Ta'rif 1

Ijtimoiy siyosat - bu jamiyat farovonligiga erishish, Rossiya fuqarolarining turmush darajasini yaxshilash, shuningdek, jamiyatda ijtimoiy barqarorlikni ta'minlashga qaratilgan chora-tadbirlar majmui.

Ijtimoiy siyosat quyidagi yo'nalishlarda amalga oshirilishi mumkin: fuqarolarning ijtimoiy himoyasi va ijtimoiy kafolatlarini ta'minlash, fuqarolarning to'liq bandligini rag'batlantirish, ijtimoiy darajadagi sheriklik, milliy sog'liqni saqlash va daromadlarni farqlash. Bugungi kunda davlatda aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlarini va umuman fuqarolarni himoya qilishga qaratilgan samarali ijtimoiy siyosat shakllantirilmoqda.

Ijtimoiy siyosatning asosiy modellariga umumiy nuqtai

O'tgan asr tarixi ijtimoiy mexanizmga oid davlat g'oyalari tubdan farq qilishi mumkinligini ochiq ko'rsatdi. Bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda urushdan keyingi yillarda ijtimoiy siyosatni amalga oshirishning turli modellari va mexanizmlari shakllandi.

Ijtimoiy siyosatning konservativ modeli (institutsional, kontinental Evropa) asosiy markaziy yo'nalishga ega - sug'urta va bozorga alohida e'tibor beriladi. Ushbu model o'sha yutuqlar tamoyiliga asoslanadi, bu erda mehnat faoliyati kelajakdagi ijtimoiy ta'minotni belgilaydi, ammo bu holda davlat ijtimoiy xizmatlarni amalga oshirmaydi. Ijtimoiy siyosatning konservativ modeli bilan sug'urtasi bo'lmagan va kasbiy faoliyat bilan shug'ullanmaydigan aholi guruhlari uchun qiyinchiliklar paydo bo'lishi mumkin, chunki bu holda soliq taqsimoti darajasi juda kichik. Fuqarolar faqat davlat yordamiga va hududiy xayriya tashkilotlariga tayanishga majbur. Shu bilan birga, xodimning sug'urta mukofotlari va ijtimoiy chora-tadbirlar uchun byudjet mablag'lari tengdir. Qayta taqsimlashning asosiy vositalari xususiy va davlat ijtimoiy sug'urta fondi tashkilotlari hisoblanadi. Ijtimoiy siyosatning konservativ modeli Germaniya, Avstriya, Fransiya, Belgiyada faol qo‘llaniladi.

Sotsial-demokratik model Shimoliy yoki Skandinaviya deb ham ataladi. Uning ijtimoiy himoya va ta'minlashning asosiy tamoyili universallikdir. Uning siyosatiga muvofiq, barcha fuqarolar davlat byudjeti hisobidan amalga oshiriladigan ijtimoiy ta'minot va sug'urta huquqiga ega. Chakana savdo orqali amalga oshiriladigan davlat soliqlari bilvosita xususiyatga ega, faqat daromad solig'i bevosita soliqqa tortiladi. Sotsial-demokratik model quyidagi tamoyillarga asoslanadi:

• unumdorligi va yosh toifasidan qat'i nazar, barcha fuqarolar bir xil qiymatga ega;
• ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va yordam ixtiyoriy asosda amalga oshiriladi;
• ijtimoiy himoya hayotning barcha sohalarini qamrab olishi va uzluksiz bo‘lishi;
• ijtimoiy ta'minot aholining barcha toifalarining ijtimoiy sharoitlarini tenglashtirishi kerak.

Ushbu model Daniya, Shvetsiya, Finlyandiya va Norvegiya kabi davlatlar siyosatida faol qo'llaniladi.

Ijtimoiy siyosatning liberal modeli bozorni odamlar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni tashkil etishning asosiy vositasi deb hisoblaydi. Ushbu model ijtimoiy himoyaning qoldiq turini nazarda tutadi, bunda odamlar jamiyatda ijtimoiy ta'minotsiz mavjud bo'lishi mumkin. Davlat bu holatda aholining ijtimoiy ta'minoti uchun cheklangan javobgarlikni o'z zimmasiga oladi. Moliyalashtirishning bunday xususiyati tufayli liberal modelni amalga oshirish katta darajadagi norasmiy va ixtiyoriy yordamga bog'liq. Ushbu model Angliya, Buyuk Britaniya, AQSh va Irlandiyada qo'llaniladi.

Katolik modeli subsidiarlik printsipiga asoslanadi, unga ko'ra eng yaqin hokimiyat barcha muammolarni hal qilishga majburdir. Bunday holda, eng yaqin misol - bu odam. Va agar u o'z-o'zidan yordam bera olmasa, u qarindoshlari va oilasiga murojaat qiladi. Agar bu institutlar yordam bera olmasa, keyingi qadam jamoat, shu jumladan fuqarolik tashkilotlari va cherkov bo'ladi. Agar bu yordam bermasa, u holda shaxs sug'urta xizmatlariga murojaat qilishi mumkin. Katolik modelidagi oxirgi chora davlat sektoridir.

Izoh 1

Xulosa qilib aytish mumkinki, Skandinaviya va sotsial-demokratik modellar liberal modelning takomillashtirilgan versiyalari, katolikliklari esa ijtimoiy siyosatning konservativ modelining eng yomon variantidir.

Tashkilotlar tamoyillariga muvofiq, Yevropa hamjamiyatining Komissiyasi ijtimoiy siyosatning ikkita asosiy modelini aniqlaydi: "Beverij" va "Bismark".

Beveridge modelining g'oyasi shundaki, har qanday fuqaro o'z sog'lig'ini minimal darajada himoya qilish yoki daromadning kamayishi tufayli qonuniy huquqqa ega. Ijtimoiy siyosatning ushbu modelini tanlagan shtatlarda tibbiy sug'urta tizimlari mavjud va pensiya tuzilmalari barcha keksa fuqarolarga, ularning oldingi ish joyidan qat'i nazar, minimal ijtimoiy nafaqalarni taqdim etadi. Ushbu ijtimoiy ta'minot tizimlari davlat byudjetidan soliq tuzilmasi orqali moliyalashtiriladi. Bu modelda milliy birdamlik tamoyili ustunlik qiladi.

"Bismarckian" modeli kasbiy faoliyat va ijtimoiy himoya darajasi o'rtasidagi bog'liqlikni o'rnatadi. Fuqarolarning ijtimoiy to'lovlarga bo'lgan huquqlari butun umri davomida to'langan chegirmalar bilan belgilanadi, ya'ni. ijtimoiy to'lovlar sug'urta mukofotlariga aylantiriladi. Bunday holda, ijtimoiy himoya davlat byudjetiga bog'liq emas.

Shakl 1. Ijtimoiy siyosat modellari. Author24 - talabalar qog'ozlarini onlayn almashish

Ijtimoiy siyosat modellarining tasnifi

Asosiy jarayonning turiga qarab, ijtimoiy siyosat quyidagi modellarga bo'linadi:

1. Ijtimoiy yordam. Ijtimoiy siyosatning ushbu modeli kam ta'minlangan oilalarga, shuningdek, nogiron va ijtimoiy himoyaga muhtoj fuqarolarga xayriya yordamini ko'rsatishdan iborat. So'nggi o'n yilliklarda Rossiya Federatsiyasi aynan shunday yondashuvni amalga oshirdi, bu esa ijtimoiy ta'minot samaradorligining pasayishiga va davlat ijtimoiy funktsiyalarining yo'qolishiga olib keldi.
2. Ijtimoiy vasiylik. Bu model ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning notekisligi tufayli yuzaga kelgan salbiy ijtimoiy omillarni qoplashdan iborat. Ushbu modelning asosiy maqsadi fuqarolarning turmush darajasida deklarativ asosda tabaqalanishni minimallashtirishdir.
3. Ijtimoiy sug'urta. Model ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirish va ish beruvchilar va korxona xodimlarining sug'urta mukofotlari hisobidan to'lovlardan iborat. Ushbu modelning asosiy g‘oyasi o‘rta sinfni shakllantirish va fuqarolarning o‘z hayoti va kelajagi uchun mas’uliyatini oshirishdan iborat.
4. Ijtimoiy rivojlanish. Ijtimoiy siyosatning ushbu modeli hayot sifatining asosiy mezonlarini - sog'liqni saqlash, bandlik, ta'lim, uy-joy, shuningdek, atrof-muhit holatini yaxshilashdan iborat. Bu holatda ijtimoiy ta'minotning asosiy yo'nalishi - o'z-o'zini qo'llab-quvvatlash uchun dastlabki imkoniyatlarni ta'minlaydigan turli xil harakatlarni tashkil etish.

Ijtimoiy siyosat mas'uliyat predmetiga qarab quyidagi modellarga bo'linadi:

1. liberal model. Uning asosiy tamoyili shundaki, har bir fuqaroning o‘z hayoti uchun shaxsiy javobgarligi, shuningdek, ijtimoiy yordamning roli minimallashtiriladi. Bu holda moliyaviy asos xususiy sug'urta va jamg'arma hisoblanadi.
2. korporativ model. Asosiy g‘oya shundan iboratki, uning xodimlari taqdiri uchun javobgarlik shu fuqaro ishlayotgan tashkilot zimmasida. Korporatsiya xodimlarni kompaniya faoliyatiga mehnat hissasini qo'shishga rag'batlantiradi va tibbiy, dam olish xizmatlari va pensiyalarni qisman to'lash shaklida turli sug'urta kafolatlarini taklif qiladi.
3. ommaviy model. Ijtimoiy siyosatning bu modeli qayta taqsimlash xususiyatiga ega bo‘lib, boylar kambag‘allar uchun, sog‘lomlar kasallar uchun, yoshlar keksalar uchun to‘laydi. Bu taqsimotni amalga oshiruvchi asosiy institut davlatdir.
4. paternalistik model. Ushbu modelning moliyaviy asosini davlat byudjeti tashkil etadi, u ijtimoiy va moddiy ne'matlarni iste'mol qilishda tenglik va qulaylik tamoyillarini amalga oshiradi, bu esa ijtimoiy tenglashtirishning yuqori darajasini ta'minlaydi.

Ijtimoiy siyosatni ishtirok etish darajasiga qarab quyidagi modellarga bo'lish mumkin:

• xayriya namunasi - xayriya yordami uchun mablag'lar xayriya va davlat fondlariga ehsonlar hisobidan shakllantiriladi;
• ma'muriy model - davlat nazorati ostida bo'lgan bozorga davlat aralashuvi va daromadlarni qayta taqsimlash amalga oshiriladi;
• rag'batlantiruvchi model - davlat ijtimoiy muammolarni hal qilishda bilvosita ishtirok etadi (bu model iqtisodiy rivojlanishning yuqori darajasi, shuningdek rivojlangan bozor iqtisodiyoti va fuqarolik jamiyati infratuzilmasi sharoitida amalga oshirilishi mumkin).

Liberal (Amerika-Britaniya) modeli

Ushbu model davlatning ijtimoiy sohadagi minimal ishtiroki bilan tavsiflanadi. Shuning uchun, aks holda u liberal deb ataladi. Ijtimoiy dasturlarni amalga oshirishning moliyaviy asosini birinchi navbatda davlat byudjeti emas, balki xususiy jamg'armalar va xususiy sug'urta tashkil etadi. Davlat faqat barcha fuqarolarning eng kam daromadlarini saqlab qolish va aholining eng kam zaif va nochor qatlamlari farovonligi uchun javobgarlikni o'z zimmasiga oladi. Shu bilan birga, u jamiyatda nodavlat ijtimoiy sug'urta va ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning turli shakllarini, shuningdek, fuqarolarning o'z daromadlarini olish va oshirishning turli vositalari va usullarini yaratish va rivojlantirishni maksimal darajada rag'batlantiradi. Farovonlik davlatining xuddi shunday modeli AQSh, Buyuk Britaniya va Irlandiya uchun xosdir.

Buyuk Britaniya va Irlandiya tomonidan qo'llaniladigan ijtimoiy himoya modeli Germaniyanikidan tubdan farq qiladi. U ingliz iqtisodchisi V. Beverijning 1942 yilda hukumatga taqdim etilgan ma'ruzasiga asoslanadi. Beverij ijtimoiy himoya tizimini, birinchi navbatda, universallik (universallik) tamoyili asosida tashkil etishni taklif qildi, ya'ni. uni moddiy yordamga muhtoj bo'lgan barcha fuqarolarga, ikkinchidan, imtiyozlarning yagona miqdorida ifodalangan ijtimoiy xizmatlarning bir xilligi va unifikatsiyasi printsipi, shuningdek ularni berish shartlari. Beverij "teng badallar uchun teng imtiyozlar" shartini ijtimoiy adolatli deb hisobladi va shuning uchun ko'p hollarda, yo'qolgan daromad miqdoridan qat'i nazar, pensiya va nafaqalarning tengligi printsipiga rioya qilindi. Ushbu model har bir inson, uning faol aholi tarkibidan qat'i nazar, minimal ijtimoiy yordam olish huquqiga ega, degan g'oyaga asoslangan edi. Bunday ijtimoiy himoya tizimlarini moliyalashtirish sug'urta mukofotlari va umumiy soliqlardan kelib chiqadi. Shunday qilib, oilaviy nafaqalar va sog‘liqni saqlash davlat byudjeti mablag‘lari hisobidan, boshqa ijtimoiy nafaqalar esa xodimlar va ish beruvchilarning sug‘urta badallari hisobidan moliyalashtiriladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, Anglo-Sakson modeli ichida ba'zi farqlar mavjud. Shunday qilib, Buyuk Britaniyada bepul tibbiy xizmatlar daromad darajasidan qat'i nazar, barcha fuqarolarga, Irlandiyada esa - faqat kam maosh oladigan odamlarga taqdim etiladi. Britaniya ijtimoiy ta'minot tizimining ikkita xususiyati diqqatga sazovordir. Birinchidan, uning doirasida ijtimoiy xavflarning muayyan turlarini (qarilik, kasallik, ishsizlik, ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalar va boshqalar) sug'urta qilish bilan shug'ullanadigan ijtimoiy institutsional institutlarning yo'qligi. Barcha ijtimoiy sug'urta dasturlari yagona tizimni tashkil qiladi. Ikkinchidan, ijtimoiy himoyani ta'minlashda davlat institutlari katta rol o'ynaydi, shuningdek, tarixiy rivojlanish tufayli ularning xususiy sug'urta dasturlari bilan yaqin aloqasi bor. Yagona fond mavjud bo'lib, u xodimlardan, ish beruvchilardan ajratmalar va subsidiyalar hisobidan shakllantiriladi. Ushbu jamg'arma mablag'lari hisobidan pensiya va tibbiy sug'urta, kasallik va nogironlik nafaqalari shakllantiriladi.

Britaniya davlat ijtimoiy himoya tizimining o'ziga xos xususiyati shundaki, u alohida sug'urta dasturlarini (pensiya, tibbiy sug'urta, nogironlik pensiyalari va boshqalar) saqlash uchun mo'ljallangan alohida sug'urta mukofotlarini nazarda tutmaydi. Ushbu dasturlarni moliyalashtirish bo'yicha barcha xarajatlar yagona ijtimoiy to'lov hisobidan qoplanadi, undan tushgan mablag'lar ijtimoiy sug'urtaning ma'lum bir tarmog'ining ehtiyojlariga yo'naltiriladi.

Amerika modeli ijtimoiy siyosat kuchli ijtimoiy qonunchilik mavjud boʻlmagan va kasaba uyushmalari harakatining mamlakat ijtimoiy-siyosiy hayotidagi roli nisbatan zaif boʻlgan sharoitda individualistik tamoyillarga asoslanadi.

AQSHda zamonaviy ijtimoiy taʼminot tizimining rivojlanishi prezident F. Ruzvelt tomonidan ijtimoiy sugʻurta toʻgʻrisidagi fundamental qonunning qabul qilinishi bilan boshlangan. Uning paydo bo'lishiga turtki bo'lgan millionlab odamlar ishsiz qolgan va ishsizlik nafaqasini olmagan Buyuk Depressiya davridagi dramatik vaziyat edi. 1935 yilgi qonun ijtimoiy sug'urtaning ikki turini o'rnatdi: qarilik nafaqasi va ishsizlik nafaqasi. Vaqt o'tishi bilan qonun qo'shimchalar va o'zgartirishlar bilan to'lib ketdi, sug'urtaning ayrim turlari faoliyat ko'rsatadigan darajalar mavjud edi.

Qo'shma Shtatlarda ijtimoiy xavfsizlik jamiyatning eng muhim ustuvor yo'nalishi sifatida tan olingan. Bu erda ijtimoiy ta'minot uchun mas'uliyat xususiy kompaniyalar va davlat o'rtasida taqsimlanishi kerak, deb ishoniladi. Xususiy kompaniyalar o‘z xodimlariga g‘amxo‘rlik qilishi, davlat esa umuman muhtojlarni qo‘llab-quvvatlashi kerak. Davlat yordamning minimal darajasini ta'minlash, shuningdek, uning keng qo'llanilishi uchun javobgardir. Biznes ijtimoiy xizmatlarni (pensiya, nafaqa) yuqori hajmda va sifatliroq ko'rsatadi.

Qo'shma Shtatlarda yagona umummilliy markazlashgan ijtimoiy ta'minot tizimi mavjud emas. U federal yoki shtat qonunchiligi yoki federal va shtat organlari tomonidan birgalikda tartibga solinadigan turli xil dasturlardan iborat. Individual dasturlar ham mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qabul qilinadi. Qo'shma Shtatlardagi davlat ijtimoiy ta'minoti ikki sohani o'z ichiga oladi - ijtimoiy sug'urta va ijtimoiy yordam. Ijtimoiy sug'urta keksa yoshdagi pensiyalar, ishsizlik nafaqalari, qariyalarga tibbiy yordam ko'rsatish va boshqa narsalarni nazarda tutadi. Bu soha davlatning ijtimoiy xarajatlarining asosiy qismini egallaydi. Ijtimoiy ta'minot dasturlari amerikaliklarning asosiy qismini qamrab oladi.

Davlat ijtimoiy ta'minotining ikkinchi yo'nalishi ijtimoiy yordamdir. Bu qashshoqlik tufayli soliqdan ozod qilinganlarga ("byudjetning o'gay farzandlari") to'lovlardir. Ijtimoiy ta'minot dasturlariga yolg'iz onalarga moddiy yordam, kambag'allarga tibbiy yordam, oziq-ovqat talonlari, uy-joy nafaqalari, bepul isitish, konditsionerlik, maktablardagi bolalar uchun nonushta va boshqalar kiradi. Jami 180 ta shunday dasturlar mavjud.

Amerika davlatining faol ijtimoiy siyosati ishchi kuchining yuqori malakasini ta'minladi. Iqtisodiyotda band bo'lgan amerikaliklarning 90% o'rta va oliy (shu jumladan to'liq bo'lmagan) ma'lumotga ega. 1990-yillarda Klinton ma'muriyati ta'lim darajasining oshishini inson hayoti davomida doimiy xususiyat sifatida e'lon qildi. Bu uzluksiz texnologik inqilob sharoitida zarur. Eng istiqbolli texnologiyalar bo‘yicha AQSh yetakchiligicha qolayotgani bejiz emas. O‘z navbatida, iqtisodiy o‘sish fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish imkoniyatlarini kengaytirdi. 80 milliondan ortiq amerikaliklar davlat farovonligi va farovonlik dasturlaridan muntazam imtiyozlar oladi.

Oldindan to'langan sug'urta badallaridan emas, balki byudjetdan moliyalashtiriladigan davlat ijtimoiy yordami Qo'shma Shtatlarda sug'urta bilan parallel ravishda rivojlana boshladi va hozirda o'zining eng yuqori cho'qqisiga chiqdi. Ijtimoiy yordam olish mezoni bitta - kam ta'minlanganlik, qashshoqlik, ammo mezon shtatdan shtatga farq qiladi.

Ijtimoiy yordamning asosiy oluvchisi oila hisoblanadi. Moddiy yordam olishning asosiy mezoni - qashshoqlik, ya'ni. oila a'zosiga to'g'ri keladigan rasmiy ravishda belgilangan yashash darajasidan past daromad. Qo'shma Shtatlardagi kam ta'minlangan oilalarga yordamning asosiy shakli bolalar uchun nafaqa hisoblanadi. AQSH ijtimoiy siyosatining oʻziga xos xususiyati muhtojlarga pul yordamidan koʻra “natura shaklida” yordam koʻrsatishning ustunligidir. Bu, masalan, faqat oziq-ovqat sotib olishni o'z ichiga olgan oziq-ovqat markalari bo'lishi mumkin (uy hayvonlari uchun oziq-ovqat, alkogol, tamaki va import qilinadigan mahsulotlar bundan mustasno). Sug'urta qat'iy shaxsiylashtirilgan.

Farovonlik davlatining eng muhim belgilari

1.Davlat hokimiyatining demokratik tashkil etilishi.

2. Fuqarolar va birinchi navbatda davlat amaldorlarining yuksak ma’naviy saviyasi.

3. Mulkdorlarning mavqeini sezilarli darajada buzmasdan, daromadlarni qayta taqsimlash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish imkonini beruvchi kuchli iqtisodiy salohiyat.

4. Iqtisodiyotning zarur sohalarida davlat mulkining salmoqli ulushiga ega bo`lgan turli mulk shakllarining mavjudligida namoyon bo`ladigan iqtisodiyotning ijtimoiy yo`naltirilgan tuzilishi.

5. Davlatning huquqiy rivojlanishi, huquqiy davlat sifatlarining mavjudligi.

6. Davlat ijtimoiy yo'naltirilgan siyosatni amalga oshirish quroli sifatida uning qo'lida harakat qiladigan fuqarolik jamiyatining mavjudligi.

7. Turli ijtimoiy dasturlarni ishlab chiqishda va ularni amalga oshirishning ustuvorligida namoyon bo'ladigan davlat siyosatining aniq ijtimoiy yo'nalishi.

8. Davlat umumiy farovonlikni qaror toptirish, jamiyatda ijtimoiy adolatni qaror toptirish, har bir fuqaroni ta’minlash kabi maqsadlarga ega:

a) munosib turmush sharoiti;

b) ijtimoiy ta'minot;

v) shaxsning o'zini o'zi anglash uchun teng boshlang'ich imkoniyatlari.

9. Rivojlangan ijtimoiy qonunchilikning mavjudligi (aholini ijtimoiy himoya qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari, masalan, Germaniyada bo'lgani kabi, Ijtimoiy qonunlar kodeksi).

10. “Farovonlik davlati” formulasini mamlakat konstitutsiyasiga mahkamlash (bu birinchi marta 1949-yilda Germaniya Konstitutsiyasida kiritilgan).

Farovonlik davlatining liberal modeli: afzalliklari va kamchiliklari

Farovonlik davlatining bir qancha modellari mavjud.

Ulardan biri liberal modeldir. Liberal model bozorni xususiy mulk va tadbirkorlik erkinligiga asoslangan odamlarning o'zaro munosabatlarini tashkil etishning eng samarali sohasi deb hisoblaydi. Yuqori turmush darajasi asosan ikkita manba bilan ta'minlanadi: mehnat daromadi va mulkdan olinadigan daromad, bu ularning hajmi bo'yicha daromadlarning sezilarli darajada farqlanishiga olib keladi. Odamlar jamiyatda ijtimoiy ta'minotsiz mavjud bo'lishi mumkin deb taxmin qilinadi. Ishga "mayl"ni bostirmaslik uchun to'lanadigan nafaqalar yuqori bo'lmasligi kerak. Shu bilan birga, hukumatlar zimmasiga fuqarolarning ijtimoiy ta'minoti uchun ma'lum bir mas'uliyat yuklanadi, bu asosan ijtimoiy dasturlar shaklida amalga oshiriladi. Ushbu model AQSh, Angliya va boshqa mamlakatlarda qo'llaniladi.

Liberal modelning afzalliklari bor, bir tomondan, hayot qiyinchiliklariga dosh bera oladigan kuchli shaxsni shakllantiradi. Boshqa tomondan, bu model shafqatsizdir: tilanchi, masalan, bu erda o'zining dangasaligi va axloqsizligi qurboni bo'ladi.

Farovonlik davlatining korporativ modelining xususiyatlari

Germaniya, Fransiya, Italiya, Belgiya va Avstriya

Ushbu model mehnat faoliyati turlari bo'yicha tabaqalashtirilgan ijtimoiy sug'urta to'lovlari tizimini ishlab chiqishni nazarda tutadi. Asosan badallar hisobidan moliyalashtiriladigan ijtimoiy sug'urta xizmatlari kasbiy guruhga qarab farqlanadi.

Sotsial-demokratik modeldan farqli ravishda korporativ model jamiyatning har bir a’zosining o‘z taqdiri va yaqinlarining mavqei uchun shaxsiy javobgarligi tamoyiliga asoslanadi. Shuning uchun bu erda o'zini himoya qilish, o'zini o'zi ta'minlash muhim rol o'ynaydi. O'z-o'zini himoya qilish mehnat faoliyati va birdamlik o'zini o'zi himoya qilish mexanizmlari - ijtimoiy sug'urtaga asoslanadi. Tizim aholini ijtimoiy himoya qilish darajasi bilan bandlik muvaffaqiyati va davomiyligi o‘rtasida mustahkam bog‘liqlikni o‘rnatadi.

Shu sababli, ijtimoiy himoyaning yuqori darajasi (ijtimoiy sug'urta doirasida) mehnat va ong uchun mukofot sifatida qaralishi mumkin.

Korporativ model tamoyillari eng toʻliq tatbiq etiladigan mamlakat Germaniya boʻlib, u XIX asrning 80-yillarida dunyoda birinchi boʻlib ijtimoiy sugʻurta tizimini joriy qilgan.

Shunday qilib, korporativ model ishchilar va ish beruvchilarning o'zaro majburiyatlariga, mehnatda ishtirok etish tamoyiliga (kim ko'proq ishlasa va ko'proq maosh olsa, o'sha yaxshi yashaydi) va pensiyaga ko'ra erta pensiyaga chiqishning oldini olish uchun reabilitatsiyani afzal ko'rishga asoslanadi. nogironlik.

Korporativ model - u korxona va tashkilotlarning (korporatsiyalarning) moliyaviy ahvoli va xodimlarining taqdiri uchun javobgarlik mexanizmini o'z ichiga oladi. Xodim korporatsiya tomonidan ijtimoiy kafolatlar, shu jumladan pensiyalar, tibbiy, ta'lim va boshqa xizmatlar uchun qisman to'lovlar bilan ta'minlanadi. Ijtimoiy ta'minot korporatsiyalarning sug'urta mukofotlari va ish beruvchilar tashkilotlari faoliyatiga asoslanadi.

Farovonlik davlatining ijtimoiy (sotsial-demokratik) modeli: muammolar va yechimlar

Bu modelning asosiy xususiyati barcha fuqarolarning davlat tomonidan kafolatlangan huquqi sifatida aholini ijtimoiy himoya qilishning umumiyligi (universallashuvidir). Model davlatning daromadlarni ijtimoiylashtirishdagi yuqori roli va umummilliy ijtimoiy boshqaruv mexanizmlari bilan ajralib turadi. Davlat ijtimoiy xizmatlarning (shu jumladan bepul tibbiy yordam, ta'lim va boshqalar) yuqori sifati va umumiy foydalanish imkoniyatini ta'minlaydi.

Ijtimoiy siyosatning sotsial-demokratik modeli “birdamlik” (ijtimoiy himoya alohida shaxslar emas, balki butun jamiyat g‘amxo‘rlik qiladi) va “ijtimoiy fuqarolik” (ijtimoiy himoyada tenglik talabi liberal talabdan yuqori) tushunchalariga asoslanadi. kabi "har kim o'z farovonligi va xavfsizligi haqida qayg'ursin").

Ushbu modelning iqtisodiy asosini samarali ishlab chiqarish, to'liq bandlik, ish beruvchilar va kasaba uyushmalarining kuchli uyushmalari va ular o'rtasidagi davlat tomonidan nazorat qilinadigan shartnomaviy munosabatlar, ijtimoiy mahsulotni qayta taqsimlashning yuqori darajasi tashkil etadi. Ijtimoiy siyosat davlat tomonidan byudjet mablag'lari hisobidan (soliq tizimi orqali) moliyalashtiriladi. Davlat ijtimoiy himoyaning kafolatlangan huquqlari va harakatlarining amalga oshirilishini ta'minlaydi va turli nodavlat ijtimoiy xizmatlarning faol faoliyati uchun javobgardir. Bu kuchli va markazlashmagan boshqaruv bilan mumkin.

Sotsial-demokratik modelga xos bo'lgan ijtimoiy himoyaning bir qator tamoyillarini belgilash mumkin:

1. Barcha odamlar yoshi va ish qobiliyatidan qat'i nazar, bir xil qadriyatga ega; jamiyat zaif elementlarni rad eta olmaydi va ularga o'z ehtiyojlarini qondirish imkoniyatini berishi kerak.

2. Ijtimoiy xizmatlar va xizmatlar ixtiyoriylik asosida amalga oshiriladi. Agar mijozlar o'zlari uchun javobgarlikni o'z zimmalariga olishga qodir bo'lmasalar, ularni majburlash mumkin.

3. Ijtimoiy himoya uzluksiz, keng qamrovli, ijtimoiy xavf-xatarlarga mos, inson hayotining barcha sohalarini qamrab olishi kerak.

4. Ijtimoiy himoya moslashuvchan, qulay va aholining barcha guruhlari uchun ijtimoiy sharoitlarni tenglashtirishga qodir bo'lishi kerak. Bunday yondashuv ham “zaif” guruhlarning, ham butun jamiyatning jismoniy va ijtimoiy imkoniyatlaridagi tafovutni bartaraf etishga yordam beradi. Xususan, har bir kishi ta’lim olish, malaka va haq to‘lanadigan mehnat qilish, ya’ni jamiyatning oddiy, o‘zini-o‘zi ta’minlovchi a’zosi bo‘lish uchun teng imkoniyatga ega bo‘lishi kerak.

5. Shvetsiya modelining asosiy g‘oyasi – milliy birdamlikni amalga oshirish orqali hukumat nafaqat jamiyatning barcha a’zolari manfaatlarini teng himoya qilishni ta’minlaydi, balki aholining ayrim guruhlari farovonligining nisbatan pasayishiga ham erishadi. .

Shvetsiya, Norvegiya, Finlyandiya

Farovonlik davlatining bir qancha modellari mavjud.

Ulardan biri jamiyatning har bir a’zosining o‘z taqdiri va oilasi taqdiri uchun shaxsiy javobgarligini ta’minlovchi individual prinsipga asoslangan liberal modeldir. Bu modelda davlatning roli ahamiyatsiz. Ijtimoiy dasturlarni moliyalashtirish, birinchi navbatda, shaxsiy jamg'armalar va xususiy sug'urta hisobidan amalga oshiriladi. Shu bilan birga, davlatning vazifasi fuqarolarning shaxsiy daromadlarining o'sishini rag'batlantirishdir. Ushbu model AQSh, Angliya va boshqa mamlakatlarda qo'llaniladi.

Xususiyatlarikorporativmodellarijtimoiydavlatlar

Ushbu model mehnat faoliyati turlari bo'yicha tabaqalashtirilgan ijtimoiy sug'urta to'lovlari tizimini ishlab chiqishni nazarda tutadi. Asosan badallar hisobidan moliyalashtiriladigan ijtimoiy sug'urta xizmatlari kasbiy guruhga qarab farqlanadi.

Sotsial-demokratik modeldan farqli ravishda korporativ model jamiyatning har bir a’zosining o‘z taqdiri va yaqinlarining mavqei uchun shaxsiy javobgarligi tamoyiliga asoslanadi. Shuning uchun bu erda o'zini himoya qilish, o'zini o'zi ta'minlash muhim rol o'ynaydi. O'z-o'zini himoya qilish mehnat faoliyati va birdamlik o'zini o'zi himoya qilish mexanizmlari - ijtimoiy sug'urtaga asoslanadi. Tizim aholini ijtimoiy himoya qilish darajasi bilan bandlik muvaffaqiyati va davomiyligi o‘rtasida mustahkam bog‘liqlikni o‘rnatadi.

Shu sababli, ijtimoiy himoyaning yuqori darajasi (ijtimoiy sug'urta doirasida) mehnat va ong uchun mukofot sifatida qaralishi mumkin.

Korporativ model tamoyillari eng toʻliq tatbiq etiladigan mamlakat Germaniya boʻlib, u XIX asrning 80-yillarida dunyoda birinchi boʻlib ijtimoiy sugʻurta tizimini joriy qilgan. Sug'urta qonunchiligini shakllantirishdagi xizmatlari kansler Bismarkga tegishli. U ijtimoiy sugʻurta tizimini shakllantirgan uchta qonunni: “Dala mehnatidagi shaxslarning kasalligidan sugʻurta qilish toʻgʻrisida”, “Ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalardan sugʻurta qilish toʻgʻrisida”, “Nogironlik va qarilik sugʻurtasi toʻgʻrisida”gi qonunlarni (1891) qabul qilishga muvaffaq boʻldi. Bu qonunlar bugungi kundagi ijtimoiy sug'urta tizimiga (jumladan, Moldovada) xos bo'lgan xususiyatlarga ega edi: sug'urta mukofotlari hajmini risklar bilan emas, balki daromadlar bilan bog'lash; xodimlar va ish beruvchilar o'rtasida badallar narxini taqsimlash; sug'urta tashkilotining ommaviy-huquqiy shakli.

20-asr boshlarida ijtimoiy sugʻurtaning rivojlanishi pensiya yoshining 65 yoshga qisqarishiga olib keldi (hozirgi kunda ham amalda boʻlgan norma), ammo iqtisodiy beqarorlik tufayli pensiyalar juda kam edi. Pensiya va mehnatkashlar daromadining o'sishi o'rtasidagi optimal nisbat 1950-yillarda o'rnatildi, bu pensionerlarning farovonligini oshirdi. Keksalik pensiyalari odatda 35 yillik sug'urta stajiga ega bo'lgan 65 yoshda tayinlanadi. Erta pensiya (60 yoshdan boshlab) ko'p yillik er osti ish tajribasiga ega bo'lgan konchilar uchun mavjud.

Germaniyada ijtimoiy himoyaning eng tipik shakllari qarilik, kasallik, nogironlik yoki ishsizlik uchun sug'urta to'lovlari hisoblanadi. Mintaqaviy va mahalliy darajada ijtimoiy himoya bilan shug'ullanadigan uchta asosiy sub'ekt mavjud: milliy yoki mahalliy biznes birlashmalari, kasaba uyushmalari va davlat. Davlat asosan ijtimoiy yordam, shuningdek, muhtoj oilalar va bolalar uchun ijtimoiy xizmatlar ko'rsatadi.

Shunday qilib, korporativ model ishchilar va ish beruvchilarning o'zaro majburiyatlariga, mehnatda ishtirok etish tamoyiliga (kim ko'proq ishlasa va ko'proq maosh olsa, o'sha yaxshi yashaydi) va pensiyaga ko'ra erta pensiyaga chiqishning oldini olish uchun reabilitatsiyani afzal ko'rishga asoslanadi. nogironlik.

Korporativ model - u korxona va tashkilotlarning (korporatsiyalarning) moliyaviy ahvoli va xodimlarining taqdiri uchun javobgarlik mexanizmini o'z ichiga oladi. Xodim korporatsiya tomonidan ijtimoiy kafolatlar, shu jumladan pensiyalar, tibbiy, ta'lim va boshqa xizmatlar uchun qisman to'lovlar bilan ta'minlanadi. Ijtimoiy ta'minot korporatsiyalarning sug'urta mukofotlari va ish beruvchilar tashkilotlari faoliyatiga asoslanadi.

. Ommaviy(sotsial-demokratik)modelijtimoiyta'kidlaydi: muammolar va echimlar

Bu modelning asosiy xususiyati barcha fuqarolarning davlat tomonidan kafolatlangan huquqi sifatida aholini ijtimoiy himoya qilishning umumiyligi (universallashuvidir). Model davlatning daromadlarni ijtimoiylashtirishdagi yuqori roli va umummilliy ijtimoiy boshqaruv mexanizmlari bilan ajralib turadi. Davlat ijtimoiy xizmatlarning (shu jumladan bepul tibbiy yordam, ta'lim va boshqalar) yuqori sifati va umumiy foydalanish imkoniyatini ta'minlaydi.

Skandinaviya mamlakatlarida ijtimoiy siyosatni amalga oshirish yoʻnalishlari va yoʻllari chap qanot ishchi partiyalari va mayda fermerlar manfaatlarini ifodalovchi partiyalarning siyosiy ittifoqi bilan belgilanadi. Ularning maqsadi davlatni to'liq bandlik bilan butun aholi uchun keng ko'lamli ijtimoiy xizmatlar bilan ta'minlashdir.

Ijtimoiy siyosatning sotsial-demokratik modeli “birdamlik” (ijtimoiy himoya alohida shaxslarning emas, balki butun jamiyatning ishi) va “ijtimoiy fuqarolik” (ijtimoiy himoyada tenglik talabi liberal siyosatdan yuqori) tushunchalariga asoslanadi. "Har kim o'z farovonligi va xavfsizligi haqida qayg'ursin" kabi talablar).

Ushbu modelning iqtisodiy asosini samarali ishlab chiqarish, to'liq bandlik, ish beruvchilar va kasaba uyushmalarining kuchli uyushmalari va ular o'rtasidagi davlat tomonidan nazorat qilinadigan shartnomaviy munosabatlar, ijtimoiy mahsulotni qayta taqsimlashning yuqori darajasi tashkil etadi. Ijtimoiy siyosat davlat tomonidan byudjet mablag'lari hisobidan (soliq tizimi orqali) moliyalashtiriladi. Davlat ijtimoiy himoyaning kafolatlangan huquqlari va harakatlarining amalga oshirilishini ta'minlaydi va turli nodavlat ijtimoiy xizmatlarning faol faoliyati uchun javobgardir. Bu kuchli va markazlashmagan boshqaruv bilan mumkin.

Birinchi jahon urushidan oldin Shvetsiyada ikkita ijtimoiy sug'urta tizimi mavjud edi: keksalar va nogironlar uchun (keksalik va nogironlik pensiya sug'urtasi) va ishsizlikdan. Bu qarilik va qashshoqlik o'rtasidagi majburiy bog'liqlikni buzishga imkon berdi va "ta'minlangan qarilik" tushunchasining paydo bo'lishiga olib keldi. 1930-yillarda Shvetsiya va Norvegiyada pensiya 65 yoshga toʻlgan har bir mamlakat rezidentiga davlat byudjeti mablagʻlari hisobidan toʻlanadigan “xalq” (ijtimoiy) pensiyaga va ish stajiga qarab mehnatga boʻlingan. xizmat ko'rsatish, faoliyat xarakteri va boshqalar va sug'urta to'lovlari miqdoriga mutanosib. Agar "milliy" pensiya davlat tomonidan belgilangan eng kam miqdordan oshmasa, hamma uchun bir xil bo'lsa, mehnat pensiyasi xodimning o'ziga bog'liq. Shunday qilib, minimal kafolatlanganligi ma'lum bo'ldi, lekin o'z harakatlariga qiziqish saqlanib qoladi. Shu bilan birga, birinchi marta har bir ota-ona uchun har bir bola uchun subsidiyalar joriy etildi. Bola ijtimoiy himoya ob'ektiga aylandi va hech qanday shartlarsiz ko'p oilalar, to'liq bo'lmagan oilalar va boshqalar shaklida.

Sotsial-demokratik modelga xos bo'lgan ijtimoiy himoyaning bir qator tamoyillarini belgilash mumkin:

1. Barcha odamlar yoshi va ish qobiliyatidan qat'i nazar, bir xil qadriyatga ega; jamiyat zaif elementlarni rad eta olmaydi va ularga o'z ehtiyojlarini qondirish imkoniyatini berishi kerak.

2. Ijtimoiy xizmatlar va xizmatlar ixtiyoriylik asosida amalga oshiriladi. Agar mijozlar o'zlari uchun mas'uliyatni o'z zimmalariga olishga qodir bo'lmasalar, ularni majburlash mumkin.

3. Ijtimoiy himoya uzluksiz, keng qamrovli, ijtimoiy xavf-xatarlarga mos, inson hayotining barcha sohalarini qamrab olishi kerak.

4. Ijtimoiy himoya moslashuvchan, qulay va aholining barcha guruhlari uchun ijtimoiy sharoitlarni tenglashtirishga qodir bo'lishi kerak. Bu yondashuv ham “zaif” guruhlarning, ham butun jamiyatning jismoniy va ijtimoiy imkoniyatlaridagi tafovutni bartaraf etishga yordam beradi. Xususan, har bir kishi ta’lim olish, malaka va haq to‘lanadigan mehnat qilish, ya’ni jamiyatning oddiy, o‘zini-o‘zi ta’minlovchi a’zosi bo‘lish uchun teng imkoniyatga ega bo‘lishi kerak.

5. Shvetsiya modelining asosiy g‘oyasi – milliy birdamlikni amalga oshirish orqali hukumat nafaqat jamiyatning barcha a’zolari manfaatlarini teng himoya qilishni ta’minlaydi, balki aholining ayrim guruhlari farovonligining nisbatan pasayishiga ham erishadi. .

3-sahifa

Ijtimoiy siyosatning liberal modelida davlat fuqarolarning faqat eng kam daromadini saqlab qolish va aholining eng kam zaif va nochor qatlamlari farovonligi uchun javobgarlikni o'z zimmasiga oladi. Ammo boshqa tomondan, u jamiyatda nodavlat ijtimoiy siyosatning turli shakllarini yaratish va rivojlantirishni maksimal darajada rag'batlantiradi, masalan, nodavlat ijtimoiy sug'urta va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash, shuningdek, fuqarolarning daromadlarini oshirishning turli usullari. Liberal modelning asosiy afzalligi jamiyat a'zolarining qobiliyatlarini (birinchi navbatda samarali va ijodiy mehnat uchun) davlat tomonidan iste'mol darajasini cheksiz oshirish va manfaatlar uchun resurslarni qisman qayta taqsimlash manfaatlarini ko'zlab ochib berishga yo'naltirilganligidir. muhtoj fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash. Majburiy ijtimoiy sug'urta (birinchi navbatda, pensiya) tizimlarida doimiy ravishda o'z badallari bilan qatnashgan fuqarolarning sug'urta hodisalari yuz berganda (masalan, pensiya yoshiga etganida) daromad darajasi biroz pasayadi. Fuqarolarning iqtisodiy va ijtimoiy o'zini o'zi anglashining oqibati ularning ko'pchiligining davlatdan mustaqilligi bo'lib, bu fuqarolik jamiyati rivojlanishining omilidir.

Ushbu modelning kamchiliklari iqtisodiy jihatdan kuchli va iqtisodiy zaif fuqarolarning iste'mol darajasi o'rtasidagi sezilarli farqlarda namoyon bo'ladi; bir tomondan, davlat byudjeti hisobidan amalga oshiriladigan ijtimoiy to'lovlar, ikkinchi tomondan, ijtimoiy sug'urta tizimlari. Turli toifadagi odamlar uchun bu farqlar bir xil moliyalashtirish manbalaridan ijtimoiy nafaqalar olishda ham yuzaga keladi.

Ijtimoiy siyosatning liberal modelining muhim jihati - bu shaxs va jamoat ongida o'z ijtimoiy farovonligi uchun yuqori shaxsiy javobgarlik hissi va davlatga ijtimoiy manfaatlarning yagona manbai emas, balki kafolati sifatida munosabatda bo'lishdir. insonning huquq va erkinliklari.

Korporativ model korporativ mas'uliyat tamoyilini o'z zimmasiga oladi, uning xodimlarining taqdiri uchun maksimal javobgarlik ushbu xodim ishlaydigan korporatsiya, korxona, tashkilot yoki muassasada bo'ladi. Korxona xodimlarni maksimal mehnat hissasini qo'shishni rag'batlantirib, ularga pensiya, tibbiy, dam olish xizmatlari va ta'lim (o'qitish) uchun qisman to'lash shaklida turli xil ijtimoiy kafolatlarni taklif qiladi. Ushbu modelda jamiyatda ijtimoiy farovonlik uchun davlat ham, nodavlat notijorat tashkilotlari ham, fuqarolar ham mas'uliyat ulushiga ega, ammo o'zining keng ijtimoiy infratuzilmasi va ijtimoiy sug'urta jamg'armalariga ega bo'lgan korxonalar hali ham muhim rol o'ynaydi.

Ijtimoiy siyosatning korporativ modelida moliyaviy asos korxonalar va korporativ ijtimoiy jamg'armalarning mablag'lari hisoblanadi, shuning uchun bu erda ish beruvchilar tashkilotlari muhim rol o'ynaydi, ular uchun ijtimoiy siyosat mehnat (inson) resurslarini boshqarish tizimining muhim elementi hisoblanadi.

Ijtimoiy model birgalikda javobgarlik tamoyilini, ya'ni butun jamiyatning o'z a'zolari taqdiri uchun javobgarligini nazarda tutadi. Bu ijtimoiy siyosatning qayta taqsimlovchi modeli bo‘lib, unda boylar kambag‘allar uchun, sog‘lomlar kasallar uchun, yoshlar keksalar uchun to‘laydi. Bunday qayta taqsimlashni amalga oshiruvchi asosiy davlat instituti davlatdir.