Definicja 1

Polityka społeczna to zestaw środków mających na celu osiągnięcie dobrobytu społeczeństwa, poprawę warunków życia obywateli Rosji, a także zapewnienie stabilności społecznej w społeczeństwie.

Polityka społeczna może być realizowana w następujących obszarach: zapewnienie ochrony socjalnej i gwarancji socjalnych dla obywateli, stymulowanie pełnego zatrudnienia obywateli, partnerstwo na poziomie społecznym, ochrona zdrowia narodowego i zróżnicowania dochodów. Obecnie w państwie kształtuje się skuteczna polityka społeczna, której celem jest ochrona słabszych społecznie grup ludności i obywateli w ogóle.

Przegląd głównych modeli polityki społecznej

Historia ostatniego stulecia otwarcie pokazała, że ​​idee państwowe dotyczące mechanizmu społecznego mogą być fundamentalnie różne. W krajach rozwiniętych o gospodarce rynkowej w latach powojennych kształtowały się różne modele i mechanizmy realizacji polityki społecznej.

Konserwatywny model polityki społecznej (instytucjonalna, kontynentalna) ma główny centralny kierunek – szczególną uwagę zwraca się na ubezpieczenia i rynek. Model ten opiera się na zasadzie tych dokonań, gdzie aktywność zawodowa determinuje przyszłe zabezpieczenie społeczne, ale w tym przypadku państwo nie realizuje usług socjalnych. Przy konserwatywnym modelu polityki społecznej mogą pojawić się trudności dla tych grup ludności, które nie posiadają ubezpieczenia i nie prowadzą działalności zawodowej, ponieważ poziom dystrybucji podatków jest w tym przypadku bardzo mały. Obywatele zmuszeni są polegać wyłącznie na pomocy publicznej i regionalnych instytucjach charytatywnych. Jednocześnie składki ubezpieczeniowe pracownika i środki budżetowe na działania socjalne są równe. Głównymi instrumentami redystrybucji są prywatne i państwowe zakłady ubezpieczeń społecznych. Konserwatywny model polityki społecznej jest aktywnie wykorzystywany w Niemczech, Austrii, Francji i Belgii.

Model socjaldemokratyczny nazywany jest także skandynawskim lub skandynawskim. Jego główną zasadą ochrony socjalnej i świadczenia jest powszechność. Zgodnie z jej polityką wszyscy obywatele mają prawo do ubezpieczeń społecznych i ubezpieczeń, które realizowane są z budżetu państwa. Podatki państwowe realizowane za pośrednictwem usług detalicznych mają charakter pośredni, bezpośrednio opodatkowany jest jedynie dochód. Model socjaldemokratyczny opiera się na następujących zasadach:

• bez względu na produktywność i kategorię wiekową wszyscy obywatele mają tę samą wartość;
• wsparcie i pomoc społeczna jest realizowana na zasadzie dobrowolności;
• ochrona socjalna powinna obejmować wszystkie sfery życia i być ciągła;
• zabezpieczenie społeczne powinno wyrównywać warunki socjalne wszystkich kategorii ludności.

Model ten jest aktywnie wykorzystywany w polityce takich państw jak Dania, Szwecja, Finlandia czy Norwegia.

Liberalny model polityki społecznej traktuje rynek jako główne narzędzie organizowania interakcji między ludźmi. Model ten przewiduje szczątkowy rodzaj ochrony socjalnej, gdy ludzie mogą istnieć w społeczeństwie bez zabezpieczenia społecznego. Państwo w tym przypadku ponosi ograniczoną odpowiedzialność za zabezpieczenie społeczne ludności. Ze względu na ten charakter finansowania, wdrożenie modelu liberalnego uzależnione jest od dużego poziomu pomocy nieformalnej i dobrowolnej. Model ten jest używany w Anglii, Wielkiej Brytanii, USA i Irlandii.

Model katolicki opiera się na zasadzie pomocniczości, zgodnie z którą najbliższa władza jest zobowiązana do rozwiązywania wszelkich problemów. W tym przypadku najbliższą instancją jest osoba. A jeśli nie może sam sobie poradzić, zwraca się do swoich krewnych i rodziny. Jeśli te instytucje nie mogą pomóc, następnym krokiem będzie społeczność, w tym organizacje obywatelskie i kościół. Jeśli to nie pomoże, osoba może zwrócić się do usług ubezpieczeniowych. Ostatnią deską ratunku w modelu katolickim jest sektor publiczny.

Uwaga 1

Można podsumować, że modele skandynawski i socjaldemokratyczny są ulepszonymi wersjami modelu liberalnego, natomiast model katolicki jest najgorszą wersją konserwatywnego modelu polityki społecznej.

Zgodnie z zasadami organizacji, Komisja Wspólnoty Europejskiej identyfikuje dwa główne modele polityki społecznej: „Beveridge” i „Bismarckian”.

Ideą modelu Beveridge jest to, że każdy obywatel ma prawo do minimalnej ochrony swojego zdrowia lub ze względu na zmniejszenie dochodów. W państwach, które wybrały ten model polityki społecznej, funkcjonują systemy ubezpieczeń zdrowotnych, a struktury emerytalne zapewniają minimalne świadczenia socjalne wszystkim starszym obywatelom, niezależnie od ich przeszłego zatrudnienia. Te systemy zabezpieczenia społecznego są finansowane ze struktury podatkowej z budżetu państwa. W tym modelu dominuje zasada solidarności narodowej.

Model „bismarcki” ustanawia związek między aktywnością zawodową a poziomem ochrony socjalnej. Prawa obywateli do świadczeń socjalnych są uwarunkowane potrąceniami, które były płacone przez całe życie, tj. wypłaty socjalne są przekształcane w składki ubezpieczeniowe. W tym przypadku ochrona socjalna nie jest uzależniona od budżetu państwa.

Rysunek 1. Modele polityki społecznej. Author24 - internetowa wymiana prac studenckich

Klasyfikacja modeli polityki społecznej

W zależności od rodzaju podstawowego procesu, polityka społeczna dzieli się na następujące modele:

1. Pomoc społeczna. Ten model polityki społecznej polega na pomocy charytatywnej dla rodzin o niskich dochodach, a także osób niepełnosprawnych i znajdujących się w trudnej sytuacji. W ostatnich dziesięcioleciach Federacja Rosyjska wdrożyła właśnie takie podejście, które doprowadziło do spadku efektywności zabezpieczenia społecznego i wygaśnięcia państwowych funkcji społecznych.
2. Opieka społeczna. Model ten ma zrekompensować negatywne czynniki społeczne, które powstały w wyniku nierównomiernego rozwoju społeczno-gospodarczego. Głównym celem tego modelu jest minimalizacja deklaratywnego zróżnicowania poziomu życia obywateli.
3. Ubezpieczenie społeczne. Model polega na finansowaniu usług socjalnych oraz wpłat ze składek ubezpieczeniowych pracodawców i pracowników przedsiębiorstwa. Główną ideą tego modelu jest kształtowanie klasy średniej i zwiększanie odpowiedzialności obywateli za ich życie i przyszłość.
4. Rozwój społeczny. Ten model polityki społecznej ma na celu poprawę głównych kryteriów jakości życia – zdrowia, zatrudnienia, edukacji, mieszkalnictwa, a także stanu środowiska naturalnego. Głównym kierunkiem zabezpieczenia społecznego w tym przypadku jest organizacja różnych działań, które dają wstępne możliwości samowystarczalności.

Polityka społeczna, w zależności od przedmiotu odpowiedzialności, dzieli się na następujące modele:

1. liberalny model. Jego główną zasadą jest minimalizacja osobistej odpowiedzialności każdego obywatela za jego życie, a także roli pomocy społecznej. Podstawą finansową w tym przypadku są prywatne ubezpieczenia i oszczędności.
2. model korporacyjny. Główną ideą jest to, że odpowiedzialność za los jej pracowników spoczywa na organizacji, w której dany obywatel pracuje. Korporacja zachęca pracowników do wkładu pracy w działalność firmy i oferuje różne gwarancje ubezpieczeniowe w postaci częściowej zapłaty za usługi medyczne, rekreacyjne i emerytury.
3. model publiczny. Ten model polityki społecznej jest redystrybucyjny, w którym bogaci płacą za biednych, zdrowi za chorych, młodzi za starych. Główną instytucją realizującą tę dystrybucję jest państwo.
4. model paternalistyczny. Podstawą finansową tego modelu jest budżet państwa, realizuje on zasady równości i dostępności w konsumpcji dóbr społecznych i materialnych, co zapewnia wysoki poziom wyrównania społecznego.

Politykę społeczną, w zależności od stopnia partycypacji, można podzielić na następujące modele:

• model charytatywny – fundusze na pomoc charytatywną powstają z darowizn na fundusze charytatywne i państwowe;
• model administracyjny - prowadzona jest interwencja państwa na rynku i redystrybucja dochodów, które znajdują się pod kontrolą państwa;
• model stymulujący – państwo pośrednio uczestniczy w rozwiązywaniu problemów społecznych (model ten może być realizowany w sytuacjach o wysokim poziomie rozwoju gospodarczego oraz rozwiniętej gospodarce rynkowej i infrastrukturze społeczeństwa obywatelskiego).

Model liberalny (amerykańsko-brytyjski)

Model ten charakteryzuje się minimalnym udziałem państwa w sferze społecznej. Dlatego inaczej nazywa się to liberalnym. Podstawą finansową realizacji programów socjalnych są przede wszystkim prywatne oszczędności i prywatne ubezpieczenia, a nie budżet państwa. Państwo bierze na siebie odpowiedzialność jedynie za utrzymanie minimalnych dochodów wszystkich obywateli oraz za dobrobyt najmniej słabych i pokrzywdzonych grup ludności. Maksymalnie jednak stymuluje tworzenie i rozwój w społeczeństwie różnych form niepaństwowych ubezpieczeń społecznych i pomocy społecznej, a także różnych sposobów i sposobów uzyskiwania i zwiększania dochodów obywateli. Podobny model państwa opiekuńczego jest typowy dla USA, Wielkiej Brytanii i Irlandii.

Model ochrony socjalnej stosowany przez Wielką Brytanię i Irlandię radykalnie różni się od niemieckiego. Opiera się na raporcie angielskiego ekonomisty W. Beveridge'a, przedstawionym rządowi w 1942 roku. Beveridge zaproponował zorganizowanie systemu ochrony socjalnej, w pierwszej kolejności na zasadzie powszechności (uniwersalności), tj. rozszerzać ją na wszystkich obywateli potrzebujących pomocy materialnej, a po drugie, na zasadzie jednolitości i unifikacji usług społecznych, która wyraża się w jednolitej wysokości świadczeń oraz warunkach ich wydawania. Beveridge uznał warunek „równe świadczenia za równe składki” za sprawiedliwy społecznie, w związku z czym w większości przypadków przestrzegano zasady równości emerytur i świadczeń, niezależnie od wysokości utraconych dochodów. Model ten opierał się na założeniu, że każdy człowiek, niezależnie od przynależności do populacji aktywnej, ma niezbywalne prawo do minimum opieki społecznej. Takie systemy zabezpieczenia społecznego są finansowane zarówno ze składek ubezpieczeniowych, jak iz podatków ogólnych. Tym samym zasiłki rodzinne i opieka zdrowotna finansowane są z budżetu państwa, a pozostałe świadczenia socjalne ze składek ubezpieczeniowych pracowników i pracodawców.

Należy zauważyć, że istnieją pewne różnice w modelu anglosaskim. Tak więc w Wielkiej Brytanii bezpłatne usługi medyczne są świadczone wszystkim obywatelom, niezależnie od poziomu ich dochodów, aw Irlandii – tylko osobom nisko opłacanym. Na uwagę zasługują dwie cechy brytyjskiego systemu zabezpieczenia społecznego. Po pierwsze, brak w jego ramach społecznych, zinstytucjonalizowanych instytucji zajmujących się ubezpieczeniami określonych rodzajów ryzyk społecznych (starość, choroba, bezrobocie, wypadki przy pracy itp.). Wszystkie programy ubezpieczeń społecznych tworzą jeden system. Po drugie, dużą rolę w zapewnianiu ochrony socjalnej mają instytucje państwowe, a także – ze względu na rozwój historyczny – ich ścisły związek z prywatnymi programami ubezpieczeniowymi. Jest jeden fundusz, który powstaje z potrąceń od pracowników, pracodawców i dotacji. Kosztem tego funduszu tworzone są ubezpieczenia emerytalne i zdrowotne, zasiłki chorobowe i renty inwalidzkie.

Cechą brytyjskiego państwowego systemu ochrony socjalnej jest to, że nie przewiduje on odrębnych składek ubezpieczeniowych przeznaczonych na utrzymanie określonych programów ubezpieczeniowych (emerytury, ubezpieczenia zdrowotnego, renty inwalidzkiej itp.). Wszystkie wydatki na finansowanie tych programów pokrywane są jednorazową składką na ubezpieczenie społeczne, z której wpływy kierowane są na potrzeby konkretnego działu ubezpieczeń społecznych.

Model amerykański polityka społeczna opiera się na zasadach indywidualizmu przy braku silnego ustawodawstwa socjalnego i stosunkowo słabej roli ruchu związkowego w życiu społeczno-politycznym kraju.

Początkiem rozwoju nowoczesnego systemu zabezpieczenia społecznego w Stanach Zjednoczonych było przyjęcie przez prezydenta F. Roosevelta fundamentalnej ustawy o ubezpieczeniach społecznych. Impulsem do jego pojawienia się była dramatyczna sytuacja w okresie Wielkiego Kryzysu, kiedy miliony ludzi straciły pracę i nie otrzymały zasiłku dla bezrobotnych. Ustawa z 1935 r. wprowadziła dwa rodzaje ubezpieczeń społecznych: emeryturę i zasiłek dla bezrobotnych. Z biegiem czasu prawo przerastało uzupełnieniami i nowelizacjami, pojawiły się poziomy, na których działały niektóre rodzaje ubezpieczeń.

Zabezpieczenie społeczne w Stanach Zjednoczonych uznawane jest za najważniejszy priorytet społeczeństwa. Uważa się, że odpowiedzialność za ubezpieczenie społeczne powinna być podzielona między prywatne firmy i państwo. Firmy prywatne powinny dbać o swoich pracowników, a państwo powinno wspierać potrzebujących w ogóle. Państwo jest odpowiedzialne za zapewnienie minimalnego poziomu pomocy, a także za jej szeroką dostępność. Biznes świadczy usługi socjalne (emerytury, świadczenia) w większym wolumenie i lepszej jakości.

W Stanach Zjednoczonych nie ma jednego ogólnokrajowego scentralizowanego systemu zabezpieczenia społecznego. Składa się z różnego rodzaju programów regulowanych przez ustawodawstwo federalne lub stanowe lub wspólnie przez władze federalne i stanowe. Programy indywidualne są również akceptowane przez władze lokalne. Stanowe zabezpieczenie społeczne w Stanach Zjednoczonych obejmuje dwa obszary – ubezpieczenie społeczne i pomoc społeczną. Ubezpieczenie społeczne zapewnia emerytury, zasiłki dla bezrobotnych, opiekę medyczną dla osób starszych i inne. Obszar ten pochłania lwią część wydatków socjalnych państwa. Programy ubezpieczeń społecznych obejmują większość Amerykanów.

Drugim obszarem państwowego zabezpieczenia społecznego jest pomoc społeczna. Są to wypłaty dla tych, którzy z powodu ubóstwa są zwolnieni z podatków („pasierbowie budżetu”). Programy pomocy społecznej obejmują pomoc finansową dla samotnych matek, pomoc medyczną dla ubogich, bony żywnościowe, dodatki mieszkaniowe, bezpłatne ogrzewanie, klimatyzację, śniadanie dla dzieci w szkołach i tak dalej. W sumie jest 180 takich programów.

Aktywna polityka społeczna państwa amerykańskiego zapewniała wysokie kwalifikacje siły roboczej. 90% Amerykanów zatrudnionych w gospodarce ma wykształcenie średnie i wyższe (w tym niepełne). W latach dziewięćdziesiątych Administracja Clintona ogłosiła wzrost poziomu wykształcenia jako stałą cechę przez całe życie człowieka. Jest to konieczne w kontekście ciągłej rewolucji technologicznej. To nie przypadek, że Stany Zjednoczone pozostają liderem najbardziej obiecujących technologii. Z kolei wzrost gospodarczy zwiększył możliwości ochrony socjalnej obywateli. Ponad 80 milionów Amerykanów otrzymuje regularne świadczenia z opieki społecznej i programów opieki społecznej.

Państwowa pomoc społeczna, finansowana z budżetu, a nie z przedpłaconych składek ubezpieczeniowych, zaczęła się rozwijać w Stanach Zjednoczonych równolegle z ubezpieczeniami i osiągnęła swój szczyt. Kryterium otrzymania pomocy społecznej jest jedno - niskie dochody, ubóstwo, ale kryteria są różne w zależności od stanu.

Głównym odbiorcą pomocy społecznej jest rodzina. Głównym kryterium otrzymania wsparcia materialnego jest ubóstwo, czyli dochód poniżej oficjalnie ustalonego minimum socjalnego na członka rodziny. Główną formą pomocy rodzinom o niskich dochodach w Stanach Zjednoczonych jest alimenty na dzieci. Cechą amerykańskiej polityki społecznej jest przewaga „rzeczowych” rodzajów pomocy dla potrzebujących nad pieniężną. Mogą to być np. bony żywnościowe, które obejmują wyłącznie zakup żywności (z wyłączeniem karmy dla zwierząt, alkoholu, tytoniu i produktów importowanych). Ubezpieczenie jest ściśle spersonalizowane.

Najważniejsze cechy państwa opiekuńczego

1.Demokratyczna organizacja władzy państwowej.

2. Wysoki poziom moralny obywateli, a przede wszystkim urzędników państwowych.

3. Potężny potencjał ekonomiczny, który pozwala na prowadzenie działań na rzecz redystrybucji dochodów bez znaczącego naruszania pozycji właścicieli.

4. Społecznie zorientowana struktura gospodarki, przejawiająca się występowaniem różnych form własności ze znacznym udziałem własności państwowej w niezbędnych dziedzinach gospodarki.

5. Rozwój prawny państwa, występowanie cech państwa prawnego.

6. Istnienie społeczeństwa obywatelskiego, w którego rękach państwo działa jako instrument realizacji polityki zorientowanej społecznie.

7. Wyraźna orientacja społeczna polityki państwa, przejawiająca się w opracowywaniu różnych programów społecznych i priorytetach ich realizacji.

8. Państwo ma takie cele, jak ustanowienie dobra wspólnego, ustanowienie sprawiedliwości społecznej w społeczeństwie, zaopatrzenie każdego obywatela:

a) godziwe warunki życia;

b) ubezpieczenie społeczne;

c) równe szanse startu do samorealizacji jednostki.

9. Obecność rozwiniętego ustawodawstwa socjalnego (ustawodawstwo dotyczące ochrony socjalnej ludności, np. Kodeks Prawa Socjalnego, jak ma to miejsce w Niemczech).

10. Utrwalenie formuły „państwo opiekuńcze” w konstytucji (po raz pierwszy zostało to zrobione w konstytucji Niemiec z 1949 r.).

Liberalny model państwa opiekuńczego: zalety i wady”

Istnieje kilka modeli państwa opiekuńczego.

Jednym z nich jest model liberalny. Model liberalny uważa rynek za najbardziej efektywną sferę organizowania interakcji ludzi, opartą na własności prywatnej i wolności przedsiębiorczości. Wysoki standard życia zapewniają przede wszystkim dwa źródła: dochody z pracy oraz dochody z majątku, co skutkuje dość znacznym zróżnicowaniem dochodów pod względem ich wielkości. Zakłada się, że ludzie mogą istnieć w społeczeństwie bez zabezpieczenia społecznego. Wypłacane świadczenia nie powinny być wysokie, aby nie tłumić „skłonności” do pracy. Jednocześnie rządom przypisuje się pewną odpowiedzialność za zabezpieczenie społeczne obywateli, która realizowana jest głównie w formie programów socjalnych. Ten model jest używany w USA, Anglii i innych krajach.

Model liberalny ma swoje zalety, z jednej strony kształtuje silną osobowość, zdolną wytrzymać życiowe trudności. Z drugiej strony ten model jest bezwzględny: na przykład żebrak jest ofiarą własnego lenistwa i niemoralności.

Cechy korporacyjnego modelu państwa socjalnego

Niemcy, Francja, Włochy, Belgia i Austria

Model ten zakłada rozwój systemu świadczeń z ubezpieczeń społecznych zróżnicowanych ze względu na rodzaje aktywności zawodowej. Usługi ubezpieczeń społecznych, finansowane głównie ze składek, różnią się w zależności od grupy zawodowej.

W przeciwieństwie do modelu socjaldemokratycznego, model korporacyjny opiera się na zasadzie osobistej odpowiedzialności każdego członka społeczeństwa za swój los i pozycję swoich bliskich. Dlatego tutaj samoobrona, samowystarczalność odgrywają znaczącą rolę. Samoobrona opiera się na aktywności zawodowej i mechanizmach solidarnej samoobrony - ubezpieczenia społecznego. System ustanawia silne powiązanie między poziomem ochrony socjalnej a sukcesem i czasem zatrudnienia.

Dlatego wyższy poziom ochrony socjalnej (w ramach ubezpieczenia społecznego) może być postrzegany jako nagroda za pracę i świadomość.

Krajem, w którym najpełniej realizowane są zasady modelu korporacyjnego, są Niemcy, które jako pierwsze na świecie wprowadziły system ubezpieczeń społecznych już w latach 80. XIX wieku.

Model korporacyjny zbudowany jest więc na wzajemnych zobowiązaniach pracowników i pracodawców, na zasadzie partycypacji w pracy (ten, kto więcej pracuje i więcej zarabia, jest lepiej sytuowany) oraz na preferowaniu rehabilitacji względem emerytury, aby zapobiec wcześniejszemu przejściu na emeryturę niepełnosprawność .

Model korporacyjny – obejmuje mechanizm odpowiedzialności przedsiębiorstw i organizacji (korporacji) za sytuację finansową i los ich pracowników. Korporacja zapewnia pracownikowi gwarancje socjalne, w tym emerytury, częściową płatność za usługi medyczne, edukacyjne i inne. Ubezpieczenie społeczne opiera się na składkach ubezpieczeniowych korporacji oraz działalności organizacji pracodawców.

Publiczny (socjaldemokratyczny) model państwa opiekuńczego: problemy i rozwiązania

Główną cechą tego modelu jest powszechność (uniwersalizacja) ochrony socjalnej ludności, jako gwarantowanego prawa wszystkich obywateli, zapewnianego przez państwo. Model wyróżnia się dużą rolą państwa w socjalizacji dochodów oraz ogólnokrajowymi mechanizmami zarządzania społecznego. Państwo zapewnia wysoki poziom jakości i ogólnej dostępności usług społecznych (w tym bezpłatnej opieki medycznej, edukacji itp.).

Socjaldemokratyczny model polityki społecznej opiera się na koncepcji „solidarności” (ochrona socjalna jest przedmiotem troski całego społeczeństwa, a nie poszczególnych jednostek) i „obywatelstwa społecznego” (żądanie równości w ochronie socjalnej jest wyższe niż żądanie liberalne). jak „niech każdy zadba o własne samopoczucie i bezpieczeństwo”).

Podstawą ekonomiczną tego modelu jest wydajna produkcja, pełne zatrudnienie, silne związki pracodawców i związków zawodowych oraz kontrolowane przez państwo stosunki umowne, wysoki poziom redystrybucji produktu społecznego. Polityka społeczna jest finansowana przez państwo ze środków budżetowych (poprzez system podatkowy). Państwo zapewnia realizację gwarantowanych praw i działań ochrony socjalnej oraz jest odpowiedzialne za aktywne funkcjonowanie różnych niepaństwowych służb społecznych. Jest to możliwe dzięki silnemu i zdecentralizowanemu zarządzaniu.

Możliwe jest zdefiniowanie szeregu zasad ochrony socjalnej charakterystycznych dla modelu socjaldemokratycznego:

1. Wszyscy ludzie mają tę samą wartość, niezależnie od wieku i wydajności; społeczeństwo nie może odrzucić słabych elementów i musi dać im możliwość zaspokojenia ich potrzeb.

2. Usługi i usługi socjalne świadczone są na zasadzie dobrowolności. Jeśli klienci nie są w stanie wziąć za siebie odpowiedzialności, mogą zostać zmuszeni.

3. Ochrona socjalna musi być ciągła, kompleksowa, adekwatna do zagrożeń społecznych, obejmująca wszystkie sfery życia ludzkiego.

4. Ochrona socjalna musi być elastyczna, dostępna i zdolna do wyrównania warunków socjalnych dla wszystkich grup ludności. Takie podejście pomaga wypełnić lukę w fizycznych i społecznych możliwościach zarówno „słabych” grup, jak i całego społeczeństwa. W szczególności każdy powinien mieć równe szanse zdobycia wykształcenia, kwalifikacji i pracy zarobkowej, czyli stać się normalnymi, samowystarczalnymi członkami społeczeństwa.

5. Realizując podstawową ideę modelu szwedzkiego – solidarność narodową, rząd nie tylko zapewnia równą ochronę interesów wszystkich członków społeczeństwa, ale także osiąga względny spadek dobrobytu niektórych grup ludności .

Szwecja, Norwegia, Finlandia

Istnieje kilka modeli państwa opiekuńczego.

Jednym z nich jest model liberalny, który opiera się na indywidualnej zasadzie, która przewiduje osobistą odpowiedzialność każdego członka społeczeństwa za swój los i los jego rodziny. Rola państwa w tym modelu jest niewielka. Finansowanie programów socjalnych pochodzi głównie z prywatnych oszczędności i prywatnych ubezpieczeń. Jednocześnie zadaniem państwa jest stymulowanie wzrostu dochodów osobistych obywateli. Ten model jest używany w USA, Anglii i innych krajach.

Osobliwościzbiorowymodelespołecznystany

Model ten zakłada rozwój systemu świadczeń z ubezpieczeń społecznych zróżnicowanych ze względu na rodzaje aktywności zawodowej. Usługi ubezpieczeń społecznych, finansowane głównie ze składek, różnią się w zależności od grupy zawodowej.

W przeciwieństwie do modelu socjaldemokratycznego, model korporacyjny opiera się na zasadzie osobistej odpowiedzialności każdego członka społeczeństwa za swój los i pozycję swoich bliskich. Dlatego tutaj samoobrona, samowystarczalność odgrywają znaczącą rolę. Samoobrona opiera się na aktywności zawodowej i mechanizmach solidarnej samoobrony - ubezpieczenia społecznego. System ustanawia silne powiązanie między poziomem ochrony socjalnej a sukcesem i czasem zatrudnienia.

Dlatego wyższy poziom ochrony socjalnej (w ramach ubezpieczenia społecznego) może być postrzegany jako nagroda za pracę i świadomość.

Krajem, w którym najpełniej realizowane są zasady modelu korporacyjnego, są Niemcy, które jako pierwsze na świecie wprowadziły system ubezpieczeń społecznych już w latach 80. XIX wieku. Zasługa w tworzeniu ustawodawstwa ubezpieczeniowego należy do kanclerza Bismarcka. Udało mu się uchwalić trzy ustawy tworzące system ubezpieczeń społecznych: ustawę o ubezpieczeniu chorobowym osób przy pracy polowej, ustawę o ubezpieczeniu od wypadków przy pracy oraz ustawę o ubezpieczeniu na wypadek inwalidztwa i starości (1891). Przepisy te miały cechy charakterystyczne dla dzisiejszego systemu ubezpieczeń społecznych (m.in. w Mołdawii): powiązanie wysokości składek ubezpieczeniowych nie z ryzykiem, ale z zarobkami; podział kosztów składek między pracowników i pracodawców; publicznoprawna forma organizacji ubezpieczeniowej.

Na początku XX wieku rozwój ubezpieczeń społecznych doprowadził do obniżenia wieku emerytalnego do 65 lat (norma ta obowiązuje do dziś), jednak z powodu niestabilności ekonomicznej emerytury były bardzo niskie. Optymalny stosunek emerytur do wzrostu dochodów osób pracujących został ustalony w latach pięćdziesiątych, co podniosło dobrobyt emerytów. Emerytury są zazwyczaj przyznawane w wieku 65 lat z 35-letnim stażem ubezpieczeniowym. Dla górników z wieloletnim stażem pracy pod ziemią przysługuje wcześniejsza emerytura (od 60 roku życia).

W Niemczech najbardziej typowymi formami ochrony socjalnej są świadczenia z tytułu starości, choroby, inwalidztwa lub bezrobocia. Istnieją trzy główne podmioty zaangażowane w ochronę socjalną na poziomie regionalnym i lokalnym: krajowe lub lokalne stowarzyszenia przedsiębiorców, związki zawodowe i państwo. Państwo zapewnia głównie pomoc społeczną, a także usługi socjalne dla potrzebujących rodzin i dzieci.

Model korporacyjny zbudowany jest więc na wzajemnych zobowiązaniach pracowników i pracodawców, na zasadzie partycypacji w pracy (ten, kto więcej pracuje i więcej zarabia, jest lepiej sytuowany) oraz na preferowaniu rehabilitacji względem emerytury, aby zapobiec wcześniejszemu przejściu na emeryturę niepełnosprawność .

Model korporacyjny – obejmuje mechanizm odpowiedzialności przedsiębiorstw i organizacji (korporacji) za sytuację finansową i los ich pracowników. Korporacja zapewnia pracownikowi gwarancje socjalne, w tym emerytury, częściową płatność za usługi medyczne, edukacyjne i inne. Ubezpieczenie społeczne opiera się na składkach ubezpieczeniowych korporacji oraz działalności organizacji pracodawców.

. Publiczny(socjaldemokratyczny)Modelspołecznystany: problemy i rozwiązania

Główną cechą tego modelu jest powszechność (uniwersalizacja) ochrony socjalnej ludności, jako gwarantowanego prawa wszystkich obywateli, zapewnianego przez państwo. Model wyróżnia się dużą rolą państwa w socjalizacji dochodów oraz ogólnokrajowymi mechanizmami zarządzania społecznego. Państwo zapewnia wysoki poziom jakości i ogólnej dostępności usług społecznych (w tym bezpłatnej opieki medycznej, edukacji itp.).

Kierunki i sposoby realizacji polityki społecznej w krajach skandynawskich wyznacza polityczny sojusz partii robotniczych lewicy i partii reprezentujących interesy drobnych rolników. Ich celem jest zapewnienie państwu szerokiego zakresu usług socjalnych dla całej ludności przy jej pełnym zatrudnieniu.

Socjaldemokratyczny model polityki społecznej opiera się na koncepcji „solidarności” (ochrona socjalna to sprawa całego społeczeństwa, a nie poszczególnych jednostek) i „obywatelstwa społecznego” (wymaganie równości w ochronie socjalnej jest wyższe niż liberalne żądanie typu „niech każdy zadba o własne dobro i bezpieczeństwo”).

Podstawą ekonomiczną tego modelu jest wydajna produkcja, pełne zatrudnienie, silne związki pracodawców i związków zawodowych oraz kontrolowane przez państwo stosunki umowne, wysoki poziom redystrybucji produktu społecznego. Polityka społeczna jest finansowana przez państwo ze środków budżetowych (poprzez system podatkowy). Państwo zapewnia realizację gwarantowanych praw i działań ochrony socjalnej oraz jest odpowiedzialne za aktywne funkcjonowanie różnych niepaństwowych służb społecznych. Jest to możliwe dzięki silnemu i zdecentralizowanemu zarządzaniu.

Już przed I wojną światową Szwecja posiadała dwa systemy ubezpieczeń społecznych: dla osób starszych i niepełnosprawnych (ubezpieczenie emerytalne i rentowe) oraz od bezrobocia. Umożliwiło to zerwanie obligatoryjnego związku starości z ubóstwem i doprowadziło do pojawienia się pojęcia „starości zapewnionej”. W latach 30. w Szwecji i Norwegii wprowadzono podział emerytury na emeryturę „ludową” (socjalną), wypłacaną każdemu mieszkańcowi kraju po ukończeniu 65. roku życia z budżetu państwa oraz pracę w zależności od stażu pracy. usługi, charakteru działalności itp. oraz proporcjonalnie do wysokości składek ubezpieczeniowych. Jeżeli emerytura „państwowa” nie przekracza ustalonego przez państwo minimum, jednakowego dla wszystkich, to emerytura pracownicza zależy od samego pracownika. Okazuje się więc, że minimum jest gwarantowane, ale zainteresowanie własnym wysiłkiem pozostaje. Jednocześnie po raz pierwszy wprowadzono dopłaty na każde dziecko dla każdego rodzica. Dziecko stało się przedmiotem ochrony socjalnej i to bez stawianych warunków w postaci rodzin wielodzietnych, rodzin niepełnych itp.

Możliwe jest zdefiniowanie szeregu zasad ochrony socjalnej charakterystycznych dla modelu socjaldemokratycznego:

1. Wszyscy ludzie mają tę samą wartość, niezależnie od wieku i wydajności; społeczeństwo nie może odrzucić słabych elementów i musi dać im możliwość zaspokojenia ich potrzeb.

2. Usługi i usługi socjalne świadczone są na zasadzie dobrowolności. Jeśli klienci nie są w stanie wziąć za siebie odpowiedzialności, mogą zostać zmuszeni.

3. Ochrona socjalna musi być ciągła, kompleksowa, adekwatna do zagrożeń społecznych, obejmująca wszystkie sfery życia ludzkiego.

4. Ochrona socjalna musi być elastyczna, dostępna i zdolna do wyrównania warunków socjalnych dla wszystkich grup ludności. Takie podejście pomaga wypełnić lukę w fizycznych i społecznych możliwościach zarówno „słabych” grup, jak i całego społeczeństwa. W szczególności każdy powinien mieć równe szanse zdobycia wykształcenia, kwalifikacji i pracy zarobkowej, czyli stać się normalnymi, samowystarczalnymi członkami społeczeństwa.

5. Realizując podstawową ideę modelu szwedzkiego – solidarność narodową, rząd nie tylko zapewnia równą ochronę interesów wszystkich członków społeczeństwa, ale także osiąga względny spadek dobrobytu niektórych grup ludności .

Strona 3

W liberalnym modelu polityki społecznej państwo bierze na siebie odpowiedzialność za utrzymanie jedynie minimalnych dochodów obywateli oraz za dobrobyt najmniej słabej i pokrzywdzonej części społeczeństwa. Z drugiej jednak strony maksymalnie stymuluje tworzenie i rozwój w społeczeństwie różnych form niepaństwowej polityki społecznej, na przykład niepaństwowych ubezpieczeń społecznych i pomocy społecznej, a także różnych sposobów zwiększania dochodów obywateli. Główną zaletą modelu liberalnego jest orientacja na ujawnianie zdolności członków społeczeństwa (przede wszystkim do pracy produkcyjnej i twórczej) w interesie nieograniczonego wzrostu poziomu ich konsumpcji przez państwo i częściowej redystrybucji zasobów w interesie wsparcia społecznego dla potrzebujących go obywateli. Obywatele, którzy stale uczestniczyli ze swoimi składkami w systemach obowiązkowych ubezpieczeń społecznych (przede wszystkim emerytalnych), poziom dochodów w przypadku zdarzeń ubezpieczeniowych (np. osiągnięcie wieku emerytalnego) nieznacznie spada. Konsekwencją samorealizacji ekonomicznej i społecznej obywateli jest niezależność większości z nich od państwa, co jest czynnikiem rozwoju społeczeństwa obywatelskiego.

Wady tego modelu przejawiają się w znacznych różnicach pomiędzy poziomem konsumpcji obywateli silnych i słabych gospodarczo; z jednej strony wartości świadczeń socjalnych z budżetu państwa, z drugiej zaś z systemów ubezpieczeń społecznych. Różnice te dla różnych kategorii osób występują również w przypadku pobierania świadczeń społecznych z tych samych źródeł finansowania.

Ważnym punktem liberalnego modelu polityki społecznej jest zakorzenione w indywidualnej i społecznej świadomości poczucia wysokiej osobistej odpowiedzialności za swój dobrostan społeczny i stosunek do państwa nie jako jedynego źródła świadczeń społecznych, ale jako gwaranta swoje prawa i wolności.

Model korporacyjny zakłada zasadę odpowiedzialności korporacyjnej, że maksymalną odpowiedzialność za los swoich pracowników ponosi korporacja, przedsiębiorstwo, organizacja lub instytucja, w której pracownik ten pracuje. Przedsiębiorstwo, stymulując pracowników do maksymalnego wkładu pracy, oferuje im różnego rodzaju gwarancje socjalne w postaci emerytur, częściowej zapłaty za usługi medyczne, rekreacyjne i edukacyjne (szkolenia). W tym modelu zarówno państwo, jak i organizacje pozarządowe oraz obywatele również ponoszą część odpowiedzialności za dobrostan społeczny w społeczeństwie, jednak nadal ważną rolę odgrywają przedsiębiorstwa posiadające własną rozbudowaną infrastrukturę społeczną i własne fundusze ubezpieczeń społecznych.

Podstawą finansową w korporacyjnym modelu polityki społecznej są środki przedsiębiorstw oraz zakładowe fundusze socjalne, dlatego istotną rolę odgrywają tu organizacje pracodawców, dla których polityka społeczna jest istotnym elementem systemu zarządzania zasobami pracy (ludzkimi).

Model społeczny zakłada zasadę współodpowiedzialności, czyli odpowiedzialności całego społeczeństwa za losy jego członków. To redystrybucyjny model polityki społecznej, w którym bogaci płacą za biednych, zdrowi za chorych, młodzi za starych. Główną instytucją publiczną realizującą taką redystrybucję jest państwo.