Yolsuzluk: mücadelenin nedenleri, etkileri ve yöntemleri. Farklı ülkelerdeki yolsuzluk algıları Modern toplumda yolsuzluk

Bilimsel öğrenci konferansında en iyi raporlar
"Devletin, iş dünyasının ve sivil toplumun sosyal sorumluluğu"
MGIMO-Üniversitesi, 5 Aralık 2008

“Kötülük yapabilmek için elleri çevrilmiştir;
patron hediye ister ve yargıç rüşvet verir,
ve soylular kötü arzuları ifade eder
ruhlarını ve işi saptırmak"
Mika 7:3

Eski zamanlardan beri, güç ve yolsuzluk birbirinden ayrılamaz olmuştur. Tarih boyunca devletin gelişimine paralel olarak yolsuzluk da evrilmiştir. Devletin oluşumunun başlangıcında, bir rahibe, lidere veya askeri komutana yardımlarına kişisel bir itiraz için ödeme evrensel bir norm olarak kabul edildiyse, daha sonra devlet aygıtının karmaşıklığı ile profesyonel yetkililer resmi olarak almaya başladı. sadece sabit bir gelir - bu da rüşvetin kayıt dışı ekonomiye geçişi anlamına geliyordu.

Yolsuzluktan ilk söz (ve buna bağlı olarak onunla mücadele) 24. yüzyılın ikinci yarısına atfedilebilir. M.Ö e., modern Irak topraklarındaki eski Sümer şehri Lagash'ın kralı Urukagina, yetkililerinin ve yargıçlarının sayısız suistimalini durdurmak için kamu idaresini reforme ettiğinde. Ancak antik dünyada yolsuzlukla mücadele, özellikle doğu despotizmlerinde genellikle istenen sonuçları getirmedi. Eski Hint incelemesi Arthashastra'nın yazarına göre, "Gökyüzündeki kuşların yolunu tahmin etmek kurnaz yetkililerin hilelerinden daha kolaydır." Yolsuzluk, Roma İmparatorluğu'ndaki antik çağın gerileme döneminde zirveye ulaştı ve çöküşünün nedenlerinden biri haline geldi. "Yolsuzluk" kelimesinin kendisi Latince kökenlidir - corrumpere "yozlaştırmak, bozmak, zarar vermek" anlamına gelir.

Dünya değişti ve yolsuzluğun ölçeği de değişti. Küreselleşme ve dünya ekonomisinin oluşumu, yolsuzluğun uluslararası düzeye ulaşmasına ve zamanımızın en büyük ve tehlikeli fenomenlerinden biri haline gelmesine izin verdi. Yolsuzluk, bugün dünyanın en ciddi sorunlarından biri: Dünya Bankası Enstitüsü'nün küresel programlar direktörü Daniel Kaufmann'a göre, 2007'de rüşvet bir trilyon doları aştı - dünya GSYİH'sının %2'sinden fazla. Yolsuzluğun ne olduğu, nedenleri ve devlet, toplum ve ekonomi üzerindeki etkileri ve 21. yüzyılda bununla başarılı bir şekilde mücadele etmenin mümkün olup olmadığı hakkında - tüm bunlar bu çalışmada tartışılacaktır.

1. Yolsuzluk kavramı

Yolsuzluk, Uluslararası Şeffaflık Örgütü tarafından, emanet edilen gücün özel çıkarlar için kötüye kullanılması olarak tanımlanmaktadır. Rusya Federasyonu'nun “Yolsuzlukla Mücadele Üzerine” Federal Yasası, mümkün olan en net tanımı sağlar: “resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet vermek, rüşvet almak, yetkiyi kötüye kullanmak, ticari rüşvet veya bir kişi tarafından resmi pozisyonunun aksine başka yasadışı kullanımı. menfaat elde etmek için toplumun ve devletin meşru menfaatlerine

Birleşmiş Milletler, yolsuzluğu, terimin daha ayrıntılı bir açıklamasını vermeden "tüm ülkeleri etkileyen karmaşık bir sosyal, kültürel ve ekonomik fenomen" olarak görmektedir. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (UNCAC) metninin bile katılımcı ülkelerin savaşmaya çağrıldıkları şeyin tanımını içermemesi dikkat çekicidir. Ancak bu, yolsuzluk olgusunun kapsamlı ve aynı zamanda yeterli ayrıntılı bir tanım veremeyecek kadar karmaşık ve çok yönlü olması gerçeğiyle açıklanmaktadır. Yazara göre, tüm yolsuzluk olayları çeşitli kriterlere göre sınıflandırılırsa, daha eksiksiz ve doğru bir yolsuzluk fikri elde edilebilir. Kriterler sorular şeklinde formüle edilebilir - kim, nasıl, neden ve ne sıklıkla?

İlk kriter- yozlaşmış bir yetkilinin faaliyet türü (Şema 1 - kim).

Şema 1. Yolsuz bir yetkilinin faaliyet türüne göre yolsuzluk ilişkilerinin tipolojisi

İkinci kriter- yozlaşmış ilişki biçimleri ( nasıl ve neden):

• rüşvet, rüşvet, yasadışı gelir elde etme (gasp, komisyon);
• kamu kaynaklarının ve fonlarının çalınması ve özelleştirilmesi;
• zimmete para geçirme (sahtecilik, sahtecilik, tahrifat, hırsızlık; paranın zimmete geçirilmesi, hileli yollarla mülk), devlet fonlarının kötüye kullanılması, zimmete para geçirme;
• nepotizm veya adam kayırma, kayırmacılık (akraba ve arkadaşların görev ve pozisyonlara atanması);
• kişisel çıkarların teşviki, gizli anlaşma (bireylere tercih verilmesi, çıkar çatışması);
• sorun çözümünü hızlandırmak için hediye kabul etmek;
• koruma ve koruma (“örtme”, yalan yere yemin etme);
• gücün kötüye kullanılması (gözdağı verme veya işkence);
• düzenlemenin manipüle edilmesi (seçimlerin tahrif edilmesi, bir grup veya kişi lehine karar verilmesi);
• seçim ihlalleri (oy satın alma, seçim sahtekarlığı);
• rant arama - gasp (memurlar yasa dışı olarak hizmetler için ücret belirler veya yapay olarak kıtlık yaratır);
• kayırmacılık ve patronaj (politikacılar vatandaşların desteği karşılığında maddi hizmetler sağlar);
• seçim kampanyalarına yasadışı katkılar (politikanın içeriğini etkilemek için hediyeler vermek).

Üçüncü kriter— yolsuzluk olayının ne sıklıkla meydana geldiği (Şema 2 — Ne sıklıkla)

Şema 2. Yaygınlık derecesine göre yolsuzluk ilişkilerinin tipolojisi

Yolsuzluk ilişkilerinin özünü anladıktan sonra, bu olguları yorumlama yaklaşımlarını kısaca özetleyelim (Tablo 1). Ancak bu kavramlar alternatif değil, tamamlayıcıdır.

Tablo 1. Yolsuzluk kavramının yorumlanmasına yönelik farklı yaklaşımlar

konsept
Akılcı Yaklaşım (Suç Ekonomisi)	Bir kişi, suç eylemlerinin tüm maliyetlerini ve yararlarını tartar ve bu tür eylemlerin beklenen faydası, dürüst kalıp zamanını ve kaynaklarını başka şekillerde harcadığından daha yüksekse, rasyonel olarak bir suç işlemeye karar verir.
Rant arayan davranış teorisi	Ekonomik kira - bu kaynakların tekel dışı kullanımında fırsat maliyetlerinin maksimum değerini aşan kaynaklar için ödeme. Rant odaklı davranış - bu şekilde yapay olarak yaratılan geliri rant şeklinde uygun hale getirmek için kaynakların piyasa dağılımına devlet müdahalesinin uygulanmasını amaçlayan çabalar. Yolsuzluk formu ifade eder yasadışı rant arama davranışı
kurumsal yaklaşım	Yolsuzluk, özel çıkarlar uğruna pozisyonu kötüye kullanmak amacıyla ekonomik birimler arasındaki sözleşmeye dayalı bir etkileşimdir.
asıl vekil modeli	Yolsuzluk, bilgi asimetrisi ve bir ajan-yetkilinin faaliyetlerini izlemenin yüksek maliyetleri nedeniyle mevcuttur.
Fırsatçı davranış teorisi	Yolsuzluk, fırsatçı davranışın özel bir durumudur.
klasik liberalizm	Devletin başarısızlığı ve piyasanın başarısızlığı olarak yolsuzluk, toplumun tüm üyelerine zarar veren bir “kamu karşıtı” olarak (olumsuz dışsallıklar).

Kaynak: Bondarenko I.A., Yolsuzluk: bölgesel düzeyde ekonomik analiz.

Petersburg, "Petropolis", 2001, s.23-45

Böylece, yolsuzluğun gerçekten karmaşık bir siyasi, ekonomik, sosyal ve etik fenomen olduğunu gördük. Yolsuzluğun ne olduğunu anladıktan sonra, bir sonraki bölümün konusu olan ortaya çıkış nedenlerini araştırmak mümkündür.

2. Yolsuzluğun nedenleri

“Bu [yolsuzluk] fenomeninin kökleri,
yani nüfusun büyük bir kısmı
sadece yasalara uyulmasına tükürür "
EVET. Medvedev, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı

Yazar, devlet başkanının görüşüne katılmamasına izin verecektir. Hukuka saygısızlık, ülkedeki yolsuzluğun gelişimini belirleyen faktörlerden sadece biridir. Bunun birçok nedeni var - hem ana hem de ikincil olanları dikkate almaya çalışacağız. Peki, yolsuzluğun kökleri nelerdir?

Bazı araştırmacılar bu soruya kısa ve esprili bir yanıt veriyor. Bunu ilk yapanlardan biri, ünlü “yolsuzluk formülünün” yaratıcısı Profesör Robert Klitgaard'dı.

K \u003d M + P - O,

K yolsuzluk, M tekellerin gücü, P kararların keyfiliği ve O sorumluluktur.

Başka bir deyişle, yolsuzluk tekel derecesine göre belirlenir.

kamu görevlilerine tanınan keyfi kararlar verme yetkisi ve hakkı ile eylemlerinin sorumluluğunun ölçüsü.

Daha az ilginç olmayan başka bir yolsuzluk modeli şöyle görünür:

nerede ülke, t yıldır.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ndeki TÜFE (Yolsuzluk Algılama Endeksi) veya Dünya Bankası'ndaki WGI (Dünya Genelinde Yönetim Göstergeleri) gibi endeksler benzer bir formül kullanılarak hesaplanmaktadır.

Formülü analiz edelim:

1) İlk olarak, seviye ne kadar yüksekse ekonomik refah(kişi başına GSYİH), yetkililerin kâr elde etmek için yasa dışı yöntemlere başvurma eğilimi ne kadar azsa, yolsuzlukla mücadele önlemleri o kadar sıkı ve sivil toplum o kadar güçlü olur.

2) İkincisi, daha gelişmiş demokrasi, bir yetkilinin yerini kaybetme riski ve yolsuzlukla mücadele yetkilileri için daha fazla fırsat.

3) Üçüncüsü, geliştirme yargı sistemi yolsuzluk süreçlerinin genişlemesini de engeller.

4) Dördüncüsü, daha büyük ve daha zor bürokrasi, yolsuzluk için daha fazla fırsat açılıyor. Devletin merkezileşmesi önemli bir rol oynar: en katı merkezileştirilmiş imparatorluklarda yolsuzluk, Roma ve Bizans imparatorluklarında olduğu gibi hayal edilemez oranlara ulaştı. Öte yandan, tüm uzmanlar ademi merkeziyetçiliği düşük düzeyde bir yolsuzluğun garantisi olarak görme eğiliminde değildir.

5) Beşincisi, yakın zamana kadar araştırmacılar ihmal etse de tarihsel faktörler, yazar bu nedenler grubunu dikkate almanın gerekli olduğunu düşünmektedir. Örneğin, "eski" devletlerde, yolsuzluk mekanizmaları uzun yıllara dayanan uygulamalarla hata ayıklanmıştır ve daha çok sosyokültürel bir fenomendir - örneğin Rus İmparatorluğu'nda olduğu gibi. Öte yandan, “genç devletlerde”, büyük ölçekli özelleştirme ve devlet mekanizmalarının azgelişmişliği, yolsuzluk için neredeyse sınırsız fırsatlar sunar - ve bunun en iyi örneği sadece Rusya Federasyonu değil, eski ülkelerin hemen hemen tüm ülkeleri olacaktır. sosyalist kamp

6) Rol coğrafi faktörler(iktidarın merkezileşmesi faktörü ile birlikte) aynı Roma İmparatorluğu tarafından açıkça gösterilebilir. Ülkenin devasa büyüklüğü, yerel yetkililerin faaliyetlerini yönetme ve kontrol etmede kaçınılmaz olarak zorluklara yol açar (N.V. Gogol'ün The Inspector General adlı komedisini hatırlayın). Buna ek olarak, (aynı zamanda coğrafi faktörler olarak da sınıflandırılan) doğal kaynaklar üzerindeki devlet kontrolü, yetkililer için hem haraç hem de rüşvet şeklinde yolsuzluk faaliyetleri için en kazançlı yollardan birini açar.

Rus “otkatonomisi” olgusunun tarihsel ve coğrafi faktörlere dayandığını ve bu, yolsuzluğun nedenlerini analiz ederken bunları dikkate alma gereğini bir kez daha vurguladığını ayrıca belirtmek isterim.

Yukarıdaki modelden yola çıkarak, yolsuzluğun tüm nedenlerini koşullu olarak altı büyük gruba ayırabiliriz (Tablo 2):

Tablo 2. Yolsuzluk faktörleri

Faktörler grubu	Faktörler
Temel	Kusurlu ekonomik kurumlar ve ekonomi politikası; siyasi karar alma sisteminin kusurlu olması, rekabetin az gelişmiş olması, ekonomiye aşırı devlet müdahalesi, ekonominin belirli sektörlerinin tekelleşmesi, kaynak tabanı üzerinde devlet kontrolü, sivil toplumun düşük gelişmişlik düzeyi, yargı sisteminin verimsizliği,
Yasal	Hukukun zayıflığı, net bir yasal çerçevenin olmaması ve ekonomik mevzuatta çok sık değişiklik yapılması, uluslararası hukuka uyulmaması, yolsuz işlemler için yetersiz cezalar, mahkeme kararlarını etkileme olasılığı, düzenlemelerin öznel yorumlanmasına izin veren kuralların varlığı
Organizasyonel ve ekonomik	Kamu (özellikle doğal) kaynakların dağıtımı üzerinde zayıf kontrol sistemi, geniş bir bölgeyi yönetmede zorluklar, hantal ve verimsiz bürokrasi, çalışanlar için nispeten düşük ücretler, altyapı ağlarına erişimde ayrımcılık, şiddetli ticaret korumacılığı (tarife ve tarife dışı engeller) ), diğer ayrımcılık biçimleri
bilgilendirici	Devlet mekanizmasının şeffaf olmaması, bilgi asimetrisi, gerçek ifade ve basın özgürlüğünün olmaması, açık deniz bölgelerinin varlığı, yolsuzluk sorununa ilişkin araştırma eksikliği
Sosyal	Klan yapıları, adam kayırma gelenekleri, "dostluk bağlarının" sömürülmesi, blat, hediye-rüşvet "verme" geleneği, düşük okuryazarlık ve eğitim seviyeleri
Kültürel ve tarihi	Mevcut bürokratik davranış normları sistemi; yolsuzluğa karşı küçümseyici bir tutum oluşturan kitle kültürü; tarihsel gelişimin özellikleri; dürüstlük ve namus kavramlarına çok az önem veren

Kaynaklar: V.M. Polterovich "Yolsuzluk Faktörleri", M. 1998; G. Brodman ve F. Ricanatini “Yolsuzluğun Kökleri. Piyasa Kurumları Önemli mi?, Dünya Bankası, 2008; B. Begoviç « Yolsuzluk: kavramlar, türleri, nedenleri ve sonuçları”, CADAL, 2005, vb.

“Yolsuzluk, kanser gibi
ekonomik gelişme"
James Wolfensohn,
Dünya Bankası Başkanı 1995-2005

Olumsuz etkiler Yolsuzluğun toplumun çeşitli alanları üzerindeki etkileri Tablo 3'te gruplandırılmıştır.

Tablo 3. Yolsuzluğun Sonuçları

siyasi alan	ekonomik alan	sosyal alan
Demokratik ilkelerin uygulanmaması	Kamu fonlarının ve kaynaklarının verimsiz dağılımı ve harcanması	Artan sosyal eşitsizlik, yoksulluk
Politika hedeflerini ulusal kalkınmadan oligarşik grupların egemenliğini sağlamaya kaydırmak	İş yaparken yüksek zaman ve malzeme maliyetleri; Finansal ve ticari risklerin büyümesi	Yetkililerin kamu sektörü aleyhine “geri tepmeler” nedeniyle sosyal sorunları çözememesi
Hukukun üstünlüğünün ihlali	Maddi üretimin zararına rant aramak	Organize suçun yükselişi
Etkin olmayan siyasi ve adli kurumlar	Fiyatlarda bozulma (artış)	Suçlular için dokunulmazlık
İktidara güvenin azalması, toplumdan yabancılaşması	Ekonomik kalkınma aleyhine azaltılmış rekabet	Mafya gruplarının oluşumu
Ülkenin prestijinin düşmesi	Kayıt dışı ekonominin büyümesi, vergi kayıpları	Halkın gözünde yasayı itibarsızlaştırmak
Gerçek siyasi rekabetin ortadan kalkması	Yatırım ortamının bozulması, yatırımların azalması	Ahlaki standartlar anlamını yitirir
devlet fiyaskosu	Bir bütün olarak ülke ekonomisinin azalan verimliliği	Artan sosyal gerilim

Kaynaklar: referanslara bakın

Ancak, “Yolsuzluk, iş çarklarının daha hızlı dönmeye başlaması sayesinde yağlanmaya benzetilebilir” ifadesinin olması tesadüf değildir. Özellikle, bazı araştırmacılar bazı durumlarda olumlu sonuçlar Yolsuzluğun pozitif dışsallıkları olabilir, rüşvet verenlerin işlem maliyetlerini azaltabilir ve ekonomik faaliyet fırsatlarını genişletebilir.

Bu ifadeleri örneklerle açıklayalım. Diyelim ki yabancı bir şirket, temel altyapının ve hukukun üstünlüğünün olmadığı istikrarsız bir ülkede enerji projeleri gerçekleştirmeyi planlıyor. Şirketin böyle bir ülkedeki enerji ile ilgili sermaye yatırımları, sadece merkezi hükümet tarafından değil, aynı zamanda şirketin faaliyetlerine zarar verebilecek veya yavaşlatabilecek yerel makamlar veya yarı devlet grupları tarafından da kolayca kamulaştırılabilir. Bu nedenle, listelenen tüm kuruluşlar, böyle bir firmaya yozlaşmış nitelikte iddialarda bulunabilirler. Örneğin Angola'da Exxon, hükümetin sağlayamadığı veya sağlayamadığı temel altyapı hizmetleri için bu tür grupların taleplerini karşılamak zorunda kaldı. Bu tür bir baskıya boyun eğmek, yasa dışı değilse bile, kuşkusuz kelimenin en geniş anlamıyla bir yolsuzluk eylemi olarak kabul edilebilir. Bununla birlikte, bu tür eylemler Exxon için açıkça faydalıydı ve aynı zamanda Angola ekonomisi üzerinde olumlu bir etkisi oldu.

İkinci örnek, birçok Latin Amerika eyaletinde, birçok işletme türü üzerindeki lisans kısıtlamalarının o kadar katı olduğudur ki, firmalar yasal işletmelerin karşılaştığı sonsuz engelleri ve gecikmeleri önlemek için genellikle yasadışı olarak faaliyet göstermektedir. Bu firmaların kayıt dışı ekonomide faaliyetlerini sürdürebilmeleri için rüşvet şarttır. Rüşvet genellikle gönüllü olarak verilir ve bu nedenle iş yapma maliyetini azaltmak için bir maliyet-fayda analizi temelinde yapılır. "Yolsuzluk ve Devlet" kitabının yazarı Susan Rose-Ackerman, yolsuzluğun gerçekten de aşırı bürokratikleşmeye karşı bir denge unsuru olarak hareket edebileceğine inanıyor, bu da yönetimsel kararlar alma sürecini hızlandırmayı ve daha verimli yönetime katkıda bulunmayı mümkün kılıyor.

Bununla birlikte, yolsuzluğun olumsuz sonuçlarının olumlu olanlardan çok daha ciddi ve daha büyük olduğunu belirtmekte fayda var: D. Houston'a göre, durumun en istikrarlı olduğu eyaletlerde, yolsuzluğun olumsuz sonuçları olumlu sonuçları 50-100 oranında aşıyor. zamanlar. Doğal bir soru ortaya çıkıyor - o zaman bu fenomenle nasıl başa çıkılır?

4. Yolsuzlukla mücadele yöntemleri

Devleti tasfiye edersek,
yolsuzluğu ortadan kaldırıyoruz.
Gary Stanley Becker, ekonomist
Nobel ödüllü
Ekonomide 1992

Bu konu üzerine o kadar çok eser yazılmıştır ki, yolsuzluğa karşı herhangi bir spesifik “tarif” belirlemek zordur, özellikle bu fenomenle mücadeleye yönelik önlemler paketi öncelikle ülkenin özelliklerine bağlı olduğundan (yolsuzluk modelini hatırlayın). ikinci bölüm) - ekonomik refah düzeyi, kurumsal, tarihi, coğrafi, kültürel faktörler. Yazar, başarılı yolsuzlukla mücadele stratejilerine örnekler vermeyi ve bunlardan bazı dersler çıkarmayı uygun görmektedir.

İ. Singapur stratejisi. 1965'te bağımsızlığını kazandıktan sonra, Singapur kendisini dünyadaki en yüksek yolsuzluk seviyelerinden biriyle buldu. Yolsuzlukla mücadele için aşağıdaki adımlar atılmıştır:

• Görevlilerin eylemlerinin katı bir şekilde düzenlenmesi, bürokratik prosedürlerin basitleştirilmesi, yüksek etik standartlara uygunluk konusunda en katı denetim
• oluşturuldu özerk(!) Yolsuzluk Soruşturma Bürosu (CPIB). Başlıca işlevleri:
  ben. kamu ve özel sektördeki yolsuzluk iddialarıyla ilgili şikayetleri almak ve araştırmak;
  ii. kamu görevlileri tarafından işlenen ihmal ve ihmal vakalarını araştırmak;
  iii. yolsuzluk uygulama olasılığını en aza indirmek için kamu görevlileri tarafından yürütülen faaliyet ve işlemleri denetlemek.
• Mevzuat sıkılaştırıldı, yargı bağımsızlığı artırıldı (yüksek maaşlar ve hakimlerin ayrıcalıklı statüsü ile), rüşvet verme veya yolsuzlukla mücadele soruşturmalarına katılmama nedeniyle ekonomik yaptırımlar getirildi ve sert önlemler alındı. , gümrük memurlarının ve diğer kamu hizmetlerinin genel görevden alınmasına kadar.
• Ekonominin kuralsızlaştırılması
• Memur maaşlarının artırılması ve nitelikli idari personel yetiştirilmesi.

Yolsuzluk yapan yetkililerin, olağan mahkeme cezasının infazına ek olarak, alınan rüşvetin maliyetini geri ödemekle yükümlü olmaları dikkat çekicidir. Tam bir geri ödeme yapamayanlar için daha ağır bir ceza uygulanır. Yolsuzlukla suçlanan kişi zaten ölmüşse, malına el konulur.

Bu strateji sayesinde Singapur, dünyanın en az yolsuzluğa sahip ülkelerinden biri haline geldi - Transparency International tarafından yakın zamanda yayınlanan 2008 Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde 4. sırada.

Ancak, yolsuzlukla mücadele reformlarının bu kadar yüksek verimliliğini sağlayan itici güç neydi? Cevap basit: siyasi irade .

II. İsveç stratejisinde vurgu, halkı yolsuzluğa direnmeye teşvik eden bir teşvik sistemine kaydırıldı. Ayırt edici özellikleri:

• Ana araçlar vergiler, faydalar ve sübvansiyonlardır.
• Dahili hükümet belgelerine ücretsiz erişim
• Bağımsız ve verimli bir adalet sistemi
• Devlet görevlileri için yüksek etik standartlar belirlemek
• Memurlara yüksek maaş

Yolsuzlukla mücadele kampanyasının başlamasından sadece birkaç yıl sonra, dürüstlük yetkililer arasında sosyal bir norm haline geldi. Yüksek maaşlara gelince, başlangıçta işçilerin ücretlerini 12-15 kat aştılar, ancak zamanla bu fark 2-3 kata düştü.

Bugüne kadar, Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde İsveç birinci sırada yer aldı. Stratejinin sırrı şu görevlerin yerine getirilmesinde yatar: ekonomik refahı artırmak, sosyal eşitliği sağlamak, yoksullukla mücadele etmek ve daha da önemlisi, dürüstlüğün resmi bir davranış normu olarak algılanması.

Bu örneklerde sıralanan yolsuzlukla mücadele önlemleri, diğer devletlerin stratejilerine şu veya bu şekilde yansıtılmaktadır. Daha fazla ayrıntıya girmeden, en etkilisinin "havuç ve çubuk" kombine yöntemleri olduğunu belirtelim; tek başlarına uygulandıklarında, durumu daha da kötüleştirmeseler bile, önemli sonuçlara yol açmaları pek olası değildir. Rusya'nın yolsuzlukla mücadele savaşçıları da bunu akılda tutmalı, özellikle de ülkenin bu yıl Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde 147. sıraya düştüğü göz önüne alındığında. Ne yazık ki, tek başına iyi niyet yeterli olmayacak ve Başkanlık Yolsuzlukla Mücadele Konseyi tarafından geliştirilen yolsuzlukla mücadele yasaları paketi bunun açık bir teyididir.

Çözüm

“Kötülükle bir ülkeyi yönetmek mümkündür.
kanunlar, ama ülkeyi yönetmek imkansız
disiplinsiz görevlilerle"
Alman İmparatorluğu Şansölyesi
Otto Von Bismarck

Yolsuzluğun genellikle hidra ile karşılaştırılmasına rağmen, oldukça etkili mücadele yöntemleri dünya pratiği tarafından başarıyla kanıtlanan bu fenomenle. Yolsuzlukla mücadele etmemek, onu desteklemek anlamına gelir ve ne kadar yıkıcı olduğu düşünülürse Etkileri bu tür bir eylemsizlik toplumun her alanında ortaya çıkar, bu "iç düşmana" karşı koyma sorunu herhangi bir durumda. Bu yüzden ders çalışmak çok önemli sebepler yolsuzluk - sonuçta, sadece otun kendisiyle değil, tohumlarıyla da savaşmak gerekiyor. farkına varmak Yolsuzluk nedir, bu fenomeni ve diğer ülkelerin buna direnme konusundaki deneyimlerini inceleyerek bilgi ediniriz - ve bildiğiniz gibi bilgi güçtür. Ana şey, bu gücün gerekli kullanımını bulması - bu sadece siyasi iradeyi değil, aynı zamanda tüm toplumun desteğini de gerektirir. Aksi takdirde, yolsuzlukla mücadele kaybedilecek.

kullanılmış literatür listesi

1. B. Begovic “Yolsuzluk: kavramlar, türleri, nedenleri ve sonuçları”, CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, “Doğa Ana Bozulur mu? Doğal Kaynaklar, Yolsuzluk ve Ekonomik Büyüme”, IMF çalışma belgesi, 1999

3. Douglas A. Houston, “Yolsuzluk bir ekonomiyi iyileştirebilir mi?”, The Cato Journal, 2007

4. Küresel Yolsuzluk Raporu 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Corruption—the World’s Big C: Cases, Reasons, Consequences, Cures”, Institute of Economic Affairs, 2006

6. Lindbeck A. Post-sosyalist ülkeler için İsveççe dersleri. — Uluslararası Ekonomik Araştırmalar Enstitüsü, Seminer Belgesi no. 645, Stockholm, 1998, s.4

7. Pranab Bardhan, “Yolsuzluk ve Kalkınma: Sorunların Gözden Geçirilmesi”, Ekonomi Edebiyatı Dergisi Cilt. XXXV (Eylül 1997), s. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel ve Michael A. Nelson, “Yolsuzluğun Nedenleri: Tarih, Coğrafya ve Hükümet”, BOFIT Tartışma Makaleleri, Helsinki, 2008

9. Shang-Jin Wei, “Ekonomik Kalkınmada Yolsuzluk: Faydalı Gres, Küçük Sıkıntı veya Büyük Engel?”, Harvard Üniversitesi ve Ulusal Ekonomik Araştırma Bürosu

10. U Myint, “Yolsuzluk: Nedenler, Sonuçlar ve Tedaviler”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, hayır. 2 Aralık 2000

11. “Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Muhasebe için Yolsuzluk: Ekonomik Yapı, Demokrasi ve Ticaret”, 2000, International Studies Quarterly, 44, s. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Yolsuzluk: bölgesel düzeyde ekonomik analiz" St. Petersburg: "Petroposlis" 2001, s. 23-45

14. Brodman G. ve Rikanatini F., “Yolsuzluğun Kökleri. Piyasa Kurumları Önemli mi?”, Dünya Bankası, 2008.

15. Nomokonov V.A., “Organize suç: eğilimler, mücadele beklentileri”, Vladivostok: Dalnevost Yayınevi. üniversite, 1998

16. Polterovich V.M., "Yolsuzluk Faktörleri", M., 1998

17. “Rusya ve yolsuzluk: kim kazanıyor?”, Indem Vakfı'nın analitik raporu, M. 2008

Ek 1. Yolsuzluğun ölçülmesi

Yolsuzluğun ölçülmesi, yolsuzlukla mücadele stratejilerinin önemli bir parçasıdır. Ülkedeki yolsuzluğun değerlendirilmesi, aşağıdaki görevleri gerçekleştirmenize izin verir:

• Hükümet Karar Verme: etkili bir yolsuzlukla mücadele politikası oluşturmak için "sıcak noktaların" ve yolsuzluğa neden olan faktörlerin belirlenmesi;
• İlke yürütme: yolsuzluğun tehlikeleri konusunda kamuoyunu bilinçlendirmek, hükümetler üzerinde kamuoyu baskısı oluşturmak; politika uygulama mekanizmalarını güçlendirmek için yolsuzluğun düzenli olarak izlenmesini desteklemek;
• Özel sektörde karar verme: yatırım ve diğer kararlar için öneriler.

Yakın zamana kadar, ölçülemez yolsuzluk fikri hakimdi. Gerçekten de, araştırmacılar aşağıdakiler gibi birçok ciddi zorlukla karşılaştı:

• Araştırma konularının yeniliği;
• Yolsuzluğun gizli doğası;
• Objektif istatistiklerin eksikliği;
• Hükümetin bu tür istatistikleri toplamaya ilgisinin olmaması.

Ancak, 1995 yılında Transparency International tarafından geliştirilen Yolsuzluk Algıları Endeksi olan CPI ilk kez yayınlandı. Bu bileşik indeks, açık ara en yetkili olanıdır. Bu çalışmada kullanılan 2008 TÜFE, her biri kendi sıralama ve puanlama sistemine sahip 13 kaynaktan oluşmaktadır (Tablo 4). Uluslararası Şeffaflık uzmanlarının görevi, sıralamaları standart hale getirmek ve puanları CPI olan tek bir forma getirmek için dönüştürmektir. Uzman grupları (genellikle incelenen ülkelerden girişimciler), sosyolojik anket katılımcıları, çeşitli uluslararası kuruluşların temsilcileri ilk endekslerin hazırlanmasına katılır.

Tablo 4. TÜFE 2008 kaynakları

Kısaltma	Kaynak	dizin adı	Araştırma konuları	Ülkeler
	Asya Kalkınma Bankası	Ülke Performans Değerlendirme Derecelendirmeleri		29 bölge ülkesi
	Afrika Kalkınma Bankası	Ülke Politikası ve Kurumsal Değerlendirmeler	Yolsuzluk, çıkar çatışmaları, israf, yolsuzlukla mücadelede deneyim ve kazanımlar	52 bölge ülkesi
	Bertelsmann Vakfı	Bertelsmann Dönüşüm İndeksi	Devletin yolsuzlukla etkin bir şekilde mücadele etme yeteneği	125 gelişmekte olan ülke ve ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkeler
		Ülke Politikası ve Kurumsal Değerlendirme	Yolsuzluk, çıkar çatışmaları, israf, yolsuzlukla mücadelede deneyim ve kazanımlar	IDA'ya (Uluslararası Kalkınma Derneği) bağlı 75 ülke
	Ekonomist İstihbarat Birimi	Ülke Risk Hizmeti ve Ülke Tahmini	Gücün kişisel çıkar/siyasi parti kazancı için kötüye kullanılması
		geçiş halindeki uluslar	Toplum ve medyanın yolsuzluk algısı, yolsuzlukla mücadele girişim ve yöntemleri	29 ülke/bölge
		Ülke Risk Derecelendirmeleri	Her türlü yolsuzluk olgusuyla karşılaşma olasılığı	203 ülke
IMD (2007 ve 2008)	IMD Uluslararası	IMD Dünya Rekabet Edebilirlik Yıllığı	Devlet verimliliği, yolsuzluktan kaynaklanan kayıplar
	Tüccar Uluslararası Grubu	Gri Alan Dinamiği	Yolsuzluk, rüşvet
PERC (2007 ve 2008)	Siyasi ve Ekonomik Risk Danışmanlığı	Asya İstihbarat Bülteni	Kamu sektöründe yolsuzluk algısı düzeyi	15 bölge ülkesi
	Dünya Ekonomik Forumu	Küresel Rekabet Edebilirlik Raporu	Uluslararası yolsuzluk, kamu sektöründe, mal ihracatı/ithalatında, yargı ve vergi sistemlerinde yolsuzluk düzeyi ve rüşvet hacmi	131 ülke

Yolsuzluk göstergeleri (ki nicel ve kalite) çalışmanın konusuna ve kapsamına göre değişir:

• Ülke/şehir/bölge/sektördeki yolsuzluk düzeyi: yolsuzluk uygulamaları (örneğin rüşvetin miktarı ve sıklığı, büyük ödemeler gerektiren hizmetler);
• Yolsuzluk düzeyi: yolsuzluk algıları (örneğin, rüşvet yoluyla hizmet alma olasılığı, rüşvet vermenin güvenilirliği, rüşvet olasılığına karşı genel tutum);
• Yönetişim göstergeleri (ör. yargının bağımsızlığı, düzenleme yükü, kayıt dışı sektör)
• Kamu güveninin göstergeleri (örneğin, vatandaşların ulusal ve yerel düzeylerde hükümete genel güven düzeyi; yürütme, yasama, yargı makamları, kolluk kuvvetlerine genel güven)
• İş performansı
• Ticari yolsuzluk riskleri
• Diğer kriterler (bilgi özgürlüğü, siyasi yolsuzluk)

Güvenilir bir çalışma yürütmek için şunları dikkate almak gerekir:

Sonuç olarak, belirli yolsuzluk araştırma yöntemlerinin tanımlarının genellikle doğrudan bu çalışmaların sonuçlarına eklendiğini not ediyoruz.

Ek 2. “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasa Taslağının Ana Hükümleri

Madde 1. Bu Federal Yasada kullanılan temel kavramlar

Bu Federal Yasanın amaçları doğrultusunda, aşağıdaki temel kavramlar kullanılmaktadır:

1) yolsuzluk:

a) Resmi makamın kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, yetkinin kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun ve devletin meşru menfaatlerine aykırı olarak biçimsel menfaatler elde etmek için diğer yasa dışı kullanımı kendisi veya üçüncü şahıslar için para, değerli eşyalar, diğer mal veya mülk niteliğindeki hizmetler veya bu tür bir menfaatin başka kişiler tarafından belirtilen kişiye yasa dışı olarak sağlanması;

b) bu ​​fıkranın "a" bendinde belirtilen eylemlerin tüzel kişi adına veya tüzel kişi yararına yapılması;

2) yolsuzlukla mücadele - federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, belediyelerin yerel özyönetim organlarının, sivil toplum kuruluşlarının, kuruluşlarının ve yetkileri dahilindeki kişilerin faaliyetleri:

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğu önlemek (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve (veya) ortadan kaldırmak;

3) bir devlet veya belediye çalışanının aile üyeleri - bir eş (koca) ve küçük çocuklar.

Madde 6. Yolsuzluğu Önleme Tedbirleri

Yolsuzluğun önlenmesi, aşağıdaki ana önlemler uygulanarak gerçekleştirilir:

1) yolsuzlukla mücadele propagandası da dahil olmak üzere toplumda yolsuzluk davranışına karşı hoşgörüsüzlük oluşumu;

2) yasal düzenlemelerin ve taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı;

3) devlet veya belediye pozisyonlarını ve devlet veya belediye hizmeti pozisyonlarını doldurmak için başvuran vatandaşlar için kanunla belirlenen prosedüre uygun olarak özel (yeterlilik) şartların sunulması ve ayrıca sunulan bilgilerin belirlenen prosedüre uygun olarak doğrulanması bu vatandaşlar tarafından;

4) Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan listede yer alan bir devlet veya belediye hizmetinin bir pozisyonunu dolduran bir kişinin, bir devlet veya belediye hizmetinin değiştirilmiş bir konumundan çıkarılması veya diğer önlemlerin uygulanması için temel oluşturmak; diğer yasal sorumluluk önlemleriyle ilgili yasal sorumluluk, bilgi vermeme veya gelirleri, mülk ve mülk yükümlülükleri hakkında yanlış veya eksik bilgi sunma ve ayrıca gelir, mülk ve mülk yükümlülükleri hakkında bilerek yanlış bilgi sunma aile üyelerinden;

5) federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, kuralın belediyelerin yerel özyönetim organlarının, devlet tarafından uzun vadeli, kusursuz ve etkili bir performans sergilediğine göre personel çalışmalarının uygulanmasına giriş veya belediye çalışanları, onu daha yüksek bir pozisyona tayin ederken, askeri veya özel bir rütbe, sınıf rütbesi, diplomatik rütbe veya terfi verirken dikkate alınmalıdır;

6) Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatına uygunluk konusunda kamu ve parlamento denetimi kurumlarının geliştirilmesi;

7) yolsuzluk suçlarının işlenmesine ilişkin sorumluluğun tesis edilmesi.

Madde 7

Devlet organlarının yolsuzlukla mücadelenin etkinliğini artırmaya yönelik ana faaliyetleri şunlardır:

1) yolsuzlukla mücadele alanında birleşik bir devlet politikasının uygulanması;

2) kolluk kuvvetlerinin ve diğer devlet kurumlarının yolsuzlukla mücadele konusunda kamu ve parlamento komisyonlarının yanı sıra vatandaşlar ve sivil toplum kurumları ile etkileşimi için bir mekanizmanın oluşturulması;

3) her şeyden önce devlet ve belediye çalışanlarının yanı sıra bireyleri yolsuzlukla mücadelede daha aktif bir katılıma, toplumda yolsuzluk davranışına karşı olumsuz bir tutum oluşturmaya çekmeye yönelik yasal, idari ve diğer tedbirlerin kabul edilmesi;

4) devlet organlarının sistem ve yapısının iyileştirilmesi, faaliyetleri üzerinde kamu kontrolü için mekanizmaların oluşturulması;

5) yolsuzlukla mücadele standartlarının getirilmesi, yani bu alanda yolsuzluğun önlenmesini sağlayan ilgili sosyal faaliyet alanı için birleşik bir yasaklar, kısıtlamalar ve izinler sisteminin oluşturulması;

6) devlet memurları ve ayrıca Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişiler için belirlenen hak ve kısıtlamaların, yasakların ve yükümlülüklerin birleştirilmesi;

7) vatandaşlara federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının ve belediyelerin yerel özyönetim organlarının faaliyetleri hakkında bilgiye erişim sağlamak, medyanın bağımsızlığını artırmak;

8) yargıçların bağımsızlığı ve yargı faaliyetlerine müdahale etmeme ilkesine kesinlikle uyulması;

9) yolsuzlukla mücadele için kolluk kuvvetleri ve düzenleyici makamların faaliyetlerinin organizasyonunun iyileştirilmesi;

10) devlet ve belediye hizmetlerini geçme prosedürünü iyileştirmeyi amaçlayan bir önlemler sisteminin geliştirilmesi;

12) devlet veya belediye sözleşmeleri akdetme hakkı için yarışma ve müzayedelerin düzenlenmesinde şeffaflık, rekabet ve tarafsızlığın sağlanması;

13) özellikle ekonomik faaliyet alanında makul olmayan yasakların ve kısıtlamaların ortadan kaldırılması, kayıt dışı ekonominin kapsamının daraltılması;

14) yolsuzluk suçlarına karışması hakkında bilgi varlığında örgütün mülkiyet yapısı üzerindeki denetimi güçlendirmek;

15) devlet ve belediye mülkü, devlet ve belediye kaynaklarının kullanımına ilişkin prosedürün iyileştirilmesi

(devlet ve belediye yardımı sağlarken dahil) ve ayrıca bu tür mülkleri kullanma haklarının devri ve yabancılaştırılması;

16) devlet ve belediye çalışanlarının ücret düzeyini artırmak;

17) yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla elde edilen mülklerin aranması, müsadere edilmesi ve ülkelerine geri gönderilmesi alanında yabancı devletlerin ve uluslararası kuruluşların kolluk kuvvetleri ve özel servisler, mali istihbarat birimleri ve diğer yetkili makamları ile uluslararası işbirliğinin güçlendirilmesi ve etkili işbirliği biçimlerinin geliştirilmesi ve yurt dışında yerleşik;

18) bireylerin ve tüzel kişilerin temyizlerinde yer alan sorunların çözümü üzerinde kontrolün arttırılması;

19) federal devlet makamlarının yetkilerinin bir kısmının, devlet dışı sektördeki çalışmalarını ve devlet organlarının işlevlerinin bir kısmını değerlendirmek için bir sistem sunarken, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredilmesi;

20) nitelikli uzmanların devlet ve belediye hizmetlerine eşzamanlı katılımı ve işin hacmine ve sonuçlarına bağlı olarak yeterli mali teşviklerin yaratılmasıyla devlet ve belediye çalışanlarının sayısını azaltmak;

21) federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, belediyelerin yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin yolsuzluk nedenlerini ortadan kaldırmak için önlem almama konusundaki sorumluluğunu artırmak;

22) idari ve resmi düzenlemelere yansıtılması gereken devlet kurumlarının ve çalışanlarının yetkilerinin optimizasyonu ve belirtilmesi.

Madde 10

1. Devlette ve belediye hizmetinde çıkar çatışması - bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı) resmi görevlerinin nesnel performansını etkilediği veya etkileyebileceği ve bir çatışmanın ortaya çıktığı veya ortaya çıkabileceği bir durum bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarları ile vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin meşru çıkarları arasında, vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin meşru çıkarlarına zarar verebilecek.

2. Bir devlet veya belediye çalışanının, resmi görevlerinin objektif bir şekilde yerine getirilmesini etkileyen veya etkileyebilecek kişisel çıkarı, bir devlet veya belediye çalışanının doğrudan maddi menfaat veya diğer yasadışı menfaat şeklinde gelir elde etme olasılığı olarak anlaşılmaktadır. devlet veya belediye çalışanı, aile üyeleri veya diğer kişiler ile bir devlet veya belediye çalışanının mali veya diğer yükümlülüklerle ilişkili olduğu vatandaşlar ve kuruluşlar için.

Federal yasa taslağı ayrıca:

• “Devlet ve belediye çalışanlarının gelir, mülk ve mülkle ilgili yükümlülükler hakkında bilgi verme yükümlülüğü” (Madde 8), “devlet ve belediye çalışanlarının yolsuzluk suçlarını bildirme yükümlülüğü, gelir hakkında bilgi vermeme yükümlülüğü” hakkında hükümler sağlar. , mülkiyet ve mülkiyetle ilgili yükümlülükler ve suç işlemeye teşvik amacıyla yapılan itirazlar” (Madde 9)
• devlet ve belediye hizmetlerinde çıkar çatışmalarını önleme ve çözme prosedürünü belirler (Madde 11)
• Devletten veya belediye hizmetinden ihraç edilen bir vatandaşa iş sözleşmesi yaptığında getirilen kısıtlamalardan bahseder (Madde 12)
• yolsuzluk suçlarından bireylerin (Madde 13) ve yasal (Madde 14) kişilerin sorumluluklarını belirler.

Federal Yasa taslağına ek olarak, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı, başka belgelerden oluşan bir paket içerir. Ana belgeler, Rusya Devlet Başkanı'nın web sitesinde yayınlanan ücretsiz olarak mevcuttur.

16. yüzyılda N. Machiavelli tarafından verilen tanımla karşılaştırın: “kamusal fırsatların özel çıkarlar için kullanılması”

Balandyuk Vadim

Bu makale modern toplumda yolsuzluk sorununu gündeme getiriyor.

İndirmek:

Ön izleme:

10 A sınıfı MBOU orta okulu No. 1, Mineralnye Vody

Bilimsel danışman: tarih ve sosyal bilgiler öğretmeni, Kobzareva E.A.

MODERN DÜNYANIN VE ÖZELLİKLE DEVLETİMİZİN KÜRESEL BİR SORUNU OLARAK YOLSUZLUK.

(Konuyla ilgili olarak: "Yolsuzluk - ekonomik bir sorun veya ahlaki

bozulma?")

İ . Sosyal bir fenomen olarak yolsuzluk. etkileyen faktörler.

Yolsuzluk ve rüşvet, modern toplumun en akut sorunları arasındadır. Rüşvet yaygın bir olgudur. Yolsuzluğun toplum yaşamı üzerinde çok büyük bir etkisi vardır. Ayrıca, herhangi bir bölgede veya hatta eyalette bulunmayabilir. Yolsuzluk ve rüşvet her yerde insan toplumuna eşlik ediyor. Yolsuzluk yapan yetkililer, eylemleriyle, hemen hemen her eyaletin veya tek bir bölgenin ekonomisinin tekerleklerine tekerlekler koydular. Ekonomiyi baltalarlar, düzgün gelişmesine izin vermezler, eylemleriyle (veya belki de eylemsizlikleriyle) tüm sosyal yaşamı tüm tezahürleriyle kapsayan birçok zincirleme reaksiyonu başlatırlar. Çoğu zaman bu hemen fark edilmez, ancak sonunda, bazen devlet veya dünya ekonomisi için çok az önem taşıyan önemsiz şeylerle ifade edilen bu tür yasadışı eylemlerin sonuçları kendilerini hissettirir. Şu anda, yolsuzluğun tezahürlerinden biri olan rüşvet, rüşvetle mücadelenin zorlaşmasına rağmen giderek daha yaygın hale geliyor. Bu da bizi, yozlaşmayı tamamen yenmenin mümkün olup olmadığını, ya da onu durdurmaya yönelik tüm girişimleri görmezden gelerek gelişmeye ve gelişmeye devam edip etmeyeceğini ve sonunda zararlı etkisiyle, maddi, manevi ve insan toplumunun ulaşmaya çalıştığı ahlaki idealler.

Aslında, genel olarak yolsuzluğun ne olduğunu ve örneğin devletimizde nasıl mücadele edildiğini düşünmeye değer.

Yolsuzluk, genellikle bir yetkilinin kendisine emanet edilen yetki ve hakların yanı sıra bu resmi statü ile ilgili yetki, fırsatlar ve bağlantıları kişisel kazanç için hukuka ve ahlaki ilkelere aykırı olarak kullanmasını ifade eden bir terimdir. Yolsuzluk ayrıca yetkililere rüşvet, onların rüşvetçiliği olarak da adlandırılır. Basitçe söylemek gerekirse, yolsuzluk, yetkili bir kişinin kendisine verilen resmi hakları yasa dışı amaçlarla kullanması durumudur. Rüşvet, yolsuzluğun özel bir durumudur. Ve neredeyse en yaygın olanı.

Yolsuzlukla mücadelenin nasıl gerçekleştiğini anlamak için Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'na dönelim. Genel olarak, rüşvet, devlet gücüne, kamu hizmetinin çıkarlarına ve yerel yönetimlerde hizmete karşı işlenen suçları ifade eder (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 30. Bölümü). Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 291. maddesi uyarınca, bir yetkiliye rüşvet vermek, para cezası, zorunlu çalışma veya hapis cezası ile cezalandırılır. Ayrıca, ayrı bir paragraf, yasadışı eylemlerin (eylemsizlik) komisyonu için rüşvet verilmesini vurgulamaktadır. Rüşvetin boyutu da para cezasının miktarını veya hapis cezasını belirleyen önemli bir rol oynar. Bir yetkili tarafından rüşvet almak da yasalarca cezalandırılır. Ceza, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 290. Maddesi ile belirlenir. Bu, rüşvet verme durumunda olduğu gibi para cezası, zorla çalıştırma veya hapis cezası olabilir. Ancak, rüşvet alma cezasına, belirli bir süre için belirli pozisyonlarda bulunma hakkından yoksun bırakma da eşlik eder. Rüşvet alma/verme süreci bir aracı vasıtasıyla gerçekleşirse, bu aracı da Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 291.1 maddesi uyarınca cezaya tabidir. Ceza türleri, rüşvet alanlarınkiyle aynıdır: belirli pozisyonlarda bulunma hakkından yoksun bırakma, para cezası, zorla çalıştırma veya hapis cezası.

Yolsuzluğun özünü daha iyi anlamak ve onunla başarılı bir şekilde mücadele etmenin yollarını geliştirmek için, her şeyden önce, nedenlerini, bu sosyal olgunun toplumun ve ekonominin gelişimi üzerindeki etkisini göz önünde bulundurmak gerektiğine inanıyorum. Ve her şeyden önce, yolsuzluğun sadece birçok ülkede ve bölgede kendini gösterdiği için değil, aynı zamanda insanlık tarihi boyunca farklı aşamalarında kendini gösterdiği için küresel bir fenomen olduğunu anlamamız gerekiyor.

Bana öyle geliyor ki, yolsuzluk ve rüşvetin ortaya çıkmasında çeşitli faktörler etkili olmuştur. Yolsuzluğun tam olarak ne zaman ortaya çıktığını belirlemek imkansızdır. Ancak yolsuzluğun, toplumun tabakalaşmasıyla birlikte ortaya çıkan, onu farklı maddi koşullara ve toplumdaki farklı statülere göre farklı sınıflara ve tabakalara ayıran bir olgu olduğuna inanıyorum. Ne de olsa yolsuzluk, her şeyden önce, insanların amaçlarına ulaşmak için dürüst olmayan yolları kullanma arzusuna ve yeteneğine dayanır. Özellikle, resmi yetkilerinin, sosyal statülerinin veya rüşvetlerinin yasa dışı kullanımı yoluyla. Sonuçta, rüşvet sadece doğrudan para ile değil, aynı zamanda herhangi bir maddi değer, gayrimenkul, menkul kıymet vb.

Bir düşünürseniz, o zaman, insanlığın gelişiminin, meta-para ilişkilerinin ve hatta ayni değişimin olmadığı, kişisel mülkiyetin olmadığı, herkesin eşit olduğu ve her şeyin topluluğa ait olduğu o aşamada, birbirlerini, yolsuzluk basitçe var olamazdı. Herkesin eşit fırsatları, hakları ve yükümlülükleri vardı. Herkes eşit miktarda yiyecek ve giyecek aldı, herkesin konutu vardı, yani herkes eşit konumdaydı. Bu nedenle, hiç kimse, herkesin yararlanamadığı bir şeyden yararlanamazdı ve hiç kimse diğerlerinden daha fazla fırsata sahip değildi.

Ancak, ticari ilişkiler ve bunun sonucunda ortaya çıkan toplum katmanlaşmasının yavaş yavaş ortaya çıkmasıyla durum değişmeye başlar. İnsanların dini görüşleri daha az önemli bir rol oynamaz. Bu faktörler, toplulukta belirli bir “üst” insanın öne çıkmasına neden olur: kabile liderleri, rahipler, zengin çiftçiler ve sığır yetiştiricileri. Ve tüm bu “üst” konumlarını kullanmak için zaten daha fazla maddi mal, hak ve fırsata sahip, daha fazla etkiye ve daha fazla güce sahip. Ve eğer biri diğerlerinde olmayan bir şeye sahip olursa, o zaman ne aramaya başlayacak? Bu doğru, kâr. Ve fayda toplum için değil, kişisel kazanç içindir. Bir kişi, elde ettiği avantajları kendi çıkarları ve kişisel maddi saygısı için kullanmanın ve muhtemelen sosyal statüsünü daha da yükseltmek için kullanmanın yollarını ve araçlarını arayacaktır. Bu, yolsuzluğun ortaya çıkmasının ahlaki yanıdır. Bir kişinin kendi iyiliği için topluma karşı hareket etmesi. Pozisyonu daha düşük olan aynı insanların hiçbir şekilde daha az ihtiyaçları yoktu. Ve böylece onları tatmin etmenin yollarını aradılar. Ve ihtiyaçlarını, sahip oldukları kimselerin yardımıyla karşılamak zorundaydılar.daha fazla fırsat vardı. Tabii ki, “üst” sıradan insanlara sadece böyle değil, bir tür “ödül” için yardımcı oldu. Yavaş yavaş, bu sistem giderek daha fazla kök saldı. Benzer bir şemaya göre, hem Antik Dünya çağında hem de Orta Çağ döneminde (muazzam bir zenginlik ve etkiye sahip olan kilisenin en yozlaşmış kurum olabileceği) çalıştı. Devletimizi düşünürsek, rüşvet (vaatler) referansları Novgorod Adli Tüzüğü'nde ve 1497 Sudebnik'te zaten bulunabilir. Elbette bu sistem çok ama çok uzun bir süre gelişebilir, birçok faktör oluşumunu etkileyebilir. Ama yine de, yolsuzluğun ana kökünün toplumun bölünmesinde, bazı insanların (hem maddi hem de yasal) diğerlerine üstünlüğü ve bu üstünlüğün kullanılmasında yattığına inanıyorum.

Yolsuzluk geliştikçe ve kök saldıkça, kamusal yaşamda daha fazla yer kapladı. Sadece toplumun belirli bir alanını ele geçirmedi. Yolsuzluk en çok ekonomik ve siyasi alanlarda görülür, ancak manevi alanı atlamamıştır ve elbette sosyal alanda büyük bir etkisi vardır. Aynı zamanda, çeşitli mesleklerde, insan faaliyetinin çeşitli alanlarında yolsuzluk gözlemlenebilir (Şekil 1,2).

Ancak, yolsuzluğun en büyük dağılımı devlet teşebbüslerinde, devlet kurumlarında ve hizmetlerinde aldığını belirtmekte fayda var. Yani çalışanların gelir kaynağı devlet bütçesidir. Özel işletmelerde, çalışanların rüşvet almak için çok daha az nedeni vardır. Özel teşebbüs sahipleri daha fazla kar elde etmek isterlerse, hizmetlerinin fiyatlarını basitçe yükseltebilirler. Devlete ait işletmelerde, çalışanların ücretleri devlet tarafından belirlenir. Memurların gelir düzeyini ancak devlet yükseltebilir. Yine de ihtiyaçları karşılanmaz. Bu nedenle, bu çalışanlar gelirlerini artırmak için kendileri için en basit ve en erişilebilir yola başvururlar: maddi refahlarını artırmak için güçlerini ve çeşitli kararlar alma haklarını kullanırlar. Yine insan faktörü etkiliyor: insanlar, kabul edilmiş sosyal ve ahlaki normları ve en önemlisi yasal normları atlayarak ihtiyaçlarını karşılamanın yollarını arıyorlar. Bu mekanizmaların nasıl çalıştığı hakkında daha net bir fikir edinmek için iki işletmeye bakalım: bir kamu hastanesi ve bir özel hastane. Bildiğiniz gibi, özel hastanelerde hizmetlerin büyük çoğunluğu ücretlidir, devlet hastanelerinde ise Rusya Federasyonu Anayasası'nın 41. maddesinin 1. fıkrasına göre ücretsizdir. Bu nedenle özel bir hastanenin gelirini artırmasında bir sorun yoktur. Böyle bir hastanede daha fazla ziyaretçi çekmek için hizmetlerin maliyetini artırabilir veya hizmet kalitesini yükseltebilirsiniz. Böylece hem mal sahibinin hem de çalışanların kazançları artar. Devlet hastanesinde işçiler bu şekilde gelirlerini artıramazlar. Bu nedenle, aynı işyerinde daha fazla kar elde etmek istiyorlarsa, bu hedefe ulaşmanın en kolay yolu rüşvet ve talep olacaktır. Çarpıcı bir örnek, yasa dışı olarak askere alınanlara sertifika vermek ve rüşvet vermekle suçlanan bir Permiyen doktoruna karşı açılan ceza davasıdır. Yolsuzluk gerçeği karşısında. Ve bu sadece hastanelerde olmuyor. Eğitim kurumları ve belediye ve devlet mülküne hizmet eden organlar ve kamu alanında çalışan diğer birçok hizmet istisna değildir.

Ayrı ayrı, bürokrasiden, devlet iktidarının temsilcilerinden ve yerel özyönetimden bahsetmeye değer. Gerçekten de devletimizde memurların idari gücü çok büyüktür. Piyasa ekonomisinin egemenliğine, özel mülkiyetin baskın olmasına ve kanunla yasaklanmayan herhangi bir teşebbüste vatandaşların kişisel inisiyatifine rağmen, devlet hala toplumun ekonomik yaşamında önemli bir düzenleyici rol oynamaktadır. Hatta belki çok önemli. Bu nedenle, herhangi bir işe başlamak, herhangi bir, hatta küçük bir işletme kurmak, herhangi bir işlemi sonuçlandırmak için çeşitli devlet makamlarından çeşitli güvenceler, izinler ve imzalar almak gerekir. Bir yandan, bu, ekonomik süreçler üzerindeki devlet kontrolünün iyileştirilmesine katkıda bulunur, çeşitli normların ihlallerini ortadan kaldırır, çeşitli bireylerin ve tüzel kişilerin eylemlerinin yasallığını izlemeye yardımcı olur, böylece ihlal sayısını ve suç seviyesini azaltır. Ancak bu tür her yerde ve her yerde bulunan devlet kontrolünün, doğrudan yolsuzlukta sürekli bir artışa yol açan zararlı sonuçları vardır. Yani çok sayıda çeşitli devlet kurumlarının ortaya çıkması, bürokrasinin şişmesi, aşırı bürokratikleşme. Bürokraside yozlaşmanın temeli olarak gördüğüm haksız bürokrasi. Kişisel inisiyatifin gelişmesi için birçok farklı kağıt ve imzadan oluşan devlet iznine sahip olmak gerekir. Bununla birlikte, özellikle bazı yozlaşmış yetkililer bilinçli ve kasıtlı olarak bunu engellediğinde, tüm girişimci vatandaşlar onları toplama arzusu ve fırsatına sahip değildir. Ve burada yine, yozlaşmanın onu bir dakika bile bırakmayan ahlaki yönü ortaya çıkıyor. Geçiş Döneminde Ekonomi Enstitüsü'nde kıdemli bir uzman olan Sergey Zhavoronkov şunları kaydetti: “1990'larda girişimciler ayrıcalıklar elde etmek için yetkililere ödeme yaptı. Şimdi de dokunulmamak için para ödüyorlar. Öde - yoksa sizi hapsedeceğiz veya iş yapmak için dayanılmaz koşullar yaratacağız. Görünen o ki, özellikle ekonomik faaliyetlerde, bazı vicdansız yetkililerin sadece rüşvet almakla kalmayıp, kelimenin tam anlamıyla onları şiddet yoluyla bu rüşvetlere başvurmaya zorladıkları gerçeğiyle karşılaşılabilir. Ve bazen bazı üst düzey yetkilileri adalete teslim etmek zordur. Örneğin, 2001 yılında, eski Demiryolları Bakanı Nikolai Aksenenko aleyhindeki ceza davasıyla ilgili olarak Anatoly Chubais, hükümetin hükümet üyelerine çok daha dikkatli davranması gerektiğini söyledi.. O halde kanun önünde nasıl bir evrensel eşitlikten bahsedebiliriz? Yolsuzluk ve resmi konumun kullanımı alanında yasama sisteminin kusurları açıkça görülmektedir. Ve işte ahlaki bozulma karşısında. Bazı insanlar kişisel bencil çıkarlarını diğer insanların haklarından, özgürlüklerinden ve çıkarlarından üstün tutar. Aynı zamanda hiçbir şey düşünmezler, kendi amaçlarından başka hiçbir şeyi hesaba katmazlar. Bu tür insanlar, şu ilkeye göre hareket ederek toplumu bozarlar: “Herkes kendine yardım etmeli. Sen kendine yardım etmezsen, kim edecek? Ve kendi önüne koyduğu kişisel hedefler, diğer insanların ve tüm toplumun zararına kullanılanlar dahil, her yolu haklı çıkarır.

Burada tam olarak neden insanların rüşvete başvurduğunu düşünmeye değer. Sonuçta, yolsuzluğun toplumu yok ettiği, devletin ekonomik kalkınmasını engellediği, demokrasinin temellerini sarstığı, yasal ve sosyal bir devletin temellerini yıktığı herkes için açıktır. Ve yolsuzluğun gelişmesinin bu kadar bariz feci sonuçlarına rağmen, seviyesi sürekli artıyor (Şekil 3).

Yolsuzluk neden artıyor? Evet, buna şiddetle karşı çıkan aynı insanlar pahasına. Durumun son derece paradoksal olduğu ortaya çıkıyor, ancak yine de gerçekliğini koruyor. Gerçekten de, insanlar sürekli olarak çeşitli yetkililerin keyfiliğinden şikayet ediyorlar, bazı düzenli yolsuzluk unsurlarına rüşvet vermeden adım atılamayacağından şikayet ediyorlar. Dahası, insanlar kendilerini amaçlarına ulaşmanın en kısa yolunun rüşvet olduğu bir durumda bulana kadar şikayet ederler. Ve sonra adalet için eski savaşçıların kendileri rüşvete başvururlar, kendileri onları yaşamaktan alıkoyan yolsuzluğa ve keyfiliğe ivme kazandırır. İlk bakışta, bir insanın daha önce bağlı olduğu kural ve ilkeleri nasıl bu kadar kolay alıp bırakabildiği ve deyim yerindeyse karanlık tarafa geçebildiği açık değildir. Aslında, her şey çok basit. Gerekli imzayı veya izni almanın en hızlı yolu nedir? Rüşvet. Bir eğitim kurumunda gerekli yer nasıl alınır? Rüşvet. En iyi tıbbi bakım nasıl alınır veya hastanede gerekli sertifika nasıl hızlı bir şekilde alınır? Yine rüşvetle. Pek çok kişinin amaçlarına ulaşmak için yasal yollar yerine daha kısa, daha hızlı ve daha kolay bir yolsuzluğu seçmesi çok üzücü. Aynı zamanda, insanlar genellikle eylemlerinin sonuçlarından habersizdirler. Ama sonuçları korkunç. Her, hatta en küçük yolsuzluk eylemi, yalnızca yolsuzluk sisteminin pratik olarak güçlendirilmesine değil, aynı zamanda insanların zihninde kökleşmesine de doğrudan katkıda bulunur. Rüşvet, insanlara sadece sorunları çözmenin daha erişilebilir bir yolu olarak değil, aynı zamanda mümkün olan tek yol olarak sunulur.

Bununla birlikte, elbette, vicdansız yetkililer, doktorlar, kolluk kuvvetleri, çeşitli kurumların yöneticilerinin kendilerinin insanlardan rüşvet aldığı durumlar nadir değildir. Ve sonra bu insanların iki yolu var: ya arzularından ve hedeflerinden vazgeç ya da yozlaşmış yetkililerin yolunu takip et. Resmi konumları ve yetenekleri pahasına kendilerini yasadışı olarak zenginleştirmek isteyen yozlaşmış yetkililerin insanların kafasını karıştırdığı ortaya çıktı. Elbette, vicdansız görevliler, doğrudan yolsuzlukla mücadele eden özel kuruluşlar hakkında şikayet edebileceğiniz özel durumlar var. Ancak bazen bu tür örneklerin kendileri yolsuzluğun gücü altındadır. Bu, yolsuzlukla mücadelede toplumun konumunu ezen başka bir paradoksal durumdur. Elbette, bu tür münferit durumlar, insanların belirli kamu hizmetleri hakkındaki genel kanaatini etkiler. İnsanlar kendilerini korunmasız hissediyor ve çoğu zaman yetkililerin yozlaşmış keyfiliğine direnmeye bile çalışmıyorlar. İnsanların rüşvet alma konusundaki tutumunu öğrenmek için anket şeklinde sosyolojik bir araştırma yaptım: “Sizden zorla rüşvet alsanız, hedeflerinize ulaşmak için para öder miydiniz?” Sonuçlar tabloda sunulmaktadır:

Dolayısıyla, ankete katılanların sadece yarısının yolsuzlukla mücadeleye hazır olduğunu görüyoruz. Ve aynı zamanda, sadece üçte biri devlet kurumlarının ve hizmetlerinin yardımına başvurmaya hazır. Ankete katılanların yaklaşık dörtte biri, deyim yerindeyse, yolsuzlukla mücadelede pasif bir pozisyon almaya ve şikayete başvurmadan rüşvet vermemeye hazır. Diğer yarısı yozlaşmış yetkililerin izinden gitmeye hazır. Ankete katılanların üçte biri, ancak amaçlarına ulaşmak için mevcut tüm diğer yolları tükettiklerinde veya buna zorlandıklarında rüşvet alabilirler. Kalan beşinci, gereksiz tereddüt etmeden, görünüşe göre eylemlerinin sonuçlarını düşünmeden rüşvet almaya hazır.

İstatistiklere göre devletimiz dünyadaki en yolsuzluklardan biri (Şekil 4: lacivertten siyaha doğru yolsuzluk algı endeksinde artış var).

Bu nedenle devletimizde yolsuzluğa karşı aktif bir mücadele devam etmekte, rüşvet yaptırımları sürekli olarak sıkılaştırılmaktadır. Ancak, yolsuzlukla mücadele, ilgili yasaların kabulü ile sınırlı değildir. Bu yasalar sıkı bir şekilde uygulanmaktadır. Düzenli yolsuzlukla mücadele baskınları ve tasfiyeler gerçekleştiriliyor; 2008 yılında Rusya Yolsuzlukla Mücadele Federasyonu Başkanı'na bağlı Konsey kuruldu. Toplamda, 2013 yılının başında yaklaşık 800 üst düzey yetkili ve bölge başkanı yolsuzluk nedeniyle görevden alındı. Ama gerçekten olması gerektiği kadar etkili çalışıyor mu? Bu, yeni, belki daha da güçlü bir yozlaşmış uygulama dalgası karşısında geçici bir durgunluğa yol açmıyor mu?

II . Yolsuzluğun üstesinden gelmenin yolları hakkındaki görüşlerim.

Daha önce de belirtildiği gibi, yolsuzluk tüm dünyanın ve özellikle devletimizin en akut sorunlarından biridir. İstatistikler, 1996'dan 2011'e kadar olan dönemde, ülkemizdeki yolsuzluk algı endeksinin, periyodik olarak bir süre düşmesine ve daha sonra tekrar yükselmesine rağmen, sürekli olarak oldukça yüksek bir seviyede olduğunu göstermektedir (Şekil 5).

Bu nedenle, yalnızca şu anda kullanılmakta olan, yani yolsuzlukla mücadele yasalarına güvenmek ve çeşitli kurumları yolsuzluk açısından periyodik olarak kontrol etmek gibi, şu anda kullanılan mücadele yöntemleri kullanılırsa, sorunun kademeli olarak çözüleceğini umamazsınız. 2007 yılında, Rusya Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Komitesi başkanı Kirill Kabanov, Rusya'da yolsuzlukla hiç mücadele edilmediğini belirtti: orta düzey yetkililerin tutuklanması rüşvet sistemini ihlal etmedi ve yolsuzlukla mücadele politikası yoktu. geliştirilmişti. Yolsuzlukla mücadelede sadece devletin ve onun ayrı organlarının görev alması mümkün değildir. Yolsuzluk çok sinsi bir olgudur. Ve onunla sadece doğrudan savaşamazsınız, tabiri caizse koça gidemezsiniz. Bu tür yöntemler, böylesine güçlü, köklü bir sistemi yenemez. Ve en azından biraz şansa sahip olmak için, sadece her bir yolsuzluk gerçeğini durdurmak gerekli değildir. Örneğin, tüm rüşvetçileri alıp yakalayamazsınız. Yerlerine yenileri gelecek. Yolsuzluk kökünden sökülmeli. İnsanların, örneğin rüşvet veya bağlantılar yoluyla hedeflerine ulaşma olasılığını tamamen ortadan kaldırmak gerekir. Ama bunu yapmak mümkün mü? Bana öyle geliyor ki hayır. Çünkü yolsuzluk, defalarca belirtildiği gibi, sadece maddi ve ekonomik bir olgu değil, aynı zamanda ahlaki bir olgudur. Ve belki de ahlaki taraf üstün gelir. Çünkü yolsuzluk, her şeyden önce kişinin istediğini elde etme, rüşvet verme veya alma, eldeki resmi yetkileri kötüye kullanma arzusu ve kararıdır.

Ve neyle sonuçlanıyoruz? Yolsuzluk öncelikle insanların karşılanmayan ihtiyaçlarından kaynaklanmaktadır. Ve bu nedenle, onu ortadan kaldırmak için, her kişinin tüm ihtiyaçlarının karşılanmasını veya her kişinin tüm ihtiyaçlarını yalnızca yasal yöntemlerle karşılama fırsatına sahip olmasını sağlamak gerekir. O zaman insanlar hedeflerine ulaşmak için başka yollar arama arzusuna sahip olmayacaklar. Artık rüşvet olmayacak, çünkü tüm insanlar finansal olarak güvende olacak. Bu rüşvetleri almaları gerekmeyecek. Bunu uzun süre hayal edebilirsiniz. Ancak bu fikirler ütopiktir. İnsanların ihtiyaçları sınırsız, sonsuz olduğu için bile yapılamaz. Bir insan ne kadar çok ihtiyacı karşılarsa, o kadar yenisine sahip olur. Ve kural olarak, bu ihtiyaçları karşılamanın maliyeti de artar. Bu nedenle, yolsuzluğun köklenmesinde belirleyici rol, insan faktörü, insan açgözlülüğü, bencillik, ihtiyaçların sınırsızlığı, sonuçları düşünmeden daha fazlasını alma arzusu tarafından oynanır.

Tüm söylenenlerden sonra, duruma mantıklı bir şekilde bakılabilir ve yolsuzluğun tamamen ortadan kaldırılmasının, dedikleri gibi kökten sökülmesinin, örneğin, tüm insanların mutlak eşitliği ile aynı ütopik fikir olduğu sonucuna varılabilir. kendileri. Ama her şey göründüğü kadar üzücü değil. Yolsuzluğu tamamen yenmek imkansız olsa da, seviyesini düşürmek mümkün olsa da, en aza indirmeye çalışın. Bu hedefe ulaşmanın birçok yolu vardır. Ve birkaç yönü dikkate almak istiyorum, ardından yolsuzluk seviyesinde bir azalma elde etmek mümkündür. Net sınırları yoktur, bu nedenle iç içe geçebilirler ve hatta birbirlerini karşılıklı olarak tamamlayabilirler.

Yolsuzlukla mücadelede ilk ve ana yönü toplum ve devlet arasındaki etkileşimin geliştirilmesi olarak görüyorum. Bizim devletimizde gerçek tablo, sivil toplumun oldukça az gelişmiş olduğudur. Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele sadece "yukarıdan" istikamette yürütülür, yani aslında onunla sadece devlet savaşır. Bu nedenle, ülkede gelişmiş bir sivil topluma sahip olmak basitçe gereklidir. İnsanlar, yasalara güvenirken, çıkarlarını korumak için gerçek bir fırsata sahip olmalıdır. Devlet de buna her şekilde katkıda bulunmalıdır. Yolsuzlukla mücadelede toplum ve devletin etkileşiminin temel ilke olduğunu düşünüyorum. Yolsuzluğun kendisinin, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 30. Maddesinde izin verilen gelişmiş bir sivil toplumun oluşumunu, kamu derneklerinin oluşturulmasını engellemesi boşuna değildir. Mevcut bürokratik sistem de önemli bir rol oynamakta ve ortak çıkarları korumak için yurttaş birliklerinin oluşturulmasını önemli ölçüde karmaşıklaştırmaktadır. Bununla birlikte, genel olarak, etkisinin büyük ölçeği nedeniyle insanlar bu sisteme direnmekten korkuyorlar. İnsan faktörü devreye giriyor. Yani bu durumda, insanları harekete geçmeye teşvik etmek, kendi çıkarlarını korumak için yetiştirmek için ahlaki olarak etkilemeye çalışmanız gerekir.

Bundan, yolsuzluğa karşı mücadelenin ikinci yönünü takip edin - ahlaki. Sonuçta, birden fazla kez belirtildiği gibi, yolsuzluk ekonomik olduğu kadar ahlaki bir olgudur. Bu nedenle, yolsuzlukla başarılı bir mücadele için her iki bileşeni de etkilemek gerekir. Önce halkın devlete güvenmesi gerekiyor. Toplumun ve devletin birbirine açık olması gerekir. İnsanlar, tüm davaların ve devlet kurumlarının zaten satın alındığını düşünmemeli ve haklarını her türlü yasal yolla savunmaktan korkmamalıdır: çeşitli şikayetler, dilekçeler, grevler vb. İkinci olarak, tüm insanlar, günümüzde kendini göstermeye başlayan yolsuzluk uygulamalarının yıkıcı sonuçlarının farkında olmalıdır. İnsanlara erişilebilir örnekler ve gerçek olaylarla, devletin başına neler gelebileceğini ve yıkıcı yolsuzluk kasırgası sakinleştirilmezse yakın gelecekte hayatın nasıl olabileceğini göstermek gerekir. Üçüncüsü, insanlar sadece yolsuzluk uygulamalarını devlete bildirmek zorunda değildir. Kendileri onları üretmemelidir. Yani, basitçe söylemek gerekirse, eğer herkes rüşvet vermenin veya almanın kötü ve hatta tehlikeli olduğunu ve kendi faaliyetlerinde kamu çıkarlarını kendi yararına feda edemeyeceğini anlamak zorundaysa. Ve herkes er ya da geç, suç eylemlerinin sonuçlarının kendisini kesinlikle etkileyeceğini anladığında, yolsuzluk sistemi çok ama çok zayıflayacak ve oldukça savunmasız hale gelecektir. Ancak bu büyüklükteki sonuçlara ulaşmak için uygun koşullar da gereklidir.

Devlete ait işletmelerin tıpkı özel işletmeler gibi rekabetçi bir temelde faaliyet göstermesinin iyi bir fikir olacağını düşünüyorum. O zaman işçilerin ücretleri doğrudan işlerinin kalitesine bağlı olacaktır. Ancak bu, insanların herhangi bir hizmeti almak için istedikleri zaman başvurabilecekleri birkaç örneğin oluşturulmasını gerektirir. Bu, aynı bürokratik aygıtın daha fazla genişlemesi ve bürokratikleşmenin güçlendirilmesi için bir katalizör görevi görecek ve bu da, yalnızca yolsuzluğun kökleşmesine katkıda bulunacaktır (Şekil 6: 1994'ten 2010'a kadar olan dönemde memur sayısındaki artış) . Aslında bürokrasinin zararlı etkisinden ve artan memur sayısından daha önce bahsetmiştim. Devlet de buna göz yummaz. Bu nedenle, 13 Ekim 2013'te Dmitry Medvedev, birkaç departmana, 2014-2015 yılları için bölgelerdeki federal çalışan sayısını azaltmak için bir plan geliştirme talimatı verdi. Ne de olsa, temelde aynı işlevleri yerine getiren artan sayıda görevlinin ve her yerde bulunan bürokrasinin, herhangi bir faaliyetin gelişmesini büyük ölçüde engellediği ve kamuya mal olmuş kişilerin inisiyatifini büyük ölçüde azalttığı açıktır. Yani, genel olarak, toplumda yolsuzluğa ve yetkililerin keyfiliğine karşı artan direnci bastırıyorlar ve devletimizde gelişmiş bir sivil toplumun gelişmesini engelliyorlar.

Böylece, yolsuzluğun birçok faktörün bir araya gelmesiyle ortaya çıkan çok karmaşık bir fenomen olduğu ortaya çıkıyor. Ancak bu olgunun temel dayanağını, temelini, mevcut ekonomik sistemin eksiklikleri ile açgözlülük, bencillik, bir şeyi başarmak için çaba sarf etme isteksizliği gibi insani kusurların birleşmesi olarak görüyorum. Yani aslında yolsuzluk, devlet ekonomisinin karanlık tarafları ile insan ahlakı arasındaki bir çatışmanın sonucudur. Uygulamada, gelişme tarihi boyunca insanlığa eşlik eden toplumun ve tüm bileşenlerinin ilerici gelişimi üzerinde güçlü bir frendir. Bu nedenle, onunla savaşmak gereklidir. Ancak daha önce de belirtildiği gibi, yolsuzluk insani bir kusurdur ve insan toplumu var olduğu sürece aynı şekilde var olmaya devam edecektir. Ancak, yolsuzluğu tamamen ortadan kaldırmak neredeyse imkansız olmasına rağmen, modern toplumun ve modern devletlerin yaptığı gibi, seviyesini en aza indirmeye çalışmak mümkün ve hatta gereklidir. Bu nedenle, yolsuzluk, çözümü henüz bulunamayan modern dünyanın en akut küresel sorunlarından biridir.

Edebiyat:

1 – İnternet Ansiklopedisi Vikipedi );

2 – Rusya Federasyonu Ceza Kanunu (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu);

3 - Rusya Federasyonu Anayasası;

4 – İktisadi Bilimler Doktoru Mihail Delyagin'in internet sitesi; (http://delyagin.ru/citation/19837.html)

5 – RIA-Novosti Ajansı

(5.1 -http://ria.ru/incidents/20131007/968344858.html;

5.2 -http://ria.ru/society/20131013/969615905.html);

6 – Vesti Nedeli Ajansı (http://www.vesti7.ru/news?id=196#)

Modern dünyada yolsuzluk

Igor Listov (Dortmund)

Yolsuzluğun kendisi bir suçtur, ancak aynı zamanda toplumun ahlaki seviyesini düşürerek başka birçok ağır suça da yol açar.

Memurların yolsuzluğu, ilk devletlerin yeryüzünde ortaya çıktığı zamandan beri insanlığı rahatsız etti. O zaman bile, yetkililer resmi görevlerini yerine getirmek veya bir veya başka bir dilekçe sahibi lehine bir “soruyu” çözmek için rüşvet aldı. O andan itibaren yolsuzlukla mücadele başladı. Eski zamanlarda bile hükümdarlar ve devlet adamları, devletin varlığı için yolsuzluk tehlikesini anlamışlar, o dönemde benimsenen yöntemlerle bu olguyla mücadele etmeye çalışmışlardır. Yolsuzluğa bulaşan görevlilerin kafaları kesildi, haksız yere edinilmiş mallar tarafından ellerine el konuldu, hapsedildi, ancak bu medeniyet “hastalığı”, zaman zaman geri plana atılsa da, tedavi edilemez kaldı.

Yolsuzluk (yolsuzluk) kelimesinin ta kendisi, anlamı satış, çürüme,çok daha sonra sıradan hale geldi ve dünyanın neredeyse tüm dillerine girdi.

SSCB'de Yolsuzluk

Eski SSCB ülkelerinden Almanya'ya gelen birçok okurumuz, günlük yaşamlarında orada sürekli yolsuzlukla karşılaştılar. Kapıcıya kız arkadaşıyla sıra beklemeden restorana girmesi için para verilmiş; bir bölge terapistine para ödedi ve üç gün boyunca hastalık izni aldı; bir çocuğu anaokuluna yerleştirmek için doğru insanlara rüşvet verdi. Ve sadece tembeller içişleri organlarında ve ticarette yolsuzluktan bahsetmedi. Birçok büyük ve küçük patron, pozisyonlarını kendi mirasları olarak gördü ve gaspları devlet çıkarlarıyla örtbas etti (“Kafkas Tutsağı” filmini hatırlayın).

Çoğu vatandaş, bunun kötü olduğunu anlayarak rüşvet vermek konusunda çok isteksizdi, ancak genel kıtlık çağında, başka türlü olamazdı.

Bununla birlikte, birçok talep o zaman böyle kabul edilmedi, ancak yetkililerin resmi görevlerini yerine getirmeleri için verilen “şükran” olarak adlandırıldı. SSCB'deki çoğu işçinin maaş seviyesi çok düşüktü ve "minnettarlık" biraz daha iyi yaşamayı mümkün kıldı.

Almanya'da ne olacak?

Almanya'ya vardığımızda, aniden bu ülkede hem hizmetlerin hem de her türlü "amts" nin ve sıradan yetkililerin normal olarak "yağlama", "şişe koyma" veya en kötü ihtimalle bir kutu çikolata sunmadan çalıştığını keşfettik. Yetkilinin kararına katılmadığınız durumlarda, bir üstünüze veya mahkemeye itiraz edebilirsiniz. Bu arada, “Ortak”, yetkililerin kararlarını düzelten mahkeme kararları hakkında konudan konuya bilgi verir. En önemlisi, bu tür eylemler doğal kabul edilir ve normal olarak toplum tarafından algılanır.

Hiçbir devlet yolsuzluktan muaf değildir, ancak her şey yolsuzluk yapan yetkililerin derecesi ve yolsuzluğun vatandaşların günlük yaşamları üzerindeki etkisiyle ilgilidir. Elbette, Almanya'da da yolsuzluk var, ancak Alman vatandaşlarının büyük çoğunluğu pratikte bununla karşılaşmıyor ve örneğin bir trafik polisine, bir memura veya bir okul öğretmenine çocuklarının için rüşvet vermek asla akıllarına gelmiyor. Abitur puanı yüksek. Alman basını, en üst düzey de dahil olmak üzere herhangi bir yetkilinin ortaya çıkardığı bazı yolsuzluk vakaları hakkında konuşmaktan mutluluk duyar.

Yolsuzluk derecesi hakkında

Bugün, dünyadaki analistler ve iş adamları tarafından yolsuzluk algısı ve bunu değerlendirme yöntemleri hakkında konuşacağız. Yolsuzluk Algıları Endeksi(CPI olarak kısaltılan Yolsuzluk Algıları Endeksi) 20 yılı aşkın bir süredir Transparency International adlı sivil toplum kuruluşu tarafından derlenmektedir. Uluslararası finans kuruluşlarının Amerikan sivil toplum kuruluşu "Freedom House" un uzmanlar ve iş adamları arasında katılımıyla gerçekleştirdiği bağımsız araştırmalara dayanılarak hesaplanmaktadır. Bu verilere dayanarak, ülkelere puanlar verilir. 0 önceki 100 . Bu puan ne kadar yüksekse, ülke o kadar “temiz”, uzmanlara göre daha az yolsuzluğa maruz kalıyor .

Uzmanlar, devletin yüksek yolsuzluğunun nedenlerini şu şekilde sıralıyor:

Hammadde ticaretinden elde edilen yüksek gelir

Serbest rekabet üzerindeki kısıtlamalar

Ekonomiye ve finansal sisteme makul olmayan derecede yüksek devlet müdahalesi

Basın özgürlüğünün olmaması

Adil ve yozlaşmaz bir mahkemenin olmaması.

Endeks hesaplanırken ülkenin uzmanlara açıklığı, uluslararası ticaretteki rolü ve daha birçok faktör de önemlidir.

Yolsuzluk, vergilerin toplanmasını, kamu harcamalarının ve yönetim sisteminin etkinliğini, sanayi ve tarımın rekabet gücünü etkiler. Yolsuzluk algısının yüksek olduğu ülkelerde kolluk kuvvetleri bu konuda oldukça başarılıdır ve tespit edilen yolsuzluk vakaları hakkında basın ve kamu kuruluşları derhal kamuoyunu bilgilendirmektedir.

Yolsuzluğun ülke ekonomisine etkisi

Yolsuzluğun ekonomi üzerindeki etkisini inceleyen İngiliz bilim adamları, yolsuzluktan etkilenen bir ülke için aşağıdaki risklere dikkat çekiyor:

Ülke ekonomisinde yabancı yatırımın azalması

Sosyal altyapının azalan kalitesi: eğitim, kültür, sağlık

Devlet yapılarının etkinliğinin azalması ve hükümet kararlarının uygulanması

Artan çevre kirliliği

Artan askeri ve polis harcamaları

Nakit akışlarının önemli bir bölümünün vergi ve kontrol dışında kalan "gri" ve "siyah" bölgelere geçişi

Toplumun zengin ve fakir olarak artan tabakalaşması, orta sınıfın "erozyonu"

Ülkede kendini mutlu hisseden vatandaş sayısında önemli bir azalma var.

Tablo A. Eski SSCB ülkeleri de dahil olmak üzere dünyanın bazı ülkelerindeki yolsuzluk düzeyi (2015)

Yer	Ülke	Puan		Yer	Ülke	Puan
	Finlandiya
	Yeni zelanda
	Hollanda
	Norveç
	İsviçre
	Singapur				Moldova
					Belarus
	Almanya				Azerbaycan
					Kazakistan
					Kırgızistan
					Tacikistan
					Özbekistan
					Türkmenistan

Tabloda 8 puanla son iki sırada DPRK ve Somali bulunuyor. Almanya bu listede 2014 yılında 12. sıradan 2015 yılında 10. sıraya yükseldi.

Eski SSCB ülkelerinde yolsuzluk

Okuyucular, elbette, Almanya'da yaşamak için geldikleri ülkelerde işlerin nasıl olduğuyla ilgileniyorlar. Baltık ülkeleri, ekonomide yaşanan zorlu geçiş süreçlerine rağmen, oldukça düşük düzeyde yolsuzlukla karakterize edilen onurlu yerlerde tutuluyor. Estonya, Fransa ve Birleşik Arap Emirlikleri ile 23. sırayı paylaşıyor; Litvanya, İspanya ve Çek Cumhuriyeti'nin önünde, Letonya ise Yunanistan ve İtalya'nın önünde. Sovyet döneminde yüksek düzeyde yolsuzluğa sahip olan Gürcistan bile bu konuda ve Tabloya göre önemli ilerlemeler kaydetti. Ve bir dizi Avrupa ülkesini atladı. SSCB'nin geri kalan eski cumhuriyetleri ve şimdi bağımsız devletler, yolsuzluk algısı açısından 103'ten 154'e kadar çok az onurlu yeri paylaşıyorlar.

Uzmanlar, 2012'den bu yana Yunanistan'ın Yolsuzluk Algılama Endeksi'ni 36 puandan 46 puana (80. sıradan 58. sıraya) çıkarabildiğini ve İtalya'yı (44 puanla 61. sıraya) geçtiğini memnuniyetle belirtiyorlar.

Eski SSCB'nin çoğu ülkesinde (Baltık ülkeleri ve Gürcistan hariç) yolsuzluk düzeyi son yıllarda yüksek kalmıştır ve azalmamıştır. Yolsuzluk algı endeksindeki bir veya iki puanlık periyodik değişiklikler, değişiklikler tahmin hatası dahilinde olduğundan, devletteki rüşvet düzeyini temelden değiştirmez.

Uzmanlara göre, bu ülkelerdeki 25-30 puan aralığındaki bir yolsuzluk derecelendirmesi, bu ülkelerdeki yolsuzlukla ilgili durumun temelde farklı olmadığı anlamına geliyor. Bu nedenle, eski SSCB ülkelerinin medyalarının yolsuzluk seviyesinin 1-2 puan “iyileştiğine” dair propaganda açıklamaları kesinlikle hiçbir şey ifade etmiyor, çünkü. ülke hala çok yüksek bir yolsuzluk bölgesinde kalırken.

(Alman basınının materyallerine göre)

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

http://www.allbest.ru/ adresinde barındırılmaktadır.

1. Giriş

2. Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü

3. Yolsuzluğun sosyo-ekonomik sonuçları

4. Yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyim

5. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası: yasal çerçeve

6. Sonuç

7. Referanslar

Tanıtım

Kamu otoritelerindeki yolsuzluk, hem toplum hem de bir bütün olarak devlet için büyük bir sosyal tehdittir. Ahlakı, değerleri ve toplumun temellerini doğrudan veya dolaylı olarak etkiler. Bu nedenle, bence, bu sorun bugün en acil olanıdır.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ne göre, Rusya yolsuzluk açısından 178 ülke arasında 154. sırada. Yanımızda en geri kalmış Afrika ülkeleri (Kongo, Gine-Bissau), Papua Yeni Gine ve Tacikistan var. Uluslararası Şeffaflık Örgütü, Rusya'yı dünyanın önde gelen G20 ülkeleri arasında en yozlaşmış ülke olarak tanıdı. BRIC meslektaşlarımız - Brezilya, Çin, Hindistan (sırasıyla 69., 78. ve 87.) - çok daha iyi görünüyorlar.

Rusya devlet otoritelerindeki yolsuzluk, çözümü olmadan Rus toplumunun etkin bir şekilde gelişmesinin imkansız olduğu en akut sorunlardan biridir. Biçimlerinin çeşitliliği ve yüksek örgütlenmesi (rüşvet, lobicilik, oligopol, siyasi yolsuzluk, yetkililer tarafından işlenen suistimaller vb.) ile karakterize edilen büyük ölçekli yolsuzluk sorunu, modern Rusya'nın dünya topluluğuna entegrasyon yolunda karşılaştığı sorundur. . Son derece gelişmiş ülkeler, bu olumsuz olaylarla mücadele etmek için şimdiden deneyim kazandılar ve ekonomik ve siyasi bağımsızlığımızı sürdürmek ve dünya sahnesindeki önemimizi artırmak için ulusal “bağışıklığımızı” geliştirmemiz gerekiyor.

Yabancı bilim adamları ve kamu yönetimi uygulayıcıları, yolsuzlukla mücadelede önemli deneyimler kazanmıştır. Son yıllarda Rusya, doğrudan yolsuzluk sorununa ve onu çözmenin olası yollarına ayrılmış önemli sayıda çalışma yayınladı. V.V.'nin çalışmalarında yolsuzluk sorunları ciddi şekilde analiz edildi. bakusheva,

VE BEN. Bogdanova, A.I. Kirpichnikova, I.M. Klyamkina, V.O. Rukavishnikova, G.A. Satarova, L.M. Timofeeva, A.B. Tsaplina ve diğerleri.Yolsuzluğun en akut sorunları, uzmanlaşmış konferansların düzenlenmesine, çeşitli bilimsel koleksiyonlardaki yayınlara ve periyodik basın sayfalarındaki tartışmalara yansıyan hem yerli hem de yabancı birçok modern bilim insanının endişesidir.

Bilim adamlarının bu konudaki çalışmalarını, yasaları, yönetmelikleri, konferans materyallerini okuduktan ve inceledikten sonra, şu sonuca varılabilir: kaç kişi bu sorunla ilgileniyor, genel ifadeleri değil, bu hastalığı ortadan kaldırmak için kendi önlemlerini sunuyor, ancak belirli gerçekler. Bununla birlikte, ne yazık ki, yolsuzluk sorunu ve bunun neden olduğu zararın değişmez bir ifadesi ile suç teşkilatlarıyla ilişkisi hakkında genel bir tartışmadan, toplum, tezahürlerine karşı gerçek bir mücadele yolunda tek bir adım bile ilerlemedi.

Yolsuzluk sorununu incelemenin karmaşıklığı, belirli bir zamana kadar gizli bir karaktere sahip olması gerçeğinde yatmaktadır: istatistiklerin göreceli yakınlığı; suç kategorisine giren yozlaşmış nitelikteki eylemlerin varlığına dair adli kanıt ihtiyacı; yetkililerin yasadışı eylemlerine karşı önemli bir kamu tepkisi birikimi.

Bu koşullar, Rusya Federasyonu'nun kamu makamlarında yolsuzluk sorununu incelemenin uygunluğunu ve pratik önemini ve bunun üstesinden gelmenin yollarını belirler.

Bu çalışmanın çalışma amacı, Rusya Federasyonu devlet yetkilileridir.

Çalışmanın konusu, Rusya Federasyonu devlet makamlarında yolsuzluktur.

Çalışmanın amacı, devlet organlarında yolsuzluk konusunu daha derinlemesine incelemek ve bu sorunu çözmenin bir yolunu bulmaktır.

Kurs çalışmasının ana hedefine ulaşmak, aşağıdaki görevleri çözmeyi içerir:

1) yolsuzluğun köklerinin nereden geldiğini öğrenin

2) sosyal bir fenomen olarak yolsuzluğun analizi ve devlet ve toplum üzerindeki etkisi

3) ABD, Hong Kong, İtalya, Singapur gibi ülkelerdeki yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyimi tanımak, bu ülkelerin Rusya'daki deneyimlerini denemek.

4) Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadele politikasını ve yasal çerçevesini göz önünde bulundurun.

Yolsuzluk, herhangi bir gelişmenin aşılmaz bir frenidir, herhangi bir reformun önündeki bir engeldir, devlet için korkunç bir beladır. Ve bu sorunla zamanında ilgilenmeye başlamazsanız, yavaş yavaş devletin bozulmasına, gerilemesine ve ortadan kaybolmasına yol açacaktır. Sorunu tam olarak tanımak ve yolsuzlukla mücadelede etkili çözümler aramak için, yolsuzluğun ortaya çıkış tarihini, köklerini tanımanız gerekir. Ders çalışmasının ilk bölümü bu konuya ayrılmıştır.

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü

yolsuzlukla mücadele meclisi

Rusya'daki modern yolsuzluk, SSCB'nin çöküşünün ve Rusya Federasyonu da dahil olmak üzere yeni bir devletin oluşumunun bir ürünüdür. Devletin tüm örgütlenme sisteminin, sosyal, ekonomik ve kültürel çöküşüyle ​​bağlantılı olarak, yolsuzluk çok derin ve sistematik hale geldi.

Rusya'daki yolsuzluğun uzun bir geçmişi olması, varlığının gelenekler, nüfusun zihniyeti ve devlet kurumlarının işleyişinin özellikleri ile ilişkili olması tesadüf değildir. Yolsuzluğun Rus toplumu için kabul edilemez hale gelmesi için hatırı sayılır bir zaman geçmesi gerekiyor, ancak şimdilik, yolsuzluğun yenilmezliğine ilişkin klişeler kamuoyunda hala güçlü.

Rusya'da, "yolsuzluk" terimi ilk kez A.Ya. Estrin, "Rüşvet" adlı çalışmasında. Yazar şu tanımı verdi: yolsuzluk, genel olarak kamu ve siyasi şahsiyetlerin yanı sıra hükümet yetkililerine, memurlarına rüşvet ve yolsuzluktur.

AV Kurakin, doğrudan kamu hizmeti sisteminde yolsuzluğun tanımından bahsediyor. Ona göre, kamu hizmeti sisteminde yolsuzluk, bir memurun şahsen veya aracılar aracılığıyla mülkiyet haklarını hukuka aykırı olarak kabul etmesi, bir memurun statüsünü kullanarak görevi kötüye kullanması ve bir memura rüşvet vermesi olarak tanımlanabilir. bireyler veya tüzel kişiler tarafından.

Unutulmamalıdır ki, yolsuzluk kavramı bazı uluslararası yasal düzenlemelerde yer almaktadır. Bu nedenle, Yolsuzlukla İlgili Medeni Hukuk Sözleşmesi'nin 2. maddesi uyarınca, yolsuzluk, herhangi bir görev veya davranışın normal performansını bozan, doğrudan veya dolaylı olarak rüşvet veya herhangi bir diğer uygunsuz avantaj veya vaat istemek, teklif etmek, vermek veya kabul etmek anlamına gelir, bir rüşvet, uygunsuz bir avantaj veya buna ilişkin bir söz alan kişiden talep edilmesi.

25.12 Federal Yasası. 2008 No. 273-FZ (21 Kasım 2011'de değiştirildiği şekliyle) "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine", aynı zamanda, Madde 1'in yolsuzluğu şu şekilde tanımladığı yolsuzluk kavramını da ortaya koymaktadır:

a) Resmi makamın kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, yetkinin kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun ve devletin meşru menfaatlerine aykırı olarak biçimsel menfaatler elde etmek için diğer yasa dışı kullanımı para, değerli eşyalar, mülk niteliğindeki diğer mülk veya hizmetler, kendileri veya üçüncü kişiler için diğer mülkiyet hakları veya bu tür faydaların belirtilen kişiye diğer kişiler tarafından yasa dışı olarak sağlanması;

b) Bu fıkranın "a" bendinde belirtilen fiillerin tüzel kişi namına veya menfaatleri için işlenmesi.

Bazı yazarların yolsuzluk tanımlarını inceledikten sonra, doğrudan yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel boyutuna geçelim.

Yolsuzluk tarihi, eski çağlarda bizim bildiğimiz tarihten daha aşağı değildir.

Yolsuzluğun tarihsel kökleri muhtemelen şeflere veya rahiplere onların lütfunu kazanmak için hediyeler verme geleneğine kadar uzanır.

Pahalı bir hediye, bir kişiyi diğer dilekçe sahiplerinden ayırdı ve talebinin yerine getirilmesine katkıda bulundu. Bu nedenle, ilkel toplumlarda bir rahip veya lidere ödeme yapmak normdu.

Suistimal arasında, rüşvet insanlık tarafından bilinen en eski olanıdır. Bu eylemin antikliğinin kanıtı, Ovid'in sözleri olabilir (M.Ö.

Yolsuzluğun ilk yasal kısıtlaması İvan III'e aittir. Torunu Korkunç İvan, önce aşırı rüşvet cezası olarak ölüm cezasını getirdi.

Neredeyse tek popüler yolsuzlukla mücadele isyanı. 1648'de Moskova'da gerçekleşti ve Moskovalıların zaferiyle sona erdi: şehrin bir kısmı önemli sayıda siville birlikte yandı ve aynı zamanda çar kalabalığa iki yozlaşmış “bakanı” teslim etti - baş Zemsky düzeni Pleshcheev ve Pushkar düzeninin başı.

Büyük Petro döneminde hem yolsuzluk hem de çarın buna karşı şiddetli mücadelesi gelişti. Karakteristik bir olay, uzun yıllar süren soruşturmalardan sonra Sibirya valisi Gagarin'in yolsuzluğa maruz kaldığı ve tüm kurumun önünde asıldığı zamandır. Ve üç yıl sonra, Gagarin'i ifşa eden Mali Müşavir Nesterov, rüşvetten hapse atıldı.

Romanov hanedanının saltanatı boyunca, yolsuzluk hem küçük memurlar hem de ileri gelenler için hatırı sayılır bir gelir kaynağı olmaya devam etti. Örneğin, Elizabethan şansölyesi Bestuzhev-Ryumin, Rus İmparatorluğu'na hizmet etmek için yılda 7.000 ruble ve İngiliz tacına hizmetler için aynı para biriminde on iki bin ("etki ajanı" olarak) aldı.

Yolsuzluğun kayırmacılıktan ayrılamayacağı açıktır. Son devrim öncesi bölümlerden, Rasputin'e ek olarak, birlikte büyük rüşvetler için üreticilerin Birinci Dünya Savaşı sırasında askeri siparişler almasına yardımcı olan balerin Kshesinskaya ve Grand Duke Alexei Mihayloviç'ten bahsetmek mantıklı.

Ekim 1917'de devlet sistemi ve hükümet biçimindeki değişikliğin yolsuzluğu bir fenomen olarak ortadan kaldırmadığını, bunun yerine ona karşı ikiyüzlü bir tutum oluşturduğunu ve bunun da yeni devlette rüşvet ve haraç köklenmesine büyük katkıda bulunduğunu iddia etmek için belgelenmiş gerekçeler var. idari ortam.

2 Mayıs 1918'deki Moskova Devrim Mahkemesi'nden sonra, soruşturma komisyonunun dört çalışanının rüşvet ve şantajla suçlanması ve altı ay hapis cezasına çarptırılmasından sonra, Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.I. Lenin davayı gözden geçirmekte ısrar etti. Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi tekrar bu konuya döndü ve dört ila on yıl hapis cezasına çarptırıldı. Arşivler, Lenin D.I.'nin bir notunu içeriyor. Kursky, rüşvet için en katı cezalar hakkında bir yasa tasarısı ve Lenin'den RCP Merkez Komitesi'ne bir mektup (b) derhal sunma ihtiyacı hakkında, çok hafif veren partiden yargıçları ihraç etme konusunu gündeme getirme önerisiyle rüşvet durumunda cezalar.

Halk Komiserleri Konseyi'nin 8 Mayıs 1918 tarihli “Rüşvet Hakkında” Kararnamesi, Sovyet Rusya'da rüşvet için cezai sorumluluk öngören ilk yasal eylemdi (en az beş yıl hapis, aynı süre için zorunlu çalışma ile birlikte). dönem). İlginçtir ki, bu kararnamede rüşvet alma veya verme teşebbüsü işlenen bir suçla eş tutulmuştur. Buna ek olarak, sınıf yaklaşımı da unutulmadı: rüşvet veren mülk sahibi sınıfa aitse ve ayrıcalıklarını korumaya çalışıyorsa, “en zor ve nahoş zorunlu çalışmaya” mahkum edildi ve tüm mülklere el konuldu. Sovyet hükümetinin yolsuzluğa karşı mücadelesinin tarihi, hükümetin kendisi ile başarı olmadan sona erdi. Bu mücadele, birkaç ilginç ve önemli özellik ile karakterizedir.

İlk olarak, yetkililer "yolsuzluk" kelimesini tanımadılar ve sadece 80'lerin sonunda kullanılmasına izin verdiler. Bunun yerine "rüşvet", "resmi görevi kötüye kullanma", "göz yumma" vb. terimler kullanıldı. Terimi reddederek, kavramı ve dolayısıyla fenomeni reddettiler. Bu nedenle, bu olgunun analizi ve cezai açıdan cezalandırılabilir belirli sonuçlarına karşı herhangi bir mücadele, önceden başarısızlığa mahkum edildi.

İkincisi, Sovyet "hukuk bilinci" verimsiz bir şekilde yolsuzluk fenomenlerinin nedenlerini açıkladı. Yolsuzluk nedenleri arasında başta işçilerin eğitimi olmak üzere parti, sendika ve devlet kurumlarının çalışmalarında eksiklikler sıralandı.

SBKP Merkez Komitesi İdari Organları Dairesi ve SBKP Merkez Komitesi bünyesindeki ÇKP'nin 1975-1980'de rüşvetle mücadelenin güçlendirilmesine ilişkin 21 Mayıs 1981 tarihli notunda, 1980'de daha fazla 1975'tekinden %50 daha fazla olan 6.000'den fazla rüşvet vakası tespit edildi. Organize grupların ortaya çıkışını anlatıyor (örneğin, bir bakan yardımcısı başkanlığındaki SSCB Balıkçılık Bakanlığı'nda 100'den fazla kişi). Cumhuriyetlerde bakanların ve bakan yardımcılarının kınanması, diğer birlik bakanlıkları, rüşvet ve kontrol organları çalışanlarının suç unsurlarıyla birleşme, savcılık ve mahkemelerde rüşvet ve rüşvet hakkında söyleniyor. Notlar suçların ana bileşenlerini listeler: kıt ürünlerin satışı; ekipman ve malzemelerin tahsisi; planlanan hedeflerin ayarlanması ve azaltılması; sorumluluk pozisyonlarına atanması; dolandırıcılık gizleme. Verilen nedenler şunlardır: personel çalışmasında ciddi eksiklikler; vatandaşların meşru taleplerini değerlendirirken bürokrasi ve bürokrasi; vatandaşlardan gelen şikayetlerin ve mektupların kötü ele alınması; devlet, planlama ve mali disiplinin ağır ihlalleri; rüşvet alanlara ilişkin liberalizm (mahkeme cezaları dahil); kamuoyu ile kötü iş. Önde gelen parti çalışanlarının (şehir komitesi ve ilçe komitesi düzeyinde) rüşvete göz yumduğu için cezalandırıldığı bildiriliyor. Merkez Komitesinin bir kararının kabul edilmesi önerildi. Böylece, yolsuzluk olgusunun zayıf anlaşılması, nedenlerinin ilkel açıklaması ve bunlarla mücadelenin yetersiz araçları arasında sıkı bir uyum görülebilir.

Üçüncüsü, en yüksek Sovyet ve parti ileri gelenleri pratikte dokunulmazlardı. Nadir istisnalar arasında Krasnodar'daki en üst bölgesel liderlikten Tarada ve Medunov vakaları, Shchelokov vakası yer alıyor. Dış Ticaret Bakan Yardımcısı Sushkov rüşvet ve suistimalden mahkum edildiğinde, KGB ve Birlik Başsavcılığı soruşturmanın yan sonuçları hakkında Merkez Komitesine rapor verdi: Bakan Patolichev sistematik olarak altın ve diğer değerli metallerden yapılmış pahalı eşyalar aldı , yabancı firmaların temsilcilerinden hediye olarak nadir altın paralar. Konu örtbas edildi.

Dördüncüsü, yalnızca bu aygıtın temsilcileri devlet aygıtı içindeki yolsuzluğa karşı savaştı. Bu, iki sonuca yol açtı: savaşanlar, sistemin varlığının en önemli koşullarına dayandıklarından, yolsuzluğa yol açan temel nedenleri organik olarak değiştiremediler; yozlaşmış yetkililere karşı mücadele, genellikle yozlaşmış hizmetler pazarındaki rakiplere karşı bir mücadeleye dönüştü.

Beşincisi, yolsuzluk, piyasa ilişkilerini planlı ekonomiye sokmanın tek olası yolu olarak hareket etti. Doğa kanunlarına karşı savaşmak boşunadır. Bu, gölge piyasanın bir organizatörü olarak yolsuzluğun kökleriyle kanıtlandı. Bu nedenle, toplam kontrol zayıfladıkça genişledi.

İşlerin durumunu etkilemek için son şans, eski hükümete Temmuz 1991'de, SBKP Merkez Komitesi Sekreterliği'nin "Ekonomik alanda suçla mücadeleyi güçlendirme ihtiyacı hakkında" Kararı kabul edildiğinde sunuldu. Ancak, işin tuhafı, içinde rüşvet veya yolsuzlukla ilgili bir kelime yoktu. Savaş sonrası dönem boyunca, perestroyka sırasında ve sonrasında, devlet aygıtının zayıflamasının arka planında yozlaşmanın büyümesi gerçekleşti. Aşağıdaki süreçler eşlik etti: merkezi kontrolde bir azalma, ardından ideolojik bağların çökmesi, ekonomik durgunluk ve ardından ekonomik kalkınma düzeyinde bir düşüş ve son olarak SSCB'nin çöküşü ve yeni bir ülkenin ortaya çıkması. İlk başta sadece nominal olarak bir devlet olarak kabul edilebilecek olan Rusya. Yavaş yavaş, merkezi devletin merkezi olarak örgütlenen yolsuzluğunun yerini birçok bozuk sistemden oluşan “federal” bir yapı aldı. Bu nedenle, Rusya'daki mevcut yolsuzluk durumu, büyük ölçüde uzun süredir devam eden eğilimlerden ve benzer durumdaki diğer ülkelerde yolsuzluğun artmasının eşlik ettiği bir geçiş aşamasından kaynaklanmaktadır. Yolsuzluğun büyümesini belirleyen ve tarihsel kökleri olan en önemli faktörler arasında, devlet mekanizmasının ve bazı tarihi ve kültürel geleneklerin işlevsizliğine ek olarak şunu belirtmek gerekir:

· gerekli yasal çerçeve ve yasal kültür tarafından desteklenmeyen yeni bir ekonomik sisteme hızlı geçiş;

· Sovyet döneminde normal bir hukuk sisteminin ve ilgili kültürel geleneklerin yokluğu;

parti kontrol sisteminin dağılması.

Yolsuzluğun sosyo-ekonomik sonuçları

Yolsuzluk, sosyal bir fenomen olarak, toplumun ekonomik, yasal ve politik kurumlarının gelişimi ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Bu kurumların gelişmişlik düzeyi “yolsuzluk durumunu” belirlemektedir. Ekonomik ilişkiler, dinamikleri nedeniyle, onları düzenleyen düzenleyici yasal düzenlemelerden çok daha hızlı gelişmekte ve bunun sonucunda yolsuzluğun belirleyicisi olan sosyal bir çatışma ortaya çıkmaktadır. Bazı çatışma durumları kaçınılmaz olarak var olacaktır, ancak bunların derinliği bu ilişkileri yöneten yasal normların kalitesine bağlıdır. Normatif yasal düzenlemeler tek başına yolsuzluk düzeyini azaltmaz ve bu nedenle bu yasal düzenlemelerin tüm halkla ilişkiler özneleri tarafından uygulanmasını sağlayacak koşulların yaratılması gerekir. Halkla ilişkiler konularını yasal gerekliliklere uymaya zorlamak için etkilemenin çeşitli yöntemleri vardır. Bunlar, cezai, idari, medeni hukuk ve diğer etki önlemlerini içerir.

Ancak bana göre bu normların sosyal ilişkilere konu olan kişiler tarafından uygulanması ahlaki normlarla sağlanmalıdır. Ahlaki normların insanların davranışlarında belirleyici olduğu bir toplumda, sosyal bir fenomen olarak yolsuzluk asgari düzeydedir ve sosyal ilişkilerin olumlu gelişimine herhangi bir etkisi yoktur. Etkinliği bakımından hukuk normları, insanların davranışlarını kendi irade ve takdirlerine göre belirleyen ahlaki normların yerini alamaz. Bir toplumdaki aşırı sayıda yasa, o toplumun ahlaki ve ahlaki kusurlarına tanıklık eder. Böyle bir toplumda, sosyal bir fenomen olarak yolsuzluk, ulusal güvenliğine gerçek bir tehdit oluşturur ve bir sosyal patlamaya yol açabilir.

Yolsuzluk, herhangi bir gelişme için aşılmaz bir fren, herhangi bir reformun önünde bir engeldir, devlet için korkunç bir beladır, bozulmasına, gerilemesine ve ortadan kalkmasına neden olur.

Sosyal bir olgu olarak yolsuzluk, sivil toplum ile devlet arasındaki sosyal ilişkilerin tüm alanlarını kapsayan ve hukuken korunan birçok menfaati çeşitli şekillerde ihlal eden karmaşık, çok boyutlu bir olgudur. Hukuki sorunlara ek olarak, bir dizi başka sorunu da etkiler: psikolojik, kültürel, kişilerarası, doğal olarak genel kavramını ve ayırt edici özelliklerini geliştirmede ve bununla mücadele etmek için herhangi bir özel önlem geliştirmede zorluklara neden olur. Genel olarak, sosyoloji açısından, yolsuzluk, toplumun işleyişinin sistem çapında ilkeleri açısından sosyal ilişki türlerinden biri olan sosyal bir fenomen olarak kabul edilir. Yolsuzluk, sosyal sistemin bir işlevsizliği ve toplumun normatif sisteminin başarısızlığıdır.

Ülkemizdeki durum çok endişe verici. Yolsuzluk, ülkenin temel ulusal çıkarlarını tehdit edecek boyutlara ulaşmıştır. Bugün vatandaşların ve bir bütün olarak ülkenin güvenliğine yönelik en şiddetli tehdit olan terörizmin tezahürlerinin koşullarını yaratan yolsuzluktur. Devletin ve toplumun yaşamını düzenlemenin temel aracı olarak hukuku gözden düşüren yolsuzluk, devletin ve toplumun yasal ve demokratik kurumlarını yok eder. Özellikle yargı ve kolluk sistemleri üzerinde olumsuz bir etkisi vardır.

Yolsuzluğun ekonomik alan üzerindeki etkisi de yıkıcıdır. Rekabet mekanizmaları ihlal ediliyor, girişimci faaliyet özgürlüğünün önünde engeller yaratılıyor, mülkiyet hakları ihlal ediliyor, bütçe fonları verimsiz kullanılıyor, fiyatlar ve tarifeler makul olmayan bir şekilde artırılıyor. Bütün bunlar kayıt dışı ekonominin genişlemesine yol açar, ülkeden yüksek düzeyde sermaye çıkışı fonunda Rusya'ya doğrudan yabancı yatırım girişini engeller. Böylece yolsuzluk, Rusya'da rekabetçi bir ekonominin oluşmasını, yoksulluğun azaltılmasını, Rusların refahının artmasını ve güçlü bir sivil toplumun oluşmasını engellemektedir.

Yolsuzluk, en savunmasız sosyal tabakalar pahasına belirli kurumsal ve sosyal gruplar lehine fonların adil olmayan bir şekilde yeniden dağıtılmasını teşvik eder. Toplumun en yoksul kesimi, en az korunan vatandaşlar, haraç ve diğer yozlaşmış uygulamalara direnmek için neredeyse hiçbir fırsata sahip değil. Yolsuzluk, vatandaşların temel olarak eğitim ve tıp alanında ücretsiz zorunlu kamu hizmetleri alanından büyük çapta yerinden edilmesine yol açmakta ve bu da vatandaşların anayasal haklarının kitlesel ihlallerine yol açmaktadır.

Yolsuzluk, toplumun kriminalize edilmesine en doğrudan katkıda bulunur. Yolsuz yetkililer ve girişimci gruplarıyla birleşen organize suç güçleniyor, bu da yalnızca "kara para aklama" olanaklarını genişletmekle kalmıyor, aynı zamanda siyasi güce de erişim sağlıyor.

Bütün bunlar vatandaşların devlet gücüne olan güvenini sarsıyor, devlet kurumlarının meşruiyetini yok ediyor, Rusya için gerekli reformları engelliyor, toplumsal gerilimi artırıyor, terör ve aşırıcılık tehdidini artırıyor ve ülkenin dünya toplumundaki prestijinin düşmesine katkıda bulunuyor. .

Halihazırda ülkemizde yolsuzluğun büyümesinin çeşitli sebeplerinden, mevzuatın yetersizliği, yasama, yürütme ve yargı erklerinin eşitliği ilkelerinin ihlali, paragöz ve yasal nihilizm ruhu, bağımlılık gibi çeşitli sebeplerden bahsedebiliriz. Yargının yürütme üzerindeki, personel yanlış hesapları. Toplumun ahlaki durumu belirleyicidir ve mevcut tüm yolsuzluk nedenleri doğrudan bu duruma bağlıdır. Toplumun ahlaki temelleri ne kadar yüksek olursa, yolsuzluk belirtileri o kadar az olur ve bunun tersi de geçerlidir. Şu anda ülkemizde yolsuzluğun toplumun ve devletin tüm sistemlerinin işleyişini sağlayan bir araç olduğu bir durum gelişmiştir.

Rüşvetin nedenleri oldukça çeşitlidir.

İlk etapta büyüklük açısından rüşvet, aksi takdirde hiç başlayamayacak bir işin başlamasını sağlamak için veya gelecekteki bir işletmenin rakiplerini ortadan kaldırmak için rüşvettir. Bu durumlarda, ödeme ağırlıklı olarak hükümet sözleşmelerini almaktır.

İkinci derecede önemli olan, firmaların beklemeye hakkı olduğu, ancak yetkililerin keyfine göre zamanında alamadıkları kamu hizmetlerine erişimi kolaylaştırmak adına rüşvetlerdi. Bu hizmetler arasında ürünlerin kaydı, inşaat işleri için izinler, ithal edilen malların gümrük işlemleri yer alır. Bazı firmalar vergi borçlarını azaltmak için rüşvet öder.

Resmi ortam veya hizmet koşulları hakkında konuşurken, her şeyden önce, yolsuzluğun üretilmesinde en sık yer alan üç koşula dikkat edilmelidir.

Birincisi, çalışanların ve ailelerinin onurlu bir şekilde yaşamalarını sağlayacak ücret miktarı. Bazen ücret o kadar önemsizdir ki, çalışanın "müşteri beslemesine" geçeceği ima edilir. Aynı zamanda, reform döneminde Rusya'da, birçok memura ücretlerin ödenmesindeki gecikme istisnadan ziyade kuraldı. Bu, ailelerde aşırı bir ihtiyaç durumu yarattı. İkincisinin etkisi altında, bazı çalışanlar bir yolsuzluk suçu işlemeye motive edildi. Durum, iyi sebeplerden dolayı değil, tek bir kuruluşun çalışanlarının ücretlerindeki keskin zıtlık koşullarında ağırlaştı.

Düşük gelir, nüfusun çoğunluğu tarafından yaşamdaki başarısızlığın kanıtı olarak algılanır; insanlar prestij ölçeğine göre farklılaştığında, onları aşağılar ve yüksek benlik saygısı olan bir kişinin benlik saygısını ne olursa olsun bastırır. meslek ve eğitim. Toplumsal beklentilere göre, bir erkek ailenin geçimini sağlayan geçimini sağlayan kişi olmalı ve bu paralar karısının gelirinden daha fazla olmalıdır. Maddi güvenlik, aile bütçesine büyük katkı, bir erkeğin yüksek bir kayıt dışı statüsünü sürdürmesine ve aile içinde karar verme ve hanede önemli bir ekonomik işlevi yerine getirme hakkına sahip olmasına izin verir: nakit gelir dağıtmak. Bir ekmek kazananın görevlerini yerine getirememe, yani müreffeh bir yaşamda ailenin ihtiyaçlarını karşılayamama, genellikle topluma ve aileye karşı bir görev çatışmasının bir sonucu olarak bir rol doğası gereği içsel bir çatışmaya yol açar. .

İkincisi, yönetimin türü önemlidir. Durumsal yönetim olarak adlandırılan ilkinde, çeşitli görevler büyük ölçüde bireysel çalışanların takdirine bağlı olarak çözülür. Yasal düzenleme sadece en genel sırada gerçekleştirilir. Kişisel takdir ve keyfilik için bir alan vardır. Nihayetinde, çalışanların önceden tam olarak tanımlanmamış taleplerinden bıkan önemli sayıda vatandaş, bunları ödemeye hazır. Bazen belirsiz ve değişen taleplerin sunumu, rüşvet gaspı olarak değerlendirilir ve onu kışkırtır. İkincisinde, normatif yönetim, sadece belirli kısıtlamalar getiren normları dikkate almakla değil, belirli durumlarda onları ayrıntılı olarak düzenleyen yasal normları uygulamakla ilgilidir.

Üçüncüsü, sosyo-psikolojik durum esastır. Örneğin, memurlar arasında yolsuzluğun, hamallar arasındaki bahşiş gibi normal bir fenomen olarak kabul edilmesi, suç motivasyonunun oluşmasında önemli bir faktördür.

Buna göre kamu hizmeti sistemi değiştirilerek bu durumla mücadele edilebilir. İlk yolsuzluk kararının kabulü, yetkiliyi çevreleyen bilgi ortamı tarafından kolaylaştırılabilir. Her gün aynı şeyi duyan ve okuyan dürüst bir memur, “Her şey bizden alınıyor!”, kendisini kimsenin rüşvet bile teklif etmeyen bir kara koyun, bir kaybeden olarak algılamaya başlayabilir. Sadece "iyi şans" için beklemek kalır. Toplumdaki sosyo-psikolojik iklimin yolsuzluğun gelişmesine katkıda bulunan önemli bir özelliği, çifte ahlaki standarttır. Bir yandan, yolsuzluk, özellikle de tepedekiler, toplumsal olarak kabul edilemez olarak görülüyor. Bu, yolsuzlukla mücadele konularını istismar eden günlük ahlak, basın ve siyasi pratik tarafından mümkün olan her şekilde desteklenmektedir. Öte yandan yolsuzluk, özellikle tabandan gelenler, günlük yaşamın “varsayılan olarak” kabul edilen bir parçasıdır. Kolluk kuvvetlerinin eylemlerine neredeyse kapalı olan bölgeler var olmaya devam ediyor. Yolsuzluk suçlamaları o kadar yaygın hale geldi ki, normal ile anormal arasındaki çizgi bulanıklaştı. Yolsuzluğun sosyal yönleri, Rus toplumunun yaşamının siyasi, ekonomik, kültürel ve diğer alanlarında kritik bir göstergeye yakın bir ölçekte kendini gösterir. Yolsuzluğun memurların idari ve sosyal ortamı üzerindeki etkisi, ahlaki norm ve değerlerinin dönüşümü, kamu hizmetinin kurum kültürü günümüzde çok yüksektir.

Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele için temel önlemlerden biri, toplumda ahlaki ilkelerin ve sürdürülebilir ahlaki ilkelerin geliştirilmesi ve güçlendirilmesidir. Bana göre, kendisine insan olarak saygı duyan bir vatandaş, asla yolsuzlukla ilgili suçların öznesi olmayacak, tam tersine bu tezahürlere etkin bir şekilde direnecektir.

Yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyim

Yolsuzluk şu veya bu şekilde birçok yabancı ülkede mevcuttur ve uluslararası niteliği genel olarak kabul edilmektedir. Uluslararası hukuk düzenlemelerinde yolsuzluk, uluslararası hukuk düzeninin sağlanması alanında küresel sorunlardan biri olarak tanımlanmaktadır. Uluslararası toplum, yolsuzluğun önlenmesi ve bastırılması konusundaki çabaları birleştirmeye çalışıyor. Halihazırda, yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirler, uluslararası yolsuzlukla mücadele programlarında sunulmaktadır:

BM Yolsuzluğa Karşı Küresel Programı;

BM Uluslararası Ticari İşlemlerde Yolsuzluk ve Rüşvetle Mücadele Bildirgesi;

BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme, vb.

Federasyon Konseyi, BDT ülkelerinin, yabancı devletlerin deneyimlerini ve yolsuzlukla mücadelede uluslararası işbirliği uygulamalarını inceler ve özetler. Bu amaçla, BDT devletlerinin Parlamentolararası Asamblesi çerçevesinde uluslararası konferanslar, BM ve Avrupa Konseyi'nin yolsuzlukla mücadele sözleşmeleri üzerine konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir.

Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele alanında onayladığı ilk belgeler, BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme ve Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi'dir.

Uluslararası işbirliği, devletlerin kamu hizmetinde yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadele alanındaki yükümlülüklerini yerine getirmeleri için birleşik idari ve yasal araçlar geliştirmelerine yardımcı olmalıdır.

Yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyim önemlidir ve ulusal mevzuatta dikkate alınabilir.

20. yüzyıl boyunca, sanayileşmiş ülkeler arasında ABD, İtalya, Hong Kong ve Singapur, yolsuzlukla en geniş çaplı ve tavizsiz mücadeleyi başlattı.

Ülke içinde ve uluslararası arenada yolsuzlukla aktif mücadelenin başlatıcılarından biri, bu olguyla mücadelede önemli deneyime sahip olan Amerika Birleşik Devletleri olmuştur.

1787'de kabul edilen ABD Anayasasında rüşvet almak en ciddi suçlardan biridir. Anayasaya göre, Amerika Birleşik Devletleri başkanı bu suçtan dolayı görevden alınabilir.

1960'ların sonlarında Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yolsuzlukla özel yöntemlerle mücadele kararı alındı. Özellikle FBI uzmanları, "Şeyh ve Arı" adlı bir operasyon geliştirerek başarıyla gerçekleştirdi.

FBI ajanları, Arap milyonerler için aracı kılığında yolsuzluk ağlarına sızdı ve ticari çıkarlarını ilerletmek için üst düzey hükümet yetkililerine ve kongre üyelerine büyük rüşvet teklif etti.

Operasyon sonucunda, sadece bir yıl içinde iki yüzden fazla devlet görevlisi yolsuzluk suçlarından hüküm giydi ve ardından görevden alındı.

Ancak, Amerika Birleşik Devletleri'nde yolsuzlukla gerçek bir mücadelenin başlangıcı, geçen yüzyılın 70'lerine kadar uzanıyor. Amerikan şirketi Lockheed'in Japonya'daki faaliyetleriyle ilgili ve ülke hükümetinin istifasına yol açan yüksek profilli bir yolsuzluk skandalının şoku, Amerikan yasa koyucularını 1977'de Yabancı Yolsuzluk Uygulamaları Yasasını geçirmeye sevk etti. Bu Kanun, Amerikan vatandaşları ve şirketleri tarafından yabancı yetkililere rüşvet verilmesini yasakladı.

Ancak, bu yasanın çıkmasından sonra, Amerikan iş dünyası, ABD'nin yolsuzluğa karşı sert tutumunun, üçüncü dünya ülkelerinin yozlaşmış ortamında faaliyet gösteren Amerikan şirketlerinin konumunu ciddi şekilde zayıflattığından şikayet etmeye başladı. Sonuç olarak, 1988 yılında kanunda uygun değişiklikler yapılmıştır.

Ancak durum değişmedi. Özellikle, 1995 yılında The Economist dergisinde yayınlanan çalışmalardan birinde, 1994-1995 yıllarında olduğu ileri sürülmüştür. Amerikan şirketleri, daha az ilkeli rakiplere ve rakiplere giden toplam yaklaşık 45 milyar dolar için yurtdışında yaklaşık 100 sözleşme kaybetti.

ABD Ticaret Bakanlığı'nın 1996 yılında ABD istihbarat teşkilatlarının yardımıyla hazırladığı bir rapora göre, Amerikan firmaları rakiplerinin rüşvete başvurması nedeniyle tahmini 11 milyar dolar zarara uğradı.

Bu temelde, ABD'de diğer OECD ülkelerini yabancı yetkililere rüşvet vermeyi suç haline getirmeye zorlamak için bir kampanya başlatıldı.

O sırada Clinton yönetimi, OECD'de rüşvetle ilgili müzakereleri ABD Dışişleri Bakanlığı'nın faaliyetlerinde önceliklerden biri olarak ilan etti. Böylece Amerikalılar rakiplerini eşit bir zemine oturtmak istediler.

Yolsuzlukla mücadeleyi güçlendirmek ve Amerikan şirketlerinin bu sorunu uluslararası düzeyde çözmelerine yardımcı olmak için, üçüncü bin yılın başında ABD Ticaret Bakanlığı kendi internetinde bir "yardım hattı" oluşturdu.

Böylece, artık herhangi bir firma, uluslararası sözleşmelerin imzalanmasında bildiği rüşvet kullanım durumlarını doğrudan ABD Ticaret Bakanlığı'na bildirebilir.

Ancak son yıllarda ABD ekonomisinde rüşvet yine öyle bir düzeye ulaştı ki, hükümet yurtdışında çıkarlarını geliştirmek için rüşvet kullanan şirketlere karşı geniş kapsamlı bir saldırı başlatmak zorunda kaldı.

Son yıllarda, ABD hükümeti bir dizi yeni yolsuzlukla mücadele yasasını onayladı ve giderek artan sayıda yetkili ve iş adamı hakkında dava açıyor.

Yolsuzlukla etkin mücadelenin bir diğer çarpıcı örneği, izlememiz gerektiğini düşünüyorum, 90'lı yılların başında İtalya'da gerçekleştirilen Temiz Eller operasyonu, operasyonun çarpıcı sonuçları oldu.

Apeninler'de teklifler ve hediyeler kültü hüküm sürüyor, bu nedenle kasaba halkının kafasında rüşvet uzun zamandır ciddi bir suç olmaktan çıktı. Ancak 1990'ların başında, yolsuzluk tüm devlet sistemini sardı ve siyasi bir krize yol açtı ve iş dünyası bunda önemli bir rol oynadı. İtalya'da partilerin gerçek gücü var, bu yüzden girişimciler korumalarını politikacıları finanse ederek satın aldı. Yavaş yavaş, uygulama norm haline geldi ve iş dünyası ile görevliler arasında güçlü yozlaşmış bağlar oluştu. Bazı yerlerde politikacılar vergi bile koydular: örneğin, Calabria'dan bir şirket aylık kârın %4,5'ini parti ihtiyaçlarına bağışladı, paranın bir kısmı - yaklaşık %3'ü - yerel şubeye yatırıldı, geri kalanı merkeze gönderildi. İlk bakışta, bağışlar zararsızdır. Ama değil. Bağlar ne kadar yakınsa, dürüst olmayan işadamları için o kadar fazla fırsat ortaya çıktı: hükümet emirleri, önemli sözleşmeler, içeriden bilgi.

İşadamları yozlaşmış politikacıları kullanarak çoğu zaman rakipleriyle hesaplaştı.

“Koruma” piyasası 14 milyon liralık (yaklaşık 5 bin dolar) rüşvetle felç oldu. Milano'daki Trivulzio huzurevinin müdürü Mario Chiesa yakalandığında kimse buna fazla önem vermedi. Ancak savcılık müfettişi Antonio Di Pietro, sanıkların hesaplarının çıktılarını görünce çok şaşırdı. Sanığın servetinin bir açıklaması vardı: o, iktidardaki Sosyalist Partinin bir üyesiydi. Konu, pansiyonun müdüründen önde gelen İtalyan politikacılara kadar uzanıyordu. Sosyalist Parti üyesi Başbakan Bettino Craxi, Chiesa'dan vazgeçmek için acele etti ve kırgın, silah arkadaşlarını birer birer teslim etmeye başladı. Sonra domino ilkesi işe yaradı. Böylece, yolsuzlukla mücadele tarihinde bir ders kitabı haline gelen ünlü Temiz Eller Operasyonu (1993-1994) başladı.

Sonuçları etkileyici: Senatör Giulio Andreotti ve Başbakan Craxi dahil olmak üzere 500'den fazla politikacı hapis cezası aldı. 20 bin kişi hakkında soruşturma başlatıldı. Suçlamalardan kaçınmak için yetkililerin %80'den fazlası istifa etti. İş de anladı: Fiat, Olivetti ve diğer şirketlerin çalışanları yetkililerin dikkatini çekti. Hükümlü yozlaşmış yetkililer sadece hapis cezası almakla kalmadı, aynı zamanda SSCB'de iyi bilinen bir tedbire de maruz kaldılar - mülke el konulması. Kamulaştırılan evler devlet kurumlarını barındırıyordu: hastaneler, mahkemeler, karakollar. El konulan topraklarda yetiştirilen üzümlerden yapılan şarap şişeleri, "Mafyadan alınan bir bağda yapıldı" yazısını açıkça gösteriyordu. Yolsuz yetkililerin parası sosyal alana ve tarıma yönlendirildi. Yolsuzlukla mücadele kampanyasına halkın desteğini artıran çok iyi düşünülmüş bir PR çalışmasıydı.

Tüm bu operasyon baştan sona bir kaza gibi görünebilir. Ama değil. Her durumda, başarısı aşağıdaki faktörler tarafından önceden belirlendi.

* Demokratik sistem. İtalya'da ne başbakan ne de cumhurbaşkanı mutlak güce sahip ve güçlü partiler gerçekten güç için savaşıyor, rekabet ediyor ve bu nedenle birbirlerinin hatalarını affetmiyorlar. Silvio Berlusconi başbakan olarak bile mahkemede birkaç kez ifade verdi. Her şeye ek olarak, 1980'lerin sonunda - 1990'ların başında, İtalya'daki siyasi durum ağırlaştı. En güçlü iki parti, yolsuzluğa en çok karışan Sosyalist ve Hıristiyan Demokratlar, iktidarı gasp etti. Doğal olarak, diğer siyasi oyuncular bundan hoşlanmadı. Bu nedenle "Chieza davasına" el koydular ve üzerinin örtülmesine izin vermediler.

* Ücretsiz medya. Giriş ve çıkışları televizyondan ve basından gizlemediler ve gazeteciler genel nüfusu uyandırarak skandalı memnuniyetle serbest bıraktılar.

* Kolluk kuvvetlerinin tutarlılığı. Expert dergisindeki bir makalesinde Di Pietro şunları kaydetti: "Operasyonun amacı, diğerlerinin daha da ileri gideceği beklentisiyle olgunun tüm derinliğini ortaya çıkarmaktı - yozlaşmış sistemi ortadan kaldırmaya devam edecek olanlar." Diğerleri gitti.

* Güçlü ve bağımsız yargı. İtalya'da sulh yargısının (savcılar, yargıçlar, müfettişler) bağımsızlığı 1947 Anayasası ile ilan edildi. Çoğunluğu sulh yargıcının kendisi tarafından seçilen Themis bakanlarını yalnızca Yüksek Kurul atayabilir veya görevden alabilir. Kararlarında kimseye bağımlı değildir. Bu yüzden bu kadar nüfuzlu insanın hayatını zorlaştıran bir kampanya başlatan Di Pietro kovulmadı ve başladığı işe devam edebildi. Ayrıca, daha kampanya sırasında, soruşturma makamlarının milletvekillerini özgürce sorgulamalarına izin verildi, bu da Temiz Eller Operasyonunun gidişatını büyük ölçüde kolaylaştırdı.

Elbette tek bir kampanya yolsuzluğu tamamen ortadan kaldıramazdı. Ama pasif bir toplumu uyandırdı ve yenilenme ve arınma mekanizmasını başlattı.

Dikkati hak eden bir başka ülke de Hong Kong.

Hong Kong, dünyanın finans başkentlerinden biridir. Bunu başarmak için yetkililerin otuz yıla ve devasa çabalara ihtiyacı vardı. 1970'lerin başında, Hong Kong bir suç yuvasıydı - rüşvet, uyuşturucu kaçakçılığı ve fuhuş, yozlaşmış bir polis gücünün kanatları altında gelişti. Ve sonra yetkililer sert önlemler almaya karar verdiler - İçişleri Bakanlığı'nın bir parçası olan işe yaramaz yolsuzlukla mücadele hizmetini kaldırdılar ve 1973'te onun yerine Yolsuzlukla Mücadele Bağımsız Komisyonunu (ICAC) kurdular. Doğrudan Hong Kong valisine rapor vermeye başladı. Yolsuz polis memurlarının NKBC'ye akın etmesinden korkan ilerici gençler oraya götürüldü: en iyi üniversitelerin mezunları ve henüz zararlı bağlantılar kurmaya vakti olmayan genç profesyoneller. Vali, komisyonun her üyesini kişisel olarak atadı - yeniden seçilme olasılığı olmadan altı yıl boyunca.

NCAC üç bölümden oluşur: operasyonel, önleyici ve halkla ilişkiler. Operatör dedektiflik yapıyor: rüşvet alan kişileri hesaplar ve geliştirir, onları sorgular ve davaları mahkemeye gönderir. Önleyici, devlet aygıtındaki yolsuzluk bağlarını ortaya çıkarır ve rüşvet alanların planlarını inceler. Ana görevi, durum makinesindeki güvenlik açıklarını bulmaktır. Halkla İlişkiler Departmanı, savunuculuk çalışmaları yürütür ve halkın duyarlılığını izler.

Yıllar geçtikçe, Hong Kong'daki yolsuzluk kapsamlı bir sisteme dönüşmüştür. Bunu fark eden NKBC, önce büyük balığı aldı. Yolsuzluk yapan yetkililerin en güçlülerini hapsederek yolsuzluğun başının kesilmesini sağladı. Kasabalıların kafasında komisyon üyelerinin gece hırsızlık yapan memurları cezalandıran kişiler haline gelmemeleri çok önemlidir. Bu, çalışmalarının en başından beri medya tarafından aktif olarak ele alınmasıyla kolaylaştırıldı. İktidar eylemlerine paralel olarak hükümet, tüm toplumu soruna dahil etmeye çalışarak propaganda yaptı.

NKCC benzeri görülmemiş yetkiler aldı. Aslında, çalışanları bir askeri mahkeme yasalarına göre çalışırlar: yalnızca makul şüphelerin rehberliğinde bir yetkiliyi tutuklayabilir, onu suçlama olmaksızın uzun süre tutuklu tutabilir, banka hesaplarını dondurabilirler. Birçok radikal yenilik mevzuatta yer almaktadır. Yasalardan biri, büyük bir tarzda yaşayan yetkililer için bir suçluluk karinesi oluşturdu. Bu, NKBC'nin ceza davası açması için yeterlidir. Sanık, ancak paranın kaynağının yasal olduğunu kanıtladığı takdirde kovuşturmadan kaçınacaktır. Aksi takdirde on yıl hapisle karşı karşıya kalır.

NKBC çalışanları kolayca rüşvet alanların saflarına katılabilirdi, ancak hükümet bunun olmamasını sağladı. NKBC'deki maaşlar, diğer çalışanların maaşlarından ortalama %10 daha yüksektir ve memurlar, işadamları ve aydınlardan oluşan kamu komiteleri tarafından denetlenmektedir.

NKBK'nın çalışmaları bir yıl içinde meyvelerini vermeye başladı. 1974'te, yargılanan yolsuzluk davalarının sayısı bir önceki yıla göre iki katına çıktı - 218'e 108'e çıktı. Şimdi Hong Kong, dünyanın en az yolsuzluğun olduğu ülkelerden biri.

"Asya kaplanları" yolsuzlukla mücadelede başarılı oldu. Bunun bir başka teyidi de Singapur. 1965 yılında bağımsızlığını kazanan ülke, birçok sorunu aynı anda çözmek zorunda kaldı. Bunlardan biri de yolsuzluktu.

Ancak, bu yöndeki çalışmalar biraz daha erken başladı. Ülkenin yetersiz bütçesi, hükümetin maliyetli bir kampanya başlatmasını engelledi. İlk adım yasayı değiştirmekti. 1960 yılında, Yolsuzluk Önleme Yasası (ROSA) kabul edildi. İki hedef izledi: yolsuzluğun yoğun olduğu makaleleri etkisiz hale getirmek ve rüşvet için cezayı sertleştirmek. Bundan önce bile, direktörü doğrudan ülkenin başbakanına rapor veren Yolsuzlukla Mücadele Ajansı (ABA) özel bir organ oluşturuldu. Ancak ROSA'nın kabul edilmesinden önce, ajansın çalışmaları somut sonuçlar getirmedi. ROSA birkaç büyük engeli ortadan kaldırdı.

İlk olarak, her türlü yolsuzluğun açık ve özlü bir tanımını yaptı. Rüşvet alanlar, hediyeler şeklinde "teşekkürler" alarak ve belirsiz ifadelerin arkasına saklanarak artık ürkemezlerdi.

İkinci olarak, ROSA ajansın çalışmalarını düzenledi ve ona ciddi yetkiler verdi. Üçüncüsü, rüşvet için hapis cezalarını artırdı. Bütün bunlar Ajansın ellerini serbest bıraktı: Potansiyel rüşvet alan kişileri gözaltına alma, evlerini ve işyerlerini arama, banka hesaplarını kontrol etme vb. için izin aldı. Departmanın üç bölümü vardır: operasyonel, idari ve bilgilendirme. Son ikisi, operasyonel çalışmayı desteklemenin yanı sıra, bürokrasinin “temizliğinden” de sorumludur. Yüksek hükümet pozisyonları için adayların seçiminden, önleyici tedbirlerden ve hatta hükümet emirleri için ihalelerin düzenlenmesinden sorumludurlar.

Daha sonra, Singapur mevzuatı birkaç kez desteklendi, örneğin 1989'da mülklere el konulması getirildi. Sıkı kontrol iyi sonuçlar verdi, bu nedenle yetkililer rüşvetle mücadelenin ikinci aşamasına geçti - "yumuşak".

1980'lerin ikinci yarısından itibaren hükümet bürokrasinin “kalitesi” üzerinde çalışmaya başladı. Memurların maaşlarına ciddi şekilde zam yapıldı (gelecekte bu birkaç yılda bir yapılıyordu), bu da onları rüşvet almaktan alıkoyması gerekiyordu. Şimdi ülkenin en üst düzey yetkililerinin maaşları, iş hayatındaki ortalama kazançlara göre hesaplanıyor ve ayda 20-25 bin dolara ulaşıyor. Hem parlamenterler hem de halk bu inisiyatifi güvensizlikle aldı, ancak Başbakan Lee Kuan Yew bunun uygunluğunu kamuoyu önünde haklı çıkardı.

Hükümet, bir memurun mesleğini yalnızca yüksek ücretli değil, aynı zamanda saygın hale getirmeye karar verdi. Singapur'da liyakat ilkesi eyalet düzeyinde vaaz edilir. Zirveye giden yol, en zeki, aşamalı olarak düşünen ve yetenekli olanlara açıktır. Bundan Yolsuzlukla Mücadele Dairesi sorumludur. İşe alım okulda gerçekleşir ve ardından geleceğin seçkinleri yönlendirilir: üniversiteye girmelerine yardımcı olurlar, onları yurtdışında eğitim ve stajlara gönderirler ve başarıyı teşvik ederler. Böylece yavaş yavaş bürokrasi, birçoğu teşkilatın saflarına katılan, uygun şekilde eğitilmiş ve eğitimli personel ile güncellendi. Bütün bunlar, yozlaşmış yetkililerin şiddetli baskısının zemininde.

Havuç ve sopa politikası meyve verdi: Singapur'daki yolsuzluk seviyesi önemli ölçüde düştü.

Yerel bürokrasi, dünyadaki en verimli bürokrasilerden biri olarak kabul edilir. Ve en yüksek ücretler - memurların maaşları, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki eşit statüdeki çalışanların maaşlarından daha yüksektir.

Hiçbir strateji "olduğu gibi" kopyalanamaz - zihinsel ve ekonomik farklılıklar bunun yapılmasına izin vermez. Ancak dört kampanyanın tümünün analizi, ana şeyi anlamamıza izin veriyor: rüşvetle mücadelenin sonuç vermesi için özel koşullara ihtiyaç var (İtalya'da olduğu gibi demokrasi veya Asya ülkelerinde olduğu gibi paramiliter statü ve meritokrasi). Aşağıda, başarılı bir yolsuzlukla mücadele politikası için Rusya'da yapılması gerekenleri bu dört ülkenin deneyimlerine dayanarak değerlendirmeye çalışacağız.

1) Sistemik engelleri kaldırın.

* Bürokrasi üzerinde dış kontrol yok. İtalya'da, İsveç'te veya herhangi bir gelişmiş demokratik ülkede, politikacılar yetkililer ordusunu kontrol ediyorsa, Rusya'da yetkililer kimse tarafından kontrol edilmez. Parti rekabeti olmadığı sürece, normal bir yolsuzlukla mücadele kampanyasından söz edilemez.

* Bağımsız sosyo-politik medya yoktur. Burada, medyanın Mario Chiesa vakasını tanıttığı ve ardından tüm operasyonu kapsadığı İtalya'yı örnek olarak verebiliriz. Parti liderlerinin editörler ve yayıncılar üzerinde hiçbir etkisi yoktu.

* Sivil toplum gelişmemiştir. Sivil toplum (Avrupa ve ABD'de güçlüdür, Güneydoğu Asya ülkelerinde henüz gelişmemiştir, ancak oradaki yetkililere saygı duyulmaktadır) yolsuzlukla mücadele kampanyalarının başarısının anahtarıdır. İtalya'da Di Pietro ve meslektaşları halka güveniyordu ve bu belirleyici bir rol oynadı.

* Güç opaktır. Bu, ilk üç nedenin bir sonucudur.

Sistemin yolsuzluktan “tedavisine” tam olarak bu sorunlarla başlamak ve ardından oldukça anlaşılır taktik adımlar atmak gerekiyor: gerekirse bağımsız bir yargı oluşturun, Hong Kong NKBC gibi özel bir servis oluşturun, safları temizleyin ve değiştirin. memurların ücretlendirilmesi ilkesi.

2) Mevzuatı yeniden işleyin

Kötü yasalar herhangi bir yolsuzlukla mücadele girişimini yok edebilir, iyi düşünülmüş yasaların bunu kolaylaştıracağı garanti edilir.

Birincisi, yasaların oluşum ilkesini değiştirmek. Rus mevzuatı en iyi dünya yasalarından oluşturulmuştur. Kusursuz, ancak ülkemiz için "ayarlanmış" değil. ABD'de menkul kıymetler yasası piyasa çalışmaya başladıktan sonra ortaya çıktıysa, Rusya'da neredeyse aynı anda oldu. Kurumlarımızın birçoğu gerçeklikten kopmuş Gümrük mevzuatında değişiklik yapma ihtiyacı olgunlaşmışsa, devlet dairelerinde ellerinden yakalamaktansa ithalatçıların mırıltılarını dinlemek daha iyidir. Tepki her zaman geç kalıyor, bu da yolsuzlukla mücadelenin sonsuza kadar sürebileceği anlamına geliyor.

İkincisi, mümkün olduğu kadar mevzuatı "badana". İçlerinde suç unsuru olmamasına rağmen bazı prosedürler artık yasa dışıdır. Çarpıcı bir örnek, Duma'nın birkaç kez reddettiği lobicilik yasasıdır. Bunu düşünürseniz, durum garip: büyük şirketler suç işlemeye ve rüşvet vermeye, hatta çığır açan teknolojiyi teşvik etmeye zorlanıyor. Ancak bir kişinin pozisyonunu yasa koyucuların dikkatine sunmaya çalışması suç değildir. Herkes, iş girişimlerini başlatmak için açıkça tanımlanmış bir prosedürden yararlanacaktır. İş dünyasının dinlenmek için rüşvet vermesine gerek kalmayacak ve yetkililer güçlü bir yolsuzluk planının enerjisini kesecek.

Üçüncüsü, "yasal boşluklardan" kurtulmak için - yasalardaki yanlışlıklar, eksiklikler ve genel formülasyonlar. Şimdiye kadar, çok var. Mevzuatta, BM sözleşmesinde olduğu gibi "yasadışı zenginleşme" kategorisi yoktur. Eğer ortaya çıkarsa, sermayelerinin kökenini açıklayamayan yetkilileri kovuşturmak mümkün olacaktır.

Paralı askerler üzerindeki en etkili etki biçimlerinden biri, ABD ve Avrupa'da yaygın olarak kullanılan müsaderedir. Milletvekilleri de bu tasarının yasaya eklenmesini önerdiler, ancak Duma, lobicilik yasası gibi reddetti. Gerçekten ihtiyaç duyulan yasa tasarılarını reddettiğinde hükümetin neye rehberlik ettiğini bilmiyorum. Muhtemelen kendini koruma yasasıdır. Ne de olsa, el koyma ile ilgili makaleyi, el koyma işleminin tamamlandığı Sovyet zamanlarının normlarından yazmayı önermiyorlar: bir kişiye tam anlamıyla bir yatak, bir mayo, bir kaşık ve bir bardak bırakıldı. Yasadışı olarak elde edilen her şey veya yasa dışı olarak elde edilmişse eşdeğeri zaten harcanmışsa, müsadere tabi olmalıdır. Ancak yasa koyucular bu yorumu beğenmediler.

3) Mevzuatın kriminolojik ve yolsuzluk incelemesini yapmak ve çok gereklidir. Örnek olarak, Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 575. Maddesi, devlet memurlarının, değerleri beş asgari ücreti aşmadığı takdirde hediye kabul etmelerine izin verir. Görünüşe göre, Rus hükümeti "yasal boşlukları" doldurmakla başlamalı.

4) "Referans" sınıfını bulun

Hong Kong hükümeti, NKPC'nin bel kemiğini oluşturan ilerici ve kararlı gençliğe güveniyordu. Singapurlu yetkililerin kendileri bir sınıf dürüst bürokratlar oluşturdular ve artık onlara güvenle güvenebilirler.

Rusya'da henüz böyle bir sosyal grup yok. Belki de böyle bir sosyal grup, büyüyen orta sınıf olabilir - net yaşam hedefleri ve ahlaki ilkelere sahip ilerici eğitimli insanlar. Sadece gelişimine müdahale etmemek gerekiyor ve birkaç yıl içinde yolsuzlukla mücadele felsefesinin bir şefi olacak.

5) Etkin bir ortam yaratın

İtalya'da ve Asya ülkelerinde rüşvetle mücadele halk tarafından aktif olarak desteklendi. Rusya'da yolsuzluk hafife alınıyor ve bu büyük bir sorun.

Genç profesyoneller ve öğrencilerle çalışın. Burada Asya'nın meritokrasi ilkesini kullanabilirsiniz. Gençler arasında doğru görüş oluşturmaya başlayana kadar, sadece çalmanın değil, aynı zamanda rüşvet almanın da kötü olduğunun farkına varana kadar, işler yolunda gitmeyecek.

Bu şekilde zemini hazırladıktan ve bir sivil toplum inşa etmede somut bir başarı elde ettikten sonra, Temiz Ellerinizi başlatabilirsiniz. Kural olarak, iktidar değişikliğinden sonra Rusya'da ciddi reformlar gerçekleşti. Seçkinler kişisel bağlarla donanmıştır ve bunlar yok edilmediği sürece sistem herhangi bir dönüşüme direnecektir. Dolayısıyla küresel değişimler, seçkinlerin değişimiyle örtüşecek şekilde zamanlanmalıdır - başka bir çıkış yolu yok.

Ne yazık ki, yolsuzlukla mücadele alanında Rusya'nın başarılarından çok başarısızlıkları var, ancak "devletle birlikte doğdu ve ancak onunla ölebilir" gerçeğiyle teselli edilemez, çünkü onu belirli sınırlar içinde sınırlamak mümkün görünüyor. en başarılı yolsuzlukla mücadele kampanyalarını - Amerika Birleşik Devletleri, Singapur, İtalya ve Hong Kong'u analiz ettikten sonra, bizim özelliklerimizi dikkate alarak deneyimlerini Rusya'ya uygulamaya çalıştık. görüşüne göre, bu ülkelerin deneyimlerinin bir kısmı hala Rusya'ya uygulanabilir. Ders çalışmamızın son bölümünde, Rusya'da yolsuzlukla mücadelenin modern yöntemlerini doğrudan ele alacağız.

Benzer Belgeler

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü. Sosyal bir olgu olarak yolsuzluğun analizi ve devlet, toplum üzerindeki etkisi. Yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyim. Devlet organlarında yolsuzluğun özellikleri. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası.

dönem ödevi, 28/05/2014 eklendi


Yolsuzluk: oluşum ve gelişme tarihi, devlet önlemlerinin yasal olarak sağlamlaştırılması. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası ve perspektif yönleri. Devlet iktidarı sisteminde yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyim.

tez, eklendi 04/14/2016


Rusya'da yolsuzluğun gelişim tarihi. Sosyo-ekonomik bir olgu olarak yolsuzluk. Modern dünyada yolsuzluk suçları. Yabancı ülkelerdeki yolsuzluk suçlarıyla mücadelenin ana yönleri. Rusya'nın yolsuzlukla mücadele politikası.

tez, eklendi 08/16/2012


Yolsuzlukla mücadele için devlet önlemlerinin yasal olarak pekiştirilmesi. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası, perspektif yönleri. Devlet iktidarı sisteminde yolsuzlukla mücadele araçları. Yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyim.

tez, 21/02/2017 eklendi


Sosyo-politik bir olgu olarak yolsuzluk, kamu yönetimi alanındaki nedenleri ve sonuçları. Yolsuzlukla mücadele politikası: dünya ve yerel deneyim, öncelikli görevler. Kolluk sisteminin yönetim sisteminin iyileştirilmesi.

dönem ödevi, eklendi 01/06/2014


Yolsuzlukla mücadele mevzuatı ve hükümet organlarının faaliyetlerinde pratik uygulaması. Kemerovo bölgesi örneğinde bölgesel düzeyde yolsuzluğu ortadan kaldırmak için önlemler. Yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyim.

tez, eklendi 08/23/2014


Kamu yönetimi sisteminde yolsuzluk gerekçeleri. Kamu hizmetinin sistemik işlev bozuklukları. Kamu kurumlarında yolsuzlukla mücadele mekanizmalarının uygulanması. Federal Göç Hizmetinde yolsuzlukla mücadele önlemleri.

dönem ödevi, eklendi 08/12/2009


Yolsuzlukla mücadele için yasal çerçeve. Modern koşullarda yolsuzluğun özellikleri ve onunla mücadelenin ana yöntemleri. Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele yöntemlerinin etkinliğinin değerlendirilmesi. Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadele politikasında düzenleyici çerçevenin iyileştirilmesi.

dönem ödevi, eklendi 06/17/2017


Yolsuzluğun sosyal, ekonomik ve politik sonuçlarının analizi. Yabancı ülkelerde onunla mücadelede başarılı deneyim ve yasal uygulamaların incelenmesi. Rüşvetle mücadele edin. Kazakistan Cumhuriyeti'nin yolsuzlukla mücadele konusundaki yasal temeli.

tez, 10/25/2015 eklendi


Yolsuzlukla mücadele sorununun analizi. "Yolsuzluk" teriminin etimolojisi. Yolsuzluk ve rüşvet: Rus ve uluslararası uygulama. Yolsuzluk suçlarının işlendiği hizmet ortamı. Kamu hizmeti sisteminde sorunu çözmenin yolları.

Modern dünyada, yolsuzluk herhangi bir toplumda, herhangi bir devlette gerçekleşir. Tamamen yokluğunu ilan edebilecek neredeyse hiçbir ülke yok. Ayrıca, devletinin mevcut aşamasının özellikleri, belirgin bir uluslararası karakterdir. Bu, ulusal sınırların ekonomik şeffaflığını, sermayenin, emek mallarının vb. serbest dolaşımını ve ayrıca ulusal ekonomilerin kriminalize edilmesini belirleyen en önemlileri küreselleşme olan bir dizi faktör tarafından belirlenir.

Bu, yolsuzlukla mücadele için uluslararası bir sivil toplum kuruluşu olan Uluslararası Şeffaflık Örgütü (TI) gibi bu alanda iyi bilinenler de dahil olmak üzere bir dizi uluslararası kuruluş tarafından yapılan çalışmaların sonuçlarıyla kanıtlanmıştır. Faaliyetinin en önemli yönü, dünyadaki yolsuzluk algısı düzeyinin incelenmesidir.

Aralık 2014'te, TI'ye bu alandaki araştırma sonuçlarını yansıtan en son (zaman açısından) küresel basın bülteni sunuldu ve sonuçları infografikte yansıtıldı. TI sıralamaları ülkeleri ve bölgeleri 0 (en yüksek) ile 100 (en düşük) arasında bir ölçekte sıralar.

Yolsuzluk algısının en düşük olduğu ilk üç ülke Danimarka, Yeni Zelanda ve Finlandiya oldu. Son sırayı Kuzey Kore ve Somali paylaştı.

Yolsuzluk Algılama Endeksi'nin bölgelere göre dağılımı da gösterge niteliğindedir. Bu durumda, en yozlaşmış Afrika kıtası ve Sovyet sonrası alanın ülkeleridir.

"7 Büyük" olarak adlandırılan ülkelerin tablonun en üstünde yer alması dikkat çekicidir, bu da derecelendirmenin yazarlarına göre bu ülkelerde oldukça düşük bir yolsuzluk düzeyine işaret etmektedir (Bkz. Tablo 1).

tablo 1

Yolsuzluk Algı Endeksleri

(seçilen ülkeler; 2014, 2013, 2012)

	Ülke	2014	2013	2012
1.	Danimarka	92	91	90
2.	Yeni Zelanda	91	91	90
3.	Finlandiya	89	89	90
4.	İsveç	87	89	88
5.	Norveç	86	86	85
6.	İsviçre	86	85	86
7.	Singapur	84	86	87
8.	Hollanda	83	83	84
9.	Lüksemburg	82	80	80
10.	Kanada	81	81	84
11.	Avusturya	80	81	85
12.	Almanya	79	78	79
12.	İzlanda	79	78	82
14	Birleşik Krallık	78	76	74
15.	Belçika	76	75	75
15.	Japonya	76	74	74
17.	Amerika Birleşik Devletleri	74	73	73
26.	Fransa	69	71	71
100	Çin	36	40	39
136.	Kamerun	27	25	26
136.	İran	27	25	28
136.	Kırgızistan	27	24	24
136.	Lübnan	27	28	30
136.	Nijerya	27	25	27
136.	Rusya	27	28	28
142	Komorlar	26	28	28
170	Irak	16	16	18
171	Güney Sudan	15	14
172	Afganistan	12	8	8
173	Sudan	11	11	13
174	Kore (Kuzey)	8	8	8
174	Somali	8	8	8

Rusya bu sıralamada geleneksel olarak tablonun en altında yer almaktadır. Aynı zamanda, komşuları, tablodan aşağıdaki gibi, Rusya Federasyonu ile sadece ekonomik olarak değil, genel olarak karşılaştırılabilir olmayan, ekonomi, sosyal alan ve siyasi kurumların gelişme düzeyi son derece düşük olan ülkelerdir. diğer göstergeler. Bu yaklaşım, büyük ölçüde dünyadaki yolsuzluk algısını belirleyen ve dünya toplumuna empoze eden uzmanların oluşumundan kaynaklanmaktadır.

Aynı zamanda, derecelendirmedeki “algı” kelimesi, derecelendirmenin yolsuzluğu değil, ülkelerdeki yolsuzluğun düzeyine ilişkin kamuoyunu ölçtüğü anlamına gelir. TI web sitesinde belirtildiği gibi, derecelendirme "çeşitli temsili kurumlar tarafından toplanan yolsuzluk anketleri ve değerlendirmelerinin bir kombinasyonudur". Bu nedenle, başlangıçta çeşitli devletlerin yolsuzluk derecelendirmesinin oluşumunun temeli öznel bir yaklaşımdır ve bu nedenle nesnel gerçekliği tam olarak yansıtmaz.

Bunun gerekçesi, özellikle, AB İçişleri Komiseri S. Maelstrom tarafından Şubat 2014'te sunulan, Avrupa Birliği tarihindeki ilk yolsuzluk durumuna ilişkin Raporun hükümleridir. Raporun bulgularına göre, yolsuzluk Avrupa Birliği ekonomisine yılda 120 milyar avrodan fazlaya mal oluyor - AB'nin yıllık bütçesinden biraz daha az.

Aynı zamanda Avrupa Birliği nüfusunun %76'sı, Raporun temelini oluşturan Eurobarometer firmasının yaptığı araştırmaya göre ülkelerinde yolsuzluğun yaygın olduğuna inanıyor. AB vatandaşlarının yaklaşık %2'si günlük yaşamda yolsuzluktan etkilendiklerini belirtmiş, %8'i yolsuzluğa katılan veya tanık olan kişilerdir. Yaklaşık dörtte üçü (%73), ülkelerinde bazı kamu hizmetlerini almanın en kolay yolunun rüşvet veya bağlantı kullanımı olduğuna inanıyor. Ankete katılanların %67'sine göre, siyasi partilerin finansmanı şeffaf değil ve devlet tarafından kontrol edilmiyor.

İş söz konusu olduğunda, on Avrupa şirketinden dördünden fazlası yolsuzluğu bir sorun olarak görüyor. Aynı zamanda, katılımcılara göre, şirket ne kadar küçükse, yolsuzluktan o kadar fazla zarar görüyor.

Yolsuzluğun en şiddetli tezahürleri geleneksel olarak Avrupa Birliği'nin en yoksul ülkelerinde görülmektedir: Romanya ve Bulgaristan. Aynı zamanda, temelini oluşturan sözde "Euro-troyka" ülkelerinde - Almanya, Fransa, Büyük Britanya - yolsuzluk gerçekleri de belirtilmiştir. Bu eyaletlerin üst düzey yetkililerini içerenler de dahil olmak üzere sayısız yolsuzluk skandalıyla kanıtlandığı gibi.

Örneğin, Şubat 2012'de Almanya Cumhurbaşkanı K. Wulff istifaya zorlandı. Bunun nedeni, zengin arkadaşlarından hediyeler alması, yapımcının ödediği pahalı otellerde kalması, çıkarlarını filme almak için lobi yaptığı vb. Gibi bir dizi yolsuzluk skandalına karışmasıydı. eski Başkan K. Wulff'un resmi konumunu bencil amaçlarla kullanması. Hem Alman hukuku hem de uluslararası hukuk hükümlerine göre bu, yolsuzluğun tezahüründen başka bir şey değildir.

Almanya'nın eski cumhurbaşkanının durumunun mevcut uygulamanın bir istisnası olmadığını belirtmek gerekir. Yolsuzluk hükümetin diğer seviyelerinde de gerçekleşti. Federal Ceza İşleri Dairesi'ne göre, 2011 yılında Almanya'da bu tür suçların sayısı 46 bini aştı ve bu Ajansa göre 2012'de yolsuzluğun yol açtığı zarar yaklaşık 276 milyonu buldu. euro

Birleşik Krallık'ta yolsuzlukla ilgili durum daha az zor değil. Burada da yönetici seçkinlerin temsilcileri yolsuzluk skandallarına karıştı. Örneğin, onlarca yıl boyunca, eski Başbakan G. Brown'ın kendisi de dahil olmak üzere hükümet yetkilileri, apartman ve evlerinin temizlik hizmetlerini ödemek için bütçe fonlarını kullandı ve bu, hem G. Brown'ın hem de onun başkanlığındaki hükümetin istifasına neden oldu.

İngiliz Parlamentosu, eski Savunma Bakanları (J. Hook), Ulaştırma (S. Byers) ve Sağlık (P. Hewitt) üyeleri tarafından 3 (J. Hook) bir paravan Amerikan şirketinin çıkarları için arabuluculuk girişimleri ve P. Hewitt) 5 bin liraya kadar. Sanat. bir günde .

Verilen örnekler sadece yolsuzluğun tezahürleridir. Aslında, özellikle İngiltere'nin son yirmi yılda kökeni şüpheli sermaye için “güvenli bir sığınak” haline geldiği düşünüldüğünde, sorun daha kapsamlıdır. Yani, devletlerinde servetlerinin kökeninin yasallığını kanıtlayamayan Rusya da dahil olmak üzere dünyanın her yerinden çeşitli oligarklar buraya geliyor.

J. Monbiot'a göre, faaliyetlerinde İngiliz denizaşırı toprakları ve tacın bağımlı bölgeleri ile bağlantılı olan Londra Şehri (aslında Londra'nın iş merkezi - yaklaşık I.B.), dünyadaki en büyük vergi cennetidir. dünya, tüm offshore finansal operasyonların %24'ünü kontrol ediyor. Sadece vergi dolandırıcılarına değil, aynı zamanda kaçakçılık ve kara para aklama ile uğraşanların yanı sıra yaptırımları ihlal edenlere de yardımcı olarak, küresel sermaye piyasasında en katı gizlilik içinde işlemlere izin verir.

Fransa'da yolsuzluk da iç ve dış politikasının en önemli sorunlarından biridir. Aynı zamanda, tıpkı Almanya ve Büyük Britanya'da olduğu gibi, iktidar seçkinlerinin temsilcileri yolsuzluk skandallarına karışıyor. Bu nedenle, özellikle Temmuz 2014'te, rüşvet vermek, resmi konumunu kişisel amaçlarla kullanmak ve mesleki sır ihlali gerçeğini gizlemekle suçlanan Fransa'nın eski cumhurbaşkanı N. Sarkozy resmen yolsuzlukla suçlandı. Aynı zamanda, daha önce Fransız muhalefet partisi "Halk Hareketi için Birlik" (UMP) lideri N. Sarkozy, 2007 yılında eski Libya lideri M. Kaddafi tarafından seçim kampanyasını finanse etmesi davasında tanık olarak hareket etmişti. . F. Hollande'ın mevcut yönetimi de dahil olmak üzere, diğer üst düzey yetkililer de yolsuzluk skandallarına karıştı. Böylece özellikle bir yolsuzluk skandalı sonucunda Bütçe Bakanı J. Çayuzaç istifa etmek zorunda kaldı. Ve bu, Fransız yolsuzluk buzdağının sadece görünen kısmı. Fransa'daki diğer kamu kurumlarının yapıları da yolsuzluğa maruz kalmaktadır. Fransız uzmanlara göre, Fransa'da yolsuzluk bir salgın olmasa da, çeşitli alanlarda, özellikle kamu alımları, inşaat, enerji, uluslararası ticaret, silah ticareti vb.

Yolsuzlukla ilgili durum ABD'de daha da vahim. Bu nedenle, Amerikan Kamuoyu Enstitüsü "Gallup" tarafından yapılan bir ankete göre, Amerikalıların %79'u ABD yetkililerinin yozlaşmış olduğundan emin.

Bu bağlamda kayda değer olan, ABD Dışişleri Bakanı John Kerry'nin Nisan 2014'te yaklaşık 6 milyar doların tam anlamıyla bütçeden kaybolduğuna ilişkin açıklamasıdır.

Karşılaştırma için. Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün küresel Yolsuzluk Algıları Endeksi'nin derleyicileri olan uzmanlara göre, dünyanın en yozlaşmış devleti olan Somali'nin yıllık bütçesinin tamamı, yalnızca 5 milyar 896 milyon dolardır - bu, kayıp olan miktardan daha az. ABD Dışişleri Bakanlığı derhal.

Açıkçası bu konuda ünlü Amerikan atasözü özel bir anlam kazanıyor: “Bir somun ekmek çalarsan hapse girersin, demiryolunu çalarsan senatör olursun.”

Suistimaller ve sık görülen yolsuzluk vakaları hakkındaki bilgilerin medyaya girmesinden özenle korunmasına rağmen, ABD gücünün üst kademelerindeki yolsuzluk gerçekleri hala kamuya açık hale geliyor.

Aynı zamanda, görevdeki ABD başkanının “yakın çevresinden” insanlar bir şekilde yolsuzluk skandallarına karışıyor. B.Obama. Örneğin, Amerikan sağlık sistemi "HealthCare.gov" web sitesini çevreleyen skandal, bir zamanlar büyük tanıtım aldı. Tesadüfen, başkan yardımcısı B. Obama'nın karısının sınıf arkadaşı olan Kanadalı BT şirketi CGI Group, ihaleler ve diğer yarışmalar olmadan bir web kaynağı oluşturmak için bir sözleşme aldı. Anlaşma 700 milyon doları buldu, yürütme kalitesi ABD başkanının kişisel olarak özür dilemesine neden oldu. Ancak, para ülke bütçesine iade edilmedi.

Unutulmamalıdır ki Amerika Birleşik Devletleri'ndeki sağlık sektörü en yozlaştırıcı sektörlerden biridir. Dolayısıyla bu alandaki toplam dolandırıcılık miktarının yıllık 60 milyar dolar olduğu tahmin ediliyor.

Yolsuzluk skandalında, liderliği 8,5 trilyonu açıklayamayan Pentagon da aydınlandı. dolar ve ABD Menkul Kıymetler Komisyonu 3.9 harcadı. ofisindeki mobilyaları yeniden düzenlemek için milyon dolar.

Modern Amerikan gerçekliğinde buna benzer pek çok örnek var. Bu, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yolsuzluğun sağlık ve eğitimden savunma ve güvenliğe ve dış politika eylemlerinin uygulanmasına kadar Amerikan toplumunun neredeyse tüm yaşam alanlarını etkilediğine inanmak için sebep veriyor.

Amerika Birleşik Devletleri'ndeki en karlı yozlaşmış "yatırımlar", çeşitli türde lobi yapıları aracılığıyla hükümet temsilcilerini daha sonra etkileme fırsatı sağlayan çeşitli seçim kampanyaları sırasındaki siyasi katkılardır. Dolayısıyla ABD'nin en yozlaşmış kesimi devlet yetkilileridir.

Uluslararası düzeyde yolsuzluğun tırmanmasına özel bir katkı, çoğu Amerikan kökenli olan ulusötesi şirketler (TNC'ler) tarafından yapılmaktadır. Gelişmekte olan ülkelerin ve üçüncü dünya ülkelerinin pazarlarını fethetmek için çokuluslu şirketler, politikacıları ve yasa koyucuları toptan ve perakende satın alıyor. Bunun için fonlar, fonların menşe kaynaklarını ifşa etmek zorunda olmayan sözde açık denizlerde, eyaletlerde ve bölgelerde birikir. Bu sorun tüm ülkeler için son derece akut, ancak en çok ABD için geçerli. ABD Kongresi Ulusal Güvenlik Senato Komitesi tarafından yapılan bir araştırmaya göre, Amerikalılar yıllık olarak vergi hizmetlerinden 40 ila 70 milyar ABD doları ve şirketler - 130 milyara kadar saklanıyor.Çalışmaya göre toplamda yaklaşık 1 trilyon dünya çapında 50 açık denizde saklı. Amerikan doları.

Elbette, ayrı bir yolsuzluk faaliyeti alanı, diğer ülkelerdeki demokrasiye sözde ABD desteğidir. Bu amaçla, Ulusal Demokrasi Vakfı'na (NED) federal bütçeden her yıl milyonlarca meblağ tahsis edilir. 2014'te 100 milyon doları aştı.2015'te ABD bu miktarın 9,3 milyon dolarını Rusya'daki demokrasiyi desteklemek için ayırdı.Tüm bu fonlar, yasaya göre “yabancı ajan” adını alan kişi ve yapıları finanse etmek için kullanılıyor. Rus hukuku ile.

Böylece, Amerika Birleşik Devletleri, makul bir bahaneyle, yurtdışındaki hibe alıcılarını kullanarak diğer ülkelerin hükümetlerini etkilemeye çalışıyor. ABD'nin on yıllardır, en azından II. Dünya Savaşı'nın bitiminden beri yaptığı şey budur. Ulusal çıkarlarını para için lobi yapmanın mümkün olmadığı yerlerde, “B Planı” uygulanıyor - bu ülkelerde kukla rejimlerin dikilmesi ve dış kontrol rejimine aktarılmasıyla renkli bir devrim. Ukrayna'da Şubat 2014-2015'te olduğu gibi, hükümet düzeyindekiler de dahil olmak üzere resmi yetkililerin önemli bir kısmı esasen ABD Dışişleri Bakanlığı'nın temsilcileriydi.

Bu bağlamda, paradoksal bir şekilde, ABD'nin ve kendisini diğer ülkelerdeki tezahürlerine karşı uzlaşmaz “savaşçılar” olarak konumlandıran en yakın Avrupalı ​​müttefiklerinin, yolsuzluğu teşvik etmede çok önemli bir ton belirlediklerini belirtmek oldukça meşrudur.

Dolayısıyla Uluslararası Şeffaflık Örgütü (TI) tarafından yayınlanan Yolsuzluk Algıları Derecelendirmesi tek başına bu alandaki gerçek durumu yansıtmamaktadır. Ayrıca, bu Derecelendirmenin oldukça belirli siyasi güçlerin - Amerika Birleşik Devletleri ve müttefiklerinin - çıkarları doğrultusunda oluşturulduğu gerçeği göz önüne alındığında, kendisi yozlaşmıştır ve bu nedenle herhangi bir ülkedeki yolsuzluğun değerlendirilmesi için temel olamaz.

Ancak Batılı (çoğunlukla Amerikalı uzmanlar) yolsuzluk algı endekslerinin önyargısına rağmen, yolsuzluğun gerçekten uluslararası bir sorun olduğunu belirtmekte fayda var.

Rusya'nın küresel ekonomiye katılımı göz önüne alındığında, ülke içindeki durumu üzerinde kesinlikle uyarıcı bir etkisi var. Bununla birlikte, bu, onun rehabilitasyonu için bir tür temel olamaz, çok daha az gerekçe olamaz.

Bocharnikov Igor Valentinovich http://russian.rt.com/article/39035

Brianna Ehley Dışişleri Bakanlığı'nda 6 Milyar Dolar Kayboldu // The Fiscal Times. 4 Nisan 2014

ABD'de Yolsuzluk http://ruxpert.ru

Ilyinsky A. Devletin gelişmesi için yolsuzluk ve beklentiler http://www.apn.ru/publications/print33265.htm

ABD, Rusya'da "demokrasi desteği" harcamalarını artırdı