Anna anteeksi, mikä varastettiin. Miksi korruption torjunta Venäjällä on tehotonta. Tärkeimmät korruption vastaiset toimenpiteet Korruption vastaiset toimenpiteet

Tunnistettujen korruption syntymis-, muodostumis- ja kehittymismallien perusteella on luonnollisesti kehitettävä erityisiä menetelmiä ja muotoja korruption torjuntaan muutoskauden hallitsevana yhteiskunnallisena pahana (jälleen kaikkien yhteiskunnallisten voimien osallistuessa). Puhumme korruptiorikosten tasaiseen torjuntaan tähtäävien sortotoimien kehittämisestä ja parantamisesta asianmukaisen lainsäädäntökehyksen avulla.

Juuri tämä on valtionduuman turvallisuuskomitean valmisteleman liittovaltion lakiehdotuksen "Korruption torjunnasta" painopiste, jota sisältönsä perusteella olisi tarkoituksenmukaisempi kutsua laki "rikosoikeudellisesta ja hallinnollisesta vastuusta korruptiorikoksista" . Tässä luonnoksessa määritellään korruptioon liittyvien rikosten kohteet, määritellään julkisten tehtävien hoitamiseen hakevia henkilöitä koskevat erityisvaatimukset, määritellään heidän sekä näitä tehtäviä jo suorittavien varainhoidon valvontatoimenpiteet, luokitellaan lahjonnan rikokset ja vahvistetaan heille vastuutoimenpiteitä. ja menettely niiden poistamiseksi korruptiorikosten seuraukset. Lakiehdotuksen hengen ja kirjaimen mukaisesti korruption torjunnasta vastaavat tahot on yksilöity.

Tämän projektin kehittäjien mukaan "korruption torjuntaa heidän toimivaltansa puitteissa hoitavat syyttäjänvirasto, sisäasiat, liittovaltion turvallisuuspalvelu, tulli- ja rajapalvelu, veropoliisi ja muut lainvalvontaviranomaiset".

Lisäksi näihin elimiin voidaan perustaa erikoistuneita korruption vastaisia ​​yksiköitä, joissa "julkiset yhdistykset ja kansalaiset ovat mukana liittovaltion laeissa ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden laeissa".

Ei ole epäilystäkään siitä, että korruption torjunnassa lainvalvontaviranomaisten toimintaa on tehostettava mahdollisimman paljon. Samanaikaisesti toinen asia on kiistaton - korruption laajuus riippuu pitkälti hyväksyttyjen lakien luonteesta: mitä enemmän ne asettavat valtion rakenteille lupa- ja jakelutoimintoja, sitä hedelmällisempi ympäristö virkamiesten korruptiolle luodaan. Tässä on ensiksikin tärkeää estää vallan monopolisointi minkä tahansa valtarakenteen tai varsinkin yhden henkilön toimesta; Toiseksi näitä valtuuksia on välitettävä siten, että lailliset julkiset instituutiot osallistuvat päätöksentekoprosessiin.

Merkittävä esimerkki tällä alalla löytyy vuoden 1996 World Development Reportista. Maailmanpankki. Siinä todetaan erityisesti, että Yhdysvaltojen passiosastoilla ei käytännössä ole korruptiota, koska kansalaisilla on oikeus hakea passia missä tahansa lukuisista toimistoista, ja valtakunnallinen rekisteröintijärjestelmä sulkee pois mahdollisuuden myöntää passi uudelleen. Välttääkseen lahjuksia passin nopeasta myöntämisestä passitoimistot tarjoavat itse nopean käsittelyn maksua vastaan. Ja jossain määrin tällainen päällekkäisyys sulkee pois mahdollisuuden virkamiehen lahjonnasta asiakkaiden toimesta. Siten lahjusten kustannukset ylittävät mahdolliset hyödyt.

Ihannetapauksessa tässä tulisi vallita ainoa järkevä vuorovaikutusperiaate: vakiintuneissa tapauksissa yrittäjät lähettävät ilmoituksia toimistaan ​​valtion elimille, ja nämä elimet valvovat hyväksyttyjen sääntöjen noudattamista.

Lainsäädäntöisesti vakiintunut käytäntö legitiimien yritysten ja muiden julkisten organisaatioiden osallistumisesta lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan taloudellisten ja sosiaalisten päätösten kehittämiseen on kuitenkin erityisen tärkeä rooli vallan demonopolisoinnissa.

Tätä ongelmaa käsiteltiin edellä riittävän yksityiskohtaisesti luonnehdittaessa lobbaustoiminnan institutionalisoituja muotoja. Erityisesti on jo todettu, että näiden julkisten rakenteiden osallistuminen puolivaltiollisten järjestöjen toimintaan varmistaa erilaisten valtion säädösluonnosten konsensuspohjaisen kehittämisen, mikä jo itsessään tyrmää maaperän käytävän lobbauksen alta. , joten siihen liittyy laitonta korruptoitunutta toimintaa.

Norilsk Nickelistä ja Cherepovets Azotista ja muista vastaavista tapahtumista ei luonnollisestikaan syntyisi meluisia skandaaleja, jos menettelypäätösluonnokset otettaisiin huomioon puolivaltiollisten organisaatioiden asianomaisten osapuolten näkemykset, kuten pidetyissä erityiskokouksissa ja komiteoissa vallankumousta edeltävällä Venäjällä johtavien ministeriöiden ja osastojen alaisuudessa. On selvää, että tällainen liike-elämän ja valtion rakenteiden välisen vuorovaikutuksen käytäntö loi ainakin merkittäviä esteitä korkea-arvoisten virkamiesten korruptiolle.

Näin ollen demokraattisten menettelytapojen omaksuminen ja johdonmukainen toteuttaminen valtion ja elinkeinoelämän vuorovaikutuksessa on tärkein keino ehkäistä korruptiota vanhana yhteiskunnan ja talouden sosiaalisena sairautena. Siitä tulee vieläkin tehokkaampi ja tehokkaampi, jos siihen yhdistetään läpinäkyvyys ja kilpailukyky, jotka yleensä puuttuvat venäläisestä yrittäjyyden ja valtion viranomaisten välisestä vuorovaikutuksesta.

Kuten entinen FSB:n päällikkö N. Kovalev toteaa: "Korruptiota on mahdotonta kitkeä kokonaan, se on olemassa missä tahansa, jopa erittäin kehittyneessä valtiossa. Tehtävämme on vähentää se tasolle, joka ei uhkaa valtiojärjestelmän perustuksia."

On selvää, että korruption torjunnan tarve ymmärretään, mutta samaan aikaan "korruption" oikeudellinen käsite ei ole edelleenkään Venäjän laissa. Korruption vastainen laki on ollut voimassa Venäjällä vuodesta 1993 lähtien. Aluksi korkein neuvosto yritti tehdä tämän. Sitten valtionduuma äänesti häntä useita kertoja. Presidentti ei allekirjoittanut tätä lakia kolmeen kertaan. Siinä määrätyt yksilöiden taloudellisen valvonnan toimenpiteet tuntuivat maan johdolle liian ankarilta ja ihmisoikeuksia loukkaavilta.

Kansainvälisellä tasolla maiden vuorovaikutusta korruption torjuntaan liittyvissä ongelmissa toteutetaan monien kansainvälisten järjestöjen, esimerkiksi Euroopan neuvoston, puitteissa. Vuosien 1994, 1997 ja 1999 Euroopan ministerikonferenssien päätösten ja päätöslauselmien sekä Euroopan neuvoston ministerikomitean marraskuussa 1996 hyväksymän korruption vastaisen toimintaohjelman mukaisesti suojellakseen tähtäävän politiikan täytäntöönpano. yhteiskunta korruptiota vastaan ​​tulee etusijalle ja antaa tietynlaisen työn suuntauksen auttamaan korruption torjunnan toteuttamista kansallisella ja alueellisella tasolla.

Kansainvälisen yhteistyön tuloksena allekirjoitettiin kaksi tärkeää lakia: vuoden 1998 rikosoikeudellinen korruptiosopimus; ja vuoden 1999 korruptiota koskeva siviilioikeudellinen yleissopimus. Molemmat asiakirjat ovat Venäjän allekirjoittamia. Näyttää mahdolliselta, että länsimaisten kokemusten tuntemus korruption lainsäädännöllisessä ja sortavassa taistelussa auttaa Venäjää selviytymään korruption aiheuttamasta kriisistä.

Yhteenvetona edellä olevasta on huomattava, että korruption torjuntaa tulisi harjoittaa useisiin suuntiin, vain silloin se tuottaa havaittavia tuloksia. Ensisijaisia ​​alueita on useita:

lainsäädäntökehyksen parantaminen

valtion elinten toiminnan ja lainsäädäntöprosessin julkisen valvonnan vahvistaminen

laajamittainen torjunta kaikenlaista rikollisuutta vastaan

virkamiesten palkkojen nostaminen (kiistanalainen mielipide)

aktiivista yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen kanssa korruption torjumiseksi

Kuten näette, korruption syiden ja sen torjuntamenetelmien välillä on hyvin suora yhteys. Ratkaisevaa merkitystä pidetään tämän ilmiön hävittämisellä, ei sen seurauksilla.

Korruption torjunta on sitä tehokkaampaa, vakaampaa koko taloudellinen tilanne, mitä korkeammat ovat väestön sosiaaliset takuut, mitä kehittyneempiä ovat demokraattiset instituutiot ja perinteet yhteiskunnassa. Tällaisen sosiaalisen kehityksen tason saavuttaminen voi vähentää korruptiota minimiin ja tehdä siitä sosiaalisesti turvallista.

Korruption torjuntakeinot jaetaan pääasiassa kahteen tyyppiin - ennaltaehkäiseviin eli pehmeisiin menetelmiin ja taantumuksellisiin eli koviin menetelmiin. Pehmeitä menetelmiä ovat esimerkiksi koulutus, henkilökohtainen politiikka (esim. rotaatio) sekä organisaation ja kulttuurin kehittäminen sekä tietyt valvontamekanismit. Koviin menetelmiin kuuluvat lait ja rangaistukset. Eri valtioiden taistelussa korruptiota vastaan ​​käytetään erilaisia ​​menetelmiä. Tätä tarkoitusta varten on siis kehitetty televisio- ja radio-ohjelmia, sosiaalisia kampanjoita, koulutuskursseja, tiedottamista yleisölle, lakeja, korruptiotutkimuksia, tiedotuslehtisiä, lakien lisäyksiä jne. Useimmissa Länsi-Euroopan maissa säännellään lakeja. korruption vastaiset toimet ovat hyvin samankaltaisia. Yksi suurimmista korruptioiden rankaisemisen ja vastaavien seuraamusten puolustajista on OECD:n lahjonnan vastainen työryhmä. Niiden tarkoituksena on varmistaa, että lahjuksen ottaja ei jää rankaisematta yhdessä valtiossa, jos naapurivaltion rangaistukset ovat erittäin ankaria. He yrittävät myös varmistaa, että samanlaiset vaatimukset koskevat kaikkien liittoutuneiden valtioiden virkamiehiä.

Ei ole selkeää kantaa siihen, mikä korruption torjuntakeinoista on tehokkain. Samojen menetelmien ei tarvitse sopia eri kulttuureihin. Samalla tiedetään, että tiedotusvälineiden vapaus, tarvittavan tiedon saatavuus jne. ovat korruption vähentämisen edellytyksiä.

On huomattava, että valtiossa on useita korruptiomalleja, nämä ovat Aasian, Afrikan ja Latinalaisen Amerikan malleja. On selvää, että Venäjä ei vielä kuulu kummankaan edellä kuvatuista malleista tai niiden yhdistelmästä. Tämä tarkoittaa, että korruptio Venäjällä ei ole vielä tullut systeemiseksi. Mahdollisuutta ei ole vielä menetetty.

Venäjän ongelma korruption torjunnassa voi olla siinä, että emme taistele lahjonnan syiden, vaan sen seurausten kanssa, yritämme paikata sitä tai tätä aukkoa lainsäädännössä ja yhteiskunnassa. Emme katso ongelman juurta, emme ratkaise ongelmaa systemaattisesti, täysin, kaikkialla, vaikka vain sellainen lähestymistapa voisi tuoda meille etuja, etuja ja tuloksia. Mitä meidän tulee tehdä tämän pahan poistamiseksi. Ehkä tarvitaan hallituksen tahtoa, jota ei ole vielä noudatettu.

Organisatorisina toimenpiteinä - erityisten rakenteiden luominen, niiden osastojen ja hallinnollis-alueellisen pirstoutumisen poissulkeminen, tehokkaan oikeudellisen suojan tarjoaminen lainvalvontaviranomaisille, materiaaliset varusteet, ottaen huomioon tieteen ja teknologian viimeisimmät saavutukset.

Operatiivis-tutkinta- ja rikosprosessilainsäädännön parantamiseksi korruption torjunnan tehostamiseksi lainsäädäntäprosessissa on tarpeen ottaa huomioon useita perustavanlaatuisia säännöksiä. Ensinnäkin kansalaisten oikeuksien ja vapauksien kohtuuttomia rajoituksia ja varsinkin niiden loukkauksia ei voida sallia. Toiseksi oikeudellisen sääntelyn tulee olla järjestelmällistä ja kattaa tarkasteltavana oleva ilmiö yleisesti. Kolmanneksi valtion ja yhteiskunnan on oltava valmiita tietoisesti kantamaan merkittäviä aineellisia kustannuksia korruption torjunnassa.

Korruption rikollisena ilmiönä estämiseen tähtäävän lainsäädännön ei tulisi perustua pelkästään tiukentuvien vastuutoimenpiteiden määräämiseen, vaan ennen kaikkea valtion viranomaisten ja niiden työntekijöiden selkeään rajoitukseen ja mahdottomuuteen harjoittaa tai olla yhteydessä mihinkään taloudelliseen toimintaan. Tarkoitan nimenomaan taloudellista toimintaa, en nimenomaan yritystoimintaa, koska mikä tahansa suhde taloudelliseen toimintaan saa virkamiehen houkutuksen käyttää asemaansa "kaupallisiin" tarkoituksiin.

Voimakasta valtion ja kaupallista toimintaa palvelujen tuottamiseksi ja voiton tuottamiseksi ei voi yhdistää yhteen henkilöön, sitä ei saa suorittaa yksi organisaatio. Jopa maksimaalisella hallinnalla ja ilman ilmeistä väärinkäyttöä, tämä kahden eri toiminnon yhdistelmä vääristää niitä molempia. Tällä hetkellä on selvästi nähtävissä, että sekä taloudelliseen toimintaan osallistuminen että julkishallinnon tehtävien toteuttaminen toimii provosoivana tekijänä, joka luo suotuisat olosuhteet vallan väärinkäytölle ja korruption tunkeutumiseen valtiokoneistoon. Valtion valtaelimen, joka hoitaa sille osoitettua tehtävää, tulee ohjata vain valtion etuja. Mikään muu etu tai motiivi ei saa vaikuttaa tähän toimintaan.

Korruption estämiseksi viranomaisjärjestelmässä lainsäädäntöä tulisi siis ohjata kahdella perussäännöllä:

• 1) valtion elimet ja kunnalliset itsehallintoelimet eivät saa saada tuloja tai muita etuja itselleen vallankäytöstä;
• 2) he eivät myöskään saa valtuuksien ohella harjoittaa mitään muuta toimintaa, jonka tarkoituksena on hankkia itselleen tuloa tai saada muita etuja.

Ensimmäinen Venäjän korruption torjuntaa säätelevä normisäädös oli presidentin 4. huhtikuuta 1992 antama asetus N 361 "Korruption torjunnasta julkishallinnon elimissä".

Tällä asetuksella ennen "Venäjän federaation virkamieslain" hyväksymistä ja ennen muiden korruption torjuntaa sääntelevien asetusten antamista sen pienestä määrästä huolimatta vahvistettiin perusperiaatteet valtion virkamiesten toiminnan suojelemiseksi korruptiota.

harjoittaa yritystoimintaa;

antaa virka-asemaansa käyttäville henkilöille ja oikeushenkilöille kaikkea muuta kuin laissa säädettyä apua;

tehdä muuta palkattua työtä (lukuun ottamatta tieteellistä, opetus- ja luovaa toimintaa);

olla talousseurojen ja kumppanuuksien jäsen.

2. Virkamiesten tuloilmoituksen, irtaimen ja kiinteän omaisuuden, pankkitalletusten ja arvopapereiden pakollisen ilmoituksen vahvistaminen.

Näiden vaatimusten rikkomisesta seuraa irtisanominen ja muu soveltuvan lain mukainen vastuu.

Venäjän presidentin asetus "Korruption torjumisesta julkishallinnon järjestelmässä, sen oikea-aikaisuudesta ja tärkeydestä huolimatta, ei ole ilman tunnettuja puutteita (ratkaistavien asioiden kirjon kapea, puutteellinen oikeudellinen tekniikka jne.) Hyvin kehitetyn mekanismin puuttuminen asetuksen täytäntöönpanoa ja täytäntöönpanon valvontaa varten luo vakavia esteitä sekä itse asetuksen että koko niukan korruption vastaisen lainsäädännön tehokkaalle soveltamiselle.

Korruptiolakia ei ole vielä hyväksytty, ja presidentti hylkäsi sen useaan otteeseen. Tässä laissa määritellään laadullisesti uusi rikos - korruptioon liittyvä rikos.

Korruptioon liittyvä rikos on siis valtion toimielimen valtuuksien tai paikallisen itsehallintoelimen valtuuksien toteuttamisen varmistavan tai siihen rinnastetun henkilön tekemä laiton teko, joka koostuu laittomasta hankkimisesta. aineelliset edut ja edut käyttämällä virka-asemaansa tai toimielimen (laitoksen) asemaa ), jossa se korvaa Venäjän federaation julkisen viran, Venäjän federaation muodostavan yksikön julkisen viran, vaaleilla valitun kunnallisen viran, viran valtion tai kunnallisen palvelun tai muun elimen (laitoksen) asema.

Valtionduuman vaikeudet tämän säädöksen hyväksymisessä on täysin ymmärrettävää. Huolimatta tämän ongelman vakavuudesta Venäjällä, yksikään Venäjän laki rikoslakia lukuun ottamatta ei voi vahvistaa teon rikollisuutta, toisin sanoen yksikään normilaki ei voi määrittää, mitkä teot katsotaan rikollisiksi ja mitkä eivät. . Samaa voidaan sanoa omaisuusvastuusta, jota on tarkoitus säännellä siviililailla. Jotkut lailla säädetyt normit ovat ristiriidassa sen valtavan lakien ja muiden normatiivisten säädösten joukon kanssa, joka tällä hetkellä muodostaa olemassa olevan oikeusjärjestelmän. Valitettavasti lain normit, jotka mahdollistavat korruption vastaisen taistelun säätelyn tällä hetkellä enemmän tai vähemmän riittävästi, ovat väistämättä ristiriidassa olemassa olevan lainsäädännön kanssa, ja siksi lain hyväksyminen horjuttavat jo hajotettua oikeusjärjestelmää. eri intressien mukaan. Ensinnäkin on tarkistettava kaikki lait korruptiokyvyn varalta, eli voidaanko tätä lakia käyttää lahjuksen vastaanottamiseen. Täällä varmasti monia lobbaajia - lakeja tulee esiin.

On väärin uskoa, että oikeuslaitos on syyllinen tähän ongelmaan. Monet uskovat, että on mahdotonta voittaa tapausta suurta virkamiestä vastaan. Tilastot osoittavat, että 68 prosenttia valtion elimiä ja virkamiehiä koskevista kanteluista tyydyttää oikeusjärjestelmä. Yleensä kanteita nostavat kuitenkin keskisuurten ja suurten yritysten omistajat, joiden hallintojärjestelmä on jo perustettu ja kehitetty.

Tähän mennessä on olemassa kolme korruption vastaista strategiaa:

• 1. Yleisön tietoisuus korruption vaaroista ja sen seurauksista
• 2. Korruption ehkäisy ja ehkäisy
• 3. Oikeusvaltio ja kansalaisten oikeuksien suojelu.

On olemassa perusta, jota ilman korruptiota ei voida voittaa. Ensinnäkin riippumattomien joukkotiedotusvälineiden puuttuessa sitä vastaan ​​on turhaa taistella, koska mikään korruptoitunut hallitus ilman ulkoista julkista valvontaa ei pysty rakentamaan itseään uudelleen. Median tulisi jatkuvasti lämmittää tätä ongelmaa, pitää se julkisuudessa, näyttää, että valtio taistelee korruptiota vastaan, tämän ansiosta tällä alalla on hidasta, asteittaista koulutusta, nuoret ymmärtävät, että lahjonta Venäjällä lopetetaan alkuunsa, ja korruption taso alkaa vähitellen laskea.

Jos tukahdatte riippumattoman lehdistön ja samalla julistatte riveissänne puhtauspolitiikkaa, huijaatte äänestäjiä. Toinen perusta on vallan läpinäkyvyys. Vallan on oltava avointa, jos yhteiskunta ei ole tietoinen päätöksentekomekanismeista, se lisää korruption tasoa. Ja kolmas välttämätön edellytys on reilu poliittinen kilpailu vaaleissa. Jos hallitus tuhoaa reilun poliittisen kilpailun, se on jälleen korruption alainen.

Korruption torjunta on aina ollut ja on syyttäjän ensisijainen tehtävä.

Perustuu siihen, että Venäjän osallistuminen ratifioituun YK:n korruption vastaiseen yleissopimukseen ja Euroopan neuvoston rikosoikeudelliseen korruptiosopimukseen edellyttää tarvittavien oikeudellisten, mutta myös organisatoristen edellytysten luomista.

Paikallishallinnon ja rakenteellisten yksiköiden toimivaltaan kuuluvat valtion- ja kunnallishallinnon korruption torjunta, mukaan lukien korruptio Venäjän federaatiossa julkisessa virassa olevien henkilöiden, alue- ja kuntapäälliköiden, kansanedustajien, tuomareiden, syyttäjien ja muiden julkisten keskuudessa. virkamiehet.

Osastossa on liittovaltion lainsäädännön noudattamista valvova osasto ja rikosprosessi- ja operatiivisen etsintätoiminnan valvontaosasto, joka varmistaa syyttäjien osallistumisen rikosasioiden käsittelyyn tuomioistuimissa sekä organisatorinen ja metodologinen ryhmä.

Näiden osastojen päätoiminnot voidaan jakaa seuraaviin ryhmiin:

• Korruption ilmentymien tunnistaminen ja niiden asianmukaisten tarkastusten suorittaminen;
• Lain noudattamisen valvonta operatiivisten tutkintatoimien toteuttamisessa korruptiotapauksissa;
• · valvoa rikosprosessilainsäädännön noudattamista korruptiota koskevien rikosasioiden tutkinnassa;
• · julkisen syytteen ylläpitäminen tällaisissa rikosasioissa oikeudellisen menettelyn vaiheessa;
• osallistuminen kansainväliseen yhteistyöhön muiden maiden korruptionvastaisten ja muiden rakenteiden kanssa;
• · Korruption vastaisen lainsäädännön täytäntöönpanon seuranta ja analysointi sekä ehdotusten laatiminen sen parantamiseksi.

Venäjän federaation korruption vastainen strategia sisältää kolme pääelementtiä:

• 1. Venäjän federaation oikeusjärjestelmän korruption vastainen uudistus ja korruption torjuntaan tähtäävän lainsäädännön parantaminen
• 2. Korruption ehkäisy eliminoimalla valtion valta- ja hallintojärjestelmässä, sosiaalialalla ja taloudessa olevat korruptioriskit ja -mahdollisuudet
• 3. Korruption vastaisen kulttuurin nostaminen yhteiskunnassa ja julkisen tuen vahvistaminen korruption torjumiselle

Valtion ja yhteiskunnan yhteisillä ponnisteluilla on tarpeen ratkaista seuraavat tehtävät:

• 1. Hallintouudistuksen loppuunsaattaminen, julkisten viranomaisten ja kuntien toiminnan ulkoisen ja sisäisen valvonnan mekanismien vahvistaminen, valtion ja kuntien työntekijöiden korruptionvastaisen käyttäytymisen edistäminen.
• 2. Oikeusjärjestelmän parantaminen ja lain diktatuurin vahvistaminen (rikoslainsäädännön, lainvalvonta- ja oikeusjärjestelmien, rangaistuslaitosten parantaminen, talousrikosten ehkäiseminen ja rahanpesun valvonnan vahvistaminen).
• 3. Julkisen talouden, valtion omaisuuden ja muiden kansallisten resurssien hallintajärjestelmän parantaminen (budjetti, verot, tullijärjestelmä, yksityistämisprosessit, julkisten hankintojen järjestelmä, valtion ulkoinen ja sisäinen varainhoidon valvonta jne.).
• 4. Liikesuhteiden läpinäkyvyyden lisääminen.
• 5. Korruption vastaisen kulttuurin kehittäminen yhteiskunnassa ja julkinen tuki korruption vastaisille toimille.

Toistaiseksi ei tunneta pedagogiikassa ja johtamisessa menetelmiä, jotka takaavat, että henkilöstä tulee ihanteellinen virkamies. On kuitenkin monia maita, joissa korruptiotaso on erittäin alhainen. Lisäksi tunnetaan historiallisia esimerkkejä siitä, kun korruption vähentämiseen tähtäävät toimet johtivat merkittävään menestykseen: Singapore, Hongkong, Portugali, Ruotsi. Tämä puhuu yksiselitteisesti sen tosiasian puolesta, että korruption torjuntakeinoja on olemassa.

Muodollisesti katsoen, jos ei ole valtiota, ei ole korruptiota. Tässä kehitysvaiheessa olevien ihmisten kyky tehdä tehokasta yhteistyötä ilman valtiota on erittäin kyseenalainen. Kuitenkin ympäristössä, jossa korruptio on yleistä lähes kaikkialla, korruptoituneiden viranomaisten hajottaminen näyttää olevan yksi tehokkaista radikaaleista tavoista päästä eroon siitä.

Viranomaisten purkamisen lisäksi korruption vähentämiseksi on kolme mahdollista lähestymistapaa.

Ensinnäkin on mahdollista kiristää lakeja ja niiden täytäntöönpanoa, mikä lisää rangaistuksen riskiä. Toiseksi on mahdollista luoda taloudellisia mekanismeja, joiden avulla virkamiehet voivat lisätä tulojaan rikkomatta sääntöjä ja lakeja. Kolmanneksi markkinoiden ja kilpailun roolia voidaan vahvistaa, mikä vähentää korruption mahdollisia voittoja. Jälkimmäinen sisältää myös kilpailun julkisten palvelujen tarjonnassa edellyttäen, että jotkin valtion elimet päällekkäisivät muiden elinten tehtävien kanssa. Useimmat vakiintuneet menetelmät liittyvät sisäisiin tai ulkoisiin valvontamekanismeihin.

Korruption vastaiset toimenpiteet	Väestö %	Asiantuntijat %
Vahvistetaan kansalaisten oikeudellista koulutusta
Vahvistaa korruptiovastuuta
Perustetaan valtion koordinointikeskus korruption ehkäisemistä ja torjuntaa varten
Suorita hallintouudistus
Suojella virkamiehiä tietyissä yleisissä kansalaisoikeuksissa (liikkuvuusvapaus, tiedon levittäminen, taloudellinen, poliittinen toiminta)
Maksa virkamiehille lisää palkkoja
Maksaa virkamiehille eriytettyä palkkaa
Estä virkamiehiltä ja valvojilta pääsy "eläviin" rahoihin
Virkamies tulisi mahdollisuuksien mukaan korvata robotilla, tietokoneella
Siirrä viralliseen osaan siitä, mitä hän ansaitsee valtiolle
Perustetaan erityisiä hallintotuomioistuimia
Virkamiesten hallinnollisia sakkoja korotetaan
Valtion vaikutusvaltaa ja holhoamista on vähennettävä kaikilla kansalaisyhteiskunnan aloilla

On kolme korruption vastaista strategiaa:

1. Yleisön tietoisuus korruption vaaroista ja sen seurauksista

2. Korruption ehkäisy ja ehkäisy (hyvä hallintotapa)

3. Oikeusvaltio ja kansalaisten oikeuksien suojelu.

Näiden strategioiden puitteissa toimintaa ja kaikkien kolmen sektorin koordinoitua toimintaa toteutetaan seuraavilla alueilla:

Ensimmäinen strategia on:

1.1. Yleinen tilanneanalyysi ja korruption vastaisen strategian kehittäminen

1.2. Korruption vastainen kansalaiskasvatus

1.3. Korruption vastaisten yhteenliittymien rakentaminen

1.4. Vapaa pääsy tietoon ja riippumattomiin tiedotusvälineisiin

Toinen strategia on:

2.1. Läpinäkyvä hallitus, avoimet menettelyt

2.2. Yleisön osallistuminen korruption ehkäisyprosesseihin

2.3. Vähentää valtion puuttumista yhteiskunnan asioihin

2.5. Yrittäjien hallinnollisten esteiden vähentäminen ja kilpailukyvyn tuominen

Kolmas strategia on:

3.1. Vahva ja riippumaton oikeuslaitos

3.2. Lakien tiukka täytäntöönpano

3.3. Korruption vastainen lainsäädäntö ja julkinen asiantuntemus

3.4. Oikeusapu ja suojelu, oikeusasiamieslaitoksen käyttöönotto.

Korruptiontorjuntaohjelmaa suunniteltaessa tulee edetä seuraavista edellytyksistä. 1. Absoluuttinen voitto korruptiosta on mahdotonta. Lisäksi normaalissa vallan ja yhteiskunnan tilassa korruptio on teknisesti hyödyllinen signaali vallan työmenetelmien toimintahäiriöistä. 2. Ei ole olemassa maita, jotka olisi a priori tuomittu laajamittaiselle ja krooniselle korruptiolle. Venäjä ei ole poikkeus tästä säännöstä. 3. Korruption rajoittaminen ei voi olla kertaluonteinen kampanja. Minkä tahansa kampanjan loppua voi aina seurata uusi, kauheampi korruption kierros. 4. Korruptiota ei voida rajoittaa vain lainsäädäntökeinoilla ja sen ilmenemismuotojen torjunnalla. Lisäksi olosuhteissa, joissa korruptio on saavuttanut laajan mittakaavan ja noussut erittäin korkealle vallan tasolle, on tehokkaampaa taistella korruptiota synnyttäviä olosuhteita vastaan ​​kuin valmistautumaton hyökkäys sen ilmenemismuotoja vastaan. 5. Korruption torjunta onnistuu, jos se on kokonaisvaltaista, kattavaa, jatkuvaa ja siihen on suunnattu kaikki voimat ja viranomaiset ja yhteiskunnat. 6. Korruption vastainen ohjelma olisi pantava täytäntöön maan poliittisen johdon korkeimmalla tasolla ja mahdollisimman yhteistyössä kansalaisyhteiskunnan instituutioiden kanssa. 7. Valtion ja yhteiskunnan tappiot korruptiosta Venäjällä ovat niin suuria, että korruption vastaisen ohjelman toteuttamisesta aiheutuvat kohtuulliset kustannukset tuottavat nopeasti, useita kertoja investointia suuremman tuoton. Edellä esitetystä analyysistä seuraa, että korruption vastaiseen politiikkaan tulee sisältyä toimenpiteitä, joilla ratkaistaan ​​seuraavat tehtävät: korruption torjunnan järjestäminen sen kaikilla tasoilla; korruptiolle suotuisten olosuhteiden ja olosuhteiden rajaaminen; korruptoituneeseen liiketoimeen osallistuvien molempien osapuolten etujen vähentäminen jälkimmäisen kaupan tekemisestä; korruptoituneiden tekojen havaitsemisen ja niiden aiheuttamien haittojen rankaisemisen todennäköisyyden lisääminen; vaikuttaa korruptoituneen käyttäytymisen motiiveihin; luomalla ilmapiirin, jossa julkisesti torjutaan korruptio kaikissa sen ilmenemismuodoissa. Mutta vaikka korruptiota on mahdotonta pysäyttää kokonaan, oikeudellinen sääntely voi merkittävästi vaikeuttaa sitä.

Avainsana tähän on "avoimuus".

Talous- ja korruptiorikoksiin on vaikutettava toteuttamalla jäykkää avoimuutta (avoimuutta) viranomaisten taloudellisesti merkittävien päätösten tekemisessä. Avoimuusjärjestyksen rikkomista tulee pitää korruptiona ilman haitallisia seurauksia (eli pikemminkin muodollisen kuin aineellisen rikoksen tekemistä).

Esimerkiksi julkisten hankintojen alalla (jossa ilman läpinäkyvyyttä on mahdotonta varmistaa kilpailuympäristöä ja estää määräävän aseman väärinkäyttö) on välttämätöntä julkaista tietoa paitsi tulevasta kilpailusta myös sen tuloksista. Siten epäjohdonmukaisuus ja valtion kannattamattomuus toimittajaa valittaessa tulee välittömästi ilmi, mikä viittaa korruptioon.

Jos luodaan oikeudelliset edellytykset hallinnollisten päätösten riippumattomalle oikeudelliselle valvonnalle, tämä on ensimmäinen askel kohti tehokasta korruption torjuntaa. Toimeenpano- ja oikeusviranomaisten on tietenkin todella varmistettava näiden sääntöjen täytäntöönpano.

Monet kansalliset ja kansainväliset julkisia hankintoja koskevat määräykset luovat läpinäkyvyydestä johtuvaa maailmanlaajuista kilpailua.

Samaan aikaan 28 teollisuusvaltiota kuuluu Maailman kauppajärjestön monenväliseen sopimukseen julkisista hankinnoista. Euroopan yhteisössä on annettu direktiivejä kansallisten julkisia hankintoja koskevien lakien yhteensovittamiseksi ja eurooppalaisten kilpailujen järjestämiseksi.

Julkisten hankintojen taloudellisesta merkityksestä kertoo yli 1 000 miljardin euron vuotuinen julkisten hankintojen liikevaihto Euroopan unionin sisämarkkinoilla.

Kaikki nämä kansalliset ja kansainväliset määräykset eivät ainoastaan ​​luo kilpailua, vaan myös rajoittavat avoimuutensa ansiosta suuresti korruptiota näillä houkuttelevilla markkinoilla.

Valtion määräysten tekemisen oikeudellinen sääntely on kuitenkin tehokasta vain siinä määrin kuin sen sisältö ja toteutus sen sallivat.

Sijoitusoikeus on liitettävä määrättyyn menettelyyn ja päätöksen tekemiseen tarvittaviin asiakirjoihin. Lisäksi suunnittelu, tarpeiden määrittäminen, sijoittaminen, toteutus ja selvitys tulisi erottaa toisistaan.

Ohjaus.

On tarpeen valvoa virkamiesten siirtymistä johtotehtäviin kaupallisissa organisaatioissa. Monissa maissa virkamies ei voi usean vuoden irtisanottuaan ilman valtion viraston lupaa harjoittaa aiempaan työhönsä liittyvää kaupallista toimintaa.

Raportoinnin valvontaa koskevia vaatimuksia ja niiden rikkomisesta seuraamuksia yrittäjiä kohtaan on tiukennettava. Myös Venäjällä on suositeltavaa ylläpitää tietotietokantaa kaikista kansalaisten ja organisaatioiden rikkomuksista valtion tilausten kilpailullisessa jakelussa. Periaatteessa tämä tekisi mahdolliseksi järjestää kilpailua rikkovien organisaatioiden, mutta myös niiden toisistaan ​​riippuvaisten tai sidoksissa olevien henkilöiden sulkemisen pois julkisista hankinnoista.

Palvelun etujen vastaisten rikosten torjunta kaupallisissa organisaatioissa

Tällaiset rikokset osoittautuivat valitettavasti valtion valvonnan "kulissien taakse". Vaikka monet heistä on kriminalisoitu Venäjän federaation rikoslaissa, käytäntö heidän saattamiseksi rikosoikeudelliseen vastuuseen on mitätön. Samalla nämä rikokset eivät vain joissain tapauksissa synnytä korruptioketjuja, vaan loukkaavat suoraan tai välillisesti yleistä etua. Siten lähipiirikaupat, joissa on rikkomuksia, piileviä kuulumisia, siirtohinnoittelua, aiheuttavat veronkiertoa, tekevät voiton jakamisen mahdottomaksi osinkoina ja johtavat varojen vetäytymiseen ystävällisiin rakenteisiin. Tämä johtaa tuotannon pysähtymiseen, valtion verotulojen vajeeseen, arvopaperisijoitusten kannustimien puutteeseen ja sitä kautta Venäjän osakemarkkinoiden alkuvaiheeseen.

Valtion tulisi harkita uudelleen tällaisiin rikoksiin liittyvää politiikkaa, tarjota todellinen mahdollisuus rikos- ja hallinnollisten seuraamusten lisäksi myös siviilioikeudellisiin toimenpiteisiin: osakkeenomistajien epäsuorat vaatimukset häikäilemättömiä johtajia vastaan ​​jne.

Kansainvälinen yhteistyö

Kansainvälisen korruption torjunnan vuoksi tällä alalla kansainvälinen yhteistyö saa erityisen tärkeän roolin. Lisäksi tarvitaan erityisiä valvontakeinoja virkamiehiin, joilla on harkintavaltaa ulkomaisten investointien sääntelyn alalla. Tästä alueesta tulisi tulla molempia osapuolia hyödyttävän taloudellisen yhteistyön piste eri maiden yrittäjien välillä ja sitä kautta osavaltioiden hyvinvoinnin kasvu, ei este ja vipu häikäilemättömien virkamiesten "taskujen täyttämiselle". Tämän alan virkamiehiä varten tarvitaan selkeä sekä hallinnollinen että oikeudellinen valvontajärjestelmä. Vain tässä tapauksessa Venäjän todellisuuden olosuhteissa virkamiehen subjektiivinen (mielivaltainen) tahto ei voi puuttua objektiivisiin sosioekonomisiin lakeihin.

Yhteenvetona haluan todeta, että Venäjällä korruptiota esiintyy lähes kaikilla julkisen elämän osa-alueilla.

Jos kuvittelemme korruption kielteiset seuraukset valtiontaloudelle, niin yksi Venäjän politiikan tärkeimmistä tehtävistä pitäisi olla korruption torjunta.

Tämän ei kuitenkaan pitäisi jäädä - kuten se on ollut tähän asti - vain huulipuheeksi.

Lopuksi on vielä kerran korostettava, että tehokas korruption torjunta sisältää:

1. Uskottava itsetunnistus korruption vastaisena puolestapuhujana

2. Korruption lähteiden paljastaminen

3. Vastatoimien kehittäminen

4. Tehokas täytäntöönpano

Jokainen askel on ehdoton edellytys selvälle menestykselle.

Laajalle levinnyt ja syvälle juurtunut korruptio vaatii rohkeita ja tarmokkaita toimia. Pienten askelten politiikka on todennäköisesti tuomittu epäonnistumaan.

Tätä varten tarvittavat tiedot saadaan yhteistyössä kansalaisjärjestöjen ja vapaan median kanssa.

Tämä onnistuu vain, jos luodaan asianmukaiset perusteet luottamukselle.

Tässä mielessä korruption torjunta Venäjällä ei voi ainoastaan ​​parantaa ratkaisevasti hyödykemarkkinatalouden edellytyksiä, vaan myös luoda perusteita luottamukselle valtion ja kansalaisten välille.

Korruption torjunta on yksi valtionjärjestyksen ikuisista kysymyksistä.

Valtio, joka näkee korruption systeemisenä ilmiönä, luo ja toteuttaa kokonaisvaltaisia ​​toimenpiteitä sen torjumiseksi. Vuodesta 2008 lähtien presidentin alaisuudessa on muodostettu korruption vastainen neuvosto, kansallisia korruption vastaisia ​​suunnitelmia, korruption vastaisten lakien pakettia, useita Venäjän federaation presidentin asetuksia on kehitetty ja hyväksytty, mikä laajentaa valvontaa valtion ja kuntien työntekijöiden, valtionyhtiöiden johtajien toiminta. Liittovaltion laki nro 273-FZ, 25. joulukuuta 2008 "Korruption torjunnasta", vahvisti korruption torjunnan perusperiaatteet ja perustat.

Tärkeä rooli korruption torjunnassa on konkreettisilla toimenpiteillä, joilla voidaan vähentää korruptiota valtiossa ja yhteiskunnassa, tunnistaa ja rankaista korruptioon osallistuvia. Yksinkertainen ja varsin tehokas toimenpide on virkamiesten (toimeenpanevan viranomaisen virkamiesten ja asianomaisten tasojen varajäsenten) pakollinen vuosittainen tulo- ja omaisuusraportointi. Näiden henkilöiden (sekä heidän lastensa ja puolisoidensa) tuloilmoitukset ovat julkisesti saatavilla Internetissä, niitä käsitellään virallisessa tiedotusvälineessä ja ne ovat valvonta- ja valvontaviranomaisten tarkastamia.

Useimmissa toimeenpanoviranomaisissa on luotu sisäiset turvallisuuspalvelut, joiden tarkoituksena on tukahduttaa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten ja niiden alueellisten elinten työntekijöiden korruptio.

Riippumatta siitä, kuinka aktiivinen valtion rooli korruption vastaisissa toimissa on, se ei voi tulla toimeen ilman tavallisten kansalaisten apua tässä taistelussa.

Jokaisen Venäjän kansalaisen tulee elää ja työskennellä lain mukaisesti. Korruptioilmiöiden välttämiseksi on välttämätöntä tuntea oikeutensa lujasti, osata suojella niitä, olla luja moraalinen asema, joka kieltää korruptoituneiden menetelmien käytön yksityis-, julkisessa ja työelämässä.

MITÄ KORRUPTIO ON?

On tärkeää ymmärtää selvästi tämän ilmiön ydin ja pystyä erottamaan se muista rikoksista.

Mutta miten sitten määritellään, mikä on korruptiota ja mikä ei? Tähän mennessä "korruption" käsite on määritelty selkeästi laissa.

"Korruption" käsite on määritelty liittovaltion laissa 25. joulukuuta 2008 nro 273-FZ "Korruption torjunnasta".

Korruptio on virka-aseman väärinkäyttöä, lahjuksen antamista, lahjuksen saamista, vallan väärinkäyttöä, kaupallista lahjontaa tai muuta virka-asemansa laitonta käyttöä yhteiskunnan ja valtion oikeutettujen etujen vastaisesti saadakseen etua rahan muoto, arvoesineet, muu omaisuus tai omaisuusluonteiset palvelut, muut omaisuusoikeudet itselleen tai kolmansille osapuolille taikka tällaisten etujen laiton tarjoaminen muiden henkilöiden toimesta tietylle henkilölle sekä näiden toimien suorittaminen puolesta oikeushenkilön tai sen edun mukaisesti.

Jos henkilö osallistuu oman tai jonkun muun virka-aseman laittomaan käyttöön aineellisen tai aineettoman hyödyn saamiseksi, hänestä tulee osa korruptoitunutta järjestelmää.

Valitettavasti suurelle ihmisjoukolle pienten lahjusten antaminen arkipäivän asioiden ratkaisemiseksi ei ole ristiriidassa heidän oman maailmankatsomuksensa, moraalisten rajoitustensa kanssa.

Korruptioteot sisältävät seuraavat rikokset: virka-aseman väärinkäyttö (Venäjän federaation rikoslain 285 ja 286 §, jäljempänä Venäjän federaation rikoslaki), lahjuksen antaminen (rikoslain 291 pykälä). Venäjän federaatio), lahjuksen saaminen (Venäjän federaation rikoslain 290 artikla), vallan väärinkäyttö (Venäjän federaation rikoslain 201 artikla), Venäjän federaatio), kaupallinen lahjonta (rikoslain 204 artikla) Venäjän federaation) sekä muut teot, jotka kuuluvat edellä mainitun "korruption" käsitteen piiriin.

KORruption ydin

Korruptio ei esiinny yhteiskunnassa yhdessä yössä. Korruption ydin ilmenee niissä yhteiskunnallisissa ilmiöissä, joihin se liittyy syvästi. Näitä ovat oikeudellinen nihilismi ja kansalaisten riittämätön oikeudellinen lukutaito, kansalaisten alhainen kansalaisasema.

Tässä muutamia korruption lähteitä: aineellisten ja aineettomien hyötyjen tehoton ja epäoikeudenmukainen jakaminen ja kuluttaminen, valtion ja kunnallisten toimielinten tehokkuuden heikkeneminen, talouskasvun hidastuminen, hallitukseen kohdistuvan luottamuksen lasku ja paljon muuta.

KORRUPTIOON OSALLISTUJAT

Korruptioprosessissa on aina mukana kaksi osapuolta: lahjuksen antaja ja lahjuksen ottaja.

lahjoja- henkilö, joka tarjoaa lahjuksen ottajalle jonkinlaista etua vastineeksi mahdollisuudesta käyttää valtaansa omiin tarkoituksiinsa. Edut voivat olla rahaa, aineellisia arvoja, palveluita, etuja ja niin edelleen. Samalla edellytyksenä on, että lahjuksensaajalla on hallinnollisia tai hallinnollisia tehtäviä.

lahjuksen ottaja voi olla virkamies, yksityisen yrityksen työntekijä, valtion ja kuntien työntekijä, joka palkkiota vastaan ​​käyttää valtuuksiaan tietyn henkilön (henkilöpiirin) puolesta. Häntä voidaan odottaa suorittavan, samoin kuin tehtäviensä suorittamatta jättämistä, tietojen siirtoa jne. Samalla hän voi asemaansa, vaikutusvaltaansa ja valtaansa käyttäen täyttää vaatimukset itse tai myötävaikuttaa siihen, että muut henkilöt täyttävät vaatimukset.

Jopa ilman syvällistä sosioekonomista tutkimusta, monet objektiiviset syyt korruption olemassaoloon maassamme ovat ilmeisiä.

Tällä hetkellä väestössä on melko suuri joukko kansalaisia, jotka pitävät korruptiota itsestäänselvyytenä.

Lahjuksen antava tai ottaja saa välittömän etuuden. Pääsääntöisesti lahjuksen antaja tai saaja ei ajattele, mitä seurauksia tästä voi olla hänelle.

Ennemmin tai myöhemmin herää kysymys toteutettujen toimien laillisuudesta, saatujen tulojen laillisuudesta.

Monet eivät edes ajattele, että heidän toimintansa eivät anna heidän taistella tehokkaasti korruptiota vastaan. Mistä johtuu kansalaisten passiivinen suhtautuminen maan korruptiotilanteeseen ja henkilökohtaiseen kohtaloonsa? Syitä korruptoituneeseen käyttäytymiseen ovat mm.

Väestön suvaitsevaisuus korruption ilmentymiä kohtaan;

Pelon puute saadun edun menettämisestä tulevaisuudessa sen hankinnan perusteita tarkistettaessa;

Virallisen käyttäytymisvalinnan läsnäolo, kun hän voi ratkaista hänelle esitetyn kysymyksen sekä positiivisesti että negatiivisesti;

Kansalaisen psyykkinen turvattomuus puhuttaessa virkamiehen kanssa;

Kansalaisen tietämättömyys oikeuksistaan, samoin kuin virkamiehen tai kaupallisessa tai muussa organisaatiossa johtotehtäviä suorittavan henkilön oikeuksista ja velvollisuuksista;

Johdon puutteellinen valvonta virkamiehen käyttäytymisestä.

KORruption MUODOT

Lahjoa

Korruption pääasiallinen teko on lahjuksen vastaanottaminen ja antaminen. Lahjus ei ole vain rahaa, vaan myös muita aineellisia ja aineettomia arvoja. Lahjuksen kohteena ovat myös palvelut, etuudet ja sosiaalietuudet, jotka virkamiehen on käyttänyt tai täyttämättä jättänyt valtuudet.

Lahjonta on aineellisten arvojen luovuttamista ja vastaanottamista sekä yleiseen suojelukseen että palveluun osallistumiseen. Palvelun yleinen asiakassuhde voi sisältää erityisesti ansaitsemattomaan promootioon liittyviä toimia, poikkeuksellisia perusteettomia ylennyksiä ja muita tarpeettomia toimia. Palveluun osallistumiseen tulee sisältyä esimerkiksi virkamiehen toimenpiteiden laiminlyönti tai rikkomukset lahjuksen antajan tai hänen edustamiensa henkilöiden virkatoiminnassa, epäoikeudenmukainen reagointi hänen lainvastaiseen toimintaansa.

Vallan väärinkäyttö

Väärinkäyttö on sitä, että korruptoitunut virkamies käyttää virka-asemaansa vastoin yksikön (organisaation) etuja tai selvästi hänen toimivaltuuksiensa ulkopuolella, jos hän on syyllistynyt sellaiseen toimintaan (toimimattomuuteen) itsekkäästä tai muusta henkilökohtaisesta intressistä ja siihen liittyy merkittävää loukkaa yhteiskunnan oikeuksia ja oikeutettuja etuja.

Virkamies tai kaupallisessa tai muussa organisaatiossa johtotehtäviä hoitava henkilö toimii tällöin toimivaltansa rajoissa muodollisista syistä tai ylittää toimivaltansa. Tämä tapahtuu usein vastoin palvelun ja organisaation etuja.

Kaupallinen lahjonta

Ominaisuuksiltaan on samankaltainen kuin lahjuksen antaminen ja lahjuksen vastaanottaminen kaupallinen lahjonta, joka sisältyy myös "korruption" käsitteeseen.

Näiden rikosten ero on siinä, että kaupallisen lahjonnan aikana aineellisten arvojen vastaanottaminen sekä kiinteistöpalvelujen laiton käyttö toimiin (toimimattomuus) lahjoittajan (palveluntarjoajan) edun mukaisesti suorittaa henkilö. hoitaa johtotehtäviä kaupallisessa tai muussa organisaatiossa.

Kuten lahjonnasta, kaupallisesta lahjonnasta Venäjän federaation rikoslaki määrää rikosoikeudellisen vastuun (enintään 5 vuodeksi vankeuteen) sekä lahjottavalle että lahjojalle.

Toisin kuin lahjus, vain sopimukseen perustuva kaupallinen lahjonta kriminalisoidaan riippumatta siitä, milloin lahjonta on siirretty.

Lahja ja lahja

Tärkeä selvennys: lahjuksella ja lahjalla on ero. Jos sinulla on virkamiestuttava ja haluat antaa hänelle lahjan, sinun tulee tietää, että valtion ja hallintoelimen työntekijä ei virkatehtäviensä suorittamisen yhteydessä saa vastaanottaa palkkioita yksityishenkilöiltä ja lakimiehiltä. kokonaisuudet: lahjat, käteismaksut, lainat, kaikki kiinteistöpalvelut, maksu viihde-, virkistys-, kuljetuskustannukset jne. Lahjat, joita työntekijät saavat protokollatapahtumien, työmatkojen ja muiden virallisten tapahtumien yhteydessä, tunnustetaan liittovaltion omaisuudeksi tai Venäjän federaation muodostavan yksikön omaisuudeksi, ja ne on siirrettävä virkamiehelle lain nojalla sille valtion elimelle, jossa hän palvelee. Venäjän federaation siviililain 575 § sallii kuitenkin antaa valtion ja kuntien työntekijöille lahjoja, joiden arvo on enintään kolme tuhatta ruplaa.

VASTUU korruptiosta

On syytä kiinnittää huomiota siihen, että Venäjän federaation rikoslaissa säädetään rikosoikeudellisesta vastuusta jopa vankeuteen 8–15 vuodeksi sekä lahjuksen vastaanottamisesta että 7–12 vuoden lahjuksen antamisesta.

Eli lain edessä ei ole vastuussa vain lahjuksen vastaanottaja, vaan myös lahjuksen antaja tai jonka puolesta lahjus siirretään lahjuksen ottajalle. Jos lahjus välitetään välittäjän kautta, hän on myös rikosoikeudellisessa vastuussa osallisuudesta lahjuksen antamiseen.

Lahjonta perustuu kahdentyyppisiin rikoksiin: lahjuksen vastaanottamiseen (Venäjän federaation rikoslain 290 artikla) ​​ja lahjuksen antamiseen (Venäjän federaation rikoslain 291 artikla). Niihin läheisesti liittyvät rikolliset teot, kuten kaupallinen lahjonta (Venäjän federaation rikoslain 204 §), virkavallan väärinkäyttö (Venäjän federaation rikoslain 285 §) ja vallan väärinkäyttö (rikoslain 201 artikla). Venäjän federaation koodi).

Rikoksenteko (lahjus) tapahtuu riippumatta siitä, milloin lahjus on otettu vastaan ​​- ennen tai jälkeen asiaankuuluvien toimien suorittamisen, sekä riippumatta siitä, oliko lahjuksen antajan ja lahjuksen ottajan välillä esisopimus.

Lahjuksen antaminen (aineellisen omaisuuden luovuttaminen virkamiehelle henkilökohtaisesti tai välittäjän kautta) on rikos, jonka tarkoituksena on saada virkamies lailliseen tai tietoisesti laittomaan toimintaan (toimimattomuuteen) lahjuksen antajan hyväksi: hyödyn saamiseksi, yleiseen holhoukseen tai avuksi. palveluksessa (Venäjän federaation rikoslain 291 artikla).

Lahjuksen antaminen ilman raskauttavia olosuhteita on rangaistavaa sakkoa 15-30 kertaa lahjuksen määrä tai pakkotyöhön enintään kolmeksi vuodeksi, tai vankeuttaenintään kahdeksi vuodeksi sakolla, joka on kymmenen kertaa lahjuksen määrä.

Lahjonta voidaan tehdä läpi välittäjä. Lahjuksen välittäminen on sellaisten toimien suorittamista, joiden tarkoituksena on: lahjuksen kohteen välitön siirtäminen lahjuksen antajan puolesta. Lahjonnan välittäjän vastuu syntyy riippumatta siitä, saiko välittäjä tästä korvauksen lahjuksen antajalta (lahjuksen ottajalta) vai ei.

Jos lahjus välitetään virkamiehelle välittäjän kautta, tällainen välittäjä on vastuussa auttamassa lahjuksen antamisessa.

On muistettava, että lahjuksen antanut henkilö vapautuu rikosoikeudellisesta vastuusta, jos:

a) virkamiehen lahjuksen kiristäminen;

b) jos henkilö on osallistunut aktiivisesti rikoksen paljastamiseen ja tutkimiseen;

c) jos henkilö rikoksen tekemisen jälkeen on vapaaehtoisesti ilmoittanut lahjuksesta rikosoikeudenkäynnin aloittamiseen oikeutetulle elimelle.

Se on välttämätöntä tietää lahjuksen saaminen- yksi yhteiskunnallisesti vaarallisimmista virkarikoksista, varsinkin jos sen on tehnyt suuressa tai erityisen suuressa mittakaavassa henkilöryhmä ennakkosopimuksesta tai järjestäytynyt ryhmä lahjuksen kiristämällä.

Lahjuksen ottamisesta rikosoikeudellista vastuuta raskauttavia olosuhteita ovat:

Viranomaisen lahjuksen ottaminen laittomien toimien vuoksi(toimimattomuus);

Lahjuksen hyväksyminen hallussaan pitävän henkilön toimesta julkinen virka Venäjän federaation tai Venäjän federaation muodostavan yksikön julkinen asema sekä paikallisen itsehallintoelimen johtaja;

Lahjuksen vastaanottaminen henkilöryhmältä etukäteen sovittuna tai järjestäytyneen ryhmän toimesta (2 tai useampi henkilö);

lahjuksen kiristys;

Lahjuksen saaminen suuressa tai erityisen suuressa mittakaavassa (suuri määrä on rahan määrä, arvopapereiden, muun omaisuuden tai omaisuusluonteisten etujen arvo, yli 150 tuhatta ruplaa ja erityisen suuri määrä - yli miljoona ruplaa) .

Lahjuksesta lievin rangaistus on sakko ja ankarin määräaikainen vankeusrangaistus. 8-15-vuotiaille. Lisäksi heiltä evätään lahjuksen ottamisesta oikeus toimia tietyissä tehtävissä tai harjoittaa tiettyä toimintaa enintään kolmeksi vuodeksi.

Siten yritys saada etuja, etuja, välttää ongelmia lahjuksen avulla johtaa rikossyytteeseen ja rangaistukseen.

MITEN VOITTAA KORRUPTIO

Korruption torjunta tulee ennen kaikkea ilmaista kansalaisten haluttomuudella osallistua korruptoituneisiin suhteisiin.

Siksi, jotta et joutuisi korruption uhriksi ja et lähtisi itse lain rikkomisen tielle, on oltava selkeä käsitys korruption torjunnasta.

MITEN OLLA HYVÄ?

Yritetään selvittää, mitä kansalainen voi tehdä yksin, jotta hän ei joutuisi korruptiorikokseen.

Ennen kuin haet valtion, kuntien ja laitosten taikka kaupallisiin tai muihin järjestöihin, suosittelemme, että tutustut siihen sääntelykehykseen, jonka perusteella tämä tai toinen elin, laitos, organisaatio toimii. Lakien tuntemushan auttaa ymmärtämään, milloin virkamies alkaa väärinkäyttää asemaansa tai kiristää lahjuksia toimista, jotka hänen on jo tehtävä virkatehtäviensä vuoksi.

Tämä voidaan tehdä ilman suuria vaikeuksia suhteessa valtion ja kunnallisiin elimiin ja instituutioihin. Jotta valtiovallan toiminnan tiedon läpinäkyvyys auttaisi tavallisia kansalaisia ​​torjumaan korruptiota omatoimisesti, kaikkien valtion ja kuntien viranomaisten on julkaistava toimintaansa koskevat määräykset virallisilla verkkosivuillaan Internetissä. Siksi suosittelemme, että ennen kuin haet tiettyä valtion tai kunnan viranomaista, tutustut tämän elimen toimintaa koskeviin tietoihin, jotka ovat saatavilla esimerkiksi Internet-sivustolla.

Verkkosivuilla on yleistietoa monista julkisista palveluista www. gosuslugi. fi.

Kaupallisten ja muiden organisaatioiden kohdalla tilanne on monimutkaisempi. Lainsäätäjä ei voi näiden järjestöjen osalta ryhtyä vastaaviin tiedon läpinäkyvyyteen liittyviin toimenpiteisiin, joita hän teki valtion ja kuntien elimien ja laitosten suhteen. Ei kuitenkaan pidä olettaa, että kaupallisten ja muiden organisaatioiden toimintaa ei säännellä mikään.

Näiden organisaatioiden on noudatettava lakeja, jotka säätelevät sitä toiminta-aluetta, jolla organisaatio toimii. Joten jos aiot hakea organisaatioon, joka harjoittaa kauppaa, palvelujen tarjoamista tai työn suorittamista, on suositeltavaa ensin tutkia Venäjän federaation 7. helmikuuta 1992 antamaa lakia nro 2300-1 "Kuluttajien oikeuksien suojelusta". On myös muistettava, että tämä laki, samoin kuin monet muut tämän organisaation toimintaan liittyvät asiakirjat, on sijoitettava kauppapaikalle, erityiselle osastolle.

Jos haluat hakea lääketieteellistä palvelua tarjoavaan organisaatioon, sinun tulee kuluttajansuojalain lisäksi tietää, mitä sairaanhoitopalveluita olet velvollinen tarjoamaan maksutta pakollisen sairausvakuutuksen perusteella sekä mahdollisuuksien mukaan , vapaaehtoinen sairausvakuutus, sairausvakuutus. Lisäksi on suositeltavaa tutustua lääketieteellisten palvelujen tarjoamisen menettelyä säänteleviin määräyksiin. Esimerkiksi 29. marraskuuta 2010 annettu liittovaltion laki nro 326-FZ "Pakollisesta sairausvakuutuksesta Venäjän federaatiossa", Venäjän federaation hallituksen 22. lokakuuta 2012 antama asetus nro 1074 "Valtiontakausohjelmasta Ilmaisen sairaanhoidon tarjoaminen Venäjän federaation kansalaisille vuodeksi 2013 ja suunnittelukaudeksi 2014 ja 2015.

Jos saat työpaikan, sinun on opittava ne Venäjän federaation työlain kohdat, jotka liittyvät työntekijän ja työnantajan oikeuksiin ja velvollisuuksiin.

LISÄTOIMENPITEET

Ei ehkä ole tarpeetonta ryhtyä joihinkin lisätoimenpiteisiin.

Voit neuvotella asianajajan kanssa, jolloin voit tuntea olosi itsevarmemmaksi keskustelussa.

Jos mahdollista, tee valitus kirjallisesti ja toimita se sen elimen toimistoon, johon haet. Jos haet valtion tai kuntien viranomaista, sinun on annettava vastaus 30 päivän kuluessa 2. toukokuuta 2006 annetun liittovaltion lain nro 59-FZ "Venäjän federaation kansalaisten hakemusten käsittelymenettelystä" mukaisesti. hakemuksesi päivämäärästä alkaen.

Jos olet joutunut virkamiehen tai kaupallisessa tai muussa organisaatiossa johtotehtäviä suorittavan henkilön hyväksikäytön uhriksi, virka-asemasi ja toimivaltasi, toimintasi algoritmin tulee olla täsmälleen sama kuin kiristettäessä sinulta lahjusta, kaupallista lahjonta.

Jos valtion- ja kunnalliset viranomaiset ovat suorittamassa sinulle tarkastusta (ne laativat pöytäkirjan liikennesääntöjen tai tullijärjestelmän rikkomisesta, pysäyttävät sinut ja pyytävät sinua esittämään passi tarkistettavaksi jne.), suojautuaksesi virkamiesten virka-aseman väärinkäytöltä sinun tulee:

Tarkista virkamiehen auktoriteetti katsomalla hänen virkatodistusta ja muista tai kirjoita muistiin hänen koko nimi ja asema (arvo);

Selvennä perusteita sinulle määrätä seuraamuksia, ryhtyä toimiin sinua tai omaisuuttasi vastaan ​​- virkamiehen mainitsema lain normi, muista nämä tiedot tai kirjoita ne ylös;

Jos sinusta laaditaan pöytäkirja tai asiakirja, vaadi virkamiestä täyttämään kaikki sarakkeet jättämättä niitä tyhjiksi;

Vaadi, että kaikki todistajat, jotka katsot tarpeelliseksi ilmoittaa (tai todistajat), mainitaan pöytäkirjassa;

Vaadi, että pöytäkirja sisältää kaikki asiakirjat, joihin viittasit antaessasi selityksiä virkamiehelle. Jos virkamies kieltäytyy vastaanottamasta näitä asiakirjoja, vaadi häneltä kirjallinen kieltäytyminen;

Älä allekirjoita pöytäkirjaa tai toimi lukematta sitä huolellisesti;

Jos olet eri mieltä pöytäkirjaan tai toimeen kirjatuista tiedoista, ilmoita tästä ennen allekirjoittamista, jotta voit kyseenalaistaa määritellyn pöytäkirjan tai toimen;

Älä koskaan allekirjoita tyhjiä arkkeja tai täyttämättömiä lomakkeita;

Merkitse hallinnollisen rikkomuksen pöytäkirjan riville, jossa sinun on allekirjoitettava, että oikeutesi ja velvollisuutesi on selitetty sinulle, sana EI tai viiva, jos pöytäkirjan laatinut virkamies ei selittänyt niitä sinulle tai tarjoutunut lue ne takapuolelta. Sinun ei tule lukea oikeuksistasi ja velvollisuuksistasi, ne tulee selittää sinulle;

Vaadi, että annat sinulle kopion pöytäkirjasta tai asiakirjasta.

Sinun on myös tiedettävä, että Venäjän federaation hallinnollisia rikkomuksia koskevan lain 28.5 artiklan määräysten mukaisesti hallinnollisesta rikkomuksesta on laadittava pöytäkirja välittömästi hallinnollisen rikkomuksen havaitsemisen jälkeen. Sinun ei myöskään tarvitse todistaa syyttömyyttäsi.

Venäjän federaation korkeimman oikeuden täysistunto 24. maaliskuuta 2005 nro 5 totesi: "Hallinnolliseen vastuuseen tuotua henkilöä ei vaadita todistamaan syyttömyyttään. Syyllisyyden hallinnolliseen rikkomukseen toteavat tuomarit, elimet ja virkamiehet, jotka ovat valtuutettuja käsittelemään hallintorikosasioita. Hallinnolliseen vastuuseen asetetun henkilön syyllisyydestä johtuvat peruuttamattomat epäilyt on tulkittava tämän henkilön eduksi.

MUISTUTUS KANSALAISELLE MITÄ TEHDÄ, JOS SINULTA KIRISTEÄÄN lahjus:

Kieltäytyä antamasta lahjusta.

Lahjuksen kiristämisestä tai kyvyttömyydestä kieltäytyä lahjuksen antamisesta (esim. hengen ja terveyden uhatessa), siitä on ilmoitettava lainvalvontaviranomaisille, mutta kommunikoitaessa tulee noudattaa seuraavia suosituksia lahjuksen kiristäjän kanssa:

Kuuntele tarkasti ja muista tarkasti sinulle asetetut ehdot (summat, tavaran nimi ja palveluiden luonne, lahjuksen siirtoehdot ja -tavat jne.);

Yritä lykätä kysymystä lahjuksen siirron ajasta ja paikasta seuraavaan keskusteluun;

Älä tee aloitetta keskustelussa, anna "lahjuksenottajan" puhua, kertoa sinulle mahdollisimman paljon tietoa;

Ota välittömästi yhteyttä lainvalvontaviranomaisiin.

MINNE HAKEMINEN?

Seuraavat vaihtoehdot ovat mahdollisia:

Valitus laittomista toimista olemassa olevien hallinnollisten menettelyjen puitteissa - valituksen tekeminen välittömälle esimiehelle tai valitukset ylemmille viranomaisille.

Valitus sääntelyviranomaisille (kuluttajasuhteiden yhteydessä nämä voivat olla Rospotrebnadzorin aluetoimistot, liittovaltion monopolien vastainen palvelu; suhteissa asunto- ja - asuntokomiteat ja asuntotarkastukset) tai syyttäjänvirastoon . Ole varovainen: syytökset eivät saa olla perusteettomia, valituksen tulee sisältää tarkkoja tietoja ja tosiasioita.

Sinun on myös ilmoitettava kiristyksestä lainvalvontaviranomaisille tai oman turvallisuutesi osastoille, jotka ovat esimerkiksi sisäasiainministeriön (Venäjän MVD) ja liittovaltion turvallisuuspalvelun (Venäjän FSB) alaisia. Lainvalvontaviranomaiset hyväksyvät suulliset ilmoitukset ja kirjalliset lausunnot rikoksista ympäri vuorokauden rikoksen paikasta ja ajasta riippumatta.

Voit ottaa yhteyttä syyttäjänviraston vastaanottoon, Venäjän sisäministeriön päivystykseen, Venäjän liittovaltion turvallisuuspalveluun, tulliviranomaiseen tai huumevalvontaviranomaiseen. Olet velvollinen kuuntelemaan ja hyväksymään viestin suullisessa tai kirjallisessa muodossa. Tässä tapauksessa sinun tulee selvittää viestin vastaanottaneen työntekijän sukunimi, asema ja työpuhelinnumero.