Korruptsioon kaasaegses ühiskonnas. Korruptsiooninähtus kaasaegses maailmas Korruptsioonitajumise indeksid

Korruptsioon kaasaegses ühiskonnas.

Korruptsioon (alates lat. corrumpere - "rikkuda") - talle usaldatud volituste ja õiguste kasutamine ametniku poolt isikliku kasu saamise eesmärgil, vastuolus kehtestatud reeglitega (seadusandlusega). Kõige sagedamini kasutatakse seda terminit seoses bürokraatia ja poliitilise eliidiga. Korruptsiooniobjektiks võib olla iga isik, kellel on võim mis tahes talle mittekuuluvate ressursside jaotamise üle (ametnik, asetäitja, kohtunik, korrakaitsja, administraator, eksamineerija, arst jne). Korruptiivse käitumise peamiseks stiimuliks on võimalus saada võimu kasutamisega seotud majanduslikku kasumit ning peamiseks tõukejõuks paljastamise ja karistuse oht.

Eraldi tuuakse välja korruptsiooni ilmingud. Majapidamiste korruptsioon mis on tekkinud tavakodanike ja ametnike koosmõjul. See sisaldab erinevaid kingitusi kodanikelt ja teenuseid ametnikule ja tema pereliikmetele. Ärikorruptsioon tuleneb valitsuse ja äri koostoimest. Näiteks võivad pooled ärivaidluse korral taotleda kohtuniku abi, et teha nende kasuks otsus. Kõrgeima võimu korruptsioon viitab poliitilisele juhtkonnale ja ülemkohtutele demokraatlikes süsteemides. See puudutab võimurühmitusi, kelle pahausksed on ajada poliitikat enda huvides ja valijate huve kahjustades.

Süstemaatiline kaalumine võimaldab meil tuvastada mitmeid üksteist täiendavaid seisukohti korruptsiooninähtuse olemuse kohta:

Korruptsioon kui võimu kuritarvitamisega seotud kuriteo eriliik;

Korruptsioon kui võimulolijate eriline eluviis, mis hõlmab mitmeid traditsioonilisi tegusid (altkäemaksu võtmine, omatahte, “õigete” inimeste valimine);

Korruptsioon kui eriline probleemide lahendamise viis kehtivatest seadustest ja määrustest mööda hiilides ametnike altkäemaksu kaudu;

Korruptsioon kui eriline lähenemine võimul olevatele inimestele, mis on seotud nende vastu austuse näitamise ja nende vajaduste rahuldamisega.

Selline arusaamade mitmekesisus korruptsioonist põhjustab selle väljajuurimisel arvukalt raskusi ning ühiskonna, riigi ja iga inimese süsteemsete jõupingutuste vajaduse korruptsioonivastases võitluses.

Korruptsioonist paistavad silma järgmised märgid:

1. Tehakse otsus, mis rikub seadust või kirjutamata sotsiaalseid norme.

2. Pooled tegutsevad vastastikusel kokkuleppel.

3. Mõlemad pooled saavad ebaseaduslikke hüvesid ja eeliseid.

4. Mõlemad pooled püüavad oma tegusid varjata.

Toome välja meie õppeasutuse korruptsioonivastase hariduse süsteemi põhikomponendid:

korruptiivse käitumise juhtumite puudumine õppeasutuses;

· korruptsioonivastane haridus: korruptsiooni kui kuriteo nähtuse olemuse tutvustamine õigusteaduse tundides;

· õpetajate ja õpilaste koosmõjul põhineva elu- ja kooliprobleemide lahendamise kogemuse saamine, pedagoogiline tegevus õpilaste seas korruptsioonivastase maailmapildi kujundamiseks.

Korruptsioonivastase hariduse peamist tulemust nähakse võimu teostama või võimustruktuuride esindajatega seaduslikul alusel suhtleva isiku ettevalmistamises, altkäemaksu, altkäemaksu ja muude ebaseaduslike tegude vältimises. Selle tulemuse saavutamiseks on vaja töötada lapsega erinevatel vanuseperioodidel. Kuna põhikoolis pööratakse erilist tähelepanu käitumiskultuuri kujundamisele ja reeglite järgimise vajadusele, saab korruptsioonivastases õppes lähtuda tavakodanike suhete analüüsist avalikkuse hoidjatega. tellida. Kui inimene on veendunud, et korravalvur käitub alati reeglite järgi, siis ta reegleid ei riku ja nende rikkumise eest altkäemaksu ei paku. Lisaks teabe- ja õppeplokile tuleks erilist tähelepanu pöörata õpilaste kaasamisele klassiruumis korra hoidmisse. Õpilasi julgustatakse täitma väikseid korra järgimisega seotud ülesandeid. Lihtsaim ülesanne neist on korrapidaja, kes kontrollib teatud reeglite järgimist. Valveametnikule allumine, ähvardusest ja altkäemaksu andmisest keeldumine on indikaatoriks lugupidava suhtumise kujunemiseks reeglite järgijasse. Kesktasandil on võimalik lahendus keerulisemale probleemile, mis on suunatud reeglite ühise loomise ja säilitamise kujundamisele. 8.–9. klassis muutub vajalikuks, et õpilased võtaksid teadlikult omaks eluprobleemide lahendamise reeglid. Ühiskondliku praktika elemendiks võib olla õpilaste omavalitsuse korraldamine klassis, teatud volitustega klassi õpilaste ülesannete arvu suurendamine. Üheks probleemiks on suhtlemine võimudega.

Töös 9.-11.klassi õpilastega lahendatakse korruptsioonivastase haridussüsteemi põhiülesanne: õpilastes korruptsioonivastase maailmapildi kujundamine, mis võimaldab teadlikult loobuda korruptiivse käitumise praktikast. Selle probleemi lahendamise käigus uurivad õigusteaduse ja sotsiaalteaduste tundide õpilased üksikasjalikult seda tüüpi õigusrikkumist ja selle esinemise põhjuseid. Klassivälise tegevuse käigus pööratakse erilist tähelepanu selleteemalistele aruteludele, mis aitavad välja selgitada õpilaste elupositsiooni selles küsimuses.

Akadeemilised ained, mille sisu mõjutab otseselt või kaudselt nooremate õpilaste arusaamist erinevatest sotsiaalsetest nähtustest (sealhulgas need, mis on seotud selliste mõistetega nagu kasu, vahetus, kingitus, tänu, s.o. mõisted, mida tänapäeva ühiskonnas seostatakse korruptsiooniga). on "Kirjanduslik lugemine" ja "Maailm ümber". Hulk sõnu, mille tähendust saab omandada läbi elukogemuse ja arutlemise, nendest klassiruumis aru saades: puhkus, sündmus, kingitus, teenus, kasu, tänu, suur sõna "aitäh", omahuvitus.

Tal on hea teha head, kes teda mäletab.

Käsi peseb käsi ja mõlemad on valged.

Halastus on suurepärane, kuid pole seda väärt.

Ärge kahetsege oma tänu, kuid ärge oodake kellegi teise oma.

Sa ei austa halba inimest.

Parem on mitte anda, kuid pärast seda ärge leetreid.

Ta uppus - lubas kirve, tõmmati välja - kahju on kirvevarrest.

Ära ütle seda halvasti, ära vii varast pattu.

Kallis munand Kristuse päevaks.

Mitte teenistuses, vaid sõpruses.

Põhiline kasvatustöö 5.-7.klassi õpilastega on suunatud suhtlemiskultuuri loomisele. Selles vanuses on kõige produktiivsemad mitmesugused ühistöö ja kollektiivse loometegevuse vormid. Korruptsiooni ennetamise aluseks on üksteise austamise oskuse, kokkuleppekultuuri ja üksteisemõistmise kujunemine. Selles vanuses lastega töötamise praktikas võib tuvastada mitmeid olukordi, mis põhjustavad tulevikus korruptiivset käitumist. Esimene levinud olukord on see, et vanemad annavad lapsele heade hinnete eest raha, valmistavad ette inimese, kes usub, et iga tema samm ja veelgi enam loodud toode peaks olema tasutud. Regulaarsel suhtlemisel vanematega on vaja märkida selle lapsega suhtlemise meetodi kahju. Teine olukord on seotud sellega, et selles vanuses laps saab teatud teenuste osutamise eest väljateenimatult tasu. Õpetaja peaks olema eeskujuks. Kui laps saab aru, et õpetajale kingitud lillekimp mõjutab hindamise kvaliteeti, aitab see kaasa korrumpeerunud teadvuse kujunemisele. Kolmas olukord on seotud õpetajate ja lapsevanemate tegevusega põhimõttel: “Kui ei saa, aga väga tahad, siis saad.” Kui õpetajad ja lapsevanemad, vaatamata kehtivatele keeldudele, lubavad lastel teha keelatud toiminguid, kujuneb see lapse peas välja seisukoha, et kõike saab osta ja kõike saab teha, kui on nõus kellega vaja. Järgmine olukord on lastevahelised suhted omavalitsuse süsteemis. Olukord muutub kõige teravamaks siis, kui laps seisab valiku ees sõpruse ja korra vahel. On üsna loomulik, et lapsed lubavad erinevalt teistest palju asju oma sõpradele. Kahjuks on avaliku teadvuse raames sõbra aitamine (isegi seaduserikkumise arvelt) norm. Haridusasutustes on levinud nähtus "lemmikud", kellele lubatakse rohkem kui teistele. Vanuse eripära arvesse võttes muutub sellel teemal pedagoogiliste vestluste läbiviimine ebaefektiivseks. Kõige produktiivsem on rühmatöö korraldamine loome-, haridus- ja mängutegevuse protsessis. Seetõttu on haridusasjade, töötubade ja rollimängude läbiviimine kõige tõhusam viis. Kõigepealt on vaja korraldada simulatsiooni- ja ärimänge, milles õpilased saavad teatud autoriteedid ja neid mängu käigus teostavad.

Näiteks enamikku lapsi on lihtne petta. Suure hulga formaalsete reeglite olemasolu, millest enamikku on raske järgida, õpetab, et igast reeglist saab mööda hiilida. Haridusprotsessis on vaja ühendada kolm komponenti:

· Tingimuste loomine, mis ei võimalda sattuda seadusrikkumise olukorda. Kõige läbipaistvamate ja arusaadavamate protseduuride loomine. Õpilastele levinud probleemide lahendamise viiside selgitamine. Tuleb märkida olemasolevat pedagoogilist paradoksi, mis on seotud tõsiasjaga, et inimene paraneb raskuste ületamise protsessis, kuid püüab neid raskusi loomulikul viisil vältida. Mida keerulisemad on väljamõeldud reeglid, seda keerulisem on neid täita ja seda suurem on korruptsiooni võimalus.

· Õppida parimaid viise erinevate eluprobleemide lahendamiseks. Mida rohkem õpitakse täitma erinevaid õppeülesandeid ja elusituatsioone, seda lihtsam on korruptiivseid olukordi ennetada.

· Olemasolevate normide ja seaduste austamise tõstmine. Nende järgimine enamiku õpetajate ja õpilaste poolt. Teatud traditsioonide austuse kujundamine.

7.-9.klassi õpilastega töötades tuleb erilist tähelepanu pöörata teadlikule otsustamisele ja selle kaitsmisele teistega suhete loomise protsessis. Positiivse suhtumise kujundamine kehtivasse korda, normide ja reeglite järgimise eeliste teadvustamine aitab kujundada korruptsioonivastast maailmapilti.

Korruptsioonivastase hariduse tunnused 7-8 klassi õpilastega töötamisel on keskendumine moraalse positsiooni kujundamisele ja korruptsiooni eitamisele. Kasvatustöö põhivorm on arutelu, mille käigus avaldatakse oma arvamust.

10.–11. klassi õpilastel kujuneb välja korruptsioonivastane maailmavaade. Väljakujunenud harjumustest ja stereotüüpidest on kahjuks üsna raske murda. Tegelikult räägime võimusuhete kultuuri kasvatamisest. Hariduse üks võimalikke eesmärke tänapäevastes tingimustes on teadliku keeldumise kujundamine ja seejärel õpilaste korruptsiooni väärtustamine.

Näiteks muinasjutt "Rebane ja marmot":

"Kuhu, kuulujutt, sa jooksed tagasi vaatamata?" -
Küsis maakurn rebaselt.
“Oh, mu tuvi-kumanek!
Ma talun laimu ja mind saadeti altkäemaksu eest välja.
Tead, ma olin kanakuudis kohtunik
Kaotatud tervis ja rahu äris,
Tüki töö ajal olin alatoidetud,
Unetud ööd:
Ja ma sain selle pärast vihaseks;
Ja seda kõike laimuga. No mõelge ise:
Kellel siin maailmas on õigus, kui kuulate laimu?
Kas ma peaksin altkäemaksu võtma? jah, ma olen vihane!
Noh, kas sa oled näinud, ma saadan sulle järele,
Et ma olin selle patuga seotud?
Mõtle, mäleta hästi. -
"Ei, kuulujutt; ja nägi sageli
Milline häbimärgistamine sul on.

Teine ohkab samas kohas,
Justkui viimane rubla säiliks:
Ja tõesti, kogu linn teab
Mis tal enda jaoks on
Mitte naise jaoks
Ja vaata, vähehaaval
Kas ta ehitab maja või ostab küla.
Nüüd, kuidas oma sissetulekuid kulutustega vähendada,
Isegi kui sa seda kohtus tõestada ei suuda
Aga kui sa ei tee pattu, siis sa ei ütle:
Et tal on stigma peal kohev.

Oluliseks ei muutu mitte ainult sõnade tähendus, vaid intonatsioon, emotsioonid ja tunded, millega neid sõnu hääldatakse, milliseid eredaid kujundlikke sõnu ja väljendeid sel juhul kasutatakse.

Korruptsioonivastaste ideede, vaadete, põhimõtete süsteem, mis peegeldab üksikisiku, sotsiaalsete rühmade ja kogu ühiskonna negatiivset suhtumist korruptiivsesse tegevusse, peaks orgaaniliselt täiendama noorema põlvkonna maailmapilti.

Meetmete kogumi väljatöötamine ja rakendamine indiviidi sisekultuuri taseme tõstmiseks ning inimese, eriti laste ja noorte moraalsete ja eetiliste põhimõtete tugevdamiseks; korruptsiooni kui kaasaegse õigusriigi väärtustega absoluutselt kokkusobimatu nähtuse noorema põlvkonna kasvatus, ühiskonnas korruptsioonisüsteemi jaoks äärmiselt ebasoodsa psühholoogilise erilise keskkonna kujunemine tuleks liigitada korruptsioonisüsteemile. olulisemad kooli tegevusvaldkonnad.

Sissejuhatus

2.1.4 Korruptsiooni sotsiaalpsühholoogilised tingimused

2.2 Korruptsioonist tulenevad probleemid

2.3 Korruptsioonist tulenev majanduslik kahju

3. peatükk. Korruptsioon välismaal

3.1 Korruptsiooniprobleem arenenud riikides

3.2 Korruptsiooni rahvusvahelised aspektid

3.3 Mõned statistikat korruptsiooni kohta maailmas

4. Rahvusvaheline korruptsioonivastase võitluse kogemus

4. peatükk

4.1 25. detsembri 2008. aasta föderaalseaduse "Korruptsioonivastase võitluse" analüüs

4.2 Täidesaatva võimu teatud õigusaktide korruptsioonipotentsiaali analüüs

Järeldus

Bibliograafiline loetelu

Lühendite loetelu

Sissejuhatus

Korruptsiooni- ja altkäemaksuprobleem Venemaal on muutunud nii ähvardavalt teravaks, et valitud teema motiivid ja asjakohasus on lihtsalt ilmselged. Kõike ostetakse ja müüakse: kooli hinnetest kuni seaduse vastuvõtmiseni riigiduumas. Samal ajal jääb teadlaste ja ekspertide hinnangul märkimisväärne hulk altkäemaksuandmise fakte (90%) avalikustamata. Bogdanov I.Ya., Kalinin A.P. korruptsioon Venemaal: sotsiaalmajanduslikud ja juriidilised aspektid. - M:, 2001, - S. 7-9.

Selge seos on ka korruptsiooni ja altkäemaksu andmise ja kuritegelike struktuuride vahel, sest ükski kuritegelik struktuur ei saa eksisteerida ilma erineva astme ametnike korrumpeerimiseta oma eesmärkide saavutamiseks. Väga täpne on öelda, et kui tavaline kuritegevus ründab ühiskonda, tegutsedes selle institutsioonide, sealhulgas riigi vastu, püüab organiseeritud kuritegevus selles pealetungis toetuda riigi ja ühiskonna institutsioonidele, kasutada neid oma eesmärkidel. Levinud on faktid sooduslaenude ebaseaduslikust eraldamisest, saamisest ja kasutamisest, kapitali liikumisest varimajandusse ja välispankadesse ning kuritegelikul teel saadud rahapesust. Nende tegudega kaasnevad paratamatult kõikvõimalikud palgasõdurite võimu kuritarvitamine ja märkimisväärsed altkäemaksud.

Minu lõputöö teoreetiliseks tähenduseks on seadusloome ja õiguskaitse, ühiskonna korruptsiooni olukorra ja taseme analüüs, erinevate seisukohtade allikate kuvamine antud teemal, nende võrdlevad omadused.

Uurimistöö objektiks on korruptsiooni ja altkäemaksuga võitlemise probleem Venemaal ja välismaal.

Uuringu teemaks on korruptsioonisuhete tekkimise, toimimise ja arengu üldised mustrid, nende olemus, struktuur, põhielemendid ja põhimõtted.

Pärast teadlaste selleteemaliste tööde, seaduste, määruste, konverentsimaterjalide lugemist ja uurimist võib jõuda järeldusele: kui palju inimesi on sellest probleemist huvitatud, pakuvad oma meetmeid selle haiguse likvideerimiseks, kasutades mitte üldisi fraase, vaid konkreetsed faktid.

Minu uurimistöö eesmärk on kajastada altkäemaksu ja korruptsiooni puudutava seadusandluse puudujääke ja lünki.

Ligi poolte altkäemaksu andmise eest kohtu alla antud ametnike suhtes algatatud kriminaalasjad ei jõua kohtuliku kontrolli staadiumisse. Mõnel juhul kannatab selle kategooria juhtumite puhul ka kohtuotsuste kvaliteet.

Korruptsioon on muutunud tõsiseks ohuks õigusriigi põhimõtetele, demokraatiale ja inimõigustele, õõnestab usaldust valitsuse vastu, avaliku halduse põhimõtteid, võrdsust ja sotsiaalset õiglust, takistab konkurentsi, pärsib majandusarengut ning ohustab demokraatlike institutsioonide stabiilsust ja moraalset struktuuri. ühiskond.

Eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

1. Tutvuda mõistega "korruptsioon" ja selle sotsiaalse tähtsusega tänapäeva maailmas (üldises aspektis);

2. Kirjeldage altkäemaksu ja korruptsiooni tekkelugu (ajaloolises aspektis);

3. Kajastada altkäemaksu sotsioloogilisi tunnuseid;

4. Kaaluda võimalusi korruptsiooni ja muude aspektide vastu võitlemiseks välismaal;

5. Uurida probleeme ja tingimusi, mis põhjustavad korruptsiooni Venemaal;

6. Kajastada statistilisi andmeid korruptsiooni kohta Venemaal ja välismaal;

7. Viima läbi altkäemaksu piiritlemine seotud kuritegudest;

8. Viia läbi täitevvõimuorganite normatiivaktide korruptsioonipotentsiaali analüüs.

9. Analüüsige kehtivat 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadust "Korruptsioonivastase võitluse kohta".

Ilmekas näide tõhusast korruptsioonivastasest võitlusest, mida peaksime minu arvates järgima, on 90ndate alguses Itaalias läbi viidud operatsioon “Puhtad käed”, millel olid vapustavad tulemused, mis on Venemaa avalikkusele enamasti teadmata! Prokurör Borelli eestvedamisel viidi läbi “puhastus”, mis tegi lõpu tsiviliseeritud riigi jaoks enneolematule võimukorruptsioonile, 80% Itaalia poliitikutest võeti “käibest välja”, suurte parteide tegevus. tegelikult lakkas. Ainuüksi uurimise all olevate inimeste enesetappe oli umbes kolmkümmend.

Ühes oma intervjuus väljendas peaprokurör V. Ustinov kahtlust, kas meil on vaja läbi viia sellises mahus operatsioon nagu kuulus operatsioon “Puhtad käed” Itaalias.

«Ükski eetiline kaalutlus ei ole ennetava mõju jõu poolest võrreldav ametniku hirmuga paljastada ja karistada. Bürokraatia ausust peab pidevalt tugevdama hirm hästi töötava prokuröri ees. Eriti Venemaal, kus vaesunud töötajad kogevad suuri ahvatlusi ja neid ei piira ei sotsiaalne ega usuline moraal. Kui kõigi, isegi kui üsna karmide korruptsioonivastase seadusandluse nõuete taga ei ole "piilu läbi" hirmuäratavat "söötjatest" sõltumatut tegelast, hästi hoolitsetud prokuröri, kes kardab töökoha kaotamist, siis need nõuded ei vasta. nende täitmata jätmise eest ähvardab reaalne karistus. Yani P.S. Altkäemaksu võtmine ja ametiseisundi kuritarvitamine. M., 2002. S. 8.

Oma töös kasutasin teadlaste, poliitikute, ajakirjanike, juristide töid: S. Dolgopolovi, D. Panovkini, M. Overtšenko, V. Elenbogeni, V.V. Luneva, E.O. Marlukhina, V.V. Maslovsky, A.I. Dolgova, M.A. Krasnova, P.S. Yani, A.V. Dulov, V. Gurvitš, E. Skrjabin, E.V. Talapina, G.A. Avanesova, D.I. Aminova, B.V. Volženkina, V.L. Vassiljeva, G.I. Galperin, L.D. Gaukhman, V.V. Golubeva, S.V. Dyakova, P.A. Kabanova, D.A. Carver, L.M. Kolodkina, V.S. Komissarov, V.I. Krieger, V.P. Kuvaldina, V.N. Kudrjavtseva, N.F. Kuznetsova, A.V. Kurakina, N.A. Lopashenko, V.A. Naumova, S.V. Maksimova, I.B. Malinovski, G.M. Minkovski, V.A. Nomokonova, V.E. Eminov ja paljud teised, kelleta oleks võimatu koostada nii terviklikku uurimust sellest probleemist, mis meist igaüht praegu puudutab.

1. peatükk. Altkäemaksu ja korruptsiooni teke

Praegu on teadus teinud märkimisväärse sammu korruptsiooni uurimisel. See sai võimalikuks tänu sellele, et siseriiklik õigusmõte sai jagu seisukohast, mille kohaselt taandus korruptsioon banaalseks altkäemaksuks. Olles loobunud tavapärastest seadusandluses kasutatavatest vahenditest, nagu "altkäemaks", "kuritarvitamine", "liigne" jne, on enamik teadlasi ja praktikuid valinud tee, et mõista nähtuse olemust, kasutades ühtset lähenemist metoodikale. selle uuring. Tänu sellele kujunes välja ühtne kompleksne korruptsiooni mõiste kui ametiseisundi kuritarvitamine, altkäemaksu andmine, altkäemaksu võtmine, võimu kuritarvitamine, äriline altkäemaks või muul viisil isiku poolt tema ametiseisundi ebaseaduslik kasutamine, mis on vastuolus ühiskonna õigustatud huvidega. ja riik selleks, et saada kasu raha, väärtasjade, muu varalise iseloomuga vara või teenuste kujul, muid varalisi õigusi endale või kolmandatele isikutele või selliste hüvede ebaseaduslikuks andmiseks nimetatud isikule teiste isikute poolt, samuti nende tegude toimepanemine 25.12.2008 korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse alusel juriidilise isiku nimel või huvides.

Praeguseks peavad enamik Venemaa ja välismaiste korruptsiooniuurijaid seda üsna põhjendatult sünteetiliseks mõisteks, millel pole mitte ainult õiguslikku, kriminoloogilist, vaid ka ühiskondlik-avalikku, aga ka poliitilist ja majanduslikku tähendust.

Korruptsioon on süsteem. Mis paneb teid kehtestatud korrale mitte vastu astuma? Miks on "vajalikud" inimesed nii tingimusteta "süsteemi" kaasatud? Miks need, kes püüavad vastu seista, sellesse nii kauaks jäävad? Kas see on majanduslik tegur? Kas ainult isikliku kasu saamiseks? Marluhina E.O. Õpik "Kriminoloogia", toim. “Dashkov & Co”, Moskva 2008

Korruptsioonikuritegevuse põhjused peituvad palju sügavamal, kui esmapilgul võib tunduda.

Inimesed, kellel pole selget ja usaldusväärset ettekujutust korruptsioonist, selle ulatusest, keskenduvad kahtlemata majanduslikele põhjustele. Vähendades korruptsiooni tavaliseks altkäemaksu mõisteks, usuvad nad, et korruptsiooni põhjuseks on rahapuudus arstidelt, õpetajatelt, korrakaitsjatelt, ametnikelt... Kuid sellega seoses saame rääkida vaid altkäemaksu võtmisest. Korruptsioon on teistsuguse plaani mõiste, mis kujutab endast tõsisemat ohtu.

Altkäemaksul ja korruptsioonil on aga kokkupuutetappe. Need peituvad nende nähtuste põhjustes, mis on immateriaalsed. Kui mentaliteet lähtub altkäemaksu ja korruptsiooni tuvastamise eeldusest, siis on neil teadlikus tajus ühised põhimõtted Konovalenko E.O. Korruptsiooni eetilised ja kultuurilised määrajad (Venemaa kogemus) // Organiseeritud kuritegevus ja korruptsioon: kriminoloogiliste ja sotsioloogiliste uuringute tulemused. Probleem. 1 / toim. ON. Lopashenko. - Saratov, 2005. S. 50-57 ..

Korruptsioon seisneb võimu lagunemises, kui riigiteenistujad ja teised riigiülesandeid täitma volitatud isikud kasutavad oma ametiseisundit, staatust ja ametikoha võimu omakasupüüdlikel eesmärkidel isikliku rikastumise või grupi huvides.

Avalik korruptsioonioht on äärmiselt kõrge. Rahvusvahelised dokumendid rõhutavad, et korruptsioonil on äärmiselt kahjulik mõju majandusele, see õõnestab igat liiki valitsuse otsuste ja programmide tõhusust, kahjustab ühiskonna moraaliseisundit, õõnestab kodanike usaldust valitsuse vastu, võimude autoriteeti, hävitab õigluse ja erapooletu õigluse põhimõte.

Korruptsioon sotsiaalse nähtusena väljendub erinevate korruptsiooniaktide toimepanemises, millest osa tunnistatakse kuritegelikuks ja antakse vastutusele. Kehtiv Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks annab aluse selliste kuritegude kvalifitseerimiseks korruptsiooniks, nagu ametiseisundit kasutades toime pandud kelmus, omastamine ja omastamine, võimu kuritarvitamine, ebaseaduslik äritegevuses osalemine, altkäemaksu võtmine, võltsimine, seadusliku äritegevuse takistamine. , konkurentsi piiramine jt kuriteod, mis on toime pandud kohalike omavalitsusorganite ametnike poolt ametiseisundit kasutades palgasõduritel, isiklikul ja grupiviisilisel eesmärgil.

Seega on korruptsioonikuriteod ametlikult juhtimisega seotud isikute (riigi- ja munitsipaaltöötajad ning muud riigiülesandeid täitma volitatud isikud) kuriteod, kasutades oma staatusevõimalusi ebaseadusliku omakasu saamise eesmärgil.

Laialdane ja mitmekesine kriminoloogiline teave annab tunnistust laialt levinud "bürokraatlikust väljapressimisest" loodud organisatsioonide põhikirjade ja muude asutamisdokumentide registreerimisel, vastavate tegevuste litsentsimisel, tollivormistusel, laenude saamisel jne.

Korruptsioonikuritegevusel on mitmeid kriminoloogilisi tunnuseid, mis on seotud selliste kuritegude subjektide, valdkondade ja toimepanemise viisidega. Seda võib iseloomustada kui eliidi võimukuritegu, kuna korruptsiooni subjektid on kõrge sotsiaalse positsiooniga isikud. Enim mõjutatud on riigistruktuurid, mis on seotud erastamise, rahastamise, laenude, pangatoimingute, äriorganisatsioonide loomise ja registreerimise, litsentsimise ja kvootide, välismajandustegevuse, vahendite jaotamise ja maareformiga seotud küsimuste läbivaatamise ja lahendamisega.

Korruptsiooni iseloomulik tunnus on selle suurim latentsusaeg. Ekspertide hinnangul on tuvastatud altkäemaksujuhtumite suhe nende tegelikule tasemele vahemikus 0,1–2% Varchuk T.V. dekreet op. lk 133-135.

Korruptsioonikuritegude kõrge latentsus on seletatav objektiivse ja subjektiivse iseloomuga teguritega. Enamasti pole selle sõna füüsilises tähenduses ohvreid, kes oleksid huvitatud selliste kuritegude lahendamisest. Reeglina on kõik osalejad, pealegi, kõik vastavalt seadusele (altkäemaksu andmisel või võtmisel) kriminaalvastutusele. Kuriteod pannakse toime varjatult, sageli konkreetse ja konfidentsiaalse valitsuse tegevuse raames.

Laentsuse subjektiivsed põhjused on riigiorganite juhtide õige poliitilise tahte ja sihikindluse puudumine korruptsioonivastases võitluses, samuti selle tegevuse uurimisega seotud operatiiv- ja uurimisaparaadi töötajate madal professionaalne tase. .

1.2 Korruptsiooni tekkimise ja arengu ajalugu

Ajalugu on korruptsiooni fenomeniga tuttav väga pikka aega. Isegi Aristoteles ütles: "Kõige tähtsam iga riigisüsteemi puhul on korraldada asjad nii, et ametnikud ei saaks seaduste ja muu rutiini abil kasu." Altkäemaksu on mainitud ka Vana-Rooma XII tabelites; Vana-Venemaal mõistis metropoliit Kirill hukka "altkäemaksu andmise" koos nõidumise ja joobeseisundiga. Ivan IV Julma ajal hukati esimest korda ametnik, kes oli saanud müntidega rohkem kui ette nähtud hanepraad.

Vene seadustikus "Kriminaal- ja paranduslike karistuste kohta" 1845. (muudetud 1885, mis kehtis Venemaal kuni oktoobrini 1917) oli altkäemaksu võtmise koosseis juba erinev - altkäemaksu andmine ja väljapressimine.

C. Montesquieu märkis ka: “... sajanditepikkusest kogemusest on juba teada, et iga inimene, kellel on võim, kaldub seda kuritarvitama ja ta läheb selles suunas, kuni jõuab talle seatud piirini.” Vastavalt sellele esineb korruptsiooni ilminguid nii totalitaarse ja demokraatliku režiimiga riikides kui ka majanduslikult ja poliitiliselt vähearenenud riikides ja suurriikides. Põhimõtteliselt pole riike, kes võiksid pretendeerida erakordsele kasinusele.

Esimest korda puutus tsiviliseeritud inimkond kokku korruptsiooni nähtusega kõige iidsetel aegadel, hiljem leiame selle märke sisuliselt kõikjal.

Näiteks üks vanimaid viiteid korruptsioonile leidub iidse Babüloni kiilkirjades. Nagu järeldub III aastatuhande keskpaigast eKr pärinevatest dešifreeritud tekstidest, oli Sumeri kuningal Urukaginil juba siis väga terav probleem ebaseaduslikke tasusid väljapressinud kohtunike ja ametnike väärkohtlemise mahasurumisega. Suur Nõukogude Entsüklopeedia // M., 2004. T.27.S.94

Vana-Egiptuse valitsejad seisid silmitsi sarnaste küsimustega. Ka arheoloogiliste uuringute käigus leitud dokumendid annavad tunnistust korruptsiooni massilistest ilmingutest Jeruusalemmas perioodil pärast juutide Babüloonia vangistamist aastatel 597–538. enne jõule.

Korruptsiooni temaatikat leidub ka piiblitekstides. Pealegi räägivad paljud autorid selle olemasolust ja kahjust kibedalt. Näiteks ühes piibliraamatus, Siraki poja Jeesuse tarkuseraamatus, juhendab isa oma poega: „Ära ole silmakirjatseja teiste huulte ees ja ole oma huulte suhtes tähelepanelik ... mai ärgu sirutagu su käsi vastu võtma... Ära tee kurja, siis kurjus ei taba sind; eemalduge ülekohtust ja see kaldub teist kõrvale ... Ärge proovige saada kohtunikuks, et mitte olla võimetu ülekohtu purustamisel, et mitte kunagi karta tugevat inimest ja mitte jätta oma õigusele varju ... ". piibel. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. On lihtne mõista, et juhiste olemus viitab sellele, et piiblikogukond oli kohtunike altkäemaksu andmise ja ebaausa õigusemõistmise faktidega üsna tuttav.

Antiikajastu ei pääsenud korruptsiooni ilmingutest ja õitsengust. Selle hävitav mõju oli üks Rooma impeeriumi kokkuvarisemise põhjusi.

Lääne-Euroopa ajaloo hilisemaid perioode saatis ka korruptiivsete suhete areng. Samal ajal kajastus nende kohalolek ühiskonnaelus ja asjades mitte ainult ajaloolistes dokumentides, vaid ka paljudes selliste meistrite kunstiteostes nagu Chaucer ("Canterbury lood"), Shakespeare ("Veneetsia kaupmees"). , "Silm silma eest"), Dante ("Põrgu" ja "Puhastustuli"). Niisiis paigutas Dante seitse sajandit tagasi korrumpeerunud ametnikud põrgu kõige tumedamatesse ja sügavaimatesse ringidesse. Ajalugu seletab tema vastumeelsust korruptsiooni vastu autori poliitiliste kaalutlustega, sest Dante pidas Itaalia vabariikide langemise ja oma poliitiliste vastaste edu põhjuseks altkäemaksu andmist.

Paljud tuntud lääne mõtlejad pöörasid palju tähelepanu korruptsiooni ilmingute uurimisele. Tundub, et Nicolo Machiavelli uuris selle päritolu selles mõttes väga ja kõikehõlmavalt. On iseloomulik, et paljud tema seisukohad selles probleemis on tänapäeval väga aktuaalsed. Piisab, kui meenutada tema kujundlikku võrdlust korruptsioonist tarbimisega, mida algul on raske ära tunda, aga kergem ravida, ja kui seda tähelepanuta jätta, siis "kuigi seda on lihtne ära tunda, on seda raske ravida". Machiavelli N. Teosed // Milano. 1994. Lk 137 Tundub lihtne tõde, aga kui kaasaegne see on praeguse olukorra hindamiseks korruptsiooni levikuga Venemaal ja maailmas.

Kahjuks ei ole Venemaa korruptiivsete suhete mõttes olnud ega ole erand üldreeglist. Ka nende kujunemisel ja arengul on pikk ajalugu. Eelkõige pärineb 14. sajandi lõpust üks esimesi kirjalikke viiteid lubadustele kui ebaseaduslikule tasule vürstikuberneridele. Vastav norm oli kirjas nn Dvina hartas (Vassili I harta) Venemaa X-XX sajandi seadusandluses // M., 1995. Lk.181 ja hiljem täpsustati Pihkva kohtuharta uues väljaandes. Võib oletada, et need allikad väitsid vaid selliste aktide olemasolu, mis toimusid selgelt palju varem kui nende ametlik regulatiivne konsolideerimine.

Ahnuse (altkäemaksu) levik Venemaal oli nii märkimisväärne, et Peeter I 25. augusti 1713. aasta dekreedi ja hilisemate "legaliseerimiste" järgi määratleti surmanuhtlus karistusena ahnuse eest. Siiski ei hirmutanud ta omastajaid liigselt. Et kujutada ette vähemalt ligikaudset Venemaa ametnike korruptsiooni ulatust, piisab, kui meenutada selliseid ajaloolisi tegelasi nagu Petriini-eelse aja kuninglike ordu ametnikud ja hilisemate perioodide ametnikud, Peetri väga vargav kaaslane. Mina, prints A.D. Menšikov, kes hukati Peetri juhtimisel Siberi kuberner Gagarini omastamise ja väljapressimise eest, viimase Vene keisri siseringist kõrgeima taseme omastajad ja altkäemaksuvõtjad.

Sellega seoses on väga uudishimulik teade, mille on saatnud keiser Nikolai I-le “Kõrgeim väljapressimise seaduste ja selle kuriteo hävitamise meetmete esialgse järelduse läbivaatamise komitee”, mis viitab 1827. aasta augustile. Selles dokumendis käsitletakse erakordse täpsusega korruptiivsete suhete leviku põhjuseid riigiaparaadis, antakse korruptiivse käitumise vormide klassifikatsioon ning pakutakse välja meetmed selle nähtuse vastu võitlemiseks.

Eelkõige on peamiste põhjuste hulgas välja toodud "tõeliselt õiglaste inimeste haruldus", "kalduvus ahnusele, keda pidevalt ärritab elu ülesehitus ja mida ei piira tegelikud takistused", ametnike madal palgatase. kes "... ei õpeta mingeid vahendeid enda vääriliseks ülalpidamiseks ... nad ei anna vähimatki võimalust pühendada midagi laste kasvatamisele, esmaabile teenistusse määramisel või vähemalt väikese tasu tütardele, kui nad abielluvad, igapäevaste eluvajaduste rahuldamiseks. See aitab kaasa sellele, et ametnik kasutab valitsuse poolt talle usaldatud võimu "isekate vaadete kasuks, rikub kõigil võimalikel juhtudel neid seadusi, mis on talle usaldatud, ühesõnaga kutsutakse esile väljapressimist".

Huvitav on ka pakutud loetelu korruptiivse käitumise vormidest, eelkõige altkäemaksu võtmisest. Nad „on erinevad: kingitused, lubadused, lubadused, oma patroonide teenuste pakkumised, igasugused võrgutused; aima kohtunike kalduvusi, otsi nende tutvusi ja sidemeid; kui ühel neist pole aega isiklikult rahustada, proovivad nad altkäemaksu anda sugulases, sõbras, heategijas. Inimese tundmine paljastab meile, et nendel juhtudel, kui erahüved lähenevad, on suurem või väiksem väärkohtlemine nendega lahutamatult seotud.

Mis puutub bürokraatia vastu võitlemise meetmetesse, siis tehti ettepanek seada esikohale "täieliku süstemaatilise seadustiku kiire avaldamine, mis peaks olema iga osariigi valitsuse haru jaoks ühtseks juhiseks tootmisel ja lahendamisel. eranditeta juhtudest”; "seaduste kaotamine nende isikute kohta, kes ilmselgelt aitavad kaasa tahtlikule viivitamisele, ahistamisele ja sunniviisilisele altkäemaksule"; "Riigiameti kõigis osades selliste palkade kehtestamine, mis oleksid igal viisil vastavuses teenistuse auastmes eksisteerimise vajadustega ja takistaksid seega töötajate sekkumist isemajandadesse. nende vajaduste äärmine rahuldamine, väljapressimine” ; "karistustes õiglase proportsiooni kehtestamine" nii, et "karistuse kahju või tundlikkus ületas kuriteost saadava kasu" ja "karistuse tundlikkus korduva kuriteo eest ületas mitte ainult kuriteoga saadud kasu, vaid kogu kasu, mis on saadud kuriteost" võib omandada kõigi korduvate kuritegude kaudu inimesel, kellel pahe on harjumuseks saanud”; „kõige rangem, mitte ainult paberil, vaid ka tegelikult kõrgeimate dekreetide täpse täitmise järelevalve, mis kaitsevad kohtusüsteemi riigiadministratsiooni eri osade juhtide mõju eest”; "avalikustamise juurutamine kohtumenetluses ja üldiselt vaimuliku talituse asjaajamises, jättes välja ainult need juhtumid, mille Riigivalitsus oma erilise tähtsuse tõttu sellest välja jätab."

Sellegipoolest jäid kõik need head soovitused põhimõtteliselt realiseerimata ja bürokraatia sukeldus üha enam korruptsioonikuristikusse. Pole juhus, et bürokraatlikus keskkonnas valitsenud moraal, sealhulgas korruptsiooniaktid ja nendes osalejad, ei ilmnenud eredalt mitte ainult ajaloolistes dokumentides, vaid ka suurte vene kirjanike N.V. Gogol, M.E. Saltõkov-Štšedrin, I.I. Lažetšnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Tšehhov ja paljud teised.

Alates iidsetest aegadest oli Venemaal kolm korruptsioonivormi: autasud, tasu teenuste ja lubaduste eest Gaukhman L. Korruptsioon ja korruptsioonikuritegevus. // Seaduslikkus. 2006. nr 6.;. Auvormis annetused väljendasid austust selle vastu, keda sellega austati. Sõna “au” austav tähendus avaldub ka vene kombes kinkida lugupeetud inimesele ja eelkõige kõrgetele võimudele leiba ja soola. Kuid juba XVII sajandil. "au" omandas üha enam lubatud altkäemaksu tähenduse. Ja loomulikult õitses altkäemaksu andmine Venemaal laialt levinud ametnikele "au" pakkumise tava alusel. Sedov P.V. Lubaduse peal nagu toolil. Venemaa ametlikkuse ajaloost 7. sajandil. // Täht. 2001. nr 4. Lk 208.

Teine ametnikele pakkumiste vorm on seotud asjaajamise ja registreerimise kuludega. Palkade määramisel võeti arvesse ametnike sissetulekuid kohtuasjade läbiviimise ja täitmise eest tasumisel: kui korraldusel oli palju juhtumeid, millest oli võimalik “toita”, siis maksti neile vähem palka. See tähendab, et "tegudest toitumine" oli 17. sajandil osa riiklikust bürokraatia ülalpidamise süsteemist.

Kolmas korruptsioonivorm on lubadused ehk tasu soodsate asjade lahendamise, ebaseaduslike tegude toimepanemise eest. Kõige sagedamini väljendusid "lubadused" teenuste, kohtuasjade läbiviimise ja täitmise eest enammaksetena ning seetõttu oli piir kahe korruptsioonivormi vahel hägune ja vaevu eristatav. Sedov P.V. dekreet. Op. S. 210.

Piisab, kui meenutada V. Majakovski, I. Ilfi ja E. Petrovi, M. Zoštšenko ja teiste autorite erksaid pilte taassündinud Nõukogude töötajatest. Ja seda hoolimata asjaolust, et Lenin pidas altkäemaksu võtmist üheks ohtlikumaks ellujäämiseks ja nõudis sellega võitlemiseks kõige karmimaid, mõnikord "barbaarseid", tema sõnul võitlusmeetmeid. Kirjas Justiits Rahvakomissariaadi kolleegiumi liikmele Kurskyle nõudis ta: „Viivitamatult, demonstratiivse kiirusega, on vaja esitada seaduseelnõu, mille kohaselt karistatakse altkäemaksu eest (väljapressimine, altkäemaksu võtmine, altkäemaksu kokkuvõte). , ja nii edasi ja nii edasi) peaks olema vähemalt kümme aastat vangistust ja pealegi kümme aastat sunnitööd. Altkäemaksuvastase võitluse meetmete karmust seletati asjaoluga, et bolševikud ei pidanud seda mitte ainult vana ühiskonna häbiväärseks ja vastikuks jäänukiks, vaid ka ekspluateerivate klasside katseks õõnestada uue süsteemi aluseid. . Ühes RCP (b) direktiivis märgiti otse, et altkäemaksu tohutu levik, mis on tihedalt seotud suurema osa elanikkonna üldise kultuuripuuduse ja riigi majandusliku mahajäämusega, ähvardab korrumpeerida ja hävitada. töölisriigi aparaat Karatuev A.G. Nõukogude bürokraatia: poliitilise ja majandusliku domineerimise süsteem. - Belgorod, 2003.;.

Vaatamata altkäemaksuvõtjate vastu suunatud õiguslike meetmete karmusele ei suudetud seda nähtust välja juurida ega kõrvaldada selle peamisi põhjuseid, millest paljud tuvastati ülalmainitud märkuses Vene keisrile Nikolai I-le. Isegi totalitaarse võimu ajal I. Stalini puhul korruptsiooniviirust ei hävitatud, kuigi muidugi tuleb tunnistada, et Stalini kvaasisotsialismi mudel näis väliselt kõige vähem korrumpeerunud. Siiski ei tasu unustada, et poliitilisel ja majanduslikul terroril põhinev totalitarism avaldus ka väliselt teistes riikides vähe korrumpeeruvana (hitlerliku Saksamaa klassikaline näide), mis tegelikult ei vastanud tegelikkusele.

Praegu mäletavad mitte ainult eakad, vaid ka keskealised venelased massilisi fakte väljapressimisest ja altkäemaksu võtmisest riiklike eluasemete hankimiseks, kaubandusettevõtete pakkumiseks ning nappide tööstus- ja toidukaupade müümiseks ostjatele "tõmbamise teel", prestiižsesse kategooriasse pääsemiseks. ülikoolid, välislähetusteks ja muuks muuks selliseks, mille kohta omal ajal inimeste kuulujutud ja isegi ajakirjandus palju kajastasid. Ja seda hoolimata tõsiasjast, et nimeliselt karistati altkäemaksu eest väga rangelt – kuni kriminaalseaduse kõrgeima karistuseni: surmanuhtluseni.

Järeldusele sotsialismiajastu lõpu laialt levinud korruptsiooni kohta võivad jõuda mitte ainult 1970.–1980. aastate kohtuprotsesside materjalid ja ajakirjandus, vaid ka see, et üks neist 1990. aastal uuris seda probleemi paljudes piirkondades. Venemaa ja mõned tollal eksisteerinud NSV Liidu liiduvabariigid. Selle tulemused näitavad, et erinevat tüüpi korruptiivne käitumine, sealhulgas kriminaalkorras karistatavates ja seetõttu kõige ohtlikumates vormides, oli juba siis omane peaaegu kõikidele föderaal-, vabariiklikele, territoriaalsetele ja regionaalsetele riigi- ja parteiorganitele, rääkimata kohalikest. Enim mõjutasid selles struktuurid, mis pakkusid rahalist ja logistilist tuge majandusüksustele, välismajandussuhetele, kaupade jaotamise sfääride korraldamisele ja kontrollimisele ning elanikkonna sotsiaalsele toetamisele. Samas, kui nendest nähtustest enam vaikida ei saanud, siis esitati need teatud võimude toimimise kuludena või üksikute faktidena, mis olemasolevast süsteemist ei tulene.

Kõik see lõi väga soodsa pinnase korruptsiooni edasiseks juurutamiseks suhtekorraldusse riigi majanduslike ja sotsiaalpoliitiliste tingimuste liberaliseerimisel 1990. aastate vahetusel. Ja lõpuks viis see selleni, et viimastel aastatel hakati isegi jätkuva kriminaalvastutuse korral altkäemaksu võtma sisuliselt avalikult. Juba aastatel 1999-2000 läbi viidud uuringu tulemused näitavad eelkõige, et viimase 12-15 aasta jooksul suhteliselt stabiilse altkäemaksu andmises süüdi mõistetud isikute koguarvu juures saab täna vaid üks kahest kuni kahe ja poole tuhandest. selle teo eest vastutusele võetud. selle kuriteo toimepanijad (s.o üle kahekümne korra vähem kui 1980. aastate lõpus ja 1990. aastate alguses). See sisuliselt, kui mitte formaalselt, siis praktiliselt dekriminaliseeris altkäemaksu kui kuriteoliigi. Huvitaval kombel on kuni pooled täna altkäemaksu andmises süüdimõistetutest õiguskaitseorganite esindajad, mis viitab nende kõrgele korruptsioonitasemele, kellele võimud ja elanikkond peaksid teoreetiliselt lootma peamise toena õigusrikkujate vastu võitlemisel.

Tänaseks on Venemaa omandanud püsiva kuvandi klepokraatlikust ja sügavalt korrumpeerunud riigist mitte ainult riigisiseselt, vaid ka välismaal. Võimul valitseb omamoodi korruptsioonireiting, milles Venemaa on maailma kõige ebasoodsamate riikide esikümnes väga kadestamisväärsel positsioonil koos Venezuela, Kameruni, India, Indoneesia, Süüria, Keenia ja mõne teise riigiga, kellega on arvestatav. poliitikutel ja äripartneritel soovitatakse mitte mingeid asju ajada.

Samal ajal on Venemaa korruptsiooni kaasaegse arengu üks negatiivsemaid jooni see, et ühiskond on seda tänapäeval vähem tajunud ja hukka mõistnud, millele on suuresti kaasa aidanud lüngad elanikkonna õigushariduses, aga ka korruptsioon. mõnede poliitikute ja kõrgete ametnike jõupingutusi seadustada vastavad suhted avaliku teenistuse lahutamatu osana. Kahjuks ei suuda ka ajakirjandus ja televisioon seda trendi ümber pöörata. Üha enam kaob ühiskonnas korruptsiooni käsitlevate materjalide taju teravus ning mõjujõud korruptsiooni kui sotsiaalse nähtuse suhtes sallimatuse keskkonna loomisel nõrgeneb iga päevaga. Tekkis omamoodi sõltuvussündroom, mis muutus nii oluliseks, et suurt osa ühiskonnast ei ärrita liialt mitte ainult üksikute riigiametnike vägivaldsus, vaid isegi see, et korruptsioonisuhetes seotuse kahtluse tõttu on riigi maine muutunud. esimene Venemaa president ja tema lähedased seati kahtluse alla.keskkond. Märkimisväärne osa kodanikest tajub korruptsiooniteateid ja paljastamisi üldiselt kui mõne Venemaa poliitiku katset halvustada oma vastaseid ja teenida lisapunkte teatud ametikohtadele edutamise eest.

Pole saladus, et tänapäeval toimivad korruptiivsed suhted ühenduslülina valitsusasutuste ja kuritegelike, sealhulgas organiseeritud rühmituste vahel. On üsna iseloomulik, et juba 1990. aastate vahetusel oli see suundumus juba üsna selgelt näha ning kuritegelike ringkondade korruptiivsed sidemed erinevatel tasanditel valitsusametnikega sel perioodil määrasid suuresti ette hilisema organiseeritud kuritegevuse aktiivse kujunemise ja arengu Venemaal. . Ekspertide hinnangul kulub Venemaal täna kolmandik kuni pool kuritegeliku tegevuse tulemusena saadavast tulust kuritegelikes kogukondades organiseerijate ja aktiivsete osalejate positsiooni loomiseks ja tugevdamiseks seadusandlikus ja täidesaatvas võimus, kohtusüsteemis ja kriminaalsetes kogukondades. õiguskaitsesüsteem.

Eelnevat kokku võttes võib järeldada, et korruptsiooni juured on väga kaugel, probleem on alati olnud, kuid nüüd on see hakanud avalduma hirmutavamates vormides, on hädasti vaja suunata jõupingutused selle ilmingute ulatuse piiramisele, vähendamisele. selle mõju aste, minimeerides kahjulikud tagajärjed, et lõpuks viia see vastuvõetava sotsiaalselt tolerantse tasemeni.

2. peatükk. Korruptsioon kui riikliku julgeoleku probleem

2.1 Probleemid ja tingimused, mis põhjustavad korruptsiooni

2.1.1 Üldprobleemid ja Venemaa spetsiifilised probleemid

Korruptsioon, selle ulatus, eripära ja dünaamika on riigi üldiste poliitiliste, sotsiaalsete ja majanduslike probleemide tagajärg. Korruptsioon suureneb alati, kui riik on moderniseerimisel. Venemaa ei koge praegu mitte ainult moderniseerumist, vaid ka sotsiaalsete, riiklike ja majanduslike aluste radikaalset lagunemist. Seetõttu pole üllatav, et see järgib üldisi arenguseadusi, sealhulgas negatiivset Kirpichnikov A.I. Altkäemaks ja korruptsioon Venemaal. - Peterburi: Alfa, 2005 .;.

Suhe korruptsiooni ja seda tekitavate probleemide vahel on kahepoolne. Ühest küljest süvendavad need probleemid korruptsiooni ja nende lahendus võib aidata korruptsiooni vähendada. Teisest küljest konserveerib ja süvendab laiaulatuslik korruptsioon üleminekuaja probleeme, takistab nende lahendamist. Siit järeldub, et esiteks on korruptsiooni võimalik vähendada ja piirata vaid seda tekitavate probleemide samaaegse lahendamisega ning teiseks aitab nende probleemide lahendamisele kaasa kogu sihikindlusega ja igas suunas korruptsiooni vastu võitlemine.

Levinud korruptsiooni tekitavad probleemid on sellised, mis ei ole iseloomulikud mitte ainult Venemaale, vaid ka enamikule moderniseerumisfaasis olevatele riikidele, eelkõige neile, kus toimub üleminekuperiood tsentraliseeritud majanduselt turumajandusele. Siin on mõned neist probleemidest.

1. Raskused totalitaarse perioodi pärandi ületamisel. Nende hulka kuulub ennekõike aeglane eemaldumine võimude lähedusest ja kontrolli puudumine, mis loomulikult aitas kaasa korruptsiooni õitsengule. Sellega seoses väärib märkimist, et üks ajaloo korrumpeerunud režiime oli fašistlik Saksamaa. (Seda, muide, on kasulik meeles pidada neil, kes loodavad korruptsioonist "tugeva käega" jagu saada.)

Teiseks asjaoluks on üle saada võimu ja majanduse ühinemisest, mis on omane tsentraliseeritud majandusjuhtimissüsteemiga totalitaarsetele režiimidele. Loomulik tööjaotus võimuinstitutsioonide vahel, mille eesmärk on luua tingimused majanduse normaalseks toimimiseks, ja turu vabade esindajate vahel ei ole veel välja kujunenud. Haldusorganid Venemaal jätkavad, eriti piirkondlikul tasandil, mängimist majandusvaldkonnas enda kehtestatud reeglite järgi. Selline olukord sünnitab paratamatult korruptsiooni.

Tuletan meelde, et Venemaal toimuvad kiired ja kardinaalsed muutused, säilitades samas olulise osa riigiteenistujate korpusest. Veelgi enam, paljud neist, kes ei suutnud uute tingimustega kohaneda ja iseseisvat ettevõtet alustada või oma talenti, professionaalsust või halvemal juhul sidemeid ära kasutada, jäid oma kohale. Nii et parimaid pole. Alles jäid ülalkirjeldatud vanade stereotüüpide kandjad võimu suletusest ja sekkumisvõimalusest kõigisse eluvaldkondadesse. Samas jäid ja tulid need, kes nägid haldusvõimudest rikkalikke võimalusi isikliku kasu saamiseks.

2. Majanduslangus ja poliitiline ebastabiilsus. Elanikkonna vaesumine, riigi suutmatus tagada riigiteenistujatele korralikku palka, sunnib nii neid kui ka teisi rikkumisi, mis toob kaasa massilise rohujuuretasandi korruptsiooni. Seda tugevdab vana nõukogude traditsioon, mis käsitleb blati kui rohujuuretasandi korruptsiooni vormi.

Samal ajal kujundavad pidevalt tajutav pikaajaliste investeeringute poliitiline risk, keerulised majandusolud (inflatsioon, riigi kohmakas ja kohatu kohalolek majanduses, selgete regulatiivsete mehhanismide puudumine) teatud tüüpi majanduskäitumise, mille eesmärk on lühiajaline, suur, kuigi riskantne kasum. Seda tüüpi käitumine on väga lähedane korruptsiooni kaudu kasumi otsimisele.

Poliitiline ebastabiilsus tekitab erinevate tasandite ametnikes ebakindlustunde. Kuna neil tingimustel puuduvad enesesäilitamise tagatised, alluvad nad kergemini ka korruptsioonikiusatusele.

3. Õigusaktide vähearendamine ja ebatäiuslikkus. Ümberkujundamise käigus on majanduse ja majanduspraktika põhialuste uuendamine oluliselt ees nende seadusandlikust toetusest. Piisab, kui meenutada, et Venemaal toimus erastamine (selle parteiline-nomenklatuurne etapp) ilma selge seadusandliku regulatsiooni ja range kontrollita.

Kui varem, nõukogude režiimi ajal, tekitas korruptsiooni sageli kontroll põhiressursi - rahaliste vahendite jaotuse üle, siis reformi algstaadiumis mitmekesistasid ametnikud kontrollivaldkondi järsult: toetused, laenud, litsentsid, erastamiskonkursid, õigus olla volitatud pank, õigus viia ellu suuri sotsiaalprojekte jne .P. Majanduse liberaliseerimine kombineeriti esiteks vanade ressursside bürokraatliku kontrolli põhimõtetega ja teiseks uute tegevusvaldkondade seadusandliku reguleerimise puudumisega. See on üks üleminekuperioodi märke ja samas on see viljakas pinnas korruptsioonile.

Kinnisvaraga seotud küsimustes valitseb endiselt märkimisväärne seadusandlik ebakindlus. Eelkõige puudutab see maaomandit, mille ebaseaduslik müük toob kaasa ohtra korruptsioonivoo. Sellele tuleb lisada hulgaliselt segaomandi ebamääraselt määratletud üleminekuvorme, mis vähendavad vastutust ja panevad kaupmehed tundma end bürokraatidena ja bürokraate kaupmeestena.

Õigusloome alaareng väljendub ka lihtsalt seaduste halvas kvaliteedis, kogu õigussüsteemi ebatäiuslikkuses ja seadusandlike protseduuride ebamäärasuses. Siin tekitatakse erinevat tüüpi korruptsiooni:

a) seadusandluse ja isegi üksikute seaduste ebajärjekindlus, mis võimaldab ametnikel luua endale ideaalsed tingimused kodanike (klientide) väljapressimiseks ja väljapressimiseks;

b) seaduste ebatäielikkus, täis ebaselgust, lünki, arvukaid võrdlusnorme. Sellest tulenevalt nihkub seadusandliku regulatsiooni lõpuleviimine täitevvõimuorganite põhimäärustele, mille koostamine on praktiliselt kontrollimatu. Seega tekivad tingimused ebaselgete, "suletud", halvasti ligipääsetavate juhiste ilmumiseks, mis loovad korruptsioonile lisatingimusi;

c) normatiiv- ja muude regulatiiv- ja haldusaktide (seadused, presidendi seadlused, valitsuse dekreedid jne) koostamise ja vastuvõtmise seaduslikult kehtestatud korra puudumine, mis soodustab oluliselt korruptsioonivõimalusi. Seda kõike süvendab üldine menetlusliku ranguse eiramine.

4. Valitsusasutuste ebaefektiivsus. Totalitaarsed režiimid ehitavad üles tülika riigiaparaadi. Esiteks räägime täitevvõimust. Bürokraatlikud struktuurid on vastupidavad ja kohanduvad hästi kõige tõsisemate šokkide üleelamisega. Veelgi enam, mida energilisemad on transformatsioonid, seda rohkem energiat ja leidlikkust kulutab aparaat enda säilitamisele. Selle tulemusena muutub ümbritsev elu kiiresti ning bürokraatlikud institutsioonid ja sellest tulenevalt ka juhtimissüsteem jäävad nendest muutustest maha. Hilisliidus ja varajases Venemaal oli eriti selge, kuidas juhtimissüsteem reageeris üha keerulisemaks muutuvatele ja paljunevatele probleemidele: see kasvatas oma süsteemseid vigu, suurendas aparaati, kehtestas täiendavad hierarhilised juhtimistasandid, luues tohutul hulgal vastutustundetuid koordineerimisstruktuure. . Lõpptulemus on lihtne: mida keerulisem ja kohmakam on valitsemissüsteem, seda suurem on lahknevus selle ja probleemide vahel, mida see lahendama peab, seda lihtsam on selles pesitseda korruptsioonil.

Ümberkujunemise esimestel etappidel on riigil eriti raske õppida kasutama riigimasina kogu jõudu, kaitsma omandiõigust kogu seaduse jõuga, tagama turumängu õiguste ranget järgimist. Tundmata sellist riigipoolset kaitset, otsib ettevõtja seda konkreetsetelt ametnikelt. Nii tekivad ühendused, mis muutuvad kergesti korrumpeerunud.

Riigi ebaefektiivsust kinnitab ka tõsiasi, et pärast nomenklatuurisüsteemi hävitamist ei tekkinud moodsat riigiteenistujate valiku ja edutamise süsteemi. Selle tulemusena hoiab uus ametnike laine paljusid kelme avalikku teenistusse minemas, et kasutada oma ametiseisundit eesmärkidel, mis on üllast väga kaugel. Sageli toimub "mõjuagentide" otsene delegeerimine äristruktuuridelt haldusstruktuuridele.

5. Kodanikuühiskonna nõrkus, ühiskonna eraldumine võimust. Demokraatlik riik suudab oma probleeme lahendada ainult koostöös kodanikuühiskonna institutsioonidega. Kodanike sotsiaal-majandusliku olukorra halvenemine, mis alati kaasneb moderniseerimise algfaasidega, sellest põhjustatud pettumus, mis asendab endised lootused - kõik see aitab kaasa ühiskonna võõrandumisele võimust, viimaste isolatsioonile. Samal ajal ei saa rohujuuretasandi ega tippkorruptsiooni maha suruda ilma avalike organisatsioonide jõupingutusteta.

6. Juurdumatud demokraatlikud poliitilised traditsioonid. Korruptsiooni tungimist poliitikasse soodustavad:

a) väljakujunemata poliitiline kultuur, mis kajastub eelkõige valimisprotsessis, kui valijad annavad oma hääle odavate jaotusrahade eest või tahtlikule demagoogiale allumisel;

b) parteisüsteemi vähearenenud, kui erakonnad ei suuda võtta vastutust oma personali väljaõppe ja edutamise eest;

c) valimisseadusandluse ebatäiuslikkus, mis kaitseb liigselt saadiku staatust, ei taga valitud ametnike tegelikku sõltuvust valijatest ning kutsub esile rikkumisi valimiskampaaniate rahastamisel. Seega on hilisem võimuesindusorganite korruptsioon sätestatud valimiste etapis.

Tõeline poliitiline konkurents on vastukaaluks ja piirajaks ühelt poolt korruptsioonile poliitilises sfääris ja teiselt poolt poliitilisele äärmuslusele. Selle tulemusena vähenevad poliitilise ebastabiilsuse võimalused. Nagu üks korruptsiooniekspert meenutab, vähendas alles sellise konkurentsi tekkimine Inglismaal üheksateistkümnenda sajandi keskpaigas valimiskorruptsiooni järk-järgult. - Moskva: majandusteabe agentuur "Prime-TASS", Rahvusvaheline Rekonstruktsiooni- ja Arengupank.

Allpool kirjeldatud probleemid on jätk neile, mis oma avaldumis- või päritolult on juurdunud nõukogude perioodi. Mõnda neist süvendavad üleminekuperioodi tingimused (osaliselt käsitletud eespool).

1. Elanike õigusteadvuse alaarengu põhjuseks on sama põhjus - nõukogude korra ajal juurdunud partei kvaasiõigussüsteem. Lisaks seaduste ja muude normide nõrgale jõustamisele avalduvad lisaks kodanike seaduste kasutamise kultuuri ja traditsiooni puudumisele ka muud mõjud: eelkõige viib õigusliku puutumatuse vähenemine selleni, et praktiliselt puudub õiguslik puutumatus. massiline vastupanu "rohujuuretasandi" korruptsioonile.

2. Õiguskaitseorganite ja nende esindajate harjumuspärane orientatsioon eranditult "riigi huvide" kaitsmisele on tüüpiline Venemaa probleem. Kodanike, sealhulgas eraomanike õiguste ja huvide kaitsmine ei ole veel muutunud keskseks ülesandeks. Seetõttu otsivad ettevõtjad, kes ei leia kaitset õigusvaldkonnas, seda ametnike ebaseaduslike teenuste vabamüügi ja ostmise sfäärist.

3. Traditsiooni allutada ametnikke mitte seadusele, vaid juhistele ja ülemustele on Venemaal juured, mis on iidsemad kui 70 aastat kommunistlikku režiimi. See viib selleni, et õigusliku reguleerimise katsed takerduvad vanasse bürokraatlikku süsteemi, mis toimib edasi oma, mitu sajandit tagasi kehtestatud seaduste järgi. Järelikult peaks iga korruptsioonivastase programmiga Venemaal kaasnema avaliku teenistuse süsteemi radikaalne reform.

2.1.2 Korruptsiooni majanduslikud tingimused

Riiklik korruptsioon eksisteerib niivõrd, kuivõrd riik sekkub era-, avalikku-, majandusellu. Probleem on selles, et riik on oma missiooni realiseerides kohustatud seda sekkumist ellu viima ja kui tõhusalt seda tehakse.

Viimastel aastatel on majandussfääris toimunud kiired muutused, tekkinud on uued ebatavalised valdkonnad ja tegevusvormid, millega valitsusasutustel on olnud kõige raskem kohaneda. Siin oli kõige rohkem tunda korruptsiooni kasvu. Allpool on kaugeltki täielik loetelu peamistest riigi kohaloleku valdkondadest majanduses, kus on palju korruptsiooni Kuzminov Ya.I. Korruptsiooni mehhanismid ja nende eriline ilming riigiaparaadis // Haldusõigus: teooria ja praktika. Riigi ja sotsiaal-majandusliku arengu dünaamika tugevdamine. Teaduskonverentsi materjalid (Moskva, 28. november 2004). M., 2005.;.

1. Riigivara erastamine kõikjal on tõsine korruptsiooniallikas. Venemaal süvendas seda asjaolu erastamise ulatus ja kontrolli nõrkus selle edenemise üle. Isegi algstaadiumis sisaldas umbes 30% kõigist erastamisotsustest õiguskaitseorganite hinnangul kehtivate õigusaktide normide rikkumisi. Harjutati ametnike arvestamist osanike hulka. Levinumad rikkumised on raha omastamine ja altkäemaksud. Ligi pooltes Venemaa piirkondades on kohtu ette antud erastamisega seotud ametnikud administratsioonide juhtkonnast, kinnisvarahalduse territoriaalkomiteedest ja kinnisvarafondidest.

Sellele tuleb lisada arvukalt juhtumeid, mis ei kuulu otsese kriminaalvastutuse alla: erastatud objektide hindamine alahinnatud summadele, pakkumiste tingimustega manipuleerimine, ettevõtete ostmine ametnike poolt volikirjade kaudu. Pole juhus, et erastamisest on viimasel ajal saanud poliitiliste lahingute põld, mille peamisteks relvadeks on kompromiteerivad materjalid ja korruptsioonisüüdistused.

2. Korrumpeerunud ametnike jaoks on veel üks viljakas valdkond eelarve täitmine ja eelarveliste vahendite jagamine. Peamiste põhjuste hulgas on eelarve täitmise nõrk distsipliin ja peaaegu täielik mittereageerimine raamatupidamiskoja kontrollide tulemustele.

Enamasti esinevad föderaaleelarvet kahjustavad ja sageli korruptsiooniga seotud rikkumised järgmistel asjaoludel:

a) maksude ja maksete laekumine föderaaleelarvesse;

b) sularaha tasaarvestus;

c) seotud välislaenu saamine;

d) ebamõistlikult suured viivisnõuded;

e) föderaaleelarve vahendite sobimatu ja ebaefektiivne kasutamine.

Asjatundjate hinnangul kaasnevad altkäemaksuga ligi pooled riigilaenu andmise või eelarveliste vahendite jagamise tegudest. Sellele aitab kaasa ebamugav maksusüsteem, mille kohaselt peab piirkondades kogutud raha minema föderaaleelarvesse ja seejärel ülekannete näol uuesti piirkonda tagasi pöörduma. Korruptsiooni õhutab ebareaalne ja realiseerimata eelarve, mis võimaldab ametnikel otsustada, kui palju kellele anda, kellele raha varem üle kanda ja kellele hiljem. Samal alarahastuse põhjusel tekivad erinevate osakondade eelarvevälised fondid, millega manipuleerimisega kaasneb ka korruptsioon. Kontrolli puudumine eelarvevahendite kulutamise üle piirkondades toidab sellel tasemel korruptsiooni.

Eelarveliste vahendite jaotamine toimub ka valitsuse tellimuste ja ostude kaudu. Kuni viimase ajani valitses siin suletus ja kontrolli puudumine, mis tõi kaasa lokkava korruptsiooni. Kaitseväes oli eriti korruptiivne lähedus ja kontrolli puudumine riigi raha jaotamise ja kasutamise üle.

3. Ainuõiguste andmine (soodustused, sh - ekspordil ja impordil, maksud, litsentsid jne) - soodne pinnas korruptsiooniks. Sellesse kategooriasse tuleks lisada ka sellised korruptsioonihoogud nagu maksude edasilükkamine, eelarvevahendite laenuvõtjatele soodustuste andmine, laenulepingute pikendamine ja riigigarantiide andmine. Piirkondlikud võimud ei jää altkäemaksu saamiseks hüvitiste andmise õiguse kasutamisel föderaalvõimudele alla.

4. Venemaa pangandussektor hakkas muutuma ühena esimestest – 80-90ndate vahetusel. tegelikult toimus olulise osa riigi pangandussektori normivaba erastamine. Volitatud pankade süsteemi loomine, mis viidi kõrge inflatsiooni tingimustes üle eelarvevahendite haldamisele, oli viimaste jaoks tohutu kasumi allikas. Loomulikult on ka siin juurdunud korruptsioon.

Ametnike koostöö kommertspankadega võimaldas tsiviliseerida altkäemaksu saamise vorme ja liikuda traditsioonilistelt sularahaga ümbrike (ja siis kohvrite) asemel sooduslaenu, kümnekordselt paisutatud hoiuste intresside ja muude, keerukamate tänuvormide poole.

2.1.3 Rohujuuretasandi korruptsiooni tingimused

Sotsioloogilised uuringud, mis näitavad, et 98% autojuhtidest andsid vähemalt korra elus liikluspolitsei inspektorile altkäemaksu, räägivad mitte ainult selle teenuse kõrgest korruptsioonitasemest. Andmed annavad tunnistust avalikkuse teadvuse kõige laiemast korruptsioonist, rohujuuretasandi korruptsiooni juurutamisest avalikku praktikasse.

Rohujuuretasandi korruptsiooni atraktiivsus seisneb selles, et minimaalse riskiga mõlemale poolele on sellel konkreetne väärtus mitte ainult altkäemaksu saaja (või väljapressija), vaid ka altkäemaksu andja jaoks. Altkäemaks aitab lahendada pidevalt tekkivaid igapäevaprobleeme; see on ka väike hind, mida maksta pidevalt võimalike väiksemate seaduste ja määruste rikkumiste eest. Arve, mida auto omanik dokumentides hoiab, on olemas nendeks puhkudeks, kui on vaja ületada kiirust, sõita autoga joobeseisundis.

Laiaulatuslik rohujuuretasandi korruptsioon on äärmiselt ohtlik, kuna esiteks loob soodsa psühholoogilise fooni teiste korruptsioonivormide eksisteerimiseks ja teiseks sünnitab vertikaalset korruptsiooni. Viimane on organiseeritud korruptsioonistruktuuride ja kogukondade kujunemise lähtematerjal.

Sarnased dokumendid

Altkäemaksu ja korruptsiooni teke (ajalooline aspekt). Venemaa altkäemaksu ja korruptsiooni praeguse olukorra tunnused. Korruptsioon ja altkäemaksu võtmine kõrgeimates võimuešelonides. Korruptsioon ja organiseeritud kuritegevus. Kuritegeliku kogukonna mõiste

lõputöö, lisatud 16.12.2005


Altkäemaksu ja korruptsiooni teke. Venemaa altkäemaksu ja korruptsiooni praeguse olukorra tunnused. Korruptsioon ja altkäemaksu võtmine kõrgeimates võimuešelonides. Korruptsioon ja organiseeritud kuritegevus. Võitlus organiseeritud kuritegevuse vastu.

lõputöö, lisatud 28.11.2006


Korruptsiooni mõiste: sotsiaalmajanduslikud ja õiguslikud aspektid. Korruptsiooni päritolu ja põhjused. Korruptsiooni ennetamine ja võitlus selle vastu tänapäeva maailmas. Riigi rolli suurenemisest korruptsioonivastases võitluses üleminekul turumajandusele.

loeng, lisatud 12.01.2008


Altkäemaksu ja korruptsiooni teke. Venemaa altkäemaksu ja korruptsiooni praeguse olukorra tunnused. Korruptsioon ja organiseeritud kuritegevus. Mõned organiseeritud kuritegevuse ja korruptsioonivastase võitluse aspektid inimõiguste kaitse valguses.

lõputöö, lisatud 22.01.2005


Korruptsiooni arengu ajalugu Venemaal. Korruptsioon kui sotsiaalmajanduslik nähtus. Korruptsioonikuriteod tänapäeva maailmas. Korruptsioonikuritegude vastase võitluse põhisuunad välisriikides. Venemaa korruptsioonivastane poliitika.

lõputöö, lisatud 16.08.2012


Korruptsioon riigiasutustes. Korruptsioonivastase tegevuse ajalooline aspekt. Korruptsiooni tekitatud sotsiaal-majanduslikud tagajärjed. Rahvusvaheline kogemus korruptsioonivastases võitluses. Vene Föderatsiooni korruptsioonivastane poliitika: õiguslik alus.

abstraktne, lisatud 26.04.2014


Korruptsiooni teoreetilised, metodoloogilised ja rakenduslikud aspektid politoloogias praeguses staadiumis. Korruptsioon välis- ja sisepoliitilises ning halduskirjanduses: olemus ja tunnused. Vene Föderatsiooni korruptsioonivastaste õigusaktide analüüs.

lõputöö, lisatud 27.08.2014


Korruptsiooni mõiste ja sordid, selle vastu võitlemise meetodid ja suunad kaasaegses ühiskonnas ning selle protsessi eest vastutavad organid. Ärikorruptsiooni tunnused ja ulatus, selle negatiivsed tagajärjed ja vastutuse määratlus iga asjaolu eest.

kontrolltööd, lisatud 12.03.2012


Normatiivsete õigusaktide avaldamine föderaalsete täitevvõimude poolt resolutsioonide, korralduste, juhiste, reeglite, juhiste ja määruste kujul. Föderaalvõimude normatiivaktide riiklik registreerimine.

abstraktne, lisatud 30.10.2013


Korruptsioon kui kompleksne sotsiaalne nähtus, selle tekkimise ja arengu tingimused. Ülemine ja alumine korruptsioon, olemus ja areng. Korruptsioonimajanduse teoreetilised alused, selle mõõtmise meetodid. Korruptsiooni roll ühiskonna arengus, võitlusmeetodid.

Kõik maailma riigid seisavad silmitsi sellise kurjuse nagu korruptsioon. Pealegi on korruptsioon tänapäevastes tingimustes muutumas kodusest probleemist järk-järgult globaalseks probleemiks. Nüüd vaatavad kõik riigid, sealhulgas kõige arenenumad, oma korruptsioonivastase võitluse mudeleid, võttes arvesse uusi väljakutseid, ning võtavad vastu uusi seadusi ja määrusi korruptsioonivastase vastutuse karmistamiseks.

Korruptsioonivastase tegevuse taseme poolest on Kasahstan SRÜ riikide seas üks juhtivaid positsioone. Juba 10 aastat tagasi võeti postsovetlikus ruumis esimest korda vastu eriseadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta". Loodud on spetsiaalne organ - Majandus- ja korruptsioonikuritegude vastu võitlemise amet (edaspidi finantspolitsei). Koos finantspolitseiga hakkab riigis altkäemaksu vastu võitlema ka erakond "Nur Otan" (presidendi nimel töötab "Nur Otan" välja programmi
Rohkem kui kolmandik neist sai täieliku või osalise positiivse heakskiidu. Samuti riigipea Nazarbajev N.A. Varem korruptsioonikuriteo toimepanemise eest töölt vabastatud isikutele on kehtestatud eluaegne keeld töötada riigiorganites ja -organisatsioonides ametikohtadel. Igaüks peaks meeles pidama, et need, kes panevad toime mis tahes ebaseadusliku teo, jäävad täielikult ilma kõigist privileegidest.

Korruptsioonivastase strateegia elluviimise üheks oluliseks tööriistaks on presidendi juures tegutsev korruptsioonivastane komisjon. Kasahstani tugevad makromajanduslikud tulemused ei ole kooskõlas korruptsioonitempoga.
Seda silmas pidades on üks Kasahstani Vabariigi presidendi seatud olulisi ülesandeid korruptsioonivastase seadusandluse täiustamine: "Sügav" inventuur "majanduse, avaliku halduse, sealhulgas õiguskaitse valdkondi reguleerivatest õigusaktidest. on vaja."

Korruptsioonivastase seadusandluse täiustamine on kirjas Rahvaste plaanis – 100 sammu viie institutsionaalse reformi elluviimiseks. Täna jõustub täiesti uus seadus, mis kannab nime "Korruptsioonivastase võitluse seadus", on tehtud palju muudatusi menetlusõigusaktides ning karmistatud on vastutust korruptsioonikuriteo eest (vara konfiskeerimine, eluaegne korruptsioonivastase õiguse äravõtmine). pidada avalikku ametit jne). Nende uuenduste rakendamiseks seadusandluses on loodud uus riigiorgan, mille töö on suunatud korruptsiooni väljajuurimisele - Riiklik Korruptsioonivastane Büroo. Kodanike meelest on vaja kasvatada absoluutset sallimatust igasuguste korruptsiooniilmingute suhtes. Selleks on vaja meedias pidevalt läbi viia mastaapset korruptsioonivastast propagandat koos illustreerivate elunäidete avaldamisega.

Korruptsioonivastane võitlus avaliku teenistuse süsteemis kui riigihalduse tõhusust parandav tegur
Artiklis käsitletakse Kasahstani Vabariigi korruptsioonivastase poliitika elluviimise põhisuundi, korruptsioonivastase võitluse administratiivse ja õigusliku regulatsiooni kogemusi välisriikide avaliku teenistuse süsteemides, korruptsioonivastase võitluse haldus- ja õigusvahendeid. Autorid pakuvad välja mehhanismi riigiteenistujate suhtlemiseks elanikkonnaga.

Riigiteenistuse praeguse seisu üheks peamiseks probleemiks on riigiasutuste ja nende aparaatide tegevuse ebapiisav efektiivsus. See kõige olulisem riigiteenistuse seisu näitaja on endiselt madalal tasemel ning üheks põhjuseks on riigiteenistujate kõrge korruptsioonitase.

Kogu Kasahstani iseseisvusaja jooksul on avaliku halduse reformimise üheks prioriteetseks valdkonnaks kujunenud võitlus avaliku teenistuse süsteemis esinevate korruptsioonikuritegudega. Korruptsioonivastase poliitika elluviimise põhisuundade hulgast valiti järgmised.

Esiteks, korruptsioonivastase võitluse õigusraamistiku loomine. Alates iseseisvumisest on Kasahstan võtnud korruptsioonivastaseks võitluseks eraldi meetmeid, kuid alguspunktiks võib siin lugeda 1998. aastat, mil võeti vastu esimene korruptsioonivastase võitluse seadus. Selle seaduse alusel töötati välja ja võeti vastu: Riiklikud korruptsioonivastased programmid aastateks 1999-2000. ja 2001-2005. Programmdokumendid sisaldavad kõige süstematiseeritud, üldistatud kujul meetmeid, mida korruptsioonivastase poliitika raames võeti ja rakendati. Välja anti mitu Kasahstani Vabariigi presidendi dekreeti korruptsioonivastase võitluse kohta, sealhulgas "kuritegevuse ja korruptsioonivastase võitluse süsteemi parandamise meetmete kohta" (2000).

Lisaks koosneb korruptsioonivastase võitluse õiguslik raamistik mittespetsiifilistest seadusandlikest aktidest, mis kajastavad teatud korruptsioonivastaseid meetmeid, näiteks seadus "Kasahstani Vabariigi avaliku teenistuse kohta", mitmed seadused, mille eesmärk on majanduspoliitika läbipaistvuse tagamisel jne.
14. aprillil 2005 kirjutas Kasahstani president alla määrusele "Meetmete kohta korruptsioonivastase võitluse tugevdamiseks, distsipliini ja korra tugevdamiseks riigiorganite ja ametnike tegevuses", mille alusel koostati riiklik korruptsioonivastane programm 2006. a. -2010 võeti vastu.

Teiseks, korruptsioonivastase võitluse eriorganite loomine. Riigiteenistujate vastutuse suurendamiseks ja võimu kuritarvitamise vältimiseks kiitis Kasahstan 1997. aastal heaks Kasahstani Vabariigi kõrgeima distsiplinaarnõukogu ja ka kohalikud distsiplinaarnõukogud. Seejärel muudeti distsiplinaarnõukogu Kasahstani Vabariigi korruptsioonivastase võitluse riiklikuks komisjoniks. 2000. aastal kaotati Riiklik Korruptsioonivastane Komisjon ning kohalikud distsiplinaarnõukogud määrati uuesti Avaliku Teenistuse Ameti juurde. Võitlemaks korruptsiooniga majandussfääris loodi Kasahstani Vabariigi majandus- ja korruptsioonikuritegude vastu võitlemise agentuur.

Nüüd on selle agentuuri ja Kasahstani Vabariigi Avaliku Teenistuse Ameti baasil moodustatud uus osakond - Kasahstani Vabariigi avaliku teenistuse ja korruptsioonivastase võitluse amet.

Kasahstani Vabariigi presidendi 14. aprilli 2005. aasta dekreediga asutati piirkondades, Astana ja Almatõ linnades Kasahstani Vabariigi Riigiteenistuse Ameti distsiplinaarnõukogud, Astana ja Almatõ linnades. piirkondades kaotati Astana ja Almatõ linn (nüüd avaliku teenistuse ja korruptsioonivastase võitluse agentuuri distsiplinaarnõukogud).

Kolmandaks, tehti tõsist tööd korruptsiooni ennetamiseks avalikus teenistuses. Eelkõige on sisse viidud töökvalifikatsioonid koos üsna selgete standarditega iga kategooria ametnike tööülesannete ja neile esitatavate kvalifikatsiooninõuete kohta. Vastava eksami sooritamine ja konkursi läbimine on administratiivsetel ametikohtadel (v.a "poliitiliste" ametikohtade kategooria) töötamise eelduseks. Ekspertide sõnul vastab selline personali valiku ja paigutamise süsteem täielikult lääneriikide avaliku teenistuse ülesehitamise meetoditele.

Kasahstani Vabariigi presidendi 14. aprilli 2005. aasta dekreet "Meetmete kohta korruptsioonivastase võitluse tugevdamiseks, distsipliini ja korra tugevdamiseks riigiorganite ja ametnike tegevuses" näeb ette selliste meetmete rakendamise avalikus teenistuses: korruptsioonikuritegude toime pannud isikutele riigiasutustes ametitel töötamise keelu seadusandliku normi väljatöötamine.

Zh.Kulikov, infotehnoloogia osakonna juhataja

Rohkem uudiseid Telegrami kanalil. Telli!

Föderaalne riigieelarveline kutseõppeasutus "Oryoli suletud tüüpi eriharidus- ja õppeasutus"

kooliväline tegevus

teemal: "Korruptsioon kaasaegses ühiskonnas"

(6-7 klass).

Koostanud:

kasvataja 3 osakond

Perminova E.V.

Orlov, 2019

Vestlus "Korruptsioon kaasaegses ühiskonnas" (6.-7. klass).

Eesmärgid:

Tutvustada õpilasi korruptsiooni mõistega, korruptsiooni avaldumisvormidega, selle tagajärgedega.

Laiendada õpilaste silmaringi, kujundada oma maailmavaade kaasaegse ühiskonna probleemidest, aidata kaasa stabiilse positsiooni kujunemisele korruptsiooni ennetamiseks riigis.

Sisendada noorematele noortele vastutust oma tegude ja tegude, teadvuse ja sotsiaalse aktiivsuse eest.

Vestlusvoog:

Kas olete seda sõna kunagi kuulnud? "korruptsioon".

Milliseid assotsiatsioone seostate sõnaga "korruptsioon"? (altkäemaksu võtmine, altkäemaksu võtmine, petmine, pettus).

Korruptsioon (lat.corruptio-biblery) - protsess, mis on seotud ametniku poolt tema ametikohaga kaasnevate õiguste otsese kasutamisega isikliku rikastumise eesmärgil (ametnike ning avaliku ja poliitika tegelaste altkäemaksu võtmine, altkäemaksu andmine jne)

Oma sõnadega öeldes: ametiseisundi kuritarvitamine isikliku kasu saamiseks.

Korruptsiooni ajaloolised juured ulatuvad ilmselt soosingu võitmiseks kingituste tegemise praktikasse. Kallis kingitus eristas inimest teistest avaldajatest ja aitas kaasa tema palve täitmisele. Seetõttu oli primitiivsetes ühiskondades preestrile või juhile tasu maksmine norm. Riigiaparaadi keerukamaks muutudes ja keskvalitsuse võimu tugevnedes tekkisid professionaalsed ametnikud, kes pidid valitsejate plaani järgi leppima vaid kindla palgaga. Praktikas püüdsid ametnikud oma positsiooni ära kasutada, et varjatult oma sissetulekuid suurendada.

Enamasti tähendab korruptsioon altkäemaksu võtmist, ebaseaduslikku sularahasissetulekut riigibürokraatide poolt, kes seda kodanikelt isikliku rikastumise eesmärgil välja pressivad.

Kuid selle sõna üldisemas tähenduses võivad korruptiivsetes suhetes osalejad olla mitte ainult riigiametnikud, vaid ka näiteks ettevõtete juhid; altkäemaksu võib anda mitte rahas, vaid erineval kujul; Korruptiivseid suhteid algatavad sageli mitte riigiametnikud, vaid ettevõtjad.

Tegevusvaldkonnad, mis on Venemaal kõige altid korruptsioonile, on järgmised:

tolliteenused;

Meditsiiniorganisatsioonid;

liikluspolitsei;

Kohtuorganid;

maksuhaldurid;

Õiguskaitseorganid;

Jahi- ja kalapüügieeskirja täitmise järelevalve;

Ajateenistuskohustusest vabastamine;

Ülikooli sisseastumine ja palju muud.

Korruptsiooni liigid

Majapidamiste korruptsioon mis on tekkinud tavakodanike ja ametnike koosmõjul. See sisaldab erinevaid kingitusi kodanikelt ja teenuseid ametnikule ja tema pereliikmetele.

Ärikorruptsioon tuleneb valitsuse ja äri koostoimest. Näiteks võivad pooled ärivaidluse korral taotleda kohtuniku abi, et teha nende kasuks otsus.

Kõrgeima võimu korruptsioon viitab poliitilisele juhtkonnale ja ülemkohtutele demokraatlikes süsteemides. See puudutab võimurühmitusi, kelle pahausksus on ajada poliitikat enda huvides ja valijate huve kahjustades (mis juhtub täna Ukrainas, kui rahva poolt valitud asemel ostetakse kohti ülemraadasse).

Korruptsioon ülikoolides. Kõrgharidus on tänapäeval hiiglaslik variturg, kus keerlevad miljardid. Diplom sellel turul on muutunud peaaegu finantsdokumendiks. Ostetakse selleks, et töötaja hinda tööturul edasi määrata. Samas on meil tegemist turuga, kus ostjal pole absoluutselt mingeid õigusi ja müüja tekitab kunstlikult kaubapuuduse. Tasuta kohtade arv ülikoolides väheneb pidevalt, tasuliste – suureneb. Ja seda hoolimata sellest, et "tasuta" õpilased peavad maksma.

Ühiskonna jaoks on korruptsioonist saanud üks teravamaid probleeme. Iga päev kuuleme meedias korruptsioonist ja altkäemaksust. See negatiivne nähtus tungis kogu ühiskonda.

Peaaegu iga meie riigi elanik on selle nähtusega ühel või teisel viisil silmitsi seisnud.

Kahjuks on korruptsioon saamas normiks, elanikkond on kohanenud kingituste ja trahvidega ilma kviitungita.

Mis te arvate, kas korruptsiooni vastu on vaja võidelda?

Venemaa ajaloos on olnud erinevaid võrdse karistuse ja altkäemaksu andja ja altkäemaksu perioode. Peeter I määras altkäemaksu andjatele karistuse võrdväärselt altkäemaksu saajatega "... kästi surmanuhtlus parandada, ilma igasuguse halastuseta." Seda lähenemist märgitakse ka välismaal, näiteks kaasaegses Jaapanis.

Vaatamata korruptsioonivastases võitluses võetud karmidele meetmetele on endiselt palju ametnikke, kes jätkavad altkäemaksu võtmist.

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksis on artiklid nr 285 "Ametivolituste kuritarvitamine", nr 290 "Altkäemaksu võtmine", nr 291 "Altkäemaksu andmine".

Mõnikord pressivad ametnikud altkäemaksu välja. Seda nimetatakse "väljapressimiseks" ja selle eest mõistetakse kohut. Kuid ka koolikeskkonnas on mõnikord fakte, et üksikud õpilased pressivad raha välja oma eakaaslastelt või noorematelt kooliõpilastelt. Selle eest ka karistatakse.

Millised meetmed aitaksid teie arvates meie valitsusel korruptsiooniga võidelda?

Korrakaitse-, haridus- ja meditsiinitöötajate palkade tõstmine, et neil ei tuleks kunagi pähe altkäemaksu võtmine. See on võimalik, kui inimestel on korralik palk.

Muuta altkäemaksu võtmine ametnikele kahjumlikuks ja selleks ei oleks võimalust;

Ükskord ja lõplikult keelata inimestega töötamine isikutele, keda on vähemalt korra nähtud altkäemaksu võtmisel;

Karmistada riigi seadusi korrumpeerunud ametnike vastu, et hirm karistuse ees oleks tugevam kui kiusatus;

Harida inimestes sisemist regulaatorit, mida nimetatakse südametunnistuseks.

Nagu näete, on korruptsiooniga võimalik võidelda. Kui võitlete korrumpeerunud ametnike ja altkäemaksu võtjate vastu.

Varsti saate täiskasvanuks, lõpetate kooli, lähete koju, peate lahendama palju küsimusi, mida elu meile esitab.

Püüdke leida igas elusituatsioonis õige lahendus, ilma seadustest mööda hiilimata.

ametnike tugev motivatsioon, keskuse aktiivne korruptsioonivastane poliitika. Äärmiselt kasulik võib olla välismaal välja töötatud õiguslike mehhanismide ja institutsioonide laenamine, mis muudavad riigiorganite töö avatuks ja ühiskonna poolt kontrollitavaks, hoides ära bürokraatliku omavoli, kodanikuõiguste ja -vabaduste rikkumise.

Kui sellist reaalset korruptsioonivastast võitlust ei toimu, murrab altkäemaksu andmine lõpuks Venemaa majanduse selja taha ka ilma järjekordse naftahinna kokkuvarisemiseta. Just selle dilemma ees seisavad täna nii võimud kui ka ühiskond.

“Kas Venemaa korruptsioonivastases võitluses on võimalik kasutada välismaist kogemust”, Peterburi, 2010, lk. 7-20.

Svetlana Glinkina,

Majandusdoktor (IE RAS) KORRUPTSIOON KAASAEGSES MAAILMAS

Kolmanda aastatuhande alguseks on inimkond jõudnud sellesse arengufaasi, mil maailm muutub üheks mitte ainult filosoofilisest vaatenurgast, vaid ka tegelikkuses. Uus olukord tuleneb ennekõike aktiivselt arenevast majanduse globaliseerumisest, mis viib vastastikku sõltuva maailmaturu kujunemiseni. Majanduslik globaliseerumine omakorda määrab poliitilised integratsiooniprotsessid. Riikidevahelise poliitilise, sõjalise ja kultuurilise suhtluse roll kasvab, nagu ka nende rahvusvaheliste organisatsioonide tähtsus, mis on kutsutud saama teatud piirides riigiülesteks juhtorganiteks tänapäeva maailmas. Globaliseerumisprotsessi oluliseks eelduseks on globaalsete probleemide olemasolu (keskkonnakriis, vaesus, konfessioonide ja rahvustevahelised konfliktid, terrorism jne), millest ei ole võimalik üle saada ainult riigipiirides. Laiaulatusliku korruptsiooni olemasolu rahvusriikide sees ja väljaspool seda võib õigustatult seostada selliste probleemide arvuga.

Korruptsioon kui rahvusvaheline nähtus

Kuna rahvusriigid ei eksisteeri vaakumis, vaid on kaasatud globaalsesse maailma majanduslike ja sotsiaalpoliitiliste suhete süsteemi, siis võib öelda, et igasugune korruptsioon, sealhulgas nn sisemine või rahvuslik, on rahvusvaheline iseloom, lõppude lõpuks põhjustab igasugune kahju süsteemi elemendile kogu süsteemi nõrgenemise. Analüüsides korruptsiooni mõju ülemaailmsele finantskriisile (räägime Aasia finantskriisist 1998. aastal), märkis USA endine asepresident A. Gore: "Ükski riik ei suuda isoleerida end väljaspool oma riiki toimuva korruptsiooni mõjust. piirid." Globaliseerumisprotsessid, välissuhete areng, rahvusvaheliste poliitiliste ja majanduslike institutsioonide kujunemine sünnitasid uusi korruptsioonivorme – selle rahvusvahelisi ja rahvusvahelisi vorme.

Üldjuhul on riikidevaheline korruptsioon seotud majandusüksuste majandustegevusega välisriigis. See "avaldub välisriigi ametnikele altkäemaksu andmises eesmärgiga anda majandusüksusele võimalus majandustegevuse läbiviimiseks või jätkamiseks mis tahes riigis või ebasobiva eelise saamiseks". Eriti ohtlik on korruptsioon rahvusvaheliste korporatsioonide (TNC) tegevuses, mis on kaasaegses maailmas domineeriv majanduslik jõud. ÜRO andmetel on ligikaudu 80 000 rahvusvahelist korporatsiooni, mis kontrollivad üle 800 000 välisriigi sidusettevõtte.

Paljude TNC-de võimsus on võrreldav keskmise suurusega osariikidega. Näiteks Exxon Mobile Corp. 2006. aastal ületas SKT sellistes riikides nagu Rootsi, Ukraina, Austria, Soome või Araabia Ühendemiraadid. Selline olukord piirab oluliselt rahvusriikide võimet kontrollida TNC-de tegevust nii riigi sees kui veelgi suuremal määral väljaspool seda. TNC-de valitsev seisund mitmekordistab nende korruptsioonipotentsiaali ning selle tulemusena domineerib sageli maailmaturge ebaaus konkurents ning projektide ja investeeringute efektiivsus väheneb.

Rahvusvahelise süsteemi areng, tähtsuse kasv ja selle ees seisvate ülesannete ringi laienemine on tinginud vajaduse

laiaulatusliku rahvusvaheliste organite ja organisatsioonide süsteemi loomine. Nende funktsioonid arenevad aktiivselt, nende tegevus hõlmab maailma kogukonna üha laiemaid eluvaldkondi: rahu ja julgeoleku tagamine, inimõiguste kaitse, materiaalsete hüvede tootmise ja jaotamise reguleerimine, tervishoid, keskkonnakaitse, organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemine jne. jne. Eriti suur on rahvusvaheliste finantsasutuste, nagu Rahvusvaheline Valuutafond ja Maailmapank, reguleeriv roll. Rahvusvaheliste organisatsioonide rolli tugevnemise tagakülg on rahvusvahelise korruptsiooni fenomen, mis reeglina taandub rahvusvaheliste organisatsioonide ametnikele altkäemaksu andmisele või nende isikute võimu kuritarvitamisele isiklikes või grupihuvides.

Mitmed uurijad tõstavad esile sellist sorti rahvusvahelist korruptsiooni nagu ühe riigi altkäemaksu andmine (rahvusvaheline poliitiline korruptsioon). Niisiis, vastavalt O.N. Vedernikova sõnul on rahvusvahelise korruptsiooni ilming NATO riikide altkäemaksu andmine Jugoslaavia valitsusele, mis on toime pandud mitme miljoni dollari suuruse rahalise toetuse lubaduse vormis, tingimusel et Jugoslaavia president S. Milosevic väljastab. On ilmne, et rahvusvaheline korruptsioon põhjustab korruptsioonisõdu, korrumpeerunud valitsusi, ebaõiglasi kohtuotsuseid. "Kolmanda maailma" riikide vaesumise, üleminekumajandusega riikide valitsemisinstitutsioonide madala efektiivsuse kontekstis saavad "esimese maailma" tööstusriigid võimaluse kukutada korruptsiooni abil taunimisväärsed valitsused, luua. lojaalsed režiimid ja toidavad vastuseisu praegustele võimudele.

Välisuurijad märgivad, et poliitilise korruptsiooni negatiivsed tagajärjed ei piirdu ainult siseriiklike huvide kahjustamisega, vaid võivad olla tõsise rahvusvahelise tähtsusega. Näiteks väidetakse, et USA administratsiooni otsuse alustada sõjalisi operatsioone Iraagi vastu tingisid USA presidendi George W. Bushi isiklikud finantshuvid, aga ka naftaäri mõjukate esindajate huvid, kellega ta on olnud seotud. aastaid. Ameerika poliitikakommentaator T. Wright väidab artiklis pealkirjaga "The Pornography of Power", et Iraagile kuulutatud sõda on "korruptsioon", kuna selle tõeline motiiv on saada.

ligipääs Iraagi naftale ning Bushi perekonna loosung on põlvkondade kaupa olnud "Nafta on alati paksem kui veri", mis õigustab igasugust kuritarvitamist kasumi eesmärgil.

Rahvusvahelise korruptsiooni ulatus

Rahvusvahelist korruptsiooni iseloomustab kõrgeim latentsusaeg. Oma maine pärast innukalt mures olevad rahvusvahelised organisatsioonid püüavad kõigi olemasolevate vahenditega korruptsiooni fakte ennetada ning nende ilmnemisel teevad kõik endast oleneva, et vältida neid kompromiteeriva teabe lekkimist. Enamasti piirdub juhtum sisejuurdlusega. Avalikkus kuuleb vaid räigetest korruptsiooniskandaalidest. Nende hulgas on üks kuulsamaid ÜRO nafta toidu vastu programmi ümber lahvatanud skandaal. Programm kiideti heaks ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooni kohaselt ja võimaldas Iraagil S. Husseini juhtimisel müüa maailmaturul naftat toidu, ravimite ja muude Iraagi elanikkonnale vajalike kaupade eest. Riigi 26 miljonist elanikust 60% ellujäämine sõltus otseselt selle kava raames saadavast toidust.

Esimesed toidutarned algasid märtsis 1997. Programm töötas järgmise skeemi järgi: Iraagist eksporditud nafta vahendid kandis ostja mitte Iraagi valitsusele, vaid BNP Paribase New Yorgi filiaali hallatavale deposiitkontole. Neid vahendeid kasutati osaliselt Kuveidile sõjareparatsioonide maksmiseks, osaliselt ÜRO tegevuse korraldamiseks Iraagis. Ülejäänud osa, suurema osa tulust, kasutas Iraagi valitsus teatud kaupade ostmiseks, mille suhtes ei kehtinud rahvusvaheline embargo. Programmi aastate jooksul ilmus meedias osalenud osapooltele korruptsioonisüüdistusi ning viidati arvukate kuritarvituste faktidele. Eelkõige toodi välja, et suurem osa programmi tuludest läheb "sõbralike" ettevõtete ja eraisikute, Iraagi valitsuse liikmete ja ÜRO ametnike kontodele. ÜRO kõrgete ametnike otsene seotus skandaaliga tuli ilmsiks 2004. aasta veebruaris pärast Iraagi ministeeriumide dokumente.

Naftatööstuses hakkas tekkima programmi tegevdirektori B. Sevani nimi.

Volkeri sõltumatu erikomisjoni aruande kohaselt sai B. Sevan sularahas altkäemaksu summas umbes 150 000. 2005. aastal võeti komisjoni palvel temalt puutumatus ja tagandati seoses sellega ametikohalt ÜROs. alanud pettuse faktide uurimine. Selle loo jätk oli väga ootamatu. Selgus, et ÜRO on vastavalt selle organisatsiooni halduskohtu otsusele kohustatud tasuma "kõik mõistlikud kulud", mille B. Sevan kandis enne 3. veebruari 2005, mida kinnitasid ÜRO pressiteenistuse esindajad. Seega on ÜRO tegelikult sunnitud end enda algatatud uurimise eest trahvima ning trahvisumma ületab oluliselt B. Sevanile etteheidetud varguse summat. Täpne hüvitise suurus selgub pärast tema advokaatide poolt B. Sevanile esitatud arvete sõltumatut kontrolli. Hagejate, programmihalduri enda ja tema advokaadibüroo esialgne nõue on 880 300,98 dollarit pluss viivis. Vahepeal tõenäoliselt ei suuda Ameerika võimud B. Sevanit vahistada ja tema üle kohut mõista. Veel 2005. aasta augustis, paar päeva enne Volkeri raporti avaldamist, lahkus ta USA-st ja naasis kodumaale Küprosele. Ja Küprose seaduste kohaselt ei anna selle riigi valitsus oma kodanikke teistele riikidele välja välismaal toime pandud kuritegude eest.

Pärast Ban Ki-mooni tõusmist ÜRO peasekretäriks on organisatsioon jätkuvalt karmide rünnakute sihtmärk. ÜRO sisereformi tulemusi kritiseerivad eelkõige uue kontrollüksuse loomine senise kontrollüksuse asemel, mille tõttu algatati üle 300 uurimise, tuvastati ligikaudu 20 ÜRO töötajate ebaausa käitumise juhtumit ning keeld kaasata töövõtjatena rohkem kui 50 äriorganisatsiooni. Mitmete vaatlejate sõnul jääb ÜRO sisestruktuuri järgmise reformiga kehtima selle „enam kui leige lähenemine sisemise korruptsiooni väljajuurimisele” ja üldiselt kehtib „institutsioonilise silmakirjalikkuse” põhimõte: „Kui infolekked on meie huvides, oleme nende poolt ja kui ei, siis oleme selle vastu.

15. märtsil 1999. aastal toimus pärast korruptsiooniskandaali esimest korda Euroopa Liidu ajaloos kollektiivne tagasiastumine Euroopa Komisjonist, mille juht J. Santer, endine.

Luksemburgi peaminister. Ametist lahkumisele eelnesid arvukad väljaanded meedias, milles süüdistati üksikuid eurovolinikuid soosimises, kasutades oma ametiseisundit isikliku kasu saamiseks. Veel 1998. aasta detsembris esitas Paul van Buitenen Euroopa Komisjoni finantskontrolli osakonnast Euroopa Parlamendile toimiku, mis dokumenteeris komisjoni üksikute liikmete ebaaus käitumise faktid. Seetõttu ei kinnitatud esimest korda organisatsiooni ajaloos viimase majandusaasta majandusaruannet. Euroopa Parlament moodustas olukorra uurimiseks rühma "viiest targast" (kolm audiitorit ja kaks juristi). Kolm kuud kestnud uurimise eesmärk oli välja selgitada, mil määral vastutab Euroopa Komisjon kui organisatsioon või selle liikmed Euroopa Parlamendis toimunud arutelude käigus kajastatud pettuse, kuriteo või onupojapoliitika faktide eest. Uurimise tulemused esitati pikas aruandes. Tõestust osutusid faktid sugulaste ja tuttavate palkamisest, lepingute sõlmimisest "sõbralike" firmadega, teatud gruppide majandushuvide lobitööst. J. Santerit Euroopa Komisjoni juhina süüdistati ametiülesannete ebaausas täitmises, "riik riigis" loomises, mitmete komisjoni funktsioonide üleandmises kolmandatele isikutele ilma nõuetekohast kontrolli tagamata. nende tegevuse üle.

Euroopa Komisjoni järgnevad juhid kinnitasid avalikkusele soovi parandada Euroopa Liidu aparaadi siseolukorda, kuid mitmete ekspertide, eelkõige Euroopa Parlamendi saadiku Paul van Buiteneni sõnul korruptsioonivastast võitlust. Euroopas on ebaefektiivne: „Uus instants on Euroopa Pettustevastane Amet (European Anti-Fraud Office) on edukas võitluses väliskorruptsiooniga EL-i riikides, kuid mitte Euroopa Komisjoni sees. Intervjuus raadiojaamale Deutsche Welle vastates küsimusele, milliseid meetmeid tuleks võtta korruptsioonist ülesaamiseks, märkis Paul van Buitenen, et mõnes riigis, Saksamaal või Hollandis, on juba võimalused reaalse kontrolli teostamiseks, on olemas iseseisvad juriidilised organisatsioonid. ja tugevad parlamendid. Kuid „Euroopa tasandil pole demokraatiat, on bürokraatia ja üldine olukord korruptsiooniga muutub veelgi hullemaks, kuigi nüüd on olemas säte, mis on mõeldud rikkumisest teatajate kaitsmiseks. Kui aga keegi seda teeb, siis seda

lihtsalt hävitada. Kui komisjoni töötajat, nagu 1999. aastal, kahtlustatakse korruptsioonis, siis uurimise algusega viiakse ta üle teise osakonda, jätkab tööd ja saab palka. Kui keegi lärmi tõstab, vallandatakse. Ajakirja Der Spiegel andmetel oli 2006. aastal EL-i töötajate korruptsioonikahtlusega menetluses 400 juhtumit, millest umbes 70 juhtumit puudutasid Brüsseli keskkontori töötajaid. "Kuid ainult kõige vaenulikumad juhtumid suunatakse lõpuks prokuratuuri – ja seda kõike selle taustal, et EL-i struktuuride ebamäärasus, läbipaistmatus ja veelgi nõrgem kontroll loovad suurepärase kasvupinna soosimisele, onupojapoliitikale ja korruptsioonile," märgib. ajakirja Spiegel artikli autor. Veelgi enam, iga aastaga muutub kontroll tehingute üle, eriti raamatupidamiskoja poolt, järjest nõrgemaks. "Kui EL oleks ettevõte, oleksid kõik volinikud juba ammu vangis olnud," ütleb D. Hannan, Ühendkuningriigi Euroopa Parlamendi liige, üks julgemaid ELi asjade olukorra kriitikuid.

Ettevõtlussektoris õitseb ka rahvusvaheline korruptsioon, mida on pikka aega soodustanud mitmete riikide maksuseadusandlus, mis nägi ette välisametnikele altkäemaksuks kulutatud vahendite maksubaasist mahaarvamisi. Kohalike ametnike otsene altkäemaksu andmine teatud hüvede saamiseks oli ja on oluline institutsioon, mis on paljude riikide praktikas kinnistunud. USA välisministeeriumi II ülemaailmsel korruptsioonivastasel foorumil (Haag, 2001) levitatud andmed näitavad, et ametnikele kulutati vähemalt 200 miljardit dollarit altkäemaksu andmiseks, et saada umbes 400 rahvusvahelist lepingut seitsme aasta jooksul eelnenud aastal. foorum üksi. .USA.

Äärmiselt huvitavaid materjale sisaldab 2009. aasta maailma korruptsiooniaruanne “Korruptsioon ja erasektor”, mille koostas rahvusvaheline valitsusväline organisatsioon Transparency International. Selle dokumendi kohaselt kulutavad ainuüksi arengu- ja üleminekuriikides korrumpeerunud poliitikute ja valitsusametnikega koostööd tegevad ettevõtted altkäemaksuks kuni 40 miljardit dollarit aastas.

Uuringust selgub, et poolte küsitletud rahvusvaheliste ettevõtete juhtide hinnangul on viimastel aastatel projektide kulud korruptsiooni tõttu tõusnud.

viie aasta võrra vähemalt 10%. Lõpuks maksavad kodanikud: aastatel 1990–2005 maksid tarbijad üle maailma enam kui 300 miljardit dollarit, kasutades peaaegu 300 mitteriikliku rahvusvahelise kartelli teenuseid.

Valdav enamus altkäemaksufirmadest on arengumaades tegutsevad lääne ettevõtted. Meedia kajastas laialdaselt USA-Saksamaa uurimise edenemist Siemensi ja Daimleri ettevõtete vastu, kes tegid korruptiivseid makseid enam kui 20 riigis üle maailma. PACE kohtute õigusandmebaasi postitatud arvamus kohtuasjas Ameerika Ühendriigid v. Daimler AG kirjeldab üksikasjalikult süüdistust korruptiivsetes sidemetes Saksa autofirma ja eri riikide ametnike vahel. Kasutades ära asjaolu, et Daimleri ettevõte oli registreeritud USA-s ja selle riigi õiguskaitseorganitel oli juurdepääs selle finantsdokumentidele, viis justiitsministeerium läbi ettevõtte tegevuse auditi. Eksperdid selgitasid välja, et Daimler osales 10 aastat – aastatel 1998–2008 – korruptsiooniskeemides, et anda ametnikele altkäemaksu, et saada soodsatel tingimustel riigiostud. Kokku on korruptsioonijuhtumeid tuvastatud 22 riigis, sealhulgas Egiptuses, Türkmenistanis, Venemaal, Saksamaal, Vietnamis, Ungaris, Nigeerias ja teistes riikides. Justiitsministeeriumi süüdistuses väidetakse, et Daimleri esindaja Venemaal maksis aastatel 2001–2005 Venemaa ametnikele altkäemaksu kas otse või agentide ja valdusfirmade kaudu. Ostjate hulgas on siseministeeriumi, kaitseministeeriumi, eriotstarbelise garaaži, Ufa ja Novy Urengoy administratsiooni töötajad, aga ka Dorinvest ja mõned anonüümsed ametnikud. Kokku müüs Saksa firma sel perioodil Venemaa riigiasutustele autosid kokku 64,6 miljoni euro eest. «Seoses nende sõidukite müügiga tegi Daimler Venemaa valitsusametnikele ebaseaduslikke väljamakseid 3 miljoni euro väärtuses,» seisab raportis. 2010. aasta aprillis sõlmiti Ameerika kohtute ja autotootja vahel kokkuleppeleping süüdistuste kohtuvälise lahendamise osana. Kontsernile määrati 180 miljoni dollari suurune trahv.Alates 2010. aasta septembri algusest on Siemensi ümber lahvatanud korruptsiooniskandaali teine ​​laine. Esimene oli seotud Saksa õiguskaitseorganite kahtlustega, et firma andis Venemaa ametnikele telekommunikatsiooni müügilepingute sõlmimisel tagasilööke.

jalavarustus. Ettevõtte juhtkond võttis vastutusele mitmeid kõrgeid juhte. Skandaali teine ​​laine on tingitud suurest kahtlasest kontost, mille tuvastas kontsernile kuuluv Šveitsi prokuratuur. Šveitsi pank, kus konto avati, pöördus prokuratuuri poole palvega kontrollida seda rahapesu suhtes. Selle tulemusena avastati terve võrgustik firmasid, kes said Siemens Communicationsilt suuri tasusid kallite teenuste eest, nagu nõustamine või projektiarendamine. Kas jutt käib fiktiivsetest firmadest ja lepingutest, selgitab välja prokuratuur. Uurijate sõnul likvideerisid Siemensist mitmemiljonilised summad need erijuhid kontserni endiste töötajate hulgast. Küll aga peetakse üsna usaldusväärseks infot, et Siemens Communicationsi endised juhid ja teised juhid ei tegutsenud mitte omaalgatuslikult, vaid kontserni juhiste järgi.

Analüüs näitab, et mitte ükski maailmamajanduse sektor pole korruptsioonivaba, kuid altkäemaksud on eriti suured relvatarnete, loodusvarade arendamise juurdepääsu ja ehitustööde korraldamise lepingute sõlmimisel. Näiteks 2005. aasta novembris mõisteti USA-s Halliburtani firma endine juht G. A. Powell 15 kuuks vangi ja 91 000 dollari suuruse rahatrahvi. Ta tunnistati süüdi Iraagi ettevõtte huvide lobitöös 110 000 dollari suuruse tasu saamiseks, millega lepiti nelja hoone taastamiseks Iraagis. USA väärtpaberi- ja börsikomisjonile esitatud dokumentides tunnistas kontsern Saksamaa ja USA seadusi rikkudes tehtud "ebaõigete maksete" fakte. Kahe riigi ametivõimud on seda asja uurinud alates 2004. aastast ÜRO nafta toidu vastu programmi töö uuringu raames.

2006. aasta oktoobris tunnistas Norra naftafirma Statoil end süüdi Iraani kõrgele ametnikule altkäemaksu andmises 2003. aastal ja nõustus maksma 21 miljoni dollari suuruse trahvi.Juurdluse viisid läbi justiitsministeerium ning USA väärtpaberi- ja börsikomisjon. Altkäemaksuna tunnistati 11-aastane leping väärtusega 15,2 miljonit dollarit Iraani konsultatsioonifirmaga Horton Investment, mille allkirjastamise järel said norralased õiguse arendada Iraani South Parsi naftavälja.

2006. aasta oktoobris esitati Prantsusmaa Totali luure- ja tootmisosakonna juhile Christophe de Margeriele süüdistus Iraagi ametnikele altkäemaksu andmises. Prantsuse politseis kahtlustatuna kasutas juht aastatel 1996-2002 sidemeid Saddam Husseini valitsuses. maksta ametnikele altkäemaksu vastutasuks Totali parema juurdepääsu eest Iraagi naftale. Eeldatakse, et ettevõte tegi makseid läbi Šveitsi firma Telliac.

Teadlased registreerivad palju juhtumeid, kui TNC-d sekkusid otseselt kohalike võimude poliitikasse, algatasid kampaaniaid uute valitsuste moodustamiseks, mis oleksid nende nõudmistele vastuvõtlikumad. 2009. aasta globaalses korruptsiooniaruandes esitatud uurimistulemused näitavad, et teatud rahaliselt võimsate ettevõtete liigne ja sobimatu mõju poliitilistele otsustusprotsessidele viib kleptokraatlike süsteemide tekkeni ja pärsib majanduse kasvu. Standard & Poor’si arvutuste kohaselt vajas 2008. aastal ligi kolmandik 100 parimast ettevõttest sisekontrolli poliitilise lobitööga seotud kulutuste üle.

Tavaliselt on lobitöö läbipaistmatud ning nende eesmärk on vältida kontrolli ja tasakaalu.

"Uus ja kaasaegne ajalugu", M, 2011, nr 11, lk. 13-21.

Roman Silantiev,

ajalooteaduste kandidaat (MSLU, Moskva)

ISLAMO-KRISTLANE

"DIALOOG" VENEMAL

Religioonidevaheline dialoog Venemaa ajaloo järgsel perioodil on omandanud erilise tähtsuse rahvustevaheliste ja religioonidevaheliste suhete järsu süvenemise tõttu postsovetlikus ruumis. Nõukogude poliitika selliste konfliktide ärahoidmiseks, mis põhineb ateistlikul propagandal ja etniliste rühmade vahelisi piire kustutades, muutus kiiresti tähtsusetuks ning sellele polnud võimalik leida adekvaatset asendust. Seetõttu on võimud delegeerinud märkimisväärse osa usulistel ja etnilistel põhjustel konfliktide ärahoidmise volitustest avaliku elu tegelastele ja vaimsetele juhtidele, olles eriti huvitatud