburg State University

Makarenko, A. B.
OEBS - Panevropska internacionala
organizacija opšte nadležnosti /A. B. Makarenko.
//Jurisprudence. -1997. - br. 1. - S. 156 - 165

Članak je u publikaciji „Novosti o visokoškolskim ustanovama. »

Materijal(i):

• OEBS je panevropska međunarodna organizacija opšte nadležnosti.
  Makarenko, A. B.
  

  OEBS - Panevropska međunarodna organizacija opšte nadležnosti

  A. B. Makarenko*

  Usvojen na Samitu država članica Konferencije o evropskoj sigurnosti i saradnji u Budimpešti (5-6 decembra 1994.) paket dokumenata (Politička deklaracija „Ka istinskom partnerstvu u novoj eri“ i „Odluke u Budimpešti“) 1 sadrži niz važnih odluka čiji je cilj preoblikovanje KEBS-a u skladu sa diktatom vremena, značajno povećavajući njegov efektivnost i efikasnost. Jasno je naznačen pravac razvoja KEBS-a na putu njegove transformacije u punopravnu regionalnu organizaciju. Prvi dio "Odluke Budimpešte" - "Jačanje KEBS-a" - zapravo je detaljan prikaz Povelje Organizacije za evropsku sigurnost i saradnju.

  Događaj od velikog značaja bilo je preimenovanje KEBS-a u Organizaciju za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS), što je priznanje činjenice da danas KEBS zapravo ima sva obeležja regionalnog (ujedinjavanje Evrope sa integrisanim uključivanjem). SAD i Kanade) međunarodna organizacija zajedničkih nadležnosti.

  Karakteristika OEBS-a je da nema ni jedan dokument – ​​konstitutivni akt. Proces stvaranja organizacije trajao je dugo i još uvijek traje, a skup odluka donesenih na samitima država učesnica djeluje kao konstitutivni akt.

  Istorija OEBS-a počela je 1. avgusta 1975. godine, kada je Konferencija o bezbednosti i saradnji u Evropi (KEBS), održana u Helsinkiju, završena potpisivanjem završnog dokumenta od strane lidera 33 evropske države, Sjedinjenih Država i Kanade. sastanka - Završni akt. Učešće Sjedinjenih Država i Kanade na Evropskom regionalnom skupu bilo je zbog prisustva vojnih kontingenata i vojnih baza ovih zemalja u Evropi, kao i zbog činjenice da je učešće Sjedinjenih Država, stalne članice UN-a za sigurnost Savjeta, od velikog je značaja za osiguranje sigurnosti u Evropi.

  Završni akt se s pravom smatra jednim od najvažnijih međunarodnih dokumenata našeg vremena, jer njegov sadržaj uključuje sljedeće: prvo, uspostavljanje općih principa međunarodnih odnosa između država članica, koji ujedno predstavljaju principe međunarodnog prava. ; drugo, set sporazuma za osiguranje evropske sigurnosti i izgradnje povjerenja; treće, sporazumi o saradnji u oblasti privrede, nauke i tehnologije i životne sredine, humanitarne i druge oblasti; četvrto, izjava o odlučnosti da se nastavi multilateralni proces koji je pokrenuo Sastanak i sporazum o aktivnostima koje će države članice provesti nakon sastanka; peto, stvaranje osnova za sistem kolektivne bezbednosti i saradnje.

  Završni čin ima složenu višestruku strukturu. Pored uspostavljanja pravnih principa odnosa između država, fiksira ciljeve i namjere svojih učesnika, kolektivno razrađene i dogovorene preporuke, a sadrži i specifične pravne norme.

  Po svojoj pravnoj prirodi, Završni akt je jedinstven i to je izazvalo brojne diskusije q: pravnu snagu ovog dokumenta, a potom i drugih sporazuma unutar KESS-a. Kako je primetio V. K. Sobakin, ova posebnost onemogućava podvođenje sastanka i Završnog akta pod tradicionalnu klasifikaciju međunarodnih skupova i međunarodnopravnih dokumenata. 2

  Nema sumnje da Završni dokument Helsinške konferencije nije međunarodni ugovor. 3 Takav zaključak može se izvući iz samog teksta Zakona u kojem se navodi da „ne podliježe registraciji prema članu 102. Povelje Ujedinjenih naroda“. U skladu sa ovim članom, svi ugovori i međunarodni sporazumi koje su zaključile članice UN moraju, što je pre moguće, biti registrovane u Sekretarijatu i objavljene od strane Sekretarijata. Odbijanje registracije lišilo je učesnike skupa prava da se pozivaju na Završni akt kao na ugovor u bilo kojem od tijela UN-a, iz čega se može zaključiti da su države učesnice KEBS-a odlučile da ovom sporazumu ne daju ugovor formu.

  Ova činjenica je bila preduslov za razlike u mišljenjima o obaveznosti Zakona za zemlje učesnice. Američko udruženje za međunarodno pravo, prilikom objavljivanja teksta Završnog akta, dalo mu je objašnjenje da Završni akt nema obavezujuću snagu. 4 Ovakav pristup dobio je negativnu pravnu ocjenu međunarodne pravne zajednice. I sam Završni akt i završni dokumenti svih narednih sastanaka na vrhu u okviru KESS-a prožeti su izjavama zemalja učesnica o njihovoj „namjeri da provedu u praksi“, „odlučnosti da u potpunosti sprovedu“ odredbe Konvencije. Završni akt konferencije. Odjeljak Zakona koji se bavi načelom dobronamjernog ispunjavanja obaveza prema međunarodnom pravu navodi da će učesnici „... uzeti u obzir i ispuniti(moja kurzivna. - A.M.) odredbe Završnog akta Konferencije o sigurnosti i saradnji u Evropi”. 5 Odlučnija je formulacija Madridskog ishodnog dokumenta: mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti će biti „obavezne i imaće adekvatne oblike provjere koji odgovaraju njihovom sadržaju“. 6 U Završnom dokumentu Bečkog sastanka, učesnici su izrazili svoju odlučnost da „preuzmu odgovornost za punu implementaciju obaveza sadržanih u Završnom aktu i drugim dokumentima KEBS-a”. 7

  Trenutno je opštepriznat stav prema sporazumima u okviru KEBS-a kao obavezujućem karakteru. Međutim, pitanje prirode obavezujuće snage ovih dokumenata i dalje je predmet kontroverze.

  Postoje dva glavna gledišta o ovom pitanju: prema prvom, akti KEBS-a su po prirodi političkih sporazuma, a njihova obavezujuća snaga je moralne i političke prirode; 8 druga priznaje pravnu snagu ovih vanrednih profesora, sadržaj međunarodnopravnih normi u njima. 9 Nedavni trendovi u razvoju procesa KEBS-a, kvalitativne promjene u njemu, čija će suština biti opisana u nastavku, dokazali su ispravnost drugog stanovišta.

  Međunarodna pravna doktrina polazi od teorije usklađenosti volje država kao načina stvaranja međunarodnopravnih normi. Najčešći izvor međunarodnog prava je međunarodni ugovor, međutim, on se ne može smatrati jedinim oblikom sporazuma volje. Pored toga, postoje i drugi opštepriznati izvori, kao što su međunarodni običaji i obavezne normativne rezolucije međunarodnih organizacija, kao i poseban oblik usaglašavanja volje država - završni dokumenti međunarodnih konferencija, kojima pripada i Završni akt. Njegovu pravnu snagu ne umanjuje činjenica da su propisi sadržani u njemu različiti po prirodi svoje obavezujuće prirode. Sadrži i pravne norme i nenormativne odredbe, i imperativne i nenormativne odredbe koegzistiraju. Ali kombinacija normativnih i nenormativnih odredbi u jednom dokumentu ne eliminiše njegovu kvalifikaciju kao izvor! zakona, budući da su u njemu i dalje prisutna pravna pravila. deset

  Tumačenje dokumenata KEBS-a kao izvora međunarodnog prava od posebnog je značaja u vezi sa postepenim prelaskom KEBS-a u novi kvalitet – kvalitet međunarodne organizacije regionalnog karaktera. Kroz istoriju postojanja KEBS-a može se pratiti niz koraka u tom pravcu.

  Sastanak u Helsinkiju je postavio temelje za organizacioni proces izgradnje sistema bezbednosti i saradnje u Evropi. U dijelu završnog dokumenta „Nakon sastanka“, države članice su izrazile želju da nastave multilateralni proces koji je pokrenuo sastanak i da implementiraju odredbe Završnog akta.

  Planiran je čitav niz sastanaka predstavnika država na različitim nivoima. Već tada, u zbiru ovih sastanaka, uočeno je neko organizaciono jedinstvo, kao i mogućnost da se proces da u organizovaniji oblik.

  Prvi je bio Beogradski sastanak država članica Panevropske konferencije, održan u glavnom gradu Jugoslavije od 4. oktobra 1977. do 9. marta 1978. godine. Završnog akta io razvoju procesa detanta u budućnosti. U završnom dokumentu Beogradskog sastanka, usvojenom 8. marta 1978. godine, istaknuta je odlučnost zemalja učesnica „da na jednostrani, bilateralni i multilateralni način sprovode sve odredbe Završnog akta“. jedanaest

  Na sastanku u Madridu države učesnice uspjele su postići sporazume koji stvaraju nove mogućnosti za proširenje saradnje u različitim oblastima, za intenziviranje napora u interesu jačanja evropskog i globalnog mira. Sastanak je završen 9. septembra 1983. usvajanjem završnog dokumenta, koji je u potpunosti bio zasnovan na principima i odredbama Helsinškog završnog akta. Konačni dokument potvrdio je da je potrebno striktno i rigorozno poštovati i u praksi provoditi deset helsinških principa, kojima su se države učesnice sveevropskog skupa obavezale da će se rukovoditi u međusobnim odnosima. Potvrđena je i namjera da se preduzmu dalji koraci na smanjenju ili postepenom uklanjanju svih vrsta prepreka razvoju trgovine, proširenju ekonomskih, naučnih i tehničkih veza.

  Važan dogovor postignut na sastanku u Madridu bila je odluka o sazivanju konferencije država o izgradnji povjerenja, sigurnosti i mjerama razoružanja u Evropi, koja je počela 17. januara 1984. godine u Stokholmu. Glavno dostignuće ove konferencije bilo je usvajanje seta komplementarnih mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti. Dokument Stokholmske konferencije je politički značajno dostignuće, a mjere sadržane u njemu važan su korak u naporima usmjerenim na smanjenje opasnosti od vojne konfrontacije u Evropi. 12

  Sledeća glavna faza procesa KEBS-a bio je bečki sastanak predstavnika država učesnica Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi. Sastanak je održan od novembra 1986. do januara 1989. godine. Na njemu je u prvi plan došao jedan od glavnih elemenata KEBS-a - ljudska dimenzija, koja ranije nije bila u centru pažnje, za razliku od vojnog pitanja. Završni dokument bečkog sastanka značajno je proširio odredbe Završnog akta koje se tiču ​​ljudskih prava i humanitarne saradnje. 13 Od suštinske je važnosti da je uspostavljen stalni mehanizam za praćenje ispunjavanja obaveza u ovoj oblasti od strane država članica – tzv. Bečki mehanizam. Ovom prilikom došlo je do značajnih razlika između Istoka i Zapada. Postavilo se pitanje da li mehanizam ljudske dimenzije neće biti u suprotnosti sa osnovnim principom međunarodnog prava – nemiješanjem u unutrašnje stvari drugih država. Ovaj princip nastavlja biti jedan od temeljnih temelja međunarodne komunikacije. Međutim, države, dobrovoljno preuzimajući odgovarajuće obaveze, mogu u određenoj mjeri ograničiti obim svoje unutrašnje nadležnosti, koja nije predmet miješanja. Primat univerzalnih ljudskih vrijednosti nad nacionalnim ili grupnim vrijednostima također je u direktnoj vezi sa osiguranjem ljudskih prava. Navedeno je od posebnog značaja u vezi sa pitanjem priznavanja obavezujuće snage sporazuma u okviru KEBS-a.

  Suština Bečkog mehanizma bila je odluka država učesnica:

  1) razmjenjuju informacije i odgovaraju na zahtjeve za informacijama i predstavke drugih učesnika o pitanjima koja se odnose na ljudsku dimenziju KEBS-a;

  2) održavati bilateralne sastanke sa drugim državama učesnicama radi proučavanja pitanja koja se odnose na ljudsku dimenziju KEBS-a, uključujući situacije i specifične slučajeve, u cilju njihovog rješavanja;

  3) da svaka država učesnica koja smatra da je potrebno može diplomatskim kanalima skrenuti pažnju drugim državama učesnicama na situacije i slučajeve koji se tiču ​​ljudske dimenzije KEBS-a;

  4) da svaka država učesnica može pružiti kontakt informacije u skladu sa gornjim stavovima na sastancima KEBS-a. četrnaest

  Bečka konferencija je odlučila da se održe tri sastanka ljudske dimenzije. Održana su tri skupa-konferencije o ljudskoj dimenziji: u Parizu - 1989., u Kopenhagenu - 1990. i u Moskvi - 1991. Ovi sastanci su značajno ojačali i proširili Bečki mehanizam, stvarajući sistem međunarodnog nenasilnog djelovanja za zaštitu ljudska prava, demokratija i vladavina prava.

  Kopenhaški dokument ojačao je Bečki mehanizam postavljanjem konkretnih rokova za odgovaranje na zahtjeve za informacijama. 15 Slijedio je Moskovski dokument, čija su tri glavna dijela, odnosno jačanje mehanizma ljudske dimenzije, vladavine prava i obaveza ljudskih prava, dopunila i ojačala Kopenhaški dokument. Po prvi put je u njegovoj preambuli nedvosmisleno navedeno da su "pitanja koja se odnose na slobode, demokratiju i vladavinu prava međunarodnog karaktera" i da su "obaveze koje su preuzele in područja ljudske dimenzije KEBS-a, pitanja su od direktnog i legitimnog interesa za sve države članice i ne pripadaju isključivo unutrašnjim poslovima dotične države”, 16 Inovacija Moskovske konferencije bila je mogućnost slanja nezavisnih misija. stručnjaka i govornika, uključujući i protiv volje države koja krši ljudska prava. Da bi postigle ovaj cilj, države članice su preduzele važan korak – došle su u sukob sa važnim principom KEBS-a: pravilom konsenzusa (vidi dole). Time su postavljeni temelji za postupak međunarodne kontrole.

  Od 19. do 21. novembra 1990. godine u Parizu je održan sastanak šefova država i vlada 34 zemlje članice KEBS-a. Glavno pitanje o kojem se razgovaralo bilo je: kakva bi trebala biti budućnost Evrope i panevropske saradnje.

  Ishod sastanka bilo je usvajanje dokumenta pod nazivom Pariska povelja za novu Evropu. U njemu su konstatovane duboke promjene i temeljne društveno-političke promjene koje su se dogodile u istočnoj Evropi, te je sadržana izjava da je "era konfrontacije i podjele Evrope završena". 17 Učesnici sastanka su potvrdili svoju privrženost deset principa Završnog akta i naveli da će od sada njihovi odnosi biti zasnovani na međusobnom poštovanju i saradnji. Povelja jasno propisuje pravo na jednaku sigurnost za sve i slobodu izbora načina obezbjeđivanja vlastite sigurnosti.

  Posebno istaćimo ovaj sastanak u vezi sa činjenicom da je označio početak nove faze u institucionalizaciji panevropskog procesa i prelaska KEBS-a na novi kvalitet. U dijelu Pariske povelje pod nazivom „Nove strukture i institucije procesa KEBS-a“, države članice su navele da „zajednički napori da se osigura poštovanje ljudskih prava, demokratija i promovira jedinstvo u Evropi zahtijevaju novi kvalitet političkog dijaloga i saradnje a time i razvoj struktura KEBS-a”. Organizacioni i proceduralni uslovi za uspostavljanje ovih struktura sadržani su u "Dopunskom dokumentu", koji je usvojen zajedno sa Pariskom poveljom. Tako je došlo do prelaska sa opštih principa stvaranja sistema bezbednosti i saradnje u Evropi, proklamovanih Završnim aktom iz 1975. godine, na izgradnju specifičnih struktura sistema.

  Jedno od tijela stvorenih na sastanku u Parizu bilo je Vijeće ministara vanjskih poslova zemalja članica KEBS-a. U Pragu je 30-31. januara 1992. godine održana sjednica Vijeća na kojoj je nastavljen proces institucionalizacije i izvršene promjene u pojedinim tijelima i procedurama.

  Nakon ove važne prekretnice uslijedio je sljedeći – Helsinški sastanak šefova država i vlada zemalja učesnica KEBS-a, koji je održan u glavnom gradu Finske 9-10. jula 1992. (Helsinki-2). Dokument „Izazov promene“ usvojen na sastanku u Helsinkiju konsolidovao je glavne rezultate prve faze tranzicije KEBS-a ka novom kvalitetu – kvalitetu međunarodne organizacije. 18 KEBS je dobio široka ovlašćenja da preduzme praktične mere i razna sredstva za njihovu implementaciju. Helsinški dokument uključuje Deklaraciju samita i paket odluka o strukturi i glavnim aktivnostima KEBS-a. Helsinški dokument nastavlja da razvija strukture koje osiguravaju da se krize prevaziđu političkim sredstvima i stvara nove mehanizme za prevenciju sukoba i upravljanje krizama.

  U oblasti ljudske dimenzije, sastanak u Helsinkiju pokazao je rastuću zabrinutost država članica zbog kršenja prava pripadnika nacionalnih manjina, sve većeg broja izbjeglica i raseljenih lica. Važno mjesto zauzele su odredbe usmjerene na jačanje obaveza država učesnica u ovim oblastima.

  Postignuti su sporazumi o intenziviranju ekonomske, naučne, tehničke i ekološke saradnje u regionu KEBS-a.

  Sastanak Helsinki-2 odigrao je važnu ulogu u stvaranju neophodnih preduslova za praktičnu upotrebu KEBS-a kao instrumenta za održavanje mira, stabilnosti i sigurnosti u regionu.

  Od 14. do 15. decembra 1992. godine u Stokholmu je održan redovni sastanak Saveta KEBS-a. Na ovom sastanku usvojen je dokument kojim su sumirani 20-godišnji napori država učesnica panevropskog procesa na razvoju sveobuhvatnog sistema za mirno rješavanje međunarodnih sporova. 19 Na tome se radilo na redovnim sastancima učesnika KEBS-a, kao i na četiri posebna ekspertska skupa (Montreux, 1978; Atina, 1984; La Valette, 1991; Ženeva, 1992). Na posljednjem sastanku su razvijene konačne preporuke koje je Vijeće KESS-a usvojilo na sastanku u Stockholmu.

  I konačno, 5-6. decembra 1994. godine u Budimpešti je održan još jedan sastanak na kojem su učestvovali šefovi država i vlada 52 zemlje KEBS-a, kao i Makedonija kao posmatrač, a koji je danas posljednji veliki korak. ka formiranju OEBS-a.

  Proces transformacije Helsinškog procesa iz foruma pretežno političkog dijaloga u regionalnu evroatlantsku organizaciju za održavanje vojno-političke stabilnosti i razvoj saradnje karakterišu tri glavne karakteristike: institucionalizacija KEBS-a, promene in njegova ovlaštenja i promjene u postupku.

  Kao što je već navedeno, početak nove faze institucionalizacije, odnosno stvaranje stalnih tijela, čije je prisustvo jedna od glavnih karakteristika međunarodne organizacije, započet je na samitu u Parizu 1990. godine. Tada su slijedeća stalna tijela kreirani su:

  1. Vijeće ministara vanjskih poslova - centralni forum za redovne političke konsultacije u okviru KEBS procesa. U njenu nadležnost spadalo je razmatranje pitanja vezanih za Konferenciju o sigurnosti i saradnji u Evropi i donošenje relevantnih odluka, kao i pripremu sastanaka šefova država i vlada država učesnica i sprovođenje donetih odluka. na ovim sastancima,

  2. Komitet visokih zvaničnika (CSO),čija je funkcija bila priprema sednica Saveta, sastavljanje dnevnog reda i sprovođenje njegovih odluka, razmatranje aktuelnih problema i razmatranje pitanja budućeg rada KEBS-a sa pravom da o njima odlučuje, uključujući i u vidu preporuka Savetu .

  3. Sekretarijat- organ administrativne službe konsultacija svih nivoa.

  4. Centar za prevenciju sukoba da pomogne Vijeću u smanjenju rizika od sukoba. Njegova uloga je bila da promoviše implementaciju mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti koje su razvijene na Stokholmskoj konferenciji. Ove mjere su uključivale mehanizam za konsultacije i saradnju u vezi sa neuobičajenim vojnim aktivnostima, razmjenu vojnih informacija, komunikacijsku mrežu, godišnje sastanke za pregled učinka i saradnju u vezi sa opasnim incidentima vojne prirode.

  5. Biro za slobodne izbore olakšati kontakte i razmjenu informacija o izborima u državama učesnicama.

  6. Parlamentarna skupština kao tijelo koje ujedinjuje članove parlamenata svih država učesnica.

  Nakon toga, sastav organa i njihova ovlašćenja su više puta menjani u pravcu proširenja kako bi bili efikasniji.

  Tako je Vijeće ministara vanjskih poslova država članica KEBS-a na sastanku u Pragu transformisalo Biro za slobodne izbore u Biro za demokratske institucije i ljudska prava (ODHR) dajući mu dodatne karakteristike. 20 Ovo je učinjeno s ciljem proširenja praktične saradnje između država članica u oblasti ljudske dimenzije.

  Na sastanku u Pragu je stvoren u okviru Komiteta visokih zvaničnika ekonomski forum, dati politički podsticaj dijalogu o prelasku na slobodnu tržišnu ekonomiju i njenom razvoju i predložiti praktične korake ka razvoju sistema slobodnog tržišta i ekonomske saradnje.

  Za Centar za prevenciju sukoba osnovan na Pariskom skupu, Praškim dokumentom postavljeni su novi zadaci i mjere za jačanje funkcija i unapređenje metoda rada CPC.

  Na sastanku šefova država i vlada u Helsinkiju 1992. godine donete su odluke prema kojima Savet i Komitet visokih zvaničnika kao agent Saveta postaju institucionalno jezgro KEBS-a. 21 Uloga centralnog i rukovodećeg tijela KEBS-a dodijeljena je Savjetu, a OCD-u su, uz donošenje operativnih odluka, povjerene i funkcije upravljanja i koordinacije. Usmjeravajte svakodnevne aktivnosti KEBS-a povjereno predsjedavajućem, koji donosi odluke Vijeća i OCD institucijama KEBS-a i daje im, ako je potrebno, odgovarajuće preporuke o tim odlukama.

  Za pomoć predsjedniku, a Institut Trojka(sastavljen od prethodnog, sadašnjeg i narednog predsjedavajućeg koji djeluju zajedno), kao i ad hoc radne grupe koje se uspostavljaju od slučaja do slučaja, posebno za prevenciju sukoba, upravljanje krizama i rješavanje sporova, te lični predstavnici predsjedavajućeg .

  Pošta je uspostavljena Visoki komesar za nacionalne manjine KEBS-a, koja radi pod okriljem OCD i treba da doprinese prevenciji sukoba u što ranijoj fazi.

  KEBS Forum za sigurnosnu saradnju osnovan je kao stalno tijelo KEBS-a za rješavanje sljedećih glavnih zadataka: vođenje novih pregovora o kontroli naoružanja, razoružanju i izgradnji povjerenja i sigurnosti; proširenje redovnih konsultacija, intenziviranje saradnje po pitanjima bezbednosti; smanjenje rizika od sukoba.

  Važna prekretnica u procesu institucionalizacije i proširenja ovlašćenja KEBS-a bila je Konvencija o pomirenju i arbitraži u okviru KEBS-a usvojena 14-15. decembra 1992. godine u Stokholmu i Pravilnik o Komisiji za pomirenje KEBS-a. 22 Konvencija predviđa stvaranje Sudovi za mirenje i arbitražu za rješavanje pomirenjem i, gdje je prikladno, arbitražu sporova koje su joj uputile države članice KEBS-a.

  Na sastanku u Budimpešti, Komitet visokih zvaničnika je transformisan u Leadership Council. Njegove funkcije uključuju diskusiju i formulisanje vodećih principa političke i opšte budžetske prirode. Upravni savjet se također sastaje kao Ekonomski forum.

  Pored institucionalizacije procesa KEBS-a i sticanja novih ovlašćenja, može se navesti još jedan glavni znak njegovog sticanja novog kvaliteta: došlo je do dinamičnog razvoja kako formalnih tako i internih principa i procedura KEBS-a, koji su prošli kroz značajne promjene.

  Razmotrimo temeljne promjene koje su napravljene na kamenu temeljcu KEBS-a – pravilu konsenzusa.

  Kao što je gore pomenuto, poslovnik razvijen u završnim preporukama konsultacija iz Helsinkija predviđao je da se odluke na Konferenciji o bezbednosti i saradnji u Evropi donose konsenzusom. Ovo je bilo od velike važnosti, jer je ohrabrilo države članice da riješe razlike u mišljenjima u vezi sa sadržajem bilo koje odredbe. Kao rezultat toga, uvijek su postojale takve formulacije kojima se nijedna država nije usprotivila, iako je za to trebalo dosta vremena.

  Upotreba konsenzusa u rješavanju kritičnih pitanja općenito je pozitivna. „Upotreba konsenzusa“, piše A. N. Kovalev, „svrha je da spreči nametanje tuđe volje državama uz pomoć mehaničke većine. Istovremeno, pravilo konsenzusa sadrži mogućnost zloupotrebe od strane onih koji žele da odgode, uspore usvajanje sporazuma i opstruiraju postizanje sporazuma. 23 Međutim, s obzirom na mogućnost neproduktivnog korištenja konsenzusa, države članice KEBS-a su se složile da će se pravila procedure sastanka u Helsinkiju primijeniti na narednim sastancima.

  Pravilo konsenzusa je usko povezano sa još jednim fundamentalnim principom KEBS-a – principom nemešanja u unutrašnje stvari (načelo VI Završnog akta Helsinške konferencije). 24 Ovaj princip se često koristio kao svojevrsno upozorenje: neke države su na otkrivanje kršenja ljudskih prava u tim zemljama gledale kao na neprihvatljivo miješanje u njihove unutrašnje stvari. Osim toga, posebna priroda teritorijalnih sukoba, kao i sukoba vezanih za manjinske probleme i raspad država, zahtijeva sposobnost međunarodnih organizacija da učestvuju u njihovom otklanjanju u cilju zaštite naroda i naroda.

  Uspostavljanjem Bečkog mehanizma (1989.) postavljeni su temelji za postupak međunarodne kontrole. Pojava mehanizma hitnih i preventivnih mjera značila je da je "postojala mogućnost za međunarodnu nenasilnu akciju za zaštitu ljudskih prava, demokratije i vladavine prava". 25 Kraj perioda konfrontacije između dva sistema omogućio je dalji napredak u ovom pravcu: rezultat Moskovske konferencije o ljudskoj dimenziji bila je mogućnost slanja komisije eksperata, takođe protiv volje države koja krši ljudska prava. Da bi se postigao ovaj cilj, bilo je neophodno doći u sukob sa gore navedenim principom KEBS-a: pravilo konsenzusa.

  Sljedeći važan korak ka modificiranju principa konsenzusa bio je sastanak Savjeta KEBS-a u Pragu, na kojem je, u cilju zaštite ljudskih prava, demokratije i vladavine prava, donesena važna odluka da „Vijeće ili Komitet visokih zvaničnika može, ako je potrebno, - i bez saglasnosti dotične države, u slučajevima jasnog, flagrantnog i nekorigovanog kršenja relevantnih obaveza iz KEBS-a - preduzeti odgovarajuće mjere.

  Takve akcije će se sastojati od političkih izjava ili drugih političkih koraka koji će biti poduzeti izvan teritorije takve države.” 26 Kao što vidimo, pojavio se novi mehanizam pod nazivom „konsenzus minus jedan“.

  Vraćajući se principu nemiješanja u unutrašnje stvari, treba napomenuti da su države članice svoj stav prema ovom pitanju formulisale u preambuli Moskovskog dokumenta Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS-a, u kojoj se navodi da su „pitanja koja se odnose na ljudskim pravima, osnovnim slobodama, demokratiji i vladavini prava, međunarodnog su karaktera” i da su “obaveze koje su preuzeli u oblasti ljudske dimenzije KEBS-a pitanja od direktnog i legitimnog interesa za sve učesnike države i ne pripadaju isključivo unutrašnjim poslovima dotične države”.

  Princip konsenzusa ne važi kada se odluke donose u Parlamentarnoj skupštini KEBS-a, gde je potrebna većina glasova, kao i kada se uvede mehanizam hitnih mera i mehanizam preventivnih mera za rešavanje kriznih situacija usvojenih u Helsinkiju. operacija (dovoljna je saglasnost 11 država). pokloni).

  Velika promena je usvajanje „Pravila o usklađivanju direktiva” na sastanku Saveta KEBS-a u Stokholmu. 27 Prema ovom instrumentu, Vijeće ministara ili Komitet visokih zvaničnika može narediti bilo koje dvije države članice da pribjegnu pomirenju kako bi im pomogli u rješavanju spora koji nisu uspjeli riješiti u razumnom vremenskom periodu. Međutim, „strane u sporu mogu iskoristiti sva prava koja inače imaju da učestvuju u svim razmatranjima unutar Vijeća ili OCD-a u vezi sa sporom, ali neće učestvovati u odluci Vijeća ili OCD-a koja upućuje strane da pribjegnu postupak mirenja." Ovaj element sistema mirovnog poravnanja učesnici KEBS-a su nazvali procedurom "konsenzus minus dva".

  Na primjerima se može pratiti važan trend u razvoju sveevropskog procesa - modifikacija poslovnika tokom tranzicije KEBS-a u novi kvalitet.

  Navedene promjene koje su se dogodile u panevropskom procesu od sazivanja Konferencije o sigurnosti i saradnji u Evropi 1975. godine do danas, daju razlog da se kaže da u ovom trenutku KEBS odgovara znakovima identifikovanih međunarodnih organizacija. u međunarodno-pravnom istraživanju. Dakle, prema X. Shermersu, međunarodnu organizaciju karakterišu tri glavne karakteristike: 1) ugovorna osnova organizacije, odnosno postojanje međunarodnog sporazuma država o stvaranju organizacije koji određuje njene funkcije i ovlašćenja; 2) prisustvo stalnih organa; 3) podređenost svog osnivanja i aktivnosti međunarodnom pravu. 28

  E. A. Šibaeva je napomenula da koncept međunarodne organizacije koji je formulisala omogućava da govorimo o pet njenih sastavnih obeležja: 1) ugovornoj osnovi; 2) prisustvo određenih ciljeva; 3) odgovarajuću organizacionu strukturu; 4) samostalna prava;) i dužnosti; 5) osnivanje u skladu sa međunarodnim pravom. 29

  Treba napomenuti da se prvi i posljednji znak u ovoj definiciji ponavljaju, jer svaki međunarodni ugovor mora biti u skladu sa međunarodnim pravom.

  Najširu definiciju dao je E. T. Usenko, koji smatra da predznaci međunarodne organizacije razvijeni teorijom i praksom međunarodnih odnosa obuhvataju sljedeće: 1) organizacija je nastala i djeluje na osnovu međudržavnog sporazuma; 2) njene članice su same države; 3) ima svoju volju; 4) ima organe koji formiraju i izražavaju njegovu volju; 5) mora biti zakonit; 6) unapređuje saradnju država ili organizuje saradnju država u oblasti ostvarivanja njihovih suverenih prava. trideset

  Glavne, sastavne i neophodne karakteristike međunarodne organizacije su ugovorna osnova organizacije, prisustvo stalnih organa i sopstvena volja. Međunarodnu organizaciju karakteriše organizaciono-pravno jedinstvo njenih država članica, koje se može postići samo na osnovu njihovog sporazuma, koji se obično naziva konstitutivnim aktom. Iako je, po pravilu, takav konstitutivni akt međudržavni ugovor u smislu koji ovom konceptu daje Bečka konvencija o pravu međunarodnih ugovora iz 1969. godine, stvaranje međunarodne organizacije na osnovu tzv. ne menja suštinu stvari. 31 U slučaju KEBS-a imamo niz međudržavnih sporazuma i, iako nijedan od njih nije konstitutivni akt u bukvalnom smislu, oni u zbiru sadrže sve potrebne odredbe karakteristične za konstitutivna dokumenta, i to: 1) ciljeve međudržavnog udruženja; 2) funkcije i ovlašćenja; 3) uslove članstva; 4) organizacionu strukturu organizacije; 5) nadležnost organa; 6) postupak donošenja akata od strane organa iz svojih nadležnosti.

  Specifičnost procesa KEBS-a je u tome što se tranzicija ka kvalitetu međunarodne organizacije odvijala postepeno i većina gore navedenih znakova konstitutivnog akta pojavila se u dokumentima Konferencije tek nakon Pariškog samita 1990. godine. ovog sastanka, prisustvo koje je jedna od glavnih karakteristika organizacije. Drugi važan uslov koji karakteriše suštinu međunarodne organizacije je usklađenost njenih aktivnosti sa međunarodnim pravom.

  Prema čl. 2 Povelje UN-a, Ujedinjene nacije djeluju u skladu sa principima navedenim u ovom članu, odnosno u skladu sa osnovnim principima međunarodnog prava. Što se tiče regionalnih organizacija, u stavu 1. čl. Član 54. Povelje UN-a zahtijeva da “takvi sporazumi ili tijela i njihove aktivnosti” budu “dosljedni With Ciljevi i principi organizacije”. Izjava o ovom pitanju sadržana je u paragrafu 25 Deklaracije Helsinškog samita KEBS-a 1992. godine, u kojoj se posebno navodi da „potvrđujući privrženost Povelji Ujedinjenih nacija, koju su naše države proglasile, izjavljujemo da KEBS smatramo regionalnim i nacionalnim sporazumom u smislu poglavlja VIII Povelje Ujedinjenih nacija...Prava i dužnosti ostaju nepromijenjeni i očuvani su u potpunosti. KEBS će svoje aktivnosti sprovoditi u bliskoj saradnji sa Ujedinjenim nacijama, posebno u oblasti prevencije i rešavanja sukoba”. 32

  Također je potrebno napomenuti takav znak kao posjedovanje međunarodne organizacije svojom voljom. U tom smislu, gornja modifikacija pravila konsenzusa je od velike važnosti. Promjenom ovog principa, KEBS je počeo da ima svoju volju, koja se ne poklapa uvijek sa voljom svih njegovih članica.

  Tako su glavni sastanci KEBS-a koji su nedavno održani, odnosno Pariski samit, koji je označio početak nove faze institucionalizacije, sastanci Vijeća u Berlinu, Pragu i Stockholmu, sastanci šefova država u Helsinkiju i Budimpešti i vlade, sumirao je i konsolidovao glavne rezultate prve faze transformacije OEBS-a, po svojim sposobnostima, statusu i nadležnostima, u regionalnu organizaciju za održavanje vojno-političke stabilnosti i razvoj saradnje u Evropi. Kao osnova, očuvana je sveobuhvatna vizija problema obezbjeđivanja sigurnosti, shodno tome, potvrđen je mandat OEBS-a za intenziviranje ne samo političke i vojne saradnje, već i interakcije u sferi ljudske dimenzije; u oblasti ekonomije, ekologije, nauke i tehnologije. OEBS je dobio široka ovlašćenja da preduzme praktične mere i razna sredstva za njihovu implementaciju.

  U funkcionisanju OEBS-a biće izvršena neophodna prilagođavanja, kako on bude stekao relevantno iskustvo. Nastaviće se rad na unapređenju mehanizama za rješavanje sporova i rješavanja konflikata, na poboljšanju interakcije sa drugim organizacijama. Međutim, već su stvoreni neophodni preduslovi za praktičnu upotrebu OEBS-a kao instrumenta za održavanje mira, stabilnosti i bezbednosti u evroatlantskom regionu.

  *Postdiplomski student Državnog univerziteta u Sankt Peterburgu.

  ©A.B. Makarenko, 1997.

  1 SastanakŠefovi država i vlada država članica KESS-a // Diplomatski bilten. br. 1. 1995.

  2 Sobakin V.K. Jednaka sigurnost. M., 1984.

  3 Talalaev A. N. Helsinki: Principi i stvarnost. M., 1985.

  4 Za detalje pogledajte: Mazov V. A. Helsinški principi i međunarodno pravo. M, 1979. S. 16.

  5 U ime mir, bezbednost i saradnja: O rezultatima Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi, održane u Helsinkiju 30. jula - 1. avgusta. 1975 M., 1975.

  7 final dokument sa sastanka predstavnika država učesnica Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi 1986. u Beču. M, 1989.

  8 Lukashuk I.I. Međunarodne političke norme za uslove detanta // Sovjetska država i pravo. 1976. br. 8.

  9 Malinin S. A. Sastanak u Helsinkiju (1975.) i međunarodno pravo // Jurisprudencija. 1976. br. 2. S. 20-29; Ignatenko G.V. Završni čin sveevropskog skupa u Helsinkiju // Ibid. Broj 3.

  10 Za više o tome, pogledajte: Malinin S. A. Sastanak u Helsinkiju (1975) i međunarodno pravo; Ignatenko G.V. Završni čin sveevropskog skupa u Helsinkiju.

  11 Talalaev A. N. Helsinki: Principi i stvarnost. S. 184.

  12 Za više pogledajte: Alov O.Štokholmska konferencija o mjerama izgradnje povjerenja, sigurnosti i razoružanja u Europi // Međunarodni godišnjak: Politika i ekonomija. M., 1985.

  13 final dokument sa bečkog sastanka 1986. predstavnika država učesnica Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi.

  14 Ibid. str. 50-51.

  15 Dokument Sastanak u Kopenhagenu, 5-29. jun 1990: Konferencija o ljudskim promjenama KEBS-a. M., 1990.

  16 Za više pogledajte: Kofod M. Moskovski sastanak o ljudskoj promjeni // Moskovski časopis međunarodnog prava. 1992. br. 2. S. 41-45.

  17 Panevropski Samit, Pariz, 19-21. novembar 1990: Dokumenti i materijali. M.. 1991.

  18 CSCE. Helsinški dokument 1992 II Moskovski časopis međunarodnog prava. 1992. br. 4. S. 180-204.

  19 rezultate Sastanci KEBS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12-23. oktobar 1992.) // Moskovski časopis međunarodnog prava. 1993. br. 3. S. 150 171.

  20 Prag dokument o daljem razvoju institucija i struktura KEBS-a // Moscow Journal of International Law. 1992. br. 2. S. 165-172.

  21 CSCE. Helsinški dokument 1992.

  22 rezultate Sastanak KEBS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12-23. oktobar 1992.).

  23 Kovalev A. N. Abeceda diplomatije. M., 1977. S. 251.

  24 U ime mir, bezbednost i saradnja: O rezultatima Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi, održane 8. Helsinkija 30. jula - 1. avgusta. 1975, str.20.

  25 Kreikemeier A. Na putu ka jedinstvenom sistemu vrijednosti u okviru KEBS-a // Moskovski časopis međunarodnog prava. 1993. br. 3. S. 66.

  26 Prag dokument o daljem razvoju institucija i struktura KEBS-a.

  27 rezultate sastanak KEBS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12-23. oktobar 1992.).

  28 Schermer H. međunarodno institucionalno pravo. Leiden, 1972. V.I.

  29 Shibaeva E. A. Pravo međunarodnih organizacija. M., 1986.

  30 Usenko E. T. Vijeće za međusobnu ekonomsku pomoć je predmet međunarodnog prava // Sovjetski godišnjak međunarodnog prava, 1979. M, 1980. S. 20, 42.

  31 Za detalje vidjeti: Ibid. str. 22-23.

  32 CSCE. Helsinški dokument 1992.

Informacije ažurirane:24.04.2000

Povezani materijali:
| Knjige, članci, dokumenti

Autonomne organizacije OECD-a

Jedna od najmoćnijih organizacija u sistemu OECD-a je "Grupa sedam", osnovana 1975. godine za rješavanje globalnih finansijskih i valutnih pitanja na nivou šefova vlada vodećih zapadnih zemalja. 1997. godine ovoj organizaciji se pridružila Rusija, a grupa je postala poznata kao „Velika osam“ (Velika Britanija, Njemačka, Italija, Kanada, SAD, Francuska, Japan, Rusija).

Na sastancima organizacije razmatraju se pitanja postizanja uravnotežene dinamike rasta glavnih deviznih kurseva, koordinacije i usaglašavanja strategija ekonomskog razvoja i razvoja zajedničkog ekonomskog kursa za vodeće zemlje svijeta.

Autonomno tijelo u okviru OECD-a je Međunarodna agencija za energiju (MEA), osnovana 1974. godine, uz učešće svih zemalja članica OECD-a, sa izuzetkom Islanda i Meksika.

Organizaciona struktura MEA uključuje: Upravni savjet, koji se sastoji od visokih predstavnika svake države odgovorne za pitanja energetike; stalne grupe i posebni komiteti (o pitanjima dugoročne saradnje u oblasti energetike, vanrednih situacija, tržišta nafte i dr.); Sekretarijat, sastavljen od stručnjaka iz oblasti energetike, obavlja funkcije podrške.

Glavni ciljevi i zadaci MEA:

Saradnja na razvoju i korištenju različitih izvora energije;

Mjere za poboljšanje efikasnosti korištenja energije;

Osiguravanje kontinuiranog funkcionisanja informacionog sistema o stanju na međunarodnom tržištu nafte;

Uspostavljanje saradnje sa zemljama koje nisu članice MEA, i međunarodnim organizacijama za rješavanje globalnih problema razvoja energetike;

Unapređenje sistema za prevazilaženje prekršaja u snabdevanju električnom energijom.

OECD sistem uključuje i Agenciju za nuklearnu energiju (NEA), formiranu 1958. uz učešće zemalja članica OECD-a, sa izuzetkom Novog Zelanda i Republike Koreje. Svrha ove organizacije je saradnja između vlada zemalja učesnica u korišćenju nuklearne energije kao sigurnog, ekonomičnog izvora.

Glavne funkcije Agencije za nuklearnu energiju uključuju: - procjenu doprinosa nuklearne energije ukupnom snabdijevanju energijom; - Razvoj sistema za razmjenu naučnih i tehničkih informacija; - Organizacija međunarodnih studija, priprema programa razvoja nuklearne energije; - Podsticati saradnju na harmonizaciji politika i praksi u regulisanju nuklearne energije (zaštita ljudi od zračenja i zaštita životne sredine).

Organizacionu strukturu Agencije čine sljedeće jedinice: Savjet OECD-a; Izvršni komitet za nuklearnu energiju; pet specijalizovanih odbora (za razvoj nuklearne energije i gorivnog ciklusa; za regulisanje delatnosti u oblasti nuklearne energije; za bezbednost nuklearnih uređaja, za zaštitu od zračenja; za zaštitu zdravlja).

Međunarodne organizacije opšte nadležnosti u okviru ekonomske saradnje

Organizacije opšte nadležnosti uključuju organizacije nastale nakon raspada kolonijalnih imperija ili kao rezultat makroregionalizacije svjetskih ekonomskih odnosa.

Najvažniji od njih su Vijeće Evrope, Zajednica nacija, Nordijska organizacija za saradnju, Liga arapskih država, Organizacija za sigurnost i saradnju, Organizacija Islamske konferencije.

1. Vijeće Evrope (sastoji se od 46 zemalja, osnovano 1949.) - organizacija široke baze koja pokriva sljedeće oblasti djelovanja: ljudska prava, mediji, pravna saradnja, socijalna i ekonomska pitanja; zdravstvo, obrazovanje, kultura, omladina, sport, zaštita životne sredine. Vijeće Evrope razvija panevropske konvencije i sporazume, koji su osnova za odgovarajuće izmjene nacionalnog zakonodavstva u cilju njihovog usklađivanja.

Ukrajina je izabrala demokratski put razvoja koji zadovoljava standarde evropske zajednice. U sjedištu Vijeća Evrope u Strazburu (Francuska) 9. novembra 1995. godine održana je svečana ceremonija ulaska Ukrajine u ovu organizaciju. Vijeće Evrope je razvilo niz programa za promociju demokratskih i pravnih reformi u zemljama Centralne i Istočne Evrope, za čiju implementaciju je obezbijeđeno oko 10 miliona američkih dolara. Programi su se ticali lokalne samouprave, pravosuđa i izbora. Tako je program Demosten predviđao stručnu analizu nacrta bilateralnih sporazuma za osiguranje prava nacionalnih manjina, koje je Ukrajina predložila da sklopi sa novim nezavisnim državama na teritoriji bivšeg SSSR-a. Savet Evrope pruža savetodavnu pomoć u razvoju nastavnih planova i programa za obuku pravnika u Ukrajini (na primer, na Institutu za međunarodne odnose Univerziteta Taras Ševčenko u Kijevu). Predstavnici naše države učestvuju u radu glavnih i posebnih komiteta Saveta Evrope, posebno za ljudska prava, socijalnu sigurnost, migracije, kulturnu baštinu i medije. Ukrajinski stručnjaci su radili u komitetu za pravne probleme izbjeglica i osoba bez državljanstva, prava nacionalnih manjina i njihova jezička prava. Ukrajina je postala jedna od ugovornih strana nekih konvencija Vijeća Evrope, Evropske kulturne konvencije, Evropske okvirne konvencije o graničnoj saradnji između teritorijalnih zajednica i vlasti, Evropske konvencije o informacijama o stranom zakonodavstvu, kao i konvencija o borbi protiv kriminala i zaštite prava nacionalnih manjina.

2. Commonwealth of Nations (uključujući 53 zemlje i formiran je 1931. godine) djeluje u sljedećim glavnim oblastima: podrška političkoj i ekonomskoj saradnji; promovisanje održivog razvoja privreda zemalja učesnica; poslovi savjetovanja, zastupanja i informiranja; izradu i sprovođenje programa razvoja Zajednice; organizovanje i održavanje konferencija za usvajanje deklaracija o raznim pitanjima svjetske politike. Godine 1987. usvojena je Deklaracija o svjetskoj trgovini; 1991. godine - Deklaracija o osnovnim pravima.

3. Nordijska organizacija za saradnju, koja uključuje pet zemalja, osnovana je 1971. godine. njeni glavni zadaci su: unapređenje kvaliteta i konkurentnosti proizvoda sjevernog regiona; osiguranje zaštite životne sredine i ekološki održivog korišćenja prirodnih resursa; rast nivoa zaposlenosti, poboljšanje uslova rada i socijalne sigurnosti.

4. Liga arapskih država (LAS) osnovana je 1945. godine. njeni članovi su 21 arapska država i Palestinska uprava. Svrha funkcionisanja je temeljitost i koordinacija zemalja učesnica u različitim oblastima, zaštita nacionalne sigurnosti i nezavisnosti.

5. Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS), osnovana 1975. godine, ima 55 zemalja, a glavni zadaci su 6: postizanje održivog ekonomskog razvoja; unapređenje kontakata i praktične saradnje u oblasti zaštite životne sredine; promocija međunarodnog mira i sigurnosti.

6. Organizacija islamske konferencije (OIC) uključuje 57 muslimanskih država. II je osnovan 1969. godine sa ciljem produbljivanja saradnje u ekonomskim, društvenim i naučnim pitanjima, održavanja konsultacija zemalja učesnica u međunarodnim organizacijama, jačanja muslimanske solidarnosti.

Prilikom klasifikacije međunarodnih organizacija mogu se primijeniti različiti kriteriji.

1. Po prirodi članova mogu se razlikovati:

1.1. međudržavni (međuvladini) - učesnici su države

1.2. nevladine organizacije - ujedinjuju javne i profesionalne nacionalne organizacije, pojedince, na primjer, Međunarodni crveni krst, Interparlamentarna unija, Udruženje za međunarodno pravo itd.

2. Prema krugu članova, međunarodne organizacije se dijele na:

2.1. univerzalna (u cijelom svijetu), otvorena za učešće svih država svijeta (Ujedinjene nacije (UN), Organizacija Ujedinjenih nacija za obrazovanje, nauku i kulturu (UNESCO), Svjetska zdravstvena organizacija (WHO) i druge organizacije sistema UN-a (njene specijalizovane agencije), Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA), Međunarodna organizacija civilne odbrane, itd.),

2.2. regionalni, čije članice mogu biti države jednog regiona (Organizacija afričkog jedinstva, Evropska unija, Zajednica nezavisnih država).

3. Prema predmetima aktivnosti možemo reći:

3.1. o organizacijama opšte nadležnosti (UN, Organizacija afričkog jedinstva, Zajednica nezavisnih država, Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju)

3.2. specijalni (Međunarodna organizacija rada, Svjetski poštanski savez). Postoje i političke, ekonomske, društvene, kulturne, naučne i druge organizacije.

62. Pravna priroda međunarodne organizacije

Međunarodna međuvladina organizacija ima derivativni i funkcionalni pravni subjektivitet i karakterišu je sledeće karakteristike.

Prvo, stvaraju ga države koje svoju namjeru fiksiraju u konstitutivnom aktu - Povelji - kao posebnu verziju međunarodnog ugovora.

Drugo, postoji i djeluje u okviru konstitutivnog akta kojim se utvrđuje njegov status i ovlaštenja, što njegovoj pravnoj sposobnosti, pravima i dužnostima daje funkcionalni karakter.

Treće, to je stalno udruženje, što se manifestuje u njegovoj stabilnoj strukturi, u sistemu njenih stalnih organa.

Četvrto, zasniva se na principu suverene ravnopravnosti država članica, dok članstvo u organizaciji podleže određenim pravilima koja karakterišu učešće država u aktivnostima njenih organa i predstavljanje država u organizaciji.

Peto, države su vezane rezolucijama organa organizacije u okviru svoje nadležnosti iu skladu sa utvrđenom zakonskom snagom ovih rezolucija.

Šesto, svaka međunarodna organizacija ima skup prava svojstvenih pravnom licu. Ova prava su utvrđena osnivačkim aktom organizacije ili posebnom konvencijom i sprovode se u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom države na čijoj teritoriji organizacija obavlja svoje funkcije. Kao pravno lice nadležno je da sklapa građanskopravne poslove (zaključuje ugovore), stječe imovinu, posjeduje i raspolaže njome, pokreće sudske i arbitražne sporove i bude stranka u parnici.

Sedmo, međunarodna organizacija ima privilegije i imunitete koji osiguravaju njene normalne aktivnosti i priznaju se kako na lokaciji njenog sjedišta, tako iu bilo kojoj državi u vršenju njenih funkcija.

Za pravnu prirodu međunarodnih organizacija karakteristično je da njeni opšti ciljevi i principi, nadležnost, struktura, sfera zajedničkih interesa imaju ugovorenu osnovu. Takvu osnovu čine statuti ili drugi konstitutivni akti međunarodnih organizacija, koji su međunarodni ugovori. Pitanje odnosa državnog suvereniteta i opštih ciljeva i interesa organizacije rješava se osnivačkim aktom.

FEDERALNA AGENCIJA ZA RIBOLOV

DRŽAVNI TEHNIČKI UNIVERZITET KAMCHATKA

DOPISNI FAKULTET

ODSJEK ZA EKONOMIJU I MENADŽMENT

KONTROLNI RAD NA DISCIPLINI

"SVJETSKA EKONOMIJA"

OPCIJA BROJ 4

TEMA:Međunarodne organizacije opšte nadležnosti i njihove aktivnosti u oblasti ekonomske saradnje: Savet Evrope; Commonwealth of Nations; Liga arapskih država; Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju - OEBS.

Izvedeno Provjereno

Učenik grupe 06AUs IO šef

Daljinski oblik obrazovanja Odsjeka za ekonomiju i menadžment

Mirošničenko O.A. Eremina M.Yu.

šifra matične knjige 061074-ZF

Petropavlovsk-Kamčatski

Uvod. strana 3 - 5

Vijeće Evrope. strane 6 - 12

Commonwealth of Nations. str. 13 – 15

Liga arapskih država. str. 15 – 18

Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju - OEBS

str. 19 – 26

Bibliografija.

Uvod.

U savremenim međunarodnim odnosima značajnu ulogu imaju međunarodne organizacije kao vid saradnje država i multilateralne diplomatije.

Od osnivanja Centralne komisije za plovidbu Rajnom 1815. godine, međunarodne organizacije su dobile vlastitu nadležnost i ovlaštenja.

Savremene međunarodne organizacije karakteriše dalje širenje nadležnosti i usložnjavanje strukture.

Trenutno postoji više od 4 hiljade međunarodnih organizacija, od kojih je više od 300 međuvladinih. U njihovom središtu su UN.

Međudržavnu organizaciju karakterišu sljedeće karakteristike:

državno članstvo;

postojanje konstitutivnog međunarodnog ugovora;

stalna tijela;

poštovanje suvereniteta država članica.

Uzimajući u obzir ove znakove, može se reći da je međunarodna međuvladina organizacija udruženje država osnovano na osnovu međunarodnog ugovora radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva, koje ima stalna tijela i djeluje u zajedničkim interesima država članica uz poštovanje njihovog suvereniteta.

Osnovna karakteristika nevladinih međunarodnih organizacija je da nisu nastale na osnovu međudržavnog sporazuma (npr. Udruženje međunarodnog prava, Liga društava Crvenog krsta itd.).

Prema prirodi članstva, međunarodne organizacije se dijele na međudržavne i nevladine. Prema krugu učesnika, međunarodne organizacije se dijele na univerzalne (UN, njegove specijalizirane agencije) i regionalne (Organizacija afričkog jedinstva, Organizacija američkih država). Međunarodne organizacije se također dijele na organizacije opšte nadležnosti (UN, OAU, OAS) i posebne (Svjetski poštanski savez, Međunarodna organizacija rada). Klasifikacija prema prirodi ovlašćenja omogućava izdvajanje međudržavnih i nadnacionalnih organizacija. Ogromna većina međunarodnih organizacija pripada prvoj grupi. Cilj nadnacionalnih organizacija je integracija. Na primjer, Evropska unija. Sa stanovišta procedure za pristupanje njima, organizacije se dijele na otvorene (svaka država može postati članica po vlastitom nahođenju) i zatvorene (prijem uz saglasnost osnivača).

Međunarodne organizacije stvaraju države. Proces stvaranja međunarodne organizacije odvija se u tri faze: usvajanje konstitutivnog dokumenta, stvaranje materijalne strukture organizacije i sazivanje glavnih tijela.

Prvi korak uključuje sazivanje međunarodne konferencije za izradu i usvajanje teksta ugovora. Njegov naziv može biti različit, na primjer, statut (Liga nacija), povelja (UN, OAS, OAU), konvencija (UPU, WIPO).

Druga faza uključuje stvaranje materijalne strukture organizacije. U te svrhe najčešće se koriste posebno obučena tijela koja pripremaju nacrte poslovnika budućih organa organizacije, obrađuju čitav niz pitanja vezanih za formiranje sjedišta itd.

Sazivanjem glavnih organa završavaju se aranžmani za stvaranje međunarodne organizacije.

Vijeće Evrope.

To je međunarodna regionalna organizacija koja ujedinjuje zemlje Evrope. Povelja Vijeća potpisana je u Londonu 5. maja 1949. godine, a stupila je na snagu 3. avgusta 1949. Vijeće Evrope je osnovano 1949. godine i trenutno uključuje 41 državu. Svrha ove organizacije je ostvarivanje zbližavanja između država učesnica promovisanjem širenja demokratije i zaštite ljudskih prava, kao i saradnje u pitanjima kulture, obrazovanja, zdravstva, omladine, sporta, prava, informisanja, zaštite životne sredine. Glavna tijela Vijeća Evrope nalaze se u Strazburu (Francuska).

Vijeće Evrope igra važnu ulogu u razvoju zajedničkog evropskog zakonodavstva, a posebno u rješavanju pravnih i etičkih problema koji proizlaze iz naučnog i tehnološkog napretka. Aktivnosti Vijeća Evrope usmjerene su na izradu konvencija i sporazuma na osnovu kojih se naknadno vrši unifikacija i izmjene zakonodavstva država članica. Konvencije su glavni elementi međudržavne pravne saradnje koji obavezuju države koje su ih ratifikovale. Broj konvencija koje se odnose na pravnu podršku preduzetničke aktivnosti obuhvata i konvenciju o pranju, otkrivanju, oduzimanju i oduzimanju imovinske koristi stečene kriminalom.

Dva puta (1993. i 1997. godine) održani su sastanci šefova država i vlada zemalja Savjeta Evrope. U okviru Komiteta ministara, koji je najviše tijelo organizacije i sastaje se dva puta godišnje u sastavu ministara vanjskih poslova zemalja članica, razmatraju se politički aspekti saradnje u ovim oblastima i usvajaju preporuke (o na osnovu jednoglasnosti) vladama zemalja članica, kao i deklaracije i rezolucije o međunarodnim političkim pitanjima koja se odnose na sferu djelovanja Vijeća Evrope. Kongres lokalnih i regionalnih vlasti, nedavno osnovan kao organ Vijeća Evrope, ima za cilj promoviranje razvoja lokalne demokratije. Nekoliko desetina komiteta eksperata organizuje međuvladinu saradnju u oblastima koje su u nadležnosti Vijeća Evrope.

Parlamentarna skupština Savjeta Evrope, koja je savjetodavno tijelo Vijeća Evrope, u kojoj su zastupljeni parlamentarci nacionalnih zakonodavnih tijela (uključujući i opozicione stranke), veoma je aktivna. Parlamentarna skupština je savjetodavno tijelo i nema zakonodavna ovlaštenja. Sastoji se od predstavnika parlamenata država članica Vijeća Evrope. Svaka nacionalna delegacija formirana je na način da zastupa interese različitih političkih krugova u svojoj zemlji, uključujući i opozicione stranke. Glavni je pokretač aktivnosti koje provodi Vijeće Evrope i tri puta godišnje održava svoje plenarne sastanke, usvajajući većinom glasova preporuke Komitetu ministara i nacionalnim vladama, organizira parlamentarna saslušanja, konferencije, kolokvijume, formira različite komisije i podkomiteti, studijske grupe, itd. nadgledanje sledećih ekonomskih i društvenih oblasti:

ekonomska i razvojna pitanja;

poljoprivreda i ruralni razvoj;

nauke i tehnologije;

socijalna pitanja;

okruženje.

Značajna je politička uloga generalnog sekretara Savjeta Evrope, kojeg bira Parlamentarna skupština, organizuje svakodnevni rad organizacije i govori u njeno ime, ostvarujući različite kontakte u međunarodnoj areni.

U svim svojim glavnim oblastima djelovanja Vijeće Evrope provodi brojne aktivnosti koje doprinose ne samo razvoju saradnje između država članica, već i formiranju nekih zajedničkih smjernica za njih u organizaciji javnog života. Broj predstavnika svake zemlje (od 2 do 18) zavisi od veličine njenog stanovništva. Savjet Skupštine čine predsjednik i 17 zamjenika. Izbori za predsjednika Skupštine održavaju se svake godine. Parlamentarna skupština održava plenarne sjednice tri puta godišnje. Većinom glasova usvaja preporuke Komitetu ministara i vladama država članica, koje čine osnovu specifičnih oblasti djelovanja Vijeća Evrope. Skupština organizuje konferencije, kolokvijume, otvorena parlamentarna saslušanja, bira generalnog sekretara Saveta Evrope i sudije Evropskog suda za ljudska prava. Parlamentarna skupština je 1989. godine uspostavila status posebno pozvane zemlje kako bi ga dodijelila zemljama Centralne i Istočne Evrope prije njihovog prijema u punopravno članstvo. Ovaj status i dalje zadržava Republika Bjelorusija.

Struktura Vijeća Evrope uključuje administrativni i tehnički sekretarijat, na čelu sa generalnim sekretarom, koji se bira na pet godina.

Međunarodna politička konfrontacija koja je postojala na kontinentu onemogućila je učešće socijalističkih zemalja u Vijeću Evrope. Završetkom Hladnog rata aktivnosti ove organizacije dobile su novi zamah, što ju je nagnalo da se fokusira na pitanja demokratske transformacije. Kao rezultat toga, čak i ulazak u Vijeće Evrope postao je dodatni poticaj za njihovu implementaciju. Tako su novoprimljene države u Vijeće Evrope morale preuzeti obavezu da potpišu Evropsku konvenciju o ljudskim pravima, koja je stupila na snagu 1953. godine, i da prihvate cjelokupnost njenih kontrolnih mehanizama. Uslovi za pristupanje novih članica Savetu Evrope su i postojanje demokratskog pravnog sistema i održavanje slobodnih, ravnopravnih i opštih izbora. Takođe je važno da su mnoga pitanja formiranja civilnog društva u postsocijalističkim zemljama postala predmet pažnje u okviru Vijeća Evrope. Među njima su problemi zaštite nacionalnih manjina, pitanja lokalne samouprave.

Vijeće Evrope je autoritativna međunarodna organizacija, samo učešće u kojoj služi kao svojevrsni dokaz za sve države članice da poštuju visoke standarde pluralističke demokratije. Otuda mogućnost uticaja na one zemlje koje su članice Saveta (ili kandidate za pristupanje Savetu Evrope), gde se po ovom osnovu javlja ovaj ili onaj problem. Istovremeno, ovo može izazvati strahove dotičnih zemalja u pogledu neprihvatljivog miješanja u njihove unutrašnje stvari. Drugim riječima, djelovanje Savjeta Evrope se često pokazuje kao upisano u jedan ili drugi međunarodni politički kontekst i učesnici ga posmatraju prvenstveno kroz prizmu svojih neposrednih spoljnopolitičkih interesa; Naravno, zbog toga mogu nastati prilično ozbiljni sudari. To se dešavalo više puta u praksi, na primjer, u vezi s unutrašnjom političkom situacijom u Turskoj u Bjelorusiji, problemom prava stanovništva koje govori ruski u nekim baltičkim zemljama, separatističkim pokretom u Čečeniji (Rusija), kada se raspravlja o pitanje ulaska Hrvatske u Vijeće Europe.