Kas ir EDSO un ar ko šī organizācija nodarbojas? EDSO: organizācijas EDSO īpašā novērošanas misija Ukrainā struktūra, uzdevumi un darbības

Krievijas Federācija uzskata, ka Eiropas Drošības un sadarbības organizācija (EDSO) ir svarīgs mūsdienu Eiropas drošības arhitektūras elements. Šis ir viens no izveidotajiem daudzpusējās diplomātijas instrumentiem ar 40 gadu vēsturi, kura veidošanā un attīstībā aktīvi piedalījās Krievija.

1992. gada 6. janvārī, Eiropas Drošības un sadarbības konferencē (EDSO) oficiāli nodrošinājusi pēctecību kā PSRS pēctece, Krievija apliecināja apņēmību rīkoties saskaņā ar Helsinku Nobeiguma akta (1975) saistībām. , Parīzes harta jaunajai Eiropai (1990), kā arī visi citi dokumenti, par kuriem kopīgi vienojas EDSO ietvaros.

Šobrīd EDSO ir pastāvīga Organizācija ar sazarotu struktūru, kurā Krievija ir pilntiesīga dalībniece un var realizēt savas nacionālās intereses Eiropas, Eiroatlantiskajā un Eirāzijas telpā. Šobrīd EDSO piedalās 57 valstis no Ziemeļamerikas, Eiropas un Āzijas, un tā ir pasaulē lielākā reģionālā drošības organizācija, kas strādā, lai veicinātu mieru, demokrātiju un stabilitāti teritorijā, kurā dzīvo vairāk nekā miljards cilvēku.

EDSO/EDSO rašanās un Helsinku Nobeiguma akts

EDSO pirmsākumi meklējami depresijas periodā 1970. gadu sākumā, kad tika izveidota Eiropas Drošības un sadarbības konference (EDSO) kā daudzpusējs mehānisms dialoga veicināšanai starp austrumiem un rietumiem. Eiropas Drošības un sadarbības organizācijas (EDSO) darba pamatā bija 1975. gada Helsinku Nobeiguma akts, kas fiksēja Otrā pasaules kara politiskos un teritoriālos rezultātus, kas apstiprināja desmit valstu attiecību principus (Helsinku dekalogs): suverēna vienlīdzība, suverenitātei raksturīgo tiesību ievērošana; spēka nelietošana vai spēka draudi; robežu neaizskaramība; teritoriālā integritāte; mierīga strīdu izšķiršana; neiejaukšanās iekšējās lietās; cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošana; vienlīdzība un tautu tiesības kontrolēt savu likteni; sadarbība starp valstīm; starptautisko juridisko saistību izpilde.

Turklāt dokumentā bija iekļauti šādi galvenie līgumi, kas sadalīti trīs "groziņos" - trīs drošības dimensijas:

Militāri politiskā dimensija - vienošanās par uzticības veicināšanas pasākumu kopumu militārajā jomā (iepriekšēja paziņošana par militārajām mācībām, lielām karaspēka pārvietošanām, brīvprātīga novērotāju apmaiņa militārajās mācībās);

Ekonomiskā un vides dimensija - stāvokļa analīze un ieteikumu izstrāde sadarbības attīstībai ekonomikas, zinātnes un tehnikas un vides jomā;

Cilvēciskā dimensija - politiskās saistības cilvēktiesību un pamatbrīvību, tostarp pārvietošanās, kontaktu, informācijas, kultūras un izglītības brīvības jomā, un to īstenošanas uzraudzība praksē.

Tādējādi 1975. gada Helsinku Nobeiguma akts kļuva par "detente hartu", kas noteica attiecību principus starp iesaistītajām valstīm, kā arī attiecības valstu iekšienē. Pat bez savas stingras struktūras Eiropas Drošības un sadarbības konference (EDSO) kalpoja abām pretrunīgajām sistēmām kā uzticama platforma mierīgai sadarbībai un dialogam. EDSA ietvaros pirmo reizi tika īstenoti uzticības un drošības veidošanas pasākumi, kas iemieso uz sadarbību balstītas drošības principu, kad vienas valsts drošība ir nesaraujami saistīta ar visu pārējo drošību.

EDSO struktūra

EDSO ir izveidojusi efektīvu institūciju kopumu, kas aktīvi piedalās ikdienas centienos mazināt spriedzi un radīt uzticības atmosfēru starp iesaistītajām valstīm. Vīnē bāzētais sekretariāts, Augstā komisāra nacionālo minoritāšu jautājumos (HCNM) “klusā diplomātija”, kā arī Demokrātisko institūciju un cilvēktiesību biroja (ODIHR) un Plašsaziņas līdzekļu brīvības pārstāvja (PRMP) daudzpusīgais darbs. ) nodrošināt EDSO mehānismus palīdzības sniegšanai iesaistītajām valstīm. Samits (Sammits) - periodiski notiek EDSO valstu un valdību vadītāju sanāksme.

Ārlietu ministru padome ir ikgadēja (izņemot samita sanāksmju gadu) EDSO dalībvalstu ārlietu ministru sanāksme.

Pastāvīgā padome pašreizējā priekšsēdētāja vadībā, kurš ieņem šo amatu gadu. Vada regulāras politiskās konsultācijas un pieņem lēmumus (tiekas reizi nedēļā Vīnē).

Drošības sadarbības forums – regulāri apspriež bruņojuma kontroli un CSBM (tiekas reizi nedēļā Vīnē).

Augstais komisārs nacionālo minoritāšu jautājumos – nodarbojas ar savlaicīgu brīdināšanu par konfliktiem un steidzamu rīcību, lai nepieļautu, ka starpetniskā spriedze pāraug konfliktā. Komisāru ieceļ amatā uz trīs gadiem, un to var pagarināt ne vairāk kā uz vienu trīs gadu termiņu.

EDSO Demokrātisko institūciju un cilvēktiesību birojs (ODIHR) ir iesaistīts cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošanas nodrošināšanā, demokrātisko institūciju stiprināšanā un aizsardzībā.

EDSO Parlamentārā asambleja ir starpparlamentāra organizācija, kas apvieno 57 Eiropas, Āzijas un Ziemeļamerikas valstu parlamentus.

Plašsaziņas līdzekļu brīvības pārstāvis — pārrauga mediju attīstību 56 EDSO dalībvalstīs.

EDSO un konfliktu risināšana

Aukstā kara beigas ļāva sadarbībai aizstāt konfrontāciju Austrumu un Rietumu attiecībās. Taču stabilitāte EDSO telpā kārtējo reizi tika apdraudēta atsevišķu valstu iekšējo bruņoto konfliktu dēļ, un spriedze valstu iekšienē ātri vien nobīdīja otrajā plānā to savstarpējās pretrunas. EDSO galvenais uzdevums 90. gados vairs nebija nodrošināt forumu dialogam starp divām pretējām militārajām aliansēm, bet gan agrīnā brīdināšana, konfliktu novēršana, krīžu vadība un pēckonflikta atjaunošana.

Pieņemts 1990. gadā Jaunās Eiropas harta, iesaistītās valstis izvirzīja EDSO jaunā virzienā, sākot tās pārveidošanu no politisko sarunu mehānisma par organizāciju ar pastāvīgām institūcijām, savām struktūrām uz vietas un citām operatīvās darbības spējām, lai apmierinātu jaunās drošības vajadzības. laikmets pēc aukstā kara. 1994. gada decembrī ar Budapeštas samita lēmumu EDSO tika pārdēvēta par EDSO – Eiropas Drošības un sadarbības organizāciju (šis nosaukums ir spēkā kopš 1995. gada 1. janvāra). Līdztekus notiekošajam darbam pie uzticības veidošanas pasākumiem un bruņojuma kontroles EDSO ir uzņēmusies jaunas lomas un paplašinājusi mandātus agrīnās brīdināšanas, konfliktu novēršanas, konfliktu risināšanas un pēckonflikta rehabilitācijas jomā.

Šajā sakarā tika panākta vienošanās par šādiem dokumentiem, kas nosaka EDSO un tās struktūru pilnvaras, instrumentus un mehānismus visos konflikta posmos, proti: Parīzes Harta jaunai Eiropai, kas pieņemta 1990. gadā; 1992. gada janvārī pieņemtais Prāgas dokuments par EDSO institūciju un struktūru tālāku attīstību; Helsinku dokuments par pārmaiņu laika izaicinājumu, kas pieņemts 1992. gada jūlijā; Stokholmas Ministru padomes dokuments, kas pieņemts 1992. gada decembrī; Stambulas Eiropas drošības harta 1999. gads; Ministru padomes 2002. gada lēmums Nr. 8 par EDSO pašreizējā priekšsēdētāja lomu; EDSO stratēģija cīņai pret draudiem drošībai 21. gadsimtā, 2003. gads; Astanas piemiņas deklarācija: Ceļā uz drošības kopienu, 2010; un Ministru padomes 2011.gada rezolūciju Nr.3/11 “Konfliktu cikla elementi, kas saistīti ar EDSO agrīnās brīdināšanas, agrīnās rīcības, dialoga veicināšanas, starpniecības atbalsta un pēckonflikta atjaunošanas spēju uzlabošanu”. Šie dokumenti atbilst ANO Ģenerālās asamblejas rezolūcijām A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) un A/RES/68/303 (2014) par starpniecības funkcijas stiprināšanu mierīga strīdu izšķiršana, konfliktu novēršana un risināšana.

EDSO misija Piedņestrā

Eiropas Drošības un sadarbības organizācija (EDSO) atvēra misiju Moldovā 1993. gada februārī. Misijas mandātā tajā laikā ietilpa palīdzība, lai rastu miermīlīgu risinājumu konfliktam starp valsts centrālo valdību un Piedņestras reģionu. Misija atrodas Kišiņevā ar aktīvu filiāli Tiraspolē un biroju Benderi.

Galvenais misijas mērķis ir palīdzēt panākt ilgtermiņa, visaptverošu Piedņestras konflikta politisko noregulējumu; Moldovas neatkarības un suverenitātes stiprināšana; kā arī panākt vienošanos par īpašu statusu Piedņestrai. Tās uzdevums ir arī sniegt konsultācijas un zināšanas par cilvēktiesībām un minoritāšu tiesībām un demokrātiskām pārmaiņām. EDSO ir galvenā loma sarunu procesā, lai panāktu galīgu, visaptverošu un ilgtspējīgu Piedņestras konflikta atrisinājumu. Kopš 2005. gada šajā procesā, kas pazīstams kā "5+2", kā starpnieki ir iekļāvuši EDSO, Krieviju un Ukrainu, kā arī novērotāju statusā Eiropas Savienību un ASV (sarunas tika atsāktas 2011. gadā). Misija sadarbojas ar abām pusēm, lai veidotu uzticību starp cilvēkiem, kas dzīvo abās Dņestras pusēs. Misija kā novērotāja piedalās arī Apvienotās kontroles komisijas darbā, kas ir Apvienoto miera uzturēšanas spēku kontroles institūcija, un tā tiek veidota no Krievijas Federācijas, Moldovas un Piedņestras delegācijām, kā papildus piedalās arī Ukraina. novērotājs.

EDSO misija Ukrainā

2014. gada 21. martā EDSO Pastāvīgā padome nolēma nosūtīt uz Ukrainu Īpašo novērošanas misiju, kuras sastāvā ir civilie neapbruņotie novērotāji.

Misija tika īstenota saistībā ar Ukrainas valdības aicinājumu EDSO un EDSO dalībvalstu lēmumu.

Misijas mērķi ir vākt informāciju, ziņot par drošības situāciju un noskaidrot faktus, jo īpaši par konkrētiem incidentiem un notikumiem uz vietas. Misijas novērotāji sazinās ar dažādām iedzīvotāju grupām – ar visu līmeņu valdības pārstāvjiem, pilsonisko sabiedrību, etniskajām un reliģiskajām grupām un vietējām kopienām.

Misijā dažādos laikos ir no 500 līdz 1000 civilo neapbruņotu novērotāju no vairāk nekā 40 EDSO dalībvalstīm. Misijas mandāts attiecas uz visu Ukrainas teritoriju. Misijas galvenais birojs atrodas Kijevā. Novērotāju komandas strādā 10 lielākajās Ukrainas pilsētās: Dņepropetrovskā, Doņeckā, Ivanofrankivskā, Kijevā, Luganskā, Ļvovā, Odesā, Harkovā, Hersonā un Čerņivci. Doņeckas un Luganskas apgabalos strādāja aptuveni 350 novērotāju.

Krievija un EDSO pretterorisma aktivitātes

21. gadsimta sākumā terorisma apkarošanas tēma ir viena no EDSO prioritātēm. Šo tēmu Krievija aktīvi popularizē kopš 90. gadu otrās puses. un stingri nostiprinājies organizācijas darba kārtībā pēc 2001. gada 11. septembra uzbrukumiem ASV. 2001. gada decembrī Bukarestē notika EDSO Ārlietu ministru padomes (CMFA) 9. sanāksme, kurā, lielā mērā pateicoties Krievijas pūlēm, izdevās tikt pie nopietniem dokumentiem, kas lika pamatus organizācijas darbam pretterorisma virzienā. .

EDSO Ministru padomes 10. sanāksme Porto (2002. gada 6.-7. decembris) attīstīja un nostiprināja Bukarestē panāktās vienošanās. Tika iezīmētas galvenās organizācijas reformēšanas vadlīnijas un uzsvērta tās ātras pielāgošanās mūsdienu starptautiskajām realitātēm nozīme. Jaunajā, būtiski papildinātajā EDSO darba kārtībā galvenokārt ņemts vērā Krievijas uzsvars uz visu trīs organizācijas dimensiju līdzsvarotu attīstību, vienlaikus saglabājot pretterorisma komponentes prioritāro nozīmi.

Viens no nozīmīgākajiem posmiem EDSO darbībā bija Ministru padomes 11. sanāksme Māstrihtā (2003. gada 1.-2. decembris). Sanāksmes galvenie dokumenti bija EDSO Stratēģija cīņai pret draudiem stabilitātei un drošībai 21. gadsimtā un Dokuments par stratēģiju ekonomikas un vides dimensijā, kā arī tika aktīvi attīstīts organizācijas darbības pretterorisma vektors. Ministru padome pieņēma lēmumus par ceļošanas dokumentu drošības uzlabošanu un EDSO Pretterorisma tīkla izveidi.

2005. gadā turpinājās EDSO darba intensifikācija pretterorisma virzienā. Krievija un Francija kopīgi iniciēja EDSO dalībvalstu ārlietu ministru paziņojuma pieņemšanu, atbalstot Starptautisko konvenciju par kodolterorisma aktu apkarošanu. Maskava un Vašingtona nāca klajā ar kopīgu iniciatīvu, kuras mērķis ir novērst teroristu draudus, izmantojot augsta riska radioaktīvos avotus.

Šodien EDSO veic uzdevumus, lai veicinātu esošo starptautisko juridisko instrumentu ieviešanu, stimulējot iesaistītās valstis un partnerus pēc iespējas ātrāk pievienoties un pilnībā īstenot universālās pretterorisma konvencijas un protokolus.

EDSO ievēro ANO vadošo lomu globālajos centienos apkarot terorismu. Savā darbībā tā balstās uz Drošības padomes, Ģenerālās asamblejas rezolūcijām un citiem ANO dokumentiem. Kas attiecas uz pašas EDSO normatīvo regulējumu, to var iedalīt divās daļās: ietvarā un darbības. Pirmajā ir iekļauti EDSO dokumenti, kas veido politisko ietvaru pretterorisma sadarbībai. Otrajā, operatīvajā daļā ir iekļauti Ministru padomes, Pastāvīgās padomes un EDSO Drošības sadarbības foruma lēmumi par pretterorisma darba praktiskajiem aspektiem. Īpaši svarīgi ir EDSO samitos pieņemtie dokumenti.

Galvenās EDSO pretterorisma darba formas ir:

Uzraudzīt, kā iesaistītās valstis pilda starptautiskās juridiskās un politiskās saistības cīņā pret terorismu;

Dalībvalstu politisko saistību attīstība, atbalstot ANO un attiecīgo starptautisko organizāciju pretterorisma aktivitātes;

Politisko konferenču, zinātnisku un praktisku pasākumu un apmācību semināru rīkošana Eiropas, reģionālā un nacionālā līmenī;

Projektu izstrāde un īstenošana, lai palīdzētu iesaistītajām valstīm pēc to pieprasījuma konkrētās pretterorisma darbību jomās;

Pretterorisma sadarbības koordinēšana, pamatojoties uz Sadarbības drošības platformu (Stambula, 1999).

Šodien EDSO Sekretariāta (ATU) Pretterorisma vienība sniedz ieguldījumu starptautiskā tiesiskā regulējuma terorisma apkarošanai veicināšanā un nostiprināšanā. Sadarbībā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Narkotiku un noziedzības biroju (UNODC) nodaļa organizē nacionālus un apakšreģionālus seminārus, lai veicinātu vispārējo pretterorisma konvenciju un protokolu ratifikāciju. ATP sniedz dalībvalstīm palīdzību tādu tiesību aktu izstrādē, kas pareizi definē ar terorismu saistītus noziedzīgus nodarījumus. EDSO dalībvalstis atzīst, ka pretterorisma darbības nevar kļūt efektīvas, ja tās nav balstītas uz stingru tiesisko regulējumu. 2001. gadā viņi uzņēmās saistības kļūt par pusēm 12 universālās pretterorisma konvencijās un protokolos, kas līdz tam laikam bija stājušies spēkā. Mūsdienās vienības darbs pārsniedz to ratifikācijas veicināšanu. ATP veicina attiecīgo līgumu nosacījumu atspoguļošanu valsts tiesību aktos, kā to prasa starptautiskās tiesības un ir nepieciešams efektīvas sadarbības nodrošināšanai.

ATU kā EDSO pretterorisma pasākumu centrālais punkts aktīvi veicina diskusijas starp ieinteresētajām pusēm, lai apzinātu labāko praksi un iespējamos turpmākās darbības virzienus cīņā pret ekstrēmisma un radikalizācijas galējām formām, kas var izraisīt teroristu uzbrukumus.

Šīs organizācijas darbības dimensijas attīstība atbilst Krievijas interesēm drošības jomā. Krievija aktīvi un proaktīvi piedalās gan EDSO normu noteikšanas darbā, gan praktiskajos pretterorisma pasākumos.

EDSO reformēšana

EDSO daudzu gadu darbības rezultāts bija diezgan unikālas reģionālas organizācijas rašanās. Šodien EDSO nav ne militāra alianse, ne ekonomiskā savienība. Tā ir valstu un to tautu apvienība, kas apvienota ar Vidusjūras un Āzijas partnervalstu līdzdalību sadarbībai kopīgam mērķim izveidot demokrātisku, integrētu, no kariem un konfliktiem brīvu kontinentu, kurā visi iedzīvotāji gan kolektīvi, gan individuāli. nodrošināt brīvību, labklājību un drošību.

Mūsdienās EDSO ir visplašākais forums sastāva ziņā, kas aptver gan transatlantisko, gan Eirāzijas telpu. EDSO ir pārstāvētas visas galvenās intereses un valstis, kuru vienlīdzības princips ir ietverts vienprātības noteikumā lēmumu pieņemšanā.

Tajā pašā laikā daudzi analītiķi pašreizējo situāciju EDSO vērtē kā neviennozīmīgu, un šobrīd notiek aktīvas diskusijas par organizācijas reformu. Krievija arī atbalsta EDSO reformu, kas gan nostiprinātu organizācijas jauno politisko dienaskārtību, gan atbilstoši strukturāli pārstrukturētu to. Saskaņā ar Sofijas Ministru padomes lēmumu EDSO efektivitātes uzlabošanai tika izveidota "Gudo grupa", kurā bija iekļauti Krievijas pārstāvji.

2013. gadā tika piedāvāts jauna līguma koncepcijas projekts, kas saucās "Helsinki + 40". Taču jau pašā sākumā dalībnieki nevarēja vienoties par dokumenta galvenajām sastāvdaļām. Tādējādi Krievija iestājās pret Helsinku likuma pamatprincipu pārskatīšanu un uzstāj tikai uz to aktualizāciju. Krievijas Ārlietu ministrija uzsver nepieciešamību saglabāt EDSO.

2014. gada decembrī diplomāti vienojās turpināt Helsinki+40 procesu. 2015. gada janvārī tika izveidota īpaša ekspertu institūcija, kas tika nosaukta par "Gudro grupu". Tās darbam vajadzētu veicināt konstruktīvu dialogu par drošības jautājumiem, kā arī uzticības atjaunošanu eiroatlantiskajiem un Eirāzijas reģioniem un EDSO saistību stiprināšanu.

Piezīmes:

1. Austrija, Azerbaidžāna, Albānija, Andora, Armēnija, Baltkrievija, Beļģija, Bulgārija, Bosnija un Hercegovina, Bijusī Dienvidslāvijas Maķedonijas Republika, Ungārija, Vācija, Grieķija, Gruzija, Dānija, Īrija, Islande, Spānija, Itālija, Kazahstāna, Kanāda, Kipra, Kirgizstāna, Latvija, Lietuva, Lihtenšteina, Luksemburga, Malta, Moldova, Monako, Mongolija, Nīderlande, Norvēģija, Polija, Portugāle, Krievijas Federācija, Rumānija, Sanmarīno, Svētais Krēsls, Serbija, Slovākija, Slovēnija, Apvienotā Karaliste, ASV Amerika, Tadžikistāna, Turkmenistāna, Turcija, Uzbekistāna, Ukraina, Somija, Francija, Horvātija, Melnkalne, Čehija, Šveice, Zviedrija, Igaunija.

2. Šādi dokumenti ietver: Drošības un stabilitātes draudu apkarošanas stratēģija 21. gadsimtā (Māstrihta, 2003), Rīcības plāns terorisma apkarošanai (Bukareste, 2001), Eiropas Drošības harta (Stambula, 1999).

3. Ārlietu ministru padome apstiprināja vairākus svarīgus lēmumus militāri politiskajā jomā, kas atbilst Krievijas interesēm (par konvencionālās munīcijas pārpalikuma iznīcināšanu; par kontroles pastiprināšanu pār pārnēsājamo pretgaisa aizsardzības sistēmu (MANPADS) izplatīšanu. ); Pamatnostādnes par labāko praksi kājnieku un vieglo ieroču jomā) un humanitāro dimensiju (par cilvēku tirdzniecības apkarošanu; tolerances atmosfēras radīšanu, rasisma, ksenofobijas un diskriminācijas izpausmju apkarošanu; visiem vienlīdz svarīgu vēlēšanu standartu uzlabošanu). iesaistītajām valstīm).

Raksta saturs

DROŠĪBAS UN SADARBĪBAS ORGANIZĀCIJA EIROPĀ (EDSO)(Organization for Security and Cooperation in Europe, EDSO) ir unikāls reģionālais forums, kas apvieno ASV, Kanādu, gandrīz visas Eiropas valstis un bijušās padomju republikas, līdz 1994. gadam pazīstams kā Eiropas Drošības un sadarbības konference (EDSO).

No EDSO uz EDSO.

EDSO kā starptautiskas organizācijas priekštece bija Eiropas drošības un sadarbības konference, kas tika sasaukta 1973. gadā pēc PSRS iniciatīvas, lai pārvarētu spriedzi Austrumu un Rietumu attiecībās. Tās darbā piedalījās ASV, Kanāda un lielākā daļa Eiropas valstu ar dažādām politiskām, ekonomiskām un sociālajām sistēmām. Dalībvalstu galvenais mērķis bija stiprināt starptautisko aizturēšanu un stabilitāti Eiropas kontinentā, attīstīt savstarpējo sapratni starp tautām un veidot starptautiskus privātus kontaktus kultūras jomā. EDSO Budapeštas samitā 1994. gadā tika pieņemts lēmums pārdēvēt EDSO par EDSO. Tādējādi EDSO bija loģisks EDSO turpinājums. Tāpēc EDSO/EDSO žurnālistikā un zinātniskajā literatūrā bieži tiek rakstīts kā divas organiski savstarpēji papildinošas parādības starptautiskajās attiecībās.

Nozīme.

EDSO politiskā nozīme galvenokārt slēpjas tās unikalitātē salīdzinājumā ar citām starptautiskajām valdības organizācijām Eiropā. Tā ir praktiski vienīgā Eiropas drošības organizācija, kas tieši nodarbojas ar agrīno brīdināšanu, konfliktu risināšanu un pēckrīzes atveseļošanos krīzes reģionos, kā arī preventīvo diplomātiju, vēlēšanu novērošanu un vides drošību Eiropā.

EDSO/EDSO dibināšanas dokuments ir Helsinku nobeiguma akts, ko 1975. gada 1. augustā parakstīja PSRS, ASV, Kanāda un 33 Eiropas valstis. Šis dokuments bija paredzēts, lai nostiprinātu esošo "status quo" Eiropas kontinentā un turpinātu turpmāku kustību pa bremzēšanas ceļu Rietumu un Austrumu attiecībās. Tas saturēja pamatprincipus, kas noteica iesaistīto valstu savstarpējo attiecību un sadarbības normas un sastāvēja no trim sadaļām (jeb trīs "groziem"), kas atbilst Sanāksmes galveno uzdevumu skaitam.

Pirmajā "grozā" tika risināti vispārīgi jautājumi, kas saistīti ar Eiropas drošības problēmām. Otrs "grozs" bija veltīts ekonomiskās, zinātniskās un tehniskās sadarbības un sadarbības jautājumiem ekoloģijas un vides saglabāšanas jomā. Trešais ietvēra humanitāros jautājumus un cilvēktiesību aizsardzības problēmu (VII, VIII un XI principi). Tas izraisīja vislielāko pretestību no PSRS puses, jo šāds problēmas formulējums abu bloku ideoloģisko konfliktu pārvērta pavisam citā plānā. Pilsoņu politisko tiesību un brīvību aizsardzības jautājums bija padomju sistēmas “vājais posms”, un Helsinku akta parakstīšana kļuva par starptautisku atzīšanu, lai gan praksē neīstenoja tiesības pastāvēt disidentu kustībai un politiskā opozīcija PSRS. Vēlāk to vairāk nekā vienu reizi izmantoja Amerikas vadība, lai izdarītu diplomātisku spiedienu uz PSRS. Pēc daudzu analītiķu domām, Nobeiguma akta pieņemšana ne tikai simbolizēja "detente" laikmetu, bet arī noveda pie Austrumu un Rietumu konfrontācijas "pārideoloģizācijas", pārceļot to uz cilvēktiesību ievērošanas līmeni. Tomēr pats konferences sasaukšanas fakts palīdzēja pārvarēt spriedzi Vecajā pasaulē un izveidot režīmu brīvai ideju, informācijas apmaiņai un brīvai cilvēku kustībai. Helsinku akts kļuva arī par pamatu visu turpmāko šīs organizācijas pamatdokumentu pieņemšanai.

EDSO/EDSO īpatnība ir šīs organizācijas universālais raksturs: par tās dalībniecēm kļuva ne tikai gandrīz visas Eiropas valstis, bet arī PSRS, ASV un Kanāda, un konferences/organizācijas galvenie pamatnoteikumi ir vērsti uz to, lai drošību Eiropā. Ir pilnīgi skaidrs, ka EDSO/EDSO universālo raksturu nodrošināja arī procesuālie noteikumi, proti: vienprātības princips lēmumu pieņemšanā un iesaistīto valstu vienlīdzības princips. Nobeiguma akts tika uzskatīts arī par dokumentālu apstiprinājumu pastāvošajam spēku līdzsvaram starp diviem militāri politiskajiem blokiem (NATO un Varšavas pakts) un valstīm, kas nav pievienojušās.

Pēc PSRS sabrukuma un Rietumu un Austrumu ideoloģiskās konfrontācijas beigām bijušie pretinieki mēģināja pārvērst EDSO (un pēc tam EDSO) par visas Eiropas organizāciju, kas nodarbojas ar drošības uzturēšanu Eiropā, konfliktu risināšanu, jaunu attīstību. bruņojuma kontroles līgumus, kā arī veikt pasākumus militārās uzticības stiprināšanai. Tieši šajā laikā tika sagatavoti tādi galvenie dokumenti kā Parīzes Harta jaunai Eiropai, Līgums par parastajiem ieročiem Eiropā (CFE līgums), Atvērto debesu līgums, dokumenti par “trešās paaudzes uzticības un drošības veidošanas pasākumiem” un tika izstrādāti un parakstīti citi līgumi. Tādējādi iesaistītās valstis mēģināja "pielāgot" EDSO/EDSO jaunajām realitātēm, kas kontinentā izveidojušās pēc aukstā kara beigām.

NATO paplašināšanās austrumu virzienā un pieaugošais sadarbības līmenis starp Ziemeļatlantijas aliansi un Krieviju ir novedis pie ievērojamām ģeopolitiskām izmaiņām, tomēr neapšaubot EDSO kā vienīgās visas Eiropas starptautiskās valdības organizācijas lomu. Šī organizācija praktiski nav atdalāma no "galvenās saites" starp NATO un ES, to bieži izmanto atsevišķas iesaistītās valstis netiešai "balsošanai". savas nacionālās intereses. Piemēram, 80. gadu beigās un 90. gadu sākumā Mihails Gorbačovs un Fransuā Miterāns mēģināja nostādīt EDSO pret NATO. Faktiski Parīze un Maskava nebija ieinteresētas tālākā NATO stiprināšanā, jo tām nebija pietiekamu organizatorisko resursu, lai ietekmētu lēmumu pieņemšanas procesu NATO, kuru lielā mērā ietekmē ASV. Turklāt 1994. gadā Francijas premjerministrs Edouard Balladur ierosināja izveidot EDSO/EDSO par galveno miera uzturēšanas organizāciju konflikta risināšanā bijušajā Dienvidslāvijā. Arī Krievija atbalstīja šo nostāju un līdz 1999.gada Stambulas samitam centās "popularizēt" EDSO kā galveno dalībnieku Eiropas drošības jomā. Taču kritika par Krievijas darbībām Čečenijā EDSO Stambulas samitā, kā arī Maskavas pastiprinātā sadarbība ar NATO galu galā izraisīja daļēju Krievijas intereses zudumu par EDSO kā Eiropas drošības uzturēšanas organizāciju. 21. gadsimta sākumā Krievija īsteno pragmatisku ārpolitiku un atzīst NATO par galveno organizāciju Eiropas drošības jomā.

Jāpiebilst, ka EDSO/EDSO transformācija 90. gados bija spontāna atbilde uz jauniem drošības izaicinājumiem. Proti, PSRS sabrukums izraisīja ne tikai Helsinku procesa dalībnieku skaita pieaugumu, bet arī būtiski paplašināja EDSO risināmo uzdevumu loku, kuru īstenošanai tika izveidotas jaunas institūcijas. Vienlaikus par EDSO galveno mērķi ir kļuvusi etnopolitisko konfliktu risināšana Eiropas kontinentā. Taču īsta miera uzturēšana paredz ne tikai visu iesaistīto valstu politisko gribu, bet arī atbilstošu institūciju esamību. Tātad Prāgā (1992. gada janvārī) iesaistīto valstu Ārlietu ministru padomes sanāksmē tika nolemts stiprināt Konfliktu novēršanas centra lomu, kas nodarbojas ar miera uzturēšanas misiju plānošanu. Pamatā organizācijas misijas pilda divus uzdevumus: konfliktu noregulēšanu vai novēršanu EDSO dalībvalstu teritorijā un informēšanu par krīzes situācijām. Parasti misijas atšķiras viena no otras ar iesaistītā personāla skaitu (no 3 līdz 600 cilvēkiem) un specifiskiem uzdevumiem, ko nosaka attiecīgais EDSO mandāts. 21. gadsimta sākumā EDSO uztur 8 pārstāvniecības Albānijā, Bosnijā un Hercegovinā, Horvātijā, Serbijā un Melnkalnē, Maķedonijā, Moldovā, Gruzijā, Armēnijā un 7 pārstāvniecības Minskā, Ukrainā, Baku, Alma-Atā, Biškekā, Taškentā un Dušanbē. Taču vislielāko slavu ieguva EDSO misijas bijušās Dienvidslāvijas teritorijā un Aizkaukāzā: tieši to darbība tika atspoguļota starptautiskajos medijos un specializētās politikas zinātnes publikācijās. Pēc Krievijas un ārvalstu politologu domām, tieši šajos reģionos EDSO centās pildīt aktīvas miera uzturēšanas organizācijas lomu. Tomēr abos gadījumos EDSO bija otršķirīga loma un galvenokārt bija iesaistīta pēckonflikta risināšanā. Tā, piemēram, EDSO misijas Bosnijā un Hercegovinā (dibināta 1995. gada 8. decembrī) galvenais uzdevums bija uzraudzīt atbilstību Vispārējā ietvarlīgumam par mieru Bosnijā un Hercegovinā (“Daitonas vienošanās”) un stiprināt mieru, demokrātija un stabilitāte reģionā. Tāpat kā Bosnijā, EDSO misijai Kosovā bija vadošā loma jautājumos, kas saistīti ar teritorijas atjaunošanu, institūciju veidošanu un demokrātijas stiprināšanu. Abos gadījumos NATO bija tieši iesaistīta konflikta risināšanā, savukārt EDSO veica grūto un nepateicīgo pēckara noregulējuma un atjaunošanas darbu. Piemēram, EDSO misijas Kosovā slēgšana 1998. gada beigās de facto nozīmēja, ka organizācija atteicās piedalīties etniskā konflikta risināšanā starp serbiem un albāņiem un miera uzturēšanas funkciju nodošanu NATO.

Neapšaubāms EDSO panākums Aizkaukāzijā bija Minskas kontaktgrupas izveide Kalnu Karabahā (1992), lai atrisinātu bruņoto konfliktu starp Azerbaidžānu un Armēniju. Grupa, kurā bija Lielbritānijas, Vācijas, Krievijas Federācijas, ASV un Francijas pārstāvji, nodarbojās ar Karabahas konflikta atrisināšanu, un tās novērotāji uzraudzīja pamiera ievērošanu starp konfliktējošām pusēm. 1993. gadā Minskas grupa ierosināja plānu teritoriālo strīdu izšķiršanai starp Baku un Erevānu ("Atjauninātais grafiks"), taču šos noteikumus nepieņēma ne Armēnija, ne Azerbaidžāna. Galu galā 1994. gadā abas puses ar Krievijas starpniecību vienojās ievērot neoficiālo pamiera vienošanos, kas ir spēkā līdz šai dienai.

EDSO Augsta līmeņa plānošanas grupa (HLPG) izstrādā un veicina miera līgumu starp Armēniju un Azerbaidžānu, taču līdz šim tās centieni nav bijuši veiksmīgi. Jāpiebilst, ka šajā gadījumā EDSO mēģināja tieši piedalīties konflikta risināšanā, taču to lielā mērā nobīdīja malā lielvalstis - Minskas grupas līdzpriekšsēdētāji. Patiesībā ASV, Krievija un Francija, nevis EDSO, piespieda Armēniju un Azerbaidžānu pārtraukt karadarbību.

EDSO darbības struktūras, institūcijas un budžets.

EDSO Pastāvīgā padome sastāv no iesaistīto valstu pārstāvjiem, un faktiski tā ir galvenā EDSO izpildinstitūcija. Padome tiekas reizi nedēļā Vīnes Hofburgas Kongresu centrā, lai pārrunātu aktuālo situāciju EDSO teritoriālās atbildības zonā un pieņemtu atbilstošus lēmumus. Tāpat kā Padome, arī Drošības sadarbības forums tiekas reizi nedēļā Vīnē, lai apspriestu un lemtu par jautājumiem, kas saistīti ar Viseiropas drošības militāro dimensiju. Jo īpaši tas attiecas Uzticības un drošības pasākumi. Forums risina arī jautājumus, kas saistīti ar jauniem drošības izaicinājumiem un konfliktu risināšanu EDSO atbildības jomā. Savukārt EDSO Ekonomikas forums tiekas reizi gadā Prāgā, lai pārrunātu ekonomikas un vides jautājumus, kas ietekmē iesaistīto valstu drošību.

Samits jeb EDSO samits ir periodiska EDSO dalībvalstu valstu vai valdību vadītāju sanāksme. Samitu galvenais uzdevums ir noteikt politiskās vadlīnijas un prioritātes Organizācijas attīstībai visaugstākajā līmenī. Pirms katras sanāksmes notiek sagatavošanas konference, kuras laikā līgumslēdzēju pušu diplomāti pārrauga EDSO galveno juridisko saistību izpildi. Viņi vienojas par dalībnieku nostādnēm un sagatavo pamatdokumentus gaidāmajam samitam. EDSO/EDSO pastāvēšanas laikā ir notikuši 6 samiti. Nozīmīgākie bija:

Helsinku samits(1975), kas beidzas ar Nobeiguma akta parakstīšanu, kas ir EDSO/EDSO dibināšanas dokuments;

Parīzes samits(1990), kas vainagojās ar Jaunās Eiropas hartas un Līguma par konvencionālajiem bruņotajiem spēkiem Eiropā parakstīšanu. Harta apstiprināja EDSO Vīnes sanāksmes (1986) lēmumus un dokumentēja starptautisko tiesību prioritāti pār nacionālajām tiesībām, kas tālāk noveda pie separātistu kustību nostiprināšanās PSRS un Austrumeiropā;

budapes samits(1994) vainagojās ar virkni institucionālu reformu. EDSO tika pārvērsta par pastāvīgu EDSO organizāciju, līgumslēdzējas puses papildus pievērsa uzmanību Karabahas konflikta risināšanas problēmām u.c.;

Stambulas samits(1999), beidzās ar Eiropas Drošības hartas parakstīšanu. Tikšanās laikā Krievijas delegācija tika asi kritizēta par Maskavas politiku Čečenijā. Krievija apņēmās samazināt savu militāro klātbūtni Aizkaukāzā un Piedņestrā.

Ārlietu ministru padome. Sava veida samitu "aizvietotājs" ir Ārlietu ministru padome (CMFA), kas parasti sanāk tajos gados, kad samiti nenotiek. Ministru padome arī ievēl EDSO ģenerālsekretāru uz trīs gadu termiņu. Tās galvenā funkcija ir sniegt organizatorisko atbalstu amatā esošajam priekšsēdētājam. Ģenerālsekretāra birojs sniedz operatīvu atbalstu EDSO tiešā ģenerālsekretāra pārraudzībā. Sekretariāta pilnvarās ietilpst: atbalsts EDSO misijām un projektiem; kontakti ar starptautiskām valstiskām un nevalstiskām organizācijām; EDSO politikas koordinācija ekonomikas un vides aizsardzības jomā. Sekretariāta pārziņā ir arī preses un informācijas nodaļa, administratīvie, finanšu pakalpojumi, kā arī personāla atlases, konferenču organizēšanas un informācijas tehnoloģiju pakalpojumi.

Praksē EDSO vada Padomes priekšsēdētājs, kuru katru gadu pārvēl un kurš ir ārlietu ministrs kādā no EDSO dalībvalstīm. Priekšsēdētājs ir atbildīgs par Ministru padomes un samitu pieņemto lēmumu tiešu īstenošanu. Viņš arī veic vispārējo EDSO darbību koordināciju. EDSO Parlamentārā asambleja sastāv no aptuveni 300 deputātiem, kas pārstāv EDSO dalībvalstu likumdošanas varu. Asamblejas galvenais mērķis ir parlamentārā kontrole un Eiropas deputātu iesaistīšana Organizācijas darbībā. Demokrātisko institūciju un cilvēktiesību birojs faktiski ir galvenā EDSO nodaļa, kas uzrauga cilvēktiesību un demokrātisko pamatbrīvību ievērošanu EDSO dalībvalstīs. Birojs arī aicināts palīdzēt demogrāfisko institūciju attīstībā EDSO "atbildības zonā". Savukārt pārstāve mediju brīvības jautājumos seko līdzi situācijas attīstībai ar medijiem EDSO valstīs un izsaka pirmo brīdinājumu iesaistīto valstu valdībām par vārda brīvības pārkāpumiem savās valstīs. Jo īpaši šāds brīdinājums nesen tika izteikts 2002. gadā Turkmenistānai.

EDSO struktūru ietvaros, kas nodarbojas ar cilvēktiesību ievērošanu, uzmanība jāpievērš Augstā komisāra nacionālo minoritāšu jautājumos (Hāga) birojam. Šī nodaļa nodarbojas ar agrīnu brīdināšanu par etniskiem konfliktiem, kas apdraud stabilitāti, mieru kontinentā un draudzīgās attiecības starp EDSO dalībvalstīm.

Īpašu vietu Eiropas Drošības un sadarbības organizācijas organizatoriskajā struktūrā ieņem Uzticības un drošības veicināšanas pasākumi.Šī programma tika izveidota ar mērķi mazināt spriedzi un stiprināt savstarpējo uzticēšanos Eiropas kontinentā. Tās ietvaros tika parakstīti šādi dokumenti: a) CFE(Līgums par parastajiem bruņotajiem spēkiem Eiropā), nosakot līgumslēdzējām pusēm konvencionālo ieroču kvotas Eiropā; Atvērto debesu līgums, kas ļauj iesaistītajām valstīm īstenot savstarpēju kontroli pār vienai otras darbībām, īpaši drošības jomā. Uzticības un drošības veicināšanas pasākumu ietvaros amatā esošais priekšsēdētājs iecēla savus personīgos pārstāvjus, lai uzraudzītu vairāku Deitonas miera līguma pantu īstenošanu. Samierināšanas un arbitrāžas tiesa, kas atrodas Ženēvā, tika izveidota, lai atrisinātu konfliktsituācijas un strīdus starp iesaistītajām valstīm, kuras parakstīja EDSO iekšējo Konvenciju par samierināšanu un šķīrējtiesu.

2003. gadā EDSO budžets sastādīja 185,7 miljonus eiro, un to galvenokārt veido iesaistīto valstu dalības naudas. Apmēram 84% no visiem līdzekļiem tiek tērēti militārām misijām un organizācijas īstenotajiem projektiem šajā jomā.

Aptuveni 370 darbinieki strādā tieši EDSO galvenajā mītnē un dažādās šīs organizācijas misijās un projektos - vairāk nekā 1000 starptautisko darbinieku un 2000 pilsoņu no tām valstīm, kuru teritorijā šīs misijas tiek veiktas.

Pēc daudzu ekspertu domām, EDSO/EDSO savā attīstībā ir izgājusi trīs galvenos posmus. Pirmajā posmā prioritāte tika piešķirta cilvēktiesību un kultūras sadarbībai. Septiņdesmitajos gados aizsāktā PSRS un ASV attiecību "atslābināšana" ļāva daudzpusējām sarunām par drošības militārajiem aspektiem Eiropā. Šajā periodā (1986–1992) tika parakstīti tādi dokumenti kā CFE līgums (1990), Atvērto debesu līgums (1992) u.c. Pēc tam PSRS sabrukums radikāli mainīja darba kārtību: EDSO/EDSO arvien lielāku uzmanību sāka pievērst preventīvajai diplomātijai, konfliktu novēršanai un krīžu pārvarēšanai, kā arī Parīzes hartā izklāstīto kopējo demokrātisko vērtību veicināšanai. Jaunā Eiropa. To galvenokārt noteica pašas “draudu prioritātes” maiņa: lai gan militārā konfrontācija austrumu-rietumu līnijā ir pagātne, etnisko konfliktu intensitāte Balkānos un NVS valstīs ir dramatiski palielinājusies.

EDSO 90. gadu pirmajā pusē spēlēja zināmu miera uzturēšanas lomu, taču pēc Dienvidslāvijas neveiksmēm NATO un pēc tam ES tika nobīdīta otrajā plānā. Tā kā EDSO trūkst ne efektīvu instrumentu "miera nodrošināšanas" politikas īstenošanai, ne politiskās gribas rīkoties, EDSO lielā mērā ir aizstāta ar citiem Eiropas drošības dalībniekiem. Vispārējais vienprātības princips organizācijā, kas sastāv no 53 valstīm ar dažādām interesēm, arī neveicināja EDSO/EDSO efektivitātes paaugstināšanu.

Tomēr neveiksmes miera uzturēšanā neliedza organizācijai 90. gadu beigās atgriezties pie cilvēktiesību, demokrātisko pamatbrīvību un kopējo Eiropas vērtību ievērošanas problēmas, kas šobrīd ir šīs organizācijas galvenā darbības joma. Tiešsaistes materiāli – EDSO mājas lapa: http://www.osce.org

Danila Bočkarevs

Literatūra:

Vīnes EDSO iesaistīto valstu pārstāvju sanāksmes noslēguma dokuments. M., Politizdat, 1986
Kortunovs A.V. EDSO un kolektīvās drošības sistēmas izveides perspektīvas Eirāzijā. - grāmatā. Kortunovs A.V. Krievija un Rietumi: integrācijas modeļi. M., RNF-ROPTs, 1994
Smuts M. Starptautiskās organizācijas un valstu nevienlīdzība. Starptautiskais sociālo zinātņu žurnāls. 1995. gada novembris
No Helsinkiem līdz Budapeštai: EDSO/EDSO vēsture dokumentos (1973-1994), M.: Nauka, 1997. gads
Goldins G.G. EDSO un Piedņestra. - Apmācība. G.G. Goldins, V.V. Matjašs - M., Dip. Krievijas Federācijas Ārlietu ministrijas akadēmija, 2000
Benediktovs K. Krievija un EDSO: reālas un iedomātas sadarbības iespējas // Krievija un galvenās drošības institūcijas Eiropā: ienākšana 21. gadsimtā/ Kārnegi Maskavas centrs; ed. Trenina D. - M., S & P, 2000
Petrakovs M. "Skolotāji" un "studenti" EDSO// Starptautiskā dzīve. - 2001, 9.nr
Zagorskis A.V. Helsinku process. M., Cilvēktiesības, 2005

Savas divdesmit gadu pastāvēšanas laikā Eiropas Drošības un sadarbības konference (EDSA) kā starptautiska juridiska institūcija ir attīstījusies no starptautiskas konferences - daudzpusēju starpvalstu sarunu un konsultāciju mehānisma regulāru sanāksmju veidā - par starptautisku konferenci. organizācija - Eiropas Drošības un sadarbības organizācija (EDSO).

EDSO kā starptautiska konference norisinājās saskaņā ar noteikumiem, kas tradicionāli tiek pieņemti šādu sanāksmju praksē, kā arī saskaņā ar savu reglamentu. Sekojošie noteikumi kļuva par svarīgiem šīs procedūras elementiem: Sanāksme notiek "ārpus militārajām aliansēm"; valstis piedalās konferencē "pilnīgā vienlīdzībā"; Sapulces lēmumi tiek pieņemti vienprātīgi, kas tiek definēts kā "neviena pārstāvja izteikta iebilduma neesamība, ko viņš izvirzījis kā šķērsli lēmuma pieņemšanai par izskatāmo jautājumu".

Sākotnēji sanāksmē bija pārstāvētas 35 valstis, tostarp 33 Eiropas valstis, kā arī ASV un Kanāda.

Helsinkos no 1975. gada 30. jūlija līdz 1. augustam notikušās samita rezultātā valstu un valdību vadītāji parakstīja Nobeiguma aktu, kas ietver preambulu un piecas sadaļas: "Ar drošību saistītie jautājumi Eiropā", "Sadarbība Eiropas Savienībā". ekonomikas, zinātnes un tehnoloģiju un vides joma", "Jautājumi saistībā ar drošību un sadarbību Vidusjūras reģionā", "Sadarbība humanitārajā un citās jomās", "Turpmākie soļi pēc sanāksmes".

Pirmās sadaļas svarīgākā daļa bija "Principu deklarācija, pēc kuriem vadīsies iesaistītās valstis savstarpējās attiecībās", kurā tika atveidoti un precizēti labi zināmie ANO Statūtu principi; vienlaikus principu līmenī ir paaugstinātas normas par robežu neaizskaramību, par valstu teritoriālo vienotību, par cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošanu un formulētas normas, kas nosaka to saturu.

Tas raksturo Nobeiguma aktu kā starptautisko tiesību avotu.

Turklāt tas nosaka jaunas starptautisko tiesību normas par uzticības veidošanas pasākumiem, kas ietver iepriekšējus paziņojumus par militārajām mācībām un karaspēka pārvietošanu, par novērotāju uzaicināšanu, par militārpersonu apmaiņu, tostarp militāro delegāciju vizītēm.

Citās sadaļās sniegtas rekomendācijas par saskaņotu rīcību dažādās sadarbības jomās, tai skaitā juridiski nozīmīgās normas, kas regulē cilvēku savstarpējos kontaktus, tostarp ģimeņu atkalapvienošanos un laulības starp dažādu valstu pilsoņiem, informācijas izplatīšanas un apmaiņas kārtību, sadarbību un apmaiņu šajā jomā. kultūras un izglītības jomā.

Iesaistītās valstis paziņoja par savu apņemšanos "pienācīgi ņemt vērā un īstenot konferences nobeiguma akta noteikumus" un "turpināt konferences uzsākto daudzpusējo procesu", jo īpaši organizējot jaunas sanāksmes dažādos līmeņos. Tie ietver Madrides sanāksmi 1980.–1983. gadā, Stokholmas konferenci "Par uzticības un drošības veidošanas pasākumiem un atbruņošanos Eiropā" 1984.–1986., Vīnes sanāksmi no 1986. līdz 1989. gadam, samita sanāksmes Parīzē 1990. gada novembrī. , Helsinkos plkst. 1992. gada jūlijā un Budapeštā 1994. gada decembrī, Lisabonā 1996. Konferences ietvaros notika trīs tā sauktās EDSO cilvēciskās dimensijas konferences sanāksmes (tostarp Maskavā 1991. gadā), vairākas ekspertu tikšanās. strīdu mierīga izšķiršana.

1990. gada 21. novembrī Parīzē notikušās sanāksmes rezultātā parakstītais akts "Parīzes harta jaunai Eiropai", Helsinku sanāksmes dokuments "Pārmaiņu laika izaicinājums" datēts 1992. gada 10. jūlijā un pieņemts plkst. sanāksme Prāgā 1992. gada 30.-31. janvārī, izstrādājot tās noteikumus Dokuments par EDSO institūciju un struktūru turpmāko attīstību iezīmēja principiāli jaunu posmu EDSO statusā un darbībā.

Helsinku dokumentā valstu vadītāji norādīja, ka uzskata EDSO "kā reģionālu līgumu tādā nozīmē, ka par to ir runāts Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtu VIII nodaļā". Šo statusu atzina ANO Ģenerālā asambleja, kas savā 48. sesijā 1993. gadā piešķīra EDSO oficiālā novērotāja statusu ANO.

Valstu un valdību vadītāju sanāksmē Budapeštā 1994.gada 5.-6.decembrī pieņemta dokumentu pakete - Politiskā deklarācija "Ceļā uz patiesu partnerību jaunā laikmetā" un Budapeštas lēmumi (tostarp "EDSO stiprināšana", "Rīcības kodekss saistībā ar militāriem politiskajiem drošības aspektiem", "Cilvēka dimensija", "Ekonomiskā dimensija") ir juridiskais pamats pārejai uz jaunu posmu EDSO kā starptautiskas organizācijas darbībā. Termins "reģionālā organizācija" oficiālajos dokumentos netiek lietots; tajā pašā laikā, kā teikts vienā no Budapeštas sanāksmes lēmumiem, iesaistītās valstis padziļinās sadarbību "kā reģionāla līguma dalībnieces ANO Statūtu VIII nodaļā noteiktajā nozīmē". Ar Budapeštas sanāksmes lēmumu 1995. gada 1. janvārī EDSO tika pārdēvēta par EDSO - Eiropas Drošības un sadarbības organizāciju, tika paaugstināts līmenis un paplašinātas institūciju pilnvaras. Tomēr dokumentā "EDSO stiprināšana" ir šāds komentārs:

"EDSO pārdēvēšana par EDSO nemaina mūsu saistību būtību pret EDSO, ne arī EDSO un tās institūciju statusu." Šāds apgalvojums acīmredzot nozīmē nepārtrauktību. EDSO vēl nav saskaņota dibināšanas akta. Var teikt, ka savu lomu īslaicīgi spēlē Parīzes (1990), Helsinku (1992) un Budapeštas (1994) sanāksmes dokumenti.

EDSO struktūra ir veidošanās procesā.

Ministru padome(agrāk Padome) tiek raksturota kā centrālā pārvaldes institūcija, kas ir atbildīga par lēmumu pieņemšanu. Tā tiekas ārlietu ministru līmenī un ieceļ valsti, kuras pārstāvis vienu gadu pildīs EDSO priekšsēdētāja pienākumus. Padomes ietvaros ir paredzēts savdabīgs veidojums, ko sauc par trijotni: tajā ir pašreizējais priekšsēdētājs, ministrs, kurš šo funkciju pildījis iepriekšējā gadā, un ministrs, kurš par pašreizējo priekšsēdētāju kļūs nākamajā gadā. .

padome nomainīja vairākus gadus pastāvošo Vecāko amatpersonu komiteju, kas veica tādus pienākumus kā padomes sēžu sagatavošana, tās lēmumu izpilde, palīginstitūciju darbības koordinēšana. Tās kompetencē ietilpa arī jautājumu izskatīšana kritisku situāciju gadījumā un mierīga izlīguma mehānisma izmantošana, un, ja nepieciešams, lēmumu pieņemšana par EDSO miera uzturēšanas operāciju veikšanu. Acīmredzot līdzīgas funkcijas pildīs arī Padome. Kā teikts Budapeštas sanāksmes lēmumā, tā "apspriedīs un formulēs politiska un vispārēja budžeta rakstura pamatprincipus", kā arī tiks sasaukts kā Ekonomikas forums. Šīs padomes sēdes Ārlietu ministriju augstāko amatpersonu līmenī notiek Prāgā vismaz divas reizes gadā.

pastāvīgā padome(iepriekš Pastāvīgā komiteja) ir definēta kā galvenā struktūra politisko konsultāciju un pašreizējo lēmumu pieņemšanas, kā arī ārkārtas situāciju risināšanai. Tās sastāvā ir iesaistīto valstu pastāvīgie pārstāvji. Sanāksmes notiek Vīnē.

Sekretariāts nodrošina organizatorisko un tehnisko apkalpošanu šo galveno struktūru sanāksmēm, pārvalda dokumentāciju un arhīvus, publicē dokumentus. Ģenerālsekretārs, kura amats izveidots 1992.gadā, piedalās dažādu institūciju darbības koordinēšanā, palīdz pašreizējam priekšsēdētājam, piedalās trijotnes sanāksmēs ministru līmenī.

EDSO ietvaros darbojas arī Demokrātisko institūciju un cilvēktiesību birojs, Augstā komisāra nacionālo minoritāšu jautājumos birojs un Parlamentārā asambleja.

Eiropas Savienība

Šo nosaukumu šī Rietumu valstu organizācija ieguva 1993. gadā, izejot garu Eiropas kopienu attīstības un reorganizācijas ceļu.

Eiropas Kopienas (EK) apvienoja trīs starptautiskas organizācijas: Eiropas Ogļu un tērauda kopiena (EOTK), Eiropas Atomenerģijas kopiena (Euratom) un Eiropas Ekonomikas kopiena (EEK).

Dominējošo stāvokli savu funkciju un reālās nozīmes ziņā ieņēma EEK, kuras uzdevums bija veidot vienotu tirgu, pakāpeniski atceļot muitas nodokļus un kvantitatīvos ierobežojumus preču importam un eksportam, brīvai darbaspēka, kapitāla kustībai. un pakalpojumi, kā arī ekonomikas, sociālās, monetārās un investīciju politikas koordinēšana.

1965. gadā tika parakstīts līgums par kopienu apvienošanos un izveidotas vienotas pārvaldes un izpildinstitūcijas.

Sākotnējās kopienu dalībnieces bija sešas valstis - Francija, Itālija, Vācija, Beļģija, Nīderlande, Luksemburga, turpmākajos gados Dānija, Īrija, Lielbritānija, Grieķija, Portugāle, Spānija, Austrija, Somija, Zviedrija.

Eiropas Kopienas (bieži lietotas vienskaitlī "Eiropas Kopiena") ir kļuvušas par nozīmīgu faktoru ne tikai Eiropas, bet arī pasaules starptautiskajās attiecībās. Sākotnēji ES pamatkompetences attiecās uz tirdzniecību, lauksaimniecību un konkurences regulējumu. Sākotnējā Romas līguma būtiska pārskatīšana tika veikta 1986. gadā, pieņemot Vienoto Eiropas aktu, kas veicināja divus svarīgus procesus: politiskās sadarbības un kopējas ārpolitikas attīstību līdztekus ekonomiskajai integrācijai un vienotā Eiropas akta ieviešanu. kvalificētā balsu vairākuma (nevis vienprātības) princips ES tiesību aktu pieņemšanā. Pamazām Eiropas Kopienu tiesības izveidojās kā neatkarīga tiesību sistēma.

Ilgstošais Eiropas Kopienu pilnveides process noslēdzās ar Līguma par Eiropas Savienību parakstīšanu 1992.gada 7.februārī (Māstrihtā, Nīderlandē). Līdz 1993. gada oktobrim visas dalībvalstis to bija ratificējušas. 1993.gada 1.novembrī Līgums stājās spēkā, Eiropas Savienība ieguva juridisko statusu (saglabājas nosaukums "Eiropas Kopienas").

ES ir kļuvusi par lielāko integrācijas asociāciju, kurai praktiski nav līdzīgu. Šī ir starptautiska organizācija, taču Savienība no esošajām organizācijām atšķiras ar to, ka tā ir kļuvusi nevis par koordinējošu, bet gan par pārnacionālu organizāciju: ES tiesību aktiem ir virsroka pār nacionālajām tiesībām, un to subjekti ir ne tikai valstis, bet arī fiziskas un juridiskas personas; Savienības lēmumiem ir tieša ietekme uz dalībvalstu teritoriju; tās vara ir neatkarīga no valstīm, ES amatpersonas un Eiropas Parlamenta deputāti pārstāv nevis valstis, bet tautas; tiek pieņemta iespēja Savienībai neatkarīgi paplašināt savu struktūru pilnvaras.

Dalībvalstis atteicās no daļas no savām suverēnām tiesībām, lai izveidotu pārnacionālas struktūras un pilnvaras, pacēlās jaunā sadarbības līmenī: no darbību koordinācijas līdz kopējai kopējai politikai. Jaunās ES stratēģijas galvenie punkti ir ekonomiskās un monetārās savienības veidošana, kopēja ārpolitika un aizsardzība, sadarbība tieslietu un iekšlietu jomā, vienotas pilsonības izveide.

Ekonomiskās un monetārās savienības izveide notiek trīs posmos. Pirmajā posmā (vēl pirms Māstrihtas līguma parakstīšanas) būtu jānodrošina kapitāla aprites liberalizācija Savienībā, vienotā tirgus veidošanas pabeigšana un makroekonomisko rādītāju konverģences pasākumu izstrāde. Otrais posms (līdz 1998. gada beigām) ir Eiropas Monetārā institūta izveide, Eiropas Centrālo banku sistēmas bāzes izveide, ko vada Eiropas Centrālā banka (ECB), daudzpusēja kontrole pār to ievērošanu. Trešais posms būtu jāpabeidz līdz 2002. gada vidum, uzsākot ECB darbību, ieviešot vienotu monetāro politiku, ieviešot Eiropas valūtu bezskaidras naudas un pēc tam skaidrās naudas apgrozībā.

Politiskā savienība aptver kopējo ārpolitiku un drošības politiku, tieslietas un iekšlietas. Politikas un drošības mērķis ir nodrošināt kopējas Eiropas vērtības un ES pamatintereses, koordinējot pozīcijas un kopīgas darbības, tostarp militāras. Tieslietas un iekšlietas ietver plašu jautājumu loku no ceļošanas tiesībām, kopējo pasu ieviešanas līdz tiesu sadarbībai krimināllietās.

Līgums paredz vienotas ES pilsonības ieviešanu, kas arī nav zināma, nevis vienas starptautiskas organizācijas. To papildina noteiktu politisko tiesību, jo īpaši vēlēšanu tiesību, nostiprināšana. Ikvienam pilsonim, kas dzīvo citā Savienības dalībvalstī, ir tiesības ievēlēt un tikt ievēlētam pašvaldību un Eiropas Parlamenta vēlēšanās.

ES institūcijas ir Eiropadome, Ministru padome, Komisija, Eiropas Parlaments, Tiesa.

Eiropadome - Savienības augstākā institūcija - pārstāv periodiskas valstu un valdību vadītāju sanāksmes, kurās vienojas par Savienības politikas vispārējiem principiem. Ministru padome- tās ir ikmēneša ministru sanāksmes par attiecīgajiem jautājumiem (atsevišķi - ārlietu, ekonomikas un finanšu, zemkopības ministri). ES Komisija - Savienības galvenā izpildvaras pastāvīgā institūcija, kas koordinē un uzrauga ES politikas īstenošanu, ar tiesībām izdot saistošas ​​direktīvas. Komisijas priekšsēdētāja un tās locekļu pilnvaru termiņš ir 4 gadi. Aparātā ietilpst 23 ģenerāldirektorāti, kas it kā ir nelielas ministrijas. Eiropas Parlaments iekļauti 518 deputāti, kurus uz 5 gadiem tiešā veidā ievēlē visi pieaugušie ES valstu iedzīvotāji. Iepriekš parlaments bija padomdevēja institūcija, tagad tam ir reālas likumdošanas un kontroles pilnvaras un tas ir iesaistīts lēmumu pieņemšanā tādās svarīgās jomās kā likumdošanas, finanšu un ārpolitika. Starp jaunajām funkcijām ir tiesībsarga iecelšana, lūgumrakstu pieņemšana, izmeklēšanas komiteju izveide.

Tiesa(13 tiesneši un 6 ģenerāladvokāti) ir augstākās tiesu iestādes pilnvaras ES jurisdikcijas jomā. Tā ir pilnvarota izvērtēt Savienības institūciju un dalībvalstu valdību darbības leģitimitāti, interpretējot un īstenojot Savienības līguma normas. Tiesa izšķir strīdus (konkrētos gadījumos) starp ES dalībvalstīm un starp tām un ES iestādēm. Viņš ir kompetents arī ES iestāžu aktu juridiskās izvērtēšanas jomā.

Eiropas Savienība ir neatkarīgs starptautisko tiesību subjekts. Tā veido plašas starptautiskās attiecības ar citām organizācijām, ar valstīm, ir līgumslēdzēja puse, tai ir vairāk nekā 100 ārvalstu pārstāvniecības, tostarp Krievijas Federācijā. 1994.gada 24.jūnijā Korfu salā tika parakstīts Partnerības un sadarbības līgums, kas izveido partnerību starp Krievijas Federāciju, no vienas puses, un Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no otras puses.

Eiropas Padome

Eiropas Padome kā reģionāla starptautiska organizācija pastāv kopš 1949. gada. To dibināja desmit Rietumeiropas valstis, un šobrīd tā aptver gandrīz visu Eiropas telpu. 40 valstis ir Eiropas Padomes dalībvalstis, tostarp Krievijas Federācija kopš 1996. gada 28. februāra.

Šīs organizācijas dibināšanas dokumenti ir Eiropas Padomes 1949. gada 5. maija harta un 1949. gada 2. septembra Vispārējā vienošanās par Eiropas Padomes privilēģijām un imunitātēm.

Pirms Krievijas pievienošanās Eiropas Padomei tika veikti noteikti pasākumi, kas ietvēra gan Krievijas Federācijas pievienošanos vairākām Eiropas konvencijām, kas neparedz dalību tajās ar dalību Eiropas Padomē, gan pasākumu kopumu, ko apstiprināja Krievijas Federācijas prezidenta 1996. gada 13. februāra rīkojumu. Dažas dienas iepriekš, 1996. gada 25. janvārī, Eiropas Padomes Parlamentārā asambleja izskatīja Krievijas pieteikumu, kas iesniegts 1992. gada 7. maijā, ieteica Ministru komitejai uzaicināt Krievijas Federāciju kļūt par Eiropas Padomes dalībvalsti, pievienojot uzaicinājumam, kas noformulēts slēdziena Nr.193 (1996) formā, ar vēlmēm 25 punktu veidā, kas norādītas kā Krievijas uzņemtās saistības. Krievijas Federācijas pievienošanās Eiropas Padomes Statūtiem un Vispārējai vienošanās par Eiropas Padomes privilēģijām un imunitātēm procedūra aizņēma tikai 4 dienas: attiecīgos federālos likumus par pievienošanos Valsts dome pieņēma februārī. 21, apstiprināta Federācijas padome 22. februārī, parakstījusi Krievijas Federācijas prezidents 23. februārī, stājās spēkā 1996. gada 24. februārī

Oficiālā pieņemšana ceremonijā Strasbūrā 1996. gada 28. februārī tika pavadīta ar vairāku Eiropas konvenciju parakstīšanu Krievijas Federācijas vārdā.

Saskaņā ar hartu "Eiropas Padomes mērķis ir panākt lielāku vienotību starp tās dalībvalstīm, lai aizsargātu un īstenotu ideālus un principus, kas ir to kopīgais mantojums, un veicinātu to ekonomisko un sociālo progresu" (1. pants). . Saskaņā ar Art. 3 katrs Padomes loceklis atzīst tiesiskuma principu un nodrošina visām savā jurisdikcijā esošajām personām tiesību un pamatbrīvību izmantošanu.

Sadarbība šī mērķa sasniegšanai ietver konvenciju, protokolu un līgumu noslēgšanu un ieviešanu, kuru skaits sasniedzis 170. Tradicionāli tās tiek dēvētas par Eiropas konvencijām, kas veltītas cilvēktiesībām, izglītībai, kultūrai, veselībai, sociālajai drošībai. , sports, civiltiesību, vides, administratīvo tiesību, krimināltiesību un procesa attīstība. Tie ietver Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvenciju (1950. gads), kā arī vienpadsmit protokolus, kas papildina vai groza atsevišķus tās noteikumus, Eiropas Sociālo hartu (1961, pārskatīta 1996. gadā), Eiropas Konvenciju par pilsonību (1998. d.), Eiropas konvencija par spīdzināšanas un necilvēcīgas vai pazemojošas rīcības vai sodīšanas novēršanu (1987), Vispārējā konvencija par nacionālo minoritāšu aizsardzību (1995), Eiropas Vietējo pašvaldību harta (1985), vairāki tiesību akti krimināltiesību un procesuāla rakstura - par izdošanu (1957), par savstarpējo palīdzību krimināllietās (1959), par tiesvedības nodošanu krimināllietās (1972), par notiesāto personu nodošanu (1983), par kompensācijām cietušajiem par vardarbīgiem noziegumiem (1983), par noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizēšanu, atklāšanu, arestu un konfiskāciju (1990)*.

* Vairāku konvenciju teksti un apskatu materiāli, sk.: Eiropas Padomes un Krievijas likums (dokumentu un materiālu krājums). Krasnodara, 1986; Krievu juridiskais žurnāls. 1997. Nr.1, 3.

Eiropas Padomes struktūras:

Ministru komiteja kas sastāv no dalībvalstu ārlietu ministriem vai citiem valdību locekļiem. Komiteja pieņem atzinumus par izskatāmajiem jautājumiem ieteikumu veidā valdībām. Atsevišķos jautājumos tās lēmumi ir saistoši.

Parlamentārā asambleja*, kurā ietilpst katras dalībvalsts pārstāvji, kas ievēlēti (iecelti) no tās parlamenta. Tiek nodrošināta dažāda pārstāvniecība: no Vācijas, Lielbritānijas, Francijas, Itālijas, Krievijas - pa 18, no Spānijas, Turcijas, Ukrainas - pa 12, no Grieķijas, Beļģijas u.c. - pa 7, no Austrijas, Bulgārijas u.c. - 6 katrs, no pārējiem - pa 5, 4, 3, 2 pārstāvjiem. Asambleja ir padomdevēja institūcija, kas sniedz ieteikumus Ministru komitejai.

* Sākotnēji saukta par Konsultatīvo asambleju.

Eiropas Vietējo un reģionālo pašvaldību kongress, pārstāvot attiecīgās dalībvalstu struktūras un iekļaujot teritoriālo vienību delegācijas (saskaņā ar Parlamentārajai asamblejai noteiktajām kvotām). Viņa darbs notiek Vietējo pašvaldību palātā un Reģionu palātā.

Sekretariāts, kas ir Eiropas Padomes administratīvā institūcija un kuru vada ģenerālsekretārs (ievēlēja Parlamentārā asambleja uz 5 gadiem).

Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencija paredzēja izveidot divas īpašas struktūras - Eiropas Cilvēktiesību komisiju un Eiropas Cilvēktiesību tiesu. Visas Eiropas Padomes dalībvalstis bija pārstāvētas gan Komisijā, gan Tiesā. Konvencijas 11. protokols tika reorganizēts - aizstājot Komisiju un Tiesu ar vienu pastāvīgu institūciju - Eiropas Cilvēktiesību tiesu (sk. 6. § 10. nodaļu).

Eiropas Padomes galvenā mītne atrodas Strasbūrā (Francija). Krievijas Federācijas pastāvīgā pārstāvniecība ir akreditēta galvenajā mītnē. Oficiālās valodas ir angļu un franču. Konvencijas vai cita dokumenta tulkojumu valodā, kas nav atzīta par oficiālu, sauc par versiju (piemēram, tulkojumu krievu valodā sauc par versiju krievu valodā). Savukārt attiecībā uz tekstu, kas ir izgājis ratifikācijas procedūru valsts augstākajā institūcijā un publicēts oficiālā izdevumā, tiek lietots termins "oficiālais tulkojums". Šāds skaidrojums tiek sniegts, kad Krievijas Federācijas tiesību aktu krājumā tiek publicēti Eiropas Padomes Statūti, Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencijas Vispārējā vienošanās par privilēģijām un imunitātēm un citi akti.

Kā koordinējošā institūcija ir izveidota Krievijas Federācijas Eiropas Padomes lietu starpresoru komisija.