Seljačka haljina. Koja je od Petrovih reformi zauzela središnje mjesto

Središnje mjesto u reformi zauzelo je pitanje zemlje. Objavljeni zakon temeljio se na načelu priznavanja posjeda posjednika nad cjelokupnom zemljom na njihovim posjedima, kao i seljačkim nadjenom. A seljaci su deklarirani samo kao korisnici ove zemlje.

Da bi postali vlasnici svoje parcele, seljaci su je morali kupiti od zemljoposjednika.

Potpuna bezemljaša bila je ekonomski neisplativa i društveno opasna mjera: uskraćivanje zemljoposjednika i države mogućnosti da primaju dotadašnji prihod od seljaka, stvorilo bi milijune seljaka bez zemlje i time moglo izazvati opće seljačko nezadovoljstvo. . Zahtjev za davanjem zemlje bio je središnji u seljačkom pokretu u godinama prije reforme.

Cijeli teritorij europska Rusija bio podijeljen u 3 pojasa - nečernozem, černozem i stepski, a "bandovi" su podijeljeni na "lokacije".

U nečernozemskim i černozemskim "bandovima" uspostavljene su "viša" i "niža" norma dodjele. U stepskoj - "uska" norma.

Seljaci su besplatno koristili pašnjake posjednika, dobivali su dozvolu za ispašu stoke u posjednikovoj šumi, na pokošenoj livadi i požanjenoj posjedovnoj njivi. Seljak, nakon što je dobio najam, još nije postao punopravni vlasnik.

Komunalni oblik vlasništva nad zemljom isključivao je mogućnost da seljak proda svoj najam.

Pod kmetstvom su neki od imućnih seljaka imali vlastitu kupljenu zemlju.

Za zaštitu interesa sitnoga vlastelinstva posebnim su "pravilima" za njih utvrđeni niz povlastica, što je stvaralo teže uvjete za seljake na tim posjedima. Najviše uskraćeni su bili “seljaci-donatori”, koji su primali donacije – “prosjačke” ili “siroće” nadoknade. Prema zakonu, zemljoposjednik nije mogao prisiliti seljaka da uzme dar. Njegov primitak oslobođen plaćanja otkupa, donator je potpuno raskinuo s zemljoposjednikom. Ali seljak je mogao ići "na dar" samo uz pristanak svog posjednika.

Većina donacija je izgubljena i završila u nevolji. 1881. ministar unutarnjih poslova N.P. Ignatiev je napisao da su donatori dosegli krajnji stupanj siromaštva.

Dodjela zemlje seljacima bila je obvezna: posjednik je morao dati najam seljaku, a seljak ga je uzeti. Po zakonu do 1870. seljak nije mogao odbiti dodjelu.

“Propisi o otkupu” dopuštali su seljaku da napusti zajednicu, ali je to bilo vrlo teško. Brojke reforme iz 1861. P.P. Semjonov je napomenuo da je tijekom prvih 25 godina kupnja pojedinačnih parcela i napuštanje zajednice bila rijetka, ali je od početka 80-ih postala "uobičajena".

Zanimljive informacije možete pronaći i u znanstvenoj tražilici Otvety.Online. Koristite obrazac za pretraživanje:

Više o temi 2.5 Seljački najam .:

1. 11. Pobjeda privatnog vlasništva nad seljačkim parcelom i razlozi propasti slobodnih Franaka.
2. Poslužne zemljišne čestice: razlozi za nastanak i prestanak prava.
3. seljački pokret. Formiranje Sveindijskog seljačkog saveza
4. 13) Besplatno korištenje zemljišnih čestica na određeno vrijeme. Servisna odjeća.
5. Seljačko pitanje u Rusiji u prvoj polovici 19. stoljeća. Pokušaj da se to riješi. Priprema seljačke reforme.
6. 11.7. Pravni režim zemljišta seljačkih (farmačkih) domaćinstava. Pojam seljačkog (poljoprivrednog) gospodarstva kao subjekta zemljišnog prava
7. 54. U skladu sa Zakonom RSFSR-a „O seljačkoj (poljoprivrednoj) privredi“ od 22. studenog 1990. godine, seljačko (poljoprivredno) gospodarstvo osnovano je kao:
8. 15. Socijalna politika Nikole I. "Seljačko pitanje" u drugoj četvrtini XIX stoljeća i tajni odbori. Historiografija "seljačkog pitanja" u drugoj četvrtini 19. stoljeća

Odredbe od 19. veljače 1861. bile su zastupljene sa 17 zakona. Od temeljne važnosti bili su: »Opći propisi«, četiri »Mjesne uredbe o zemljišnom uređenju seljaka«, odredbe o otkupu, o uređenju ukućana, o pokrajinskim ustanovama za seljačke poslove, kao i pravilnik o postupku donošenja odredaba o. seljaci malih zemljoposjednika, o ljudima dodijeljenim privatnim rudarskim tvornicama itd. Djelovanje ovih zakonodavnih akata proširilo se na 45 pokrajina, u kojima je 100.428 posjednika imalo 22.563 kmeta oba spola, uključujući 1.467 kmetova i 543 tisuće dodijeljenih privatnim tvornicama i tvornicama.

Likvidacija feudalnih odnosa na selu nije bio jednokratni akt iz 1861. godine, već dugotrajan proces koji se protezao više od dva desetljeća. Seljaci nisu dobili potpuno oslobođenje odmah nakon proglašenja Manifesta i odredbi. Manifest je proglasio da su seljaci još dvije godine (do 19. veljače 1863.) dužni služiti, iako malo izmijenjene, ali zapravo iste dužnosti kao i pod kmetstvom.

Potrebno je naglasiti iznimnu važnost Manifesta. Zahtjev za predstavljanjem "volje" bio je središnji u stoljetnoj povijesti seljačkog pokreta. Bogati kmetovi podnijeli su značajne žrtve kako bi se iskupili "slobodno".

Sve je to dalo veći prostor seljačkom poduzetništvu, pridonijelo povećanju broja seljaka koji odlaze na rad, a time i formiranju tržišta rada, a što je najvažnije, moralno je oslobodilo seljake.

Naknadne reforme u području suda, lokalne samouprave, školstva, vojne službe proširile su prava seljaštva: seljak je mogao biti biran u porotnike novih sudova, u tijela zemske samouprave, dobio je pristup srednjim i višim obrazovne ustanove. Naravno, time nije u potpunosti otklonjena klasna nejednakost seljaštva. To je i dalje bila najniža, oporeziva klasa. Seljaci su bili dužni snositi kapitaciju i sve vrste drugih novčanih i naturskih dažbina, od kojih su povlašteni posjedi bili izuzeti.

Od dana objave Manifesta 19. veljače 1861. planirano je uvođenje „seljačke javne uprave“ u sela nekadašnjih zemljoposjednika u roku od devet mjeseci. reforma P.D. Kiseleva.

Uvedene su sljedeće seoske i volštinske vlade. Izvorna ćelija je bila ruralno društvo, prije posjeda posjednika. Može se sastojati od jednog ili više sela ili dijela sela. Seosko društvo (zajednicu) ujedinjavali su zajednički ekonomski interesi – zajedničke zemlje i zajedničke obveze prema zemljoposjedniku.

Seoski skup je bio zadužen za pitanja komunalnog korištenja zemljišta, rasporeda državnih i zemaljskih dužnosti, imao je pravo ukloniti "štetne i opake" iz društva, eliminirati one koji su počinili bilo kakvo nedolično ponašanje iz sudjelovanja na skupu tri godine. Odluka skupa imala je pravnu snagu ako se za njih izjasnila većina prisutnih. Nekoliko susjednih seoskih društava, u kojima je bilo ukupno 300 do 200 muških seljaka, bilo je župa.

Važnu ulogu u provedbi seljačke reforme u krajevima odigrao je Osnovan u ljeto 1861. godine. institut miritelja. Posrednicima su povjerene posredničke i administrativne funkcije: provjeravanje, odobravanje i uvođenje statutarnih povelja (utvrđivanje poreformnih i zemljišnih odnosa seljaka sa zemljoposjednicima), ovjeravanje otkupnih akata pri prelasku seljaka na otkup, rješavanje sporova između seljaka i zemljoposjednika, odobravanje seoske starješine i starešine volštine, nadzor nad organima seljačke samouprave.

Središnji dio reforme bio je zemljišno pitanje. Objavljeni zakon polazio je od načela priznavanja posjeda veleposjednika nad zemljom na posjedima, uključujući i seljačku parcelu, a seljaci su proglašavani samo korisnicima tog zemljišta, koji su za njega bili dužni obavljati dužnosti utvrđene odredbama (quitrent ili corvée). Da bi postao vlasnik parcele, seljak ju je morao kupiti od zemljoposjednika.

Prilikom utvrđivanja normi seljačkih nadjela, osobitosti lokalnih prirodnih i ekonomskih uvjeta. Na temelju toga, cijeli teritorij europske Rusije podijeljen je u tri pojasa - nečernozem, černozem i stepu, a pojasevi su, pak, podijeljeni na područja (od 10 do 15 u svakom pojasu).

U zonama nečernozema i černozema uspostavljene su "viša" i "niža" norma dodjele, au stepi - jedna takozvana "indicirana" norma. Zakon je predviđao odsijecanje seljačke parcele u korist zemljoposjednika ako je predreformska veličina parcele prelazila “višu” ili “specificiranu” normu, a rezanje ako njezina veličina nije dostigla “nižu” normu.

Zemljoposjedništvo seljaka bilo je "pritisnuto" ne samo kao rezultat rezanja nadjela, nego i šišanjem, oduzimanjem šumskog zemljišta seljacima (šuma je samo u nekim sjevernim pokrajinama bila uključena u seljački nadjel). Za vrijeme kmetstva, korištenje zemlje seljaka nije bilo ograničeno na dodjele koje su im dali. Seljaci su besplatno koristili pašnjake posjednika, dobivali dozvolu za ispašu stoke u posjednikovoj šumi, na pokošenoj livadi i očišćenoj posjedovnici.

Ukidanjem kmetstva seljaci su uz dodatnu naknadu mogli koristiti ove posjedovne zemlje. Zakon je zemljoposjedniku davao pravo da seljačke posjede prenese na drugo mjesto, a prije nego što seljaci odu u otkup, da svoje nadjelje zamijene za vlastitu zemlju ako se na seljačkom nadjelu otkriju minerali ili se ova zemlja pokaže nužnim za zemljoposjednik za svoje ekonomske potrebe. Dakle, nakon što je dobio najam, seljak još nije postao njegov puni vlasnik.

Najviše su uskraćeni bili seljaci - donatori, koji su dobivali prosjačke ili, kako su ih zvali, sirota nadjene. Bilo je 461 tisuća muških seljaka. Na "poklon" su dobili 485 tisuća hektara po 1,05 hektara po stanovniku. Većina donatora bila je u južnim stepskim, Volškim i Centralnocrnozemnim provincijama.

Formalno, prema zakonu, zemljoposjednik nije mogao prisiliti seljaka da uzme dar. Ali često su seljaci bili stavljeni u takve uvjete kada su bili prisiljeni pristati na dodjelu donacije, čak i zahtijevati je, ako se njihov predreformni najam približava najnižoj normi, a plaćanja za zemlju premašuju njezinu tržišnu vrijednost. Primanje dodjele poklona izuzeto od visokih otkupnih plaćanja. Donator je potpuno raskinuo sa zemljoposjednikom.

Dodjela zemlje seljacima bila je obvezna: zemljoposjednik je bio dužan seljaku dati parcelu, a seljak je uzeti.

„Propisi o otkupu“ dopuštali su seljaku da napusti zajednicu, ali je to bilo izuzetno teško: trebalo je platiti dažbine zemljoposjedniku za godinu dana unaprijed, državne, svjetovne i druge pristojbe, otplatiti zaostale obveze itd.

Zakonom predviđenim prije prijelaza seljaka na otkup, t.j. za vrijeme privremene obvezne države, služeći im za dodijeljenu zemlju službe u obliku baraka i pristojbi, čiji su iznosi bili utvrđeni zakonom. Za baranske posjede utvrđena je jedinstvena norma barunskih dana (40 dana za muškarce i 30 za žene za jedan tuš), za quirente je visina dažbine određena ovisno o ribarskim i trgovačkim "povlasticama" seljaka.

U devet pokrajina Litve, Bjelorusije i desnoobalne Ukrajine (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kijev, Podolsk i Volyn) dekretima od 1. ožujka, 30. srpnja i 2. studenog 1863., seljaci su odmah premješteni. uz obaveznu otkupninu, vraćeni su odsječeni od nadjela zemlje, a carine su u prosjeku smanjene za 20%.

Ove mjere proizašle su iz želje carske vlade, u kontekstu ustanka koji je izbio u Poljskoj u siječnju 1863., da pridobije litavsko, bjelorusko i ukrajinsko seljaštvo u borbi protiv plemićkog nacionalno-oslobodilačkog pokreta i donese „smirenost“ seljačkoj sredini.

Drugačija je situacija bila u 36 velikoruskih, maloruskih i novorosijskih gubernija. Ovdje je transfer seljaka za otkupninu trajao više od dva desetljeća. Tek 28. prosinca 1881. izdana je odredba prema kojoj se od 18. siječnja 1883. seljaci koji su ostali na privremenom dužničkom položaju prebacuju na obvezni otkup. Istodobno je donesena uredba o smanjenju otkupnih davanja seljaka koji su prethodno prešli na otkup za 12%.

Slučaj otkupnine preuzela je država preko operacija otkupa. U tu svrhu je 1861. osnovana Glavna otkupna ustanova pri Ministarstvu financija. Otkupna transakcija se sastojala u tome da je riznica vlasnicima zemlje u novcu ili vrijednosnim papirima isplaćivala 80% otkupnog iznosa, ako su seljaci posjeda dobili 75% "najvišeg" nadjela po stopi, ako su bili dao alot manji od "najvišeg".

Preostalih 20-25% otkupnog iznosa (tzv. "doplata") seljaci su plaćali izravno zemljoposjedniku - odmah ili u ratama, u gotovini ili odradom (po dogovoru). Otkupni iznos koji je država plaćala zemljoposjedniku smatrao se zajmom danim seljacima, koji je potom od njih naplaćivan kao otkupna uplata u iznosu od 6% ovog zajma godišnje tijekom 49 godina.

Centralizirani otkup seljačkih nadjela od strane države riješio je važne društvene i ekonomske probleme. Državni kredit omogućio je zemljoposjednicima zajamčeno plaćanje otkupnine i ujedno ih spasio od izravnih sukoba sa seljacima.

Iako je otkupnina skupo koštala seljaštvo, pridonijela je razvoju kapitalističkih odnosa u zemlji. Iz vlasti zemljoposjednika, seljak je potpao pod vlast novca, u uvjetima robne proizvodnje. Prelazak seljaka za otkupninu značio je konačno odvajanje seljačkog gospodarstva od zemljoposjednika. Otkupnina je pridonijela ne samo intenzivnijem prodiranju robno-novčanih odnosa u seljačko gospodarstvo, već je i zemljoposjedniku dala unovčiti da svoje gospodarstvo prebace na kapitalističke temelje. Općenito, reforma iz 1861. stvorila je povoljne uvjete za postupni prijelaz s feudalnog zemljoposjedničkog gospodarstva na kapitalističko.

Seljačka reforma dala je niz sloboda seljacima. Seljak je mogao biti biran u porotnike novih sudova, u tijela zemske samouprave, dobio je pristup srednjim i visokim obrazovnim ustanovama. Oslobodivši se ovisnosti o zemljoposjedniku, seljak je postao ovisan o robno-novčanim odnosima. Plaćanje zemlje, dažbine, po glavi stanovnika, plaćanje korištenja zemljoposjedničke zemlje činili su položaj seljaka nepodnošljivim. Nasilno oslobađanje seljaka ih je uvelo u kreditno ropstvo. U cjelini, reforma je stvorila povoljne uvjete za razvoj kapitalističkih odnosa.

"Pravila" 19. veljače 1861. predstavljena su sa 17 zakonodavnih akata: " Opća odredba“, četiri „Lokalna pravila o zemljišnom uređenju seljaka”, „Pravilnik” – o otkupu, o uređenju dvorišta, o pokrajinskim ustanovama za seljačke poslove, kao i „pravilnik” – o postupku donošenja „Pravilnika”. " na snazi, na seljake malih posjednika, o osobama dodijeljenim privatnim rudarskim tvornicama itd. Djelovanje ovih zakonodavnih akata proširilo se na 45 pokrajina, u kojima je 100.428 zemljoposjednika imalo 22.563 tisuće kmetova oba spola, uključujući 1.467 tisuća kmetova i 543 tisuća dodijeljenih privatnim pogonima i tvornicama.

Likvidacija feudalnih odnosa na selu nije bio jednokratni akt iz 1861. godine, već dugotrajan proces koji se protezao više od dva desetljeća. Seljaci nisu dobili potpunu izuzeće odmah od trenutka kada su Manifest i "Pravilnik" proglašeni 19. veljače 1861. Manifest je objavio da seljaci još dvije godine (do 19. veljače 1863. - takav je rok određen za provedbu "Pravilnika") dužni su služiti, iako donekle izmijenjene, ali, zapravo, iste dužnosti kao i pod kmetstvom. Ukinute su samo takozvane "prireze" u naturi, koje su seljaci posebno mrzeli - jaja, ulje, lan, platno, vuna, gljive itd. Obično je cijeli teret tih poreza padao na žene, pa su seljaci prikladno nazvali njihovo ukidanje "Ženska volja". Osim toga, zemljoposjednicima je bilo zabranjeno prebacivati ​​seljake u dvorišta. Na barskim posjedima veličina barune smanjena je sa 135-140 dana od poreza godišnje na 70, podvodna dužnost je nešto smanjena, zabranjeno je premještanje mirnih seljaka u barunu. Ali i nakon 1863. seljaci Dugo vrijeme bili na poziciji "privremeno" oni. bili su dužni snositi feudalne dažbine utvrđene "Pravilnikom" - plaćati pristojbe ili obavljati barake. Završni čin eliminacije feudalnih odnosa u nekadašnjem zemljoposjedničkom selu bio je prelazak seljaka za otkupninu. Konačni datum prijenosa na otkup i, posljedično, prestanak privremeno obvezanog položaja seljaka nije bio određen zakonom. Međutim, bilo je dopušteno prebacivanje seljaka radi otkupnine odmah nakon proglašenja "Pravila" - bilo sporazumno sa zemljoposjednikom, bilo na njegov jednostrani zahtjev.

Prema Manifestu, seljaci su odmah dobili osobnu slobodu. Potrebno je naglasiti iznimnu važnost ovog čina. Zahtjev za pružanjem "slobode" bio je središnji u stoljetnoj povijesti seljačkog pokreta. Bogati kmetovi podnijeli su značajne žrtve kako bi se iskupili "slobodno". I tako je 1861. godine bivši kmet, koji je prije bio praktički potpuno vlasništvo posjednika, koji mu je mogao oduzeti svu njegovu imovinu i sebe s obitelji ili prodati, staviti pod hipoteku, darovati odvojeno od nje, sada je dobio ne samo mogućnost slobodnog raspolaganja svojom osobnošću, ali i nizom općih imovinskih i građanskih prava: u svoje je ime mogao govoriti na sudu, sklapati razne vrste imovinskih i građanskih poslova, otvarati trgovačke i industrijske objekte te prelaziti u druge posjede. Sve je to dalo veći prostor seljačkom poduzetništvu, pridonijelo rastu odlaska u zaradu i, posljedično, preklapanju tržišta rada, a što je najvažnije, moralno je oslobodilo seljake.

Istina, pitanje osobne emancipacije 1861. još nije dobilo konačno rješenje. Značajke neekonomske prisile i dalje su se očuvale za vrijeme privremenog obvezujućeg stanja seljaka: zemljoposjednik je zadržao pravo patrimonijalne policije na teritoriju svog posjeda, seoski službenici su mu bili podređeni tijekom tog razdoblja, on je mogao zahtijevati promjenu tih osoba, uklanjanje mu seljaka koji mu se nije složio iz zajednice, da se miješa u odluke seoskih i općinskih okupljanja. Ali prelaskom seljaka radi otkupnine prestalo je ovo skrbništvo nad njima od strane posjednika.

Naknadne reforme u području sudova, lokalne samouprave, školstva, vojne službe proširile su prava seljaštva: seljak je mogao biti biran u porotnike novih sudova, u tijela zemske samouprave, dobio je pristup srednjoškolskom i visokoškolskom obrazovanju. institucije. Naravno, time nije u potpunosti otklonjena klasna nejednakost seljaštva. To je i dalje bila najniža, oporeziva klasa. Seljaci su bili dužni snositi kapitaciju i sve vrste drugih novčanih i prirodnih dažbina, bili su podvrgnuti tjelesnim kaznama, od kojih su ostali, povlašteni, staleži bili izuzeti.

Od dana proglašenja Manifesta 19. veljače 1861. planirano je da se u sela u roku od devet mjeseci uvedu bivši zemljoposjednici. „seljačke javne uprave“. Uvedena je tijekom ljeta 1861. Za uzor je uzeta seljačka samouprava u državnom selu, nastala 1837.-1841. reforma P. D. Kiseleva.

Uvedene su sljedeće seoske i volštinske vlade. Izvorna ćelija je bila ruralno društvo, koji je nekada bio posjed posjednika. Može se sastojati od jednog ili više sela ili dijela sela. Seosko društvo (zajednicu) ujedinjavali su zajednički ekonomski interesi – zajedničke zemlje i zajedničke obveze prema zemljoposjedniku. Seoska uprava ovdje se sastojala od seoskog zbora, kojeg su predstavljali svi ukućani, a biranog na 3 godine za seoskog poglavara, njegovog pomoćnika i poreznika. Osim njih, seoski skup je angažirao seoskog činovnika, imenovao ili birao čuvara rezervnog krušnog skladišta, šumskih i poljskih čuvara. Na seoskom zboru birali su se i zastupnici na zboru vlaštine po jednom od 10 domaćinstava. Domaćin je smio na seoski sastanak umjesto sebe poslati nekoga iz svoje obitelji. U poslovima seoskog skupa nisu smjeli sudjelovati vlasnici kućanstava koji su bili pod istragom i suđenjem, stavljeni pod nadzor društva, kao i oni koji su svoje parcele kupili prije roka i time odvojeni od zajednice. Seoska skupština bila je zadužena za komunalno korištenje zemljišta, raspored državnih i zemaljskih dužnosti, imala je pravo uklanjati iz društva "štetne i opake članove", isključiti iz sudjelovanja u skupštini na tri godine one koji su počinili bilo kakav prekršaj. . Odluke sjednice bile su pravovaljane ako ih je podržala većina prisutnih na sjednici. Nekoliko susjednih seoskih zajednica, u kojima je bilo ukupno 300 do 2 tisuće muških seljaka, bilo je župa. U nekadašnjim veleposjedničkim selima 1861. godine formirano je ukupno 8750 volosti. Vološki zbor birao je na 3 godine poglavara, njegove pomoćnike i općinski sud od 4 do 12 sudaca. Često je, zbog nepismenosti predradnika, ključna figura u volosti bio činovnik vosti, djelatnik skupa. Volotski zbor bio je zadužen za raspored svjetovnih dužnosti, sastavljanje i provjeru regrutskih popisa i redoslijeda regrutskih dužnosti. Kada su razmatrani slučajevi novačenja, sastanku su prisustvovali mladići imenovani u regrute i njihovi roditelji. Vološki predstojnik, kao i seoski poglavar, obavljao je niz upravnih i gospodarskih funkcija: nadzirao je "red i dekanat" u volosti; njegova je dužnost bila pritvaranje skitnica, dezertera i općenito svih "sumnjivih" osoba, "suzbijanje lažnih glasina". Županijski sud razmatrao je seljačke imovinske parnice, ako iznos potraživanja nije prelazio 100 rubalja, slučajeve manjih prekršaja, vođen normama običajnog prava. Mogao je biti osuđen na 6 dana rada za opće dobro, novčanu kaznu do 3 rublje, držanje na "hladnom" do 7 dana ili kaznu do 20 udaraca šipkama. Sve predmete vodio je usmeno, samo su izrečene presude upisivane u "Knjigu odluka volostskog suda". Seoski starješine i vojski predstojnici bili su dužni bespogovorno udovoljavati zahtjevima "ustanovljenih vlasti": posrednika, magistrata, predstavnika policije.

Važnu ulogu u provedbi seljačke reforme u krajevima odigrao je Osnovan u ljeto 1861. godine. institut mirovnih posrednika, kojima su povjerene brojne posredničke i upravne funkcije: provjera, odobravanje i uvođenje statutarnih povelja (određivanje poreformnih dužnosti i zemljišnih odnosa između seljaka i posjednika), ovjera otkupnih akata pri prelasku seljaka na otkup, rješavanje sporova među seljacima i zemljoposjednici, odobrenje seoskih starješina i glavara volštine, nadzor nad tijelima seljačke samouprave.

Mirovne posrednike imenovao je Senat iz reda lokalnih nasljednih zemljoposjednika na prijedlog namjesnika zajedno s pokrajinskim maršalima plemstva. U pokrajini je bilo od 30 do 50 mirovnih posrednika, a imenovano ih je ukupno 1714. U skladu s tim stvoreno je isto toliko mirovnih odsjeka od kojih je svaka imala po 8 10 volosti. Posrednici su bili odgovorni županijskom kongresu posrednika (drugim riječima, "svjetskom kongresu"), a kongres pokrajinskoj nazočnosti za seljačke poslove. Međutim, zakon je posrednicima omogućio relativnu autonomiju i neovisnost od lokalne uprave. Svjetski posrednici bili su pozvani da slijede liniju vlasti - da vode računa prije svega o državnim interesima, da suzbijaju sebične nasrtaje izravnih feudalaca i zahtijevaju od njih da se strogo pridržavaju zakonskih okvira. U praksi, većina posrednika nisu bili "nepristrani posrednici" nesuglasica između seljaka i zemljoposjednika. Budući da su i sami posjednici, posrednici su branili, prije svega, interese zemljoposjednika, ponekad čak i kršeći zakon. Međutim, među posrednicima su bili i predstavnici liberalnog oporbenog plemstva, koji su kritizirali nepravedne uvjete reforme iz 1861. i zagovarali daljnje preobrazbe u zemlji. Najliberalniji je bio sastav mirovnih posrednika izabranih za prvo trogodišnje razdoblje (mirovni posrednici "prvog poziva"). Među njima su bili dekabristi A. E. Rosen i M. A. Nazimov, petraševisti N. S. Kaškin i N. A. Spešnjev, književnik L. N. Tolstoj i poznati kirurg N. I. Pirogov. Mnogi drugi svjetski posrednici savjesno su obavljali svoju dužnost, držeći se okvira zakona, zbog čega su navukli gnjev lokalnih feudalnih zemljoposjednika. Međutim, svi su ubrzo smijenjeni sa svojih pozicija ili su sami dali ostavke.

Središnji dio reforme bio je zemljišno pitanje. Objavljeni zakon polazio je od načela priznavanja zemljoposjednika prava vlasništva nad svim zemljištem na njihovim posjedima, uključujući i seljačku parcelu, a seljaci su proglašeni samo korisnicima tog zemljišta, koji su za njega obvezni služiti dužnosti utvrđene " Propisi" (quitrent ili corvée). Da bi postao vlasnik svoje parcele, seljak ju je morao kupiti od zemljoposjednika.

Tijekom pripreme reforme, kako je gore navedeno, odbačeno je načelo bezemljašne emancipacije seljaka. Potpuna bezemljaša bila je ekonomski neisplativa i društveno opasna mjera: uskraćivanje zemljoposjednika i države mogućnosti da primaju dotadašnji prihod od seljaka, stvorilo bi milijunsku masu bezemljaškog proletarijata, koji je prijetio općim seljačkim ustankom. . To su vlasnici zemljišta više puta isticali u svojim projektima iu izvješćima zastupnici lokalna vlast. Vlada nije mogla zanemariti činjenicu da je zahtjev za davanjem zemlje bio u prvom planu u seljačkom pokretu predreformnih godina.

Ali ako je potpuno oduzimanje zemlje od strane seljaka bilo nemoguće iz navedenih razloga, tada je dodijeliti im dovoljnu količinu zemlje, koja bi seljačko gospodarstvo stavila u neovisan položaj od zemljoposjednika, bilo neisplativo za zemljoposjednika. Stoga su sastavljači zakona odredili takve norme za najam, koji bi zbog svoje nedostatnosti vezali seljačko gospodarstvo za zemljoposjednikovo neizbježnim da seljak iznajmljuje zemlju od svog bivšeg gospodara. Otuda i notorni "segmenti" od seljačkih nadjela, koji su u cijeloj zemlji u prosjeku iznosili preko 20%, au nekim pokrajinama dosegli su 30-40% njihove veličine prije reforme.

Prilikom utvrđivanja normativa seljačkih nadjela uzete su u obzir osobitosti lokalnih prirodnih i gospodarskih uvjeta. Polazeći od toga, cijeli teritorij europske Rusije bio je podijeljen u tri pojasa - nečernozem, černozem i stepu, a "bandovi" su pak podijeljeni na "lokacije" (od 10 do 15 u svakoj "bandi") . U nečernozemskim i černozemskim "bandovima" uspostavljene su "viša" i "niža" (1/3 "viša") norma dodjele, a u stepi - jedna tzv. dekret norma. Zakon je predviđao odsijecanje seljačke parcele u korist zemljoposjednika ako je njezina predreformna veličina prelazila "višu" ili "indiciranu" normu i odsijecanje ako nije dosegla "nižu" normu. Jaz između "viših" i "nižih" normi (tri puta) u praksi je doveo do činjenice da su segmenti postali pravilo, a reznice iznimka. Dok je u pojedinim provincijama odsječeno 40-65% seljaka, odsječeno je samo 3-15% seljaka. U isto vrijeme, veličina zemljišta odsječenog od parcele bila je desetke puta veća od veličine zemljišta pridruženog parceli. Usput, u konačnoj analizi, rezanje se pokazalo čak i korisnim za zemljoposjednike: dovelo je dodjela na određenom minimumu potrebnom za očuvanje seljačkog gospodarstva, a u većini slučajeva bilo je povezano s povećanjem dažbina. Osim toga, zakon je dopuštao odsijecanje seljačkih nadjela čak i u slučajevima kada je zemljoposjednik imao manje od 1/3 zemlje u odnosu na seljački nadjel (a u stepskoj zoni - manje od 1/2) ili kada je zemljoposjednik dao seljaci besplatno ("na dar" ) 1/4 "najviše" norme oblačenja.

Ozbiljnost segmenata za seljake nije bila samo u njihovoj veličini. Od posebne je važnosti koje zemlje spadaju u segment. Iako je zakonom bilo zabranjeno odsijecanje oranica, pokazalo se da su seljacima oduzeta najpotrebnija zemlja (livade, pašnjaci, pojilice), bez kojih je normalna poljoprivreda bila nemoguća. Seljak je bio prisiljen uzimati u najam te "odsječene zemlje". Tako su se u rukama posjednika rezovi pretvorili u vrlo djelotvoran lijek pritisak na seljake i postati temelj sustava štednje rada zemljoposjednika (više detalja vidjeti u 3. poglavlju).

Zemljoposjedništvo seljaka bilo je "pritisnuto" ne samo kao rezultat rezanja nadjela, nego i šišanjem, oduzimanjem šumskog zemljišta seljacima (šuma je samo u nekim sjevernim pokrajinama bila uključena u seljački nadjel). Za vrijeme kmetstva, korištenje zemlje seljaka nije bilo ograničeno na dodjele koje su im dali. Seljaci su također besplatno koristili pašnjake posjednika, dobivali dopuštenje za ispašu stoke u posjedničkoj šumi, na pokošenoj livadi i očišćenoj posjedovnici. Ukidanjem kmetstva seljaci su uz dodatnu naknadu mogli koristiti ove posjedovne zemlje. Zakon je zemljoposjedniku davao pravo da seljačke posjede prenese na drugo mjesto, a prije nego što seljaci odu u otkup, da svoje nadjelje zamijene za vlastitu zemlju ako se na seljačkom nadjelu otkriju minerali ili se ova zemlja pokaže nužnim za zemljoposjednik za svoje ekonomske potrebe. Dakle, nakon što je dobio najam, seljak još nije postao njegov puni vlasnik.

Prilikom prelaska na otkup seljak je dobio naziv „seljak-vlasnik“. Međutim, zemlja nije davana zasebnom seljačkom domaćinstvu (s izuzetkom seljaka zapadnih pokrajina), nego zajednici. Komunalni oblik vlasništva nad zemljom isključivao je mogućnost da seljak proda svoj najam, a zakup potonjeg bio je ograničen na granice zajednice.

Pod kmetstvom su neki od imućnih seljaka imali vlastitu kupljenu zemlju. Zakon je tada zabranio kmetovima da kupuju nekretnine u svoje ime, pa su se one obavljale u ime svojih posjednika. Kao rezultat toga, zemljoposjednici su postali zakoniti vlasnici ovih zemljišta. Samo u sedam pokrajina Nečernozemske regije bilo je 270 tisuća hektara kupljene zemlje od zemljoposjednika seljaka. Tijekom reforme mnogi zemljoposjednici pokušali su ih preuzeti u posjed. Dokumenti iz arhiva odražavaju dramatičnu borbu seljaka za otkupljene zemlje. Rezultati parničnih sporova nisu uvijek bili u korist seljaka.

Za zaštitu interesa sitnoga vlastelinstva posebnim su "pravilima" utvrđene brojne povlastice za njih, što je stvaralo još teže uvjete za seljake na tim posjedima. Vlasnici koji su imali manje od 21 muške duše smatrani su malima. Bilo ih je 41 tisuću, odnosno 42% od ukupnog broja posjednika. Imali su ukupno 340 tisuća duša seljaka, što je bilo oko 3% ukupnog kmetskog stanovništva. Na jednom malom posjedu u prosjeku je bilo 8 duša seljaka. Takvih malih zemljoposjednika bilo je posebno mnogo u gubernijama Yaroslavl, Kostroma i Smolensk. Brojile su desetke tisuća plemićkih obitelji koje su posjedovale od 3 do 5 duša kmetova. Takvi su zemljoposjednici dobili pravo da uopće ne dodjeljuju zemlju seljacima, ako je do ukidanja kmetstva nisu koristili. Također, ovi zemljoposjednici nisu bili dužni sjeći zemlju seljacima ako su im nadjeni bili manji od najniže norme. Seljaci koji su pripadali tim vlasnicima i uopće nisu dobili parcelu dobili su pravo preseliti se na državno zemljište uz dodatak iz blagajne za podizanje domaćinstva. Konačno, mali posjednik mogao je seljake s njihovim poljskim parcelama prebaciti u blagajnu, za što je dobivao nagradu u iznosu od 17 godišnjih dažbina koje je ubirao od svojih seljaka.

Najviše uskraćeni su bili „seljaci-darovitelji“, koji su dobivali „prosjačke“, ili, kako su ih zvali, „sirotačke“ parcele. Bilo je 461 tisuća muških seljaka. “Na dar” im je dano 485 tisuća jutara – 1,05 jutara po stanovniku. Više od 3/4 donatora bilo je u pokrajinama južne stepe, Volge i središnje Crnozemlje. Formalno, prema zakonu, zemljoposjednik nije mogao prisiliti seljaka da uzme dar. Ali često su se seljaci našli u takvim uvjetima kada su bili prisiljeni pristati na donaciju, čak i zahtijevati, ako se njihov predreformni najam približavao najnižoj normi, a plaćanja za zemlju premašila njezinu tržišnu vrijednost. Primivši darovnicu oslobođenu visokih otkupnih plaćanja, darovatelj je potpuno raskinuo s zemljoposjednikom. Ali seljak je mogao ići "na dar" samo uz pristanak svog posjednika. Želja za odlaskom "na dar" pretežno se očitovala u slabo naseljenim, zemljom bogatim provincijama, a osobito u prvim godinama reforme, kada su tržišne i cijene najma za zemljište bile relativno male. Imućni seljaci, koji su imali slobodnu gotovinu za kupnju zemlje, posebno su bili željni da dobiju ispravu o dodjeli. Upravo je ova kategorija donatora uspjela uspostaviti poduzetničko gospodarstvo na kupljenom zemljištu. Većina donatora je izgubila i našla se u teškoj situaciji. Godine 1881. ministar unutarnjih poslova N.P. Ignatiev napisao je da su donatori dosegli krajnji stupanj siromaštva, tako da su „zemstva bila prisiljena davati im godišnje novčane naknade za njihovu prehranu, a od tih su gospodarstava primane molbe za preseljenje ih na državnom zemljištu od pomoći vlade." Kao rezultat toga, 10 milijuna muških duša bivših zemljoposjednika seljaka dobilo je 33,7 milijuna jutara zemlje, a zemljoposjednici su zadržali količinu zemlje koja je bila 2,5 puta veća od seljaka. 1,3 milijuna duša muških iola (sva dvorišta, dio donatora i seljaka malih zemljoposjednika) zapravo se pokazalo bezemljašima. Dodjela ostatka seljaka iznosila je u prosjeku 3,4 hektara po stanovniku, dok je za normalan životni standard kroz poljoprivredu, prema izračunima tadašnjeg statističara Yu. Yu. Yansona, bio potreban (ovisno o uvjetima raznih regija) od 6 do 8 hektara.

Dodjela zemlje seljacima bila je obvezna: zemljoposjednik je bio dužan dati nadjel seljaku, a seljak je uzeti. Prema zakonu, do 1870. seljak nije mogao odbiti dodjelu. Ali čak i nakon tog razdoblja, pravo na odbijanje dodjele bilo je okruženo uvjetima koji su stotinu sveli na ništa: morao je u potpunosti platiti poreze i pristojbe, uključujući zapošljavanje. Kao rezultat toga, nakon 1870. godine, tijekom sljedećih 10 godina, samo 9,3 tisuće muških duša moglo je napustiti svoje namjene.

“Otkupni pravilnik” dopuštao je seljaku da napusti zajednicu, ali je to bilo iznimno teško: trebalo je unaprijed platiti dažbine zemljoposjedniku za ciljne, državne, svjetovne i druge pristojbe, otplatiti zaostale obveze itd. Stoga su samo bogati seljaci mogli napraviti izlazak iz zajednice, povezan s velikim materijalnim troškovima, dok je za ostale to bilo praktički nemoguće. Zakonom predviđenim prije prijelaza seljaka na otkup, t.j. za vrijeme privremenog obvezujućeg stanja, služeći im za predviđeno zemljište službe u obliku baraka i pristojbi. Veličine oba su utvrđene zakonom. Ako je za baranske posjede bila ustanovljena jedinstvena norma baranskih dana (40 dana za muškarce i 30 za žene za jedan najam za tuširanje), onda je za quirente visina carine određivana ovisno o ribarskim i trgovačkim "beneficijama" seljaka. Zakon je utvrdio sljedeće stope pristojbi: za "najvišu" dodjelu u industrijskim provincijama - 10 rubalja, na imanjima udaljenim 25 milja od Sankt Peterburga i Moskve, povećana je na 12 rubalja, a u ostalom je određena u iznos od 8-9 rubalja. iz muške duše. Ako je nekretnina u blizini željeznička pruga, plovne rijeke, do trgovačkog i industrijskog centra, posjednik je mogao podnijeti zahtjev za povećanje iznosa pristojbi.

Prema zakonu, nije bilo moguće povećati najam iznad predreformnog, ako se ne poveća namjena zemljišta. Međutim, zakon nije predviđao smanjenje pristojbi u vezi sa smanjenjem dodjele. Kao rezultat odsjecanja od seljačkog nadjela, došlo je do stvarnog povećanja davka na 1 desetinu. "Kakav je to boljitak? Kvarner nam je ostavljen kao i prije, a zemlja odsječena", gorko su se žalili seljaci. Zakonom utvrđene stope dažbina premašuju prinos od zemlje, osobito u nečernozemskim pokrajinama, iako se formalno smatralo da se radi o plaćanju za zemlju koja se daje seljacima. U stvarnosti, to je bila cijena osobne slobode.

Nesklad između quitrenta i prinosa s alotmana pogoršao je tzv. sustav ocjenjivanja. Njegova je suština bila da je polovica pristojbi padala na prvu desetinu, četvrtina - na drugu, a druga četvrtina je bila položena na preostale desetine. Sustav "gradacije" slijedio je cilj uspostavljanja maksimuma dažbina za minimalnu dodjelu. Proširilo se i na baraku: polovina baranskih dana služila se za prvu desetinu, četvrtina - za drugu, druga četvrtina - za preostale desetine. 2/3 barskog rada služilo se ljeti, a 1/3 zimi. Ljetni radni dan je bio 12 sati, a zimski 9 sati. Istodobno je uveden “sustav pouka”: uspostavljena je određena količina posla (“pouka”) koju je seljak bio dužan obaviti tijekom radnog dana. Međutim, zbog masovnog lošeg obavljanja poslaničkog rada u prvim godinama nakon reforme, baraštvo se pokazalo toliko neučinkovitim da su veleposjednici počeli brzo prebacivati ​​seljake na pristojbe. Samo za 1861-1863. udio barskih seljaka smanjio se sa 71 na 33%.

Kao što je gore navedeno, završna faza seljačke reforme bio je prijenos seljaka na otkup, ali zakon od 19. veljače 1861. nije utvrdio nikakav konačni rok za dovršetak takvog prijenosa.

U 9 ​​pokrajina Litve, Bjelorusije i desnoobalne Ukrajine (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kijev, Podolsk i Volyn) vlada je dekretima od 1. ožujka, 30. srpnja i 2. studenoga 1863. odmah prebacio seljake na obvezni otkup, kao i učinio niz značajnih ustupaka: seljacima su vraćene zemlje odsječene od njihovih nadjela, a carine su smanjene u prosjeku za 20%. Ove mjere proizašle su iz želje carske vlade da u uvjetima ustanka koji je izbio u Poljskoj u siječnju 1863. da pridobije litavsko, bjelorusko i ukrajinsko seljaštvo u borbi protiv plemićkog narodnooslobodilačkog pokreta i istovremeno donese „ smirenost” seljačkoj sredini.

Drugačija je situacija bila u 36 velikoruskih, maloruskih i novorosijskih gubernija. Ovdje je transfer seljaka za otkupninu trajao više od dva desetljeća. Tek 28. prosinca 1881. izdan je “Pravilnik” kojim je predviđeno prebacivanje seljaka koji su još uvijek bili na privremenom dužničkom položaju na obvezni otkup, počevši od siječnja 1883. Ujedno je donesena uredba o smanjenju za 12% otkupnih plaćanja od seljaka koji su prije prešli na otkup. Do 1881. samo je 15% svih bivših seljaka-posjednika ostalo privremeno odgovorni seljaci. Njihov prijenos na otkup dovršen je do 1895. godine. Kao rezultat toga, od 1. siječnja 1895. 9159 tisuća muških seljaka u područjima s općim vlasništvom nad zemljom i tisuće ukućana s kućnim zemljišnim vlasništvom prebačeno je na otkup. Sklopljeno je ukupno 124.000 otkupnih poslova, od čega je 20% bilo sporazumno sa zemljoposjednicima, 50% jednostranim zahtjevom posjednika, a 30% "državnom mjerom", tj. prijenos na obvezni otkup.

Otkupnina se nije temeljila na stvarnoj, tržišnoj cijeni zemlje, nego na feudalnim dažbinama, t.j. seljaci su morali plaćati ne samo za najam, nego i za svoju slobodu – gubitak kmetskog rada od strane posjednika. Visinu otkupnine za dodjelu određivao je tzv kapitalizacija rente. Njegova je suština bila sljedeća. Godišnja renta iznosila je 6% kapitala x (ovo je postotak koji se godišnje obračunao na bankovne depozite). Dakle, ako je seljak plaćao dažbine od 1 muške duše u iznosu od 10 rubalja. godišnje, tada je iznos otkupa x iznosio: 10 rubalja. : 6% x 100% = 166 rubalja. 67 kop.

Slučaj otkupnine preuzela je država preko "kupoprodajna transakcija". U tu svrhu je 1861. osnovana Glavna otkupna ustanova pri Ministarstvu financija. Otkupna transakcija se sastojala u tome da je riznica odmah isplaćivala zemljoposjednicima u gotovini ili vrijednosnim papirima 80% otkupnog iznosa, ako su seljaci posjeda dobili "najvišu" nadoknadu po stopi, i 75% ako su dobili manje od “najviše” dodjele. Preostalih 20-25% iznosa otkupa (tzv doplata) seljaci su plaćali izravno zemljoposjedniku - odmah ili u ratama, u novcu ili odradom (po dogovoru). Otkupna svota koju je država plaćala zemljoposjedniku smatrala se "zajmom" danom seljacima, koji je potom od njih naplaćivan kao "otkupnina" u iznosu od 6% tog "zajma" godišnje tijekom 49 godina. Nije teško utvrditi da su u idućih pola stoljeća, tijekom kojih su se otplate razvlačile, seljaci morali platiti i do 300% početnog iznosa otkupa. Tržišna cijena zemlje dodijeljene seljacima bila je 1863.-1872. 648 milijuna rubalja, a otkupni iznos za njega iznosio je 867 milijuna rubalja.

Centralizirani otkup seljačkih nadjela od strane države riješio je niz važnih društvenih i gospodarskih problema. Državni kredit omogućio je zemljoposjednicima zajamčeno plaćanje otkupnine i ujedno ih spasio od izravnog sukoba sa seljacima. Istodobno je riješen i problem vraćanja u blagajnu veleposjednikovog duga u iznosu od 425 milijuna rubalja, koji su posjednici uzeli na osiguranje duša kmetova. Ovaj novac je oduzet od novca za otkupninu. Osim toga, otkupnina se pokazala isplativom operacijom za državu. Prema službenoj statistici, od 1862. do 1907. god. (do ukidanja otkupnih plaćanja), bivši zemljoposjednički seljaci platili su riznici 1540,6 milijuna rubalja. (i dalje joj duguje). Osim toga, platili su 527 milijuna rubalja u obliku pristojbi samim zemljoposjednicima za vrijeme njihovog privremeno obvezanog položaja.

Iako je otkupnina skupo koštala seljaštvo, ona je nesumnjivo pridonijela razvoju kapitalističkih odnosa u zemlji. Iz vlasti zemljoposjednika, seljak je pao pod vlast novca, u uvjete robne proizvodnje. Prelazak seljaka za otkupninu značio je konačno odvajanje seljačkog gospodarstva od zemljoposjednika. Otkupnina ne samo da je pridonijela intenzivnijem prodiranju robno-novčanih odnosa u seljačko gospodarstvo, nego je zemljoposjedniku davala novac za prevođenje svoje ekonomije na kapitalističku osnovu. Općenito, reforma iz 1861. stvorila je povoljne uvjete za postupni prijelaz s feudalnog zemljoposjedničkog gospodarstva na kapitalističko.

Uvod

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Država u Rusiji tijekom svoje povijesti igrala je značajnu ulogu, au XVIII.st. jačanje državnosti pretvorilo je Rusiju u veliku silu. Kao rezultat reformi XVIII stoljeća. formiran je složen i razgranat državni aparat, utemeljen na strogoj razdvojenosti funkcija uprave i suda, isključivom rješavanju pitanja u njihovoj kolegijalnoj pripremi i institucionaliziranom sustavu tijela za nadzor zakonitosti njegova djelovanja. U XVIII stoljeću. zamijeniti klasne "suverene" administrativne i Vojna služba došao javna služba godine, završen je proces formiranja ruske birokracije kao posebnog privilegiranog kruga osoba koje obnašaju javnu upravu.

Relevantnost teme istraživanja.Središnje mjesto u povijesti Rusije u prvoj polovici XVIII stoljeća. zauzimaju preobrazbe Petra I., Katarine I., Elizabete Petrovne, a u drugoj polovici 18. stoljeća, naravno, reforme Katarine II.

Reforme koje je proveo Petar I veliku važnost za povijesnu sudbinu Rusije. Institucije moći koje je stvorio trajale su stotinama godina. U povijesti Rusije malo je takvih ili drugih institucija državne vlasti, stvorenih prije Petra I. ili poslije njega, koje bi postojale tako dugo i imale tako snažan utjecaj na sve strane. javni život. Petrinsko doba jedinstveno je povijesno razdoblje koje predstavlja nevjerojatan povijesni primjer uspješnih reformi bez presedana po opsegu i dubini. Stoga proučavanje ovog doba nije izgubilo na važnosti, unatoč golemoj količini istraživanja domaćih i stranih autora: područje djelovanja je preveliko.

Mnogi povjesničari rusko 18. stoljeće nazivaju stoljećem žena. Bez sumnje, najsjajnija i najtalentiranija od njih na prijestolju je Katarina II, vladavina Katarine II, koja je trajala više od 30 godina, ostavila je dubok trag u ruskoj povijesti.

Reformski procesi druge polovice 18. stoljeća, povezani s vladavinom Katarine Velike, od velikog su interesa, jer njihovo proučavanje u povijesnom i pravnom smislu nije samo znanstveno i obrazovno, već i praktično, što u pravnom smislu omogućuje usporediti značajke procesa transformacije državno-administrativnih institucija u različita razdoblja ruske povijesti.

Suvremena ruska država trenutno rješava složene probleme u području reforme sustava upravljanja, a mnogi od tih problema imaju duboke povijesne korijene. Rusko Carstvo iz sredine 18. stoljeća i Ruska Federacija s početka 21. stoljeća, zbog povijesnih uvjeta, prisiljene su rješavati iste probleme - jačanje središnje vlasti, ujedinjenje upravnog i sudskog sustava. preko golemog teritorija. Potrebno je, naravno, uzeti u obzir da se moderno rusko društvo bitno razlikuje od društva druge polovice 18. stoljeća, te prirodu promjena u sustavu upravljanja u Rusko Carstvo doba Petra I., Katarine II i moderne Ruska Federacija drugačije, ali danas, u doba značajnih promjena, potrebno je uzeti u obzir nacionalno, kako pozitivno tako i negativno, povijesno iskustvo transformacija u sustavu državne i lokalne vlasti.

Sve navedeno određuje relevantnost teme. ovu studiju.

Po stupanj razvijenostiova je tema prilično dobro proučena, što ukazuje na stalnu pozornost povjesničara i pravnika na različite aspekte razvoja sustava upravljanja u Rusiji u 18. stoljeću. Pitanjima vezanim za transformacije u sustavu upravljanja Rusije u 18. stoljeću bavili su se znanstvenici poput povjesničara i pravnika kao što su: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. i drugi radovi nekih od tih autora korišteni su u ovom kolegiju.

objektistraživanje je djelovanje ruskih vladara XVIII stoljeća na području državne i lokalne uprave Ruskog Carstva.

Predmetstudije zagovaraju reformu središnjih organa pod kontrolom vlade i reforme lokalne uprave za vrijeme vladavine Petra I., Katarine I., Ane Ioannovne, Elizabete Petrovne, Katarine II., Pavla I.

ciljOvaj kolegij je proučavanje transformacija u sustavu upravljanja Rusije u XVIII stoljeću.

Tijekom studija slijedeće zadaci:

dati opći opis sustava viših središnjih i lokalnih vlasti u Rusiji u 18. stoljeću;

proučavati reforme Petra I. u javnoj upravi, i to: reformu središnje vlasti i reformu lokalne uprave i samouprave;

analizirati transformacije u sustavu upravljanja u Rusiji 20-60-ih godina. XVIII stoljeće, koje su izveli Katarina I., Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;

proučiti reforme sustava upravljanja koje je provela Katarina II, okarakterizirati značajke pokrajinskog upravno-teritorijalnog

noa reforma;

proučiti aktivnosti koje je proveo Pavao I., usmjerene na promjenu sustava upravljanja Katarine II.

Prilikom izrade nastavnog rada korišteno je sljedeće metode:metoda usporedne državne znanosti i jurisprudencije - uz nju je bilo moguće dati usporedni opis reformi provedenih u prvoj i drugoj polovici 18. stoljeća; povijesna i pravna metoda - njezina primjena za objektivno razmatranje cjelokupnog sustava vlasti u Rusiji u osamnaestom stoljeću, sistemsko-strukturna metoda, njezina primjena u proučavanju omogućila je otkrivanje suštine samog koncepta reforme sustava upravljanja . Proučavani su i analizirani materijali koji su činili temelj studije uzimajući u obzir kronologiju događaja, potrebu dobivanja povijesnih i pravnih podataka iz znanstvenih izvora koji se proučavaju.

Struktura rada. Ovaj predmetni rad sastoji se od uvoda, koji potkrepljuje relevantnost odabrane teme, glavni dio koji se sastoji od dva poglavlja - prvo daje koncept sustava viših središnjih i lokalnih vlasti koji je postojao u Rusiji u prvoj polovici 20. stoljeća. osamnaesto stoljeće, proučava reforme koje su proveli Petar I., Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna; u drugom poglavlju proučavaju se reforme javne uprave druge polovice 18. stoljeća, odnosno reforme koje su proveli Katarina II i Pavao I. Na kraju rada dat je zaključak koji sadrži zaključke o studiji. .

reforma javne uprave ekaterina

Poglavlje 1. Sustav viših središnjih i lokalnih vlasti u Rusiji u prvoj polovici 18. stoljeća

Apsolutizam se u Rusiji uobličio već u drugoj polovici 17. stoljeća, ali njegovo konačno odobrenje i formalizacija seže u prvu četvrtinu 18. stoljeća. Apsolutna monarhija vršila je dominaciju plemstva u prisutnosti nove građanske klase. Apsolutizam je uživao i potporu trgovaca i proizvođača, koji su uvećavali svoje bogatstvo zahvaljujući pogodnostima koje su dobivali, promicanju trgovine i industrije.

Utvrđivanje apsolutizma bilo je popraćeno pojačanom centralizacijom i birokratizacijom državnog aparata te stvaranjem regularne vojske i mornarice.

U provedbi reforme javne uprave postojale su dvije faze. Prvi od njih obuhvaća 1699.-1711. - od stvaranja Burmister Chamber, odnosno Gradske vijećnice, i prve regionalne reforme do uspostave Senata. Upravne transformacije ovog razdoblja provedene su na brzinu, bez jasno razrađenog plana.

Druga faza pada u mirnije godine, kada je najteže razdoblje Sjevernog rata ostalo iza. Provođenju preobrazbi u ovoj fazi prethodila je duga i sustavna priprema: proučavano je državno ustrojstvo zapadnoeuropskih država; uz sudjelovanje stranih pravnika izrađivali su se propisi novih ustanova.

Dakle, razmotrimo reforme državne i lokalne uprave u Rusiji za vrijeme vladavine Petra I., Ane Ioannovne, Elizavete Petrovne.

1.1 Reforme Petra I. u sustavu upravljanja

Za vrijeme vladavine Petra Velikog provedene su reforme u svim područjima državnog života zemlje. Mnoge od tih preobrazbi ukorijenjene su u 17. stoljeće - tadašnje društveno-ekonomske preobrazbe poslužile su kao preduvjet za Petrove reforme, čiji je zadatak i sadržaj bio formiranje apsolutističkog birokratskog aparata plemstva.

Zaoštrene klasne proturječnosti dovele su do potrebe jačanja i jačanja autokratskog aparata u središtu i na mjestima, centraliziranja upravljanja, izgradnje skladnog i fleksibilnog sustava upravnog aparata, strogo kontroliranog od strane najviših vlasti. Također je bilo potrebno stvoriti borbeno spreman regularni vojna sila provoditi agresivniju vanjsku politiku i suzbijati rastuće narodne pokrete. Trebalo je pravnim aktima učvrstiti dominantan položaj plemstva i dati mu središnje, vodeće mjesto u javnom životu. Sve to zajedno dovelo je do reformi u raznim poljima aktivnosti države.

U ruskoj historiografiji razvila su se dva suprotna gledišta o razdoblju Petrovih reformi, o njihovim uzrocima i rezultatima. Neki povjesničari smatraju da je Petar I. narušio prirodni tijek razvoja zemlje, drugi smatraju da je Rusiju za te preobrazbe pripremio cijeli prethodni tijek povijesnog razvoja. Ali svi se slažu u jednom: petrovsko doba bilo je bez presedana po količini i kvaliteti reformi koje je provela vrhovna vlast. Život zemlje - politički, ekonomski, društveno-kulturni - radikalno se promijenio tijekom nekoliko desetljeća. Prema doktoru povijesnih znanosti, profesoru Moskovskog državnog sveučilišta. M.V. Lomonosov A. Utkin „Petar Veliki dao je najveći doprinos europska povijest to vrijeme. Tijekom njegove vladavine, Rusija, smještena na istočnoj periferiji Starog svijeta i pretvorena od njega u carstvo, počela je igrati vodeću ulogu u Europi. Zahvaljujući Petrovim reformama, Rusija je napravila snažan modernizacijski iskorak. To je omogućilo našoj zemlji da stane u prvi red vodećih europskih zemalja."

Pogledajmo pobliže reforme državne i lokalne uprave koje je proveo Petar I.

Reforma središnje vlasti

Od svih Petrovih preobrazbi središnje mjesto zauzela je reforma javne uprave, reorganizacija svih njezinih karika. To je i razumljivo, budući da se stari činovnički aparat, koji je naslijedio Petar, nije mogao nositi sa sve složenijim upravljačkim zadacima. Stoga su se počeli stvarati novi nalozi i uredi. Reforma je, iako je zadovoljila najhitnije potrebe autokratske vlasti, bila ujedno i posljedica razvoja birokratskog trenda. Upravo je uz pomoć jačanja birokratskog elementa u upravljanju Petar namjeravao riješiti sva državna pitanja.

Početkom XVIII stoljeća. sva punina zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti bila je koncentrirana u rukama kralja. Godine 1711. Bojarsku dumu zamijenilo je najviše tijelo izvršne i sudske vlasti - Senat. Članove Senata imenovao je kralj na temelju zasluga. U vršenju izvršne vlasti Senat je donosio rezolucije – uredbe koje su imale zakonsku snagu. Godine 1722. na čelo Senata postavljen je glavni tužitelj, kojemu je povjerena kontrola nad aktivnostima svih vladinih agencija, on je trebao obavljati funkcije "suverenog oka i uha".

Početkom XVIII stoljeća. vlasti centralno upravljanje bilo je naredbi koje su birokratizirane. Reforma središnje vlasti provodila se postupno, u dvije faze:

) 1699. - početak 18. stoljeća, kada je niz redova ujedinjen pod vodstvom jedne osobe uz očuvanje aparata svakog reda (44 reda spojena su u 25 samostalnih institucija). U vezi s potrebama Sjevernog rata nastalo je nekoliko novih redova (Topništvo, Provizija, Admiralitet, Ruka o prsa, Preobraženski itd.).

) Reforma 1718-1720, kojom je ukinuta većina redova i uvedeno 12 učilišta. Preobrazba je započela Petrovim dekretom od 11. prosinca 1717. "O izboru savjetnika i ocjenjivača". Redovi su se transformirali jer su ometali provedbu zadaća države u uvjetima započetog prijelaza iz feudalizma u kapitalizam. Fakulteti su nastali po uzoru na one koji su postojali u Njemačkoj, Danskoj, Francuskoj, Švedskoj. Kolegijalni način rješavanja predmeta bio je progresivniji od reda, predmet je u njima bio jasnije organiziran, pitanja su se rješavala puno brže.

Na brojnim fakultetima razvio se sustav sektorskih lokalnih samouprava.Aparat lokalne vlasti nalazio se u Bergovom kolegijumu i Manufakturnom kolegijumu (koji su imali komesarijate); Pravosudni kolegij (sudski sudovi); Koledž Chambers (Komorski - i zemski komesari); Vojno učilište (guverneri); državni ured (rentmeisters).

Za razliku od redova, kolegiji su (s rijetkim iznimkama) građeni prema funkcionalnom principu i bili su obdareni kompetencijom u skladu s funkcijama koje su im dodijeljene. Svaki kolegij imao je svoj krug odjela. Drugim odborima bilo je zabranjeno miješati se u stvari koje nisu bile predmet njihovog ponašanja. Guverneri, viceguverneri, guverneri, uredi bili su podređeni odborima. Dekreti su poslani nižim institucijama kolegija, a "denuncijacije" su ušle u Senat. Kolegiji su dobili pravo izvješćivati ​​cara o onome što su »smatrali državnom dobrom«. Kolegij je činio fiskalni, a kasnije i tužitelj koji je kontrolirao njihovo djelovanje.

Broj fakulteta nije bio stalan. 1722. godine, na primjer, Revizijska škola je likvidirana, ali kasnije obnovljena. Za upravljanje Ukrajinom 1722. godine stvoren je Mali ruski odbor, nešto kasnije - Odbor za gospodarstvo (1726.), Odbor za pravosuđe, Livonske, estonske i finske poslove. Odbore su vodili (bili su njihovi predsjednici) najbliži suradnici Petra I.: A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin i drugi.

Reforma lokalne uprave i samouprave

Godine vladavine Petra I. odlikuju se njegovim stalnim pokušajima da oživi inicijativu stanovništva. Međutim, cilj ovakvih transformacija uvijek je bio porobljavanje svih njezinih slojeva. različite vrste poreza (bilo ih je do 60). Sve javne težnje cara bile su podređene fiskalnim potrebama države.

Najveća upravna reforma lokalne uprave bilo je stvaranje pokrajina. Ova reforma potpuno je promijenila sustav lokalne uprave. Bila je posvećena Dekretu "O osnivanju pokrajina i o slikanju gradova za njih" od 18. prosinca 1708. Prema ovom dekretu, cijelo područje Rusije bilo je podijeljeno na 8 pokrajina (na čelu s guvernerima): Moskva, Ingermanland - kasnije Sankt Peterburg, Kijev , Smolensk, Arhangelgorod - kasnije Arhangelsk, Kazanj, Azov, Sibirski. Godine 1711. bilo je 9 pokrajina, a 1714. - 11 (Astrakhan, Nižnji Novgorod, Riga). Ovo je bila prva Petrova upravna reforma i bila je fiskalne prirode. Osim toga, pokrajinska reforma ojačala je moć zemljoposjednika na terenu.

Od 1719. Petar započinje drugu upravnu reformu, jer. prva, provedena od 1708., uglavnom je dovršena do 1719. U skladu s drugom reformom lokalne samouprave, 11 pokrajina podijeljeno je u 45 pokrajina, kojima su na čelu bili namjesnici. Pokrajine su bile podijeljene na okruge – okruge , gdje je komorski kolegij postavljao takve vođe kao zemske komesare. Od 1724. godine počinje se ubirati novi porez od stanovništva – potarište. Za ubiranje biračkog poreza osniva se ustanova novih zemskih komesara koje bira lokalno plemićko društvo na godinu dana. Međutim, institucija izabranih komesara nije dugo trajala, suočila se s naglašenim izostancima domaćih plemića (mnogi njihovi kongresi nisu se mogli održati zbog izostanka plemića).

Zemski komesar, koji je pukovniku predao glasačku pristojbu, postao je potpuno ovisan o potonjem. Prevlast civilne birokracije u pokrajini (namjesnik, vojvoda, zemski komesar) dodatno je zakomplicirana dominacijom vojnih pukovnijskih vlasti. Pod dvostrukim pritiskom i jednog i drugog, klice samoupravljanja brzo su uvele.

Preobrazbe državne uprave koje je proveo Petar I bile su od progresivne važnosti za Rusiju. Institucije državne vlasti koje je stvorio trajale su više od dva stoljeća. Senat je, primjerice, djelovao od 1711. do prosinca 1917.; 206 godina. Jednako duga sudbina bila je pripremljena i za mnoge druge reforme Petra Velikog: institucije državne vlasti koje je stvorio imale su zamjetan utjecaj na sve aspekte javnog života.

1.2 Transformacije u sustavu upravljanja u Rusiji 20-60-ih godina. XVIII stoljeća

Preobrazbe Petra I postale su os oko koje se okretao kotač ruska povijest kroz cijelo 18. stoljeće. Odnos prema njima bit će jedno od glavnih pitanja za vladare Rusije nakon Petra Velikog. Ali prije su bezlični nasljednici došli zamijeniti Velikog Petra, a sudbina Petrovih reformi pokazala se dramatičnom. Dobu palačskih prevrata nazvao je V.O. Klyuchevsky 37-godišnje razdoblje (1725-1762) u povijesti Rusije.

Promjena vladara na ruskom prijestolju nije značila neke veće promjene ili preokrete za zemlju. U tom razdoblju nije bilo velikih i značajnijih reformi u zemlji. Možemo govoriti samo o preustroju središnjih vlasti i njihovoj prilagodbi potrebama pojedinog vladara i njegove pratnje.

Srž unutarnje politike u doba dvorskih prevrata bile su mjere koje su proširivale i jačale privilegije plemstva, često zbog revizija Petrovih preobrazbi. Slabljenje Rusije, birokratizacija državnog aparata, smanjenje borbene učinkovitosti vojske i mornarice, favoriziranje pokazali su se karakterističnim obilježjima ovog vremena.

Dakle, razmotrimo glavne transformacije u sustavu viših središnjih i lokalnih vlasti u Rusiji 20-60-ih godina 18. stoljeća.

Nakon smrti Petra I, rusko prijestolje je zauzeo Katarina I. Moć Katarine I. ustanovljena je u obliku apsolutna monarhija. Pod Katarinom I. i dalje postojao je poredak u kojem sve državne institucije - najviše, središnje i lokalne, zakonodavne, izvršne i sudbene - imaju svoj jedini izvor u osobi cara. Sva punina državne vlasti bila je koncentrirana u rukama jedne osobe, iako je izvana izgledalo kao da neki od najviših vlasti djeluju samostalno ili kolektivno donose odluke u prisutnosti cara. Zapravo, takve su odluke bile samo deliberativne prirode. Na formiranje državnih tijela utjecali su već ojačani znakovi apsolutizma - prisutnost redovite vojske, birokracije, organizirane financijski sustav razvijanje robno-novčanih odnosa. Najviše vlasti, koje su djelovale u ime suverena, bile su okosnica apsolutizma.

Pod Katarinom I. 8. veljače 1726. stvoreno je Vrhovno tajno vijeće, koje je postalo glavno vladino tijelo pod caricom. Postavši najvišom državnom institucijom, Vrhovno tajno vijeće bilo je zaduženo za sve važne unutarnje i vanjske poslove. Njegove funkcije uključivale su imenovanje visokih dužnosnika, financijsko upravljanje, izvješćivanje revizorskog odbora. Vijeću su bila podređena tri najvažnija odbora – vojni, admiralski i inozemni. Središnje tijelo - Tajna kancelarija, stvorena pod Petrom I., likvidirano je 1726., a kontrolne, potrage i nadzorne funkcije prenesene su na Vrhovno tajno vijeće.

Senat je bio podređen Vrhovnom tajnom vijeću i izgubio je titulu vlade, postao je poznat kao visoki. Zapravo, Vrhovno tajno vijeće, s širokim ovlastima i visokim položajem u državi, zamijenilo je caricu. Dekretom od 4. kolovoza 1726. dopušteno je da sve zakone potpiše ili Vrhovno tajno vijeće ili carica.

Nakon smrti Katarine I. zasjeo je na prijestolje prema njezinoj oporuci Petar II.Pod Petrom II, sva je vlast također bila koncentrirana u rukama Vrhovnog tajnog vijeća. Nakon smrti Petra II. O pitanju prijestolonasljednika odlučilo je Vrhovno tajno vijeće, koje je odbilo sve kandidate i opredijelilo se za udovu vojvotkinju od Kurlandije Anna Ioannovna.

Dana 4. ožujka 1730. ukinuto je Vrhovno tajno vijeće. Došlo je do promjena u višim vlastima. Senat je nastavio s radom, ali njegova prava nisu u potpunosti vraćena. Anna nije pokazala sposobnost i želju da vlada zemljom. Sve poslove upravljanja preuzeli su iskusni administratori - članovi kabineta ministara, novostvorenog u jesen 1731. godine. U početku je Kabinet ministara imao samo menadžerska funkcija, ali je od studenog 1735. ovo mjerodavno tijelo dobilo široke ovlasti i zakonodavna prava.

Nakon kratke vladavine Ivan VIDana 25. studenog 1741. zasjela je na rusko prijestolje Elizabeta Petrovna.

Elizabeta je dekretom od 12. prosinca 1741. obnovila "Petrovo potomstvo" - Senat u smislu najvišeg državnog tijela i likvidirala nad njim stajao kabinet ministara koji je imao posebne ovlasti. Umjesto toga, naređeno je "da se na našem dvoru ima kabinet u takvoj snazi ​​kakav je bio pod Petrom Velikim". Tako je obnovljen Petrov osobni carski ured, Kabinet. O dijelu poslova bivšeg kabineta ministara počeo je odlučivati ​​Senat, dok je drugi dio došao pod osobnu nadležnost carice. Stvari su otišle u njezin osobni ured - Kabinet Njezina Veličanstva. Elizabeth je na razmatranje primala izvješća raznih odjela, Senata i izvješća glavnog tužitelja. Dekreti su se izdavali samo uz osobni potpis carice.

Reforma najviših državnih tijela koja je u tijeku 40-60-ih godina. 18. stoljeće povećala ulogu monarha u sustavu apsolutizma. Carica je odlučivala ne samo o važnim državnim pitanjima, nego i o manjim. Za donošenje državnih odluka, Elizabeth je trebao savjet visokih dužnosnika koji su činili elitu u ruskoj upravi. Stoga je obnovila Petrov "establišment" - hitne sastanke najviših uglednika na kojima se raspravljalo o najsloženijim problemima, posebice na području vanjske politike. Takvi su sastanci pod Elizabetom službeno nazivani "konferencije", a njihovi sudionici - "konferencijski ministri".

Općenito, pod nasljednicima Petra I ruska država sve više formaliziran kao policajac. Na primjer, pod Elizabetom je postojao tajni ured, koji je 40-60-ih godina. proveo istragu o glasinama koje su diskreditirale kraljicu. Policijski je stil regulirao sve aktivnosti državnog aparata. Od službenika svih vlasti zahtijevala se stroga poslušnost bez obrazloženja.

Dvorski udari i policijska regulacija državnog sustava utjecali su na promjene u strukturi i funkcijama kako viših tako i središnjih državnih institucija. Na vrhu piramide vlasti i uprave Ruskog Carstva stajao je Car (Carica). Slijedile su je najviše državne institucije - Vrhovno tajno vijeće, Kabinet ministara, Konferencija pri najvišem sudu, koja je djelovala u različito vrijeme. Što se tiče Senata, na čelu s glavnim tužiteljem, njegova se pozicija nekoliko puta mijenjala. Ta je vlast trebala biti podređena samo caru, ali je u određenim razdobljima ovisila o najvišim državnim institucijama.

velika grupa središnje državne ustanove druge četvrtine 18. stoljeća. bili su kolegiji koji su upravljali pojedinačnim (posebnim) gospodarskim i društvenim pitanjima. Struktura učilišta uključivala je odjele, ekspedicije, urede i urede su se postupno dodavali. Nastala sredinom XVIII stoljeća. kolegijalni sustav vlasti bio je šarolik. Njezine središnje državne institucije (odbori, naredbe, uredi) razlikovale su se po strukturi i ovlasti. Sustav fakulteta bio je u krizi. Ali istodobno su se u središnjim državnim tijelima pojavila nova načela njihova organiziranja i djelovanja.

Sustav lokalnih institucija 20-60-ih godina 18. stoljeća također je doživio značajne promjene. To je objašnjeno potrebom za jačanjem plemićke države 20-30-ih godina, kada je izbila akutna financijska kriza i pojačalo nezadovoljstvo masa. Restrukturiranje lokalne samouprave provedeno je u interesu iznajmljivača. Godine 1727. Petrov je skupi sustav lokalnih institucija zapravo likvidiran (ili naglo smanjen).

Krajem 20-ih godina. Provedena je regionalna protureforma kojom je ukinut niz upravnih jedinica. Smanjenje upravnog aparata u provincijama bilo je prilično teško, po uzoru na središnje odbore, gdje je osoblje svedeno na minimalno 6 osoba - predsjednika, njegovog zamjenika, dva savjetnika i dva njihova pomoćnika (ocjenjivača). I polovica tih službenika trebala je biti “na poslu”, a druga polovica na godišnjem odmoru bez plaće.

Glavna ćelija na terenu bila je provincija, na čelu s guvernerom, čije su se ovlasti dramatično povećale. Čak je imao moć odobravati smrtne kazne. Nije bilo odvajanja upravne vlasti od sudske. U gradovima i županijama vlast je pripadala namjesnicima.

Shema mjesnih vlasti izgledala je ovako: guverner s pokrajinskim uredom, utvrđen naputkom od 12. rujna 1728., zatim je bio guverner u provinciji i njegov ured, ispod - guverner u županiji, također s malom ured.

Restrukturiranjem sustava lokalne uprave uspostavljen je strogi lanac zapovijedanja. Županski je vojvoda izvještavao samo neposredno pokrajinskom vojvodi, a ovaj namjesniku. Uspostavljena je stroga hijerarhija u podređenosti državnih institucija na terenu. Tada je Rusija bila podijeljena na 14 pokrajina, 47 pokrajina i više od 250 okruga.

Nadležnost guvernera i guvernera bila je ograničena na praktične zadatke. Njihove dužnosti uključivale su izvršavanje zakona i naredbi vrhovne vlasti, Senata i kolegijuma, održavanje reda na svom području, borbu protiv pljačke, održavanje zatvora itd.

Magistrati, koji su ponovno počeli djelovati 1743. godine, bili su podređeni guvernerima i namjesnicima te su također bili uključeni u opći sustav centralizacije vlasti. U 60-im godinama. guverneri su se mijenjali svakih 5 godina. Guverneri su imenovani na neodređeno vrijeme. Oblikovala se hijerarhija razina upravljanja, institucija i službenika koji su u njima zaposleni.

Centralizacija sustava državne uprave od vrha do dna, formiranje uslužne birokracije uglavnom iz reda plemstva, poduprlo je i ojačalo autokratsku vlast. Birokracija je postala elitni sloj, nastao kako iz starog aristokratskog dijela vladajuće klase, tako i iz novih plemića, koji su u svojim osobnim kvalitetama došli do izražaja.

Sredinom XVIII stoljeća. vlada Elizabete Petrovne aktivno je utjecala na proces formiranja birokracije. Poduzete su mjere za osiguranje uredskih radnika i njihove djece koja su bila u službi. Smanjio se broj nasljednih plemića među službenicima. Da bi se popravilo stanje 1750.-1754. obustavljeno je imenovanje osoba neplemićkog podrijetla u tajnike, pooštren nadzor nad obukom junkera - kandidata za tajnička mjesta različite razine.

Poglavlje 2. Reforme javne uprave u drugoj polovici 18. stoljeća

Niz dvorskih udara 1725-1762. oslabila rusku državnost, sve razine vlasti. U drugoj polovici 18. stoljeća sustav upravljanja još uvijek se gradi na temeljima glavnih stupova: samovlasti, kmetstva, baštinske imovine, posjeda, što je odredilo njegovu društvenu protunarodnu orijentaciju, centralizaciju i birokratizaciju svih razina upravljanja. sustav. Agresivna vanjska politika utjecala je na promjenu funkcija i administrativne strukture sustava upravljanja, što je pooštrilo porezni pritisak, izrabljivanje seljaštva i drugih poreznih slojeva stanovništva.

Na kvalitetu javne uprave utjecalo je zaoštravanje društvenih napetosti, oštro odvajanje posjeda, porast proturječja između plemstva i seljaštva, nemiri i oružane pobune seljaka. Favoritizam, svojevrsna institucija moći, što je globalni i ruski fenomen, utjecao je i na menadžment.

Upravne reforme druge polovice 18. stoljeća. provedene su u dvije faze: 60-ih i 70-90-ih, znak razgraničenja između kojih je bila reakcija Katarine II na društvene potrese carstva ranih 70-ih.

Reorganizacija vrhovne i središnje uprave

Prevrat u palači koji se dogodio 28. lipnja 1762., tijekom kojeg je Katarina zbacila svog muža s prijestolja Petar III i postala carica Katarina II, poslužila je kao početak nove etape u razvoju Ruskog Carstva. Ova carica, koja je vladala od 1762. do 1796. godine, zasluženo je ušla u nacionalnu povijest kao Katarina Velika. Prije nje, samo se Petar I. nazivao Velikim. Nakon nje nitko drugi na ruskom prijestolju nije dobio takvu čast.

Katarina II bila je duboko i živo zainteresirana za državnim poslovimaŠtoviše, smatrala ih je svojim glavnim pozivom. Svoju je zadaću vidjela u nastavku grandioznih transformacija koje je započeo Petar Veliki i, nastojeći biti poput njega i u velikom i u malom, nije štedjela truda da Rusiju dovede u red ne samo najmoćnijih, već i najnaprednijih. zemlje u svijetu.

Katarina II učinila je mnogo za poboljšanje unutarnja organizacija carstvo. Štoviše, njegove preobrazbe nisu se odvijale tako nasilno, okrutno i bolno kao pod Petrom I. Bilo je to ozbiljno i duboko djelo u kojem se nisu uništavali običaji, navike, vjekovni način života ruskog naroda, već su preuzimani uzeti u obzir, iskoristiti i prilagoditi ruskoj stvarnosti. Prema znanstvenicima, "osobni utjecaj Katarine II na državno-pravne preobrazbe u zemlji bio je posebno povijesno značajan, usporediv u ruskoj povijesti samo s državnom ulogom Petra I. početkom 18. stoljeća."

Reforme Katarine II utjecale su na cjelokupni sustav državne uprave i počele su s njezinih gornjih katova, čija je uloga nakon Petra I. zbog opetovanih promjena statusa i funkcija ili oslabila ili porasla.

Reforme su polazile od sljedećih ciljeva:

uzdignuti plemstvo, učiniti upravu dovoljno jakom da ostvari svoje interese u unutarnjoj i vanjskoj politici;

ojačati svoju osobnu moć, stečenu nelegitimno, protuzakonito, kao rezultat atentata na cara; podjarmi cijeli sustav vlasti.

Katarina, koja je uz pomoć plemićke garde izvršila državni udar 28. lipnja 1762., nastojala se u upravljanju državom osloniti na vojsku. Neposredno nakon puča, podredila je vojno pješaštvo garnizona Petersburga i Vyborga i konjicu preko osobno odanih zapovjednika.

Preustroj Senata postao je zamjetan. U manifestu od 15. prosinca 1763. "O osnivanju odjela u Senatu, Pravosuđu, Votchinnaya i Revizijskom kolegijumu, o podjeli prema tim slučajevima" priznato je da stanje senatske uprave ne zadovoljava potrebe javne uprave. . No, Senat je dobio status samo najvišeg izvršnog tijela i suda. Na nju su prenesene dosadašnje funkcije niza ukinutih kolegija i ureda. Uz suženu ulogu Senata, uloga glavnog tužitelja posebno je uzdignuta visokom dužnosniku i osobi od povjerenja.

Senat je izgubio široke ovlasti, bio je lišen zakonodavnih prava, od vrhovnog upravnog tijela pretvoren je u pomoćno upravno i sudsko-žalbeno tijelo na razini ne najviše, već središnje uprave. Postupno je slabila i uloga odjela, koji su postali samo najviše sudske instance u vezi sa stvaranjem sektorskih ekspedicija Senata.

Posebnu ulogu imala je Senatska tajna ekspedicija (ured), koji je imao status samostalne javna ustanova. Privremeno vrhovno državno tijelo bila je Zakonodavna komisija, stvorena za izradu novog "Zakonika" (1767. - 1768.). Povjerenstvo je stvoreno kao razredno-predstavnička institucija. Zastupnici su Povjerenstvu dostavili 1465 "mandata". Komisija je raspuštena u vezi s izbijanjem rusko-turskog rata, ali je njezin materijal olakšao razvoj daljnjih reformi.

Jačanje Katarinina apsolutizma u vlasti bilo je podređeno i djelovanju Vijeća osnovanog 1768. u vezi s izbijanjem rusko-turskog rata na Carskom dvoru. Povećana je uloga novog osobnog ureda u području upravljanja, stvorena 1763. za upravljanje "vlastitim poslovima Njezina Carskog Veličanstva". Preko državnih tajnika, čiji je broj rastao, Catherine je vodila većinu državnih poslova. Ta se struktura izdvajala iz carske vlade, utjelovila i odredila trend daljnje apsolutizacije državne uprave, koji je krajem 18. st. dobio despotski oblik kroz kancelariju vlastitog carskog veličanstva, koja je postala najviše tijelo državne uprave. Istovremeno je Caričin kabinet izgubio funkcije državnog tijela.

Postojao je i status Ureda glavne palače , preko kojih se obavljalo upravljanje dvorskim seljacima, zemljom, gospodarstvom, dvorskim državama. Bila je podređena sudskim, gofintendantskim, stajama i drugim sličnim uredima.

Linija Katarine II da ojača svoju osobnu ulogu ne samo u višoj, već i u središnjoj upravi utjelovljena je u promjeni kolegijalnog sustava, gdje je omalovažena uloga kolegijalnog načela, a uvedena načela jedinstva zapovijedanja. Katarina II je oslabila središnju vlast, prenijela je poslove većine fakulteta na lokalne pokrajinske institucije. Mnogi fakulteti su ukinuti. Uloga središnje uprave svela se na opće izvršno upravljanje i nadzor.

Reforma provincije Katarine II

Linija Katarine II o jačanju apsolutizma u državnoj upravi, njezinoj centralizaciji i policizaciji, podređenosti osobno carici dosljedno je utjelovljena u pokrajinskoj reformi, koja se provodila u dvije etape.

U travnju 1764. dekretom "Uputa namjesnicima" poboljšana je ustanova namjesništva, njegov državni status i funkcije. Guverner je proglašen predstavnikom carske osobe, poglavarom, vlasnikom i skrbnikom povjerene mu pokrajine, izvršiteljem carske volje i zakona. Guverner je dobio ogromnu vlast, podređene su mu carine, magistrati, razna povjerenstva, policija, yam odbori - sva "civilna mjesta", "zemske vlade" koje su prije funkcionirale izvan guvernera i u sferi središnje podređenosti. 7. studenoga , 1775., izdana je Uredba "Ustanova za upravu pokrajina Sveruskog Carstva.

Preobrazbom lokalne uprave na ovaj način Katarina je namjeravala osigurati bolju i točniju provedbu kraljevskih zakona, unutarnju sigurnost i red u carstvu. Ovome je bila podređena i nova upravna struktura:

a) razvrstavanje i više nego udvostručenje provincija - s 23 na 51;

b) eliminacija 66 pokrajina kao nepotrebnih srednji između pokrajine i županije;

c) višestruko povećanje broja županija;

d) uvođenje 19 guvernera svake dvije ili tri ili više provincija. Nova administrativno-teritorijalna podjela osmišljena je kako bi se povećala učinkovitost porezne, policijske, pravosudne i svih kaznenih politika.

Umjesto dotadašnjeg zemaljskog ureda uspostavljena je zemaljska vlada u čijoj su prisutnosti bili suvereni vladar i dva savjetnika. Pokrajinske institucije građene su na funkcionalnoj osnovi i obavljale su strogo određene upravne, financijske, sudske i druge funkcije: komore za graditeljstvo i odjel državnih prihoda carske visosti, kazneni i građanski sudovi.

U svakoj provinciji osnovano je posebno tijelo - red javnog milosrđa za upravljanje javnim školama, bolnicama, bolnicama, ubožnicama, sirotištima, tjesnacem i radnim kućama.

široke funkcije, visok status bio je obdaren državnom komorom, čijeg je šefa - viceguvernera imenovao Senat u ime monarha. Njezin glavni zadatak bio je osigurati redovito primanje prihoda. Državni kolegij raspolagao je prikupljenim državnim prihodima.

županijske uprave , podređen zemaljskoj vladi, predstavljao je niži zemski sud, koji je postao glavni izvršni organ, koji je imao punu vlast u županiji. Osiguravao je poštivanje zakona carstva, izvršavanje naredbi zemaljske vlade, sudskih odluka, imao je i druge funkcije upravljanja županijom. Njegov šef, predsjednik zemskog suda u osobi zemskog policijskog kapetana, bio je obdaren velikim ovlastima, mogao je poduzeti sve mjere za osiguranje reda i zakona.

Institut carskog namjesništva koji je uvela Katarina II postao je poveznica između više i lokalne vlasti. u glavnim provincijama, u velikim okruzima-regijama koje pokrivaju nekoliko provincija. Katarina II. imenovala je 19 generalnih guvernera iz redova elitnih aristokrata od najvećeg povjerenja u guvernerske položaje, dajući im izvanredne, neograničene ovlasti, izvanredne funkcije i osobnu odgovornost prema kruni.

Generalni guverner je imao svoje namjesništvo kao izvršno tijelo, nekoliko savjetnika, obnašao je nadguvernerski položaj, izvršavao kraljevske naredbe preko guvernera, djelovao je kao šef carske uprave preko pokrajinskog upravnog aparata, sudova, posjeda, policije, postrojbe koje su se nalazile na teritoriju namjesništva, vršile opći nadzor nad dužnosnicima, mogle su vršiti pritisak na sud, zaustaviti izvršenje sudskih kazni bez miješanja u sudske postupke.

"Zavod za upravu pokrajina" donesen 1775. ozakonio je veliku regionalnu reformu, koja je jačala lokalnu vlast u duhu apsolutizma, stvorila opsežan sustav administrativnog upravljanja, podijelila upravnu, financijsku i gospodarsku, sudsku, policijsku funkciju na zasebne pokrajinske institucije, odražavale su trendove kombinacije državnih i javnih načela u lokalnoj upravi, njezinu birokratizaciju i centralizaciju, osnažujući vlast vlast u regijama. Pokrajinska reforma utjelovila je autokratski tradicionalizam carske uprave u drugoj polovici 18. stoljeća, smjer jačanja lokalne carske uprave.

Protuperestrojka sustava upravljanja Katarine II Pavla I

Pavao I., koji je stupio na prijestolje 1796., pokušao je "ispraviti" sve ono što je, po njegovu mišljenju, njegova majka bacila u nered, djelujući u istom duhu apsolutističke vladavine. Nastojao je ojačati i uzdići načelo autokracije, pojedinačne vlasti prema pruskim državnim uzorima.

Pavao I. ojačao je autokratsku vlast, oslabio je važnost Senata, ali je pojačao nadzor glavnog tužitelja Senata nad središnjom vladom i lokalnih tužitelja nad guvernerima i drugim dužnosnicima. Uspostavio vojna guvernera u glavnom gradu i Moskvi. Ukinuo je niz guvernera, gdje su generalni guverneri pokazali neovisnost.

Uz liniju centralizacije upravljanja, ponovno je stvorio Manufakturu-, Kamer, Berg - i neke druge kolegije, postavio njihove direktore na čelo, dao im pravo osobnog izvješća caru, neovisnost djelovanja od članova kolegija. . Poštanski odjel je odvojen od Senata u samostalnu središnju instituciju. Osamostalio se i Odjel za vodne komunikacije. Stvoren je središnji odjel za upravljanje zemljama i seljacima kraljevske obitelji.

Pavao I. sastavio je bilješku "O ustrojstvu raznih dijelova državne uprave" koja je sadržavala plan za osnivanje ministarstava umjesto kolegija.

Pavao I. napustio je majčin tečaj s njezinim oslanjanjem na "prosvijećeno" plemstvo, suspendirao mnoge članke plemićke povelje, ograničio plemićke povlastice, prava i beneficije, odlučio vratiti "blistavost autokracije", smanjiti utjecaj plemića na kraljevske uprave, obvezao ih na ponovno služenje, obnovio za njih Fizička kazna, uveo naknade od plemstva za uzdržavanje pokrajinske uprave, ukinuo pokrajinske i ograničene županijske plemićke skupštine, proširio djelokrug namjesnikove intervencije na plemićkim izborima, a broj plemićkih birača smanjio za pet.

Pavao I. također je promijenio pokrajinsku vladu - smanjio broj provincija i, sukladno tome, njihove institucije, zatvorio naredbe javnog milosrđa, vratio bivše strukture i oblike vlasti na periferije. On je radikalno promijenio gradsku vlast na njemački način, kombinirajući s policijskim vlastima slabo upravljanje posjedima u gradovima. Ukinuo je dume i dekanatska vijeća u provincijskim gradovima, uspostavio ratgauze na čelu s predsjednicima koje je imenovao car, koje su kontrolirali namjesnici i Senat, i uključio dužnosnike koje je imenovao Senat i birali građani, a odobravao ih je car. Magistrati i gradske vijećnice bili su podređeni Ratgauzima.

Godine 1799. u pokrajinskim i županijskim gradovima nastaju pravilnici na čelu s policijskim načelnikom, gradonačelnikom ili zapovjednikom. Nova vojno-redarstvena tijela bila su zadužena i za vojni sud i zatvore.

Pavao I. pokazao je jasnu želju da se osloni na birokraciju, povećao je broj službenika u središnjem i lokalnom aparatu, te poduzeo niz mjera za jačanje službeničke discipline. Pavao I. centralizirao je upravu do krajnosti, jačao njen despotski oblik, osobno intervenirao u sve pojedinosti uprave preko vlastitog ureda, Senata, Sinode, kolegijuma, jačao jedinstvo zapovijedanja, ulogu birokracije, produbljujući krizno stanje apsolutističkog državnog sustava, koji Rusiju nije mogao spasiti od novog zaoštravanja proturječja, pobuna protiv kmetstva na prijelazu iz 18. u 19. stoljeće, krvave promjene vrhovne vlasti u proljeće 1801.

Zaključak

Dakle, razmatrajući sustav upravljanja u Rusiji u osamnaestom stoljeću, možemo napraviti slijedeći zaključci:

Transformacije koje su se dogodile u Rusiji u 18. stoljeću zahvatile su gotovo sve aspekte života zemlje: gospodarstvo, politiku, znanost, svakodnevni život, vanjsku politiku, politički sustav. Posebna pozornost posvećena je sustavu vlasti, kako državne tako i lokalne. Istovremeno, javna uprava, kako u prvoj tako i u drugoj polovici 18. stoljeća. bila usmjerena na jačanje moći apsolutnog monarha, na sve veću centralizaciju birokratizacije.

Veliki reformator prve polovice 18. stoljeća bio je Petar I. Preobrazbe Petra I. postale su osovina oko koje se vrtio kotač ruske povijesti tijekom 18. stoljeća. Zasluga Petra I bila je u tome što je ispravno shvatio i shvatio složenost zadataka s kojima se zemlja suočila i namjerno ih počeo provoditi.

Među transformacijama Petra I. središnje mjesto zauzela je reforma javne uprave, reorganizacija svih njezinih karika, budući da se stari prikazni aparat, koji je Petar naslijedio, nije mogao nositi sa zamršenim zadacima upravljanja. Petar I. stvorio je nova upravna tijela. Reforme Petra I., iako su zadovoljile najhitnije potrebe autokratske vlasti, bile su ujedno i rezultat razvoja birokratskog trenda. Njegove reforme, iako su zadovoljile najhitnije potrebe autokratske vlasti, bile su ujedno i rezultat razvoja birokratskog trenda.

Na mjesto Velikog Petra došli su prilično bezlični nasljednici, a sudbina Petrovih reformi pokazala se dramatičnom. Promjena vladara na ruskom prijestolju nije značila neke veće promjene ili preokrete za zemlju. U tom razdoblju nije bilo velikih i značajnijih reformi u zemlji. Možemo govoriti samo o preustroju središnjih vlasti i njihovoj prilagodbi potrebama pojedinog vladara i njegove pratnje.

Preobrazbe Katarine II nisu se odvijale tako nasilno, okrutno i bolno kao pod Petrom I. Bilo je to ozbiljno i duboko djelo u kojem nisu uništeni običaji, navike, vjekovni način života ruskog naroda, već su uzeti u obzir, iskoristiti i prilagoditi ruskoj stvarnosti. Linija Katarine II o jačanju apsolutizma u državnoj upravi, njezinoj centralizaciji i policizaciji, podređenosti carici osobno dosljedno je utjelovljena u pokrajinskoj reformi.

Reforme Pavla I. bile su usmjerene na stvaranje koherentnog centraliziranog sustava vlasti, usmjerenog na kralja. Obnovio je neke fakultete, odlučno je reformirao cjelokupni sustav lokalne uprave, stvoren na temelju Institucije iz 1775., promijenio Pavla I. i administrativno-teritorijalnu podjelu zemlje, načela upravljanja rubnim pokrajinama.

Bibliografija

1. Bystrenko V.I. Povijest javne uprave i samouprave u Rusiji. Vodič. M.: Norma, 1997. - 415 str.

Svjetska povijest. Enciklopedija. Svezak 5. - M .: Izdavačka kuća društveno-ekonomske literature, 1958. - 855.

Grosul V.Ya. Rusko društvo 18. - 19. stoljeća. - M.: Nauka, 2003. - 516 str.

Ignatov V.G. Povijest javne uprave u Rusiji. - M.: Jedinstvo - Dana, 2002. - 606 str.

Povijest Rusije: Udžbenik za sveučilišta / Ed.Z.I. Bijeli. - M.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470s.

ruska povijest. Udžbenik / Ed. MM. Šumilova. - St. Petersburg. Izdavačka kuća Kuća "Neva", 2010. - 607 str.

Povijest Rusije: od antičkih vremena do kraja XVIII stoljeća / Ed.L.E. Morozov. - M .: LLC "Izdavačka kuća AST: CJSC NPP" Yermak ", 2005. - 943 str.

Migunova T.L. Upravno-sudske i pravne reforme Katarine Velike (povijesno-pravni aspekt). Disertacija doktora jurisprudencije. - Vladimir.: FGOUVPO "Pravni institut Vladimir", 2008. - 180str.

Minenko N.A. Povijest Rusije od antičkih vremena do druge polovice 19. stoljeća, - Jekaterinburg: Izdavačka kuća USTU, 1995. - 413 str.

Omelchenko O.A. Monarhija prosvijećenog apsolutizma u Rusiji. Disertacija doktora jurisprudencije. - M.: Izdavačka kuća MGIU, 2001. - 156s.

Domaća povijest: od antičkih vremena do kraja 20. stoljeća: udžbenik za srednje škole / ur. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 str.

Alkhazashvili D. Početak vladavine Katarine II // Pitanja povijesti. 2005., broj 7

Anisimov E.V. Petar I: rođenje carstva // Pitanja povijesti, 1987., br. 7.

Utkin A.I. Ruski europejac // Pitanja povijesti. 2005, broj 7.

podučavanje

Trebate pomoć u učenju teme?

Naši stručnjaci će savjetovati ili pružiti usluge podučavanja o temama koje vas zanimaju.
Pošaljite prijavu naznačivši temu odmah kako biste saznali o mogućnosti dobivanja konzultacija.

Središnje mjesto u unutarnjoj politici zauzimalo je agrarno pitanje. Borba seljaka natjerala je vladu da (studeni 1905.) otplate iz 1906. ukine na pola, a od 1907. - potpuno. Ali to nije bilo dovoljno. Seljaci su tražili zemlju. Vlada je bila prisiljena vratiti se ideji napuštanja komunalnog i prijelaza na privatno seljačko vlasništvo nad zemljom. Izražen je već 1902. godine, ali ga je tada vlada odbila provesti. godišnje Stolypin je inzistirao na provedbi reforme i stoga je nazvana "Stolypin".

Reforma je provedena na više načina. 1) Dekretom od 9. studenoga 1906. dopušteno je seljaku da napusti zajednicu, a zakon od 14. lipnja 1910. to je učinio obveznim. 2) Seljak je mogao zahtijevati objedinjavanje parcela u jedan rez, pa čak i preseliti se na zasebnu farmu. 3) Stvoren je fond od dijela državnih i carskih zemalja. 4) Za otkup ovih i posjedničkih zemalja Seljačka banka davala je novčane zajmove. 5) S obzirom na "glad za zemljom" u središtu Rusije, vlada je poticala preseljenje seljaka izvan Urala. Doseljenici su dobili kredite za naseljavanje u novo mjesto, stvorena su državna skladišta poljoprivredne mehanizacije, pružene su agronomske konzultacije, medicinska i veterinarska skrb.

Cilj reforme bio je očuvati zemljoposjedništvo i istovremeno ubrzati buržoasku evoluciju poljoprivrede, ublažiti socijalne napetosti na selu i stvoriti snažnu društvenu potporu vlasti u osobi seoske buržoazije.

Reforma je pridonijela usponu gospodarstva zemlje. Poljoprivreda je postala održiva. Povećana je kupovna moć stanovništva i devizni prihodi povezani s izvozom žitarica.

Međutim, društveni ciljevi koje je postavila vlada nisu ostvareni. Samo 20-35% seljaka je napustilo zajednicu u različitim područjima, budući da je većina zadržala kolektivističku psihologiju i tradiciju. Samo 10% kućanstava počelo se baviti poljoprivredom. Kulaci su češće napuštali zajednicu od sirotinje. Prvi su kupili zemlju od posjednika i osiromašenih sumještana, pokrenuli profitabilno robno gospodarstvo. Siromasi su odlazili u gradove ili su postajali poljoprivredni radnici. 20% seljaka koji su dobivali kredite od Seljačke banke otišlo je u stečaj. Oko 16% doseljenika nije se moglo nastaniti na novom mjestu, vratilo se u središnje krajeve zemlje i pridružilo se redovima proletera. Reforma je ubrzala društveno raslojavanje – formiranje seoske buržoazije i proletarijata. Vlast nije naišla na jaku društvenu potporu na selu, jer nije zadovoljavala potrebe seljaka u zemlji.