Kokmateriālu ražošanas novērtējums Kanādā. Pasaules mežsaimniecība un kokapstrāde Kurām valstīm ir mežsaimniecība un kokapstrāde

Kanāda ir viena no lielākajām mežu lielvalstīm, un mežsaimniecības lomu valsts ekonomikā ir grūti pārvērtēt. Šobrīd tas nodrošina ievērojamu daļu Kanādas eksportā - pozitīva bilance meža produktu ārējā tirdzniecībā pēc 2002.gada datiem ir vairāk nekā 32 miljardi dolāru (1) (Turpmāk - Kanādas dolāri. - Red.) Meža nozarēs. strādā vairāk nekā 360 tūkstoši kanādiešu, un viņu uzņēmumi ir izkaisīti pa visu valsti: vairāk nekā 350 lauku apdzīvotas vietas ir ekonomiski pilnībā atkarīgas no viņu darba. Ar mežsaimniecības produktu pārstrādi nodarbojas arī Kanādas lielāko pilsētu - Vankūveras, Monreālas un Toronto uzņēmumi.

Mežsaimniecība Kanādā ir viena no attīstītākajām pasaulē tehnoloģiskā aprīkojuma, vadības organizācijas un šeit veikto mežizstrādes darbību stingru vides standartu ziņā. Būtiska Kanādas mežsaimniecības iezīme ir tā, ka gandrīz viss mežu fonds pieder valstij: 94% no visiem mežiem ir provinces vai federālā īpašumā, kas būtiski atšķir Kanādu no ASV, kur arī ir milzīgi mežu resursi (ASV). Gluži pretēji, vairāk nekā 60% mežu ir privātīpašums).

Atšķirības no ASV var izsekot arī mežu apsaimniekošanas efektivitātē – Kanādā, salīdzinot ar ASV, ir lielāka komerciālo mežu platība, kokmateriālus iegūst 2,5 reizes mazāk (vairāk nekā 180 miljonus kubikmetru salīdzinājumā ar 460 miljoniem kubikmetru). metri), kas ir aptuveni 42% no koksnes dabiskā pieauguma (ASV - 70%), un pusi Kanādas mežu joprojām neietekmē ekonomiskā darbība. Tajā pašā laikā mežsaimniecības loma valsts ekonomikā un tās ārējā tirdzniecībā ir īpaši liela.

Kanādas meža fonds

Meža resursi - viena no Kanādas galvenajām bagātībām (10% no planētas kopējās mežu platības), tie aizņem 45% no tās teritorijas. Tāpēc mežizstrāde tiek veikta gandrīz visās Kanādas provincēs un teritorijās, bet 40% Kanādas komerciālās koksnes piegādā viena province - Britu Kolumbija. Rūpnieciskā jeb komerciālā ietver 235 miljonus hektāru mežu no 418 miljoniem hektāru kopējās mežu platības; katru gadu mežizstrāde tiek veikta aptuveni 1 miljona hektāru platībā. Būtiski atzīmēt, ka mežsaimniecība mežizstrādes nolūkos tiek veikta tikai 119 miljonu hektāru jeb 28,5% no meža platības. Kanādā ir daudz tā saukto atklāto mežu purvos, akmeņainās un citās neauglīgās zemēs, kā arī gaišos mežos - tie aizņem aptuveni 37% no kopējās meža platības, visi pārējie produktīvie meži atrodas vai nu grūti sasniedzamās vietās. vai aizsargājamo nacionālo un provinču parku teritorijā.

Kopējās koksnes rezerves Kanādas mežos tiek lēstas gandrīz 20 miljardu kubikmetru apmērā. m, kas ir aptuveni vienāds ar koksnes krājumiem ASV. Boreālie (ziemeļu) meži veido 82% no meža zemes, kuru galvenās sugas ir egle, egle, apse, bērzs un priede. Dienvidu reģionos un piekrastē tiem tiek pievienots dižskābardis, hemloks (skuju koks) un kļava, kas ir valsts nacionālais simbols.

Lielais vairums ziemeļvalsts krājumu ir vērtīga skuju koksne, pēc kuras pieprasījums pasaulē ir nemainīgi augsts. Mežizstrādes platības palielinājās no 852 000 ha 1991. gadā līdz nedaudz vairāk par 1 miljonu ha 1997. gadā, aptuveni 90% (892 000 ha 1997. gadā) no šīs platības ir kailcirtes, savukārt izlases cirte galvenokārt notiek nelielās meža platībās.

Lielākais mežizstrādes teritorijas attīstības mēroga pieaugums 1991.-1997.gadā. fiksēts Kvebekā (no 230 tūkst. līdz 363 tūkst.ha, bet kailcirte šeit izmantota nepilnos 80% mežizstrādes platību). Vēl viena province ar lielām mežizstrādes platībām ir Ontario, kur mežizstrādes platība pēdējo desmit gadu laikā ir bijusi stabila – aptuveni 198 000 ha; Britu Kolumbijā intensīvākas meža apsaimniekošanas dēļ tas pat samazināts no 193 000 ha uz 176 000 ha (2). 70% no meža produkcijas ir zāģbaļķi, finierkluči un stiprinājumi, nedaudz vairāk kā ceturtā daļa no ražas tiek izmantota celulozes ražošanai.

Meža atjaunošanas platība Kanādā pēdējā desmitgadē ir saglabājusies aptuveni nemainīga - 450-500 tūkstoši hektāru gadā (3). Taču jāņem vērā arī augstie dabiskā meža atjaunošanas un koksnes pieauguma tempi. Vēl 1968. gadā bija iestādīti tikai 2% saimniecisko mežu, pārējie bija dabiskas izcelsmes (4) .

1970.gadā valsts iestāžu noteiktais maksimāli pieļaujamās cirtes līmenis bija aptuveni 2 reizes lielāks par faktisko mežizstrādes apjomu, savukārt meža atjaunošana tika veikta 17% no attīstītajām teritorijām, atlikušie 17 miljoni hektāru palika izņemti no meža. fonds ciršanas un meža ugunsgrēku dēļ ( 5). 2000.gadā maksimāli pieļaujamā cirte bija aptuveni 233 miljoni kubikmetru. m, un reālā mežizstrāde sastādīja nedaudz vairāk par 200 miljoniem kubikmetru. m, t.i. pieļaujamo normu izmantošanas līmenis bija vairāk nekā 85% (6) .

Jāsaka par Kanādas mežu rekreācijas un bioloģisko nozīmi. Lai gan Kanādas galvenā bagātība ir boreālie meži (30% no pasaules), valstī ir noteiktas 15 ekoloģiskās zonas, kurās var atrast gan piekrastes lietus mežus, gan arktiskos mežus. Kanādas mežos aug aptuveni 180 endēmisku (šai teritorijai raksturīgu) koku sugu, apmēram divas trešdaļas no Kanādas 140 000 augu, dzīvnieku un mikroorganismu dzīvo mežos. "Meža tūrisma" apgrozījums šeit tiek lēsts vairāku miljardu dolāru apmērā gadā. Nekoksnes meža produktiem ir arī nozīmīga loma Kanādas vietējo un aborigēnu iedzīvotāju dzīvē, īpaši kļavu sulai, ko plaši izmanto Kanādas nacionālo dzērienu, sēņu, ogu un savvaļas augļu ražošanā. To kopējā produkcija šeit tiek lēsta vairāk nekā 240 miljonu dolāru apmērā gadā (7). Valsts plāno dubultot meža nekoksnes produktu patēriņu, ņemot vērā to, ka to nomenklatūra sastāv no aptuveni 500 vienībām.

Īpaša meža fonda saglabāšanas problēma ir cīņa ar meža ugunsgrēkiem. 1997. gadā Kanādā izcēlās vairāk nekā 6000 meža ugunsgrēku, puse no tiem bija saistīti ar cilvēka nolaidību vai saimniecisku darbību. Tajā pašā laikā 1997.gadā vien izdega vairāk nekā 620 000 hektāru mežu, kas aizņem gandrīz pusotru reizi meža atjaunošanas teritoriju. Lielākā izdegušo mežu platība ir Kvebekas provincē (393 tūkstoši hektāru) un Ziemeļrietumu teritorijās (127 tūkstoši hektāru). Lielākais ugunsgrēku skaits notiek Ontario (1,6 tūkstoši ugunsgrēku gadā) un Britu Kolumbijas (1,2 tūkstoši) provincēs (8). 2002. gadā kopējā izdegušo un neatjaunoto mežu platība Kanādā tika lēsta 2,8 miljonu hektāru apmērā (9) .

Manāmi lielāku kaitējumu meža fondam nodara meža kaitēkļi - 2001.gadā kaitēkļu iznīcināto mežu platība bija 18,6 miljoni hektāru.

Tāpat jāatzīmē, ka no 418 miljoniem hektāru Kanādas mežu platības 22,8 miljoni hektāru ir klasificēti kā "nacionālais meža mantojums" un saskaņā ar attiecīgajiem tiesību aktiem paliek dabiskā, saimnieciskās darbības neskartā stāvoklī. Vēl 27,5 miljoni hektāru meža zemes ir aizsargājamas, un tajās mežizstrāde ir aizliegta (10). Nacionālajos parkos (11), kas atrodas federālajā jurisdikcijā, nav atļauta komerciāla mežu izciršana. Runa ir par trīs desmitiem parku, kuru platība šobrīd pārsniedz 130 tūkstošus kvadrātmetru. km. Gluži pretēji, provinču pakļautības parkos (to ir vismaz tūkstotis) mežizstrāde ir atļauta ar noteiktiem nosacījumiem, kurus formulē provinces likumdošana. Kopumā vairāk nekā 70 tūkstoši kvadrātmetru. km meža platības ir vai nu aizsargājamas nacionālajos parkos, vai tiek izmantotas medību laukos, vai arī ietilpst ūdens aizsardzības zonās - dabiski, ka mežizstrāde arī šeit netiek veikta.

kokrūpniecība

Lielākā meža produktu patērētāja - ASV - klātbūtne un bagātākā resursu bāze izskaidro augsto meža nozares attīstību Kanādā, kas šobrīd ir viena no galvenajām Kanādas ekonomikas nozarēm. 1997. gadā kokrūpniecība Kanādā tirgū piegādāja 188 tūkstošus kubikmetru. m apaļkoku, tai skaitā vairāk nekā 148 tūkst.m (3) kokzāģētavas un stiprinājuma materiāli, virs 31 tūkst.kubikmetru. m koksnes celulozes ražošanai, 5 tūkstoši kubikmetru. m kurināmā malkas un aptuveni 3 tūkstoši kubikmetru. m koksnes rūpnieciskai izmantošanai. Lielākie apaļkoksnes piegādātāji (12) ir mežizstrādātāji no Britu Kolumbijas (69 000 m3) un Kvebekas (42 000 m3). Turpmākajos gados kopējais mežrūpniecības produkcijas apjoms un tās struktūra saglabājas aptuveni nemainīga, ar maksimālajām izmaiņām 4-5 tūkstošu kubikmetru robežās. m gadā, vienā vai otrā veidā.

Kā jau minēts, lielākā daļa mežu fonda pieder provincēm (71%) un federālajai valdībai (23%, galvenokārt ziemeļu teritorijās (13)), un tikai 6% mežu pieder privātiem īpašniekiem (14). ). Interesanti ir fakts, ka privāto mežu platība salīdzinoši samazinās: 70. gadu sākumā tā bija 9% no kopējās mežu platības. Privāto mežu īpašnieku skaits tiek lēsts uz 425 000. Tajā pašā laikā 80% privāto mežu atrodas uz austrumiem no Manitobas provinces, galvenokārt Atlantijas okeāna provincēs. Salīdzinot īpašumtiesību struktūru ar Amerikas Savienotajām Valstīm, kur vairāk nekā 60% no visiem mežiem ir privātīpašums, izriet, ka īpašuma forma nav noteicošā meža apsaimniekošanas būtībā un intensitātē (15) .

Lai gan Kanādā lielākā daļa mežu pieder valstij, mežizstrādi galvenokārt veic lielie kokmateriālu uzņēmumi — galvenokārt valsts uzņēmumi —, pamatojoties uz nomas līgumiem, kā tas tiks sīkāk aplūkots turpmāk. Vienlaikus ļoti nozīmīga ir arī amerikāņu kokrūpniecības uzņēmumu darbība Kanādā - Weyerhauser, Union Camp, Georgia Pacific uc Interesanti, ka amerikāņu kompānija International Paper ir lielākais privāto mežu īpašnieks gan ASV, gan Kanādā. . Ražošana tiek veikta arī meža saimniecību ietvaros, kur privātie meža īpašnieki iegūst koksni no saviem salīdzinoši mazajiem zemes gabaliem. Tomēr meža saimniecībām Kanādā pieder tikai 3% no visiem komerciālajiem mežiem. Salīdzinājumam atzīmējam, ka ASV 40% no visiem meža īpašniekiem ir zeme līdz 4 hektāriem, un to īpatsvars meža ražošanā ir pamanāmāks.

Visa meža rūpniecība Kanādā ir sadalīta trīs neatkarīgās nozarēs – mežizstrāde, celulozes un papīra un kokapstrāde. Vairākos lielos uzņēmumos ir visa mežrūpniecības kompleksa uzņēmumi, kas nodrošina efektīvāku resursu izmantošanu (kokzāģētavu atkritumi tiek izmantoti kā izejviela vai enerģijas avots kokapstrādes uzņēmumos u.c.).

Mežizstrādes nozarē strādā aptuveni 75 tūkstoši cilvēku. Divdesmit lielākie uzņēmumi nodrošina 70% no visas skujkoku produkcijas (50 miljonus no 72 miljoniem kubikmetru). Seši no desmit labākajiem kokmateriālu uzņēmumiem pārstāv Britu Kolumbiju. "Canfor Corporation" 2002.gadā saražoja vairāk nekā 6,5 miljonus kubikmetru. m, un "West Fraser Timber" - gandrīz 5 miljoni kubikmetru. m Starp citiem lielākajiem mežizstrādātājiem ir Weyerhauser Canada, Abitibi-Consolidated, Slokon Corpse, Timbek, Weldwood, Bushanen Lamber, Tolko, Domtar, Interfor, Gee -Wee Irving, "Riverside" u.c.

Celulozes un papīra rūpniecībā ir vairāk nekā 155 uzņēmumi, kas ražo dažāda veida papīru un kartonu, bet galvenie kompleksa rakstura uzņēmumi atrodas attālos rajonos mežizstrādes uzņēmumu tuvumā. Tas ļauj efektīvāk izmantot mežizstrādes un kokzāģētavu darbības atkritumus. 2002. gadā papīra ražošana Kanādā tika lēsta 26 miljardu dolāru apmērā.

Kopumā 2002. gadā kokapstrādes nozarē bija 4,5 tūkstoši dažāda profila uzņēmumu; lielākā daļa no tiem bija mazie un vidējie uzņēmumi. Mežizstrādes uzņēmumu bija vairāk nekā 9,5 tūkstoši, pārsvarā arī mazie. Tikai celulozes un papīra rūpnīcas Kanādā mēdz būt lielas. Bieži vien tie veido pamatu sarežģītu uzņēmumu darbībai, kurā tiek integrēti visi mežizstrādes un meža resursu apstrādes posmi. Nedaudz vairāk nekā ducis korporāciju pieder šāda veida integrētajiem uzņēmumiem Kanādā, starp kuriem vadošo vietu ieņem Abitibi-Consolidated un Domtar (kuru katra gada apgrozījums ir aptuveni 3,5 miljardi USD), Cascades un Tembek (apmēram 2 USD). miljardu), Nexfor un Canfor (apmēram 1,5 miljardi ASV dolāru), West Fraser Timber un NorskeCanada (apmēram 1 miljards ASV dolāru).

Meža nozares, kas ietver visas trīs tās galvenās nozares, kopējās izmaksas kapitālieguldījumiem un darbības izmaksām 90. gados bija 6,5-8,9 miljardi dolāru gadā, vidēji tie tuvojās 7,0-7,5 miljardiem dolāru.1990. , mežsaimniecības pašizmaksa sastādīja 2,4 miljardus dolāru, 1995. gadā - 2,9 miljardus dolāru, un pēc tam sāka ievērojami samazināties, 2001. gadā sasniedzot 1, 3 miljardus dolāru No vienas trešdaļas līdz pusei mežsaimniecības izmaksas veido mežsaimniecības izmaksas. ekonomikas privātais sektors, savukārt galvenais slogs šajā sektorā gulstas uz valsts, galvenokārt provinču, budžetu. Tomēr svarīgi atzīmēt, ka arī provinces saņem visus ienākumus no nomas maksājumiem par valstij piederošajiem publiskajiem mežiem.

Galvenais kokmateriālu un mežrūpniecības produktu piegādātājs Kanādas vietējam tirgum ir Britu Kolumbijas province (2002. gadā 14 miljardi dolāru), otrā pēc ekonomiskās nozīmes - Kvebeka (2002. gadā aptuveni 12 miljardi dolāru), bet trešā - Ontario. (9,5 miljardi dolāru). Šīs pašas trīs provinces ir līderes meža nozares nodarbinātības ziņā (Kvebeka -123 tūkstoši 2002.gadā, Britu Kolumbija - 87 tūkstoši un Ontario - 86 tūkstoši).

Iekšzemes iekšzemes papīra un kartona patēriņš šobrīd ir 7,6 miljoni tonnu gadā, no kuriem 4,9 miljoni tonnu nāk no makulatūras pārstrādes, tostarp 1,6 miljoni tonnu no importētās makulatūras. Tāpēc Kanādas kokrūpniecības galvenais fokuss ir eksporta iespēju saglabāšana un paplašināšana.

Koksnes izstrādājumu ārējā tirdzniecība

Kanāda ir viena no galvenajām meža produktu eksportētājām. Kopējā eksporta vērtība šajā jomā 2002.gadā sastādīja 42,9 miljardus dolāru, šobrīd Kanāda piegādā 250 dažādu veidu koksnes izstrādājumus 175 pasaules valstīm. Vairāk nekā puse no Kanādas koksnes produkcijas tiek eksportēta uz ASV (ap 80% no visa eksporta), pārējā daļa - galvenokārt uz Eiropas valstīm (8%) un Japānu (7%). Kopumā koksnes izstrādājumu eksports nodrošina 11% no valsts kopējiem eksporta ieņēmumiem, un tā Kanādas daļa pasaules tirgū ir 19%.

Kanādas galvenās eksporta preces ir: skujkoku koks (24% no eksporta pēc vērtības), papīrs un kartons (19%), avīžpapīrs (15%) un celuloze (16%).

Avīžpapīra eksportā Kanāda ieņem pirmo vietu pasaulē, nodrošinot 21,7% no visām piegādēm pasaules tirgum (2002.gadā – 8,5 milj.t); 87% no tās gada produkcijas tiek eksportēti uz 70 pasaules valstīm. Kanāda ieņem otro vietu pasaulē celulozes piegādē: 2002. gadā tā saražoja 25 miljonus tonnu, no kura gandrīz puse (11,8 miljoni tonnu) tika realizēta ārvalstīs.

Kopš 2001. gada kokmateriālu cenas Kanādā ir pieaugušas, ko galvenokārt veicinājis augošais pieprasījums pēc Kanādas kokmateriāliem dinamiskajā Ķīnā. 2003. gadā tie bija vidēji par 20% augstāki nekā iepriekšējā gadā (16) .

Kanādas biznesa aprindas šo situāciju uzskata par ļoti labvēlīgu nozares attīstībai.

Tomēr kā pasaulē lielākā skujkoku eksportētāja (17,2% no pasaules eksporta), kuras galvenais tirgus ir ASV, Kanāda saskaras ar stingriem antidempinga tiesību aktiem šajā valstī, kuras valdība cenšas ierobežot piekļuvi savam tirgum lēti. Kanādas kokmateriāli. Tāpēc ASV pieņemto ierobežojumu leģitimitāti šobrīd apstrīd Kanāda Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) un NAFTA struktūrās. 2002. gadā ASV noteica 8,43% nodokli skujkoku eksportam no Kanādas, jo uzskata, ka valdības īres maksājumi mežizstrādātājiem ir mākslīgi zemi, tādējādi efektīvi subsidējot mežizstrādes operācijas Kanādā. Šis viedoklis Kanādā nav labi saprotams, un pēdējo astoņu gadu laikā vien Kanādas valdība ir iztērējusi 27 miljonus ASV dolāru augsti kvalificētiem advokātiem, kuri tiesājas par šo situāciju ASV valdībā, kā arī NAFTA Starptautiskās tirdzniecības komisijas šķīrējtiesā (17). 2004. gadā tika paziņots, ka Kanādas federālā valdība piešķir 20 miljonus dolāru sabiedrības informēšanas kampaņai par šo jautājumu, ko tā plāno veikt pašās ASV. Jau 2004. gada martā pēc Kanādas lūguma izveidotā PTO starptautiskā komisija nonāca pie secinājuma, ka ASV antidempinga politika nav savienojama ar PTO prasībām, pie tāda paša secinājuma NAFTA speciālisti nonāca 2004. gada aprīlī, taču līdz šim jautājums par nodokļu atcelšanu no Kanādas eksportētajiem mīkstajiem kokmateriāliem joprojām ir atklāts (18) .

Kanādas ekonomikas lielā atkarība no meža produktu eksporta izvirza īpašus izaicinājumus federālajām aģentūrām attiecībā uz centienu koordinēšanu, lai nodrošinātu valsts eksporta iespējas. Tieši šis apstāklis ​​noteica, ka federālā valdība pieņēma īpašu programmu koksnes eksportam (Kanādas koksnes eksporta programma). Programma, kurai uz pieciem gadiem atvēlēti 35 miljoni dolāru, paredz kopīgu un saskaņotu stratēģiju ārējā tirgus paplašināšanai.

Meža apsaimniekošanas mehānismi

Par mežsaimniecības regulēšanu Kanādā atbild provinču un teritoriālās valdības. Provinces galvenokārt ir atbildīgas par mežu izmantošanu. Katrai no provincēm ir savi mežu tiesību akti, un tā īsteno savu šajā jomā veikto administratīvo pasākumu sistēmu.

Federālās valdības loma tiek samazināta līdz pētnieciskā darba organizēšanai, tādu pasākumu pieņemšanai, kas nodrošina vides aizsardzību, valsts pamatiedzīvotāju tiesību aizsardzību, tomēr ārējās tirdzniecības jautājumi un starptautisko nolīgumu ievērošanas uzraudzība mežsaimniecības un tirdzniecības jomā ir ekskluzīvā federālās valdības kompetencē.meža produkti.

Vispārējā mežsaimniecības attīstības stratēģija tiek izstrādāta, balstoties uz nacionālo dialogu un dažādu pārvaldes līmeņu mijiedarbību. Lai efektīvi organizētu šādu mijiedarbību, saskaņotu intereses un izstrādātu kopēju meža politiku Kanādā 1985. gadā tika izveidota Mežsaimniecības Ministru padome (Canadian Council of Forest Ministrs), kuras locekļi ir visu provinču un teritoriju ministri un meža departamentu vadītāji. Kanādas, tostarp kā tikai viens no dalībniekiem, federālās Dabas resursu ministrijas vadītājs, kas ir atbildīgs par mežsaimniecības jautājumiem. Ministru padome lemj Kanādas ekonomikas meža nozares attīstības stratēģiskos jautājumus, vienojas par meža apsaimniekošanas normatīvo regulējumu un izstrādā nosacījumus meža nozaru paātrinātai attīstībai. Viena no jaunākajām Ministru padomes iniciatīvām bija nacionālās programmas "Mežs 2020" izstrāde, kas iezīmē pasākumus meža nozares attīstībai, ņemot vērā meža aizsardzības un vides prasības, pētniecības darba attīstībai meža nozarē. mežsaimniecības jomā un sabiedrības un visu ieinteresēto pušu līdzdalības nodrošināšanai lēmumu pieņemšanā mežsaimniecībā.

Federālā līmenī minētās Dabas resursu ministrijas ietvaros darbojas Kanādas meža dienests, kura uzdevums ir izstrādāt un īstenot nacionālo mežsaimniecības politiku, veikt pētniecību un attīstību par valsts meža fonda aizsardzību un apsaimniekošanu, nodrošināt eksporta iespējas mežrūpniecībai, informācijas vākšanu un izplatīšanu par mežu un apsaimniekošanas metodēm un visbeidzot apstākļu radīšanu sadarbībai un valsts vienošanās par meža apsaimniekošanas galvenajiem jautājumiem. Kanādas meža dienests apvieno piecus reģionālos centrus, kas veic meža apsaimniekošanas juridisko un regulatīvo uzraudzību valsts reģionos.

Kopš 1981. gada Kanāda ir izstrādājusi nacionālo mežsaimniecības attīstības plānu, kas šeit pazīstams kā Nacionālā meža stratēģija. Šis piecu gadu plāns ir balstīts uz rezultātiem, kas iegūti starpvaldību un sabiedrības dialogā par meža apsaimniekošanas jautājumiem. Atbilstoši iedibinātajai praksei Nacionālo stratēģiju pieņem nacionālais mežsaimniecības kongress, kurā līdzās valsts organizācijām plaši pārstāvētas uzņēmējdarbība un sabiedriskās struktūras. Stratēģijas izstrādes ietvaros 1992. gadā tika parakstīts valsts mēroga mežsaimniecības līgums (Canada Forest Accord), padarot stratēģijas izstrādi par atvērtu un iekļaujošu procesu.

Visās mežsaimniecības provincēs ir mežu apsaimniekošanas tiesību akti: Britu Kolumbijā ir 1995. gada Meža prakses kodekss (20), Ontario ir 1994. gada kroņa meža ilgtspējības likums, bet Saskačevanā ir "Par meža resursu pārvaldību" (Meža resursu pārvaldības likums) utt. . Tie visi nodrošina normatīvo regulējumu mežizstrādei, meža apsaimniekošanas plānošanai, sabiedrības līdzdalībai svarīgu meža apsaimniekošanas lēmumu pieņemšanā un jo īpaši pamatiedzīvotāju kopienu līdzdalībā. Piemēram, Britu Kolumbijas Meža kodekss dod tiesības provinces valdībai katru gadu noteikt pieļaujamos ikgadējos ciršu apjomus, pamatojoties uz meža fonda izlietojuma ekonomiskajiem un bioloģiskajiem rādītājiem, kā arī regulēt mežizstrādes darbības, jo īpaši kailciršu platību lielumu. , meža atjaunošanas koridoru organizēšana, sēklas materiālu atlase un izmantošana u.c. Šā akta ietvaros tika izveidots valsts uzņēmums mežu atjaunošanai (Forest Renewal British Columbia), kas mežsaimniecībā iegulda daļu no īres maksājumiem, ko provinces valdība saņem no mežizstrādātājiem. 90. gados vien šādi reinvestēto līdzekļu kopējais apjoms sastādīja aptuveni 500 miljonus dolāru (21) darbi, likumpārkāpumu gadījumā veic nepieciešamo izmeklēšanu, pieprasa administratīvo pārkāpumu izmeklēšanu, piedalās kā sabiedrisko interešu organizācija sankciju noteikšanas process pret pārkāpējiem un provinces mežsaimniecības šķīrējtiesas komisijas sēdēs. Būtiski atzīmēt, ka šī padome ir neatkarīga no valdības – ministrijām nav tiesību iejaukties tās pārskatu sagatavošanā, un padome tiek finansēta tieši no valsts kases.

Man jāsaka, ka mežu likumdošana Kanādā ir visvairāk attīstīta Britu Kolumbijā, valsts galvenajā meža "maizes grozā". Šeit ir izveidota arī īpaša Meža ministrija, savukārt federālā līmenī un lielākajā daļā citu provinču mežsaimniecība ir dabas resursu ministriju pārziņā. Britu Kolumbijā bez iepriekšminētā Meža kodeksa ir vēl 15 likumdošanas akti, kas regulē piekļuvi meža resursiem, mežizstrādātāju darbību, mežizstrādes licencēšanu, kokmateriālu transportēšanu, meža atjaunošanu u.c. Viens no tiem - likums "Par mežu" - nosaka

Pēdējais šāds plāns, jau piektais, tika pieņemts 2003. gadā 9. mežsaimniecības kongresā laika posmam no 2003. līdz 2008. gadam (19) .

Visās mežsaimniecības provincēs ir mežu apsaimniekošanas tiesību akti: Britu Kolumbijā ir 1995. gada Meža prakses kodekss (20), Ontario ir 1994. gada kroņa meža ilgtspējības likums, bet Saskačevanā ir "Par meža resursu pārvaldību" (Meža resursu pārvaldības likums) utt. . Tie visi nodrošina normatīvo regulējumu mežizstrādei, meža apsaimniekošanas plānošanai, sabiedrības līdzdalībai svarīgu meža apsaimniekošanas lēmumu pieņemšanā un jo īpaši pamatiedzīvotāju kopienu līdzdalībā. Piemēram, Britu Kolumbijas Meža kodekss dod tiesības provinces valdībai katru gadu noteikt pieļaujamos ikgadējos ciršu apjomus, pamatojoties uz meža fonda izlietojuma ekonomiskajiem un bioloģiskajiem rādītājiem, kā arī regulēt mežizstrādes darbības, jo īpaši kailciršu platību lielumu. , meža atjaunošanas koridoru organizēšana, sēklas materiālu atlase un izmantošana u.c. Šā akta ietvaros tika izveidots valsts uzņēmums mežu atjaunošanai (Forest Renewal British Columbia), kas mežsaimniecībā iegulda daļu no īres maksājumiem, ko provinces valdība saņem no mežizstrādātājiem. 90. gados vien šādi reinvestēto līdzekļu kopējais apjoms sastādīja aptuveni 500 miljonus dolāru (21) darbi, likumpārkāpumu gadījumā veic nepieciešamo izmeklēšanu, pieprasa administratīvo pārkāpumu izmeklēšanu, piedalās kā sabiedrisko interešu organizācija sankciju noteikšanas process pret pārkāpējiem un provinces mežsaimniecības šķīrējtiesas komisijas sēdēs. Būtiski atzīmēt, ka šī padome ir neatkarīga no valdības – ministrijām nav tiesību iejaukties tās pārskatu sagatavošanā, un padome tiek finansēta tieši no valsts kases.

Man jāsaka, ka mežu likumdošana Kanādā ir visvairāk attīstīta Britu Kolumbijā, valsts galvenajā meža "maizes grozā". Šeit ir izveidota arī īpaša Meža ministrija, savukārt federālā līmenī un lielākajā daļā citu provinču mežsaimniecība ir dabas resursu ministriju pārziņā. Britu Kolumbijā bez iepriekšminētā Meža kodeksa ir vēl 15 likumdošanas akti, kas regulē piekļuvi meža resursiem, mežizstrādātāju darbību, mežizstrādes licencēšanu, kokmateriālu transportēšanu, meža atjaunošanu u.c. Viens no tiem - likums "Par mežu" - nosaka meža apsaimniekošanas un valsts meža piekļuves (nomas) iegūšanas pamatprincipus; mēs pakavēsimies pie šī likuma analīzes sīkāk.

Kā minēts, galvenā valsts un mežizstrādātāju ekonomiskās mijiedarbības forma ir noma. Tajā pašā laikā Kanādā kopumā un jo īpaši Britu Kolumbijā ir divas galvenās nomas līgumu slēgšanas metodes. Pirmā ir meža zemes iznomāšana kokmateriālu tirgotājiem. Britu Kolumbijā, kur 95% mežu pieder valstij (22), tiek izsniegtas tā saucamās Tree Farm Licenses, kas paredz meža gabalu nomu; citās Kanādas daļās tās sauc par meža apsaimniekošanas vienības licencēm. Šīs licences dod tiesības veikt mežsaimnieciskos darbus nomātajās zemēs uz laiku līdz 25 gadiem ar tiesībām licenci atjaunot. Šajā gadījumā kokmateriālu izstrādātājs apņemas nodot ekspluatācijā pārstrādes uzņēmumus (kokzāģētavas, celulozes un papīra rūpnīcas) un iesniegt nomātās platības apsaimniekošanas plānu. Plāns saņem apstiprinājumu no provinces mežu ministrijas. Pēc apstiprināšanas ministrija nosaka mežizstrādes limitus uz pieciem gadiem, bet ar pielaidi, ka mežizstrādātājs var mainīt mežizstrādes apjomus. Pēdējā laikā mežizstrādes uzņēmumi nodarbojas ar meža atjaunošanu. Vienlaikus mežizstrādes uzņēmuma ražošanas izmaksās tiek iekļautas meža atjaunošanas izmaksas (iepriekš mežizstrādes uzņēmumi par meža atjaunošanu valstij maksāja līdz ar celmu maksājumu, t.i., samaksu par nocirstās mežaudzes apjomu).

Vēl viena nomas līguma forma ir licenču izsniegšana noteikta apjoma kokmateriālu ieguvei (Harvest Permit). Šajā gadījumā mežizstrādes plānu iesniedz uzņēmums, un par kopējo mežsaimniecības plānu, kā arī par mežu atjaunošanu, ir atbildīgas valsts iestādes. Mežizstrādes tiesības tiek piešķirtas, pamatojoties uz konkursiem, kuros tiek ņemts vērā ne tikai piemaksas lielums, bet arī gaidāmās mežizstrādes sociāli ekonomiskās sekas (vietējo iedzīvotāju nodarbinātība u.c.).

Celmu maksājumus jeb faktiski nomas maksu aprēķina, pamatojoties uz vienkāršotu formulu, kas no viena apaļkoku kubikmetra cenas atņem mežizstrādātāja vidējās darbības izmaksas un aptuveno finansiālo zaudējumu segšanu, kas saistīti ar novirzēm vidējo ienākumu gūšanā (23). Likumsakarīgi, ka mežu kvalitātē pastāv atšķirības, nosakot stomp nodevas - par piekrastes mežiem kā augstāko kvalitāti maksājumam jābūt vismaz 6% apmērā no tā sauktās vidējās produkcijas vērtības, savukārt Kanādas iekšzemes mežiem šī minimālā robežmaksa ir tikai 3% (24) .

Mežizstrādes licences pieteikumā jānorāda dati par meža zemju platībām, kurās plānots veikt darbus, aplēses par turpmākās mežizstrādes apjomu, kā arī tirgus ģeogrāfiskais novietojums, kurā kokmateriāli tiks realizēti.

Iegūtā licence nosaka principus, standartus un kritērijus, kas nosaka mežizstrādes darbību apjomu, paredzamo atkritumu (sliktas kvalitātes koksnes) apjomu, ko licences īpašnieks var izvest par saviem līdzekļiem, kā arī putuplasta maksājuma apmēru ( īres maksājumi) un izmaksātās prēmijas apmēru atbilstoši konkursa rezultātiem vai pēc pretendentu priekšlikumiem.

Koksnes tirdzniecībai nepieciešama atsevišķa licence, tomēr licencētiem mežizstrādātājiem (kuru ieguves apjoms pārsniedz 10 tūkstošus kubikmetru gadā) licenci garantē likums, bet uz ierobežotu laiku – 15 gadiem. Visiem pārējiem mežu pārdošanas pretendentiem ir iespēja iegūt licenci tikai uz četriem gadiem.

BK Meža likums nosaka arī mežizstrādātāju nomas maksājumu kārtību, meža izmantošanas līgumu specifiku ar vietējām kopienām, licenču saņemšanas iespējas individuālai ciršanai, Ziemassvētku eglīšu ciršanai un, visbeidzot, meža ieklāšanas atļauju saņemšanas kārtību. ceļiem.

Viens no galvenajiem meža likumdošanas mūsdienu attīstības virzieniem ir visu ieinteresēto organizāciju un plašākas sabiedrības iesaiste mežsaimniecības jautājumu risināšanā. Pamatojoties uz mijiedarbību starp dažādiem Kanādas valdības līmeņiem, kā arī to regulāriem kontaktiem ar Kanādas biznesa un sabiedriskajām aprindām, Meža paraugprogramma tiek īstenota kopš 1992. gada (šobrīd to skaits ir 11 un kopējā platība). ir 6 miljoni hektāru), kuru piešķiršana nodrošina sava veida meža laboratoriju izveidi, kurās visi interesenti var apgūt progresīvākās un videi pieņemamākās meža apsaimniekošanas metodes. Katrā no izvēlētajiem meža paraugiem visas ieinteresētās organizācijas šobrīd darbojas uz partnerības principa, novērtējot meža ekoloģisko veselību, izmantojot jaunus lokālos indikatorus, pārbaudot jaunus zemes lietošanas modeļus meža zemēs, pielietojot jaunas tehnoloģijas, pieņemot apsaimniekošanas lēmumus. un praktiskās pieejas meža apsaimniekošanā utt. d. Pirmajos desmit gados Kanādas federālā valdība šai novatoriskajai programmai iztērēja 100 miljonus ASV dolāru, bet 2004. gadā nākamajos piecos gados – papildu 40 miljonus ASV dolāru (25). Interesanti atzīmēt, ka darbā pie Kanādas paraugmežiem ir iesaistītas vairāk nekā 250 dažāda profila organizācijas; Meža paraugprogrammas ietvaros šobrīd tiek īstenots vairāk nekā pusotrs tūkstotis dažādu projektu. Šī pieeja ir guvusi starptautisku atzinību, un šobrīd paraugmeži tiek veidoti vairākās citās valstīs, tostarp Krievijā. Tādējādi Kanāda arvien vairāk piesaista pasaulē uzmanību ne tikai ar savu dabas resursu bagātību, bet arī modernu resursu izmantošanas metožu ieviešanu.

Jāsaka par aktivitātēm, kas notika pirms paraugmežu izveides Kanādā.Britu Kolumbijas provincē tālajā 1971.gadā tika pieņemts likums par ekoloģiskajiem liegumiem, kas ļauj aizsardzībā ņemt meža zemes zinātniskās un izglītības mērķiem, kas pārstāv visas 11 bioģeoklimatiskās zonas, kas tagad ir iedalītas provincē. Meža aizsargājamās teritorijās pēc Kanādas Mežsaimniecības institūta iniciatīvas tiek organizēti dzīvi muzeji, laboratorijas un mācību telpas, lai demonstrētu meža ekosistēmas un pētītu dažādu meža apsaimniekošanas metožu ietekmi.

Īpaša uzmanība Kanādā tiek pievērsta zinātniskās pētniecības un attīstības (R&D) organizēšanai mežsaimniecības jomā. Pētījumus veic dažādi departamenti un institūcijas – federālās un provinču institūcijas, universitātes un privātie uzņēmumi. Tomēr 65% no visa pētnieciskā darba veic trīs federālās bezpeļņas pētniecības organizācijas - Forintek (Forintek Canada Corp.), Meža inženierijas pētniecības institūts (Kanādas Meža inženierijas pētniecības institūts) un Celulozes un papīra pētniecības institūts. Kanādas institūts (Pulp and Paper Research). Tās ir daudznozaru organizācijas, kuru biedri un partneri ir gan valsts, gan privātas organizācijas un firmas. Tādējādi Forintek ir partneri 185 ražošanas uzņēmumos, tā oficiālie partneri ir arī valdības departamenti septiņās Kanādas provincēs. Šīs pētniecības organizācijas darbinieki ir vairāk nekā 180 cilvēki. Zinātniskās aģentūras darbu atbalsta arī četri kosmosa novērošanas centri (Otava, Edmontona, Princis Alberts Saskačevanā un princis Džordžs Britu Kolumbijā).

Mežtehnikas institūts nodarbojas ar mežsaimniecības, mežizstrādes un meža transportēšanas jautājumiem, ņemot vērā vides prasības. Vairāk nekā astoņdesmit pētnieku Monreālā un Vankūverā veic pētījumus programmās, kuras arī kopīgi finansē valdība un privātie uzņēmumi. Celulozes un papīra institūts nodarbojas ar meža nozares tirgus aspektiem, kā arī efektīvas un konkurētspējīgas tehnoloģijas izveidi - šeit strādā 340 darbinieki. Turklāt centra programmās ir iesaistīti arī pētnieki no Kanādas lielākajām universitātēm - Makgila un Monreālas Politehniskās universitātes Britu Kolumbijas Universitātes.

Pētījumus mežsaimniecības jomā veic arī Kanādas Nacionālā pētniecības padome, Albertas pētniecības padome, Kvebekas Rūpniecisko pētījumu centrs, kā arī lielāko uzņēmumu pētniecības organizācijas (galvenokārt Tembek, Canfor, Nexfor un Abitibi konsole dati d) ). Kanādā nesen tika izveidota Kanādas Meža inovāciju padome, lai izstrādātu ieteikumus Kanādas mežsaimniecības zinātniskās bāzes stiprināšanai. Īpaša uzmanība tiek pievērsta mežu atjaunošanas ekonomiskās efektivitātes paaugstināšanai, kā arī pasākumu veikšanai, lai valsts mežu fonds aizsargātu no dažāda veida kaitēkļiem un slimībām, ko var ievest no citām valstīm.

Vides nevalstiskajām organizācijām ir arī aktīva loma nacionālās un reģionālās politikas veidošanā. To vidū ir "Canadian Park and Wilderness Sucking", "Dux Unlimited", Amerikas organizācijas "Forest Ethics" filiāle.