Piedod to, kas tika nozagts. Kāpēc cīņa pret korupciju Krievijā ir neefektīva. Galvenie pretkorupcijas pasākumi Pretkorupcijas pasākumi

Pamatojoties uz identificētajiem korupcijas rašanās, veidošanās un attīstības modeļiem, acīmredzot būtu jāizstrādā specifiskas metodes un formas korupcijas kā transformācijas perioda dominējošā sociālā ļaunuma apkarošanai (atkal ar visu sociālo spēku līdzdalību). Runa ir par represīvo pasākumu izstrādi un pilnveidošanu, kas vērsti uz korupcijas pārkāpumu vienmērīgu apturēšanu, veidojot atbilstošu tiesisko regulējumu.

Tieši uz to ir vērsts Valsts domes Drošības komitejas sagatavotais federālā likuma projekts “Par korupcijas apkarošanu”, kuru pēc tā satura pareizāk būtu saukt par “Par kriminālo un administratīvo atbildību par korupcijas nodarījumiem”. . Šis projekts nosaka ar korupciju saistīto noziedzīgo nodarījumu subjektus, formulē īpašas prasības personām, kas pretendē uz sabiedrisko funkciju pildīšanu, nosaka finanšu kontroles pasākumus tām, kā arī tām, kuras jau veic šīs funkcijas, klasificē korupcijas noziedzīgos nodarījumus un nosaka tām atbildības pasākumus. un to novēršanas kārtību.korupcijas nodarījumu sekas. Atbilstoši likumprojekta garam un burtam ir noteiktas korupcijas apkarošanas atbildīgās institūcijas.

Kā norāda šī projekta izstrādātāji, "cīņu pret korupciju savu pilnvaru ietvaros veic prokuratūra, iekšlietas, Federālais drošības dienests, muitas un robeždienests, nodokļu policija un citas tiesībsargājošās iestādes".

Turklāt šajās struktūrās var izveidot specializētas pretkorupcijas vienības, kurās "federālajos likumos un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos paredzētajā veidā tiek iesaistītas sabiedriskās asociācijas un pilsoņi".

Nav šaubu, ka korupcijas apkarošanā ir nepieciešama maksimāla tiesībsargājošo iestāžu darbības intensifikācija. Tajā pašā laikā nenoliedzama ir cita lieta - korupcijas apmēri lielā mērā ir atkarīgi no pieņemto likumu būtības: jo vairāk tie valsts struktūrām uzliek licencēšanas un sadales funkcijas, jo auglīgāka vide tiek radīta amatpersonu koruptīvai rīcībai. Šeit ir svarīgi, pirmkārt, nepieļaut varas monopolizāciju no vienas varas struktūras vai vēl jo vairāk vienas personas puses; otrkārt, šīm pilnvarām ir jābūt starpniekam ar leģitīmu valsts institūciju līdzdalību lēmumu pieņemšanas procesā.

Ievērojams piemērs šajā jomā ir atrodams 1996. gada Pasaules attīstības ziņojumā. Pasaules Banka. Jo īpaši tajā teikts, ka ASV pasu departamentos praktiski nav korupcijas, jo pilsoņiem ir tiesības pieteikties pasei jebkurā no daudzajiem birojiem, un valsts mēroga reģistrācijas sistēma izslēdz iespēju atkārtoti izsniegt pasi. Lai izvairītos no kukuļiem par ātrāku pasu izsniegšanu, pasu biroji paši piedāvā paātrinātu noformēšanu par maksu. Un zināmā mērā šāda dublēšanās noliedz iespēju no klientiem uzpirkt kādu amatpersona. Tādējādi kukuļņēmēju izmaksas pārsniedz iespējamos ieguvumus.

Ideālā gadījumā šeit vajadzētu dominēt vienīgajam saprātīgam mijiedarbības principam: noteiktos gadījumos uzņēmēji nosūta paziņojumus par savu rīcību valsts struktūrām, un šīs struktūras kontrolē pieņemto noteikumu ievērošanu.

Taču īpaši liela nozīme varas demonopolizācijā ir likumdošanā fiksētajai praksei, ka legāla biznesa un citu sabiedrisko organizāciju līdzdalība likumdevēju un izpildvaras iestāžu ekonomisko un sociālo lēmumu izstrādē.

Iepriekš mēs pietiekami detalizēti pievērsāmies šai problēmai, raksturojot institucionalizētās lobēšanas darbības formas. Jo īpaši jau tika atzīmēts, ka šo sabiedrisko struktūru līdzdalība pusvalstu organizāciju darbībā nodrošina dažādu valsts likumdošanas aktu projektu vienprātīgu izstrādi, kas pats par sevi izsit augsni no koridora lobēšanas un lobēšanas apakšas. , tādējādi ar to saistītas nelikumīgas koruptīvas darbības.

Acīmredzot nebūtu trokšņainu skandālu par Noriļskas niķeli un Čerepovecas Azotu un citiem līdzīgiem incidentiem, ja procesuālo lēmumu projekti tiktu pieņemti, ņemot vērā ieinteresēto pušu viedokli pusvalstiskajās organizācijās, līdzīgi kā notikušajās īpašajās sanāksmēs un komitejās. pirmsrevolūcijas Krievijā vadošo ministriju un departamentu pakļautībā. Skaidrs, ka šāda biznesa un valsts struktūru mijiedarbības prakse vismaz radīja būtiskus šķēršļus augstu amatpersonu koruptīvajām darbībām.

Tādējādi demokrātisku procedūru pārņemšana un konsekventa īstenošana valdības un biznesa mijiedarbībā ir svarīgākais līdzeklis korupcijas kā senas sabiedrības un ekonomikas sociālās slimības novēršanai. Tas kļūst vēl efektīvāks un iedarbīgāks, ja to saista ar caurskatāmību un konkurētspēju, kas parasti nav sastopami Krievijas uzņēmējdarbības un valdības iestāžu mijiedarbības praksē.

Kā atzīmē bijušais FSB vadītājs N. Kovaļovs, “Korupciju pilnībā izskaust nav iespējams, tā pastāv jebkurā, pat ļoti attīstītā valstī. Mūsu uzdevums ir to samazināt līdz tādam līmenim, kas neradīs draudus valsts iekārtas pamatiem.”

Skaidrs, ka ir izpratne par nepieciešamību cīnīties ar korupciju, bet tajā pašā laikā juridiskais jēdziens "korupcija" joprojām nav Krievijas tiesību aktos. Korupcijas apkarošanas likums Krievijā pieņemts kopš 1993.gada. Sākumā to mēģināja darīt Augstākā padome. Tad Valsts dome par viņu balsoja vairākas reizes. Valsts prezidents šo likumu neparakstīja trīs reizes. Tajā noteiktie personu finanšu kontroles pasākumi valsts vadībai šķita pārāk skarbi, pārkāpjot cilvēktiesības.

Starptautiskajā līmenī valstu mijiedarbība par korupcijas apkarošanas problēmām tiek veikta daudzu starptautisko organizāciju, piemēram, Eiropas Padomes, ietvaros. Saskaņā ar 1994., 1997. un 1999. gada Eiropas ministru konferenču lēmumiem un rezolūcijām, kā arī Eiropas Padomes Ministru komitejas 1996. gada novembrī pieņemto Rīcības programmu pret korupciju, tiek īstenota politika, kuras mērķis ir aizsargāt sabiedrība no korupcijas kļūst par prioritāti un dod noteiktu darba ievirzi, lai palīdzētu īstenot cīņu pret korupciju nacionālā un reģionālā līmenī.

Starptautiskās sadarbības rezultāts bija divu svarīgu aktu parakstīšana: 1998. gada Krimināltiesību konvencija par korupciju; un 1999. gada Civiltiesību konvencija par korupciju. Abus dokumentus parakstījusi Krievija. Šķiet, ka Rietumu pieredzes pārzināšana likumdošanas un represīvajā cīņā pret korupciju palīdzēs Krievijai pārvarēt korupcijas izraisīto krīzi.

Rezumējot iepriekš minēto, jāatzīmē, ka cīņa pret korupciju būtu jāveic vairākos virzienos, tikai tad tā nesīs manāmus rezultātus. Ir vairākas prioritārās jomas:

tiesiskā regulējuma uzlabošana

sabiedrības kontroles stiprināšana pār valdības struktūru darbību un likumdošanas procesu

liela mēroga cīņa pret visa veida noziedzību

ierēdņu algu paaugstināšana (pretrunīgs viedoklis)

aktīva sadarbība ar starptautiskajām organizācijām korupcijas apkarošanas jomā

Kā redzams, starp korupcijas cēloņiem un tās apkarošanas metodēm ir ļoti tieša saikne. Izšķirošā nozīme tiek piešķirta šīs parādības izskaušanai, nevis tās sekām.

Cīņa pret korupciju būs efektīvāka, jo stabilāka būs ekonomiskā situācija kopumā, jo augstākas būs iedzīvotāju sociālās garantijas, attīstītākas būs demokrātiskās institūcijas un tradīcijas sabiedrībā. Šāda sociālās attīstības līmeņa sasniegšana spēs samazināt korupciju līdz minimumam un padarīt to sociāli drošu.

Korupcijas apkarošanas līdzekļi galvenokārt tiek iedalīti divos veidos - preventīvās jeb mīkstās metodes un reakcionārās jeb cietās metodes. Mīkstās metodes ietver, piemēram, apmācību, personīgo politiku (piemēram, rotāciju) un organizācijas un kultūras attīstību, kā arī noteiktus kontroles mehānismus. Skarbās metodes ietver likumus un sodus. Dažādu valstu cīņā pret korupciju tiek izmantotas dažādas metodes. Tādējādi šim nolūkam ir izstrādāti televīzijas un radio raidījumi, sociālās kampaņas, apmācību kursi, informācija sabiedrībai, tiesību akti, korupcijas pētījumi, informatīvie bukleti, likumu papildinājumi u.c.. Lielākajā daļā Rietumeiropas valstu tiek izstrādāti likumi, kas regulē pretkorupcijas aktivitātes ir ļoti līdzīgas.daļas. Viens no lielākajiem aizstāvjiem par koruptīvu darbību sodīšanu un līdzvērtīgu sodu uzlikšanu par tām ir OECD Kukuļošanas apkarošanas darba grupa. To mērķis ir nodrošināt, lai kukuļņēmējs vienā valstī nepaliktu nesodīts, ja kaimiņvalstī sodi ir ļoti bargi. Viņi arī cenšas panākt, lai līdzīgas prasības tiktu piemērotas visu sabiedroto valstu amatpersonām.

Nav skaidras nostājas par to, kura no korupcijas apkarošanas metodēm ir visefektīvākā. Vienām un tām pašām metodēm nav jābūt piemērotām dažādām kultūrām. Vienlaikus ir labi zināms, ka korupcijas mazināšanas priekšnoteikumi ir mediju brīvība, nepieciešamās informācijas pieejamība utt.

Jāpiebilst, ka valstī ir vairāki korupcijas modeļi, tie ir Āzijas, Āfrikas, Latīņamerikas modeļi. Skaidrs, ka uz Krieviju vēl neattiecas neviens no iepriekš aprakstītajiem modeļiem vai to kombinācija. Tas nozīmē, ka korupcija Krievijā vēl nav kļuvusi sistēmiska. Iespēja vēl nav zaudēta.

Krievijas problēma cīņā pret korupciju var būt tajā, ka mēs cīnāmies nevis ar kukuļdošanas cēloņiem, bet ar tās sekām, mēģinot aizlāpīt šo vai citu robu likumdošanā un sabiedrībā. Mēs neskatāmies uz problēmas sakni, mēs nerisinām problēmu sistemātiski, totāli, visur, lai gan tikai šāda pieeja mums varētu nest labumu, ieguvumus un rezultātus. Kas mums jādara, lai novērstu šo ļaunumu. Varbūt ir vajadzīga valdības griba, kas vēl nav ievērota.

Kā organizatoriski pasākumi - konkrētu struktūru izveide, to resoriskās un administratīvi teritoriālās sadrumstalotības izslēgšana, jaudīgas tiesiskās aizsardzības nodrošināšana tiesībsargājošajām amatpersonām, materiālais aprīkojums, ņemot vērā jaunākos zinātnes un tehnikas sasniegumus.

Lai pilnveidotu operatīvi izmeklēšanas un kriminālprocesuālo likumdošanu, lai palielinātu korupcijas apkarošanas efektivitāti likumdošanas procesā, nepieciešams ņemt vērā vairākas principiālas nozīmes normas. Pirmkārt, nevar pieļaut nepamatotus pilsoņu tiesību un brīvību ierobežojumus un vēl jo vairāk to pārkāpumus. Otrkārt, tiesiskajam regulējumam jābūt sistēmiskam un jāaptver aplūkojamā parādība kopumā. Treškārt, valstij un sabiedrībai jābūt gatavai apzināti uzņemties ievērojamas materiālās izmaksas cīņā pret korupciju.

Tiesību aktiem, kas vērsti uz korupcijas kā noziedzīgas parādības novēršanu, jābalstās ne tikai uz arvien stingrāku atbildības pasākumu noteikšanu, bet pirmām kārtām uz skaidru valsts iestāžu un to darbinieku ierobežošanu un neiespējamību veikt vai būt ar to jebkādām saistībām. Ar to es domāju tieši saimniecisku, nevis konkrēti uzņēmējdarbību, jo jebkura saistība ar saimniecisko darbību rada ierēdņa kārdinājumu izmantot savu amatu "komerciāliem" mērķiem.

Spēcīgas valsts un komercdarbības pakalpojumu sniegšanai un peļņas gūšanai nevar apvienot vienā cilvēkā, tās nedrīkst veikt viena organizācija. Pat ar maksimālu kontroli un bez acīmredzamas ļaunprātīgas izmantošanas šī divu dažādu darbību kombinācija deformē katru no tām. Šobrīd skaidri redzams, ka iesaistīšanās gan saimnieciskajā darbībā, gan valsts pārvaldes funkciju īstenošana kalpo kā provocējošais faktors, radot labvēlīgus apstākļus varas ļaunprātīgai izmantošanai un korupcijas iespiešanās valsts aparātā. Valsts varas struktūrai, pildot tai uzticēto funkciju, jāvadās tikai no valsts interesēm. Citas intereses vai motīvi nedrīkst ietekmēt šo darbību.

Tādējādi, lai novērstu korupciju valsts iestāžu sistēmā, likumdošanā būtu jāvadās pēc diviem pamatnoteikumiem:

• 1) valsts un vietējās pašvaldības nedrīkst saņemt ienākumus vai gūt citus labumus no varas īstenošanas;
• 2) viņiem līdztekus pilnvarām nevajadzētu veikt nekādas citas darbības, kuru mērķis ir gūt sev ienākumus vai gūt citus labumus.

Pirmais normatīvais akts, kas izstrādāts, lai regulētu cīņu pret korupciju Krievijā, bija Valsts prezidenta 1992. gada 4. aprīļa dekrēts N 361 "Par cīņu pret korupciju valsts dienestu sistēmā".

Šis dekrēts pirms "Krievijas Federācijas valsts civildienesta likuma" pieņemšanas un pirms citu noteikumu pieņemšanas, lai regulētu cīņu pret korupciju, neskatoties uz tās nelielo apjomu, noteica pamatprincipus valsts amatpersonu darbības aizsardzībai pret korupciju. korupciju.

iesaistīties uzņēmējdarbībā;

sniedz jebkādu likumā neparedzētu palīdzību fiziskām un juridiskām personām, izmantojot dienesta stāvokli;

veikt citu algotu darbu (izņemot zinātnisko, mācību un radošo darbību);

būt ekonomisko biedrību un partnerību biedram.

2. Noteiksim ierēdņiem obligātu deklarācijas par ienākumiem, kustamo un nekustamo īpašumu, noguldījumiem bankās un vērtspapīriem iesniegšanu.

Šo prasību pārkāpšana paredz atlaišanu no ieņemamā amata un citu atbildību saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem.

Krievijas prezidenta dekrēts "Par korupcijas apkarošanu valsts dienestu sistēmā, neskatoties uz tā savlaicīgumu un nozīmīgumu, nav bez zināmiem trūkumiem (risināmo jautājumu loka šaurums, nepietiekama juridiskā tehnikas izstrāde utt.) Labi izstrādāta mehānisma trūkums dekrēta īstenošanai un tā īstenošanas uzraudzībai rada nopietnus šķēršļus gan paša dekrēta, gan visa niecīgā pretkorupcijas likumdošanas efektīvai piemērošanai.

Vēl nav pieņemts Korupcijas likums, kura projektu Valsts prezidents vairākkārt noraidīja. Tieši šajā likumā ir dota kvalitatīvi jauna nodarījuma definīcija - ar korupciju saistīts nodarījums.

Tātad ar korupciju saistīts nodarījums ir personas, kas nodrošina valsts institūcijas pilnvaru vai pašvaldības iestādes pilnvaru izpildi, vai tai pielīdzinātas personas izdarīta prettiesiska darbība, kas sastāv no nelikumīgas iegūšanas. materiālie labumi un priekšrocības, izmantojot savu dienesta stāvokli vai struktūras (iestādes) statusu), kurā tas aizstāj Krievijas Federācijas publisko amatu, Krievijas Federācijas veidojošās vienības publisko amatu, vēlētu pašvaldības amatu, amatu valsts vai pašvaldības dienesta vai citu struktūru (institūciju) statusu.

Grūtības, ar kurām Valsts dome saskaras, pieņemot šo tiesību aktu, ir diezgan saprotamas. Neskatoties uz šīs problēmas nopietnību Krievijā, neviens likums Krievijā, izņemot Kriminālkodeksu, nevar noteikt darbības noziedzību, citiem vārdiem sakot, neviens normatīvais akts nevar noteikt, kuras darbības ir uzskatāmas par noziedzīgām un kuras nav. . To pašu var teikt par mantisko atbildību, ko paredzēts regulēt ar civilkodeksu. Dažas likumā noteiktās normas ir pretrunā ar to milzīgo likumu un citu normatīvo aktu masu, kas šobrīd veido pastāvošo tiesību sistēmu. Diemžēl likuma normas, kas šobrīd ļauj vairāk vai mazāk adekvāti regulēt korupcijas apkarošanu, neizbēgami ir pretrunā un ir pretrunā ar pastāvošo likumdošanu, un līdz ar to likuma pieņemšanas gadījumā destabilizē jau tā sašķelto tiesību sistēmu. pēc dažādām interesēm. Pirmkārt, ir jāpārbauda visi likumi par korupcijas spēju, tas ir, vai ar šo likumu var saņemt kukuli. Šeit, protams, daudzi lobi - likumi nāks klajā.

Ir aplami uzskatīt, ka pie šīs problēmas vainojama tiesu vara. Daudzi uzskata, ka nav iespējams uzvarēt lietu pret lielu amatpersonu. Statistika liecina, ka 68% sūdzību pret valsts iestādēm un amatpersonām apmierina tiesu sistēma. Taču kopumā prasības tiesā iesniedz vidējo un lielo uzņēmumu īpašnieki, kur administratīvā sistēma jau ir izveidota un izstrādāta.

Līdz šim ir 3 pretkorupcijas stratēģijas:

• 1. Sabiedrības izpratne par korupcijas briesmām un tās sekām
• 2. Korupcijas novēršana un novēršana
• 3. Tiesiskums un pilsoņu tiesību aizsardzība.

Ir pamati, bez kuriem korupciju nevar uzveikt. Pirmkārt, ja nav neatkarīgu masu mediju, pret to cīnīties ir bezjēdzīgi, jo neviena korumpēta valdība bez ārējas sabiedrības kontroles nespēs sevi pārtaisīt. Medijiem šī problēma nepārtraukti jākarsē, jātur sabiedrības acīs, jāparāda, ka valsts cīnās ar korupciju, pateicoties tam būs lēna, pakāpeniska izglītība šajā jomā, jaunieši sapratīs, ka kukuļošana Krievijā tiek pārtraukta sāksies, un korupcijas līmenis pamazām sāks kristies.

Ja jūs apspiežat neatkarīgo presi un vienlaikus sludināt savās rindās tīrības politiku, jūs maldinat vēlētājus. Otrs pamats ir varas caurspīdīgums. Varai jābūt atvērtai, ja sabiedrība neapzinās lēmumu pieņemšanas mehānismus, tas palielina korupcijas līmeni. Un trešais obligātais nosacījums ir godīga politiskā konkurence vēlēšanās. Ja valdība iznīcina godīgu politisko konkurenci, tad tā atkal ir pakļauta korupcijai.

Korupcijas apkarošana vienmēr ir bijis un ir prokuratūras prioritārs uzdevums.

Pamatojoties uz to, ka Krievijas dalība ratificētajā ANO Pretkorupcijas konvencijā un Eiropas Padomes Krimināltiesību konvencijā par korupciju prasa radīt nepieciešamos ne tikai juridiskos, bet arī organizatoriskos priekšnoteikumus.

Vietējās administrācijas un struktūrvienību kompetencē ietilpst korupcijas apkarošanas jautājumi valsts un pašvaldību dienestu jomā, tai skaitā korupcija starp personām, kuras ieņem valsts amatus Krievijas Federācijā, reģionu un pašvaldību vadītājiem, deputātiem, tiesnešiem, prokuroriem un citām sabiedrībām. ierēdņiem.

Departamentā ietilpst federālo tiesību aktu ievērošanas uzraudzības departaments un kriminālprocesuālo un operatīvās meklēšanas darbību uzraudzības departaments, kas nodrošina prokuroru līdzdalību krimināllietu izskatīšanā tiesā, kā arī organizatoriskā un metodiskā grupa.

Šo nodaļu galvenās darbības var iedalīt šādās grupās:

• Korupcijas izpausmju identificēšana un atbilstošu to pārbaužu veikšana;
• Uzraudzība pār likuma ievērošanu operatīvi izmeklēšanas darbību īstenošanā korupcijas gadījumos;
• · kriminālprocesuālo tiesību aktu ievērošanas uzraudzība krimināllietu par korupcijas faktiem izmeklēšanas procesā;
• · valsts apsūdzības uzturēšana tiesvedības stadijā šādās krimināllietās;
• dalība starptautiskajā sadarbībā ar citu valstu pretkorupcijas un citām struktūrām;
• · Pretkorupcijas likumdošanas ieviešanas uzraudzība un analīze un priekšlikumu izstrāde tās pilnveidošanai.

Pretkorupcijas stratēģija Krievijas Federācijā ietver trīs galvenos elementus:

• 1. Krievijas Federācijas tiesību sistēmas pretkorupcijas reforma un tiesību aktu uzlabošana korupcijas apkarošanas jomā.
• 2. Korupcijas novēršana, novēršot korupcijas riskus un iespējas, kas pastāv valsts varas un pārvaldes sistēmā, sociālajā sfērā un ekonomikā.
• 3. Pretkorupcijas kultūras celšana sabiedrībā un sabiedrības atbalsta stiprināšana korupcijas apkarošanai

Ar valsts un sabiedrības kopīgiem spēkiem nepieciešams panākt šādu uzdevumu risinājumu:

• 1. Pabeigsim administratīvo reformu, stiprinot valsts iestāžu un pašvaldību darbības ārējās un iekšējās kontroles mehānismus, stimulējot valsts un pašvaldību darbinieku pretkorupcijas uzvedību.
• 2. Tiesību sistēmas pilnveidošana un likuma diktatūras stiprināšana (krimināllikuma, tiesībaizsardzības un tiesu sistēmu, sodu izpildes sistēmu pilnveidošana, finanšu noziegumu novēršana un noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas kontroles stiprināšana).
• 3. Pilnveidosim valsts finanšu, valsts īpašuma un citu nacionālo resursu pārvaldības sistēmu (budžets, nodokļi, muitas sistēma, privatizācijas procesi, publisko līgumu sistēma, valsts ārējā un iekšējā finanšu kontrole u.c.).
• 4. Lietišķo attiecību caurskatāmības palielināšana.
• 5. Pretkorupcijas kultūras attīstība sabiedrībā un sabiedrības atbalsts pretkorupcijas pasākumiem.

Līdz šim pedagoģijā un vadībā nav zināmas metodes, kas garantētu, ka cilvēks būs ideāls ierēdnis. Tomēr ir daudzas valstis ar ļoti zemu korupcijas līmeni. Turklāt ir zināmi vēsturiski piemēri, kad korupcijas mazināšanai vērstas darbības noveda pie ievērojamiem panākumiem: Singapūra, Honkonga, Portugāle, Zviedrija. Tas viennozīmīgi runā par labu tam, ka pastāv korupcijas apkarošanas metodes.

No formālā viedokļa, ja nebūs valsts, nebūs arī korupcijas. Cilvēku spēja šajā attīstības stadijā efektīvi sadarboties bez valsts ir ļoti apšaubāma. Tomēr vidē, kur korupcija ir plaši izplatīta gandrīz visur, korumpēto iestāžu likvidēšana šķiet viens no efektīviem radikāliem veidiem, kā no tās atbrīvoties.

Bez varas atlaišanas ir trīs iespējamās pieejas korupcijas mazināšanai.

Pirmkārt, ir iespējams padarīt stingrākus likumus un to izpildi, tādējādi palielinot sodu risku. Otrkārt, ir iespējams izveidot ekonomiskus mehānismus, kas ļauj amatpersonām palielināt savus ienākumus, nepārkāpjot noteikumus un likumus. Treškārt, var stiprināt tirgu un konkurences lomu, tādējādi samazinot iespējamo peļņu no korupcijas. Pēdējais ietver arī konkurenci sabiedrisko pakalpojumu sniegšanā, ja dažas valsts iestādes dublē citu struktūru funkcijas. Lielākā daļa vispāratzīto metožu attiecas uz iekšējiem vai ārējiem pārraudzības mehānismiem.

Pretkorupcijas pasākumi	Populācija %	Eksperti %
Stiprināt pilsoņu juridisko izglītību
Pastiprināt atbildību par korupciju
Izveidot valsts koordinācijas centru korupcijas novēršanai un apkarošanai
Veikt administratīvo reformu
Aizsargājiet amatpersonas noteiktās vispārējās civiltiesībās (pārvietošanās brīvība, informācijas izplatīšana, ekonomiskā, politiskā darbība)
Maksājiet ierēdņiem lielākas algas
Maksājiet ierēdņiem diferencētu algu
Aizliegt ierēdņiem-kontrolieriem pieeju "dzīvai" naudai
Kur iespējams, ierēdni vajadzētu aizstāt ar robotu, datoru
Pārskaitīt uz oficiālu daļu no tā, ko viņš nopelna valstij
Izveidot īpašas administratīvās tiesas
Palielināt administratīvos sodus amatpersonām
Samazināt valsts ietekmi un aizbildniecību visās pilsoniskās sabiedrības jomās

Ir 3 pretkorupcijas stratēģijas:

1. Sabiedrības izpratne par korupcijas briesmām un tās sekām

2. Korupcijas novēršana un novēršana (laba pārvaldība)

3. Tiesiskums un pilsoņu tiesību aizsardzība.

Šo stratēģiju ietvaros aktivitātes un visu 3 nozaru saskaņotās aktivitātes tiek veiktas šādās jomās:

Pirmā stratēģija ir:

1.1. Vispārēja situācijas analīze un pretkorupcijas stratēģijas izstrāde

1.2. Pretkorupcijas pilsoniskā izglītība

1.3. Pretkorupcijas koalīciju veidošana

1.4. Bezmaksas piekļuve informācijai un neatkarīgiem plašsaziņas līdzekļiem

Otrā stratēģija ir:

2.1. Caurspīdīga valdība, caurspīdīgas procedūras

2.2. Sabiedrības līdzdalība korupcijas novēršanas procesos

2.3. Valsts iejaukšanās mazināšana sabiedrības lietās

2.5. Administratīvo šķēršļu mazināšana uzņēmējiem un konkurētspējas ieviešana

Trešā stratēģija ir:

3.1. Spēcīga un neatkarīga tiesu vara

3.2. Stingra likumu izpilde

3.3. Pretkorupcijas likumdošana un sabiedrības ekspertīze

3.4. Juridiskā palīdzība un aizsardzība, tiesībsarga institūcijas ieviešana.

Plānojot pretkorupcijas programmu, ir jāvadās pēc šādiem priekšnoteikumiem. 1. Absolūta uzvara pār korupciju nav iespējama. Turklāt normālā varas un sabiedrības stāvoklī korupcija ir tehnoloģiski noderīgs signāls par varas darba metožu darbības traucējumiem. 2. Nav valstu, kas a priori būtu lemtas liela mēroga un hroniskai korupcijai. Krievija nav izņēmums no šī noteikuma. 3. Korupcijas ierobežošana nevar būt vienreizēja kampaņa. Jebkuras kampaņas beigām vienmēr var sekot jauna, briesmīgāka korupcijas kārta. 4. Korupciju nevar ierobežot tikai ar likumdošanas metodēm un cīņu ar tās izpausmēm. Turklāt apstākļos, kad korupcija ir sasniegusi lielus apmērus un uzkāpusi līdz ļoti augstiem varas līmeņiem, efektīvāk ir cīnīties pret apstākļiem, kas rada korupciju, nevis nesagatavotu uzbrukumu tās izpausmēm. 5. Cīņa pret korupciju ir veiksmīga, ja tā ir visaptveroša, visaptveroša, nepārtraukta un uz to ir vērsti visi spēki, varas iestādes un sabiedrība. 6. Pretkorupcijas programma jāīsteno valsts augstākās politiskās vadības līmenī un maksimāli sadarbojoties ar pilsoniskās sabiedrības institūcijām. 7. Zaudējumi, kas valstij un sabiedrībai rodas no korupcijas Krievijā, ir tik lieli, ka jebkuras saprātīgas izmaksas pretkorupcijas programmas īstenošanai dos ātru atdevi, vairākas reizes lielāku par investīcijām. No minētās analīzes izriet, ka pretkorupcijas politikā jāiekļauj pasākumi, kas vērsti uz šādu uzdevumu risināšanu: organizēt cīņu pret korupciju visos tās līmeņos; korupcijai labvēlīgu apstākļu un apstākļu jomas sašaurināšanās; priekšrocību samazinājums abām koruptīvā darījumā iesaistītajām pusēm no tā noslēgšanas; koruptīvu darbību atklāšanas iespējamības palielināšana un sodīšana par to nodarīto kaitējumu; ietekme uz korumpētas uzvedības motīviem; radot atmosfēru, kurā sabiedrībā tiek noraidīta korupcija visās tās izpausmēs. Bet pat tad, ja korupciju pilnībā apturēt nav iespējams, to var būtiski kavēt tiesiskais regulējums.

Atslēgas vārds tam ir "caurspīdīgums".

Ir nepieciešams ietekmēt ekonomiskos un korupcijas noziegumus, stingri īstenojot atklātību (caurredzamību) valsts amatpersonu ekonomiski nozīmīgu lēmumu pieņemšanā. Atklātības kārtības pārkāpšana uzskatāma par korupciju, nepierādot nekādas kaitīgas sekas (tas ir, formāls, nevis materiāls nodarījums).

Piemēram, publisko iepirkumu jomā (kur bez caurskatāmības nav iespējams nodrošināt konkurences vidi un novērst dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu) nepieciešams publicēt informāciju ne tikai par gaidāmo konkursu, bet arī par tā rezultātiem. Tādējādi uzreiz nāks gaismā nekonsekvence un neizdevīgums valstij, izvēloties piegādātāju, kas liecina par korupciju.

Ja tiks radīti juridiski apstākļi neatkarīgai administrācijas lēmumu izskatīšanai tiesā, tas būs pirmais solis ceļā uz efektīvu cīņu pret korupciju. Protams, izpildvarai un tiesu iestādēm faktiski ir jānodrošina šo noteikumu īstenošana.

Daudzi valsts un starptautiskie noteikumi par publisko iepirkumu rada pasaules mēroga konkurenci, kas izriet no caurskatāmības.

Tikmēr 28 industriālās valstis ir Pasaules Tirdzniecības organizācijas daudzpusējā līguma Valsts iepirkuma līgums dalībnieces. Eiropas Kopienā ir pieņemtas direktīvas, lai panāktu nacionālo publisko iepirkumu aktu koordināciju un nodrošinātu iespēju rīkot Eiropas mēroga konkursus.

Par publisko iepirkumu ekonomisko nozīmi liecina vairāk nekā 1000 miljardu eiro apgrozījums publiskajos iepirkumos Eiropas Savienības iekšējos tirgos.

Visi šie nacionālie un starptautiskie noteikumi ne tikai rada konkurenci, bet arī ar to caurskatāmību ievērojami ierobežo korupciju šajā pievilcīgajā tirgū.

Valsts pasūtījumu izsniegšanas tiesiskais regulējums tomēr ir efektīvs tikai tiktāl, cik to pieļauj tā saturs un īstenošana.

Ievietošanas tiesībām jābūt saistītām ar noteikto kārtību un lēmuma pieņemšanai nepieciešamo dokumentāciju. Turklāt būtu jānodala plānošana, vajadzību noteikšana, izvietošana, izpilde un norēķini.

Kontrole.

Nepieciešams kontrolēt ierēdņu pāreju uz vadošiem amatiem komercorganizācijās. Daudzās valstīs amatpersona pēc vairāku gadu atlaišanas bez valsts aģentūras atļaujas nevar iesaistīties komercdarbībā, kas saistīta ar savu iepriekšējo darbu.

Nepieciešams pastiprināt prasības ziņošanas kontrolei un sankciju piemērošanai par to pārkāpšanu pret uzņēmējiem. Arī Krievijā ir ieteicams uzturēt informācijas datu bāzi par visiem pilsoņu un organizāciju pieļautajiem pārkāpumiem valsts pasūtījumu konkurētspējīgā sadalē. Principā tas ļautu organizēt ne tikai pārkāpēju organizāciju, bet arī to savstarpēji atkarīgo vai saistīto personu izslēgšanu no dalības publisko iepirkumu konkursos.

Apkarot nodarījumus pret dienesta interesēm komercorganizācijās

Šādi pārkāpumi diemžēl izrādījās valsts kontroles “aizkulisēs”. Lai gan vairāki no viņiem ir kriminalizēti Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā, prakse viņu saukšanai pie kriminālatbildības ir niecīga. Tajā pašā laikā šie nodarījumi ne tikai atsevišķos gadījumos rada korupcijas ķēdes, bet tieši vai netieši pārkāpj sabiedrības intereses. Tādējādi saistīto pušu darījumi, kas veikti ar pārkāpumiem, slēptu piederību, transfertcenu noteikšanu, rada izvairīšanos no nodokļu nomaksas, padara neiespējamu peļņas sadali ar dividendēm un noved pie aktīvu izņemšanas uz draudzīgām struktūrām. Tas noved pie ražošanas stagnācijas, valsts nodokļu ieņēmumu deficīta, stimulu trūkuma portfeļa kapitāla investīcijām un attiecīgi Krievijas akciju tirgus embrionālā stāvoklī.

Valstij būtu jāpārskata politika saistībā ar šādiem pārkāpumiem, jārada reāla iespēja piemērot ne tikai kriminālsodus un administratīvos, bet arī civiltiesiskus pasākumus: netiešas prasības pret negodīgiem vadītājiem no akcionāru puses u.c.

Starptautiskā sadarbība

Ņemot vērā nepieciešamību apkarot transnacionālo korupciju, starptautiskā sadarbība šajā jomā iegūst īpašu lomu. Tāpat ir nepieciešami īpaši kontroles līdzekļi pār amatpersonām, kurām ir rīcības brīvība ārvalstu investīciju regulēšanas jomā. Šai jomai jākļūst par abpusēji izdevīgas ekonomiskās sadarbības punktu starp dažādu valstu uzņēmējiem un attiecīgi arī savu valstu labklājības celšanu, nevis barjeru un sviru negodprātīgu ierēdņu kabatu “izklātai”. Ir vajadzīga skaidra gan administratīvās, gan tiesas kontroles sistēma pār amatpersonām šajā jomā. Tikai šajā gadījumā Krievijas realitātes apstākļos amatpersonas subjektīvā (patvaļīgā) griba nevarēs iejaukties objektīvos sociāli ekonomiskajos likumos.

Rezumējot, vēlos atzīmēt, ka Krievijā korupcija pastāv gandrīz visās sabiedriskās dzīves jomās.

Ja iedomājamies korupcijas negatīvās sekas uz valsts ekonomiku, tad vienam no svarīgākajiem Krievijas politikas uzdevumiem vajadzētu būt cīņai pret korupciju.

Tomēr tam nevajadzētu palikt — kā tas ir bijis līdz šim — tikai mēli.

Noslēgumā vēlreiz jāuzsver, ka efektīva cīņa pret korupciju ietver:

1. Uzticama pašidentifikācija kā pretkorupcijas aizstāvis

2. Korupcijas avotu atklāšana

3. Pretpasākumu izstrāde

4. Efektīva īstenošana

Katrs solis ir absolūti nepieciešams acīmredzamam panākumam.

Plaši izplatīta un dziļi iesakņojusies korupcija prasa drosmīgu un enerģisku rīcību. Mazo soļu politika, visticamāk, ir lemta neveiksmei.

Tam nepieciešamo informāciju var iegūt sadarbībā ar nevalstiskajām organizācijām un bezmaksas medijiem.

Tas izdosies tikai tad, ja tiks radīts atbilstošs pamats uzticībai.

Šajā ziņā cīņa pret korupciju Krievijā var ne tikai izšķirīgi uzlabot preču tirgus ekonomikas apstākļus, bet arī radīt pamatu uzticībai starp valsti un pilsoni.

Korupcijas apkarošanas jautājums ir viens no mūžīgajiem valsts organizācijas jautājumiem.

Uztverot korupciju kā sistēmisku parādību, valsts veido un īsteno visaptverošus pasākumus tās apkarošanai. Kopš 2008. gada ir izveidota Valsts prezidenta pakļautībā esošā Pretkorupcijas padome, izstrādāti un apstiprināti Nacionālie pretkorupcijas plāni, pretkorupcijas likumu pakete, virkne Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, paplašinot kontroli pār Valsts prezidenta. valsts un pašvaldību darbinieku, valsts kapitālsabiedrību vadītāju darbība. 2008. gada 25. decembra federālais likums Nr. 273-FZ “Par korupcijas apkarošanu” noteica korupcijas apkarošanas pamatprincipus un pamatus.

Būtiska loma korupcijas apkarošanā ir konkrētiem pasākumiem, kas var mazināt korupciju valstī un sabiedrībā, identificēt un sodīt korupcijā iesaistītos. Vienkāršs un diezgan efektīvs pasākums ir amatpersonu (izpildvaras amatpersonu un attiecīgo līmeņu deputātu) obligātā ikgadējā atskaite par ienākumiem un mantisko stāvokli. Šo personu (kā arī viņu bērnu un laulāto) ienākumu deklarācijas ir publiski pieejamas internetā, tiek atspoguļotas oficiālajos plašsaziņas līdzekļos, tās pārbauda kontroles un uzraudzības iestādes.

Lielākajā daļā izpildvaras iestāžu ir izveidoti iekšējās drošības dienesti, kuru mērķis ir apspiest darbinieku koruptīvās darbības izpildvaras iestādēs un to teritoriālajās struktūrās Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.

Lai cik aktīva būtu valsts loma korupcijas apkarošanas pasākumu veikšanā, tā nevar iztikt bez ierindas pilsoņu palīdzības šajā cīņā.

Katram Krievijas pilsonim ir jādzīvo un jāstrādā saskaņā ar likumu. Lai izvairītos no korupcijas parādībām, ir stingri jāzina savas tiesības, jāprot tās aizsargāt, jābūt stingrai morālai nostājai, kas noliedz koruptīvu metožu izmantošanu privātajā, sabiedriskajā un profesionālajā dzīvē.

KAS IR KORUPCIJA?

Ir svarīgi skaidri saprast šīs parādības būtību un spēt atšķirt to no citiem pārkāpumiem.

Bet kā tad noteikt, kas ir korupcija un kas nav? Līdz šim ir skaidra jēdziena "korupcija" definīcija, kas noteikta likumā.

Jēdziens “korupcija” ir definēts 2008. gada 25. decembra federālajā likumā Nr. 273-FZ “Par korupcijas apkarošanu”.

Korupcija ir personas dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, kukuļa došana, kukuļa saņemšana, varas ļaunprātīga izmantošana, komerciāla uzpirkšana vai citāda nelikumīga dienesta stāvokļa izmantošana, ko veic privātpersona pretēji sabiedrības un valsts leģitīmajām interesēm, lai gūtu labumu naudas, vērtslietu, citu mantiska rakstura mantu vai pakalpojumu, citu mantisko tiesību sev vai trešajām personām vai šādu labumu nelikumīga sniegšana noteiktai personai no citu personu puses, kā arī šo darbību veikšana vārdā. juridiskas personas interesēs.

Ja persona piedalās sava vai kāda cita dienesta stāvokļa nelikumīgā izmantošanā, lai iegūtu materiālu vai nemateriālu labumu, tā kļūst par daļu no korumpētas sistēmas.

Diemžēl lielai cilvēku grupai nelielu kukuļu došana ikdienas jautājumu risināšanai nav pretrunā viņu pašu pasaules redzējumam, morāles ierobežojumiem.

Korupcijas darbības ietver šādus noziegumus: dienesta stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 285. un 286. pants, turpmāk saukts Krievijas Federācijas Kriminālkodekss), kukuļa došanu (Kriminālkodeksa 291. pants). Krievijas Federācija), kukuļa saņemšana (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 290. pants), varas ļaunprātīga izmantošana (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 201. pants) Krievijas Federācija), komerciāla kukuļošana (Kriminālkodeksa 204. pants). Krievijas Federācijas noteikumi), kā arī citas darbības, kas ietilpst iepriekš minētā "korupcijas" jēdziena ietvaros.

KORUPCIJAS BŪTĪBA

Korupcija sabiedrībā nerodas vienā dienā. Korupcijas būtība izpaužas tajās sociālajās parādībās, ar kurām tā ir cieši saistīta. Tajos ietilpst tiesiskais nihilisms un pilsoņu nepietiekamā juridiskā pratība, pilsoņu zemā pilsoniskā pozīcija.

Lūk, daži korupcijas avoti: neefektīva un negodīga materiālo un nemateriālo labumu sadale un tērēšana, valsts un pašvaldību institūciju darbības efektivitātes samazināšanās, ekonomiskās izaugsmes palēnināšanās, uzticības līmeņa pazemināšanās valdībai u.c.

KORUPCIJAS DALĪBNIEKI

Korupcijas procesā vienmēr ir iesaistītas divas puses: kukuļdevējs un kukuļņēmējs.

kukuļdevējs- persona, kas nodrošina kukuļņēmējam kādu labumu apmaiņā pret iespēju izmantot savas pilnvaras saviem mērķiem. Ieguvumi var būt nauda, ​​materiālās vērtības, pakalpojumi, pabalsti utt. Tajā pašā laikā priekšnoteikums ir, lai kukuļņēmējam būtu administratīvas vai administratīvas funkcijas.

kukuļņēmējs var būt amatpersona, privātuzņēmuma darbinieks, valsts un pašvaldības darbinieks, kurš par atlīdzību īsteno savas pilnvaras noteiktas personas labā (personu lokā). No viņa var sagaidīt gan izpildi, gan pienākumu nepildīšanu, informācijas nodošanu utt. Vienlaikus viņš var izpildīt prasības pats vai arī, izmantojot savu amatu, ietekmi un varu, dot ieguldījumu citu personu prasību izpildē.

Pat bez padziļinātas sociālekonomiskās izpētes ir acīmredzami vairāki objektīvi iemesli korupcijas pastāvēšanai mūsu valstī.

Pašlaik iedzīvotāju vidū ir diezgan liela pilsoņu grupa, kas labprātāk uztver korupciju kā pašsaprotamu.

Persona, kas dod vai ņem kukuli, saņem tūlītēju labumu. Parasti kukuļdevējs vai kukuļņēmējs nedomā par to, kādas sekas viņam tas var radīt.

Agri vai vēlu radīsies jautājums par veikto darbību likumību, saņemto ienākumu likumību.

Daudzi pat neiedomājas, ka tieši viņu rīcība neļauj efektīvi cīnīties ar korupciju. Kāds ir iemesls tik pasīvai pilsoņu attieksmei pret korupcijas situāciju valstī un savu personīgo likteni? Korumpētas uzvedības iemesli ir šādi:

Iedzīvotāju tolerance pret korupcijas izpausmēm;

Nav bailes zaudēt saņemto pabalstu nākotnē, pārbaudot tā iegūšanas pamatojumu;

Oficiālas uzvedības izvēles klātbūtne, kad viņš var atrisināt viņam uzdoto jautājumu gan pozitīvi, gan negatīvi;

Iedzīvotāja psiholoģiskā nedrošība sarunā ar amatpersonu;

Pilsoņa nezināšana par savām tiesībām, kā arī par ierēdņa vai personas, kas veic vadības funkcijas komerciālā vai citā organizācijā, tiesībām un pienākumiem;

Vadības nepietiekama kontrole pār ierēdņa uzvedību.

KORUPCIJAS FORMAS

Kukulis

Galvenais korupcijas akts ir kukuļa saņemšana un došana. Kukulis ir ne tikai nauda, ​​bet arī citas materiālas un nemateriālas vērtības. Kukuļa priekšmets ir arī pakalpojumi, pabalsti, sociālie pabalsti, ko amatpersona saņem par savu pilnvaru īstenošanu vai nepildīšanu.

Kukuļdošana ir materiālo vērtību nodošana un saņemšana gan vispārējai patronāžai, gan līdzjūtībai dienestā. Vispārējā patronāža dienestā jo īpaši var ietvert darbības, kas saistītas ar nepelnītu paaugstināšanu, ārkārtas nepamatotu paaugstināšanu amatā un citas darbības, kas nav nepieciešamas. Piekrišana dienestā ietver, piemēram, amatpersonas pasākumu neveikšanu par bezdarbību vai pārkāpumiem kukuļa devēja vai viņa pārstāvēto personu dienesta darbībā, negodīgu reakciju uz viņa prettiesisko rīcību.

Varas ļaunprātīga izmantošana

Ļaunprātīga izmantošana ir korumpētas amatpersonas dienesta stāvokļa izmantošana pretrunā dienesta (organizācijas) interesēm vai nepārprotami ārpus viņa pilnvarām, ja šādas darbības (bezdarbība) viņa izdarījusi savtīgu vai citu personisku interešu dēļ un rada būtisku kaitējumu. sabiedrības tiesību un likumīgo interešu pārkāpums.

Ierēdnis vai persona, kas veic vadības funkcijas komerciālā vai citā organizācijā, šādos gadījumos rīkojas savu pilnvaru robežās, pamatojoties uz formālu pamatojumu vai pārsniedz savu pilnvaru robežas. Tas bieži notiek pretēji dienesta un organizācijas interesēm.

Komerciāla kukuļošana

Pēc savām pazīmēm ir līdzīgs tādu noziegumu sastāvam kā kukuļa došana un kukuļa saņemšana komerciāla kukuļošana, kas iekļauts arī jēdzienā "korupcija".

Atšķirība starp šiem noziegumiem slēpjas apstāklī, ka komerciālās kukuļošanas laikā materiālo vērtību saņemšanu, kā arī īpašuma pakalpojumu nelikumīgu izmantošanu darbībām (bezdarbību) devēja (sniedzēja) interesēs veic persona. veicot vadības funkcijas komerciālā vai citā organizācijā.

Tāpat kā par kukuļdošanu, par komerciālu uzpirkšanu Krievijas Federācijas Kriminālkodekss paredz kriminālatbildību (līdz pat brīvības atņemšanai uz laiku līdz 5 gadiem) gan uzpirktajam, gan kukuļdevējam.

Tomēr atšķirībā no kukuļa kriminālatbildība tiek uzskatīta par komerciālu kukuļdošanu, kas ir līgumiska, neatkarīgi no tā, kad kukuļdošana tika nodota.

Kukulis un dāvana

Svarīgs precizējums: pastāv atšķirība starp kukuli-atlīdzību un dāvanu. Ja jums ir paziņa, kas ir amatpersona un vēlaties viņam uzdāvināt, tad jāzina, ka saistībā ar amata pienākumu pildīšanu valsts un pārvaldes iestādes darbiniekam ir aizliegts saņemt atlīdzību no fiziskām un juridiskām personām. subjekti: dāvanas, skaidras naudas maksājumi, aizdevumi, jebkādi īpašuma pakalpojumi, samaksa par izklaidi, atpūtu, transporta izdevumi utt. Dāvanas, ko darbinieki saņēmuši saistībā ar protokola pasākumiem, komandējumiem un citiem oficiāliem notikumiem, tiek atzīti par federālo īpašumu vai Krievijas Federācijas veidojošās vienības īpašumu, un tie ir jānodod ierēdnim saskaņā ar likumu valsts iestādei, kurā viņš kalpo. Tomēr Krievijas Federācijas Civilkodeksa 575. pants ļauj valsts un pašvaldību darbiniekiem pasniegt dāvanas, kuru vērtība nepārsniedz trīs tūkstošus rubļu.

ATBILDĪBA PAR KORUPCIJU

Jāpievērš uzmanība tam, ka Krievijas Federācijas Kriminālkodekss gan par kukuļa saņemšanu paredz kriminālatbildību līdz pat brīvības atņemšanai uz laiku no 8 līdz 15 gadiem, gan par kukuļa došanu no 7 līdz 12 gadiem.

Tas ir, likuma priekšā ir atbildīgs ne tikai kukuļa saņēmējs, bet arī tas, kurš dod kukuli vai kura vārdā kukulis tiek nodots kukuļņēmējam. Ja kukulis tiek nodots ar starpnieka starpniecību, tad viņam arī iestājas kriminālatbildība par līdzdalību kukuļa došanā.

Kukuļošanas pamatā ir divu veidu noziegumi: kukuļa saņemšana (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 290. pants) un kukuļa došana (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 291. pants). Ar tiem cieši saistītas ir tādas noziedzīgas darbības kā komerciāla kukuļdošana (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 204. pants), dienesta pilnvaru ļaunprātīga izmantošana (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 285. pants) un varas ļaunprātīga izmantošana (Krimināllikuma 201. pants). Krievijas Federācijas kodekss).

Noziedzīga nodarījuma sastāvs (kukuļdošana) notiks neatkarīgi no tā, kad kukulis pieņemts - pirms vai pēc attiecīgo darbību veikšanas, kā arī neatkarīgi no tā, vai starp kukuļdevēju un kukuļņēmēju bija iepriekšēja vienošanās.

Kukuļa došana (materiālu vērtību nodošana amatpersonai personīgi vai ar starpnieka starpniecību) ir noziegums, kura mērķis ir pamudināt amatpersonu uz likumīgu vai apzināti prettiesisku darbību (bezdarbību) par labu devējam: gūt labumu, vispārējai patronāžai vai labklājībai. dienestā (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 291. pants).

Par kukuļa došanu, ja nav vainu pastiprinošu apstākļu, ir paredzēts sods naudas sodu 15 līdz 30 reižu kukuļa apmērā vai piespiedu darbs uz laiku līdz trim gadiem, vai ieslodzījumsuz laiku līdz diviem gadiem ar naudas sodu desmitkāršā kukuļa apmērā.

Kukuļošanu var veikt cauri starpnieks. Starpniecība kukuļa došanā ir tādu darbību izdarīšana, kuru mērķis ir: kukuļa priekšmeta tieša nodošana kukuļa devēja vārdā. Kukuļošanas starpnieka atbildība iestājas neatkarīgi no tā, vai starpnieks par to ir saņēmis atlīdzību no kukuļdevēja (kukuļņēmēja) vai nē.

Ja kukulis tiek nodots amatpersonai ar starpnieka starpniecību, tad šāds starpnieks ir atbildīgs palīdzot kukuļa došanā.

Jāatceras, ka kukuļa devēja tiek atbrīvota no kriminālatbildības, ja:

a) kukuļa izspiešana no amatpersonas puses;

b) ja persona aktīvi palīdzējusi nozieguma atklāšanā un izmeklēšanā;

c) ja persona pēc nozieguma izdarīšanas labprātīgi ziņoja par kukuļa došanu iestādei, kurai ir tiesības ierosināt krimināllietu.

Tas ir jāzina kukuļa saņemšana- viens no sociāli bīstamākajiem dienesta noziegumiem, īpaši, ja to lielā vai īpaši lielā apmērā izdarījusi personu grupa pēc iepriekšējas vienošanās vai organizēta grupa ar kukuļa izspiešanu.

Par kukuļņemšanu kriminālatbildību pastiprinoši apstākļi ir:

Kukuļa ņemšana no amatpersonas puses par nelikumīgām darbībām(bezdarbība);

Kukuļa pieņemšana, ko veic turētājs valsts amats Krievijas Federācijas vai Krievijas Federācijas veidojošās vienības publiskais amats, kā arī vietējās pašvaldības vadītājs;

Kukuļa saņemšana personu grupā pēc iepriekšējas vienošanās vai organizētā grupā (2 un vairāk personas);

kukuļa izspiešana;

Kukuļa saņemšana lielā vai īpaši lielā apmērā (liela summa ir naudas summa, vērtspapīru, cita īpašuma vai mantiska rakstura labumu vērtība, kas pārsniedz 150 tūkstošus rubļu, un īpaši liela summa - pārsniedz 1 miljonu rubļu) .

Maigākais sods par kukuli ir naudas sods, bet bargākais – brīvības atņemšana uz laiku. no 8 līdz 15 gadiem. Turklāt par kukuļņemšanu viņiem tiek atņemtas tiesības ieņemt noteiktus amatus vai veikt noteiktas darbības uz laiku līdz trim gadiem.

Tādējādi mēģinājums ar kukuļa palīdzību gūt labumus, priekšrocības, izvairīties no nepatikšanām noved pie kriminālvajāšanas un sodīšanas.

KĀ UZVARĒT KORUPCIJAS

Cīņai pret korupciju, pirmkārt, būtu jāizpauž pilsoņu nevēlēšanās piedalīties koruptīvās attiecībās.

Tieši tāpēc, lai nekļūtu par korupcijas upuri, kā arī pats nenonāktu uz likuma pārkāpuma ceļu, ir nepieciešams skaidrs priekšstats par to, kā cīnīties ar korupciju.

KĀ BŪT LABAI?

Mēģināsim izdomāt, ko pilsonis var darīt pats, lai nekļūtu par korupcijas nozieguma dalībnieku.

Pirms vēršanās valsts, pašvaldību institūcijās un institūcijās, komerciālās vai citās organizācijās, iesakām iepazīties ar normatīvo regulējumu, uz kura pamata darbojas tā vai cita institūcija, iestāde, organizācija. Galu galā tieši likumu pārzināšana palīdzēs saprast, kad amatpersona sāk ļaunprātīgi izmantot savu stāvokli vai izspiest kukuli par darbībām, kas tai jau ir jāveic dienesta pienākumu dēļ.

Bez lielām grūtībām to var izdarīt attiecībā uz valsts un pašvaldību struktūrām un iestādēm. Lai valsts varas darbības informatīvā caurskatāmība palīdzētu ierindas pilsoņiem patstāvīgi cīnīties ar korupciju, visām valsts un pašvaldību iestādēm ir pienākums savās oficiālajās mājaslapās internetā ievietot savu darbību regulējošos noteikumus. Tāpēc, pirms vērsties kādā konkrētā valsts vai pašvaldības iestādē, iesakām iepazīties ar informāciju par šīs institūcijas darbību, kas pieejama, piemēram, interneta vietnē.

Tīmekļa vietnē ir sniegta vispārīga informācija par daudziem sabiedriskajiem pakalpojumiem www. gosuslugi. lv.

Ar komerciālām un citām organizācijām situācija ir sarežģītāka. Likumdevējs attiecībā uz šīm organizācijām nevar veikt līdzīgus pasākumus informācijas caurskatāmības jomā, kādus viņš veica attiecībā uz valsts un pašvaldību iestādēm un iestādēm. Taču nevajadzētu uzskatīt, ka komerciālo un citu organizāciju darbību nekas neregulē.

Šīm organizācijām ir jāievēro likumi, kas regulē darbības jomu, kurā organizācija darbojas. Tātad, ja jūs gatavojaties pieteikties organizācijā, kas nodarbojas ar tirdzniecību, pakalpojumu sniegšanu vai darbu veikšanu, tad vispirms ir ieteicams izpētīt Krievijas Federācijas 1992. gada 7. februāra likumu Nr. 2300-1 “Par patērētāju tiesību aizsardzību”. Tāpat jāatceras, ka šis likums, kā arī virkne citu dokumentu, kas attiecas uz šīs organizācijas darbību, ir jānovieto tirdzniecības laukumā, uz speciāla stenda.

Ja vēlaties vērsties organizācijā, kas sniedz medicīniskos pakalpojumus, jums papildus Patērētāju tiesību aizsardzības likumam ir jāzina, kādus medicīniskos pakalpojumus jums ir pienākums sniegt bez maksas saskaņā ar jūsu obligātās veselības apdrošināšanas polisi, kā arī, ja tāda ir pieejama. , brīvprātīgā veselības apdrošināšanas polise.medicīniskā apdrošināšana. Papildus vēlams iepazīties ar normatīvajiem aktiem, kas regulē medicīnisko pakalpojumu sniegšanas kārtību. Piemēram, 2010. gada 29. novembra federālais likums Nr.326-FZ “Par obligāto medicīnisko apdrošināšanu Krievijas Federācijā”, Krievijas Federācijas valdības 2012.gada 22.oktobra dekrēts Nr.1074 “Par valsts garantiju programmu” par bezmaksas medicīniskās aprūpes nodrošināšanu Krievijas Federācijas pilsoņiem 2013. gadam un plānošanas periodam 2014. un 2015. gadam”.

Ja iegūstat darbu, jums jāizpēta tās Krievijas Federācijas Darba kodeksa sadaļas, kas attiecas uz darbinieka un darba devēja tiesībām un pienākumiem.

PAPILDU PASĀKUMI

Var nebūt lieki veikt dažus papildu pasākumus.

Varat konsultēties ar juristu, kas ļaus jums justies pārliecinātākam sarunā.

Ja iespējams, iesniedziet rakstisku apelāciju un iesniedziet to tās iestādes birojā, kurā piesakāties. Ja vēršaties valsts vai pašvaldības iestādē, tad saskaņā ar 2006.gada 2.maija federālo likumu Nr.59-FZ “Par Krievijas Federācijas pilsoņu iesniegumu izskatīšanas kārtību” atbilde jāsniedz 30 dienu laikā. no jūsu pieteikuma datuma.

Ja esat kļuvis par vardarbības upuri no amatpersonas vai personas, kas veic vadības funkcijas komerciālā vai citā organizācijā, jūsu dienesta stāvokli un pilnvaras, tad jūsu darbību algoritmam ir jābūt tieši tādam pašam kā izspiežot no jums kukuli, komerc. kukuļošana.

Gadījumā, ja pret jums tiek veikta valsts un pašvaldību iestāžu pārbaude (sastāda protokolu par ceļu satiksmes noteikumu vai muitas režīma pārkāpšanu, jūs aptur un lūdz pārbaudei uzrādīt pasi utt.), tad plkst. Lai pasargātu sevi no ierēdņu dienesta stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas, jums:

Pārbaudiet amatpersonas pilnvaras, apskatot viņa amata apliecību, un atcerieties vai pierakstiet viņa pilnu vārdu un amatu (pakāpi);

Noskaidrojiet pamatojumu sankciju noteikšanai pret jums, darbību veikšanai pret jums vai jūsu īpašumu - amatpersonas minētā likuma norma, atcerieties šo informāciju vai pierakstiet to;

Ja attiecībā uz Jums ir sastādīts protokols vai akts, uzstāj, lai amatpersona aizpilda visas ailes, neatstājot tās tukšas;

Uzstāt, lai protokolā tiktu norādīti visi liecinieki, kurus uzskatāt par nepieciešamu norādīt (vai liecinieki);

Pieprasiet, lai protokolā būtu visi dokumenti, uz kuriem atsaucāties, sniedzot paskaidrojumus amatpersonai. Ja amatpersona atsakās pieņemt šos dokumentus, pieprasīt no tās rakstisku atteikumu;

Neparakstiet protokolu un nerīkojieties, to rūpīgi neizlasot;

Nepiekrītot protokolā vai aktā ierakstītajai informācijai, norādīt to pirms parakstīšanas, lai varētu apstrīdēt norādīto protokolu vai aktu;

Nekad neparakstiet tukšas lapas vai neaizpildītas veidlapas;

Administratīvā pārkāpuma protokola rindā, kurā jāparakstās, ka jums ir izskaidrotas jūsu tiesības un pienākumi, ierakstiet vārdu NĒ vai domuzīmi, ja amatpersona, kura sastādīja protokolu, tos jums nav paskaidrojusi vai piedāvājusi izlasiet tos aizmugurē. Jums nevajadzētu lasīt par savām tiesībām un pienākumiem, tie jums ir jāizskaidro;

Pieprasiet jums izsniegt protokola vai akta kopiju.

Jums arī jāzina, ka saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 28.5 panta noteikumiem administratīvā pārkāpuma protokols ir jāsastāda nekavējoties pēc administratīvā pārkāpuma konstatēšanas. Turklāt jums nav jāpierāda sava nevainība.

Krievijas Federācijas Augstākās tiesas 2005. gada 24. marta plēnums Nr. 5 noteica: “Pie administratīvās atbildības sauktai personai nav jāpierāda sava nevainība. Vainu administratīvā pārkāpuma izdarīšanā konstatē tiesneši, institūcijas, amatpersonas, kas ir pilnvarotas izskatīt administratīvo pārkāpumu lietas. Nenovēršamas šaubas par administratīvās atbildības sauktās personas vainu jātulko par labu šai personai.

ATGĀDINĀJUMS PILSONIEM, KĀ RĪKOTIES, JA NO JUMS TIEK IZSPĒTS KUKULIS:

Atteikties dot kukuli.

Kukuļa izspiešanas vai nespējas atteikties no kukuļa došanas (piemēram, dzīvības un veselības apdraudējuma gadījumā) par to jāziņo tiesībsargājošajām iestādēm, taču sazinoties jāievēro šādi ieteikumi. ar kukuļa izspiedēju:

Klausieties uzmanīgi un precīzi atcerieties jums izvirzītos nosacījumus (summas, preču nosaukums un pakalpojumu veids, kukuļa nodošanas noteikumi un veidi utt.);

Mēģiniet atlikt jautājumu par kukuļa nodošanas laiku un vietu līdz nākamajai sarunai;

Neuzņemieties iniciatīvu sarunā, ļaujiet "kukuļņēmējam" izrunāties, pastāstiet pēc iespējas vairāk informācijas;

Nekavējoties sazinieties ar tiesībsargājošajām iestādēm.

KUR PIETEIKTIES?

Ir iespējamas šādas iespējas:

Prettiesisku darbību pārsūdzēšana esošo administratīvo procedūru ietvaros - sūdzības iesniegšana tiešajiem priekšniekiem vai sūdzībām augstākām institūcijām.

Sūdzība regulatīvajām iestādēm (patērētāju attiecību kontekstā tās var būt Rospotrebnadzor, Federālā pretmonopola dienesta teritoriālās iestādes; attiecībās ar mājokļu un komunālo pakalpojumu organizācijām - mājokļu komitejām un mājokļu pārbaudēm) vai prokuratūrai. . Esiet uzmanīgi: apsūdzības nedrīkst būt nepamatotas, sūdzībā jābūt konkrētai informācijai un faktiem.

Jums arī jāziņo par izspiešanas faktu tiesībaizsardzības iestādēm vai savas drošības dienestiem, kas, piemēram, ir pakļauti Iekšlietu ministrijai (Krievijas MVD) un Federālajam drošības dienestam (Krievijas FSB). Mutiskus ziņojumus un rakstiskus paziņojumus par noziegumiem tiesībsargājošās iestādes pieņem visu diennakti, neatkarīgi no nozieguma vietas un laika.

Jūs varat sazināties ar prokuratūras reģistratūru, Krievijas Iekšlietu ministrijas dežūrdaļu, Krievijas Federālo drošības dienestu, muitas iestādi vai narkotiku kontroles iestādi. Jums ir pienākums noklausīties un pieņemt ziņojumu mutiskā vai rakstiskā veidā. Tādā gadījumā jānoskaidro ziņu saņēmusī darbinieka uzvārds, amats un darba tālruņa numurs.