Iqtisodiyotning davlat va munitsipal sektori. Davlat va munitsipal sektorlarning hozirgi holati Davlat va kommunal sektorning asosiy iqtisodiy vazifalari
FEDERAL TA'LIM AGENTLIGI Davlat oliy kasb-hunar ta'limi muassasasi PENZA DAVLAT UNIVERSITETI EV Alekhin "DAVLAT VA MUITIPAL SEKTOR IQTISODIYoTI" Darslik PENZA 2010 Mundarija 1. Kirish 3 2. Mavzu 1. Jamiyat moliyasi nazariyasi. 7 3. Mavzu 2. Davlatning iqtisodiy vazifalari. 37 4. Mavzu 3. Iqtisodiyotning davlat va kommunal sektori. 57 5. Mavzu 4. Rossiyaning davlat moliyaviy siyosati. 102 6. 5-mavzu: Davlat sektorida moliyalashtirish va ishlab chiqarish. 123 Kirish Davlat moliyasini boshqarishning zamonaviy tizimi davlat institutlarining uzoq yillik rivojlanishi natijasidir. O'tgan asr, ayniqsa urushdan keyingi davr bozor iqtisodiyotiga ega bo'lgan mamlakatlarda davlat sektorining sezilarli darajada kengayishi bilan tavsiflanadi, bu o'z o'sishida davlat funktsiyalarining murakkablashishi tufayli xususiy bozor sektori dinamikasini ortda qoldirdi. , bozor mexanizmining "muvaffaqiyatsizliklari" ni qoplashga qaratilgan makro va mikroiqtisodiy tartibga solishning yangi usullaridan foydalanish. Hozirgi vaqtda ko'plab yuqori rivojlangan mamlakatlarda byudjetni rejalashtirish, byudjet ijrosi va davlat moliyasini boshqarish natijalarini baholashning yangi shakllari qo'llaniladi, byudjet hisobi va moliyaviy hisobotning zamonaviy tizimlari, tashqi va ichki audit institutlari, likvidlik va davlat (shahar) qarzlarini boshqarish mavjud. , shartnoma munosabatlari va davlat tovarlari va xizmatlarini etkazib beruvchilarni tanlov asosida tanlashdan keng foydalanish. Milliy va xalqaro tashkilotlar tomonidan tayyorlangan ko'plab ko'rsatmalar davlat moliyasini boshqarishning ilg'or tajribasi va zamonaviy usullarini joriy etishga bag'ishlangan. Ular turli mamlakatlarning davlat moliyasini boshqarish tizimlari o'rtasidagi barcha farqlarga qaramay, asosiy boshqaruv vazifalarini belgilash va ularni hal qilishda ular o'rtasida sezilarli o'xshashlik saqlanib qolganligidan kelib chiqadi. Bu rivojlanayotgan va o'tish davridagi iqtisodiyoti bo'lgan mamlakatlarda muvaffaqiyatli amalga oshirilishi mumkin bo'lgan umumiy tamoyillar, standartlar va eng yaxshi boshqaruv amaliyotlarini shakllantirish imkonini beradi. Mazkur o‘quv qo‘llanma davlat sektori va davlat moliyasi nazariyasining umumiy masalalariga, davlat sektorining evolyutsiyasi, tashkil etilishi va faoliyati, byudjet tuzilmasi tamoyillari va soliq va byudjet vakolatlarini markazlashtirmaslikning zamonaviy tendentsiyalariga, shuningdek davlat moliyasini boshqarish bo‘yicha ilg‘or tajribani ommalashtirishga xizmat qiluvchi asosiy uslubiy manbalar. Birinchi mavzuda davlat sektori iqtisodiyotining bir qismi sifatidagi davlat moliyasi haqidagi nazariy g‘oyalar qisqacha ko‘rsatilgan, soliqqa tortish, davlat xizmatlarini ko‘rsatish va turli darajadagi hukumatlar o‘rtasidagi moliyaviy munosabatlar bilan bog‘liq asosiy nazariyalar bayon etilgan. U quyidagi savollarga javob beradi: Jamoat tovarlarining o'ziga xosligi nimada? Nima uchun davlat jamoat tovarlari va xizmatlarini taqdim etish vazifasini bajaradi? Davlat tovarlari va xizmatlarini taqdim etishning qanday usullari mavjud? Davlatning o'zi jamoat mahsulotini ishlab chiqarishi shartmi yoki xususiy sektorda ishlab chiqarilishi mumkinmi? Bu savollarga berilgan javoblar ko‘p jihatdan davlat sektori ko‘lamini, davlat moliyasini boshqarishning mohiyati va mexanizmlarini belgilaydi. Shunday qilib, nodavlat korxonalarni jamoat tovarlari va xizmatlarini ishlab chiqarishga jalb qilish davlat sektorining qisqarishiga, shartnoma munosabatlarining rivojlanishiga va korporativ boshqaruv ko'nikmalarini egallashi kerak bo'lgan davlat organlarining funktsiyalarini sezilarli darajada o'zgartirishga yordam beradi. ular uchun g'ayrioddiy. Ikkinchi mavzu davlat funktsiyalarini belgilash, bozor iqtisodiyoti sharoitida davlatning roli evolyutsiyasini tahlil qilish va o'tish davridagi davlat funktsiyalarining xususiyatlaridan boshlanadi. Davlat byudjeti davlatning iqtisodiyotga ta'sir ko'rsatishning eng muhim vositasi bo'lganligi sababli tahlil keyinchalik davlat byudjetlarini shakllantirish va faoliyat yuritish bilan bog'liq masalalarga o'tadi. Urushdan keyingi davrda davlat xarajatlarining dinamikasi, byudjet xarajatlarining o'sishiga ta'sir etuvchi omillar, Rossiya bilan taqqoslaganda dunyoning etakchi mamlakatlari davlat byudjetlarining tuzilishi tahlil qilinadi. Bu davlat sektori va boshqaruvning turli darajalarida uning kichik tarmoqlari chegaralarini belgilashning muhim masalasiga olib keladi. O‘quv qo‘llanmada xalqaro statistika tizimlarining davlat sektorini muayyan mezonlarga javob beruvchi institutsional birliklarni kiritish asosida shakllantirish bo‘yicha tavsiyalari tahlil qilingan. Bu tavsiyalar xalqaro statistikaning umumiy tamoyillarini milliy iqtisodiyot va huquqning o‘ziga xos xususiyatlariga moslashtirgan dunyoning ko‘pgina mamlakatlarida keng qo‘llaniladi. Davlat sektori doirasini baholash davlat moliyasini boshqarishni tashkil etish va davlat funktsiyalarini amalga oshirishning zaruriy sharti hisoblanadi. Shu asosda, xususan, davlatning jamoat tovarlari va xizmatlarini taqdim etishdagi moliyaviy imkoniyatlari aniqlanadi. Birinchi bo'limda tadqiqot ob'ekti bo'lgan davlat funktsiyalarini tahlil qilish, davlat sektori doirasi va chegaralarini aniqlash, davlat tovarlari va xizmatlarining xususiyatlari va ularni taqdim etish usullarini tushunish uchun katta ahamiyatga ega. davlat moliyasini boshqarish mexanizmlari. Davlat iqtisodiyotni huquqiy tartibga solishni ta'minlaydi, jamoat tovarlari bilan ta'minlaydi, daromadlarni jismoniy shaxslar o'rtasida qayta taqsimlaydi, iqtisodiyot va moliya tizimiga barqarorlashtiruvchi ta'sir ko'rsatadi, iqtisodiy o'sishga yordam beradi. Bu funksiyalarni amalga oshirish, birinchi navbatda, davlat siyosatini shakllantirish va davlat moliyasini boshqarish asosida amalga oshiriladi. Davlat siyosatining maqsadlari funktsiyalarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan tartibga solish shakllari va usullarini, fiskal vositalar va texnologiyalarni tanlashni belgilaydi. Shunday qilib, uzoq muddatli maqsadlarni belgilash, qoida tariqasida, ko'p yillik byudjetni rejalashtirish usullaridan, natijalarga asoslangan byudjetlashtirishdan, qarzlarni boshqarishning maxsus usullaridan va boshqalardan foydalanishni talab qiladi.Shu bilan birga, deyarli har qanday mamlakatda davlat moliyasini boshqarish. fiskal vakolatlarni taqsimlash va boshqaruvning turli darajadagi o'zaro ta'siri asosida amalga oshiriladi. O'z navbatida, byudjet tuzilmasi va byudjetlararo munosabatlarning tabiati ko'p jihatdan davlat funktsiyalarini amalga oshirish samaradorligini belgilaydi. Markazlashtirilgan va markazlashmagan boshqaruv o‘rtasidagi optimal muvozanatni topish har qanday milliy davlat moliyasini boshqarish tizimidagi markaziy vazifalardan biridir. Mavzu 1. Davlat moliyasining nazariy asoslari. 1.1. Davlat sektori iqtisodiyoti haqidagi nazariy g'oyalarni ishlab chiqish 1.2. Jamoat tovarlari nazariyasi 1.3. Jamoat tanlovi nazariyasi 1.4. Fiskal federalizm nazariyasi 1.1. Davlat moliyasi nazariyasi (ing. davlat moliyasi) yanada sig'imli fan - davlat (davlat) sektori iqtisodiyotining (ing. davlat sektori iqtisodiyoti) tarkibiy qismidir. Davlat moliyasining predmeti an’anaviy ravishda byudjetning soliq tushumlari bo‘lgan bo‘lsa, davlat sektori iqtisodiyoti nazariyasi ko‘proq umumiy xususiyatga ega bo‘lib, soliqqa tortish nazariyasi bilan bir qatorda davlat (byudjet) xarajatlari nazariyasi va byudjetning nazariy asoslarini ham o‘z ichiga oladi. byudjetlararo munosabatlar (turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromadlar va xarajatlarni taqsimlash). Ushbu bo'limda nazariy tushunchalar evolyutsiyasi butun davlat sektori iqtisodiyoti doirasida va uning eng muhim tarkibiy qismlari nuqtai nazaridan ko'rib chiqiladi. 1.1.1. Davlat sektori iqtisodiyoti haqidagi nazariy g’oyalarning rivojlanishi Davlat sektori iqtisodiyoti nazariyasi qadimgi yunon mutafakkirlari Platon va Arastu asarlarida vujudga keladi. Platon o'zining "Davlat" asarida "ideal davlat" ni ta'riflaydi, bunda jamoat manfaati g'oyasi eng katta ahamiyatga ega va buyruqlar adolatga asoslanadi, bu esa odamlarning farovonligini (baxtini) ta'minlaydi. inson va umuman jamiyat. Platon davlatning kattaligi haqidagi munozaralarida T. R. Maltus kontseptsiyasiga o'xshash fikrlarni bildirgan. Aflotunning fikricha, davlat odamlarning ehtiyojlarini qondiradi. Shtatda odamlar sonining ko'payishi bilan ularning har birining iste'mol darajasi oshadi. Ammo agar odamlar o'z iste'molini shu darajada cheklamasa va turli xil hashamatli tovarlarga talabni ko'rsatsa, u holda davlat o'sishni boshlaydi va bu asta-sekin ba'zi ijtimoiy ahamiyatga ega resurslarning etishmasligiga olib keladi. Aristotel yunon shahar-davlatlari haqidagi boy tarixiy materialga asoslanib, Platondan farqli davlat nazariyasini yaratdi («Siyosat» asari). Aristotel polis mafkurasining namoyondasi sifatida yirik davlat tuzilmalariga muxolif boʻlib, boshqaruvning uchta “yaxshi” va uchta “yomon” shakllarini ajratib koʻrsatdi. U "yaxshi" shakllarni ko'rib chiqdi, bunda hokimiyatdan xudbinlik bilan foydalanish imkoniyati istisno qilinadi va hokimiyatning o'zi butun jamiyatga xizmat qiladi; bu oligarxiya va demokratiya aralashmasiga asoslangan monarxiya, aristokratiya va "politika" (o'rta sinf boshqaruvi). Aksincha, Aristotel zulm, sof oligarxiya va ekstremal demokratiyani «yomon» shakllar deb hisobladi. Davlat sektori iqtisodiyoti uchun asos bo'lgan "jamoat tovarlari" tushunchasi aslida 18-asrning o'rtalarida kiritilgan. Ishlab chiqarish alohida shaxslarga foyda keltirmaydigan, biroq jamoaviy ishlab chiqarishda u butun jamiyat uchun foydali bo'lishi mumkin bo'lgan bunday xizmat turlari mavjudligini ko'rsatgan D. Yum. Keyinchalik A.Smit monarxga (aslida davlat) ma'lum imtiyozlar (sudlar, mudofaa, politsiya, kambag'allarning ta'limini ta'minlash) zarurligini ta'kidladi, uni sotishdan olingan foyda xususiy sektorda qoplanmaydi. ularni ishlab chiqarish bilan bog'liq xarajatlar. Jamoat tovarlari haqidagi zamonaviy g'oyalarga eng yaqin bo'lgan J. Milning ishlari bo'lib, u ma'lum sharoitlarda individual imtiyozlarni faqat jamoaviy harakatlar orqali qondirish mumkinligini ko'rsatdi. J. Mil - jamoat mulkining xususiyatlarini - xizmatni iste'mol qilmaslik, shuningdek, jismoniy shaxslar - xizmat iste'molchilaridan to'lashning mumkin emasligini ko'rsatadigan dengiz mayoqli darslik misoli muallifi. Iqtisodiyot nazariyasi evolyutsiyasini mikroiqtisodiy jarayonlar sohasidagi bilimlarning etarli emasligi uzoq vaqt davomida ushlab turdi. XIX asr oxiridagi rivojlanish. umumiy muvozanat nazariyasining marjinalistik iqtisodiy maktabi doirasida L.Valras tomonidan taklif qilingan davlat sektori iqtisodiyotining rivojlanishiga turtki bo‘ldi. Valras ishlarining natijalari A. Marshallning tadqiqotlariga ta'sir ko'rsatdi, u davlat moliyasiga nisbatan soliqlarning siljishi va soliq yukini taqsimlash nazariyasini ishlab chiqdi. Marshall narx nazariyasi tamoyillarini ko'rsatish uchun qisman muvozanat kontekstida soliqlarni o'zgartirish nazariyasidan foydalangan. Mikroiqtisodiyot baholar nazariyasi sifatida tobora takomillashtirilgan tahlil usullarini ishlab chiqishi bilan birga soliq yukini taqsimlash tahlili ham umumiy muvozanat nazariyasi asosida amalga oshirila boshlandi. Soliq yukini taqsimlashning Marshallning ijobiy nazariyasiga qo'shimcha ravishda, 1950 yillargacha bo'lgan davr. soliq yukini jismoniy shaxslar orasida qanday taqsimlash kerakligi haqidagi savolga A. Piguning utilitar yondashuviga asoslangan soliqqa tortishning normativ nazariyasi mavjudligi bilan ham tavsiflanadi. Davlat sektorining Marshall-Pigu an'anasi 1950-yillarning o'rtalarigacha Angliya-Amerika akademik dunyosida hukmronlik qildi. Shu bilan birga, bu an'analar mavzuning ikkita muhim jihatini o'tkazib yubordi: birinchidan, davlat xarajatlari nazariyasi deyarli yoritilmadi, ikkinchidan, tadqiqotlar jamoaviy qarorlar qabul qilish jarayoniga e'tibor bermadi. Anglo-sakson an'analariga parallel ravishda Italiya va Shvetsiyada davlat moliyasini tahlil qilishning boshqa yondashuvlari shakllangan. 1880-yillardan beri Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni va Pareto almashinuv kontekstida davlat sektorini o'rganib chiqdilar. Davlatning rolini belgilashga qaratilgan o‘sha davrdagi ingliz-sakson maktabidan farqli o‘laroq, Italiya davlat moliya maktabi davlat xarajatlari va soliqlarni alohida muhokama va tahlil qilishga loyiq mavzuga aylantirdi. Shved maktabi vakillari – K.Viksel va E.Lindahllarning ishlarida soliqqa tortish va davlat xarajatlari birinchi marta yaxlit tizim sifatida qarala boshlandi, ya’ni byudjet haqidagi nazariy g‘oyalar asos qilib olindi. Uikselning ishi alohida e'tiborga loyiqdir, chunki uning tadqiqotlari keyinchalik zamonaviy jamoat tanlovi nazariyasining paydo bo'lishiga olib keldi. Uiksell soliqlarni nafaqat sarf-xarajatlar bilan bog‘liq holda ko‘ribgina qolmay, balki davlat sektorida qarorlar qabul qilishga shaxslarning siyosiy va jamoaviy tanlovi sifatida qaradi. E. Lindal standart ishlash standartlari va siyosiy institutlar o'rtasidagi munosabatlarni batafsilroq tahlil qilish bilan Wicksell ishini umumlashtirdi. Shvetsiya iqtisodchilarining tadqiqotlari amerikalik iqtisodchi J. Byukenan nomi bilan mustahkam bog'langan jamoat tanlovi nazariyasining asosini tashkil etdi. Ommaviy tanlov maktabi davlat sektoriga odamlar xudbin va oqilona foydani maksimal darajada oshiruvchi iqtisodiy paradigmani kengaytirdi. Siyosiy qarorlarni qabul qilish jarayonining asosiy agentlarining xatti-harakati uni ayniqsa qiziqtiradi. Saylovchilar, siyosatchilar va byurokratlarning o'zaro hamkorligi yakuniy natijani davlat xarajatlari va soliqlar darajasi va tuzilishi shaklida beradi. Davlat sektori iqtisodiyotini iqtisodiy nazariyaning mustaqil bo'limiga aylantirgan jamoat tanlovi nazariyasi edi.
MAVZU 1. ZAMONAVIY ARALASH IQTISODIYOTDA DAVLAT SETORI
Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyoti predmeti
Jamiyat taraqqiyotining dialektikasi uning ikki tomonlama tabiati bilan bog‘liq. Bilan Bu bir tomondan jamiyatning shaxs bilan munosabati, ikkinchi tomondan jamiyatning davlat bilan munosabati. Davlat sektori iqtisodiyotida jamiyat va inson institutlarini davlat tomonidan tartibga solish birlashtiriladi. Davlat, jamiyat va shaxsning teskari aloqa tizimi davlat sektori samaradorligini oshirishning eng murakkab nazariy va amaliy muammolaridan biridir. Inson davlat uchun mavjud emas, davlat inson uchun mavjud.
Davlat sektori iqtisodiyoti - fundamental fan, demak, uning metodologiyasi dialektik taraqqiyot nuqtai nazaridan idrok etilgan obyektiv umuminsoniy qonuniyatlarga asoslanadi. Davlat sektori iqtisodiyoti iqtisodiy nazariya, sotsiologiya, siyosatshunoslik va psixologiya chorrahasida o‘rganiladi.
Kursning nazariy asoslari siyosiy iqtisod, institutsionalizm, mikro va makrotahlil, jahon iqtisodiyoti, xorijiy davlatlarning davlat sektori iqtisodiyoti birikmasidir. Bu ayniqsa muhimdir, chunki globallashuv sharoitida Rossiya va boshqa mamlakatlarda davlat sektori iqtisodiyoti davlat, jamiyat va shaxs o'rtasidagi munosabatlarda o'zining tarixiy an'analarini saqlab qoladi.
Davlat sektori iqtisodiyotini o'rganish predmeti- bozor iqtisodiyotining xo'jalik sub'ekti sifatida davlatning o'rni va vazifalari, mamlakat ichidagi va xorijdagi boshqa xo'jalik yurituvchi sub'ektlar bilan o'zaro munosabatlari. Umuman olganda, davlat sektorining iqtisodiy faoliyati federal, mintaqaviy va munitsipal darajalarda, shuningdek, iqtisodiy faoliyatning tarmoqlari va turlari kontekstida ko'rib chiqilishi kerak.
Davlat sektori iqtisodiyoti kursining asosiy vazifalari:
Bozor iqtisodiyoti sharoitida davlat sektorini rivojlantirish zaruriyatini asoslash;
Samaradorlik va adolat nuqtai nazaridan mikroiqtisodiyot doirasida davlat aralashuvi zarurligini nazariy asoslash;
Jamoat tanlovi nazariyasi bilan tanishish, iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish muammolari va qiyinchiliklarini aniqlash;
Iqtisodiyotga davlat aralashuvining vositalari va mexanizmlari bilan tanishish.
Asosiy savollar Davlat sektori iqtisodiyoti tomonidan quyidagilar hisobga olinadi:
Nobozor asosida ishlab chiqarish va xizmatlar ko'rsatish, ijtimoiy to'lovlar va boshqa vositalardan foydalanish asosida davlat sektorining aholi darajasi va turmush sharoitiga ta'siri;
Davlat sektori daromadlari, xarajatlari va mulkini shakllantirish;
Iqtisodiy siyosat va davlat sektorining iqtisodiy faoliyatining iqtisodiy faoliyatning boshqa ishtirokchilariga va ularning iqtisodiy xatti-harakatlariga ta'siri;
Davlat sektori tomonidan tijorat asosida mahsulot ishlab chiqarish va xizmatlar.
Har qanday davlatning bozor iqtisodiyoti aralash iqtisodiy tizimdir., eng muhim tarmoqlardan iborat - xususiy va davlat. Davlatchilik shakllanishining tarixiy xususiyatlari, milliy mentalitet va boshqa omillar natijasida vujudga kelgan aralash iqtisodiyot turlarining xilma-xilligi “davlat sektori” tushunchasini talqin qilishda yondashuvlarning noaniqligiga olib keldi. Ikkita yondashuv eng keng tarqalgan.
Davlat sektori davlat va jamoat tashkilotlari (shu jumladan, mahalliy davlat hokimiyati organlari) ixtiyoridagi iqtisodiy resurslar majmui. Bu iqtisodiy makonning bir qismi bo'lib, unda:
1. bozor ishlamaydi yoki faqat qisman ishlaydi, shuning uchun xo‘jalik faoliyatini muvofiqlashtirishning nobozor usuli, faoliyat almashinuvini tashkil etishning bozordan tashqari turi ustunlik qiladi;
2. xususiy emas, balki jamoat tovarlari ishlab chiqariladi, taqsimlanadi va iste'mol qilinadi;
3. Jamoat (jamoa) ne’matiga bo‘lgan talab va taklif o‘rtasidagi iqtisodiy muvozanat davlat, mahalliy hokimiyat organlari va ixtiyoriy jamoat tashkilotlari tomonidan tegishli ijtimoiy institutlar yordamida, birinchi navbatda, byudjet-moliya siyosati orqali ta’minlanadi.
Davlat sektorida alohida turdagi iqtisodiy ne'matlarni ishlab chiqarish - jamoat tovarlari. Iqtisodiyotning bozor va davlat sektorlari o'rtasida, davlat va xo'jalik sub'ektlari o'rtasida faoliyat almashinuvi va iqtisodiy manfaatlar oqimi mavjud. Davlat sektori daromadlar, resurslar, tovarlar va xizmatlar aylanishida faol rol o'ynaydi.
Davlat sektorida davlat faoliyati ustun bo'lganligi sababli uni ko'pincha davlat sektori deb yuritiladi. Jamoat va davlat sektorlarining bunday identifikatsiyasi ma'lum darajada maqbuldir.
Davlat sektori faoliyatining maqsadi (barqarorlashtirish funktsiyasini amalga oshirish mexanizmlari, shuningdek, resurslar va daromadlarni taqsimlash funktsiyalari orqali) ma'lum bir hududda yagona ijtimoiy-iqtisodiy makonni shakllantirishdir.
Davlat sektori uchta kichik sektorni o'z ichiga oladi:
davlat,
ixtiyoriy jamoatchilik,
aralashgan.
Bir tomondan, aralash sektor davlat va bozor sektorlari o'rtasida oraliq pozitsiyani egallaydi va boshqa tomondan, davlat sektori ichida davlat va ixtiyoriy davlat sub-sektorlari o'rtasida qo'shni zona mavjud.
Iqtisodiyotning davlat sektori: tor va keng ma'noda tushunish. Avvalo shuni aytish kerakki, davlat sektorini belgilash va mustaqil kontseptsiyaga ajratishda yagona yondashuv mavjud emas. Bu erda maqsadli va milliy xususiyatlarga ega bo'lgan nomuvofiqliklar mavjud. Shu munosabat bilan, hozirgi vaqtda davlat sektorining ikkita talqini haqida gapirish mumkin: tor va keng ma'no. Keling, birinchi jihatni ko'rib chiqaylik.
Davlat sektorining mohiyatini aniqlashda, qoida tariqasida, u milliy iqtisodiyotning eng muhim tarkibiy qismi ekanligidan kelib chiqadi. Shu bilan birga, iqtisodiyotning davlat sektorining o'ziga xos xususiyati davlatning bevosita va operativ tarkibiga kiradigan xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni boshqarish. Iqtisodiyotning davlat sektori xo‘jalik yurituvchi subyektlarini boshqarishning o‘zi davlat hokimiyati organlari tomonidan davlat sektori korxonalari faoliyati strategiyasi va taktikasini shakllantirishda ishtirok etuvchi ularning vakillari orqali amalga oshiriladi.
Davlat sektorini belgilashning uslubiy asosi tushunchadir ma'muriy-iqtisodiy bo'lim yuridik shaxslar (tadbirkorlik subyektlari). Ma'muriy-xo'jalik boshqaruvi deganda boshqaruvchi (yuridik shaxs rahbari) tomonidan belgilangan maqsadga imkon qadar tezroq erishishga qaratilgan yuridik shaxs faoliyatiga ta'siri tushuniladi. Ushbu kontseptsiya asosida davlat sektorining ta'rifi shakllantiriladi:
"Davlat sektori" ning tor talqini"- iqtisodiyotning davlat sektori ma'muriy va iqtisodiy boshqaruvi davlat tomonidan mamlakatning federal va mintaqaviy hokimiyat organlari orqali amalga oshiriladigan yuridik shaxslar (xo'jalik yurituvchi sub'ektlar) majmui sifatida tushunilishi kerak. davlat sektori jamiyat a'zolarining manfaatlarini ifodalash uchun mo'ljallangan, shuning uchun u odatda davlat sektori deb ataladi.
"Davlat sektori" ning keng talqini"- davlat sektori deganda davlatga tegishli bo'lgan iqtisodiy resurslar, iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish amalga oshiriladigan barcha tashkilotlar tushuniladi. Bunga iqtisodiy byudjet, boshqaruv sohasidagi davlat tashkilotlari, sog'liqni saqlash, ta'lim, mudofaa, davlat ishlab chiqarish korxonalari, davlat yerlari, foydali qazilmalar zaxiralari kiradi.
1.2. Davlat sektori iqtisodiyoti va davlat boshqaruvi sektori iqtisodiyoti.
Zamonaviy iqtisodiyot aralash. Undagi iqtisodiy faoliyatni davlat (davlat) sektori, shuningdek, xususiy nomoliyaviy korxonalar, moliya-kredit va ko'pincha umumiy "xususiy sektor" tushunchasi bilan birlashtirilgan boshqa tashkilotlar amalga oshiradi. Davlat (davlat) sektorining iqtisodiyoti ham aralash. Davlat sektorining tarkibiy qismlari - bu umumiy davlat sektori va davlatga tegishli yoki davlat tomonidan nazorat qilinadigan, lekin iqtisodiyotning umumiy qabul qilingan iqtisodiy tarmoqlarga bo'linishiga ko'ra, nomoliyaviy va moliyaviy korporatsiyalar bilan bog'liq bo'lgan korxonalar. . Davlat sektorining asosini davlat (davlat) boshqaruvi sektori tashkil etadi, unga nisbatan davlat moliyasi ham shakllanadi. Iqtisodiyotning iqtisodiy tarmoqlar tizimidagi o'rnini ko'rib chiqing.
Hozirgi vaqtda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlarini tuzishda, moliyani shakllantirish, statistika va iqtisodiy tahlilni qurish tamoyillari. iqtisodiyot tarmoqlarining chegaralari milliy hisoblar tizimiga muvofiq belgilanadi; butun dunyoda qabul qilingan. Shunday qilib, davlat sektori iqtisodiyoti va boshqa tarmoqlar iqtisodiyotini o'rganishning yagona yondashuvlari ta'minlanadi. Birlashgan Millatlar Tashkiloti tomonidan 1993 yilda qabul qilingan milliy hisoblar tizimida davlat boshqaruvi sektori iqtisodiyot tarmoqlaridan biri sifatida alohida ajratilgan.
Bu tizimga ko‘ra, mamlakatning mol-mulkiga egalik qiluvchi va ularni tasarruf etuvchi hamda boshqa xo‘jalik yurituvchi subyektlar bilan iqtisodiy munosabatlarga kirishuvchi xo‘jalik yurituvchi subyektlar (institutsional birliklar) o‘z vazifalari va xarajatlarni moliyalashtirish usullariga muvofiq iqtisodiyotning beshta institutsional sektoriga birlashtiriladi. :
Moliyaviy bo'lmagan korporatsiyalar sektori;
Moliyaviy korporatsiyalar sektori;
davlat boshqaruvi sektori;
Uy xo'jaligi sektori;
Uy xo'jaliklariga xizmat ko'rsatadigan notijorat tashkilotlar sektori (NPISH).
Ushbu sektorlarning har biri tegishli institutsional birliklarni o'z ichiga oladi. Institutsional birlik ostida o‘z nomidan aktivlarga egalik qiluvchi va ularni tasarruf etuvchi, o‘z zimmasiga majburiyatlarni oladigan, boshqa institutsional birliklar bilan xo‘jalik bitimlari tuzadigan, hisob-kitoblarning to‘liq to‘plamini, shu jumladan aktivlar va passivlar balansini tuzadigan xo‘jalik yurituvchi subyekt (xo‘jalik birligi) tushuniladi. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar sifatida ham yuridik shaxslar (korxonalar, davlat organlari, kredit tashkilotlari, sug'urta kompaniyalari va boshqalar) ham, uy xo'jaliklari ham qabul qilinadi, chunki ular iqtisodiy qarorlar qabul qilish markazlari hisoblanadi. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar doimiy muomalada bo'lgan iqtisodiy resurslarga ega.
Moliyaviy bo'lmagan korporatsiyalarga mamlakatning iqtisodiy hududida joylashgan institutsional birliklar (korporatsiyalar va kvazkorporatsiyalar) kiradi, ularning asosiy vazifasi tovarlarni bozorda sotish va ularni amalga oshirish uchun tovarlar va nomoliyaviy xizmatlarni ishlab chiqarishdir. foyda. Ishlab chiqarish xarajatlari sotishdan tushgan tushum hisobidan qoplanadi. Bu sohaga, xususan, sanoat, qishloq xo'jaligi, qurilish, transport, aloqa, savdo va boshqalar kiradi.
Moliyaviy korporatsiyalar sektoriga asosiy vazifasi moliya-kredit faoliyati bo‘lgan institutsional birliklar – pul-kredit organlari, banklar, sug‘urta kompaniyalari, nodavlat pensiya jamg‘armalari va moliyaviy vositachilik bilan shug‘ullanuvchi boshqa muassasalar kiradi.
Uy xo‘jaliklariga (aholi) xizmat ko‘rsatuvchi notijorat tashkilotlariga uy xo‘jaliklariga bozordan tashqari xizmatlar ko‘rsatuvchi davlat notijorat tashkilotlari kiradi. Bular siyosiy partiyalar, kasaba uyushmalari, diniy tashkilotlar, turli jamiyatlar, uyushmalar va birlashmalarni o'z ichiga olgan, shuningdek, ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va hokazolar ehtiyojlarini qondiradigan jamoat tashkilotlari. Ular a'zolik badallari, xayriyalar va mulkiy daromadlar hisobidan moliyalashtiriladi.
Uy xo'jaligi sektori birgalikda yashaydigan va umumiy byudjetga ega bo'lgan shaxslar yoki shaxslar guruhlarini birlashtiradi. Uy xo'jaliklari o'z resurslarini boshqaradi, aktiv va majburiyatlarga ega, iqtisodiy faoliyat bilan shug'ullanadi. Jumladan, yollanma ishlovchilar xonadonlari, tadbirkorlar xonadonlari, yakka tartibdagi tadbirkorlar (frilanserlar, yuridik shaxs bo‘lmagan kichik fermer xo‘jaliklari egalari, oilaviy do‘konlar, kafelar), transfert asosida yashovchi aholi xonadonlari (pensionerlar, talabalar) xonadonlari. Bu asosan tovarlar va xizmatlarni iste'mol qiladigan va ularni o'z iste'moli va sotish uchun ishlab chiqaradigan tarmoqdir.
Davlat boshqaruvi sektori. Davlat boshqaruvi sektoriga mamlakat hududida yoki uning qismlarida qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati huquqiga ega bo'lgan institutsional bo'linmalar kiradi.
Umumiy davlat sektorining asosiy vazifalari quyidagilar:
Siyosiy va tartibga solish faoliyatini ta'minlash;
Jamiyat a'zolari tomonidan ularning jamoaviy yoki individual iste'moli uchun bozordan tashqari asosda tovarlar va xizmatlar ko'rsatish;
Shuningdek, transferlar va subsidiyalar orqali daromad va boylikni qayta taqsimlash. Bu uning davlat sektorining asosi, yetakchi elementi sifatidagi rolini oldindan belgilab beradi. Mos ravishda, davlat (davlat) boshqaruvi sektori iqtisodiyoti davlat (davlat) sektori iqtisodiyotining markaziy bo'g'inidir.
Davlat (davlat) sektori davlat boshqaruvi sektoriga qaraganda kengroq tushunchadir. U umumiy davlat sektorini hamda xususiy sektor kabi tijorat asosida mahsulot va xizmatlar ishlab chiqaradigan hamda nomoliyaviy va moliyaviy korporatsiyalar sektorlarining ajralmas qismi boʻlgan davlatga tegishli yoki nazorat qilinadigan korxona va tashkilotlarni birlashtiradi.
1.3 Iqtisodiyotning davlat sektorining tashkiliy-huquqiy shakllari bo‘yicha tarkibi:
Davlat unitar korxonalari;
Davlat (byudjet) muassasalari;
Ustav kapitalida ovoz beruvchi aktsiyalarining nazorat ulushi (50% dan ortig'i) davlat mulki bo'lgan aktsiyadorlik jamiyatlari (federal va / yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari);
Asosiy (bosh) kompaniyasi davlat sektoriga tegishli bo'lgan sho'ba korxonalar;
Bosh kompaniyasi davlat sektoriga tegishli xolding tarkibiga kiruvchi korxonalar;
ustav kapitalida ovoz beruvchi aksiyalarining nazorat paketi (50 foizdan ortiq) davlat unitar korxonalariga tegishli bo‘lgan aksiyadorlik jamiyatlari;
Ustav kapitalida davlat qo'lida bo'lgan "oltin ulushi" bo'lgan korxonalar.
Davlat sektorining asosiy faoliyati iqtisodiyot:
Jamoat tovarlari bilan ta'minlash;
Daromadlar va boyliklarni qayta taqsimlash va aholiga ijtimoiy yordam ko'rsatish;
Davlatga qarashli yoki davlat tasarrufidagi korxonalar tomonidan tijorat asosida tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarish va sotish.
Davlat o‘zining alohida rolidan kelib chiqib, xo‘jalik yurituvchi sub’ektlarning iqtisodiy xulq-atvoriga qonunchilik va boshqa me’yoriy hujjatlarni qabul qilish, soliqqa tortish, subsidiyalar va xo‘jalik faoliyatini tartibga solishning boshqa choralari orqali ham ta’sir ko‘rsatishi mumkin.
ROSSIYA FEDERASİYASI TA'LIM VA FAN VAZIRLIGI
FGBOU VPO Ural davlat iqtisodiyot universiteti
Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyoti
Trening yo'nalishi
Davlat va shahar boshqaruvi
Bitiruvchining malakasi (darajasi).
bakalavr
Muallif: Uzhegova A.M., iqtisod fanlari nomzodi, dotsent
Yekaterinburg
Fanni o`rganishning maqsadi va vazifalari
“Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyoti” fanining maqsadi talabalarda davlat sektori iqtisodiyoti sohasida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatida aniq muammolarni hal qilish uchun zarur bo‘lgan asosiy kasbiy bilim, amaliy ko‘nikma va malakalarni shakllantirishdan iborat.
Ushbu maqsadga quyidagi vazifalarni hal qilish orqali erishiladi:
- Talabalarni davlat sektori iqtisodiyoti sohasidagi asosiy tushunchalar, vositalar, eng yangi nazariyalar va yondashuvlar bilan tanishtirish.
- Zamonaviy davlat va jamiyatning rivojlanishi va faoliyati qonuniyatlarini o'rganishga analitik yondashuvlarni o'rgatish.
- Davlat sektori va nodavlat notijorat institutlari faoliyatini tahlil qilish sohasida talabalarning amaliy ko‘nikmalarini shakllantirish va rivojlantirish.
- Mavjud ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatda doimiy o'zgarishlarga eng tezkor va adekvat javob berish qobiliyatini amalga oshirish.
Fan mavzulari va ularning qisqacha mazmuni
Mavzu 1. Davlat va kommunal sektor iqtisodiyotining umumiy tavsifi
Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyotining umumiy tavsifi. Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyotining kontseptsiyasi, chegaralari va ko'lami. Iqtisodiyotning davlat sektori tomonidan taqdim etiladigan asosiy faoliyat turlari va jamoat tovarlari. Davlat sektori moliyasining umumiy tushunchasi.
Inson davlat va munitsipal sektor iqtisodiyotining asosidir. Inson iqtisodiyot va jamiyatning subyekti sifatida. Shaxs, jamiyat va davlat manfaatlarining mutanosibligi. Ijtimoiy xarajatlar: maqsadlari, manbalari, moliyalashtirish usullari. Davlat sektori iqtisodiyotida inson rivojlanishining ko'rsatkichlari.
Davlat sektorida siyosiy mexanizmning iqtisodiy asoslari. Davlat boshqaruvi institutlari. Davlat sektorida siyosiy mexanizmning zarurati va asosiy xususiyatlari. Ovoz berish jamoaviy tanlov qilish usuli sifatida. Jamoat tanlovining siyosiy mexanizmida manfaatlarning ifodalanishi va jamlanishi. Davlat qarorlarini qabul qilishning siyosiy mexanizmi. Davlat sektorini tartibga soluvchi sifatida davlatning muvaffaqiyatsizliklari. Ma'muriy islohot va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish.
Ovoz berish jamoaviy tanlov qilish usuli sifatida. Jamoat tanlovining siyosiy mexanizmida manfaatlarning ifodalanishi va jamlanishi. Davlat qarorlarini qabul qilishning siyosiy mexanizmi. Davlat sektorini tartibga soluvchi sifatida davlatning muvaffaqiyatsizliklari. Ma'muriy islohot va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish.
Mavzu 2. Davlat va kommunal sektor iqtisodiyotining faoliyati
Bozordagi muvaffaqiyatsizliklar va jamoat tovarlari. Bozordagi muvaffaqiyatsizliklarning eng muhim turlari. Jamoat tovarlari, ularning xossalari va tipologiyasi.
Davlat sektoridagi muvozanat. Iqtisodiy muvozanatning nazariy asoslari. Davlat sektoridagi muvozanat navlari
Davlat sektorining faoliyat ko'rsatish mexanizmi. Davlat sektori resurslari. Davlat sektorining tizimli aloqalari.
Inson ehtiyojlari va manfaatlari davlat va kommunal iqtisodiyotni rivojlantirish omili sifatida Davlat sektorida bandlik, motivatsiya va daromadlar. Mehnat bozoridagi jarayonlarni tartibga solishda davlatning roli. Mehnat bozorini davlat tomonidan tartibga solish infratuzilmasi va uning vazifalari. Aholini ish bilan ta'minlashga ko'maklashuvchi nodavlat tuzilmalar. Tashkilot xodimlarini mehnatga rag'batlantirishni boshqarish. Sanoat va mintaqa darajasida ish haqini tartibga solishning ustuvor yo'nalishlari va tamoyillari. Funktsiya sifatida kapitalning mulki sifatida kapitaldan olingan daromad. Davlat sektorining daromad siyosatini amalga oshirishning xususiy sektordagi shu kabi masalalarga ta'siri.
Davlat sektorida narx belgilash va davlat narx siyosati. Milliy iqtisodiy tizimda narxlar. Rossiyada bozor narxlarining shakllanishi: xususiyatlari va muammolari. Ikki tarmoqli iqtisodiyotda narxlarning uch toifasi. Davlat sektorida narx belgilashning xususiyatlari. Davlat narx siyosati ijtimoiy ishlab chiqarish samaradorligini oshirish vositasi sifatida.
Mustaqil ta'lim uchun savollar
Ikki tarmoqli iqtisodiyotda narxlarning uch toifasi. Davlat sektorida narx belgilashning xususiyatlari. Davlat narx siyosati ijtimoiy ishlab chiqarish samaradorligini oshirish vositasi sifatida.
Mavzu 3. Davlat va munitsipal sektorning ijtimoiy funktsiyalari
Davlat va munitsipal sektorning ijtimoiy salohiyati. Davlat sektorining asosiy tarmoqlarida ijtimoiy ehtiyojlarning xususiyatlari va takror ishlab chiqarish roli. Davlat sektorining asosiy tarmoqlarida ijtimoiy ehtiyojlarni amalga oshirish mexanizmlari.
Aholini takror ishlab chiqarishda davlat va munitsipal sektorning roli. Iqtisodiyot fanida oilani o'rganish. Oilaning ijtimoiy-iqtisodiy vazifalari. Oilaning ijtimoiy-demografik ehtiyojlari va aholining takror ishlab chiqarishga bo'lgan ijtimoiy ehtiyoji. Ijtimoiy-demografik siyosatning mohiyati, maqsadi va chora-tadbirlari. Demografik siyosat resurslarining tuzilishi. Bolali oilalarni qo'llab-quvvatlash. Demografik siyosatning samaradorligi muammolari.
Aholi salomatligi – xalq farovonligining asosiy ko‘rsatkichidir. Jamoat salomatligi va iqtisodiyot. Zamonaviy Rossiyada sog'liqni saqlash sifati.
Aholini ijtimoiy himoya qilish. Ijtimoiy himoyaning yo'nalishlari va shakllari. ijtimoiy transfertlar. Ijtimoiy sug'urta va pensiya ta'minoti. Tibbiy sug'urta tizimi. Ijtimoiy sug'urtani moliyalashtirish.
Mustaqil ta'lim uchun savollar
Bolali oilalarni ijtimoiy-iqtisodiy qo'llab-quvvatlash tizimi. Bolali oilalarni ijtimoiy-iqtisodiy qo'llab-quvvatlash uchun mablag'lar manbalari. Bozor islohotlari davrida bolali oilalarga beriladigan imtiyozlarning asosiy turlari. Homiladorlik va tug'ish uchun foyda. Homiladorlikning dastlabki bosqichlarida tibbiy muassasalarda ro'yxatga olingan ayollar uchun bir martalik nafaqa. Bola tug'ilishi uchun bir martalik nafaqa. Bola 1,5 yoshga to'lgunga qadar ota-ona ta'tilida oylik nafaqa. Oylik bola nafaqasi. soliq imtiyozlari.
ANNOTATSIYA
O'quv qo'llanma kitobning elektron versiyasidir:
Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyoti. Darslik / Alekhin E. V. Penza, 2010 yil.
Kirish
Mavzu 1. Davlat moliyasining nazariy asoslari.
Mavzu 2. Davlatning iqtisodiy funktsiyalari.
Mavzu 3. Iqtisodiyotning davlat va kommunal sektori.
Mavzu 4. Rossiyaning davlat moliyaviy siyosati.
Mavzu 5. Davlat sektorida moliyalashtirish va ishlab chiqarish.
Kirish
Davlat moliyasini boshqarishning zamonaviy tizimi davlat institutlarining uzoq yillik rivojlanishi natijasidir. O'tgan
asr va ayniqsa urushdan keyingi davr bozor iqtisodiyotiga ega bo'lgan mamlakatlarda davlat sektorining sezilarli darajada kengayishi bilan tavsiflanadi, bu o'z o'sishi bo'yicha xususiy bozor sektori dinamikasini ortda qoldirdi, bu esa davlat funktsiyalarining murakkablashuvi, bozor iqtisodiyotining rivojlanishi bilan bog'liq edi. bozor mexanizmining "muvaffaqiyatsizliklari"ni qoplashga qaratilgan makro va mikroiqtisodiy tartibga solishning yangi usullaridan foydalanish.
Hozirgi vaqtda ko'plab yuqori rivojlangan mamlakatlarda byudjetni rejalashtirish, byudjet ijrosi va davlat moliyasini boshqarish natijalarini baholashning yangi shakllari qo'llaniladi, byudjet hisobi va moliyaviy hisobotning zamonaviy tizimlari, tashqi va ichki audit institutlari, likvidlik va davlat (shahar) qarzlarini boshqarish mavjud. , shartnoma munosabatlari va davlat tovarlari va xizmatlarini etkazib beruvchilarni tanlov asosida tanlashdan keng foydalanish. Milliy va xalqaro tashkilotlar tomonidan tayyorlangan ko'plab ko'rsatmalar davlat moliyasini boshqarishning ilg'or tajribasi va zamonaviy usullarini joriy etishga bag'ishlangan. Ular turli mamlakatlarning davlat moliyasini boshqarish tizimlari o'rtasidagi barcha farqlarga qaramay, asosiy boshqaruv vazifalarini belgilash va ularni hal qilishda ular o'rtasida sezilarli o'xshashlik saqlanib qolganligidan kelib chiqadi. Bu rivojlanayotgan va o'tish davridagi iqtisodiyoti bo'lgan mamlakatlarda muvaffaqiyatli amalga oshirilishi mumkin bo'lgan umumiy tamoyillar, standartlar va eng yaxshi boshqaruv amaliyotlarini shakllantirish imkonini beradi.
Ushbu o‘quv qo‘llanma davlat sektori va davlat moliyasi nazariyasining umumiy masalalariga, davlat sektorining evolyutsiyasi, tashkil etilishi va faoliyati, byudjet tuzilmasi tamoyillari va fiskal vakolatlarni markazsizlashtirishning zamonaviy tendentsiyalariga, shuningdek, asosiy masalalarga bag‘ishlangan. davlat moliyasini boshqarish bo‘yicha ilg‘or tajribani ommalashtirishga hissa qo‘shadigan uslubiy manbalar.
Birinchi mavzuda davlat sektori iqtisodiyotining bir qismi sifatidagi davlat moliyasi haqidagi nazariy g‘oyalar qisqacha ko‘rsatilgan, soliqqa tortish, davlat xizmatlarini ko‘rsatish va turli darajadagi hukumatlar o‘rtasidagi moliyaviy munosabatlar bilan bog‘liq asosiy nazariyalar bayon etilgan. U quyidagi savollarga javob beradi: Jamoat tovarlarining o'ziga xosligi nimada? Nima uchun davlat jamoat tovarlari va xizmatlarini taqdim etish vazifasini bajaradi? Davlat tovarlari va xizmatlarini taqdim etishning qanday usullari mavjud? Davlatning o'zi jamoat mahsulotini ishlab chiqarishi kerakmi yoki xususiy sektorda ishlab chiqarilishi mumkinmi? Bu savollarga berilgan javoblar ko‘p jihatdan davlat sektori ko‘lamini, davlat moliyasini boshqarishning mohiyati va mexanizmlarini belgilaydi. Shunday qilib, nodavlat korxonalarni jamoat tovarlari va xizmatlarini ishlab chiqarishga jalb qilish davlat sektorining qisqarishiga, shartnoma munosabatlarining rivojlanishiga va korporativ boshqaruv ko'nikmalarini egallashi kerak bo'lgan davlat organlarining funktsiyalarini sezilarli darajada o'zgartirishga yordam beradi. ular uchun g'ayrioddiy.
Ikkinchi mavzu davlat funktsiyalarini belgilash, bozor iqtisodiyoti sharoitida davlatning roli evolyutsiyasini tahlil qilish va o'tish davridagi davlat funktsiyalarining xususiyatlaridan boshlanadi. Davlat byudjeti davlatning iqtisodiyotga ta'sir ko'rsatishning eng muhim vositasi bo'lganligi sababli tahlil keyinchalik davlat byudjetlarini shakllantirish va faoliyat yuritish bilan bog'liq masalalarga o'tadi. Urushdan keyingi davrda davlat xarajatlarining dinamikasi, byudjet xarajatlarining o'sishiga ta'sir etuvchi omillar, Rossiya bilan taqqoslaganda dunyoning etakchi mamlakatlari davlat byudjetlarining tuzilishi tahlil qilinadi.
Bu davlat sektori va boshqaruvning turli darajalarida uning kichik tarmoqlari chegaralarini belgilashning muhim masalasiga olib keladi. O‘quv qo‘llanmada xalqaro statistika tizimlarining davlat sektorini muayyan mezonlarga javob beruvchi institutsional birliklarni kiritish asosida shakllantirish bo‘yicha tavsiyalari tahlil qilingan. Bu tavsiyalar xalqaro statistikaning umumiy tamoyillarini milliy iqtisodiyot va huquqning o‘ziga xos xususiyatlariga moslashtirgan dunyoning ko‘pgina mamlakatlarida keng qo‘llaniladi. Davlat sektori doirasini baholash davlat moliyasini boshqarishni tashkil etish va davlat funktsiyalarini amalga oshirishning zaruriy sharti hisoblanadi. Shu asosda, xususan, davlatning jamoat tovarlari va xizmatlarini taqdim etishdagi moliyaviy imkoniyatlari aniqlanadi.
Birinchi bo'limda tadqiqot ob'ekti bo'lgan davlat funktsiyalarini tahlil qilish, davlat sektori doirasi va chegaralarini aniqlash, davlat tovarlari va xizmatlarining xususiyatlari va ularni taqdim etish usullarini tushunish uchun katta ahamiyatga ega. davlat moliyasini boshqarish mexanizmlari. Davlat iqtisodiyotni huquqiy tartibga solishni ta'minlaydi, jamoat tovarlari bilan ta'minlaydi, daromadlarni jismoniy shaxslar o'rtasida qayta taqsimlaydi, iqtisodiyot va moliya tizimiga barqarorlashtiruvchi ta'sir ko'rsatadi, iqtisodiy o'sishga yordam beradi. Bu funksiyalarni amalga oshirish, birinchi navbatda, davlat siyosatini shakllantirish va davlat moliyasini boshqarish asosida amalga oshiriladi. Davlat siyosatining maqsadlari funktsiyalarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan tartibga solish shakllari va usullarini, fiskal vositalar va texnologiyalarni tanlashni belgilaydi. Shunday qilib, uzoq muddatli maqsadlarni belgilash, qoida tariqasida, ko'p yillik byudjetni rejalashtirish usullaridan, natijalarga asoslangan byudjetlashtirishdan, qarzni boshqarishning maxsus usullaridan va boshqalardan foydalanishni talab qiladi.
Shu bilan birga, deyarli har qanday davlatda davlat moliyasini boshqarish fiskal vakolatlarni taqsimlash va turli darajadagi boshqaruv organlarining o'zaro hamkorligi asosida amalga oshiriladi. O'z navbatida, byudjet tuzilmasi va byudjetlararo munosabatlarning tabiati ko'p jihatdan davlat funktsiyalarini amalga oshirish samaradorligini belgilaydi. Markazlashtirilgan va markazlashmagan boshqaruv o‘rtasidagi optimal muvozanatni topish har qanday milliy davlat moliyasini boshqarish tizimidagi markaziy vazifalardan biridir.
Kitobning elektron versiyasi: [Yuklab olish, PDF, 1,12 MB].
Kitobni PDF formatida ko'rish uchun Adobe Acrobat Reader kerak bo'ladi, uning yangi versiyasini Adobe veb-saytidan bepul yuklab olish mumkin.
Kirish
1. Iqtisodiyotning davlat va kommunal sektorlari. Davlat va munitsipal sektorlarning hozirgi holati
2. Zamonaviy sharoitda Rossiyaning moliyaviy siyosati. Moliyaviy siyosatning mazmuni. Davlat qarzini boshqarish
Xulosa
Adabiyotlar ro'yxati
Kirish
Moliya (lot.dan. Moliya- pul mablag'lari, daromadlar) - pul mablag'larining markazlashtirilgan va markazlashmagan fondlarini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida vujudga keladigan iqtisodiy munosabatlar majmui. Odatda biz davlat yoki xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning (korxonalarning) maqsadli jamg'armalari haqida gapiramiz.
1. Iqtisodiyotning davlat va kommunal sektorlari. Davlat va munitsipal sektorlarning hozirgi holati
Hukumat sektori- davlat mulki bo'lgan va davlat organlari yoki ular tomonidan tayinlangan shaxslar tasarrufidagi korxonalar, tashkilotlar, muassasalar majmui.
Iqtisodiyotning davlat sektoriga davlatga tegishli barcha iqtisodiy resurslar va iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish amalga oshiriladigan barcha tashkilotlar kiradi. Bunga davlat byudjeti, davlat ishlab chiqarish korxonalari, boshqaruv, sog'liqni saqlash, ta'lim, mudofaa sohasidagi davlat tashkilotlari, davlat yerlari kiradi.
Iqtisodiyotning munitsipal sektori - bu munitsipalitet chegaralari bilan chegaralangan, xalq xo'jaligining shahar hokimiyati vakolatiga kiradigan sohalarini saqlash va rivojlantirishga qaratilgan iqtisodiy munosabatlar tarmog'i. Qoida tariqasida, mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatiga taalluqli masalalar operativ masalalar toifasiga kiradi va ularni ko'rib chiqish uchun belgilangan tartibda eng qisqa muddatlarda hal qilinishi kerak. Iqtisodiyotning kommunal sektorida maqsadi munitsipal manfaatlarni qondirishdan iborat bo'lgan har qanday mulk shaklidagi korxonalar faoliyat ko'rsatishi mumkin.
Iqtisodiyotning davlat sektorining ulushi 2009 yilda ishlab chiqarishning umumiy hajmida 2008 yildagi 9,1 foizga nisbatan 8,9 foizni tashkil etadi.
Yoqilg'i-energetika kompleksida (YEK) iqtisodiyotning davlat sektori quyidagilarni o'z ichiga oladi:
Ko‘mir sanoatida – 151 ta korxona;
Neft sanoatida neftning qariyb 26 foizini ishlab chiqaradigan "NK Rosneft", "Vostochnaya Oil Company", "ONAKO" va "Sibur" ochiq aktsiyadorlik jamiyatlari, shuningdek, neft va neft mahsulotlarini quvurlar orqali tashish bo'yicha "Transneft" va "Transnefteprodukt" davlat kompaniyalari mavjud.
Elektr energetikasi sohasida - RAO "Rossiya UES", uning sho'ba korxonalari, mintaqaviy aktsiyadorlik jamiyatlari, atom elektr stantsiyalari.
2008 yilda yoqilg'i-energetika kompleksi iqtisodiyotining davlat sektori tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlarning solishtirma hajmi 2007 yildagi 55 foizga nisbatan kompleks sanoat ishlab chiqarishining qariyb 46 foizini tashkil etdi.
2009 yilda qora metallurgiya ishlab chiqarishining umumiy hajmida iqtisodiyotning davlat sektori ishlab chiqarishining ulushi prognozga ko'ra 1,5 foizni, rangli - 2,4 foizni tashkil etishi kerak.
Qurilish qurilishida 2008 yilda xususiylashtirish jarayoni asosan yakunlandi. Mashinasozlik majmuasiga kiruvchi 1562 korxona va tashkilotning 90 foizdan ortig‘i aksiyadorlik jamiyatlariga aylantirildi. Majmuadagi 1165 ta korxona va tashkilot to‘liq sotib olindi. 2008 yilda iqtisodiyotning davlat sektorida 168 ta korxona faoliyat yuritdi. Davlat sektori korxonalari tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlar ulushi mashinasozlik mahsulotlari umumiy hajmining 1% dan kamrog'ini tashkil etadi.
Hozirgi kunda kimyo majmuasining davlat sektorida 154 ta korxona mavjud boʻlib, ulardan 8 tasi davlat ulushi (50 foizdan ortiq) ulushiga ega boʻlgan aksiyadorlik jamiyatidir. Kimyo va neft-kimyo sanoatining davlat sektori korxonalari tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlar hajmining umumiy mahsulot hajmidagi ulushi 10 foiz, mikrobiologik – 19, tibbiy – 21 foizni tashkil etadi.
Iqtisodiyotning davlat sektori korxonalari tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotning mudofaa kompleksi umumiy mahsulotidagi ulushi 49 foizni tashkil etadi. Mudofaa kompleksi davlat korxonalari sonining yana 450 taga qisqarishi, davlat ulushidagi korxonalar soni 5 tadan 25 taga koʻpayishi kutilmoqda. 2009 yilda 100 foiz davlat ishtirokida aktsiyalashtirilgan korxonalar soni 58 tani tashkil etishi kerak. Davlat tadqiqot markazlari va federal ilmiy-ishlab chiqarish markazlari, yangi integratsiyalashgan kompaniyalar va korporatsiyalarni shakllantirish jarayoni davom etadi. Mudofaa sanoatining integratsiyalashgan tuzilmalarining umumiy soni 2008 yildagi 37 birlikdan 2009 yilda 60 birlikka ko'tariladi.
Yog'och sanoati majmuasida korxonalarning qariyb 18 foizi iqtisodiyotning davlat sektoriga tegishli. Yog'och sanoatining tovar mahsuloti umumiy hajmida davlat sektorining ulushi 5% ni tashkil etadi.
Davlat sektorida ishlab chiqarilgan qishloq xo‘jaligi mahsulotlarining umumiy hajmdagi ulushi 17,4 foizni tashkil etadi.
2007 yildagi 53,5 foizga nisbatan 2008 yilda transportning umumiy hajmida davlat sektorining ulushi 58,4 foizni tashkil etdi.
Temir yo'l transporti korxonalari davlat mulki bo'lib qoladi.
Iqtisodiyotning davlat sektori aloqa korxonalari tomonidan aholiga pullik xizmatlar ko‘rsatish ulushi 88 foizni tashkil etadi.
Davlat tashkilotlari (shu jumladan, munitsipal tashkilotlar) barcha savdo kanallari orqali chakana savdoning umumiy hajmining 8 foizini tashkil qiladi.
Aholiga pullik xizmatlarni sotishning umumiy hajmida davlat sektori korxonalarining ulushi 42 foizni tashkil etadi.
Uy-joy-kommunal xizmat ko‘rsatishda davlat sektori korxonalarining ulushi 70,9 foiz, madaniyat muassasalari xizmatlari 58,9, yo‘lovchi transportida 56,9, aloqada 33,8, sanitariya va sog‘liqni saqlash sohasida 25,8 foizni tashkil etadi.
Ijtimoiy-madaniy soha tarmoqlarini moliyalashtirishning asosiy manbai budjet mablag‘lari bo‘lib, ularning ulushi ushbu maqsadlarga yo‘naltirilgan umumiy xarajatlarning 79-82 foizini tashkil etadi.
Nodavlat institutlar tizimini shakllantirish va rivojlantirishga qaratilgan ijtimoiy-madaniy sohadagi muassasalar tarmog‘ini qayta qurishni davom ettirish ko‘zda tutilgan. Ijtimoiy-madaniy soha institutlarining bir qismini federal mulkdan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat mulkiga va munitsipal mulkka o'tkazish davom ettiriladi, bu moliyaviy resurslarni etakchi muassasalarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashga va ustuvor vazifalarni amalga oshirishga jamlash imkonini beradi. majmuani rivojlantirish uchun hududlar.
Ilmiy tashkilotlarning umumiy sonida davlat ulushi 73 foizga yaqinni tashkil etadi. Tarmoqni shakllantirish zamonaviy fan-texnika siyosatining muhim tarkibiy qismiga aylandi davlat ilmiy markazlari(SSC), ularning soni 58 taga yetdi.
Iqtisodiyotning davlat sektoridagi korxonalarning ulushi 2008 yilda umumiy ishlab chiqarishning qariyb 21% ni tashkil etdi. asosiy kapitalga investitsiyalar moliyalashtirishning barcha manbalari hisobidan 2007 yildagi 22% ga nisbatan. 2007 yilga nisbatan investitsiyalar hajmini yanada 16%ga qisqartirish kutilmoqda.
2009-yilda iqtisodiyotning davlat sektori korxonalarining asosiy kapitaliga yo‘naltirilgan investitsiyalar ulushi 20 foizni tashkil etadi. Investitsiyalar hajmi 2008 yilda kutilganidan 9 foizga qisqarishi kutilmoqda. Davlat investitsiya resurslari yetarli emasligini hisobga olib, 2009 yilda byudjet mablag'lari faqat cheklangan dasturlar doirasida kreditorlik qarzlarini to'lash uchun yo'naltirildi.
2008 yilda davlat korxonalarida ishlovchilar soni 14,15 million kishini tashkil etdi, bu esa iqtisodiyotda band bo‘lganlarning umumiy sonining 26,6 foizini tashkil etdi. Iqtisodiyotning davlat sektorida asosiy ishlab chiqarish tarmoqlarining ulushi ishlayotganlar sonining qariyb 40% ni tashkil qiladi.
Iqtisodiyotning davlat sektorida boshqaruv tizimining asosini uning tarkibiy qismlarini aniq belgilash va ularni davlat hisobi va ro'yxatidan o'tkazishni amalga oshirish tashkil etadi.
Davlat sektoridagi institutsional o‘zgarishlarning asosiy yo‘nalishlaridan biri bu jarayondir xo'jalik yuritish huquqini qo'llash doirasini toraytirish.
Korxonalarning o'zini ham, federal mulkning boshqa ob'ektlarini ham Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mulkiga o'tkazish jarayoni davom etmoqda. Bu, birinchi navbatda, ijtimoiy, madaniy va kommunal maqsadlardagi ob'ektlarga tegishli.
2. Zamonaviy sharoitda Rossiyaning moliyaviy siyosati. Moliyaviy siyosatning mazmuni.
kommunal sektorning moliyaviy qarzi
Moliyaviy siyosat moliyaviy boshqaruv tizimining asosiy elementidir. Moliyani pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha iqtisodiy munosabatlar sifatida belgilashga asoslanib, davlat ushbu munosabatlarni tashkil etishda jamiyat va shunga mos ravishda moliya tizimi oldida turgan asosiy maqsad va vazifalarni belgilaydi.
Har doim moliyaviy munosabatlarning asosiy maqsadi ularni tashkil etish bo'lib, u ijtimoiy boylikning o'sishini ta'minlashga qaratilgan bo'lar edi. Mavjud moliyaviy resurslar va davlatning moliyaviy imkoniyatlarini taqsimlash, qayta taqsimlash va ulardan foydalanishning aniq shakllarining samaradorligi bilangina bu maqsadga erishish mumkin. Moliyaviy mexanizm samaradorligining umumiy ko'rsatkichi yalpi ichki mahsulot va milliy daromadning o'sish sur'ati - jamiyat farovonligi o'sishining asosiy manbai hisoblanadi.
Moliya siyosati moliyaviy munosabatlar sohasidagi davlat faoliyatining mustaqil sohasidir. Bu moliyaviy munosabatlardan foydalanish, moliyaviy resurslarni safarbar qilish, ularni taqsimlash va iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning muayyan davlat dasturini amalga oshirish uchun foydalanish bo'yicha davlat tadbirlari majmuidir.
Siyosat davlat faoliyatining barcha sohalarini qamrab oladi. Siyosiy ta'sir ob'ekti bo'lgan jamoat munosabatlari sohasiga qarab, iqtisodiy yoki ijtimoiy, madaniy yoki texnik, byudjet yoki kredit, ichki yoki tashqi siyosat haqida gapiriladi. Moliyaviy siyosat o'z-o'zidan mustaqil ahamiyatga ega va shu bilan birga, iqtisodiyot, ijtimoiy soha, harbiy islohotlar yoki xalqaro munosabatlar bo'ladimi, jamoat faoliyatining har qanday sohasida davlat siyosatini amalga oshirishning eng muhim vositasidir.
Moliyaviy siyosatni amalga oshirishni 3 bosqichga bo'lish mumkin :
1) jamiyat hayotining ma'lum bir davri uchun belgilangan maqsadlarga erishish uchun hal qilinishi kerak bo'lgan asosiy maqsadlarni belgilash va belgilash va uzoq muddatli va yaqin vazifalarni aniqlash;
2) moliyaviy resurslardan foydalanishning asosiy yo'nalishlarini belgilash, shuningdek munosabatlarni tashkil etishning usullari, vositalari va o'ziga xos shakllarini ishlab chiqish, ular yordamida ushbu maqsadlarga imkon qadar qisqa vaqt ichida va bevosita va uzoq muddatda erishiladi. -muddatli vazifalar optimal tarzda yechilsa;
3) qo‘yilgan vazifalarni hal etishga qodir kadrlarni tanlash va joylashtirish, ularning bajarilishini tashkil etish, aslida esa ko‘zlangan maqsadlarga erishishga qaratilgan amaliy harakatlarni amalga oshirish.
Tabiiyki, moliya siyosatining iqtisodiyotga bevosita ta'siri faqat uchinchi bosqichdan boshlanadi, lekin u avvalgi ikki bosqichning mazmuni bilan belgilanadi.
O'z-o'zidan moliyaviy siyosat yaxshi yoki yomon bo'lishi mumkin emas. U jamiyat (yoki uning ma'lum bir qismi) manfaatlariga qay darajada mos kelishi va maqsadlarga erishish va aniq muammolarni hal etishga qanchalik hissa qo'shayotganiga qarab baholanadi.
Muayyan hukumatning moliyaviy siyosatini baholash va uni tuzatish bo'yicha tavsiyalar berish uchun, birinchi navbatda, ijtimoiy rivojlanishning aniq dasturi bo'lishi kerak, bu butun jamiyat va aholining alohida guruhlari manfaatlarini yoritib beradi, istiqbolli va istiqbolli bo'ladi. yaqinroq vazifalar, ularni hal qilish muddatlari va usullarini aniqlash. Faqat shu shartda moliyaviy siyosatni amalga oshirishning aniq mexanizmini ishlab chiqish va unga xolis baho berish mumkin.
Moliyaviy siyosatning samaradorligi qanchalik yuqori bo'lsa, u ijtimoiy taraqqiyot ehtiyojlarini, jamiyatning barcha qatlamlari va guruhlari manfaatlarini, o'ziga xos tarixiy sharoit va hayot xususiyatlarini hisobga oladi.
Moliyaviy siyosat, birinchi navbatda, moliyaviy resurslarning mumkin bo'lgan maksimal miqdorini shakllantirishga yo'naltirilishi kerak, chunki ular har qanday o'zgarishlarning moddiy asosi hisoblanadi.
Davlat qarzini boshqarish uzluksiz jarayon bo'lib, 3 bosqichni o'z ichiga oladi: qimmatli qog'ozlarni joylashtirish orqali moliyaviy resurslarni jalb qilish, qarz majburiyatlarini qaytarish va ularga xizmat ko'rsatish. 1-bosqichda navbatdagi byudjet yili uchun davlat qarzlari va kafolatlarining maksimal hajmi belgilanadi, resurslarni jalb qilish va ulardan foydalanish samaradorligini oshirish vositalari tanlanadi. 2-bosqichda davlat qimmatli qog‘ozlarini chiqarish va joylashtirish, ssuda olish yoki davlat kafolatlarini berish yo‘li bilan tashqi yoki ichki moliya bozorlariga resurslar jalb qilinadi, so‘ngra bu mablag‘lar joriy byudjet xarajatlarini yoki investisiya loyihalarini moliyalashtirishga yo‘naltiriladi. 3-bosqich - davlat qarzini to'lash va unga xizmat ko'rsatish, umumiy xarajatlarni kamaytirish va qarz majburiyatlarini o'z vaqtida bajarish uchun moliyaviy resurslar manbalarini topish.
Davlat qarzi majburiyatlari byudjet daromadlari, mamlakat oltin-valyuta zaxiralari, davlat mulkini sotishdan olingan mablag‘lar, shuningdek, yangi qarzlar hisobidan to‘lanadi.
Usullari davlat qarzini boshqarish ma'muriy va moliyaviy turlarga bo'linishi mumkin.
Ma'muriy usullar davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining individual buyruqlarini tez va aniq bajarishga asoslanadi; iqtisodiy samaradorlik va harakatlar natijalarini baholashni ta'minlamaydi davlat qarzini boshqarish.
Moliyaviy usullar moliyaviy ko'rsatkichlarni tahlil qilish orqali davlat qarzining to'lanishini ta'minlash usullari va shakllarini tanlashdan iborat bo'lib, ularni to'lash va ularga xizmat ko'rsatish bilan bog'liq minimal xarajatlar bilan jalb qilingan kreditlarning samarasini maksimal darajada oshirishga qaratilgan.
Ma'muriy va moliyaviy usullarning eng maqbul kombinatsiyasi ichki va tashqi iqtisodiy va siyosiy omillar bilan belgilanadi. Qarz inqirozi sharoitida, davlat davlat qarzini to'lash va unga xizmat ko'rsatish bo'yicha ilgari o'z zimmasiga olgan majburiyatlarini bajarishda qiyinchiliklarga duch kelganda, quyidagilar qo'llaniladi: qayta moliyalashtirish, tarkibiy o'zgartirish, kreditlarni konvertatsiya qilish, kreditlarni konsolidatsiya qilish, davlat qarzlarini bekor qilish va hisobdan chiqarish. .
Davlat qarzini boshqarish iqtisodiy o‘sishga, inflyatsiyaga, kredit foizlariga, bandlikka, umuman mamlakat iqtisodiyotiga va iqtisodiyotning real sektoriga investitsiyalar hajmiga bevosita ta’sir qiladi.
Xulosa
Moliyaviy siyosat - bu moliyaviy resurslarni boshqarish, taqsimlash va to'plash bo'yicha chora-tadbirlar tizimi.
Moliya siyosati davlat iqtisodiy siyosatining ajralmas qismi, o‘zagi hisoblanadi.
Moliya siyosati moliyaviy boshqaruv shakllari va usullari tizimida namoyon bo'ladi. Moliya siyosatining asosiy vazifasi davlatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini moliyaviy resurslar bilan ta’minlashdan iborat. Moliyaviy siyosatning mazmuni murakkab va keng ko'lamli chora-tadbirlarni o'z ichiga oladi:
1) Moliyaviy siyosatning umumiy konsepsiyasini ishlab chiqish, uning maqsad va vazifalarini belgilash;
2) adekvat moliyaviy mexanizmni yaratish;
3) Davlat va boshqa xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning moliyaviy faoliyatini boshqarish.
Moliyaviy siyosatning asoslari moliyadan foydalanishning uzoq muddatli va o'rta muddatli istiqbollarini belgilovchi va global muammolarni hal qilishni ta'minlaydigan strategik yo'nalishni tashkil etadi. Ular davlat oldida turgan asosiy muammolar bilan bog'liq: bu moliyaviy resurslardan samarali foydalanish, ijtimoiy va iqtisodiy jarayonlarni tartibga solish, ayrim tarmoqlar va hududlarni, rivojlanishning ilg'or yo'nalishlarini rag'batlantirishdir.
Moliyaviy siyosatning muvaffaqiyati, uning yuqori samaradorligi davlatning kuch-qudratini, uning barcha funktsiyalarni bajarishini ta’minlash, milliy manfaatlarni ro‘yobga chiqarish, ichki va tashqi manfaatlar muvozanatini saqlash, ijtimoiy-iqtisodiy barqarorlikni ta’minlash qobiliyatini belgilaydi.
Adabiyotlar ro'yxati
1. Drobozina L.A., Moliya. - M.: Moliya va statistika, 2009.-398s
2. V. M. Rodionova, moliya. - M.: Moliya va statistika, 2005.-280-yillar