Davlatning vazifalari tashqi siyosat huquqni qo'llashdir. Axloq, siyosat va huquqni muhofaza qilish. Davlat nima
A.V. MALKO, yuridik fanlar doktori, professor, Rossiya Fanlar akademiyasining Davlat va huquq instituti Saratov filiali direktori, Rossiya Federatsiyasida xizmat ko‘rsatgan fan arbobi, V.A. TEREXIN, yuridik fanlar nomzodi, mudir. Penza davlat universiteti adliya bo'limi, Rossiya Federatsiyasining xizmat ko'rsatgan huquqshunosi Rossiya Federatsiyasi huquqni muhofaza qilish tizimining faoliyati muammolari o'rganiladi; chuqur inqiroz holatida ekanligi haqida xulosalar chiqariladi ...
Ushbu maqola https://www.site dan ko'chirildi
Jurnal sahifalari: 3-8
A.V. MALKO,
Yuridik fanlar doktori, professor, Rossiya Fanlar akademiyasining Davlat va huquq instituti Saratov filiali direktori, Rossiya Federatsiyasida xizmat ko‘rsatgan fan arbobi,
V.A. TEREXIN,
yuridik fanlar nomzodi, rahbar. Penza davlat universiteti adliya bo'limi, Rossiya Federatsiyasining xizmat ko'rsatgan huquqshunosi
Rossiya Federatsiyasi huquqni muhofaza qilish tizimining faoliyati muammolari o'rganilmoqda; chuqur inqiroz holatida ekanligi haqida xulosalar chiqariladi; uni isloh qilish, barcha modernizatsiya jarayonlarining asosi sifatida huquqni muhofaza qilish siyosatini shakllantirish va amalga oshirish chora-tadbirlari taklif etiladi.
Kalit so'zlar: huquqni muhofaza qilish organlari, huquqni muhofaza qilish tizimi, huquqni muhofaza qilish, modernizatsiya, huquqni qo'llash siyosati.
Huquqni muhofaza qilish siyosati huquqni muhofaza qilish faoliyatini rivojlantirishning asosi sifatida
Malko A., Teryoxin V.
Maqolada Rossiya Federatsiyasining huquqni muhofaza qilish tizimining faoliyati o'rganiladi. Mualliflar u hozirda chuqur inqirozda, degan xulosaga kelishadi. Huquqni muhofaza qilish siyosati barcha rivojlanish jarayonlarining asosi bo'lganligi sababli, uni boshqarish, shakllantirish va isloh qilish bo'yicha bir qator chora-tadbirlar taklif etiladi.
Kalit so'zlar: huquqni muhofaza qilish organlari, huquqni muhofaza qilish tizimi, huquqni muhofaza qilish faoliyati, rivojlanish, huquqni muhofaza qilish siyosati.
Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi xodimlarining bir qator huquqbuzarliklari (Blagoveshchenskdagi ommaviy "tozalash operatsiyalari", Tyvada o'smir va Tomskda jurnalistning o'ldirilishi, mayor tomonidan tinch aholini qatl etish) bilan bog'liq so'nggi o'ta salbiy voqealar. Yevsyukov Moskvada, Moskva halqa yo'lida shaxsiy avtomobillardan "inson qalqoni" yaratish bo'yicha misli ko'rilmagan maxsus operatsiya, Astraxanda yo'l politsiyasi xodimlarining butun guruhini tovlamachilikda hibsga olish, begunoh fuqarolarga nisbatan jinoiy va ma'muriy ishlarni qalbakilashtirish. mamlakatning ko'plab mintaqalari), Rossiya jamoat ongida ushbu organlarning davlatning inson huquqlarini himoya qilish funktsiyasini bajarish qobiliyatiga jiddiy shubha tug'dirdi.
Bundan tashqari, markaziy ommaviy axborot vositalarida nafaqat politsiyani jamiyatdan begonalashtirish, balki ularning to'g'ridan-to'g'ri qarama-qarshiligi haqida xulosalar bilan nashr etilgan. Bizning zamonamizning asosiy qarama-qarshiligi bo'lgan huquqiy paradoks paydo bo'ldi: ushbu xizmatlarning xodimlari "o'z vazifalarini fuqarolarni emas, balki o'zlarini, o'ta og'ir holatlarda korporativ manfaatlarini" himoya qilishda ko'radilar. Davlat Dumasi deputatlari tomonidan, jumladan, Ichki ishlar vazirligini tugatish, "aholini politsiyadan himoya qilish uchun" xalq otryadlarini yaratish va Ichki ishlar vaziri "o'zimizni politsiyadan himoya qilishimizga imkon berdi" degan chaqiriqlar bor. ."
Shu bilan birga, har kuni ommaviy axborot vositalarida barcha hokimiyat tuzilmalarida korrupsiya holatlari, ko‘plab ijtimoiy-iqtisodiy huquqbuzarliklar, ota-ona qaramog‘idan mahrum bo‘lgan bolalar huquqlarining tizimli ravishda buzilishi, amaldagi me’yorlarga ochiq va qo‘pol e’tibor bermaslik to‘g‘risida ma’lumotlar oqimi kelib tushmoqda. hayotning o'ta xavfli ob'ektlarining ishlashi, bir tomondan, insonning mutlaq himoyasizligini, ikkinchi tomondan, huquqni qo'llashning ichki mexanizmining zaifligi va samarasizligini aniq ko'rsatadi.
Ko‘pgina ekspertlarning hisob-kitoblariga ko‘ra, mamlakatimizning butun huquqni muhofaza qilish tizimi chuqur va tizimli inqiroz holatida. Yangi sharoitda fuqarolarimizning huquqiy xavfsizligini, jamiyat va davlat manfaatlarini ta’minlash bo‘yicha o‘ziga yuklangan vazifalarni to‘liq bajarishga qodir emas. Tegishli tuzilmalarning ko'plab vakillarining kasbiy va ma'naviy deformatsiyasi paydo bo'ldi. Ularning shaxsiy va jamoat manfaatlari o'rtasida aniq ziddiyat bor edi. Aftidan, aholining huquqni muhofaza qilish organlarining butun blokiga bo‘lgan ishonchi so‘ngan. Shunday qilib, Y.Levada tahliliy markazining sotsiologik tadqiqotlariga ko'ra, hozir "ishonch zonasida faqat uchta juda barqaror institut bor: Putin va Medvedev, armiya va cherkov... ishonchsizlik".
Shu sababli, 2010 yil 18 fevralda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Ichki ishlar vazirligini isloh qilish bo'yicha ba'zi chora-tadbirlar to'g'risida" gi 208-sonli qarori e'lon qilingani tasodifiy emas. Darhaqiqat, mazkur huquqiy hujjatda gap davlat faoliyatining eng muhim yo‘nalishlaridan birini o‘zgartirishning boshlanishi haqida bormoqda. Biroz oldin, 2007 yilda Rossiya Federatsiyasi prokuraturasida tarkibiy o'zgarishlar amalga oshirildi, unga ko'ra Tergov qo'mitasi tashkil etildi (05.06.2008 yildagi Federal qonun) va 2008 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti sud-huquq tizimini isloh qilishning navbatdagi bosqichi (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 20 maydagi 279-rp "Rossiya Federatsiyasining sud tizimi to'g'risidagi qonunchiligini takomillashtirish bo'yicha ishchi guruhini shakllantirish to'g'risida" gi Farmoni).
Shu munosabat bilan tabiiy savol tug‘iladi: rejalashtirilgan chora-tadbirlarning amalga oshirilishi huquqni muhofaza qilish organlari holatining yaxshilanishiga olib kelishi mumkinmi? Qo'yilgan savolga ijobiy javob berish ehtimoli katta. To‘g‘rirog‘i, hozirgi vaziyatni o‘zgartirishga ma’lum darajada hissa qo‘shadi.
Shu bilan birga, nomi tilga olingan normativ-huquqiy hujjatlarda belgilangan davlat sohalarini modernizatsiya qilish o‘z-o‘zidan tub o‘zgarishlarga, butun huquqni muhofaza qilish kompleksi samaradorligini sezilarli darajada oshirishga va davlat tomonidan kutilayotgan yuksak natijalarga olib kelmasligini taxmin qilish oson. jamiyat. Bu esa, qabul qilingan qarorlarning mazmunidan ko'rinib turganidek, qat'iy mazmunli, nisbatan, idoraviy xarakterga ega ekanligi bilan izohlanadi. Islohotlar ko'lami va hajmi ma'lum darajada maqsadli va cheklangan. U butun huquqni muhofaza qilish tizimiga ta'sir qilmaydi va huquqni muhofaza qilishning boshqa ko'plab muammolaridan ajralib turadi.
Bizningcha, bunday keng ko‘lamli va chuqur ijtimoiy-huquqiy hodisalarni bartaraf etishning muhim va ajralmas shartlaridan biri bu konseptual yondashuvdir. Shu bois qonun va huquqiy qadriyatlarni himoya qilish sohasida doktrinal asoslarni shakllantirish va hayotga tatbiq etish bo‘yicha tegishli sa’y-harakatlar, tizimli va izchil ish olib borish talab etiladi. Boshqacha aytganda, bizga davlatning huquqni muhofaza qilish siyosati kerak. Uning asosida esa barcha huquqni muhofaza qilish faoliyati samaradorligini oshirish, fuqarolarning huquq va erkinliklarini, jamiyat va davlat manfaatlarini ta’minlash vazifalarini yanada muvaffaqiyatli hal etish mumkin.
Huquqni muhofaza qilish siyosati, albatta, jamiyatda puxta o‘ylangan, rasman qabul qilingan va faol amalga oshirilayotgan huquqiy siyosat turlaridan biriga aylanishi kerak. Boshqacha qilib aytganda, huquqni muhofaza qilish siyosati kengroq va kengroq tushunchaning tarkibiy qismlaridan biri bo'lib, u umuman huquqiy siyosatdir.
Ta’kidlash joizki, so‘nggi paytlarda ko‘plab olimlar e’tiborini tortayotgan, umuman olganda, huquqiy siyosatdan farqli o‘laroq, huquqni qo‘llash siyosati muammolari yaqin vaqtgacha yetarlicha o‘rganilmagan edi. Shu sababli, bugungi kunda ushbu huquqiy hodisaning ko'plab kontseptual asoslarini ishlab chiqish va muhokama qilish zaif. Shunday qilib, huquq fanida huquqni muhofaza qiluvchi organlar, huquqni muhofaza qilish tizimi, huquqni qo'llash mexanizmi, huquqni qo'llash faoliyati, uni amalga oshirish doirasi va sub'ektlari va boshqalar kabi asosiy huquqiy kategoriyalarning tushunchasi va mazmuni bo'yicha yagona fikr mavjud emas. huquqiy atamaning mazmuniga umumiy ilmiy yondashuv, uning o'xshash huquqiy kategoriyalari bilan o'zaro bog'liqligi "himoya", "ta'minlash", "shaxs huquq va erkinliklarini amalga oshirish". Qolaversa, bizda huquqni muhofaza qilish siyosati, uning mazmun-mohiyati, amalga oshirishning ustuvor yo‘nalishlari to‘g‘risida to‘g‘ri yo‘lga qo‘yilgan ilmiy g‘oyalar yo‘q. Ayni paytda ilm-fan vakillari va amaliyotchi yuristlar o'rtasida tortishuvlar mavjud, jinoiy vaziyat Rossiya milliy xavfsizligiga tahdid soluvchi haqiqiy omilga aylandi. Yurtdoshlarimizning huquq va erkinliklari, yuqorida ta’kidlanganidek, ijtimoiy munosabatlarning boshqa ko‘plab sohalarida ham jiddiy va muntazam ravishda poymol etilmoqda.
Yuqoridagilar zamonaviy ijtimoiy voqelikka javob beradigan, ham o‘zimizning tarixiy tajribamiz, ham jahon amaliyoti yutuqlarini hisobga olgan holda, huquqni muhofaza qilish sohasidagi rasmiy siyosat va uning konsepsiyasini ishlab chiqish va amalga oshirish muhimligini yana bir bor ta’kidlaydi. Kontseptsiya nafaqat nazariy g'oyalar yig'indisi, balki aniq harakatlar dasturining bir turidir. So'nggi yillardagi ijtimoiy boshqaruv amaliyoti shuni ko'rsatadiki, aynan dasturiy-maqsadli usul qo'yilgan vazifalarni samarali hal etish va ko'zlangan maqsadlarga erishish imkonini beradi.
Ma'lumki, huquqning vazifalariga ko'ra huquqiy siyosatni huquqiy tartibga solish va huquqni qo'llashga bo'lish mumkin. Agar birinchisi huquqning tartibga solish funktsiyasini amalga oshirishga ko'maklashish, ijtimoiy munosabatlarning uyg'un rivojlanishi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish uchun mo'ljallangan bo'lsa, ikkinchisi huquqni qo'llashning barcha sub'ektlari harakatlariga umumiy algoritm berish, ularni safarbar qilishdir. huquqning himoya funktsiyasini yanada samarali bajarish uchun. Huquqni qo'llash siyosati huquqni muhofaza qilish tizimiga huquqni qo'llashning barcha mavjud sub'ektlarini birlashtiradi.
Huquqning himoya funktsiyasi davlat va nodavlat huquqni muhofaza qilish organlarining doimiy e'tiborini talab qiladi. Va o'z vakolatlarini samarali amalga oshirish uchun ular qandaydir tarzda huquqni muhofaza qilish siyosatini shakllantirish va amalga oshirishda ishtirok etishlari kerak.
Agar zamonaviy Rossiyada kuzatilgan bu funktsiya ishlamasa, yuridik amaliyot shuni ko'rsatadiki, umuman huquqiy tizim ham ishlamaydi. Huquqni muhofaza qilish siyosatining o'rni - xatolarni tuzatish, qonunning himoya funktsiyasini to'liq tiklash, qonunni zamon talablari va tahdidlaridan yanada xavfsizroq qilishdir.
Bizning fikrimizcha, eng umumiy shaklda huquqni muhofaza qilish siyosatini davlat va nodavlat institutlarining huquqni muhofaza qilish funksiyasi samaradorligini oshirish, huquqni muhofaza qilishning to‘laqonli tizimini qurish bo‘yicha ilmiy asoslangan, izchil va kompleks faoliyati sifatida ta’riflash mumkin. shaxs, jamiyat va davlatlarning huquq va qonuniy manfaatlarini ta’minlash maqsadida huquqni muhofaza qilish tizimini takomillashtirish, huquqni muhofaza qilish faoliyatini takomillashtirish.
Huquqni qo'llash siyosati juda aniq mazmun, maqsad, vazifalar, funktsiyalar, ustuvor yo'nalishlarga ega. U ma'lum tamoyillarga asoslanadi.
Uning mohiyati strategik xarakterga ega bo'lgan himoya g'oyalari va maqsadlarini ishlab chiqish va amaliy amalga oshirishdan iborat.
Bu siyosat integratsiya tamoyillariga asoslanadi. O'z tabiatiga ko'ra u umumiy huquqni qo'llash vazifalariga erishish uchun huquqiy siyosatning ko'plab turlarini birlashtira oladi: qonun ijodkorligi, huquqni qo'llash, sud huquqi, jinoyat huquqi, protsessual huquq, moliya huquqi.
Amaliy nuqtai nazardan, ushbu siyosat huquqni muhofaza qilish organlarining keng ko'lamli vazifalarini hal qilishga qaratilgan ko'plab sub'ektlarning ko'p qirrali faoliyatidir, masalan:
1) ushbu sohani huquqiy tartibga solish samaradorligini oshirish;
2) amaldagi huquqni qo'llash mexanizmini tashkil etish;
3) huquqni muhofaza qiluvchi tuzilmalar faoliyatini muvofiqlashtirish va o‘zaro hamkorligi;
4) ularning kadrlar tarkibini shakllantirish;
5) huquqni muhofaza qilish organlarining amaldagi faoliyatini - jinoyatchilik va boshqa huquqbuzarliklarga qarshi kurashish, nazorat-nazorat funktsiyalari, odil sudlov va boshqa sohalarni takomillashtirish;
6) profilaktika chora-tadbirlarini ishlab chiqish va amalga oshirish;
7) davlat xizmatchilari va qonunga bo'ysunuvchi shaxslarning huquqni qo'llash madaniyatini shakllantirish va boshqalar.
Konseptual darajada, bizning fikrimizcha, huquqni muhofaza qilish siyosati va u bilan bog'liq faoliyat sub'ektlari masalasi batafsil o'rganishni talab qiladi. Huquqni muhofaza qilish siyosatini shakllantirishda son-sanoqsiz yuridik va jismoniy shaxslar, shu jumladan fuqarolar ishtirok eta olsalar, ko'pchilik huquqni muhofaza qilish funksiyalarini amalda bajarishga haqli emas.
Shubhasiz, huquqni muhofaza qilish siyosatini jinoiy-huquqiy siyosatga aylantirmaslik kerak. Uning manfaatlari doirasi jinoiy muhit bilan chegaralanib qolmaydi va uni himoya qilish ob'ektlari ijtimoiy munosabatlarning qonun bilan tartibga solinadigan barcha sohalari hisoblanadi. Ko'pincha, masalan, ekologik, qurilish, tibbiy, mehnat, uy-joy me'yorlarining buzilishi ba'zan jinoyatdan kam bo'lmagan ijtimoiy zarar keltiradi.
Zamonaviy huquq nazariyasida davlat va nodavlat huquqni muhofaza qilish faoliyati ajralib turadi. Ikkinchisi shaxsning huquq va erkinliklarini himoya qilish, jamoat tartibini himoya qilish va muayyan huquqiy nizolarni hal qilish funktsiyalarini bajaradigan ko'plab ijtimoiy tuzilmalar tomonidan amalga oshiriladi.
Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi huquqni muhofaza qilish bilan bog'liq vazifalarni hal qilishni bevosita davlatga yuklaydi. Qanday qilib to'g'ri E.A. Lukashev, inson huquqlarini ta'minlashning zaruriy sharti davlat va uning organlari faoliyatini takomillashtirishdir.
Yuridik fanda davlat organlarining shartli ravishda ikkita katta guruhga bo‘linishi shakllangan: birinchidan, bular inson huquqlarini ta’minlash muhim bo‘lgan, lekin asosiy faoliyat bo‘lmagan organlardir, ikkinchidan, huquqni muhofaza qilish faoliyatini amalga oshiruvchi organlar asosiy hisoblanadi. . Ikkinchi guruhga kiruvchi organlar ixtisoslashgan hisoblanadi va huquqni muhofaza qiluvchi organlar deb ataladi. Ular huquqni muhofaza qilish tizimining markaziy qismiga aylandi.
Qonunchilikda "huquqni muhofaza qiluvchi organlar" tushunchasini ochib beruvchi aniq normalar mavjud emas, shuning uchun u huquqiy doktrinada ishlab chiqilgan. Fanda ularga an'anaviy ravishda huquqbuzarliklarga (jinoyatchilikka) qarshi kurash bo'yicha maxsus organlar, nazorat va nazorat vakolatlarini amalga oshiruvchi organlar va bir qator boshqa organlar kiradi.
Huquqni qo‘llash siyosatini shakllantirish va amalga oshirishda sudning o‘rni haqida alohida to‘xtalib o‘tish joiz. Bir qarashda, ushbu formulada bu savol hech qanday qiyinchilik tug'dirmaydi. Sud davlat hokimiyati organi sifatida huquqni qo'llash, qonunlarni sharhlash va qonun ijodkorligi sohasida bajaradigan vazifalariga ko'ra, shubhasiz, davlatning sud-huquq, huquqni muhofaza qilish va umuman, huquqiy siyosatini shakllantiradi. Biroq muammo shundan iboratki, yuridik fanda uzoq vaqt davomida sudning huquqni muhofaza qilish subyekti sifatidagi maqomi noaniqligicha qolmoqda. Olimlar va amaliyotchilar orasida sudni huquqni muhofaza qiluvchi organlardan biri deb hisoblash mumkin emas va ularning tizimiga kirmaydi, degan fikr kuchaydi.
Biroq, bu nuqtai nazarga qo'shilishingiz qiyin. Bizningcha, “huquqni muhofaza qiluvchi organlar” atamasi jamoaviy tushuncha bo‘lib, o‘z faoliyatining mazmuni va mohiyatiga ko‘ra sud ham ana shunday organlarga mansubdir. Asosiy huquqiy vositalar – amaldagi qonunchilikka ega bo‘lgan va davlat nomidan maxsus vakolatlarni amalga oshirgan sud fuqarolarning huquq va erkinliklarini, jamiyat va davlat manfaatlarini himoya qiladi. I.L.ning so'zlariga ko'ra. Petruxin, "ma'lum ma'noda sudlar prokuratura, Ichki ishlar vazirligi va FSBdan ham ko'proq huquqni muhofaza qiluvchi organlardir". Funktsional yondashuv nuqtai nazaridan, M.I. Baytin, sudlar qonun, huquq va tartibni muhofaza qilish uchun maxsus yaratilgan organlar, ya'ni huquqni muhofaza qiluvchi organlar bo'lgan va shunday bo'lib qoladi. Bu yerda, aftidan, 19-asrning taniqli huquqshunosi N.M.ning so'zlarini eslash o'rinlidir. Korkunov: sud hokimiyatining ishi "mavjud qonunni himoya qilish".
Sud allaqachon buzilgan huquqlarni himoya qilmaydi, lekin himoya qiladi, shuning uchun huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini bajarmaydi, deb ta'kidlaydigan muxoliflarning asosiy dalillari, bizning nuqtai nazarimizdan, sudning maqomini hech qanday tarzda silkita olmaydi. huquqni qo'llash sub'ekti. Bizningcha, “himoya” tushunchasi inson huquq va erkinliklarini “himoya qilish”, “ta’minlash” kabi kengroq atamalarning tarkibiy qismidir. Bundan tashqari, sud zamonaviy sharoitda nafaqat shaxsning buzilgan yoki bahsli huquqlarini tiklaydi, balki profilaktik, tarbiyaviy va hatto ayrim hollarda bizning huquqiy tizimimiz uchun odatiy bo'lmagan vazifani - qonun ijodkorligini ham amalga oshiradi. Har holda, yaqinda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2009 yil 19 noyabrdagi 1344-O-R-sonli "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining fevraldagi Farmonining 5-bandiga aniqlik kiritish to'g'risida" gi qarori. 2, 1999 yil 3-P-sonli RSFSR Jinoyat-protsessual kodeksining 41-moddasi va 42-moddasi uchinchi qismi, Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi Farmonining 1 va 2-bandlari qoidalarining konstitutsiyaviyligini tekshirish to'g'risida. Federatsiya 1993 yil 16 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasining "RSFSR sud hokimiyati to'g'risida" gi qonuniga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida" gi qonunni kuchga kiritish tartibi to'g'risida, RSFSR Jinoyat-protsessual kodeksi, RSFSR Jinoyat kodeksi. va RSFSR Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeks """, unga ko'ra u mamlakatning qonun chiqaruvchi organi o'rniga o'lim jazosi kabi jinoiy jazo turini tubdan bekor qildi, bunga hech qanday shubha qoldirmaydi. Va aslida, zamonaviy Rossiyada sud amaliyoti shakllanmoqda.
Ya'ni, sudning huquqni muhofaza qilish faoliyati allaqachon buzilgan huquqlarni tiklashdan emas, balki oldingi bosqichda boshlanadi.
Binobarin, sud-huquq siyosatini amalga oshirish va sud-huquq tizimining faoliyati muammolari, bizning nuqtai nazarimizdan, huquqni muhofaza qilish siyosati konsepsiyasining tarkibiy qismiga aylanishi mumkin. Va bu erda sud hujjatlarini ijro etishda mavjud juda o'tkir kamchiliklarni hisobga olish kerak. Inson huquqlari bo'yicha Evropa sudi o'z qarorlarida, agar sud tomonidan chiqarilgan qaror haqiqatda ijro etilmagan bo'lsa, inson huquqlarini himoya qilish bo'yicha sud jarayonlarini tugallangan deb hisoblash mumkin emasligini bir necha bor ta'kidlagan.
Huquqni muhofaza qilishning faol sub'ektlari, bizning fikrimizcha, zamonaviy Rossiya uchun yangi davlat institutlari bo'lishi kerak. Masalan, Inson huquqlari bo'yicha vakil, Federal moliyaviy monitoring xizmati, Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tarkibida aholiga huquqiy yordam ko'rsatish uchun yuridik byurolar tashkil etilgan. Darvoqe, bu byurolar davlat institutlari sifatida hozir vujudga kelayotgan davlat advokaturasining prototipiga aylandi.
Endi huquqni muhofaza qilish siyosatining ayrim, bizningcha, ustuvor yo‘nalishlari va ushbu tizimni modernizatsiya qilish borasida qisqacha to‘xtalib o‘tamiz.
Albatta, bu jinoyatchilikni nazorat qilish va ularga qarshi kurashishning tashkiliy-huquqiy asoslarini takomillashtirish, eng avvalo uning namoyon bo‘lishining eng xavfli shakllari: uyushgan jinoyatchilik, shu jumladan jinoiy jamoalar, korruptsiya va o‘zlashtirish, narkotik moddalarning noqonuniy aylanishi, terrorchilik ko‘rinishlariga qarshi kurashish bo‘lishi kerak. , voyaga etmaganlar jinoyati uning eng xavfli shakllari uchun ozuqaviy vosita sifatida.
Huquqni muhofaza qilish organlarining barcha sub’ektlari va ayniqsa, maxsus xizmatlar faoliyatini muvofiqlashtirish, ularning ortiqcha va bir-birini takrorlovchi funksiyalariga barham berish ushbu siyosatning asosiy yo‘nalishlaridan biri bo‘lishi kerak. Yaqinda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Bosh prokuratura hay'atida Ichki ishlar vazirligi va nazorat organlaridagi muvaffaqiyatsizliklar uchun aybni yukladi. Ko'rinishidan, Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi tomonidan amalga oshiriladigan huquqni muhofaza qilish organlarini muvofiqlashtirish funktsiyasi to'liq ishlamaydi. Turli bo‘linmalarning tarqoqligini bartaraf etish, ularning o‘zaro hamkorligini kuchaytirish, huquqni muhofaza qilish organlarining umumiy vazifalarini bajarish uchun kuch va vositalarni birlashtirish bo‘yicha davlat siyosati darajasida qo‘shimcha chora-tadbirlar talab etiladi.
Huquqni muhofaza qilish faoliyati samaradorligining yagona mezonlarini ishlab chiqish muammosi ancha murakkablashdi. Afsuski, maxsus tuzilmalarni baholashning joriy ko'rsatkichlari asosan rasmiy bo'lib, ular tomonidan ijtimoiy foydali maqsadlarga erishishning haqiqiy holatini aks ettirmaydi. Ularda asosan korporativ tamoyillar ustunlik qiladi. Shu bilan birga, keyingi yillarda jamiyatda huquqni muhofaza qilish tizimini baholash mezonlarini takomillashtirish muammosi qizg‘in muhokama qilinayotgani g‘oyat quvonarlidir. Ko‘rinib turibdiki, bu yerda rasmiy-miqdoriy yondashuvdan voz kechish, huquqni qo‘llash samaradorligi ko‘rsatkichlarini idoraviy emas, balki umummilliy, jamoat manfaatlariga qaratish lozim.
Kadrlar siyosatiga jiddiy tuzatishlar kiritilishi kerak. Shu asosda "Rossiya Federatsiyasida huquqni muhofaza qilish xizmati to'g'risida" federal qonunni ishlab chiqish va qabul qilish. Zero, mazkur faoliyat sohasi xodimlari o‘rtasida qayd etilayotgan salbiy holatlar bugungi kunda yuzaga kelgani yo‘q, balki o‘tgan asrning 90-yillarida, mutaxassislar ma’lum sabablarga ko‘ra ushbu organlarni tark etganida, o‘z ildizlarini to‘liq tashkil etgani hech kimga sir emas. vayron qilingan va hozirgacha tiklanmagan.tegishli tuzilmalarni, ayniqsa, Ichki ishlar vazirligini kadrlar bilan ta'minlash asoslari. Moskva politsiya boshqarmasining sobiq boshlig'i V.Pronin yaqinda ta'kidlaganidek, "so'nggi ko'p yillar davomida biz ichki ishlar organlari tizimiga tanlash emas, balki ishga qabul qilish bilan shug'ullanamiz". Ko‘rinib turibdiki, endi yuzaga kelgan muammolarning oqibatlari bilan emas, balki sabablar bilan kurashish kerak. Shu bois kadrlarni tanlash, kasbiy tayyorlash va qayta tayyorlash, xodimlarning huquqiy mavqeini yuksaltirish borasida real va samarali chora-tadbirlar ko‘rish talab etiladi. Ularning moddiy, maishiy va ijtimoiy ta’minlanganlik darajasi munosib bo‘lishi, zimmasiga yuklangan yuksak mas’uliyatga mos kelishi, organlardagi xizmati obro‘li bo‘lishi kerak. Shubhasiz, jamiyat tomonidan ularga bo‘lgan ishonch va qo‘llab-quvvatlash darajasini tiklash va oshirish masalasini hal etish zarur.
Huquqni qo'llashning butun mexanizmining samarali ishlashini jamiyat tomonidan ishonchli nazorat qilinmasdan, shuningdek, ushbu organlar faoliyatining oshkoraligi (oshkoraligi) tamoyilini ishlab chiqmasdan turib ta'minlash mumkin emas. Ularning yaqinligi korruptsiya, suiiste'mollik va fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini buzadigan yoki ularga tajovuz qiluvchi qonunga xilof qarorlar qabul qilish uchun asos bo'lib xizmat qiladi. 2010 yil 1 iyulda 2008 yil 22 dekabrdagi 262-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida sudlar faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni kuchga kirdi. Bu, albatta, sud-huquq faoliyatining butun sohasining maksimal darajada ochiq bo‘lishiga xizmat qiladi va adolatli odil sudlovning ta’minlanishini ko‘proq kafolatlaydi. Endilikda boshqa huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyatida oshkoralik tamoyilini tartibga solish maqsadida yana bir huquqiy hujjat ishlab chiqish va qabul qilish zarur.
Xulosa qilib shuni ta'kidlaymizki, zamonaviy Rossiyaning huquqni muhofaza qilish tizimi davlatning inson huquqlari funktsiyasini bajarishda, shaxs va hokimiyat o'rtasida uyg'un munosabatlarni o'rnatishda etakchi rol o'ynaydi. Olim va amaliyotchilar, jamiyatimizni yanada huquqiy va demokratik rivojlantirishdan manfaatdor barcha shaxslarning birgalikdagi sa’y-harakatlari bilan shakllanishi lozim bo‘lgan huquqni muhofaza qilish siyosati uning inqiroz holatidan chiqib ketishiga, ijtimoiy ta’sir darajasini oshirishga asos bo‘lishi mumkin. huquqni qo'llash samaradorligi.
Bibliografiya
1 Ish Rossiya fundamental tadqiqotlar jamg'armasi tomonidan qo'llab-quvvatlandi (loyiha № 09-06-00156a).
2 Batafsil ma'lumot uchun qarang: Gareev M. OAV tomonidan 300 kishini kaltaklagani uchun politsiya xodimlari shartli qamoq jazosiga hukm qilindi // Komsomolskaya pravda. 2010 yil 6 mart; Krasnoperov A. Hushyorlik // Novaya gazeta. 2010 yil 20 yanvar; Golovanov D. Rikocheted. Tuva Ichki ishlar vazirligi rahbari o'z bo'ysunuvchisi tufayli o'z lavozimini yo'qotdi // Rossiyskaya gazeta. 2009 yil. 27 oktyabr; Kachkaeva E., Nizomov R. Hukmni e'lon qilish paytida Evsyukov ko'zlarini qurbonlaridan yashirdi // Komsomolskaya pravda. 2010 yil 20-fevral va boshq.
3 Inson huquqlari funksiyasi kontseptsiyasi haqida ko'proq qarang: Mirzoev G. Inson huquqlarini himoya qilish va uni ta'minlashda davlat huquqni muhofaza qilish tizimining o'rni // Jinoyat huquqi. 2006. No 3. 114-bet.
4 Radzixovskiy L. O'zgartirish mumkin emasmi? // Rossiya gazetasi. 2009 yil 1 dekabr; Aleksandrov G. Ular hamma narsani qila oladimi? // Argumentlar va faktlar. 2010 yil. 17-23 mart; Ovchinnikov A., Ryabtsev A. Nurgaliev o'zini politsiyachilardan himoya qilishga ruxsat berdi // Komsomolskaya Pravda. 2009 yil 28 noyabr
5 Radzixovskiy L. Farmoni. qul.
6 Masalan, qarang: Raichev D. Mayor bostirish. Smolensk rahbari, uning o'rinbosari va tansoqchisi pora undirishda ayblanmoqda // Rossiyskaya gazeta. 2010 yil 1 mart; Yamshanov B. Bosh prokurordan retsept. Yuriy Chayka qimor o'yinlari, ish haqi va mansabdor shaxslar ustidan nazoratni kuchaytirdi // O'sha yerda. 12 yanvar; Baturin Y. Yetim va uysiz bolalarga yordam // Parlament gazetasi. 2009 yil 18 dekabr
7 Gudkov L. Hokimiyat bir yil zaxirada // Moskva ko'chasi. 2009 yil 30 aprel; Juravleva A. Mening politsiyam meni himoya qilmaydi // Parlament gazetasi. 2009 yil 25 dekabr; Ivanov V. Haqiqat uchun - Evropa sudiga. Rossiyaliklarning atigi 17 foizi ichki sud jarayonlariga ishonishadi // Moskovskiy Komsomolets. 2008 yil. 21-28 may.
8 Qarang: Rossiya Federatsiyasida 2020 yilgacha huquqiy siyosat kontseptsiyasi loyihasi / ostida. ed. A.V. Malko. - M., 2008. S. 36.
9 Batafsil ma'lumot uchun qarang: Rossiya Federatsiyasida jinoyatchilikning holati va tendentsiyalari: Kriminologiya va jinoyat huquqi ma'lumotnomasi / ostida. ed. VA MEN. Suxarev, S.I. Grinko. - M., 2007; Luneev V.V. XX asr jinoyati: global, mintaqaviy va rus tendentsiyalari. - M., 2005; U. Zamonaviy jinoyatchilik tendentsiyalari va Rossiyada unga qarshi kurash // Davlat
sovg'a va huquq. 2004. No 1. S. 5-18; U. Rossiyadagi korruptsiya // O'sha erda. 2007. No 11. S. 20-27.
10 Masalan, qarang: Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakilning 2007 yil uchun hisoboti // Rossiyskaya gazeta. 2008 yil. 14 mart; Vyzutovich V. Lukinning himoyasi // O'sha yerda. 2007 yil 4 aprel; Nesterova O. Prokurorga to'lash uchun // O'sha yerda. 2009 yil 20 yanvar; Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakilning bayonoti // O'sha erda. 2010 yil 9 mart.
11 Qarang: Lukasheva E.A. Davlat faoliyatini takomillashtirish inson huquqlarini ta'minlashning zarur shartidir // Davlat va huquq. 2005. No 5. S. 61-65.
12 Qarang: Kolesnikov E.V., Komkova G.N., Kulusheva M.A. Konstitutsiyaviy huquq: Proc. - M., 2008. S. 116.
13 Batafsil ma’lumot uchun qarang: Suleymanov B.B. Huquqni muhofaza qilish siyosatining uslubiy jihatlari masalasi bo'yicha // Huquqni muhofaza qilish siyosati sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar muammolari: Sat. Art. Butunrossiya materiallari asosida ilmiy-amaliy. konf. / ostida. ed. A.V. Malko, V.A. Terexin. - Penza, 2008. S. 89-93; Mak-Mak V.P. "Huquqni muhofaza qilish organi" tushunchasi (ilmiy va o'quv adabiyotlari tahlili asosida) // Hozirgi bosqichda Rossiya qonunchiligining rivojlanish tendentsiyalari va qarama-qarshiliklari: Sat. Art. V Butunrossiya ilmiy-amaliy. konf. - Penza, 2006. S. 141-144; Gaidov V.B. Rossiya huquqni muhofaza qilish tizimi va uning davlat mexanizmidagi o'rni // Politsiya huquqi. 2005. No 3. S. 40-42.
14 Masalan, qarang: Savitskiy V.M. Rossiya Federatsiyasida sud hokimiyatini tashkil etish: Prok. nafaqa. - M., 1996. S. 3-11; Savelyeva T.A. Fuqarolik protsessida sud hokimiyati: Prok. nafaqa. - Saratov, 1997. S. 11; Vdovenkov V.M. Rossiya Federatsiyasida sud tizimining dolzarb masalalari: dissertatsiyaning tezislari. dis. … samimiy. qonuniy Fanlar. - M., 2004. S. 15.
15 Petruxin I.L. Zamonaviy Rossiyada sud tizimi muammosi // Davlat va huquq. 2000. No 7. 17-bet.
16 Qarang: Baitin M.I. Huquqning mohiyati (ikki asr bo'sag'asidagi zamonaviy normativ-huquqiy tushuncha). - Saratov, 2001. S. 295.
17 Korkunov N.M. Huquqning umumiy nazariyasi bo'yicha ma'ruzalar. - SPb., 2003. S. 325.
19 Qarang: Vyatchanin N. Qiziqishga intilish bekor qilindi // Parlament gazetasi. 2005 yil 25 noyabr; Lavrov A. Ichki ishlar vazirligida "qamish tizimi" bekor qilinadi // Komsomolskaya pravda. 2009 yil 27 noyabr; Demchenko V. Qog'ozda biz hammamiz sehrgarmiz. Rashid Nurgaliev Ichki ishlar vazirligida tayoq tizimini bekor qildi // Izvestiya. 2010 yil 22 yanvar
20 Pronin V. "Militsiya boshlig'i sifatida men ba'zan bu kadrlardan yig'lashni xohlardim" // Komsomolskaya pravda. 2010 yil 6 fevral
Ushbu maqolani hamkasblar bilan baham ko'ring:181Davlat huquqni muhofaza qilish siyosatini amalga oshirishning mazmuni, xususiyatlari va mexanizmlari
182 Huquqni muhofaza qilish organlari, inson huquqlari, sud organlari va ularning davlat huquqni muhofaza qilish siyosatini amalga oshirishdagi roli (huquqni muhofaza qilish sohasidagi davlat siyosati).
181 Davlatning huquqni muhofaza qilish siyosatining mohiyati, xususiyatlari va amalga oshirish mexanizmlari
Ga binoan. Ukraina Konstitutsiyasi inson, uning hayoti, salomatligi, sha'ni, qadr-qimmati eng oliy qadriyat sifatida tan olingan. Bunday deklaratsiya davlat va uning barcha organlarining inson huquqlari va erkinliklarini tasdiqlash, ta'minlash va kafolatlash bo'yicha faoliyatining mazmuni va yo'nalishini belgilaydi.
Huquqiy demokratik davlat uchun inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini e’tirof etish va amalda amalga oshirish, ularning himoya qilinishini ta’minlash ustuvor vazifalardan biridir. Huquqni muhofaza qilish funksiyasi davlatning ichki funksiyalari tizimida yetakchi bo‘lib, samarali huquqiy tartibni o‘rnatish, qonun ustuvorligini ta’minlash, milliy xavfsizlikni himoya qilish orqali fuqarolarning huquq va erkinliklarini kafolatlangan himoya qilishni ta’minlaydi.
Huquqni qo'llash funktsiyasi davlat siyosatining tarkibiy qismi bo'lgan davlatning huquqni qo'llash siyosati orqali amalga oshiriladi.
Huquqni muhofaza qilish siyosati davlat va boshqa davlat muassasalarining milliy va mahalliy darajadagi alohida faoliyati bo'lib, quyidagilarga qaratilgan:
Ukraina davlati va jamiyatining konstitutsiyaviy qadriyatlarini himoya qilish va himoya qilish;
Qonun ustuvorligi prinsipini ta’minlash;
Himoya o'rnatilgan. ijtimoiy tuzumning Konstitutsiyasi, hududiy yaxlitligi;
Inson huquq va erkinliklarini himoya qilish, qonuniy tartibni himoya qilish, buzilgan huquqlarni tiklash, jinoyatlarni aniqlash va tergov qilish.
Huquqni muhofaza qilish siyosatining mazmun-mohiyati turli darajadagi hokimiyat tuzilmalari va davlat organlarining davlat va jamiyat taraqqiyotini hal etish, huquqbuzarliklarning oldini olish va ularga chek qo‘yishning obyektiv ehtiyoji sifatida qonuniylik va tartibni ta’minlashga qaratilgan maqsadli faoliyatidan iborat.
Huquqni muhofaza qilish davlat siyosatining muhim yo'nalishi jamiyat va fuqarolar manfaatlariga javob beradigan umuminsoniy ahamiyatga ega bo'lgan huquqiy xavfsizlikni shakllantirishdan iborat. Milliy qadriyatlar tizimida “huquqiy xavfsizlik” toifasi ustuvor o‘rinni egallaydi. Bu ijtimoiy munosabatlarning xavfsiz faoliyat yuritishi va rivojlanishini ta’minlash nuqtai nazaridan huquqiy tizim, huquq tarmoqlari va ularning institutlarini qurishning asosiy tamoyilidir. Xavfsizlik tizimida asosiy narsa shaxsning xavfsiz yashashi, uning huquq va erkinliklarini amalga oshirishi uchun shart-sharoitlarni yaratishdir. Binobarin, davlat qonunlarga qat’iy rioya etilishini, qonuniylik tamoyilining amalga oshirilishini, jamiyatda shaxs xavfsizligini ta’minlashi, demokratik institutlar, umumiy manfaatlar hamda fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish o‘rtasidagi optimal muvozanatni ta’minlashi shart. shaxs. Davlatning (va jamiyatning) xavfsiz yashash sharoitlarini yaratish bo'yicha samarali faoliyati ijtimoiy munosabatlarning tabiiy faoliyati va rivojlanishini ta'minlaydi. Davlat huquqni muhofaza qiluvchi va sud organlari faoliyatining jamiyat manfaatlari o‘qining huquq va manfaatlariga rioya etilishini ta’minlaydigan shunday vositalari, usullari va shakllarini kafolatlashi shart.
Huquqni muhofaza qilishning davlat siyosati ham butun jamiyat, ham alohida fuqarolar uchun muayyan xavf-xatarlardan qochishni kafolatlaydigan jamoat tartibini va jamoat xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan. “Jamoat tartibi” va “jamoat xavfsizligi” tushunchalarini bir-biridan farqlash muhim ahamiyatga ega. Jamoat tartibi bu jamiyatda shakllangan, davlat va barcha manfaatlarga javob beradigan munosabatlar tizimi, belgilangan qoidalar majmui, muayyan tartibdir. uning fuqarolari. Jamoat xavfsizligi - bu fuqarolarning hayoti, sog'lig'i va mulkiga tahdidning oldini olish va bartaraf etish jarayonida shakllanadigan munosabatlar tizimi. Jamoat xavfsizligi - bu fuqarolarga hech qanday xavf tug'dirmaydigan, davlat va nodavlat tashkilotlarining normal faoliyatining buzilishi xavfi mavjud bo'lmagan davlat.
Fuqarolarning huquq va erkinliklarini, jamiyat va davlat manfaatlarini himoya qilish sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirishning huquqiy asosi hisoblanadi. Ukraina Konstitutsiyasi. Ukraina qonunlari: "Politsiya to'g'risida", "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida", "Xavfsizlik xizmati to'g'risida", "Sud qarorlaridan foydalanish to'g'risida", "Ukraina sud tizimi to'g'risida", "Ukraina Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" , "Prokuratura to'g'risida" , "Adliya Oliy Kengashi to'g'risida", "Davlat ijroiya xizmati to'g'risida", "Ukraina Oliy Radasining Inson huquqlari bo'yicha komissari to'g'risida", "Ukraina davlat hokimiyati organlarini davlat himoyasi to'g'risida" va mansabdor shaxslar”, “Uyushgan lochinnistlarga qarshi kurashning tashkiliy-huquqiy asoslari toʻgʻrisida”, “Giyohvandlik vositalari, psixotrop moddalar va prekursorlarning noqonuniy aylanishiga hamda ularni suiisteʼmol qilishga qarshi kurashish chora-tadbirlari toʻgʻrisida”, “Sud va huquqni muhofaza qiluvchi organlar xodimlarini davlat himoyasi toʻgʻrisida”gi Farmonlari. . Ukraina Prezidenti "Korrupsiyaga qarshi kurash milliy dasturi to'g'risida", "Korrupsiya va uyushgan jinoyatchilikka qarshi kurashda huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyatini muvofiqlashtirishni takomillashtirish to'g'risida". Farmonlar va. Kabinet. Ukraina vazirlari "Ichki ishlar vazirligi huzuridagi Davlat xavfsizlik xizmati to'g'risida", "Voyaga yetmaganlar ishlari bo'yicha xizmat to'g'risidagi namunaviy nizomni tasdiqlash to'g'risida" nozik ". MVS", "Sozlamatdan o'tmaganlar huquqi bilan xizmat ko'rsatish bo'yicha namunaviy nizomlarni tasdiqlash to'g'risida" keyin.
Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini amalga oshirish, huquqiy xavfsizlikni, jamoat xavfsizligi va jamoat tartibini shakllantirishni ta’minlashda davlat organlari tomonidan qo‘llaniladigan vositalar o‘z shakli va mazmuniga ko‘ra ko‘p qirrali bo‘lib, organlarning vakolati va joyiga bog‘liq. ular ijro hokimiyati tizimida egallaydi. Odamlarning huquq va erkinliklarini ta'minlash, xavfsizlikni shakllantirish sohasidagi keng vakolatlarga ijro hokimiyati tizimidagi oliy organ -. Kabinet. Ukraina vazirlari. Inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilish davlat faoliyatining ustuvor yo‘nalishi hisoblanadi. Uni amalga oshirish, asosan, vazirliklar, markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining ishiga rahbarlik qilish va nazorat qilish, shuningdek, maxsus qaror va farmoyishlar chiqarish orqali amalga oshiriladi. Davlat hokimiyatining fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalga oshirish, huquqiy, fuqarolik xavfsizligini, jamoat tartibini shakllantirish borasidagi faoliyati qonun ustuvorligi, qonuniylik, davlatda boʻlinish, kollegiallik, ilmiy xususiyat, oshkoralik tamoyillariga asoslanishi kerak. .
Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini amalga oshirishni kafolatlash (kafolat qilish) bo'yicha yaxlit davlat huquqni muhofaza qilish siyosati shaxsning huquq va erkinliklarini to'liq himoya qilishni ta'minlaydigan shartlar, vositalar, usullarni nazarda tutadi. Binobarin, fuqarolarning huquq va erkinliklariga nisbatan ijro hokimiyati faoliyatining o‘ziga xosligi ularni amalga oshirish kafolati hisoblanadi. Zero, inson va fuqaroning har qanday huquq va erkinliklarini e’lon qilish, hattoki ularni davlatning tegishli huquqiy hujjatlari bilan mustahkamlash ham amalga oshirish va amalga oshirishning real kafolatlarisiz hech narsaga arzimaydi. Kafolat tushunchasi huquq va erkinliklarni amalda ro‘yobga chiqarishga hamda ularni to‘g‘ri amalga oshirish yo‘lidagi mumkin bo‘lgan to‘siqlarni bartaraf etishga qaratilgan ob’ektiv va subyektiv omillarning yig‘indisini anglatadi.
Inson va fuqaro huquqlarining kafolatlari ichki va xalqaro qonunchilikda belgilangan chora-tadbirlarni ta'minlashni nazarda tutadi. Fuqarolar huquqlarini himoya qilish bo'yicha ichki muassasalar inson va fuqaroning huquqlarini bevosita himoya qilishni ta'minlaydigan ijtimoiy-iqtisodiy, madaniy, siyosiy va huquqiy vositalar va sharoitlar tizimidir. Fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalda amalga oshirishda alohida huquqiy kafolatlar tizimiga ega bo'lish muhim o'rin tutadi, ular orasida ma'muriy va huquqiy kafolatlar yetakchi o'rinni egallaydi. Binobarin, shaxs huquq va erkinliklarining huquqiy kafolatlari, ularni ta'minlashning huquqiy vositalari sifatida inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini amalga oshirish, himoya qilish va himoya qilishni ta'minlashning o'zaro bog'liq va o'zaro ta'sir qiluvchi huquqiy, tashkiliy va tashkiliy kafolatlari majmuidir. .
Fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlashning normativ kafolatlari - bu fuqarolarning huquqlari, erkinliklari, burchlari doirasini, shuningdek ularni amalga oshirish va huquqbuzarliklardan himoya qilish uchun belgilangan vositalarni belgilovchi huquqiy normalar majmui. fuqarolarning huquqlarini himoya qiluvchi va himoya qiluvchi qonun va huquq normalarida belgilangan vositalar, ularning buzilishiga barham beriladi va bartaraf etiladi, buzilgan huquqlar tiklanadi. Fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlashning institutsional va tashkiliy kafolatlari normativ-huquqiy hujjatlarda nazarda tutilgan ijtimoiy-siyosiy institutlar bo'lib, ularga inson va fuqarolik huquqlarini amalga oshirish, himoya qilish va himoya qilishni huquqiy ta'minlashni tashkil etish va amalga oshirish bo'yicha tegishli funktsiyalar va vakolatlar yuklangan. huquq va erkinliklar. Huquq va erkinliklarni ta'minlashning normativ-huquqiy va institutsional-tashkiliy kafolatlari bir-biri bilan chambarchas bog'liqdir, chunki normativ-huquqiy hujjatlar davlat va jamoat institutlarining huquq va erkinliklarni ta'minlashga qaratilgan faoliyatini tashkil etish va amalga oshirish bo'yicha faoliyatini batafsil tartibga soladi.
Institutsional va tashkiliy jihatdan inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ta'minlashda etakchi rol o'ynaydi. Ukraina Konstitutsiyasining 102-moddasiga ko'ra, inson va fuqaro huquq va erkinliklarining kafolati bo'lgan Ukraina Prezidenti. Ushbu vakolatlarni amalga oshirish. Prezident qonunlar tashabbuskori, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ta’minlashga qaratilgan farmonlar chiqarish orqali amalga oshiriladi. Ch.ning vakolatlari. Fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish sohasidagi davlatning Avi qabul qilinganlarga nisbatan veto huquqida o'z ifodasini topgan. Oliy. Ukraina Rada qonunlari, qonunda. Prezident qarorlarini bekor qilsin. Ukrainada shaxsning huquq va erkinliklari buzilgan taqdirda Vazirlar Mahkamasi, mahalliy davlat hokimiyati organlari rahbarlarining qarorlari, ayrim boshqa normativ hujjatlar.
Kuchlar. Prezident inson va fuqaro huquq va erkinliklarining kafolati sifatida quyidagi organlar faoliyati orqali ham amalga oshiriladi: Kotibiyat. Prezident; Komissiya da. Ukraina Prezidenti mastlik jamiyatlari masalalari bo'yicha,. Afv etish idorasi; manzilidagi xatlar va fuqarolarni qabul qilish bo'limi. Kotibiyat. Prezident. Bu organlarning asosiy maqsadi jamiyat huquqlariga rioya qilish kafolatlarini kuchaytirishdan iborat.
Fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalga oshirishni ta’minlovchi, ularning himoya qilinishini kafolatlaydigan institutlar muassasa hisoblanadi. Komissar. Oliy. Inson huquqlari uchun Rada. Qo'mita. Oliy. Ukraina Radasi huquqiy siyosat masalalari, huquqni muhofaza qilish organlari, inson huquqlari organlari, adliya organlari. Muhim inson huquqlari funktsiyasini nodavlat tuzilmalari va tuzilmalari (jamoat huquqlarini himoya qilish tashkilotlari; O'ron qishlog'i jamoat tartibi va davlat chegarasi bo'ylab jamoat birlashmalari; inson huquqlarini himoya qilish harakati) bajaradilar.
Keling, huquqni muhofaza qilish siyosatini huquqni muhofaza qilish, inson huquqlari faoliyati va odil sudlovni amalga oshirish orqali amalga oshirish xususiyatlarini batafsil ko'rib chiqaylik.
Huquqni qo'llash jamiyatda qonun ustuvorligini ta'minlashga qaratilgan. Huquqni muhofaza qilish ichki davlat siyosatining muhim tarkibiy qismi bo'lib, uning umumiy tamoyillari belgilanadi. Oliy. Ukraina Kengashi. Huquqni muhofaza qilish organlari Ukraina davlatining samaradorligini ta'minlaydi.
Huquqni muhofaza qilish organlari faoliyatining ustuvor vazifalari quyidagilardan iborat:
O'rnatilgan himoya. davlat ijtimoiy tizimining Ukraina Konstitutsiyasi;
Siyosiy tizimni himoya qilish;
Fuqarolar, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, barcha mulkchilik shaklidagi subyektlarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish;
Jamiyatda nomaqbul munosabatlarning paydo bo'lishiga, nizo ko'rinishlariga qarshi turish
Huquqni muhofaza qilish organlarining maqsad va vazifalari tizimida inson huquq va erkinliklarini, uning xavfsizligi, hayoti, sha’ni, qadr-qimmati, daxlsizligini himoya qilish alohida o‘rin tutadi.
Huquqni muhofaza qilish faoliyati davlatning qonuniy faoliyati bo'lib, uning asosiy maqsadi huquqlarni himoya qilish, buzilgan huquqlarni tiklashdir.
Huquqni muhofaza qilish faoliyatining uzviy qismi maxsus huquqni muhofaza qilish faoliyati bo`lib, uning mohiyati konstitutsiyaviy tuzum, milliy xavfsizlik, shaxsni aniqlash, tergov tartibini ustuvor tarzda amalga oshirishdan iborat. Anna, jinoyatlarni bostirish, jazolarni ijro etish. Maxsus huquqni muhofaza qilish faoliyati maxsus xizmatlarning faoliyati orqali amalga oshiriladi va siyosiy, iqtisodiy, axborot va moliyaviy xavf-xatarlarni hal qilishda davlat rahbariyatini amalga oshirish vositasidir.
Davlatning huquqni muhofaza qilish faoliyati huquqni muhofaza qiluvchi organlar tizimi orqali amalga oshiriladi. Ukrainaning "Sud xodimlari va huquqni muhofaza qilish organlarining davlat himoyasi to'g'risida" gi qonunida huquqni muhofaza qilish organlari sanab o'tilgan. Yolg'onga tegishli bo'lgan An:
prokuratura;
ichki ishlar organlari;
Xavfsizlik agentliklari;
Harbiy huquqni muhofaza qilish organlari c. Ukraina qurolli kuchlari;
Bojxona;
Davlat chegarasini qo'riqlash organlari;
Jazoni ijro etuvchi organlar va muassasalar;
Davlat soliq xizmati organlari;
Davlat nazorat-taftish xizmati organlari;
baliqlarni himoya qilish organlari;
davlat o'rmon muhofazasi organlari;
Huquqni muhofaza qilish yoki huquqni muhofaza qilish funksiyalarini amalga oshiruvchi boshqa organlar
Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari kafolati demokratik konstitutsiyaviy davlatning ajralmas atributi bo'lgan samarali adolatning mavjudligi bilan tavsiflanadi. Samarali adolat - bu davlatning tartibga solish va himoya funktsiyalarining kvintessensiyasidir. Odil sudlov orqali fuqarolar o‘z huquqlarini himoya qilishlari mumkin. Odil sudlov - bu fuqarolik, jinoiy, janoblarning ko'rib chiqishi va qarori bilan sud tomonidan amalga oshiriladigan davlat faoliyati. RSK va ma'muriy ishlar sud majlislarida qonun bilan belgilangan maxsus protsessual shaklda. Ukrainaning "Ukraina sud hokimiyati to'g'risida" gi qonunida "sudning asosiy maqsadi inson va fuqarolarning kafolatlangan huquq va erkinliklarini, yuridik shaxslarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini, jamiyat manfaatlarini himoya qilishni ta'minlashdan iboratligi qayd etilgan. va davlat.Sud faoliyati yurisdiksiyaviy faoliyat turi bo`lib, avozoqchilarning ham tartib, ham inson huquqlarini himoya qilish belgilari bilan tavsiflanadi.
Sud faoliyatining asosiy maqsadi sud jarayonining konstitutsiyaviy, ma'muriy, iqtisodiy, fuqarolik va jinoiy kabi shakllarini birlashtirgan odil sudlovni amalga oshirishdir. Konstitutsiyaviy va boshqa huquqiy qadriyatlarning huquqiy himoyasini ta'minlovchi sudlar. Sud faoliyati - bu huquqlarni himoya qilish va himoya qilish, buzilgan huquqlarni tiklash, huquqlarning buzilishini tugatish, nizolarni sudda ko'rib chiqishning universal mexanizmi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ma'muriy-huquqiy ta'minlash mexanizmi. , birinchi navbatda ma'muriy sudlovni, ma'muriy sudlarning faoliyatini, shuningdek, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish bo'yicha butun sud tizimini qamrab oladi. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini sud orqali himoya qilish 55-moddaning 2-qismiga muvofiq davlat tomonidan ta'minlanishi kerak bo'lgan davlat himoyasining bir turi sifatida qaraladi. Ukraina Konstitutsiyasining sud himoyasi huquqi. odil sudlovni amalga oshirish orqali huquqlarni samarali tiklash kafolatlari.
Demokratik davlatning muhim vazifasi – davlat organlaridan mustaqil bo‘lgan huquqni muhofaza qiluvchi tashkilotlar, shuningdek, alohida davlat organlari orqali fuqarolarning huquqlarini himoya qilish va himoya qilishni ta’minlashdan iborat bo‘lib, ular ochiqlik va demokratiklik bilan ajralib turadi. Inson huquqlari bo'yicha faoliyat fuqarolarga, yuridik shaxslarga, chet elliklar, fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga yuridik yordam ko'rsatishdan iborat. Inson huquqlari bo'yicha faoliyat sub'ektlari quyidagilardir: jamoat tashkilotlari (masalan, inson huquqlarini himoya qilish tashkilotlari, iste'molchilar huquqlarini himoya qilish uyushmalari); turli yuridik xizmatlar ko'rsatuvchi biznes tuzilmalari (xususiy tadbirkorlar, yuridik shaxslar); davlat organlari (sud organlari, BP Inson huquqlari bo'yicha komissari); advokatlik; notarius
Huquqni muhofaza qilish, inson huquqlari, sud organlari faoliyatining yo'nalishi beshta asosiy vazifa bilan belgilanadi:
1) mavjud konstitutsiyaviy tuzumni saqlash va himoya qilish;
2) fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini himoya qilish;
3) mahalliy ishlab chiqaruvchining qonuniy manfaatlarini himoya qilish;
4) jinoyatchilikka qarshi kurash;
5) sud va huquqni muhofaza qilish faoliyati tizimini maqsadli rivojlantirish
Sud-huquq, huquqni muhofaza qilish va inson huquqlarini himoya qilish faoliyati samaradorligining muhim omillari ichki davlat siyosatining tarkibiy qismlari sifatida vakolatli organlar xodimlarining yuqori malakasi va kasbiy mahorati, shuningdek, tashkiliy-boshqaruv funktsiyalarini bajarishning mukammalligi hisoblanadi. .
Zamonaviy sharoitda huquqni qo'llashning o'ziga xos xususiyati uning ijtimoiy sohani, iqtisodiy faoliyatning rivojlanishini, iqtisodiy va iqtisodiy jarayonlarning borishini boshqarish va nazorat qilish vositasi sifatida foydalanishdir. Huquqiy organlarning ta'sirining kengayishi mavjud
bank-moliya sektorining faoliyati, xalq xo‘jaligining turli tarmoqlari (masalan, yoqilg‘i-energetika kompleksi, transport) faoliyati, shuningdek, xususiylashtirish jarayonlari, ustav kapitalidagi korxonalarni boshqarish bo‘yicha amaliyotlar. davlat mablag'larining ulushi mavjud. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, ijtimoiy boshqaruv jarayonida qabul qilinadigan iqtisodiy, moliyaviy, texnik qarorlarga faqat huquqni muhofaza qiluvchi organlarning ta'siri ko'zda tutilgan. Huquqni muhofaza qilish organlarining bunday ta'siri profilaktika harakati bo'lishi kerak. Kontrabandani aniqlash, sifatsiz mahsulot ishlab chiqarishni to‘xtatish orqali huquqni muhofaza qiluvchi organlar (hokimiyat va prokuratura, xavfsizlik xizmatlari, bojxona organlari, chegara qo‘shinlari, ichki ishlar organlari, advokatlik) mamlakatimizning asosiy muammolaridan birini hal etishga hissa qo‘shmoqda. iqtisodiyot - mahalliy ishlab chiqaruvchilarni himoya qilish. Podlenie nnu salbiy barter munosabatlari. Huquqni muhofaza qilish organlarining nomaqbul ijtimoiy-iqtisodiy hodisalarga, noqonuniy xatti-harakatlarga chek qo'yishga bunday yo'naltirilganligi konstruktiv bo'lib, siyosiy jarayonlarga ijobiy qarshilik ko'rsatadi.
Huquqni muhofaza qilish sohasidagi davlat siyosatining samaradorligi ko‘p jihatdan huquqni muhofaza qiluvchi organlarning o‘zaro hamkorligiga, ularning jinoyatchilikka qarshi kurashish, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilishdagi sa’y-harakatlarini birlashtirishga bog‘liq. Ha, aka huquqni muhofaza qilish organlari faoliyatini muvofiqlashtirish – boshqaruv funktsiyalaridan biri bo‘lib, huquqni muhofaza qiluvchi va boshqa davlat va nodavlat organlari hamda muassasalarining jinoyatchilikka qarshi kurashish bo‘yicha asosiy vazifalariga erishish yo‘lidagi sa’y-harakatlarini birlashtiradi va tizimlashtiradi. Muvofiqlashtirishning mazmun-mohiyati huquqni muhofaza qiluvchi organlarning jinoyatchilikka, ayniqsa, uyushgan jinoyatchilikka qarshi kurashishda, uning oldini olishda, harakatlarni muvofiqlashtirishda, qonun va me’yoriy hujjatlarga rioya etishda sa’y-harakatlarini birlashtirishdan iborat.
Huquqni muhofaza qilish organlari faoliyatini muvofiqlashtirishning asosiy shakllari quyidagilardan iborat:
1) maxsus operatsiyalarni ishlab chiqish va amalga oshirish;
2) qo'shma tezkor yig'ilishlar;
3) qo'shma tergov va tezkor guruhlarni tuzish;
4) axborot almashinuvi;
5) axborotni umumiy tahlil qilish;
6) hududlarga (tumanlarga, viloyatlarga) birgalikda sayohatlar;
7) yagona ma'lumotlar banklarini joriy etish va ulardan foydalanish;
8) qo‘shma seminarlar, yig‘ilishlar, konferensiyalar o‘tkazish;
9) tashkiliy va boshqaruv hujjatlarini nashr etish;
10) tajriba almashish
Huquqni muhofaza qilish organlari boshqaruvini muvofiqlashtirish davlat siyosatining uzviy qismi bo‘lib, aniq maqsadlarni shakllantirish, murosa harakatlarini ta’minlash, ushbu taktik operalarning mazmunini belgilashni nazarda tutadi.
Xalqaro terrorizm va transmilliy jinoyatchilikning kuchayib borayotganini hisobga olib, xalqaro shartnomalar har qanday davlat huquqni muhofaza qilish organlarining harakatlarini muvofiqlashtirishda yetakchi o‘rin tutadi. Xalqaro huquqni muhofaza qilish organlari hamkorligi asoslanadi. Jinoyatdan olingan daromadlarni legallashtirish, tintuv qilish, olib qo'yish va musodara qilish to'g'risidagi konventsiya, shuningdek hukumat yoki idoralararo darajada qabul qilingan qarorlar asosida.
O'zaro hamkorlikni tashkil etishning huquqiy asoslari quyidagilardan iborat: inson va fuqaroning huquqlarini himoya qilishning konstitutsiyaviy talablari, jinoyat-protsessual qonunchiligi; tarmoq va maxsus (funktsional) qonun hujjatlari; farmonlar, ko'rsatmalar. Ukraina Prezidenti; rezolyutsiyalar. Hukumatlar jinoyatchilikka qarshi kurash va huquqni muhofaza qilishni tashkil etish; jinoyatchilikka qarshi kurash bo'yicha davlat dasturlari, jinoyatchilikka qarshi kurash sohasida p.Etan bilan xalqaro shartnomalar; idoraviy va idoralararo huquqiy hujjatlar; harakat qiladi. O'zaro hamkorlikni tashkil etish bo'yicha Ukraina Bosh prokuraturasi.
Fuqarolarning huquq va erkinliklarini, jamiyat va davlat manfaatlarini qonunga xilof tajovuzlardan himoya qilish, jamoat tartibini, jamoat xavfsizligini ta’minlash sohasida davlat siyosatini amalga oshirish vazifalari davriga tegishli. Ukraina prezidenti. Kabinet. Ukraina vazirlari, Ichki ishlar vazirligi va uning mahalliy davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari. Ichki ishlar vazirligi ijro etuvchi hokimiyatning markaziy organi bo'lib, uning vakolatlari moddada belgilangan. to'g'risidagi nizom Ichki ishlar vazirligi. Keng ma’noda jamoat tartibini, ko‘ngil osoyishtaligini ta’minlash ham davlat, ham nodavlat tashkilotlarining vazifasidir.
Jamiyatda axloq va huquq bilan bir qatorda boshqa bir qator ijtimoiy tartibga soluvchilar ham faoliyat yuritadi, ulardan eng muhimi siyosat.
Siyosatning asosiy masalasi hokimiyat, uni bosib olish, foydalanish va saqlab qolish masalasidir.
Farqlar:
Muayyan sharoitlarda siyosat va axloq o'rtasidagi tafovutlarning mavjudligi uning namoyon bo'lishiga aylanishi mumkin qarama-qarshiliklar ular orasida:
1. Siyosat axloqdan ko'ra beqarorroq, shuning uchun siyosiy harakatlar jamiyatda shakllangan ehtiyojlarni aks ettiruvchi siyosiy maqsadlarni amalga oshirishga to'siq bo'ladigan eskirgan axloqiy me'yorlarga zid bo'lishi mumkin.
2. Huquqni muhofaza qilish siyosatini amalga oshirishda adolat tamoyiliga rioya qilish muammosi mavjud. Gap jabrlanuvchilarning ham, huquqbuzarlarning ham manfaatlari birdek himoya qilinishi kerakligi haqida bormoqda.
3. Siyosat jamiyat manfaatlariga javob bermaydigan vaziyatlarda to'g'ri axloqiy tamoyillarga zid keladi.
4. Axloq va siyosat o‘rtasidagi qarama-qarshilikni odamlar haqiqatda anglab etmasligi mumkin (Stalincha repressiyalar) va aksincha, bunday qarama-qarshilik haqiqatda mavjud bo‘lmasligi mumkin, lekin u yoki bu sababga ko‘ra odam buni sezishi mumkin (qo‘shma korxona xodimlarining ish tashlashi). -aksiyadorlik korxonalari).
Axloqning asosiy printsipi - insonparvarlik politsiya xodimlarining majburlash vositalaridan foydalanganda tan jarohati olgan shaxslarga birinchi tibbiy yordam ko'rsatish va yaqinlarini imkon qadar tezroq xabardor qilish majburiyatini qonun bilan mustahkamlashda namoyon bo'ladi (4-band). 5, 19-modda).
Har bir maxsus vosita uchun asoslar va ularni qo'llash tartibini alohida belgilash ham muhimdir. Bundan tashqari, Rossiya qonunchiligi politsiyaga o'qotar quroldan foydalanish mumkin bo'lgan hollarda barcha maxsus vositalardan foydalanishga ruxsat berdi, bu maxsus vositalarning nisbatan pastroq xavfliligi bilan tushunarli.
22-moddaning tahlili shuni ko‘rsatadiki, “jamoat tartibini, transport, transport vositalaridan foydalanishni buzmaydigan, nozo‘ravon xarakterdagi yig‘ilishlar, mitinglar, namoyishlar, yurishlar va piketlarni bostirishda” maxsus vositalardan foydalanishni taqiqlash ham odob-axloq qoidalariga to‘g‘ri keladi. aloqa va tashkilotlar” (1.2-band).
Insonparvarlikning asosiy axloqiy tamoyiliga ko‘ra, homiladorlik belgilari aniq ko‘rinib turgan ayollarga, nogironligining aniq belgilari bo‘lgan shaxslarga va voyaga yetmaganlarga nisbatan maxsus vositalardan foydalanish taqiqlanadi, bundan ular qurolli qarshilik ko‘rsatgan, odamlarga tahdid soluvchi guruh yoki boshqa hujum sodir etgan hollar bundan mustasno. hayoti, salomatligi (1.1-band).
Xodimga yoshi aniq yoki ma'lum bo'lgan ayollarga, nogironlik belgilari aniq bo'lgan shaxslarga, voyaga etmaganlarga nisbatan o'q otish bilan o'qotar quroldan foydalanishni taqiqlash insonparvarlikdir, agar ular qurolli yoki guruhli hujum sodir etgan bo'lsalar, bundan mustasno. odamlarning hayotiga tahdid soladigan, shuningdek, ruxsat etilmagan shaxslar bundan aziyat chekishi mumkin bo'lgan sezilarli olomon bilan (5, 6-betlar).
Jismoniy kuch, maxsus vositalar va o‘qotar qurolni vakolat doirasidan tashqari qo‘llash qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka sabab bo‘ladi.
Shuni ta'kidlash kerakki, politsiya boshqa davlat boshqaruv organlariga qaraganda majburlash choralarini qo'llash bo'yicha kengroq vakolatlarga ega bo'lsa-da, ulardan foydalanish ular uchun mavjud bo'lgan yagona vosita emas. Politsiya majburlash, zo'ravonlik organi emas, uning maqsadi himoya qilish, fuqarolarning, davlatning va butun jamiyatning shaxsiy xavfsizligini ta'minlashdir.
M.G. ARUTYUNOV,
Davlat va huquq nazariyasi va tarixi kafedrasi katta o‘qituvchisi
Pyatigorskdagi Shimoliy Kavkaz federal universitetining xizmat, turizm va dizayn instituti (filiali)
[elektron pochta himoyalangan]
Huquqiy siyosatning bir turi sifatida huquqni qo'llash siyosatining o'rni va roli ko'rib chiqiladi va belgilanadi. Qonunning himoya funktsiyasi samaradorligini oshirish zarurligiga e'tibor qaratilmoqda.
Kalit so'zlar: huquqiy siyosat, huquqni muhofaza qilish siyosati, Rossiya Federatsiyasida huquqni muhofaza qilish siyosati kontseptsiyasi, davlatning huquqni muhofaza qilish faoliyati, huquqni muhofaza qilish siyosati sub'ektlari.
Rossiyada huquqni muhofaza qilish siyosatining dolzarbligi mavzusida Arutjunova M.
Huquqiy siyosatning bir shakli sifatida huquqni qo'llash siyosatining o'rni va rolini o'rganadi va belgilaydi. Qonunning himoya funktsiyalari samaradorligini oshirish zarurligiga e'tibor qaratilmoqda.
Kalit so'zlar: huquqni muhofaza qilish siyosati, huquqiy siyosat, Rossiya Federatsiyasida huquqni muhofaza qilish siyosati kontseptsiyasi, davlatning huquqni muhofaza qilish faoliyati va huquqni muhofaza qilish siyosati sub'ektlari.
UDC 342.5: 342.9
Rossiyada huquqni muhofaza qilish siyosatining dolzarbligi masalasiga
Zamonaviy Rossiya davlati siyosatining barcha turlari orasida N.V. Isakovning ta'kidlashicha, "uning juda xilma-xilligi jamiyatda alohida rol o'ynashga chaqiriladi, chunki u o'zining mohiyati va tabiatiga ko'ra ilmiy adabiyotlarda huquqiy siyosat sifatida tan olingan noyob hodisadir"1.
Mantiqan shuni ta'kidlash kerakki, aynan ma'lum bir davlat rivojlanishining inqirozli davrlarida ham huquq, ham siyosatga alohida umid bog'lanadi. Huquq, siyosat, huquqiy siyosat, huquqni muhofaza qilish siyosatini tahlil qilib, bu hodisalarni idealizatsiya qilishdan qochish kerak, lekin ularga davlat va hatto davlatlararo darajadagi inqirozni bartaraf etishga yordam beradigan hodisalarning alohida maqomini berish kerak.
Sifatida O.Yu. Rybakovning so'zlariga ko'ra, "huquqiy siyosat mavzusi so'nggi 15 yil ichida ommabop va juda talabchan bo'lib qoldi. Darhaqiqat, gap huquqiy siyosatning mazmun-mohiyatini, shuningdek, uning amal qilish qonuniyatlarini, takomillashtirish mexanizmlarini tushuntirishga qaratilgan yangi ilmiy nazariyani shakllantirish haqida bormoqda. Shu ma'noda, ushbu muammoni tushunishning yangi darajasiga chiqish aniq.
tics, huquqiy siyosatni ko'p qirrali hodisa sifatida ko'rib chiqish»2.
Ilm-fanda huquqiy siyosatning ko'plab ta'riflari mavjud bo'lib, bu hodisaning huquqiy tabiati to'g'risida aniq xulosa chiqarishga imkon bermaydi. Huquq nazariyasida ular huquqiy siyosatning mohiyatini tushunishning uchta yondashuvini aks ettiradi, birinchidan, maqsad, chora-tadbirlar, vazifalar, dasturlar, yo'riqnomalar majmui sifatida belgilanadi; ikkinchidan, hodisa sifatida; uchinchidan, turli huquq subyektlarining faoliyati sifatida3.
V.A. Terexin 2008 yilda o'z asarida shunday deb yozgan edi: "So'nggi paytlarda ko'plab olimlar e'tiborini tortgan umumiy huquqiy siyosatdan farqli o'laroq, huquqni muhofaza qilish siyosati muammolariga yaqin vaqtgacha tegishli e'tibor berilmagan. Shu sababli, bugungi kunda ushbu huquqiy hodisaning ko'plab nazariy asoslarining zaif ishlab chiqilishi va bahs-munozaralari mavjud. Demak, huquq fanida huquqni muhofaza qiluvchi organlar, huquqni muhofaza qilish tizimi, huquqni qo‘llash mexanizmi, huquqni qo‘llash faoliyati, uni amalga oshirish doirasi va sub’ektlari va boshqalar kabi asosiy toifalarning tushunchasi va mazmuni bo‘yicha yagona nuqtai nazar mavjud emas. yagona ilmiy yondashuv ham yo'q.
1 Isakov N.V. Zamonaviy Rossiya huquqiy siyosatining asosiy ustuvor yo'nalishlari / Ed. V.A. G'aznachi. - Pyatigorsk, 2003. S. 4.
2 Rybakov O.Yu. Huquqiy siyosat huquqiy tadqiqotlarda ilmiy nazariya sifatida // Huquq. Qonunchilik. Shaxsiyat. 2010. No 2. S. 107-108.
3 O'sha yerga qarang. S. 109.
Rossiya Federatsiyasida huquqni muhofaza qilish siyosati kontseptsiyasi (bundan buyon matnda loyiha deb yuritiladi)2 ushbu ilmiy bilim sohasidagi bo'shliqni to'ldirishga qaratilgan. Bu ish ko‘p qirrali hodisa sifatida huquqni muhofaza qilish siyosati bo‘yicha keyingi fundamental ilmiy tadqiqotlar uchun boshlang‘ich nuqta bo‘lib xizmat qiladi.
Loyiha mualliflari Rossiya Federatsiyasi huquqni muhofaza qilish tizimining hozirgi holatini tavsifladilar, huquqni muhofaza qilish siyosatining umumiy tamoyillarini aniqladilar, huquqni muhofaza qilish siyosatining mazmunini ochib berdilar, huquqni muhofaza qilish qonunchiligini takomillashtirish bo'yicha takliflar berdilar, rivojlanishning ustuvor yo'nalishlarini belgilab berdilar. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarida huquqni muhofaza qilish siyosati3.
Ushbu ishda berilgan "Rossiya Federatsiyasida huquqni muhofaza qilish siyosati kontseptsiyasi", "huquqni muhofaza qilish", "huquqni muhofaza qilish xizmati", "huquqni muhofaza qilish organlari", "huquqni muhofaza qilish funktsiyasi" kabi asosiy tushunchalarning ta'riflarining ilmiy ahamiyati. ", "huquqni muhofaza qilish tizimi", "huquqni muhofaza qilish siyosati" shubhasizdir. ", "huquqni muhofaza qilish siyosatining ustuvor yo'nalishlari", "huquqni muhofaza qilish siyosatini amalga oshirish mexanizmi"4.
Huquqni muhofaza qilish siyosati doirasida huquqbuzarliklarning sabablarini, davlat va nodavlat tuzilmalari tomonidan huquqni muhofaza qilish funksiyasi samaradorligini oshirish, huquqni muhofaza qilish tizimini takomillashtirish bo‘yicha amalga oshirilayotgan chora-tadbirlarni ilmiy o‘rganishga asoslangan asoslar majmuasini tushunishni taklif qilamiz. huquqni muhofaza qilish tizimini modernizatsiya qilish.
Ushbu hodisaning o'ziga xosligi birlashtiruvchi tamoyillar bilan beriladi. Bizning fikrimizcha, huquqni muhofaza qilish siyosatining tarkibiy qismlari quyidagilardan iborat:
1) qonun chiqaruvchi (vakillik) organlarining siyosati;
2) sud siyosati;
3) prokuratura siyosati;
4) tergov organlarining siyosati;
5) Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati siyosati;
6) Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi organlarining siyosati;
7) davlat nazorati xizmatlari siyosati (Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Hisob palatasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining Bosh nazorat boshqarmasi va boshqalar);
8) Rossiya Federatsiyasi davlat soliq organlarining siyosati;
9) Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasining siyosati;
10) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining Davlat-huquqiy bosh boshqarmasi siyosati;
11) advokatura siyosati;
12) notarial siyosat va boshqalar.
R.V sifatida. Puzikov, "huquqni muhofaza qilish sohasining hozirgi holati haqida gapirganda, afsus bilan tan olish kerakki, hozirgi vaqtda Rossiyada huquqni muhofaza qilish siyosati uning sof shaklida, huquqshunos olimlar tushunadigan ma'noda mavjud emas va bu. shu jumladan, yagona uslubiy yondashuvning yo‘qligi bilan bog‘liq”5.
Rossiya davlatining asosiy vazifalaridan biri fuqarolarni zo'ravonlik va o'zboshimchalikdan, har qanday noqonuniy tajovuzlardan himoya qilishdir. Bugungi kunda Rossiyadagi jinoiy vaziyat huquqni muhofaza qilish organlariga sifat jihatidan yangi yondashuv zarurligini taqozo etmoqda.
Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakilning ta'kidlashicha, mamlakatda muntazam ravishda o'tkaziladigan ijtimoiy so'rovlar shuni ko'rsatadiki, har xil turdagi jinoyatlar qurbonlarining qariyb 60 foizi huquqni muhofaza qilish organlariga murojaat qilmaslikni afzal ko'radi, chunki ular himoyalanmaydi. . Jinoyat ishini yuritish jarayonida jabrlanuvchi deb tan olingan shaxslarning yarmidan ko'pi fuqarolik da'vosini qo'zg'atishni istamaganligi ham ahamiyatli emas. Sud jarayonida jabrlanuvchilarning to‘rtdan bir qismi u yoki bu sabablarga ko‘ra o‘z ko‘rsatmalaridan qaytgan. Taxminan bir xil raqam sudga umuman kelmagan6.
1 Terexin VA. Huquqni muhofaza qilish siyosatini shakllantirish va amalga oshirishning ba'zi munozarali jihatlari // Huquqni muhofaza qilish siyosati sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar muammolari / ed. A.V. Malko, V.A. Terexin. - Penza, 2008. S. 11-12.
2 Qarang: Rossiya Federatsiyasida huquqni muhofaza qilish siyosati kontseptsiyasi (loyiha) / ed. A.V. Malko. - Saratov, 2012. 32 b.
3 O'sha yerga qarang.
4 O'sha yerga qarang. 9-10-betlar.
5 Puzikov R.V. Zamonaviy Rossiyada huquqni muhofaza qilish siyosati: uslubiy jihat // Huquqiy siyosat va huquqiy hayot. 2010. No 4. 121-bet.
6 Qarang: Jinoyat qurbonlarining huquqlarini himoya qilish muammolari: Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakilning 2008 yil 27 maydagi maxsus ma'ruzasi // Rossiyskaya gazeta. 2008 yil 4 iyun.
«Zamonaviy huquq», 8-son, 2013 yil
Bu holatlar aholi va huquq-tartibot idoralarining o‘zaro begonalashganidan dalolat beradi.
Davlatning huquqni muhofaza qilish faoliyati davlatning eng muhim funktsiyalaridan biri bo'lib, u maxsus vakolatli davlat organlari va mansabdor shaxslarning huquqni muhofaza qilish bo'yicha faoliyatida ifodalangan muayyan huquqiy munosabatlarda huquq normalarini amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishdan iborat. jamiyat va davlat huquqbuzarlikdan1.
Davlatning samarali huquqni muhofaza qilish faoliyatini amalga oshirish muhimligi va zarurligini ta'kidlab, V.M.ning fikriga qo'shilish kerak. “Davlatning ushbu muhim funksiyasini fuqarolar, ularning jamoaviy birlashmalari va tashkilotlari ustidan to‘liq nazoratga aylantirmaslik, qonun ustuvorligini politsiya davlatiga aylantirmaslik uchun bu faoliyatning chegaralarini ko‘rish zarur”2 .
Huquqni muhofaza qilish siyosati - bu maxsus (maxsus) sub'ektlar: davlat organlari, mansabdor shaxslar, ayrim jamoat tashkilotlari tomonidan amalga oshiriladigan faoliyat. Fuqarolar huquqni muhofaza qilish siyosatining bevosita sub'ekti emas, chunki davlat ularga bunday faoliyatni amalga oshirishga ruxsat bermagan. Biroq, bu fuqarolarning huquqiy himoyadagi rolini kamaytirmaydi. Huquqni qo'llash siyosatini, ya'ni davlatning huquqiy normalarni majburiy tarzda amalga oshirish sohasidagi strategiyasi va taktikasini shakllantirish va amalga oshirishda ularning ishtiroki nafaqat mumkin, balki zarurdir3.
Tasdiq sifatida shuni aytish kerakki, siyosat jamiyatning barcha sohalarini bostirib boradi, ongning barcha shakllariga singib ketadi.
Bu professional siyosatchilar uchun yopiq faoliyat sohasi emas. Turli tarixiy davrlarga to‘xtaladigan bo‘lsak, ibtidoiy jamiyat bundan mustasno, har qanday jamiyat hayoti siyosiy manfaatlar va siyosiy kurash bilan to‘yingan, degan xulosaga kelish kerak. Siyosatchi
ZASIMOV I.Yu. - 2012 yil
SHAGIEV BULAT VASILOVICH, SHAGIEVA ROZALINA VASILIEVNA - 2014 yil
Taqdimotlarni oldindan ko‘rishdan foydalanish uchun Google hisobini (hisobini) yarating va tizimga kiring: https://accounts.google.com
Slayd sarlavhalari:
Davlatning ijtimoiy maqsadi Siyosatshunoslik bo'yicha 10-11 sinflar tanlov kursi Tuzuvchi Kushchenko G.V., MKOU "Gaufskaya o'rta maktabi" tarix o'qituvchisi
“Davlatdan tashqarida - ehtiroslar hukmronligi, urush, qo'rquv, qashshoqlik, jirkanchlik, yolg'izlik, vahshiylik, vahshiylik, jaholat; davlatda - aql hukmronligi, xavfsizlik, boylik, odob, nafosat, ilm va iltifot. T.Gobbs
Davlatning jamiyatdagi ijtimoiy maqsadi 1. Davlat umumiy ishlarni hal qiladi, o`z hududida yashovchi xalqni boshqaradi. Davlat o'z fuqarolarining umumiy manfaatlarini ochib beradi: xavfsizlik, barqarorlik, qulaylik istagi. U jamoat tartibini saqlashga hissa qo'shadi, butun jamiyat rivojlanishi uchun zarur bo'lgan tadbirlarni amalga oshirishni tashkil qiladi va nazorat qiladi.
2. Davlat ijtimoiy nizolarni (milliy, sinfiy, diniy va boshqalar) hal qiladi. Siyosiy elita ijtimoiy tizim asoslarini saqlab qolgan holda, ijtimoiy guruhlarning to'qnashuvi xavfini bartaraf etadigan murosalarni qidirmoqda. Ayrim fuqarolar, tashkilotlar, davlat organlari o'rtasidagi nizolarni hal etish vazifasi sudlar zimmasiga yuklanadi. Davlat hokimiyati tashqi nizolarni hal qilish uchun ham javobgardir.
3. Davlat qonuniy va qonuniy zo'ravonlikdan foydalanadi. Majburlashning qonuniyligi - bu majburlov choralarining qonunga muvofiqligidir. Zo'ravonlikning qonuniyligi - bu qo'llaniladigan choralarni aholi tomonidan qo'llab-quvvatlash darajasi. Majburlash jinoiy jazo, ma’muriy, mulkiy va boshqa jazo choralari ko‘rinishidagi harakatlardir. Qonuniylik jamoatchilik fikri, ovoz berish, referendum ma’lumotlari bilan tasdiqlanadi. Majburlashning qonuniyligining umuminsoniy mezoni uning umuminsoniy qadriyatlarga muvofiqligidir.
"Bayonets hamma narsaga mos keladi, lekin siz ularga o'tirolmaysiz." Talleyrand
Davlatning funktsiyalari Davlat funktsiyalari uning faoliyatining asosiy yo`nalishlari bo`lib, davlatning jamiyatdagi mohiyati va maqsadini ifodalaydi. Davlatning ichki tashqi funktsiyalari
Ichki siyosiy huquqni qo‘llash Sog‘liqni saqlash, ta’lim, fan, madaniyatni ijtimoiy rivojlantirish Milliy xavfsizlikni ta’minlash Ekologik axborot Transport Jamoat tizimlarini qurish (yo‘llar, irrigatsiya, melioratsiya, mudofaa va boshqalar) Favqulodda vaziyatlar oqibatlariga qarshi kurashish Iqtisodiy tashqi diplomatiya Mudofaa Tashqi siyosat qonunchiligi qo'llash Ijtimoiy Madaniy hamkorlik Jahon qonunchiligini mustahkamlashga ko'maklashish Ekologik axborot Global muammolarni hal qilishda hamkorlik Tashqi iqtisodiy
Asosiy ichki funktsiyalar 1. Siyosiy: Turli ijtimoiy guruhlar manfaatlarini muvozanatlash zaruratidan kelib chiqadi.Davlat parlamentni tuzadi, demokratiyani ta’minlaydi. Davlat konstitutsiyaviy tuzum va davlat suvereniteti himoya qilinishini ta'minlaydi Davlat qonun ijodkorligi faoliyatini amalga oshiradi.
2. Iqtisodiy U mamlakatni iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqishda ifodalanadi Davlat soliqlarni belgilaydi Kreditlar, investitsiyalar beradi Tadbirkorlik sub’ektlari uchun imtiyozlar o’rnatadi Bozorning huquqiy asoslarini yaratadi O’ziga tegishli korxonalarni boshqaradi
3.Huquqni qo'llash qonunlarning barcha fuqarolar, tashkilotlar va davlat tomonidan aniq va to'liq bajarilishini ta'minlashga qaratilgan. Hokimiyat davlat huquqiy choralarni qo'llaydi Huquqni muhofaza qilish tizimi yordamida huquqbuzarliklarga qarshi kurashadi
4. Ekologik Hozirgi bosqichda - davlatning asosiy funktsiyalaridan biri. Davlat ekologik qonunchilikni ishlab chiqadi
Davlatning tashqi funksiyalari 1. Diplomatik: Davlat barcha mamlakatlar bilan, ularning mafkurasi, iqtisodiy tizimidan qat’i nazar, maqbul munosabatlarni saqlashga yordam beradi.
2. Mudofaa funksiyasi: Davlat tashqi tajovuzni qaytarish uchun qurolli kuchlarini shay holatda ushlab turadi
3. Tashqi siyosat: Davlat global qurolli mojarolarni istisno qilish maqsadida boshqa davlatlar bilan siyosiy hamkorlikni amalga oshiradi.Mamlakatlarning siyosiy manfaatlarini muvofiqlashtiruvchi asosiy organlar: BMT, BMT Xavfsizlik Kengashi.
5. Tashqi iqtisodiy: Boshqa davlatlar bilan oʻzaro manfaatli hamkorlikni rivojlantirish bilan bogʻliq boʻlib, xalqaro mehnat taqsimoti, texnologiyalar almashinuvi, savdoni muvofiqlashtirish, kredit-moliyaviy aloqalarni rivojlantirishda namoyon boʻladi.
6. Huquqni muhofaza qilish: Bu davlatlar o'rtasidagi nizolarni hal qilish, o'zini himoya qilishga qodir bo'lmagan davlat va xalqlarni himoya qilishdan iborat. Bu xalqaro terrorizm va jinoyatchilikka qarshi kurashda o‘zini namoyon qiladi.
8. Ijtimoiy: Rivojlanayotgan mamlakatlarga, shuningdek, oʻtish davridagi mamlakatlarga (yordam, moliyaviy, gumanitar va boshqalar) ijtimoiy yordam va qoʻllab-quvvatlashda namoyon boʻladi.
9. Madaniy hamkorlik: Davlatlar, nodavlat tashkilotlar (XOQ) oʻrtasidagi ikki va koʻp tomonlama shartnomalar asosida amalga oshiriladi. YUNESKO tomonidan muvofiqlashtirilgan BMT faoliyati
10. Jahon qonuniyligini o'rnatishga hissa qo'shish: Xalqaro huquqning rivojlanishida namoyon bo'ladi (Xalqaro gumanitar huquq, Inson huquqlari xalqaro Xartiyasi)
11. Axborot: Jahon hamjamiyati va uning xalqlarini xalqaro voqealar haqida haqqoniy axborot bilan ta’minlash.
12. Ekologik: Ekologik ofatlar oqibatlarini bartaraf etishda ishtirok etish
13. Hozirgi zamonning global muammolarini hal qilishda davlatlarning hamkorligi: Tabiiy resurslardan oqilona foydalanishni tashkil etish, energiyani tejash, tinchlikni saqlash, demografik siyosat va boshqalar.