Korupcija u modernom društvu. Fenomen korupcije u savremenom svijetu Indeksi percepcije korupcije

Korupcija u modernom društvu.

Korupcija (od lat. corrumpere - "kvariti") - korištenje od strane službenog lica svojih ovlaštenja i prava koja su mu povjerena za ličnu korist, suprotno utvrđenim pravilima (zakonodavstvu). Najčešće se pojam koristi u odnosu na birokratiju i političku elitu. Svako lice koje ima moć nad distribucijom bilo kakvih resursa koji mu ne pripadaju (službenik, zamjenik, sudija, službenik za provođenje zakona, administrator, ispitivač, doktor, itd.) može biti predmet korupcije. Glavni podsticaj za koruptivno ponašanje je mogućnost sticanja ekonomske dobiti povezane sa upotrebom moći, a glavni faktor odvraćanja je rizik od razotkrivanja i kažnjavanja.

Izdvojene su posebne manifestacije korupcije. Korupcija u domaćinstvu nastala interakcijom običnih građana i zvaničnika. Uključuje razne poklone građana i usluge službeniku i članovima njegove porodice. Poslovna korupcija proizilazi iz interakcije vlade i biznisa. Na primjer, u slučaju privrednog spora, stranke mogu tražiti podršku sudije kako bi donijele odluku u svoju korist. Korupcija vrhovne vlasti odnosi se na političko vodstvo i vrhovne sudove u demokratskim sistemima. Radi se o grupama na vlasti čija je loša vjera da vode politiku u vlastitim interesima i na štetu interesa birača.

Sistematsko razmatranje nam omogućava da identifikujemo niz komplementarnih pogleda na suštinu fenomena korupcije:

Korupcija kao posebna vrsta krivičnog djela u vezi sa zloupotrebom položaja;

Korupcija kao poseban način života ljudi na vlasti, koji uključuje niz tradicionalnih radnji (podmićivanje, samovolja, odabir „pravih“ ljudi);

Korupcija kao poseban način rješavanja problema mimo postojećih zakona i propisa podmićivanjem službenika;

Korupcija kao poseban pristup ljudima na vlasti, povezan sa iskazivanjem poštovanja prema njima i zadovoljavanjem njihovih potreba.

Ovakva raznovrsnost pogleda na korupciju izaziva brojne poteškoće u njenom iskorenjivanju i potrebu za sistemskim naporima društva, države i svakog čovjeka u borbi protiv korupcije.

Ističu se sljedeći znakovi korupcije:

1. Donese se odluka koja krši zakon ili nepisane društvene norme.

2. Strane deluju sporazumno.

3. Obje strane dobijaju nezakonite koristi i prednosti.

4. Obje strane pokušavaju sakriti svoje postupke.

Izdvojimo glavne komponente sistema antikorupcijske edukacije u našoj obrazovnoj ustanovi:

odsustvo slučajeva koruptivnog ponašanja u obrazovnoj ustanovi;

· antikorupcijsko obrazovanje: predstavljanje suštine fenomena korupcije kao krivičnog djela u nastavi sudske prakse;

· sticanje iskustva u rješavanju životnih i školskih problema na osnovu interakcije nastavnika i učenika, pedagoške aktivnosti na formiranju antikorupcijskog pogleda na svijet kod učenika.

Glavni rezultat antikorupcijske edukacije vidi se u pripremi osobe sposobne za vršenje vlasti ili interakciju sa predstavnicima struktura moći na zakonskoj osnovi, izbjegavanje podmićivanja, podmićivanja i drugih nezakonitih radnji. Za postizanje ovog rezultata potrebno je raditi sa djetetom u različitim starosnim periodima. S obzirom na to da se u osnovnoj školi posebna pažnja poklanja formiranju kulture ponašanja i potrebi poštivanja pravila, antikorupcijsko obrazovanje može se zasnivati ​​na analizi odnosa običnih građana prema čuvarima javnog života. red. Ako je osoba uvjerena da će čuvar reda uvijek postupati po pravilima, onda neće kršiti pravila i nuditi mito za njihovo kršenje. Pored informativno-obrazovnog bloka, posebnu pažnju treba posvetiti uključivanju učenika u održavanje reda u učionici. Učenici se podstiču da rade male zadatke koji se odnose na poštovanje reda. Najjednostavniji zadatak od njih je dežurni, koji kontroliše poštovanje određenih pravila. Podnošenje dežurnom službeniku, odbijanje prijetnje i podmićivanje dežurnog službenika će biti pokazatelj formiranja odnosa poštovanja prema čuvaru pravila. Na srednjem nivou moguće je rješenje kompleksnijeg problema, usmjerenog na formiranje zajedničkog kreiranja i održavanja pravila. Od 8. do 9. razreda postaje neophodno da učenici svjesno prihvate pravila za rješavanje životnih problema. Element društvene prakse može biti organizovanje učeničke samouprave u razredu, povećanje broja zadataka za učenike razreda sa određenim ovlašćenjima. Jedan od problema je i interakcija sa vlastima.

U radu sa učenicima 9-11 razreda rješava se glavni zadatak antikorupcijskog obrazovnog sistema: formiranje antikorupcijskog pogleda na svijet kod učenika koji im omogućava svjesno napuštanje prakse koruptivnog ponašanja. U procesu rješavanja ovog problema učenici na časovima prava i društvenih nauka detaljno proučavaju ovu vrstu prekršaja i razloge njegovog nastanka. U procesu vannastavnih aktivnosti posebna pažnja se poklanja diskusijama na ovu temu, koje doprinose identifikaciji životnog položaja učenika po ovom pitanju.

Akademski predmeti čiji sadržaj direktno ili indirektno utiče na razumijevanje različitih društvenih pojava kod mlađih učenika (uključujući i one koji se odnose na pojmove kao što su korist, razmjena, poklon, zahvalnost, odnosno na one pojmove koji se u savremenom društvu povezuju s korupcijom), su "Književno čitanje" i "Svijet okolo". Brojne riječi čije značenje se može savladati kroz životno iskustvo i diskusiju, razumijevajući ih u učionici: praznik, događaj, poklon, usluga, korist, zahvalnost, velika riječ "hvala", nezainteresovanost.

Dobro je da čini dobro ko ga se sjeća.

Ruka pere ruku, a obje su bijele.

Milosrđe je sjajno, ali nije vrijedno truda.

Ne žalite svoje zahvalnosti, ali ne čekajte tuđe.

Ne poštuješ lošu osobu.

Bolje je ne davati, ali nakon toga nemojte oboljeti od ospica.

Udavio se - obećao sjekiru, izvukli su ga - šteta za dršku sjekire.

Nemoj to loše reći, ne uvodi lopova u grijeh.

Skupi testis za Hristov dan.

Ne u službi, već u prijateljstvu.

Glavni obrazovni rad sa učenicima 5-7 razreda usmjeren je na stvaranje kulture interakcije. Najproduktivniji u ovom uzrastu su različiti oblici zajedničkog rada i kolektivne kreativne aktivnosti. Formiranje sposobnosti međusobnog poštovanja, kulture dogovora i međusobnog razumijevanja poslužiće kao osnova za prevenciju korupcije. U praksi rada sa djecom ovog uzrasta može se uočiti niz situacija koje uzrokuju koruptivno ponašanje u budućnosti. Prva uobičajena situacija je da roditelji daju novac djetetu za dobre ocjene, pripremaju osobu koja vjeruje da treba platiti svaki njegov korak, a još više stvoreni proizvod. Neophodno je u redovnoj komunikaciji sa roditeljima uočiti štetnost ovakvog načina interakcije sa djetetom. Druga situacija se odnosi na činjenicu da dijete ovog uzrasta prima nezasluženu naknadu za pružanje određenih usluga. Nastavnik treba da bude primjer. Ako dijete razumije da buket cvijeća dat učitelju utiče na kvalitet ocjenjivanja, onda će to doprinijeti formiranju pokvarene svijesti. Treća situacija se odnosi na aktivnosti nastavnika i roditelja po principu: „Ako ne možeš, a jako želiš, onda možeš“. Kada nastavnici i roditelji, uprkos postojećim zabranama, dozvoljavaju deci da obavljaju zabranjene radnje, to dovodi do formiranja u svesti deteta stava da se sve može kupiti i sve može ako se dogovorite sa kim treba. Sljedeća situacija je odnos djece u sistemu samouprave. Situacija postaje najakutnija kada se dijete suoči sa izborom između prijateljstva i reda. Sasvim je prirodno da djeca dosta toga dozvoljavaju svojim prijateljima, za razliku od drugih. Nažalost, u okvirima javne svijesti, pomoć prijatelju (čak i na račun kršenja zakona) je norma. Fenomen "favorita", kojima je dozvoljeno više od drugih, postao je raširen u obrazovnim institucijama. Uzimajući u obzir specifičnosti dobi, vođenje pedagoških razgovora na ovu temu postaje neučinkovito. Najproduktivnija je organizacija grupnog rada u procesu kreativnih, edukativnih i igračkih aktivnosti. Stoga je vođenje edukativnih poslova, radionica i igara uloga najefikasniji način. Prije svega, potrebno je organizirati simulacijske i poslovne igre, u kojima učenici dobijaju određena ovlaštenja i vrše ih tokom igre.

Na primjer, većinu djece je lako prevariti. Prisustvo velikog broja formalnih pravila, od kojih je većinu teško pratiti, uči da se svako pravilo može zaobići. U procesu edukacije potrebno je kombinovati tri komponente:

· Stvaranje uslova koji ne dozvoljavaju da se dođe u situaciju kršenja zakona. Kreiranje najtransparentnijih i najrazumljivijih procedura. Objašnjavanje učenicima uobičajenih načina rješavanja problema. Treba napomenuti i postojeći pedagoški paradoks povezan s činjenicom da se osoba usavršava u procesu savladavanja teškoća, ali nastoji izbjeći ove teškoće na prirodan način. Što su izmišljena pravila složenija, to ih je teže poštovati i veća je mogućnost korupcije.

· Učenje najboljih načina rješavanja raznih životnih problema. Što više učenici nauče kako da obavljaju različite zadatke učenja i životne situacije, to će lakše biti spriječiti koruptivne situacije.

· Podizanje poštovanja postojećih normi i zakona. Usklađenost sa njima od strane većine nastavnika i učenika. Formiranje poštovanja prema određenim tradicijama.

U radu sa učenicima 7-9 razreda posebnu pažnju treba posvetiti svjesnom donošenju odluka i njihovoj zaštiti u procesu izgradnje odnosa sa drugima. Formiranje pozitivnog stava prema postojećem poretku, svijest o prednostima poštivanja normi i pravila pomoći će formiranju antikorupcijskog pogleda na svijet.

Karakteristike antikorupcijske edukacije u radu sa učenicima 7-8 razreda je usmjerenost na formiranje moralne pozicije i negiranje korupcije. Osnovni oblik vaspitno-obrazovnog rada je diskusija, tokom koje se izražava sopstveno mišljenje.

Učenici od 10. do 11. razreda razvijaju antikorupcijski pogled na svijet. Nažalost, prilično je teško razbiti ustaljene navike i stereotipe. Zapravo, govorimo o negovanju kulture odnosa moći. Jedan od mogućih ciljeva obrazovanja u savremenim uslovima je formiranje svjesnog odbijanja, a potom i vrijednosnog odbacivanja korupcije od strane učenika.

Na primjer, bajka "Lisica i svizac":

"Gdje, trače, bježiš ne osvrćući se?" -
Mrmot je upitao lisicu.
„O, moj golubice-kumanek!
Trpim klevetu i izbačen sam za mito.
Znaš da sam bio sudija u kokošinjcu
Izgubljeno zdravlje i mir u poslu,
U radu jednog komada bio sam pothranjen,
neprospavane noći:
I pao sam na ljutnju zbog toga;
I sve to klevetom. Pa razmislite sami:
Ko će na svijetu biti u pravu ako slušate klevete?
Da li treba da primam mito? da, ljut sam!
Pa, jeste li vidjeli, poslaću po vas,
Da sam bio umešan u ovaj greh?
Razmisli, dobro zapamti. -
„Ne, tračevi; i često viđao
Kakvu stigmu imaš u pahuljici.

Još jedan uzdiše na istom mestu,
Kao da posljednja rublja preživi:
I zaista, cijeli grad zna
Šta ima za sebe
Ne za ženu
I gle, malo po malo
Ili će sagraditi kuću, ili će kupiti selo.
E sad, kako smanjiti svoje prihode sa rashodima,
Čak i ako to ne možete dokazati na sudu
Ali ako ne griješiš, nećeš reći:
Da ima pahuljice na stigmi.

Ne postaje važno samo značenje riječi, već intonacija, emocije i osjećaji kojima se te riječi izgovaraju, koje svijetle figurativne riječi i izrazi se koriste u ovom slučaju.

Sistem antikorupcijskih ideja, stavova, principa, koji odražavaju negativan stav pojedinca, društvenih grupa i čitavog društva prema koruptivnim aktivnostima, treba da organski dopuni svjetonazor mlađe generacije.

Razvoj i implementacija skupa mjera za podizanje nivoa unutrašnje kulture pojedinca i jačanje moralnih i etičkih principa ličnosti, posebno djece i mladih; odgoj mlađe generacije odbacivanje korupcije kao pojave koja je apsolutno nespojiva sa vrijednostima savremene pravne države, formiranje posebnog psihološkog okruženja u društvu koje je krajnje nepovoljno za korupcijski sistem treba staviti u kategoriju najvažnije oblasti školske aktivnosti.

Uvod

2.1.4 Socio-psihološki uslovi korupcije

2.2 Problemi koje predstavlja korupcija

2.3 Ekonomski gubici od korupcije

Poglavlje 3. Korupcija u inostranstvu

3.1 Problem korupcije u razvijenim zemljama

3.2 Međunarodni aspekti korupcije

3.3 Neke statistike o korupciji u svijetu

4. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije

Poglavlje 4

4.1 Analiza Federalnog zakona "O borbi protiv korupcije" od 25.12.2008.

4.2. Analiza koruptivnog potencijala pojedinih pravnih akata organa izvršne vlasti

Zaključak

Bibliografska lista

Spisak skraćenica

Uvod

Problem korupcije i mita u Rusiji postao je toliko prijeteći akutni da su motivi i relevantnost odabrane teme jednostavno očigledni. Sve se kupuje i prodaje: od ocjena u školi do usvajanja zakona u Državnoj Dumi. Istovremeno, prema naučnicima i stručnjacima, značajan broj činjenica o podmićivanju (90%) ostaje neotkriven. Bogdanov I.Ya., Kalinin A.P. korupcija u Rusiji: socio-ekonomski i pravni aspekti. - M:, 2001, - S. 7-9.

Takođe postoji jasan odnos između korupcije i mita i kriminalnih struktura, jer nijedna kriminalna struktura ne može postojati bez korumpiranja službenika različitih rangova za postizanje svojih ciljeva. Vrlo je tačno reći da ako običan kriminal napada društvo, djelujući protiv njegovih institucija, uključujući i državu, organizirani kriminal u ovoj ofanzivi pokušava da se osloni na institucije države i društva, da ih iskoristi za svoje potrebe. Činjenice o nezakonitoj dodjeli, primanju i korištenju preferencijalnih kredita, odlivu kapitala u sivu ekonomiju i strane banke, te pranje novca stečenog kriminalnim putem su postale rasprostranjene. Ove radnje su neminovno praćene raznim vrstama plaćeničkih zloupotreba vlasti i značajnih količina mita.

Teorijski značaj moje teze je analiza zakonodavstva i provođenja zakona, stanja i stepena korupcije u društvu, prikaz različitih izvora pogleda na ovu temu, njihovih komparativnih karakteristika.

Predmet istraživanja je problem borbe protiv korupcije i mita u Rusiji i inostranstvu.

Predmet istraživanja su opšti obrasci nastanka, funkcionisanja i razvoja korupcijskih odnosa, njihova suština, struktura, osnovni elementi i principi.

Čitajući i istražujući radove naučnika na ovu temu, zakone, propise, materijale sa konferencija, može se doći do zaključka: koliko je ljudi zainteresovano za ovaj problem, nude sopstvene mere za iskorenjivanje ove bolesti, koristeći ne opšte fraze, već konkretne činjenice.

Svrha mog istraživanja je da prikaže nedostatke i praznine u zakonodavstvu o mitu i korupciji.

Krivični predmeti protiv skoro polovine službenika koji su procesuirani za primanje mita ne dolaze u fazu sudske revizije. U nekim slučajevima pati i kvalitet sudskih odluka u ovoj kategoriji predmeta.

Korupcija je postala ozbiljna prijetnja vladavini prava, demokratiji i ljudskim pravima, podriva povjerenje u vlast, principe javne uprave, jednakosti i socijalne pravde, ometa konkurenciju, koči ekonomski razvoj i ugrožava stabilnost demokratskih institucija i moralnog tkiva društvo.

Za postizanje cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

1. Upoznati pojam „korupcije“ i njen društveni značaj u savremenom svijetu (u opštem aspektu);

2. Opisati genezu mita i korupcije (u istorijskom aspektu);

3. Odraziti sociološke karakteristike mita;

4. Razmotriti načine suzbijanja i drugih aspekata korupcije u inostranstvu;

5. Proučiti probleme i uslove koji uzrokuju korupciju u Rusiji;

6. Odraziti statističke podatke o korupciji u Rusiji i inostranstvu;

7. Sprovesti razgraničenje podmićivanja od srodnih krivičnih dela;

8. Izvršiti analizu koruptivnog potencijala podzakonskih akata organa izvršne vlasti.

9. Analizirati važeći Savezni zakon „O borbi protiv korupcije“ od 25.12.2008.

Živopisan primer efikasne borbe protiv korupcije, koji mislim da treba da sledimo, je akcija „Čiste ruke” koja je sprovedena u Italiji početkom 90-ih godina, ta operacija je imala zapanjujuće rezultate, koji su uglavnom nepoznati ruskoj javnosti! Pod rukovodstvom tužioca Borellija izvršeno je „čišćenje“ kojim je stavljena tačka na korupciju vlasti bez presedana za civilizovanu državu, 80% italijanskih političara je „izvučeno iz opticaja“, a delovanje velikih stranaka zapravo prestala. Bilo je oko tri desetine samoubistava samo onih pod istragom.

U jednom od svojih intervjua, generalni tužilac V. Ustinov je izrazio sumnju u potrebu da sprovedemo operaciju takvih razmera kao što je čuvena operacija „Čiste ruke” u Italiji.

“Nikakva etička razmatranja ne mogu se porediti u smislu moći preventivnog efekta sa strahom službenika da bude razotkriven i kažnjen. Poštenje birokratije mora stalno biti pojačano strahom od dobrog tužioca. Posebno u Rusiji, gdje osiromašeni zaposleni doživljavaju velika iskušenja i nisu ograničeni ni društvenim ni vjerskim moralom. Ako se iza svih, makar i prilično strogih, zahtjeva antikorupcijskog zakonodavstva ne „proviri“ ogromna figura neovisna o „hranjenju“, dobro obezbjeđenog tužioca koji se boji gubitka posla, ti zahtjevi neće biti potkrijepljeni stvarnom prijetnjom kaznom za njihovo nepoštivanje. Yani P.S. Podmićivanje i zloupotreba službenog položaja. M., 2002. S. 8.

U svom radu koristio sam radove naučnika, političara, novinara, pravnika: S. Dolgopolov, D. Panovkin, M. Overchenko, V. Elenbogen, V.V. Luneva, E.O. Marlukhina, V.V. Maslovsky, A.I. Dolgova, M.A. Krasnova, P.S. Yani, A.V. Dulov, V. Gurvič, E. Skrjabin, E.V. Talapina, G.A. Avanesova, D.I. Aminova, B.V. Volzhenkina, V.L. Vasiljeva, G.I. Galperin, L.D. Gaukhman, V.V. Golubeva, S.V. Dyakova, P.A. Kabanova, D.A. Carver, L.M. Kolodkina, V.S. Komissarov, V.I. Krieger, V.P. Kuvaldina, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuznjecova, A.V. Kurakina, N.A. Lopašenko, V.A. Naumova, S.V. Maksimova, I.B. Malinovsky, G.M. Minkovsky, V.A. Nomokonova, V.E. Eminov i mnogi drugi, bez kojih bi bilo nemoguće pripremiti tako cjelovitu studiju o problemu koji se trenutno tiče svakog od nas.

Poglavlje 1. Postanak mita i korupcije

U ovom trenutku, nauka je napravila značajan korak u proučavanju korupcije. To je postalo moguće zahvaljujući činjenici da je domaća pravna misao nadjačala stajalište prema kojem se korupcija svodila na banalno podmićivanje. Napuštajući uobičajene alate koje koristi zakonodavstvo, kao što su "mito", "zloupotreba", "višak" itd., većina naučnika i praktičara odabrala je put razumijevanja suštine fenomena koristeći jedinstven pristup metodologiji njegovu studiju. Zahvaljujući tome, razvijen je jedinstven kompleksni koncept korupcije kao zloupotrebe službenog položaja, davanja mita, primanja mita, zloupotrebe položaja, komercijalnog podmićivanja ili druge nezakonite upotrebe od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva. i država radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinskog karaktera, drugih imovinskih prava za sebe ili za treća lica, ili nezakonitog pružanja te koristi navedenom licu od strane drugih lica, kao i izvršenje ovih radnji u ime ili u interesu pravnog lica iz Saveznog zakona „O borbi protiv korupcije“ od 25.12.2008.

Do danas, većina ruskih i stranih istraživača korupcije sasvim razumno je smatra sintetičkim konceptom koji ima ne samo pravni, kriminološki, već i društveno-javni, kao i politički i ekonomski značaj.

Korupcija je sistem. Šta vas tjera da se ne protivite uspostavljenom poretku? Zašto su „potrebni“ ljudi tako bezuslovno uključeni u „sistem“? Zašto oni koji pokušavaju da se odupru ostaju u njoj tako dugo? Da li je to ekonomski faktor? Samo za ličnu korist? Marluhina E.O. Udžbenik "Kriminologija", ur. “Dashkov & Co”, Moskva 2008

Uzroci koruptivnog kriminala leže mnogo dublje nego što se to na prvi pogled čini.

Ljudi koji nemaju jasnu i pouzdanu ideju o korupciji, njenim razmjerima, nesumnjivo se fokusiraju na ekonomske razloge. Svodeći korupciju na običan pojam mita, smatraju da je uzrok korupcije nedostatak sredstava kod ljekara, nastavnika, policajaca, službenika... Ali u tom smislu možemo govoriti samo o mitu. Korupcija je koncept drugačijeg plana, koji predstavlja ozbiljniju opasnost.

Međutim, mito i korupcija imaju aspekte dodira. Oni leže u uzrocima ovih pojava, koji su neopipljivi. Ako se mentalitet zasniva na premisi identificiranja mita i korupcije, onda imaju zajedničke principe u svojoj svjesnoj percepciji Konovalenko E.O. Etičke i kulturne determinante korupcije (rusko iskustvo) // Organizirani kriminal i korupcija: rezultati kriminoloških i socioloških istraživanja. Problem. 1 / ed. NA. Lopašenko. - Saratov, 2005. S. 50-57..

Korupcija se sastoji u razgradnji vlasti, kada državni službenici i druga lica ovlašćena za vršenje državnih funkcija koriste svoj službeni položaj, status i ovlašćenje svog položaja u sebične svrhe radi ličnog bogaćenja ili u grupnim interesima.

Javna opasnost od korupcije je izuzetno velika. Međunarodni dokumenti naglašavaju da korupcija izuzetno štetno utiče na privredu, podriva efikasnost svih vrsta vladinih odluka i programa, šteti moralnom stanju u društvu, narušava poverenje građana u vlast, autoritet vlasti, uništava princip pravde i nepristrasne pravde.

Kao društveni fenomen, korupcija se manifestuje u činjenju različitih koruptivnih radnji, od kojih se neka proglašavaju krivičnim i procesuiraju. Važeći Krivični zakon Ruske Federacije daje osnov za klasificiranje krivičnih djela korupcije kao što su prevara, pronevjera i pronevjera izvršena korištenjem službenog položaja, zloupotreba ovlasti, nezakonito učešće u poslovnim aktivnostima, uzimanje mita, krivotvorenje, ometanje zakonitih poslovnih aktivnosti. , ograničavanje konkurencije i dr. krivična dela koja su izvršili službenici organa lokalne samouprave koristeći svoj službeni položaj u plaćeničke, lične i grupne svrhe.

Dakle, korupcijska krivična dela su krivična dela lica koja su službeno uključena u upravljanje (državni i opštinski službenici i druga lica ovlašćena za vršenje državnih funkcija), koristeći svoj status za protivpravnu ličnu korist.

Obimne i raznovrsne kriminološke informacije svjedoče o raširenom "birokratskom reketiranju" u registraciji statuta i drugih osnivačkih dokumenata stvorenih organizacija, licenciranju relevantnih djelatnosti, carinjenju, dobijanju kredita itd.

Korupcijski kriminal ima niz kriminoloških obeležja vezanih za subjekte ovih krivičnih dela, oblasti i načine njihovog izvršenja. Može se okarakterisati kao zločin elitne vlasti, budući da su subjekti korupcije osobe sa visokim društvenim položajem. Najviše su pogođene državne strukture koje se odnose na razmatranje i rješavanje pitanja privatizacije, finansiranja, kreditiranja, bankarskog poslovanja, osnivanja i registracije privrednih društava, licenciranja i kvota, spoljnoekonomske djelatnosti, raspodjele sredstava i zemljišne reforme.

Karakteristična karakteristika korupcije je njena najveća latencija. Prema procjenama stručnjaka, omjer identifikovanih slučajeva podmićivanja i njihovog stvarnog nivoa kreće se od 0,1 do 2% Varchuk T.V. Uredba op. str. 133-135.

Visoka latencija korupcijskih zločina objašnjava se faktorima objektivne i subjektivne prirode. U većini slučajeva nema žrtava u fizičkom smislu te riječi koje su zainteresirane za rješavanje ovakvih zločina. Po pravilu, svi učesnici, štaviše, svi, u skladu sa zakonom, podliježu krivičnoj odgovornosti (prilikom davanja ili primanja mita). Zločini se vrše tajno, često u specifičnim i povjerljivim vrstama vladinih aktivnosti.

Subjektivni razlozi kašnjenja su nedostatak političke volje i odlučnosti čelnika državnih organa u borbi protiv korupcije, kao i nizak nivo stručnosti zaposlenih u operativno-istražnom aparatu koji se bave istragom ove aktivnosti. .

1.2 Istorijat nastanka i razvoja korupcije

Istorija je veoma dugo upoznata sa fenomenom korupcije. Čak je i Aristotel rekao: „Najvažnija stvar u svakom državnom sistemu je urediti stvari na takav način da službenici ne mogu profitirati pomoću zakona i ostatka rutine.” Mito se spominje iu starim rimskim XII tablicama; u Drevnoj Rusiji, mitropolit Kiril je osudio "mito" zajedno sa čarobnjaštvom i pijanstvom. Pod Ivanom IV Groznim prvi put je pogubljen činovnik koji je s novčićima dobio više od propisane pečene guske.

U ruskom zakoniku "O kaznenim i popravnim kaznama" 1845. (sa izmjenama i dopunama iz 1885., koji je bio na snazi ​​u Rusiji do oktobra 1917.), sastav primanja mita je već bio drugačiji - mito i iznuda.

C. Montesquieu je također zabilježio: „... već je poznato iz stoljetnog iskustva da je svaka osoba koja ima moć sklona da je zloupotrebi, i ide u tom smjeru sve dok ne dostigne granicu koja mu je određena.” Shodno tome, manifestacije korupcije se nalaze kako u državama sa totalitarnim i demokratskim režimom, tako iu ekonomski i politički nerazvijenim zemljama i supersilama. U principu, ne postoje zemlje koje bi mogle polagati pravo na izuzetnu čednost.

Po prvi put se civilizirano čovječanstvo susrelo sa fenomenom korupcije u najstarijim vremenima, kasnije njene znakove nalazimo u suštini svuda.

Na primjer, jedno od najstarijih referenci na korupciju nalazi se u klinopisima starog Babilona. Kao što proizilazi iz dešifrovanih tekstova koji datiraju iz sredine trećeg milenijuma pre nove ere, i tada je sumerski kralj Urukagin imao veoma akutan problem suzbijanja zloupotreba sudija i službenika koji su iznuđivali nezakonite nagrade. Velika sovjetska enciklopedija // M., 2004. T.27.S.94

Sa sličnim pitanjima suočavali su se i vladari starog Egipta. Dokumenti pronađeni tokom arheoloških istraživanja također svjedoče o masovnim manifestacijama korupcije u Jerusalimu u periodu nakon babilonskog ropstva Jevreja 597-538. prije Božića.

Tema korupcije se također nalazi u biblijskim tekstovima. Štaviše, mnogi autori ogorčeno govore o njegovom prisustvu i štetnosti. Na primjer, u jednoj od knjiga Biblije, Knjizi mudrosti Isusa, sina Sirahovog, otac poučava svog sina: „Ne budi licemjer pred tuđim usnama i pazi na svoje usne... ruka tvoja da se ne ispruži da primiš... Ne čini zlo, i neće te zlo stići; udalji se od nepravde i ona će se odvojiti od tebe...Ne pokušavaj da postaneš sudija, da ne budeš nemoćan da zdrobiš nepravdu, da se nikada ne bi plašio jake osobe i ne bi stavio senku na svoju pravdu ... ". Biblija. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. Lako je uočiti da sama priroda uputstva ukazuje da je biblijska zajednica bila prilično upoznata s činjenicama podmićivanja sudaca i nepoštene pravde.

Antičko doba nije zaobišlo manifestacije i procvat korupcije. Njegov destruktivni uticaj bio je jedan od razloga raspada Rimskog carstva.

Kasniji periodi zapadnoevropske istorije takođe su bili praćeni razvojem korumpiranih odnosa. Istovremeno, njihovo prisustvo u životu i poslovima društva odrazilo se ne samo u istorijskim dokumentima, već iu mnogim umjetničkim djelima majstora kao što su Chaucer („Kenterberijske priče“), Shakespeare („Venecijanski trgovac“). , “Oko za oko”), Dante („Pakao” i „Čistilište”). Dakle, prije sedam vijekova, Dante je korumpirane službenike smjestio u najmračnije i najdublje krugove pakla. Istorija objašnjava njegovu nesklonost korupciji političkim promišljanjima autora, jer je Dante smatrao mito razlogom za pad talijanskih republika i uspjehom svojih političkih protivnika.

Mnogi poznati zapadni mislioci posvetili su veliku pažnju proučavanju manifestacija korupcije. Čini se da je Nicolo Machiavelli vrlo i sveobuhvatno proučavao njeno porijeklo u tom smislu. Karakteristično je da su mnogi njegovi stavovi o ovom problemu danas veoma aktuelni. Dovoljno je prisjetiti se njegovog figurativnog poređenja korupcije s potrošnjom, koju je u početku teško prepoznati, ali lakše liječiti, a ako se zanemari, onda „iako je lako prepoznati, teško je izliječiti“. Machiavelli N. Djela // Milano. 1994. P. 137 Činilo bi se jednostavnom istinom, ali koliko je moderno za procjenu trenutne situacije sa širenjem korupcije u Rusiji i svijetu.

Nažalost, Rusija u smislu korumpiranih odnosa nije bila i nije izuzetak od opšteg pravila. Njihovo formiranje i razvoj takođe ima dugu istoriju. Konkretno, jedno od prvih pisanih spominjanja obećanja kao nezakonite nagrade kneževskim namjesnicima datira s kraja 14. stoljeća. Odgovarajuća norma sadržana je u takozvanoj Dvinskoj povelji (Povelja Vasilija I) ruskog zakonodavstva X-XX vijeka // M., 1995. P.181, a kasnije je razjašnjena u novom izdanju Pskovske sudske povelje. Može se pretpostaviti da su ovi izvori samo konstatovali postojanje ovakvih akata, koji su se očito dogodili mnogo ranije od njihovog zvaničnog normativnog fiksiranja.

Rasprostranjenost pohlepe (mita) u Rusiji bila je toliko značajna da je, prema Ukazu Petra I od 25. avgusta 1713. i kasnijim „legalizacijama“, smrtna kazna definisana kao kazna za pohlepu. Međutim, nije previše uplašila pronevjere. Da bismo zamislili barem približne razmjere korupcije ruskih zvaničnika, dovoljno je prisjetiti se takvih istorijskih likova kao što su činovnici i činovnici kraljevskih redova predpetrinskog doba i činovnici kasnijih perioda, vrlo lopovski Petrov saradnik Ja, princ A.D. Menšikov, koji je pogubljen pod Petrom zbog pronevere i iznude sibirskog guvernera Gagarina, pronevera i podmitljivača najvišeg nivoa iz užeg kruga poslednjeg ruskog cara.

Vrlo je zanimljiva u vezi s tim nota koju je caru Nikoli I uputila „Najviša komisija za razmatranje zakona o iznuđivanju i odredaba prethodnog zaključka o mjerama za suzbijanje ovog zločina“, pozivajući se na avgust 1827. godine. U ovom dokumentu, sa izuzetnom savjesnošću, sagledavaju se razlozi širenja koruptivnih odnosa u državnom aparatu, daje se klasifikacija oblika koruptivnog ponašanja i predlažu mjere za suzbijanje ove pojave.

Konkretno, među glavnim razlozima koji se pominju su „rijetkost ljudi koji su istinski pravedni“, „sklonost pohlepi, stalno iritirani samom strukturom života i nesputani nikakvim stvarnim preprekama“, nizak nivo plata službenika. koji „...ne uče nikakvim sredstvima da se pristojno izdržavaju...ne daju ni najmanju priliku da se posvete odgoju djece, prvoj pomoći kada budu raspoređeni u službu, ili barem u mala nagrada za ćerke kada se udaju, da zadovolje svakodnevne životne potrebe. To doprinosi tome da službenik koristi vlast koju mu je povjerila Vlada "u korist sebičnih stavova, u svim mogućim slučajevima krši one zakone koji su mu povjereni na čuvanje, jednom riječju, podstiče se iznuda".

Zanimljiva je i predložena lista oblika koruptivnog ponašanja, posebno davanja mita. Oni su „različiti: pokloni, obećanja, obećanja, ponude usluga sopstvenih pokrovitelja, zavođenja svih vrsta; pogodite sklonosti sudija, potražite njihova poznanstva i veze; ako neko od njih nema vremena da se lično umiri, onda pokušavaju da potkupe rođaka, prijatelja, dobrotvora. Poznavanje čovjeka otkriva nam da je u onim slučajevima gdje se privatne koristi spajaju, manje ili više zlostavljanje neraskidivo povezano s njima.

Što se tiče mjera za suzbijanje podmitljivosti birokratije, predloženo je da se na prvo mjesto stavi „brzo objavljivanje kompletnog sistematskog kodeksa zakona, koji za svaku granu državne vlasti treba da služi kao jedinstveni vodič u izradi i rješavanju slučajeva bez izuzetka"; „ukidanje zakona onih koji očigledno doprinose namjernom odugovlačenju, uznemiravanju i prisilnom davanju mita“; „Uspostavljanje u svim dijelovima Državne uprave ovakvih plata koje bi nekako bile srazmjerne potrebama egzistencije u rangu u kojem se nalazi u službi, a time bi se spriječilo zaposlene da zadiraju u samovoljno ekstremno zadovoljstvo. ovih potreba, iznuda” ; “uspostavljanje pravične proporcije u kaznama” tako da je “šteta ili osjetljivost kazne premašila korist stečenu krivičnim djelom”, a “osjetljivost kazne za ponovljeni zločin premašila je korist ne samo stečenu krivičnim djelom, već svu korist koju mogao se steći svim ponovljenim krivičnim djelima kod osobe kojoj je porok prešao u naviku”; „najstrože ne samo na papiru, već i u stvari praćenje tačnog izvršenja najviših uredbi koje štite pravosuđe od uticaja načelnika u različitim dijelovima državne uprave“; „uvođenje javnosti u postupanje suda, i općenito u administraciji činovničke službe, isključujući samo one predmete koje će, zbog posebnog značaja, iz ovoga isključiti Vrhovna vlada“.

Ipak, sve ove dobre preporuke su, u principu, ostale nerealizovane, a birokratija je sve više tonula u ponor korupcije. Nije slučajno da je moral koji je vladao u birokratskom okruženju, uključujući djela korupcije i njihove sudionike, bio živo prikazan ne samo u povijesnim dokumentima, već iu djelima velikih ruskih pisaca N.V. Gogol, M.E. Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Čehov i mnogi drugi.

Od davnina u Rusiji su postojala tri oblika korupcije: počasti, plaćanje usluga i obećanja Gaukhman L. Korupcija i korupcijski zločin. // Legality. 2006. br. 6.;. Ponude u vidu časti izražavale su poštovanje prema onome ko je njome počašćen. Značenje poštovanja "časti" očituje se iu ruskom običaju darivanja hljeba i soli uglednoj osobi, a posebno visokim autoritetima. Ali već u XVII veku. "čast" je sve više dobijala značenje dozvoljenog mita. I, naravno, mito u Rusiji je cvetalo na osnovu raširene prakse nuđenja "časti" zvaničnicima. Sedov P.V. Na obećanju kao na stolici. Iz istorije ruske službenosti u 7. veku. // Star. 2001. br. 4. P.208.

Drugi oblik davanja službenicima vezan je za troškove vođenja i evidentiranja poslova. Prihodi službenika u vidu plaćanja za vođenje i obradu predmeta uzimani su u obzir prilikom utvrđivanja njihovih plata: ako je naredba imala puno predmeta iz kojih se moglo „hraniti“, onda im je isplaćena manja plata. Odnosno, praksa "hranjenja iz dela" bila je deo državnog sistema održavanja birokratije u 17. veku.

Treći oblik korupcije su obećanja, odnosno plaćanje za povoljno rješavanje predmeta, za činjenje nezakonitih radnji. Najčešće su se „obećanja“ izražavala u preplatama za usluge, za vođenje i izvršenje predmeta, pa je granica između dva oblika korupcije bila zamagljena i jedva uočljiva. Sedov P.V. Uredba. Op. S. 210.

Dovoljno je prisjetiti se živopisnih slika preporođenih sovjetskih službenika koje su stvorili V. Mayakovsky, I. Ilf i E. Petrov, M. Zoshchenko i drugi autori. I to uprkos činjenici da je Lenjin podmićivanje smatrao jednim od najopasnijih preživljavanja i zahtevao najoštrije, ponekad „varvarske“, po njegovim rečima, mere borbe protiv njega. U pismu članu Kolegijuma Narodnog komesarijata pravde Kurskom, on je tražio: „Neophodno je odmah, demonstrativnom brzinom, uneti predlog zakona da se kazna za mito (iznuda, podmićivanje, sažetak za mito) , i tako dalje i tako dalje) treba da bude najmanje deset godina zatvora i, štaviše, deset godina prinudnog rada. Ozbiljnost mjera u borbi protiv mita objašnjavala se činjenicom da su boljševici to smatrali ne samo sramotnim i odvratnim reliktom starog društva, već i pokušajem eksploatatorskih klasa da potkopaju temelje novog sistema. . U jednoj od direktiva RCP (b) direktno je navedeno da enormno širenje mita, usko povezano s općim nedostatkom kulture najvećeg dijela stanovništva i ekonomskom zaostalošću zemlje, prijeti da korumpira i uništi aparat radničke države Karatuev A.G. Sovjetska birokratija: sistem političke i ekonomske dominacije. - Belgorod, 2003.;.

Ipak, uprkos ozbiljnosti zakonskih mera protiv podmićivača, ova pojava nije iskorenjena, a njeni glavni uzroci nisu otklonjeni, od kojih su mnogi identifikovani u gore pomenutoj belešci ruskom caru Nikolaju I. Čak i za vreme totalitarne vladavine I. Staljina virus korupcije nije istrebljen, iako se, naravno, mora priznati da je model Staljinovog kvazisocijalizma spolja izgledao najmanje korumpiran. Međutim, ne treba zaboraviti da se totalitarizam, zasnovan na političkom i ekonomskom teroru, i spolja manifestirao kao malo korumpiran u drugim zemljama (klasičan primjer Hitlerove Njemačke), što zapravo nije odgovaralo stvarnosti.

Trenutno, ne samo stariji, već i sredovečni Rusi, pamte masovne činjenice iznude i podmićivanja za dobijanje javnih stanova, za obezbeđivanje trgovinskih preduzeća i prodaju oskudnih industrijskih i prehrambenih proizvoda kupcima „na povlačenje“, za prijem u prestižne univerzitete, za službena putovanja u inostranstvo i slično, o čemu je svojevremeno dosta ljudi prenosilo glasine, pa i štampa. I to uprkos činjenici da je nominalno davanje mita kažnjavano veoma strogo - do najviše kazne po krivičnom zakonu: smrtne kazne.

Do zaključka o raširenoj korupciji na kraju ere socijalizma može se doći ne samo na osnovu materijala suđenja i štampe iz 1970-1980-ih, već i po tome što je jedan od njih 1990. proučavao ovaj problem u nizu regiona. Rusije i nekih sindikalnih republika tadašnjeg SSSR-a. Njegovi rezultati pokazuju da su različiti vidovi koruptivnog ponašanja, uključujući i krivično kažnjive, a samim tim i najopasnije oblike, već tada bili svojstveni gotovo svim saveznim, republičkim, teritorijalnim i regionalnim državnim i partijskim organima, a da ne govorimo o lokalnim. U tom pogledu najviše su pogođene strukture koje su pružale finansijsku i logističku podršku privrednim subjektima, spoljno-ekonomske odnose, organizovanje i kontrolu sfera distribucije roba i socijalne podrške stanovništvu. Istovremeno, ako se o ovim pojavama više nije moglo prešutjeti, onda su se oni predstavljali kao određeni trošak funkcionisanja vlasti ili pojedinačne činjenice koje nisu proizašle iz postojećeg sistema.

Sve je to stvorilo veoma povoljan teren za dalje uvođenje korupcije u odnose s javnošću tokom liberalizacije ekonomskih i društveno-političkih prilika u zemlji na prijelazu iz 1990-ih. I, u konačnici, to je dovelo do toga da se posljednjih godina, čak i uz produženu krivičnu odgovornost, mito počelo primati, u suštini, otvoreno. Rezultati studije sprovedene još 1999-2000. godine pokazuju, posebno, da uz relativno stabilan ukupan broj osoba osuđenih za primanje mita u proteklih 12-15 godina, danas samo jedna od dvije do dvije i po hiljade može biti odgovarao za ovo djelo.počinioci ovog zločina (tj. više od dvadeset puta manje nego krajem 1980-ih i početkom 1990-ih). Time je u suštini, ako ne formalno, onda praktično dekriminalizovano davanje mita kao vid krivičnog dela. Zanimljivo, čak polovina osuđenih za primanje mita danas su predstavnici organa za sprovođenje zakona, što ukazuje na visok stepen korupcije onih na koje bi, teoretski, vlasti i stanovništvo trebalo da računaju kao glavnu podršku u suzbijanju prestupnika.

Danas je Rusija stekla uporni imidž kleptokratske i duboko korumpirane države, ne samo u zemlji već iu inostranstvu. Postoji svojevrsni rejting korupcije na vlasti, u kojem Rusija zauzima vrlo nezavidnu poziciju u prvih deset najugroženijih zemalja svijeta u društvu sa Venecuelom, Kamerunom, Indijom, Indonezijom, Sirijom, Kenijom i još nekim državama s kojima je respektabilna političarima i poslovnim partnerima se preporučuje da nemaju nikakve afere.

Istovremeno, jedna od najnegativnijih karakteristika savremenog razvoja korupcije u Rusiji je to što je ona danas postala manje percipirana i osuđena od strane društva, čemu su umnogome doprinijele praznine u pravnom obrazovanju stanovništva, kao i nastojanja pojedinih političara i visokih funkcionera da legitimiziraju relevantne odnose kao sastavni element javnog servisa. Nažalost, ni štampa i televizija ne mogu preokrenuti ovaj trend. Oštrina percepcije materijala o korupciji u društvu se sve više gubi, a uticajna snaga u smislu stvaranja ambijenta netolerancije prema korupciji kao društvenoj pojavi iz dana u dan slabi. Nastao je svojevrsni sindrom ovisnosti, koji je postao toliko značajan da veliki dio društva ne nervira previše ne samo podmitljivost pojedinih državnih službenika, već čak ni činjenica da je zbog sumnje u umiješanost u korupcionaške odnose reputacija prvi predsednik Rusije i njegovi najbliži dovedeni su u pitanje.okruženje. Značajan dio građana prijave i razotkrivanja korupcije uglavnom doživljava kao pokušaje nekih ruskih političara da ocrne svoje protivnike i zarade dodatne bodove u napredovanju na određene funkcije.

Nije tajna da koruptivni odnosi danas djeluju kao spona između državnih organa i kriminalnih grupa, uključujući i one organizirane. Sasvim je karakteristično da je već na prijelazu iz 1990-ih ovaj trend već bio prilično jasno vidljiv, a koruptivne veze kriminalnih krugova sa državnim službenicima na različitim nivoima u tom periodu uvelike su predodredile kasnije aktivno formiranje i razvoj organiziranog kriminala u Rusiji. . Prema ekspertima, od jedne trećine do polovine prihoda dobijenih kao rezultat kriminalnih aktivnosti u Rusiji danas se troši na stvaranje i jačanje pozicije organizatora i aktivnih učesnika u kriminalnim zajednicama u zakonodavnoj i izvršnoj vlasti, sudstvu i vlasti. sistem za sprovođenje zakona.

Sumirajući navedeno, možemo zaključiti da korupcija ima svoje korijene veoma daleko, problem je uvijek bio, ali sada je počeo da se manifestira u zastrašujućim oblicima, hitno je potrebno usmjeriti napore na ograničavanje obima njenih manifestacija, smanjenje stepen njenog uticaja, minimizirajući štetne posledice, da bi ga na kraju sveo na prihvatljiv društveno tolerantni nivo.

Poglavlje 2. Korupcija kao problem nacionalne bezbednosti

2.1 Problemi i uslovi koji dovode do korupcije

2.1.1 Opšti problemi i specifični ruski problemi

Korupcija, njen obim, specifičnosti i dinamika rezultat su opštih političkih, društvenih i ekonomskih problema u zemlji. Korupcija uvijek raste kada je država u fazi modernizacije. Rusija sada doživljava ne samo modernizaciju, već i radikalni slom društvenih, državnih i ekonomskih temelja. Stoga nije iznenađujuće što slijedi opće zakone razvoja, uključujući negativan Kirpičnikov A.I. Mito i korupcija u Rusiji. - Sankt Peterburg: Alfa, 2005.;.

Odnos između korupcije i problema koji je stvaraju je dvosmjeran. S jedne strane, ovi problemi pogoršavaju korupciju, a njihovo rješavanje može pomoći u smanjenju korupcije. S druge strane, korupcija velikih razmjera konzervira i pogoršava probleme tranzicionog perioda, otežava njihovo rješavanje. Iz ovoga proizilazi da je, prvo, moguće smanjiti i ograničiti korupciju samo istovremenom rješavanjem problema koji je uzrokuju, a drugo, suprotstavljanje korupciji sa svom odlučnošću iu svim pravcima doprinijeće rješavanju ovih problema.

Uobičajeni problemi koji dovode do korupcije su oni koji su karakteristični ne samo za Rusiju, već i za većinu zemalja u fazi modernizacije, prvenstveno one koje prolaze kroz period tranzicije iz centralizovane u tržišnu ekonomiju. Evo nekih od tih problema.

1. Poteškoće u prevladavanju nasljeđa totalitarnog perioda. To uključuje, prije svega, sporo izmicanje iz bliskosti i nedostatak kontrole vlasti, što je, naravno, doprinijelo bujanju korupcije. S tim u vezi, vrijedi napomenuti da je jedan od najkorumpiranijih režima u historiji bila fašistička Njemačka. (Ovo je, inače, korisno zapamtiti za one koji se nadaju da će pobijediti korupciju "jakom rukom".)

Druga okolnost je prevazilaženje spajanja vlasti i privrede, što je karakteristično za totalitarne režime sa centralizovanim sistemom upravljanja ekonomijom. Prirodna podjela rada između institucija vlasti, osmišljenih da stvore uslove za normalno funkcionisanje privrede, i slobodnih aktera tržišta još nije formirana. Organi uprave u Rusiji nastavljaju, posebno na regionalnom nivou, da igraju na ekonomskom polju po pravilima koja su sami sebi postavili. Ova situacija neminovno rađa korupciju.

Da podsjetim da se u Rusiji odvijaju brze i kardinalne transformacije uz zadržavanje značajnog dijela korpusa državnih službenika. Štaviše, mnogi od onih koji nisu bili u stanju da se prilagode novim uslovima i pokrenu samostalan posao ili iskoriste svoj talenat, profesionalnost ili, u najgorem slučaju, veze, ostali su na svojim mjestima. Dakle, nema najboljih. Ostali su nosioci gore opisanih starih stereotipa o zatvorenosti vlasti i mogućnosti uplitanja u sve aspekte života. Istovremeno, ostali su i dolazili oni koji su u administrativnim ovlastima vidjeli bogate mogućnosti za ličnu korist.

2. Ekonomski pad i politička nestabilnost. Osiromašenje stanovništva, nemogućnost države da državnim službenicima obezbijedi pristojne plate, guraju i one i druge na prekršaje, što dovodi do masovne korupcije. Ovo je pojačano starom sovjetskom tradicijom blata kao oblika korupcije na lokalnom nivou.

Istovremeno, konstantno percipirani politički rizik dugoročnih ulaganja, teške ekonomske prilike (inflacija, nespretno i neodgovarajuće prisustvo države u privredi, nedostatak jasnih regulatornih mehanizama) formiraju određenu vrstu ekonomskog ponašanja osmišljenog za kratkoročni, veliki, iako rizični profit. Ovakvo ponašanje je veoma blisko traganju za profitom kroz korupciju.

Politička nestabilnost stvara osjećaj nesigurnosti među zvaničnicima na različitim nivoima. Bez ikakvih garancija samoodržanja u ovim uslovima, oni takođe lakše podležu iskušenju korupcije.

3. Nerazvijenost i nesavršenost zakonodavstva. U procesu transformacije, obnova temeljnih osnova privrede i ekonomske prakse značajno prevazilazi njihovu zakonodavnu podršku. Dovoljno je podsjetiti da se u Rusiji privatizacija (njena partijsko-nomenklaturna faza) odvijala bez jasne zakonske regulative i stroge kontrole.

Ako je ranije, pod sovjetskim režimom, korupcija često bila generirana kontrolom raspodjele glavnog resursa - sredstava, onda su u početnim fazama reforme zvaničnici oštro diverzificirali područja kontrole: beneficije, zajmovi, licence, tenderi za privatizaciju, pravo biti ovlaštena banka, pravo realizacije velikih društvenih projekata itd. .P. Ekonomska liberalizacija je kombinovana, prvo, sa starim principima birokratske kontrole nad resursima, i drugo, sa nedostatkom zakonske regulative novih oblasti delovanja. Ovo je jedan od znakova tranzicionog perioda i istovremeno služi kao plodno tlo za korupciju.

Još uvijek postoji značajna zakonodavna nesigurnost u vezi sa imovinskim pitanjima. Prije svega, riječ je o vlasništvu nad zemljom, čija nelegalna prodaja dovodi do obilnog priliva korupcije. Ovome se mora dodati mnoštvo loše definiranih tranzicionih oblika mješovitog vlasništva, koji razvodnjavaju odgovornost i čine da se trgovci osjećaju kao birokrate, a birokrate kao trgovci.

Nerazvijenost zakonodavstva se očituje i jednostavno u lošem kvalitetu zakona, u nesavršenosti cjelokupnog pravnog sistema, te u nedorečenosti zakonodavnih procedura. Ovdje se stvaraju različite vrste korupcije:

a) nedosljednost zakonodavstva, pa čak i pojedinačnih zakona, što omogućava službenicima da sami sebi stvore idealne uslove za iznuđivanje i ucjenu građana (klijente);

b) nedovršenost zakona, prepuna nejasnoća, praznina, brojnih referentnih normi. Kao rezultat toga, završetak zakonske regulative se prebacuje na podzakonske akte izvršne vlasti, čija je priprema praktično van kontrole. Tako se stvaraju uslovi za pojavu nejasnih, „zatvorenih“, loše dostupnih instrukcija koje stvaraju dodatne uslove za korupciju;

c) nepostojanje zakonski utvrđenih procedura za pripremu i donošenje normativnih i drugih regulatornih i administrativnih akata (zakona, predsjedničkih dekreta, vladinih dekreta itd.), što umnogome olakšava mogućnosti za korupciju. Sve ovo je pogoršano općim zanemarivanjem proceduralne strogosti.

4. Neefikasnost državnih institucija. Totalitarni režimi grade glomazan državni aparat. Prije svega, riječ je o izvršnoj vlasti. Birokratske strukture su otporne i dobro se prilagođavaju preživljavanju najtežih šokova. Štaviše, što su transformacije energičnije, to više energije i genijalnosti aparat troši na vlastito očuvanje. Kao rezultat toga, život u okruženju se ubrzano mijenja, a birokratske institucije, a samim tim i sistem upravljanja zaostaju za tim promjenama. U kasnoj Uniji i ranoj Rusiji bilo je posebno jasno kako je sistem upravljanja reagovao na sve složenije i umnožavajuće probleme: stvarao je svoje sistemske nedostatke, povećavao aparat, uvodeći dodatne hijerarhijske nivoe upravljanja, stvarajući ogroman broj neodgovornih koordinacionih struktura. . Suština je jednostavna: što je sistem upravljanja složeniji i nezgrapniji, što je veći nesklad između njega i problema koje mora riješiti, korupciji je lakše da se ugnijezdi u njemu.

U prvim fazama transformacije, državi je posebno teško da nauči kako da iskoristi svu moć državne mašine, da zaštiti imovinska prava svom snagom zakona, da obezbedi striktno poštovanje prava tržišne igre. Ne osjećajući takvu zaštitu od strane države, poduzetnik je traži od određenih službenika. Tako se uspostavljaju veze koje se lako pretvaraju u korumpirane.

Neefikasnost države potvrđuje i činjenica da se nakon rušenja nomenklaturnog sistema nije pojavio savremeni sistem izbora i napredovanja državnih službenika. Kao rezultat toga, novi val službenika zadržava mnoge lopove da idu u javnu službu kako bi iskoristili svoj službeni položaj u svrhe koje su vrlo daleko od plemenitih. Često postoji direktna delegacija "agenata uticaja" sa komercijalnih struktura na administrativne.

5. Slabost civilnog društva, odvojenost društva od vlasti. Demokratska država je u stanju da rešava svoje probleme samo u saradnji sa institucijama civilnog društva. Pogoršanje socio-ekonomskog položaja građana, koje uvijek prati početne faze modernizacije, razočarenje izazvano time, koje zamjenjuje nekadašnje nade - sve to doprinosi otuđenju društva od moći, izolaciji ove druge. U međuvremenu, ni korupcija ni na nivou ni u vrhunskoj korupciji ne mogu se suzbiti bez napora javnih organizacija.

6. Neukorijenjene demokratske političke tradicije. Prodor korupcije u politiku olakšavaju:

a) neformirana politička kultura, koja se ogleda, posebno, u izbornom procesu, kada birači daju svoje glasove za jeftine poklone ili podliježu namjernoj demagogiji;

b) nerazvijenost partijskog sistema, kada stranke nisu u stanju da preuzmu odgovornost za obuku i unapređenje svojih kadrova;

c) nesavršenost izbornog zakonodavstva, koja pretjerano štiti status poslanika, ne obezbjeđuje stvarnu zavisnost izabranih funkcionera od birača i izaziva kršenja u finansiranju izbornih kampanja. Dakle, naknadna korupcija predstavničkih tijela vlasti je predviđena u fazi izbora.

Prava politička konkurencija služi kao protivteža i ograničavač korupciji u političkoj sferi, s jedne strane, i političkom ekstremizmu, s druge strane. Kao rezultat toga, šanse za političku nestabilnost su smanjene. Kako se prisjeća jedan stručnjak za korupciju, tek je pojava takve konkurencije postepeno smanjila izbornu korupciju u Engleskoj sredinom devetnaestog stoljeća u Izvještaju o svjetskom razvoju 2001: Države u svijetu koji se mijenja. - Moskva: Ekonomsko-informativna agencija "Prime-TASS", Međunarodna banka za obnovu i razvoj.

Problemi opisani u nastavku nastavak su onih koji, po svojoj manifestaciji ili porijeklu, imaju korijene u sovjetskom periodu. Neki od njih su pogoršani uslovima prelaznog perioda (delimično razmatrano gore).

1. Nerazvijenost pravne svijesti stanovništva generisana je istim razlogom – sistemom partijskog kvazi prava ukorijenjenog u sovjetskom režimu. Pored slabog sprovođenja zakona i drugih normi, pored nepostojanja kulture i tradicije korišćenja zakona od strane građana, ispoljavaju se i drugi efekti: posebno smanjen pravni imunitet dovodi do toga da praktično ne postoji masovnog otpora korupciji „na bazi”.

2. Uobičajena orijentacija agencija za provođenje zakona i njihovih predstavnika da štite isključivo "interese države" tipičan je ruski problem. Zaštita prava i interesa građana, uključujući i privatne vlasnike, još nije postala centralni zadatak. Kao rezultat toga, preduzetnici, ne nalazeći zaštitu u sferi prava, traže je u sferi slobodne prodaje i kupovine nelegalnih usluga službenika.

3. Tradicija potčinjavanja službenika ne zakonu, već uputstvima i šefu ima korijene u Rusiji koji su stariji od 70 godina komunističkog režima. To dovodi do toga da pokušaji zakonske regulative zapinju u starom birokratskom sistemu, koji nastavlja da funkcioniše po svojim zakonima, uspostavljenim pre nekoliko vekova. Shodno tome, svaki antikorupcijski program u Rusiji treba da bude praćen radikalnom reformom sistema javnih službi.

2.1.2 Ekonomski uslovi korupcije

Državna korupcija postoji utoliko što se država miješa u privatni, javni, ekonomski život. Problem je u tome što je država, realizujući svoju misiju, dužna da sprovede ovu intervenciju i koliko se ona efikasno sprovodi.

Posljednjih godina dolazi do brzih promjena u ekonomskoj sferi, pojavljuju se nove neobične sfere i oblici djelovanja kojima se institucije vlasti najteže prilagođavaju. Tu se najviše osjetio rast korupcije. Ispod je daleko od potpune liste glavnih oblasti prisustva države u privredi, prepunih korupcije Kuzminov Ya.I. Mehanizmi korupcije i njihovo posebno ispoljavanje u državnom aparatu // Upravno pravo: teorija i praksa. Jačanje države i dinamika društveno-ekonomskog razvoja. Materijali naučne konferencije (Moskva, 28. novembar 2004). M., 2005.;.

1. Privatizacija državne imovine svuda je ozbiljan izvor korupcije. U Rusiji su ovu okolnost pogoršali obim privatizacije i slabost kontrole njenog napretka. Čak iu početnim fazama, oko 30% svih odluka o privatizaciji, prema agencijama za provođenje zakona, sadržavalo je kršenje normi važećeg zakonodavstva. Prakticirano je da se u broj akcionara uključe i službenici. Najčešći prekršaji su pronevjera novčanih sredstava i mito. U skoro polovini ruskih regiona, pred lice pravde su privedeni zvaničnici iz rukovodstva administracije, teritorijalnih komiteta za upravljanje imovinom i imovinskih fondova uključeni u privatizaciju.

Ovome ćemo morati dodati i brojne slučajeve koji ne spadaju u direktnu krivičnu odgovornost: procjenu vrijednosti privatizovanih objekata po potcijenjenim iznosima, manipulisanje uslovima tendera, otkup preduzeća od strane službenih lica preko punomoćnika. Nije slučajno što je privatizacija u posljednje vrijeme postala polje političkih bitaka u kojima su glavno oružje kompromitirajući materijali i optužbe za korupciju.

2. Izvršenje budžeta i raspodjela budžetskih sredstava je još jedna plodna oblast za korumpirane službenike. Među glavnim razlozima je slaba disciplina izvršenja budžeta uz gotovo potpuni nedostatak reakcije na rezultate kontrolnih provjera Računske komore.

Najčešće se kršenja koja oštećuju federalni budžet i često povezuju s korupcijom dešavaju u sljedećim okolnostima:

a) prijem poreza i uplata u savezni budžet;

b) gotovinski kompenzacija;

c) dobijanje povezanih inostranih kredita;

d) nerazumno visoka dospjela potraživanja;

e) nenamensko i neefikasno korišćenje sredstava saveznog budžeta.

Prema mišljenju stručnjaka, mito prati gotovo polovina radnji za davanje državnih kredita ili raspodjelu budžetskih sredstava. Tome doprinosi nezgodan poreski sistem, prema kojem novac prikupljen u regijama mora ići u federalni budžet, a zatim se ponovo vratiti u region u vidu transfera. Korupcija je podstaknuta nerealnim i neostvarivim budžetom, koji omogućava funkcionerima da odlučuju koliko će kome dati, kome će prenijeti novac ranije, a kome kasnije. Iz istog razloga nedovoljno finansiranja stvaraju se vanbudžetski fondovi raznih resora, sa kojima su manipulacije takođe praćene korupcijom. Nedostatak kontrole trošenja budžetskih sredstava u regionima hrani korupciju na ovom nivou.

Raspodjela budžetskih sredstava se također vrši putem državnih naloga i nabavki. Donedavno je ovdje vladala zatvorenost i nedostatak kontrole, što je dovelo do nevjerovatne korupcije. Zatvorenost i nedostatak kontrole nad raspodjelom i korištenjem državnih sredstava posebno su korumpirali u Oružanim snagama.

3. Dodjela ekskluzivnih prava (pogodnosti, uključujući - na izvoz i uvoz, poreze, licenciranje, itd.) - plodno tlo za korupciju. U ovu kategoriju treba uključiti i korupcijske poluge kao što su odlaganje poreza, pružanje pogodnosti zajmoprimcima budžetskih sredstava, produženje ugovora o zajmu i davanje državnih garancija. Regionalne vlasti nisu inferiorne u odnosu na federalne u korištenju prava davanja pogodnosti za primanje mita.

4. Bankarski sektor u Rusiji počeo je da se transformiše jednom od prvih - na prelazu 80-90-ih. Naime, došlo je do nenormativne privatizacije značajnog dijela državnog bankarskog sektora. Stvaranje sistema ovlašćenih banaka, koje su prešle na upravljanje budžetskim sredstvima, u uslovima visoke inflacije, bilo je za potonje izvor enormnih profita. Naravno, i ovdje je zaživjela korupcija.

Saradnja službenika sa komercijalnim bankama omogućila je civilizovanje oblika primanja mita i prelazak sa tradicionalnih koverata (a potom i kofera) sa gotovinom na povoljne kredite, desetostruko naduvane kamate na depozite i druge, sofisticiranije oblike zahvalnosti.

2.1.3 Uslovi za korupciju na bazi

Sociološke studije koje pokazuju da je 98% vozača barem jednom u životu dalo mito inspektoru saobraćajne policije, govore ne samo o visokom stepenu korupcije ove službe. Podaci svjedoče o najširoj korumpiranosti javne svijesti, o tome da je u javnu praksu uvedena osnovna korupcija.

Atraktivnost korupcije na lokalnom nivou je u tome što, uz minimalan rizik za obje strane, ima specifičnu vrijednost ne samo za primaoca (ili iznuđivača) mita, već i za davaoca mita. Mito pomaže u rješavanju stalnih svakodnevnih problema; takođe služi kao mala cijena za stalnu mogućnost lakših kršenja zakona i propisa. Račun, koji u dokumentima vodi vlasnik automobila, tu je za one slučajeve kada treba prekoračiti brzinu, voziti se automobilom u alkoholisanom stanju.

Korupcija velikih razmjera je izuzetno opasna jer, prvo, stvara povoljnu psihološku pozadinu za postojanje drugih oblika korupcije i, drugo, rađa vertikalnu korupciju. Ovo drugo je izvorni materijal za formiranje organizovanih korupcionaških struktura i zajednica.

Slični dokumenti

Geneza mita i korupcije (istorijski aspekt). Karakteristike trenutnog stanja mita i korupcije u Rusiji. Korupcija i mito u najvišim ešalonima vlasti. Korupcija i organizovani kriminal. Koncept kriminalne zajednice

teza, dodana 16.12.2005


Geneza mita i korupcije. Karakteristike trenutnog stanja mita i korupcije u Rusiji. Korupcija i mito u najvišim ešalonima vlasti. Korupcija i organizovani kriminal. Borba protiv organizovanog kriminala.

teza, dodana 28.11.2006


Pojam korupcije: društveno-ekonomski i pravni aspekti. Poreklo i uzroci korupcije. Prevencija korupcije i borba protiv nje u savremenom svijetu. O rastućoj ulozi države u borbi protiv korupcije u tranziciji ka tržišnoj ekonomiji.

predavanje, dodano 01.12.2008


Geneza mita i korupcije. Karakteristike trenutnog stanja mita i korupcije u Rusiji. Korupcija i organizovani kriminal. Neki aspekti borbe protiv organizovanog kriminala i korupcije u svjetlu zaštite ljudskih prava.

teza, dodana 22.01.2005


Istorija razvoja korupcije u Rusiji. Korupcija kao društveno-ekonomska pojava. Korupcijski zločini u savremenom svijetu. Glavni pravci borbe protiv korupcijskih zločina u stranim zemljama. Antikorupcijska politika Rusije.

rad, dodato 16.08.2012


Korupcija u organima javne vlasti. Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti. Socio-ekonomske posljedice nastale korupcijom. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije. Antikorupcijska politika Ruske Federacije: zakonodavna osnova.

sažetak, dodan 26.04.2014


Teorijski, metodološki i primijenjeni aspekti korupcije u političkim naukama u sadašnjoj fazi. Korupcija u stranoj i domaćoj političkoj i administrativnoj literaturi: suština i karakteristike. Analiza antikorupcijskog zakonodavstva u Ruskoj Federaciji.

disertacije, dodato 27.08.2014


Pojam i vrste korupcije, metode i pravci borbe protiv nje u savremenom društvu i organima odgovornim za ovaj proces. Osobine i razmjere poslovne korupcije, njene negativne posljedice i definicija odgovornosti za svaku činjenicu.

kontrolni rad, dodano 03.12.2012


Objavljivanje normativno-pravnih akata od strane saveznih organa izvršne vlasti u obliku odluka, naredbi, uputstava, pravila, uputstava i propisa. Državna registracija normativno-pravnih akata saveznih organa izvršne vlasti.

sažetak, dodan 30.10.2013


Korupcija kao složena društvena pojava, uslovi za njen nastanak i razvoj. Gornja i donja korupcija, suština i evolucija. Teorijske osnove ekonomije korupcije, metode njenog mjerenja. Uloga korupcije u društvenom razvoju, metode borbe.

Sve države svijeta suočavaju se sa takvim zlom kao što je korupcija. Štaviše, u savremenim uslovima korupcija se postepeno pretvara iz domaćeg problema u globalni problem. Sada sve zemlje, uključujući i one najnaprednije, preispituju svoje modele borbe protiv korupcije u svjetlu novih izazova, donose nove zakone i propise o pooštravanju odgovornosti za korupciju.

U pogledu nivoa antikorupcijskih aktivnosti, Kazahstan zauzima jedno od vodećih pozicija među zemljama ZND. Još prije 10 godina, po prvi put na postsovjetskom prostoru, usvojen je poseban zakon "O borbi protiv korupcije". Formirano je posebno tijelo - Agencija za suzbijanje privrednog i koruptivnog kriminala (u daljem tekstu: Finansijska policija). Uz finansijsku policiju, protiv mita u zemlji boriće se i politička partija „Nur Otan“ (u ime predsednika „Nur Otan“ će izraditi program
Više od trećine njih dobilo je potpuno ili djelomično pozitivno odobrenje. Takođe, šef države Nazarbajev N.A. uvedena je doživotna zabrana obavljanja bilo kakvih funkcija u državnim organima i organizacijama za lica koja su prethodno otpuštena sa posla zbog izvršenja krivičnog djela korupcije. Svi treba da imaju na umu da su oni koji počine bilo koje nezakonito djelo potpuno lišeni svih privilegija.

Jedan od važnih alata za sprovođenje antikorupcijske strategije je Komisija za borbu protiv korupcije pri predsedniku. Snažan makroekonomski učinak Kazahstana nije u skladu sa tempom korupcije.
S obzirom na to, jedan od važnih zadataka koje je postavio predsjednik Republike Kazahstan je unapređenje antikorupcijskog zakonodavstva: „duboki” inventar „zakona koji reguliše različite sfere ekonomije, javne uprave, uključujući provođenje zakona je potrebno."

Unapređenje antikorupcijskog zakonodavstva sadržano je u Planu nacije - 100 koraka za implementaciju pet institucionalnih reformi. Danas je na snazi ​​potpuno novi zakon koji se zove Zakon o borbi protiv korupcije, učinjene su mnoge izmjene i dopune procesnog zakonodavstva, a pooštrena je i odgovornost za korupcijsko djelo (oduzimanje imovine, doživotno lišenje prava na korupciju). obnašati javnu funkciju itd.). Za implementaciju ovih novina u zakonodavstvo, formiran je novi državni organ čiji je rad usmjeren na suzbijanje korupcije – Nacionalni biro za borbu protiv korupcije. U svijesti građana potrebno je njegovati apsolutnu netrpeljivost prema bilo kojoj vrsti koruptivnih manifestacija. Da bi se to postiglo, potrebno je stalno provoditi široku antikorupcijsku propagandu u medijima, uz objavljivanje ilustrativnih životnih primjera.

Borba protiv korupcije u sistemu javnih službi kao faktor poboljšanja efikasnosti javne uprave
U članku se razmatraju glavni pravci provođenja antikorupcijske politike Republike Kazahstan, iskustvo administrativno-pravnog uređenja borbe protiv korupcije u sistemima državne službe stranih država, administrativna i pravna sredstva za borbu protiv korupcije. Autori predlažu mehanizam za interakciju državnih službenika sa stanovništvom.

Jedan od glavnih problema postojećeg stanja državne službe je nedovoljna efikasnost rada državnih organa i njihovih aparata. Ovaj najvažniji pokazatelj stanja državne službe i dalje je na niskom nivou, a jedan od razloga je visok stepen korupcije među državnim službenicima.

Tokom čitavog perioda nezavisnosti razvoja Kazahstana, jedna od prioritetnih oblasti za reformu sistema javne uprave postala je borba protiv koruptivnih prekršaja u sistemu javnih službi. Među glavnim pravcima za provođenje antikorupcijske politike izabrani su sljedeći.

Kao prvo, stvaranje pravnog okvira za borbu protiv korupcije. Kazahstan je od sticanja nezavisnosti preduzeo posebne mjere za borbu protiv korupcije, ali se kao polazna tačka može smatrati 1998. godina, kada je usvojen prvi Zakon o borbi protiv korupcije. Na osnovu ovog zakona izrađeni su i usvojeni: Državni antikorupcijski programi za 1999-2000. i za 2001-2005. Programski dokumenti u najsistematizovanijem, generalizovanijem obliku sadrže mere koje su preduzete i sprovedene u okviru antikorupcijske politike. Izdat je niz ukaza predsjednika Republike Kazahstan o borbi protiv korupcije, uključujući "O mjerama za unapređenje sistema borbe protiv kriminala i korupcije" (2000).

Osim toga, pravni okvir za borbu protiv korupcije čine nespecifični zakonski akti koji odražavaju određene antikorupcijske mjere, na primjer, zakon „O državnoj službi u Republici Kazahstan“, niz zakona koji imaju za cilj na obezbjeđenju transparentnosti ekonomske politike i dr.
Predsjednik Kazahstana je 14. aprila 2005. godine potpisao Ukaz „O mjerama za jačanje borbe protiv korupcije, jačanja discipline i reda u aktivnostima državnih organa i službenika“, na osnovu koje je Državni program za borbu protiv korupcije za 2006. -Usvojen 2010.

Drugo, stvaranje specijalizovanih tela za borbu protiv korupcije. Kako bi povećao odgovornost državnih službenika i spriječio zloupotrebu ovlasti 1997. godine, Kazahstan je odobrio Vrhovno disciplinsko vijeće Republike Kazahstan, kao i lokalna disciplinska vijeća. Zatim je disciplinsko vijeće transformirano u Državnu komisiju Republike Kazahstan za borbu protiv korupcije. Godine 2000. Državna komisija za borbu protiv korupcije je ukinuta, a lokalna disciplinska vijeća premještena su u Agenciju za poslove državne službe. Za borbu protiv korupcije u ekonomskoj sferi osnovana je Agencija Republike Kazahstan za borbu protiv privrednog i koruptivnog kriminala.

Sada je na bazi ove Agencije i Agencije Republike Kazahstan za poslove državne službe formiran novi odjel – Agencija za poslove državne službe i borbu protiv korupcije Republike Kazahstan.

Ukazom predsjednika Republike Kazahstan od 14. aprila 2005. godine osnovana su disciplinska vijeća Agencije Republike Kazahstan za poslove državne službe u regijama, gradovima Astana i Almati, disciplinska vijeća regioni, gradovi Astana i Almati su ukinuti (sada disciplinski saveti Agencije za poslove državne službe i borbu protiv korupcije).

treće, obavljen je ozbiljan rad na sprečavanju korupcije u javnoj službi. Konkretno, uvedene su kvalifikacije za posao sa prilično jasnim standardima za dužnosti službenika svake kategorije i kvalifikacijskim zahtjevima za njih. Položen odgovarajući ispit i položen konkurs je preduslov za obavljanje administrativnih poslova (osim kategorije „političke” pozicije). Prema mišljenju stručnjaka, ovaj sistem selekcije i raspoređivanja kadrova u potpunosti odgovara metodama izgradnje državne službe u zapadnim zemljama.

Ukaz predsjednika Republike Kazahstan od 14. aprila 2005. godine „O mjerama za jačanje borbe protiv korupcije, jačanja discipline i reda u aktivnostima državnih organa i službenika“ predviđa sprovođenje takvih mjera u državnoj službi kao što su izrada zakonske norme o zabrani obavljanja funkcija u organima javne vlasti za lica koja su počinila koruptivna krivična djela.

Zh.Kulikov, šef odeljenja za informacione tehnologije

Više vijesti na Telegram kanalu. Pretplatite se!

Federalna državna budžetska strukovna obrazovna ustanova "Oryol specijalna obrazovna i obrazovna ustanova zatvorenog tipa"

vannastavna aktivnost

na temu: "Korupcija u modernom društvu"

(razred 6-7).

Pripremljen od:

vaspitač 3 odjeljenja

Perminova E.V.

Orlov, 2019

Razgovor "Korupcija u savremenom društvu" (6-7 razred).

Ciljevi:

Upoznati učenike sa pojmom „korupcija“, sa oblicima ispoljavanja korupcije, njenim posledicama.

Proširiti vidike učenika, formirati sopstveni pogled na svet o problemima savremenog društva, doprineti formiranju stabilne pozicije za sprečavanje korupcije u zemlji.

Uliti odgovornost za vlastite postupke i djela, svijest i društvenu aktivnost mlađe omladine.

Tok razgovora:

Jeste li ikada čuli ovu riječ? "korupcija".

Koje asocijacije imate na riječ "korupcija"? (mito, podmićivanje, obmana, prevara).

Korupcija (od lat.corruptio-mito) - proces koji se povezuje sa direktnim korištenjem od strane službenog lica prava vezanih za njegov položaj u svrhu ličnog bogaćenja (podmićivanje službenih i javnih i političkih ličnosti, davanje mita i sl.)

Svojim riječima rečeno: zloupotreba službenog položaja radi lične koristi.

Istorijski korijeni korupcije vjerovatno sežu do prakse davanja poklona kako bi se stekla naklonost. Skupi poklon razlikovao je osobu od ostalih molitelja i doprinio da se njegov zahtjev ispuni. Stoga je u primitivnim društvima plaćati svećenika ili vođu bila norma. Sa sve većom složenošću državnog aparata i jačanjem moći centralne vlasti, pojavili su se profesionalni činovnici, koji su se, prema planu vladara, trebali zadovoljiti samo fiksnom platom. U praksi, zvaničnici su nastojali da iskoriste svoj položaj da prikriveno povećaju svoje prihode.

Korupcija je najčešće uzimanje mita, nezakonitih novčanih prihoda, od strane državnih birokrata koji to iznuđuju od građana radi ličnog bogaćenja.

Međutim, u širem smislu riječi, učesnici u koruptivnim odnosima mogu biti ne samo državni službenici, već i, na primjer, menadžeri preduzeća; mito se može davati ne u novcu, već u drugom obliku; Koruptivne odnose često ne pokreću državni službenici, već poduzetnici.

Oblasti aktivnosti koje su najsklone korupciji u Rusiji su:

carinske usluge;

Medicinske organizacije;

saobraćajna policija;

Pravosudni organi;

Poreska uprava;

Agencije za provođenje zakona;

Nadzor nad poštivanjem pravila lova i ribolova;

Oslobođenje od služenja vojnog roka;

Upis na univerzitet i još mnogo toga.

Vrste korupcije

Korupcija u domaćinstvu nastala interakcijom običnih građana i zvaničnika. Uključuje razne poklone građana i usluge službeniku i članovima njegove porodice.

Poslovna korupcija proizilazi iz interakcije vlade i biznisa. Na primjer, u slučaju privrednog spora, stranke mogu tražiti podršku sudije kako bi donijele odluku u svoju korist.

Korupcija vrhovne vlasti odnosi se na političko vodstvo i vrhovne sudove u demokratskim sistemima. Radi se o grupama na vlasti čija je loša vjera da vode politiku u vlastitim interesima i na štetu interesa birača (šta se danas dešava u Ukrajini kada se mjesta u Vrhovnoj radi kupuju umjesto da ih bira narod).

Korupcija na univerzitetima. Visoko obrazovanje danas je ogromno tržište u sjeni na kojem se vrte milijarde. Diploma na ovom tržištu postala je gotovo finansijski dokument. Kupuje se kako bi se dodatno odredila cijena zaposlenog na tržištu rada. U isto vrijeme imamo posla s tržištem na kojem kupac nema apsolutno nikakva prava, a prodavac umjetno stvara nestašicu robe. Broj besplatnih mjesta na fakultetima se stalno smanjuje, plaćenih - povećava. I to uprkos činjenici da "besplatni" studenti moraju da plate.

Za društvo, korupcija je postala jedan od najakutnijih problema. Svaki dan u medijima slušamo o korupciji i mitu. Ova negativna pojava je prožimala čitavo društvo.

Skoro svaki stanovnik naše zemlje se na ovaj ili onaj način suočio sa ovim fenomenom.

Nažalost, korupcija postaje norma, stanovništvo se prilagodilo poklonima i kaznama bez računa.

Šta mislite, da li je potrebno boriti se protiv korupcije?

U istoriji Rusije bilo je različitih perioda jednakog kažnjavanja i onoga ko podmićuje i ko je podmićen. Petar I odredio je kaznu za one koji su dali mito u rangu sa onima koji su primili mito "...naređeno je da se popravi smrtna kazna, bez ikakve milosti." Ovaj pristup je zabilježen iu inostranstvu, na primjer, u modernom Japanu.

Uprkos oštrim mjerama poduzetim u borbi protiv korupcije, još uvijek ima mnogo službenika koji i dalje uzimaju mito.

U Krivičnom zakonu Ruske Federacije postoje članovi br. 285 "Zloupotreba službenih ovlasti", br. 290 "Primanje mita", br. 291 "Davanje mita".

Ponekad službenici iznuđuju mito. To se zove: "iznuda", i za to im se sudi. Ali iu školskom okruženju ponekad postoje činjenice o iznuđivanju novca od strane pojedinih učenika od svojih vršnjaka ili od učenika mlađe životne dobi. Ovo se takođe kažnjava.

Koje mjere bi po vašem mišljenju pomogle našoj vladi u borbi protiv korupcije?

Povećanje plata policijskih, obrazovnih i medicinskih radnika kako im ne bi palo na pamet da uzmu mito. To će biti moguće kada ljudi budu imali pristojnu platu.

Da zvaničnicima bude neisplativo da uzimaju mito, a za to ne bi bilo prilike;

Jednom za svagda zabraniti rad sa ljudima osobama koje su barem jednom viđene u primanju mita;

Pooštriti zakone zemlje protiv korumpiranih službenika tako da strah od kazne bude jači od iskušenja;

Obrazovati u ljudima unutrašnjeg regulatora koji se zove savjest.

Kao što vidite, moguće je boriti se protiv korupcije. Ako se borite protiv korumpiranih službenika i podmićivača.

Uskoro ćete postati odrasli, završiti školu, otići kući, moraćete da rešavate mnoga pitanja koja život postavlja pred nas.

Pokušajte pronaći pravo rješenje u svakoj životnoj situaciji, bez zaobilaženja zakona.

jaka motivacija službenika, aktivna antikorupcijska politika centra. Izuzetno korisno može biti pozajmljivanje pravnih mehanizama i institucija razvijenih u inostranstvu koje čine rad državnih organa otvorenim i kontrolisanim od strane društva, sprečavajući birokratsku samovolju, kršenje građanskih prava i sloboda.

Ako ne bude takve prave borbe protiv korupcije, onda će mito konačno slomiti kičmu ruskoj ekonomiji, čak i bez još jednog kolapsa cijena nafte. Upravo je ta dilema sa kojom se danas suočavaju i vlasti i društvo.

„Da li je moguće koristiti strano iskustvo u borbi protiv korupcije u Rusiji“, Sankt Peterburg, 2010, str. 7-20.

Svetlana Glinkina,

Doktor ekonomskih nauka (IE RAS) KORUPCIJA U SAVREMENOM SVETU

Do početka trećeg milenijuma, čovečanstvo je ušlo u onu fazu razvoja kada svet postaje jedan ne samo sa filozofske tačke gledišta, već i u stvarnosti. Novonastala situacija rezultat je, prije svega, aktivnog razvoja ekonomske globalizacije, koja vodi ka formiranju međuzavisnog svjetskog tržišta. Ekonomska globalizacija, zauzvrat, određuje procese političkih integracija. Sve je veća uloga političke, vojne i kulturne interakcije među državama, značaj međunarodnih organizacija koje su pozvane da u određenim granicama postanu nadnacionalna tijela upravljanja u savremenom svijetu. Važan preduslov za proces globalizacije je postojanje globalnih problema (ekološka kriza, siromaštvo, međukonfesionalni i međuetnički sukobi, terorizam itd.), koji se ne mogu prevazići samo unutar nacionalnih granica. Postojanje korupcije velikih razmjera unutar i izvan nacionalnih država s pravom se može pripisati broju takvih problema.

Korupcija kao međunarodni fenomen

Budući da nacionalne države ne postoje u vakuumu, već su uključene u globalni svjetski sistem ekonomskih i društveno-političkih odnosa, možemo reći da je svaka vrsta korupcije, uključujući i tzv. međunarodnog karaktera, na kraju krajeva, svako nanošenje štete nekom elementu sistema dovodi do slabljenja čitavog sistema. Analizirajući uticaj korupcije na globalnu finansijsku krizu (govorimo o azijskoj finansijskoj krizi iz 1998. godine), bivši američki potpredsjednik A. Gore je napomenuo: „nijedna zemlja nije u stanju da se izoluje od uticaja korupcije koja se dešava van njenih granica. granice." Procesi globalizacije, razvoj vanjskih odnosa, formiranje međunarodnih političkih i ekonomskih institucija iznjedrili su nove oblike korupcije – njene transnacionalne i međunarodne oblike.

Transnacionalna korupcija se po pravilu povezuje sa privrednim aktivnostima privrednih subjekata u stranoj državi. Ona se "ispoljava u obliku podmićivanja stranih službenika kako bi se privrednom subjektu pribavila mogućnost da obavlja ili nastavi privrednu djelatnost u bilo kojoj zemlji, ili da dobije neprimjerenu prednost". Posebnu opasnost predstavlja korupcija u aktivnostima transnacionalnih korporacija (TNK), koje su dominantna ekonomska snaga u savremenom svijetu. Prema UN-u, postoji oko 80.000 transnacionalnih korporacija koje kontroliraju preko 800.000 stranih podružnica.

Moć mnogih TNC-ova je uporediva sa državama srednje veličine. Na primjer, prihod Exxon Mobile Corp. u 2006. premašio BDP zemalja kao što su Švedska, Ukrajina, Austrija, Finska ili Ujedinjeni Arapski Emirati. Ovakva situacija značajno ograničava mogućnost nacionalnih država da kontrolišu aktivnosti TNK kako unutar zemlje, tako i, u još većoj meri, van nje. Dominantna pozicija TNK višestruko umnožava njihov korupcijski potencijal, a kao rezultat toga, nelojalna konkurencija često dominira na svjetskim tržištima, a efikasnost projekata i investicija opada.

Razvoj međunarodnog sistema, rast značaja i proširenje spektra zadataka koji su pred njim, uslovili su

stvaranje širokog sistema međunarodnih tijela i organizacija. Njihove funkcije se aktivno razvijaju, njihove aktivnosti pokrivaju sve šire sfere života svjetske zajednice: očuvanje mira i sigurnosti, zaštita ljudskih prava, reguliranje proizvodnje i distribucije materijalnih dobara, zdravstvo, zaštita okoliša, suzbijanje organiziranog kriminala itd. itd. Regulatorna uloga međunarodnih finansijskih institucija kao što su Međunarodni monetarni fond i Svjetska banka je posebno velika. Povratna strana jačanja uloge međunarodnih organizacija je pojava međunarodne korupcije, koja se po pravilu svodi na podmićivanje službenika međunarodnih organizacija ili na zloupotrebu ovlašćenja od strane ovih lica za lične ili grupne interese.

Brojni istraživači izdvajaju takvu vrstu međunarodne korupcije kao što je podmićivanje od strane jedne države druge (međunarodna politička korupcija). Dakle, prema O.N. Vedernikova, „manifestacija međunarodne korupcije je činjenica podmićivanja od strane NATO država vlade Jugoslavije, učinjeno u vidu obećanja višemilionske finansijske podrške, uz izručenje predsednika SRJ S. Miloševića. Očigledno je da međunarodna korupcija izaziva korupcionaške ratove, korumpirane vlade, nepravedne sudske odluke. U kontekstu osiromašenja zemalja „trećeg sveta“, niske efikasnosti institucija upravljanja u zemljama sa ekonomijama u tranziciji, industrijalizovane zemlje „prvog sveta“ dobijaju priliku da uz pomoć korupcije ruše nepristojne vlade, uspostavljaju lojalnih režima, i pothranjuju opoziciju sadašnjim vlastima.

Strani istraživači napominju da se negativne posljedice političke korupcije ne svode samo na nanošenje štete domaćim interesima, već mogu biti od ozbiljnog međunarodnog značaja. Na primjer, tvrdi se da je odluka američke administracije da započne vojne operacije protiv Iraka bila diktirana ličnim finansijskim interesima američkog predsjednika Georgea W. Busha, kao i interesima utjecajnih predstavnika naftnog biznisa s kojima je bio povezan dugi niz godina. Američki politički komentator T. Wright, u članku pod naslovom "Pornografija moći", tvrdi da je rat objavljen Iraku "korupcija" jer je njegov pravi motiv da dobije

pristup iračkoj nafti, a slogan porodice Bush generacijama je bio "Nafta je uvijek gušća od krvi", što opravdava svaku zloupotrebu radi zarade.

Razmjere međunarodne korupcije

Međunarodnu korupciju karakteriše najveća latencija. Revno vodeći računa o svom ugledu, međunarodne organizacije svim raspoloživim sredstvima nastoje spriječiti koruptivne činjenice, au slučaju da se pojave, čine sve da spriječe curenje informacija koje ih kompromituje. U većini slučajeva, slučaj je ograničen na interne istrage. Šira javnost čuje samo o eklatantnim korupcijskim skandalima. Među najpoznatijim među njima je skandal koji je izbio oko UN-ovog programa nafta za hranu. Program je odobren u skladu sa rezolucijom Vijeća sigurnosti UN-a i omogućio je Iraku pod S. Husseinom da prodaje naftu na svjetskom tržištu u zamjenu za hranu, lijekove i drugu robu koja je potrebna stanovništvu Iraka. Opstanak 60% od 26 miliona stanovnika zemlje direktno je zavisio od hrane koja se dobija u okviru ovog plana.

Prve isporuke hrane počele su u martu 1997. Program je funkcionirao prema sljedećoj šemi: sredstva za naftu izvezenu iz Iraka kupac je prebacivao ne iračkoj vladi, već na depozitni račun kojim upravlja njujorška podružnica BNP Paribas. Ova sredstva su dijelom korištena za plaćanje ratne odštete Kuvajtu, dijelom utrošena na organizaciju aktivnosti UN-a u Iraku. Ostatak, većinu prihoda, iračka vlada je iskoristila za kupovinu određene robe koja nije bila pod međunarodnom embargom. Tokom godina realizacije programa, u medijima su se pojavljivale optužbe za korupciju protiv učesnika, a navodile su se i činjenice o brojnim zloupotrebama. Posebno je istaknuto da najveći dio prihoda programa ide na račune "prijateljskih" kompanija i pojedinaca, članova iračke vlade i zvaničnika UN-a. Direktna umiješanost visokih zvaničnika UN-a u skandal izašla je na vidjelo u februaru 2004., nakon dokumenata iračkih ministarstava

U naftnoj industriji počelo se pojavljivati ​​ime izvršnog direktora programa B. Sevana.

Prema izvještaju Volkerove specijalne nezavisne komisije, B. Sevan je primio novčano mito u iznosu od oko 150.000 dolara, a 2005. godine, na zahtjev komisije, lišen mu je imuniteta i smijenjen sa dužnosti u UN-u u vezi sa početkom istrage o otkrivenim činjenicama prevare. Nastavak ove priče bio je vrlo neočekivan. Ispostavilo se da su UN, prema odluci Upravnog suda ove organizacije, dužne da plate "sve razumne troškove" koje je B. Sevan imao pre 3. februara 2005. godine, što su potvrdili i predstavnici pres službe UN. Dakle, UN su zapravo prinuđene da same sebe novčano kazne zbog istrage koju su pokrenule, a iznos kazne znatno premašuje iznos krađe koja se tereti B. Sevanu. Tačan iznos naknade biće utvrđen nakon nezavisne provjere faktura koje su B. Sevanu ispostavili njegovi advokati. Prvobitni zahtjev tužitelja, samog administratora programa i njegove advokatske firme, iznosi 880.300,98 dolara plus kamate za kašnjenje u plaćanju. U međuvremenu, američke vlasti teško da će moći uhapsiti i suditi B. Sevanu. Još u avgustu 2005. godine, nekoliko dana prije objavljivanja Volkerovog izvještaja, napustio je Sjedinjene Države i vratio se na rodni Kipar. A prema kiparskom zakonu, vlada ove zemlje ne izručuje svoje državljane drugim državama za zločine počinjene u inostranstvu.

Nakon što je Ban Ki-moon postao generalni sekretar UN-a, organizacija je i dalje meta oštrih napada. Kritikuju se rezultati unutrašnje reforme UN-a, a posebno stvaranje nove kontrolne jedinice umjesto prethodne, zbog čega je sprovedeno više od 300 istraga, identifikovanje oko 20 slučajeva nepoštenog ponašanja zaposlenih u UN-u i nametanje zabrane angažovanja više od 50 komercijalnih organizacija kao izvođača radova. Prema brojnim posmatračima, sa sljedećom reformom unutrašnje strukture UN-a, njegov „više nego mlak pristup iskorenjivanju unutrašnje korupcije“ ostaje na snazi ​​i općenito prevladava princip „institucionalnog licemjerja“: „Ako curenje informacija je u našem interesu, mi smo za njih, a ako ne, mi smo protiv toga.

Dana 15. marta 1999. godine, nakon korupcionaškog skandala, prvi put u istoriji Evropske unije, došlo je do kolektivne ostavke Evropske komisije na čelu sa njenim liderom J. Santerom, bivšim

premijer Luksemburga. Ostavci su prethodile brojne objave u medijima u kojima se pojedini evropski komesari optužuju za favorizovanje, koristeći svoj službeni položaj za ličnu korist. Još u decembru 1998. Paul van Buitenen iz Odjeljenja za finansijsku kontrolu Evropske komisije podnio je Evropskom parlamentu dosije u kojem su dokumentovane činjenice nepoštenog ponašanja pojedinih članova komisije. Kao rezultat toga, godišnji finansijski izvještaj potonjeg nije odobren po prvi put u istoriji organizacije. Evropski parlament je formirao grupu od "pet mudraca" (tri revizora i dva advokata) da ispita situaciju. Tromjesečna istraga imala je za cilj da se utvrdi u kojoj mjeri su Evropska komisija kao organizacija ili njeni članovi odgovorni za činjenice prijevare, malverzacije ili nepotizma, koje su prijavljene tokom debata u Evropskom parlamentu. Rezultati istrage predstavljeni su u opširnom izvještaju. Pokazale su se dokazane činjenice o zapošljavanju rođaka i poznanika, sklapanju ugovora sa "prijateljskim" kompanijama, lobiranju ekonomskih interesa pojedinih grupa. J. Santer je, kao šef Evropske komisije, optužen za nepošteno obavljanje službene dužnosti, stvaranje "države u državi", prenošenje niza funkcija Komisije na treće strane bez obezbjeđivanja odgovarajuće kontrole. nad njihovim aktivnostima.

Potonji čelnici Evropske komisije uvjeravali su javnost u svoju želju da isprave unutrašnju situaciju u aparatu Europske unije, međutim, prema mišljenju brojnih stručnjaka, posebno poslanika u Evropskom parlamentu Paula van Buitenena, borba protiv korupcije u Evropi je neefikasna: „Nova instanca je Evropska kancelarija za borbu protiv prevara (European Anti-Fraud Office) koja je uspešna u borbi protiv spoljne korupcije u zemljama EU, ali ne i unutar Evropske komisije. U intervjuu za radio stanicu Deutsche Welle, na pitanje koje mjere treba preduzeti da bi se korupcija prevazišla, Paul van Buitenen je napomenuo da u nekim zemljama, u Njemačkoj ili Holandiji, već postoje mogućnosti za ostvarivanje stvarne kontrole, postoje nezavisne pravne organizacije i jaki parlamenti. Ali „na evropskom nivou ne postoji demokratija, samo birokratija i sveukupna situacija sa korupcijom se čak pogoršava, iako sada postoji odredba za zaštitu uzbunjivača. Međutim, ako neko to uradi, to je tako

samo uništi. Ako je službenik Komisije, kao što je to bio slučaj 1999. godine, osumnjičen za korupciju, onda se početkom istrage prebacuje u drugo odjeljenje, nastavlja da radi i prima platu. Ako neko digne galamu, biva otpušten. Prema magazinu Der Spiegel, 2006. godine bilo je neriješeno 400 slučajeva zbog sumnje da su zaposleni u EU u korupciji, od čega se oko 70 slučajeva odnosilo na službenike centralne kancelarije u Briselu. „Ali samo najodvratniji slučajevi se na kraju upućuju tužilaštvu – i sve to u pozadini činjenice da nejasnoća struktura EU, neprozirnost i još slabija kontrola stvaraju odlično tlo za favorizovanje, nepotizam i korupciju“, napominje autor članka iz časopisa Spiegel". Štaviše, iz godine u godinu kontrola transakcija, posebno od strane Računske komore, postaje sve slabija. „Da je EU kompanija, svi bi povjerenici odavno bili u zatvoru“, kaže D. Hannan, europarlamentarac iz UK, jedan od najhrabrijih kritičara stanja stvari u EU.

Međunarodna korupcija također cvjeta u korporativnom sektoru, što je već dugo olakšano poreznim zakonodavstvom brojnih država, koje je predviđalo odbitke od porezne osnovice za sredstva potrošena na mito stranim službenicima. Direktno podmićivanje lokalnih službenika radi sticanja određenih koristi bila je i jeste važna institucija koja se ukorijenila u praksi mnogih zemalja. Podaci američkog Stejt departmenta objavljeni na II Svjetskom antikorupcijskom forumu (Hag, 2001.) pokazuju da je najmanje 200 milijardi dolara potrošeno na podmićivanje službenika kako bi se dobilo oko 400 međunarodnih ugovora samo u sedam godina prije foruma. .SAD.

Izuzetno zanimljivi materijali sadržani su u Svjetskom izvještaju o korupciji za 2009. „Korupcija i privatni sektor“, koji je pripremila međunarodna nevladina organizacija Transparency International. Prema ovom dokumentu, samo u zemljama u razvoju i tranziciji, kompanije u dosluhu s korumpiranim političarima i državnim službenicima godišnje troše do 40 milijardi dolara na mito.

Studija pokazuje da polovina anketiranih menadžera međunarodnih kompanija procjenjuje da su troškovi projekta porasli zbog korupcije posljednjih godina.

pet godina za najmanje 10%. Građani su ti koji u konačnici plaćaju: između 1990. i 2005. potrošači širom svijeta su preplatili oko 300 milijardi dolara koristeći usluge skoro 300 nedržavnih međunarodnih kartela.

Velika većina firmi za podmićivanje su zapadne kompanije koje posluju u zemljama u razvoju. Mediji su naširoko pratili napredak američko-njemačkih istraga protiv kompanija Siemens i Daimler koje su vršile koruptivna plaćanja u više od 20 zemalja širom svijeta. U mišljenju u predmetu "Sjedinjene Američke Države protiv Daimler AG", objavljenom u pravnoj bazi podataka sudova PSSE, detaljno se navodi optužba za koruptivne veze između njemačke automobilske kompanije i zvaničnika iz različitih zemalja. Iskorištavajući činjenicu da je kompanija Daimler registrovana u Sjedinjenim Američkim Državama i da su agencije za provođenje zakona ove zemlje imale uvid u njenu finansijsku dokumentaciju, Ministarstvo pravde je izvršilo reviziju poslovanja kompanije. Stručnjaci su otkrili da je Daimler 10 godina - od 1998. do 2008. - učestvovao u korupcijskim šemama podmićivanja službenika kako bi po povoljnim uslovima dobio državne kupovine. Ukupno, slučajevi korupcije su utvrđeni u 22 zemlje, uključujući Egipat, Turkmenistan, Rusiju, Njemačku, Vijetnam, Mađarsku, Nigeriju i druge zemlje. U optužnici Ministarstva pravde navodi se da je predstavnik Daimlera u Rusiji davao mito ruskim zvaničnicima između 2001. i 2005. godine, bilo direktno ili preko agenata i holding kompanija. Među kupcima su službenici Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva odbrane, Garaže za posebne namjene, uprava Ufe i Novog Urengoja, kao i Dorinvesta i neki anonimni zvaničnici. Ukupno je u ovom periodu njemačka kompanija prodala automobile ruskim državnim institucijama za ukupno 64,6 miliona eura. "U vezi sa ovom prodajom vozila, Daimler je izvršio nezakonita plaćanja od 3 miliona eura zvaničnicima ruske vlade", navodi se u izvještaju. U aprilu 2010. sklopljen je sporazum o nagodbi između američkog pravosuđa i proizvođača automobila kao dio vansudskog poravnanja optužbi. Koncern je kažnjen sa 180 miliona dolara Od početka septembra 2010. rasplamsava se drugi talas korupcionaškog skandala oko Siemensa. Prvi se odnosio na sumnje njemačkih agencija za provođenje zakona da je kompanija davala mita ruskim zvaničnicima prilikom sklapanja ugovora o prodaji telekomunikacija.

oprema za noge. Menadžment kompanije je smatrao odgovornim jedan broj visokorangiranih menadžera. Drugi talas skandala je posledica velikog sumnjivog naloga koji je otkrilo švajcarsko tužilaštvo koji pripada koncernu. Švicarska banka, u kojoj je otvoren račun, obratila se tužilaštvu sa zahtjevom da provjeri da li je došlo do pranja novca. Kao rezultat toga, otkrivena je čitava mreža firmi koje su primale velike naknade od Siemens Communications-a za skupe usluge, poput savjetovanja ili razvoja projekata. Da li je riječ o fiktivnim firmama i ugovorima, saznaje tužilaštvo. Prema istražiteljima, nakon što su višemilionske sume povučene iz Siemensa, njima su raspolagali specijalni menadžeri iz reda bivših radnika koncerna. Međutim, smatra se prilično pouzdanim podatak da su bivši menadžeri Siemens Communications-a i drugi menadžeri djelovali ne samoinicijativno, već po uputama koncerna.

Analiza pokazuje da niti jedan sektor svjetske privrede nije bez korupcije, ali je mito posebno veliko pri sklapanju ugovora o nabavci oružja, pristupu razvoju prirodnih resursa i organizaciji građevinskih radova. Na primjer, u novembru 2005. godine, u Sjedinjenim Državama, bivši direktor kompanije Halliburtan, G. A. Powell, osuđen je na 15 mjeseci zatvora i novčanu kaznu od 91.000 dolara. Proglašen je krivim za lobiranje za nagradu od 110.000 dolara za iračku kompaniju koja je dobila ugovor da obnovi četiri zgrade u Iraku. U dokumentima podnesenim američkoj komisiji za vrijednosne papire i berze, koncern je priznao činjenice o "nepravilnim isplatama" izvršenim kršenjem zakona Njemačke i Sjedinjenih Država. Istragu o ovom pitanju sprovode vlasti dvije zemlje od 2004. godine u sklopu studije o radu UN-ovog programa nafta za hranu.

U oktobru 2006. norveška naftna kompanija Statoil izjasnila se krivim za podmićivanje visokog iranskog zvaničnika 2003. i pristala platiti kaznu od 21 milion dolara.Istragu su vodili Ministarstvo pravde i Američka Komisija za vrijednosne papire i berze. Kao mito je prepoznat 11-godišnji ugovor vrijedan 15,2 miliona dolara s iranskom konsultantskom kompanijom Horton Investment, nakon čijeg potpisivanja su Norvežani dobili pravo na razvoj iranskog naftnog polja Južni Pars.

U oktobru 2006. Christophe de Margerie, šef obavještajnog i proizvodnog odjela francuskog Totala, optužen je za podmićivanje iračkih zvaničnika. Pod sumnjom francuske policije, menadžer je koristio veze u vladi Sadama Huseina da bi 1996-2002. plaćati mito zvaničnicima u zamjenu za bolji pristup Totalu iračkoj nafti. Pretpostavlja se da je kompanija plaćala preko švajcarske kompanije Telliac.

Istraživači su zabilježili mnoge slučajeve kada su se TNK direktno miješale u politiku lokalnih vlasti, pokretale kampanje za formiranje novih vlada koje bi bile prijemčivije za njihove zahtjeve. Nalazi istraživanja predstavljeni u Globalnom izvještaju o korupciji za 2009. pokazuju da prekomjeran i neprimjeren uticaj određenih finansijski moćnih kompanija na donošenje političkih odluka dovodi do pojave kleptokratskih sistema i usporava rast ekonomije. Prema proračunima Standard & Poor's-a, 2008. godine skoro trećina od 100 najvećih kompanija zahtijevala je internu kontrolu potrošnje na politički lobiranje.

Obično su lobistički napori neprozirni i imaju za cilj izbjegavanje provjere i ravnoteže.

„Nova i savremena istorija“, M, 2011, br. 11, str. 13-21.

Roman Silantiev,

Kandidat istorijskih nauka (MSLU, Moskva)

ISLAMO-KRŠĆANSKI

"DIJALOG" U RUSIJI

Međureligijski dijalog u postsovjetskom periodu ruske istorije dobio je poseban značaj zbog naglog zaoštravanja međunacionalnih i međureligijskih odnosa na postsovjetskom prostoru. Sovjetska politika sprečavanja ovakvih sukoba, zasnovana na ateističkoj propagandi i brisanju granica između etničkih grupa, brzo je postala irelevantna i za nju nije bilo moguće pronaći adekvatnu zamenu. Zbog toga su vlasti delegirale značajan dio ovlasti za sprječavanje sukoba na vjerskoj i etničkoj osnovi na javne ličnosti i duhovne vođe, posebno zainteresovane za