EXHT nima va bu tashkilot nima qiladi? EXHT: tashkilotning tuzilishi, vazifalari va faoliyati YeXHTning Ukrainadagi Maxsus Monitoring Missiyasi

Rossiya Federatsiyasi Yevropada Xavfsizlik va Hamkorlik Tashkilotiga (YXHT) zamonaviy Yevropa xavfsizlik arxitekturasining muhim elementi sifatida qaraydi. Bu 40 yillik tarixga ega ko'p tomonlama diplomatiyaning shakllangan vositalaridan biri bo'lib, uning shakllanishi va rivojlanishida Rossiya faol ishtirok etgan.

1992 yil 6 yanvarda Evropada xavfsizlik va hamkorlik bo'yicha konferentsiyada (YXHT) SSSRning vorisi davlati sifatida rasman vorislikni ta'minlab, Rossiya Xelsinki Yakuniy akti (1975) majburiyatlariga muvofiq harakat qilish qarorini tasdiqladi. , Yangi Yevropa uchun Parij Xartiyasi (1990), shuningdek, YXHT doirasida birgalikda kelishilgan barcha boshqa hujjatlar.

Hozirgi vaqtda EXHT tarmoqlangan tuzilmaga ega doimiy tashkilot bo'lib, Rossiya uning to'la huquqli ishtirokchisi bo'lib, Yevropa, Evro-Atlantika va Yevroosiyo makonlarida o'z milliy manfaatlarini amalga oshirishi mumkin. Bugungi kunda YXHT Shimoliy Amerika, Yevropa va Osiyodan 57 ta aʼzo davlatni oʻz ichiga oladi va bir milliarddan ortiq aholi yashaydigan hududda tinchlik, demokratiya va barqarorlikni taʼminlashga xizmat qiluvchi dunyodagi eng yirik mintaqaviy xavfsizlik tashkiloti hisoblanadi.

YXHT/EXHTning paydo bo'lishi va Xelsinki yakuniy akti

EXHTning kelib chiqishi 1970-yillarning boshlarida Sharq va G'arb o'rtasidagi muloqotni rivojlantirishning ko'p tomonlama mexanizmi sifatida Evropada Xavfsizlik va Hamkorlik Konferentsiyasi (YXHT) tashkil etilishi bilan yuzaga kelgan detente davriga to'g'ri keladi. Evropada Xavfsizlik va Hamkorlik Tashkilotining (EXHT) ishi Ikkinchi Jahon urushining siyosiy va hududiy natijalarini belgilovchi 1975 yildagi Xelsinki Yakuniy Aktiga asoslanib, davlatlar o'rtasidagi munosabatlarning o'nta tamoyilini (Xelsinki dekalogi) tasdiqladi: suveren tenglik, suverenitetga xos bo'lgan huquqlarni hurmat qilish; kuch ishlatmaslik yoki kuch bilan tahdid qilmaslik; chegaralarning daxlsizligi; hududiy yaxlitlik; nizolarni tinch yo'l bilan hal qilish; ichki ishlarga aralashmaslik; inson huquqlari va asosiy erkinliklarini hurmat qilish; tenglik va xalqlarning o'z taqdirini boshqarish huquqi; davlatlar o'rtasidagi hamkorlik; xalqaro-huquqiy majburiyatlarni bajarish.

Bundan tashqari, hujjat uchta "savat" ga bo'lingan quyidagi asosiy kelishuvlarni o'z ichiga oladi - xavfsizlikning uchta o'lchovi:

Harbiy-siyosiy jihat – harbiy sohada ishonchni mustahkamlash chora-tadbirlari majmuasini kelishish (harbiy mashg‘ulotlar, qo‘shinlarning asosiy harakati to‘g‘risida oldindan xabardor qilish, harbiy mashg‘ulotlarda ixtiyoriy asosda kuzatuvchilar almashinuvi);

Iqtisodiy va ekologik jihat – iqtisodiyot, fan-texnika va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi hamkorlikning holatini tahlil qilish va rivojlantirish bo‘yicha tavsiyalar ishlab chiqish;

Inson o'lchovi - inson huquqlari va asosiy erkinliklari, shu jumladan harakatlanish, aloqalar, ma'lumotlar, madaniyat va ta'lim erkinligi bo'yicha siyosiy majburiyatlar va ularning amalda bajarilishini nazorat qilish.

Shunday qilib, 1975 yildagi Xelsinki Yakuniy akti ishtirokchi davlatlar o'rtasidagi munosabatlar tamoyillarini, shuningdek, davlatlar ichidagi munosabatlarni o'rnatgan "tuzilish xartiyasi" ga aylandi. Yevropada xavfsizlik va hamkorlik bo‘yicha konferensiya (YXHT) o‘zining qattiq tuzilmasi bo‘lmasa ham, ikki qarama-qarshi tizimga tinch hamkorlik va muloqot uchun ishonchli platforma bo‘lib xizmat qildi. EXHT doirasida bir davlatning xavfsizligi barcha boshqa davlatlarning xavfsizligi bilan uzviy bog'liq bo'lgan hamkorlikka asoslangan xavfsizlik tamoyilini o'zida mujassam etgan ishonch va xavfsizlikni mustahkamlash chora-tadbirlari birinchi marta amalga oshirildi.

EXHT tuzilmasi

EXHT keskinlikni pasaytirish va ishtirokchi davlatlar o'rtasida ishonch muhitini yaratish bo'yicha kundalik sa'y-harakatlarda faol rol o'ynaydigan samarali institutlar majmuasini yaratdi. Vena shahrida joylashgan Kotibiyat, Milliy ozchiliklar bo'yicha Oliy Komissarning (HCNM) "sokin diplomatiya", shuningdek, Demokratik institutlar va inson huquqlari bo'yicha byuro (DIIHB) va OAV erkinligi bo'yicha Vakilning (PRMP) ko'p qirrali faoliyati. ) EXHTni ishtirokchi davlatlarga yordam berish mexanizmlari bilan ta'minlash. Sammit (sammit) - YXHT davlat va hukumat rahbarlarining vaqti-vaqti bilan o'tkaziladigan uchrashuvi.

Tashqi ishlar vazirlari kengashi YXHTga aʼzo davlatlar tashqi ishlar vazirlarining yillik (sammit yigʻilishlari yilidan tashqari) yigʻilishidir.

Bir yil davomida ushbu lavozimni egallab turgan amaldagi rais boshchiligidagi Doimiy kengash. Muntazam siyosiy maslahatlashuvlar o'tkazadi va qarorlar qabul qiladi (har hafta Venada yig'iladi).

Xavfsizlik bo'yicha hamkorlik forumi - muntazam ravishda qurol nazorati va CSBMlarni muhokama qiladi (har hafta Venada yig'iladi).

Milliy ozchiliklar bo'yicha Oliy komissar - nizolarni erta ogohlantirish va millatlararo ziddiyatlarning nizoga aylanishining oldini olish uchun shoshilinch choralar ko'rish bilan shug'ullanadi. Komissar uch yil muddatga tayinlanadi, bir uch yildan ortiq bo'lmagan muddatga yangilanishi mumkin.

YXHT Demokratik institutlar va inson huquqlari boʻyicha byurosi (DIIHB) inson huquqlari va asosiy erkinliklariga hurmatni taʼminlash, demokratik institutlarni mustahkamlash va himoya qilish bilan shugʻullanadi.

YXHT Parlament Assambleyasi Yevropa, Osiyo va Shimoliy Amerikadagi 57 ta davlat parlamentlarini birlashtirgan parlamentlararo tashkilotdir.

Ommaviy axborot vositalari erkinligi bo'yicha vakil - YXHTga a'zo 56 davlatda ommaviy axborot vositalari rivojlanishini nazorat qiladi.

EXHT va nizolarni hal qilish

Sovuq urushning tugashi Sharq va G'arb o'rtasidagi munosabatlardagi qarama-qarshilik o'rnini hamkorlik qilishga imkon berdi. Biroq, ayrim davlatlarda yuzaga kelgan ichki qurolli mojarolar tufayli YeXHT makonida barqarorlik yana xavf ostida qoldi va davlatlar ichidagi keskinliklar ular o‘rtasidagi qarama-qarshiliklarni tezda ikkinchi planga surdi. 1990-yillarda YXHTning asosiy vazifasi endi ikki qarama-qarshi harbiy ittifoq oʻrtasida muloqot uchun forum yaratish emas, balki erta ogohlantirish, mojarolarning oldini olish, inqirozni boshqarish va mojarodan keyingi tiklanish edi.

1990 yilda qabul qilingan Yangi Yevropa Xartiyasi, Ishtirokchi davlatlar YXHTni siyosiy muzokaralar mexanizmidan doimiy institutlari, joylarda o'z tuzilmalari va xavfsizlikka bo'lgan yangi ehtiyojlarini qondirish uchun tezkor harakatlar uchun boshqa imkoniyatlarga ega bo'lgan tashkilotga aylantirish jarayonini boshlab, yangi yo'nalishni belgiladilar. Sovuq urushdan keyingi davr. 1994 yil dekabr oyida Budapesht sammiti qarori bilan YXHT EXHT - Yevropada Xavfsizlik va Hamkorlik Tashkiloti deb o'zgartirildi (bu nom 1995 yil 1 yanvardan kuchga kiradi). Va ishonchni mustahkamlash choralari va qurol nazorati bo'yicha olib borilayotgan ishlar bilan bir qatorda, EXHT erta ogohlantirish, nizolarning oldini olish, nizolarni hal qilish va mojarodan keyingi reabilitatsiya bo'yicha yangi rollar va vakolatlarni kengaytirdi.

Shu nuqtai nazardan, konfliktning barcha bosqichlarida YXHT va uning tuzilmalarining vakolatlari, vositalari va mexanizmlarini belgilovchi quyidagi hujjatlar kelishib olindi, xususan: 1990 yilda qabul qilingan Yangi Yevropa uchun Parij Xartiyasi; 1992 yil yanvarda qabul qilingan YXHT institutlari va tuzilmalarini yanada rivojlantirish bo'yicha Praga hujjati; 1992 yil iyul oyida qabul qilingan o'zgarishlar davri chaqiruvi to'g'risidagi Xelsinki hujjati; 1992 yil dekabrda qabul qilingan Stokgolm Vazirlar Kengashining hujjati; Yevropa xavfsizligi boʻyicha Istanbul Xartiyasi 1999; Vazirlar Kengashining 2002 yildagi 8-sonli EXHT Raisi roli to'g'risidagi qarori; EXHTning XXI asrda xavfsizlikka tahdidlarga qarshi kurashish strategiyasi, 2003 yil; Ostona esdalik deklaratsiyasi: Xavfsizlik hamjamiyatiga tomon, 2010; va Vazirlar Kengashining 2011 yil 3/11-son qarori “YXHTning erta ogohlantirish, erta harakat qilish, muloqotga ko‘maklashish, vositachilikni qo‘llab-quvvatlash va mojarodan keyingi tiklanish salohiyatini oshirish bilan bog‘liq mojarolar davrining elementlari”. Ushbu hujjatlar BMT Bosh Assambleyasining A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) va A/RES/68/303 (2014) rezolyutsiyalariga muvofiqdir. nizolarni tinch yo'l bilan hal qilish, nizolarni oldini olish va hal qilish.

EXHTning Dnestryanı bo'yicha missiyasi

Yevropada Xavfsizlik va Hamkorlik Tashkiloti (YXHT) 1993 yil fevral oyida Moldovada o‘z vakolatxonasini ochdi. Missiyaning o'sha paytdagi mandati mamlakat markaziy hukumati va Dnestryanı mintaqasi o'rtasidagi ziddiyatni tinch yo'l bilan hal qilishda yordam berishni o'z ichiga olgan. Missiya Kishinyovda, Tiraspolda faol filiali va Benderi shahrida joylashgan.

Missiyaning asosiy maqsadi Dnestryanı mojarosini uzoq muddatli, keng qamrovli siyosiy tartibga solishga yordam berish; Moldova mustaqilligi va suverenitetini mustahkamlash; shuningdek, Dnestryanıga alohida maqom berish bo'yicha kelishuvga erishish. Shuningdek, unga inson va ozchiliklar huquqlari va demokratik o‘zgarishlar bo‘yicha maslahat va ekspertiza berish vazifasi yuklangan. YeXHT Dnestryanı mojarosini yakuniy, keng qamrovli va barqaror hal etish bo‘yicha muzokaralar jarayonida muhim rol o‘ynaydi. 2005-yildan boshlab “5+2” deb nomlanuvchi bu jarayonga YeXHT, Rossiya va Ukraina vositachi, Yevropa Ittifoqi va AQSh kuzatuvchi sifatida kirdi (2011-yilda muzokaralar qayta boshlangan). Missiya Dnestrning ikkala tomonida yashovchi odamlar o'rtasida ishonchni mustahkamlash uchun har ikki tomon bilan ishlamoqda. Missiya, shuningdek, birlashgan tinchlikparvar kuchlarning nazorat organi boʻlgan va Rossiya Federatsiyasi, Moldova va Dnestryanı delegatsiyalaridan Ukraina ishtirokida qoʻshimcha ravishda tuzilgan Qoʻshma nazorat komissiyasi ishida kuzatuvchi sifatida ishtirok etadi. kuzatuvchi.

EXHTning Ukrainadagi missiyasi

2014-yil 21-mart kuni YeXHT Doimiy kengashi Ukrainaga qurolsiz fuqarolik kuzatuvchilardan iborat Maxsus Monitoring missiyasini yuborishga qaror qildi.

Missiya Ukraina hukumatining YXHTga qilgan murojaati va YXHTga aʼzo davlatlarning qarori munosabati bilan joylashtirildi.

Missiyaning vazifalari ma'lumot to'plash, xavfsizlik holati to'g'risida hisobot berish va faktlarni, xususan, joylarda sodir bo'lgan aniq hodisalar va voqealar bo'yicha ma'lumotlarni aniqlashdan iborat. Missiya kuzatuvchilari aholining turli guruhlari - barcha darajadagi hukumat vakillari, fuqarolik jamiyati, etnik va diniy guruhlar va mahalliy hamjamiyat vakillari bilan muloqot qiladi.

Missiya turli vaqtlarda YeXHTga aʼzo 40 dan ortiq davlatdan 500 dan 1000 gacha qurolsiz fuqarolik kuzatuvchilariga ega. Missiya vakolati Ukrainaning butun hududiga taalluqlidir. Missiyaning bosh ofisi Kievda joylashgan. Kuzatuvchilar guruhlari Ukrainaning 10 ta yirik shaharlarida ishlaydi: Dnepropetrovsk, Donetsk, Ivano-Frankivsk, Kiev, Lugansk, Lvov, Odessa, Xarkov, Xerson va Chernivtsi. Donetsk va Lugansk viloyatlarida 350 ga yaqin kuzatuvchi ishlagan.

Rossiya va YXHTning aksilterror faoliyati

XXI asr boshlarida terrorizmga qarshi kurash mavzusi YXHT faoliyatining ustuvor yo‘nalishlaridan biri hisoblanadi. Ushbu mavzu Rossiya tomonidan 1990-yillarning ikkinchi yarmidan boshlab faol ravishda targ'ib qilinmoqda. va 2001-yil 11-sentyabrda AQShda sodir etilgan xurujlardan keyin Tashkilot kun tartibiga mustahkam oʻrin olgan. 2001 yil dekabr oyida Buxarestda YXHT Tashqi ishlar vazirlari kengashining 9-yig'ilishi bo'lib o'tdi, unda asosan Rossiyaning sa'y-harakatlari tufayli tashkilotning antiterror yo'nalishidagi faoliyatiga asos solgan jiddiy hujjatlarga erishish mumkin edi. .

YeXHT Vazirlar Kengashining Portoda o‘tkazilgan 10-yig‘ilishi (2002 yil 6-7 dekabr) Buxarestda erishilgan kelishuvlarni ishlab chiqdi va mustahkamladi. Tashkilotni isloh qilishning asosiy yo‘nalishlari belgilab olinib, uni zamonaviy xalqaro voqelikka tez moslashtirish muhimligi ta’kidlandi. YXHTning yangi, sezilarli darajada boyitilgan kun tartibida, asosan, Rossiyaning tashkilotning barcha uch yoʻnalishini mutanosib rivojlantirishga eʼtibor qaratgan, shu bilan birga terrorizmga qarshi komponentning ustuvor ahamiyati saqlanib qolgan.

EXHT faoliyatidagi muhim bosqichlardan biri Maastrixtda (2003 yil 1-2 dekabr) Vazirlar kengashining 11-yig‘ilishi bo‘ldi. YXHTning XXI asrda barqarorlik va xavfsizlikka tahdidlarga qarshi kurashish strategiyasi hamda Iqtisodiy va ekologik oʻlchovdagi strategiya toʻgʻrisidagi hujjat yigʻilishning asosiy hujjatlari boʻldi, bundan tashqari, tashkilot faoliyatining antiterror vektori faol ishlab chiqildi. Vazirlar Kengashi sayohat hujjatlari xavfsizligini yaxshilash va YXHT Aksilterror tarmog‘ini tashkil etish bo‘yicha qarorlar qabul qildi.

2005 yilda YXHTning antiterror yo'nalishidagi faoliyati yanada faollashdi. Rossiya va Fransiya YeXHTga aʼzo davlatlar tashqi ishlar vazirlarining Yadro terrorizmiga qarshi kurash toʻgʻrisidagi xalqaro konventsiyani qoʻllab-quvvatlash toʻgʻrisidagi bayonotini birgalikda qabul qilish tashabbusi bilan chiqdi. Moskva va Vashington yuqori xavfli radioaktiv manbalardan foydalangan holda terrorchilar tahdidiga qarshi kurashish maqsadida qo‘shma tashabbus bilan chiqdi.

Bugungi kunda YXHT mavjud xalqaro-huquqiy hujjatlarni amalga oshirishga ko‘maklashish, ishtirokchi davlatlar va sheriklarni terrorizmga qarshi universal konvensiya va protokollarga tezroq qo‘shilish va ularni to‘liq amalga oshirishga rag‘batlantirish bo‘yicha vazifalarni bajarmoqda.

YXHT terrorizmga qarshi global kurashda BMTning yetakchi roliga mos keladi. U o‘z faoliyatida Xavfsizlik Kengashi, Bosh Assambleya rezolyutsiyalari va BMTning boshqa hujjatlariga tayanadi. EXHTning o'z me'yoriy-huquqiy bazasiga kelsak, uni ikki qismga bo'lish mumkin: bazaviy va operatsion. Birinchisi terrorizmga qarshi hamkorlik uchun siyosiy asos yaratuvchi YXHT hujjatlarini o‘z ichiga oladi. Ikkinchi, tezkor qism Vazirlar kengashi, Doimiy kengash va YXHT Xavfsizlik bo'yicha hamkorlik forumining terrorizmga qarshi ishning amaliy jihatlariga oid qarorlarini o'z ichiga oladi. YXHT sammitlarida qabul qilingan hujjatlar alohida ahamiyatga ega.

YXHTning terrorizmga qarshi faoliyatining asosiy shakllari quyidagilardan iborat:

ishtirokchi-davlatlar tomonidan terrorizmga qarshi kurash boʻyicha oʻzlarining xalqaro-huquqiy va siyosiy majburiyatlarini bajarilishini nazorat qilish;

BMT va tegishli xalqaro tashkilotlarning aksilterror faoliyatini qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha ishtirokchi davlatlarning siyosiy majburiyatlarini ishlab chiqish;

Umumyevropa, mintaqaviy va milliy miqyosda siyosiy konferensiyalar, ilmiy-amaliy tadbirlar va o‘quv seminarlarini o‘tkazish;

Ishtirokchi davlatlarga ularning iltimosiga binoan terrorizmga qarshi faoliyatning muayyan sohalarida yordam ko'rsatish bo'yicha loyihalarni ishlab chiqish va amalga oshirish;

Kooperativ xavfsizlik platformasi asosida terrorizmga qarshi hamkorlikni muvofiqlashtirish (Istanbul, 1999).

Bugungi kunda YeXHT Kotibiyatining Terrorizmga qarshi kurash bo‘limi (ATU) terrorizmga qarshi kurashning xalqaro huquqiy bazasini ilgari surish va mustahkamlashga hissa qo‘shmoqda. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Giyohvand moddalar va jinoyatchilik bo'yicha boshqarmasi (UNODC) bilan hamkorlikda bo'lim terrorizmga qarshi kurash bo'yicha universal konventsiya va protokollarni ratifikatsiya qilish uchun milliy va submintaqaviy seminarlar tashkil qiladi. ATP aʼzo mamlakatlarga terrorizm bilan bogʻliq jinoiy huquqbuzarliklarni toʻgʻri belgilaydigan qonun loyihasini ishlab chiqishda yordam beradi. YXHTga aʼzo davlatlar terrorizmga qarshi kurash kuchli qonunchilik bazasiga asoslanmaguncha samarali boʻlmasligini tan oladilar. 2001 yilda ular terrorizmga qarshi kurash bo'yicha o'sha paytgacha kuchga kirgan 12 ta universal konventsiya va protokollarga a'zo bo'lish majburiyatini oldilar. Bugungi kunda bo'linmaning ishi ularning ratifikatsiya qilinishini targ'ib qilishdan tashqarida. ATP xalqaro huquq talab qiladigan va samarali hamkorlikni ta'minlash uchun zarur bo'lgan tegishli shartnomalar qoidalarini milliy qonunchilikda aks ettirishga yordam beradi.

ATU, YXHTning terrorizmga qarshi faoliyati boʻyicha markaz sifatida, terrorchilik xurujlariga olib kelishi mumkin boʻlgan ekstremizm va radikallashuvning ekstremal shakllariga qarshi kurashda ilgʻor tajribalar va istiqboldagi mumkin boʻlgan yoʻllarni aniqlashga qaratilgan manfaatdor tomonlar oʻrtasida muhokamani faol ravishda qoʻllab-quvvatlaydi.

Tashkilot faoliyatining ushbu yo'nalishini ishlab chiqish Rossiyaning xavfsizlik sohasidagi manfaatlariga javob beradi. Rossiya YeXHTning normalarini ishlab chiqishda ham, terrorizmga qarshi amaliy choralarda ham faol va faol ishtirok etadi.

EXHTni isloh qilish

YXHTning ko'p yillik faoliyati natijasi o'ziga xos mintaqaviy tashkilotning paydo bo'lishi bo'ldi. Bugungi kunda YXHT na harbiy ittifoq, na iqtisodiy ittifoq. Bu urushlar va mojarolardan xoli demokratik, integratsiyalashgan qit'ani shakllantirish umumiy maqsad yo'lida hamkorlik qilish uchun O'rta er dengizi va Osiyo hamkor davlatlari ishtirokida birlashgan davlatlar va ularning xalqlari birlashmasi bo'lib, unda barcha aholi birgalikda va individual ravishda erkinlik, farovonlik va xavfsizlik bilan ta'minlanishi.

Bugungi kunda YeXHT tarkibi jihatidan ham transatlantik, ham Yevroosiyo makonini qamrab olgan eng keng forumdir. YXHTda barcha asosiy manfaatlar va davlatlar ifodalanadi, ularning tenglik tamoyili qarorlar qabul qilishda konsensus qoidasida mustahkamlangan.

Shu bilan birga, ko'plab tahlilchilar YXHTdagi mavjud vaziyatni noaniq deb baholamoqda va hozirda Tashkilotni isloh qilish bo'yicha faol muhokamalar davom etmoqda. Rossiya, shuningdek, YXHTni isloh qilish tarafdori, bu tashkilotning yangi siyosiy kun tartibini mustahkamlaydi va uni tarkibiy jihatdan to'g'ri qayta tashkil etadi. Sofiya Vazirlar Kengashi qaroriga muvofiq, YeXHT faoliyati samaradorligini oshirish uchun “Donolar guruhi” tuzildi, uning tarkibiga Rossiya vakillari ham kirdi.

2013-yilda “Xelsinki+40” deb nomlangan yangi kelishuv konsepsiyasi loyihasi taklif etildi. Biroq, ishtirokchilar boshidanoq hujjatning asosiy tarkibiy qismlari bo'yicha kelisha olmadilar. Shunday qilib, Rossiya Xelsinki aktining asosiy tamoyillarini qayta ko'rib chiqishga qarshi chiqdi va faqat ularni amalga oshirishni talab qilmoqda. Rossiya Tashqi ishlar vazirligi YXHTni saqlab qolish zarurligini ta’kidlaydi.

2014-yil dekabrida diplomatlar Xelsinki+40 jarayonini davom ettirishga kelishib oldilar. 2015-yil yanvar oyida “Donolar guruhi” deb nomlangan maxsus ekspertlar organi tuzildi. Uning faoliyati xavfsizlik masalalari bo‘yicha konstruktiv muloqotga, shuningdek, Yevro-Atlantika va Yevroosiyo mintaqalarida ishonchni tiklashga va YXHT majburiyatlarini mustahkamlashga yordam berishi kerak.

Eslatmalar:

1. Avstriya, Ozarbayjon, Albaniya, Andorra, Armaniston, Belarusiya, Belgiya, Bolgariya, Bosniya va Gertsegovina, Sobiq Yugoslaviya Makedoniya Respublikasi, Vengriya, Germaniya, Gretsiya, Gruziya, Daniya, Irlandiya, Islandiya, Ispaniya, Italiya, Qozog‘iston, Kanada, Kipr, Qirg'iziston, Latviya, Litva, Lixtenshteyn, Lyuksemburg, Malta, Moldova, Monako, Mo'g'uliston, Niderlandiya, Norvegiya, Polsha, Portugaliya, Rossiya Federatsiyasi, Ruminiya, San-Marino, Muqaddas Taxt, Serbiya, Slovakiya, Sloveniya, Buyuk Britaniya, Amerika Qo'shma Shtatlari Amerika, Tojikiston, Turkmaniston, Turkiya, Oʻzbekiston, Ukraina, Finlyandiya, Fransiya, Xorvatiya, Chernogoriya, Chexiya, Shveytsariya, Shvetsiya, Estoniya.

2. Bunday hujjatlarga quyidagilar kiradi: 21-asrda xavfsizlik va barqarorlikka tahdidlarga qarshi kurashish strategiyasi (Maastrixt, 2003 yil), Terrorizmga qarshi kurash boʻyicha harakatlar rejasi (Buxarest, 2001 yil), Yevropa xavfsizlik Xartiyasi (Istanbul, 1999 yil).

3. Tashqi ishlar vazirlari kengashi Rossiya manfaatlariga mos keladigan harbiy-siyosiy sohadagi bir qator muhim qarorlarni tasdiqladi (ortiqcha oddiy o‘q-dorilarni yo‘q qilish to‘g‘risida; havo hujumiga qarshi mudofaa tizimlarining (MANPADS) tarqalishi ustidan nazoratni kuchaytirish to‘g‘risida) Oʻq otish va yengil qurollar sohasida ilgʻor tajribalar boʻyicha yoʻriqnoma) va gumanitar yoʻnalish (odam savdosiga qarshi kurashish; bagʻrikenglik muhitini yaratish, irqchilik, ksenofobiya va kamsitish koʻrinishlariga qarshi kurashish; barcha uchun bir xil ahamiyatga ega boʻlgan saylov standartlarini takomillashtirish. ishtirokchi davlatlar).

Maqolaning mazmuni

EVROPADA XAVFSIZLIK VA HAMKORLIK TASHKILOTI (EXHT)(Yevropada Xavfsizlik va Hamkorlik Tashkiloti, EXHT) AQSH, Kanada, deyarli barcha Yevropa davlatlari va sobiq Sovet respublikalarini birlashtirgan noyob mintaqaviy forum boʻlib, 1994 yilgacha Yevropada Xavfsizlik va Hamkorlik Konferentsiyasi (YXHT) nomi bilan mashhur edi.

YXHTdan YeXHTga.

Yevropada xavfsizlik va hamkorlik boʻyicha 1973-yilda Sharq va Gʻarb oʻrtasidagi munosabatlardagi keskinlikni bartaraf etish maqsadida SSSR tashabbusi bilan chaqirilgan Yevropada xavfsizlik va hamkorlik boʻyicha konferensiya Yevropada xavfsizlik va hamkorlik boʻyicha konferensiyaning xalqaro tashkilot sifatida asos solgan asoschisi boʻldi. Uning ishida Amerika Qo'shma Shtatlari, Kanada va turli xil siyosiy, iqtisodiy va ijtimoiy tizimlarga ega bo'lgan ko'pgina Evropa davlatlari ishtirok etdi. Ishtirokchi davlatlarning asosiy maqsadi Yevropa qit'asida xalqaro keskinlik va barqarorlikni mustahkamlash, xalqlar o'rtasida o'zaro tushunishni rivojlantirish va madaniyat sohasida xalqaro xususiy aloqalarni o'rnatishdan iborat edi. 1994-yilda boʻlib oʻtgan YXHTning Budapesht sammitida YXHT nomini EXHT deb oʻzgartirish toʻgʻrisida qaror qabul qilindi. Shunday qilib, YXHT YXHTning mantiqiy davomi edi. Shu sababli, jurnalistika va ilmiy adabiyotlarda YXHT/YXHT ko'pincha xalqaro munosabatlarda bir-birini to'ldiruvchi ikkita organik hodisa sifatida yoziladi.

Ahamiyati.

YXHTning siyosiy ahamiyati, avvalambor, Yevropadagi boshqa xalqaro hukumat tashkilotlariga nisbatan oʻziga xosligidadir. Bu inqirozli hududlarda erta ogohlantirish, mojarolarni hal qilish va inqirozdan keyingi tiklanish, shuningdek, profilaktik diplomatiya, saylovlarni kuzatish va Evropada ekologik xavfsizlik bilan bevosita shug'ullanadigan deyarli yagona Evropa xavfsizlik tashkilotidir.

1975 yil 1 avgustda SSSR, AQSH, Kanada va Yevropaning 33 ta davlati tomonidan imzolangan Xelsinki yakuniy akti YXHT/EXHTning taʼsis hujjatidir. Ushbu hujjat Evropa qit'asidagi mavjud "status-kvo" ni mustahkamlash va G'arb va Sharq o'rtasidagi munosabatlarni yumshatish yo'lida keyingi harakatni davom ettirishga qaratilgan edi. Unda ishtirokchi davlatlarning oʻzaro munosabatlari va hamkorligi meʼyorlarini belgilovchi asosiy tamoyillar mavjud boʻlib, Kengashning asosiy vazifalari soniga mos keladigan uchta boʻlimdan (yoki uchta “savat”) iborat edi.

Birinchi "savat" Yevropa xavfsizligi muammolari bilan bog'liq umumiy masalalarni ko'rib chiqdi. Ikkinchi “savat” iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy hamkorlik hamda ekologiya va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi hamkorlik masalalariga bag‘ishlandi. Uchinchisi gumanitar masalalar va inson huquqlarini himoya qilish muammosini o'z ichiga oldi (VII, VIII va XI tamoyillar). Bu SSSR tomonidan eng katta qarshilikka sabab bo'ldi, chunki muammoning bunday shakllantirilishi ikki blok o'rtasidagi mafkuraviy ziddiyatni butunlay boshqa tekislikka aylantirdi. Fuqarolarning siyosiy huquq va erkinliklarini himoya qilish masalasi sovet tizimining "zaif bo'g'ini" bo'lib, Xelsinki aktining imzolanishi amalda qo'llanilmagan bo'lsa-da, dissidentlik harakati uchun mavjud bo'lish huquqining xalqaro tan olinishiga aylandi. SSSRdagi siyosiy muxolifat. Keyinchalik bu Amerika rahbariyati tomonidan SSSRga diplomatik bosim o'tkazish uchun bir necha marta ishlatilgan. Ko‘pgina tahlilchilarning fikricha, Yakuniy hujjatning qabul qilinishi nafaqat “detente” davrining ramzi bo‘lib qolmay, balki Sharq va G‘arb qarama-qarshiligini “qayta mafkuralashtirish”ga, uni inson huquqlariga rioya qilish tekisligiga o‘tkazishga olib keldi. Shunga qaramay, Konferentsiyani chaqirish faktining o'zi Eski Dunyodagi keskinlikni bartaraf etishga va erkin fikr, ma'lumot almashish va odamlarning erkin harakatlanishi rejimini o'rnatishga yordam berdi. Xelsinki akti ham ushbu tashkilotning barcha keyingi asosiy hujjatlarini qabul qilish uchun asos bo'ldi.

YXHT/EXHTning oʻziga xos xususiyati bu tashkilotning universalligidir: nafaqat deyarli barcha Yevropa davlatlari, balki SSSR, AQSh va Kanada ham uning ishtirokchilari boʻldi va Konferentsiya/Tashkilotning asosiy asosiy qoidalari Evropada xavfsizlik. Ko'rinib turibdiki, YXHT/YXHTning universal tabiati protsessual qoidalar bilan ham ta'minlangan, xususan: qarorlar qabul qilishda konsensus printsipi va ishtirokchi mamlakatlar tengligi printsipi. Yakuniy hujjat, shuningdek, ikki harbiy-siyosiy blok (NATO va Varshava shartnomasi) va qo'shilmagan davlatlar o'rtasidagi mavjud kuchlar muvozanatining hujjatli dalili sifatida qaraldi.

SSSR parchalanib, G'arb va Sharq o'rtasidagi mafkuraviy qarama-qarshilik tugagandan so'ng, sobiq dushmanlar YXHTni (keyinchalik EXHTni) Evropada xavfsizlikni saqlash, mojarolarni hal qilish, yangi munosabatlarni rivojlantirish bilan shug'ullanadigan umumevropa tashkilotiga aylantirishga harakat qilishdi. qurollarni nazorat qilish bo'yicha kelishuvlar, shuningdek, harbiy ishonchni mustahkamlash choralarini ko'rish. Aynan o'sha paytda "Yangi Evropa uchun Parij Xartiyasi", "Yevropada oddiy qurollar to'g'risidagi shartnoma", "Ochiq osmon to'g'risida" shartnoma, "ishonch va xavfsizlikni mustahkamlash choralarining uchinchi avlodi" haqidagi hujjatlar va boshqa shartnomalar ishlab chiqildi va imzolandi. Shunday qilib, ishtirokchi davlatlar YXHT/EXHTni Sovuq urush tugaganidan keyin qit'ada yuzaga kelgan yangi voqeliklarga "moslashtirmoqchi" bo'ldi.

NATOning sharqqa tomon kengayishi va Shimoliy Atlantika alyansi va Rossiya o'rtasidagi hamkorlik darajasining ortishi muhim geosiyosiy o'zgarishlarga olib keldi, ammo EXHTning yagona umumevropa xalqaro hukumat tashkiloti sifatidagi rolini shubha ostiga qo'ymaydi. Ushbu tashkilot NATO va Yevropa Ittifoqi o'rtasidagi "asosiy bo'g'in" dan deyarli ajralmas bo'lib, u ko'pincha alohida ishtirokchi davlatlar tomonidan bilvosita "ovoz bildirish" uchun ishlatiladi. o'z milliy manfaatlari. Masalan, 1980-yillarning oxiri va 1990-yillarning boshlarida Mixail Gorbachyov va Fransua Mitteran YXHTni NATOga qarshi qoʻyishga harakat qilishdi. Aslida, Parij va Moskva NATOni yanada mustahkamlashdan manfaatdor emas edi, chunki ularda NATO doirasida qarorlar qabul qilish jarayoniga ta’sir ko‘rsatish uchun yetarli tashkiliy resurslar yo‘q edi, bu esa AQShning kuchli ta’siri ostida edi. Bundan tashqari, 1994 yilda Frantsiya Bosh vaziri Eduard Balladur YXHT/YXHTni sobiq Yugoslaviyadagi mojaroni hal qilishda asosiy tinchlikparvar tashkilotga aylantirishni taklif qildi. Rossiya ham bu pozitsiyani qo'llab-quvvatladi va 1999 yilgi Istanbul sammitigacha YeXHTni Yevropa xavfsizligi sohasidagi asosiy aktyor sifatida "rag'batlantirish"ga harakat qildi. Biroq YeXHTning Istanbul sammitida Rossiyaning Chechenistondagi xatti-harakatlarini tanqid qilish, shuningdek, Moskvaning NATO bilan hamkorlikni kuchaytirishi oxir-oqibatda Rossiyaning Yevropada xavfsizlikni saqlash tashkiloti sifatida YeXHTga bo‘lgan qiziqishini qisman yo‘qotishiga olib keldi. 21-asrning boshlarida Rossiya pragmatik tashqi siyosat yuritadi va NATOni Yevropa xavfsizligi sohasidagi asosiy tashkilot sifatida tan oladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, 1990-yillarda YXHT/YXHTning o'zgarishi xavfsizlikning yangi muammolariga o'z-o'zidan javob bo'ldi. Xususan, SSSRning parchalanishi nafaqat Xelsinki jarayoni ishtirokchilari sonining ko'payishiga olib keldi, balki YXHT tomonidan hal qilinadigan vazifalar doirasini sezilarli darajada kengaytirdi, ularni amalga oshirish uchun yangi institutlar yaratildi. Shu bilan birga, Yevropa qit’asidagi etnik-siyosiy mojarolarni hal etish YXHTning asosiy maqsadiga aylandi. Biroq, haqiqiy tinchlikparvarlik nafaqat barcha ishtirokchi davlatlarning siyosiy irodasini, balki tegishli institutlarning mavjudligini ham nazarda tutadi. Shunday qilib, Pragada (1992 yil yanvar) ishtirokchi mamlakatlar tashqi ishlar vazirlari kengashining yig'ilishida tinchlikparvar missiyalarni rejalashtirish bilan shug'ullanadigan nizolarning oldini olish markazining rolini kuchaytirish to'g'risida qaror qabul qilindi. Tashkilot missiyalari asosan ikkita vazifani bajaradi: EXHTga a'zo davlatlar hududidagi nizolarni hal qilish yoki oldini olish va inqirozli vaziyatlar to'g'risida xabardor qilish. Qoida tariqasida, missiyalar bir-biridan jalb qilingan xodimlar soni (3 dan 600 kishigacha) va EXHTning tegishli mandati bilan belgilanadigan aniq vazifalarda farqlanadi. 21-asrning boshlarida YXHTning Albaniya, Bosniya va Gertsegovina, Xorvatiya, Serbiya va Chernogoriya, Makedoniya, Moldova, Gruziya, Armanistonda 8 ta missiyasi hamda Minsk, Ukraina, Boku, Olma-Ota, Bishkek, Toshkent va Dushanbeda 7 ta vakolatxonasi mavjud. Biroq, EXHT tomonidan sobiq Yugoslaviya va Zakavkazda joylashtirilgan missiyalar eng katta shuhrat qozondi: aynan ularning faoliyati xalqaro ommaviy axborot vositalarida va ixtisoslashtirilgan siyosatshunoslik nashrlarida yoritilgan. Rossiyalik va xorijlik siyosatshunoslarning fikricha, aynan shu mintaqalarda YXHT faol tinchlikparvar tashkilot rolini o‘ynashga harakat qilgan. Biroq, har ikkala holatda ham EXHT ikkinchi darajali rol o'ynadi va asosan mojarodan keyingi yechim bilan shug'ullandi. Shunday qilib, masalan, YeXHTning Bosniya va Gertsegovinadagi missiyasining (1995 yil 8 dekabrda tashkil etilgan) asosiy vazifasi Bosniya va Gertsegovinada tinchlik bo'yicha umumiy doiraviy bitimga ("Dayton kelishuvlari") rioya etilishini nazorat qilish va tinchlikni mustahkamlash, mintaqada demokratiya va barqarorlik. Bosniyada bo'lgani kabi, YeXHTning Kosovodagi missiyasi hududni qayta tiklash, institutlar qurish va demokratiyani mustahkamlash bilan bog'liq masalalarda yetakchi rol o'ynadi. Ikkala holatda ham NATO mojaroni hal qilishda bevosita ishtirok etdi, EXHT esa urushdan keyingi tartibga solish va qayta qurish bo'yicha qiyin va norozi ishni oldi. Masalan, 1998 yil oxirida EXHTning Kosovodagi missiyasining yopilishi de-fakto tashkilotning serblar va albanlar o'rtasidagi etnik nizoni hal qilishda va tinchlikparvarlik funksiyalarini NATOga topshirishda ishtirok etishdan bosh tortganini anglatardi.

EXHTning Transkavkazdagi shubhasiz muvaffaqiyati Ozarbayjon va Armaniston oʻrtasidagi qurolli mojaroni hal qilish uchun Togʻli Qorabogʻ boʻyicha Minsk aloqa guruhini (1992) tashkil etishi boʻldi. Buyuk Britaniya, Germaniya, Rossiya Federatsiyasi, AQSh va Fransiya vakillaridan iborat guruh Qorabog‘ mojarosini hal qilish bilan shug‘ullangan va uning kuzatuvchilari nizolashayotgan tomonlar o‘rtasida sulhga rioya etilishini kuzatgan. 1993 yilda Minsk guruhi Boku va Yerevan o'rtasidagi hududiy nizolarni hal qilish rejasini taklif qildi ("Yangilangan jadval"), ammo bu qoidalar na Armaniston, na Ozarbayjon tomonidan qabul qilinmadi. Oxir-oqibat, 1994 yilda ikki tomon Rossiya vositachiligida bugungi kungacha amalda bo'lgan norasmiy o't ochishni to'xtatish kelishuviga rioya qilishga kelishib oldilar.

YeXHTning Oliy darajadagi rejalashtirish guruhi (HLPG) Armaniston va Ozarbayjon o‘rtasida tinchlik bitimini ishlab chiqish va ilgari surish bilan shug‘ullanadi, biroq hozircha uning harakatlari muvaffaqiyatga erishmagan. Ta'kidlash joizki, bu holatda YeXHT mojaroni hal qilishda bevosita ishtirok etishga harakat qilgan, biroq katta kuchlar - Minsk guruhi hamraislari tomonidan chetga surilgan. Aslida, Armaniston va Ozarbayjonni harbiy harakatlarni to‘xtatishga EXHT emas, balki AQSh, Rossiya va Fransiya majburlagan.

EXHTning operatsion tuzilmalari, muassasalari va byudjeti.

EXHT Doimiy Kengashi ishtirokchi davlatlar vakillaridan iborat bo‘lib, aslida EXHTning asosiy ijro etuvchi organi hisoblanadi. Kengash haftada bir marta Vena Xofburg Kongress markazida EXHTning hududiy mas'uliyat zonasidagi ishlarning hozirgi holatini muhokama qilish va tegishli qarorlar qabul qilish uchun yig'iladi. Kengash singari, Xavfsizlik bo'yicha hamkorlik forumi ham haftada bir marta Vena shahrida yig'ilib, umumevropa xavfsizligining harbiy jihati bilan bog'liq masalalarni muhokama qiladi va qaror qabul qiladi. Xususan, bu amal qiladi Ishonch va xavfsizlik choralari. Forum shuningdek, xavfsizlikning yangi muammolari va EXHT mas'uliyat sohasidagi nizolarni hal qilish bilan bog'liq masalalarni ko'rib chiqadi. O‘z navbatida, YeXHT Iqtisodiy forumi yiliga bir marta Pragada yig‘ilib, ishtirokchi mamlakatlar xavfsizligiga ta’sir etuvchi iqtisodiy va ekologik muammolarni muhokama qiladi.

Sammit yoki YXHT sammiti YXHTga aʼzo davlatlar davlat yoki hukumat rahbarlarining davriy uchrashuvidir. Sammitlarning asosiy vazifasi Tashkilotni yuqori darajada rivojlantirishning siyosiy yo‘nalishlari va ustuvor yo‘nalishlarini belgilashdan iborat. Har bir yig'ilish oldidan tayyorgarlik konferensiyasi bo'lib o'tadi, unda shartnoma tuzuvchi tomonlarning diplomatlari YXHT tomonidan qabul qilingan asosiy huquqiy majburiyatlarning bajarilishini nazorat qiladi. Ular ishtirokchilarning pozitsiyalarini kelishib oladilar va bo‘lajak sammit uchun asosiy hujjatlarni tayyorlaydilar. YXHT/EXHT mavjud boʻlgan davrda 6 ta sammit oʻtkazildi. Eng muhimlari quyidagilar edi:

Xelsinki sammiti(1975), YXHT/YXHTning ta'sis hujjati bo'lgan Yakuniy hujjatning imzolanishi bilan yakunlandi;

parij sammiti(1990), Yangi Yevropa Xartiyasi va Yevropada oddiy qurolli kuchlar to‘g‘risidagi shartnoma imzolanishi bilan yakunlandi. Nizom YeXHTning Vena majlisi (1986) qarorlarini tasdiqladi va xalqaro huquqning milliy huquqdan ustunligini hujjatlashtirib berdi, bu esa SSSR va Sharqiy Yevropada separatistik harakatlarning yanada kuchayishiga olib keldi;

Budapesht sammiti(1994) bir qator institutsional islohotlar bilan yakunlandi. YXHT EXHTning doimiy tashkilotiga aylantirildi, shartnoma tuzgan tomonlar Qorabog' mojarosini hal qilish muammolariga qo'shimcha e'tibor qaratdilar va hokazo;

Istanbul sammiti(1999), Yevropa Xavfsizlik Xartiyasining imzolanishi bilan yakunlandi. Uchrashuvda Rossiya delegatsiyasi Moskvaning Chechenistondagi siyosati tufayli qattiq tanqid qilindi. Rossiya Zaqafqaziya va Dnestryanıda harbiy ishtirokini kamaytirishga va'da berdi.

Tashqi ishlar vazirlari kengashi. Sammitlarning o'ziga xos "o'rnini bosuvchi" tashqi ishlar vazirlari kengashi (CMFA) bo'lib, u odatda sammitlar bo'lmagan yillarda yig'iladi. Vazirlar kengashi YXHT Bosh kotibini ham uch yillik muddatga saylaydi. Uning asosiy vazifasi Amaldagi raisga tashkiliy yordam ko‘rsatishdan iborat. Bosh kotib idorasi Bosh kotibning bevosita nazorati ostida YXHTga operativ yordam ko‘rsatadi. Kotibiyat vakolatlariga quyidagilar kiradi: YXHT missiyalari va loyihalarini qo'llab-quvvatlash; xalqaro hukumat va nodavlat tashkilotlar bilan aloqalar; iqtisodiyot va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida EXHT siyosatini muvofiqlashtirish. Matbuot va axborot bo‘limi, ma’muriy, moliyaviy xizmatlar, shuningdek, ishga qabul qilish, konferensiyani tashkil etish va axborot texnologiyalari xizmatlari ham Kotibiyat zimmasiga yuklangan.

Amalda YXHTga har yili qayta saylanadigan va YXHTga aʼzo boʻlgan davlatlardan birining tashqi ishlar vaziri boʻlgan amaldagi rais boshchilik qiladi. Rais Vazirlar Kengashi va Sammitlar tomonidan qabul qilingan qarorlarning bevosita bajarilishi uchun javobgardir. Shuningdek, u YeXHT faoliyatini umumiy muvofiqlashtirishni ham amalga oshiradi. YXHT Parlament Assambleyasi EXHTga aʼzo davlatlarning qonun chiqaruvchi hokimiyatini ifodalovchi 300 ga yaqin deputatlardan iborat. Assambleyaning asosiy maqsadi parlament nazorati va yevropalik deputatlarni Tashkilot faoliyatiga jalb etishdan iborat. Demokratik institutlar va inson huquqlari boʻyicha byuro, aslida, YXHTga aʼzo davlatlarda inson huquqlari, asosiy demokratik erkinliklarga rioya etilishini monitoring qilish boʻyicha YXHTning asosiy boʻlinmasi hisoblanadi. Byuro, shuningdek, EXHTning "mas'uliyat zonasi"dagi demografik institutlarni rivojlantirishga yordam berishga chaqiriladi. O'z navbatida, OAV erkinligi bo'yicha vakil YXHT davlatlarida ommaviy axborot vositalari bilan bog'liq vaziyatning rivojlanishini kuzatib boradi va ishtirokchi-davlatlar hukumatlarini o'z mamlakatlarida so'z erkinligi buzilishi haqida birinchi ogohlantirish beradi. Xususan, yaqinda 2002 yilda Turkmanistonga bunday ogohlantirish berilgan edi.

EXHTning inson huquqlariga rioya qilish bilan shug'ullanuvchi tuzilmalari doirasida milliy ozchiliklar bo'yicha Oliy komissar (Gaaga) idorasiga e'tibor qaratish lozim. Ushbu bo'lim barqarorlik, qit'adagi tinchlik va YXHT ishtirokchi davlatlari o'rtasidagi do'stona munosabatlarga tahdid soluvchi etnik nizolarni erta ogohlantirish bilan shug'ullanadi.

Evropada Xavfsizlik va Hamkorlik Tashkilotining tashkiliy tuzilmasida alohida o'rin tutadi Ishonch va xavfsizlikni mustahkamlash choralari. Ushbu dastur Yevropa qit'asidagi keskinlikni yumshatish va o'zaro ishonchni mustahkamlash maqsadida yaratilgan. Uning doirasida quyidagi hujjatlar imzolandi: a) CFE(Evropada oddiy qurolli kuchlar to'g'risidagi shartnoma), shartnoma tuzgan tomonlar uchun Yevropada oddiy qurollar uchun kvotalar belgilash; Ochiq osmon shartnomasi, bu ishtirokchi davlatlarga bir-birining harakatlari ustidan, ayniqsa, xavfsizlik sohasida oʻzaro nazoratni amalga oshirish imkonini beradi. Ishonch va xavfsizlikni mustahkamlash chora-tadbirlari doirasida amaldagi rais Deyton tinchlik kelishuvining bir qator moddalarining bajarilishini nazorat qilish uchun o‘zining shaxsiy vakillarini tayinladi. Jyeneva shahrida joylashgan Yarashuv va arbitraj sudi YXHTning ichki kelishuvi va arbitraj to'g'risidagi konventsiyani imzolagan ishtirokchi davlatlar o'rtasidagi ziddiyatli vaziyatlar va nizolarni hal qilish uchun tashkil etilgan.

2003 yilda YXHT byudjeti 185,7 million yevroni tashkil etdi va asosan aʼzo davlatlarning aʼzolik badallaridan iborat. Jami mablag'larning qariyb 84 foizi harbiy missiyalar va tashkilot tomonidan joylarda amalga oshirilayotgan loyihalarga sarflanadi.

370 ga yaqin xodim bevosita YXHT shtab-kvartirasida, ushbu tashkilotning turli missiyalari va loyihalarida – 1000 dan ortiq xalqaro xodim va ushbu missiyalar amalga oshirilayotgan mamlakatlarning 2000 nafar fuqarolari ishlaydi.

Ko‘pgina ekspertlarning fikricha, YXHT/YXHT o‘z rivojlanishida uchta asosiy bosqichni bosib o‘tgan. Birinchi bosqichda inson huquqlari va madaniy hamkorlikka ustuvor ahamiyat berildi. SSSR va AQSH oʻrtasidagi 1970-yillarda boshlangan munosabatlardagi “keskinlik” Yevropada xavfsizlikning harbiy jihatlari boʻyicha koʻp tomonlama muzokaralar olib borish imkonini berdi. Aynan mana shu davrda (1986–1992) CFE shartnomasi (1990), Ochiq osmon shartnomasi (1992) kabi hujjatlar imzolandi. Keyin SSSRning parchalanishi kun tartibini tubdan o'zgartirdi: YXHT/EXHT profilaktik diplomatiya, mojarolarning oldini olish va inqirozlarni boshqarish, shuningdek, Parij Xartiyasida belgilangan umumiy demokratik qadriyatlarni ilgari surish masalalariga tobora ko'proq e'tibor bera boshladi. Yangi Yevropa. Bu, birinchi navbatda, "tahdidlar ustuvorligi"ning o'zgarishi bilan bog'liq edi: Sharq-G'arb yo'nalishidagi harbiy qarama-qarshilik o'tmishda qolsa-da, Bolqon va MDH mamlakatlarida etnik nizolarning intensivligi keskin oshdi.

YXHT 1990-yillarning birinchi yarmida ma'lum bir tinchlikparvar rol o'ynadi, ammo Yugoslaviyadagi muvaffaqiyatsizliklardan so'ng NATO, keyin esa Evropa Ittifoqi orqaga surildi. "Tinchlikni ta'minlash" siyosatini yuritish uchun samarali vositalar yoki harakat qilish uchun siyosiy iroda yo'qligi sababli EXHT asosan Evropa xavfsizligining boshqa ishtirokchilari bilan almashtirildi. Turli manfaatlarga ega 53 davlatdan iborat tashkilotda konsensusning umumiy tamoyili ham YXHT/YXHT samaradorligini oshirishga yordam bermadi.

Tinchlikni saqlashdagi muvaffaqiyatsizliklar Tashkilotning 1990-yillarning oxirida inson huquqlari, asosiy demokratik erkinliklar va umumiy Evropa qadriyatlariga rioya qilish muammosiga qaytishiga to'sqinlik qilmadi, bu hozirgi vaqtda ushbu tashkilot faoliyatining asosiy yo'nalishi hisoblanadi. Onlayn materiallar - EXHT veb-sayti: http://www.osce.org

Danila Bochkarev

Adabiyot:

YXHT ishtirokchi davlatlari vakillarining Vena uchrashuvining yakuniy hujjati. M., Politizdat, 1986 yil
Kortunov A.V. YEXHT va Yevroosiyoda kollektiv xavfsizlik tizimini yaratish istiqbollari. - kitobda. Kortunov A.V. Rossiya va G'arb: integratsiya modellari. M., RNF-ROPTs, 1994 yil
Smuts M. Xalqaro tashkilotlar va davlatlar tengsizligi. Ijtimoiy fanlar xalqaro jurnali. 1995 yil noyabr
Xelsinkidan Budapeshtgacha: YXHT/EXHT tarixi hujjatlarda (1973-1994), M.: Nauka, 1997 yil
Goldin G.G. EXHT va Dnestryanı. - Qo'llanma. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi akademiyasi, 2000 yil
Benediktov K. Rossiya va EXHT: hamkorlikning real va xayoliy imkoniyatlari // Rossiya va Yevropadagi asosiy xavfsizlik institutlari: XXI asrga kirish./ Karnegi Moskva markazi; ed. Trenina D. - M., S & P, 2000
Petrakov M. EXHTda "o'qituvchilar" va "talabalar"// Xalqaro hayot. - 2001 yil, 9-son
Zagorskiy A.V. Xelsinki jarayoni. M., Inson huquqlari, 2005 y

Yigirma yillik faoliyati davomida Yevropada Xavfsizlik va Hamkorlik Konferentsiyasi (YXHT) xalqaro huquqiy institut sifatida xalqaro konferensiya – muntazam uchrashuvlar shaklida o‘tkaziladigan ko‘p tomonlama davlatlararo muzokaralar va maslahatlashuvlar mexanizmidan xalqaro konferensiyaga aylandi. tashkilot - Evropada Xavfsizlik va Hamkorlik Tashkiloti (EXHT).

YXHT xalqaro konferensiya sifatida bunday yig‘ilishlar amaliyotida an’anaviy tarzda o‘rnatilgan qoidalarga, shuningdek, o‘zining ish tartibi qoidalariga muvofiq o‘tkazildi. Quyidagi qoidalar ushbu tartibning muhim elementlariga aylandi: Uchrashuv "harbiy ittifoqlardan tashqarida" o'tkaziladi; Davlatlar Konferentsiyada "to'liq teng huquqli" ishtirok etadilar; Yig'ilish qarorlari konsensus yo'li bilan qabul qilinadi, bu "har qanday vakil tomonidan bildirilgan va u tomonidan ko'rib chiqilayotgan masala bo'yicha qaror qabul qilishga to'sqinlik qiluvchi e'tirozning yo'qligi" sifatida belgilanadi.

Dastlab, yig'ilishda 35 ta davlat, jumladan, 33 ta Yevropa, shuningdek, AQSh va Kanada vakillari ishtirok etdi.

1975-yil 30-iyul – 1-avgust kunlari Xelsinkida boʻlib oʻtgan sammit yakunlari boʻyicha davlat va hukumat rahbarlari yakuniy hujjatni imzoladilar, unda muqaddima va besh boʻlim: “Yevropa xavfsizligiga oid masalalar”, “Yevropadagi hamkorlik”. iqtisodiyot, fan va texnologiya va atrof-muhit sohasi”, “O‘rta er dengizida xavfsizlik va hamkorlikka oid masalalar”, “Gumanitar va boshqa sohalardagi hamkorlik”, “Uchrashuvdan keyingi keyingi qadamlar”.

Birinchi bo'limning eng muhim qismi "Ishtirokchi-davlatlar o'zaro munosabatlarda rahbarlik qiladigan tamoyillar deklaratsiyasi" bo'lib, unda BMT Nizomining hammaga ma'lum tamoyillari takrorlangan va aniqlangan; shu bilan birga, chegaralar daxlsizligi, davlatlarning hududiy yaxlitligi, inson huquqlari va asosiy erkinliklarini hurmat qilish to‘g‘risidagi normalar prinsiplar darajasiga ko‘tarilib, ularning mazmun-mohiyatini belgilab beruvchi qoidalar shakllantirildi.

Bu Yakuniy hujjatni xalqaro huquqning manbasi sifatida tavsiflaydi.

Bundan tashqari, u harbiy mashg‘ulotlar va qo‘shinlarning harakati to‘g‘risida, kuzatuvchilarni taklif qilish, harbiy xizmatchilar almashinuvi, jumladan, harbiy delegatsiyalarning tashriflari to‘g‘risida dastlabki xabarnomalarni o‘z ichiga olgan ishonchni mustahkamlash chora-tadbirlari to‘g‘risidagi xalqaro huquq normalarini mustahkamlaydi.

Boshqa bo'limlarda hamkorlikning turli yo'nalishlari bo'yicha kelishilgan harakatlar bo'yicha tavsiyalar berilgan, jumladan, odamlar o'rtasidagi aloqalarni tartibga soluvchi huquqiy ahamiyatga ega bo'lgan qoidalar, shu jumladan oilalarni birlashtirish va turli davlatlar fuqarolari o'rtasidagi nikohlar, axborotni tarqatish va almashish tartibi, sohada hamkorlik va almashinuvlar. madaniyat, ta'lim.

Ishtirokchi davlatlar “Konferensiya Yakuniy hujjati qoidalarini lozim darajada e’tiborga olish va amalga oshirish” va “Konferensiya tashabbusi bilan boshlangan ko‘p tomonlama jarayonni davom ettirish”, xususan, turli darajadagi yangi uchrashuvlar o‘tkazish yo‘li bilan qat’iy ekanliklarini e’lon qildilar. 1980-1983 yillardagi Madrid uchrashuvi, 1984-1986 yillardagi "Yevropada ishonch va xavfsizlikni mustahkamlash choralari va qurolsizlanish bo'yicha" Stokgolm konferentsiyasi, 1986-1989 yillardagi Vena uchrashuvi, 1990 yil noyabr oyida Parijda bo'lib o'tgan sammit yig'ilishlari. 1992 yil iyulda va 1994 yil dekabrda Budapeshtda, 1996 yilda Lissabonda. Konferentsiya doirasida YXHTning insoniy o'lchovi bo'yicha konferentsiya deb ataladigan uchta yig'ilish (jumladan, 1991 yilda Moskvada) bo'lib o'tdi. nizolarni tinch yo'l bilan hal qilish.

1990-yil 21-noyabrda Parijda boʻlib oʻtgan yigʻilish yakunlari boʻyicha imzolangan “Yangi Yevropa uchun Parij Xartiyasi” akti, 1992-yil 10-iyulda qabul qilingan “Oʻzgarishlar davri chaqirigʻi” Xelsinkidagi yigʻilish hujjati. 1992 yil 30-31 yanvarda Pragada bo'lib o'tgan yig'ilish, uning qoidalarini ishlab chiqish YXHT institutlari va tuzilmalarini yanada rivojlantirish to'g'risidagi hujjat YXHT maqomi va faoliyatida tubdan yangi bosqichni belgilab berdi.

Xelsinki hujjatida davlat rahbarlari YXHTni “Birlashgan Millatlar Tashkiloti Nizomining VIII bobida bu haqda gapiradigan mintaqaviy kelishuv sifatida” qarashlarini taʼkidladilar. Bu maqom Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasi tomonidan tan olinib, 1993-yilda oʻzining 48-sessiyasida YXHTga BMT huzuridagi rasmiy kuzatuvchi maqomini berdi.

1994-yil 5-6-dekabrda Budapeshtda boʻlib oʻtgan davlat va hukumat rahbarlarining uchrashuvida qabul qilingan hujjatlar toʻplami – “Yangi davrda chinakam sheriklik sari” Siyosiy deklaratsiya va Budapesht qarorlari (jumladan, “YeXHTni mustahkamlash”, "Xavfsizlikning harbiy-siyosiy jihatlariga oid xulq-atvor kodeksi", "Inson o'lchovi", "Iqtisodiy o'lchov") - YXHTning xalqaro tashkilot sifatidagi faoliyatida yangi bosqichga o'tish uchun huquqiy asosdir. Rasmiy hujjatlarda “mintaqaviy tashkilot” atamasi ishlatilmaydi; shu bilan birga, Budapesht yig‘ilishi qarorlaridan birida ta’kidlanganidek, ishtirokchi davlatlar “BMT Nizomining VIII bobida belgilangan ma’noda mintaqaviy kelishuv ishtirokchilari sifatida” hamkorlikni chuqurlashtiradi. Budapesht majlisining qarori bilan 1995-yil 1-yanvarda YXHT EXHT - Yevropada Xavfsizlik va Hamkorlik Tashkiloti deb nomlandi, saviyasi oshirildi va organlarning vakolatlari kengaytirildi. Biroq, "YeHKMni mustahkamlash" hujjatida quyidagi izoh berilgan:

“YeXHT nomini YXHT deb o‘zgartirish bizning YXHT oldidagi majburiyatlarimiz mohiyatini ham, YXHT va uning institutlarining maqomini ham o‘zgartirmaydi”. Bunday bayonot, shubhasiz, davomiylikni anglatadi. EXHT hali izchil ta'sis hujjatiga ega emas. Aytish mumkinki, Parij (1990), Xelsinki (1992) va Budapesht (1994) uchrashuvlari hujjatlari vaqtincha o'z rolini o'ynaydi.

EXHT tuzilmasi shakllanish bosqichida.

Vazirlar Kengashi(sobiq Kengash) qarorlar qabul qilish uchun mas'ul bo'lgan markaziy boshqaruv organi sifatida tavsiflanadi. U tashqi ishlar vazirlari darajasida yig‘iladi va vakili bir yil muddatga YXHTning amaldagi raisi vazifasini bajaradigan davlatni tayinlaydi. Kengash doirasida "Uchlik" deb nomlangan o'ziga xos tuzilma ko'zda tutilgan: uning tarkibiga amaldagi rais, o'tgan yili ushbu vazifani bajargan vazir va kelgusi yilda amaldagi rais bo'ladigan vazir kiradi. .

Boshqaruv Kengashi Kengash majlislarini tayyorlash, uning qarorlarini amalga oshirish, yordamchi organlar faoliyatini muvofiqlashtirish kabi vazifalarni bajargan bir necha yillardan buyon faoliyat yuritgan Katta mansabdor shaxslar qo‘mitasini almashtirdi. Uning vakolatiga, shuningdek, tanqidiy vaziyatlar yuzaga kelganda muammolarni ko'rib chiqish va tinch yo'l bilan tartibga solish mexanizmidan foydalanish, kerak bo'lganda, YXHT tinchlikparvar operatsiyalarini o'tkazish bo'yicha qarorlar qabul qilish kiradi. Shubhasiz, Boshqaruv Kengashi ham xuddi shunday vazifalarni bajaradi. Budapesht yigʻilishi qarorida taʼkidlanganidek, u “siyosiy va umumiy byudjet xarakteridagi yetakchi tamoyillarni muhokama qiladi va shakllantiradi”, shuningdek, Iqtisodiy forum sifatida chaqiriladi. Ushbu Kengashning tashqi ishlar vazirliklarining yuqori mansabdor shaxslari darajasidagi majlislari Pragada yiliga kamida ikki marta o‘tkaziladi.

doimiy kengash(ilgari Doimiy komissiya) siyosiy maslahatlashuvlar va joriy qarorlar qabul qilish, shuningdek, favqulodda vaziyatlarni hal qilish uchun asosiy organ sifatida belgilangan. U ishtirokchi davlatlarning doimiy vakillaridan iborat. Uchrashuvlar Vena shahrida o'tkaziladi.

Kotibiyat ushbu asosiy organlarning yig'ilishlariga tashkiliy-texnik xizmatlar ko'rsatadi, hujjatlar va arxivlarni boshqaradi, hujjatlarni nashr etadi. Lavozimi 1992 yilda tashkil etilgan Bosh kotib turli organlar faoliyatini muvofiqlashtirishda ishtirok etadi, amaldagi raisga yordam beradi va vazirlar darajasida uchlik yig'ilishlarida qatnashadi.

YXHT doirasida, shuningdek, Demokratik institutlar va inson huquqlari bo'yicha byuro, Milliy ozchiliklar bo'yicha Oliy komissar idorasi, Parlament Assambleyasi ham mavjud.

Yevropa Ittifoqi

G'arb davlatlarining ushbu tashkiloti 1993 yilda Evropa hamjamiyatlarini rivojlantirish va qayta tashkil etishning uzoq yo'lini bosib o'tib, bu nomga ega bo'ldi.

Yevropa hamjamiyatlarini (EK) uchta xalqaro tashkilot birlashtirgan: Yevropa koʻmir va poʻlat hamjamiyati (ECSC), Atom energiyasi boʻyicha Yevropa hamjamiyati (Evrotom) va Yevropa iqtisodiy hamjamiyati (EEC).

O'z vazifalari va real ahamiyati bo'yicha ustun mavqeni EEK egalladi, uning vazifasi bojxona to'lovlarini bosqichma-bosqich bekor qilish va tovarlarni olib kirish va olib chiqishda miqdoriy cheklovlar, ishchi kuchi, kapitalning erkin harakatlanishi orqali umumiy bozorni shakllantirish edi. va xizmatlar, iqtisodiy, ijtimoiy, pul-kredit va investitsiya siyosatini muvofiqlashtirish.

1965 yilda jamoalarni birlashtirish to'g'risida shartnoma imzolandi va yagona boshqaruv va ijro etuvchi organlar tuzildi.

Jamiyatlarning dastlabki a'zolari oltita davlat edi - Frantsiya, Italiya, Germaniya, Belgiya, Niderlandiya, Lyuksemburg, keyingi yillarda Daniya, Irlandiya, Buyuk Britaniya, Gretsiya, Portugaliya, Ispaniya, Avstriya, Finlyandiya, Shvetsiya.

Yevropa hamjamiyatlari (koʻpincha yakka “Yevropa hamjamiyati”da qoʻllaniladi) nafaqat Yevropa, balki global xalqaro munosabatlarda ham muhim omilga aylandi. Dastlab, Yevropa Ittifoqining asosiy vakolatlari savdo, qishloq xo'jaligi va raqobatni tartibga solishni qamrab oldi. 1986 yilda Rimning dastlabki shartnomasini sezilarli darajada qayta ko'rib chiqish Yagona Evropa aktining qabul qilinishi bilan amalga oshirildi, bu ikki muhim jarayonni rag'batlantirdi: iqtisodiy integratsiya bilan bir qatorda siyosiy hamkorlik va umumiy tashqi siyosatni rivojlantirish, Evropa Ittifoqi hujjatlarini qabul qilishda malakali ko'pchilik (bir ovozdan emas) tamoyili. Asta-sekin Yevropa hamjamiyatlari huquqi mustaqil huquq tizimi sifatida vujudga keldi.

Yevropa hamjamiyatlarini takomillashtirishning uzoq davom etgan jarayoni 1992-yil 7-fevralda Yevropa Ittifoqi toʻgʻrisidagi shartnoma (Maastrixt, Niderlandiya) imzolanishi bilan yakunlandi. 1993 yil oktyabriga kelib barcha a'zo davlatlar uni ratifikatsiya qilishdi. 1993 yil 1 noyabrda Shartnoma kuchga kirdi, Evropa Ittifoqi huquqiy maqomga ega bo'ldi ("Yevropa hamjamiyatlari" nomi saqlanib qoldi).

Yevropa Ittifoqi deyarli tengi yo'q eng yirik integratsion birlashmaga aylandi. Bu xalqaro tashkilotdir, lekin Ittifoqning mavjud tashkilotlardan farqi shundaki, u muvofiqlashtiruvchi emas, balki millatlararo tashkilotga aylangan: YeI qonunchiligi milliy qonunchilikdan ustun turadi va uning subʼyektlari nafaqat davlatlar, balki jismoniy va yuridik shaxslar hamdir; Ittifoq qarorlari a'zo davlatlar hududiga bevosita ta'sir qiladi; uning hokimiyati davlatlardan mustaqil, Evropa Ittifoqi rasmiylari va Evropa Parlamenti a'zolari davlatlarni emas, balki xalqlarni ifodalaydi; Ittifoq tomonidan uning organlari vakolatlarini mustaqil ravishda kengaytirish imkoniyati nazarda tutilgan.

Aʼzo davlatlar milliy oliy tuzilmalar va vakolatlarni yaratish maqsadida oʻz suveren huquqlarining bir qismidan voz kechdi, hamkorlikning yangi bosqichiga koʻtarildi: harakatlarni muvofiqlashtirishdan umumiy yagona siyosatga. Yevropa Ittifoqining yangi strategiyasining asosiy nuqtalari iqtisodiy va valyuta ittifoqini barpo etish, umumiy tashqi siyosat va mudofaa, adliya va ichki ishlar sohasida hamkorlik, yagona fuqarolikni o‘rnatishdan iborat.

Iqtisodiy va valyuta ittifoqini yaratish uch bosqichdan o'tadi. Birinchi bosqichda (Maastrixt shartnomasi imzolanishidan oldin ham) Ittifoq doirasida kapital harakatini liberallashtirish, yagona bozorni shakllantirishni yakunlash, makroiqtisodiy ko‘rsatkichlarni yaqinlashtirish chora-tadbirlarini ishlab chiqish ta’minlanishi kerak. Ikkinchi bosqich (1998 yil oxirigacha) - Yevropa valyuta institutini tashkil etish, Yevropa Markaziy banki (ECB) boshchiligidagi Yevropa markaziy banklari tizimining asoslarini ishlab chiqish, ularga rioya etilishi ustidan ko‘p tomonlama nazoratni amalga oshirish. Uchinchi bosqich 2002 yil o'rtalarida ECB faoliyatini boshlash, umumiy pul-kredit siyosatini amalga oshirish, Evropa valyutasini naqd bo'lmagan pulga, keyin esa naqd pul muomalasiga kiritish bilan yakunlanishi kerak.

Siyosiy ittifoq umumiy tashqi va xavfsizlik siyosatini, adolat va ichki ishlarni qamrab oladi. Siyosat va xavfsizlik umumiy Yevropa qadriyatlari va Yevropa Ittifoqining asosiy manfaatlarini, shu jumladan harbiy xarakterdagi pozitsiyalarni va qo'shma harakatlarni muvofiqlashtirish orqali ta'minlashga qaratilgan. Adliya va ichki ishlar sohasiga sayohat qilish huquqi, umumiy pasportni joriy etishdan tortib, jinoyat ishlari bo‘yicha sudlar hamkorligigacha bo‘lgan keng ko‘lamli masalalar kiradi.

Bitim yagona Yevropa Ittifoqi fuqaroligini joriy etishni nazarda tutadi, bu ham noma'lum, bitta xalqaro tashkilot emas. Bu muayyan siyosiy huquqlarning, xususan, saylov huquqlarining mustahkamlanishi bilan birga keladi. Ittifoqning boshqa a'zo davlatida yashovchi har bir fuqaro munitsipal saylovlarda va Evropa parlamentiga saylovlarda saylash va saylanish huquqiga ega.

Evropa Ittifoqining organlari - Evropa Kengashi, Vazirlar Kengashi, Komissiya, Evropa Parlamenti, Sud.

Yevropa Kengashi - Ittifoqning oliy organi - davlat va hukumat rahbarlarining davriy yig'ilishlarini ifodalaydi, ularda Ittifoq siyosatining umumiy tamoyillari kelishiladi. Vazirlar Kengashi- bu har oyda vazirlarning tegishli masalalar bo'yicha yig'ilishlari (alohida - tashqi ishlar, iqtisodiyot va moliya, qishloq xo'jaligi vazirlari). Evropa Ittifoqi komissiyasi - majburiy ko'rsatmalar berish huquqiga ega bo'lgan, Evropa Ittifoqi siyosatini amalga oshirishni muvofiqlashtiruvchi va nazorat qiluvchi Ittifoqning doimiy asosiy ijro etuvchi organi. Komissiya raisi va uning a’zolari 4 yillik vakolat muddatiga ega. Apparat 23 ta bosh boshqarmani o'z ichiga oladi, ular go'yo kichik vazirliklardir. Yevropa parlamenti Evropa Ittifoqi davlatlarining barcha kattalar aholisi tomonidan 5 yilga to'g'ridan-to'g'ri saylanadigan 518 deputatni o'z ichiga oladi. Ilgari parlament maslahat organi bo‘lgan bo‘lsa, endi u haqiqiy qonunchilik va nazorat vakolatlariga ega bo‘lib, qonunchilik, moliya, tashqi siyosat kabi muhim sohalarda qarorlar qabul qilishda ishtirok etadi. Yangi funksiyalar qatorida Ombudsmanni tayinlash, murojaatlarni qabul qilish, tergov qo‘mitalarini tashkil etish kabilar bor.

Adliya sudi(13 nafar sudya va 6 nafar bosh advokat) Yevropa Ittifoqi yurisdiktsiyasi sohasidagi oliy sud hokimiyati vakolatlariga ega. U Ittifoqning shartnomaviy normalarini talqin qilish va amalga oshirishda Ittifoq institutlari va aʼzo davlatlar hukumatlari harakatlarining qonuniyligini baholash vakolatiga ega. Sud Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar va ular bilan EI organlari o'rtasidagi nizolarni (aniq hollarda) hal qiladi. U Yevropa Ittifoqi organlarining hujjatlarini huquqiy baholash sohasida ham vakolatli.

Evropa Ittifoqi xalqaro huquqning mustaqil sub'ektidir. U boshqa tashkilotlar, davlatlar bilan keng xalqaro aloqalarni rivojlantiradi, bitimlar ishtirokchisi hisoblanadi, 100 dan ortiq xorijiy vakolatxonalarga, shu jumladan Rossiya Federatsiyasida ham mavjud. 1994 yil 24 iyunda Korfu orolida bir tomondan Rossiya Federatsiyasi, ikkinchi tomondan Yevropa hamjamiyatlari va ularga a'zo davlatlar o'rtasida sheriklik o'rnatuvchi Sheriklik va hamkorlik shartnomasi imzolandi.

Yevropa Kengashi

Yevropa Kengashi mintaqaviy xalqaro tashkilot sifatida 1949 yildan beri mavjud. U oʻnta Gʻarbiy Yevropa davlati tomonidan asos solingan va hozirda deyarli butun Yevropa makonini qamrab olgan. 1996 yil 28 fevraldan beri 40 ta davlat, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Evropa Kengashiga a'zo.

Bu tashkilotning ta’sis hujjatlari 1949-yil 5-maydagi Yevropa Kengashining Nizomi va 1949-yil 2-sentabrdagi Yevropa Kengashining imtiyoz va immunitetlari to‘g‘risidagi Bosh kelishuvidir.

Rossiyaning Evropa Kengashiga a'zo bo'lishidan oldin Rossiya Federatsiyasining Evropa Kengashiga a'zo bo'lish sharti bo'lmagan bir qator Evropa konventsiyalariga qo'shilishi va Evropa Kengashiga a'zo bo'lish bilan bog'liq bo'lmagan bir qator chora-tadbirlar kiritilgan. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 13 fevraldagi buyrug'i. Bundan bir necha kun oldin, 1996 yil 25 yanvarda Evropa Kengashi Parlament Assambleyasi Rossiyaning 1992 yil 7 mayda berilgan arizasini ko'rib chiqdi va Vazirlar qo'mitasiga tavsiya qildi. Rossiya Federatsiyasini Evropa Kengashiga a'zo bo'lishga taklif qilish, 193-sonli (1996) Xulosa shaklida shakllantirilgan taklifnoma bilan birga, 25 punkt shaklida istaklar bilan , Rossiya tomonidan o'z zimmasiga olgan majburiyatlar sifatida belgilangan. Rossiya Federatsiyasining Evropa Kengashi Statutiga va Evropa Kengashining imtiyozlari va immunitetlari to'g'risidagi Bosh kelishuvga qo'shilish tartibi atigi 4 kun davom etdi: qo'shilish bo'yicha tegishli federal qonunlar fevral oyida Davlat Dumasi tomonidan qabul qilindi. 21-fevralda Federatsiya Kengashi tomonidan tasdiqlangan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 23-fevralda imzolangan 1996-yil 24-fevralda kuchga kirdi.

1996 yil 28 fevralda Strasburgda bo'lib o'tgan tantanali rasmiy qabul Rossiya Federatsiyasi nomidan bir qator Evropa konventsiyalarining imzolanishi bilan birga bo'ldi.

Nizomga ko'ra, "Yevropa Kengashining maqsadi - ularning umumiy merosi bo'lgan g'oyalar va tamoyillarni himoya qilish va amalga oshirish, iqtisodiy va ijtimoiy taraqqiyotga ko'maklashish uchun o'z a'zolari o'rtasida yanada birdamlikka erishishdir" (1-modda). . San'atga muvofiq. 3 Kengashning har bir aʼzosi qonun ustuvorligi prinsipini tan olishi va oʻz yurisdiktsiyasi ostidagi barcha shaxslarning huquq va asosiy erkinliklardan foydalanishini taʼminlashi shart.

Ushbu maqsadga erishish yo‘lidagi hamkorlik konventsiyalar, protokollar va bitimlar tuzish va ularni amalga oshirishni o‘z ichiga oladi, ularning soni 170 taga yetdi. An’anaga ko‘ra, ular Yevropa konventsiyalari deb ataladi, ular inson huquqlari, ta’lim, madaniyat, sog‘liqni saqlash, ijtimoiy himoyaga bag‘ishlangan. , sport, fuqarolik, ekologik, ma'muriy huquqni rivojlantirish, jinoyat huquqi va jarayon. .Bularga Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to'g'risidagi konventsiya (1950), uning ayrim qoidalarini to'ldiruvchi yoki o'zgartiruvchi o'n bitta protokol, Yevropa ijtimoiy xartiyasi (1961, 1996 yilda qayta ko'rib chiqilgan), fuqarolik to'g'risidagi Yevropa konventsiyasi (1998) kiradi. d.), Qiynoqlar va g'ayriinsoniy yoki qadr-qimmatni kamsituvchi muomala yoki jazoning oldini olish to'g'risidagi Evropa konventsiyasi (1987), Milliy ozchiliklarni himoya qilish to'g'risidagi asosiy konventsiya (1995), Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi (1985), bir qator aktlar. jinoyat qonuni va protsessual xususiyatga ega - ekstraditsiya to'g'risida (1957), jinoyat ishlari bo'yicha o'zaro yordam to'g'risida (1959), jinoyat ishlari bo'yicha ish yuritishni topshirish to'g'risida (1972), mahkumlarni topshirish to'g'risida (1983), jabrlanuvchilarga tovon to'lash to'g'risida zo'ravonlik jinoyatlari to'g'risida (1983), jinoyatdan olingan daromadlarni legallashtirish, aniqlash, musodara qilish to'g'risida (1990)*.

* Bir qator konventsiyalarning matnlari va ko'rib chiqish materiallari, qarang: Evropa Kengashi va Rossiya qonuni (hujjatlar va materiallar to'plami). Krasnodar, 1986 yil; Rossiya yuridik jurnali. 1997. No 1, 3.

Yevropa Kengashi organlari:

Vazirlar qo'mitasi a'zo davlatlarning tashqi ishlar vazirlari yoki hukumatlarning boshqa a'zolaridan iborat. Qo'mita ko'rib chiqilayotgan masalalar bo'yicha hukumatlarga tavsiyalar shaklida xulosalar qabul qiladi. Muayyan masalalar bo'yicha uning qarorlari majburiydir.

Parlament Assambleyasi*, har bir a'zo davlatning parlamentidan saylangan (tayinlangan) vakillarini o'z ichiga oladi. Turli vakillik taqdim etiladi: Germaniya, Buyuk Britaniya, Fransiya, Italiya, Rossiyadan - 18 tadan, Ispaniya, Turkiyadan, Ukrainadan - 12 tadan, Gretsiya, Belgiyadan va boshqalardan - 7 tadan, Avstriya, Bolgariya va boshqalardan - 6 tadan. har biri, qolganlaridan - har biri 5, 4, 3, 2 vakil. Assambleya maslahat organi boʻlib, Vazirlar qoʻmitasiga tavsiyalar beradi.

* Dastlab Maslahat Assambleyasi deb nomlangan.

Yevropa mahalliy va mintaqaviy hokimiyatlar kongressi, aʼzo davlatlarning tegishli organlari va hududiy tuzilmalari delegatsiyalarini oʻz ichiga olgan holda (Parlament assambleyasi uchun belgilangan kvotalar boʻyicha). Uning faoliyati Mahalliy hokimiyatlar palatasi va viloyatlar palatasida amalga oshiriladi.

Kotibiyat, Yevropa Kengashining maʼmuriy organi boʻlib, Bosh kotib (Parlament Assambleyasi tomonidan 5 yilga saylanadi) boshchilik qiladi.

Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to‘g‘risidagi konventsiya ikkita maxsus organ – Inson huquqlari bo‘yicha Yevropa komissiyasi va Inson huquqlari bo‘yicha Yevropa sudi tashkil etilishini nazarda tutgan edi. Evropa Kengashiga a'zo barcha davlatlar Komissiyada ham, Sudda ham vakillik qilishgan. Konventsiyaga 11-sonli Protokol qayta tashkil etildi - Komissiya va Sud o'rniga yagona doimiy organ - Inson huquqlari bo'yicha Evropa sudi (10-bob 6-bandga qarang).

Yevropa Kengashining shtab-kvartirasi Strasburgda (Fransiya) joylashgan. Bosh qarorgohda Rossiya Federatsiyasining Doimiy vakolatxonasi akkreditatsiya qilingan. Rasmiy tillari - ingliz va frantsuz. Konventsiya yoki boshqa hujjatning rasmiy deb tan olinmagan tilga tarjimasi versiya deb ataladi (masalan, rus tiliga tarjima rus tilidagi versiya deb ataladi). Biroq, davlatning oliy organida ratifikatsiya qilish tartibidan o'tgan va rasmiy nashrda e'lon qilingan matnga nisbatan "rasmiy tarjima" atamasi qo'llaniladi. Bunday tushuntirish Evropa Kengashining Nizomi, Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to'g'risidagi konventsiyaning imtiyozlari va immunitetlari to'g'risidagi Bosh kelishuv va boshqa hujjatlar Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plamida e'lon qilinganida beriladi.

Muvofiqlashtiruvchi organ sifatida Rossiya Federatsiyasining Yevropa Kengashi ishlari bo‘yicha idoralararo komissiyasi tashkil etildi.