Kanada'da kereste üretiminin değerlendirilmesi. Dünyanın ormancılık ve ağaç işleri endüstrisi Ormancılık ve ağaç işleri hangi ülkeler için

Kanada en büyük orman güçlerinden biridir ve ormancılığın ülke ekonomisindeki rolünü abartmak zordur. Şu anda, Kanada'nın ihracatında önemli bir pay sağlıyor - 2002 verilerine göre orman ürünleri dış ticaretinde pozitif bir denge 32 milyar dolardan fazla (1) (Bundan sonra - Kanada doları. - Ed.) Orman endüstrilerinde 360 binin üzerinde Kanadalı çalışıyor ve işletmeleri ülke geneline dağılmış durumda: 350'den fazla kırsal yerleşim ekonomik olarak tamamen işlerine bağımlı. Kanada'nın en büyük şehirlerinin - Vancouver, Montreal ve Toronto - işletmeleri de orman ürünlerinin işlenmesiyle uğraşmaktadır.

Kanada'daki ormancılık, burada gerçekleştirilen teknolojik ekipman, yönetim organizasyonu ve katı çevre standartları açısından dünyanın en gelişmişlerinden biridir. Kanada'daki ormancılığın önemli bir özelliği, neredeyse tüm orman fonunun devlete ait olmasıdır: Tüm ormanların %94'ü eyalet veya federal mülkiyettedir, bu da Kanada'yı aynı zamanda büyük orman kaynaklarına sahip olan Amerika Birleşik Devletleri'nden (Amerika Birleşik Devletleri'nde) temel olarak ayırır. Devletler, aksine, ormanların %60'ından fazlasının özel mülkiyetindedir).

Amerika Birleşik Devletleri'nden farklılıklar, orman yönetiminin verimliliğinde de izlenebilir - Amerika Birleşik Devletleri'ne kıyasla daha geniş bir ticari orman alanına sahip olan Kanada, kereste ürünlerini 2,5 kat daha az hasat eder (460 milyon metreküpe kıyasla 180 milyon metreküpten fazla). metre), kerestenin doğal büyümesinin yaklaşık %42'si (ABD'de - %70) ve Kanada ormanlarının yarısı hala ekonomik faaliyetten etkilenmiyor. Aynı zamanda özellikle ülke ekonomisinde ve dış ticaretinde ormancılığın rolü büyüktür.

Kanada Orman Fonu

Orman kaynakları - Kanada'nın ana zenginliklerinden biri (gezegenin toplam ormanlık alanının% 10'u), topraklarının% 45'ini işgal ediyorlar. Bu nedenle, Kanada'nın hemen hemen tüm il ve bölgelerinde ağaç kesimi yapılır, ancak Kanada ticari kerestesinin% 40'ı bir eyalet - Britanya Kolombiyası tarafından sağlanır. Endüstriyel veya ticari, toplam ormanlık alanın 418 milyon hektarının 235 milyon hektarını kapsar; Her yıl yaklaşık 1 milyon hektarlık alanda ağaç kesimi yapılmaktadır. Ağaçlandırma amaçlı ormancılığın yalnızca 119 milyon hektarlık bir alanda veya ormanlık alanın %28,5'inde gerçekleştirildiğini belirtmek önemlidir. Kanada'da bataklıklarda, kayalıklarda ve diğer çorak arazilerde ve ayrıca hafif ormanlarda birçok sözde açık orman vardır - bunlar toplam ormanlık alanın yaklaşık% 37'sini kaplar, diğer tüm üretken ormanlar ya ulaşılması zor yerlerde bulunur veya korunan milli ve il parklarının topraklarında.

Kanada ormanlarındaki toplam kereste rezervlerinin yaklaşık 20 milyar metreküp olduğu tahmin ediliyor. Amerika Birleşik Devletleri'ndeki odun stoklarına yaklaşık olarak eşit olan m. Ana türleri ladin, köknar, titrek kavak, huş ve çam olan kuzey (kuzey) ormanları, orman arazisinin %82'sini oluşturur. Güney bölgelerinde ve kıyılarda bunlara ülkenin ulusal sembolü olan kayın, baldıran (iğne yapraklı ağaç) ve akçaağaç eklenir.

Kuzey ülkesinin rezervlerinin büyük çoğunluğu, talebi dünyada sürekli olarak yüksek olan değerli uzun lifli yumuşak ağaçlardır. Kesim alanı 1991'de 852.000 ha'dan 1997'de 1 milyon ha'nın biraz üzerine çıkmıştır, bu alanın yaklaşık %90'ı (1997'de 892.000 ha) düz kesimdir ve seçici ağaç kesimi esas olarak küçük ormanlık alanlarda gerçekleşir.

1991-1997'de günlüğe kaydetme bölgesinin gelişme ölçeğindeki en büyük büyüme. Quebec'te kaydedildi (230 bin ila 363 bin hektar arasında, ancak burada ağaç kesme alanlarının %80'inden azında net kesim kullanıldı). Büyük ağaç kesme alanlarına sahip başka bir il de, son on yılda ağaç kesme alanının yaklaşık 198.000 ha'da sabit kaldığı Ontario'dur; British Columbia'da daha yoğun orman yönetimi nedeniyle 193.000 hektardan 176.000 hektara bile düşürülmüştür (2). Orman ürünlerinin %70'i kereste, kütük ve bağlantı elemanları olup, hasadın dörtte birinden biraz fazlası kağıt hamuru üretimi için kullanılmaktadır.

Kanada'da son on yılda yeniden ağaçlandırma alanı yaklaşık olarak aynı kalmıştır - yılda 450-500 bin hektar (3). Bununla birlikte, yüksek orandaki doğal ağaçlandırma ve ağaç büyümesini de hesaba katmak gerekir. 1968'de ticari ormanların sadece %2'si dikildi, geri kalanı doğal kökenliydi (4).

1970 yılında, devlet kurumları tarafından belirlenen izin verilen maksimum kesim seviyesi, gerçek ağaç kesme seviyesinden yaklaşık 2 kat daha yüksekti, gelişmiş bölgelerin% 17'sinde yeniden ağaçlandırma yapılırken, kalan 17 milyon hektar ormandan çekildi. kesim ve orman yangınları nedeniyle fon (5). 2000 yılında, izin verilen maksimum kesim yaklaşık 233 milyon metreküp idi. m ve gerçek kütük 200 milyon metreküpün biraz üzerinde gerçekleşti. m, yani kabul edilebilir normların kullanım düzeyi %85'ten fazladır (6).

Kanada ormanlarının rekreasyonel ve biyolojik önemi hakkında söylenmelidir. Kanada'nın ana zenginliği kuzey ormanları (dünyanın %30'u) olmasına rağmen, ülkede hem kıyı yağmur ormanlarını hem de Arktik ağaçlıklarını bulabileceğiniz 15 ekolojik bölge tespit edilmiştir. Kanada ormanlarında yaklaşık 180 endemik (bu bölgeye özgü) ağaç türü yetişir, Kanada'nın 140.000 bitki, hayvan ve mikroorganizmasının yaklaşık üçte ikisi ormanlarda yaşar. "Orman turizmi" cirosunun burada yılda birkaç milyar dolar olduğu tahmin ediliyor. Kereste dışı orman ürünleri, Kanada'nın yerel ve yerli nüfusunun yaşamında da önemli bir rol oynamaktadır, özellikle Kanada'nın ulusal içecekleri, mantarları, meyveleri ve yabani meyvelerinin üretiminde yaygın olarak kullanılan akçaağaç özü. Toplam üretimlerinin burada yıllık 240 milyon dolardan fazla olduğu tahmin ediliyor (7). Ülke, isimlendirmelerinin yaklaşık 500 maddeden oluştuğunu göz önünde bulundurarak, kereste dışı orman ürünleri tüketimini ikiye katlamayı planlıyor.

Orman fonunu korumanın özel bir sorunu, orman yangınlarıyla mücadeledir. 1997'de Kanada'da 6.000'den fazla orman yangını meydana geldi, bunların yarısı insan ihmali veya ekonomik faaliyetlerle ilgili nedenlerden dolayı. Aynı zamanda, yalnızca 1997'de, yeniden ağaçlandırma alanının neredeyse bir buçuk katını kaplayan 620.000 hektardan fazla orman yandı. Yanmış ormanların en büyük alanı Quebec (393 bin hektar) ve Kuzeybatı Toprakları (127 bin hektar) içindedir. En fazla yangın Ontario (yılda 1,6 bin yangın) ve British Columbia (1,2 bin) illerinde görülmektedir (8). 2002 yılında Kanada'daki toplam yanmış ve onarılmamış orman alanı 2,8 milyon hektar olarak tahmin edilmiştir (9).

Orman zararlıları, orman fonuna gözle görülür şekilde daha fazla zarar veriyor - 2001 yılında, zararlılar tarafından tahrip edilen orman alanı 18,6 milyon hektardı.

Kanada'daki 418 milyon hektarlık ormanlık alanın 22,8 milyon hektarının "ulusal orman mirası" olarak sınıflandırıldığı ve ilgili mevzuata göre doğal, ekonomik faaliyetten etkilenmemiş bir durumda kaldığı da belirtilmelidir. Diğer 27,5 milyon hektarlık orman alanı da koruma statüsüne sahiptir ve üzerlerinde ağaç kesme işlemleri yasaktır (10). Federal yargı yetkisi altındaki milli parklarda (11) ticari ormansızlaşmaya izin verilmez. Şu anda alanı 130 bin metrekareyi aşan üç düzine parktan bahsediyoruz. km. Aksine, il tabiiyeti parklarında (en az bin tane vardır), il mevzuatı ile formüle edilen belirli koşullar altında günlüğe kaydetmeye izin verilir. Genel olarak, 70 bin metrekareden fazla. km'lik ormanlık alanlar ya milli parklarda korunmakta ya da avlanma alanları için kullanılmaktadır ya da su koruma bölgelerine aittir - doğal olarak burada da ağaç kesimi yapılmamaktadır.

Kereste endüstrisi

En büyük orman ürünleri tüketicisi olan Amerika Birleşik Devletleri'nin ve en zengin kaynak tabanının bulunduğu mahalledeki varlığı, şu anda Kanada ekonomisinin ana sektörlerinden biri olan Kanada'daki orman endüstrisinin yüksek gelişimini açıklamaktadır. 1997 yılında Kanada'daki kereste endüstrisi, piyasaya 188 bin metreküp arz etti. 31 bin metreküp üzerinde 148 bin metreden (3) kereste fabrikası ve bağlantı malzemeleri dahil olmak üzere m yuvarlak odun. kağıt hamuru üretimi için m odun, 5 bin metreküp. m yakacak odun ve yaklaşık 3 bin metreküp. endüstriyel kullanım için ahşap m. British Columbia (69.000 m3) ve Quebec (42.000 m3)'den gelen tomruk makineleri en büyük yuvarlak ağaç tedarikçileridir (12). Sonraki yıllarda, orman endüstrisi üretiminin toplam hacmi ve yapısı, maksimum 4-5 bin metreküp değişiklikle yaklaşık olarak aynı kalır. yılda m, öyle ya da böyle.

Daha önce belirtildiği gibi, orman fonunun çoğu eyaletlere (%71) ve federal hükümete (%23, çoğunlukla kuzey bölgelerinde (13)) aittir ve ormanların yalnızca %6'sı özel mülk sahiplerine (14) aittir. ). Özel orman alanlarının nispeten azaldığını belirtmek ilginçtir: 1970'lerin başında toplam orman alanının %9'uydu. Özel orman sahiplerinin sayısının 425.000 olduğu tahmin edilmektedir. Aynı zamanda, özel ormanların %80'i Manitoba ilinin doğusunda, özellikle Atlantik illerinde yer almaktadır. Mülkiyet yapısı, tüm ormanların %60'ından fazlasının özel mülkiyete ait olduğu Amerika Birleşik Devletleri ile karşılaştırıldığında, orman yönetiminin doğası ve yoğunluğunda mülkiyet biçiminin belirleyici olmadığı sonucu çıkmaktadır (15).

Kanada'daki ormanların büyük çoğunluğunun devlete ait olmasına rağmen, ağaç kesimi, aşağıda daha ayrıntılı olarak tartışılacağı gibi, öncelikle büyük kereste şirketleri - özellikle ulusal olanlar - tarafından kira sözleşmeleri temelinde gerçekleştirilir. Aynı zamanda, Amerikan kereste şirketlerinin Kanada'daki faaliyetleri de çok önemlidir - Weyerhauser, Union Camp, Georgia Pacific, vb. Amerikan şirketi International Paper'ın hem ABD hem de Kanada'daki en büyük özel orman sahibi olması ilginçtir. . Özel orman sahiplerinin nispeten küçük arazilerinden odun hasat ettiği orman çiftlikleri çerçevesinde de üretim yapılmaktadır. Bununla birlikte, Kanada'daki orman çiftlikleri, tüm ticari ormanların sadece %3'üne sahiptir. Karşılaştırma için, Amerika Birleşik Devletleri'nde tüm orman sahiplerinin %40'ının 4 hektara kadar araziye sahip olduğunu ve orman üretimindeki paylarının daha belirgin olduğunu not ediyoruz.

Kanada'daki tüm orman endüstrisi üç bağımsız endüstriye bölünmüştür - tomruk, kağıt hamuru ve kağıt ve ağaç işleri. Bir dizi büyük şirket, kaynakların daha verimli kullanılmasını sağlayan tüm orman endüstrisi kompleksine sahip işletmelere sahiptir (ahşap işleme işletmelerinde, kereste fabrikası atıkları hammadde veya enerji kaynağı olarak kullanılır, vb.).

Kütük endüstrisi yaklaşık 75 bin kişiyi istihdam etmektedir. En büyük yirmi şirket, toplam yumuşak ağaç üretiminin %70'ini sağlamaktadır (72 milyon metreküpün 50 milyonu). İlk on kereste şirketinden altısı British Columbia'yı temsil ediyor. "Canfor Corporation" 2002 yılında 6,5 ​​milyon metreküpten fazla üretti. m ve "Batı Fraser Kereste" - neredeyse 5 milyon metreküp. m Diğer en büyük kaydediciler arasında Weyerhauser Canada, Abitibi-Consolidated, Slokon Corpse, Timbek, Weldwood, Bushanan Lamber, Tolko, Domtar, Interfor, Gee -Wee Irving", "Riverside" vb.

Kağıt hamuru ve kağıt endüstrisinde, çeşitli kağıt ve mukavva türleri üreten 155'in üzerinde işletme bulunmaktadır, ancak karmaşık nitelikteki ana işletmeler, tomruk işletmelerine yakın uzak bölgelerde yer almaktadır. Bu, kütük ve kereste fabrikası operasyonlarından kaynaklanan atıkların daha verimli kullanılmasını sağlar. 2002'de Kanada'da kağıt üretiminin 26 milyar dolar olduğu tahmin ediliyordu.

Genel olarak, 2002 yılında, ağaç işleme endüstrisine ait çeşitli profillerde 4,5 bin işletme; çoğu küçük ve orta ölçekli işletmelerdi. Çoğu küçük olmak üzere 9,5 binden fazla kerestecilik şirketi vardı. Yalnızca Kanada'daki kağıt hamuru ve kağıt fabrikaları büyük olma eğilimindedir. Genellikle, orman kaynaklarının günlüğe kaydedilmesine ve işlenmesine ilişkin tüm aşamaların entegre edildiği karmaşık şirketlerin faaliyetlerinin temelini oluştururlar. Bir düzineden biraz fazla şirket, Kanada'daki bu tür entegre firmalara aittir ve bunların arasında Abitibi-Consolidated ve Domtar (her birinin yıllık satışı yaklaşık 3.5 milyar dolar), Cascades ve Tembek (yaklaşık 2 $) yer almaktadır. milyar), Nexfor ve Canfor (yaklaşık 1,5 milyar dolar), West Fraser Timber ve NorskeCanada (yaklaşık 1 milyar dolar).

Ana sektörlerinin üçünü de içine alan orman endüstrisinin sermaye yatırımları ve işletme maliyetleri 1990'lı yıllarda toplam maliyeti 6,5-8,9 milyar dolar iken, ortalama olarak 7,0-7,5 milyar dolara yaklaşmıştır. 1990, ormancılığın maliyeti 1995'te 2,4 milyar dolar olarak gerçekleşti - 2,9 milyar dolar ve daha sonra belirgin bir şekilde azalmaya başladı, 2001'de 1, 3 milyar dolara ulaştı.Ormancılık maliyetlerinin üçte birinden yarısına kadar olan maliyetlerdir. ekonominin özel sektörü, bu sektördeki ana yük ise il başta olmak üzere devlet bütçesine düşmektedir. Ancak, illerin de devlete ait ormanların kira ödemelerinden elde edilen tüm geliri aldığını belirtmek önemlidir.

Kanada iç pazarına kereste ve orman endüstrisi ürünlerinin ana tedarikçisi, British Columbia eyaletidir (2002'de 14 milyar dolar), ekonomik öneme sahip ikinci - Quebec (2002'de yaklaşık 12 milyar dolar) ve üçüncü - Ontario (9,5 milyar dolar). Aynı üç il, orman endüstrisinde istihdam açısından liderdir (2002'de Quebec -123 bin, Britanya Kolumbiyası - 87 bin ve Ontario - 86 bin).

Yurt içi yurtiçi kağıt ve karton tüketimi şu anda yılda 7,6 milyon ton, 4,9 milyon tonu atık kağıt geri dönüşümünden ve 1,6 milyon tonu ithal atık kağıttan geliyor. Bu nedenle, Kanada kereste endüstrisinin ana odak noktası, ihracat fırsatlarını korumak ve genişletmek.

kereste ürünlerinde dış ticaret

Kanada, orman ürünlerinin ana ihracatçılarından biridir. 2002 yılında bu alandaki ihracatın toplam değeri 42,9 milyar dolardı.Şu anda Kanada, dünyanın 175 ülkesine 250 farklı türde kereste ürünü tedarik ediyor. Kanada kereste ürünlerinin yarısından fazlası Amerika Birleşik Devletleri'ne (tüm ihracatın yaklaşık %80'i), geri kalanı - esas olarak Avrupa ülkelerine (%8) ve Japonya'ya (%7) ihraç edilmektedir. Genel olarak kereste ürünleri ihracatı ülkenin toplam ihracat kazancının %11'ini sağlarken, Kanada'nın dünya pazarındaki payı %19'dur.

Kanada'nın başlıca ihracat ürünleri şunlardır: yumuşak ağaç (değer bazında ihracatın %24'ü), kağıt ve karton (%19), gazete kağıdı (%15) ve kağıt hamuru (%16).

Gazete kağıdı ihracatında Kanada, dünya pazarına yapılan tüm teslimatların %21.7'sini sağlayarak dünyada ilk sırada yer almaktadır (2002'de 8.5 milyon ton); Yıllık üretiminin %87'sini dünyanın 70 ülkesine ihraç etmektedir. Kanada hamur tedariğinde dünyada ikinci sırada: 2002 yılında 25 milyon ton üretim yaptı ve bu hacmin neredeyse yarısı (11,8 milyon ton) yurt dışına satıldı.

2001 yılından bu yana, Kanada'daki kereste fiyatları, esas olarak dinamik Çin'de Kanada kerestesine olan talebin artması nedeniyle yükselişte. 2003 yılında bir önceki yıla göre ortalama %20 daha yüksekti (16).

Kanada iş çevreleri, bu durumu sektörün gelişimi için çok olumlu görmektedir.

Bununla birlikte, ana pazarı Amerika Birleşik Devletleri'nde olan dünyanın en büyük yumuşak ağaç ihracatçısı (dünya ihracatının %17,2'si) olarak Kanada, hükümeti kendi pazarına ucuza erişimi sınırlamaya çalışan bu ülkede sert anti-damping mevzuatıyla karşı karşıya. Kanada kerestesi. Bu nedenle, Amerika Birleşik Devletleri tarafından kabul edilen kısıtlamaların meşruiyeti, şu anda Kanada tarafından Dünya Ticaret Örgütü (WTO) ve NAFTA'nın yapılarında sorgulanıyor. 2002'de ABD, hükümetin kerestecilere yaptığı kira ödemelerinin suni olarak düşük olduğunu düşündüğü için Kanada'dan yapılan yumuşak ağaç ihracatına %8.43'lük bir vergi koydu ve böylece Kanada'daki tomruk operasyonlarını etkin bir şekilde sübvanse etti. Bu görüş Kanada'da iyi anlaşılmamıştır ve yalnızca son sekiz yılda Kanada hükümeti, bu durumu ABD hükümeti önünde ve NAFTA Uluslararası Ticaret Komisyonu tahkiminde dava eden yüksek nitelikli avukatlara 27 milyon dolar harcamıştır (17). 2004 yılında, Kanada federal hükümetinin bu konuda bir kamuoyu bilinçlendirme kampanyası için ABD'de yürütmeyi planladığı 20 milyon dolar sağladığı açıklandı. Zaten Mart 2004'te, Kanada'nın talebi üzerine oluşturulan DTÖ uluslararası komisyonu, ABD'nin anti-damping politikasının DTÖ gereklilikleriyle uyumlu olmadığı sonucuna vardı, NAFTA uzmanları Nisan 2004'te aynı sonuca vardı, ancak şimdiye kadar Kanada'dan yumuşak ihracat kerestesi üzerindeki vergilerin kaldırılması konusu hala açık (18) .

Kanada ekonomisinin ormancılık ürünleri ihracatına yüksek bağımlılığı, ülkenin ihracat fırsatlarını sağlama çabalarını koordine etme açısından federal kurumlar için özel zorluklar doğurmaktadır. Federal hükümet tarafından kereste ihracatı için özel bir programın (Kanada Ahşap İhracat Programı) kabul edilmesini zorunlu kılan bu durumdu. Beş yıl için 35 milyon dolar ayrılan program, dış pazarın genişletilmesi için ortak ve koordineli bir strateji sağlıyor.

Orman yönetim mekanizmaları

Kanada'daki ormancılık düzenlemesi, eyalet ve bölge hükümetlerinin sorumluluğundadır. Ormanların işletilmesinden birinci derecede sorumlu olan illerdir. Her ilin kendi orman mevzuatı vardır ve bu alanda alınan kendi idari tedbirleri sistemini uygular.

Federal hükümetin rolü, araştırma çalışmalarının organizasyonuna, çevrenin korunmasını sağlayan önlemlerin alınmasına, ülkenin yerli halklarının haklarının korunmasına indirgenmiştir, ancak dış ticaret ve ormancılık ve ticaret alanındaki uluslararası anlaşmalara uygunluğun izlenmesi federal hükümetin münhasır yetkisidir. orman ürünleri.

Ormancılığın geliştirilmesi için genel strateji, ulusal diyalog ve farklı hükümet seviyeleri arasındaki etkileşim temelinde geliştirilir. Bu tür bir etkileşimi etkin bir şekilde organize etmek, çıkarları uyumlu hale getirmek ve 1985 yılında Kanada'da ortak bir orman politikası geliştirmek için, üyeleri tüm il ve bölgelerin bakanları ve orman departmanlarının başkanlarından oluşan Orman Bakanlar Konseyi (Kanada Orman Bakanları Konseyi) oluşturuldu. Ormancılık konularından sorumlu olan Federal Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın başkanı, üyelerden sadece biri de dahil olmak üzere, Kanada'nın. Bakanlar Kurulu, Kanada ekonomisinin orman sektörünün gelişimi için stratejik konulara karar verir, orman yönetimi için düzenleyici bir çerçeve üzerinde anlaşmaya varır ve orman endüstrilerinin hızlandırılmış gelişimi için koşullar geliştirir. Bakanlar Kurulu'nun en son girişimlerinden biri, orman koruma ve çevre gerekliliklerini dikkate alarak, orman endüstrisinin gelişimine yönelik önlemleri ana hatlarıyla belirten "Orman 2020" ulusal programının geliştirilmesiydi. ormancılık alanında karar alma süreçlerine halkın ve ilgili tüm tarafların katılımını sağlamak.

Federal düzeyde, adı geçen Doğal Kaynaklar Bakanlığı çerçevesinde, görevi ulusal bir ormancılık politikası geliştirmek ve uygulamak, ülkenin orman fonunun korunması ve yönetimi konusunda araştırma ve geliştirme yapmak olan Kanada Orman Hizmetleri faaliyet göstermektedir ve orman endüstrisi için ihracat fırsatları sağlamak, ormanlar ve yönetim yöntemleri hakkında bilgi toplamak ve yaymak ve son olarak, orman yönetiminin temel konularında işbirliği ve ulusal anlaşma için koşulların yaratılması. Kanada Orman Servisi, ülkenin bölgelerinde orman yönetiminin yasal ve düzenleyici gözetimini yürüten beş bölgesel merkezi bir araya getiriyor.

1981'den beri Kanada, burada Ulusal Orman Stratejisi olarak bilinen ulusal bir ormancılık kalkınma planı geliştirmektedir. Bu beş yıllık plan, orman yönetimi konularında hükümetler arası ve kamu diyaloğunun sonuçlarına dayanmaktadır. Yerleşik uygulamaya göre, Ulusal Strateji, devlet kurumlarının yanı sıra iş ve kamu yapılarının geniş bir şekilde temsil edildiği ulusal ormancılık kongresi tarafından kabul edilir. Stratejinin geliştirilmesinin bir parçası olarak, ülke çapında bir ormancılık anlaşması (Kanada Orman Anlaşması) 1992'de imzalandı ve stratejinin geliştirilmesini açık ve kapsayıcı bir süreç haline getirdi.

Tüm ormancılık illerinde orman yönetimi mevzuatı vardır: British Columbia, 1995 Orman Uygulamaları Yasasına (20), Ontario'nun 1994 tarihli Crown Forest Sürdürülebilirlik Yasasına ve Saskatchewan'ın "Orman kaynaklarının yönetimine ilişkin" (Orman Kaynakları Yönetimi Yasası), vb. . Hepsi, ağaç kesimi, orman yönetim planlaması, önemli orman yönetimi kararlarına halkın katılımı ve özellikle yerli toplulukların katılımı için düzenleyici bir çerçeve sağlar. Örneğin, Britanya Kolumbiyası Orman Kanunu, eyalet hükümetine, orman fonunun kullanımının ekonomik ve biyolojik göstergelerine dayalı olarak yıllık izin verilen yıllık kesimleri belirleme ve ayrıca ağaç kesme işlemlerini, özellikle açık alanların boyutunu düzenleme hakkını verir. , ağaçlandırma koridorlarının organizasyonu, tohum malzemelerinin seçimi ve kullanımı vb. Bu yasanın bir parçası olarak, eyalet hükümeti tarafından ağaç kesenlerden alınan kira ödemelerinin bir kısmını ormancılığa yatıran bir devlete ait ağaçlandırma şirketi (Forest Renewal British Columbia) kuruldu. Sadece 1990'larda, bu şekilde yeniden yatırılan fonların toplam miktarı yaklaşık 500 milyon $'a (21) ulaştı, kanun ihlali durumunda gerekli soruşturmaları yapmak, ihlallerin idari soruşturmasını gerektirmek, kamu yararına çalışan bir kuruluş olarak katılmak ihlal edenlere yönelik yaptırımların belirlenmesi süreci ve il ormancılık tahkim komisyonu toplantılarında. Bu konseyin hükümetten bağımsız olduğunu belirtmek önemlidir - bakanlıkların raporlarının hazırlanmasına müdahale etme hakları yoktur ve konsey doğrudan hazineden finanse edilir.

Kanada'daki orman mevzuatının en çok ülkenin ana orman "ekmek sepeti" olan British Columbia'da geliştirildiğini söylemeliyim. Federal düzeyde ve diğer birçok ilde ormancılık, doğal kaynaklar bakanlıklarının sorumluluğundayken, burada özel bir Orman Bakanlığı da kurulmuştur. Britanya Kolumbiyası'nda, yukarıda bahsedilen Orman Kanununa ek olarak, orman kaynaklarına erişimi, ağaç kesenlerin faaliyetlerini, kütük ruhsatlandırmasını, kereste taşımacılığını, yeniden ağaçlandırmayı vb. düzenleyen 15 yasama eylemi daha vardır. Bunlardan biri - "Ormanlar Üzerine" yasası - kurar

Halihazırda beşinci plan olan bu tür son plan, 2003'ten 2008'e kadar olan dönem için 2003'teki 9. Ormancılık Kongresi'nde kabul edilmiştir (19).

Tüm ormancılık illerinde orman yönetimi mevzuatı vardır: British Columbia, 1995 Orman Uygulamaları Yasasına (20), Ontario'nun 1994 tarihli Crown Forest Sürdürülebilirlik Yasasına ve Saskatchewan'ın "Orman kaynaklarının yönetimine ilişkin" (Orman Kaynakları Yönetimi Yasası), vb. . Hepsi, ağaç kesimi, orman yönetim planlaması, önemli orman yönetimi kararlarına halkın katılımı ve özellikle yerli toplulukların katılımı için düzenleyici bir çerçeve sağlar. Örneğin, Britanya Kolumbiyası Orman Kanunu, eyalet hükümetine, orman fonunun kullanımının ekonomik ve biyolojik göstergelerine dayalı olarak yıllık izin verilen yıllık kesimleri belirleme ve ayrıca ağaç kesme işlemlerini, özellikle açık alanların boyutunu düzenleme hakkını verir. , ağaçlandırma koridorlarının organizasyonu, tohum malzemelerinin seçimi ve kullanımı vb. Bu yasanın bir parçası olarak, eyalet hükümeti tarafından ağaç kesenlerden alınan kira ödemelerinin bir kısmını ormancılığa yatıran bir devlete ait ağaçlandırma şirketi (Forest Renewal British Columbia) kuruldu. Sadece 1990'larda, bu şekilde yeniden yatırılan fonların toplam miktarı yaklaşık 500 milyon $'a (21) ulaştı, kanun ihlali durumunda gerekli soruşturmaları yapmak, ihlallerin idari soruşturmasını gerektirmek, kamu yararına çalışan bir kuruluş olarak katılmak ihlal edenlere yönelik yaptırımların belirlenmesi süreci ve il ormancılık tahkim komisyonu toplantılarında. Bu konseyin hükümetten bağımsız olduğunu belirtmek önemlidir - bakanlıkların raporlarının hazırlanmasına müdahale etme hakları yoktur ve konsey doğrudan hazineden finanse edilir.

Kanada'daki orman mevzuatının en çok ülkenin ana orman "ekmek sepeti" olan British Columbia'da geliştirildiğini söylemeliyim. Federal düzeyde ve diğer birçok ilde ormancılık, doğal kaynaklar bakanlıklarının sorumluluğundayken, burada özel bir Orman Bakanlığı da kurulmuştur. Britanya Kolumbiyası'nda, yukarıda bahsedilen Orman Kanununa ek olarak, orman kaynaklarına erişimi, ağaç kesenlerin faaliyetlerini, kütük ruhsatlandırmasını, kereste taşımacılığını, yeniden ağaçlandırmayı vb. düzenleyen 15 yasama eylemi daha vardır. Bunlardan biri - "Ormanlar Üzerine" yasası - orman yönetiminin ve devlet ormanlarına erişim (kiralama) sağlanmasının temel ilkelerini belirler; bu yasanın analizi üzerinde daha ayrıntılı olarak duracağız.

Belirtildiği gibi, devlet ile oduncular arasındaki temel ekonomik etkileşim biçimi ranttır. Aynı zamanda, genel olarak Kanada'da ve özel olarak Britanya Kolumbiyası'nda, kira sözleşmesi akdetmek için iki ana yöntem vardır. Birincisi, orman arazilerinin kereste tüccarlarına kiralanmasıdır. Ormanların %95'inin devlete ait olduğu Britanya Kolumbiyası'nda (22), orman arazilerinin kiralanmasını sağlayan Ağaç Çiftliği Lisansları verilir; Kanada'nın diğer bölgelerinde bunlara Orman Yönetim Birimi Lisansları denir. Bu ruhsatlar, ruhsat yenileme hakkı ile birlikte 25 yıla kadar kiralanan arazilerde ormancılık çalışması yapma hakkı verir. Bu durumda, kereste geliştiricisi, işleme işletmelerini (kereste fabrikaları, kağıt hamuru ve kağıt) devreye almayı ve kiralanan alan için bir yönetim planı sunmayı taahhüt eder. Plan, İl Orman Bakanlığı'ndan onay aldı. Onay üzerine, bakanlık beş yıllık bir süre için kayıt limitleri belirler, ancak kayıt cihazının kayıt hacimlerini değiştirebilmesi şartıyla. Son zamanlarda, tomruk şirketleri yeniden ağaçlandırma ile uğraşmaktadır. Aynı zamanda, ağaçlandırma maliyetleri, ağaçlandırma şirketinin üretim maliyetlerine dahil edilir (önceden, ağaçlandırma şirketleri, ağaçlandırma için devlete kütük ödemesi, yani kesilen orman meşceresi tutarı için ödeme yaparlardı).

Kira sözleşmesinin diğer bir şekli, belirli miktarda kereste hasadı için ruhsat verilmesidir (Hasat İzni). Bu durumda, hasat planı şirket tarafından sunulur ve genel ormancılık planı, yeniden ağaçlandırmanın yanı sıra devlet organlarının sorumluluğunda kalır. Günlüğe kaydetme hakları, yalnızca ikramiyenin boyutunu değil, aynı zamanda yaklaşan ağaç kesiminin sosyo-ekonomik sonuçlarını da (yerel nüfusun istihdamı, vb.) dikkate alan ihaleler temelinde verilir.

Güdük ödemeleri veya aslında kiralar, bir metreküp yuvarlak odunun fiyatından kaydedicinin ortalama işletme maliyetlerini ve ortalama gelir üretimindeki sapmalarla ilişkili mali kayıplar için tahmini bir ödeneği çıkaran basitleştirilmiş bir formüle dayalı olarak hesaplanır (23). Doğal olarak, stomp ücretleri belirlenirken ormanların kalitesinde farklılıklar vardır - kıyı ormanları için en yüksek kalite olarak, ödeme Ortalama Ürün Değerinin en az %6'sı olmalıdır, Kanada iç ormanları için bu minimum limit ödemesi sadece %3 (24) .

Bir ağaç kesme ruhsatı başvurusu, çalışmanın planlandığı orman arazisi alanları, gelecekteki ağaç kesme hacminin tahminleri ve ayrıca ahşabın satılacağı pazarın coğrafi konumu hakkında verileri içermelidir.

Alınan ruhsat, kayıt işlemlerinin kapsamını belirleyen ilke, standart ve kriterleri, ruhsat sahibinin masrafları kendisine ait olmak üzere çıkarabileceği beklenen atık miktarını (düşük kaliteli odun) ve köpük ödeme miktarını belirler. kira ödemeleri) ve ihale sonuçlarına göre veya başvuranların tekliflerine göre ödenen ikramiye tutarı.

Kereste satışı ayrı bir lisans gerektirir, ancak lisanslı keresteciler için (yılda 10 bin metreküpten fazla hasat hacmi olan) lisans kanunen garantilidir, ancak 15 yıllık sınırlı bir süre için. Orman satışı için diğer tüm başvuru sahipleri sadece dört yıllığına ruhsat alma olanağına sahiptir.

BC Orman Yasası ayrıca, keresteciler tarafından kira ödeme prosedürlerini, yerel topluluklarla orman kullanım anlaşmalarının özelliklerini, bireysel kesim için lisans alma olasılıklarını, Noel ağaçlarının kesilmesini ve son olarak, orman döşeme için izin alma prosedürlerini tanımlar. yollar.

Orman mevzuatının modern gelişiminin ana yönlerinden biri, tüm ilgili kuruluşların ve genel halkın ormancılık sorunlarının çözümüne katılımıdır. Model Orman Programının 1992'den beri uygulanması, Kanada hükümetinin farklı seviyeleri arasındaki etkileşimin yanı sıra Kanada'daki iş ve kamu çevreleriyle düzenli temasları temelindedir (şimdi sayıları 11'dir ve toplam alan 6 milyon hektar), tahsisi, ilgili tüm tarafların en gelişmiş ve çevresel olarak kabul edilebilir orman yönetimi yöntemlerinde ustalaşabileceği bir tür orman laboratuvarının oluşturulmasını sağlar. Seçilen model ormanların her birinde, tüm ilgili kuruluşlar artık ormanın ekolojik sağlığının değerlendirilmesinde, yeni yerel göstergelerin kullanılmasında, orman arazilerinde yeni arazi kullanım modellerinin test edilmesinde, yeni teknolojilerin uygulanmasında, yönetim kararlarında ortaklık temelinde hareket etmektedir. ve orman yönetimine pratik yaklaşımlar, vb. d. Kanada federal hükümeti, ilk on yıl için bu yenilikçi programa 100 milyon dolar, sonraki beş yılda ise 2004'te ek 40 milyon dolar harcadı (25). Kanada model ormanları üzerinde çeşitli profillerden 250'den fazla kuruluşun yer aldığını belirtmek ilginçtir; şu anda model orman programı çerçevesinde bir buçuk binden fazla farklı proje uygulanıyor. Bu yaklaşım uluslararası düzeyde kabul gördü ve şimdi Rusya da dahil olmak üzere bir dizi başka ülkede model ormanlar oluşturuluyor. Bu nedenle, Kanada sadece doğal kaynaklarının zenginliği için değil, aynı zamanda modern kaynak kullanım yöntemlerinin uygulanması için de dünyada giderek daha fazla dikkat çekiyor.

Kanada'da model ormanların oluşturulmasından önceki faaliyetler hakkında söylenmelidir.British Columbia eyaletinde, 1971'de, bilimsel ve amaçlı orman arazilerinin koruma altına alınmasına izin veren ekolojik rezervler hakkında bir yasa kabul edildi. Şimdi il içinde tahsis edilen 11 biyo-iklimsel bölgenin tamamını temsil eden eğitim amaçlı. Kanada Ormancılık Enstitüsü'nün girişimiyle orman ekosistemlerini sergilemek ve çeşitli orman yönetimi uygulamalarının etkilerini araştırmak için orman koruma alanlarında yaşayan müzeler, laboratuvarlar ve sınıflar düzenlenmektedir.

Kanada'da ormancılık alanında bilimsel araştırma ve geliştirme (Ar-Ge) organizasyonuna özel önem verilmektedir. Araştırma çeşitli departmanlar ve kurumlar tarafından yürütülmektedir - federal ve eyalet kurumları, üniversiteler ve özel şirketler. Ancak, tüm araştırma çalışmalarının %65'i üç federal kar amacı gütmeyen araştırma kuruluşu tarafından yürütülmektedir - Forintek (Forintek Canada Corp.), Orman mühendisliği alanındaki Araştırma Enstitüsü (Kanada Orman Mühendisliği Araştırma Enstitüsü) ve Kağıt Hamuru ve Kağıt Araştırma Enstitüsü (Kağıt Kağıtları Araştırması) Kanada Enstitüsü). Bunlar, üyeleri ve ortakları hem devlet hem de özel kuruluşlar ve firmalar olan çok disiplinli kuruluşlardır. Bu nedenle Forintek'in 185 imalat işletmesinde ortağı vardır, resmi ortakları da Kanada'nın yedi ilindeki devlet daireleridir. Bu araştırma kuruluşunun personeli 180'den fazla kişidir. Bilimsel ajansın çalışmaları ayrıca dört uzay gözlem merkezi (Saskatchewan'da Ottawa, Edmonton, Prince Albert ve British Columbia'da Prince George) tarafından sağlanmaktadır.

Orman Mühendisliği Enstitüsü, çevresel gereksinimleri dikkate alarak ormancılık, ağaç kesimi ve orman taşımacılığı konularıyla ilgilenir. Montreal ve Vancouver'daki seksenden fazla araştırma görevlisi, hükümet ve özel şirketler tarafından ortaklaşa finanse edilen programlarda araştırma yürütüyor. Kağıt Hamuru ve Kağıt Enstitüsü orman endüstrisinin piyasa yönleriyle ve ayrıca verimli ve rekabetçi bir teknolojinin yaratılmasıyla ilgilenir - burada 340 çalışan çalışmaktadır. Ayrıca, Kanada'nın en büyük üniversitelerinden - McGill ve Montreal'deki Politeknik Üniversitesi, British Columbia Üniversitesi'nden araştırmacılar da merkezin programlarına katılıyor.

Ormancılık alanındaki araştırmalar ayrıca Kanada Ulusal Araştırma Konseyi, Alberta Araştırma Konseyi, Quebec Endüstriyel Araştırma Merkezi ve en büyük şirketlerin (öncelikle Tembek, Canfor, Nexfor ve Abitibi konsolu) araştırma kuruluşları tarafından da yürütülmektedir. veri d) ). Kanada Orman İnovasyon Konseyi, Kanada ormancılığının bilimsel temelini güçlendirmek için öneriler geliştirmek üzere yakın zamanda Kanada'da kuruldu. Ağaçlandırmanın ekonomik verimliliğinin artırılmasına ve ülkenin orman fonunun diğer ülkelerden ithal edilebilecek çeşitli zararlı ve hastalıklardan korunmasına yönelik önlemlerin alınmasına özel önem verilmektedir.

Çevreci sivil toplum kuruluşları da ulusal ve bölgesel politikaların geliştirilmesinde aktif rol oynamaktadır. Bunlar arasında "Kanada Parkı ve Vahşi Doğa Emme", "Dux Unlimited", Amerikan "Forest Ethics" organizasyonunun bir kolu var.