Was ist die OSZE und was macht diese Organisation? OSZE: Struktur, Aufgaben und Aktivitäten der Organisation OSZE-Sonderbeobachtermission in der Ukraine

Die Russische Föderation betrachtet die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) als ein wichtiges Element der modernen europäischen Sicherheitsarchitektur. Dies ist eines der geformten Instrumente der multilateralen Diplomatie mit einer 40-jährigen Geschichte, an deren Bildung und Entwicklung Russland aktiv beteiligt war.

Nachdem Russland in der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) offiziell die Nachfolge als Nachfolgestaat der UdSSR gesichert hatte, bekräftigte Russland am 6. Januar 1992 seine Entschlossenheit, in Übereinstimmung mit den Verpflichtungen der Schlussakte von Helsinki (1975) zu handeln. , die Charta von Paris für ein neues Europa (1990), sowie alle anderen im Rahmen der KSZE kollektiv vereinbarten Dokumente.

Gegenwärtig ist die OSZE eine ständige Organisation mit verzweigter Struktur, in der Russland vollwertiger Teilnehmer ist und seine nationalen Interessen im europäischen, euro-atlantischen und eurasischen Raum verwirklichen kann. Heute hat die OSZE 57 Teilnehmerstaaten aus Nordamerika, Europa und Asien und ist die weltweit größte regionale Sicherheitsorganisation, die sich für die Förderung von Frieden, Demokratie und Stabilität in einem Gebiet mit mehr als einer Milliarde Menschen einsetzt.

Die Entstehung der KSZE/OSZE und die Schlussakte von Helsinki

Die Ursprünge der OSZE reichen zurück bis in die Zeit der Entspannung Anfang der 1970er Jahre mit der Gründung der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) als multilateralem Mechanismus zur Förderung des Dialogs zwischen Ost und West. Die Arbeit der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) basierte auf der Schlussakte von Helsinki von 1975, in der die politischen und territorialen Ergebnisse des Zweiten Weltkriegs festgelegt wurden und die zehn Prinzipien (Helsinki-Dekalog) der Beziehungen zwischen Staaten verabschiedete: souveräne Gleichheit, Achtung der der Souveränität innewohnenden Rechte; Nichtanwendung von Gewalt oder Androhung von Gewalt; Unverletzlichkeit der Grenzen; territoriale Integrität; friedliche Beilegung von Streitigkeiten; Nichteinmischung in innere Angelegenheiten; Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten; Gleichheit und das Recht der Völker, ihr eigenes Schicksal zu bestimmen; Zusammenarbeit zwischen Staaten; Erfüllung internationaler rechtlicher Verpflichtungen.

Darüber hinaus enthielt das Dokument die folgenden Hauptvereinbarungen, unterteilt in drei "Körbe" - drei Dimensionen der Sicherheit:

Militärpolitische Dimension - Vereinbarung eines Bündels vertrauensbildender Maßnahmen im militärischen Bereich (Vorankündigung von Militärübungen, größere Truppenbewegungen, Austausch von Beobachtern bei Militärübungen auf freiwilliger Basis);

Wirtschafts- und Umweltdimension - Analyse des Standes und Erarbeitung von Empfehlungen für die Entwicklung der Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft, Wissenschaft und Technologie und Umwelt;

Menschliche Dimension – politische Verpflichtungen zu Menschenrechten und Grundfreiheiten, einschließlich Freizügigkeit, Kontakte, Information, Kultur und Bildung, und Überwachung ihrer Umsetzung in die Praxis.

So wurde die Schlussakte von Helsinki von 1975 zu einer „Entspannungscharta“, die die Grundsätze der Beziehungen zwischen den teilnehmenden Staaten sowie der Beziehungen innerhalb der Staaten festlegte. Auch ohne eine starre eigene Struktur diente die Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) den beiden antagonistischen Systemen als verlässliche Plattform für friedliche Zusammenarbeit und Dialog. Im Rahmen der KSZE wurden erstmals vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen umgesetzt, die das Prinzip der Sicherheit auf der Grundlage der Zusammenarbeit verkörpern, wenn die Sicherheit eines Staates untrennbar mit der Sicherheit aller anderen verbunden ist.

Aufbau der OSZE

Die OSZE hat eine Reihe effektiver Institutionen geschaffen, die eine aktive Rolle bei den täglichen Bemühungen um den Abbau von Spannungen und die Schaffung einer Atmosphäre des Vertrauens zwischen den Teilnehmerstaaten spielen. Das in Wien ansässige Sekretariat, die „stille Diplomatie“ des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (HCNM) sowie die vielfältige Arbeit des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (ODIHR) und des Beauftragten für Medienfreiheit (PRMP ) bieten der OSZE Mechanismen zur Unterstützung der Teilnehmerstaaten. Summit (Summit) - regelmäßig stattfindendes Treffen der Staats- und Regierungschefs der OSZE-Staaten.

Der Außenministerrat ist ein jährliches (mit Ausnahme des Jahres der Gipfeltreffen) Treffen der Außenminister der OSZE-Teilnehmerstaaten.

Ständiger Rat unter der Leitung des derzeitigen Vorsitzenden, der dieses Amt für ein Jahr innehat. Führt regelmäßig politische Konsultationen durch und trifft Entscheidungen (trifft sich wöchentlich in Wien).

Forum für Sicherheitskooperation - diskutiert regelmäßig Rüstungskontrolle und VSBM (trifft sich wöchentlich in Wien).

Hoher Kommissar für nationale Minderheiten – befasst sich mit der Frühwarnung vor Konflikten und dringenden Maßnahmen, um zu verhindern, dass interethnische Spannungen zu Konflikten eskalieren. Der Beauftragte wird für einen Zeitraum von drei Jahren ernannt, der für höchstens eine Amtszeit von drei Jahren verlängert werden kann.

Das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) engagiert sich für die Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten sowie für die Stärkung und den Schutz demokratischer Institutionen.

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE ist eine interparlamentarische Organisation, die die Parlamente von 57 Staaten in Europa, Asien und Nordamerika vereint.

Beauftragter für Medienfreiheit – überwacht die Medienentwicklung in 56 OSZE-Teilnehmerstaaten.

OSZE und Konfliktlösung

Das Ende des Kalten Krieges ermöglichte es der Zusammenarbeit, die Konfrontation in den Beziehungen zwischen Ost und West zu ersetzen. Allerdings war die Stabilität im OSZE-Raum durch interne bewaffnete Konflikte, die in einzelnen Staaten ausbrachen, erneut gefährdet, und innerstaatliche Spannungen ließen die Widersprüche zwischen ihnen schnell in den Hintergrund rücken. Die Hauptaufgabe der KSZE bestand in den 1990er Jahren nicht mehr darin, ein Forum für den Dialog zwischen zwei gegensätzlichen Militärbündnissen zu bieten, sondern Frühwarnung, Konfliktprävention, Krisenmanagement und Wiederaufbau nach Konflikten.

1990 adoptiert Charta für ein neues Europa gaben die Teilnehmerstaaten der OSZE eine neue Richtung und begannen mit dem Prozess ihrer Umwandlung von einem Mechanismus politischer Verhandlungen in eine Organisation mit ständigen Institutionen, eigenen Strukturen vor Ort und anderen Fähigkeiten für operatives Handeln, um den neuen Sicherheitsbedürfnissen der OSZE gerecht zu werden Ära nach dem Kalten Krieg. Im Dezember 1994 wurde die KSZE auf Beschluss des Budapester Gipfeltreffens in OSZE – Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa umbenannt (dieser Name ist seit dem 1. Januar 1995 in Kraft). Und neben der laufenden Arbeit an vertrauensbildenden Maßnahmen und Rüstungskontrolle hat die OSZE neue Rollen und erweiterte Mandate für Frühwarnung, Konfliktverhütung, Konfliktlösung und Konfliktnachsorge übernommen.

In diesem Sinne wurden die folgenden Dokumente vereinbart, die die Befugnisse, Instrumente und Mechanismen der OSZE und ihrer Strukturen in allen Phasen des Konflikts definieren, nämlich: die 1990 angenommene Charta von Paris für ein neues Europa; das im Januar 1992 angenommene Prager Dokument über die Weiterentwicklung der KSZE-Institutionen und -Strukturen; das im Juli 1992 angenommene Dokument von Helsinki über die Herausforderung einer Zeit des Wandels; Dokument des Stockholmer Ministerrats, angenommen im Dezember 1992; Charta von Istanbul für europäische Sicherheit 1999; Ministerratsbeschluss Nr. 8 von 2002 über die Rolle des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE; OSZE-Strategie zur Bekämpfung von Sicherheitsbedrohungen im 21. Jahrhundert, 2003; Gedenkerklärung von Astana: Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft, 2010; und Ministerratsresolution Nr. 3/11 von 2011 „Elemente des Konfliktzyklus im Zusammenhang mit der Stärkung der OSZE-Kapazität für Frühwarnung, frühzeitiges Handeln, Dialogerleichterung, Vermittlungsunterstützung und Wiederaufbau nach Konflikten“. Diese Dokumente stehen im Einklang mit den Resolutionen A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) und A/RES/68/303 (2014) der Generalversammlung der Vereinten Nationen zur Stärkung der Funktion der Mediation in der friedliche Beilegung von Streitigkeiten, Prävention und Konfliktlösung.

OSZE-Mission in Transnistrien

Die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) eröffnete im Februar 1993 eine Mission in Moldawien. Das damalige Mandat der Mission umfasste die Unterstützung bei der Suche nach einer friedlichen Lösung des Konflikts zwischen der Zentralregierung des Landes und der Region Transnistrien. Die Mission hat ihren Sitz in Chisinau mit einer aktiven Zweigstelle in Tiraspol und einem Büro in Bendery.

Hauptziel der Mission ist es, zu einer langfristigen, umfassenden politischen Lösung des Transnistrien-Konflikts beizutragen; Stärkung der Unabhängigkeit und Souveränität der Republik Moldau; sowie eine Einigung über einen Sonderstatus für Transnistrien. Es hat auch die Aufgabe, Beratung und Fachwissen zu Menschen- und Minderheitenrechten und demokratischem Wandel bereitzustellen. Die OSZE spielt eine Schlüsselrolle im Verhandlungsprozess hin zu einer endgültigen, umfassenden und nachhaltigen Beilegung des Transnistrien-Konflikts. An diesem als „5+2“ bekannten Prozess sind seit 2005 die OSZE, Russland und die Ukraine als Vermittler sowie die Europäische Union und die Vereinigten Staaten als Beobachter beteiligt (die Verhandlungen wurden 2011 wieder aufgenommen). Die Mission arbeitet mit beiden Seiten daran, Vertrauen zwischen den Menschen aufzubauen, die auf beiden Seiten des Dnjestr leben. Die Mission nimmt auch als Beobachter an der Arbeit der Gemeinsamen Kontrollkommission teil, die das Kontrollorgan der Gemeinsamen Friedenstruppen ist und sich aus den Delegationen der Russischen Föderation, Moldawiens und Transnistriens unter zusätzlicher Beteiligung der Ukraine zusammensetzt Beobachter.

OSZE-Mission in der Ukraine

Am 21. März 2014 beschloss der Ständige Rat der OSZE, eine Sonderbeobachtermission in die Ukraine zu entsenden, die aus zivilen unbewaffneten Beobachtern besteht.

Die Mission wurde in Zusammenhang mit dem Appell der ukrainischen Regierung an die OSZE und der Entscheidung der OSZE-Teilnehmerländer gestellt.

Die Ziele der Mission bestehen darin, Informationen zu sammeln, über die Sicherheitslage zu berichten und Tatsachen zu ermitteln, insbesondere über bestimmte Vorfälle und Ereignisse vor Ort. Die Beobachter der Mission kommunizieren mit verschiedenen Bevölkerungsgruppen – mit Regierungsvertretern auf allen Ebenen, der Zivilgesellschaft, ethnischen und religiösen Gruppen und lokalen Gemeinschaften.

Die Mission hat zu unterschiedlichen Zeiten zwischen 500 und 1.000 zivile unbewaffnete Beobachter aus mehr als 40 OSZE-Teilnehmerstaaten. Das Mandat der Mission erstreckt sich auf das gesamte Territorium der Ukraine. Das Hauptbüro der Mission befindet sich in Kiew. Beobachterteams arbeiten in den 10 größten Städten der Ukraine: Dnepropetrowsk, Donezk, Iwano-Frankiwsk, Kiew, Lugansk, Lemberg, Odessa, Charkow, Cherson und Czernowitz. Ungefähr 350 Beobachter haben in Gebieten von Donetsk und Lugansk gearbeitet.

Anti-Terror-Aktivitäten Russlands und der OSZE

Zu Beginn des 21. Jahrhunderts gehört das Thema Terrorismusbekämpfung zu den Schwerpunkten der OSZE. Dieses Thema wird seit der zweiten Hälfte der 1990er Jahre von Russland aktiv vorangetrieben. und nach den Anschlägen vom 11. September 2001 in den Vereinigten Staaten fest auf der Tagesordnung der Organisation verankert. Im Dezember 2001 fand in Bukarest das 9. Treffen des OSZE-Außenministerrates (CMFA) statt, bei dem es vor allem dank der Bemühungen Russlands möglich war, ernsthafte Dokumente zu erreichen, die die Grundlage für die Arbeit der Organisation in der Antiterror-Richtung bildeten .

Beim 10. OSZE-Ministerratstreffen in Porto (6.-7. Dezember 2002) wurden die in Bukarest erzielten Vereinbarungen weiterentwickelt und gefestigt. Die wichtigsten Leitlinien für die Reform der Organisation wurden umrissen und die Bedeutung ihrer raschen Anpassung an die modernen internationalen Realitäten betont. Die neue, erheblich bereicherte Agenda der OSZE berücksichtigt vor allem die Betonung Russlands auf die ausgewogene Entwicklung aller drei Dimensionen der Organisation, wobei die vorrangige Bedeutung der Antiterrorkomponente beibehalten wird.

Eine der wichtigen Etappen in den Aktivitäten der OSZE war das 11. Treffen des Ministerrats in Maastricht (1.-2. Dezember 2003). Die Schlüsseldokumente des Treffens waren die OSZE-Strategie zur Bekämpfung von Bedrohungen der Stabilität und Sicherheit im 21. Jahrhundert und das Dokument über die Strategie in der Wirtschafts- und Umweltdimension, und außerdem wurde der Antiterrorvektor der Aktivitäten der Organisation aktiv entwickelt. Der Ministerrat verabschiedete Beschlüsse zur Verbesserung der Sicherheit von Reisedokumenten und zur Einrichtung des OSZE-Netzwerks zur Terrorismusbekämpfung.

2005 kam es zu einer weiteren Intensivierung der Arbeit der OSZE in antiterroristischer Richtung. Russland und Frankreich initiierten gemeinsam die Verabschiedung der Erklärung der Außenminister der OSZE-Teilnehmerstaaten zur Unterstützung der Internationalen Konvention zur Bekämpfung nuklearterroristischer Handlungen. Moskau und Washington haben eine gemeinsame Initiative entwickelt, die darauf abzielt, der Bedrohung durch Terroristen mit hochriskanten radioaktiven Quellen entgegenzuwirken.

Heute nimmt die OSZE Aufgaben wahr, um die Umsetzung bestehender internationaler Rechtsinstrumente zu fördern und die Teilnehmerstaaten und Partner dazu anzuregen, den universellen Antiterrorkonventionen und -protokollen so schnell wie möglich beizutreten und sie vollständig umzusetzen.

Die OSZE folgt der führenden Rolle der UN bei den weltweiten Bemühungen zur Bekämpfung des Terrorismus. Sie stützt sich bei ihrer Tätigkeit auf die Resolutionen des Sicherheitsrates, der Generalversammlung und andere UN-Dokumente. Der ordnungspolitische Rahmen der OSZE lässt sich in zwei Teile unterteilen: Rahmen und operativer Rahmen. Die erste umfasst OSZE-Dokumente, die einen politischen Rahmen für die Zusammenarbeit bei der Terrorismusbekämpfung schaffen. Der zweite, operative Teil umfasst die Beschlüsse des Ministerrats, des Ständigen Rates und des OSZE-Forums für Sicherheitskooperation zu den praktischen Aspekten der Terrorismusbekämpfung. Von besonderer Bedeutung sind die auf OSZE-Gipfeltreffen verabschiedeten Dokumente.

Die wichtigsten Formen der Anti-Terror-Arbeit der OSZE sind:

Überwachung der Erfüllung ihrer völkerrechtlichen und politischen Verpflichtungen durch die teilnehmenden Staaten im Kampf gegen den Terrorismus;

Entwicklung politischer Verpflichtungen der teilnehmenden Staaten zur Unterstützung der Anti-Terror-Aktivitäten der UNO und relevanter internationaler Organisationen;

Durchführung von politischen Konferenzen, wissenschaftlichen und praktischen Veranstaltungen und Schulungsseminaren auf gesamteuropäischer, regionaler und nationaler Ebene;

Entwicklung und Durchführung von Projekten zur Unterstützung der Teilnehmerstaaten auf deren Ersuchen in bestimmten Bereichen der Terrorismusbekämpfung;

Koordinierung der Antiterrorkooperation auf der Grundlage der Cooperative Security Platform (Istanbul, 1999).

Heute trägt die Anti-Terrorismus-Einheit des OSZE-Sekretariats (ATU) zur Förderung und Stärkung des internationalen Rechtsrahmens für die Terrorismusbekämpfung bei. In Zusammenarbeit mit dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) organisiert die Einheit nationale und subregionale Workshops, um die Ratifizierung der universellen Übereinkommen und Protokolle zur Terrorismusbekämpfung zu fördern. Die ATP unterstützt die Mitgliedsländer bei der Ausarbeitung von Gesetzen, die terroristische Straftaten richtig definieren. Die OSZE-Teilnehmerstaaten erkennen an, dass Aktivitäten zur Terrorismusbekämpfung nur wirksam werden können, wenn sie sich auf einen starken Rechtsrahmen stützen. Im Jahr 2001 verpflichteten sie sich, Vertragsparteien von 12 universellen Übereinkommen und Protokollen zur Terrorismusbekämpfung zu werden, die zu diesem Zeitpunkt in Kraft getreten waren. Heute geht die Arbeit der Einheit über die Förderung ihrer Ratifizierung hinaus. Das ATP erleichtert die Umsetzung der Bestimmungen der einschlägigen Verträge in die nationale Gesetzgebung, wie es das Völkerrecht vorschreibt und die für eine effektive Zusammenarbeit erforderlich ist.

Als zentrale Anlaufstelle für Aktivitäten zur Terrorismusbekämpfung der OSZE fördert die ATU aktiv die Diskussion zwischen Interessengruppen, die darauf abzielen, bewährte Verfahren und mögliche Wege zur Bekämpfung extremer Formen von Extremismus und Radikalisierung, die zu Terroranschlägen führen können, zu ermitteln.

Die Entwicklung dieser Dimension der Aktivitäten der Organisation kommt den russischen Interessen im Bereich der Sicherheit entgegen. Russland beteiligt sich aktiv und proaktiv sowohl an der Normsetzungsarbeit der OSZE als auch an praktischen Antiterrormaßnahmen.

Reform der OSZE

Das Ergebnis der langjährigen Tätigkeit der OSZE war die Entstehung einer ziemlich einzigartigen regionalen Organisation. Heute ist die OSZE weder ein Militärbündnis noch eine Wirtschaftsunion. Sie ist ein Zusammenschluss von Staaten und ihren Völkern, vereint unter Beteiligung von Partnerländern des Mittelmeerraums und Asiens zur Zusammenarbeit mit dem gemeinsamen Ziel, einen demokratischen, integrierten Kontinent zu bilden, frei von Kriegen und Konflikten, in dem alle Bewohner kollektiv und individuell leben werden mit Freiheit, Wohlstand und Sicherheit versorgt werden.

Heute ist die OSZE hinsichtlich ihrer Zusammensetzung das breiteste Forum, das sowohl den transatlantischen als auch den eurasischen Raum abdeckt. Alle wichtigen Interessen und Staaten sind in der OSZE vertreten, deren Gleichheitsprinzip im Konsensprinzip bei der Entscheidungsfindung verankert ist.

Gleichzeitig bewerten viele Analysten die aktuelle Situation in der OSZE als zwiespältig, und es werden jetzt aktive Diskussionen über eine Reform der Organisation geführt. Russland befürwortet auch eine Reform der OSZE, die sowohl die neue politische Agenda der Organisation festigen als auch strukturell angemessen umstrukturieren würde. Gemäß dem Beschluss des Ministerrats von Sofia wurde eine „Gruppe der Weisen“ geschaffen, um die Wirksamkeit der OSZE zu verbessern, der auch russische Vertreter angehörten.

2013 wurde ein Konzeptentwurf für ein neues Abkommen mit dem Namen „Helsinki + 40“ vorgeschlagen. Allerdings konnten sich die Teilnehmer von Anfang an nicht auf die Hauptbestandteile des Dokuments einigen. So widersetzte sich Russland der Überarbeitung der Grundprinzipien des Helsinki-Aktes und besteht nur auf deren Aktualisierung. Das russische Außenministerium betont die Notwendigkeit, die OSZE zu erhalten.

Im Dezember 2014 einigten sich Diplomaten darauf, den Helsinki+40-Prozess fortzusetzen. Im Januar 2015 wurde ein spezielles Expertengremium geschaffen, das den Namen „Gruppe der Weisen“ trug. Ihre Arbeit sollte zu einem konstruktiven Dialog über Sicherheitsfragen sowie zur Wiederherstellung des Vertrauens in die euro-atlantischen und eurasischen Regionen und zur Stärkung der OSZE-Verpflichtungen beitragen.

Anmerkungen:

1. Österreich, Aserbaidschan, Albanien, Andorra, Armenien, Weißrussland, Belgien, Bulgarien, Bosnien und Herzegowina, Ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien, Ungarn, Deutschland, Griechenland, Georgien, Dänemark, Irland, Island, Spanien, Italien, Kasachstan, Kanada, Zypern, Kirgisistan, Lettland, Litauen, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Moldawien, Monaco, Mongolei, Niederlande, Norwegen, Polen, Portugal, Russische Föderation, Rumänien, San Marino, Heiliger Stuhl, Serbien, Slowakei, Slowenien, Vereinigtes Königreich, Vereinigte Staaten Amerika, Tadschikistan, Turkmenistan, Türkei, Usbekistan, Ukraine, Finnland, Frankreich, Kroatien, Montenegro, Tschechische Republik, Schweiz, Schweden, Estland.

2. Zu diesen Dokumenten gehören: Strategie zur Abwehr von Bedrohungen der Sicherheit und Stabilität im 21. Jahrhundert (Maastricht, 2003), Aktionsplan zur Bekämpfung des Terrorismus (Bukarest, 2001), Europäische Sicherheitscharta (Istanbul, 1999).

3. Der Außenministerrat hat eine Reihe wichtiger Beschlüsse im militärpolitischen Bereich gebilligt, die den russischen Interessen entsprechen (über die Vernichtung überschüssiger konventioneller Munition; über die Stärkung der Kontrolle über die Verbreitung von tragbaren Luftverteidigungssystemen (MANPADS ); Leitlinien für bewährte Verfahren im Bereich Kleinwaffen und leichte Waffen) und humanitäre Dimension (Bekämpfung des Menschenhandels; Schaffung eines Klimas der Toleranz, Bekämpfung von Erscheinungsformen von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Diskriminierung; Verbesserung von Wahlstandards, die für alle gleichermaßen wichtig sind Teilnehmerstaaten).

Der Inhalt des Artikels

ORGANISATION FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT IN EUROPA (OSZE)(Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, OSZE) ist ein einzigartiges regionales Forum, das die Vereinigten Staaten, Kanada, fast alle europäischen Länder und ehemalige Sowjetrepubliken vereint und bis 1994 als Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) bekannt war.

Von der KSZE zur OSZE.

Der Vorläufer der OSZE als eigentliche internationale Organisation war die Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, die 1973 auf Initiative der UdSSR einberufen wurde, um Spannungen in den Beziehungen zwischen Ost und West zu überwinden. An seiner Arbeit waren die Vereinigten Staaten, Kanada und die meisten europäischen Staaten mit unterschiedlichen politischen, wirtschaftlichen und sozialen Systemen beteiligt. Das Hauptziel der teilnehmenden Länder war es, die internationale Entspannung und Stabilität auf dem europäischen Kontinent zu stärken, das gegenseitige Verständnis zwischen den Völkern zu entwickeln und internationale private Kontakte im Bereich der Kultur zu knüpfen. Auf dem Gipfeltreffen der KSZE in Budapest 1994 wurde beschlossen, die KSZE in OSZE umzubenennen. Somit war die OSZE eine logische Fortsetzung der KSZE. Daher wird die KSZE/OSZE im Journalismus und in der wissenschaftlichen Literatur oft als zwei sich organisch ergänzende Phänomene in den internationalen Beziehungen beschrieben.

Bedeutung.

Die politische Bedeutung der OSZE liegt vor allem in ihrer Einzigartigkeit im Vergleich zu anderen internationalen Regierungsorganisationen in Europa. Sie ist praktisch die einzige europäische Sicherheitsorganisation, die sich direkt mit Frühwarnung, Konfliktlösung und Krisennachsorge in Krisenregionen sowie mit präventiver Diplomatie, Wahlbeobachtung und Umweltsicherheit in Europa befasst.

Das Gründungsdokument der KSZE/OSZE ist die am 1. August 1975 von der UdSSR, den USA, Kanada und 33 europäischen Staaten unterzeichnete Schlussakte von Helsinki. Dieses Dokument sollte den bestehenden "Status quo" auf dem europäischen Kontinent festigen und den Weg der Entspannung in den West-Ost-Beziehungen weiter beschreiten. Es enthielt die Grundprinzipien, die die Normen der gegenseitigen Beziehungen und der Zusammenarbeit der teilnehmenden Länder bestimmten, und bestand aus drei Abschnitten (oder drei "Körben"), entsprechend der Anzahl der Hauptaufgaben des Treffens.

Der erste "Korb" befasste sich mit allgemeinen Fragen im Zusammenhang mit den Problemen der europäischen Sicherheit. Der zweite „Korb“ widmete sich Fragen der wirtschaftlichen, wissenschaftlich-technischen Zusammenarbeit und der Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Ökologie und des Umweltschutzes. Der dritte umfasste humanitäre Fragen und das Problem des Schutzes der Menschenrechte (Prinzipien VII, VIII und XI). Sie rief seitens der UdSSR den größten Widerstand hervor, da eine solche Problemstellung den ideologischen Konflikt zwischen den beiden Blöcken auf eine ganz andere Ebene übertrug. Die Frage des Schutzes der politischen Rechte und Freiheiten der Bürger war das „schwache Glied“ des Sowjetsystems, und die Unterzeichnung der Helsinki-Akte wurde zu einer internationalen Anerkennung des Existenzrechts einer Dissidentenbewegung, obwohl sie nicht in die Praxis umgesetzt wurde politische Opposition in der UdSSR. Später wurde dies von der amerikanischen Führung mehr als einmal genutzt, um diplomatischen Druck auf die UdSSR auszuüben. Nach Ansicht vieler Analysten symbolisierte die Verabschiedung der Schlussakte nicht nur die Ära der „Entspannung“, sondern führte auch zu einer „Re-Ideologisierung“ der Konfrontation zwischen Ost und West, indem sie sie auf die Ebene der Achtung der Menschenrechte verlagerte. Nichtsdestotrotz trug allein die Tatsache, dass die Konferenz einberufen wurde, dazu bei, die Spannungen in der Alten Welt zu überwinden und ein Regime für den freien Austausch von Ideen, Informationen und den freien Personenverkehr zu etablieren. Die Helsinki-Akte wurde auch zur Grundlage für die Annahme aller nachfolgenden grundlegenden Dokumente dieser Organisation.

Eine Besonderheit der KSZE/OSZE ist der universelle Charakter dieser Organisation: nicht nur fast alle europäischen Staaten, sondern auch die UdSSR, die USA und Kanada wurden ihre Teilnehmer, und die wichtigsten Grundbestimmungen der Konferenz/Organisation zielen darauf ab, dies sicherzustellen Sicherheit in Europa. Es liegt auf der Hand, dass der universelle Charakter der KSZE/OSZE auch durch Verfahrensregeln sichergestellt wurde, nämlich durch das Konsensprinzip bei der Entscheidungsfindung und das Prinzip der Gleichheit der teilnehmenden Länder. Die Schlussakte galt auch als dokumentarischer Beweis für das bestehende Kräfteverhältnis zwischen den beiden militärisch-politischen Blöcken (NATO und Warschauer Pakt) und den blockfreien Ländern.

Nach dem Zusammenbruch der UdSSR und dem Ende der ideologischen Konfrontation zwischen West und Ost versuchten die ehemaligen Gegner, die KSZE (und dann die OSZE) in eine gesamteuropäische Organisation zu verwandeln, die sich mit der Aufrechterhaltung der Sicherheit in Europa, der Lösung von Konflikten und der Entwicklung neuer befasst Rüstungskontrollabkommen sowie Maßnahmen zur Stärkung des militärischen Vertrauens. Zu dieser Zeit wurden Schlüsseldokumente wie die Charta von Paris für ein neues Europa, der Vertrag über konventionelle Waffen in Europa (KSE-Vertrag), der Vertrag über den offenen Himmel, Dokumente über die „dritte Generation vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen“ und andere Vereinbarungen wurden entwickelt und unterzeichnet. So versuchten die teilnehmenden Länder, die KSZE/OSZE an die neuen Realitäten, die sich nach dem Ende des Kalten Krieges auf dem Kontinent entwickelt hatten, „anzupassen“.

Die Osterweiterung der NATO und die verstärkte Zusammenarbeit zwischen der Nordatlantischen Allianz und Russland haben zu erheblichen geopolitischen Veränderungen geführt, ohne jedoch die Rolle der OSZE als einzige gesamteuropäische internationale Regierungsorganisation in Frage zu stellen. Diese Organisation ist praktisch untrennbar mit dem „Schlüsselglied“ zwischen der NATO und der EU verbunden und wird von einzelnen teilnehmenden Ländern häufig für indirekte „Sprachmitteilungen“ genutzt. ihre eigenen nationalen Interessen. Beispielsweise versuchten Michail Gorbatschow und Francois Mitterrand Ende der 1980er und Anfang der 1990er Jahre, die OSZE der NATO entgegenzusetzen. Tatsächlich waren Paris und Moskau nicht an einer weiteren Stärkung der NATO interessiert, da sie nicht über ausreichende organisatorische Ressourcen verfügten, um den Entscheidungsprozess innerhalb der stark von den Vereinigten Staaten beeinflussten NATO zu beeinflussen. Darüber hinaus schlug der französische Premierminister Edouard Balladur 1994 vor, die KSZE/OSZE zur wichtigsten friedenserhaltenden Organisation bei der Lösung des Konflikts im ehemaligen Jugoslawien zu machen. Auch Russland unterstützte diese Position und versuchte bis zum Istanbuler Gipfel 1999, die OSZE als Hauptakteur auf dem Gebiet der europäischen Sicherheit zu "fördern". Die Kritik am russischen Vorgehen in Tschetschenien auf dem OSZE-Gipfel in Istanbul sowie die verstärkte Zusammenarbeit Moskaus mit der NATO führten jedoch schließlich zu einem teilweisen Verlust des russischen Interesses an der OSZE als Organisation zur Aufrechterhaltung der Sicherheit in Europa. Zu Beginn des 21. Jahrhunderts Russland verfolgt eine pragmatische Außenpolitik und erkennt die NATO als Schlüsselorganisation im Bereich der europäischen Sicherheit an.

Es sei darauf hingewiesen, dass die Umwandlung der KSZE/OSZE in den 1990er Jahren eine spontane Reaktion auf neue Sicherheitsherausforderungen war. Insbesondere der Zusammenbruch der UdSSR führte nicht nur zu einem Anstieg der Teilnehmerzahl am Helsinki-Prozess, sondern erweiterte auch erheblich das Spektrum der von der KSZE zu lösenden Aufgaben, für deren Umsetzung neue Institutionen geschaffen wurden. Gleichzeitig ist die Lösung ethnopolitischer Konflikte auf dem europäischen Kontinent zum Hauptziel der OSZE geworden. Echte Friedenssicherung setzt jedoch nicht nur den politischen Willen aller beteiligten Länder voraus, sondern auch die Existenz geeigneter Institutionen. So wurde bei einem Treffen der Außenministerräte der teilnehmenden Länder in Prag (Januar 1992) beschlossen, die Rolle des Zentrums für Konfliktverhütung zu stärken, das sich mit der Planung von Friedensmissionen befasst. Die Missionen der Organisation verfolgen im Wesentlichen zwei Aufgaben: die Beilegung oder Verhütung von Konflikten auf dem Territorium der OSZE-Mitgliedstaaten und die Information über Krisensituationen. Missionen unterscheiden sich in der Regel durch die Zahl der beteiligten Personen (von 3 bis 600 Personen) und durch spezifische Aufgaben, die durch das jeweilige Mandat der OSZE bestimmt werden. Zu Beginn des 21. Jahrhunderts Die OSZE unterhält 8 Missionen in Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Serbien und Montenegro, Mazedonien, Moldau, Georgien, Armenien und 7 Büros in Minsk, Ukraine, Baku, Alma-Ata, Bischkek, Taschkent und Duschanbe. Den größten Ruhm erlangten jedoch die von der OSZE im Gebiet des ehemaligen Jugoslawien und im Transkaukasus entsandten Missionen: Über ihre Aktivitäten wurde in den internationalen Medien und politikwissenschaftlichen Fachpublikationen berichtet. Laut russischen und ausländischen Politikwissenschaftlern versuchte die OSZE gerade in diesen Regionen, die Rolle einer aktiven friedenserhaltenden Organisation zu spielen. In beiden Fällen spielte die OSZE jedoch eine untergeordnete Rolle und war hauptsächlich an der Konfliktlösung beteiligt. So bestand beispielsweise die Hauptaufgabe der OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina (eingerichtet am 8. Dezember 1995) darin, die Einhaltung des Allgemeinen Rahmenabkommens für Frieden in Bosnien und Herzegowina („Abkommen von Dayton“) zu überwachen und den Frieden zu stärken, Demokratie und Stabilität in der Region. Wie in Bosnien spielte die OSZE-Mission im Kosovo eine führende Rolle in Fragen im Zusammenhang mit dem Wiederaufbau des Territoriums, dem Aufbau von Institutionen und der Stärkung der Demokratie. In beiden Fällen war die NATO direkt an der Lösung des Konflikts beteiligt, während die OSZE die schwierige und undankbare Aufgabe der Nachkriegsregelung und des Wiederaufbaus erhielt. So führte die Schließung der OSZE-Mission im Kosovo Ende 1998 de facto dazu, dass sich die Organisation weigerte, sich an der Beilegung des ethnischen Konflikts zwischen Serben und Albanern und der Übertragung friedenserhaltender Funktionen an die NATO zu beteiligen.

Der unbestrittene Erfolg der OSZE in Transkaukasien war die Gründung der Minsker Kontaktgruppe zu Berg-Karabach (1992) zur Lösung des bewaffneten Konflikts zwischen Aserbaidschan und Armenien. Die Gruppe, der Vertreter Großbritanniens, Deutschlands, der Russischen Föderation, der Vereinigten Staaten und Frankreichs angehörten, befasste sich mit der Lösung des Karabach-Konflikts, und ihre Beobachter überwachten die Einhaltung eines Waffenstillstands zwischen den Konfliktparteien. 1993 schlug die Minsk-Gruppe einen Plan zur Beilegung der territorialen Streitigkeiten zwischen Baku und Eriwan vor (der „aktualisierte Zeitplan“), aber diese Bestimmungen wurden weder von Armenien noch von Aserbaidschan akzeptiert. Schließlich einigten sich beide Seiten 1994 unter Vermittlung Russlands darauf, einen informellen Waffenstillstand einzuhalten, der immer noch in Kraft ist.

Die Hochrangige Planungsgruppe der OSZE (HLPG) entwickelt und fördert ein Friedensabkommen zwischen Armenien und Aserbaidschan, bisher waren ihre Bemühungen jedoch nicht erfolgreich. Es sei darauf hingewiesen, dass die OSZE in diesem Fall versuchte, sich direkt an der Beilegung des Konflikts zu beteiligen, aber von den Großmächten – den Ko-Vorsitzenden der Minsker Gruppe – weitgehend beiseite geschoben wurde. In Wirklichkeit waren es die USA, Russland und Frankreich, nicht die OSZE, die Armenien und Aserbaidschan zwangen, die Feindseligkeiten auszusetzen.

Betriebsstrukturen, Institutionen und Haushalt der OSZE.

Ständiger Rat der OSZE besteht aus Vertretern der Teilnehmerstaaten und ist eigentlich das wichtigste Exekutivorgan der OSZE. Der Rat trifft sich einmal wöchentlich im Kongresszentrum Wiener Hofburg, um den aktuellen Stand der Dinge im Bereich der territorialen Verantwortung der OSZE zu erörtern und entsprechende Beschlüsse zu fassen. Wie der Rat tritt auch das Forum für Sicherheitskooperation einmal wöchentlich in Wien zusammen, um Fragen im Zusammenhang mit der militärischen Dimension gesamteuropäischer Sicherheit zu erörtern und zu entscheiden. Dies gilt insbesondere Vertrauens- und Sicherheitsmaßnahmen. Das Forum befasst sich auch mit Fragen im Zusammenhang mit neuen Sicherheitsherausforderungen und Konfliktlösungen im Verantwortungsbereich der OSZE. Das OSZE-Wirtschaftsforum wiederum trifft sich einmal im Jahr in Prag, um Wirtschafts- und Umweltfragen zu erörtern, die die Sicherheit der teilnehmenden Länder betreffen.

Der Gipfel oder OSZE-Gipfel ist ein regelmäßiges Treffen der Staats- und Regierungschefs der OSZE-Mitgliedstaaten. Die Hauptaufgabe der Gipfeltreffen besteht darin, auf höchster Ebene die politischen Leitlinien und Prioritäten für die Entwicklung der Organisation festzulegen. Jedem Treffen geht eine Vorbereitungskonferenz voraus, bei der Diplomaten der Vertragsparteien die Umsetzung der wichtigsten rechtlichen Verpflichtungen der OSZE überwachen. Sie einigen sich auf die Positionen der Teilnehmer und bereiten grundlegende Dokumente für den bevorstehenden Gipfel vor. Während des Bestehens der KSZE/OSZE wurden 6 Gipfeltreffen abgehalten. Die bedeutendsten waren:

Helsinki-Gipfel(1975), der in der Unterzeichnung der Schlussakte gipfelte, die das Gründungsdokument der KSZE/OSZE ist;

Pariser Gipfel(1990), die in der Unterzeichnung der Charta für ein neues Europa und des Vertrags über konventionelle Streitkräfte in Europa gipfelte. Die Charta bestätigte die Beschlüsse des OSZE-Treffens in Wien (1986) und dokumentierte den Vorrang des Völkerrechts vor dem nationalen Recht, was weiter zur Stärkung separatistischer Bewegungen in der UdSSR und in Osteuropa führte;

Budapester Gipfel(1994) gipfelte in einer Reihe institutioneller Reformen. Die KSZE wurde in eine ständige Organisation der OSZE umgewandelt, die Vertragsparteien schenkten den Problemen der Lösung des Karabach-Konflikts usw. zusätzliche Aufmerksamkeit;

Istanbuler Gipfel(1999), die in der Unterzeichnung der Europäischen Sicherheitscharta gipfelte. Während des Treffens wurde die russische Delegation wegen Moskaus Politik in Tschetschenien scharf kritisiert. Russland hat zugesagt, seine Militärpräsenz in Transkaukasien und Transnistrien zu reduzieren.

Rat der Außenminister. Eine Art "Ersatz" für Gipfeltreffen ist der Rat der Außenminister (CMFA), der normalerweise in den Jahren tagt, in denen keine Gipfeltreffen stattfinden. Der Ministerrat wählt auch den OSZE-Generalsekretär für eine Amtszeit von drei Jahren. Seine Hauptaufgabe besteht darin, den Amtierenden Vorsitzenden organisatorisch zu unterstützen. Das Büro des Generalsekretärs leistet der OSZE operative Unterstützung unter der direkten Aufsicht des Generalsekretärs. Zu den Befugnissen des Sekretariats gehören: Unterstützung von OSZE-Missionen und -Projekten; Kontakte zu internationalen Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen; Koordinierung der OSZE-Politik im Bereich Wirtschaft und Umweltschutz. Die Presse- und Informationsabteilung, Verwaltungs- und Finanzdienste sowie Personalbeschaffung, Konferenzorganisation und Informationstechnologiedienste fallen ebenfalls in den Verantwortungsbereich des Sekretariats.

In der Praxis wird die OSZE vom Amtierenden Vorsitzenden geleitet, der jedes Jahr wiedergewählt wird und Außenminister eines der OSZE-Mitgliedstaaten ist. Der Vorsitzende ist für die direkte Umsetzung der Beschlüsse des Ministerrats und der Gipfeltreffen verantwortlich. Er führt auch die Gesamtkoordinierung der Aktivitäten der OSZE durch. Die Parlamentarische Versammlung der OSZE besteht aus etwa 300 Abgeordneten, die die Legislative der OSZE-Teilnehmerstaaten vertreten. Der Hauptzweck der Versammlung ist die parlamentarische Kontrolle und die Beteiligung der europäischen Abgeordneten an den Aktivitäten der Organisation. Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte ist in der Tat die Hauptabteilung der OSZE zur Überwachung der Einhaltung der Menschenrechte und demokratischen Grundfreiheiten in den OSZE-Teilnehmerstaaten. Das Präsidium wird auch aufgefordert, bei der Entwicklung demografischer Institutionen in der „Verantwortungszone“ der OSZE behilflich zu sein. Der Beauftragte für Medienfreiheit wiederum beobachtet die Entwicklung der Lage der Medien in den OSZE-Staaten und richtet die erste Warnung an die Regierungen der Teilnehmerstaaten über Verletzungen der Meinungsfreiheit in ihren Ländern. Insbesondere eine solche Warnung wurde kürzlich im Jahr 2002 an Turkmenistan ausgesprochen.

Im Rahmen der OSZE-Strukturen, die sich mit der Achtung der Menschenrechte befassen, sollte dem Büro des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (Den Haag) Beachtung geschenkt werden. Diese Einheit befasst sich mit der Frühwarnung vor ethnischen Konflikten, die die Stabilität, den Frieden auf dem Kontinent und die freundschaftlichen Beziehungen zwischen den Teilnehmerstaaten der KSZE bedrohen.

Einen besonderen Platz in der Organisationsstruktur der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa nimmt die ein Vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen. Dieses Programm wurde mit dem Ziel geschaffen, Spannungen abzubauen und das gegenseitige Vertrauen auf dem europäischen Kontinent zu stärken. In seinem Rahmen wurden solche Dokumente unterzeichnet als: a) KFE(Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa), Festlegung von Kontingenten für konventionelle Waffen in Europa für Vertragsparteien; Open-Skies-Vertrag, das es den teilnehmenden Staaten ermöglicht, gegenseitige Kontrolle über das Handeln des jeweils anderen auszuüben, insbesondere im Bereich der Sicherheit. Als Teil der vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen ernannte der Amtierende Vorsitzende seine persönlichen Vertreter, um die Umsetzung einer Reihe von Artikeln der Friedensabkommen von Dayton zu überwachen. Der Schlichtungs- und Schiedsgerichtshof mit Sitz in Genf wurde eingerichtet, um Konfliktsituationen und Streitigkeiten zwischen den Teilnehmerstaaten zu lösen, die das OSZE-interne Übereinkommen über Schlichtungs- und Schiedsverfahren unterzeichnet haben.

Im Jahr 2003 belief sich der Haushalt der OSZE auf 185,7 Millionen Euro und besteht hauptsächlich aus den Mitgliedsbeiträgen der teilnehmenden Staaten. Etwa 84 Prozent aller Mittel werden für militärische Missionen und Projekte ausgegeben, die von der Organisation vor Ort durchgeführt werden.

Ungefähr 370 Mitarbeiter arbeiten direkt in der OSZE-Zentrale und in verschiedenen Missionen und Projekten dieser Organisation - mehr als 1.000 internationale Mitarbeiter und 2.000 Bürger der Länder, auf deren Territorium diese Missionen durchgeführt werden.

Nach Ansicht vieler Experten hat die KSZE/OSZE in ihrer Entwicklung drei Hauptstadien durchlaufen. In der ersten Phase wurde den Menschenrechten und der kulturellen Zusammenarbeit Priorität eingeräumt. Die in den 1970er Jahren einsetzende "Entspannung" in den Beziehungen zwischen der UdSSR und den Vereinigten Staaten ermöglichte multilaterale Verhandlungen über militärische Aspekte der Sicherheit in Europa. In dieser Zeit (1986–1992) wurden Dokumente wie der KSE-Vertrag (1990), der Open-Skies-Vertrag (1992) usw. unterzeichnet. Dann änderte der Zusammenbruch der UdSSR die Tagesordnung radikal: Die KSZE/OSZE begann, der vorbeugenden Diplomatie, der Konfliktverhütung und dem Krisenmanagement sowie der Förderung gemeinsamer demokratischer Werte, die in der Charta von Paris für eine festgelegt wurden, immer mehr Aufmerksamkeit zu schenken Neues Europa. Dies lag vor allem an einer Veränderung der „Drohungspriorität“ selbst: Während die militärische Auseinandersetzung entlang der Ost-West-Linie der Vergangenheit angehört, hat die Intensität ethnischer Konflikte auf dem Balkan und in den GUS-Staaten dramatisch zugenommen.

Die OSZE spielte in der ersten Hälfte der 1990er Jahre eine gewisse friedenserhaltende Rolle, doch nach den Fehlschlägen in Jugoslawien gerieten die NATO und dann die EU in den Hintergrund. Da es entweder an effektiven Instrumenten zur Verfolgung einer „Peace Enforcement“-Politik oder am politischen Willen zum Handeln fehlte, wurde die OSZE weitgehend durch andere Akteure der europäischen Sicherheit ersetzt. Auch das allgemeine Konsensprinzip in einer Organisation von 53 Staaten mit unterschiedlichen Interessen trug nicht zur Steigerung der Wirksamkeit der KSZE/OSZE bei.

Versäumnisse bei der Friedenssicherung hinderten die Organisation jedoch nicht daran, sich Ende der 1990er Jahre wieder dem Problem der Achtung der Menschenrechte, der demokratischen Grundfreiheiten und der gemeinsamen europäischen Werte zuzuwenden, das derzeit das Haupttätigkeitsfeld dieser Organisation darstellt. Online-Materialien – OSZE-Website: http://www.osce.org

Danila Bochkarev

Literatur:

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Zagorsky A.V. Helsinki-Prozess. M., Menschenrechte, 2005

In den zwanzig Jahren ihres Bestehens hat sich die Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) als internationale Rechtsinstitution von einer internationalen Konferenz – einem Mechanismus für multilaterale zwischenstaatliche Verhandlungen und Konsultationen in Form regelmäßiger Treffen – zu einer internationalen entwickelt Organisation - die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa ( OSZE).

Als internationale Konferenz wurde die KSZE in Übereinstimmung mit den Regeln abgehalten, die traditionell in der Praxis solcher Treffen festgelegt wurden, sowie in Übereinstimmung mit ihrer eigenen Geschäftsordnung. Folgende Bestimmungen wurden zu wichtigen Elementen dieses Verfahrens: Das Treffen findet „außerhalb von Militärbündnissen“ statt; Staaten nehmen „in voller Gleichberechtigung“ an der Konferenz teil; Beschlüsse der Versammlung werden einvernehmlich gefasst, was definiert ist als „das Fehlen jeglicher Einwände, die von einem Vertreter geäußert und von ihm als Hindernis für eine Entscheidung über die zu prüfende Frage vorgebracht werden“.

Zunächst waren 35 Staaten bei dem Treffen vertreten, darunter 33 europäische sowie die USA und Kanada.

Als Ergebnis des Gipfeltreffens in Helsinki vom 30. Juli bis 1. August 1975 unterzeichneten die Staats- und Regierungschefs die Schlussakte, die eine Präambel und fünf Abschnitte umfasst: "Fragen der Sicherheit in Europa", "Zusammenarbeit in der Bereich Wirtschaft, Wissenschaft und Technologie und Umwelt", "Fragen zu Sicherheit und Zusammenarbeit im Mittelmeerraum", "Zusammenarbeit in humanitären und anderen Bereichen", "Weitere Schritte nach dem Treffen".

Der wichtigste Teil des ersten Abschnitts war die „Prinzipienerklärung, von der sich die teilnehmenden Staaten in den gegenseitigen Beziehungen leiten lassen“, die die bekannten Prinzipien der UN-Charta wiedergab und präzisierte; gleichzeitig wurden Normen zur Unverletzlichkeit von Grenzen, zur territorialen Integrität von Staaten, zur Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten in den Rang von Grundsätzen erhoben und Bestimmungen formuliert, die deren Inhalt bestimmen.

Dies kennzeichnet die Schlussakte als Quelle des Völkerrechts.

Darüber hinaus legt es neue völkerrechtliche Normen zu vertrauensbildenden Maßnahmen fest, zu denen vorläufige Benachrichtigungen über Militärübungen und Truppenbewegungen, auf Einladung von Beobachtern, über den Austausch von Militärpersonal einschließlich des Besuchs von Militärdelegationen gehören.

In anderen Abschnitten werden Empfehlungen zu koordinierten Maßnahmen in verschiedenen Bereichen der Zusammenarbeit gegeben, einschließlich rechtlich bedeutsamer Bestimmungen zur Regelung von Kontakten zwischen Menschen, einschließlich Familienzusammenführung und Eheschließung zwischen Bürgern verschiedener Staaten, Verfahren zur Verbreitung und zum Austausch von Informationen, Zusammenarbeit und Austausch auf diesem Gebiet von Kultur und Bildung.

Die Teilnehmerstaaten erklärten ihre Entschlossenheit, „die Bestimmungen der Schlussakte der Konferenz gebührend zu berücksichtigen und umzusetzen“ und „den von der Konferenz eingeleiteten multilateralen Prozess fortzusetzen“, insbesondere durch die Abhaltung neuer Treffen auf verschiedenen Ebenen. Dazu gehören das Madrider Treffen 1980–1983, die Stockholmer Konferenz „über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen und Abrüstung in Europa“ 1984–1986, das Wiener Treffen 1986–1989, die Gipfeltreffen in Paris im November 1990, in Helsinki in Juli 1992 und im Dezember 1994 in Budapest, 1996 in Lissabon. Im Rahmen der Konferenz wurden drei Treffen der sogenannten Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE abgehalten (darunter 1991 in Moskau), mehrere Expertentreffen die friedliche Beilegung von Streitigkeiten.

Die Akte „Charta von Paris für ein neues Europa“ wurde als Ergebnis des Treffens in Paris am 21. November 1990 unterzeichnet, das Dokument des Treffens in Helsinki „Die Herausforderung der Zeiten des Wandels“ vom 10. Juli 1992 und angenommen das Treffen in Prag am 30./31. Januar 1992, Entwicklung seiner Bestimmungen Das Dokument über die Weiterentwicklung der Institutionen und Strukturen der KSZE markierte eine grundlegend neue Etappe im Status und in der Tätigkeit der KSZE.

Im Helsinki-Dokument erklärten die Staatsoberhäupter, dass sie die KSZE „als regionales Abkommen im Sinne von Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen“ betrachteten. Dieser Status wurde von der UN-Generalversammlung anerkannt, die der KSZE auf ihrer 48. Tagung 1993 einen offiziellen Beobachterstatus bei der UNO zuerkannte.

Verabschiedet auf dem Treffen der Staats- und Regierungschefs in Budapest am 5. und 6. Dezember 1994, ein Paket von Dokumenten - die Politische Erklärung "Auf dem Weg zu einer echten Partnerschaft in einer neuen Ära" und die Budapester Beschlüsse (einschließlich "Stärkung der KSZE", "Verhaltenskodex in Bezug auf militärpolitische Aspekte der Sicherheit", "Menschliche Dimension", "Wirtschaftliche Dimension") - stellen die Rechtsgrundlage für den Übergang in eine neue Phase der Aktivitäten der KSZE als internationale Organisation dar. Der Begriff "Regionalorganisation" wird in offiziellen Dokumenten nicht verwendet; Gleichzeitig werden die teilnehmenden Staaten, wie es in einem der Beschlüsse des Budapester Treffens heißt, die Zusammenarbeit "als Teilnehmer an einem regionalen Abkommen im Sinne von Kapitel VIII der UN-Charta" vertiefen. Durch Beschluss des Budapester Treffens vom 1. Januar 1995 wurde die KSZE in OSZE – Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa umbenannt, die Ebene erhöht und die Befugnisse der Organe erweitert. Das Dokument „Stärkung der KSZE“ macht jedoch folgenden Kommentar:

„Die Umbenennung der KSZE in OSZE ändert weder die Art unserer Verpflichtungen gegenüber der KSZE noch den Status der KSZE und ihrer Institutionen.“ Eine solche Aussage bedeutet offensichtlich Kontinuität. Die OSZE hat noch keinen kohärenten Gründungsakt. Man kann sagen, dass die Dokumente der Treffen in Paris (1990), Helsinki (1992) und Budapest (1994) vorübergehend ihre Rolle spielen.

Die Struktur der OSZE befindet sich im Aufbau.

Ministerrat(ehemals Rat) wird als zentrales Entscheidungsgremium bezeichnet. Er tritt auf der Ebene der Außenminister zusammen und ernennt ein Land, dessen Vertreter für ein Jahr als Amtierender Vorsitzender der OSZE fungieren. Im Rahmen des Rates ist eine besondere Formation vorgesehen, die Troika genannt wird: Sie umfasst den derzeitigen Vorsitzenden, den Minister, der diese Funktion im Vorjahr ausgeübt hat, und den Minister, der im nächsten Jahr der derzeitige Vorsitzende wird. .

Regierungsrat ersetzte den mehrere Jahre bestehenden Ausschuss Hoher Beamter, der ua die Sitzungen des Rates vorbereitete, seine Beschlüsse umsetzte und die Tätigkeit der Nebenorgane koordinierte. Ihre Zuständigkeit umfasste auch die Behandlung von Fragen im Falle kritischer Situationen und die Nutzung eines friedlichen Streitbeilegungsmechanismus sowie erforderlichenfalls das Treffen von Entscheidungen über die Durchführung von KSZE-Friedenssicherungseinsätzen. Offensichtlich wird der EZB-Rat ähnliche Funktionen wahrnehmen. Wie es im Beschluss des Budapester Treffens heißt, wird es "Leitprinzipien politischer und allgemeiner haushaltstechnischer Art erörtern und formulieren" und auch als Wirtschaftsforum einberufen. Sitzungen dieses Rates auf der Ebene hoher Beamter der Außenministerien finden mindestens zweimal jährlich in Prag statt.

ständiger Rat(ehemals Ständiger Ausschuss) ist als zentrales Gremium für politische Beratungen und aktuelle Entscheidungen sowie für den Umgang mit Notfällen definiert. Er setzt sich aus ständigen Vertretern der teilnehmenden Staaten zusammen. Die Treffen finden in Wien statt.

Sekretariat erbringt organisatorische und technische Dienstleistungen für die Sitzungen dieser Hauptgremien, verwaltet Dokumentationen und Archive, veröffentlicht Dokumente. Der Generalsekretär, dessen Amt 1992 eingerichtet wurde, beteiligt sich an der Koordinierung der Aktivitäten verschiedener Gremien, unterstützt den derzeitigen Vorsitzenden und nimmt an Troika-Treffen auf Ministerebene teil.

Im Rahmen der OSZE gibt es auch das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, das Büro des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten und die Parlamentarische Versammlung.

Europäische Union

Diese Organisation der westlichen Länder erhielt diesen Namen 1993, nachdem sie einen langen Weg der Entwicklung und Reorganisation europäischer Gemeinschaften durchlaufen hatte.

Die Europäischen Gemeinschaften (EG) wurden von drei internationalen Organisationen vereint: der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS), der Europäischen Atomgemeinschaft (Euratom) und der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG).

Die dominierende Stellung in Bezug auf ihre Funktionen und ihre tatsächliche Bedeutung nahm die EWG ein, deren Aufgabe darin bestand, einen gemeinsamen Markt durch die schrittweise Abschaffung von Zöllen und mengenmäßigen Beschränkungen bei der Ein- und Ausfuhr von Waren, der Freizügigkeit von Arbeitskräften und Kapital zu schaffen und Dienstleistungen sowie die Koordinierung der Wirtschafts-, Sozial-, Geld- und Investitionspolitik.

1965 wurde ein Vertrag über den Zusammenschluss der Gemeinden unterzeichnet und es wurden einheitliche Leitungs- und Exekutivorgane geschaffen.

Die anfänglichen Mitglieder der Gemeinschaften waren sechs Staaten - Frankreich, Italien, Deutschland, Belgien, die Niederlande, Luxemburg, in den folgenden Jahren Dänemark, Irland, Großbritannien, Griechenland, Portugal, Spanien, Österreich, Finnland, Schweden.

Die Europäischen Gemeinschaften (häufig in der Einzahl „Europäische Gemeinschaft“ verwendet) sind zu einem wichtigen Faktor nicht nur in den europäischen, sondern auch in den globalen internationalen Beziehungen geworden. Die Kernkompetenzen der EU erstreckten sich zunächst auf Handel, Landwirtschaft und Wettbewerbsregulierung. Mit der Verabschiedung der Einheitlichen Europäischen Akte wurde 1986 eine bedeutende Überarbeitung der ursprünglichen Römischen Verträge vorgenommen, die zwei wichtige Prozesse anregte: die Entwicklung der politischen Zusammenarbeit und einer gemeinsamen Außenpolitik zusammen mit der wirtschaftlichen Integration sowie die Einführung der Grundsatz der qualifizierten Mehrheit (statt Einstimmigkeit) bei der Annahme von EU-Rechtsakten. Nach und nach entwickelte sich das Recht der Europäischen Gemeinschaften zu einer eigenständigen Rechtsordnung.

Der lange Verbesserungsprozess der Europäischen Gemeinschaften endete mit der Unterzeichnung des Vertrags über die Europäische Union am 7. Februar 1992 (Maastricht, Niederlande). Bis Oktober 1993 hatten alle Mitgliedsländer es ratifiziert. Am 1. November 1993 trat der Vertrag in Kraft, die Europäische Union erhielt Rechtsstatus (der Name „Europäische Gemeinschaften“ wird beibehalten).

Die EU ist zum größten Integrationsverbund geworden, nahezu beispiellos. Dies ist eine internationale Organisation, aber die Union unterscheidet sich von bestehenden Organisationen dadurch, dass sie keine koordinierende, sondern eine supranationale Organisation geworden ist: EU-Recht hat Vorrang vor nationalem Recht, und seine Subjekte sind nicht nur Staaten, sondern auch natürliche und juristische Personen; Beschlüsse der Union wirken sich unmittelbar auf das Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten aus; seine Macht ist unabhängig von Staaten, EU-Beamte und Mitglieder des Europäischen Parlaments vertreten keine Staaten, sondern Völker; die Möglichkeit einer eigenständigen Erweiterung der Befugnisse ihrer Organe durch die Union wird vorausgesetzt.

Die Mitgliedsländer gaben einen Teil ihrer Souveränitätsrechte auf, um supranationale Strukturen und Befugnisse zu schaffen, stiegen auf eine neue Ebene der Zusammenarbeit: von der Koordinierung der Maßnahmen zu einer gemeinsamen gemeinsamen Politik. Kernpunkte der neuen EU-Strategie sind der Aufbau einer Wirtschafts- und Währungsunion, eine gemeinsame Außen- und Verteidigungspolitik, die Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres, die Schaffung einer einheitlichen Staatsbürgerschaft.

Die Schaffung einer Wirtschafts- und Währungsunion durchläuft drei Phasen. In der ersten Phase (noch vor der Unterzeichnung des Vertrags von Maastricht) sollten die Liberalisierung des Kapitalverkehrs innerhalb der Union, die Vollendung der Bildung eines Binnenmarktes und die Entwicklung von Maßnahmen zur Angleichung makroökonomischer Indikatoren sichergestellt werden. Die zweite Stufe (bis Ende 1998) ist die Gründung des Europäischen Währungsinstituts, die Entwicklung der Grundlage des Europäischen Systems der Zentralbanken, angeführt von der Europäischen Zentralbank (EZB), multilaterale Kontrolle über ihre Einhaltung. Die dritte Stufe sollte bis Mitte 2002 mit der Aufnahme der Arbeit der EZB, der Umsetzung einer gemeinsamen Geldpolitik, der Einführung der europäischen Währung in den bargeldlosen und dann in den Bargeldumlauf abgeschlossen sein.

Die politische Union umfasst eine gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik, Justiz und Inneres. Politik und Sicherheit zielen darauf ab, die gemeinsamen europäischen Werte und Grundinteressen der EU durch die Abstimmung von Positionen und gemeinsamen Aktionen, auch mit militärischem Charakter, zu gewährleisten. Justiz und Inneres umfassen ein breites Themenspektrum, vom Reiserecht über die Einführung gemeinsamer Pässe bis hin zur Zusammenarbeit der Gerichte in Strafsachen.

Das Abkommen sieht die Einführung einer einheitlichen EU-Bürgerschaft vor, die ebenfalls unbekannt ist, nicht einer einheitlichen internationalen Organisation. Damit einher geht die Festigung bestimmter politischer Rechte, insbesondere der Wahlrechte. Jeder Bürger mit Wohnsitz in einem anderen Mitgliedstaat der Union hat das Recht, bei Kommunalwahlen und Wahlen zum Europäischen Parlament zu wählen und gewählt zu werden.

Die Organe der EU sind der Europäische Rat, der Ministerrat, die Kommission, das Europäische Parlament, der Gerichtshof.

Europäischer Rat - das höchste Organ der Union - vertritt die periodischen Treffen der Staats- und Regierungschefs, bei denen die allgemeinen Grundsätze der Politik der Union vereinbart werden. Ministerrat- Dies sind monatliche Ministertreffen zu relevanten Themen (separat - die Minister für auswärtige Angelegenheiten, Wirtschaft und Finanzen, Landwirtschaft). EU-Kommission - das wichtigste ständige Exekutivorgan der Union, das die Umsetzung der EU-Politik koordiniert und überwacht, mit dem Recht, verbindliche Richtlinien zu erlassen. Der Vorsitzende der Kommission und ihre Mitglieder haben eine Amtszeit von 4 Jahren. Der Apparat umfasst 23 Generaldirektionen, die sozusagen kleine Ministerien sind. Europäisches Parlament umfasst 518 Abgeordnete, die direkt von der gesamten erwachsenen Bevölkerung der EU-Länder für 5 Jahre gewählt werden. Früher war das Parlament ein beratendes Organ, jetzt ist es mit echten Gesetzgebungs- und Kontrollbefugnissen ausgestattet und an der Entscheidungsfindung in so wichtigen Bereichen wie Gesetzgebung, Finanz- und Außenpolitik beteiligt. Zu den neuen Funktionen gehören die Bestellung eines Ombudsmannes, die Entgegennahme von Petitionen, die Einrichtung von Untersuchungsausschüssen.

Gerichtshof(13 Richter und 6 Generalanwälte) hat die Befugnisse der obersten Justizbehörde im Bereich der EU-Gerichtsbarkeit. Er ist befugt, die Rechtmäßigkeit des Handelns der Organe der Union und der Regierungen der Mitgliedstaaten bei der Auslegung und Umsetzung der Vertragsnormen der Union zu beurteilen. Der Gerichtshof entscheidet (in bestimmten Fällen) über Streitigkeiten zwischen EU-Mitgliedstaaten und zwischen ihnen und EU-Organen. Er ist auch auf dem Gebiet der rechtlichen Bewertung von Handlungen von EU-Organen zuständig.

Die Europäische Union ist ein eigenständiges Völkerrechtssubjekt. Es entwickelt umfangreiche internationale Beziehungen mit anderen Organisationen, mit Staaten, ist Vertragspartei von Abkommen, hat mehr als 100 Auslandsvertretungen, darunter in der Russischen Föderation. Am 24. Juni 1994 wurde auf der Insel Korfu das Partnerschafts- und Kooperationsabkommen unterzeichnet, das eine Partnerschaft zwischen der Russischen Föderation einerseits und den Europäischen Gemeinschaften und ihren Mitgliedstaaten andererseits begründet.

Europäischer Rat

Der Europarat als regionale internationale Organisation besteht seit 1949. Er wurde von zehn westeuropäischen Staaten gegründet und umfasst heute fast den gesamten europäischen Raum. 40 Staaten sind Mitglieder des Europarats, darunter seit dem 28. Februar 1996 die Russische Föderation.

Die Gründungsdokumente dieser Organisation sind die Charta des Europarats vom 5. Mai 1949 und das Allgemeine Abkommen über die Vorrechte und Befreiungen des Europarats vom 2. September 1949.

Dem Beitritt Russlands zum Europarat gingen bestimmte Maßnahmen voraus, darunter sowohl der Beitritt der Russischen Föderation zu einer Reihe europäischer Konventionen, die ihre Teilnahme nicht an die Mitgliedschaft im Europarat knüpfen, als auch eine Reihe von Maßnahmen, die von genehmigt wurden die Anordnung des Präsidenten der Russischen Föderation vom 13. Februar 1996. Einige Tage zuvor, am 25. Januar 1996, prüfte die Parlamentarische Versammlung des Europarates den am 7. Mai 1992 eingereichten Antrag Russlands und empfahl das Ministerkomitee die Russische Föderation einzuladen, Mitglied des Europarates zu werden, begleitet von der Einladung, formuliert in Form des Beschlusses Nr. 193 (1996), mit Wünschen in Form von 25 Punkten, die als von Russland übernommene Verpflichtungen bezeichnet wurden. Das Verfahren für den Beitritt der Russischen Föderation zum Statut des Europarats und zum Allgemeinen Abkommen über die Vorrechte und Immunitäten des Europarats dauerte nur 4 Tage: Die entsprechenden föderalen Beitrittsgesetze wurden im Februar von der Staatsduma angenommen 21, genehmigt vom Föderationsrat am 22. Februar, unterzeichnet vom Präsidenten der Russischen Föderation am 23. Februar, in Kraft getreten am 24. Februar 1996

Der offizielle Empfang bei einer Feierstunde in Straßburg am 28. Februar 1996 wurde von der Unterzeichnung einer Reihe europäischer Konventionen im Namen der Russischen Föderation begleitet.

Gemäß der Charta „ist es das Ziel des Europarates, eine größere Einheit unter seinen Mitgliedern zu erreichen, um die Ideale und Prinzipien, die ihr gemeinsames Erbe sind, zu schützen und umzusetzen und ihren wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt zu fördern“ (Art. 1). . Gemäß Art. 3 Jedes Mitglied des Rates erkennt den Grundsatz der Rechtsstaatlichkeit an und gewährleistet allen Personen unter seiner Gerichtsbarkeit die Wahrnehmung der Rechte und Grundfreiheiten.

Die Zusammenarbeit zur Erreichung dieses Ziels umfasst den Abschluss und die Umsetzung von Konventionen, Protokollen und Vereinbarungen, deren Zahl 170 erreicht hat. Traditionell werden sie als europäische Konventionen bezeichnet, die sich den Menschenrechten, Bildung, Kultur, Gesundheit und sozialer Sicherheit widmen , Sport, Entwicklung des Zivil-, Umwelt-, Verwaltungs-, Straf- und Prozessrechts. . Dazu gehören die Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (1950) zusammen mit elf Protokollen, die bestimmte Bestimmungen der Konvention ergänzen oder ändern, die Europäische Sozialcharta (1961, überarbeitet 1996), die Europäische Konvention über die Staatsangehörigkeit (1998 d.), Europäisches Übereinkommen zur Verhütung von Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe (1987), Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten (1995), Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung (1985), eine Reihe von Rechtsakten Strafrecht und prozessualer Natur - über die Auslieferung (1957), über die Rechtshilfe in Strafsachen (1959), über die Übertragung von Verfahren in Strafsachen (1972), über die Überstellung verurteilter Personen (1983), über die Entschädigung der Opfer von Gewaltverbrechen (1983), über Geldwäsche, Aufdeckung, Beschlagnahme und Einziehung von Erträgen aus Straftaten (1990)*.

* Texte einer Reihe von Konventionen und Übersichtsmaterialien, siehe: Recht des Europarates und Russlands (Sammlung von Dokumenten und Materialien). Krasnodar, 1986; Russische juristische Zeitschrift. 1997. Nr. 1, 3.

Organe des Europarates:

Ministerkomitee bestehend aus den Außenministern der Mitgliedstaaten oder anderen Regierungsmitgliedern. Der Ausschuss nimmt Stellungnahmen zu den zur Prüfung stehenden Themen in Form von Empfehlungen an die Regierungen an. In bestimmten Fragen sind seine Entscheidungen bindend.

Parlamentarische Versammlung*, Dazu gehören Vertreter jedes Mitgliedstaats, die von seinem Parlament gewählt (ernannt) werden. Es sind unterschiedliche Vertretungen vorgesehen: aus Deutschland, Großbritannien, Frankreich, Italien, Russland - jeweils 18, aus Spanien, Türkei, Ukraine - jeweils 12, aus Griechenland, Belgien usw. - jeweils 7, aus Österreich, Bulgarien usw. - 6 jeder, vom Rest - jeweils 5, 4, 3, 2 Vertreter. Die Versammlung ist ein beratendes Gremium, das dem Ministerkomitee Empfehlungen unterbreitet.

* Ursprünglich Beratende Versammlung genannt.

Kongress der Gemeinden und Regionen Europas, Vertretung der einschlägigen Organe der Mitgliedstaaten und einschließlich der Delegationen der Gebietskörperschaften (gemäß den für die Parlamentarische Versammlung festgelegten Quoten). Seine Arbeit findet in der Kammer der Gemeinden und der Kammer der Regionen statt.

Sekretariat, Dies ist ein Verwaltungsorgan des Europarates und wird vom Generalsekretär geleitet (der von der Parlamentarischen Versammlung für 5 Jahre gewählt wird).

Die Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten sah die Einrichtung zweier besonderer Gremien vor – der Europäischen Kommission für Menschenrechte und des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte. Alle Mitgliedsstaaten des Europarates waren sowohl in der Kommission als auch im Gericht vertreten. Protokoll Nr. 11 zur Konvention reorganisiert – Ersetzung der Kommission und des Gerichtshofs durch ein einziges ständiges Gremium – den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (siehe § 6 Kapitel 10).

Der Sitz des Europarates befindet sich in Straßburg (Frankreich). Die Ständige Vertretung der Russischen Föderation ist am Hauptsitz akkreditiert. Die Amtssprachen sind Englisch und Französisch. Eine Übersetzung einer Konvention oder eines anderen Dokuments in eine nicht als offiziell anerkannte Sprache wird als Version bezeichnet (eine Übersetzung ins Russische wird beispielsweise als russische Version bezeichnet). In Bezug auf einen Text, der das Ratifizierungsverfahren im höchsten Staatsorgan bestanden hat und in einer amtlichen Veröffentlichung veröffentlicht wird, wird jedoch der Begriff „amtliche Übersetzung“ verwendet. Eine solche Erklärung wird gegeben, wenn das Statut des Europarates, das Allgemeine Abkommen über Vorrechte und Befreiungen der Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten und andere Gesetze in der Gesetzessammlung der Russischen Föderation veröffentlicht werden.

Als koordinierendes Gremium wurde die Interdepartementale Kommission der Russischen Föderation für Angelegenheiten des Europarates eingerichtet.