Zamonaviy jamiyatda korruptsiya. Zamonaviy dunyoda korruptsiya fenomeni Korruptsiyani idrok etish indekslari

Zamonaviy jamiyatda korruptsiya.

Korruptsiya (dan lat. corrumpere - "buzmoq") - mansabdor shaxsning o'ziga ishonib topshirilgan vakolatlari va huquqlaridan shaxsiy manfaatlar uchun, belgilangan qoidalarga (qonun hujjatlariga) zid ravishda foydalanishi. Ko'pincha bu atama byurokratiya va siyosiy elitaga nisbatan qo'llaniladi. O'ziga tegishli bo'lmagan har qanday resurslarni (mansabdor shaxs, deputat, sudya, huquqni muhofaza qilish organi xodimi, boshqaruvchi, imtihonchi, shifokor va boshqalar) taqsimlash vakolatiga ega bo'lgan har qanday shaxs korruptsiyaga duchor bo'lishi mumkin. Korruptsion xatti-harakatlarning asosiy rag'batlantiruvchi kuchi hokimiyatdan foydalanish bilan bog'liq iqtisodiy foyda olish imkoniyati, asosiy to'xtatuvchi omil esa fosh qilish va jazolash xavfi hisoblanadi.

Korruptsiyaning alohida ko'rinishlari alohida ajratilgan. Maishiy korruptsiya oddiy fuqarolar va mansabdor shaxslarning o'zaro hamkorligi natijasida hosil bo'ladi. Unda mansabdor shaxs va uning oila a’zolariga fuqarolarning turli sovg‘alari va xizmatlari kiradi. Biznes korruptsiyasi hukumat va biznesning o'zaro ta'siridan kelib chiqadi. Masalan, tijorat nizosi yuzaga kelgan taqdirda, tomonlar o'z foydasiga qaror qabul qilish uchun sudyaning yordamiga murojaat qilishlari mumkin. Oliy hokimiyatning korruptsiyasi demokratik tizimlardagi siyosiy rahbarlik va oliy sudlarni nazarda tutadi. Bu o'z manfaatlari yo'lida va saylovchilar manfaatlariga zarar yetkazuvchi siyosat yuritish niyatida bo'lgan hokimiyatdagi guruhlarga tegishli.

Tizimli ko'rib chiqish korruptsiya hodisasining mohiyati bo'yicha bir qator to'ldiruvchi qarashlarni aniqlashga imkon beradi:

Korruptsiya hokimiyatni suiiste'mol qilish bilan bog'liq huquqbuzarlikning alohida turi sifatida;

Korruptsiya bir qator an'anaviy xatti-harakatlarni (pora berish, o'z xohish-irodasi, "to'g'ri" odamlarni tanlash) o'z ichiga olgan hokimiyatdagi odamlarning alohida turmush tarzi sifatida;

Korruptsiya amaldagi qonunlar va me'yoriy-huquqiy hujjatlarni chetlab o'tib, mansabdor shaxslarga pora berish orqali muammolarni hal qilishning alohida usuli sifatida;

Korruptsiya hokimiyatdagi odamlarga nisbatan alohida yondashuv sifatida, ularga hurmat ko'rsatish va ularning ehtiyojlarini qondirish bilan bog'liq.

Korrupsiyaga oid bunday xilma-xil qarashlar uni bartaraf etishda ko‘plab qiyinchiliklarni keltirib chiqarmoqda, korrupsiyaga qarshi kurashishda jamiyat, davlat, har bir shaxs tomonidan tizimli sa’y-harakatlarni amalga oshirish zarurati tug‘iladi.

Korruptsiyaning quyidagi belgilari ajralib turadi:

1. Qonun yoki yozilmagan ijtimoiy normalarni buzuvchi qaror qabul qilinadi.

2. Tomonlar o'zaro kelishuv asosida harakat qiladilar.

3. Ikkala tomon ham noqonuniy imtiyoz va afzalliklarga ega bo'ladi.

4. Ikkala tomon ham o'z harakatlarini yashirishga harakat qiladi.

Ta’lim muassasamizdagi korrupsiyaga qarshi ta’lim tizimining asosiy tarkibiy qismlarini ajratib ko‘rsatamiz:

ta'lim muassasasida korruptsion xatti-harakatlar holatlarining yo'qligi;

· korrupsiyaga qarshi ta’lim: huquqshunoslik darslarida korrupsiya hodisasining mohiyatini jinoiy harakat sifatida ko‘rsatish;

· o‘qituvchi va o‘quvchilarning o‘zaro hamkorligi asosida hayot va maktab muammolarini hal etishda tajriba orttirish;o‘quvchilarda korrupsiyaga qarshi dunyoqarashni shakllantirish bo‘yicha pedagogik faoliyat.

Korrupsiyaga qarshi tarbiyaning asosiy natijasi hokimiyatni amalga oshirishga yoki hokimiyat tuzilmalari vakillari bilan qonuniy asosda hamkorlik qilishga, poraxo‘rlik, poraxo‘rlik va boshqa noqonuniy xatti-harakatlarga yo‘l qo‘ymaslikka qodir shaxsni tayyorlashda ko‘rinadi. Ushbu natijaga erishish uchun turli yosh davrlarida bola bilan ishlash kerak. Boshlang'ich maktabda xulq-atvor madaniyatini shakllantirishga va qoidalarga rioya qilish zarurligiga alohida e'tibor qaratilayotganligi sababli, korruptsiyaga qarshi ta'lim oddiy fuqarolarning jamoat posbonlari bilan munosabatlarini tahlil qilishga asoslanishi mumkin. buyurtma. Agar biror kishi tartibni qo'riqlovchi har doim qoidalarga muvofiq harakat qilishiga ishonch hosil qilsa, u qoidalarni buzmaydi va ularni buzganlik uchun pora taklif qilmaydi. Axborot-ma'rifiy blokdan tashqari, o'quvchilarni darsda tartibni saqlashga jalb qilishga alohida e'tibor qaratish lozim. Talabalar tartibni saqlash bilan bog'liq kichik topshiriqlarni bajarishlari tavsiya etiladi. Ularning eng oddiy topshirig'i navbatchi bo'lib, u muayyan qoidalarga rioya qilinishini nazorat qiladi. Navbatchiga bo‘ysunish, navbatchiga tahdid qilish va pora berishdan bosh tortish qoidalarni bajaruvchiga nisbatan hurmatli munosabatni shakllantirish ko‘rsatkichi bo‘ladi. O'rta darajada, qoidalarni birgalikda yaratish va saqlashni shakllantirishga qaratilgan yanada murakkab muammoni hal qilish mumkin. 8-9-sinflarda o'quvchilar hayotiy muammolarni hal qilish qoidalarini ongli ravishda qabul qilishlari kerak bo'ladi. Ijtimoiy amaliyotning elementi sinfda o'quvchilarning o'zini o'zi boshqarishini tashkil etish, muayyan vakolatlarga ega bo'lgan sinf o'quvchilari uchun topshiriqlar sonining ko'payishi bo'lishi mumkin. Muammolardan biri bu hokimiyat bilan o'zaro munosabatlardir.

9-11-sinf o'quvchilari bilan ishlashda korrupsiyaga qarshi ta'lim tizimining asosiy vazifasi hal etiladi: o'quvchilarda korruptsiyaga qarshi dunyoqarashni shakllantirish, bu ularga korruptsion xatti-harakatlar amaliyotidan ongli ravishda voz kechish imkonini beradi. Ushbu muammoni hal qilish jarayonida talabalar huquq va ijtimoiy fanlar darslarida huquqbuzarlikning ushbu turi va uning yuzaga kelish sabablarini batafsil o'rganadilar. Sinfdan tashqari ishlar jarayonida ushbu mavzu bo'yicha o'quvchilarning hayotiy pozitsiyasini aniqlashga yordam beradigan muhokamalarga alohida e'tibor beriladi.

Tarkibi yosh o'quvchilar tomonidan turli xil ijtimoiy hodisalarni tushunishga bevosita yoki bilvosita ta'sir ko'rsatadigan o'quv fanlari (shu jumladan foyda, ayirboshlash, sovg'a, minnatdorchilik kabi tushunchalar, ya'ni zamonaviy jamiyatda korruptsiya bilan bog'liq bo'lgan atamalar bilan bog'liq). "Adabiy o'qish" va "Atrofdagi dunyo". Ma’nosini hayotiy tajriba va muhokama orqali o‘zlashtirish, sinfda tushunish mumkin bo‘lgan bir qator so‘zlar: bayram, voqea, sovg‘a, xizmat, foyda, minnatdorchilik, katta “rahmat” so‘zi, befarqlik.

Uni eslagan yaxshilik qilgani yaxshidir.

Qo'l qo'lni yuvadi, ikkalasi ham oq.

Rahm-shafqat zo'r, lekin arzimas.

O'z minnatdorchiligingizdan afsuslanmang, lekin birovning rahmatini kutmang.

Siz yomon odamni hurmat qilmaysiz.

Bermaslik yaxshiroqdir, lekin bundan keyin qizamiq emas.

U cho'kib ketdi - u bolta va'da qildi, uni tortib olishdi - bu bolta dastasi uchun afsus.

Yomon qo‘yma, o‘g‘rini gunohga yetaklama.

Masihning kuni uchun qimmat moyak.

Xizmatda emas, do'stlikda.

5-7-sinf o‘quvchilari bilan olib boriladigan asosiy tarbiyaviy ishlar o‘zaro muloqot madaniyatini shakllantirishga qaratilgan. Bu yoshda eng samarali qo'shma mehnat va jamoaviy ijodiy faoliyatning turli shakllari hisoblanadi. Korruptsiyaning oldini olishda bir-birini hurmat qilish, kelishuv va o'zaro tushunish madaniyatini shakllantirish asos bo'lib xizmat qiladi. Ushbu yoshdagi bolalar bilan ishlash amaliyotida kelajakda buzuq xatti-harakatlarga olib keladigan bir qator vaziyatlarni aniqlash mumkin. Birinchi keng tarqalgan holat - ota-onalar bolaga yaxshi baholar uchun pul berishlari, uning har bir qadami va undan ham ko'proq yaratilgan mahsulot to'lanishi kerakligiga ishonadigan odamni tayyorlash. Ota-onalar bilan muntazam muloqotda bola bilan o'zaro munosabatlarning ushbu usulining zararini qayd etish kerak. Ikkinchi holat, bu yoshdagi bolaning ma'lum xizmatlarni ko'rsatish uchun noloyiq haq olishi bilan bog'liq. O'qituvchi namuna bo'lishi kerak. Agar bola o'qituvchiga berilgan guldastani baholash sifatiga ta'sir qilishini tushunsa, bu buzuq ongni shakllantirishga yordam beradi. Uchinchi holat o'qituvchilar va ota-onalarning "Agar qila olmasangiz, lekin chindan ham xohlasangiz, qila olasiz" tamoyili bo'yicha faoliyati bilan bog'liq. Mavjud taqiqlarga qaramay, o'qituvchilar va ota-onalar bolalarga taqiqlangan harakatlar qilishga ruxsat berishsa, bu bolaning ongida hamma narsani sotib olish mumkin va agar siz kimga kerak bo'lsa, hamma narsani qilish mumkin degan pozitsiyani shakllantirishga olib keladi. Keyingi holat - o'zini o'zi boshqarish tizimidagi bolalar o'rtasidagi munosabatlar. Vaziyat, bola do'stlik va tartib o'rtasidagi tanlovga duch kelganida eng keskinlashadi. Bolalar boshqalardan farqli o'laroq, do'stlariga ko'p narsaga ruxsat berishlari tabiiydir. Afsuski, jamoat ongi doirasida do'stga yordam berish (qonunni buzish hisobiga ham) odatiy holdir. Ta'lim muassasalarida boshqalarga qaraganda ko'proq ruxsat etilgan "sevimlilar" hodisasi keng tarqalgan. Yoshning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, ushbu mavzu bo'yicha pedagogik suhbatlar o'tkazish samarasiz bo'ladi. Ijodiy, o'quv va o'yin faoliyati jarayonida guruh ishini tashkil etish eng samarali hisoblanadi. Shuning uchun o'quv holatlari, seminarlar va rolli o'yinlar o'tkazish eng samarali usuldir. Avvalo, simulyatsiya va ishbilarmonlik o'yinlarini tashkil qilish kerak, bunda talabalar ma'lum vakolat vakolatlarini oladilar va ularni o'yin davomida amalga oshiradilar.

Misol uchun, ko'pchilik bolalarni aldash oson. Ko'p sonli rasmiy qoidalarning mavjudligi, ularning aksariyatiga rioya qilish qiyin, har qanday qoidani chetlab o'tish mumkinligini o'rgatadi. Ta'lim jarayonida uchta komponentni birlashtirish kerak:

· Qonun buzilishi holatiga tushib qolishga imkon bermaydigan sharoitlarni yaratish. Eng shaffof va tushunarli tartiblarni yaratish. Talabalarga muammolarni hal qilishning umumiy usullarini tushuntirish. Mavjud pedagogik paradoksni ta'kidlash kerakki, inson qiyinchiliklarni bartaraf etish jarayonida yaxshilanadi, lekin bu qiyinchiliklardan tabiiy ravishda qochishga intiladi. Ixtiro qilingan qoidalar qanchalik murakkab bo'lsa, ularga rioya qilish shunchalik qiyin bo'ladi va korruptsiya ehtimoli shunchalik yuqori bo'ladi.

· Turli hayotiy muammolarni hal qilishning eng yaxshi usullarini o'rganish. Talabalar turli o'quv vazifalarini va hayotiy vaziyatlarni bajarishni qanchalik ko'p o'rgansa, korruptsiya holatlarining oldini olish shunchalik oson bo'ladi.

· Mavjud normalar va qonunlarga hurmatni oshirish. Ko'pchilik o'qituvchilar va talabalar tomonidan ularga rioya qilish. Muayyan an'analarga hurmatni shakllantirish.

7-9-sinf o'quvchilari bilan ishlashda ongli ravishda qaror qabul qilish va boshqalar bilan munosabatlarni o'rnatish jarayonida uni himoya qilishga alohida e'tibor berish kerak. Mavjud tartib-intizomga ijobiy munosabatni shakllantirish, norma va qoidalarga rioya qilishning afzalliklarini bilish korrupsiyaga qarshi dunyoqarashni shakllantirishga yordam beradi.

7-8-sinf o'quvchilari bilan ishlashda korruptsiyaga qarshi ta'limning xususiyatlari - axloqiy pozitsiyani shakllantirish va korruptsiyani inkor etishga qaratilgan. Tarbiyaviy ishning asosiy shakli munozara bo'lib, uning davomida o'z fikrini bildiradi.

10-11-sinf o‘quvchilarida korrupsiyaga qarshi dunyoqarash shakllanadi. Afsuski, o'rnatilgan odatlar va stereotiplarni buzish juda qiyin. Aslida, biz hokimiyat munosabatlari madaniyatini tarbiyalash haqida ketyapmiz. Zamonaviy sharoitda ta'limning mumkin bo'lgan maqsadlaridan biri ongli ravishda rad etishni shakllantirish, keyin esa o'quvchilar tomonidan korruptsiyani rad etishdir.

Masalan, “Tulki va marmot” ertagi:

— Qayoqqa, g‘iybat, orqaga qaramay qochyapsizmi? -
— deb so‘radi yer tulkidan.
“Oh, mening kaptar-kumanek!
Men tuhmatga chidab, pora uchun haydalganman.
Bilasizmi, men tovuqxonada sudya edim
Ishda sog'liq va tinchlik yo'qolgan,
Bir parcha mehnatda men to'yib ovqatlanmadim,
Uyqusiz tunlar:
Va men bundan g'azablandim;
Va hammasi tuhmat bilan. Xo'sh, o'zingiz o'ylab ko'ring:
Tuhmatga quloq solsangiz, dunyoda kim haq bo'ladi?
Pora olishim kerakmi? ha, jahlim chiqdi!
Xo'sh, ko'rdingizmi, men sizni chaqiraman,
Men bu gunohga aloqadormanmi?
O'ylab ko'ring, yaxshi eslang. -
“Yo'q, g'iybat; va tez-tez ko'rgan
Sizda qanday stigma bor.

Boshqasi o'sha joyda xo'rsiniydi,
Go'yo oxirgi rubl omon qolgandek:
Va haqiqatan ham, butun shahar biladi
O'zi uchun nima bor
Xotin uchun emas
Va qarang, asta-sekin
Yo uy quradi, yo qishloq sotib oladi.
Endi uning daromadini xarajatlar bilan qanday kamaytirish mumkin,
Sudda isbotlay olmasangiz ham
Ammo gunoh qilmasangiz, demaysiz:
U stigma ustida paxmoq bor, deb.

Faqat so'zlarning ma'nosi emas, balki bu so'zlar qanday talaffuz qilinadigan intonatsiya, his-tuyg'ular va his-tuyg'ular, bu holda qanday yorqin majoziy so'zlar va iboralar qo'llanilganligi muhimdir.

Shaxs, ijtimoiy guruhlar va butun jamiyatning korruptsion faoliyatga salbiy munosabatini aks ettiruvchi korrupsiyaga qarshi kurash g‘oyalari, qarashlari, tamoyillari tizimi yosh avlod dunyoqarashini uzviy ravishda to‘ldirishi zarur.

Shaxsning ichki madaniyati darajasini oshirish va shaxs, ayniqsa, bolalar va yoshlarning axloqiy-axloqiy tamoyillarini mustahkamlash bo‘yicha kompleks chora-tadbirlarni ishlab chiqish va amalga oshirish; yosh avlodni korruptsiyani zamonaviy huquqiy davlat qadriyatlariga mutlaqo mos kelmaydigan hodisa sifatida rad etish, jamiyatda korruptsiya tizimi uchun o'ta noqulay bo'lgan o'ziga xos psixologik muhitni shakllantirish toifasiga kiritilishi kerak. maktab faoliyatining eng muhim sohalari.

Kirish

2.1.4 Korruptsiyaning ijtimoiy-psixologik sharoitlari

2.2 Korruptsiya bilan bog'liq muammolar

2.3 Korruptsiyadan kelib chiqadigan iqtisodiy yo'qotishlar

3-bob. Xorijdagi korruptsiya

3.1 Rivojlangan mamlakatlarda korruptsiya muammosi

3.2 Korruptsiyaning xalqaro aspektlari

3.3 Dunyodagi korruptsiya bo'yicha ba'zi statistik ma'lumotlar

4. Korruptsiyaga qarshi kurashning xalqaro tajribasi

4-bob

4.1 2008 yil 25 dekabrdagi "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida" Federal qonunining tahlili

4.2 Ijro etuvchi hokimiyat organlarining ayrim me'yoriy-huquqiy hujjatlarining korruptsiya salohiyatini tahlil qilish

Xulosa

Bibliografik ro'yxat

Qisqartmalar ro'yxati

Kirish

Rossiyada korruptsiya va poraxo'rlik muammosi shu qadar keskinlashdiki, tanlangan mavzuning sabablari va dolzarbligi aniq. Hamma narsa sotib olinadi va sotiladi: maktabdagi baholardan Davlat Dumasida qonun qabul qilinishigacha. Shu bilan birga, olimlar va ekspertlarning fikriga ko'ra, poraxo'rlik faktlarining katta qismi (90%) oshkor etilmagan. Bogdanov I.Ya., Kalinin A.P. Rossiyadagi korruptsiya: ijtimoiy-iqtisodiy va huquqiy jihatlar. - M:, 2001, - S. 7-9.

Korruptsiya va poraxo'rlik va jinoiy tuzilmalar o'rtasida ham aniq bog'liqlik mavjud, chunki hech qanday jinoiy tuzilma o'z maqsadlariga erishish uchun turli darajadagi mansabdor shaxslarni korruptsiyaga solmasdan mavjud bo'lolmaydi. Agar oddiy jinoyat jamiyatga hujum qilsa, uning institutlariga, jumladan, davlatga qarshi harakat qilsa, uyushgan jinoyatchilik bu hujumda davlat va jamiyat institutlariga tayanishga, ulardan o‘z maqsadlarida foydalanishga harakat qiladi, deyish juda to‘g‘ri. Imtiyozli kreditlarni qonunga xilof ravishda ajratish, olish va ulardan foydalanish, kapitalning yashirin iqtisodiyotga va xorijiy banklarga kirib borishi, jinoiy yo‘l bilan olingan jinoiy daromadlarni legallashtirish holatlari keng tarqaldi. Bu harakatlar muqarrar ravishda yollanma tarafdorlarning mansab vakolatlarini suiiste'mol qilishlari va katta miqdorda pora olish bilan birga keladi.

Bitiruv malakaviy ishimning nazariy ahamiyati qonun ijodkorligi va huquqni qo‘llash, jamiyatdagi korruptsiya holati va darajasini tahlil qilish, ushbu mavzu bo‘yicha turli qarashlar manbalarini ko‘rsatish, ularning qiyosiy tavsiflarini ko‘rsatishdan iborat.

Tadqiqot ob'ekti - Rossiyada va xorijda korruptsiya va poraxo'rlik bilan kurashish muammosi.

Korruptsiyaga oid munosabatlarning paydo bo'lishi, amal qilishi va rivojlanishining umumiy qonuniyatlari, ularning mohiyati, tuzilishi, asosiy elementlari va tamoyillari tadqiqot predmeti hisoblanadi.

Olimlarning bu boradagi ishlari, qonunlar, me’yoriy hujjatlar, konferensiya materiallarini o‘qib chiqib, tadqiq qilgandan so‘ng shunday xulosaga kelish mumkin: qancha odam bu muammoga qiziqadi, umumiy iboralarni emas, balki ushbu kasallikni yo‘q qilish bo‘yicha o‘z chora-tadbirlarini taklif qiladi. aniq faktlar.

Tadqiqotimdan maqsad poraxo‘rlik va korrupsiyaga oid qonunchilikdagi kamchilik va kamchiliklarni aks ettirishdan iborat.

Poraxo‘rlik aybi bilan jinoiy javobgarlikka tortilgan mansabdor shaxslarning deyarli yarmiga nisbatan jinoyat ishlari sud nazorati bosqichiga yetib bormayapti. Ayrim hollarda ushbu toifadagi ishlar bo'yicha sud qarorlarining sifati ham yomonlashadi.

Korruptsiya qonun ustuvorligi, demokratiya va inson huquqlariga jiddiy tahdid bo'lib, hukumatga ishonch, davlat boshqaruvi tamoyillari, tenglik va ijtimoiy adolatga putur etkazmoqda, raqobatga to'sqinlik qilmoqda, iqtisodiy rivojlanishga to'sqinlik qilmoqda va demokratik institutlar barqarorligi va ma'naviyatga tahdid solmoqda. jamiyat.

Maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak:

1. “Korrupsiya” tushunchasi va uning zamonaviy dunyoda ijtimoiy ahamiyati (umumiy jihatdan) bilan tanishish;

2. Poraxo‘rlik va korruptsiya geneziyasini tavsiflab bering (tarixiy aspektda);

3. Poraxo'rlikning sotsiologik xususiyatlarini aks ettiring;

4. Xorijda korruptsiyaga qarshi kurashish yo'llari va boshqa jihatlarini ko'rib chiqish;

5. Rossiyada korruptsiyani keltirib chiqaradigan muammolar va sharoitlarni o'rganish;

6. Rossiyada va xorijda korruptsiya bo'yicha statistik ma'lumotlarni aks ettirish;

7. Poraxo'rlik bilan bog'liq huquqbuzarliklar chegarasini o'tkazish;

8. Ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarining korruptsiya salohiyati tahlilini o'tkazish.

9. 2008 yil 25 dekabrdagi "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida" gi amaldagi Federal qonunni tahlil qiling.

Korruptsiyaga qarshi samarali kurashning yorqin misoli, biz amal qilishimiz kerak, deb o'ylayman, bu 90-yillarning boshlarida Italiyada o'tkazilgan "Toza qo'llar" operatsiyasi bo'lib, operatsiya Rossiya jamoatchiligiga noma'lum bo'lgan ajoyib natijalarga erishdi! Prokuror Borelli boshchiligida "tozalash" amalga oshirildi, bu tsivilizatsiyalashgan davlat uchun misli ko'rilmagan hokimiyat korruptsiyasiga chek qo'ydi, Italiya siyosatchilarining 80 foizi "aylanmadan chiqarildi" va yirik partiyalarning faoliyati. aslida to'xtadi. Faqatgina tergov ostida bo'lganlarning o'ttizga yaqin o'z joniga qasd qilishlari bo'lgan.

Bosh prokuror V.Ustinov o‘z intervyularining birida Italiyadagi mashhur “Toza qo‘llar” operatsiyasi kabi miqyosda operatsiya o‘tkazishimiz zarurligiga shubha bildirdi.

“Hech qanday axloqiy mulohazalarni profilaktik ta'sir kuchi jihatidan mansabdor shaxsning fosh etilishi va jazolanishi qo'rquvi bilan solishtirib bo'lmaydi. Byurokratiyaning halolligi doimo yaxshi ishlaydigan prokuror qo'rquvi bilan mustahkamlanishi kerak. Ayniqsa, kambag'al xodimlar katta vasvasalarga duchor bo'lgan va na ijtimoiy, na diniy axloq bilan cheklanmagan Rossiyada. Agar korruptsiyaga qarshi qonunchilik talablari juda qattiq bo'lsa ham orqasida “oziq-ovqat”dan mustaqil bo'lgan qo'rqinchli shaxs, ishini yo'qotishdan qo'rqqan yaxshi ta'minlangan prokuror bo'lmasa, bu talablar amalga oshmaydi. ularga rioya qilmaganliklari uchun haqiqiy jazo tahdidi bilan qo'llab-quvvatlanadi. Yani P.S. Poraxo'rlik va mansabni suiiste'mol qilish. M., 2002. S. 8.

O'z ishimda olimlar, siyosatchilar, jurnalistlar, huquqshunoslar: S.Dolgopolov, D.Panovkin, M.Overchenko, V.Elenbogen, V.V. Luneva, E.O. Marluhina, V.V. Maslovskiy, A.I. Dolgova, M.A. Krasnova, P.S. Yani, A.V. Dulov, V. Gurvich, E. Skryabin, E.V. Talapina, G.A. Avanesova, D.I. Aminova, B.V. Voljenkina, V.L. Vasilyeva, G.I. Galperin, L.D. Gaukhman, V.V. Golubeva, S.V. Dyakova, P.A. Kabanova, D.A. Karver, L.M. Kolodkina, V.S. Komissarov, V.I. Kriger, V.P. Kuvaldina, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuznetsova, A.V. Kurakina, N.A. Lopashenko, V.A. Naumova, S.V. Maksimova, I.B. Malinovskiy, G.M. Minkovskiy, V.A. Nomokonova, V.E. Eminov va boshqalar, ularsiz hozirda har birimizni tashvishga solayotgan muammo bo'yicha bunday to'liq tadqiqotni tayyorlash mumkin emas edi.

1-bob. Poraxo'rlik va korruptsiyaning paydo bo'lishi

Hozirgi vaqtda fan korruptsiyani o'rganishda muhim qadam tashladi. Bu ichki huquqiy fikrning korruptsiyani oddiy poraxo'rlikka qisqartirilgan nuqtai nazardan ustun qo'yganligi tufayli mumkin bo'ldi. Qonunchilikda qo‘llaniladigan “pora berish”, “suiiste’mol qilish”, “ortiqchalik” kabi odatiy vositalardan voz kechib, ko‘pchilik olimlar va amaliyotchilar ushbu hodisaning mohiyatini tushunish yo‘lini tanladilar. uni o'rganish. Shu tufayli korrupsiyaning yagona kompleks tushunchasi ishlab chiqildi, deb mansab vakolatini suiiste'mol qilish, pora berish, pora olish, mansab vakolatlarini suiiste'mol qilish, tijorat pora olish yoki jismoniy shaxs tomonidan jamiyatning qonuniy manfaatlariga zid ravishda o'z mansab mavqeidan boshqa qonunga xilof ravishda foydalanish. va davlat tomonidan pul, qimmatbaho buyumlar, mulkiy xususiyatdagi boshqa mol-mulk yoki xizmatlar, o‘zi yoki uchinchi shaxslar uchun boshqa mulkiy huquqlar shaklida nafaqa olish yoki boshqa shaxslar tomonidan ko‘rsatilgan shaxsga bunday imtiyozlarni qonunga xilof ravishda taqdim etish maqsadida sodir etilgan bo‘lsa; shuningdek, 2008 yil 25 dekabrdagi "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" Federal qonunining yuridik shaxs nomidan yoki uning manfaatlarini ko'zlab ushbu harakatlarni amalga oshirish. .

Bugungi kunga kelib, aksariyat rus va xorijiy tadqiqotchilar korruptsiyani nafaqat huquqiy, kriminologik, balki ijtimoiy-davlat, shuningdek, siyosiy va iqtisodiy ahamiyatga ega bo'lgan sintetik tushuncha deb hisoblashadi.

Korruptsiya - bu tizim. O'rnatilgan tartib-qoidaga qarshi chiqmasligingizga nima majbur qiladi? Nima uchun "zarur" odamlar "tizim" ga so'zsiz kiritilgan? Nega qarshilik ko'rsatmoqchi bo'lganlar unda uzoq vaqt qolishadi? Bu iqtisodiy omilmi? Faqat shaxsiy manfaat uchunmi? Marluhina E.O. "Kriminologiya" darsligi, ed. "Dashkov va Co", Moskva 2008 yil

Korruptsiya jinoyatlarining sabablari bir qarashda ko'rinadiganidan ancha chuqurroqdir.

Korruptsiya, uning ko'lami haqida aniq va ishonchli tasavvurga ega bo'lmagan odamlar, shubhasiz, iqtisodiy sabablarga e'tibor berishadi. Korruptsiyani oddiy pora tushunchasiga tushirib, ular korruptsiyaga shifokorlar, o'qituvchilar, huquq-tartibot idoralari xodimlari, mansabdor shaxslar tomonidan ajratilgan mablag'larning etishmasligi, deb hisoblashadi ... Lekin bu borada faqat poraxo'rlik haqida gapirish mumkin. Korruptsiya - bu jiddiyroq xavfni anglatuvchi boshqa reja tushunchasi.

Biroq, poraxo'rlik va korruptsiyaning aloqa tomonlari bor. Ular nomoddiy bo'lgan bu hodisalarning sabablarida yotadi. Agar mentalitet poraxo'rlik va korruptsiyani aniqlashning zaruriy shartiga asoslangan bo'lsa, unda ularning ongli idrokida umumiy tamoyillar mavjud Konovalenko E.O. Korruptsiyaning axloqiy va madaniy determinantlari (Rossiya tajribasi) // Uyushgan jinoyatchilik va korruptsiya: kriminologik va sotsiologik tadqiqotlar natijalari. Nashr. 1 / ed. USTIDA. Lopashenko. - Saratov, 2005. S. 50-57 ..

Korruptsiya - bu davlat xizmatchilari va davlat funktsiyalarini bajarishga vakolatli boshqa shaxslar o'zlarining mansab mavqei, mavqei va vakolatlaridan shaxsiy boyib ketish yoki guruh manfaatlarini ko'zlab g'arazli maqsadlarda foydalanishlarida hokimiyatning parchalanishidan iborat.

Korruptsiyaning ijtimoiy xavfi nihoyatda yuqori. Xalqaro hujjatlarda korruptsiya iqtisodiyotga o'ta zararli ta'sir ko'rsatishi, barcha turdagi hukumat qarorlari va dasturlari samaradorligiga putur yetkazishi, jamiyatdagi ma'naviyat holatiga putur yetkazishi, fuqarolarning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga bo'lgan ishonchiga, hokimiyatning obro'-e'tiboriga putur yetkazishiga, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining obro'-e'tiboriga putur yetkazishiga alohida e'tibor qaratilmoqda. adolat va xolislik tamoyili.

Ijtimoiy hodisa sifatida korruptsiya turli xil korruptsiya xatti-harakatlarini sodir etishda namoyon bo'ladi, ularning ba'zilari jinoiy deb e'lon qilinadi va javobgarlikka tortiladi. Rossiya Federatsiyasining amaldagi Jinoyat kodeksida firibgarlik, o'z xizmat vakolatlarini suiiste'mol qilish, tadbirkorlik faoliyatida noqonuniy ishtirok etish, pora olish, soxtalashtirish, qonuniy tadbirkorlik faoliyatiga to'sqinlik qilish kabi firibgarlik, o'zlashtirish va talon-taroj qilish kabi jinoyatlarni tasniflash uchun asoslar mavjud. , raqobatni cheklash va boshqalar.maxalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat xizmatchilari tomonidan o'z mansab mavqeidan foydalanib, yollanma, shaxsiy va guruh maqsadlarida sodir etilgan jinoyatlar.

Shunday qilib, korruptsiya jinoyatlari - bu boshqaruvga rasman jalb qilingan shaxslarning (davlat va munitsipal xizmatchilar va davlat funktsiyalarini bajarishga vakolatli boshqa shaxslar) o'zlarining maqom imkoniyatlaridan noqonuniy shaxsiy manfaatlar uchun foydalangan holda sodir etishlari.

Keng va rang-barang kriminalistik ma’lumotlar tashkil etilgan tashkilotlarning ustavlari va boshqa ta’sis hujjatlarini rasmiylashtirish, tegishli faoliyat turlarini litsenziyalash, bojxona rasmiylashtiruvi, kredit olish va hokazolarda “byurokratik reketchilik”ning keng tarqalganligidan dalolat beradi.

Korrupsiya jinoyati bunday jinoyatlarning subyektlari, ularni sodir etish sohalari va usullari bilan bog‘liq bir qator kriminologik belgilarga ega. Bu elita hokimiyat jinoyati sifatida tavsiflanishi mumkin, chunki korruptsiya sub'ektlari yuqori ijtimoiy mavqega ega bo'lgan shaxslardir. Xususiylashtirish, moliyalashtirish, kreditlash, bank operatsiyalari, tijorat tashkilotlarini tashkil etish va ro‘yxatga olish, litsenziyalash va kvotalar, tashqi iqtisodiy faoliyat, mablag‘larni taqsimlash, yer islohoti masalalarini ko‘rib chiqish va hal etish bilan bog‘liq davlat tuzilmalari eng ko‘p zarar ko‘rmoqda.

Korruptsiyaning o'ziga xos xususiyati uning eng yuqori kechikishidir. Ekspert hisob-kitoblariga ko'ra, aniqlangan poraxo'rlik holatlarining ularning haqiqiy darajasiga nisbati 0,1 dan 2% gacha Varchuk T.V. Farmon op. 133-135-betlar.

Korrupsiyaga oid jinoyatlarning yuqori latentligi obyektiv va subyektiv xususiyatga ega omillar bilan izohlanadi. Aksariyat hollarda bunday jinoyatlarni ochishdan manfaatdor bo'lgan so'zning jismoniy ma'nosida jabrlanganlar yo'q. Qoidaga ko'ra, barcha ishtirokchilar, bundan tashqari, ularning barchasi, qonunga muvofiq, jinoiy javobgarlikka tortiladilar (pora berish yoki olishda). Jinoyatlar yashirin ravishda, ko'pincha davlat faoliyatining o'ziga xos va maxfiy turlarida sodir etiladi.

Kechikishning subyektiv sabablari davlat organlari rahbarlarida korrupsiyaga qarshi kurashda tegishli siyosiy iroda va qat’iyatning yo‘qligi, shuningdek, mazkur faoliyatni tergov qilishda ishtirok etayotgan tezkor-qidiruv apparati xodimlarining kasbiy saviyasining pastligidir. .

1.2 Korruptsiyaning paydo bo'lishi va rivojlanishi tarixi

Korruptsiya fenomeni bilan tarix juda uzoq vaqtdan beri tanish. Hatto Aristotel ham shunday degan edi: "Har qanday davlat tuzumidagi eng muhim narsa amaldorlar qonunlar va boshqa kundalik ishlar orqali foyda keltira olmaydigan tarzda tartibga solishdir". Qadimgi Rim XII jadvallarida pora ham qayd etilgan; Qadimgi Rossiyada Metropolitan Kirill sehrgarlik va ichkilikbozlik bilan birga "pora olishni" qoralagan. Dahshatli Ivan IV davrida kotib birinchi marta tangalar bilan belgilanganidan ko'proq qovurilgan g'oz olgan holda qatl qilindi.

"Jinoyat va axloq tuzatish jazolari to'g'risida" gi Rossiya kodeksida 1845 yil. (Rossiyada 1917 yil oktyabrigacha amal qilgan 1885 yilda tuzatilgan) pora olish tarkibi allaqachon boshqacha edi - poraxo'rlik va tovlamachilik.

K.Monteskyu ham shunday ta’kidlagan: “...asrlar tajribasidan ma’lumki, hokimiyatga ega bo‘lgan har bir shaxs uni suiiste’mol qilishga moyil bo‘ladi va u o‘zi uchun belgilangan chegaraga yetguncha shu yo‘ldan boradi”. Shunga ko'ra, korruptsiyaning ko'rinishlari ham totalitar va demokratik tuzumga ega bo'lgan davlatlarda ham, iqtisodiy va siyosiy jihatdan kam taraqqiy etgan davlatlarda ham, qudratli davlatlarda ham uchraydi. Aslini olganda, istisnosiz poklikka da'vo qiladigan mamlakatlar yo'q.

Tsivilizatsiyalashgan insoniyat korruptsiya hodisasiga birinchi marta eng qadimgi davrlarda duch kelgan, keyinchalik biz uning belgilarini deyarli hamma joyda uchratamiz.

Masalan, korruptsiya haqidagi eng qadimiy ma'lumotlardan biri qadimgi Bobilning mixxat yozuvlarida uchraydi. Miloddan avvalgi III ming yillikning oʻrtalariga oid shifrlangan matnlardan maʼlum boʻlishicha, shumer qiroli Urukagin oʻsha paytda ham sudyalar va amaldorlarning noqonuniy mukofotlar undiruvchi suiisteʼmollarini bostirish muammosiga duch kelgan. Buyuk Sovet Entsiklopediyasi // M., 2004. T.27.S.94

Qadimgi Misr hukmdorlari ham xuddi shunday savollarga duch kelishgan. Arxeologik tadqiqotlar davomida topilgan hujjatlar, shuningdek, 597-538 yillarda yahudiylarning Bobil asirligidan keyingi davrda Quddusda korruptsiyaning ommaviy namoyon bo'lishidan dalolat beradi. Rojdestvo oldidan.

Korruptsiya mavzusi Injil matnlarida ham uchraydi. Bundan tashqari, ko'plab mualliflar uning mavjudligi va zarari haqida achchiq gapirishadi. Masalan, Injil kitoblaridan birida, Sirach o‘g‘li Isoning hikmatli kitobida ota o‘g‘liga: “Boshqalarning og‘zi oldida ikkiyuzlamachi bo‘lma va lablaringga ehtiyot bo‘l... Mayli. Qo'lingni qabul qilish uchun cho'zma... Yomonlik qilma, va senga yomonlik yetmaydi; nohaqlikdan uzoqlashing va u sizdan chetga chiqadi... Nohaqlikni tor-mor etishga ojiz bo'lmaslik uchun, kuchli odamdan hech qachon qo'rqmaslik va haqligingizga soya solmaslik uchun sudya bo'lishga urinmang. ... ". Injil. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. Ko'rinib turibdiki, ko'rsatmalarning tabiati Bibliya hamjamiyati sudyalarni pora berish va insofsiz adolat faktlari bilan yaxshi tanish bo'lganligini ko'rsatadi.

Qadimgi davr korruptsiyaning namoyon bo'lishi va gullab-yashnashidan chetda qolmagan. Uning halokatli ta'siri Rim imperiyasining qulashi sabablaridan biri edi.

G'arbiy Evropa tarixining keyingi davrlari ham buzuq munosabatlarning rivojlanishi bilan birga keldi. Shu bilan birga, ularning jamiyat hayoti va ishlarida borligi nafaqat tarixiy hujjatlarda, balki Shoser (“Kenterberi ertaklari”), Shekspir (“Venetsiyalik savdogar”) singari ko‘plab san’at asarlarida ham o‘z aksini topgan. , "Ko'z uchun ko'z"), Dante ("Jahannam" va "Poklik"). Shunday qilib, etti asr oldin Dante buzuq amaldorlarni do'zaxning eng qorong'u va eng chuqur doiralariga joylashtirdi. Tarix uning korruptsiyani yoqtirmasligini muallifning siyosiy mulohazalari bilan izohlaydi, chunki Dante poraxo'rlikni Italiya respublikalarining qulashi va siyosiy raqiblarining muvaffaqiyati sababi deb hisoblagan.

Ko'pgina taniqli G'arb mutafakkirlari korruptsiyaning namoyon bo'lishini o'rganishga katta e'tibor berishgan. Nikolo Makiavelli uning kelib chiqishini shu ma'noda juda va har tomonlama o'rganganga o'xshaydi. Uning ushbu muammoga oid ko'plab qarashlari bugungi kunda juda dolzarb ekanligi xarakterlidir. Uning korruptsiyani iste'mol bilan majoziy taqqoslashini eslashning o'zi kifoya, uni dastlab tan olish qiyin, ammo davolash osonroq, agar unga e'tibor berilmasa, "tanish oson bo'lsa-da, uni davolash qiyin". Makiavelli N. Asarlar // Milan. 1994. P. 137 Bu oddiy haqiqat bo'lib tuyulishi mumkin, ammo bu Rossiyada va dunyoda korruptsiyaning tarqalishi bilan bog'liq hozirgi vaziyatni baholash uchun qanchalik zamonaviy.

Afsuski, Rossiya buzuq munosabatlarga ega bo'lgan ma'noda umumiy qoidadan istisno bo'lmagan va bundan mustasno emas. Ularning shakllanishi va rivojlanishi ham uzoq tarixga ega. Xususan, knyazlik gubernatorlariga noqonuniy mukofot sifatida berilgan va’dalar haqidagi birinchi yozma murojaatlardan biri XIV asr oxiriga to‘g‘ri keladi. Tegishli me'yor Dvina ustavida (Vasiliy I Nizomi) X-XX asrlardagi Rossiya qonunchiligida mustahkamlangan // M., 1995. P.181, keyinchalik Pskov sud nizomining yangi tahririda aniqlangan. Taxmin qilish mumkinki, ushbu manbalar faqat rasmiy tartibga solish konsolidatsiyasidan ancha oldin sodir bo'lgan bunday xatti-harakatlarning mavjudligini bildirgan.

Rossiyada ochko'zlikning (poraxo'rlik) tarqalishi shunchalik muhim ediki, Pyotr I ning 1713 yil 25 avgustdagi farmoni va undan keyingi "legalizatsiya" ga ko'ra, o'lim jazosi ochko'zlik uchun jazo sifatida belgilandi. Biroq, u o'g'irlovchilarni ortiqcha qo'rqitmadi. Rossiya amaldorlarining korruptsiyasining hech bo'lmaganda taxminiy ko'lamini tasavvur qilish uchun Petringacha bo'lgan davrda qirollik buyruqlari kotiblari va kotiblari va keyingi davrlarning kotiblari, Pyotrning juda o'g'ri sherigi kabi tarixiy belgilarni eslash kifoya. Men, shahzoda A.D. Menshikov, Pyotr davrida Sibir gubernatori Gagarinni o'g'irlash va tovlamachilik, so'nggi rus imperatorining yaqin atrofidagi eng yuqori darajadagi o'g'irlik va poraxo'rlar uchun qatl etilgan.

Bu borada imperator Nikolay I ga 1827 yil avgust oyida "Tovlamachilik to'g'risidagi qonunlar va ushbu jinoyatni yo'q qilish chora-tadbirlari to'g'risida dastlabki xulosa qoidalarini ko'rib chiqish bo'yicha eng yuqori tashkil etilgan qo'mita" tomonidan yuborilgan eslatma juda qiziq. Ushbu hujjatda davlat apparatida korruptsion munosabatlarning tarqalish sabablari alohida sinchkovlik bilan ko‘rib chiqiladi, korruptsiyaviy xulq-atvor shakllari tasnifi berilgan va bu hodisaga qarshi kurashish choralari taklif etilgan.

Xususan, “haqiqiy adolatli odamlarning kamdan-kamligi”, “hayotning o‘z tuzilishidan doimo g‘azablangan va hech qanday real to‘siqlar bilan cheklanmagan ochko‘zlikka moyillik”, amaldorlarning maoshining pastligi tilga olingan asosiy sabablardir. "... o'zlarini munosib parvarish qilish uchun hech qanday vositani o'rgatmaydilar ... ular bolalarni tarbiyalashga, xizmatga tayinlanganda birinchi yordamga yoki hech bo'lmaganda biror narsa bag'ishlashga zarracha imkoniyat bermaydilar. qizlari turmushga chiqqanlarida, kundalik ehtiyojlarini qondirish uchun kichik mukofotga. Bu mansabdor shaxsning Hukumat tomonidan o'ziga ishonib topshirilgan vakolatdan "xudbin qarashlar foydasiga foydalanishiga, barcha mumkin bo'lgan hollarda u o'ziga ishonib topshirilgan qonunlarni buzishiga, bir so'z bilan aytganda, tovlamachilikka olib kelishiga" yordam beradi.

Korrupsion xatti-harakatlar, xususan, poraxo‘rlik shakllarining taklif etilayotgan ro‘yxati ham qiziq. Ular turli xil: sovg'alar, va'dalar, va'dalar, o'z homiylarining xizmatlarini taklif qilishlari, har qanday vasvasalar; sudyalarning moyilligini taxmin qiling, ularning tanishlari va aloqalarini qidiring; agar ulardan biri shaxsan o'zini tinchlantirishga ulgurmasa, qarindoshida, do'stida, xayrixohida pora berishga harakat qiladi. Insonning bilimi bizga shaxsiy manfaatlar birlashadigan hollarda ko'proq yoki kamroq suiiste'mollik ular bilan uzviy bog'liqligini ochib beradi.

Byurokratiyaning ayovsizligiga qarshi kurashish chora-tadbirlariga kelsak, birinchi navbatda “davlat hokimiyatining har bir bo'g'ini uchun ishlab chiqarish va hal etishda yagona qo'llanma bo'lishi kerak bo'lgan to'liq tizimli qonunlar to'plamini tezroq nashr etish taklif qilindi. istisnosiz holatlar to'g'risida"; "Qasddan kechiktirish, ta'qib qilish va majburan pora olishga hissa qo'shayotgan shaxslarning qonunlarini bekor qilish"; “Davlat boshqaruvining barcha boʻgʻinlarida xizmat koʻrsatish sohasida boʻlgan martabaning mavjudligi ehtiyojlariga har qanday tarzda mos keladigan va shu tariqa xodimlarning oʻz xohish-istaklariga tajovuz qilishning oldini oladigan ish haqini belgilash. bu ehtiyojlarni haddan tashqari qondirish, tovlamachilik” ; "jazolarda adolatli nisbatni o'rnatish", "jazoning zarari yoki sezgirligi jinoyatdan olingan foydadan ortiq bo'lishi" va "takroriy jinoyat uchun jazoning sezgirligi nafaqat jinoyat natijasida olingan foydadan, balki barcha foydadan ham yuqori bo'lishi". yomonlik odat tusiga kirgan odamda barcha takroriy jinoyatlar orqali orttirish mumkin edi”; “nafaqat qog‘ozda, balki amalda ham sud hokimiyatini davlat boshqaruvining turli bo‘limlaridagi boshliqlar ta’siridan himoya qiluvchi Oliy Farmonlarning aniq bajarilishi ustidan nazorat qilish”; "sudda ish yuritishda va umuman, ish yuritishda oshkoralikni joriy etish, faqat alohida ahamiyatga ega bo'lganligi sababli Oliy hukumat tomonidan bundan mustasno bo'lgan holatlar bundan mustasno".

Shunga qaramay, bu yaxshi tavsiyalarning barchasi, qoida tariqasida, amalga oshmay qoldi va byurokratiya tobora ko'proq korruptsiya tubiga tushib ketdi. Byurokratik muhitda hukm surgan axloq-odob, shu jumladan korruptsiya harakatlari va ularning ishtirokchilari nafaqat tarixiy hujjatlarda, balki buyuk rus yozuvchilari N.V. Gogol, M.E. Saltikov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, A.V. Suxovo-Kobilina, A.P. Chexov va boshqalar.

Qadim zamonlardan beri Rossiyada korruptsiyaning uchta shakli mavjud edi: sharaf, xizmatlar uchun to'lov va va'dalar Gaukhman L. Korruptsiya va korruptsiya jinoyati. // Qonuniylik. 2006 yil. № 6.;. Hurmat ko'rinishidagi nazrlar u bilan ulug'langan kishiga hurmatni ifoda etdi. "Shon-sharaf" ning hurmatli ma'nosi ruslarning hurmatli odamga, xususan, yuqori hokimiyatlarga non va tuz berish odatida ham namoyon bo'ladi. Ammo allaqachon XVII asrda. "sharaf" borgan sari ruxsat etilgan pora ma'nosiga ega bo'ldi. Va, albatta, Rossiyada poraxo‘rlik amaldorlarga “nomus” taklif qilishning keng tarqalgan amaliyoti asosida avj oldi. Sedov P.V. Va'dada xuddi stulda. 7-asrdagi rus rasmiylari tarixidan. // Yulduz. 2001. No 4. P.208.

Mansabdor shaxslarga taklif qilishning yana bir shakli ishlarni yuritish va ro'yxatga olish xarajatlari bilan bog'liq. Ish haqini belgilashda mansabdor shaxslarning ish yuritish va ko'rib chiqish uchun to'lov shaklidagi daromadlari hisobga olindi: agar buyruqda "oziqlantirish" mumkin bo'lgan holatlar ko'p bo'lsa, ularga kamroq ish haqi to'langan. Ya'ni, "amaldan oziqlanish" amaliyoti 17-asrda byurokratiyani ta'minlashning davlat tizimining bir qismi edi.

Korruptsiyaning uchinchi ko'rinishi - bu va'dalar, ya'ni ishlarning ijobiy hal etilishi, noqonuniy xatti-harakatlar uchun to'lovlar. Ko'pincha "va'dalar" xizmatlar uchun, ishlarni yuritish va ko'rib chiqish uchun ortiqcha to'lovlarda ifodalangan va shuning uchun korruptsiyaning ikki shakli o'rtasidagi chegara xiralashgan va deyarli farqlanmaydi. Sedov P.V. Farmon. Op. S. 210.

V. Mayakovskiy, I. Ilf va E. Petrov, M. Zoshchenko va boshqa mualliflar tomonidan yaratilgan qayta tug'ilgan sovet xodimlarining yorqin tasvirlarini eslash kifoya. Va bu Lenin poraxo'rlikni eng xavfli omon qolishlardan biri deb hisoblagan va unga qarshi kurashish uchun eng qattiq, ba'zan "varvarlik" choralarini talab qilganiga qaramay. Adliya Xalq Komissarligi kollegiyasi a’zosi Kurskiyga yo‘llagan maktubida u shunday talab qildi: “Zudlik bilan ko‘rgazmali tezlikda pora uchun jazo (tovlamachilik, pora olish, pora uchun xulosa) nazarda tutilgan qonun loyihasini kiritish zarur. , va hokazo va boshqalar) kamida o'n yil qamoq jazosi va bundan tashqari, o'n yil majburiy mehnat. Poraxo'rlikka qarshi kurash choralarining jiddiyligi bolsheviklar buni nafaqat eski jamiyatning sharmandali va jirkanch yodgorligi, balki ekspluatator sinflarning yangi tuzum asoslarini buzishga urinishi deb bilishlari bilan izohlandi. . RCP (b) direktivalaridan birida to'g'ridan-to'g'ri ta'kidlanganidek, poraxo'rlikning keng tarqalishi, aholining asosiy qismining umumiy madaniyati yo'qligi va mamlakatning iqtisodiy qoloqligi bilan chambarchas bog'liq bo'lib, korruptsiya va yo'q qilish xavfini tug'diradi. ishchilar davlat apparati Karatuev A.G. Sovet byurokratiyasi: siyosiy va iqtisodiy hukmronlik tizimi. - Belgorod, 2003;.

Shunga qaramay, poraxo‘rlarga nisbatan qonuniy choralar ko‘rilganiga qaramay, bu hodisaga barham berilmadi va uning asosiy sabablari bartaraf etilmadi, ularning ko‘pchiligi yuqorida qayd etilgan Rossiya imperatori Nikolay I ga yo‘llangan eslatmada aniqlangan. Hatto totalitar hokimiyat davrida ham. I.Stalinning korruptsiya virusi yo'q qilinmadi, lekin tan olish kerakki, Stalinning kvazsotsializm modeli tashqi ko'rinishidan eng kam buzuq ko'rinardi. Ammo shuni unutmaslik kerakki, siyosiy va iqtisodiy terrorga asoslangan totalitarizm boshqa mamlakatlarda ham o'zini ozgina korruptsiyaga uchraganligi (Gitler Germaniyasining klassik namunasi) sifatida namoyon bo'ldi, bu haqiqatga to'g'ri kelmaydi.

Hozirgi vaqtda nafaqat keksalar, balki o'rta yoshli rossiyaliklar ham davlat uy-joylarini olish, savdo korxonalarini taqdim etish va tanqis sanoat va oziq-ovqat mahsulotlarini xaridorlarga "tortishib", nufuzli uylarga kirish uchun tovlamachilik va pora olishning katta faktlarini eslashadi. universitetlar, chet elga xizmat safarlari va shunga o'xshashlar, ular haqida bir vaqtning o'zida ko'p odamlar mish-mishlar va hatto matbuotda xabar berishgan. Va bu nominal poraxo'rlik uchun juda qattiq jazolanganiga qaramay - jinoiy qonun bo'yicha eng yuqori jazo: o'lim jazosi.

Sotsializm davrining oxirida keng tarqalgan korruptsiya to'g'risidagi xulosaga nafaqat 1970-1980 yillardagi sud jarayonlari va matbuot materiallari, balki 1990 yilda bir qator mintaqalarda ushbu muammoni o'rgangan ulardan biri ham kelishi mumkin. Rossiya va o'sha paytda mavjud bo'lgan SSSRning ayrim ittifoq respublikalari. Uning natijalari shuni ko'rsatadiki, korruptsion xatti-harakatlarning har xil turlari, shu jumladan jinoiy jazolanadigan va shuning uchun eng xavfli ko'rinishlar o'sha paytda deyarli barcha federal, respublika, hududiy va mintaqaviy davlat va partiya organlariga, mahalliy organlarga ham xos bo'lgan. Bu borada xo‘jalik yurituvchi subyektlarni moliyaviy va moddiy-texnik ta’minlash, tashqi iqtisodiy aloqalarni ta’minlovchi, tovar taqsimoti va aholini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash sohalarini tashkil etuvchi va nazorat qiluvchi tuzilmalar eng ko‘p ta’sir ko‘rsatdi. Shu bilan birga, agar bu hodisalar haqida endi jim turishning iloji bo'lmasa, ular hokimiyat faoliyatining ma'lum xarajatlari yoki mavjud tizimdan kelib chiqmagan alohida faktlar sifatida taqdim etilgan.

Bularning barchasi 1990-yillar oxirida mamlakatda iqtisodiy va ijtimoiy-siyosiy sharoitlarni liberallashtirish jarayonida korruptsiyaning jamoatchilik munosabatlariga yanada kirib kelishi uchun juda qulay zamin yaratdi. Va, pirovardida, so‘nggi yillarda jinoiy javobgarlik davom etayotgan bo‘lsa ham, mohiyatan ochiqdan-ochiq pora olina boshlaganiga olib keldi. 1999-2000 yillarda o'tkazilgan tadqiqot natijalari shuni ko'rsatadiki, so'nggi 12-15 yil ichida poraxo'rlik uchun hukm qilinganlarning umumiy soni nisbatan barqaror bo'lsa, bugungi kunda har ikki-ikki yarim mingdan faqat bittasi jazolanishi mumkin. ushbu qilmish uchun javobgarlikka tortildi.ushbu jinoyatni sodir etganlar (ya’ni 1980-yillarning oxiri va 1990-yillarning boshlariga nisbatan yigirma baravar kam). Bu mohiyatan, agar rasmiy bo'lmasa ham, amalda poraxo'rlikni jinoyat turi sifatida dekriminallashtirdi. Qizig'i shundaki, bugungi kunda poraxo'rlik uchun sudlanganlarning yarmiga qadari huquqni muhofaza qiluvchi organlar vakillaridir, bu esa, nazariy jihatdan, huquqbuzarlarga qarshi kurashishda hokimiyat va aholi asosiy tayanchi bo'lishi kerak bo'lgan shaxslarning korruptsiya darajasi yuqori ekanligini ko'rsatadi.

Bugungi kunda Rossiya nafaqat ichki, balki xorijda ham kleptokratik va chuqur korruptsiyalashgan davlatning barqaror qiyofasini oldi. Hokimiyatda korruptsiyaning o'ziga xos reytingi mavjud bo'lib, unda Rossiya Venesuela, Kamerun, Hindiston, Indoneziya, Suriya, Keniya va hurmatga sazovor bo'lgan boshqa ba'zi davlatlar bilan bir qatorda dunyodagi eng noqulay mamlakatlar o'ntaligiga kiradi. siyosatchilar va biznes hamkorlarga hech qanday aloqada bo'lmaslik tavsiya etiladi.

Shu bilan birga, Rossiyada korruptsiyaning zamonaviy rivojlanishining eng salbiy xususiyatlaridan biri shundaki, bugungi kunda u jamiyat tomonidan kamroq qabul qilingan va qoralangan bo'lib, bu asosan aholining huquqiy ta'limidagi bo'shliqlar, shuningdek, korruptsiyaning rivojlanishiga yordam berdi. ayrim siyosatchilar va yuqori martabali amaldorlarning tegishli munosabatlarni davlat xizmatining ajralmas elementi sifatida qonuniylashtirishga qaratilgan harakatlari. Afsuski, matbuot va televidenie ham bu tendentsiyani qaytarib ololmaydi. Jamiyatda korruptsiyaga oid materiallarni idrok etishning keskinligi tobora yo'qolib, korrupsiyaga ijtimoiy hodisa sifatida murosasizlik muhitini yaratish nuqtai nazaridan ta'sir etuvchi kuch kundan-kunga zaiflashmoqda. O'ziga xos giyohvandlik sindromi paydo bo'lib, u shu qadar ahamiyatli bo'lib qoldiki, jamiyatning katta qismi nafaqat ayrim davlat amaldorlarining o'ziga xos g'azabidan, balki korruptsiya munosabatlariga aloqadorlikda gumon qilinib, obro'-e'tiborga ega bo'lganidan ham g'azablanmaydi. Rossiyaning birinchi Prezidenti va uning eng yaqinlari shubha ostiga olindi. Fuqarolarning katta qismi, odatda, korruptsiya haqidagi xabarlar va foshlarni ba'zi rossiyalik siyosatchilarning o'z raqiblarini qoralash va ma'lum lavozimlarga ko'tarilishda qo'shimcha ball olishga urinishlari sifatida qabul qiladi.

Sir emaski, bugungi kunda korrupsiya munosabatlari davlat organlari va jinoiy guruhlar, jumladan, uyushganlar o‘rtasida bo‘g‘in vazifasini o‘tamoqda. 1990-yillarning boshlarida ham bu tendentsiya allaqachon aniq ko'rinib turgani va bu davrda jinoiy doiralarning turli darajadagi hukumat amaldorlari bilan korruptsion aloqalari Rossiyada uyushgan jinoyatchilikning keyingi faol shakllanishi va rivojlanishini ko'p jihatdan oldindan belgilab qo'yganligi juda xarakterlidir. . Mutaxassislarning fikriga ko'ra, bugungi kunda Rossiyada jinoiy faoliyat natijasida olingan daromadlarning uchdan bir qismidan yarmigacha qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlari, sud va sud organlarida jinoiy jamoalarning tashkilotchilari va faol ishtirokchilari mavqeini yaratish va mustahkamlashga sarflanadi. huquqni muhofaza qilish tizimi.

Yuqoridagilarni umumlashtirib, xulosa qilishimiz mumkinki, korruptsiyaning ildizlari juda uzoqda, muammo har doim bo'lgan, ammo endi u yanada qo'rqinchli shakllarda namoyon bo'la boshladi, shoshilinch ravishda sa'y-harakatlarni uning namoyon bo'lish doirasini cheklash, kamaytirishga qaratish zarur. uning ta'sir darajasi, zararli oqibatlarni minimallashtirish, oxir-oqibat uni maqbul ijtimoiy bardoshli darajaga tushirish.

2-bob. Korruptsiya milliy xavfsizlik muammosi sifatida

2.1 Korruptsiyaga olib keladigan muammolar va sharoitlar

2.1.1 Umumiy muammolar va o'ziga xos rus muammolari

Korruptsiya, uning ko'lami, o'ziga xos xususiyatlari va dinamikasi mamlakatdagi umumiy siyosiy, ijtimoiy va iqtisodiy muammolarning natijasidir. Mamlakat modernizatsiya qilinayotganda korruptsiya doimo kuchayadi. Rossiya endi nafaqat modernizatsiyani, balki ijtimoiy, davlat va iqtisodiy asoslarning tubdan parchalanishini boshdan kechirmoqda. Shuning uchun u rivojlanishning umumiy qonuniyatlariga, shu jumladan salbiy Kirpichnikov A.I.ga amal qilishi ajablanarli emas. Rossiyada poraxo'rlik va korruptsiya. - Sankt-Peterburg: Alfa, 2005 .;.

Korruptsiya va uni keltirib chiqaradigan muammolar o'rtasidagi munosabatlar ikki tomonlama. Bir tomondan, bu muammolar korrupsiyani yanada kuchaytiradi va ularning yechimi korrupsiyani kamaytirishga yordam beradi. Boshqa tomondan, yirik korruptsiya o'tish davri muammolarini saqlab qoladi va kuchaytiradi, ularni hal qilishga to'sqinlik qiladi. Bundan kelib chiqadiki, birinchidan, korrupsiyani yuzaga keltiruvchi muammolarni bir vaqtning o‘zida hal etish orqaligina uni kamaytirish va cheklash mumkin bo‘lsa, ikkinchidan, korrupsiyaga qat’iy va har tomonlama qarshi kurashish ushbu muammolarni hal etishga xizmat qiladi.

Korruptsiyani keltirib chiqaradigan umumiy muammolar qatoriga nafaqat Rossiya, balki modernizatsiya bosqichidagi aksariyat mamlakatlarga, birinchi navbatda, markazlashtirilgan iqtisodiyotdan bozor iqtisodiyotiga o'tish davrini boshdan kechirayotgan mamlakatlarga xos bo'lgan muammolar kiradi. Mana o'sha muammolarning ba'zilari.

1. Totalitar davr merosini yengishdagi qiyinchiliklar. Bularga, birinchi navbatda, hokimiyat organlarining yaqinligidan sekin chekinish va nazoratsizligi kiradi, bu, albatta, korruptsiyaning gullab-yashnashiga yordam berdi. Shu munosabat bilan ta'kidlash joizki, tarixdagi eng korruptsiyalashgan rejimlardan biri fashistik Germaniya edi. (Aytgancha, korruptsiyani "kuchli qo'l" bilan engishga umid qilayotganlar uchun buni eslash foydalidir.)

Yana bir holat - hokimiyat va iqtisodiyotning birlashishini bartaraf etish, bu totalitar rejimlarga xos bo'lgan markazlashtirilgan iqtisodiyotni boshqarish tizimidir. Iqtisodiyotning normal faoliyat yuritishi uchun shart-sharoit yaratishga mo‘ljallangan hokimiyat institutlari va bozorning erkin agentlari o‘rtasida tabiiy mehnat taqsimoti hali shakllanmagan. Rossiyadagi ma'muriy organlar, ayniqsa mintaqaviy darajada, o'zlari uchun belgilangan qoidalarga muvofiq iqtisodiy sohada o'ynashni davom ettirmoqdalar. Bu holat muqarrar ravishda korruptsiyani keltirib chiqaradi.

Eslatib o'taman, Rossiyada davlat xizmatchilari korpusining muhim qismini saqlab qolgan holda tez va tub o'zgarishlar amalga oshirilmoqda. Qolaversa, yangi sharoitlarga moslasha olmagan va mustaqil ish boshlay olmagan yoki o'z iste'dodi, kasbiy mahorati, eng yomoni, aloqalaridan foydalana olmaganlarning ko'pchiligi o'z o'rnida qoldi. Shunday qilib, eng yaxshilari yo'q. Yuqorida tasvirlangan eski stereotiplarning tashuvchilari hokimiyatning yopiqligi va hayotning barcha jabhalariga aralashish ehtimoli saqlanib qoldi. Shu bilan birga, ma'muriy hokimiyatdan shaxsiy manfaat uchun boy imkoniyatlarni ko'rganlar qoldi va keldi.

2. Iqtisodiy tanazzul va siyosiy beqarorlik. Aholining qashshoqlashuvi, davlatning davlat xizmatchilarini munosib ish haqi bilan ta'minlay olmasligi o'zlarini ham, boshqalarni ham huquqbuzarliklarga olib keladi, bu esa ommaviy korrupsiyaga olib keladi. Bu poraxo'rlikning bir shakli sifatida eski sovet an'anasi bilan mustahkamlangan.

Shu bilan birga, uzoq muddatli investitsiyalarning doimiy ravishda idrok etilayotgan siyosiy xavfi, og'ir iqtisodiy sharoitlar (inflyatsiya, davlatning iqtisodiyotda noqulay va nomaqbul mavjudligi, aniq tartibga solish mexanizmlarining yo'qligi) iqtisodiy xatti-harakatlarning ma'lum bir turini shakllantiradi. qisqa muddatli, katta, ammo xavfli foyda. Bunday xatti-harakatlar korruptsiya orqali foyda izlashga juda yaqin.

Siyosiy beqarorlik turli darajadagi mansabdor shaxslarda ishonchsizlik hissini yuzaga keltiradi. Bunday sharoitlarda o'z-o'zini saqlab qolish kafolati yo'qligi sababli, ular korruptsiya vasvasasiga osonroq bo'lishadi.

3. Qonunchilikning rivojlanmaganligi va mukammal emasligi. Transformatsiyalar jarayonida iqtisodiyotning fundamental asoslarini yangilash va iqtisodiy amaliyot ularni qonunchilik bilan ta'minlashdan sezilarli darajada ustun turadi. Rossiyada xususiylashtirish (uning partiya-nomenklatura bosqichi) aniq qonunchilik tartibga solinmasdan va qat'iy nazoratsiz amalga oshirilganligini eslash kifoya.

Agar ilgari sovet tuzumi davrida korruptsiya ko'pincha asosiy resurs - mablag'larning taqsimlanishi ustidan nazorat natijasida yuzaga kelgan bo'lsa, islohotning dastlabki bosqichlarida mansabdor shaxslar nazorat sohalarini keskin diversifikatsiya qildilar: imtiyozlar, kreditlar, litsenziyalar, xususiylashtirish tenderlari, vakolatli bank bo'lish huquqi, yirik ijtimoiy loyihalarni amalga oshirish huquqi va boshqalar .P. Iqtisodiyotni liberallashtirish, birinchidan, resurslar ustidan byurokratik nazoratning eski tamoyillari, ikkinchidan, faoliyatning yangi sohalarini qonunchilik bilan tartibga solishning yo'qligi bilan uyg'unlashdi. Bu o'tish davri belgilaridan biri bo'lib, ayni paytda korrupsiya uchun qulay zamin bo'lib xizmat qilmoqda.

Mulk masalalari bo'yicha hali ham jiddiy qonunchilik noaniqliklari mavjud. Bu, birinchi navbatda, yerga egalik qilish bilan bog'liq bo'lib, uning noqonuniy sotilishi korruptsiyaning ko'p oqimiga olib keladi. Bunga mas'uliyatni susaytiradigan va savdogarlarni byurokrat va savdogarlar kabi mansabdor shaxslardek his qiladigan aralash mulkchilikning ko'plab noto'g'ri aniqlangan o'tish davri shakllarini qo'shish kerak.

Qonunchilikning rivojlanmaganligi qonunlarning sifatsizligida, butun huquqiy tizimning nomukammalligida, qonunchilik jarayonlarining noaniqligida ham namoyon bo‘ladi. Bu erda turli xil korruptsiya turlari paydo bo'ladi:

a) mansabdor shaxslarga fuqarolarni (mijozlarni) tovlamachilik va shantaj qilish uchun o'zlari uchun ideal sharoitlarni yaratishga imkon beradigan qonun hujjatlari va hatto alohida qonunlarning nomuvofiqligi;

b) noaniqliklar, bo'shliqlar, ko'plab mos yozuvlar normalari bilan to'ldirilgan qonunlarning to'liq emasligi. Natijada, qonunchilikni tartibga solishning tugallanishi ijro etuvchi hokimiyat organlarining qonun osti hujjatlariga o'tkaziladi, ularni tayyorlash deyarli nazorat qilinmaydi. Shunday qilib, noaniq, "yopiq", yomon kirish mumkin bo'lgan ko'rsatmalar paydo bo'lishi uchun sharoitlar paydo bo'ladi, bu esa korruptsiya uchun qo'shimcha shart-sharoitlarni yaratadi;

v) me'yoriy va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarni (qonunlar, Prezident farmonlari, hukumat qarorlari va boshqalar) tayyorlash va qabul qilishning qonun bilan belgilangan tartib-qoidalarining yo'qligi, bu esa korrupsiyaning yuzaga kelish imkoniyatlarini sezilarli darajada osonlashtiradi. Bularning barchasi protsessual qat'iylikka umumiy e'tiborsizlik bilan kuchayadi.

4. Davlat institutlarining samarasizligi. Totalitar rejimlar og'ir davlat apparatini quradi. Gap birinchi navbatda ijro etuvchi hokimiyat haqida bormoqda. Byurokratik tuzilmalar bardoshli va eng og'ir zarbalardan omon qolish uchun yaxshi moslashadi. Bundan tashqari, o'zgarishlar qanchalik baquvvat bo'lsa, qurilma o'zini saqlab qolish uchun shunchalik ko'p energiya va zukkolik sarflaydi. Natijada, tevarak-atrofdagi hayot tez o‘zgarmoqda, byurokratik institutlar, demak, boshqaruv tizimi bu o‘zgarishlardan orqada qolmoqda. Kechki Ittifoq va erta Rossiyada boshqaruv tizimi tobora murakkablashib borayotgan va ko'payib borayotgan muammolarga qanday munosabatda bo'lganligi aniq bo'ldi: u o'zining tizimli kamchiliklarini keltirib chiqardi, apparatni ko'paytirdi, boshqaruvning qo'shimcha ierarxik darajalarini joriy qildi, juda ko'p mas'uliyatsiz muvofiqlashtiruvchi tuzilmalarni yaratdi. . Xulosa oddiy: boshqaruv tizimi qanchalik murakkab va qo‘pol bo‘lsa, u bilan hal qilishi kerak bo‘lgan muammolar o‘rtasidagi tafovut shunchalik ko‘p bo‘lsa, unda korrupsiyaning joylashishi shunchalik oson bo‘ladi.

Transformatsiyaning dastlabki bosqichlarida davlat uchun davlat mashinasining barcha kuchidan foydalanishni, mulk huquqini qonunning barcha kuchi bilan himoya qilishni, bozor o'yini huquqlariga qat'iy rioya qilishni ta'minlashni o'rganish ayniqsa qiyin. Davlat tomonidan bunday himoyani his qilmagan tadbirkor buni aniq mansabdor shaxslardan qidiradi. Shunday qilib, osonlikcha buzuq aloqalarga aylanadigan aloqalar o'rnatiladi.

Davlatning samarasizligini nomenklatura tizimi yo‘q qilinganidan so‘ng davlat xizmatchilarini tanlash va ko‘tarishning zamonaviy tizimi paydo bo‘lmagani ham tasdiqlaydi. Oqibatda amaldorlarning yangi to‘lqini o‘z mansab mavqeidan olijanoblikdan juda yiroq maqsadlarda foydalanish uchun ko‘plab firibgarlarni davlat xizmatiga olib boradi. Ko'pincha tijorat tuzilmalaridan ma'muriy tuzilmalarga "ta'sir agentlari" ning bevosita delegatsiyasi mavjud.

5. Fuqarolik jamiyatining zaifligi, jamiyatning hokimiyatdan ajralganligi. Demokratik davlat o‘z muammolarini faqat fuqarolik jamiyati institutlari bilan hamkorlikda hal qila oladi. Fuqarolarning har doim modernizatsiyaning dastlabki bosqichlari bilan birga keladigan ijtimoiy-iqtisodiy ahvolining yomonlashuvi, avvalgi umidlar o'rnini bosadigan bundan ko'ngli qolgani - bularning barchasi jamiyatning hokimiyatdan uzoqlashishiga, ikkinchisining yakkalanishiga yordam beradi. Ayni paytda, jamoat tashkilotlarining sa'y-harakatlarisiz na tuban, na yuqori darajadagi korruptsiyaga chek qo'yib bo'lmaydi.

6. Ildizsiz demokratik siyosiy an’analar. Korruptsiyaning siyosatga kirib kelishiga quyidagilar yordam beradi:

a) shakllanmagan siyosiy madaniyat, xususan, saylov jarayonida, saylovchilar o'z ovozlarini arzon tarqatish yoki qasddan demagogiyaga berilishda namoyon bo'ladi;

b) partiyaviy tizimning rivojlanmaganligi, partiyalar o'z kadrlarini tayyorlash va ko'tarish mas'uliyatini o'z zimmalariga olishga qodir emasligi;

v) deputatlik maqomini haddan tashqari himoya qiluvchi saylov qonunchiligining nomukammalligi, saylangan mansabdor shaxslarning saylovchilarga real qaramligini ta'minlamasligi, saylov kampaniyalarini moliyalashtirishda huquqbuzarliklarga sabab bo'lishi. Shunday qilib, hokimiyat vakillik organlarining keyingi korruptsiyasi saylov bosqichida belgilanadi.

Haqiqiy siyosiy raqobat, bir tomondan, siyosiy sohadagi korruptsiyaga, ikkinchi tomondan, siyosiy ekstremizmga qarshi muvozanat va cheklovchi bo'lib xizmat qiladi. Natijada siyosiy beqarorlik ehtimoli kamayadi. Korruptsiya bo'yicha ekspertlardan biri eslaganidek, 2001 yilgi Jahon taraqqiyoti to'g'risidagi hisobot: o'zgaruvchan dunyoda davlatlar 19-asrning o'rtalarida Angliyada saylov korruptsiyasining asta-sekin kamayishi faqat shunday raqobatning paydo bo'lishi edi. - Moskva: "Prime-TASS" iqtisodiy axborot agentligi, Xalqaro tiklanish va taraqqiyot banki.

Quyida tasvirlangan muammolar o'zining namoyon bo'lishi yoki kelib chiqishi bo'yicha Sovet davridan kelib chiqqan muammolarning davomidir. Ulardan ba'zilari o'tish davri shartlari (yuqorida qisman muhokama qilingan) bilan og'irlashadi.

1. Aholining huquqiy ongining rivojlanmaganligi ham xuddi shu sabab – sovet tuzumi davrida ildiz otgan partiyaviy kvazi-huquqiy tizim bilan yuzaga kelgan. Qonunlar va boshqa me'yorlarning zaif ijro etilishi bilan bir qatorda, fuqarolar tomonidan qonundan foydalanish madaniyati va an'analarining yo'qligi bilan bir qatorda, boshqa ta'sirlar ham namoyon bo'ladi: xususan, huquqiy immunitetning kamayishi amalda mavjud emasligiga olib keladi. "o't-o'zidan" korruptsiyaga ommaviy qarshilik.

2. Huquqni muhofaza qilish organlari va ularning vakillarining faqat "davlat manfaatlarini" himoya qilishga odatiy yo'naltirilganligi odatiy rus muammosidir. Fuqarolarning, jumladan, xususiy mulkdorlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish hozircha markaziy vazifaga aylangani yo‘q. Oqibatda tadbirkorlar huquq sohasida o‘z himoyasini topa olmay, mansabdor shaxslarning noqonuniy xizmatlarini tekin sotish va sotib olish sohasidan qidirmoqda.

3. Amaldorlarni qonunga emas, balki ko'rsatmalarga va xo'jayinga bo'ysundirish an'anasi Rossiyada kommunistik tuzumning 70 yildan ko'proq qadimiy ildizlariga ega. Bu esa, huquqiy tartibga solishga urinishlar bir necha asrlar oldin o'rnatilgan o'z qonunlari asosida ish olib borayotgan eski byurokratik tizimda qolib ketishiga olib keladi. Shunday qilib, Rossiyada korruptsiyaga qarshi har qanday dastur davlat xizmati tizimini tubdan isloh qilish bilan birga bo'lishi kerak.

2.1.2 Korruptsiyaning iqtisodiy shartlari

Davlat korruptsiyasi davlatning shaxsiy, jamoat, iqtisodiy hayotga aralashish darajasida mavjud. Muammo shundaki, davlat o'z missiyasini anglab, bu aralashuvni amalga oshirishga majburdir va u qanchalik samarali amalga oshirilmoqda.

So‘nggi yillarda iqtisodiy sohada jadal o‘zgarishlar ro‘y berdi, davlat institutlari eng ko‘p moslashishda qiynalayotgan yangi noodatiy soha va faoliyat shakllari paydo bo‘ldi. Korruptsiyaning o'sishi aynan shu yerda eng ko'p sezildi. Quyida korruptsiyaga boy bo'lgan iqtisodiyotda davlat ishtirokining asosiy yo'nalishlarining to'liq ro'yxatidan uzoqda Kuzminov Ya.I. Korruptsiya mexanizmlari va ularning davlat apparatida o'ziga xos namoyon bo'lishi // Ma'muriy huquq: nazariya va amaliyot. Davlat va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dinamikasini mustahkamlash. Ilmiy konferentsiya materiallari (Moskva, 2004 yil 28 noyabr). M., 2005.;.

1. Hamma joyda davlat mulkini xususiylashtirish korruptsiyaning jiddiy manbai hisoblanadi. Rossiyada bu holat xususiylashtirish ko'lami va uning rivojlanishi ustidan nazoratning zaifligi bilan yanada og'irlashdi. Huquqni muhofaza qilish organlarining ma'lumotlariga ko'ra, dastlabki bosqichlarda ham xususiylashtirish to'g'risidagi barcha qarorlarning qariyb 30 foizida amaldagi qonunchilik normalarining buzilishi qayd etilgan. Aksiyadorlar qatoriga mansabdor shaxslarni kiritish amaliyoti joriy qilingan. Eng ko'p uchraydigan qonunbuzarliklar pul mablag'larini o'zlashtirish va pora berishdir. Rossiya viloyatlarining deyarli yarmida ma'muriyatlar, mulkni boshqarish bo'yicha hududiy qo'mitalar va mulk fondlari rahbariyatidan xususiylashtirishga aloqador mansabdor shaxslar javobgarlikka tortildi.

Bunga to'g'ridan-to'g'ri jinoiy javobgarlikka tortilmaydigan ko'plab holatlarni qo'shishga to'g'ri keladi: xususiylashtirilgan ob'ektlarni kam baholangan qiymatlarda baholash, tenderlar shartlarini o'zgartirish, mansabdor shaxslar tomonidan ishonchli vakillar orqali korxonalarni sotib olish. So‘nggi paytlarda xususiylashtirish siyosiy kurash maydoniga aylangani bejiz emas, bunda asosiy qurol kompromatlar va korrupsiyada ayblovlardir.

2. Byudjet ijrosi va byudjet mablag‘larini taqsimlash korruptsionerlar uchun yana bir qulay sohadir. Asosiy sabablar qatorida budjet ijrosi intizomining sustligi, Hisob palatasining nazorat tekshiruvlari natijalariga deyarli to‘liq munosabat bildirilmayotganligidir.

Ko'pincha federal byudjetga zarar etkazadigan va ko'pincha korruptsiya bilan bog'liq bo'lgan qonunbuzarliklar quyidagi hollarda sodir bo'ladi:

a) federal byudjetga soliqlar va to'lovlarni olish;

b) naqd pul hisob-kitoblari;

v) tegishli xorijiy kreditlarni olish;

d) muddati o'tgan debitorlik qarzlarining asossiz ko'pligi;

e) federal byudjet mablag'laridan nomaqbul va samarasiz foydalanish.

Mutaxassislarning fikriga ko'ra, davlat kreditlari berish yoki byudjet mablag'larini taqsimlash dalolatnomalarining deyarli yarmi pora bilan birga keladi. Bunga noqulay soliq tizimi yordam beradi, unga ko'ra hududlarda yig'ilgan pullar federal byudjetga tushishi kerak, keyin esa o'tkazmalar shaklida yana mintaqaga qaytishi kerak. Korruptsiyaga real bo'lmagan va amalga oshirib bo'lmaydigan byudjet sabab bo'lmoqda, bu esa mansabdor shaxslarga kimga qancha berish, kimga pulni avvalroq va kimga keyinroq o'tkazishni hal qilish imkonini beradi. Xuddi shu sababga ko'ra, byudjetdan tashqari turli bo'limlarning byudjetdan tashqari jamg'armalari yaratiladi, ular bilan manipulyatsiyalar ham korruptsiya bilan birga keladi. Hududlarda byudjet mablag'larining sarflanishi ustidan nazoratning yo'qligi bu darajadagi korruptsiyani oziqlantirmoqda.

Byudjet mablag'larini taqsimlash ham davlat buyurtmalari va xaridlari orqali amalga oshiriladi. Yaqin-yaqingacha bu yerda yopiqlik va nazoratsizlik hukmronlik qilib, korruptsiya avj olgan. Ayniqsa, Qurolli Kuchlar tizimida davlat mablag‘larining taqsimlanishi va ishlatilishi ustidan nazoratning yo‘qligi, yaqinlik va nazoratning yo‘qligi sabab bo‘ldi.

3. Eksklyuziv huquqlarni berish (imtiyozlar, jumladan - eksport va import, soliqlar, litsenziyalash va h.k.) - korrupsiya uchun qulay zamin. Soliqlarni kechiktirish, byudjet mablag'lari bo'yicha qarz oluvchilarga imtiyozlar berish, kredit shartnomalarini uzaytirish, davlat kafolatlarini berish kabi korruptsiya vositalarini ham ushbu turkumga kiritish kerak. Mintaqaviy hokimiyat organlari pora olish uchun imtiyozlar berish huquqidan foydalanishda federal hokimiyatlardan kam emas.

4. Rossiyada bank sektori birinchilardan birini - 80-90-yillar oxirida o'zgartira boshladi. haqiqatda davlat bank sektorining muhim qismini normativ bo'lmagan xususiylashtirish amalga oshirildi. Yuqori inflyatsiya sharoitida byudjet mablag'larini boshqarishga o'tkazilgan vakolatli banklar tizimini yaratish ikkinchisi uchun katta daromad manbai bo'ldi. Tabiiyki, bu yerda ham korrupsiya ildiz otgan.

Mansabdor shaxslarning tijorat banklari bilan hamkorligi pora olish shakllarini sivilizatsiyalash va naqd pul solingan an'anaviy konvertlardan (keyin chamadonlardan) imtiyozli kreditlarga, omonatlarga o'n baravar oshirilgan foizlarga va minnatdorchilikning boshqa, yanada murakkab shakllariga o'tish imkonini berdi.

2.1.3 Ommaviy korruptsiyaning shartlari

Avtoulovchilarning 98 foizi hayotlarida kamida bir marta yo'l harakati politsiyasi inspektoriga pora berganliklarini ko'rsatadigan sotsiologik tadqiqotlar nafaqat ushbu xizmatning yuqori darajadagi korruptsiyasi haqida gapiradi. Ma’lumotlar jamiyat ongining eng keng tarqalgan korruptsiyaga uchraganligidan, ommaviy korruptsiya jamiyat amaliyotiga joriy qilinganidan dalolat beradi.

Ommaviy korruptsiyaning jozibadorligi shundaki, u har ikki tomon uchun minimal xavf bilan nafaqat pora oluvchi (yoki tovlamachi) uchun, balki pora beruvchi uchun ham o'ziga xos ahamiyatga ega. Pora doimiy ravishda yuzaga keladigan kundalik muammolarni hal qilishga yordam beradi; shuningdek, qonun va qoidalarning kichik buzilishining doimiy ehtimoli uchun to'lash uchun kichik narx bo'lib xizmat qiladi. Avtoulov egasi tomonidan hujjatlarda saqlanadigan hisob tezlik chegarasidan oshib ketish, mast holatda mashinada haydash kerak bo'lgan holatlar uchun mavjud.

Keng miqyosdagi korruptsiya o'ta xavflidir, chunki birinchidan, korruptsiyaning boshqa shakllari mavjudligi uchun qulay psixologik zamin yaratadi, ikkinchidan, vertikal korruptsiyani keltirib chiqaradi. Ikkinchisi uyushgan korruptsiya tuzilmalari va jamoalarini shakllantirish uchun manba materialidir.

Shunga o'xshash hujjatlar

Poraxo'rlik va korruptsiyaning paydo bo'lishi (tarixiy jihat). Rossiyadagi poraxo'rlik va korruptsiyaning hozirgi holatining xususiyatlari. Hokimiyatning eng yuqori bo‘g‘inidagi korruptsiya va poraxo‘rlik. Korruptsiya va uyushgan jinoyatchilik. Jinoiy hamjamiyat tushunchasi

dissertatsiya, 12/16/2005 qo'shilgan


Poraxo'rlik va korruptsiyaning kelib chiqishi. Rossiyadagi poraxo'rlik va korruptsiyaning hozirgi holatining xususiyatlari. Hokimiyatning eng yuqori bo‘g‘inidagi korruptsiya va poraxo‘rlik. Korruptsiya va uyushgan jinoyatchilik. Uyushgan jinoyatchilikka qarshi kurash.

dissertatsiya, 2006 yil 11/28 qo'shilgan


Korruptsiya tushunchasi: ijtimoiy-iqtisodiy va huquqiy jihatlari. Korruptsiyaning kelib chiqishi va sabablari. Zamonaviy dunyoda korruptsiyaning oldini olish va unga qarshi kurashish. Bozor iqtisodiyotiga o'tish sharoitida korrupsiyaga qarshi kurashda davlatning roli ortib borayotgani to'g'risida.

ma'ruza, 12/01/2008 qo'shilgan


Poraxo'rlik va korruptsiyaning kelib chiqishi. Rossiyadagi poraxo'rlik va korruptsiyaning hozirgi holatining xususiyatlari. Korruptsiya va uyushgan jinoyatchilik. Inson huquqlarini himoya qilish nuqtai nazaridan uyushgan jinoyatchilik va korrupsiyaga qarshi kurashning ayrim jihatlari.

dissertatsiya, 01/22/2005 qo'shilgan


Rossiyada korruptsiyaning rivojlanish tarixi. Korruptsiya ijtimoiy-iqtisodiy hodisa sifatida. Zamonaviy dunyoda korruptsiya jinoyatlari. Xorijiy mamlakatlarda korrupsiya jinoyatlariga qarshi kurashning asosiy yo‘nalishlari. Rossiyaning korruptsiyaga qarshi siyosati.

dissertatsiya, 2012-08-16 qo'shilgan


Davlat organlaridagi korruptsiya. Korruptsiyaga qarshi kurashning tarixiy jihati. Korruptsiya natijasida yuzaga kelgan ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlar. Korruptsiyaga qarshi kurashda xalqaro tajriba. Rossiya Federatsiyasining korruptsiyaga qarshi siyosati: qonunchilik bazasi.

referat, 26/04/2014 qo'shilgan


Hozirgi bosqichda siyosatshunoslikda korrupsiyaning nazariy, uslubiy va amaliy jihatlari. Xorijiy va ichki siyosiy va ma'muriy adabiyotlarda korruptsiya: mohiyati va xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasida korruptsiyaga qarshi qonunchilikni tahlil qilish.

dissertatsiya, 2014-08-27 qo'shilgan


Korruptsiya tushunchasi va turlari, zamonaviy jamiyatda unga qarshi kurashish usullari va yo'nalishlari va bu jarayonga mas'ul bo'lgan organlar. Korruptsiyaning xususiyatlari va ko'lami, uning salbiy oqibatlari va har bir fakt uchun javobgarlik belgilanishi.

nazorat ishi, 03/12/2012 qo'shilgan


Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlarni qarorlar, buyruqlar, ko'rsatmalar, qoidalar, ko'rsatmalar va qoidalar shaklida nashr etish. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish.

referat, 30.10.2013 qo'shilgan


Korruptsiya murakkab ijtimoiy hodisa sifatida, uning paydo bo'lishi va rivojlanishi shartlari. Yuqori va pastki korruptsiya, mohiyati va evolyutsiyasi. Korruptsiya iqtisodiyotining nazariy asoslari, uni o'lchash usullari. Korruptsiyaning ijtimoiy taraqqiyotdagi o'rni, kurash usullari.

Dunyoning barcha davlatlari korruptsiya kabi illatlarga duch kelmoqda. Qolaversa, zamonaviy sharoitda korrupsiya asta-sekin ichki muammodan global muammoga aylanib bormoqda. Endilikda barcha davlatlar, jumladan, eng ilg‘or davlatlar ham yangi muammolarni hisobga olgan holda korrupsiyaga qarshi kurash modellarini qayta ko‘rib chiqmoqda, korrupsiya uchun javobgarlikni kuchaytirish bo‘yicha yangi qonun va me’yoriy hujjatlar qabul qilmoqda.

Korruptsiyaga qarshi kurash darajasi bo'yicha Qozog'iston MDH davlatlari orasida yetakchi o'rinlardan birini egallaydi. Bundan 10 yil muqaddam postsovet hududida birinchi marta “Korrupsiyaga qarshi kurashish to‘g‘risida”gi maxsus qonun qabul qilingan edi. Maxsus organ - Iqtisodiy jinoyatlarga va korruptsiyaga qarshi kurash agentligi (keyingi o'rinlarda Moliya politsiyasi deb yuritiladi) tashkil etildi. Mamlakatda poraxo‘rlikka qarshi Moliya politsiyasi bilan birga “Nur Otan” siyosiy partiyasi ham kurash olib boradi (Prezident topshirig‘iga ko‘ra “Nur Otan” dasturi ishlab chiqadi.
Ularning uchdan biridan ko'prog'i to'liq yoki qisman ijobiy ma'qullangan. Shuningdek, davlat rahbari Nazarboyev N.A. Korrupsiyaga oid huquqbuzarlik sodir etgani uchun avval ishdan bo‘shatilgan shaxslarga davlat organlari va tashkilotlarida biron-bir lavozimni egallashni umrbod taqiqlash joriy etildi. Har bir inson yodda tutishi kerakki, har qanday noqonuniy xatti-harakatni sodir etganlar barcha imtiyozlardan butunlay mahrumdirlar.

Korrupsiyaga qarshi kurashish strategiyasini amalga oshirishning muhim vositalaridan biri Prezident huzuridagi Korrupsiyaga qarshi kurashish komissiyasidir. Qozog‘istonning kuchli makroiqtisodiy ko‘rsatkichlari korrupsiya sur’atlariga mos kelmaydi.
Shularni hisobga olib, Qozog‘iston Respublikasi Prezidenti tomonidan qo‘yilgan muhim vazifalardan biri korrupsiyaga qarshi qonunchilikni takomillashtirishdan iborat: iqtisodiyotning turli sohalarini, davlat boshqaruvini, shu jumladan huquqni muhofaza qilish organlarini tartibga soluvchi qonun hujjatlarini “chuqur” inventarizatsiya qilish. kerak."

Korrupsiyaga qarshi qonunchilikni takomillashtirish “Millat rejasi – besh institutsional islohotni amalga oshirish bo‘yicha 100 qadam”da mustahkamlangan. Bugungi kunda “Korrupsiyaga qarshi kurashish to‘g‘risida”gi qonun deb nomlangan mutlaqo yangi qonun amal qilmoqda, protsessual qonunchilikka ko‘plab o‘zgartishlar kiritildi, korrupsiyaga oid huquqbuzarlik uchun javobgarlik kuchaytirildi (mol-mulkni musodara qilish, huquqbuzarlik huquqidan umrbod mahrum qilish). davlat lavozimini egallash va boshqalar). Ushbu yangiliklarni qonunchilikka tatbiq etish uchun faoliyati korruptsiyaga barham berishga qaratilgan yangi davlat organi – Korrupsiyaga qarshi kurashish milliy byurosi tashkil etildi. Fuqarolar ongida har qanday korruptsiya ko'rinishlariga mutlaqo murosasizlikni tarbiyalash zarur. Buning uchun doimiy ravishda ommaviy axborot vositalarida yorqin hayotiy misollarni e’lon qilgan holda korrupsiyaga qarshi keng ko‘lamli targ‘ibot ishlarini olib borish zarur.

Davlat xizmatlari tizimida korrupsiyaga qarshi kurashish davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish omili sifatida.
Maqolada Qozog'iston Respublikasining korrupsiyaga qarshi siyosatini amalga oshirishning asosiy yo'nalishlari, xorijiy davlatlarning davlat xizmati tizimlarida korrupsiyaga qarshi kurashni ma'muriy-huquqiy tartibga solish tajribasi, korrupsiyaga qarshi kurashishning ma'muriy-huquqiy vositalari ko'rib chiqiladi. Mualliflar davlat xizmatchilarining aholi bilan o‘zaro hamkorligi mexanizmini taklif qilmoqdalar.

Davlat xizmatining hozirgi holatining asosiy muammolaridan biri bu davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va ularning apparatlari faoliyatining yetarli darajada samarali emasligidir. Davlat xizmati holatining ushbu eng muhim ko'rsatkichi hali ham past darajada bo'lib, uning sabablaridan biri davlat xizmatchilari o'rtasida korrupsiyaning yuqori darajasidir.

Qozog‘iston taraqqiyotining butun mustaqillik davrida davlat boshqaruvi tizimini isloh qilishning ustuvor yo‘nalishlaridan biri davlat xizmati tizimida korrupsiyaga qarshi kurashga aylandi. Korruptsiyaga qarshi siyosatni amalga oshirishning asosiy yo'nalishlari qatorida quyidagilar tanlab olindi.

Birinchidan, korrupsiyaga qarshi kurashning huquqiy asoslarini yaratish. Mustaqillikka erishgandan so'ng, Qozog'iston korrupsiyaga qarshi kurash bo'yicha alohida choralar ko'rdi, ammo bu erda boshlang'ich nuqta 1998 yil, birinchi "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida"gi qonun qabul qilinganda hisoblanadi. Ushbu qonun asosida quyidagilar ishlab chiqildi va qabul qilindi: 1999-2000 yillarga mo'ljallangan korrupsiyaga qarshi kurash bo'yicha davlat dasturlari. va 2001-2005 yillar uchun. Dasturiy hujjatlar eng tizimlashtirilgan, umumlashtirilgan shaklda korrupsiyaga qarshi kurash siyosati doirasida ko‘rilgan va amalga oshirilgan chora-tadbirlarni o‘z ichiga oladi. Qozogʻiston Respublikasi Prezidentining korrupsiyaga qarshi kurash boʻyicha qator farmonlari, jumladan, “Jinoyatchilik va korrupsiyaga qarshi kurashish tizimini takomillashtirish chora-tadbirlari toʻgʻrisida”gi (2000 y.) Farmonlari chiqarildi.

Bundan tashqari, korruptsiyaga qarshi kurashning huquqiy asoslari korruptsiyaga qarshi kurashning muayyan choralarini aks ettiruvchi o'ziga xos bo'lmagan qonun hujjatlaridan iborat, masalan, "Qozog'iston Respublikasida davlat xizmati to'g'risida" gi qonun, bir qator qonunlar. iqtisodiy siyosatning shaffofligini ta'minlashda va boshqalar.
2005-yil 14-aprelda Qozog‘iston Prezidenti “Korrupsiyaga qarshi kurashni kuchaytirish, davlat organlari va mansabdor shaxslar faoliyatida intizom va tartibni mustahkamlash chora-tadbirlari to‘g‘risida”gi farmonni imzoladi, unga asosan 2006 yilga mo‘ljallangan Korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha Davlat dasturi ishlab chiqildi. -2010 yil qabul qilingan.

Ikkinchidan, korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha ixtisoslashtirilgan organlarni yaratish. Davlat xizmatchilarining mas'uliyatini oshirish va vakolatlarini suiiste'mol qilishning oldini olish uchun 1997 yilda Qozog'iston Qozog'iston Respublikasi Oliy intizom kengashini, shuningdek, mahalliy intizom kengashlarini tasdiqladi. Keyin tartib-intizom kengashi Qozog‘iston Respublikasining korrupsiyaga qarshi kurash bo‘yicha davlat komissiyasiga aylantirildi. 2000-yilda Korrupsiyaga qarshi kurashish davlat komissiyasi tugatilib, mahalliy intizom kengashlari Davlat xizmati ishlari agentligi tarkibiga qayta yuklatildi. Iqtisodiy sohadagi korruptsiyaga qarshi kurashish uchun Qozog'iston Respublikasi Iqtisodiy jinoyatlarga va korrupsiyaga qarshi kurash agentligi tashkil etildi.

Endilikda mazkur agentlik va Qozog‘iston Respublikasi Davlat xizmati ishlari bo‘yicha agentlik negizida yangi boshqarma – Qozog‘iston Respublikasi Davlat xizmati ishlari va korrupsiyaga qarshi kurash agentligi tashkil etildi.

Qozog‘iston Respublikasi Prezidentining 2005-yil 14-apreldagi Farmoni bilan Qozog‘iston Respublikasi Davlat xizmati ishlari bo‘yicha agentligining viloyatlarda, Ostona va Olmaota shaharlarida intizom kengashlari, O‘zbekiston Respublikasi Davlat xizmati organlarining intizom kengashlari tashkil etildi. viloyatlar, Ostona va Olmaota shaharlari tugatildi (hozirda Davlat xizmati ishlari va korrupsiyaga qarshi kurash agentligining intizom kengashlari).

Uchinchidan, davlat xizmatida korrupsiyaning oldini olish borasida jiddiy ishlar amalga oshirildi. Xususan, har bir toifadagi mansabdor shaxslarning vazifalari va ularga qo‘yiladigan malaka talablarining yetarlicha aniq standartlari bilan lavozim malakalari joriy etildi. Tegishli imtihondan o'tish va tanlovdan o'tish ma'muriy lavozimlarni egallashning asosiy shartidir ("siyosiy" lavozimlar toifasi bundan mustasno). Mutaxassislarning fikricha, kadrlarni tanlash va joylashtirishning ushbu tizimi G‘arb davlatlarida davlat xizmatini qurish usullariga to‘liq mos keladi.

Qozog‘iston Respublikasi Prezidentining 2005-yil 14-apreldagi “Korrupsiyaga qarshi kurashni kuchaytirish, davlat organlari va mansabdor shaxslar faoliyatida intizom va tartibni mustahkamlash chora-tadbirlari to‘g‘risida”gi farmoni davlat xizmatida bunday chora-tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutadi. korrupsiya jinoyatlarini sodir etgan shaxslarning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarida lavozimlarni egallashini taqiqlash bo‘yicha qonunchilik normasini ishlab chiqish.

J.Kulikov, axborot texnologiyalari bo‘limi boshlig‘i

Batafsil yangiliklar Telegram kanalida. Obuna bo'ling!

Federal davlat byudjeti kasb-hunar ta'limi muassasasi "Oryol yopiq turdagi maxsus ta'lim va ta'lim muassasasi"

darsdan tashqari faoliyat

mavzu bo'yicha: "Zamonaviy jamiyatda korruptsiya"

(6-7-sinflar).

Tayyorlagan shaxs:

3-bo'lim o'qituvchisi

Perminova E.V.

Orlov, 2019 yil

Suhbat “Zamonaviy jamiyatda korruptsiya” (6-7-sinflar).

Maqsadlar:

Talabalarni "korruptsiya" tushunchasi, korruptsiyaning namoyon bo'lish shakllari, oqibatlari bilan tanishtirish.

O‘quvchilarning dunyoqarashini kengaytirish, zamonaviy jamiyat muammolari bo‘yicha o‘z dunyoqarashini shakllantirish, mamlakatda korrupsiyaning oldini olish bo‘yicha barqaror pozitsiyani shakllantirishga hissa qo‘shish.

Yoshlarning o'z xatti-harakatlari va harakatlari uchun mas'uliyatni, ongi va ijtimoiy faolligini shakllantirish.

Suhbat oqimi:

Bu so'zni hech eshitganmisiz? "korruptsiya".

"Korruptsiya" so'zi bilan qanday aloqalaringiz bor? (pora, poraxo'rlik, aldash, firibgarlik).

Korruptsiya (lat.corruptio-pora dan) - mansabdor shaxsning o'z mansabi bilan bog'liq huquqlardan shaxsiy boyish maqsadida bevosita foydalanishi bilan bog'liq jarayon (mansabdor shaxslarga, jamoat va siyosiy arboblarga pora berish, pora berish va boshqalar).

O'z so'zlaringiz bilan aytganda: shaxsiy manfaat uchun mansabni suiiste'mol qilish.

Korruptsiyaning tarixiy ildizlari, ehtimol, iltifot qozonish uchun sovg'alar berish amaliyotiga borib taqaladi. Qimmatbaho sovg'a odamni boshqa arizachilardan ajratib turdi va uning so'rovining bajarilishiga hissa qo'shdi. Shuning uchun ibtidoiy jamiyatlarda ruhoniy yoki rahbarga maosh to'lash odatiy hol edi. Davlat apparatining murakkablashuvi va markaziy hokimiyat hokimiyatining kuchayishi bilan hukmdorlar rejasiga ko'ra, faqat belgilangan maosh bilan kifoyalanishlari kerak bo'lgan professional amaldorlar paydo bo'ldi. Amalda mansabdor shaxslar o‘z mansab imkoniyatlaridan foydalanib, daromadlarini yashirin tarzda oshirishga harakat qilganlar.

Ko'pincha korruptsiya deganda davlat mutasaddilari tomonidan pora olish, noqonuniy pul daromadlari, uni fuqarolardan shaxsiy boyish maqsadida undirish tushuniladi.

Biroq, so'zning umumiy ma'nosida, korruptsion munosabatlar ishtirokchilari nafaqat davlat amaldorlari, balki, masalan, kompaniya menejerlari ham bo'lishi mumkin; pora pul bilan emas, balki boshqa shaklda berilishi mumkin; Korrupsion munosabatlar ko‘pincha davlat amaldorlari tomonidan emas, tadbirkorlar tomonidan boshlanadi.

Rossiyada korruptsiyaga eng moyil bo'lgan faoliyat sohalariga quyidagilar kiradi:

bojxona xizmatlari;

Tibbiyot tashkilotlari;

yo'l harakati politsiyasi;

Sud organlari;

soliq organlari;

Huquq-tartibot idoralari;

Ov va baliq ovlash qoidalariga rioya etilishini nazorat qilish;

Muddatli harbiy xizmatga chaqirishdan ozod qilish;

Universitetga kirish va boshqalar.

Korruptsiya turlari

Maishiy korruptsiya oddiy fuqarolar va mansabdor shaxslarning o'zaro hamkorligi natijasida hosil bo'ladi. Unda mansabdor shaxs va uning oila a’zolariga fuqarolarning turli sovg‘alari va xizmatlari kiradi.

Biznes korruptsiyasi hukumat va biznesning o'zaro ta'siridan kelib chiqadi. Masalan, tijorat nizosi yuzaga kelgan taqdirda, tomonlar o'z foydasiga qaror qabul qilish uchun sudyaning yordamiga murojaat qilishlari mumkin.

Oliy hokimiyatning korruptsiyasi demokratik tizimlardagi siyosiy rahbarlik va oliy sudlarni nazarda tutadi. Bu o‘z manfaatlari yo‘lida va saylovchilar manfaatlariga zarar yetkazuvchi siyosat yuritishni maqsad qilgan hokimiyatdagi guruhlarga taalluqlidir (bugungi kunda Ukrainada Oliy Radadagi o‘rinlar xalq tomonidan saylanish o‘rniga sotib olinayotgan voqealar sodir bo‘lmoqda).

Universitetlardagi korruptsiya. Bugungi kunda oliy ta'lim milliardlab odamlar aylanayotgan ulkan soya bozoridir. Bu bozorda diplom deyarli moliyaviy hujjatga aylandi. U mehnat bozorida xodimning narxini yanada aniqlash uchun sotib olinadi. Shu bilan birga, biz xaridorning mutlaqo huquqlariga ega bo'lmagan, sotuvchi esa sun'iy ravishda tovar taqchilligini keltirib chiqaradigan bozor bilan shug'ullanamiz. Universitetlarda bepul o'rinlar soni doimiy ravishda kamayib bormoqda, pullik - ko'paymoqda. Va bu "bepul" talabalar to'lashlari kerakligiga qaramay.

Jamiyat uchun korruptsiya eng keskin muammolardan biriga aylandi. Har kuni ommaviy axborot vositalarida korrupsiya va poraxo‘rlik haqida eshitamiz. Bu salbiy hodisa butun jamiyatni qamrab oldi.

Mamlakatimizning deyarli har bir aholisi bu hodisaga u yoki bu tarzda duch kelgan.

Afsuski, korruptsiya odatiy holga aylanib bormoqda, aholi sovg'alar va kvitansiyasiz jarimaga moslashgan.

Sizningcha, bolalar, korruptsiyaga qarshi kurashish kerakmi?

Rossiya tarixida pora beruvchi va pora beruvchini teng jazolashning turli davrlari bo'lgan. Pyotr I pora berganlar uchun jazoni pora olganlar bilan bir qatorda belgilab berdi "... hech qanday rahm-shafqatsiz o'lim jazosini tiklash buyurildi". Bu yondashuv xorijda, masalan, zamonaviy Yaponiyada ham qayd etilgan.

Korrupsiyaga qarshi kurash bo‘yicha ko‘rilayotgan qat’iy choralarga qaramay, pora olishda davom etayotgan amaldorlar ko‘p.

Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida 285-sonli "Manassumiy vakolatlarni suiiste'mol qilish", 290-sonli "Pora olish", 291-sonli "Pora berish" moddalari mavjud.

Ba'zida mansabdor shaxslar pora undiradilar. Bu shunday deyiladi: "tovlamachilik" va ular buning uchun hukm qilinadi. Ammo maktab sharoitida ham ayrim o‘quvchilar tomonidan o‘z tengdoshlaridan yoki yoshi kichikroq maktab o‘quvchilaridan pul undirish holatlari uchrab turadi. Bu ham jazolanadi.

Sizningcha, qanday choralar hukumatimizga korruptsiyaga qarshi kurashda yordam beradi?

Huquqni muhofaza qilish, ta'lim, tibbiyot xodimlarining oyliklarini ko'paytirish, ular hech qachon pora olishni xayoliga keltirmasin. Bu odamlar munosib maoshga ega bo'lganda mumkin bo'ladi.

Mansabdor shaxslar uchun pora olishni foydasiz qilish va bunga imkoniyat bo'lmaydi;

hech bo'lmaganda bir marta pora olayotganda ko'rilgan shaxslar bilan ishlashni bir marta va umuman taqiqlash;

Poraxo'r amaldorlarga nisbatan mamlakat qonunlarini qattiqlashtiring, shunda jazo qo'rquvi vasvasadan kuchliroq bo'lsin;

Odamlarda vijdon deb ataladigan ichki tartibga soluvchini tarbiyalash.

Ko'rib turganingizdek, korruptsiyaga qarshi kurashish mumkin. Poraxo'r va poraxo'rlarga qarshi kurashsangiz.

Tez orada siz kattalarga aylanasiz, maktabni tugatasiz, uyga qaytasiz, hayot oldimizga qo'ygan ko'plab savollarni hal qilishingiz kerak bo'ladi.

Har qanday hayotiy vaziyatda qonunni chetlab o'tmasdan to'g'ri echim topishga harakat qiling.

mansabdor shaxslarning kuchli motivatsiyasi, markazning korrupsiyaga qarshi faol siyosati. Davlat organlari faoliyatini ochiq va jamiyat tomonidan nazorat qilinadigan, byurokratik o‘zboshimchalik, fuqarolar huquq va erkinliklari buzilishining oldini oladigan xorijda ishlab chiqilgan huquqiy mexanizm va institutlarni qarzga olish juda foydali bo‘lishi mumkin.

Agar korruptsiyaga qarshi bunday haqiqiy kurash bo'lmasa, u holda poraxo'rlik nihoyat Rossiya iqtisodiyotining orqa qismini sindiradi, hatto neft narxining yana bir qulashisiz ham. Aynan mana shu dilemma bugun ham hokimiyat, ham jamiyat oldida turibdi.

"Rossiyada korruptsiyaga qarshi kurashda xorijiy tajribadan foydalanish mumkinmi", Sankt-Peterburg, 2010 yil, 1-bet. 7-20.

Svetlana Glinkina,

Iqtisodiyot fanlari doktori (IE RAS) ZAMONAVIY DUNYODAGI KORUPSIYA

Uchinchi ming yillikning boshlariga kelib, insoniyat rivojlanishning o'sha bosqichiga kirdi, dunyo nafaqat falsafiy nuqtai nazardan, balki haqiqatda ham yagona bo'lib qoladi. Yangi vaziyat, eng avvalo, faol rivojlanayotgan iqtisodiy globallashuv natijasi bo'lib, o'zaro bog'liq bo'lgan jahon bozorining shakllanishiga olib keladi. Iqtisodiy globallashuv, o'z navbatida, siyosiy integratsiya jarayonlarini belgilaydi. Mamlakatlarning siyosiy, harbiy va madaniy o‘zaro hamkorligining roli, zamonaviy dunyoda ma’lum chegaralarda milliy oliy boshqaruv organlariga aylanishga da’vat etilgan xalqaro tashkilotlarning ahamiyati ortib bormoqda. Globallashuv jarayonining muhim sharti global muammolarning (ekologik inqiroz, qashshoqlik, konfessiyalararo va millatlararo nizolar, terrorizm va boshqalar) mavjudligi bo'lib, ularni faqat milliy chegaralar doirasida yengib bo'lmaydi. Milliy davlatlar ichida va undan tashqarida yirik korruptsiya mavjudligini haqli ravishda bunday muammolarning ko'pligi bilan bog'lash mumkin.

Korruptsiya xalqaro hodisa sifatida

Milliy davlatlar vakuumda mavjud emas, balki iqtisodiy va ijtimoiy-siyosiy munosabatlarning global jahon tizimiga kiritilganligi sababli, shuni aytishimiz mumkinki, har qanday korruptsiya, shu jumladan, "ichki" yoki "milliy" deb ataladigan korruptsiya. xalqaro xarakter, axir, tizimning bir elementiga har qanday zarar butun tizimning zaiflashishiga olib keladi. Korruptsiyaning jahon moliyaviy inqiroziga ta'sirini tahlil qilar ekan (gap 1998 yilgi Osiyo moliyaviy inqirozi haqida ketmoqda) AQShning sobiq vitse-prezidenti A. Gor ta'kidlaganidek, "hech bir davlat o'z chegarasidan tashqarida sodir bo'layotgan korrupsiya ta'siridan o'zini ajratib qo'ya olmaydi. chegaralar." Globallashuv jarayonlari, tashqi aloqalarning rivojlanishi, xalqaro siyosiy va iqtisodiy institutlarning shakllanishi korruptsiyaning yangi turlarini - uning transmilliy va xalqaro shakllarini tug'dirdi.

Qoida tariqasida, transmilliy korruptsiya xorijiy davlatdagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning iqtisodiy faoliyati bilan bog'liq. U “xo‘jalik yurituvchi sub’ektga mamlakatda iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish yoki davom ettirish imkoniyatini qo‘lga kiritish yoki nomaqbul ustunlikka ega bo‘lish maqsadida xorijiy amaldorlarga pora berish shaklida namoyon bo‘ladi”. Zamonaviy dunyoda hukmron iqtisodiy kuch bo'lgan transmilliy korporatsiyalar (TMK) faoliyatidagi korruptsiya ayniqsa xavflidir. BMT ma'lumotlariga ko'ra, 800 000 dan ortiq xorijiy filiallarni nazorat qiluvchi 80 000 ga yaqin transmilliy korporatsiyalar mavjud.

Ko'pgina TMKlarning kuchi o'rta davlatlar bilan taqqoslanadi. Masalan, Exxon Mobile Corp.ning daromadi. 2006 yilda Shvetsiya, Ukraina, Avstriya, Finlyandiya yoki Birlashgan Arab Amirliklari kabi mamlakatlarning yalpi ichki mahsulotidan oshdi. Bu holat milliy davlatlarning TMK faoliyatini ham mamlakat ichida, balki undan tashqarida ham nazorat qilish imkoniyatlarini sezilarli darajada cheklaydi. TMKlarning hukmron mavqei ularning korruptsiya salohiyatini bir necha barobar oshiradi va buning natijasida jahon bozorlarida ko'pincha adolatsiz raqobat hukmronlik qiladi, loyihalar va investitsiyalar samaradorligi pasayadi.

Xalqaro tizimning rivojlanishi, ahamiyatining oshishi va uning oldida turgan vazifalar doirasining kengayishi zarurat tug‘dirdi.

xalqaro organlar va tashkilotlarning keng ko'lamli tizimini yaratish. Ularning vazifalari faol rivojlanmoqda, faoliyati jahon hamjamiyatining tobora kengroq sohalarini qamrab oladi: tinchlik va xavfsizlikni saqlash, inson huquqlarini himoya qilish, moddiy ne'matlarni ishlab chiqarish va taqsimlashni tartibga solish, sog'liqni saqlash, atrof-muhitni muhofaza qilish, uyushgan jinoyatchilikka qarshi kurashish va boshqalar. va h.k. Ayniqsa, Xalqaro valyuta jamg‘armasi va Jahon banki kabi xalqaro moliya institutlarining tartibga solish roli katta. Xalqaro tashkilotlar rolini kuchaytirishning teskari tomoni xalqaro korruptsiya fenomeni bo'lib, u, qoida tariqasida, xalqaro tashkilotlarning mansabdor shaxslariga pora berish yoki ushbu shaxslar tomonidan shaxsiy yoki guruh manfaatlari uchun o'z vakolatlarini suiiste'mol qilish bilan bog'liq.

Bir qator tadqiqotchilar bir davlatning boshqa davlat tomonidan poraxo'rlik (xalqaro siyosiy korruptsiya) kabi turli xil xalqaro korruptsiyani ajratib ko'rsatishadi. Shunday qilib, O.N. Vedernikovaning so'zlariga ko'ra, "xalqaro korruptsiyaning namoyon bo'lishi NATO mamlakatlari tomonidan Yugoslaviya hukumati tomonidan FRY Prezidenti S. Miloshevich ekstraditsiya qilinishi sharti bilan ko'p million dollarlik moliyaviy yordam va'dasi shaklida sodir etilgan poraxo'rlik faktidir. Ko'rinib turibdiki, xalqaro korruptsiya korruptsiya urushlarini, korruptsiyalashgan hukumatlarni, adolatsiz sud qarorlarini keltirib chiqaradi. “Uchinchi dunyo” davlatlarining qashshoqlashuvi, iqtisodiyoti oʻtish davridagi mamlakatlarda boshqaruv institutlarining samaradorligi pastligi sharoitida “Birinchi dunyo” sanoati rivojlangan mamlakatlari korruptsiya yordamida nomaqbul hukumatlarni agʻdarib tashlash, davlat boshqaruvi organlarini oʻrnatish imkoniyatiga ega boʻlmoqda. sodiq rejimlar va hozirgi hokimiyatga muxolifatni oziqlantirish.

Xorijlik tadqiqotchilarning qayd etishicha, siyosiy korruptsiyaning salbiy oqibatlari nafaqat ichki manfaatlarga zarar yetkazish, balki jiddiy xalqaro ahamiyatga ega bo‘lishi mumkin. Masalan, AQSH maʼmuriyatining Iroqqa qarshi harbiy amaliyotlar boshlash qaroriga AQSh prezidenti Jorj Bushning shaxsiy moliyaviy manfaatlari, shuningdek, u bilan aloqador boʻlgan neft biznesining nufuzli vakillarining manfaatlari taʼkidlangani taʼkidlanadi. ko'p yillar davomida. Amerikalik siyosiy sharhlovchi T. Rayt "Hokimiyat pornografiyasi" sarlavhali maqolasida Iroqqa qarshi e'lon qilingan urush "korruptsiya" ekanligini ta'kidlaydi, chunki uning asl maqsadi - "korruptsiya".

Iroq neftiga kirish va Bush oilasining avlodlar uchun shiori "Neft har doim qondan qalin" bo'lib kelgan, bu foyda uchun har qanday suiiste'mollikni oqlaydi.

Xalqaro korruptsiya ko'lami

Xalqaro korruptsiya eng yuqori kechikish bilan tavsiflanadi. O‘z obro‘-e’tibori haqida g‘ayrat bilan g‘amxo‘rlik qilgan xalqaro tashkilotlar korrupsiya faktlarining oldini olishga barcha imkoniyatlarni ishga solmoqda va bunday holatlar yuzaga kelgan taqdirda ularga xavf tug‘diruvchi ma’lumotlarning sizib chiqishining oldini olish uchun barcha imkoniyatlarni ishga solmoqda. Aksariyat hollarda ish ichki tekshiruvlar bilan cheklanadi. Keng jamoatchilik faqat dahshatli korruptsiya mojarolari haqida eshitadi. Ular orasida eng mashhurlari orasida BMTning oziq-ovqat uchun neft dasturi atrofida yuzaga kelgan janjal bor. Dastur BMT Xavfsizlik Kengashi rezolyutsiyasiga muvofiq tasdiqlandi va S.Husayn davrida Iroqqa Iroq aholisiga zarur oziq-ovqat, dori-darmon va boshqa tovarlar evaziga jahon bozorida neft sotishga ruxsat berildi. Mamlakatning 26 million aholisining 60 foizining omon qolishi bevosita ushbu reja bo'yicha olingan oziq-ovqatga bog'liq edi.

Birinchi oziq-ovqat yetkazib berish 1997 yil mart oyida boshlandi. Dastur quyidagi sxema bo'yicha ishladi: Iroqdan eksport qilinadigan neft uchun mablag'lar xaridor tomonidan Iroq hukumatiga emas, balki BNP Paribasning Nyu-York filiali tomonidan boshqariladigan depozit hisobiga o'tkazildi. Bu mablag'lar qisman Quvaytga urush tovonini to'lashga, qisman BMTning Iroqdagi faoliyatini tashkil etishga sarflangan. Qolgan mablag', daromadning katta qismi Iroq hukumati tomonidan xalqaro embargoga duchor bo'lmagan ayrim tovarlarni sotib olish uchun ishlatilgan. Dasturning barcha yillari davomida ommaviy axborot vositalarida ishtirokchi partiyalarga qarshi korruptsiyaga oid ayblovlar paydo bo'ldi va ko'plab qonunbuzarliklar faktlari keltirildi. Xususan, dastur daromadlarining katta qismi “doʻstona” shirkat va shaxslar, Iroq hukumati aʼzolari va BMT rasmiylari hisoblariga tushishi taʼkidlandi. Birlashgan Millatlar Tashkilotining yuqori martabali amaldorlarining janjalga bevosita aloqadorligi 2004-yil fevralida Iroq vazirliklari hujjatlaridan so‘ng ma’lum bo‘ldi.

Dasturning ijrochi direktori B. Sevanning nomi neft sanoatida paydo bo'la boshladi.

Volkerning maxsus mustaqil komissiyasi hisobotiga ko‘ra, B.Sevan qariyb 150 ming dollar miqdorida naqd pora olgan, 2005 yilda komissiya talabiga ko‘ra u daxlsizlik maqomidan mahrum qilingan va shu munosabat bilan BMTdagi lavozimidan chetlashtirilgan. firibgarlik holatlari yuzasidan tergov boshlanishi bilan. Bu hikoyaning davomi juda kutilmagan edi. Maʼlum boʻlishicha, BMT ushbu tashkilot maʼmuriy tribunalining qaroriga koʻra, B.Sevan tomonidan 2005-yil 3-fevralgacha koʻtarilgan “barcha oqilona xarajatlar”ni toʻlashi shart, buni BMT matbuot xizmati vakillari ham tasdiqlagan. Shunday qilib, BMT aslida o'zi boshlagan tergov uchun o'zini jarimaga tortishga majbur bo'ladi va jarima miqdori B. Sevanga nisbatan qo'yilgan o'g'irlik miqdoridan ancha yuqori. Tovon pulining aniq miqdori B.Sevanga yozgan hisob-fakturalari uning advokatlari tomonidan mustaqil tekshirilgandan so‘ng aniqlanadi. Da'vogarlar, dastur ma'murining o'zi va uning yuridik firmasining dastlabki da'vosi 880,300,98 dollarni, shuningdek, kechiktirilgan to'lov foizlarini tashkil etadi. Ayni paytda, Amerika rasmiylari B. Sevanni hibsga olish va sud qilish imkoniga ega emas. 2005 yil avgust oyida, Volker hisoboti nashr etilishidan bir necha kun oldin, u Qo'shma Shtatlarni tark etib, o'z vatani Kiprga qaytib keldi. Va Kipr qonunlariga ko'ra, bu mamlakat hukumati o'z fuqarolarini chet elda sodir etilgan jinoyatlar uchun boshqa davlatlarga ekstraditsiya qilmaydi.

Pan Gi Mun BMT Bosh kotibi sifatida paydo boʻlganidan keyin ham tashkilot qattiq hujumlar nishoni boʻlishda davom etmoqda. Birlashgan Millatlar Tashkilotining ichki islohoti natijalari, xususan, avvalgisi o'rniga yangi nazorat bo'limi tashkil etilgani, buning bo'yicha 300 dan ortiq tekshiruvlar o'tkazilgani, BMT xodimlarining 20 ga yaqin insofsiz xatti-harakatlari aniqlangani tanqid qilinmoqda. 50 dan ortiq tijorat tashkilotlarini pudratchi sifatida jalb qilishni taqiqlash. Bir qator kuzatuvchilarning fikriga ko'ra, BMTning ichki tuzilmasining navbatdagi islohoti bilan uning "ichki korruptsiyani yo'q qilishga nisbatan yumshoq yondashuvi" o'z kuchida qoladi va umuman olganda, "institutsional ikkiyuzlamachilik" tamoyili ustunlik qiladi: "Agar ma'lumotlarning sizib chiqishi bizning manfaatlarimiz uchun, biz ular tarafdorimiz, agar Yo'q bo'lsa, biz bunga qarshimiz.

1999-yil 15-martda korrupsiya mojarosidan so‘ng Yevropa Ittifoqi tarixida birinchi marta uning rahbari J.Santer boshchiligidagi Yevrokomissiyaning jamoaviy iste’fosi bo‘lib o‘tdi.

Lyuksemburg bosh vaziri. Iste'fodan oldin ommaviy axborot vositalarida Yevropa komissarlarining ayrimlarini o'zlarining mansab mavqeini shaxsiy manfaatlar yo'lida foydalanganlikda ayblab, ko'plab nashrlar chiqqan edi. 1998 yil dekabr oyida Evropa Komissiyasining Moliyaviy nazorat departamentidan Pol van Buitenen Evropa Parlamentiga komissiyaning alohida a'zolarining insofsiz xatti-harakatlari faktlarini hujjatlashtirgan dosyeni taqdim etdi. Natijada, ikkinchisining yillik moliyaviy hisoboti tashkilot tarixida birinchi marta tasdiqlanmadi. Yevroparlament vaziyatni o‘rganish uchun “besh donishmand” (uch nafar auditor va ikki advokat) guruhini tuzdi. Uch oylik tergov Yevropa Komissiyasi yoki uning aʼzolari Yevroparlamentdagi muhokamalar chogʻida eʼlon qilingan firibgarlik, suiisteʼmollik yoki qarindosh-urugʻchilik faktlari uchun qay darajada masʼul ekanini aniqlashga qaratilgan. Tekshiruv natijalari uzoq hisobotda taqdim etildi. Qarindosh va tanishlarni ishga olish, “do‘stona” kompaniyalar bilan shartnomalar tuzish, ayrim guruhlarning iqtisodiy manfaatlarini qo‘llab-quvvatlash kabi holatlar o‘z isbotini topdi. J.Santer Yevrokomissiya rahbari sifatida o‘z xizmat vazifalarini vijdonsiz bajarganlikda, “davlat ichida davlat” tashkil etganlikda, tegishli nazoratni ta’minlamay turib, komissiyaning bir qator funksiyalarini uchinchi shaxslarga topshirganlikda ayblangan. ularning faoliyati ustidan.

Yevrokomissiyaning keyingi rahbarlari jamoatchilikni Yevropa Ittifoqi apparatidagi ichki vaziyatni to‘g‘rilashga intilishlariga ishontirdilar, biroq bir qator ekspertlar, xususan, Yevropa parlamenti a’zosi Pol van Buttenenning fikricha, korrupsiyaga qarshi kurash Yevropada samarasiz: “Yangi instansiya Yevropa Firibgarlikka qarshi idorasi (Yevropa firibgarlikka qarshi idorasi) Yevropa Ittifoqi mamlakatlarida tashqi korruptsiyaga qarshi kurashda muvaffaqiyat qozonmoqda, lekin Yevropa Komissiyasi doirasida emas. Deutsche Welle radiostansiyasiga bergan intervyusida korrupsiyani bartaraf etish uchun qanday choralar ko‘rish kerakligi haqidagi savolga Pol van Buitenen ayrim mamlakatlarda, Germaniya yoki Gollandiyada haqiqiy nazoratni amalga oshirish imkoniyatlari allaqachon mavjud, mustaqil yuridik tashkilotlar mavjud ekanligini ta’kidladi. va kuchli parlamentlar. Ammo “Yevropa darajasida demokratiya yo'q, faqat byurokratiya va korruptsiya bilan bog'liq umumiy vaziyat yanada yomonlashmoqda, garchi hozir ma'lumot tarqatuvchilarni himoya qilish uchun mo'ljallangan qoida mavjud. Biroq, agar kimdir buni qilsa, u

shunchaki yo'q qilish. Agar Komissiya xodimi, 1999 yilda bo'lgani kabi, korruptsiyada gumon qilinsa, tergov boshlanishi bilan u boshqa bo'limga o'tkaziladi, u ishlashni davom ettiradi va ish haqi oladi. Agar kimdir shov-shuv ko'tarsa, ishdan bo'shatiladi. Der Spiegel jurnali ma'lumotlariga ko'ra, 2006 yilda YeI xodimlariga nisbatan korrupsiyada gumon qilingan 400 ta ish ko'rib chiqilayotgan bo'lib, shundan 70 ga yaqin ish Bryusseldagi markaziy idora xodimlariga tegishli. "Ammo eng jirkanch ishlar oxir-oqibat prokuraturaga yuboriladi - va bularning barchasi Evropa Ittifoqi tuzilmalarining noaniqligi, noaniqlik va undan ham zaifroq nazorat favoritizm, qarindosh-urug'chilik va korruptsiya uchun ajoyib zamin yaratayotgani fonida", deb ta'kidlaydi. Spiegel jurnalidan maqola muallifi ". Bundan tashqari, yildan-yilga, ayniqsa, Hisob palatasi tomonidan amalga oshirilayotgan operatsiyalar ustidan nazorat kuchayib bormoqda. “Agar Yevropa Ittifoqi kompaniya boʻlganida, barcha komissarlar allaqachon qamoqda boʻlgan boʻlardi”, deydi D. Xannan, Buyuk Britaniyadan Yevroparlament deputati, Yevropa Ittifoqidagi vaziyatning eng jasur tanqidchilaridan biri.

Xalqaro korruptsiya korporativ sektorda ham gullab-yashnamoqda, bu uzoq vaqtdan beri bir qator shtatlarning soliq qonunchiligi tomonidan osonlashtirilib, xorijiy amaldorlarga pora berishga sarflangan mablag'lar uchun soliq bazasidan chegirmalarni nazarda tutgan. Mahalliy mansabdor shaxslarga ma'lum imtiyozlarni qo'lga kiritish maqsadida to'g'ridan-to'g'ri pora berish ko'plab mamlakatlar amaliyotida mustahkam o'rnashgan muhim institut bo'lgan va bo'lib qolmoqda. AQSh Davlat departamentining II Butunjahon korruptsiyaga qarshi forumida (Gaaga, 2001 yil) tarqatilgan ma'lumotlariga ko'ra, 7 yil ichida 400 ga yaqin xalqaro shartnomalarni olish uchun mansabdor shaxslarga pora berishga kamida 200 milliard dollar sarflangan. faqat forum. .AQSH.

Transparency International xalqaro nohukumat tashkiloti tomonidan tayyorlangan “Korrupsiya va xususiy sektor” nomli 2009 yilgi Jahon korruptsiya hisobotida juda qiziq materiallar mavjud. Ushbu hujjatga ko‘ra, birgina rivojlanayotgan va o‘tish davri mamlakatlarida korruptsion siyosatchilar va hukumat amaldorlari bilan til biriktirgan kompaniyalar har yili 40 milliard dollargacha pora berishadi.

Tadqiqot shuni ko'rsatadiki, so'rovda qatnashgan xalqaro kompaniyalar menejerlarining yarmi so'nggi yillarda loyiha xarajatlari korruptsiya tufayli oshganini taxmin qilmoqda.

besh yil ichida kamida 10%. Yakunda fuqarolar to‘laydilar: 1990-2005 yillar oralig‘ida butun dunyo bo‘ylab iste’molchilar 300 ga yaqin nodavlat xalqaro kartellar xizmatlaridan foydalangan holda 300 milliard dollarga yaqin ortiqcha to‘lovni amalga oshirgan.

Poraxo'rlik bilan shug'ullanuvchi firmalarning aksariyati rivojlanayotgan mamlakatlarda faoliyat yurituvchi G'arb kompaniyalaridir. Ommaviy axborot vositalari dunyoning 20 dan ortiq mamlakatlarida korruptsion to'lovlarni amalga oshirgan Siemens va Daimler kompaniyalariga qarshi AQSh-Germaniya tergovining borishini keng yoritdi. PACE sudlarining huquqiy ma'lumotlar bazasida joylashtirilgan Amerika Qo'shma Shtatlarining Daimler AGga qarshi ishi bo'yicha fikrda nemis avtomobil kompaniyasi va turli mamlakatlar rasmiylari o'rtasidagi korruptsion aloqalar ayblovi batafsil bayon etilgan. “Daimler” kompaniyasi AQShda ro‘yxatdan o‘tganligi va bu davlat huquq-tartibot idoralari uning moliyaviy hujjatlari bilan tanishish imkoniyatidan foydalangan holda Adliya vazirligi kompaniya faoliyati yuzasidan audit o‘tkazdi. Mutaxassislar 10 yil davomida - 1998 yildan 2008 yilgacha Daimler imtiyozli shartlarda davlat xaridlarini qo'lga kiritish uchun mansabdor shaxslarga pora berish bo'yicha korruptsion sxemalarda ishtirok etganini aniqladi. Jami 22 davlatda, jumladan Misr, Turkmaniston, Rossiya, Germaniya, Vetnam, Vengriya, Nigeriya va boshqa mamlakatlarda korrupsiya holatlari aniqlangan. Adliya vazirligining ayblov xulosasiga ko‘ra, Daimler kompaniyasining Rossiyadagi vakili 2001-2005 yillar davomida Rossiya rasmiylariga to‘g‘ridan-to‘g‘ri yoki agentlari va xolding kompaniyalari orqali pora bergan. Xaridorlar orasida Ichki ishlar vazirligi, Mudofaa vazirligi, Maxsus maqsadli garaj, Ufa va Noviy Urengoy maʼmuriyati xodimlari, shuningdek, “Dorinvest” va anonim amaldorlar bor. Umuman olganda, bu davrda nemis kompaniyasi Rossiya davlat muassasalariga jami 64,6 million yevroga avtomobil sotgan. “Ushbu avtomobillar savdosi munosabati bilan Daimler Rossiya hukumati amaldorlariga 3 million yevro noqonuniy to‘lovlarni amalga oshirgan”, — deyiladi xabarda. 2010 yil aprel oyida Amerika adliya tizimi va avtomobil ishlab chiqaruvchisi o'rtasida ayblovlarni suddan tashqari hal qilish doirasida kelishuv bitimi tuzildi. Konsern 180 million dollar jarimaga tortildi.2010-yil sentabr oyi boshidan buyon Siemens atrofidagi korruptsiya mojarosining ikkinchi to'lqini avj oldi. Birinchisi, Germaniya huquq-tartibot idoralarining kompaniya Rossiya rasmiylariga telekommunikatsiyalarni sotish bo'yicha shartnomalar tuzishda ko'p pul berganligi haqidagi shubhalari bilan bog'liq edi.

oyoq jihozlari. Kompaniya rahbariyati bir qator yuqori lavozimli menejerlarni javobgarlikka tortdi. Janjalning ikkinchi to'lqini konsernga tegishli Shveytsariya prokuraturasi tomonidan aniqlangan katta shubhali hisobning natijasidir. Hisob ochilgan Shveytsariya banki prokuraturaga uni pul yuvish uchun tekshirish iltimosi bilan murojaat qilgan. Natijada Siemens Communications kompaniyasidan konsalting yoki loyihalarni ishlab chiqish kabi qimmat xizmatlar uchun katta to'lovlarni olgan butun firmalar tarmog'i aniqlandi. Gap soxta firmalar va shartnomalar haqida ketayotganini prokuratura aniqlaydi. Tergov ma'lumotlariga ko'ra, Siemens'dan ko'p million dollarlik mablag'lar olib qo'yilgandan so'ng, ular konsernning sobiq xodimlari orasidan maxsus menejerlar tomonidan utilizatsiya qilingan. Biroq, Siemens Communications kompaniyasining sobiq menejerlari va boshqa menejerlar o'z tashabbusi bilan emas, balki konsernning ko'rsatmalari bilan ish olib borishganligi haqidagi ma'lumotlar ishonchli deb hisoblanadi.

Tahlillar shuni ko‘rsatadiki, jahon iqtisodiyotining birorta tarmog‘i ham korrupsiyadan xoli emas, lekin qurol-yarog‘ yetkazib berish, tabiiy resurslarni o‘zlashtirish, qurilish ishlarini tashkil etish bo‘yicha shartnomalar tuzishda pora ayniqsa yuqori bo‘ladi. Misol uchun, 2005 yil noyabr oyida AQShda Halliburtan kompaniyasining sobiq menejeri G. A. Pauell 15 oylik qamoq va 91 ming dollar jarimaga tortildi. U Iroqdagi to'rtta binoni tiklash uchun shartnoma tuzilgan 110 ming dollar mukofot olish uchun Iroq kompaniyasi manfaatlarini lobbi qilganlikda aybdor deb topildi. AQSh Qimmatli qog'ozlar va birja komissiyasiga taqdim etilgan hujjatlarda konsern Germaniya va AQSh qonunlarini buzgan holda amalga oshirilgan “noto'g'ri to'lovlar” faktlarini tan olgan. Ushbu masala bo'yicha tergov ikki davlat rasmiylari tomonidan 2004 yildan beri BMTning oziq-ovqat uchun neft dasturi ishini o'rganish doirasida olib borilmoqda.

2006 yil oktyabr oyida Norvegiyaning Statoil neft kompaniyasi 2003 yilda Eronning yuqori martabali amaldoriga pora berganlikda aybini tan oldi va 21 million dollar jarima to'lashga rozi bo'ldi.Tergovni Adliya vazirligi va AQSh Qimmatli qog'ozlar va birja komissiyasi olib bordi. Eronning Horton Investment konsalting kompaniyasi bilan 11 yillik 15,2 million dollarlik shartnoma pora sifatida tan olindi, uning imzolanishidan so‘ng norvegiyaliklar Eronning Janubiy Pars neft konini o‘zlashtirish huquqini qo‘lga kiritdi.

2006 yilning oktabrida Fransiyaning Total kompaniyasi razvedka va ishlab chiqarish departamenti rahbari Kristof de Marjeri Iroq rasmiylariga pora berganlikda ayblangan. Frantsiya politsiyasida gumon qilinib, menejer 1996-2002 yillarda Saddam Husayn hukumatidagi aloqalardan foydalangan. Total kompaniyasining Iroq neftiga yaxshi kirishi evaziga amaldorlarga pora berish. Taxminlarga ko'ra, kompaniya to'lovlarni Shveytsariyaning Telliac kompaniyasi orqali amalga oshirgan.

Tadqiqotchilar TMKlar mahalliy hokimiyatlarning siyosatiga bevosita aralashib, ularning talablarini ko'proq qabul qiladigan yangi hukumatlarni shakllantirish kampaniyalarini boshlagan ko'plab holatlarni qayd etadilar. 2009 yilgi Global Korruptsiya hisobotida taqdim etilgan tekshiruvlar natijalari shuni ko'rsatadiki, ayrim moliyaviy jihatdan kuchli kompaniyalarning siyosiy qarorlar qabul qilishga haddan tashqari va noto'g'ri ta'siri kleptokratik tizimlarning paydo bo'lishiga olib keladi va iqtisodiyotning o'sishini to'xtatadi. Standard & Poor's hisob-kitoblariga ko'ra, 2008 yilda 100 ta yirik kompaniyaning deyarli uchdan bir qismi siyosiy lobbichilik xarajatlari ustidan ichki nazoratni talab qilgan.

Odatda, lobbichilik harakatlari noaniq bo'lib, nazorat va muvozanatdan qochishga qaratilgan.

“Yangi va zamonaviy tarix”, M, 2011, No 11, bet. 13-21.

Roman Silantiev,

Tarix fanlari nomzodi (MSLU, Moskva)

ISLOM-XRISTAN

ROSSIYADA "DIALOG"

Rossiya tarixining postsovet davridagi dinlararo muloqot postsovet hududida millatlararo va dinlararo munosabatlarning keskin keskinlashuvi tufayli alohida ahamiyat kasb etdi. Sovetlarning ateistik targʻibot va etnik guruhlar oʻrtasidagi chegaralarni yoʻqqa chiqarishga asoslangan bunday nizolarning oldini olish siyosati tezda oʻz ahamiyatini yoʻqotdi va uning oʻrnini munosib oʻrinbosar topib boʻlmadi. Shuning uchun ham davlat hokimiyati organlari diniy va etnik mojarolarning oldini olish vakolatlarining katta qismini jamoat arboblari va ma’naviyat arboblariga topshirgan.