Korupcijas fenomens mūsdienu pasaulē. Korupcija un tās bīstamība mūsdienu sabiedrībā

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Izmitināts vietnē http://www.allbest.ru/

1. Ievads

2. Pretkorupcijas darbību vēsturiskais aspekts

3. Korupcijas sociāli ekonomiskās sekas

4. Starptautiskā pieredze korupcijas apkarošanā

5. Krievijas Federācijas pretkorupcijas politika: tiesiskais regulējums

6. Secinājums

7. Atsauces

Ievads

Korupcija valsts iestādēs ir liels sociālais apdraudējums gan sabiedrībai, gan valstij kopumā. Tas tieši vai netieši ietekmē morāli, vērtības un sabiedrības pamatus. Tāpēc, manuprāt, šī problēma šodien ir visaktuālākā.

Pēc Transparency International datiem, Krievija korupcijas ziņā ieņem 154.vietu no 178 valstīm. Mums blakus ir atpalikušākās Āfrikas valstis (Kongo, Gvineja-Bisava), kā arī Papua-Jaungvineja un Tadžikistāna. Organizācija Transparency International atzinusi Krieviju par korumpētāko valsti starp pasaules vadošajām G20 valstīm. Mūsu BRIC kolēģi – Brazīlija, Ķīna, Indija (attiecīgi 69., 78. un 87.) – izskatās daudz labāk.

Korupcija Krievijas valsts iestādēs ir viena no akūtākajām problēmām, bez kuras risināšanas nav iespējama efektīva Krievijas sabiedrības attīstība. Liela mēroga korupcijas problēma, ko raksturo tās formu daudzveidība un augsta organizācija (kukuļošana, lobēšana, oligopols, politiskā korupcija, amatpersonu pārkāpumi utt.), ir tā, ar ko mūsdienu Krievija saskārās ceļā uz integrāciju pasaules sabiedrībā. . Augsti attīstītās valstis jau ir saskārušās un uzkrājušas pieredzi, lai cīnītos pret šīm negatīvajām parādībām, un mums ir jāattīsta sava nacionālā "imunitāte", lai saglabātu ekonomisko un politisko neatkarību un palielinātu savu nozīmi pasaules mērogā.

Būtisku pieredzi cīņā pret korupciju uzkrājuši ārvalstu zinātnieki un valsts pārvaldes praktiķi. Arī Krievija pēdējos gados ir publicējusi ievērojamu skaitu darbu, kas veltīti tieši korupcijas problēmai un iespējamiem tās risināšanas veidiem. Korupcijas problēmas nopietni tika analizētas V.V. Bakuševa,

UN ES. Bogdanova, A.I. Kirpičņikova, I.M. Klyamkina, V.O. Rukavišņikova, G.A. Satarova, L.M. Timofejeva, A.B. Tsaplina un citi.Akūtākās korupcijas problēmas satrauc daudzus mūsdienu zinātniekus gan pašmāju, gan ārvalstu, kas atspoguļojas gan specializētu konferenču rīkošanā, gan publikācijās dažādos zinātniskos krājumos, gan diskusijās periodiskās preses lappusēs.

Izlasot un izpētot zinātnieku darbus par šo tēmu, likumus, noteikumus, konferenču materiālus, var secināt: cik cilvēku interesē šī problēma, piedāvā savus pasākumus šīs slimības izskaušanai, lietojot nevis vispārīgas frāzes, bet konkrēti fakti. Taču diemžēl no vispārējas diskusijas par korupcijas problēmu un tās saistību ar noziedzīgām struktūrām ar nemainīgu nodarītā kaitējuma izklāstu sabiedrība būtībā nav spērusi ne soli pa reālas cīņas pret tās izpausmēm ceļu.

Korupcijas problēmas izpētes sarežģītība slēpjas apstāklī, ka tai līdz noteiktam laikam ir slēpts raksturs: statistikas relatīvais tuvums; nepieciešamība pēc tiesas pierādījumiem par koruptīvu darbību esamību, kas ietilpst noziedznieku kategorijā; ievērojama sabiedrības reakcija uz amatpersonu prettiesiskajām darbībām.

Šie apstākļi nosaka korupcijas problēmas izpētes Krievijas Federācijas valsts iestādēs aktualitāti un praktisko nozīmi un tās pārvarēšanas veidus.

Šī darba izpētes objekts ir Krievijas Federācijas valsts iestādes.

Pētījuma priekšmets ir korupcija Krievijas Federācijas valsts iestādēs.

Darba mērķis ir padziļināti izpētīt korupcijas jautājumu valsts struktūrās un atrast veidu, kā šo problēmu atrisināt.

Kursa darba galvenā mērķa sasniegšana ietver šādu uzdevumu risināšanu:

1) noskaidrot, no kurienes nāk korupcijas saknes

2) korupcijas kā sociālas parādības un tās ietekmes uz valsti un sabiedrību analīze

3) iepazīties ar starptautisko pieredzi cīņā pret korupciju, proti, valstīs: ASV, Honkongā, Itālijā, Singapūrā, pielaikojot šo valstu pieredzi Krievijai.

4) Apsveriet pretkorupcijas politiku Krievijas Federācijā un tās tiesisko regulējumu.

Korupcija ir nepārvarama bremze jebkurai attīstībai, šķērslis jebkādām reformām, tas ir briesmīgs posts valstij. Un, ja jūs nesāksiet ar šo problēmu risināt laikus, tad pamazām tas novedīs pie valsts degradācijas, pagrimuma un izzušanas. Lai pilnībā iepazītos ar problēmu un meklētu efektīvus risinājumus cīņā pret korupciju, jāiepazīstas ar korupcijas rašanās vēsturi, tās saknēm. Kursa darba pirmā nodaļa ir veltīta šim jautājumam.

Pretkorupcijas pasākumu vēsturiskais aspekts

korupcijas apkarošanas likumdevējs

Mūsdienu korupcija Krievijā ir PSRS sabrukuma un jaunas valsts, tostarp Krievijas Federācijas, izveidošanās produkts. Saistībā ar visas valsts sociālās, ekonomiskās un kultūras organizācijas sistēmas sabrukumu korupcija ir kļuvusi ļoti dziļa un sistēmiska.

Nav nejaušība, ka korupcijai Krievijā ir sena vēsture, tās pastāvēšana ir saistīta ar tradīcijām, iedzīvotāju mentalitāti, valsts institūciju darbības īpatnībām. Lai korupcija kļūtu Krievijas sabiedrībai nepieņemama, jāpaiet krietnam laikam, taču pagaidām sabiedrībā joprojām spēcīgi valda stereotipi par korupcijas neuzvaramību.

Krievijā pirmo reizi terminu "korupcija" juridiskajā aparātā ieviesa A.Ya. Estrin savā darbā "Kukuļdošana". Autore sniedza šādu definīciju: korupcija ir valsts amatpersonu, amatpersonu, kā arī sabiedrisko un politisko darbinieku kukuļošana un korupcija kopumā.

A.V. Kurakins runā par korupcijas definīciju tieši valsts dienesta sistēmā. Viņaprāt, korupcija civildienesta sistēmā ir definējama kā ierēdņa prettiesiska mantisko labumu pieņemšana personiski vai ar starpnieku starpniecību, ierēdņa dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, izmantojot savu statusu, kā arī ierēdņa kukuļošana. fiziskas vai juridiskas personas.

Jāatzīmē, ka korupcijas jēdziens ir ietverts dažos starptautiskajos tiesību aktos. Tādējādi saskaņā ar Civiltiesību konvencijas par korupciju 2.pantu korupcija nozīmē tiešu vai netiešu kukuļa vai jebkura cita nepienācīga priekšrocību vai tā solījuma pieprasīšanu, piedāvāšanu, došanu vai pieņemšanu, kas kropļo jebkura pienākuma normālu izpildi vai rīcību. prasīts no kukuļa, nepienācīgas priekšrocības vai tās solījuma saņēmēja.

Federālais likums, 25.12. 2008 Nr. 273-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2011. gada 21. novembrī) "Par korupcijas apkarošanu" nosaka arī korupcijas jēdzienu, kur 1. pantā korupcija ir definēta kā:

a) dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, kukuļa došana, kukuļa saņemšana, pilnvaru ļaunprātīga izmantošana, komerciāla uzpirkšana vai citāda nelikumīga dienesta stāvokļa izmantošana, ko fiziska persona ir izdarījusi pretēji sabiedrības un valsts leģitīmajām interesēm, lai gūtu labumu par naudu, vērtslietām, citu mantiska rakstura mantu vai pakalpojumiem, citām mantiskām tiesībām sev vai trešajām personām vai šādu labumu nelikumīgu sniegšanu norādītajai personai no citu personu puses;

b) šī punkta "a" apakšpunktā norādīto darbību veikšana juridiskas personas vārdā vai interesēs.

Izanalizējot dažu autoru korupcijas definīcijas, pāriesim tieši uz pretkorupcijas darbību vēsturisko aspektu.

Korupcijas vēsture senatnē nav zemāka par mums zināmo vēsturi.

Korupcijas vēsturiskās saknes, iespējams, meklējamas ieradumos dot dāvanas priekšniekiem vai priesteriem, lai iegūtu viņu labvēlību.

Dārga dāvana atšķīra cilvēku no citiem lūgumrakstu iesniedzējiem un veicināja viņa lūguma izpildi. Tāpēc primitīvās sabiedrībās maksāt priesterim vai vadītājam bija norma.

Starp ļaunprātībām kukuļošana ir agrākā cilvēcei zināmā parādība. Par šī akta senatni var liecināt Ovidija (1. gs. p.m.ē.) vārdi: "Dāvanas nes, ticiet man, cilvēki un dievi, pats Jupiters, ieraugot dāvanas."

Pirmais likumdošanas korupcijas ierobežojums pieder Ivanam III. Un viņa mazdēls Ivans Bargais vispirms ieviesa nāvessodu kā sodu par pārmērīgu kukuļdošanu.

Gandrīz vienīgais tautas pretkorupcijas dumpis. Tas notika Maskavā 1648. gadā un beidzās ar maskaviešu uzvaru: daļa pilsētas nodega kopā ar ievērojamu skaitu civiliedzīvotāju, un tajā pašā laikā cars nodeva pūļa rokās divus korumpētus “ministrus” – galv. Zemska ordeņa Pleščejevs un Puškara ordeņa vadītājs.

Pētera Lielā laikā uzplauka gan korupcija, gan cara sīvā cīņa pret to. Raksturīga epizode ir, kad pēc daudzu gadu izmeklēšanas Sibīrijas gubernators Gagarins tika atklāts par korupciju un tika pakārts visas iestādes priekšā. Un tad, trīs gadus vēlāk, galvenais fiskālais Ņesterovs, kurš atmaskoja Gagarinu, tika notiesāts par kukuļošanu.

Visu Romanovu dinastijas valdīšanas laiku korupcija joprojām bija ievērojams ienākumu avots gan sīkajiem ierēdņiem, gan augstiem ierēdņiem. Piemēram, Elizabetes kanclers Bestuževs-Rjumins par kalpošanu Krievijas impērijai saņēma 7000 rubļu gadā, bet par pakalpojumiem Lielbritānijas kronim (kā "ietekmes aģents") - divpadsmit tūkstošus tajā pašā valūtā.

Ir skaidrs, ka korupcija nebija atdalāma no favorītisma. No pēdējām pirmsrevolūcijas epizodēm bez Rasputina ir jēga pieminēt balerīnu Kšesinsku un lielkņazu Alekseju Mihailoviču, kuri kopā par milzīgiem kukuļiem palīdzēja ražotājiem saņemt militārus pasūtījumus Pirmā pasaules kara laikā.

Ir dokumentēts pamats apgalvojumam, ka valsts iekārtas un valdības formas maiņa 1917. gada oktobrī nevis likvidēja korupciju kā parādību, bet gan veidoja liekulīgu attieksmi pret to, kas lielā mērā veicināja kukuļošanas un izspiešanas sakņošanos jaunajā. administratīvā vide.

Pēc tam, kad Maskavas revolucionārais tribunāls 1918. gada 2. maijā izskatīja četru kukuļos un šantāžā apsūdzēto izmeklēšanas komisijas darbinieku lietu un piesprieda viņiem sešus mēnešus cietumā, Tautas komisāru padomes priekšsēdētājs V.I. Ļeņins uzstāja uz lietas izskatīšanu. Viskrievijas Centrālā izpildkomiteja atkal atgriezās pie šī jautājuma un piesprieda trīs no četriem līdz desmit gadiem cietumā. Arhīvā ir Ļeņina D.I. piezīme. Kurskis par nepieciešamību nekavējoties ieviest likumprojektu par bargākajiem sodiem par kukuļņemšanu un Ļeņina vēstuli RKP CK (b) ar ierosinājumu iekļaut darba kārtībā jautājumu par tiesnešu izslēgšanu no partijas, kas izdevusi pārāk maigu sodi kukuļdošanas gadījumā.

Tautas komisāru padomes 1918. gada 8. maija dekrēts "Par kukuļņemšanu" bija pirmais tiesību akts Padomju Krievijā, kas paredzēja kriminālatbildību par kukuļņemšanu (ieslodzījums uz laiku vismaz pieciem gadiem, apvienojot ar piespiedu darbu par to pašu). periods). Interesanti, ka šajā dekrētā mēģinājums saņemt vai dot kukuli tika pielīdzināts pastrādātam noziegumam. Turklāt netika aizmirsta arī šķiriskā pieeja: ja kukuļdevējs piederēja pie īpašuma šķiras un centās saglabāt savas privilēģijas, tad viņam tika piespriests “visgrūtākais un nepatīkamākais piespiedu darbs”, visa manta tika konfiscēta. Padomju valdības cīņas pret korupciju vēsture beidzās ar pašu valdību, bez panākumiem. Šo cīņu raksturo vairākas interesantas un svarīgas iezīmes.

Pirmkārt, varas iestādes neatzina vārdu "korupcija", ļaujot to lietot tikai 80. gadu beigās. Tā vietā lietoti jēdzieni "kukuļdošana", "dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana", "uzticība" u.c. Noliedzot terminu, viņi noliedza jēdzienu un līdz ar to arī fenomenu. Tādējādi šīs parādības analīze un jebkāda cīņa pret tās konkrētajām noziedzīgajām sekām jau iepriekš bija lemta neveiksmei.

Otrkārt, padomju "tiesiskā apziņa" neproduktīvi skaidroja korupcijas parādību cēloņus. Kā korupcijas iemesli tika minēti nepilnības partiju, arodbiedrību un valsts orgānu darbā, galvenokārt strādnieku izglītības jomā.

PSKP CK Administratīvo institūciju departamenta un PSKP CK pie CK piezīmē par kukuļošanas apkarošanas pastiprināšanu 1975.-1980.gadā, kas datēta ar 1981.gada 21.maiju, norādīts, ka 1980.gadā vairāk nekā 6000 lietu. tika atklāti kukuļņemšanas gadījumi, kas ir par 50% vairāk nekā 1975.gadā. Tas stāsta par organizētu grupu parādīšanos (piemēram, PSRS Zivsaimniecības ministrijā vairāk nekā 100 cilvēku, kuru vada ministra vietnieks). Runā par ministru un ministru vietnieku nosodījuma faktiem republikās, par citām arodbiedrību ministrijām, par kukuļņemšanu un apvienošanos ar kontroles orgānu darbinieku noziedzīgajiem elementiem, par kukuļņemšanu un kukuļdošanu prokuratūrā un tiesās. Piezīmēs uzskaitītas galvenās noziegumu sastāvdaļas: deficīta preču pārdošana; aprīkojuma un materiālu piešķiršana; plānoto mērķu pielāgošana un samazināšana; iecelšana atbildīgos amatos; krāpniecību slēpšana. Minētie iemesli ir: nopietnas izlaidības personāla darbā; birokrātija un birokrātija, apsverot pilsoņu likumīgās prasības; slikta pilsoņu sūdzību un vēstuļu izskatīšana; rupji valsts, plānošanas un finanšu disciplīnas pārkāpumi; liberālisms attiecībā uz kukuļņēmējiem (arī tiesas spriedumos); slikts darbs ar sabiedrisko domu. Tiek ziņots par vadošo partijas darbinieku (pilsētas komitejas un rajona komitejas līmeņa) sodīšanu par kukuļņemšanu. Tiek ierosināts pieņemt CK rezolūciju. Tādējādi var saskatīt stingru atbilstību starp vājo izpratni par korupcijas parādībām, to cēloņu primitīvo skaidrojumu un neadekvātiem līdzekļiem to apkarošanai.

Treškārt, augstākās padomju un partijas amatpersonas bija praktiski neaizskaramas. Reti izņēmumi ir Taradas un Medunova gadījumi no augstākās reģionālās vadības Krasnodaras un Ščelokova lieta. Kad ārējās tirdzniecības ministra vietnieks Suškovs tika notiesāts par kukuļņemšanu un ļaunprātīgu izmantošanu, VDK un Savienības Ģenerālprokuratūra ziņoja Centrālajai komitejai par izmeklēšanas blakus rezultātiem: ministrs Patoličevs sistemātiski saņēma dārgas lietas, kas izgatavotas no zelta un citiem dārgmetāliem. , retas zelta monētas kā dāvanas no ārvalstu firmu pārstāvjiem. Lieta tika noklusēta.

Ceturtkārt, tikai šī aparāta pārstāvji cīnījās pret korupciju valsts aparātā. Tas noveda pie divām sekām: tie, kas cīnījās, organiski nespēja mainīt korupcijas pamatcēloņus, jo tie radās sistēmas pastāvēšanas svarīgākajos apstākļos; cīņa pret korumpētām amatpersonām bieži izvērtās par cīņu pret konkurentiem korumpēto pakalpojumu tirgū.

Piektkārt, korupcija bieži darbojās kā vienīgais iespējamais līdzeklis tirgus attiecību ieviešanai plānveida ekonomikā. Ir veltīgi cīnīties pret dabas likumiem. Par to liecināja korupcijas kā ēnu tirgus organizētājas iesakņošanās. Tāpēc tā paplašinājās, vājinoties kopējai kontrolei.

Pēdējā iespēja ietekmēt lietu stāvokli bijušajai valdībai tika dota 1991.gada jūlijā, kad tika pieņemta PSKP CK sekretariāta rezolūcija "Par nepieciešamību stiprināt cīņu pret noziedzību ekonomiskajā jomā". Bet, dīvainā kārtā, tajā nebija ne vārda par kukuļņemšanu vai korupciju. Visā pēckara periodā, perestroikas laikā un pēc tās, korupcijas pieaugums notika uz valsts mašīnas vājināšanās fona. To pavadīja sekojoši procesi: centralizētās kontroles samazināšanās, pēc tam ideoloģisko saišu sabrukums, ekonomiskā stagnācija un pēc tam ekonomiskās attīstības līmeņa pazemināšanās un visbeidzot PSRS sabrukums un jaunas valsts rašanās. , Krievija, kuru sākotnēji tikai nomināli varēja uzskatīt par valsti. Pamazām centralizētās valsts centralizēto korupciju nomainīja daudzu korumpētu sistēmu "federāla" struktūra. Tādējādi pašreizējais korupcijas stāvoklis Krievijā lielā mērā ir saistīts ar ilgstošām tendencēm un pārejas posmu, ko citās valstīs līdzīgā situācijā pavadīja korupcijas pieaugums. Starp svarīgākajiem faktoriem, kas nosaka korupcijas pieaugumu un kuriem ir vēsturiskas saknes, papildus valsts iekārtas disfunkcijām un dažām vēsturiskām un kultūras tradīcijām jāatzīmē:

· strauja pāreja uz jaunu ekonomisko sistēmu, ko neatbalsta nepieciešamais tiesiskais regulējums un juridiskā kultūra;

· normālas tiesību sistēmas un atbilstošu kultūras tradīciju trūkums padomju laikos;

partiju kontroles sistēmas izjukšana.

Korupcijas sociāli ekonomiskās sekas

Korupcija kā sociāla parādība ir nesaraujami saistīta ar sabiedrības ekonomisko, juridisko un politisko institūciju attīstību. Šo institūciju attīstības līmenis nosaka "korupcijas stāvokli". Ekonomiskās attiecības to dinamikas dēļ attīstās daudz straujāk, nekā tiek pilnveidoti tās regulējošie normatīvie tiesību akti, un rezultātā rodas sociāls konflikts, kas ir korupcijas noteicējs. Atsevišķas konfliktsituācijas neizbēgami pastāvēs, taču to dziļums ir atkarīgs no šīs attiecības regulējošo tiesību normu kvalitātes. Normatīvie tiesību akti paši par sevi nesamazinās korupcijas līmeni, un tāpēc ir jārada apstākļi, kas nodrošinātu šo tiesību aktu īstenošanu visiem sabiedrisko attiecību subjektiem. Ir dažādi veidi, kā ietekmēt sabiedrisko attiecību subjektus, lai uzliktu tiem pienākumu ievērot likuma prasības. Tie ietver kriminālās, administratīvās, civiltiesiskās un citas ietekmes pasākumus.

Taču, manuprāt, šo normu īstenošana sociālo attiecību subjektiem būtu jānodrošina ar morāles normām. Sabiedrībā, kur morāles normas ir noteicošās cilvēku uzvedībā, korupcija kā sociāla parādība ir minimāla un tai nav nekādas ietekmes uz sociālo attiecību pozitīvo attīstību. Tiesību normas savā efektivitātē nevar aizstāt morāles normas, kas nosaka cilvēku uzvedību pēc viņu pašu gribas un ieskatiem. Pārmērīgs likumu skaits sabiedrībā liecina par tās morālajiem un morālajiem trūkumiem. Šādā sabiedrībā korupcija kā sociāla parādība rada reālus draudus tās nacionālajai drošībai un var izraisīt sociālo sprādzienu.

Korupcija ir nepārvarama bremze jebkurai attīstībai, šķērslis jebkādām reformām, tā ir šausmīgs posts valstij, kas noved pie tās degradācijas, panīkšanas un izzušanas.

Korupcija kā sociāla parādība ir sarežģīta, daudzdimensionāla parādība, kas aptver visas pilsoniskās sabiedrības un valsts sociālo attiecību sfēras un dažādos veidos aizskar daudzus ar likumu aizsargātus labumus. Papildus juridiskajām problēmām tas ietekmē vairākas citas problēmas: psiholoģiskas, kultūras, starppersonu problēmas, kas dabiski rada grūtības izstrādāt tās vispārējo koncepciju un atšķirīgās iezīmes, kā arī izstrādāt jebkādus īpašus pasākumus, lai to apkarotu. Kopumā no socioloģijas viedokļa korupcija tiek uzskatīta par sociālu parādību, vienu no sociālo attiecību veidiem no sistēmas mēroga sabiedrības funkcionēšanas principu viedokļa. Korupcija ir sociālās sistēmas disfunkcija un sabiedrības normatīvās sistēmas neveiksme.

Situācija mūsu valstī ir ļoti satraucoša. Korupcija jau ir sasniegusi tādus apmērus, ka apdraud valsts fundamentālās nacionālās intereses. Tieši korupcija rada apstākļus terorisma izpausmēm, kas šodien ir visakūtākais drauds iedzīvotāju un visas valsts drošībai. Korupcija, diskreditējot likumu kā galveno valsts un sabiedrības dzīves regulēšanas instrumentu, grauj valsts un sabiedrības tiesiskās un demokrātiskās institūcijas. Tam ir īpaši negatīva ietekme uz tiesu un tiesībaizsardzības sistēmām.

Postoša ir arī korupcijas ietekme uz ekonomikas sfēru. Tiek pārkāpti konkurences mehānismi, tiek radīti šķēršļi uzņēmējdarbības brīvībai, tiek aizskartas īpašuma tiesības, neefektīvi tiek izmantoti budžeta līdzekļi, nepamatoti paaugstinātas cenas un tarifi. Tas viss noved pie ēnu ekonomikas ekspansijas, kavē ārvalstu tiešo investīciju ieplūšanu Krievijā uz augsta kapitāla aizplūšanas no valsts fona. Tādējādi korupcija kavē konkurētspējīgas ekonomikas veidošanos Krievijā, nabadzības mazināšanu, krievu labklājības pieaugumu un spēcīgas pilsoniskas sabiedrības veidošanos.

Korupcija stimulē negodīgu līdzekļu pārdali par labu atsevišķām korporatīvajām un sociālajām grupām uz visneaizsargātāko sociālo slāņu rēķina. Nabadzīgākajai sabiedrības daļai, vismazāk aizsargātajiem pilsoņiem, gandrīz nav iespēju pretoties izspiešanai un citām koruptīvām darbībām. Korupcija noved pie liela mēroga pilsoņu pārvietošanas no bezmaksas obligāto sabiedrisko pakalpojumu jomas, galvenokārt izglītības un medicīnas jomā, kas izraisa masveida pilsoņu konstitucionālo tiesību pārkāpumus.

Korupcija vistiešāk veicina sabiedrības kriminalizāciju. Saplūstot ar korumpētām amatpersonu un uzņēmēju grupām, nostiprinās organizētā noziedzība, kas ne tikai paplašina "naudas atmazgāšanas" iespējas, bet arī iegūst piekļuvi politiskajai varai.

Tas viss grauj pilsoņu uzticību valsts varai, grauj valsts institūciju leģitimitāti, kavē Krievijai nepieciešamās reformas, palielina sociālo spriedzi, palielina terorisma un ekstrēmisma draudus, kā arī veicina valsts prestiža kritumu pasaules sabiedrībā. .

Šobrīd var runāt par dažādiem korupcijas pieauguma cēloņiem mūsu valstī, piemēram, likumdošanas nepilnīgumu, likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas vienlīdzības principu pārkāpšanu, naudas izgrābšanas un tiesiskā nihilisma garu, atkarību. tiesu varas par izpildvaru, personāla nepareizi aprēķini. Sabiedrības morālais stāvoklis ir noteicošais un visi esošie korupcijas cēloņi ir tieši atkarīgi no šī stāvokļa. Jo augstāki sabiedrības morālie pamati, jo mazāk korupcijas izpausmju un otrādi. Šobrīd mūsu valstī ir izveidojusies situācija, ka korupcija ir instruments, kas nodrošina visu sabiedrības un valsts sistēmu darbību.

Kukuļošanas motīvi ir diezgan dažādi.

Pirmajā vietā pēc apjoma ir kukuļi, lai nodrošinātu tāda biznesa uzsākšanu, kas citādi nemaz nevarētu uzsākties, vai kukuļi, lai likvidētu topošā uzņēmuma konkurentus. Šādos gadījumos atalgojums galvenokārt ir valsts līgumu saņemšana.

Otrajā vietā pēc nozīmes bija kukuļi, lai atvieglotu piekļuvi sabiedriskajiem pakalpojumiem, uz kuriem firmas bija tiesīgas cerēt, taču pēc ierēdņu iegribas nevarēja tos saņemt savlaicīgi. Šādi pakalpojumi ietver preču reģistrāciju, būvdarbu atļaujas, ievesto preču muitošanu. Dažas firmas maksā kukuļus, lai samazinātu nodokļu parādus.

Runājot par oficiālo vidi jeb dienesta nosacījumiem, tad, pirmkārt, jāpievērš uzmanība trim apstākļiem, kas visbiežāk ir saistīti ar korupcijas ražošanu.

Pirmkārt, darbinieku algu apmērs, kas ļautu viņiem un viņu ģimenēm dzīvot cienīgi. Dažkārt atalgojums ir tik niecīgs, ka it kā tiek domāts, ka darbinieks pāries uz "klientu barošanu". Tajā pašā laikā Krievijā reformu periodā daudziem ierēdņiem algu izmaksu kavēšanās bija drīzāk likums, nevis izņēmums. Tas radīja ārkārtīgi vajadzīgu situāciju ģimenēs. Pēdējo iespaidā daļa darbinieku tikuši motivēti uz korupcijas noziegumu. Situācija pasliktinājās krasu kontrastu apstākļos pat vienas organizācijas darbinieku algās ne jau pamatotu iemeslu dēļ.

Zemus ienākumus lielākā daļa iedzīvotāju uztver kā dzīves neveiksmes pierādījumu, kad cilvēkus atšķir pēc prestiža skalas, tas viņus nomāc, nomāc cilvēka ar augstu pašnovērtējumu neatkarīgi no profesijas un iedomību un izglītība. Saskaņā ar sociālajām cerībām vīrietim ir jābūt ģimenes apgādniekam, kurš pelna iztiku, un šiem līdzekļiem vajadzētu būt vairāk nekā viņa sievas ienākumiem. Materiālā drošība, liels ieguldījums ģimenes budžetā ļauj vīrietim saglabāt augstu neformālo statusu un tiesības lemt ģimenē un veikt svarīgu saimniecisko funkciju mājsaimniecībā: sadalīt naudas ienākumus. Nespēja pildīt apgādnieka pienākumus, tas ir, apmierināt ģimenes vajadzības labklājīgā dzīvē, bieži vien izraisa intrapersonālu lomu konfliktu, kas izriet no pienākumu konflikta pret sabiedrību un ģimeni. .

Otrkārt, svarīgs ir vadības veids. Pirmajā, tā sauktajā situācijas vadībā, dažāda veida uzdevumi lielā mērā tiek risināti pēc atsevišķu darbinieku ieskatiem. Tiesiskais regulējums tiek veikts tikai visvispārīgākajā kārtībā. Pastāv iespēja personīgai rīcības brīvībai un patvaļai. Galu galā ievērojams skaits pilsoņu, kuriem apnīk daudzās, iepriekš precīzi nenoteiktās darbinieku prasības, ir gatavi tās maksāt. Dažkārt jau pati neskaidru un mainīgu prasību izteikšana tiek vērtēta kā kukuļa izspiešana un to provocē. Otrajā, normatīvajā pārvaldībā, galvenokārt runa ir par to tiesību normu piemērošanu noteikta veida situācijās, kas tās detalizēti regulē, nevis tikai par to normu ņemšanu vērā, kas ievieš noteiktus ierobežojumus.

Treškārt, būtiska ir sociāli psiholoģiskā situācija. Piemēram, ierēdņu korupcijas atzīšana par normālu parādību, tāpat kā dzeramnauda durvju sargu vidū, ir būtisks faktors noziedzīgās motivācijas veidošanā.

Ar to var cīnīties, attiecīgi mainot civildienesta sistēmu. Pirmā koruptīvā lēmuma pieņemšanu var veicināt amatpersonu aptverošā informatīvā vide. Godīgs ierēdnis, kurš katru dienu dzird un lasa vienu un to pašu: “Mums atņem visu!”, var sākt sevi uztvert kā melno avi, neveiksminieku, kuram neviens pat kukuļus nepiedāvā. Atliek tikai gaidīt "labo iespēju". Būtiska sabiedrības sociāli psiholoģiskā klimata iezīme, kas veicina korupcijas uzplaukumu, ir dubultmorāles standarts. No vienas puses, korupcija, īpaši augšgalā, tiek uzskatīta par sociāli nepieņemamu. To visādā veidā atbalsta ikdienas morāle, prese un politiskā prakse, kas izmanto pretkorupcijas tēmas. No otras puses, korupcija, īpaši vietējā līmenī, ir ikdienas sastāvdaļa, kas tiek pieņemta “pēc noklusējuma”. Joprojām pastāv zonas, kas ir gandrīz slēgtas tiesībsargājošo iestāžu darbībai. Apsūdzības korupcijā ir kļuvušas tik ikdienišķas, ka robeža starp normālo un nenormālo ir izplūdusi. Korupcijas sociālie aspekti izpaužas Krievijas sabiedrības politiskajā, ekonomiskajā, kultūras un citās dzīves jomās mērogā, kas ir tuvu kritiskajam rādītājam. Korupcijas ietekme uz ierēdņu administratīvo un sociālo vidi, viņu morāles normu un vērtību transformāciju, civildienesta korporatīvo kultūru mūsdienās ir ļoti augsta.

Tādējādi viens no galvenajiem korupcijas apkarošanas pasākumiem ir morāles principu un ilgtspējīgu morāles principu attīstība un nostiprināšana sabiedrībā. Manuprāt, pilsonis, kurš ciena sevi kā cilvēku, nekad nekļūs par korupcijas noziegumu subjektu, bet gan, tieši otrādi, efektīvi pretosies šīm izpausmēm.

Starptautiskā pieredze korupcijas apkarošanā

Korupcija tādā vai citādā veidā pastāv daudzās ārvalstīs, un tās starptautiskais raksturs ir vispāratzīts. Korupcija starptautiskajos tiesību aktos tiek definēta kā viena no globālajām problēmām starptautiskās tiesiskās kārtības nodrošināšanas jomā. Starptautiskā sabiedrība cenšas apvienot spēkus korupcijas novēršanas un apkarošanas jomā. Šobrīd korupcijas novēršanas pasākumi tiek prezentēti starptautiskajās pretkorupcijas programmās:

ANO Globālā programma pret korupciju;

ANO Deklarācija par korupcijas un kukuļošanas apkarošanu starptautiskajos biznesa darījumos;

ANO Pretkorupcijas konvencija utt.

Federācijas padome pēta un apkopo NVS valstu, ārvalstu pieredzi un starptautiskās sadarbības praksi korupcijas apkarošanā. Šim nolūkam NVS valstu Starpparlamentārās asamblejas ietvaros tiek rīkotas starptautiskas konferences, lekcijas un semināri par ANO un Eiropas Padomes pretkorupcijas konvencijām.

Pirmie Krievijas Federācijas ratificētie dokumenti korupcijas apkarošanas jomā ir ANO Pretkorupcijas konvencija un Eiropas Padomes Krimināltiesību konvencija par korupciju.

Starptautiskajai sadarbībai jāpalīdz valstīm izstrādāt vienotus administratīvos un juridiskos līdzekļus, lai pildītu savus pienākumus korupcijas novēršanas un apkarošanas jomā civildienestā.

Ārvalstu pieredze cīņā pret korupciju ir svarīga, un to var ņemt vērā valsts tiesību aktos.

20. gadsimtā starp rūpnieciski attīstītajām valstīm ASV, Itālija, Honkonga un Singapūra uzsāka visplašāko un bezkompromisa cīņu pret korupciju.

Viena no aktīvās korupcijas apkarošanas iniciatorēm valsts iekšienē un starptautiskajā arēnā bija ASV, kurām ir ievērojama pieredze šīs parādības apkarošanā.

1787. gadā pieņemtajā ASV konstitūcijā kukuļa ņemšana ir viens no smagākajiem noziegumiem. Saskaņā ar konstitūciju par šo noziegumu ASV prezidentu var apsūdzēt.

60. gadu beigās ASV korupcija nolēma cīnīties ar īpašām metodēm. Jo īpaši FIB speciālisti izstrādāja un veiksmīgi veica operāciju ar nosaukumu "Šeiks un bite".

FIB aģenti iefiltrējās korupcijas tīklos, maskējoties par arābu miljonāru starpniekiem, un piedāvāja lielus kukuļus augsta ranga valdības amatpersonām un kongresmeņiem, lai veicinātu viņu komerciālās intereses.

Operācijas rezultātā tikai viena gada laikā vairāk nekā divi simti valsts amatpersonu tika notiesātas par korupcijas noziegumiem un pēc tam atlaistas no amata.

Tomēr patiesas cīņas pret korupciju sākums ASV ir datējams ar pagājušā gadsimta 70. gadiem. Šoks par skaļu korupcijas skandālu, kas saistīts ar amerikāņu kompānijas Lockheed darbību Japānā, kas noveda pie valsts valdības atkāpšanās, pamudināja Amerikas likumdevējus 1977. gadā pieņemt Ārvalstu korupcijas likumu. Šis likums aizliedza ārvalstu amatpersonu kukuļošanu no Amerikas pilsoņu un uzņēmumu puses.

Taču pēc šī likuma pieņemšanas amerikāņu biznesa aprindas sāka sūdzēties, ka ASV stingrā nostāja korupcijas jomā nopietni iedragā to amerikāņu uzņēmumu pozīcijas, kas darbojas trešās pasaules valstu korumpētajā vidē. Rezultātā 1988. gadā tiesību aktā tika veikti attiecīgi grozījumi.

Tomēr situācija nav mainījusies. Jo īpaši vienā no pētījumiem, kas publicēti žurnālā "The Economist" 1995. gadā, tika apgalvots, ka 1994.-1995. Amerikāņu kompānijas zaudēja aptuveni 100 līgumus ārzemēs par kopējo summu aptuveni 45 miljardiem dolāru, kas nonāca mazāk principiāliem konkurentiem un konkurentiem.

Saskaņā ar ASV Tirdzniecības departamenta ziņojumu, kas sagatavots 1996. gadā ar ASV izlūkdienestu palīdzību, ASV firmas cieta zaudējumus, kas tiek lēsti USD 11 miljardu apmērā, jo to konkurenti ķērās pie kukuļošanas.

Pamatojoties uz to, ASV tika uzsākta kampaņa, lai piespiestu citas OECD valstis padarīt kukuļu maksāšanu ārvalstu amatpersonām par noziegumu.

Toreiz Klintones administrācija par vienu no ASV Valsts departamenta darbības prioritātēm pasludināja sarunas OECD par kukuļdošanu. Tādējādi amerikāņi vēlējās savus konkurentus nostādīt līdzvērtīgā stāvoklī.

Lai stiprinātu cīņu pret korupciju un palīdzētu amerikāņu kompānijām šīs problēmas risināšanā starptautiskā līmenī, trešās tūkstošgades sākumā ASV Tirdzniecības ministrija izveidoja "karsto tālruni" savā internetā.

Tādējādi tagad jebkura firma var ziņot par sev zināmiem kukuļa izmantošanas gadījumiem, slēdzot starptautiskos līgumus tieši ASV Tirdzniecības departamentam.

Taču pēdējos gados kukuļošana ASV ekonomikā atkal sasniegusi tādu līmeni, ka valdība bijusi spiesta uzsākt plašu uzbrukumu uzņēmumiem, kas kukuļus izmanto savu interešu virzīšanai ārvalstīs.

Pēdējos gados ASV valdība ir pieņēmusi vairākus jaunus korupcijas apkarošanas likumus un ierosina arvien lielāku skaitu amatpersonu un uzņēmēju.

Vēl viens spilgts piemērs efektīvai cīņai pret korupciju, kam, manuprāt, mums vajadzētu sekot, ir operācija Clean Hands, kas tika veikta Itālijā 90. gadu sākumā, operācijai bija satriecoši rezultāti.

Apenīnu kalnos valda ziedojumu un dāvanu kults, tāpēc kukulis pilsētnieku prātos jau sen vairs nav smags noziegums. Taču 90. gadu sākumā korupcija sapinēja visu valsts sistēmu un izraisīja politisko krīzi, un uzņēmējdarbībai tajā bija nozīmīga loma. Itālijā partijām ir reāla vara, tāpēc uzņēmēji to aizsardzību iegādājās, finansējot politiķus. Pamazām prakse kļuva par normu, un starp biznesu un funkcionāriem izveidojās spēcīgas korumpētas saites. Dažviet politiķi pat noteica nodokli: piemēram, viens uzņēmums no Kalabrijas ik mēnesi partiju vajadzībām ziedoja 4,5% peļņas, daļa naudas - aptuveni 3% - apmetās vietējā filiālē, pārējā daļa tika nosūtīta uz galveno mītni. No pirmā acu uzmetiena ziedojumi ir nekaitīgi. Bet tā nav. Jo ciešākas kļuva saites, jo vairāk iespēju parādījās negodīgiem uzņēmējiem: valsts pasūtījumi, svarīgi līgumi, iekšējā informācija.

Izmantojot korumpētus politiķus, uzņēmēji bieži izrēķinājās ar konkurentiem.

"Aizsardzības" tirgu kropļoja kukulis 14 miljonu liru (apmēram 5000 USD) apmērā. Kad tika pieķerts Milānas pansionāta Trivulcio direktors Mario Kjeza, neviens tam nepiešķīra lielu nozīmi. Taču, ieraugot apsūdzēto kontu izdrukas, prokuratūras izmeklētājs Antonio Di Pjetro bija ļoti pārsteigts. Apsūdzētā bagātībai bija izskaidrojums: viņš bija valdošās Sociālistu partijas biedrs. No pansijas direktora pavediens stiepās līdz lielākajiem Itālijas politiķiem. Sociālistiskās partijas biedrs, premjerministrs Betīno Kraksi steidzās atteikties no Kjezas, un viņš, aizvainots, sāka pa vienam nodot savus cīņas biedrus. Tad darbojās domino princips. Tā sākās slavenā operācija "Tīras rokas" (1993-1994), kas kļuva par mācību grāmatu korupcijas apkarošanas vēsturē.

Tās rezultāti ir iespaidīgi: vairāk nekā 500 politiķu saņēma cietumsodu, tostarp senators Džulio Andreoti uz mūžu un premjerministrs Kraksi. Aptuveni 20 000 cilvēku tika izmeklēti. Lai izvairītos no apsūdzībām, vairāk nekā 80% amatpersonu atkāpās no amata. To ieguva arī bizness: varas iestāžu uzmanības lokā nonāca Fiat, Olivetti un citu korporāciju darbinieki. Notiesātās korumpētās amatpersonas saņēma ne tikai cietumsodus, viņiem tika piemērots PSRS labi zināms pasākums - mantas konfiskācija. Atsavinātajos namos atradās valsts iestādes: slimnīcas, tiesas, policijas iecirkņi. Uz vīna pudelēm, kas gatavotas no konfiscētās zemēs audzētām vīnogām, demonstratīvi plīvoja uzraksts: "Ražots no mafijas atņemtā vīna dārzā." Korumpēto ierēdņu nauda tika novirzīta sociālajai jomai un lauksaimniecībai. Tas bija ļoti pārdomāts PR triks, kas palielināja sabiedrības atbalstu pretkorupcijas kampaņai.

Var šķist, ka visa šī operācija ir nelaimes gadījums no sākuma līdz beigām. Bet tā nav. Jebkurā gadījumā tās panākumus noteica šādi faktori.

* Demokrātiskā sistēma. Itālijā ne premjeram, ne pat prezidentam nav absolūtas varas, un spēcīgas partijas tiešām cīnās par varu, sacenšas un līdz ar to arī nepiedod viena otrai kļūdas. Pat būdams premjerministrs, Silvio Berluskoni vairākas reizes liecināja tiesā. Turklāt līdz 80. gadu beigām - 90. gadu sākumam politiskā situācija Itālijā saasinājās. Divas ietekmīgākās partijas — sociālistiskie un kristīgie demokrāti, kuras bija visvairāk iesaistītas korupcijā, — varu uzurpēja. Protams, citiem politiskajiem spēlētājiem tas nepatika. Tāpēc viņi sagrāba "Chieza lietu" un neļāva to noklusēt.

* Bezmaksas mediji. Viņi neslēpa smalkumus no televīzijas un preses, un žurnālisti labprāt atklāja skandālu, pamodinot iedzīvotājus kopumā.

* Tiesību izpildes konsekvence. Žurnāla Expert rakstā Di Pjetro atzīmēja: "Operācijas mērķis bija atklāt visu fenomena dziļumu, cerot, ka citi dosies tālāk - tie, kas turpinās demontēt korumpēto sistēmu." Citi aizgāja.

* Spēcīga un neatkarīga tiesu vara. Maģistratūras (prokuroru, tiesnešu, izmeklētāju) neatkarību Itālijā pasludināja 1947. gada konstitūcija. Tikai Augstākā padome var iecelt vai atcelt no amata Temīdas ministrus, kuru locekļu vairākumu izraugās pats maģistrāts. Savos lēmumos viņš ne no kā nav atkarīgs. Tāpēc Di Pjetro, kurš uzsāka kampaņu, kas apgrūtināja dzīvi tik daudziem ietekmīgiem cilvēkiem, netika atlaists un varēja turpināt iesākto. Turklāt jau kampaņas laikā izmeklēšanas iestādēm bija atļauts brīvi pratināt parlamenta deputātus, kas ievērojami atviegloja operācijas "Tīras rokas" norisi.

Protams, viena kampaņa nevarēja pilnībā izskaust korupciju. Bet viņa pamodināja pasīvu sabiedrību un iedarbināja atjaunošanas un attīrīšanas mehānismu.

Vēl viena valsts, kas ir pelnījusi uzmanību, ir Honkonga.

Honkonga ir viena no pasaules finanšu galvaspilsētām. Lai to panāktu, iestādēm bija nepieciešami trīsdesmit gadi un milzīgas pūles. 70. gadu sākumā Honkonga bija noziedzības perēklis – korumpētu policijas spēku paspārnē uzplauka rekets, narkotiku tirdzniecība un prostitūcija. Un tad varas iestādes lēma par drastiskiem pasākumiem - likvidēja bezjēdzīgo korupcijas apkarošanas dienestu, kas bija Iekšlietu ministrijas sastāvā, un 1973. gadā tā vietā izveidoja Neatkarīgo korupcijas apkarošanas komisiju (ICAC). Viņa sāka ziņot tieši Honkongas gubernatoram. Baidoties no korumpētu policistu pieplūduma NKBC, tur tika nogādāti progresīvi jaunieši: labāko augstskolu absolventi un jauni profesionāļi, kuriem vēl nebija laika iegūt kaitīgus sakarus. Gubernators katru komisijas locekli iecēla personīgi – uz sešiem gadiem bez pārvēlēšanas iespējas.

NKAC sastāv no trim nodaļām: operatīvās, preventīvās un sabiedrisko attiecību nodaļas. Operatīvā darbiniece nodarbojas ar detektīvdarbu: aprēķina un attīsta kukuļņēmējus, nopratina un nosūta lietas uz tiesu. Preventīvi atklāj korupcijas saites valsts aparātā un pēta kukuļņēmēju shēmas. Tās galvenais uzdevums ir atrast ievainojamības valsts mašīnā. Sabiedrisko attiecību nodaļa veic interešu aizstāvības darbu un uzrauga sabiedrības noskaņojumu.

Gadu gaitā korupcija Honkongā ir attīstījusies par plašu sistēmu. To saprotot, NKBC vispirms paņēma lielo zivi. Ieslodzot visspēcīgākos korumpētos ierēdņus, viņa nocirta galvu korupcijai. Ļoti svarīgi, lai pilsētnieku apziņā komisijas locekļi nekļūtu par sodītājiem, kuri naktīs sagrāba zagjošus ierēdņus. To veicināja tas, ka viņu darbu jau no paša sākuma aktīvi atspoguļoja mediji. Paralēli varas akcijām valdība veica propagandu, cenšoties problēmā iesaistīt visu sabiedrību.

NKCC ir saņēmusi vēl nebijušas pilnvaras. Faktiski tās darbinieki strādā pēc kara tiesas likumiem: var apcietināt amatpersonu, vadoties tikai pēc pamatotām aizdomām, ilgstoši bez apsūdzības turēt apcietinājumā, iesaldēt bankas kontus. Daudzas radikālas inovācijas ir iestrādātas likumdošanā. Viens no likumiem noteica vainas prezumpciju amatpersonām, kas dzīvo grandiozā stilā. Ar to pietiek, lai NKBC sāktu krimināllietu. Apsūdzētais izvairīsies no kriminālvajāšanas tikai tad, ja pierādīs naudas izcelsmes likumību. Pretējā gadījumā viņam draud desmit gadu cietumsods.

Arī paši NKBC darbinieki varēja viegli pievienoties kukuļņēmēju rindām, taču valdība parūpējās, lai tas nenotiktu. Algas NKBC ir vidēji par 10% lielākas nekā citiem darbiniekiem, un tās pārrauga sabiedriskās komitejas, ko veido ierēdņi, uzņēmēji un intelektuāļi.

NKBK darbs sāka nest augļus pēc gada. 1974. gadā tiesai nodoto korupcijas lietu skaits dubultojās salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu - 218 līdz 108. Šobrīd Honkonga ir viena no vismazāk korumpētajām valstīm pasaulē.

"Āzijas tīģeri" guvuši panākumus cīņā pret korupciju. Vēl viens apstiprinājums tam ir Singapūra. 1965. gadā ieguvusi neatkarību, valsts bija spiesta vienlaikus risināt daudzas problēmas. Viens no tiem bija korupcija.

Tomēr darbs šajā virzienā sākās pat nedaudz agrāk. Valsts niecīgais budžets neļāva valdībai uzsākt dārgu kampaņu. Pirmais solis bija likuma maiņa. Tālajā 1960. gadā tika pieņemts Korupcijas novēršanas likums (ROSA). Viņš tiecās uz diviem mērķiem: neitralizēt korupciju saturošus rakstus un pastiprināt sodus par kukuļņemšanu. Jau pirms tam tika izveidota īpaša struktūra - Korupcijas apkarošanas aģentūra (ABA), kuras direktors bija tieši pakļauts valsts premjeram. Taču pirms ROSA pieņemšanas aģentūras darbs nedeva taustāmus rezultātus. ROSA ir novērsusi vairākus galvenos šķēršļus.

Pirmkārt, viņš sniedza skaidru un kodolīgu visu korupcijas veidu definīciju. Kukuļņēmēji vairs nevarēja izvairīties, saņemot "paldies" dāvanu veidā un slēpjoties aiz neskaidriem formulējumiem.

Otrkārt, ROSA regulēja aģentūras darbu un piešķīra tai nopietnas pilnvaras. Treškārt, viņš palielināja cietumsodus par kukuļiem. Tas viss atbrīvoja Aģentūras rokas: tā saņēma atļauju aizturēt potenciālos kukuļņēmējus, veikt kratīšanu viņu mājās un darba vietās, pārbaudīt bankas kontus utt. Departamentā ir trīs nodaļas: operatīvā, administratīvā un informatīvā. Pēdējie divi papildus operatīvā darba atbalstam ir atbildīgi arī par birokrātijas “tīrību”. Viņu pārziņā ir kandidātu atlase augstiem valsts amatiem, preventīvie pasākumi un pat valsts pasūtījumu konkursu organizēšana.

Vēlāk Singapūras likumdošana tika vairākkārt papildināta, piemēram, 1989.gadā tika ieviesta mantas konfiskācija. Stingra kontrole deva labus rezultātus, tāpēc varas iestādes pārgāja uz kukuļdošanas apkarošanas otro posmu - "mīksto".

Sākot ar 80. gadu otro pusi, valdība sāka strādāt pie birokrātijas "kvalitātes". Ierēdņiem tika nopietni paaugstinātas algas (turpmāk tas tika darīts ik pēc dažiem gadiem), kam vajadzēja atturēt no kukuļņemšanas. Tagad valsts augstākajām amatpersonām algas tiek aprēķinātas atkarībā no vidējās izpeļņas biznesā un sasniedz 20-25 tūkstošus dolāru mēnesī. Gan parlamentārieši, gan iedzīvotāji šo iniciatīvu uzņēmās ar neuzticību, taču premjerministrs Lī Kuans Jjū publiski pamatoja tās lietderību.

Valdība nolēma ierēdņa profesiju padarīt ne tikai augsti apmaksātu, bet arī cienītu. Singapūrā meritokrātijas princips tiek sludināts valsts līmenī. Ceļš uz virsotni ir atvērts visgudrākajiem, progresīvāk domājošiem un spējīgākajiem. Par to ir atbildīga Korupcijas apkarošanas aģentūra. Skolā notiek vervēšana, un pēc tam tiek vadīta topošā elite: palīdz iestāties augstskolā, sūta studēt un stažēties uz ārzemēm un veicina panākumus. Tā pamazām birokrātija tika papildināta ar atbilstoši apmācītu un izglītotu personālu, no kuriem daudzi pievienojās aģentūras rindām. Tas viss uz korumpēto amatpersonu barga spiediena fona.

Burkānu un nūju politika ir nesusi augļus: korupcijas līmenis Singapūrā ir ievērojami krities.

Vietējā birokrātija tiek uzskatīta par vienu no efektīvākajām pasaulē. Un visaugstāk atalgotais - ierēdņu algas ir lielākas nekā līdzvērtīga statusa darbiniekiem ASV.

Nevienu stratēģiju nevar kopēt "kā ir" – mentālās un ekonomiskās atšķirības to neļaus izdarīt. Taču visu četru kampaņu analīze ļauj saprast galveno: lai kukuļdošanas apkarošana nestu rezultātus, ir nepieciešami īpaši nosacījumi (demokrātija, kā Itālijā, vai paramilitārais statuss un meritokrātija, kā Āzijas valstīs). Tālāk mēģināsim izvērtēt, kas Krievijā darāms veiksmīgai pretkorupcijas politikai, balstoties uz šo četru valstu pieredzi.

1) Noņemiet sistēmiskus šķēršļus.

* Nav ārējas kontroles pār birokrātiju. Ja Itālijā, Zviedrijā vai jebkurā citā attīstītā demokrātiskā valstī politiķi kontrolē ierēdņu armiju, tad Krievijā ierēdņus nekontrolē neviens. Kamēr nav partiju konkurences, par normālu pretkorupcijas kampaņu nevar būt ne runas.

* Nav neatkarīgu sabiedriski politisko mediju. Šeit mēs varam minēt Itāliju kā piemēru, kur plašsaziņas līdzekļi reklamēja Mario Chiesa lietu un pēc tam atspoguļoja visu operāciju. Partiju vadītājiem vienkārši nebija ietekmes uz redaktoriem un izdevējiem.

* Pilsoniskā sabiedrība nav attīstīta. Pilsoniskā sabiedrība (tā ir spēcīga Eiropā un ASV, tā vēl nav attīstīta Dienvidaustrumāzijas valstīs, bet tur valda cieņa pret varas iestādēm) ir korupcijas apkarošanas kampaņu panākumu atslēga. Itālijā Di Pjetro un viņa kolēģi paļāvās uz sabiedrību, un tam bija izšķiroša loma.

* Jauda ir necaurredzama. Tas ir pirmo trīs iemeslu sekas.

Sistēmas “ārstēšanu” no korupcijas jāsāk tieši ar šīm problēmām, un tad jāsper visai saprotami taktiski soļi: jāveido neatkarīga tiesu sistēma, ja nepieciešams speciālais dienests kā Honkongas NKBC, jāsatīra ierindas un mainīt amatpersonu darba samaksas principu.

2) Pārstrādāt likumdošanu

Slikti likumi var sagraut jebkuru pretkorupcijas iniciatīvu, pārdomāti garantēti atvieglos.

Pirmkārt, mainīt likumu veidošanas principu. Krievijas tiesību akti tika izveidoti no labākajiem pasaules likumiem. Tas ir nevainojams, bet nav "noskaņots" mūsu valstij. Ja ASV likums par vērtspapīriem parādījās pēc tam, kad tirgus sāka darboties, tad Krievijā tas notika gandrīz vienlaikus. Daudzas mūsu iestādes ir ārpus realitātes Ja nepieciešamība mainīt muitas likumdošanu ir nobriedusi, labāk ieklausīties importētāju murrāšanā, nevis ķert viņus aiz rokas valsts iestādēs. Reakcija vienmēr ir novēlota, kas nozīmē, ka cīņa pret korupciju var turpināties mūžīgi.

Otrkārt, iespēju robežās "balināt" likumdošanu. Dažas procedūras tagad ir aizliegtas, lai gan tajās nav nekā krimināla. Spilgts piemērs ir likumprojekts par lobēšanu, ko Dome vairākas reizes noraidīja. Ja tā padomā, situācija ir dīvaina: lielie uzņēmumi ir spiesti pastrādāt noziegumus un maksāt kukuļus, pat veicinot revolucionāras tehnoloģijas. Bet mēģinājums nodot savu nostāju likumdevēju uzmanībai nav noziegums. Ikviens gūs labumu no skaidri noteiktas procedūras biznesa iniciatīvu ieviešanai. Biznesam nevajadzēs dot kukuli, lai viņu uzklausītu, un varas iestādes atslēgs no elektrības spēcīgai korupcijas shēmai.

Treškārt, atbrīvoties no "tiesību tukšumiem" - neprecizitātēm, izlaidumiem un vispārīgiem formulējumiem likumos. Pagaidām tādu ir daudz. Tiesību aktos nav "nelikumīgas bagātināšanas" kategorijas, kā tas ir ANO konvencijā. Ja tas parādītos, būtu iespējams saukt pie atbildības amatpersonas, kuras nevar izskaidrot sava kapitāla izcelsmi.

Viens no efektīvākajiem algotņu noziedznieku ietekmes veidiem ir konfiskācija, ko plaši izmanto ASV un Eiropā. Deputāti arī ierosināja šo likumprojektu ieviest likumdošanā, taču Dome, tāpat kā lobēšanas likumu, to noraidīja. Es nezinu, pēc kā valdība vadās, kad tā noraida likumprojektus, kas tiešām ir vajadzīgi. Tas, iespējams, ir pašsaglabāšanās likums. Galu galā viņi neierosina norakstīt pantu par konfiskāciju no padomju laika normas, kur konfiskācija bija pilnīga: cilvēks tika atstāts burtiski ar gultu, kreklu, karoti un krūzi. Viss nelikumīgi iegūtais vai tā ekvivalents, ja nelikumīgi iegūtais jau ir iztērēts, būtu konfiscējams. Taču likumdevējiem šī interpretācija nepatika.

3) Veikt likumdošanas kriminoloģisko un korupcijas ekspertīzi, un tā ir ļoti nepieciešama. Kā piemēru var minēt Krievijas Federācijas Civilkodeksa 575. pantu, kas ļauj ierēdņiem pieņemt dāvanas, ja to vērtība nepārsniedz piecas minimālās algas. Acīmredzot Krievijas valdībai vajadzētu sākt ar "juridisko tukšumu" aizpildīšanu.

4) Atrodiet "atsauces" klasi

Honkongas valdība paļāvās uz progresīvu un apņēmīgu jaunatni, kas veidoja NKPC mugurkaulu. Singapūras varas iestādes pašas izveidoja godīgu birokrātu šķiru, un tagad tās var droši paļauties uz viņiem.

Krievijā šādas sociālās grupas vēl nav. Varbūt šāda sociālā grupa var būt augošais vidusslānis – progresīvi izglītoti cilvēki ar skaidriem dzīves mērķiem un morāles principiem. Tikai vajag neiejaukties tās attīstībā, un tad jau pēc dažiem gadiem tas kļūs par pretkorupcijas filozofijas diriģentu.

5) Izveidojiet labvēlīgu vidi

Itālijā un Āzijas valstīs kukuļdošanas apkarošanu aktīvi atbalstīja iedzīvotāji. Krievijā korupciju uzskata par pašsaprotamu, un tā ir liela problēma.

Darbs ar jaunajiem speciālistiem un studentiem. Šeit jūs varat izmantot Āzijas meritokrātijas principu. Kamēr mēs jauniešu vidū nesāksim veidot pareizu priekšstatu par lietām, kamēr viņi nebūs pārņemti ar atziņu, ka ir slikti ne tikai zagt, bet arī ņemt kukuļus, tikmēr lietas no zemes necelsies.

Šādi sagatavojot augsni un guvis taustāmus panākumus pilsoniskas sabiedrības veidošanā, jūs varat sākt savu Clean Hands. Kā likums, nopietnas reformas Krievijā notika pēc varas maiņas. Elite ir nostiprināta ar personīgām saitēm, un, kamēr tās netiks iznīcinātas, sistēma pretosies jebkādām pārvērtībām. Tātad globālajām pārmaiņām ir jābūt tādā laikā, lai tās sakristu ar elites maiņu – citas izejas nav.

Diemžēl korupcijas apkarošanas jomā Krievijai ir vairāk neveiksmju nekā panākumu, taču nevar mierināt sevi ar to, ka "tā ir dzimusi kopā ar valsti un var tikai ar to nomirt", jo šķiet, ka to ir iespējams noteiktos robežās. robežas, un tas ir pozitīvās ārvalstu pieredzes piemērs.. Analizējot veiksmīgākās korupcijas apkarošanas kampaņas - ASV, Singapūru, Itāliju un Honkongu, mēs centāmies pielietot to pieredzi Krievijā, ņemot vērā mūsu īpatnības, manā uzskata, ka daļu no šo valstu pieredzes joprojām var attiecināt uz Krieviju. Kursa darba pēdējā nodaļā mēs tieši aplūkosim mūsdienu metodes korupcijas apkarošanai Krievijā.

Līdzīgi dokumenti

Pretkorupcijas darbību vēsturiskais aspekts. Korupcijas kā sociālas parādības un tās ietekmes uz valsti, sabiedrību analīze. Starptautiskā pieredze korupcijas apkarošanā. Korupcijas raksturojums valsts struktūrās. Krievijas Federācijas pretkorupcijas politika.

kursa darbs, pievienots 28.05.2014


Korupcija: veidošanās un attīstības vēsture, valsts pretdarbības pasākumu tiesiskā konsolidācija. Krievijas Federācijas pretkorupcijas politika un tās perspektīvie virzieni. Ārvalstu pieredze cīņā pret korupciju valsts varas sistēmā.

diplomdarbs, pievienots 14.04.2016


Korupcijas attīstības vēsture Krievijā. Korupcija kā sociāli ekonomiska parādība. Korupcijas noziegumi mūsdienu pasaulē. Korupcijas noziegumu apkarošanas galvenie virzieni ārvalstīs. Krievijas pretkorupcijas politika.

diplomdarbs, pievienots 16.08.2012


Korupcijas apkarošanas valsts pasākumu tiesiskā konsolidācija. Krievijas Federācijas pretkorupcijas politika, tās perspektīvie virzieni. Korupcijas apkarošanas līdzekļi valsts varas sistēmā. Ārvalstu pieredze korupcijas apkarošanā.

diplomdarbs, pievienots 21.02.2017


Korupcija kā sociālpolitiska parādība, tās cēloņi un sekas valsts pārvaldes sfērā. Pretkorupcijas politika: pasaules un pašmāju pieredze, prioritārie uzdevumi. Tiesībaizsardzības sistēmas vadības sistēmas pilnveidošana.

kursa darbs, pievienots 01.06.2014


Tiesību akti korupcijas apkarošanai un to praktiskā īstenošana valsts iestāžu darbībā. Pasākumi korupcijas izskaušanai reģionālā līmenī, piemēram, Kemerovas apgabalā. Ārvalstu pieredze korupcijas apkarošanā.

diplomdarbs, pievienots 23.08.2014


Korupcijas pamatojums valsts pārvaldes sistēmā. Sistēmiskas valsts dienesta disfunkcijas. Pretkorupcijas mehānismu ieviešana valsts iestādēs. Pasākumi korupcijas apkarošanai Federālajā migrācijas dienestā.

kursa darbs, pievienots 12.08.2009


Tiesiskais regulējums cīņai pret korupciju. Korupcijas specifika mūsdienu apstākļos un galvenās tās apkarošanas metodes. Pretkorupcijas metožu efektivitātes novērtējums Krievijas Federācijā. Pretkorupcijas politikas normatīvā regulējuma pilnveidošana Krievijas Federācijā.

kursa darbs, pievienots 17.06.2017


Korupcijas sociālo, ekonomisko un politisko seku analīze. Veiksmīgas pieredzes un juridiskās prakses izpēte tās apkarošanā ārvalstīs. Cīņa pret kukuļdošanu. Kazahstānas Republikas likumdošanas bāze cīņai pret korupciju.

diplomdarbs, pievienots 25.10.2015


Korupcijas apkarošanas problēmas analīze. Termina "korupcija" etimoloģija. Korupcija un kukuļošana: Krievijas un starptautiskā prakse. Pakalpojuma vide, kurā tiek izdarīti korupcijas noziegumi. Problēmas risināšanas veidi valsts dienesta sistēmā.

Labākie referāti zinātniskajā studentu konferencē
"Valsts, biznesa un pilsoniskās sabiedrības sociālā atbildība"
MGIMO-Universitāte, 2008. gada 5. decembris

“Viņu rokas ir pagrieztas, lai varētu darīt ļaunu;
priekšnieks prasa dāvanas, un tiesnesis spriež par kukuļiem,
un muižnieki izsaka ļaunas vēlmes
viņu dvēseles un sagrozi darbu"
Mihas 7:3

Kopš seniem laikiem vara un korupcija ir bijušas nedalāmas. Vēstures gaitā paralēli valsts evolūcijai korupcija ir attīstījusies. Ja valstiskuma veidošanās rītausmā samaksa priesterim, vadonim vai militārajam komandierim par personisku lūgumu pēc palīdzības tika uzskatīta par universālu normu, tad vēlāk, valsts aparāta sarežģījumiem, profesionālas amatpersonas sāka oficiāli saņemt tikai fiksēts ienākums - kas nozīmēja kukuļu pāreju uz ēnu ekonomiku.

Pirmā korupcijas (un attiecīgi arī cīņas pret to) pieminēšana ir attiecināma uz 24. gadsimta otro pusi. BC e., kad Urukagina - senās šumeru pilsētas Lagašas karalis mūsdienu Irākas teritorijā - reformēja valsts pārvaldi, lai apturētu savu amatpersonu un tiesnešu daudzos pārkāpumus. Taču cīņa pret korupciju antīkajā pasaulē parasti nedeva vēlamos rezultātus, īpaši austrumu despotismā. Pēc senindiešu traktāta Arthashastra autora domām: "Vieglāk ir uzminēt putnu ceļu debesīs nekā viltīgu ierēdņu viltības." Korupcija savu kulmināciju sasniedza senatnes pagrimuma laikmetā Romas impērijā – un kļuva par vienu no tās sabrukuma iemesliem. Pats vārds "korupcija" ir latīņu izcelsmes - corrumpere nozīmē "sabojāt, sabojāt, sabojāt".

Pasaule ir mainījusies un arī korupcijas mērogs. Globalizācija un pasaules ekonomikas veidošanās ir ļāvusi korupcijai sasniegt starptautisko līmeni un kļūt par vienu no masīvākajām un bīstamākajām mūsdienu parādībām. Korupcija ir viena no nopietnākajām mūsdienu pasaules problēmām: saskaņā ar Pasaules Bankas institūta globālo programmu direktora Daniela Kaufmaņa teikto 2007. gadā kukuļi sasniedza vairāk nekā triljonu dolāru – vairāk nekā 2% no pasaules IKP. Par to, kas ir korupcija, kādi ir tās cēloņi un ietekme uz valsti, sabiedrību un ekonomiku, un vai ar to iespējams veiksmīgi cīnīties 21. gadsimtā – tas viss tiks apspriests šajā darbā.

1. Korupcijas jēdziens

Korupciju Transparency International definē kā uzticētās varas ļaunprātīgu izmantošanu privāto interešu labā. Krievijas Federācijas federālais likums “Par korupcijas apkarošanu” sniedz visskaidrāko iespējamo definīciju: “dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, kukuļa došana, kukuļa saņemšana, pilnvaru ļaunprātīga izmantošana, komerciāla kukuļdošana vai citāda nelikumīga dienesta stāvokļa izmantošana, ko veic fiziska persona pretēji sabiedrības un valsts likumīgajām interesēm, lai iegūtu labumus” .

Apvienoto Nāciju Organizācija uzskata, ka korupcija ir "sarežģīts sociāls, kultūras un ekonomisks fenomens, kas skar visas valstis", nesniedzot plašāku termina skaidrojumu. Zīmīgi, ka pat Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretkorupcijas konvencijas (UNCAC) tekstā nav ietverta definīcija, pret ko iesaistītās valstis ir aicinātas cīnīties. Taču tas skaidrojams ar to, ka korupcijas fenomens ir pārāk sarežģīts un daudzšķautņains, lai varētu sniegt visaptverošu un vienlaikus pietiekami detalizētu definīciju. Pēc autora domām, pilnīgāku un pareizāku priekšstatu par korupciju var iegūt, ja visas korupcijas parādības tiek klasificētas pēc dažādiem kritērijiem. Kritērijus var formulēt kā jautājumus – kas, kā, kāpēc un cik bieži?

Pirmais kritērijs- korumpētas amatpersonas darbības veids (1. shēma - PVO).

Shēma 1. Korupcijas attiecību tipoloģija pēc korumpētas amatpersonas darbības veida

Otrais kritērijs— korumpētu attiecību formas ( kā un kāpēc):

• kukuļņemšana, kukuļošana, nelikumīgu ienākumu gūšana (izspiešana, otkati);
• valsts resursu un līdzekļu zādzība un privatizācija;
• piesavināšanās (viltošana, viltošana, viltošana, zādzība; naudas, mantas piesavināšanās ar krāpnieciskiem līdzekļiem), ļaunprātīga valsts līdzekļu izlietošana, piesavināšanās;
• nepotisms vai nepotisms, favorītisms (radinieku un draugu iecelšana amatos un amatos);
• personīgo interešu veicināšana, slepena vienošanās (prioritātes piešķiršana personām, interešu konflikts);
• dāvanu pieņemšana, lai paātrinātu problēmas risināšanu;
• aizsardzība un aizsardzība (“aptveršana”, nepatiesa liecība);
• varas ļaunprātīga izmantošana (iebiedēšana vai spīdzināšana);
• manipulācijas ar regulējumu (vēlēšanu viltošana, lēmumu pieņemšana par labu vienai grupai vai personai);
• vēlēšanu pārkāpumi (balsu pirkšana, vēlēšanu krāpšana);
• īres meklēšana - izspiešana (ierēdņi nelikumīgi nosaka maksu par pakalpojumiem vai mākslīgi rada iztrūkumus);
• klientelisms un mecenātisms (politiķi sniedz materiālos pakalpojumus apmaiņā pret pilsoņu atbalstu);
• nelikumīgas iemaksas vēlēšanu kampaņās (dāvanu dāvināšana, lai ietekmētu politikas saturu).

Trešais kritērijs— cik bieži notiek korupcijas parādības (2. shēma — cik bieži)

2. shēma. Korupcijas attiecību tipoloģija pēc izplatības pakāpes

Izpratuši korupcijas attiecību būtību, īsi ieskicēsim šo parādību interpretācijas pieejas (1. tabula). Tomēr šie jēdzieni drīzāk nav alternatīvi, bet gan papildinoši.

1. tabula. Dažādas pieejas korupcijas jēdziena interpretācijai

Koncepcija
Racionāla pieeja (noziedzības ekonomika)	Persona izsver visas savas noziedzīgās darbības izmaksas un ieguvumus un racionāli pieņem lēmumu par nozieguma izdarīšanu, ja šādas rīcības sagaidāmais lietderība ir augstāka nekā tad, ja viņš būtu godīgs un tērētu savu laiku un līdzekļus citādi.
Īres meklēšanas uzvedības teorija	Ekonomiskā noma - maksājums par resursiem, kas pārsniedz alternatīvo izmaksu maksimālo vērtību šo resursu nemonopola izmantošanā. Uz īri orientēta uzvedība - centieni, kas vērsti uz valsts iejaukšanās īstenošanu resursu tirgus sadalē, lai piesavinātos šādā veidā mākslīgi radītos ienākumus nomas maksas veidā. Korupcija attiecas uz formu pretlikumīgsīres meklēšanas uzvedība
institucionālā pieeja	Korupcija ir saimnieciskās darbības subjektu līgumiska mijiedarbība ar mērķi ļaunprātīgi izmantot stāvokli privātu labumu gūšanai.
galvenā aģenta modelis	Korupcija pastāv informācijas asimetrijas un aģenta-ierēdņa darbības uzraudzības augsto izmaksu dēļ.
Oportūnistiskās uzvedības teorija	Korupcija ir īpašs oportūnistiskas uzvedības gadījums
klasiskais liberālisms	Korupcija kā valsts neveiksme un kā tirgus neveiksme, kā “publisks anti-labums”, kas kaitē visiem sabiedrības locekļiem (negatīvās ārējās sekas).

Avots: Bondarenko I.A., Korupcija: ekonomiskā analīze reģionālā līmenī.

Sanktpēterburga, "Petropolis", 2001, 23.-45.lpp

Tātad, mēs esam redzējuši, ka korupcija patiešām ir sarežģīta politiska, ekonomiska, sociāla un ētiska parādība. Saprotot, kas ir korupcija, ir iespējams izmeklēt tās rašanās cēloņus – par ko tiks skatīta nākamā sadaļa.

2. Korupcijas cēloņi

“Šīs [korupcijas] fenomena saknes slēpjas faktā, ka
ka liela daļa iedzīvotāju
tikai nospļauties par likumu ievērošanu"
JĀ. Medvedevs, Krievijas Federācijas prezidents

Autors atļausies nepiekrist valsts vadītāja viedoklim. Necieņa pret likumu ir tikai viens no faktoriem, kas nosaka korupcijas attīstību valstī. Tam ir daudz iemeslu - un mēs centīsimies apsvērt gan galvenos, gan sekundāros. Kādas tad ir korupcijas saknes?

Daži pētnieki uz šo jautājumu sniedz kodolīgu un asprātīgu atbildi. Viens no pirmajiem, kas to izdarīja, bija profesors Roberts Klitgārds, slavenās “korupcijas formulas” radītājs.

K \u003d M + P - O,

kur K ir korupcija, M ir monopolu vara, P ir lēmumu patvaļa un O ir atbildība.

Citiem vārdiem sakot, korupciju nosaka monopola pakāpe

valsts amatpersonām piešķirtās pilnvaras un tiesības pieņemt patvaļīgus lēmumus, kā arī to atbildības mērs par savu rīcību.

Vēl viens, ne mazāk interesants korupcijas modelis izskatās šādi:

kur es ir valsts, t ir gads.

Tādi indeksi kā CPI (Korupcijas uztveres indekss) Transparency International vai WGI (Worldwide Governance Indicators) Pasaules Bankā tiek aprēķināti, izmantojot līdzīgu formulu.

Analizēsim formulu:

1) Pirmkārt, jo augstāks līmenis ekonomiskā labklājība(IKP uz vienu iedzīvotāju), jo mazāka būs amatpersonu tieksme ķerties pie nelikumīgām peļņas gūšanas metodēm, jo ​​stingrāki pretkorupcijas pasākumi un spēcīgāka pilsoniskā sabiedrība.

2) Otrkārt, jo vairāk attīstīts demokrātija, jo lielāks risks amatpersonai zaudēt vietu un lielākas iespējas korupcijas apkarošanas iestādēm.

3) Treškārt, attīstība tiesu sistēma arī novērš korupcijas procesu paplašināšanos.

4) Ceturtkārt, jo lielāks un grūtāks birokrātija, jo vairāk iespēju paveras korupcijai. Svarīga loma ir valsts centralizācijai: vairumā stingri centralizēto impēriju korupcija sasniedza neiedomājamus apmērus, kā tas bija Romas un Bizantijas impērijā. No otras puses, ne visi eksperti decentralizāciju sliecas uzskatīt par zema korupcijas līmeņa garantu.

5) Piektkārt, lai gan vēl nesen pētnieki ir atstājuši novārtā vēsturiskie faktori, autors uzskata par nepieciešamu apsvērt šo iemeslu grupu. Piemēram, "vecajās" valstīs korupcijas mehānismi ir atkļūdoti daudzu gadu praksē un vairāk ir sociāli kulturāla parādība - kā, piemēram, Krievijas impērijā. No otras puses, "jaunajās valstīs" vērienīga privatizācija un valsts mehānismu nepietiekama attīstība sniedz gandrīz neierobežotas iespējas korupcijai - un vislabākais piemērs tam būs ne tikai Krievijas Federācija, bet gandrīz visas bijušās valstis. sociālistiskā nometne.

6) Loma ģeogrāfiskie faktori(kombinācijā ar varas centralizācijas faktoru) var uzskatāmi ilustrēt ar to pašu Romas impēriju. Valsts milzīgais izmērs neizbēgami rada grūtības pārvaldīt un kontrolēt vietējo amatpersonu darbību (atcerieties N. V. Gogoļa komēdiju Ģenerālinspektors). Turklāt valsts kontrole pār dabas resursiem (kas arī tiek klasificēti kā ģeogrāfiskie faktori) paver vienu no ienesīgākajiem ceļiem amatpersonām koruptīvām darbībām gan izspiešanas, gan kukuļošanas veidā.

Atsevišķi gribu atzīmēt, ka Krievijas “otkatonomikas” fenomena pamatā ir vēsturiski un ģeogrāfiski faktori, un tas vēlreiz uzsver nepieciešamību tos ņemt vērā, analizējot korupcijas cēloņus.

Abstrahējoties no iepriekš minētā modeļa, visus korupcijas cēloņus nosacīti varam iedalīt sešās lielās grupās (2.tabula):

2. tabula. Korupcijas faktori

Faktoru grupa	Faktori
Fundamentāls	Nepilnīgas ekonomiskās institūcijas un ekonomiskā politika; politisko lēmumu pieņemšanas sistēmas nepilnīgums, konkurences nepietiekama attīstība, pārmērīga valsts iejaukšanās ekonomikā, atsevišķu tautsaimniecības nozaru monopolizācija, valsts kontrole pār resursu bāzi, zems pilsoniskās sabiedrības attīstības līmenis, tiesu sistēmas neefektivitāte,
Juridisks	Likuma vājums, skaidra tiesiskā regulējuma trūkums un pārāk biežas izmaiņas ekonomikas likumdošanā, starptautisko tiesību neievērošana, neadekvāti sodi par koruptīviem darījumiem, iespēja ietekmēt tiesu lēmumus, noteikumu esamība, kas pieļauj subjektīvu normatīvo aktu interpretāciju.
Organizatoriski ekonomiski	Vāja valsts (īpaši dabas) resursu sadales kontroles sistēma, grūtības pārvaldīt lielu teritoriju, smagnēja un neefektīva birokrātija, salīdzinoši zemas algas darbiniekiem, diskriminācija pieejas infrastruktūras tīkliem, smags tirdzniecības protekcionisms (tarifu un netarifu barjeras). ), citi diskriminācijas veidi
Informatīvs	Valsts mehānisma caurskatāmības trūkums, informācijas asimetrija, reālas vārda un preses brīvības trūkums, ofšoru zonu klātbūtne, korupcijas problēmas izpētes trūkums
Sociālie	Klanu struktūras, nepotisma tradīcijas, "draudzīgu saišu" ekspluatācija, blats, dāvanu-kukuļu "dāvināšanas" tradīcija, zems lasītprasmes un izglītības līmenis
Kultūras un vēstures	Esošā birokrātiskās uzvedības normu sistēma; masu kultūra, veidojot piekāpīgu attieksmi pret korupciju; vēsturiskās attīstības iezīmes; piešķirot nelielu nozīmi godīguma un goda jēdzieniem

Avoti: V.M. Polterovičs "Korupcijas faktori", M. 1998; G. Brodmens un F. Rikanatīni “Korupcijas saknes. Vai tirgus institūcijas ir svarīgas?, Pasaules Banka, 2008; B. Begovičs « Korupcija: jēdzieni, veidi, cēloņi un sekas”, CADAL, 2005 u.c.

“Korupcija, tāpat kā vēzis, kavē
ekonomiskā attīstība"
Džeimss Volfensons,
Pasaules Bankas prezidents 1995-2005

Negatīvās sekas 3. tabulā ir apkopotas korupcijas ietekmes uz dažādām sabiedrības sfērām.

3. tabula. Korupcijas sekas

Politiskā sfēra	Ekonomiskā sfēra	Sociālā sfēra
Nespēja īstenot demokrātijas principus	Neefektīva valsts līdzekļu un resursu sadale un tērēšana	Pieaugošā sociālā nevienlīdzība, nabadzība
Politikas mērķu novirzīšana no valsts attīstības uz oligarhu grupu varas nodrošināšanu	Augstas laika un materiālu izmaksas, veicot uzņēmējdarbību; Finanšu un komerciālo risku pieaugums	Varas nespēja risināt sociālās problēmas "otkatu" dēļ uz valsts sektora rēķina
Tiesiskuma pārkāpums	Meklē nomas maksu uz materiālu ražošanas rēķina	Organizētās noziedzības pieaugums
Neefektīvas politiskās un tiesu institūcijas	Cenu kropļošana (pieaugums).	Noziedznieku nesodāmība
Samazinās uzticēšanās varai, tās atsvešināšanās no sabiedrības	Samazināta konkurence, kas kaitē ekonomikas attīstībai	Mafijas grupējumu veidošanās
Valsts prestiža kritums	Ēnu ekonomikas izaugsme, nodokļu zaudējumi	Likuma diskreditēšana sabiedrības acīs
Reālas politiskās konkurences izzušana	Investīciju klimata pasliktināšanās, investīciju samazināšanās	Morāles normas zaudē savu nozīmi
Valsts fiasko	Valsts ekonomikas efektivitātes samazināšanās kopumā	Pieaugošā sociālā spriedze

Avoti: skatīt atsauces

Taču nav nejaušība, ka izskan apgalvojums: “Korupciju var pielīdzināt smērvielai, pateicoties kurai biznesa riteņi sāk griezties ātrāk” . Jo īpaši daži pētnieki apgalvo, ka dažos gadījumos pozitīvas sekas Korupcijai var būt pozitīva ārējā ietekme, tā var samazināt kukuļdevēju darījumu izmaksas un paplašināt saimnieciskās darbības iespējas.

Ilustrēsim šos apgalvojumus ar piemēriem. Teiksim, kāda ārvalstu korporācija plāno īstenot enerģētikas projektus nestabilā valstī, kur trūkst pamata infrastruktūras un tiesiskuma. Uzņēmuma ar enerģētiku saistītos kapitālieguldījumus šādā valstī var viegli atsavināt ne tikai centrālā valdība, bet arī vietējās iestādes vai kvazivalstiskas grupas, kas var kaitēt vai palēnināt uzņēmuma darbību. Tādējādi visas uzskaitītās vienības var iesniegt koruptīvas pretenzijas šādam uzņēmumam. Piemēram, Angolā Exxon bija jāapmierina šādu grupu prasības pēc infrastruktūras pamatpakalpojumiem, ko valdība nevarēja vai nevēlējās nodrošināt. Padošanos šādam spiedienam var uzskatīt ja ne par nelikumīgu, tad neapšaubāmi par korupcijas aktu šī vārda plašākajā nozīmē. Tomēr šādas darbības bija acīmredzami izdevīgas Exxon un tajā pašā laikā labvēlīgi ietekmēja Angolas ekonomiku.

Otrs piemērs ir tāds, ka daudzos Latīņamerikas štatos licencēšanas ierobežojumi daudzu veidu uzņēmumiem ir tik drakoniski, ka uzņēmumi bieži darbojas nelegāli, lai izvairītos no bezgalīgiem šķēršļiem un kavējumiem, ar kuriem saskaras legālie uzņēmumi. Lai šie uzņēmumi turpinātu darboties ēnu ekonomikā, kukuļi ir būtiski. Kukuļi parasti tiek doti brīvprātīgi, un tāpēc tie tiek veikti, pamatojoties uz izmaksu un ieguvumu analīzi, lai samazinātu uzņēmējdarbības izmaksas. Grāmatas "Korupcija un valsts" autore Sjūzena Roza-Akermane uzskata, ka korupcija patiešām var darboties kā pretsvars pārmērīgai birokrātijai, kas ļauj paātrināt vadības lēmumu pieņemšanas procesu un veicināt efektīvāku pārvaldību.

Tomēr ir vērts atzīmēt, ka korupcijas negatīvās sekas ir daudz nopietnākas un lielākas par pozitīvajām: pēc D. Hjūstona domām, štatos ar visstabilāko situāciju korupcijas negatīvās sekas pārsniedz pozitīvās par 50-100. reizes. Rodas dabisks jautājums – kā tad tikt galā ar šo parādību?

4. Pretkorupcijas metodes

Ja mēs likvidējam valsti,
mēs likvidējam korupciju.
Gerijs Stenlijs Bekers, ekonomists
Nobela prēmijas laureāts
ekonomikā 1992

Par šo tēmu ir uzrakstīts tik daudz darbu, ka ir grūti izcelt kādas konkrētas “receptes” pret korupciju, jo īpaši tāpēc, ka pasākumu pakete šīs parādības apkarošanai galvenokārt ir atkarīga no valsts specifikas (atgādinām korupcijas modeli, kas dots otrā nodaļa) - tās ekonomiskās labklājības līmenis, institucionālie, vēsturiskie, ģeogrāfiskie, kultūras faktori. Autore uzskata par lietderīgu minēt veiksmīgu pretkorupcijas stratēģiju piemērus un no tiem gūt zināmas mācības.

es Singapūras stratēģija. Pēc neatkarības iegūšanas 1965. gadā Singapūra atradās ar vienu no augstākajiem korupcijas līmeņiem pasaulē. Lai apkarotu korupciju, ir veikti šādi pasākumi:

• Stingra amatpersonu rīcības regulēšana, birokrātisko procedūru vienkāršošana, stingrākā uzraudzība pār augstu ētikas standartu ievērošanu
• Izveidots autonoma(!) Korupcijas izmeklēšanas birojs (CPIB). Tās galvenās funkcijas:
  i. saņemt un izmeklēt sūdzības par valsts un privātā sektora korupciju;
  ii. izmeklē valsts ierēdņu nolaidības un nolaidības gadījumus;
  iii. revidēt valsts amatpersonu darbības un darījumus, lai līdz minimumam samazinātu korupcijas iespējamību.
• Ir padarīta stingrāka likumdošana, palielināta tiesu varas neatkarība (ar lielām algām un priviliģētu tiesnešu statusu), ieviestas ekonomiskās sankcijas par kukuļa došanu vai atteikšanos piedalīties korupcijas apkarošanas izmeklēšanā, veiktas skarbas darbības. , līdz vispārējai muitas darbinieku un citu civildienestu atlaišanai.
• Ekonomikas atcelšana
• Amatpersonu algu paaugstināšana un kvalificēta administratīvā personāla apmācība.

Zīmīgi, ka korumpētām amatpersonām papildus ierastā tiesas soda izpildei ir pienākums atlīdzināt arī saņemtā kukuļa izmaksas. Tiem, kuri nevar pilnībā atmaksāt naudu, tiek piemērots bargāks sods. Ja korupcijā apsūdzētā persona jau ir mirusi, viņam tiek konfiscēta manta.

Pateicoties šai stratēģijai, Singapūra ir kļuvusi par vienu no vismazāk korumpētajām valstīm pasaulē – 4. vieta Korupcijas uztveres indeksā 2008, ko nesen publicēja Transparency International.

Taču, kas bija tas dzinējspēks, kas nodrošināja tik augstu pretkorupcijas reformu efektivitāti? Atbilde ir vienkārša: politiskā griba .

II. Zviedrijas stratēģijā uzsvars tika pārcelts uz stimulu sistēmu, kas mudina iedzīvotājus pretoties korupcijai. Tās atšķirīgās iezīmes:

• Galvenie instrumenti ir nodokļi, pabalsti un subsīdijas
• Bezmaksas pieeja valdības iekšējiem dokumentiem
• Neatkarīga un efektīva tiesu sistēma
• Augstu ētikas standartu noteikšana valsts amatpersonām
• Augstas algas ierēdņiem

Tikai dažus gadus pēc korupcijas apkarošanas kampaņas sākuma godīgums ierēdņu vidū ir kļuvis par sociālu normu. Runājot par lielajām algām, sākumā tās 12-15 reizes pārsniedza strādnieku algas, bet laika gaitā šī starpība saruka līdz 2-3 reizēm.

Līdz šim Zviedrijai ir piešķirta pirmā vieta Korupcijas uztveres indeksā. Stratēģijas noslēpums slēpjas šādu uzdevumu izpildē: ekonomiskās labklājības paaugstināšana, sociālās vienlīdzības sasniegšana, cīņa ar nabadzību un, kas arī svarīgi, godīguma kā amatpersonas uzvedības normas uztvere.

Šajos piemēros uzskaitītie pretkorupcijas pasākumi tādā vai citādā veidā atspoguļojas citu valstu stratēģijās. Neiedziļinoties sīkāk, mēs atzīmējam, ka visefektīvākās ir kombinētās "burkānu un nūju" metodes; lietojot atsevišķi, tie, visticamāk, nenovedīs pie vērā ņemamiem rezultātiem, ja ne vispār pasliktinās situāciju. Tas jāpatur prātā arī Krievijas korupcijas apkarotājiem, īpaši ņemot vērā, ka šogad valsts Transparency International Korupcijas uztveres indeksā ir noslīdējusi uz 147. vietu. Diemžēl ar labiem nodomiem vien nepietiks — un Valsts prezidenta Pretkorupcijas padomes izstrādātā pretkorupcijas likumu pakete ir skaidrs apliecinājums tam.

Secinājums

“Ir iespējams pārvaldīt valsti ar sliktu
likumus, bet valsti pārvaldīt nav iespējams
ar nedisciplinētiem ierēdņiem"
Vācijas impērijas kanclers
Oto fon Bismarks

Neskatoties uz to, ka korupciju bieži salīdzina ar hidra, ir diezgan efektīvas cīņas metodes ar šo fenomenu, par ko veiksmīgi liecina pasaules prakse. Necīnīties pret korupciju nozīmē to atbalstīt, ņemot vērā to, cik tas ir destruktīvs ietekmišāda bezdarbība rodas visās sabiedrības sfērās, problēma kā pretdarboties šim "iekšējam ienaidniekam" ir jebkurā stāvoklī. Tāpēc ir tik svarīgi mācīties iemeslus korupcija - galu galā ir jācīnās ne tikai ar pašu nezāli, bet arī ar tās sēklām. apzinoties kas ir korupcija, pētot šo fenomenu un citu valstu pieredzi pretojoties tai, mēs iegūstam zināšanas - un zināšanas, kā zināms, ir vara. Galvenais, lai šis spēks atrod savu pareizu pielietojumu – tam nepieciešama ne tikai politiskā griba, bet arī visas sabiedrības atbalsts. Pretējā gadījumā cīņa pret korupciju tiks zaudēta.

Izmantotās literatūras saraksts

1. B. Begovičs “Korupcija: jēdzieni, veidi, cēloņi un sekas”, CADAL, 2005.g.

2. Karloss Leite, Jenss Veidmans, “Vai māte daba korumpē? Dabas resursi, korupcija un ekonomikas izaugsme”, SVF darba dokuments, 1999

3. Duglass A. Hjūstons, "Vai korupcija kādreiz var uzlabot ekonomiku?", The Cato Journal, 2007.

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Corruption—the World’s Big C: Cases, Causes, Consequences, Cures”, Ekonomikas lietu institūts, 2006.

6. Lindbeck A. Zviedru valodas stundas postsociālisma valstīm. — Starptautisko ekonomikas studiju institūta semināra darbs Nr. 645, Stokholma, 1998, 4. lpp

7. Pranabs Bardhans, “Korupcija un attīstība: problēmu apskats”, Journal of Economic Literature Vol. XXXV (1997. gada septembris), lpp. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel un Michael A. Nelson, “Korupcijas cēloņi: vēsture, ģeogrāfija un valdība”, BOFIT diskusiju dokumenti, Helsinki, 2008.

9. Shang-Jin Wei, “Korupcija ekonomikas attīstībā: labvēlīga ietekme, neliels kairinājums vai liels šķērslis?”, Hārvardas universitāte un Nacionālais ekonomikas pētījumu birojs

10. U Myint, “Korupcija: cēloņi, sekas un ārstēšana”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, Nr. 2000. gada 2. decembris

11. “Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretkorupcijas konvencija”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Korupcijas uzskaite: ekonomikas struktūra, demokrātija un tirdzniecība”, 2000, International Studies Quarterly, 44, pp. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Korupcija: ekonomiskā analīze reģionālā līmenī" Sanktpēterburga: "Petroposlis" 2001, lpp. 23-45

14. Brodmans G. un Rikanatini F., “Korupcijas saknes. Vai tirgus institūcijas ir svarīgas?”, Pasaules Banka, 2008.

15. Nomokonovs V.A., “Organizētā noziedzība: tendences, cīņas perspektīvas”, Vladivostoka: Izdevniecība Dalnevost. universitāte, 1998

16. Polterovičs V.M., "Korupcijas faktori", M., 1998.g.

17. “Krievija un korupcija: kurš uzvar?”, Indem fonda analītiskais ziņojums, M. 2008

1.pielikums. Korupcijas mērīšana

Korupcijas mērīšana ir svarīga pretkorupcijas stratēģiju sastāvdaļa. Korupcijas novērtējums valstī ļauj veikt šādus uzdevumus:

• Valdības lēmumu pieņemšana:"karsto punktu" un korupciju ģenerējošo faktoru identificēšana, lai veidotu efektīvu pretkorupcijas politiku;
• Politikas izpilde: sabiedrības izpratnes veicināšana par korupcijas draudiem, sabiedrības spiediena izdarīšana uz valdībām; atbalstot regulāru korupcijas uzraudzību, lai stiprinātu politikas izpildes mehānismus;
• Lēmumu pieņemšana privātajā sektorā: ieteikumi investīcijām un citiem lēmumiem.

Vēl nesen dominēja neizmērāmas korupcijas ideja. Patiešām, pētnieki saskārās ar daudzām nopietnām problēmām, piemēram:

• Pētījumu tēmu novitāte;
• Korupcijas slēptā būtība;
• Objektīvas statistikas trūkums;
• Valdības intereses trūkums vākt šādu statistiku.

Tomēr 1995. gadā pirmo reizi tika publicēts Transparency International izstrādātais PCI, Korupcijas uztveres indekss. Šis saliktais indekss ir pārliecinoši autoritatīvākais. Šajā darbā izmantoto 2008. gada PCI veido 13 avoti (4. tabula), no kuriem katram ir sava ranžēšanas un vērtēšanas sistēma. Transparency International ekspertu uzdevums ir standartizēt rangus un pārvērst tos vienā formā, kas ir CPI. Sākotnējo indeksu sagatavošanā piedalās ekspertu grupas (bieži vien uzņēmēji no pētāmajām valstīm), socioloģisko aptauju respondenti, dažādu starptautisko organizāciju pārstāvji.

4. tabula. PCI 2008 avoti

Saīsinājums	Avots	Indeksa nosaukums	Pētījumu tēmas	valstis
	Āzijas attīstības banka	Valsts veiktspējas novērtējuma vērtējumi		29 reģiona valstis
	Āfrikas Attīstības banka	Valsts politika un institucionālie novērtējumi	Korupcija, interešu konflikti, izšķērdība, pieredze un sasniegumi korupcijas apkarošanā	52 reģiona valstis
	Bertelsmana fonds	Bertelsmana transformācijas indekss	Valsts spēja efektīvi cīnīties ar korupciju	125 jaunattīstības valstis un valstis ar pārejas ekonomiku
		Valsts politika un institucionālais novērtējums	Korupcija, interešu konflikti, izšķērdība, pieredze un sasniegumi korupcijas apkarošanā	75 valstis, kas ir saistītas ar IDA (Starptautisko attīstības asociāciju)
	Ekonomistu izlūkošanas vienība	Valsts riska dienests un valsts prognoze	Varas ļaunprātīga izmantošana personīga labuma gūšanai/politiskas partijas labumam
		tautām tranzītā	Sabiedrības un mediju korupcijas uztvere, pretkorupcijas iniciatīvas un metodes	29 valstis/teritorijas
		Valsts riska reitingi	Iespēja saskarties ar visa veida korupcijas parādībām	203 valstis
IMD (2007 un 2008)	IMD International	IMD Pasaules konkurētspējas gadagrāmata	Valsts efektivitāte, zaudējumi no korupcijas
	Tirgotāju starptautiskā grupa	Pelēkās zonas dinamika	Korupcija, kukuļi
PERC (2007 un 2008)	Konsultācijas politisko un ekonomisko risku jautājumos	Āzijas izlūkošanas biļetens	Korupcijas uztveres līmenis publiskajā sektorā	15 reģiona valstis
	Pasaules ekonomikas forums	Globālās konkurētspējas ziņojums	Starptautiskā korupcija, korupcijas līmenis un kukuļu apjoms valsts sektorā, preču eksportā/importā, tiesu un nodokļu sistēmās	131 valsts

Korupcijas rādītāji (kas ir kvantitatīvi un kvalitāti) atšķiras pēc pētījuma priekšmeta un apjoma:

• Korupcijas līmenis valstī/pilsētā/reģionā/nozarē: korupcijas prakse (piemēram, kukuļu apjoms un biežums, pakalpojumi, kas prasa lielus maksājumus);
• Korupcijas līmenis: priekšstati par korupciju (piemēram, iespēja saņemt pakalpojumus ar kukuļa palīdzību, kukuļa došanas ticamība, vispārējā attieksme pret kukuļošanas iespējamību);
• Pārvaldības rādītāji (piemēram, tiesu neatkarība, regulējuma slogs, neformālais sektors)
• Sabiedrības uzticības rādītāji (piemēram, vispārējais pilsoņu uzticības līmenis valdībai valsts un vietējā līmenī; vispārējā uzticēšanās izpildvarai, likumdošanas, tiesu iestādēm, tiesībaizsardzības iestādēm)
• Biznesa sniegums
• Uzņēmējdarbības korupcijas riski
• Citi kritēriji (informācijas brīvība, politiskā korupcija)

Lai veiktu ticamu pētījumu, jāņem vērā, ka:

Nobeigumā atzīmējam, ka konkrētu korupcijas izpētes metožu apraksti parasti tiek pievienoti tieši šo pētījumu rezultātiem.

2.pielikums. Federālā likuma projekta “Par korupcijas apkarošanu” galvenie noteikumi

1. pants. Šajā federālajā likumā lietotie pamatjēdzieni

Šajā federālajā likumā tiek izmantoti šādi pamatjēdzieni:

1) korupcija:

a) dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, kukuļa došana, kukuļa saņemšana, pilnvaru ļaunprātīga izmantošana, komerciāla uzpirkšana vai citāda nelikumīga dienesta stāvokļa izmantošana, ko fiziska persona ir izdarījusi pretēji sabiedrības un valsts leģitīmajām interesēm, lai iegūtu labumu naudas, vērtslietu, citas mantiskas mantas vai mantiska rakstura pakalpojumu saņemšanu sev vai trešajām personām vai šāda labuma nelikumīgu sniegšanu norādītajai personai no citu personu puses;

b) šī punkta "a" apakšpunktā norādīto darbību izdarīšana juridiskās personas vārdā vai interesēs;

2) korupcijas apkarošana - federālo valsts iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu, pašvaldību vietējo pašvaldību, pilsoniskās sabiedrības institūciju, organizāciju un privātpersonu darbība to pilnvaru ietvaros:

a) novērst korupciju, tai skaitā identificēt un pēc tam novērst korupcijas cēloņus (korupcijas novēršana);

b) identificēt, novērst, apspiest, atklāt un izmeklēt korupcijas nodarījumus (cīņa pret korupciju);

c) līdz minimumam samazināt un (vai) likvidēt koruptīvo nodarījumu sekas;

3) valsts vai pašvaldības darbinieka ģimenes locekļi - laulātais (vīrs) un nepilngadīgie bērni.

6.pants. Korupcijas novēršanas pasākumi

Korupcijas novēršana tiek veikta, piemērojot šādus galvenos pasākumus:

1) neiecietības veidošana pret koruptīvu uzvedību sabiedrībā, tai skaitā ar pretkorupcijas propagandu;

2) tiesību aktu un to projektu pretkorupcijas ekspertīze;

3) likumā noteiktajā kārtībā uzrādīt īpašas (kvalifikācijas) prasības pilsoņiem, kas pretendē uz valsts vai pašvaldību amatu un valsts vai pašvaldības dienesta amatu, kā arī noteiktā kārtībā pārbaudot iesniegto informāciju. pilsoņi;

4) par pamatu tādas personas atbrīvošanai no amata, kura ieņem Krievijas Federācijas normatīvajos aktos noteiktajā sarakstā iekļauto valsts vai pašvaldības dienesta amatu, no aizstātā valsts vai pašvaldības dienesta vai citu valsts vai pašvaldības dienesta pasākumu piemērošanai. tiesisko atbildību par citiem savas tiesiskās atbildības līdzekļiem, ziņu nesniegšanu vai nepatiesu vai nepilnīgu ziņu par saviem ienākumiem, mantiskajām un mantiskajām saistībām iesniegšanu, kā arī apzināti nepatiesu ziņu sniegšanu par ienākumiem, mantiskajām un mantiskajām saistībām. viņu ģimenes locekļiem;

5) federālo valsts iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu, pašvaldību vietējo pašvaldību iestāžu personāla darba praksē ieviest noteikumu, saskaņā ar kuriem valsts ilgtermiņa, nevainojama un efektīva darbība. vai pašvaldības darbinieki viņu pienākumos jāņem vērā, ieceļot viņu augstākā amatā, piešķirot viņam militāro vai speciālo pakāpi, šķiras pakāpi, diplomātisko pakāpi vai paaugstināšanu amatā;

6) valsts un parlamentārās kontroles institūciju attīstība par Krievijas Federācijas tiesību aktu ievērošanu korupcijas apkarošanas jomā;

7) nosakot atbildību par koruptīvu nodarījumu izdarīšanu.

7. pants

Galvenās valsts iestāžu darbības korupcijas apkarošanas efektivitātes uzlabošanai ir:

1) vienotas valsts politikas īstenošana korupcijas apkarošanas jomā;

2) mehānisma izveide tiesībsargājošo un citu valsts iestāžu mijiedarbībai ar korupcijas apkarošanas sabiedriskajām un parlamentārajām komisijām, kā arī ar pilsoņiem un pilsoniskās sabiedrības institūcijām;

3) normatīvo, administratīvo un citu pasākumu pieņemšana, kas vērsti uz to, lai, pirmkārt, valsts un pašvaldību darbiniekus, kā arī privātpersonas, aktīvāk iesaistītos korupcijas apkarošanā, veidotu sabiedrībā negatīvu attieksmi pret koruptīvu rīcību;

4) valsts orgānu sistēmas un struktūras pilnveidošana, mehānismu izveide sabiedrības kontrolei pār to darbību;

5) pretkorupcijas standartu ieviešana, tas ir, vienotas aizliegumu, ierobežojumu un atļauju sistēmas izveide attiecīgajā sociālās darbības jomā, kas nodrošina korupcijas novēršanu šajā jomā;

6) valsts civildienesta ierēdņiem, kā arī personām, kuras ieņem valsts amatus Krievijas Federācijā, noteikto tiesību un ierobežojumu, aizliegumu un pienākumu unifikācija;

7) nodrošināt pilsoņiem piekļuvi informācijai par federālo valsts iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu un pašvaldību vietējo pašvaldību darbību, palielinot plašsaziņas līdzekļu neatkarību;

8) stingra tiesnešu neatkarības principa ievērošana un neiejaukšanās tiesu darbībās;

9) tiesībsargājošo un regulējošo iestāžu darbības organizācijas pilnveidošana korupcijas apkarošanai;

10) pasākumu sistēmas izstrāde, lai pilnveidotu valsts un pašvaldības dienesta nokārtošanas kārtību;

12) caurskatāmības, konkurences un objektivitātes nodrošināšana, rīkojot konkursus un izsoles par tiesībām slēgt valsts vai pašvaldību līgumus;

13) nepamatotu aizliegumu un ierobežojumu novēršana, īpaši saimnieciskās darbības jomā, sašaurinot ēnu ekonomikas sfēru;

14) pastiprinot uzraudzību pār organizācijas īpašnieku struktūru, klātesot informācijai par tās līdzdalību korupcijas nodarījumos;

15) valsts un pašvaldību īpašuma, valsts un pašvaldību līdzekļu izmantošanas kārtības pilnveidošana

(tai skaitā sniedzot valsts un pašvaldības palīdzību), kā arī šāda īpašuma lietošanas tiesību nodošanu un atsavināšanu;

16) paaugstina valsts un pašvaldību darbinieku atalgojuma līmeni;

17) stiprināsim starptautisko sadarbību un attīstīsim efektīvas sadarbības formas ar tiesībsargājošajām iestādēm un specdienestiem, finanšu izlūkošanas vienībām un citām kompetentajām ārvalstu institūcijām un starptautiskajām organizācijām korupcijas apkarošanas un korupcijas rezultātā iegūtās mantas kratīšanas, konfiskācijas un repatriācijas jomā. un atrodas ārzemēs;

18) kontroles palielināšana pār fizisko un juridisko personu aicinājumos ietverto jautājumu risināšanu;

19) daļu federālo valsts iestāžu pilnvaru nodošana Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, vienlaikus ieviešot to darba un daļu valsts iestāžu funkciju novērtēšanas sistēmu nevalstiskajā sektorā;

20) valsts un pašvaldību darbinieku skaita samazināšana, vienlaikus iesaistot valsts un pašvaldību dienestā kvalificētus speciālistus un radot atbilstošus finansiālos stimulus atkarībā no darba apjoma un rezultātiem;

21) federālo valsts iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu, pašvaldību vietējo pašvaldību un to amatpersonu atbildības palielināšana par pasākumu neveikšanu korupcijas cēloņu novēršanai;

22) valsts institūciju un to darbinieku pilnvaru optimizācija un precizēšana, kas jāatspoguļo administratīvajos un oficiālajos noteikumos.

10. pants

1. Interešu konflikts valsts un pašvaldības dienestā - situācija, kurā valsts vai pašvaldības darbinieka personiskās intereses (tiešās vai netiešās) ietekmē vai var ietekmēt viņa amata pienākumu objektīvu izpildi un kurā rodas vai var rasties konflikts. starp valsts vai pašvaldības darbinieka personiskajām interesēm un pilsoņu, organizāciju, sabiedrības vai valsts likumīgajām interesēm, kas var novest pie kaitējuma pilsoņu, organizāciju, sabiedrības vai valsts likumīgajām interesēm.

2. Ar valsts vai pašvaldības darbinieka personīgo interesi, kas ietekmē vai var ietekmēt viņa amata pienākumu objektīvu izpildi, saprot iespēju valsts vai pašvaldības darbiniekam tieši saņemt ienākumus materiāla labuma vai citas prettiesiskas priekšrocības veidā. valsts vai pašvaldības darbiniekam, viņa ģimenes locekļiem vai citām personām, kā arī pilsoņiem un organizācijām, ar kurām valsts vai pašvaldības darbinieks ir saistīts ar mantiskām vai citām saistībām.

Arī federālā likuma projekts:

• paredz noteikumus par “valsts un pašvaldību darbinieku pienākumu sniegt informāciju par ienākumiem, mantiskajiem un ar mantiskajiem pienākumiem” (8.pants), par “valsts un pašvaldību darbinieku pienākumu ziņot par koruptīviem nodarījumiem, par ziņu par ienākumiem nesniegšanu. , īpašumiem un ar mantiskām saistībām, kā arī pārsūdzībām, lai mudinātu izdarīt noziedzīgus nodarījumus” (9. pants)
• nosaka interešu konfliktu novēršanas un risināšanas kārtību valsts un pašvaldību dienestā (11.pants)
• runā par ierobežojumiem, kas tiek noteikti no valsts vai pašvaldības dienesta atbrīvotam pilsonim, slēdzot darba līgumu (12.p.)
• nosaka fizisko (13.pants) un juridisko (14.pants) personu atbildību par koruptīviem nodarījumiem.

Papildus federālā likuma projektam Nacionālajā pretkorupcijas plānā ir iekļauta arī citu dokumentu pakete. Galvenie dokumenti ir brīvi pieejami, publicēti Krievijas prezidenta tīmekļa vietnē.

Salīdziniet ar N.Makiavelli tālajā 16. gadsimtā sniegto definīciju: “publisko iespēju izmantošana privātām interesēm”

Ievads.

Kopš seniem laikiem vara un korupcija ir bijušas nedalāmas. Vēstures gaitā paralēli valsts evolūcijai korupcija ir attīstījusies. Ja valstiskuma veidošanās rītausmā samaksa priesterim, vadonim vai militārajam komandierim par personisku lūgumu pēc palīdzības tika uzskatīta par universālu normu, tad vēlāk, valsts aparāta sarežģījumiem, profesionālas amatpersonas sāka oficiāli saņemt tikai fiksēts ienākums - kas nozīmēja kukuļu pāreju uz ēnu ekonomiku.

Pirmā korupcijas (un attiecīgi arī cīņas pret to) pieminēšana ir attiecināma uz 24. gadsimta otro pusi. BC e., kad Urukagina - senās šumeru pilsētas Lagašas karalis mūsdienu Irākas teritorijā - reformēja valsts pārvaldi, lai apturētu savu amatpersonu un tiesnešu daudzos pārkāpumus. Taču cīņa pret korupciju antīkajā pasaulē parasti nedeva vēlamos rezultātus, īpaši austrumu despotismā. Kā norāda senindiešu traktāta "Arthashastra" autors, "vieglāk ir uzminēt putnu ceļu debesīs nekā viltīgu ierēdņu viltības". Korupcija savu kulmināciju sasniedza senatnes pagrimuma laikmetā Romas impērijā – un kļuva par vienu no tās sabrukuma iemesliem. Pašam vārdam "korupcija" ir latīņu izcelsme - corrumpere nozīmē "sabojāt, sabojāt, sabojāt".

Pasaule ir mainījusies un arī korupcijas mērogs. Globalizācija un pasaules ekonomikas veidošanās ir ļāvusi korupcijai sasniegt starptautisko līmeni un kļūt par vienu no masīvākajām un bīstamākajām mūsdienu parādībām. Korupcija ir viena no mūsdienu pasaules nopietnākajām problēmām: saskaņā ar Pasaules Bankas institūta globālo programmu direktora Daniela Kaufmaņa datiem 2007. gadā kukuļi sasniedza vairāk nekā triljonu dolāru – vairāk nekā 2% no pasaules IKP. Par to, kas ir korupcija, kādi ir tās cēloņi un ietekme uz valsti, sabiedrību un ekonomiku, un vai ar to iespējams veiksmīgi cīnīties 21. gadsimtā – tas viss tiks apspriests šajā darbā.

1. Korupcijas jēdziens

Kā definējis Transparency International, korupciju ir uzticētās varas ļaunprātīga izmantošana privāto interešu labā. Krievijas Federācijas federālais likums “Par korupcijas apkarošanu” sniedz visskaidrāko iespējamo definīciju: “dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, kukuļa došana, kukuļa saņemšana, pilnvaru ļaunprātīga izmantošana, komerciāla kukuļdošana vai citāda nelikumīga dienesta stāvokļa izmantošana, ko veic fiziska persona pretēji sabiedrības un valsts likumīgajām interesēm, lai iegūtu labumus” .

Apvienoto Nāciju Organizācija uzskata, ka korupcija ir "sarežģīts sociāls, kultūras un ekonomisks fenomens, kas skar visas valstis", nesniedzot sīkāku šī termina skaidrojumu. Zīmīgi, ka pat Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretkorupcijas konvencijas (UNCAC) tekstā nav ietverta definīcija, pret ko iesaistītās valstis ir aicinātas cīnīties. Taču tas skaidrojams ar to, ka korupcijas fenomens ir pārāk sarežģīts un daudzšķautņains, lai varētu sniegt visaptverošu un vienlaikus pietiekami detalizētu definīciju. Pilnīgāku un patiesāku priekšstatu par korupciju var iegūt, ja visas korupcijas parādības tiek klasificētas pēc dažādiem kritērijiem. Kritērijus var formulēt jautājumu veidā – kas, kā, kāpēc un cik bieži?

Galvenie kritēriji korupcijas attiecību klasifikācijai

Pirmais kritērijs ir korumpētas amatpersonas darbības veids

Otrs kritērijs ir korumpēto attiecību formas (kā un kāpēc):

• kukuļņemšana, kukuļošana, nelikumīgu ienākumu gūšana (izspiešana, otkati);
• valsts resursu un līdzekļu zādzība un privatizācija;
• piesavināšanās (viltošana, viltošana, viltošana, zādzība; naudas, mantas piesavināšanās ar krāpnieciskiem līdzekļiem), valsts finanšu līdzekļu ļaunprātīga izmantošana, piesavināšanās;
• nepotisms vai nepotisms, favorītisms (radinieku un draugu iecelšana amatos un amatos);
• personīgo interešu veicināšana, slepena vienošanās (prioritātes piešķiršana personām, interešu konflikts);
• dāvanu pieņemšana, lai paātrinātu problēmas risināšanu;
• aizsardzība un aizsardzība (“aptveršana”, nepatiesa liecība);
• varas ļaunprātīga izmantošana (iebiedēšana vai spīdzināšana);
• manipulācijas ar regulējumu (vēlēšanu viltošana, lēmumu pieņemšana par labu vienai grupai vai personai);
• vēlēšanu pārkāpumi (balsu pirkšana, vēlēšanu krāpšana);
• īres meklēšana - izspiešana (ierēdņi nelikumīgi nosaka maksu par pakalpojumiem vai mākslīgi rada iztrūkumus);
• klientelisms un mecenātisms (politiķi sniedz materiālos pakalpojumus apmaiņā pret pilsoņu atbalstu);
• nelikumīgas iemaksas vēlēšanu kampaņās (dāvanu dāvināšana, lai ietekmētu politikas saturu).

Trešais kritērijs ir tas, cik bieži notiek korupcija

Izpratuši korupcijas attiecību būtību, īsi ieskicēsim šo parādību interpretācijas pieejas. Tomēr šie jēdzieni drīzāk nav alternatīvi, bet gan papildinoši.

Koncepcija	Kopsavilkums
Racionāla pieeja (noziedzības ekonomika)	Persona izsver visas savas noziedzīgās darbības izmaksas un ieguvumus un racionāli pieņem lēmumu par nozieguma izdarīšanu, ja šādas rīcības sagaidāmais lietderība ir augstāka nekā tad, ja viņš būtu godīgs un tērētu savu laiku un līdzekļus citādi.
Īres meklēšanas uzvedības teorija	Ekonomiskā noma - maksājums par resursiem, kas pārsniedz alternatīvo izmaksu maksimālo vērtību šo resursu nemonopola izmantošanā. Uz īri orientēta uzvedība - centieni, kas vērsti uz valsts iejaukšanās īstenošanu resursu tirgus sadalē, lai piesavinātos šādā veidā mākslīgi radītos ienākumus nomas maksas veidā. Korupcija tiek saprasta kā nelikumīgas īres meklēšanas uzvedības veids
institucionālā pieeja	Korupcija ir līgumiska mijiedarbība starp ekonomikas dalībniekiem ar mērķi ļaunprātīgi izmantot stāvokli privāta labuma gūšanai.
galvenā aģenta modelis	Korupcija pastāv informācijas asimetrijas un aģenta-ierēdņa darbības uzraudzības augsto izmaksu dēļ.
Oportūnistiskās uzvedības teorija	Korupcija ir īpašs oportūnistiskas uzvedības gadījums
klasiskais liberālisms	Korupcija kā valsts neveiksme un kā tirgus neveiksme, kā “publisks anti-labums”, kas kaitē visiem sabiedrības locekļiem (negatīvās ārējās sekas).

2. Korupcijas cēloņi

Ekonomisti parasti izmanto divus modeļus, lai izskaidrotu korumpētu attiecību cēloņus un būtību. Viens no tiem ir "galvotājs (pilnvarotais) - izpildītājs (aģents) - aizbildnis (klients)"

Šajā modelī centrālā valdība darbojas kā galvenā (P): tā nosaka noteikumus un piešķir aģentus (A), vidēja un zema līmeņa ierēdņus, konkrētus uzdevumus. Ierēdņi šajā gadījumā darbojas kā starpnieki starp centrālo valdību un klientiem (K), atsevišķiem pilsoņiem vai firmām. Apmaiņā pret nodokļu nomaksu aģents pilnvarotāja vārdā sniedz klientiem dažādus pakalpojumus (licencē firmu darbību, izsniedz iedzīvotājiem sociālos pabalstus, algo darbiniekus valsts dienestam utt.). Piemēram, nodokļu dienesta ietvaros principāls ir valsts, kuru pārstāv nodokļu dienesta vadītājs, aģenti ir nodokļu iekasētāji, un visi nodokļu maksātāji darbojas kā klienti.

Apmaiņā pret nodokļu maksāšanu nodokļu maksātāji iegūst iespēju darboties legāli, pretējā gadījumā viņiem draud naudas sodi un citi sodi.

Regulējošās sistēmas kvalitāte ir atkarīga no tā, vai šajā sistēmā pastāv interešu konflikti starp principālu un aģentu. Valdībai principā nav ne laika, ne iespēju personīgi apkalpot katru klientu, tāpēc tā deleģē pilnvaras to apkalpot amatpersonām, paredzot tām noteiktus noteikumus. Ierēdņi-aģenti, pazīstot savus klientus labāk nekā valsts vadītājs, var efektīvāk strādāt ar klientiem. Taču principālam ir grūti kontrolēt, kā daudzi starpnieki veic savu noteikto darbu, jo īpaši tāpēc, ka amatpersonas var apzināti slēpt informāciju par savas darbības patiesajiem rezultātiem. Tā kā aģenta-ierēdņa godīgumu nevar pilnībā kontrolēt, tad aģents pats izlemj, vai būt "godīgam". Ierēdņa lēmums ir atkarīgs no sagaidāmajām atlīdzībām par labu darbu un paredzamajiem sodiem par ļaunprātīgu izmantošanu. Piemēram, Krievijas nodokļu sistēmā nodokļu ierēdņa samaksa gandrīz nav atkarīga no viņa identificētajiem slēptajiem nodokļiem budžetā iemaksāto līdzekļu apjoma. Tas noved pie tā, ka bieži nodokļu iekasētājs ir vairāk ieinteresēts saņemt kukuļus, nevis godīgi apkalpot. Nelegālu atlīdzību oficiālajam aģentam no viņa klientiem var piešķirt dažādu iemeslu dēļ. Pilsonis vai firma var dot kukuli, lai amatpersona viņam ātrāk, “ārpus kārtas” sniegtu nepieciešamos pakalpojumus (paātrinošs kukulis). Biežāk gan amatpersonas tiek uzpirktas, lai saviem klientiem sniegtu vairāk valsts piedāvāto pakalpojumu un iekasētu mazākus nodokļus, nekā noteikts likumā (bremzējošais kukulis). Gadās arī tā, ka ierēdnim ir plašas iespējas plēsties, aizbildinoties ar tālu aizbildinājumiem; tad tiek doti kukuļi, lai amatpersona neizmantotu savas iespējas izrādīt tirāniju (kukulis “par labu attieksmi”).

Korupcijas novēršanai atbildīgākie darbinieki cenšas noteikt ļoti lielas algas un vienlaikus bargākus sodus par dienesta pienākuma pārkāpšanu. Tomēr daudzi pētnieki atzīmē, ka daudzos gadījumos valsts algas nespēj konkurēt ar potenciālo kukuļdevēju (ja tie ir lieli legālie uzņēmēji vai mafijas bosu) finansiālajām iespējām. Pienācīgs atalgojums aģentam ir nepieciešams, bet nepietiekams nosacījums korupcijas novēršanai. Tāpēc galvenā valsts papildina (vai pat aizstāj) augstus stimulus ar "aicinājumu uz godīgu uzvedību". Tas nozīmē, ka valdība cenšas radīt psiholoģiskas barjeras pret aģentu pašlabumu, piemēram, paaugstinot iedzīvotāju morālo līmeni ar audzināšanas un ideoloģiskās propagandas palīdzību. Turklāt principiālā valdība veicina tiešu komunikāciju ar klientiem (iedzīvotāju sūdzību saņemšanu), kas kalpo kā papildu un ļoti svarīgs instruments aģentu amatpersonu darbības kontrolei.

Tādējādi “aģenta-klienta” attiecības ir atkarīgas no aģentu algas un viņu pilnvaru paplašināšanas, un “galvenā aģenta” attiecības ir atkarīgas no pilnvarotāja kontroles pakāpes pār aģentiem un klientu ietekmes uz pilnvarotāju. Morāles normas ietekmē visa veida attiecības šajā sistēmā, nosakot atkāpju no likuma prasībām pieļaujamības pakāpi.

Arī daži ārvalstu ekonomisti ārkārtīgi kodolīgi definē galvenos korupcijas cēloņus ar šādu formulu:

korupcija = monopols + patvaļa - atbildība.

Tas nozīmē, ka korupcijas iespējas ir tieši atkarīgas no valsts monopola uz noteikta veida darbībām (piemēram, ieroču iegādei) un no amatpersonu darbības kontroles trūkuma, bet apgriezti atkarīgas no sodu iespējamības un bardzības. par ļaunprātīgu izmantošanu.

Tālāk ir parādīts cits modelis, ko bieži izmanto ekonomisti:

kur es ir valsts, t ir gads.

Analizēsim formulu:

1) Pirmkārt, jo augstāks ir ekonomiskās labklājības līmenis (IKP uz vienu iedzīvotāju), jo mazāka ir amatpersonu tieksme ķerties pie nelikumīgām peļņas gūšanas metodēm, jo ​​stingrāki pretkorupcijas pasākumi un spēcīgāka pilsoniskā sabiedrība.

Darba apraksts

Kopš seniem laikiem vara un korupcija ir bijušas nedalāmas. Vēstures gaitā paralēli valsts evolūcijai korupcija ir attīstījusies. Ja valstiskuma veidošanās rītausmā samaksa priesterim, vadonim vai militārajam komandierim par personisku lūgumu pēc palīdzības tika uzskatīta par universālu normu, tad vēlāk, valsts aparāta sarežģījumiem, profesionālas amatpersonas sāka oficiāli saņemt tikai fiksēts ienākums - kas nozīmēja kukuļu pāreju uz ēnu ekonomiku.

Korupcija mūsdienu pasaulē

Igors Listovs (Dortmunde)

Korupcija pati par sevi ir noziegums, taču vienlaikus tā rada daudzus citus smagus noziegumus, pazeminot sabiedrības morālo līmeni.

Ierēdņu korupcija ir vajājusi cilvēci kopš pašiem laikiem, kad uz zemes parādījās pirmās valstis. Arī toreiz amatpersonas kukuļus ņēma par dienesta pienākumu pildīšanu vai “jautājuma” atrisināšanu par labu vienam vai otram pieteicējam. No šī brīža sākās cīņa pret korupciju. Jau senos laikos valdnieki un valstsvīri saprata korupcijas bīstamību valsts pastāvēšanai, ar tolaik pieņemtajām metodēm mēģināja cīnīties ar šo parādību. Korumpētām amatpersonām tika nocirstas galvas, netaisni iegūtās mantas konfiscētas rokas, ieslodzīts, taču šī civilizācijas “slimība”, lai arī brīžiem atkāpās otrajā plānā, palika neārstējama.

Pats vārds korupcija (corruptio), nozīme pārdošana, sabrukšana, kļuva par ikdienu daudz vēlāk un ienāca gandrīz visās pasaules valodās.

Korupcija PSRS

Daudzi mūsu lasītāji, kas Vācijā ieradās no bijušās PSRS valstīm, savā ikdienā pastāvīgi saskārās ar korupciju. Nauda tika iedota durvju sargam, lai viņš bez rindas kopā ar draudzeni iekļūtu restorānā; samaksāja rajona terapeitam un saņēma slimības atvaļinājumu trīs dienas; uzpirka īstos cilvēkus, lai ieliktu bērnu bērnudārzā. Un tikai slinkie nerunāja par korupciju iekšlietu struktūrās un tirdzniecībā. Daudzi lieli un mazi priekšnieki savus amatus uzskatīja par savu mantojumu, piesedzot izspiešanu ar valsts interesēm (atcerieties filmu “Kaukāza gūsteknis”).

Lielākā daļa pilsoņu ļoti nelabprāt deva kukuļus, apzinoties, ka tas ir slikti, taču vispārējā trūkuma laikmetā tas nevarēja būt citādi.

Taču daudzas rekvizīcijas tolaik par tādām netika uzskatītas, bet gan sauktas par “pateicībām”, ko amatpersonām sniedza par dienesta pienākumu veikšanu. Lielākajai daļai strādnieku algu līmenis PSRS bija ļoti zems, un "pateicība" ļāva dzīvot mazliet labāk.

Kā ar Vācijā?

Ierodoties Vācijā, pēkšņi atklājām, ka šajā valstī normāli funkcionē gan dienesti, visādi "amts", gan ierindas ierēdņi bez "ieeļļošanas", "pudeles uzlikšanas" vai, sliktākajā gadījumā, šokolādes kastītes uzdāvināšanas. Gadījumos, kad nepiekrītat amatpersonas lēmumam, varat to apstrīdēt augstākstāvošā vai tiesā. Starp citu, “Partneris” no numura uz numuru stāsta par tiesu lēmumiem, kas koriģē amatpersonu lēmumus. Vissvarīgākais ir tas, ka šādas darbības tiek uzskatītas par dabīgām, un sabiedrība tās parasti uztver.

Neviena valsts nav brīva no korupcijas, bet tas viss ir atkarīgs no korumpēto amatpersonu pakāpes un korupcijas ietekmes uz pilsoņu ikdienas dzīvi. Protams, korupcija pastāv arī Vācijā, taču lielais vairums Vācijas pilsoņu ar to praktiski nesaskaras, un viņiem nenāk prātā dot kukuli, piemēram, ceļu policistam, ierēdnim vai skolas skolotājam par sava bērna dzīvi. augsts Abitur rezultāts. Vācu prese labprāt runā par atsevišķiem atklātiem jebkura, arī augstākā līmeņa, amatpersonu korupcijas gadījumiem.

Par korupcijas pakāpi

Šodien mēs runāsim par to, kā analītiķi un uzņēmēji uztver korupciju visā pasaulē, kā arī par tās novērtēšanas metodēm. Korupcijas uztveres indekss(Korupcijas uztveres indeksu, saīsināti CPI) jau vairāk nekā 20 gadus ir apkopojusi nevalstiskā organizācija Transparency International. Tas aprēķināts, pamatojoties uz neatkarīgu pētījumu, ko ekspertu un uzņēmēju vidū veikušas starptautiskās finanšu organizācijas, piedaloties Amerikas nevalstiskajai organizācijai "Freedom House". Pamatojoties uz šiem datiem, valstīm tiek piešķirti rādītāji no 0 pirms tam 100 . Jo augstāks šis rādītājs, jo “tīrāka” valsts, jo mazāk, pēc ekspertu domām, tā ir pakļauta korupcijai .

Speciālisti nosauc šādus valsts augstās korupcijas iemeslus:

Lieli ienākumi no izejvielu tirdzniecības

Brīvās konkurences ierobežojumi

Nepamatoti liela valsts iejaukšanās ekonomikā un finanšu sistēmā

Preses brīvības trūkums

Taisnīgas un neuzpērkamas tiesas trūkums.

Aprēķinot indeksu, svarīga ir arī valsts atvērtība ekspertiem, tās loma starptautiskajā tirdzniecībā un daudzi citi faktori.

Korupcija ietekmē nodokļu iekasēšanu, valsts izdevumu efektivitāti un pārvaldības sistēmu, kā arī rūpniecības un lauksaimniecības konkurētspēju. Valstīs ar augstu korupcijas uztveres līmeni likumsargi ar to tiek diezgan veiksmīgi galā, un prese un sabiedriskās organizācijas nekavējoties informē sabiedrību par atklātajiem korupcijas gadījumiem.

Korupcijas ietekme uz valsts ekonomiku

Britu zinātnieki, pētot korupcijas ietekmi uz ekonomiku, atzīmē šādus riskus korupcijas skartajai valstij:

Ārvalstu investīciju samazināšanās tautsaimniecībā

Sociālās infrastruktūras kvalitātes pazemināšanās: izglītība, kultūra, veselības aprūpe

Valsts struktūru un valdības lēmumu izpildes efektivitātes samazināšanās

Paaugstināts vides piesārņojums

Militāro un policijas izdevumu pieaugums

Nozīmīgas naudas plūsmas daļas pāreja uz "pelēko" un "melno" zonu, paliekot ārpus nodokļu un kontroles

Sabiedrības pieaugošā noslāņošanās bagātajos un nabagos, vidusšķiras "erozija".

Būtiski samazinājies to pilsoņu skaits valstī, kuri jūtas laimīgi.

A tabula. Korupcijas līmenis dažās pasaules valstīs, tostarp bijušās PSRS valstīs (2015)

Vieta	Valsts	rezultāts		Vieta	Valsts	rezultāts
	Somija
	Jauns Zēlande
	Nīderlande
	Norvēģija
	Šveice
	Singapūra				Moldova
					Baltkrievija
	Vācija				Azerbaidžāna
					Kazahstāna
					Kirgizstāna
					Tadžikistāna
					Uzbekistāna
					Turkmenistāna

Pēdējās divas vietas tabulā ar 8 punktiem ieņem KTDR un Somālija. Vācija šajā sarakstā pakāpusies no 12.vietas 2014.gadā uz 10.vietu 2015.gadā.

Korupcija bijušās PSRS valstīs

Lasītājus, protams, interesē, kā ir tajās valstīs, no kurām viņi ieradušies dzīvot Vācijā. Baltijas valstis, neskatoties uz tur notiekošajiem sarežģītajiem pārejas procesiem ekonomikā, tiek turētas goda vietā, kam raksturīgs diezgan zems korupcijas līmenis. Igaunija dala augsto 23. vietu ar Franciju un Apvienotajiem Arābu Emirātiem; Lietuva apsteidz Spāniju un Čehiju, bet Latvija – Grieķiju un Itāliju. Pat Gruzija, kurā padomju laikos bija augsts korupcijas līmenis, tagad ir panākusi ievērojamu progresu šajā ziņā un saskaņā ar tabulu. Un, apejot vairākas Eiropas valstis. Pārējās bijušās PSRS republikas un tagad neatkarīgās valstis korupcijas uztverē ieņem ļoti maz godpilnas vietas, no 103. līdz 154. vietai.

Eksperti ar gandarījumu atzīmē, ka kopš 2012. gada Grieķija spējusi palielināt savu Korupcijas uztveres indeksu no 36 līdz 46 punktiem (no 80. uz 58. vietu) un apsteigusi Itāliju (61. vieta ar 44 punktiem).

Korupcijas līmenis lielākajā daļā bijušās PSRS valstu (izņemot Baltijas valstis un Gruziju) pēdējās desmitgadēs saglabājies augsts un nav samazināts. Periodiskas izmaiņas korupcijas uztveres indeksā par vienu vai diviem punktiem būtiski nemaina stāvokļa venalitātes līmeni, jo izmaiņas ir novērtējuma kļūdas robežās.

Pēc ekspertu domām, korupcijas reitings 25-30 punktu robežās šajās valstīs nozīmē, ka situācija ar korupciju tajās būtiski neatšķiras. Līdz ar to atsevišķu bijušās PSRS valstu mediju propagandas izteikumi, ka korupcijas līmenis ir “uzlabojis” par 1-2 punktiem, absolūti neko nenozīmē, jo. kamēr valsts joprojām atrodas ļoti augstas korupcijas zonā.

(Pēc vācu preses materiāliem)

Korupcija mūsdienu sabiedrībā.

Korupcija (no latu. corrumpere - "sabojāt") - amatpersonas īstenota tai uzticēto pilnvaru un tiesību izmantošana personīga labuma gūšanai, pretēji noteiktajiem noteikumiem (likumiem). Visbiežāk šis termins tiek lietots saistībā ar birokrātiju un politisko eliti. Korupcijai var tikt pakļauta jebkura persona, kurai ir vara pār viņam nepiederošu resursu sadali (ierēdnis, vietnieks, tiesnesis, tiesībsargs, administrators, eksaminētājs, ārsts utt.). Galvenais koruptīvas uzvedības stimuls ir iespēja gūt ekonomisku peļņu, kas saistīta ar varas izmantošanu, un galvenais atturošais faktors ir atmaskošanas un soda risks.

Atsevišķas tiek izdalītas korupcijas izpausmes. Mājsaimniecību korupcija ko rada parasto pilsoņu un ierēdņu mijiedarbība. Tas ietver dažādas pilsoņu dāvanas un pakalpojumus ierēdnim un viņa ģimenes locekļiem. Biznesa korupcija rodas valdības un biznesa mijiedarbības rezultātā. Piemēram, komerciāla strīda gadījumā puses var lūgt tiesneša atbalstu, lai pieņemtu sev labvēlīgu lēmumu. Augstākās varas korupcija attiecas uz politisko vadību un augstākajām tiesām demokrātiskās sistēmās. Tas attiecas uz varas grupām, kuru ļaunprātība ir īstenot politiku savās interesēs un kaitēt vēlētāju interesēm.

Sistemātiska apsvēršana ļauj identificēt vairākus savstarpēji papildinošus uzskatus par korupcijas fenomena būtību:

Korupcija kā īpašs noziedzīga nodarījuma veids, kas saistīts ar varas ļaunprātīgu izmantošanu;

Korupcija kā īpašs varas cilvēku dzīvesveids, kas ietver virkni tradicionālu darbību (kukuļošana, pašgriba, “pareizo” cilvēku atlase);

Korupcija kā īpašs problēmu risināšanas veids, apejot spēkā esošos normatīvos aktus, izmantojot amatpersonu uzpirkšanu;

Korupcija kā īpaša pieeja pie varas esošajiem cilvēkiem, kas saistīta ar cieņas izrādīšanu pret viņiem un viņu vajadzību apmierināšanu.

Šāda uzskatu dažādība par korupciju rada neskaitāmas grūtības tās izskaušanā un nepieciešamību pēc sistēmiskiem sabiedrības, valsts, katra cilvēka pūliņiem korupcijas apkarošanā.

Izceļas šādas korupcijas pazīmes:

1. Tiek pieņemts lēmums, kas pārkāpj likumu vai nerakstītas sociālās normas.

2. Puses rīkojas pēc savstarpējas vienošanās.

3. Abas puses saņem nelikumīgus labumus un priekšrocības.

4. Abas puses cenšas slēpt savu rīcību.

Izcelsim galvenās mūsu izglītības iestādes pretkorupcijas izglītības sistēmas sastāvdaļas:

koruptīvas uzvedības gadījumu trūkums izglītības iestādē;

· pretkorupcijas izglītība: korupcijas kā noziedzīgas darbības fenomena būtības izklāsts jurisprudences stundās;

· pieredzes gūšana dzīves un skolas problēmu risināšanā, balstoties uz skolotāju un skolēnu mijiedarbību, pedagoģiskā darbība pretkorupcijas pasaules skatījuma veidošanai skolēnu vidū.

Pretkorupcijas izglītības galvenais rezultāts tiek saskatīts tādas personas sagatavošanā, kas ir spējīga realizēt varu vai uz tiesiska pamata sadarboties ar varas struktūru pārstāvjiem, izvairoties no kukuļdošanas, kukuļošanas un citām prettiesiskām darbībām. Lai sasniegtu šo rezultātu, ir nepieciešams strādāt ar bērnu dažādos vecuma periodos. Sakarā ar to, ka pamatskolā īpaša uzmanība tiek pievērsta uzvedības kultūras veidošanai un nepieciešamībai ievērot noteikumus, pretkorupcijas izglītības pamatā var būt parasto pilsoņu un sabiedrības aizbildņu attiecību analīze. pasūtījums. Ja cilvēks ir pārliecināts, ka kārtības uzturētājs vienmēr rīkosies pēc noteikumiem, tad viņš noteikumus nepārkāps un piedāvās kukuļus par to pārkāpšanu. Papildus informācijas un izglītības blokam īpaša uzmanība jāpievērš skolēnu iesaistīšanai kārtības uzturēšanā klasē. Skolēni tiek aicināti veikt nelielus ar kārtības ievērošanu saistītus uzdevumus. Vienkāršākais no tiem ir dežurants, kurš kontrolē noteiktu noteikumu ievērošanu. Pakļaušanās dežurējošajam darbiniekam, atteikšanās no draudēšanas un piekukuļošanas dežurējošajam darbiniekam būs cieņpilnas attieksmes veidošanās rādītājs pret noteikumu ievērotāju. Vidējā līmenī ir iespējams sarežģītākas problēmas risinājums, kas vērsts uz vienotas noteikumu veidošanas un uzturēšanas veidošanos. 8.–9. klasē skolēniem kļūst nepieciešams apzināti pieņemt dzīves problēmu risināšanas noteikumus. Sociālās prakses elements var būt skolēnu pašpārvaldes organizēšana klasē, uzdevumu skaita palielināšana klases skolēniem ar noteiktām pilnvarām. Viena no problēmām ir mijiedarbība ar varas iestādēm.

Darbā ar 9.-11.klašu skolēniem tiek risināts pretkorupcijas izglītības sistēmas galvenais uzdevums: pretkorupcijas pasaules uzskatu veidošana skolēnos, kas ļauj apzināti atteikties no koruptīvas uzvedības prakses. Šīs problēmas risināšanas procesā studenti tiesību un sociālo zinātņu stundās detalizēti pēta šāda veida likumpārkāpumus un tā rašanās iemeslus. Ārpusstundu aktivitāšu procesā īpaša uzmanība tiek pievērsta diskusijām par šo tēmu, kas palīdz apzināt skolēnu dzīves pozīciju šajā jautājumā.

Akadēmiskie priekšmeti, kuru saturs tieši vai netieši ietekmē jaunāko klašu studentu izpratni par dažādām sociālajām parādībām (ieskaitot tos, kas saistīti ar tādiem jēdzieniem kā labums, apmaiņa, dāvana, pateicība, t.i., ar tiem terminiem, kas mūsdienu sabiedrībā ir saistīti ar korupciju). ir "Literārā lasīšana" un "Pasaule apkārt". Vairāki vārdi, kuru nozīmi var apgūt caur dzīves pieredzi un diskusijām, tos izprotot klasē: svētki, pasākums, dāvana, pakalpojums, labums, pateicība, lielais vārds "paldies", neieinteresētība.

Tam, kas viņu atceras, ir labi darīt labu.

Roka mazgā roku, un abi ir balti.

Žēlsirdība ir lieliska, bet nav vērta.

Nenožēlojiet savu pateicību, bet negaidiet kāda cita pateicību.

Tu necieni sliktu cilvēku.

Labāk nedot, bet pēc tam arī nelaist.

Noslīka - apsolīja cirvi, izvilka - žēl cirvja kāta.

Neizsaki to slikti, neieved zagli grēkā.

Dārgais sēklinieks Kristus dienai.

Nevis dienestā, bet draudzībā.

Galvenais izglītojošais darbs ar 5.-7.klašu skolēniem ir vērsts uz mijiedarbības kultūras veidošanu. Visproduktīvākie šajā vecumā ir dažādi kopdarba un kolektīvās radošās darbības veidi. Par pamatu korupcijas novēršanai kalpos spējas cienīt vienam otru veidošanās, vienošanās kultūra un savstarpēja sapratne. Praksē darbā ar šī vecuma bērniem var identificēt vairākas situācijas, kas nākotnē izraisa koruptīvu uzvedību. Pirmā izplatītā situācija ir tāda, ka vecāki dod naudu bērnam par labām atzīmēm, sagatavo cilvēku, kurš uzskata, ka katrs viņa solis un vēl jo vairāk radītais produkts ir jāapmaksā. Regulāri saziņā ar vecākiem ir jāatzīmē šīs mijiedarbības ar bērnu metodes kaitējums. Otra situācija ir saistīta ar to, ka bērns šajā vecumā par noteiktu pakalpojumu sniegšanu saņem nepelnītu atlīdzību. Skolotājam vajadzētu būt par piemēru. Ja bērns saprot, ka skolotājam dāvināts ziedu pušķis ietekmē vērtējuma kvalitāti, tad tas veicinās korumpētas apziņas veidošanos. Trešā situācija ir saistīta ar skolotāju un vecāku darbību pēc principa: “Ja nevari, bet ļoti gribi, tad var.” Kad skolotāji un vecāki, neskatoties uz esošajiem aizliegumiem, ļauj bērniem veikt aizliegtas darbības, tas noved pie tā, ka bērna prātā veidojas nostāja, ka visu var nopirkt un visu var izdarīt, ja vienojas ar ko vajag. Nākamā situācija ir bērnu attiecības pašpārvaldes sistēmā. Visakūtākā situācija kļūst, kad bērns ir izvēles priekšā starp draudzību un kārtību. Ir gluži dabiski, ka bērni atšķirībā no citiem daudz ko ļauj saviem draugiem. Diemžēl sabiedrības apziņas ietvaros palīdzēt draugam (pat uz likuma pārkāpuma rēķina) ir norma. Mācību iestādēs plaši izplatījies "favorītu" fenomens, kam atļauts vairāk nekā citiem. Ņemot vērā vecuma īpatnības, pedagoģisko sarunu vadīšana par šo tēmu kļūst neefektīva. Visproduktīvākā ir grupu darba organizēšana radošo, izglītojošo un spēļu aktivitāšu procesā. Tāpēc visefektīvākais veids ir izglītojošu gadījumu, darbnīcu un lomu spēļu vadīšana. Pirmkārt, jāorganizē simulācijas un lietišķās spēles, kurās skolēni saņem noteiktas autoritātes un spēles laikā tās izmanto.

Piemēram, lielāko daļu bērnu ir viegli apkrāpt. Liela skaita formālu noteikumu klātbūtne, no kurām lielāko daļu ir grūti ievērot, māca, ka jebkuru noteikumu var apiet. Izglītības procesā ir jāapvieno trīs komponenti:

· Apstākļu radīšana, kas neļauj atrasties likuma pārkāpuma situācijā. Pārskatāmāko un saprotamāko procedūru izveide. Izskaidrot skolēniem izplatītākos problēmu risināšanas veidus. Jāatzīmē pastāvošais pedagoģiskais paradokss, kas saistīts ar to, ka cilvēks pilnveidojas grūtību pārvarēšanas procesā, bet cenšas no šīm grūtībām izvairīties dabiskā ceļā. Jo sarežģītāki ir izdomāti noteikumi, jo grūtāk tos ievērot un lielāka korupcijas iespējamība.

· Apgūstot labākos veidus, kā atrisināt dažādas dzīves problēmas. Jo vairāk skolēni apgūs dažādu mācību uzdevumu un dzīves situāciju izpildi, jo vieglāk būs novērst korupcijas situācijas.

· Cieņas celšana pret esošajām normām un likumiem. To ievērošanu lielākā daļa skolotāju un studentu. Cieņas veidošana pret noteiktām tradīcijām.

Strādājot ar 7.-9.klašu skolēniem, īpaša uzmanība jāpievērš apzinātai lēmumu pieņemšanai un to aizsardzībai attiecību veidošanas procesā ar apkārtējiem. Pozitīvas attieksmes veidošana pret pastāvošo kārtību, normu un noteikumu ievērošanas priekšrocību apzināšanās palīdzēs veidot pretkorupcijas pasaules uzskatu.

Pretkorupcijas izglītības iezīmes, strādājot ar skolēniem 7.-8.klasē, ir koncentrēšanās uz morālās pozīcijas veidošanu un korupcijas noliegšanu. Galvenā izglītības darba forma ir diskusija, kuras laikā tiek izteikts savs viedoklis.

10.–11. klašu skolēni veido pretkorupcijas pasaules uzskatu. Diemžēl ir diezgan grūti lauzt iedibinātos ieradumus un stereotipus. Patiesībā mēs runājam par varas attiecību kultūras izkopšanu. Viens no iespējamiem izglītības mērķiem mūsdienu apstākļos ir studentu apzināta atteikšanās un pēc tam vērtības noraidīšana no korupcijas.

Piemēram, fabula "Lapsa un murkšķis":

"Kur, tenkas, jūs skrienat, neatskatoties?" -
Murkšķis jautāja lapsai.
“Ak, mans balodis-kumanek!
Pacietu apmelošanu un mani izraidīja par kukuļiem.
Jūs zināt, ka es biju tiesnesis vistu kūtī
Pazaudēta veselība un miers biznesā,
Darba laikā es biju nepietiekams uzturs,
Bezmiega naktis:
Un es par to dusmojos;
Un tas viss ar apmelošanu. Nu, padomājiet paši:
Kuram pie pasaules būs taisnība, ja klausīsies apmelošanā?
Vai man vajadzētu ņemt kukuļus? jā, esmu dusmīga!
Nu, vai redzēji, es aizsūtīšu pēc tevis,
Ka es biju iesaistīts šajā grēkā?
Padomā, labi atceries. -
“Nē, tenkas; un bieži redzēja
Kāda stigma jums ir pūkas.

Cits nopūšas tajā pašā vietā,
It kā pēdējais rublis izdzīvotu:
Un patiesi, visa pilsēta zina
Kas viņam ir priekš sevis
Ne sievai
Un paskaties, pamazām
Vai nu viņš uzcels māju, vai nopirks ciematu.
Tagad, kā samazināt savus ienākumus ar izdevumiem,
Pat ja jūs to nevarat pierādīt tiesā
Bet, ja jūs negrēkojat, jūs neteiksiet:
Ka viņam ir pūka uz stigmas.

Svarīga kļūst ne tikai vārdu nozīme, bet intonācija, emocijas un sajūtas, ar kādām šie vārdi tiek izrunāti, kādi spilgti tēlaini vārdi un izteicieni šajā gadījumā tiek lietoti.

Pretkorupcijas ideju, uzskatu, principu sistēmai, kas atspoguļo indivīda, sociālo grupu un visas sabiedrības negatīvo attieksmi pret koruptīvām darbībām, organiski jāpapildina jaunākās paaudzes pasaules skatījums.

Pasākumu kompleksa izstrāde un īstenošana indivīda iekšējās kultūras līmeņa paaugstināšanai un personas, īpaši bērnu un jauniešu, morālo un ētisko principu stiprināšanai; Jaunākās paaudzes izglītošana pret korupciju kā mūsdienu tiesiskās valsts vērtībām absolūti nesavienojamu parādību, īpašas psiholoģiskās vides veidošanās sabiedrībā, kas ir ārkārtīgi nelabvēlīga korupcijas sistēmai, ir ierindojama korupcijas sistēmai. svarīgākās skolas darbības jomas.