В современном международном публичном праве международные межправительственные организации рассматриваются как постоянные объединения государств, созданные на основе разработанного и одобренного государствами международного соглашения или иного учредительного акта в целях координации усилий правительств по решению определенных международных проблем и содействия развитию всестороннего сотрудничества государств с различным социальным строем. Такие организации являются субъектами международного права.

Принцип сотрудничества государств как принцип международных отношений стал общепризнанным и общеобязательным принципом международного права с момента принятия Устава ООН и был зафиксирован в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях. Конкретные формы сотрудничества и его объем зависят от самих государств, их потребностей и материальных ресурсов, внутреннего законодательства и принятых на себя международных обязательств.

Международные межправительственные организации обладают рядом специфических признаков:

• – создаются они государствами с намерениями и целями, зафиксированными в учредительном акте (уставе, конвенции), разработанном и принятом государствами-учредителями в виде международного договора;
• – существует и действует такая организация на основании принятого учредительного акта, определяющего ее статус, полномочия, правоспособность и функции;
• – является постоянно действующим объединением, для этого формируются секретариат и другие постоянно действующие органы;
• – основана на принципе суверенного равенства государств-членов организации;
• – каждая международная организация обладает совокупностью прав, присущих юридическому лицу, которые фиксируются в учредительном акте организации либо в отдельной конвенции;
• – международная организация пользуется определенными привилегиями и иммунитетами, обеспечивающими ее нормальную деятельность и признаваемыми как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций.

Существенное значение имеют нормы о статусе лиц, являющихся персоналом организации. Назначенные или избранные должностные лица, а также заключившие контракт сотрудники причисляются к международной гражданской службе. При исполнении своих обязанностей они не могут подвергаться воздействию правительств своей страны и являются ответственными только перед организацией и ее высшим должностным лицом (генеральным секретарем, директором и т.п.).

В международно-правовой доктрине для классификации международных организаций применяются различные критерии. Так, международные организации подразделяются на всемирные, или универсальные, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств международного сообщества и которые характеризуются универсальным членством (например, ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВОЗ и др.).

И иные, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав. Это региональные международные организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах какого-либо района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов. К ним относятся, например, Европейский Союз, Совет Европы, СНГ и др.

Классификация международных организаций по объему и характеру их полномочий. Это организации общей компетенции (ООН, СНГ, ОБСЕ) и специальной компетенции – Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ) и др.

Специальной разновидностью международных организаций являются межведомственные организации. При создании таких организаций и в процессе их деятельности соответствующие министерства или ведомства осуществляют полномочия органов государства в пределах внутригосударственных правовых норм. Решение вопроса об участии в той или иной международной организации относится к компетенции правительства, а последующие контакты с органами организации осуществляются через соответствующее ведомство.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях.

Каждая международная организация располагает собственными финансовыми ресурсами, которые складываются из взносов государств-членов организации и расходуются исключительно в общих интересах организации.

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Организацией, занимающей центральное место в системе международных межгосударственных организаций, следует назвать Организацию Объединенных Наций (ООН), созданную в 1945 г. по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Англии, Китая и Франции) как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности, развитие сотрудничества между государствами.

Основные положения Устава организации были выработаны на Конференции представителей СССР, США, Великобритании и Китая, состоявшейся в августе – октябре 1944 г. в старинной городской усадьбе Думбартон-Ок г. Вашингтона (поэтому конференцию называют Думбартон-Оксской). Были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы, правовое положение отдельных органов и др. Окончательный текст Устава был согласован и доработан на Конференции Организации Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель – июнь 1945 г.) с участием представителей 50 государств, при этом СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.

Предусматривалось, что Устав вступит в силу после сдачи на хранение Правительству США (как депозитарию) ратификационных грамот СССР, США, Великобританией, Китаем и Францией (получившими статус государств – постоянных членов Совета Безопасности), а также большинством других государств, подписавших Устав. Таким днем стал день 24 октября 1945 г. – он и является днем создания ООН.

К настоящему времени членами ООН являются более 190 государств. Устав ООН рассматривают как хартию мирного сосуществования, общепринятый кодекс международного поведения, направленный на развитие сотрудничества между государствами. Устав ООН обязателен для всех государств, и сто преамбула гласит: "Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущее поколение от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей".

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой составной частью Устава ООН является Статут Международного Суда.

В гл. 1 провозглашаются цели и принципы ООН. В ст. 1 названы следующие цели: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Согласно ст. 2 Устава для достижения названных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами; 1) суверенное равенство всех членов Организации; 2) добросовестное выполнение принятых на себя обязательств; 3) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность; 4) воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; 5) оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соответствии с Уставом действиях; 6) обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава; 7) невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Все эти демократические принципы имеют существенное значение для развития современного международного права. Они нашли дальнейшее развитие в Декларации о принципах международного права, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г., а также явились составной частью Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975).

Прием в члены ООП открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

Прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Государства – члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства. Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей.

Представители членов Организации и ее должностные лица также пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации. На Генерального секретаря ООН и его помощников распространяются дипломатические иммунитеты и привилегии в полном объеме.

Официальными языками ООН являются арабский, английский, испанский, китайский, русский и французский.

Центральные учреждения ООН размещаются в г. Нью-Йорке. Главными органами ООН в ее Уставе названы: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд ООП и Секретариат ООН. Кроме названных органов в систему ООН включаются специализированные межправительственные организации универсального характера, которые осуществляют сотрудничество в специальных областях (экономической, культурной, гуманитарной и др.). Россия является членом многих специализированных учреждений.

Особую роль в системе органов ООН играют Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности ООН.

Генеральная Ассамблея ООН – это орган, в котором представлены все государства – члены ООН. На сессиях от каждого государства присутствует не более 5 представителей и не более 5 их заместителей, при этом каждая делегация имеет один голос. В зале заседаний делегации размещаются в алфавитном порядке.

Генеральная Ассамблея, исходя из положений ст. 10 Устава ООН, уполномочена обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом, и делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности или и членам Организации, и Совету Безопасности по любым рассматриваемым вопросам или делам. Рекомендации не имеют обязательной силы для членов ООН, а носят лишь рекомендательный характер.

Существует семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи по конкретным наиболее значимым вопросам. В каждом из комитетов представлены все члены Генеральной Ассамблеи. Обсудив переданные на рассмотрение главного комитета вопросы, он представляет по ним предложения на утверждение на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи. В целях осуществления своих функций Генеральная Ассамблея учреждает специальные комитеты и комиссии как на постоянной, так и на временной основе.

Генеральная Ассамблея имеет сессионный порядок работы. Очередные сессии созываются ежегодно и длятся три месяца. Могут созываться специальные и специальные чрезвычайные сессии по требованию Совета Безопасности или большинством членов Организации, созываются они в течение 24 часов. На каждой сессии избирается председатель и 21 его заместитель, в их число входят председатели семи главных комитетов. Ассамблея утверждает повестку дня, которая составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии.

Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке и Международного Суда ООП.

Совет Безопасности ООН – главный постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Состоит Совет Безопасности из 15 человек, из которых пять – постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять – непостоянные, избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом ООН.

Совет Безопасности наделен исключительно большим объемом полномочий в деле недопущения военных столкновений между государствами. Только Совет Безопасности ООН имеет право принимать решение о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН. Для оказания помощи в применении вооруженных сил в подчинении Совета Безопасности находится Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей, который осуществляет руководство этими силами.

Совет Безопасности функционирует непрерывно. На заседаниях Совета Безопасности председательствование осуществляется всеми его членами в течение одного месяца поочередно, в алфавитном порядке по названию стран на английском языке.

Совет уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может угрожать международному миру, и рекомендовать надлежащие методы урегулирования через Международный Суд ООН. Если спор не урегулирован, то он передается на рассмотрение Сонета Безопасности, который решает, какие меры следует принять для поддержания или восстановления мира. Это могут быть меры экономического, политического характера, и если они оказались недостаточными, то Совет Безопасности ООП может принять решение о применении Вооруженных сил ООН.

Решение Совета Безопасности считается принятым, если за него проголосовало большинство непостоянных членов и все постоянные члены Совета. Если хотя бы один из постоянных членов проголосовал против, то решение не принимается.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) создан для того, чтобы под руководством Генеральной Ассамблеи ООН содействовать осуществлению международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и других областях; повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в области экономической, социальной и здравоохранения; международному сотрудничеству в области культуры и образования.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООП сроком на три года (процедура избрания предусмотрена ст. 61 Устава ООН). В рамках ЭКОСОС действуют многочисленные комитеты и комиссии самых различных профилей, включая и региональные.

ЭКОСОС, исходя из ст. 62–67 Устава ООН, уполномочивается:

• – предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;
• – делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех;
• – подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;
• – созывать в соответствии с правилами, предписанными ООН, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию;
• – вступать в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с ООН. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей;
• – согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам Организации;
• – принимать надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов; заключать соглашения с членами Организации и со специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию;
• – сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания по этим докладам;
• – представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать.

Как видим, на ЭКОСОС возложены разнообразные функции координации и развития сотрудничества государств в таких важных экономических и социальных областях, как экономика, торговля, социальное обеспечение, наука и техника и многое другое.

Высшим органом ЭКОСОС является сессия, которая созывается дважды в год – весной в г. Нью-Йорке и летом в г. Женеве. Решения принимаются большинством голосов его членов, присутствующих и участвующих в голосовании.

Совет по Опеке ООН создан для руководства международной системой опеки, в которую были включены территории, ранее находившиеся под мандатом Лиги Наций, территории, отторгнутые от вражеских государств в результате Второй мировой войны (бывшие итальянские и японские колонии), и территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

В результате освободительной борьбы из 11 подопечных территорий, находившихся в ведении Совета с самого начала его деятельности, в настоящее время осталась лишь одна территория – Микронезия (Тихоокеанские острова), находящаяся под опекой США. В состав Совета входят постоянные члены Совета Безопасности ООП. Совет ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблеи относительно политического, экономического и социального прогресса по информации, представляемой властью, управляющей территорией, а также после посещения территории, находящейся под опекой.

Международный Суд ООП – главный судебный орган ООН. Действует он в соответствии с Уставом ООН и Статутом Международного Суда. Сторонами рассматриваемых дел могут быть только государства, в этом состоит главная специфическая особенность данного суда. Его основное назначение в том, что он должен разрешать любые международные споры, которые будут переданы ему спорящими государствами. Суд решает споры на основании международного права, международных обычаев, общих принципов права, а также международных конвенций. Ряд государств, в том числе и Россия, по некоторым международным договорам признают юрисдикцию Суда в качестве обязательной.

Международный Суд ООН состоит из 15 независимых судей, избираемых независимо от их гражданства Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности ООН сроком на девять лет с правом переизбрания.

Секретариат ООН выполняет административно-технические функции ООН, а также обслуживает работу других органов ООН. Возглавляется Генеральным секретарем, назначаемым Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности сроком на пять лет. Он имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Генеральный секретарь назначает своих заместителей и других должностных лиц Секретариата, возглавляющих различные управления, департаменты и бюро. Основными подразделениями Секретариата являются департаменты по политическим вопросам, по вопросам разоружения, по экономическим и социальным вопросам, по делам Генеральной Ассамблеи, по правовым вопросам и др. В функции Секретариата входит обслуживание конференций, а также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Что касается региональных международных организаций, то следует согласиться с точкой зрения И. В. Тимошенко и А. Н. Симонова о том, что в гл. VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности, однако некоторые международные организации не совсем отвечают целям и принципам Устава ООН, а также не являются государствами одного региона. Традиционно региональной международной организацией обычно считают принадлежность стран – членов организации к одному географическому региону.

Устав ООН выделяет региональные международные организации политического характера, имеющие целью поддержание мира и безопасности, однако никаких определений таких организаций не содержит. Основным требованием являются положения п. 1 ст. 52 Устава ООН: региональные международные организации должны создаваться "для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие... органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации". Коллективные принудительные действия региональной международной организации в отношении каких-либо государств согласно п. 1 ст. 53 Устава ООН могут применяться этими организациями только по поручению Совета Безопасности ООН и под его руководством. Однако ряд региональных международных организаций предусматривают возможность прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению без поручения Совета Безопасности (например, Европейский Союз, ОБСЕ). Поэтому их нельзя рассматривать как входящие в систему ООН.

Наиболее соответствует требованиям Устава ООП из современных региональных международных организаций Содружество Независимых Государств (СНГ). Данная международная региональная организация была создана рядом государств из числа бывших республик СССР. Ее учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств в 1991 г., подписанное в г. Минске Беларусью, Россией и Украиной, а также Протокол к соглашению, подписанный в 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме трех Прибалтийских республик и Грузии). На заседании Совета глав государств СНГ в г. Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества, который не подписали Украина и Туркменистан и тем самым де-юре не являются государствами – членами СНГ, а могут быть отнесены к государствам – участникам Содружества. Туркменистан на Казанском саммите СНГ в августе 2005 г. заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве "ассоциированного члена". Через год после принятия Устава он вступил в силу. Согласно ст. 2 Устава Содружества целями СНГ являются:

• – осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях:
• – всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
• – обеспечение нрав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
• – сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
• – содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в СНГ;
• – взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
• – мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Для достижения целей СНГ государства-члены должны строить свои отношения в соответствии с общепризнанными принципами международного права и Хельсинкского Заключительного акта:

• – уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;
• – нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных приобретений;
• – территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужих территорий;
• – неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государства-члена;
• – разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
• – верховенство международного права в межгосударственных отношениях;
• – невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;
• – обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений;
• – добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам СНГ, включая Устав;
• – учет интересов друг друга и СНГ в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;
• – объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств – членов СНГ, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;
• – развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;
• – духовное единение их народов, которое основывается на уважении их самобытности, тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

В Уставе отмечено, что членом СНГ может стать государство, которое разделяет цели и принципы СНГ и принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.

Статья 9 Устава предоставляет государству-члену право выйти из СНГ. О таком намерении государство-член извещает письменно за 12 месяцев до выхода. При этом государство-член должно выполнить все обязательства, возникшие за период пребывания в СНГ.

Этим правом воспользовалась Грузия, подав 18 августа 2008 г. в Исполком СНГ ноту МИД Грузии о выходе из состава СНГ. На заседании СМИД СНГ в г. Бишкеке 9 октября 2008 г. по инициативе председательствующей в СНГ Киргизии было принято решение технического характера о членстве Грузии в СНГ, согласно которому выход Грузии из Содружества состоится через 12 месяцев после письменного извещения депозитария Устава СНГ. Таким образом, в соответствии с Уставом СНГ 18 августа 2009 г. Грузия официально перестала быть членом этой международной организации.

Устав СНГ в ч. 3 ст. 1 констатирует, что СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В 2011 г. СНГ отметило свой 20-легний юбилей. Содружество Независимых Государств, объединяющее в настоящее время 11 стран, состоялось как форма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация, отличительными особенностями которой являются взаимодействие в различных сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов сотрудничества. Содружество играет свою роль в обеспечении безопасности, стабильности и взаимодействия государств-участников, которое осуществляется через его уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую Ассамблею, Экономический Суд.

Совет глав государств (СГГ) является высшим органом СНГ, в котором на уровне глав государств обсуждаются и решаются принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере их общих интересов.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества государств-участников, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение СГГ.

Совет министров иностранных дел (СМИД) является основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств – участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями СГГ и СГП Содружества.

Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений СГГ и СГП Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств – участников СНГ.

При Экономическом совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам, состоящая из полномочных представителей от всех государств – участников СНГ, кроме Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана. Она обеспечивает всестороннюю проработку и рассмотрение проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств.

Совет министров обороны (СМО) является органом СГГ по вопросам военной политики и военного строительства государств – участников СНГ. Членами СМО являются министры обороны государств – участников СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и Украины).

Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) является органом СГГ по вопросам координации охраны внешних границ СНГ и обеспечения стабильного положения на них. Членами СКПВ являются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств – участников СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета командующих.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Ассамблея СНГ была образована и функционирует на основе Соглашения о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 27 марта 1992 г. и Конвенции о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 26 мая 1995 г. В работе МПА СНГ принимают участие парламенты Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины.

Экономический Суд СНГ создан в целях обеспечения обязательств, вытекающих из заключенных между государствами СНГ экономических соглашений и договоров, путем разрешения споров, возникающих в процессе экономических отношений. Образуется из равного числа судей от каждого государства – участника Соглашения об Экономическом Суде СНГ (изначально – 8, в настоящее время – 5, по одному судье от Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана).

Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах СНГ является постоянно действующим органом СНГ. Совет в период между заседаниями СГГ, СГП и СМИД способствует взаимодействию государств в вопросах, представляющих взаимный интерес; обсуждает и представляет государствам-участникам предложения о перспективах развития и приоритетах СНГ; формирует проекты повесток для СГГ, СГП и СМИД; в рамках своей компетенции осуществляет контроль за ходом реализации поручений высших уставных органов СНГ. В Совете работают представители всех 11 государств – участников Содружества.

Наряду с рассмотренными органами СНГ создано более 70 органов отраслевого сотрудничества. Они координируют совместные усилия государств-участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других сферах жизнедеятельности государств – участников СНГ.

Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества определен Исполнительный комитет СНГ со штаб-квартирой в г. Минске и отделением Исполкома в г. Москве. Представители Исполнительного комитета СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ и других международных организаций.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Макаренко, А. Б.
ОБСЕ - Общеевропейская международная
организация общей компетенции /А. Б. Макаренко.
//Правоведение. -1997. - № 1. - С. 156 - 165

Статья находится в издании «Известия высших учебных заведений. »

Материал(ы):

• ОБСЕ - Общеевропейская международная организация общей компетенции.
  Макаренко, А. Б.
  

  ОБСЕ – Общеевропейская международная организация общей компетенции

  А. Б. Макаренко*

  Принятый на встрече на высшем уровне государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Будапеште (5-6 декабря 1 994 г.) пакет документов (Политическая декларация «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху» и «Будапештские решения») 1 содержит ряд важнейших решений, нацелен-ных на переустройство СБСЕ в соответствии с велением времени, существенное повышение его эффективности и оперативности. Четко обозначено направление раз-вития СБСЕ по пути превращения его в полноценную региональную организацию. Первая часть «Будапештских решений» - «Укрепление СБСЕ» - фактически яв-ляется развернутым конспектом Устава Организации по безопасности и сотрудниче-ству в Европе.

  Событием огромной значимости стало переименование СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое является признанием факта, что на сегодняшний день СБСЕ фактически обладает всеми признаками ре-гиональной (объединяющей Европу с интегрированным включением США и Кана-ды) международной организации общей компетенции.

  Особенностью ОБСЕ является то, что у нес нет единого документа - учреди-тельного акта. Процесс создания организации занял большой промежуток времени и продолжается до сих пор, а в роли учредительного акта выступает совокупность решений, принятых на встречах на высшем уровне государств-участников.

  История ОБСЕ началась 1 августа 1975 г., когда Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившее в Хельсинки, закончилось подписа-нием руководящими деятелями 33 европейских государств, США и Канады итогово-го документа встречи - Заключительного акта. Участие США и Канады в европей-ском региональном совещании было обусловлено наличием в Европе воинских контингентов и военных баз этих стран, а также тем, что участие США, постоянного члена Совета безопасности ООН, имеет огромное значение для обеспечения безо-пасности в Европе.

  Заключительный акт по праву считается одним из важнейших международных документов нашего времени, так как его содержание включает следующее: во-пер-вых, установление общих принципов международных отношений между государ-ствами-участниками, которые одновременно представляют собой и принципы меж-дународного права; во-вторых, комплекс договоренностей по обеспечению европей-ской безопасности и укреплению доверия; в-третьих, соглашения о сотрудничестве в области экономики, науки и техники и окружающей среды, гуманитарной и других областях; в-четвертых, заявление о решимости продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием и договоренность о мероприятиях, осуществляемых го-сударствами-участниками после Совещания; в-пятых, создание основы системы кол-лективной безопасности и сотрудничества.

  Заключительный акт имеет сложную многоплановую структуру. Помимо уста-новления правовых принципов взаимоотношений между государствами, он фикси-рует цели и намерения его участников, коллективно выработанные и согласованные рекомендации, а также содержит конкретные правовые нормы.

  По своей правовой природе Заключительный акт уникален, и это породило мно-гочисленные дискуссии q: юридической силе данного документа, а в последующем - и других договоренностей в рамках СБСЕ. Как отмечал В. К. Собакин, эта уникаль-ность обусловливает невозможность подвести Совещание и Заключительный акт под традиционные классификации международных совещаний и международно-право-вых документов. 2

  Вне всякого сомнения, Итоговый документ Совещания в Хельсинки не является международным договором. 3 Такое заключение можно сделать, исходя из текста са-мого Акта, в котором говорится, что он «не подлежит регистрации на основании статьи 102 Устава Организации Объединенных Наций». В соответствии с этой ста-тьей все договоры и международные соглашения, заключенные членами ООН, дол-жны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опуб-ликованы. Отказ от регистрации лишил участников Совещания права ссылаться на Заключительный акт как на договор в любом из органов ООН, из чего можно заклю-чить, что государства, участвовавшие в СБСЕ, решили не придавать этому соглаше-нию договорной формы.

  Данный факт явился предпосылкой расхождений во мнениях относительно обя-зательности Акта для стран-участниц. Американская Ассоциация международного права при опубликовании текста Заключительного акта снабдила его пояснением, в котором говорилось, что Заключительный акт не имеет никакой обязательной силы. 4 Такой подход получил негативную правовую оценку международной юридической общественности. Как сам Заключительный акт, так и итоговые документы всех пос-ледующих встреч на высшем уровне в рамках СБСЕ пронизаны заявлениями стран-участниц о «намерении претворять в жизнь», «решимости придать полную действен-ность» положениям Заключительного акта Совещания. В разделе Акта, посвящен-ном принципу добросовестного выполнения обязательств по международному пра-ву, говорится, что участники «будут... учитывать должным образом и выполнять (кур-сив мой. -A. M.} положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе». 5 Более решительной является формулировка Итогового документа Мадридской встречи: меры укрепления доверия и безопасности будут «обязательными и будут обеспечиваться адекватными формами проверки, соответ-ствующими их содержанию». 6 В Итоговом документе Венской встречи участники выразили решимость «принять на себя ответственность за выполнение полностью обязательств, содержащихся в Заключительном акте и других документах СБСЕ». 7

  В настоящее время общепризнанным стало отношение к договоренностям в рамках СБСЕ как к носящим обязательный характер. Однако вопрос характера обя-зательной силы этих документов по-прежнему вызывает споры.

  Можно выделить две основные точки зрения на данный вопрос: согласно пер-вой, акты СБСЕ носят характер политических соглашений, и их обязательная сила носит морально-политический характер; 8 вторая признает юридическую силу этих доцентов, содержание в них международно-правовых норм. 9 Последние тенден-ции в развитии процесса СБСЕ, качественные изменения в нем, суть которых будет изложена ниже, доказали правильность второй точки зрения.

  Международно-правовая доктрина исходит из теории согласования воль госу-дарств как способа создания международно-правовых норм. Наиболее распростра-ненным источником международного права является международный договор, од-нако он не может рассматриваться как единственная форма согласования воль. Кро-ме него существуют и другие общепризнанные источники, такие, как международ-ные обычаи и обязательные нормативные резолюции международных организаций, а также особую форму согласования воль государств - итоговые документы между-народных конференций, к которой и относится Заключительный акт. Его юридичес-кую силу не преуменьшает то, что содержащиеся в нем предписания различны по характеру обязательности. В нем содержатся как правовые нормы, так и ненорма-тивные положения, соседствуют как императивные, так и носящие рекомендатель-ный характер установления. Но соединение в одном документе нормативных и не-нормативных положений не устраняет его квалификации как источник! права, по-скольку нормы права в нем все же присутствуют. 10

  Особенную важность трактовка документов СБСЕ как источников международ-ного права приобретает в связи с постепенным переходом СБСЕ в новое качество - качество международной организации регионального характера. На протяжении всей истории существования СБСЕ прослеживается последовательность шагов в этом направлении.

  Совещание в Хельсинки положило начало организационного процесса строи-тельства системы безопасности и сотрудничества в Европе. В разделе итогового до-кумента «Дальнейшие шаги после Совещания» государства-участники заявили о своем желании продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием, и пре-творять в жизнь положения Заключительного акта.

  Была запланирована целая серия встреч представителей государств на различ-ных уровнях. Уже тогда в совокупности этих встреч усматривались некое организа-ционное единство, а также возможность придания процессу более организованной формы.

  Первой была Белградская встреча государств-участников общеевропейского Совещания, проходившая в столице Югославии с 4 октября 1977 г. по 9 марта 1978 г. На этой встрече состоялся углубленный обмен мнениями о выполнении Заключи-тельного акта и о развитии процесса разрядки в будущем. В принятом 8 марта 1978 г. итоговом документе Белградской встречи подчеркивалась решимость стран-участ-ниц «выполнять в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке все по-ложения Заключительного акта». 11

  На мадридской встрече государствам-участникам удалось достичь договорен-ностей, создающих новые возможности для расширения их сотрудничества в самых различных областях, для активизации их усилий в интересах упрочения европейс-кого и всеобщего мира. Встреча завершилась 9 сентября 1983 г. принятием итогово-го документа, который полностью опирался на принципы и положения Хельсинского Заключительного акта. В итоговом документе подтверждалось, что необходимо строго и неукоснительно уважать и осуществлять на практике десять Хельсинских принципов, которыми государства - участники общеевропейского совещания обя-зались руководствоваться в своих взаимоотношениях. Было также подтверждено намерение предпринимать дальнейшие шаги с целью сокращения или постепенного устранения всякого рода препятствий на пути развития торговли, расширять эконо-мические и научно-технические связи.

  Важной договоренностью Мадридской встречи явилось решение созвать кон-ференцию государств по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в Европе, которая начала работать 17 января 1984 г. в Стокгольме. Основным дости-жением этой конференции стало принятие набора взаимодополняющих мер укреп-ления доверия и безопасности. Документ Стокгольмской конференции - это поли-тически значительное достижение, а содержащиеся в нем меры - важный шаг в усилиях, направленных на уменьшение опасности военного противостояния в Евро-пе. 12

  Следующим основным этапом процесса СБСЕ стала Венская встреча предста-вителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев-ропе. Совещание проходило с ноября 1986 г. по январь 1989 г. Оно вывело на пер-вый план один из главных элементов процесса СБСЕ - человеческое измерение, который до этого не был в центре внимания, в отличие от военной тематики. В ито-говом документе Венской встречи значительно расширены положения Заключитель-ного акта, касающиеся прав человека и гуманитарного сотрудничества. 13 Принципи-ально важно, что был создан постоянный механизм контроля за выполнением обяза-тельств в данной области государствами-участниками - так называемый Венский механизм. По этому поводу между Востоком и Западом возникли значительные рас-хождения. Встал вопрос: не будет ли механизм по человеческому измерению проти-воречить основному принципу международного права - невмешательству во внут-ренние дела других государств. Данный принцип продолжает оставаться одной из фундаментальных основ международного общения. Однако государства, доброволь-но принимая на себя соответствующие обязательства, могут в определенной мере ограничить сферу своей внутренней компетенции, не подлежащей вмешательству. К обеспечению прав человека самое непосредственное отношение имеет и примат об-щечеловеческих ценностей над национальными или групповыми. Особую важность вышесказанное приобретает в связи с вопросом признания обязательной силы дого-воренностей в рамках СБСЕ.

  Суть Венского механизма составляло решение государств-участников:

  1) обмениваться информацией и отвечать на запросы об информации и на пред-ставления, сделанные им другими участниками по вопросам, относящимся к чело-веческому измерению СБСЕ;

  2) проводить двусторонние встречи с другими государствами-участниками с целью изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, вклю-чая ситуации и конкретные случаи, имея ввиду разрешить их;

  3) что любое государство-участник, которое сочтет это необходимым, может привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к ситуациям и случаям, касающимся человеческого измерения СБСЕ;

  4) что любое государство-участник может предоставлять информацию о кон-тактах в соответствии с вышеуказанными пунктами на встречах СБСЕ. 14

  Конференция в Вене постановила, что необходимо провести три совещания, посвященные человеческому измерению. Три совещания-конференции по челове-ческому измерению состоялись: в Париже - в 1989 г., в Копенгагене - в 1990 г. и в Москве - в 1991 г. Эти совещания существенно укрепили и расширили Венский механизм, создав систему международных ненасильственных действий по защите прав человека, демократии и правового государства.

  Копенгагенский документ усилил Венский механизм, установив конкретные сроки для ответов на запрошенную информацию. 15 За ним последовал Московский документ, три главные части которого, касающиеся соответственно укрепления ме-ханизма по человеческому измерению, верховенства закона и обязательств в облас-ти прав человека, дополняли и усиливали Копенгагенский. В его преамбуле впервые недвусмысленно заявлялось, что «вопросы, касающиеся свобод, демократии и вер-ховенства закона, носят международный характер» и что «обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляю-щими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства», 16 Нововведение Московской конференции состояло в возможности досылки незави-симых миссий экспертов и докладчиков, в том числе и против воли государства, нарушающего права человека. Для достижения этой цели государства-участники пошли на важный шаг - вступили в противоречие с важным принципом СБСЕ: правилом консенсуса (см. ниже). Таким образом, были заложены основы для проце-дуры международного контроля.

  19-21 ноября 1990 г. в Париже состоялась встреча глав государств и прави-тельств 34 стран - участниц СБСЕ. Главный вопрос, который обсуждался на ней, стоял так: каким должно быть будущее Европы и общеевропейского сотрудничества.

  Итогом встречи явилось принятие документа, получившего название «Парижс-кая хартия для новой Европы». В нем отмечались глубокие перемены и коренные социально-политические изменения, которые произошли в Восточной Европе, и со-держалось заявление, что «эра конфронтации и раскола Европы закончилась». 17 Участники встречи еще раз подтвердили приверженность десяти принципам Зак-лючительного акта и заявили, что отныне их отношения будут основываться на вза-имном уважении и сотрудничестве. В Хартии четко зафиксировано право на равную безопасность для всех и свобода выбора способов обеспечения своей собственной безопасности.

  Особо отметим эту встречу в связи с тем, что она положила начало новому эта-пу институционализации общеевропейского процесса и переходу СБСЕ в новое ка-чество. В разделе Парижской Хартии под названием «Новые структуры и институты процесса СБСЕ» государства-участники заявили, что «совместные усилия по обес-печению уважения прав человека, демократии и содействию единству в Европе тре-буют нового качества политического диалога и сотрудничества и, таким образом, развития структур СБСЕ». Организационные и процедурные условия создания этих структур содержались в «Дополнительном документе», который был принят вместе с Парижской хартией. Таким образом, произошел переход от общих принципов со-здания системы безопасности и сотрудничества в Европе, провозглашенных Заклю-чительным актом 1975 г., к построению конкретных структур системы.

  Одним из созданных на Парижской встрече органов стал Совет министров ино-странных дел государств - участников СБСЕ. 30-31 января 1992 г. произошла встре-ча Совета в Праге, на которой был продолжен процесс институционализации и вне-сены изменения, касающиеся некоторых органов и процедуры.

  За этой важной вехой последовала следующая - Хельсинская встреча глав го-сударств и правительств стран - участниц СБСЕ которая состоялась в столице Финляндии 9-10 июля 1992 г. (Хельсинки-2). Принятый на Хельсинской встрече документ «Вызов времени перемен» закрепил основные результаты первого этапа перехода СБСЕ в новое качество - качество международной организации. 18 СБСЕ получило широкие полномочия принимать меры практического характера и разно-образные средства их реализации. Хельсинский документ включает в себя Деклара-цию встречи на высшем уровне и пакет решений по структуре и основным направле-ниям деятельности СБСЕ. В Хельсинском документе продолжается разработка струк-тур для обеспечения преодоления кризисов политическими средствами и создаются новые механизмы по предотвращению конфликтов и преодолению кризисов.

  В области человеческого измерения встреча в Хельсинки продемонстрировала растущую обеспокоенность государств-участников нарушениями прав лиц, принад-лежащих к национальным меньшинствам, ростом числа беженцев и перемещенных лиц. Важное место заняли положения, направленные на усиление обязательств госу-дарств-участников в этих областях.

  Были достигнуты договоренности относительно активизации экономического, научно-технического и природоохранного сотрудничества в регионе СБСЕ.

  Встреча в Хельсинки-2 заняла важное место в деле создания необходимых пред-посылок для практического использования СБСЕ в качестве инструмента поддержа-ния мира, стабильности и безопасности в регионе.

  14-15 декабря 1992 г. состоялась очередная встреча Совета СБСЕ в Стокголь-ме. На этой встрече был принят документ, который подвел итог 20-летним усилиям государств-участников общеевропейского процесса по выработке комплексной сис-темы мирного урегулирования международных споров. 19 Работа над ней проводи-лась на регулярных встречах участников СБСЕ, а также на четырех специальных совещаниях экспертов (Монтре, 1978 г.; Афины, 1984 г.; Ла-Валетта, 1991 г.; Жене-ва, 1992 г.). На последнем совещании были выработаны окончательные рекоменда-ции, которые и были приняты Советом СБСЕ на Стокгольмской встрече.

  И наконец, 5-6 декабря 1994 г. в Будапеште состоялась очередная встреча, в которой участвовали главы государств и правительств 52 стран СБСЕ, а также Ма-кедонии в качестве наблюдателя, и которая на сегодняшний день является после-дним основным шагом на пути становления ОБСЕ.

  Процесс превращения хельсинского процесса из форума преимущественно по-литического диалога в региональную евроатлантическую организацию по поддер-жанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества характери-зуется тремя основными признаками: институционализация СБСЕ, изменения в его полномочиях и изменения в процедуре.

  Как уже отмечалось выше, начало новому этапу институционализации, а имен-но, созданию постоянно действующих органов, наличие которых является одним из основных признаков международной организации, было положено на Парижской встрече в верхах 1990 г. Тогда были созданы следующие постоянные органы:

  1. Совет министров иностранных дел - центральный форум для проведения регулярных политических консультаций в рамках процесса СБСЕ. В его компетен-цию входило рассмотрение вопросов, имеющих отношение к Совещанию по безо-пасности и сотрудничеству в Европе, и принятие соответствующих решений, а так-же подготовка встреч Глав государств и правительств государств-участников и вы-полнение принятых на этих встречах решений,

  2. Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), в функцию которого вошла подготовка заседаний Совета, составление повестки дня и выполнение его решений, обзор текущих проблем и рассмотрение вопросов будущей работы СБСЕ с правом принятия по ним решений, в том числе и в форме рекомендаций Совету.

  3. Секретариат - орган административного обслуживания консультаций всех уровней.

  4. Центр по предотвращению конфликтов для оказания содействия Совету в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Его роль заключалась в содействии осуществлению мер доверия и безопасности, выработанных на Сток-гольмской конференции. Эти меры включали в себя механизм консультаций и со-трудничества в отношении необычной военной деятельности, обмен военной ин-формацией, сеть связи, ежегодные совещания по оценке выполнения и сотрудниче-ство в отношении опасных инцидентов военного характера.

  5. Бюро по свободным выборам для содействия контактам и обмену информа-цией о выборах в государствах-участниках.

  6. Парламентская Ассамблея как орган, объединяющий членов парламентов всех государств-участников.

  В последующем состав органов и их полномочия неоднократно изменялись в сторону расширения с целью придать им большую эффективность.

  Так, на Пражской встрече Совет министров иностранных дел государств - уча-стников СБСЕ Бюро по свободным выборам преобразовали в Бюро по демократи-ческим институтам и правам человека (БДППЧ) с приданием ему дополнительных функций. 20 Это было сделано с целью расширения практического сотрудниче-ства между государствами-участниками в области человеческого измерения.

  На Пражской встрече был создан в рамках Комитета старших должностных лиц Экономический форум, для придания политического импульса диалогу по воп-росам перехода к свободной рыночной экономике и ее развития и с целью предло-жить практические шаги, направленные на развитие систем свободного рынка и эко-номического сотрудничества.

  Созданному на Парижской встрече Центру по предотвращению конфликтов Пражский документ поставил новые задачи и меры для усиления функций и улуч-шения методов работы ЦПК.

  На встрече глав государств и правительств в Хельсинки в 1992 г. были приняты решения, в соответствии с которыми институциональным стержнем СБСЕ стали Совет и Комитет старших должностных лиц в качестве агента Совета. 21 За Советом была закреплена роль центрального и руководящего органа СБСЕ, а на КСДЛ наряду с принятием оперативных решений возложены функции управления и координации. Руководить текущей деятельностью СБСЕ поручалось Действующему Председате-лю, который должен доводить решения Совета и КСДЛ до сведения институтов СБСЕ и давать им, при необходимости, соответствующие рекомендации по этим решени-ям.

  В помощь Председателю учрежден институт Тройки (в составе предшествую-щего, действующего и последующего председателей, действующих совместно), а также специальные целевые группы, создаваемые в каждом конкретном случае, в частности, для предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и разрешения споров, и личные представители Председателя.

  Был учрежден пост Верховного комиссара СБСЕ по делам национальных мень-шинств, который действует под эгидой КСДЛ и должен способствовать предотвра-щению конфликтов по возможности на самом раннем этапе.

  Форум СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности был создан как по-стоянно действующий орган СБСЕ для решения следующих основных задач: прове-дение новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укрепле-нию доверия и безопасности; расширение регулярных консультаций, активизация сотрудничества по вопросам, связанным с безопасностью; уменьшение опасности возникновения конфликта.

  Важной вехой в процессе институционализации и расширения полномочий СБСЕ стали принятые 14-15 декабря 1992 г. в Стокгольме Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ и Положение о комиссии СБСЕ по примирению. 22 Кон-венция предусматривает создание Суда по примирению и арбитражу для урегули-рования путем примирения и, в соответствующих случаях, арбитража споров, пере-данных на его рассмотрение государствами - участниками СБСЕ.

  На Будапештской встрече Комитет старших должностных лиц был преобразо-ван в Руководящий совет. В его функции входит обсуждение и формулирование ру-ководящих принципов политического и общего бюджетного характера. Руководя-щий совет созывается также и в качестве Экономического форума.

  Кроме институционализации процесса СБСЕ и приобретения новых полномо-чий, можно привести еще один основной признак приобретения им нового качества: произошло динамичное развитие как формальных, так и внутренне присущих СБСЕ принципов и процедур, которые потерпели значительные изменения.

  Рассмотрим принципиальные изменения, которые потерпел краеугольный ка-мень СБСЕ - правило консенсуса.

  Как уже говорилось выше, в правилах процедур, разработанных в Заключи-тельных рекомендациях консультаций в Хельсинки, предусматривалось, что реше-ния на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе будут приниматься путем консенсуса. Это имело большое значение, так как побуждало государства-участников устранять расхождение во мнениях относительно содержания любых поло-жений. В результате всегда находились такие формулировки, против которых не выступало ни одно государство, хотя для достижения этого и требовалось много вре-мени.

  Применение консенсуса при решении важнейших вопросов в целом имеет по-ложительное значение. «Использование консенсуса, - пишет А. Н. Ковалев, - при-звано служить тому, чтобы не допустить навязывания государствам чужой воли с помощью механического большинства. В то же время правило консенсуса содержит в себе потенциальные возможности злоупотребления им со стороны тех, кто стре-мится оттягивать, тормозить принятие договоренностей, чинить препятствия дости-жению согласия». 23 Однако с учетом потенциальных возможностей непродуктивно-го использования консенсуса государства - участники СБСЕ договорились, чти пра-вила процедуры совещания в Хельсинки будут применяться последующими встре-чами.

  Правило консенсуса тесно связано с другим основополагающим принципом СБСЕ - принципом невмешательства во внутренние дела (принцип VI Заключи-тельного акта Совещания в Хельсинки). 24 Этот принцип часто использовался в каче-стве своего рода оговорки: некоторые государства разоблачение нарушений прав че-ловека в этих странах рассматривали как недопустимое вмешательство в их внут-ренние дела. Кроме того, особый характер территориальных конфликтов, а также конфликтов, связанных с проблемами меньшинств и распадом государств, требует возможности международных организаций участвовать в их ликвидации для защи-ты народов и людей.

  С созданием Венского механизма (1989) были заложены основы для процедуры международного контроля. Появление механизма чрезвычайных и превентивных мер означало, что «появилась возможность для международных ненасильственных дей-ствий по защите прав человека, демократии и правового государства». 25 Завершение периода противостояния двух систем сделало возможным дальнейшее продвижение в данном направлении: результатом Московской конференции по человеческому из-мерению стала возможность посылки комиссии экспертов также и против воли госу-дарства, нарушающего права человека. Для достижения этой цели необходимо было вступить в противоречие с названным выше принципом СБСЕ: правилом консенсу-са.

  Следующим важным шагом на пути модификации принципа консенсуса яви-лась Пражская встреча Совета СБСЕ, на которой в целях защиты прав человека, демократии и правового государства было принято важное решение о том, что «Со-ветом или Комитетом старших должностных лиц могут быть, если необходимо - и без согласия соответствующего государства, в случаях явного, грубого и неисправ-ленного нарушения соответствующих обязательств по СБСЕ - предприняты над-лежащие действия.

  Такие действия будут состоять из политических заявлений или иных полити-ческих шагов, которые будут делаться за пределами территории та кого государства». 26 Как видим, появился новый механизм, названный «консенсус минус один».

  Возвращаясь к принципу невмешательства во внутренние дела следует отме-тить, что свое отношение к этому вопросу государства-участники сформулировали в преамбуле Московского документа конференции по человеческому измерению СБСЕ, в которой заявлялось, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер» и что «обяза-тельства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопро-сами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующе-го государства».

  Принцип консенсуса не действует при принятии решений в Парламентской Ас-самблее СБСЕ, где требуется большинство голосов, а также при введении в дей-ствие механизма чрезвычайных мер и механизма превентивных мер по урегулиро-ванию кризисных ситуаций, принятого в Хельсинки (достаточно согласия 11 госу-дарств).

  Серьезным изменением является принятие на Стокгольмской встрече Совета СБСЕ «Положения о директивном примирении». 27 Согласно этому документу, Со-вет министров или Комитет старших должностных лиц могут предписать двум лю-бым государствам-участникам прибегнуть к процедуре примирения с целью оказа-ния им содействия в разрешении спора, который они не смогли урегулировать в те-чение разумного периода времени. При этом «стороны в споре могут пользоваться любыми правами, которыми они обычно обладают, для участия во всех обсуждени-ях в рамках Совета или КСДЛ по поводу спора, однако они не будут участвовать в принятии Советом или КСДЛ решения, предписывающего сторонам прибегнуть к процедуре примирения». Этот элемент системы мирного урегулирования был на-зван участниками СБСЕ процедурой «консенсус минус два».

  На примерах можно проследить важную тенденцию развития общеевропейско-го процесса - видоизменение правил процедуры при переходе СБСЕ в новое каче-ство.

  Вышеуказанные изменения, происшедшие в общеевропейском процессе с мо-мента созыва Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. до се-годняшнего дня, и дают основания говорить о том, что в настоящее время СБСЕ соответствует признакам международных организаций, выявленным в международ-но-правовых исследованиях. Так, по мнению X. Шермерса, международную орга-низацию характеризуют три основных признака: 1) договорная основа организации, т. е. наличие международного соглашения государств о создании организации, опре-деляющего ее функции и полномочия; 2) наличие постоянных органов; 3) подчинен-ность ее учреждения и деятельности международному праву. 28

  Е. А. Шибаева отметила, что сформулированное ею понятие международной организации позволяет говорить о пяти составляющих ее признаках: 1) договорная основа; 2) наличие определенных целей; 3) соответствующая организационная струк-тура; 4) самостоятельные прав;) и обязанности; 5) учреждение в соответствии с меж-дународным правом. 29

  Нужно отметить, что первый и последний признаки в данном определении по-вторяют друг друга, поскольку любой международный договор должен соответство-вать международному праву.

  Наиболее широкое определение дал Е. Т. Усенко, который считает, что вырабо-танные теорией и практикой международных отношений признаки международной организации охватывают следующее: 1) организация создана и функционирует на основе межгосударственного договора; 2) членами ее являются сами государства; 3) она обладает собственной волей; 4) она имеет органы, которые формируют и вы-ражают ее волю; 5) она должна быть правомерной; 6) она содействует сотрудниче-ству государств или организует сотрудничество государств в области осуществления ими их суверенных прав. 30

  Основными, неотъемлемыми и необходимыми признаками между народной орга-низации являются договорная основа организации, наличие у нее постоянных орга-нов и собственной воли. Международная организация характеризуется организаци-онно-правовым единством се государств-членов, которое может достигаться только на основе соглашения между ними, которое обычно именуется учредительным ак-том. Хотя, как правило, таким учредительным актом является межгосударственный договор в смысле, который придается этому понятию Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г, создание международной организации на основе так называемого «неформального договора» не меняет сути дела. 31 В случае СБСЕ мы имеем целый ряд межгосударственных соглашений и, хотя ни одно из них не является учредительным актом в прямом смысле, в совокупности они содержат все необходимые установления, характерные для учредительных документов, а именно: 1) цели межгосударственного объединения; 2) функции и полномочия; 3) условия членства; 4) организационная структура организации; 5) компетенция органов; 6) по-рядок принятия органами входящих в их полномочия актов.

  Специфика процесса СБСЕ состоит в том, что переход в качество международ-ной организации происходил постепенно и большинство признаков учредительного акта, перечисленных выше, появились в документах Совещания только после Па-рижской встречи в верхах 1990 г. На этой встрече были созданы постоянные органы, наличие которых является одним из основных признаков организации. Другое важ-ное условие, характеризующее сущность международной организации, - соответ-ствие ее деятельности международному праву.

  Согласно ст. 2 Устава ООН, Организация Объединенных Наций действует в со-ответствии с изложенными в этой статье принципами, т. е. в соответствии с основ-ными принципами международного права. Что касается региональных организа-ций, то в п. 1 ст. 54 устава ООН содержится требование, чтобы «такие соглашения или органы и их деятельность» были «совместимы с Целями и Принципами Орга-низации». Заявление по этому вопросу содержится в п. 25 Декларации Хельсинской встречи СБСЕ на высшем уровне 1992 г., где, в частности говорится, что «вновь подтверждая приверженность Уставу Организации Объединенных Наций, которую провозгласили наши государства, мы заявляем, что рассматриваем СБСЕ как регио-нальное соглашение в том смысле, как об этом говорится в Главе VIII Устава Орга-низации Объединенных Наций...Права и обязанности остаются неизменными и со-храняются в полном объеме. СБСЕ будет осуществлять свою деятельность в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, особенно в области предотв-ращения и урегулирования конфликтов». 32

  Необходимо отметить также такой признак, как обладание международной орга-низацией своей волей. В этой связи огромную важность приобретает рассмотренная выше модификация правила консенсуса. С изменением данного принципа СБСЕ стало обладать собственной волей, не всегда совпадающей с волей всех ее членов.

  Таким образом, прошедшие в последнее время основные встречи СБСЕ, а именно Парижский саммит, положивший начало нового этапа институционализации, Бер-линская, Пражская и Стокгольмская встречи Совета, Хельсинская и Будапештская встречи глав государств и правительств подвели итог и закрепили основные резуль-таты первого этапа превращения ОБСЕ по своим возможностям, статусу и компе-тенции в региональную организацию по поддержанию военно-политической ста-бильности и развитию сотрудничества в Европе. В качестве основы сохраняется ком-плексное видение проблем обеспечения безопасности, соответственно подтвержда-ется мандат ОБСЕ на активизацию не только политического и военного сотрудниче-ства, но и взаимодействия в сфере человеческого измерения; в области экономики, экологии, науки и техники. ОБСЕ получило широкие полномочия принимать меры практического характера и разнообразные средства их реализации.

  В функционирование ОБСЕ, по мере приобретения им соответствующего опы-та, будут вноситься необходимые коррективы. Будет продолжена работа над совер-шенствованием механизмов разрешения споров и урегулирования конфликтов, над улучшением взаимодействия с другими организациями. Однако уже сейчас созданы необходимые предпосылки для практического использования ОБСЕ в качестве ин-струмента поддержания мира, стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе.

  *Аспирант Санкт-Петербургского государственного университета.

  ©А.Б. Макаренко, 1997.

  1 Встреча глав государств и правительств стран - членов СБСЕ // Дипломатический вестник. № 1. 1995.

  2 Собакин В. К. Равная безопасность. М., 1984.

  3 Талалаев А. Н. Хельсинки: Принципы и реальность. М., 1985.

  4 Подробнее см.: Мазов В. А. Принципы Хельсинки и международное право. М, 1979. С. 16.

  5 Во имя мира, безопасности и сотрудничества: К итогам Совещания по безопасности и сотрудниче-ству в Европе, состоявшегося в Хельсинки 30 июля - 1 авг. 1975 г. М., 1975.

  7 Итоговый документ Венской встречи 1986 гола представителей государств участников Совеща-ния по безопасности и сотрудничеству в Европе. М, 1989.

  8 Лукашук И. И. Международные политические нормы к условиях разрядки напряженности // Совет-ское государство и право. 1976. № 8.

  9 Малинин С. А. Совещание в Хельсинки (1975 г.) и международное право // Правоведение. 1976. № 2. С. 20-29; Игнатенко Г. В. Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки // Там же. №3.

  10 Подробнее об этом см.: Малинин С. А. Совещание в Хельсинки (1975 г.) и международное право; Иг-натенко Г. В. Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки.

  11 Талалаев А. Н. Хельсинки: Принципы и реальность. С. 184.

  12 Подробнее см.: Алов О. Стокгольмская конференция по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружения в Европе // Международный ежегодник: Политика и экономика. М., 1985.

  13 Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств - участников Сове-щания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

  14 Там же. С. 50-51.

  15 Документ Копенгагенского совещания, 5-29 июня 1990 г.: Конференция по человеческому изме-не-нию СБСЕ. М., 1990.

  16 Подробнее см.: Кофод М . Московское совещание по человеческому изменению // Московский журнал международного права. 1992. № 2. С. 41-45.

  17 Общеевропейская встреча в верхах, Париж, 19-21 ноября 1990 г.: Документы и материалы. М.. 1991.

  18 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года II Московский журнал международного права. 1992. № 4. С. 180-204.

  19 Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12-23 октября 1992 го-да) // Московский журнал международного права. 1993. № 3. С. 150 171.

  20 Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ // Московский журнал международного права. 1992. № 2. С. 165-172.

  21 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года.

  22 Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12-23 октября 1992 го-да).

  23 Ковалев А. Н. Азбука дипломатии. М., 1977. С. 251.

  24 Во имя мира, безопасности и сотрудничества: К итогам Совещания по безопасности и сотрудниче-ству в Европе, состоявшегося 8 Хельсинки 30 июля - 1 авг. 1975 г. С. 20.

  25 Крайкемайер А. На пути к единой системе ценностей в рамках СБСЕ // Московский журнал меж-дуна-родного права. 1993. № 3. С. 66.

  26 Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ.

  27 Результаты совещания СБСЕ но мирному урегулированию споров (Женева. 12-23 октября 1992 го-да).

  28 Schermers H. International institutional law. Leiden, 1972. V. I.

  29 Шибаева Е. А. Право международных организаций. М., 1986.

  30 Усенко Е. Т. Совет Экономической Взаимопомощи - субъект международного права // Советс-кий еже-годник международного права, 1979. М, 1980. С. 20, 42.

  31 Подробнее см.: Там же. С. 22-23.

  32 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года.

Информация обновлена :24.04.2000

Сопутствующие материалы:
| Книги, статьи, документы

Автономные организации ОЭСР

Одной из самых мощных организаций, входящих в систему ОЭСР, является "группа Большой Семерки", созданная в 1975 году с целью решения глобальных финансовых и валютных вопросов на уровне глав правительств ведущих стран Запада. В 1997 году к этой организации вступила Россия, и группу стали называть "Большой восьмерки" (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония, Россия).

На заседаниях организации рассматриваются вопросы достижения сбалансированной динамики роста основных обменных курсов, координации и согласования стратегий экономического развития, разработки общего экономического курса ведущих стран мира.

Автономным органом в рамках ОЭСР Международное энергетическое агентство (MEA), созданное в 1974 году, с участием всех стран-участниц ОЭСР, за исключением Исландии и Мексики.

Организационная структура MEA включает: Управляющий Совет, который состоит из высокопоставленных представителей каждого государства, отвечающие за вопросы энергетики; постоянные группы и специальные комитеты (по вопросам долгосрочного сотрудничества в области энергетики, чрезвычайных ситуаций, рынков нефти и др.); Секретариат, состоящий из экспертов в области энергетики и выполняет вспомогательные функции.

Главные цели и задачи MEA:

Сотрудничество по вопросам развития и применения различных источников энергии;

Мероприятия по повышению эффективности использования энергии;

Обеспечение постоянного функционирования системы информации о состоянии международного нефтяного рынка;

Налаживание сотрудничества со странами, не входящими в состав MEA, и международными организациями для решения глобальных проблем развития энергетики;

Совершенствование системы преодоления нарушений в подаче электроэнергии.

К системе ОЭСР принадлежит также Агентство по ядерной энергии (АЯЭ), образованное в 1958 году с участием стран-участниц ОЭСР, за исключением Новой Зеландии и Республики Корея. Цель деятельности этой организации - сотрудничество между правительствами стран-участниц в использовании ядерной энергии как безопасного, экономичного источника.

Основными функциями Агентства по ядерной энергии относятся: - оценка вклада ядерной энергии в общий энергоснабжения; - Развитие системы обмена научно-технической информацией; - Организация международных исследований, подготовка программ развития ядерной энергетики; - Поощрение сотрудничества по гармонизации политики и практики регулирования ядерной энергии (защита людей от радиации и охрана окружающей среды).

Организационная структура Агентства включает следующие подразделения: Совет ОЭСР; Исполнительный комитет по ядерной энергии; пять специализированных комитетов (по развитию ядерной энергетики и топливного цикла; по регулированию деятельности в области ядерной энергии; по безопасности ядерных приборов, с радиационной защиты; по охране здоровья).

Международные организации общей компетенции в пределах экономического сотрудничества

К организациям общей компетенции относят организации, образовавшиеся после распада колониальных империй или вследствие макрорегионализации мирохозяйственных связей.

Важнейшими из них являются Совет Европы, Содружество наций, Организация Северного сотрудничества, Лига арабских государств, Организация по безопасности и сотрудничеству, Организация Исламская конференция.

1. Совет Европы (насчитывает 46 стран, основана в 1949 году) - организация широкого профиля, которая охватывает такие сферы деятельности: права человека, средства массовой информации, сотрудничество в правовой области, социальные и экономические вопросы; здравоохранение, образование, культура, молодежь, спорт, защита окружающей среды. Совет Европы разрабатывает общеевропейские конвенции и соглашения, которые являются основой для соответствующих изменений в национальных законодательствах с целью их гармонизации.

Украина выбрала демократический путь развития, соответствующий стандартам европейского сообщества. В штаб-квартире Совета Европы в г.. Страсбурге (Франция) 9 ноября 1995 состоялась торжественная церемония вступления Украины в эту организацию. Совет Европы разработал ряд программ содействия демократическим и правовым реформам в странах Центральной и Восточной Европы, для реализации которых было предоставлено около 10 млн долл. США. Программы касались местного самоуправления, судопроизводства, выборов. Так, программа "Демосфен" предусматривала экспертный анализ проектов двусторонних соглашений в обеспечении прав национальных меньшинств, Украина предложила заключить новым независимым государствам на территории бывшего СССР. Совет Европы оказывает консультативную помощь в разработке учебных программ для подготовки юристов в Украине (например, в Институте международных отношений Киевского университета им. Т. Шевченко). Представители нашего государства участвуют в работе основных и специальных комитетов Совета Европы, в частности по правам человека, по вопросам социальной безопасности, миграции, культурного наследия, средств массовой информации. Украинские эксперты работали в комитете по правовым проблемам беженцев и лиц без гражданства, прав национальных меньшинств и их языковых прав. Украина стала одной из договаривающихся сторон некоторых конвенций Совета Европы Европейской культурной конвенции, Европейской Рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властями, Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства, а также конвенций по борьбе с преступностью, защиты прав национальных меньшинств.

2. Содружество наций (включая 53 страны и образована в 1931 году) осуществляет деятельность в следующих основных направлениях: поддержка политического и экономического сотрудничества; содействие устойчивому развитию экономик стран-участниц; консультационные, представительские и информационные задачи; разработка и реализация программ развития Содружества; организация и проведение конференций для принятия деклараций по различным проблемам мировой политики. В 1987 году принята Декларация о мировой торговле; в 1991 году - Декларацию о главных права.

3. Организация Северного сотрудничества, включая пять стран, была создана в 1971 году. ее основными задачами являются: повышение качества и конкурентоспособности продукции северного региона; обеспечение охраны окружающей среды и экологически устойчивого использования природных ресурсов; рост уровня занятости, улучшение условий труда и социального обеспечения.

4. Лига арабских государств (ЛАГ) создана в 1945 году. ее участниками являются 21 арабская страна и Палестинская Автономия. Цель функционирования - досконалення и координация стран-участниц в различных областях, защиту национальной безопасности и независимости.

5. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), созданная в 1975 году, насчитывает 55 стран, главными задачами 6: достижение устойчивого экономического развития; улучшения контактов и практического сотрудничества по охране окружающей среды; содействие укреплению международного мира и безопасности.

6. Организация Исламская конференция (ОИК) включает 57 мусульманских государств. II было создано в 1969 году с целью углубления сотрудничества в экономических, социальных и научных вопросов, проведение консультаций между странами-участницами в международных организациях, укрепление мусульманской солидарности.

При классификации международных организаций можно применять различные критерии.

1. По характеру членов в них можно выделить:

1.1. межгосударственные (межправительственные) - участниками являются государства

1.2. неправительственные организации - объединяют общественные и профессиональные национальные организации, частных лиц, например Международный Красный Крест, Межпарламентский союз, Ассоциация международного права и др.

2.По кругу членов международные организации подразделяются на:

2.1. универсальные (всемирные), открытые для участия всех государств мира (Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная органи­зация здравоохранения (ВОЗ) и другие организации системы ООН (ее специализированные учреждения), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная ор­ганизация гражданской обороны и др.),

2.2. региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств).

3.По объектам деятельности можно говорить:

3.1. об организациях общей компетенции (ООН, Органи­зация африканского единства, Содружество Независимых Го­сударств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе)

3.2. специальной (Международная организация труда, Всемирный почтовый союз). Различаются также политические, экономические, социальные, культурные, на-учные и другие организации.

62. Юридическая природа международной организации

Международная межправительственная организация обладает производной и функциональной правосубъектностью и харак­теризуется следующими признаками.

Во-первых, она создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте - Уставе - как специ­альной разновидности международного договора.

Во-вторых, она существует и действует в рамках учреди­тельного акта, определяющего ее статус и полномочия, что при­дает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональ­ный характер.

В-третьих, она является постоянно действующим объеди­нением, что проявляется в ее стабильной структуре, в системе ее постоянных органов.

В-четвертых, она основана на принципе суверенного ра­венства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности ее органов и представительство го­сударств при организации.

В-пятых, государства связаны резолюциями органов орга­низации в пределах их компетенции и в соответствии с уста­новленной юридической силой этих резолюций.

В-шестых, каждая международная организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу. Эти права фиксируются в учредительном акте организации либо в специальной конвенции и реализуются с учетом национального законодательства государства, на территории которого органи­зация выполняет свои функции. В качестве юридического лица она компетентна вступать в гражданско-правовые сделки (за­ключать договоры), приобретать имущество, владеть и распо­ряжаться им, возбуждать дела в суде и арбитраже и быть сто­роной в судебном процессе.

В-седьмых, международной организации принадлежат при­вилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную дея­тельность и признаваемые как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций.

Для правовой природы международных организаций харак-терным является то, что ее общие цели и принципы, компетенция, структура, сфера общих интересов имеют согласованную договорную основу. Такой основой служат уставы или другие учредительные акты международных организаций, являющиеся международными договорами. Вопрос о взаимоотношении государственного суверенитета и общих целей и интересов органи-зации находит разрешение в ее учредительном акте.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

КАМЧАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРАЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА»

НОМЕР ВАРИАНТА 4

ТЕМА: Международные организации общей компетенции и их деятельность в области экономического сотрудничества: Совет Европы; Содружество наций; Лига арабских государств; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ.

Выполнила Проверила

Студентка группы 06АУс ИО заведующей

Дистанционной формы обучения кафедры Экономика и управление

Мирошниченко О.А. Еремина М.Ю.

шифр зачетной книжки 061074-ЗФ

Петропавловск-Камчатский

Введение. стр. 3 - 5

Совет Европы. стр. 6 - 12

Содружество наций. стр. 13 – 15

Лига Арабских государств. стр. 15 – 18

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ

стр. 19 – 26

Список используемой литературы.

Введение.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.

Для современных международных организаций характерны дальнейшие расширение их компетенции и усложнение структуры.

В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, из них более 300 – межправительственные. В центре их находится ООН.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:

членство государств;

наличие учредительного международного договора;

постоянные органы;

уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при уважении их суверенитета.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста и др.).

По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств). Международные организации подразделяются также на организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, ОАГ)и специальной (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда). Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Например, Европейский Союз. С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей).

Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.

Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб-квартиры и др.

Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.

Совет Европы.

Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. Совет Европы возник в 1949 г. и в настоящее время включает в свой состав 41 государство. Цель этой организации - добиваться сближения между государствами-участниками путем содействия расширению демократии и защите прав человека, а также сотрудничеству по вопросам культуры, образования, здравоохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны окружающей среды. Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Совет Европы играет важную роль в разработке общеевропейского законодательства и, в частности, в решении проблем правового и этического характера, возникающих в связи с достижениями научно-технического прогресса. Деятельность Совета Европы направлена на разработку конвенций и соглашений, на основе которых впоследствии осуществляются унификация и изменения законодательства государств-членов. Конвенции являются основными элементами межгосударственного правового сотрудничества, имеющими обязательную силу для ратифицировавших их государств. В число конвенций, относящихся к правовому обеспечению предпринимательской деятельности, входит конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Дважды (в 1993 г. и в 1997 г.) проводились встречи глав государств и правительств стран Совета Европы. В рамках Комитета министров, который является высшим органом организации и собирается дважды в год в составе министров иностранных дел стран-членов, обсуждаются политические аспекты сотрудничества в указанных областях и принимаются (на основе единогласия) рекомендации правительствам стран-членов, а также декларации и резолюции по международно-политическим вопросам, имеющим отношение к сфере деятельности Совета Европы. Недавно созданный в качестве органа Совета Европы Конгресс местных и региональных властей призван содействовать развитию местной демократии. Несколько десятков комитетов экспертов занимаются организацией межправительственного сотрудничества в областях, относящихся к компетенции Совета Европы.

Весьма активно функционирует Парламентская ассамблея Совета Европы, которая является совещательным органом Совета Европы, и в которой представлены парламентарии национальных законодательных органов (в том числе из оппозиционных партий). Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств - членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии. Она является главным инициатором осуществляемой Советом Европы деятельности и проводит свои пленарные заседания трижды в год, принимая большинством голосов рекомендации Комитету министров и национальным правительствам, организуя парламентские слушания, конференции, коллоквиумы, формируя различные комитеты и подкомитеты, исследовательские группы и т.п. , курирующие следующие экономические и социальные направления:

экономические вопросы и вопросы развития;

сельское хозяйство и развитие сельской местности;

наука и техника;

социальные вопросы;

окружающая среда.

Значительна политическая роль Генерального секретаря Совета Европы, который избирается Парламентской ассамблеей, организует повседневную работу организации и выступает от ее имени, осуществляя многообразные контакты на международной арене.

По всем основным направлениям своей деятельности Совет Европы осуществляет многочисленные мероприятия, содействующие не только развитию сотрудничества между государствами-членами, но и формированию некоторых общих для них ориентиров в организации общественной жизни. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

Существовавшая на континенте международно-политическая конфронтация делала невозможным участие в Совете Европы социалистических стран. С окончанием холодной войны деятельности этой организации был придан новый импульс, побудивший ее сконцентрировать внимание на вопросах демократических преобразований. В результате даже само вступление в Совет Европы становилось дополнительным стимулом для их осуществления. Так, вновь принимаемые в Совет Европы государства должны были взять на себя обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека, вошедшую в силу в 1953г., и принять всю совокупность ее контрольных механизмов. Условиями присоединения новых членов к Совету Европы являются также наличие демократического правового устройства и проведение свободных, равных и всеобщих выборов. Важно и то, что многие вопросы становления гражданского общества в постсоциалистических странах стали предметом внимания в рамках Совета Европы. В их числе проблемы защиты национальных меньшинств, вопросы местного самоуправления.

Совет Европы является авторитетной международной организацией, само участие в которой служит для всех государств-членов своего рода свидетельством их соответствия высоким стандартам плюралистической демократии. Отсюда возможности воздействия на те страны, входящие в Совет (или кандидатов на присоединение к Совету Европы), где на этой почве возникают те или иные проблемы. Вместе с тем это может вызывать опасения соответствующих стран относительно недопустимого вмешательства в их внутренние дела. Иными словами, деятельность Совета Европы нередко оказывается вписанной в тот или иной международно-политический контекст и рассматривается участниками прежде всего через призму их непосредственных внешнеполитических интересов; естественно, что в результате могут возникать достаточно серьезные коллизии. Это не раз происходило на деле, например, в связи с внутриполитической обстановкой в Турции в Беларуси, проблемой прав русскоязычного населения в некоторых странах Балтии, сепаратистским движением в Чечне (Россия), при обсуждении вопроса о присоединении Хорватии к Совету Европы.