İnşaat sırasındaki atıkların sahibi kimdir? Atık yönetimi alanında atık mülkiyeti ve sözleşme ilişkileri. İnşaat atıkları - bu kimin

İlk kez, Federal Yasa, ekonomik faaliyet sonucunda ortaya çıkan atıkların mülkiyet hakkını, atıkların ortaya çıktığı hammadde, malzeme vb. Sahibine devreder.

Atık, çevre üzerindeki teknojenik ve antropojenik baskının nedeni olduğundan, atık içeriğinin ve işlenmesinin olumsuz çevresel sonuçlarından atık sahibi tamamen sorumlu olmalıdır. Bu nedenle, atık mülkiyetinin düzenlenmesi, en azından, ekolojilerinden sorumlu kuruluş atık yönetimi alanından dışlandığında, terk edilmiş atık oluşumunu önlemelidir. Atıkları mülkiyet nesneleri olarak yapılandırmak için, onların maddi özelliklerini değerlendirmek ve atığa sahip olma potansiyeline sahip varlıkların listesini belirlemek gerekir.

Gelecekte, yalnızca uzun süreli depolama için yerleştirilen atıklardan bahsedeceğiz ve oluşumundan hemen sonra daha fazla işlem için gönderilen atıkları dikkate almayacağız.

Mülkiyet özellikleri, atık mülkiyetinin belirlenmesi açısından ilgi çekicidir. Öncelikle belirtmek gerekir ki, atıklar devlet muhasebesine tabidir. Atık muhasebesi yapan devlet yapıları, Devlet Ekoloji ve İstatistik Komitesi'nin bölgesel organlarıdır. Devlet muhasebesi, mülkün gayrimenkul olarak sınıflandırılması için zorunlu koşullardan biridir.

Atıkların mülkiyetini talep eden kuruluşları belirlemek için, atıkların oluşum yöntemine göre bir sınıflandırmasının getirilmesi tavsiye edilir. Bu, ekonomik faaliyette kullanılan, ancak tanımları Rus hukuk alanının dışında kalan kavramların tanıtılmasıyla ilgilidir.

1. Endüstriyel atık - üretim sürecinde oluşan veya tamamen veya kısmen tüketici özelliklerini kaybetmiş hammadde, malzeme, yarı mamul ürünler ve diğer ürünlerin kalıntıları (tarımsal işleme tesislerinden kaynaklanan atıklar hariç) .

2. Tarımsal atık - tarımsal ürünlerin üretimi, toplanması, depolanması veya işlenmesinden kaynaklanan biyojenik veya bitkisel kaynaklı atıklar.

3. Teknojenik birikintiler (oluşumlar) - miktarı ve kalitesi daha fazla işlenmesini mümkün kılan madencilik ve ilgili işleme endüstrileri sonucunda oluşan mineral madde birikimleri.

4. Evsel atık - insan yaşam desteğinin bir sonucu olarak ortaya çıkan atık.

5. İkincil hammaddeler - kalitesi ve miktarı ticari değerini belirleyen, ikincil ürünler elde etmek veya faydalı bileşenleri çıkarmak için kullanım olasılığını garanti eden atık.

6. Terk edilmiş atık - depolama koşulları veya koşulları nedeniyle orijinal emtia ve hammadde özelliklerini kaybeden (azaltan) ve bulunduğu yerdeki çevresel durumu kötüleştiren ikincil hammadde. (Mülkiyet hakları ile ilgili olarak, terkedilmiş atıklar, RF PS Madde 225 uyarınca sahipsiz şeyler olarak değerlendirilmelidir).

En şeffaf durum ise tarımsal atıklarla ilgili. Sadece tarımsal üreticilerin tarımsal atıklara sahip olma hakkı vardır. Satın alınan hammaddeler üzerinde faaliyet gösteren işletmeler, bu işletmelere ait depolama tesislerine konulan atıklar için mülkiyet hakkını elde ederler. Atıkların belediye çöp sahalarına taşınması, belediye yürütme organına geçen atık mülkiyetinden gönüllü feragat anlamına gelir. İkincisi, hem belediye çöplüğüne götürülen hem de izinsiz çöplüklerde biriken evsel atıkların mülkiyet hakkına da sahiptir. İkinci durumda, atık terk edilmiş olarak sınıflandırılır.

Teknojenik oluşumlar, süreli lisans sözleşmesi temelinde gerçekleştirilen saha geliştirmeleri sonucunda oluşmaktadır. Sözleşme süresi boyunca, insan yapımı mevduatın mülkiyeti geliştiriciye aittir. Yanlış anlaşılmaları önlemek için, lisans sözleşmesinin sona ermesinden sonra teknojenik oluşumun mülkiyet haklarının sözleşmede belirtilmesi tavsiye edilir.

Mülkiyet hakkı ile birlikte, atıkların çevreye olan etkisi konusunda mal sahibinin sorumluluğu ortaya çıkmaktadır. Açık alanlara bırakılan atıkların tüm doğal alanları olumsuz etkilediğine dikkat edilmelidir: hava, su, toprak. Atıkların ve rüzgar yüklerinin fiziksel ve kimyasal ayrışması, toz ve zehirli gazlarla hava kirliliğine yol açar. Atık bertaraf alanlarından gelen sel ve yağmur suyu zehirli maddeleri süzer ve taşır, bu da çevredeki arazilerin, yeraltı sularının ve yakındaki yüzey su kütlelerinin kirlenmesine neden olur.

Rus mevzuatı, çevre hizmetleri ve atık sahipleri arasındaki ilişkide kullanılabilecek toprak kirliliği sorumluluğunu en açık şekilde tanımlamaktadır. Arazi kirlendiğinde, kirliliğin kaynağı sadece kirliliğin nedenlerini ortadan kaldırmakla kalmaz, aynı zamanda kirlenmiş araziyi yeniden işlemekle yükümlüdür.

Son durum, ne yazık ki, neredeyse hiçbir zaman atık sahibine baskı yapmak için kullanılmamaktadır. Aynı zamanda, sahibinin hatası nedeniyle meydana gelen toprak kirliliğini ortadan kaldırmak için tüm yükümlülüklerini yerine getirmeyi reddetmesi, atıkların zorla atılmasının temelidir. Aynı zamanda, finansal olarak, kirlenmiş arazilerin ıslahının, kirliliğe neden olan nedenin ortadan kaldırılmasından çok daha pahalı bir prosedür olduğu dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, çevre ve arazi mevzuatının katı bir şekilde uygulanması, atık sahiplerini ikincil hammaddeler olarak ekonomik dolaşıma sokmak için sahiplerine baskı yapma ihtimali yaratmaktadır. Çevrenin teknojenik kirliliği için yapılan ödemelerin ölçeği şu anda kirliliğin faillerine karşı cezai bir araç olarak kabul edilemeyecek şekildedir. Özellikle başarılı bir girişim söz konusu olduğunda.

Dolayısıyla, atıkların mülkiyetinden gönüllü olarak feragat etme olasılığı ve atıkların kamulaştırılması olasılığı vardır. Her iki durumda da, gönüllü veya gönülsüz olarak elden çıkarılan atıkların mülkiyet haklarının edinilmesi için birincil başvuru sahibi, yabancılaşmış atığın bulunduğu arazinin sahibidir. Ayrıca, birincil mülkiyet hakkı, mülkün ilgili federal organa kaydedilmesi sonucunda ortaya çıkarsa, yabancılaştırılmış mülkün mülkiyet hakkı yalnızca mahkeme kararı ile gelir.

Mahkemenin, atık sahibinin mülkiyet haklarının kendisine devredilmesi talebini yerine getirmeyi reddetmesi, atıklarının yabancılaştırılmasını ve buna sahip olma hakkının uygun bir girişin yapıldığı bölgesel yürütme makamına devredilmesini gerektirir. atık pasaportunda yapılmıştır. Atık bertaraf tesisinin bulunduğu arsa sahibinin bu atıklar üzerindeki haklarını reddetmesi durumunda, aynı atık hakları bölge yürütme organı tarafından da alınır. Atıkların mülkiyet hakkının alınmasından bir yıl sonra, bölge yürütme makamı bu atıkların mülkiyetini tanımak için mahkemeye başvurur. Mahkeme kararı, atık pasaportuna karşılık gelen bir giriş yapan atık sahibi olarak bölgesel yürütme yetkisinin tescili için temel oluşturur.

Atığın mülkiyet veya mülkiyet hakkının tescili, Devlet Ekoloji Komitesi'nin bölgesel organı tarafından yapıldığından, atık pasaportunun ana kopyası burada saklanmalıdır. Atığın sahibi veya sahibi, atığın nicel ve nitel bileşimindeki tüm değişiklikleri düzenli olarak yaptığı ve Devlet Ekoloji Komitesi'nin bölgesel organına bu konuda bilgi verdiği pasaportun bir kopyasını eline alır. Atıkları yönetme (sahip olma) hakkının sözleşmeye dayalı olarak sahibi tarafından başka bir kişiye devredildiği durumlar da dahil olmak üzere her durumda, atığın olumsuz çevresel etkisinin sorumluluğu mal sahibine aittir. Sahibinin yokluğunda sorumluluk, atığın mülkiyet hakkının devredildiği kişiye aittir. Diğer bir deyişle, atık pasaportuna kayıt yaptıran son kişi atık ekolojisinden sorumludur.

Bu nedenle, atık mülkiyetinin yetkin ve zamanında belgelenmiş bir şekilde düzenlenmesi, atık depolama ve işleme koşulları için mal sahibinin fiili sorumluluğunu arttırır. Çevresel nedenlerle atık haklarını kaybetme olasılığı (ve Rus ikliminde, bu tür iddialarda bulunulma olasılığı çok yüksektir) ve sahibini hem yeni oluşan hem de birikmiş atık hacmini azaltmaya yardımcı olacak önlemler almaya teşvik eder. Atıkların Federasyon konusunun yürütme gücü lehine zorunlu olarak yabancılaştırılması olasılığı, atık mülkiyeti alanında rekabet için umutlar açar ve ona ikincil bir hammadde olarak ilgi gösterir. Sonuç olarak, tüm bunlar atık geri dönüşüm endüstrisinin oluşmasına ve sonuç olarak atık sorununu kökten çözmenin tek medeni ve etkili yolu olan bir atık piyasasının ortaya çıkmasına katkıda bulunur.

Edebiyat

1. "Üretim ve tüketim atıkları hakkında" Federal Yasa. 1998.

2. Rusya Federasyonu Medeni Kanununa ilişkin yorumlar, bölüm 1. M: Yuriinformtsentr. 1997.

3. RSFSR'nin Arazi Kanunu (04.28.93 No. 4888-1 Rusya Federasyonu Kanunu ile değiştirildiği şekliyle; Rusya Federasyonu Başkanı'nın 12.16.93 No. 2162, 12.24.93 No. 2287).

4. Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı organları tarafından kullanım ve korunan araziler üzerinde devlet kontrolünün organizasyonu ve uygulanmasına ilişkin talimatlar. 25 Mayıs 1994 tarih ve 160 sayılı Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın emriyle onaylanmıştır.

5. Rusya Federasyonu'ndaki üretim ve tüketim atıklarından çevrenin korunması için geçici kurallar. Çevre Koruma Bakanlığı tarafından 15.07.94 tarihinde onaylanmıştır.

yer imi ayarla

yer imi ayarla

Materyal 08/04/2014 tarihinde günceldir

Bir mülkiyet nesnesi olarak atık. Kiralama ilişkilerinde atık yönetimi

Çoğu zaman, işletmelerin atıkların toplanması ve bertarafı ile ilgili uzman kuruluşlarla atıkların giderilmesi için bir sözleşmeye girdiği durumlar vardır. Aynı zamanda, ticari kuruluşların atık bertarafı için bir sözleşmenin nasıl düzgün bir şekilde hazırlanacağı konusunda soruları var, alıcı kuruluşun atık yönetimi için bir lisansı olmalı mı, atık bertarafı için kim ödeme yapmalı?

Bir kiralama ilişkisinde, atıkla ilgili diğer eylemler de kiralama sözleşmesinde belirtilen koşullara bağlıdır. Aynı zamanda, sözleşmenin tarafları kendilerine, kira sözleşmesinde hangi koşulların sağlanması gerektiği, PNOLR'yi kimin geliştirmesi ve NVOS - kiracı veya ev sahibi - için ücreti ödemesi gerektiği hakkında sorular sorar.

Atık mülkiyeti

Atık, mülkiyet haklarının bir nesnesidir. Atık mülkiyeti, kullanımı sonucunda bu atıkların oluştuğu hammadde, malzeme, yarı mamul ürünler, diğer ürün veya ürünlerin yanı sıra malların (ürünlerin) sahibine aittir ( 24 Haziran 1998 tarihli 89-FZ sayılı Federal Yasanın 4. Maddesi "Üretim ve tüketim atıkları hakkında").

Kanunda veya ilgili sözleşmede aksi belirtilmedikçe, mal sahibi, kendisine ait olan mülkün bakımını üstlenir. Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 210. Maddesi).

Atık mülkiyeti, bir satış sözleşmesi, takas, bağış veya atıkların elden çıkarılmasına ilişkin diğer işlemler temelinde başka bir kişiye devredilebilir ( 24 Haziran 1998 tarihli 89-FZ sayılı Federal Kanunun 4. Maddesi). Ayrıca uygun olarak Rusya Federasyonu Medeni Kanununun I. Kısmı malik, mülkünü malik olarak kalan diğer kişilere devredebilir.

Kural olarak, tüzel kişiler ve bireysel girişimciler, atıkların ihracatı ve ardından uzman kuruluşlarla bertarafı için sözleşmeler yaparlar. Böyle bir anlaşmanın varlığının, miktarı atık miktarına ve tehlikesine bağlı olan olumsuz çevresel etki için bir ücret ödemekten muaf olmadığını bilmek önemlidir. İstisnalar durumlardır:

• sözleşme, atık mülkiyetinin uzman bir kuruluşa devredilmesini sağladığında;
• Yapılan bir aracı anlaşma (komisyon anlaşması) temelinde başka bir kişi adına atık yerleştirildiğinde.

Mülkiyet devri ile atığın devrini, atık toplama hizmetleri sunan bir kuruluşa atığın devrinden ayırt etmek önemlidir.

Atığın sahibi atığın mülkiyetini devretmişse, bundan sorumlu değildir. Bu tür atıklar mülkiyet devrinden sonra bertaraf edilmişse, yeni sahibine çevresel etki ücreti ödenmelidir.

Diğer bir anlaşma türü, atıkların nihai bertarafına ilişkin bir anlaşmadır. Böyle bir anlaşma ile, atığı alan kuruluş, anlaşmanın atık mülkiyetinin devrini sağlayıp sağlamadığına bakılmaksızın, bu atıkların yerleştirilmesi, çevre kirliliği ücretlerinin hesaplanması ve ödenmesi için tüm yükümlülükleri üstlenir.

NVOS ücretini ödeyen kişiyi doğru bir şekilde belirlemek ve mükerrer ödemeleri önlemek için, atıkların toplanması ve bertarafı konusunda hizmet veren uzman kuruluşlarla bir anlaşma hazırlanırken, anlaşmanın türü ve ödemenin yapılacağı yerin net bir şekilde tanımlanması tavsiye edilir. mülkiyet devri için koşullar.

Bu nedenle, atık bertarafı açısından NVOS için ödeme konusunda, yasal düzenlemede gerekli değişiklikler yapılıncaya kadar şu sonuca varabiliriz:

• ücret, sözleşmenin mülkiyet devrini öngörmüyorsa, atık sahibi, yani atık üreticisi tarafından ödenir;
• NVOS ücretinin hesaplanmasında, diğer kuruluşların ekonomik ve diğer faaliyetleri sonucunda oluşan atıkların bertarafı için faaliyet gösteren uzmanlaşmış bir kuruluşa, tespitine ilişkin ihlaller yapmamışsa, beş kat çarpan uygulanmamalıdır. atık bertarafı için limitler.

Anahtar sorular:

24 Haziran 1998 tarihli ve 89-FZ sayılı “Üretim ve Tüketim Atıklarına İlişkin Federal Yasa” uyarınca atık mülkiyeti ilişkileri

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu uyarınca atık mülkiyeti ilişkileri

Atık yönetimi alanında tedarikçiler ve yükleniciler ile sözleşmeli ilişkiler

Atık, diğer maddeler ve göreceli olarak bağımsızlığa ve varoluşun sürdürülebilirliğine sahip diğer şeyler gibi, (egzoz gazları ile yayılan veya atık su ile deşarj edilen kirleticilerin aksine) esas olarak medeni hukuk normları tarafından düzenlenen bir mülkiyet haklarının nesnesidir. Bu normlar, bir yandan, mal sahibinin mülküne sahip olma, kullanma ve elden çıkarma haklarını (kendi takdirine bağlı olarak, mülkleriyle ilgili olarak yasalara aykırı olmayan herhangi bir eylemde bulunma hakkı dahil olmak üzere) tanımlar. yasal işlemler) ve diğer yandan, yasa veya sözleşme ile aksi belirtilmedikçe, mal sahibinin mülkünü koruma yükünü taşıma yükümlülüğü.

24.06.1998 TARİHLİ 89-FZ "ÜRETİM VE TÜKETİM ATIKLARI HAKKINDA" FEDERAL KANUNU KAPSAMINDA ATIK İLE MÜLKİYET İLİŞKİLERİ

Atıkların mülkiyetini düzenleyen kurallar Sanatta yer almaktadır. 24 Haziran 1998 tarihli ve 89-FZ sayılı "Üretim ve Tüketim Atıklarına İlişkin Federal Yasanın 4. maddesi (bundan böyle - 89-FZ sayılı Federal Yasa).

Bildiğiniz gibi, 29 Aralık 2014 tarih ve 458-FZ sayılı Federal Kanun tarafından getirilen değişikliklerden önce, Art. 89-FZ sayılı Federal Yasanın 4'ü, aşağıdakiler oluşturulmuştur:

çıkarma

(25 Kasım 2013'te değiştirildiği şekliyle, artık geçerli değil)

1. Atık mülkiyeti, kullanımı sonucunda bu atıkların ortaya çıktığı hammaddelerin, malzemelerin, yarı mamul ürünlerin, diğer eşya veya ürünlerin ve malların (ürünlerin) sahibine aittir.
2. Atık mülkiyeti, bir satış, takas, bağış veya atıkların elden çıkarılmasına ilişkin diğer işlemlere dayalı olarak başka bir kişi tarafından edinilebilir.
3. Tehlike sınıfı I-IV olan atıkların sahibi, bu atıkları bir başkasının mülkiyetine devretme, ona devretme, malik olarak kalma, eğer varsa bu atıklara sahip olma, kullanma veya elden çıkarma hakkına sahiptir. daha az tehlike sınıfına sahip olmayan atıkların kullanımı, nötralizasyonu, taşınması, yerleştirilmesine yönelik faaliyetlerde bulunma lisansına sahiptir.
4. Atığın sahibi tarafından terk edilmesi veya mülkiyet hakkından vazgeçmek amacıyla başka bir şekilde terk edilmesi halinde, terkedilmiş atığın bulunduğu arsa, rezervuar veya diğer eşyanın sahibi, malikânesinde bulunan veya kullanan kişi, bulunan, bunları kullanmaya başlayarak veya medeni hukuka göre mal haline dönüştüğünü gösteren diğer işlemleri yaparak kendi malına çevirebilir.

Gördüğünüz gibi, bu madde, atık sahibi için, atıklarını bir mülkiyet nesnesi olarak elden çıkarma hakkını sınırlayan özel bir gereklilik içeriyordu. Böylece, mal sahibi, atıkları devretme, mal sahibi olarak kalırken, bu atığı sahiplenme, kullanma veya elden çıkarma hakkını sadece kullanma, nötralizasyon, taşıma, bertaraf etme faaliyetlerini yürütme lisansı olan bir kişiye devretme hakkına sahipti. tehlike sınıfından daha az olmayan atık.

01.01.2015'ten itibaren Art. 89-FZ sayılı Federal Yasanın 4'ü minimuma indirildi:

çıkarma
89-FZ sayılı Federal Kanundan

Madde 4. Mülkiyet nesnesi olarak atık
(458-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirildiği şekliyle)

Atıkların mülkiyeti medeni kanuna göre belirlenir.

Böylece, daha önce lisans şartı Bu atıkların aktarıldığı kişiler için I-IV tehlike sınıflarının atık yönetimi alanındaki ilgili faaliyet türleri için (yani, I-IV tehlike sınıflarındaki atıkların cirosunun sınırlandırılması), iptal edilmişti.

Şu anda, 89-FZ sayılı Federal Yasanın normu, Rosprirodnadzor (maddeler) tarafından sürdürülen atık bertaraf tesislerinin devlet siciline (bundan sonra GRRO olarak anılacaktır) dahil olmayan tesislerde atık bertarafını yasaklayan çalışmaya devam etmektedir. 89 -FZ sayılı Federal Yasanın 12. maddesinin 6. ve 7. maddesi), ancak bu yasak doğrudan mülkiyet ilişkileri ile ilgili değildir.

BU ARADA

826840-6 sayılı “Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında Federal Yasanın 12. Maddesinin 7. Maddesinin Askıya Alınması Hakkında” Kanun Tasarısı, önerildiği şekilde Devlet Dumasına sunulmuştur. 1 Ocak 2019'a kadar askıya alındı Sanatın 7. paragrafının etkisi. 89-FZ sayılı Federal Yasanın 12.

Genel olarak, 89-FZ sayılı Federal Kanun normlarına göre, tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin atık yönetimi alanındaki devlet düzenleme araçlarının (lisans, pasaport, düzenleme, muhasebe vb.) .) ayrıca doğrudan atığın mülkiyeti ile ilgili değildir ve atık sahiplerine değil, faaliyetleri atık oluşumuna neden olan kişilere atanır; bu, atık sahibi ve faaliyetleri sonucu ortaya çıkan kişi için önemlidir. atık oluşumunda çakışmaz.

Gelecekte, yasama normlarında (89-FZ sayılı Federal Yasanın yeni maddeleri ve 10 Ocak 2002 tarihli 7-FZ sayılı “Çevre Koruması Hakkında” Federal Yasası dahil (bundan böyle 7-FZ sayılı Federal Yasa olarak anılacaktır) 21 Temmuz 2014 tarih ve 219-FZ sayılı Federal Kanun ve 458-FZ sayılı Federal Kanun) tarafından getirilen atık yönetimi, faaliyetleri sonucunda atıkların ortaya çıktığı tüzel kişiler ve bireysel girişimciler üzerindeki ana görevlerin uygulanmasını da sürdürmektedir. Bu atığın mülkiyetinden bağımsız olarak üretilir.

Özellikle, Sanatın 1. paragrafına göre. 16.1 (219-FZ sayılı Federal Kanun uyarınca 1 Ocak 2016'da yürürlüğe girecektir)) 7-FZ sayılı Federal Yasanın, belediye katı atıkları hariç, atıkların bertarafı sırasında çevre üzerindeki olumsuz etkileri için ücret ödeyenler, ekonomik ve ( veya) diğer faaliyetler atık üretti.

Demir ve demir dışı metallerin atık (hurda) ile ilgili olarak mülkiyet ilişkileri büyük önem taşımaktadır.

Yani, Sanatın 2. paragrafına göre. 89-FZ sayılı Federal Yasa'nın 13.1'i, tüzel kişiler ve bireysel girişimciler, hurda ve demir dışı metal atıklarını işleyebilir ve ancak bunları onaylayan belgeler varsa yabancılaştırabilir. sahiplik söz konusu hurda ve atık için, öncelikle atığın mülkiyetinin birincil ortaya çıkması için koşulların ve ayrıca edinilmesinin koşullarının oluşturulması ihtiyacını belirler.

YASAL DÜZENLEME

Demirli metallerin hurda ve atıklarının işlenmesi ve yabancılaştırılmasına ilişkin kurallar, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 11 Mayıs 2001 tarih ve 369 sayılı Kararnamesi (12 Aralık 2012'de değiştirildiği gibi) ile onaylandı. Bu Kurallar, Rusya Federasyonu topraklarında demirli metallerin hurda ve atıklarının taşınması (kabul, muhasebe, depolama, nakliye) ve yabancılaştırılması prosedürünü belirler.

Hurda ve demir dışı metal atıklarının işlenmesi ve yabancılaştırılmasına ilişkin kurallar, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 11 Mayıs 2001 tarih ve 370 sayılı Kararnamesi ile onaylandı (12 Aralık 2012'de değiştirildiği gibi). Bu Kurallar, Rusya Federasyonu topraklarında hurda ve demir dışı metal atıkların taşınması (kabul, muhasebe, depolama, nakliye) ve yabancılaştırma prosedürünü belirler.

Sanatın 1. Kısmının 34. paragrafına göre akılda tutulmalıdır. 4 Mayıs 2011 tarihli ve 99-FZ sayılı “Belirli Faaliyet Türlerinin Lisanslanması Hakkında” Federal Yasası'nın 12'si (bundan böyle - 99-FZ sayılı Federal Yasa) kütük , demir ve demir dışı hurdaların depolanması, işlenmesi ve satışı başvurmak lisanslı faaliyetler.

Mülkiyet ilişkileri, her tür ve sınıftaki atığın (çevre mevzuatının ihlali de dahil olmak üzere) işlenmesiyle ilişkili çevreye zarar vermek için hukuki sorumluluğun oluşturulmasında temel öneme sahiptir.

Sanata göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 210'u (bundan sonra - Rusya Federasyonu Medeni Kanunu), mal sahibi, yasa veya sözleşme tarafından aksi belirtilmedikçe, kendisine ait mülkü koruma yükünü taşır.

Sanatın 1. Kısmı uyarınca. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 1079'u, başkalarına daha fazla tehlike oluşturan faaliyetlerin (atıkların işlenmesi dahil) neden olduğu zararı tazmin etme yükümlülüğü, mülkiyet temelinde artan tehlike kaynağına sahip olan bir kişiye verilir, ekonomik yönetim hakkı veya operasyonel yönetim hakkı veya başka bir yasal temelde.

Sanatın 3. paragrafına dayanarak. 7-FZ sayılı Federal Kanun'un 78'i, çevre koruma alanındaki mevzuatın ihlalinden kaynaklanan çevresel zararlar için tazminat talepleri getirilebilir. 20 yıldır. Bu nedenle, atık mülkiyetinin ilk ortaya çıkması için koşulların yanı sıra elde edilmesi için koşulların oluşturulması, tüm atıklarla ilgili olarak esastır.

RUSYA FEDERASYONU MEDENİ KANUNU KAPSAMINDA ATIK MÜLKİYET İLİŞKİLERİ

Atık yönetimi alanındaki faaliyetlerle ilgili olarak, aşağıdakileri düzenleyen medeni mevzuat normları:

• atık için mülkiyet ilişkileri ve yabancılaşmaları durumunda medeni hak ve yükümlülüklerin ortaya çıkması;
• sivil sözleşmeler (öncelikle iş sözleşmeleri ve ücretli hizmetler) kapsamında atık yönetimiyle ilgili belirli yükümlülük türleri.

Atık yönetimi alanındaki tüm ilişkilerin doğrudan medeni hukuk tarafından düzenlenmediğine dikkat edilmelidir - bu durumlarda benzer ilişkileri düzenleyen medeni hukuk uygulanır (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 6. Maddesi).

Özellikle, medeni hukuk, mülkiyet hakkının ortaya çıkış nedenlerini doğrudan düzenlemez (üretim sürecinde, işin yürütülmesinde, hizmetlerin sağlanmasında veya tüketim sürecinde oluşan maddeler veya nesnelerle ilgili olarak). kaldırılan, kaldırılması amaçlanan veya kaldırılmaya tabi olanlar) eğitimleri sırasında. Bu nedenle, bu durumda, benzer ilişkileri düzenleyen medeni hukuk kuralları geçerlidir.

Atıkların birincil mülkiyet hakkı (daha önce 89-FZ sayılı Federal Kanunun 4. Maddesinde kurulmuş olan) genellikle Sanat normlarına göre belirlenir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 220'si ve esas olarak, bu atıkların bir sonucu olarak işleyiciden atığın mülkiyetinin ortaya çıkması değil, malzemelerin işlenmesi sonucu üretilen atıklardan malzemelere mülkiyetin devrini ifade eder. oluşturuldu, yani atığın sahibi, başlangıçta atığın üretildiği malzemelerin sahibidir. :

çıkarma
Rusya Federasyonu Medeni Kanunundan

Madde 220. İşleme

1. Sözleşmede aksi belirtilmedikçe, bir kişinin kendisine ait olmayan malzemeleri işleyerek yaptığı yeni bir taşınır şey üzerindeki mülkiyet hakkı, malzeme sahibi tarafından kazanılır.
[…]

Aynı zamanda, Sanatın 2. bölümüne göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 209'u, mal sahibi, kendi takdirine bağlı olarak, mülküyle (atık dahil) ilgili olarak, yasalara ve diğer yasal düzenlemelere aykırı olmayan ve hakları ihlal etmeyen herhangi bir işlem yapma hakkına sahiptir ve diğer kişilerin yasal olarak korunan çıkarları, dahil. mülklerini diğer kişilerin mülkiyetine devretmek, mülk sahibi olarak kalırken mülkün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması haklarını onlara devretmek.

Medeni mevzuat ayrıca, ilgili anlaşmalar temelinde mülkün yabancılaştırılmasına ilişkin genel kuralları belirler (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 218. Maddesi):

çıkarma
Rusya Federasyonu Medeni Kanunundan

Madde 218

[…]
2. Sahibi olan bir mülkün mülkiyet hakkı, bu mülkün elden çıkarılmasına ilişkin bir satış, takas, bağış veya başka bir işlem temelinde başka bir kişi tarafından edinilebilir.
[…]

Medeni Kanun normlarına dayanarak, sahibi olan mülkün mülkiyet hakkı, konusu doğrudan Medeni Kanuna göre mülkiyet devri olan sözleşmeler temelinde başka bir kişi tarafından edinilebilir, yani. satış, takas veya bağış sözleşmeleri (bunlardan her koşulda kabul edilebilir olan satış sözleşmeleri en büyük pratik öneme sahiptir). Ancak, diğer türdeki çeşitli medeni sözleşmelere mülkiyet devrine ilişkin hükümlerin dahil edilmesiyle, bu mülkün elden çıkarılmasına ilişkin diğer işlemler de (öncelikle likiditesinin az olması durumunda, yani mülkün gerçek bir piyasa değerine sahip olmadığı durumlarda) mümkündür. Belirtilen normlar (01.01.2015 tarihine kadar 89-FZ sayılı Federal Yasanın 4. Maddesinde mevcut olan) atıklara da uygulanmalıdır (mülkiyet nesnesi olarak) .

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 226. Maddesi, terkedilmiş taşınır eşyaların mülkiyetinin devrini düzenleyen kuralları belirler. arsa sahibinin (arazi sahibi, arazi kullanıcısı) hakkı olduğu (ve aslında) arsa üzerine atılan çeşitli türlerdeki atıklar zorunlu- Sanat bağlamında. Arazilerin kirlilikten ve çöplerden korunmasına ilişkin Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 13'ü) kendi mülküne dönüştüğünü gösteren eylemlerde bulunmak:

çıkarma
Rusya Federasyonu Medeni Kanunundan

Bölüm 226. Sahibi Tarafından Reddedilen Menkul Kıymetler

1. Sahibi tarafından terk edilen veya mülkiyet hakkından vazgeçmek amacıyla başka bir şekilde bırakılan taşınır şeyler (terkedilmiş şeyler), bu maddenin 2. paragrafında belirtilen şekilde başka kişiler tarafından onların mülkiyetine dönüştürülebilir.
2. Değeri asgari ücretin beş katına tekabül eden miktardan açıkça düşük olan bir arsa, su kütlesi veya terk edilmiş bir şeyin bulunduğu başka bir nesneye sahip olan, sahip olan veya kullanan kişi veya kusurlu terk edilmiş hurda metal ürünler, bir alaşımdan yakacak odun, minerallerin çıkarılması sırasında oluşan çöpler ve drenajlar, üretim atıkları ve diğer atıklar, bunları kullanmaya başlamak veya bir şeylerin dönüşmesini gösteren diğer işlemleri yapmak suretiyle kendi mülküne dönüştürme hakkına sahiptir. mülkiyet.
Diğer terkedilmiş şeyler, bu kişinin talebi üzerine mahkeme tarafından sahipsiz olarak kabul edilirse, onları ele geçiren kişinin mülkü olur.

Medeni Kanun'da atıkların mülkiyet nesnesi olarak devredilebilirliği konusunda herhangi bir kısıtlama yoktur. Daha önce belirtildiği gibi, 01.01.2015 tarihinden itibaren 89-FZ sayılı Federal Kanunda böyle bir kısıtlama yoktur.

Aynı zamanda, Medeni Kanun ve 89-FZ sayılı Federal Kanundan (458-FZ sayılı Federal Kanun ile değiştirildiği şekliyle) kaynaklanan atıkların devri konusunda kısıtlama olmaması, emirlerde olduğu gerçeğiyle biraz karmaşıktır. 458 -FZ sayılı Federal Yasanın yürürlüğe girmesinden önce kabul edilen veya geliştirilen Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı, atıkların aktarıldığı kişilerden atık yönetimi faaliyetleri için lisansların mevcudiyeti hakkında çevresel belgelere bilgi ekleme zorunluluğu olmaya devam etmektedir. .

Örneğin, 05.08.2014 tarihli Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın emriyle onaylanan, atık üretimi için taslak standartların geliştirilmesi ve bunların bertarafı için limitlerin geliştirilmesine ilişkin Kılavuzun 11 ve 18 numaralı eklerinin dipnotlarında, bu amaç için ekonomik kuruluşlar yok. nötralizasyonu ve (veya) tablolara yerleştirilmesi "Atıkların diğer ekonomik kuruluşlara önerilen yıllık transferi" atık üretimi için taslak normlar ve bunların bertarafı için sınırlar (bundan böyle PNWLR olarak anılacaktır) ve "Atıkların fiili kullanımı, bertarafı, bertarafı ve bunların ____ ile ____ arasındaki dönem için diğer ticari kuruluşlara devri" atık yönetimine ilişkin teknik rapor, veriliş sayısını ve tarihini belirtir I-IV tehlike sınıfı atıkların etkisiz hale getirilmesi ve (veya) bertarafı için lisanslar .

Tabloda 1 Eylül 2011 tarih ve 721 sayılı Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın Emri ile onaylanan atık yönetimi alanında muhasebe Prosedürünün 18. paragrafına göre (25 Haziran 2014 tarihinde değiştirildiği şekliyle) "Bireysel bir girişimciden (tüzel kişilik) aktarılan atıkların muhasebe verileri"(Ek No. 3) yayın tarihini ve numarasını belirtin I-IV tehlike sınıfı atıkların etkisiz hale getirilmesi ve bertarafı için faaliyetler için lisanslar ve ruhsatı veren makamın adı.

Paragraflar temelinde. Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın 16 Şubat 2010 tarih ve No. 30 (9 Aralık 2010'da değiştirildiği şekliyle), küçük ve orta ölçekli işletmelerle ilgili tüzel kişiler ve bireysel girişimcilerin:

Atıkların üretimi, kullanımı, bertarafı, bertarafı (bundan sonra raporlama olarak anılacaktır) ile ilgili raporlamada, veriliş tarihini ve atıkların raporlama döneminde aktarıldığı tüzel kişi ve bireysel girişimci olduğunu doğrulayan belgenin numarasını belirtin. I-IV tehlike sınıfındaki atıkların (bundan böyle lisans olarak anılacaktır) toplanması, kullanılması, bertarafı, taşınması, bertarafı için faaliyetler için lisanslara sahip olmak (I-IV tehlike sınıfına ait atıkların transferinde);
.varlığını doğrulayan belgelerin kopyalarını içerir lisanslar ve raporlama döneminde raporlayan küçük ve orta ölçekli işletmelerin I-IV tehlike sınıfındaki atıkları aktardığı tüzel kişilere ve bireysel girişimcilere verilir.

Federal yasaların üstünlüğü (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 4. Maddesi) dikkate alındığında, yukarıdaki normatif yasal düzenlemeler, yalnızca federal yasalara aykırı olmadığı ölçüde uygulanmalıdır veya Yüksek Mahkemeye itiraz edilebilirler. Rusya Federasyonu.

ATIK YÖNETİMİ ALANINDA TEDARİKÇİ VE YÜKLENİCİLERLE SÖZLEŞME İLİŞKİLERİ

Atık sahibi olarak kalan işletme, hem kendi arazisinde hem de kiraladığı arsalarda ve bunların dışında (örneğin atık taşırken) atık yönetimi alanındaki gerekliliklere uymakla sorumlu olduğundan, atık yönetimi alanındaki gerekliliklere uymakla yükümlüdür. Tedarikçilerin (yüklenicilerin) çevre üzerinde olumsuz etkisi olabilecek atık yönetimi alanında faaliyetler yürütürken çevresel gerekliliklere uyumu.

Tedarikçinin (yüklenicinin) çevreye etkisi (atık yönetimi dahil) ile ilgili faaliyetlerinin müşteri işletmesi tarafından yönetilmesi, yalnızca genel hükümlere ve kurallara uygun olarak yapılan sözleşmeler temelinde gerçekleştirilebilir. Medeni Kanunda yer alan belirli sözleşme türleri (sözleşmeler, ücretli hizmetler, malzemeler) hakkında. Ayrıca, işler (hizmetler) (iş tanımı) için teknik gereksinimlerin belirlenmesi ve atık yönetimi alanındaki gereksinimlere uygunluğun sağlanması için karşı tarafın sözleşmeden doğan yükümlülüklerine dahil edildiğinden emin olunması gerekir.

İnşaat müteahhitlerinin uyması gereken çevre koruma alanındaki genel gereklilikler doğrudan Medeni Kanunda formüle edilmiştir:

çıkarma
Rusya Federasyonu Medeni Kanunundan

Madde 751

1. İnşaat ve ilgili işleri yürütürken, yüklenici, çevrenin korunması ve inşaat işlerinin güvenliği ile ilgili yasa ve diğer yasal düzenlemelerin gerekliliklerine uymakla yükümlüdür.
Yüklenici bu gerekliliklerin ihlalinden sorumludur.
2. Yüklenici, taraflar için bağlayıcı olan çevre koruma ve inşaat güvenliği gerekliliklerinin ihlaline yol açabilecekse, iş sırasında müşteri tarafından sağlanan malzeme ve ekipmanı kullanma veya talimatlarına uyma hakkına sahip değildir.

İnşaat müteahhitleri, diğer müteahhitler ve hizmet sağlayıcılar için genel çevresel gereklilikler ve çevre mevzuatının (atık yönetimi alanı dahil) ihlallerine ilişkin sorumlulukları, iş veya hizmet tedarik sözleşmelerine yansıtılabilir (ve muhtemelen olmalıdır).

Örneğin, inşaat sözleşmeleri, yeniden inşa sözleşmeleri, teknik yeniden teçhizat, teçhizatın temini ve montajı, temizlik ve çevre düzenlemesi vb. dahil olmak üzere teçhizatın, binaların ve yapıların onarım ve bakımı için sözleşmeler hazırlanırken, yüklenici (tedarikçi) aşağıdakilere tabi olabilir: aşağıdaki yükümlülükler:
.düzenleyici makamların atık yönetimi alanındaki gerekliliklerin ihlali nedeniyle müşteriye ceza uygulaması durumunda, bunların yüklenicinin hatası nedeniyle bu amaçlara yönelik olmayan yerlere yerleştirilmesi, müşteriye ödeme için geri ödeme yapar. bu tür para cezaları, ilgili yazılı talebin alındığı tarihten itibaren 10 banka günü (veya başka bir süre) içinde;
.işin yapılması sırasında ortaya çıkan atıkların müşteri tarafından belirtilen yerlerde depolanmasını sağlamak;
.masrafları kendisine ait olmak üzere, işin yapılması sırasında ortaya çıkan atıkların bertarafı, işlenmesi, etkisiz hale getirilmesi ve bertarafı için bertaraf alanlarına veya uzman kuruluşlara yüklenmesi ve boşaltılması, nakliyesi ve transferini organize eder.

Yüklenici ve çalışanları tarafından atık yönetimi alanındaki gerekliliklerin ihlali durumunda (sözleşme, işletmenin sorumlu çalışanları tarafından imzalanan bir kanunda tespit edilmesini sağlıyorsa), yüklenici sözleşmede sorumlu olabilir. örneğin 100.000 ruble tutarında bir para cezası şeklinde. belirtilen miktarda bir artışla her ihlal durumu için, örneğin, sonraki her ihlal için önceki duruma göre% 100 (alt yükleniciler ve çalışanları tarafından belirtilen gerekliliklerin ihlali dahil).

Atık yönetimi için genel çevresel gereksinimlerin ek olarak belirtilmesi, iş veya hizmet tedariki (iş performansı) sözleşmeleri için referans (teknik özellikler) açısından mümkündür.

Örneğin, Yüklenicinin (hizmet sağlayıcı) işletmenin topraklarında veya sorumluluk alanında iş yaparken yükümlülükleri aşağıdaki yükümlülükleri içerebilir:
.atık yönetimi için belirlenmiş prosedüre, kullanılmış cıva içeren lambaların toplanması, biriktirilmesi, kullanılması, nötrleştirilmesi, taşınması ve bertarafı için talimatlara kesinlikle uyun;
.işin yapıldığı veya hizmetlerin sunulduğu yerdeki bölgeyi temizleyin, günlük olarak oluşum yerlerinden atıkların, işletme topraklarındaki atık biriktirme yerlerinin Harita-şemasında oluşturulan ve birikme yerlerine taşınmasını sağlayın. işletmeden yükleniciye SanPiN 2.1.7.1322-03 "Üretim ve tüketim atıklarının yerleştirilmesi ve bertarafı için hijyenik gereklilikler" uyarınca kullanım için;
.Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 25 Nisan 2012 tarih ve 390 sayılı Kararı (6 Mart 2015'te değiştirildiği şekliyle) ile onaylanan Rusya Federasyonu'ndaki Yangın Önleme Yönetmeliklerine uygun olarak yanıcı atıkların işlenmesini sağlamak;
.atığın bertaraf, işleme, nötralizasyon için yüklenmesi ve boşaltılması, taşınması ve transferini gerçekleştirmek için zamanında (belirlenen sıklık veya süreye uyularak) veya - işletme için belirlenen sınırlar dahilinde - aşağıdakilere dahil atık bertaraf sahalarında atık bertarafı GRRO;
.tedarikçiye (yükleniciye) ait malzeme ve ekipmanlardan işletmenin topraklarında iş yapma sürecinde oluşan kendi atıklarının yüklenmesi ve boşaltılması, uzaklaştırılması ve aktarılması;
.atık üretim koşullarındaki değişiklikler, miktarlarındaki artış veya işletme biriminin PNOOLR'ında öngörülmeyen atık türlerinin oluşumu hakkında sözleşmenin sorumlu yürütücüsünü derhal bilgilendirin.

Arazinin (orman fonu dahil) veya su kütlelerinin fiili veya potansiyel kirlenmesine neden olan atıkların toplanması, taşınması, bertarafı, işlenmesi, nötralizasyonu ve bertarafı için hizmetlerin sağlanmasına yönelik sözleşmeler özellikle önemlidir. Bu tür sözleşmelerle ilgili olarak, en umut verici olanı, atığın mülkiyetinin (mümkünse) yükleniciye (hizmet sağlayıcıya) devredilmesidir, çünkü atık kendi topraklarından çıkarıldıktan sonra işletme, aşağıdaki gereksinimlere uygunluk üzerindeki kontrolünü pratik olarak kaybeder. atık yönetimi alanında, ancak kaybetmez, atık sahibine kalır, bunların elleçlenmesi alanındaki gerekliliklerin ihlali sonucu çevreye zarar verme sorumluluğu.

Atığın mülkiyetini yükleniciye devretmek mümkün değilse (örneğin, diğer yüklenicilerden benzer hizmetler alma alternatiflerinin yokluğunda mülkiyeti almayı reddetmesi veya belirli bir bölgede bu tür yüklenicilerin tamamen bulunmaması nedeniyle) Yüklenicinin (hizmet sağlayıcı), denetim makamları tarafından sunulan, atık yönetimi alanındaki gerekliliklerin ihlali nedeniyle çevreye verilen zararın tazminine ilişkin talepler için yüklenicinin (hizmet sağlayıcının) sorumluluğunun belirlenmesi son derece önemlidir ( savcılık dahil) hizmetleri sipariş eden işletmeye atık sahibidir. Resmi olarak, bu tür talepler, sözleşmede ilgili hükümler olmasa bile mahkemede temyiz edilebilir, ancak çekişmeli konular, başlangıçta tarafların hak ve yükümlülükleri (neden olduğu zararın tazmini koşulları dahil olmak üzere) daha başarılı bir şekilde çözülür. atık yönetimi alanındaki gerekliliklerin ihlali sonucu çevre) sözleşmede belirtilmiştir.

- Zhelyabovskaya D.S. 29 Aralık 2014 tarihli ve 458-FZ sayılı Federal Kanun hükümlerinin uygulanması: düzenleyici yasal düzenlemelerin taslağı // Ekolojist El Kitabı. 2015. Sayı 4. S. 14-28 (Tüzel kişiler ve bireysel girişimciler tarafından üretim ve tüketim sürecinde oluşan hurda ve demir dışı metal atıkların taşınması dahildir.

Not: Demir dışı metallerin hurda ve atıklarının taşınması için bir sözleşmenin imzalanmasının bir nakliye organizasyonu tarafından gerçekleştirildiğine göre bu Kuralların 23. maddesi sadece demir dışı metallerin hurda ve atık sahibi ile tanınan, geçersiz ve yasal sonuçları olmadan Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin 18 Ekim 2001 No. GKPI 2001-1207, 1238, 1262 sayılı kararı.

12 Aralık 2012 tarih ve 1287 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan demirli ve demirsiz hurdaların tedariki, depolanması, işlenmesi ve satışı için lisanslama faaliyetlerine ilişkin yönetmeliğe göre, kavram "boşluk" sadece için geçerlidir Edinilen hurda metal için geri ödenebilir veya geri ödenemez. Lütfen ücretsiz satın alınan hurdanın, boruları değiştirirken müteahhit tarafından bırakılan ve mülkiyeti boruların sahibine ait olan ve onları değiştiren yükleniciye ait olmayan hurdaları da içerebileceğini unutmayın. Bu bağlamda, işletmenin (kuruluşun) uygun bir lisansa sahip olmadığı durumlarda ("yabancı") hurda metal satın almamasına özen gösterilmelidir.

Çoğu işletmede (metalurji ve döküm endüstrileri hariç) kullanılmış ve hizmet dışı bırakılmış ekipmanlardan (ürünler, yapılar) oluşan demir ve demir dışı metallerin hurda ve atıkları ile ilgili olarak, söz konusu mülkiyeti doğrulayan ana belgeler Oluşumları sırasındaki hurda ve atıklar, bu tür ekipmanların silinmesine ilişkin muhasebe belgeleridir.

Sanat. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 536'sı, sözleşme anlaşmasının, tarım ürünlerini işleyen tedarikçinin talebi üzerine, tarımsal ürünlerin işlenmesinden kaynaklanan atıkları üreticiye iade etme yükümlülüğünü öngörebileceği 3. sözleşme ile belirlenen bir fiyat, ancak bu madde çevre koruma ile önemli ölçüde ilgili değildir.