Mikä on Etyj ja mitä tämä järjestö tekee? ETYJ: Etyjin erityistarkkailuoperaatio Ukrainassa -järjestön rakenne, tehtävät ja toiminta

Venäjän federaatio pitää Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöä (ETYJ) tärkeänä osana nykyaikaista eurooppalaista turvallisuusarkkitehtuuria. Tämä on yksi 40-vuotisen historian monenvälisen diplomatian muodostuneista välineistä, jonka muodostumiseen ja kehittämiseen Venäjä osallistui aktiivisesti.

Venäjä vahvisti 6.1.1992 virallisesti peräkkäisyyden Neuvostoliiton seuraajavaltiona Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssissa (ETYK) ja vahvisti päättäväisyytensä toimia Helsingin päätösasiakirjan (1975) velvoitteiden mukaisesti. , Pariisin peruskirja uudesta Euroopasta (1990), sekä kaikki muut ETYK:n puitteissa yhteisesti sovitut asiakirjat.

Tällä hetkellä ETYJ on pysyvä haaroittunut järjestö, jossa Venäjä on täysivaltainen osallistuja ja voi toteuttaa kansallisia etujaan eurooppalaisessa, euroatlanttisessa ja euraasialaisessa tilassa. Nykyään ETYJ:llä on 57 osallistujavaltiota Pohjois-Amerikasta, Euroopasta ja Aasiasta, ja se on maailman suurin alueellinen turvallisuusjärjestö, joka pyrkii edistämään rauhaa, demokratiaa ja vakautta yli miljardin ihmisen alueella.

ETYJ/ETYJin syntyminen ja Helsingin päätösasiakirja

Etyjin juuret juontavat juurensa 1970-luvun alun lievennykseen, jolloin perustettiin Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi (ETYJ) monenvälisenä mekanismina edistämään idän ja lännen välistä vuoropuhelua. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) toiminta perustui Helsingin vuoden 1975 päätösasiakirjaan, jossa vahvistettiin toisen maailmansodan poliittiset ja alueelliset tulokset, ja jossa hyväksyttiin kymmenen valtioiden välisten suhteiden periaatetta (Helsinki-dekalogi): suvereeni tasa-arvo, suvereniteettiin kuuluvien oikeuksien kunnioittaminen ; voiman käyttämättä jättäminen tai voiman uhkailu; rajojen loukkaamattomuus; Alueellinen koskemattomuus; riitojen rauhanomainen ratkaiseminen; sisäisiin asioihin puuttumattomuus; ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittaminen; tasa-arvo ja kansojen oikeus määrätä omasta kohtalostaan; valtioiden välinen yhteistyö; kansainvälisten oikeudellisten velvoitteiden täyttäminen.

Lisäksi asiakirja sisälsi seuraavat pääsopimukset, jotka on jaettu kolmeen "koriin" - kolmeen turvallisuuden ulottuvuuteen:

Sotilaspoliittinen ulottuvuus – sotilasalan luottamusta lisäävistä toimenpiteistä sopiminen (ennakkoilmoitus sotilasharjoituksista, suurista joukkojen liikkeistä, tarkkailijoiden vaihto sotaharjoituksissa vapaaehtoiselta pohjalta);

Taloudellinen ja ympäristöulottuvuus - tilan analysointi ja suositusten laatiminen yhteistyön kehittämiseksi talouden, tieteen ja teknologian sekä ympäristön alalla;

Inhimillinen ulottuvuus - poliittiset sitoumukset ihmisoikeuksista ja perusvapauksista, mukaan lukien liikkumisvapaus, yhteydenpito, tiedotus, kulttuuri ja koulutus, sekä niiden käytännön toteutumisen seuranta.

Siten Helsingin vuoden 1975 päätösasiakirjasta tuli "leventymisen peruskirja", joka vahvisti osallistujavaltioiden välisten suhteiden periaatteet sekä valtioiden sisäiset suhteet. Jopa ilman omaa jäykkää rakennetta Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi (ETYK) palveli kahta vastakkaista järjestelmää luotettavana alustana rauhanomaiselle yhteistyölle ja vuoropuhelulle. ETYK:n puitteissa toteutettiin ensimmäistä kertaa luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia, jotka ilmentävät yhteistyöhön perustuvan turvallisuuden periaatetta, kun yhden valtion turvallisuus liittyy erottamattomasti kaikkien muiden turvallisuuteen.

Etyjin rakenne

Etyj on luonut tehokkaan joukon instituutioita, jotka osallistuvat aktiivisesti jokapäiväisiin pyrkimyksiin vähentää jännitteitä ja luoda luottamuksen ilmapiiri osallistujavaltioiden välille. Wienissä sijaitseva sihteeristö, kansallisten vähemmistöjen päävaltuutetun (HCNM) "hiljainen diplomatia" sekä demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston (ODIHR) ja tiedotusvälineiden vapauden edustajan (PRMP) monipuolinen työ ) tarjota ETYJ:lle mekanismeja osallistuvien valtioiden auttamiseksi. Huippukokous (Summit) - ETYJ-maiden valtion- ja hallitusten päämiesten määräajoin pidettävä kokous.

Ulkoministerineuvosto on vuosittain (huippukokousvuotta lukuun ottamatta) Etyjin jäsenmaiden ulkoministerien kokous.

Pysyvä neuvosto nykyisen puheenjohtajan johdolla, joka hoitaa tehtävää vuoden. Johtaa säännöllisiä poliittisia neuvotteluja ja tekee päätöksiä (kokoontuu viikoittain Wienissä).

Turvallisuusyhteistyön foorumi – keskustelee säännöllisesti asevalvonnasta ja CSBM:istä (kokoontuu viikoittain Wienissä).

Kansallisten vähemmistöjen päävaltuutettu - käsittelee konfliktien varhaisvaroitusta ja kiireellisiä toimia estääkseen etnisten ryhmien välisten jännitteiden kärjistymisen konflikteiksi. Komissaari nimitetään kolmen vuoden toimikaudeksi, joka voidaan uusia enintään yhdeksi kolmen vuoden toimikaudeksi.

ETYJ:n demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimisto (ODIHR) huolehtii ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisesta sekä demokraattisten instituutioiden vahvistamisesta ja suojelemisesta.

Etyjin parlamentaarinen yleiskokous on parlamenttien välinen järjestö, joka yhdistää 57 Euroopan, Aasian ja Pohjois-Amerikan valtion parlamentit.

Tiedotusvälineiden vapauden edustaja – valvoo tiedotusvälineiden kehitystä 56 Etyjin osallistujavaltiossa.

Etyj ja konfliktien ratkaisu

Kylmän sodan päättyminen antoi yhteistyön korvata vastakkainasettelun idän ja lännen suhteissa. Vakaus Etyj-tilassa oli kuitenkin jälleen kerran uhattuna yksittäisissä valtioissa puhjenneiden sisäisten aseellisten konfliktien vuoksi, ja maiden sisäiset jännitteet työnsivät nopeasti niiden väliset ristiriidat taustalle. ETYK:n päätehtävänä 1990-luvulla ei enää ollut foorumi vuoropuhelulle kahden vastakkaisen sotilasliiton välillä, vaan varhaisvaroitus, konfliktien ehkäisy, kriisinhallinta ja konfliktin jälkeinen jälleenrakennus.

Hyväksyttiin vuonna 1990 Uuden Euroopan peruskirja, osallistuvat valtiot asettivat Etyjin uuteen suuntaan ja aloittivat sen muuttamisen poliittisesta neuvottelumekanismista organisaatioksi, jolla on pysyviä instituutioita, omia rakenteita kentällä ja muita valmiuksia operatiiviseen toimintaan vastatakseen Etyjin uusiin turvallisuustarpeisiin. kylmän sodan jälkeinen aikakausi. Joulukuussa 1994 Budapestin huippukokouksen päätöksellä ETYK nimettiin uudelleen Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöksi ETYJ (nimi on ollut voimassa 1. tammikuuta 1995). Ja luottamusta lisääviä toimenpiteitä ja asevalvontaa koskevan jatkuvan työn ohella ETYJ on ottanut uusia tehtäviä ja laajentanut mandaatteja varhaisvaroittamiseen, konfliktien ehkäisyyn, konfliktien ratkaisemiseen ja konfliktin jälkeiseen kuntoutukseen.

Tässä mielessä sovittiin seuraavista asiakirjoista, jotka määrittelevät Etyjin ja sen rakenteiden valtuudet, välineet ja mekanismit konfliktin kaikissa vaiheissa, nimittäin: Pariisin peruskirja uudelle Euroopalle, hyväksytty vuonna 1990; tammikuussa 1992 hyväksytty Prahan asiakirja ETYK:n instituutioiden ja rakenteiden edelleen kehittämisestä; heinäkuussa 1992 hyväksytty Helsinki-asiakirja muutoksen ajan haasteesta; joulukuussa 1992 hyväksytty Tukholman ministerineuvoston asiakirja; Istanbulin peruskirja Euroopan turvallisuudesta 1999; Ministerineuvoston päätös nro 8, 2002, Etyjin puheenjohtajan roolista; ETYJ:n strategia turvallisuusuhkien torjumiseksi 2000-luvulla, 2003; Astanan muistojulistus: Kohti turvallisuusyhteisöä, 2010; ja ministerineuvoston päätöslauselma nro 3/11 vuodelta 2011 "Etyjin varhaisen varoituksen, varhaisen toiminnan, vuoropuhelun edistämisen, välitystuen ja konfliktin jälkeisen jälleenrakennuksen valmiuksien parantamiseen liittyvät konfliktisyklin osatekijät". Nämä asiakirjat ovat YK:n yleiskokouksen päätöslauselmien A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) ja A/RES/68/303 (2014) mukaisia ​​sovittelun tehostamisesta riitojen rauhanomainen ratkaiseminen, ennaltaehkäisy ja konfliktien ratkaiseminen.

ETYJ-lähetystö Transnistriassa

Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö (ETYJ) avasi edustuston Moldovaan helmikuussa 1993. Operaation mandaattiin kuului tuolloin avustaminen rauhanomaisen ratkaisun löytämisessä maan keskushallinnon ja Transnistrian alueen väliseen konfliktiin. Tehtävä sijaitsee Chisinaussa, ja sillä on aktiivinen sivuliike Tiraspolissa ja toimisto Benderyssä.

Operaation päätavoitteena on auttaa saavuttamaan Transnistrian konfliktin pitkän aikavälin kattava poliittinen ratkaisu. Moldovan itsenäisyyden ja suvereniteetin vahvistaminen; sekä päästä sopimukseen Transnistrian erityisasemasta. Sen tehtävänä on myös neuvoa ja antaa asiantuntemusta ihmis- ja vähemmistöoikeuksiin sekä demokraattiseen muutokseen. Etyjillä on keskeinen rooli neuvotteluprosessissa Transnistrian konfliktin lopullisen, kattavan ja kestävän ratkaisun löytämiseksi. Vuodesta 2005 lähtien tähän prosessiin, joka tunnetaan nimellä "5+2", ovat olleet Etyj, Venäjä ja Ukraina välittäjinä sekä Euroopan unioni ja Yhdysvallat tarkkailijoina (neuvotteluja jatkettiin vuonna 2011). Missio tekee yhteistyötä molempien osapuolten kanssa rakentaakseen luottamusta Dnestrin molemmilla puolilla asuvien ihmisten välille. Operaatio osallistuu tarkkailijana myös Venäjän federaation, Moldovan ja Transnistrian valtuuskunnista muodostetun Joint Control Commissionin työhön, joka on yhteisten rauhanturvajoukkojen valvontaelin, ja lisäksi Ukraina osallistuu siihen. tarkkailija.

Etyjin edustusto Ukrainassa

Etyjin pysyvä neuvosto päätti 21. maaliskuuta 2014 lähettää Ukrainaan erityisen tarkkailuoperaation, joka koostuu aseettomista siviilitarkkailijoista.

Valtuuskunta sijoittui Ukrainan hallituksen Etyjille esittämän vetoomuksen ja Etyjin osallistujamaiden päätöksen yhteyteen.

Operaation tavoitteina on kerätä tietoa, raportoida turvallisuustilanteesta ja selvittää tosiasiat, erityisesti erityisistä välikohtauksista ja tapahtumista kentällä. Lähetystön tarkkailijat kommunikoivat eri väestöryhmien kanssa - kaikkien tasojen hallituksen edustajien, kansalaisyhteiskunnan, etnisten ja uskonnollisten ryhmien sekä paikallisten yhteisöjen kanssa.

Operaatiossa on eri aikoina 500–1 000 aseetonta siviilitarkkailijaa yli 40:stä Etyjin osallistujavaltiosta. Operaation mandaatti ulottuu koko Ukrainan alueelle. Lähetystön pääkonttori sijaitsee Kiovassa. Tarkkailijaryhmät työskentelevät 10 suurimmassa Ukrainan kaupungissa: Dnepropetrovsk, Donetsk, Ivano-Frankivsk, Kiova, Lugansk, Lvov, Odessa, Harkov, Herson ja Chernivtsi. Donetskin ja Luganskin alueilla työskenteli noin 350 tarkkailijaa.

Venäjän ja Etyjin terrorismin vastainen toiminta

2000-luvun alussa terrorismin torjunta on yksi Etyjin painopisteistä. Venäjä on edistänyt tätä aihetta aktiivisesti 1990-luvun jälkipuoliskolta lähtien. ja lujasti juurtunut järjestön asialistalle Yhdysvalloissa 11. syyskuuta 2001 tehtyjen hyökkäysten jälkeen. Joulukuussa 2001 Bukarestissa pidettiin ETYJ:n ulkoministerineuvoston (CMFA) 9. kokous, jossa suurelta osin Venäjän ponnistelujen ansiosta saatiin aikaan vakavia asiakirjoja, jotka loivat pohjan järjestön terrorisminvastaiselle työlle. .

Etyjin 10. ministerineuvoston kokous Portossa (6.-7.12.2002) kehitti ja vahvisti Bukarestissa saavutettuja sopimuksia. Järjestön uudistamisen päälinjaukset hahmoteltiin ja sen nopean mukautumisen tärkeyttä nykyaikaisiin kansainvälisiin todellisuuksiin korostettiin. ETYJ:n uusi, merkittävästi täydennetty asialista ottaa pääosin huomioon Venäjän painopisteen järjestön kaikkien kolmen ulottuvuuden tasapainoisessa kehittämisessä säilyttäen samalla terrorismin vastaisen komponentin ensisijaisen merkityksen.

Yksi ETYJ:n toiminnan tärkeistä vaiheista oli ministerineuvoston 11. kokous Maastrichtissa (1.-2.12.2003). Kokouksen keskeisiä asiakirjoja olivat ETYJ:n strategia 2000-luvun vakautta ja turvallisuutta uhkaavien uhkien torjumiseksi sekä asiakirja strategiasta talous- ja ympäristöulottuvuuden osalta, ja lisäksi järjestön toiminnan terrorisminvastaista vektoria kehitettiin aktiivisesti. Ministerineuvosto teki päätökset matkustusasiakirjojen turvallisuuden parantamisesta ja Etyjin terrorisminvastaisen verkoston perustamisesta.

Vuonna 2005 ETYJ:n työ terrorismin vastaisessa suunnassa tehostui entisestään. Venäjä ja Ranska aloittivat yhdessä ETYJ-jäsenvaltioiden ulkoministerien julkilausuman hyväksymisen ydinterrorismin vastaisen kansainvälisen yleissopimuksen tueksi. Moskova ja Washington tekivät yhteisen aloitteen, jonka tarkoituksena on torjua terroristien uhkaa käyttämällä korkean riskin radioaktiivisia lähteitä.

Nykyään ETYJ suorittaa tehtäviä edistääkseen olemassa olevien kansainvälisten oikeudellisten välineiden täytäntöönpanoa ja kannustaa osallistuvia valtioita ja kumppaneita liittymään ja panemaan täysimääräisesti täytäntöön yleismaailmalliset terrorismin vastaiset yleissopimukset ja pöytäkirjat mahdollisimman pian.

Etyj noudattaa YK:n johtavaa roolia maailmanlaajuisessa terrorismin vastaisessa toiminnassa. Toiminnassaan se tukeutuu turvallisuusneuvoston, yleiskokouksen päätöslauselmiin ja muihin YK:n asiakirjoihin. Mitä tulee Etyjin omaan sääntelykehykseen, se voidaan jakaa kahteen osaan: kehykseen ja operatiiviseen. Ensimmäinen sisältää Etyjin asiakirjoja, jotka luovat poliittiset puitteet terrorismin vastaiselle yhteistyölle. Toinen, toiminnallinen osa sisältää ministerineuvoston, pysyvän neuvoston ja Etyjin turvallisuusyhteistyöfoorumin päätökset terrorismin vastaisen työn käytännön näkökohdista. Etyjin huippukokouksissa hyväksytyt asiakirjat ovat erityisen tärkeitä.

Etyjin terrorismin vastaisen työn tärkeimmät muodot ovat:

Valvotaan, että osallistuvat valtiot täyttävät kansainväliset oikeudelliset ja poliittiset velvoitteensa terrorismin torjunnassa;

Osallistuvien valtioiden poliittisten velvoitteiden kehittäminen YK:n ja asiaankuuluvien kansainvälisten järjestöjen terrorismin vastaisen toiminnan tukemiseksi;

Poliittisten konferenssien, tieteellisten ja käytännön tapahtumien ja koulutusseminaarien järjestäminen yleiseurooppalaisella, alueellisella ja kansallisella tasolla;

Hankkeiden kehittäminen ja toteuttaminen osallistuvien valtioiden auttamiseksi niiden pyynnöstä tietyillä terrorismin vastaisen toiminnan aloilla;

Terrorismin vastaisen yhteistyön koordinointi Cooperative Security Platformin pohjalta (Istanbul, 1999).

Tänä päivänä ETYJ:n sihteeristön terrorismin vastainen yksikkö (ATU) osallistuu terrorismin torjunnan kansainvälisen oikeudellisen kehyksen edistämiseen ja vahvistamiseen. Yksikkö järjestää yhteistyössä YK:n huume- ja rikosviraston (UNODC) kanssa kansallisia ja alueellisia työpajoja edistääkseen yleismaailmallisten terrorisminvastaisten yleissopimusten ja pöytäkirjojen ratifiointia. ATP auttaa jäsenmaita laatimaan lainsäädäntöä, jossa määritellään oikein terrorismiin liittyvät rikokset. Etyjin osallistujavaltiot tunnustavat, että terrorismin vastaiset toimet eivät voi olla tehokkaita, elleivät ne perustu vahvaan lainsäädäntökehykseen. Vuonna 2001 he sitoutuivat liittymään 12 yleismaailmalliseen terrorisminvastaiseen yleissopimukseen ja pöytäkirjaan, jotka olivat tulleet voimaan tuolloin. Nykyään yksikön työ on muutakin kuin niiden ratifioinnin edistäminen. ATP helpottaa asiaa koskevien sopimusten määräysten sisällyttämistä kansalliseen lainsäädäntöön kansainvälisen oikeuden edellyttämällä tavalla ja tehokkaan yhteistyön varmistamiseksi.

ATU, Etyjin terrorismin vastaisen toiminnan keskipiste, edistää aktiivisesti sidosryhmien välistä keskustelua, jonka tavoitteena on löytää parhaat käytännöt ja mahdolliset etenemistavat ääriliikkeiden ja radikalisoitumisen äärimuotojen torjunnassa, jotka voivat johtaa terrori-iskuihin.

Tämän järjestön toiminnan ulottuvuuden kehittäminen vastaa Venäjän turvallisuusintressejä. Venäjä osallistuu aktiivisesti ja ennakoivasti sekä Etyjin normityössä että käytännön terrorismin vastaisissa toimissa.

Etyjin uudistaminen

Etyjin monivuotisen toiminnan tulos oli melko ainutlaatuisen alueellisen organisaation syntyminen. Nykyään ETYJ ei ole sotilaallinen liitto eikä talousliitto. Se on valtioiden ja niiden kansojen yhdistys, johon osallistuvat Välimeren alueen ja Aasian kumppanimaat yhteistyöhön yhteisen tavoitteen saavuttamiseksi muodostaa demokraattinen, integroitunut maanosa, joka on vapaa sodista ja konflikteista ja jossa vapaus, vauraus ja turvallisuus ovat tärkeitä. kaikille asukkaille kollektiivisesti ja yksilöllisesti.

Nykyään ETYJ on kokoonpanoltaan laajin foorumi, joka kattaa sekä transatlanttisen että Euraasian alueen. Kaikki tärkeimmät edut ja valtiot ovat edustettuina ETYJ:ssä, jonka tasa-arvon periaate on kirjattu konsensussääntöön päätöksenteossa.

Samaan aikaan monet analyytikot arvioivat ETYJ:n nykytilanteen epäselväksi, ja järjestön uudistamisesta käydään aktiivista keskustelua. Venäjä kannattaa myös Etyjin uudistamista, joka sekä lujittaisi järjestön uutta poliittista agendaa että järjestäisi sen asianmukaisesti rakenteellisesti uudelleen. Sofian ulkoministerineuvoston päätöksen mukaisesti Etyjin tehokkuuden lisäämiseksi perustettiin "Viisaiden ryhmä", johon kuului Venäjän edustajia.

Vuonna 2013 esitettiin konseptiluonnos uudesta sopimuksesta, jonka nimi oli "Helsinki + 40". Osallistujat eivät kuitenkaan alusta alkaen päässeet yksimielisyyteen asiakirjan pääosista. Siten Venäjä vastusti Helsinki-lain perusperiaatteiden tarkistamista ja vaatii vain niiden toteuttamista. Venäjän ulkoministeriö korostaa tarvetta säilyttää Etyj.

Joulukuussa 2014 diplomaatit sopivat Helsinki+40-prosessin jatkamisesta. Tammikuussa 2015 perustettiin erityinen asiantuntijaelin, jota kutsuttiin "Viisaiden ryhmäksi". Sen työn pitäisi edistää rakentavaa vuoropuhelua turvallisuuskysymyksistä sekä luottamuksen palauttamista euroatlanttisia ja Euraasian alueita kohtaan ja Etyj-sitoumusten vahvistamista.

Huomautuksia:

1. Itävalta, Azerbaidžan, Albania, Andorra, Armenia, Valko-Venäjä, Belgia, Bulgaria, Bosnia ja Hertsegovina, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Unkari, Saksa, Kreikka, Georgia, Tanska, Irlanti, Islanti, Espanja, Italia, Kazakstan, Kanada, Kypros, Kirgisia, Latvia, Liettua, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Moldova, Monaco, Mongolia, Alankomaat, Norja, Puola, Portugali, Venäjän federaatio, Romania, San Marino, Pyhä istuin, Serbia, Slovakia, Slovenia, Iso-Britannia, Yhdysvallat Amerikka, Tadžikistan, Turkmenistan, Turkki, Uzbekistan, Ukraina, Suomi, Ranska, Kroatia, Montenegro, Tšekki, Sveitsi, Ruotsi, Viro.

2. Tällaisia ​​asiakirjoja ovat: Strategia turvallisuutta ja vakautta uhkaavien uhkien torjumiseksi 2000-luvulla (Maastricht, 2003), toimintasuunnitelma terrorismin torjumiseksi (Bukarest, 2001), Euroopan turvallisuusperuskirja (Istanbul, 1999).

3. Ulkoministerineuvosto hyväksyi useita tärkeitä sotilaspoliittisen alan päätöksiä, jotka ovat sopusoinnussa Venäjän etujen kanssa (tavanomaisten ampumatarvikkeiden ylijäämän tuhoamisesta; kannettavan ilmapuolustusjärjestelmän (MANPADS) leviämisen valvonnan vahvistamisesta ) Pienaseiden ja kevyiden aseiden alan parhaita käytäntöjä koskevat suuntaviivat ja humanitaarinen ulottuvuus (ihmiskaupan torjunta; suvaitsevaisuuden ilmapiirin luominen, rasismin, muukalaisvihan ja syrjinnän ilmentymien torjunta; kaikille yhtä tärkeitä vaalistandardeja) osallistujavaltiot).

Artikkelin sisältö

EUROOPAN TURVALLISUUS- JA YHTEISTYÖJÄRJESTÖ (ETYJ)(Organisation for Security and Cooperation in Europe, ETYJ) on ainutlaatuinen alueellinen foorumi, joka yhdistää Yhdysvallat, Kanadan, lähes kaikki Euroopan maat ja entiset neuvostotasavallat vuoteen 1994 asti tunnetaan nimellä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi (ETYK).

ETYJ:stä Etyjiin.

Etyjin edeltäjä varsinaisena kansainvälisenä järjestönä oli Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi, joka kutsuttiin koolle vuonna 1973 Neuvostoliiton aloitteesta idän ja lännen suhteiden jännitteiden voittamiseksi. Sen työhön osallistuivat Yhdysvallat, Kanada ja useimmat Euroopan osavaltiot, joilla on erilaiset poliittiset, taloudelliset ja sosiaaliset järjestelmät. Osallistujamaiden päätavoitteena oli vahvistaa kansainvälistä levottomuutta ja vakautta Euroopan mantereella, kehittää kansojen keskinäistä ymmärrystä ja luoda kansainvälisiä yksityisiä kontakteja kulttuurin alalla. ETYJ:n Budapestin huippukokouksessa vuonna 1994 ETYJ päätettiin nimetä uudelleen Etyjiksi. Näin ollen ETYJ oli ETYJ:n looginen jatko. Siksi journalismissa ja tieteellisessä kirjallisuudessa ETYK/ETYJ kirjoitetaan usein kahtena orgaanisesti toisiaan täydentävänä ilmiönä kansainvälisissä suhteissa.

Merkitys.

Etyjin poliittinen merkitys piilee ensisijaisesti sen ainutlaatuisuudessa verrattuna muihin Euroopan kansainvälisiin hallitusjärjestöihin. Se on käytännössä ainoa eurooppalainen turvallisuusorganisaatio, joka osallistuu suoraan varhaisvaroittamiseen, konfliktien ratkaisemiseen ja kriisin jälkeiseen toipumiseen kriisialueilla sekä ennaltaehkäisevään diplomatiaan, vaalitarkkailuun ja ympäristöturvallisuuteen Euroopassa.

ETYJ/ETYJin perustamisasiakirja on Helsingin päätösasiakirja, jonka Neuvostoliitto, USA, Kanada ja 33 Euroopan valtiota allekirjoittivat 1.8.1975. Tämän asiakirjan tarkoituksena oli lujittaa nykyistä "status quoa" Euroopan mantereella ja jatkaa edelleen liikettä lännen ja idän välisten suhteiden levoton tiellä. Se sisälsi perusperiaatteet, jotka määrittelivät osallistujamaiden keskinäisten suhteiden ja yhteistyön normit ja koostui kolmesta osasta (tai kolmesta "korista"), jotka vastaavat konferenssin päätehtävien määrää.

Ensimmäinen "kori" käsitteli yleisiä Euroopan turvallisuusongelmiin liittyviä kysymyksiä. Toinen "kori" oli omistettu taloudellisen, tieteellisen ja teknisen yhteistyön sekä ekologian ja ympäristönsuojelun alan yhteistyön kysymyksiin. Kolmas käsitti humanitaariset kysymykset ja ihmisoikeuksien suojelun ongelman (VII, VIII ja XI periaatteet). Se aiheutti suurinta vastustusta Neuvostoliitossa, koska ongelman tällainen muotoilu muutti kahden blokin välisen ideologisen konfliktin täysin eri tasolle. Kysymys kansalaisten poliittisten oikeuksien ja vapauksien suojelusta oli neuvostojärjestelmän "heikko lenkki", ja Helsingin lain allekirjoittamisesta tuli kansainvälinen tunnustus toisinajattelijaliikkeen olemassaolon oikeudesta, vaikka sitä ei käytännössä toteutettu. Neuvostoliiton poliittinen oppositio. Myöhemmin Yhdysvaltain johto käytti tätä useammin kuin kerran painostaakseen diplomaattista Neuvostoliittoa. Monien analyytikoiden mukaan päätösasiakirjan hyväksyminen ei vain symboloi "detenten" aikakautta, vaan johti myös idän ja lännen välisen vastakkainasettelun "uudelleenideologisointiin" siirtäen sen ihmisoikeuksien noudattamisen tasolle. Siitä huolimatta, jo konferenssin koolle kutsuminen auttoi voittamaan jännitteitä vanhassa maailmassa ja luomaan järjestelmän vapaalle ajatusten ja tiedon vaihdolle sekä ihmisten vapaalle liikkuvuudelle. Helsingin lakista tuli myös perusta tämän järjestön kaikkien myöhempien perusasiakirjojen hyväksymiselle.

ETYJ/ETYJ:n erottuva piirre on tämän järjestön yleismaailmallinen luonne: ei vain lähes kaikki Euroopan valtiot, vaan myös Neuvostoliitto, Yhdysvallat ja Kanada liittyivät siihen, ja konferenssin/järjestön tärkeimmät perussäännökset tähtäävät turvallisuudesta Euroopassa. On aivan ilmeistä, että ETYJ/ETYJ:n universaali luonne varmistui myös menettelysäännöillä, nimittäin konsensusperiaatteella päätöksenteossa ja osallistuvien maiden tasa-arvon periaatteella. Päätösasiakirja nähtiin myös dokumentaarisena vahvistuksena kahden sotilaspoliittisen blokin (NATO ja Varsovan sopimus) ja liittoutumattomien maiden välillä vallitsevasta voimatasapainosta.

Neuvostoliiton romahtamisen ja lännen ja idän ideologisen vastakkainasettelun päättymisen jälkeen entiset vastustajat yrittivät muuttaa ETYK:stä (ja sitten ETYJ:stä) yleiseurooppalaiseksi organisaatioksi, joka osallistuu Euroopan turvallisuuden ylläpitämiseen, konfliktien ratkaisemiseen ja uusien kehittämiseen. asevalvontasopimuksia sekä toimenpiteitä sotilaallisen luottamuksen vahvistamiseksi. Juuri tuolloin julkistettiin sellaiset keskeiset asiakirjat kuin Pariisin peruskirja uudelle Euroopalle, sopimus tavanomaisista aseista Euroopassa (CFE-sopimus), Open Skies -sopimus, asiakirjat "kolmannen sukupolven luottamusta ja turvallisuutta lisäävistä toimenpiteistä" ja muita sopimuksia kehitettiin ja allekirjoitettiin. Näin ollen osallistujamaat yrittivät "sopeuttaa" ETYJ/ETYJ:n niihin uusiin todellisuuksiin, jotka ovat kehittyneet mantereella kylmän sodan päättymisen jälkeen.

Naton laajentuminen itään ja yhteistyön lisääntyminen Pohjois-Atlantin liiton ja Venäjän välillä ovat johtaneet merkittäviin geopoliittisiin muutoksiin, kuitenkaan kyseenalaistamatta Etyjin roolia ainoana yleiseurooppalaisena kansainvälisenä hallitusjärjestönä. Tämä organisaatio on käytännössä erottamaton Naton ja EU:n välisestä "avainlinkistä"; yksittäiset osallistujamaat käyttävät sitä usein epäsuoraan "äänitykseen". omia kansallisia etujaan. Esimerkiksi 1980-luvun lopulla ja 1990-luvun alussa Mihail Gorbatšov ja Francois Mitterrand yrittivät vastustaa ETYJ:tä Natoon. Itse asiassa Pariisi ja Moskova eivät olleet kiinnostuneita Naton vahvistamisesta edelleen, koska niillä ei ollut riittävästi organisatorisia resursseja vaikuttaa päätöksentekoprosessiin Naton sisällä, johon Yhdysvallat vaikuttaa voimakkaasti. Lisäksi Ranskan pääministeri Edouard Balladur ehdotti vuonna 1994, että ETYJ/ETYJ:stä tehtäisiin tärkein rauhanturvajärjestö entisen Jugoslavian konfliktin ratkaisemisessa. Myös Venäjä tuki tätä kantaa ja yritti Istanbulin huippukokoukseen 1999 asti "promooida" ETYJ:tä Euroopan turvallisuuden päätoimijana. Kritiikki Venäjän toimista Tšetšeniassa Etyjin Istanbulin huippukokouksessa sekä Moskovan lisääntynyt yhteistyö Naton kanssa johtivat kuitenkin lopulta Venäjän osittaiseen kiinnostuksen menetykseen ETYJ:ää kohtaan Euroopan turvallisuutta ylläpitävänä organisaationa. 2000-luvun alussa Venäjä harjoittaa pragmaattista ulkopolitiikkaa ja tunnustaa Naton keskeiseksi organisaatioksi Euroopan turvallisuuden alalla.

On huomattava, että ETYJ/ETYJ:n muutos 1990-luvulla oli spontaani vastaus uusiin turvallisuushaasteisiin. Erityisesti Neuvostoliiton hajoaminen ei aiheuttanut pelkästään Helsinki-prosessin osallistujien määrän kasvua, vaan myös laajentanut merkittävästi ETYK:n ratkaistavien tehtävien kirjoa, jonka toteuttamista varten luotiin uusia instituutioita. Samaan aikaan Euroopan mantereen etnopoliittisten konfliktien ratkaisemisesta on tullut Etyjin päätavoite. Todellinen rauhanturvaaminen edellyttää kuitenkin kaikkien osallistuvien maiden poliittisen tahdon lisäksi myös asianmukaisten instituutioiden olemassaoloa. Niinpä osallistujamaiden ulkoministerineuvoston Prahassa (tammikuussa 1992) pidetyssä kokouksessa päätettiin vahvistaa rauhanturvaoperaatioiden suunnitteluun osallistuvan konfliktien ehkäisykeskuksen roolia. Järjestön tehtävillä on periaatteessa kaksi tehtävää: konfliktien ratkaiseminen tai ehkäisy Etyjin jäsenmaiden alueella sekä tiedottaminen kriisitilanteista. Pääsääntöisesti operaatiot eroavat toisistaan ​​osallistuvan henkilöstön lukumäärän (3-600 henkilöä) ja Etyjin kulloisenkin toimeksiannon määräämien erityistehtävien osalta. 2000-luvun alussa Etyjillä on 8 edustustoa Albaniassa, Bosnia ja Hertsegovinassa, Kroatiassa, Serbia ja Montenegrossa, Makedoniassa, Moldovassa, Georgiassa, Armeniassa ja 7 toimistoa Minskissä, Ukrainassa, Bakussa, Alma-Atassa, Biškekissä, Taškentissa ja Dushanbessa. Etyjin entisen Jugoslavian alueelle ja Transkaukasiaan lähettämät tehtävät saivat kuitenkin suurimman mainetta: heidän toimintaansa käsiteltiin kansainvälisessä mediassa ja valtiotieteen erikoisjulkaisuissa. Venäläisten ja ulkomaisten politologien mukaan juuri näillä alueilla ETYJ yritti toimia aktiivisena rauhanturvajärjestönä. Molemmissa tapauksissa Etyjillä oli kuitenkin toissijainen rooli ja se osallistui pääasiassa konfliktin jälkeiseen ratkaisuun. Siten esimerkiksi Etyjin Bosnia ja Hertsegovinan-edustuston (joka perustettiin 8. joulukuuta 1995) päätehtävänä oli valvoa Bosnia ja Hertsegovinan rauhan puitesopimuksen ("Daytonin sopimukset") noudattamista ja vahvistaa rauhaa, demokratiaa ja vakautta alueella. Kuten Bosniassa, ETYJ-operaatiolla Kosovossa oli johtava rooli alueen jälleenrakentamiseen, instituutioiden kehittämiseen ja demokratian vahvistamiseen liittyvissä kysymyksissä. Molemmissa tapauksissa NATO oli suoraan mukana konfliktin ratkaisemisessa, kun taas ETYJ sai vaikean ja kiittämättömän työn sodanjälkeisessä ratkaisussa ja jälleenrakennuksessa. Esimerkiksi ETYJ-operaation sulkeminen Kosovossa vuoden 1998 lopussa merkitsi käytännössä sitä, että järjestö kieltäytyi osallistumasta serbien ja albaanien välisen etnisen konfliktin ratkaisemiseen ja rauhanturvatehtävien siirtämiseen Natolle.

ETYJ:n kiistaton menestys Transkaukasiassa oli Vuoristo-Karabahia käsittelevän Minskin kontaktiryhmän perustaminen (1992) Azerbaidžanin ja Armenian välisen aseellisen konfliktin ratkaisemiseksi. Ryhmä, johon kuului Ison-Britannian, Saksan, Venäjän federaation, Yhdysvaltojen ja Ranskan edustajia, käsitteli Karabahin konfliktin ratkaisua, ja sen tarkkailijat seurasivat konfliktin osapuolten välisen aselevon noudattamista. Vuonna 1993 Minskin ryhmä ehdotti suunnitelmaa Bakun ja Jerevanin välisten aluekiistojen ratkaisemiseksi ("päivitetty aikataulu"), mutta Armenia tai Azerbaidžan eivät hyväksyneet näitä määräyksiä. Lopulta vuonna 1994 molemmat osapuolet sopivat Venäjän välittämänä noudattavansa epävirallista tulitaukosopimusta, joka on voimassa tähän päivään asti.

ETYJ:n korkean tason suunnitteluryhmä (HLPG) kehittää ja edistää Armenian ja Azerbaidžanin välistä rauhansopimusta, mutta toistaiseksi sen ponnistelut eivät ole tuottaneet tulosta. On huomattava, että tässä tapauksessa ETYJ yritti suoraan osallistua konfliktin ratkaisemiseen, mutta suurelta osin suurvallat - Minskin ryhmän puheenjohtajista - työnsivät sen sivuun. Todellisuudessa Yhdysvallat, Venäjä ja Ranska, ei ETYJ, pakottivat Armenian ja Azerbaidžanin keskeyttämään vihollisuudet.

Etyjin toimintarakenteet, instituutiot ja budjetti.

Etyjin pysyvä neuvosto Se koostuu osallistujavaltioiden edustajista ja on itse asiassa Etyjin tärkein toimeenpaneva elin. Neuvosto kokoontuu kerran viikossa Wienin Hofburgin kongressikeskuksessa keskustelemaan Etyjin alueellisen vastuualueen nykytilanteesta ja tekemään tarvittavat päätökset. Turvallisuusyhteistyöfoorumi kokoontuu neuvoston tavoin kerran viikossa Wienissä keskustelemaan ja päättämään yleiseurooppalaisen turvallisuuden sotilaalliseen ulottuvuuteen liittyvistä kysymyksistä. Tämä koskee erityisesti Luottamus- ja turvallisuustoimenpiteet. Foorumi käsittelee myös Etyjin vastuualueen uusiin turvallisuushaasteisiin ja konfliktien ratkaisemiseen liittyviä kysymyksiä. Etyjin talousfoorumi puolestaan ​​kokoontuu kerran vuodessa Prahassa keskustelemaan osallistujamaiden turvallisuuteen vaikuttavista taloudellisista ja ympäristökysymyksistä.

Huippukokous tai ETYJ-huippukokous on Etyjin jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten päämiesten määräajoin järjestettävä kokous. Huippukokousten päätehtävänä on määrittää poliittiset suuntaviivat ja painopisteet järjestön kehittämiselle korkeimmalla tasolla. Jokaista kokousta edeltää valmisteleva konferenssi, jonka aikana sopimuspuolten diplomaatit valvovat Etyjin keskeisten oikeudellisten sitoumusten täytäntöönpanoa. He sopivat osallistujien kannat ja valmistelevat perusasiakirjoja tulevaa huippukokousta varten. ETYJ/ETYJ:n olemassaolon aikana on pidetty 6 huippukokousta. Merkittävimmät olivat:

Helsingin huippukokous(1975), joka huipentui päätösasiakirjan allekirjoittamiseen, joka on ETYJ/ETYJin perustamisasiakirja;

Pariisin huippukokous(1990), joka huipentui Uuden Euroopan peruskirjan ja sopimuksen tavanomaisista asevoimista Euroopassa allekirjoittamiseen. Peruskirja vahvisti Etyjin Wienin kokouksen (1986) päätökset ja dokumentoi kansainvälisen oikeuden ensisijaisuuden kansalliseen lainsäädäntöön nähden, mikä johti entisestään separatististen liikkeiden vahvistumiseen Neuvostoliitossa ja Itä-Euroopassa;

budapesin huippukokous(1994) huipentui sarjaan institutionaalisia uudistuksia. ETYJ muutettiin Etyjin pysyväksi organisaatioksi, sopimuspuolet kiinnittivät lisähuomiota Karabahin konfliktin ratkaisuongelmiin jne.;

istanbulin huippukokous(1999), joka huipentui Euroopan turvallisuusperuskirjan allekirjoittamiseen. Venäjän valtuuskuntaa kritisoitiin kokouksessa ankarasti Moskovan Tšetšenian politiikan vuoksi. Venäjä lupasi vähentää sotilaallista läsnäoloaan Transkaukasiassa ja Transnistriassa.

ulkoministerineuvosto. Eräänlainen "korvike" huippukokouksille on ulkoministerineuvosto (CMFA), joka kokoontuu yleensä niinä vuosina, jolloin huippukokouksia ei ole. Ministerineuvosto valitsee myös Etyjin pääsihteerin kolmivuotiskaudeksi. Sen päätehtävänä on organisatorinen tuki puheenjohtajalle. Pääsihteerin toimisto tarjoaa operatiivista tukea ETYJ:lle pääsihteerin suorassa valvonnassa. Sihteeristön toimivaltaan kuuluu: Etyjin operaatioiden ja hankkeiden tukeminen; yhteydet kansainvälisiin valtiollisiin ja kansalaisjärjestöihin; Etyjin politiikan koordinointi talouden ja ympäristönsuojelun alalla. Sihteeristön vastuulla ovat myös lehdistö- ja tiedotusosasto, hallinto-, talous- sekä rekrytointi-, kokousjärjestely- ja tietotekniikkapalvelut.

Käytännössä ETYJ:tä johtaa puheenjohtaja, joka valitaan uudelleen joka vuosi ja joka on jonkin Etyjin jäsenmaan ulkoministeri. Puheenjohtaja vastaa ministerineuvoston ja huippukokousten tekemien päätösten välittömästä täytäntöönpanosta. Hän huolehtii myös Etyjin toiminnan yleisestä koordinoinnista. Etyjin parlamentaarinen yleiskokous koostuu noin 300 edustajasta, jotka edustavat Etyjin osallistujavaltioiden lainsäädäntövaltaa. Yleiskokouksen päätarkoituksena on parlamentaarinen valvonta ja eurooppalaisten kansanedustajien osallistuminen järjestön toimintaan. Demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimisto on itse asiassa ETYJ:n pääosasto, joka valvoo ihmisoikeuksien ja demokraattisten perusvapauksien noudattamista Etyjin osallistujavaltioissa. Työvaliokuntaa pyydetään myös auttamaan demografisten instituutioiden kehittämisessä Etyjin "vastuualueella". Tiedotusvälineiden vapaudesta vastaava edustaja puolestaan ​​seuraa mediatilanteen kehittymistä Etyj-valtioissa ja antaa osallistujamaiden hallituksille ensimmäisen varoituksen sananvapauden loukkauksista omissa maissaan. Tällainen varoitus annettiin hiljattain vuonna 2002 erityisesti Turkmenistanille.

Ihmisoikeuksien kunnioittamista käsittelevien Etyjin rakenteiden puitteissa tulee kiinnittää huomiota kansallisten vähemmistöjen päävaltuutetun toimistoon (Haag). Tämä yksikkö käsittelee varhaisvaroitusta etnisistä konflikteista, jotka uhkaavat vakautta, rauhaa mantereella ja ystävällisiä suhteita ETYK:n osallistujavaltioiden välillä.

Erityinen paikka Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön organisaatiorakenteessa on Luottamusta ja turvallisuutta lisäävät toimenpiteet. Tämä ohjelma luotiin tavoitteena lieventää jännitteitä ja vahvistaa keskinäistä luottamusta Euroopan mantereella. Sen puitteissa allekirjoitettiin seuraavat asiakirjat: a) CFE(Sopimus tavanomaisista asevoimista Euroopassa) tavanomaisten aseiden kiintiöiden vahvistaminen sopimuspuolille Euroopassa; Open Skies -sopimus, joka mahdollistaa osallistuvien valtioiden keskinäisen valvonnan toistensa toiminnassa erityisesti turvallisuuden alalla. Osana luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimenpiteitä neuvoston puheenjohtaja nimitti henkilökohtaiset edustajansa valvomaan useiden Daytonin rauhansopimusten artiklojen täytäntöönpanoa. Genevessä sijaitseva sovittelu- ja välimiestuomioistuin perustettiin ratkaisemaan konfliktitilanteita ja kiistoja Etyjin sisäisen sovittelu- ja välityssopimuksen allekirjoittaneiden valtioiden välillä.

Vuonna 2003 ETYJ:n budjetti oli 185,7 miljoonaa euroa ja se koostuu pääosin osallistujavaltioiden jäsenmaksuista. Noin 84 prosenttia kaikista varoista käytetään sotilastehtäviin ja järjestön kentällä toteuttamiin hankkeisiin.

Noin 370 työntekijää työskentelee suoraan Etyjin päämajassa sekä tämän järjestön eri tehtävissä ja projekteissa - yli 1 000 kansainvälistä työntekijää ja 2 000 niiden maiden kansalaista, joiden alueella nämä tehtävät suoritetaan.

Monien asiantuntijoiden mukaan ETYJ/ETYJ on käynyt läpi kolme päävaihetta kehityksessään. Ensimmäisessä vaiheessa etusijalle asetettiin ihmisoikeus- ja kulttuuriyhteistyö. Neuvostoliiton ja Yhdysvaltojen suhteissa 1970-luvulla alkanut "levitys" mahdollisti monenväliset neuvottelut turvallisuuden sotilaallisista näkökohdista Euroopassa. Tänä aikana (1986–1992) allekirjoitettiin sellaiset asiakirjat kuin CFE-sopimus (1990), Open Skies -sopimus (1992) jne. Sitten Neuvostoliiton hajoaminen muutti radikaalisti asialistaa: ETYJ/ETYJ alkoi kiinnittää yhä enemmän huomiota ennaltaehkäisevään diplomatiaan, konfliktien ehkäisyyn ja kriisinhallintaan sekä Pariisin peruskirjassa määriteltyjen yhteisten demokraattisten arvojen edistämiseen. Uusi Eurooppa. Tämä johtui ensisijaisesti "uhkien prioriteetin" muutoksesta: vaikka sotilaallinen vastakkainasettelu idän ja lännen linjalla on menneisyyttä, etnisten konfliktien voimakkuus Balkanilla ja IVY-maissa on lisääntynyt dramaattisesti.

ETYJ:llä oli tietty rauhanturvarooli 1990-luvun alkupuoliskolla, mutta Jugoslavian epäonnistumisen jälkeen Nato ja sitten EU jäivät taka-alalle. Koska ETYJ:ltä puuttuu tehokkaita välineitä "rauhanvalvontapolitiikan" harjoittamiseksi tai poliittista tahtoa toimia, ETYJ on suurelta osin korvattu muilla Euroopan turvallisuuden toimijoilla. Yleinen konsensuksen periaate 53 valtiosta koostuvassa organisaatiossa, joilla on eri intressit, ei myöskään lisännyt ETYJ/ETYJin tehokkuutta.

Epäonnistuminen rauhanturvaamisessa ei kuitenkaan estänyt järjestöä palaamasta 1990-luvun lopulla ihmisoikeuksien, demokraattisten perusvapauksien ja yhteisten eurooppalaisten arvojen kunnioittamisen ongelmaan, joka on tällä hetkellä järjestön päätoiminta-alue. Verkkomateriaalit - Etyjin verkkosivusto: http://www.osce.org

Danila Bochkarev

Kirjallisuus:

ETYK:n osallistujavaltioiden edustajien Wienin kokouksen loppuasiakirja. M., Politizdat, 1986
Kortunov A.V. ETYK ja mahdollisuudet luoda kollektiivinen turvallisuusjärjestelmä Euraasiaan. - kirjassa. Kortunov A.V. Venäjä ja länsi: Integraatiomallit. M., RNF-ROPTs, 1994
Smuts M. Kansainväliset järjestöt ja valtioiden eriarvoisuus. International Journal of Social Sciences. marraskuuta 1995
Helsingistä Budapestiin: ETYJ/ETYJin historia asiakirjoissa (1973-1994), M.: Nauka, 1997
Goldin G.G. ETYJ ja Transnistria. - Opetusohjelma. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Venäjän federaation ulkoministeriön akatemia, 2000
Benediktov K. Venäjä ja ETYJ: Todelliset ja kuvitteelliset yhteistyömahdollisuudet // Venäjä ja Euroopan tärkeimmät turvallisuusinstituutiot: 2000-luvulla/ Carnegie Moskovan keskus; toim. Trenina D. - M., S & P, 2000
Petrakov M. "Opettajat" ja "oppilaat" Etyjissä// Kansainvälinen elämä. - 2001, nro 9
Zagorsky A.V. Helsingin prosessi. M., Ihmisoikeudet, 2005

Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi (ETYK) kansainvälisenä oikeuslaitoksena on kahdenkymmenen vuoden aikana kehittynyt kansainvälisestä konferenssista - monenvälisten valtioiden välisten neuvottelujen ja säännöllisten kokousten muodossa pidettävien neuvottelujen mekanismista - kansainväliseksi konferenssiksi. järjestö - Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö (ETYJ).

ETYK pidettiin kansainvälisenä konferenssina tällaisten kokousten perinteisesti vakiintuneiden sääntöjen sekä sen oman työjärjestyksensä mukaisesti. Seuraavista määräyksistä tuli tämän menettelyn tärkeitä osia: Kokous pidetään "sotilaallisten liittoutumien ulkopuolella"; valtiot osallistuvat konferenssiin "täysin tasa-arvoisesti"; Kokouksen päätökset tehdään yksimielisesti, mikä määritellään "mikään edustajan ilmaiseman vastalauseen puuttuminen ja hänen esittämänsä esteenä käsiteltävänä olevan asian ratkaisemiselle".

Aluksi kokouksessa oli edustettuna 35 osavaltiota, joista 33 oli eurooppalaista, sekä Yhdysvallat ja Kanada.

Helsingissä 30.7.-1.8.1975 pidetyn huippukokouksen tuloksena valtion- ja hallitusten päämiehet allekirjoittivat päätösasiakirjan, joka sisältää johdanto-osan ja viisi kohtaa: "Euroopan turvallisuuteen liittyvät kysymykset", "Yhteistyö taloustieteen, tieteen, teknologian ja ympäristön ala", "Välimeren turvallisuuteen ja yhteistyöhön liittyvät kysymykset", "Yhteistyö humanitaarisella ja muilla aloilla", "Lisätoimet kokouksen jälkeen".

Ensimmäisen osan tärkein osa oli "Periaatteiden julistus, jonka mukaan osallistujavaltiot ohjaavat keskinäisiä suhteita", jossa toistettiin ja täsmennettiin YK:n peruskirjan tutut periaatteet; samaan aikaan normit rajojen loukkaamattomuudesta, valtioiden alueellisesta koskemattomuudesta, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisesta on nostettu periaatteiden tasolle ja on muotoiltu säännöksiä, jotka määrittävät niiden sisällön.

Tämä luonnehtii päätösasiakirjaa kansainvälisen oikeuden lähteeksi.

Lisäksi siinä vahvistetaan uusia kansainvälisen oikeuden normeja luottamusta lisäävistä toimenpiteistä, joihin kuuluvat ennakkoilmoitukset sotilasharjoituksista ja joukkojen liikkeistä, tarkkailijoiden kutsumisesta, sotilasvaihdosta, mukaan lukien sotilasvaltuuskuntien vierailut.

Muissa osioissa annetaan suosituksia koordinoiduista toimista yhteistyön eri osa-alueilla, mukaan lukien oikeudellisesti merkittävät säännökset, jotka säätelevät ihmisten välisiä kontakteja, mukaan lukien perheen yhdistäminen ja eri valtioiden kansalaisten avioliitot, tiedon levittämisen ja vaihdon menettelytavat, alan yhteistyö ja vaihto. kulttuurista ja koulutuksesta.

Osallistuvat valtiot ilmoittivat päättäväisyydestään "ottaa asianmukaisesti huomioon ja panna täytäntöön konferenssin päätösasiakirjan määräykset" ja "jatkaa konferenssin käynnistämää monenvälistä prosessia" erityisesti järjestämällä uusia kokouksia eri tasoilla. Näitä ovat Madridin kokous 1980-1983, Tukholman konferenssi "luottamusta ja turvallisuutta lisäävistä toimenpiteistä ja aseistariisunnasta Euroopassa" 1984-1986, Wienin kokous 1986-1989, huippukokoukset Pariisissa marraskuussa 1990. , Helsingissä v. heinäkuuta 1992 ja Budapestissa joulukuussa 1994, Lissabonissa 1996. Konferenssin puitteissa pidettiin kolme niin sanotun ETYK:n inhimillisen ulottuvuuden konferenssin kokousta (mukaan lukien Moskovassa vuonna 1991), useita asiantuntijoiden kokouksia riitojen rauhanomaista ratkaisemista.

Pariisin kokouksen tuloksena 21.11.1990 allekirjoitettu laki "Pariisin peruskirja uudelle Euroopalle", Helsingin kokouksen asiakirja "Muutoksen aikojen haaste" 10.7.1992 ja hyväksytty klo. Prahassa 30.-31.1.1992 pidetty kokous, jossa kehitettiin sen määräyksiä Asiakirja ETYK:n instituutioiden ja rakenteiden jatkokehityksestä merkitsi olennaisesti uutta vaihetta ETYK:n asemassa ja toiminnassa.

Helsinki-asiakirjassa valtionpäämiehet totesivat näkevänsä ETYK:tä "alueellisena sopimuksena siinä mielessä, että Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirjan luku VIII sanoo sen". Tämän aseman tunnusti YK:n yleiskokous, joka 48. istunnossaan vuonna 1993 myönsi ETYK:lle virallisen tarkkailijan aseman YK:ssa.

Hyväksyttiin valtion- ja hallitusten päämiesten kokouksessa Budapestissa 5.-6. joulukuuta 1994 asiakirjapaketti - poliittinen julistus "Kohti aitoa kumppanuutta uudella aikakaudella" ja Budapestin päätökset (mukaan lukien "ETYK:n vahvistaminen", "Turvallisuuden sotilaallisiin poliittisiin näkökohtiin liittyvät käytännesäännöt", "inhimillinen ulottuvuus", "taloudellinen ulottuvuus") ovat oikeusperusta siirtymiselle ETYK:n toiminnassa kansainvälisenä organisaationa. Termiä "alueellinen organisaatio" ei käytetä virallisissa asiakirjoissa; samalla, kuten yhdessä Budapestin kokouksen päätöksestä todettiin, osallistuvat valtiot syventävät yhteistyötä "alueellisen sopimuksen osallistujina YK:n peruskirjan VIII luvussa määritellyssä mielessä". Budapestin kokouksen päätöksellä 1. tammikuuta 1995 ETYK nimettiin uudelleen Etyjiksi - Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöksi, tasoa nostettiin ja elinten toimivaltaa laajennettiin. Asiakirjassa "ETYK:n vahvistaminen" kuitenkin esitetään seuraava kommentti:

"ETYJ:n uudelleennimeäminen ETYJ:ksi ei muuta ETYK:lle tekemiemme sitoumustemme luonnetta eikä ETYK:n ja sen instituutioiden asemaa." Tällainen lausunto merkitsee ilmeisesti jatkuvuutta. Etyjillä ei ole vielä johdonmukaista perustamisasiakirjaa. Voidaan sanoa, että Pariisin (1990), Helsingin (1992) ja Budapestin (1994) kokousten asiakirjat ovat väliaikaisesti roolissaan.

ETYJ:n rakenne on muodostumassa.

ministerineuvosto(entinen neuvosto) on luonnehdittu päätöksenteosta vastaavaksi keskushallintoelimeksi. Se kokoontuu ulkoministeritasolla ja nimittää maan, jonka edustaja toimii Etyjin puheenjohtajana vuoden ajan. Neuvoston puitteissa järjestetään erikoinen kokoonpano, nimeltään troika: siihen kuuluvat nykyinen puheenjohtaja, edellisenä vuonna tätä tehtävää hoitanut ministeri sekä ministeri, josta tulee nykyinen puheenjohtaja ensi vuonna. .

EKP:n neuvosto korvasi useita vuosia toimineen virkamieskomitean, joka hoiti muun muassa valtuuston kokousten valmistelua, sen päätösten täytäntöönpanoa, apuelinten toiminnan koordinointia. Sen toimivaltaan kuului myös asioiden käsittely kriittisten tilanteiden varalta ja rauhanomaisen ratkaisumekanismin käyttö sekä tarvittaessa ETYK-rauhanturvaoperaatioiden toteuttamista koskevien päätösten tekeminen. On selvää, että EKP:n neuvosto suorittaa samanlaisia ​​tehtäviä. Kuten Budapestin kokouksen päätöksessä todettiin, se "keskustelee ja muotoilee luonteeltaan poliittisia ja yleisiä budjettiperiaatteita", ja se kutsutaan koolle myös talousfoorumina. Tämän neuvoston ulkoministeriöiden korkeiden virkamiesten tason kokouksia pidetään Prahassa vähintään kahdesti vuodessa.

pysyvä neuvosto(aiemmin pysyvä komitea) määritellään poliittisen kuulemisen ja ajankohtaisen päätöksenteon sekä hätätilanteiden pääelimeksi. Se koostuu osallistujavaltioiden pysyvistä edustajista. Kokoukset pidetään Wienissä.

Sihteeristö tarjoaa organisatorisia ja teknisiä palveluita näiden pääelinten kokouksiin, hoitaa dokumentaatiota ja arkistoja, julkaisee asiakirjoja. Vuonna 1992 perustettu pääsihteeri osallistuu eri elinten toiminnan koordinointiin, avustaa nykyistä puheenjohtajaa ja osallistuu ministeritason troikan kokouksiin.

Etyjin puitteissa toimivat myös Demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimisto, vähemmistöjen päävaltuutetun toimisto sekä parlamentaarinen yleiskokous.

Euroopan unioni

Tämä länsimaiden järjestö sai tämän nimen vuonna 1993 käytyään läpi pitkän polun Euroopan yhteisöjen kehityksessä ja uudelleenjärjestelyssä.

Euroopan yhteisöt (EY) yhdisti kolme kansainvälistä järjestöä: Euroopan hiili- ja teräsyhteisö (EHTY), Euroopan atomienergiayhteisö (Euratom) ja Euroopan talousyhteisö (ETY).

Hallitsevassa asemassa sen tehtävien ja todellisen merkityksen osalta oli ETY, jonka tehtävänä oli muodostaa yhteismarkkinat poistamalla asteittain tullit ja määrälliset tuonti- ja vientirajoitukset, työvoiman ja pääoman vapaa liikkuvuus. ja palvelut sekä talous-, sosiaali-, raha- ja investointipolitiikan koordinointi.

Vuonna 1965 allekirjoitettiin sopimus yhteisöjen yhdistämisestä ja luotiin yhtenäiset hallinto- ja toimeenpanoelimet.

Yhteisöjen alkuperäisiä jäseniä oli kuusi valtiota - Ranska, Italia, Saksa, Belgia, Alankomaat, Luxemburg, seuraavina vuosina Tanska, Irlanti, Iso-Britannia, Kreikka, Portugali, Espanja, Itävalta, Suomi ja Ruotsi.

Euroopan yhteisöistä (jota käytetään usein yksikössä "Euroopan yhteisö") on tullut tärkeä tekijä paitsi eurooppalaisissa myös maailmanlaajuisissa kansainvälisissä suhteissa. Aluksi EU:n ydintoimialat ulottuivat kauppaan, maatalouteen ja kilpailusääntelyyn. Alkuperäistä Rooman sopimusta tarkistettiin merkittävästi vuonna 1986 hyväksymällä Euroopan yhtenäisasiakirja, joka vauhditti kahta tärkeää prosessia: taloudellisen yhdentymisen ohella poliittisen yhteistyön ja yhteisen ulkopolitiikan kehittämistä sekä Euroopan yhtenäisasiakirjan käyttöönottoa. määräenemmistön periaate (eikä yksimielisyys) EU:n säädöksiä hyväksyttäessä. Vähitellen Euroopan yhteisöjen oikeudesta muodostui itsenäinen oikeusjärjestelmä.

Euroopan yhteisöjen pitkä kehitysprosessi päättyi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen allekirjoittamiseen 7. helmikuuta 1992 (Maastricht, Alankomaat). Lokakuuhun 1993 mennessä kaikki jäsenmaat olivat ratifioineet sen. 1. marraskuuta 1993, kun sopimus tuli voimaan, Euroopan unioni sai oikeudellisen aseman (nimi "Euroopan yhteisöt" säilytetään).

EU:sta on tullut suurin integraatiojärjestö, joka on käytännössä vertaansa vailla. Kyseessä on kansainvälinen järjestö, mutta unioni eroaa olemassa olevista järjestöistä siinä, että siitä ei ole tullut koordinoivaa, vaan ylikansallista organisaatiota: EU:n lainsäädäntö on kansallisen oikeuden edelle, ja sen alat eivät ole vain valtioita, vaan myös yksilöitä ja oikeushenkilöitä; unionin päätöksillä on välitön oikeusvaikutus jäsenvaltioiden alueella; sen valta on valtioista riippumaton, EU:n virkamiehet ja Euroopan parlamentin jäsenet eivät edusta valtioita vaan kansoja; oletetaan, että unioni voi itsenäisesti laajentaa elintensä toimivaltaa.

Jäsenmaat luopuivat osasta suvereeneista oikeuksistaan ​​luodakseen ylikansallisia rakenteita ja valtuuksia, nousivat yhteistyön uudelle tasolle: toimien koordinoinnista yhteiseen yhteiseen politiikkaan. EU:n uuden strategian keskeisiä kohtia ovat talous- ja rahaliiton rakentaminen, yhteinen ulko- ja puolustuspolitiikka, yhteistyö oikeus- ja sisäasioiden alalla sekä yhtenäisen kansalaisuuden toteuttaminen.

Talous- ja rahaliiton luominen tapahtuu kolmessa vaiheessa. Ensimmäisessä vaiheessa (jopa ennen Maastrichtin sopimuksen allekirjoittamista) olisi varmistettava pääomanliikkeiden vapauttaminen unionin sisällä, yhtenäismarkkinoiden muodostamisen loppuun saattaminen ja makrotaloudellisten indikaattoreiden lähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden kehittäminen. Toinen vaihe (vuoden 1998 loppuun asti) on Euroopan rahapoliittisen instituutin perustaminen, Euroopan keskuspankin (EKP) johtaman Euroopan keskuspankkijärjestelmän perustan kehittäminen, niiden noudattamisen monenvälinen valvonta. Kolmannen vaiheen pitäisi valmistua vuoden 2002 puoliväliin mennessä EKP:n toiminnan alkaessa, yhteisen rahapolitiikan täytäntöönpanossa, Euroopan valuutan käyttöönotossa muuhun kuin käteiseen ja sen jälkeen käteisen liikkeeseen.

Poliittinen liitto kattaa yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan sekä oikeus- ja sisäasiat. Politiikalla ja turvallisuudella pyritään turvaamaan yhteiset eurooppalaiset arvot ja EU:n perusedut koordinoimalla kantoja ja yhteisiä toimia, myös sotilaallisia. Oikeus- ja sisäasiat sisältävät monenlaisia ​​asioita matkustusoikeudesta yhteisten passien käyttöönotosta tuomioistuinten yhteistyöhön rikosasioissa.

Sopimuksessa määrätään yhtenäisen EU-kansalaisuuden käyttöönotosta, joka on myös tuntematon, ei yhden kansainvälisen järjestön. Tähän liittyy tiettyjen poliittisten oikeuksien, erityisesti vaalioikeuksien, lujittaminen. Jokaisella toisessa unionin jäsenvaltiossa asuvalla kansalaisella on oikeus valita ja tulla valituksi kunnallis- ja Euroopan parlamentin vaaleissa.

EU:n toimielimiä ovat Eurooppa-neuvosto, ministerineuvosto, komissio, Euroopan parlamentti ja tuomioistuin.

Eurooppa-neuvosto - unionin ylin elin - edustaa määräaikaisia ​​valtion- ja hallitusten päämiesten kokouksia, joissa sovitaan unionin politiikan yleisistä periaatteista. ministerineuvosto- nämä ovat ministerien kuukausittaisia ​​tapaamisia asiaankuuluvista asioista (erikseen - ulkoasiainministerit, talous- ja valtiovarainministerit, maatalous). EU:n komissio - Unionin tärkein toimeenpanoelin, joka koordinoi ja valvoo EU-politiikan täytäntöönpanoa ja jolla on oikeus antaa sitovia direktiivejä. Toimikunnan puheenjohtajan ja sen jäsenten toimikausi on 4 vuotta. Laitteistoon kuuluu 23 pääosastoa, jotka ovat ikään kuin pieniä ministeriöitä. Euroopan parlamentti Sisältää 518 kansanedustajaa, jotka koko EU-maiden täysi-ikäinen väestö valitsee suorilla vaaleilla viideksi vuodeksi. Aiemmin eduskunta oli neuvoa-antava elin, nyt sillä on todellinen lainsäädäntö- ja valvontavalta ja se on mukana päätöksenteossa sellaisilla tärkeillä aloilla kuin lainsäädäntö-, rahoitus- ja ulkopolitiikka. Uusia tehtäviä ovat oikeusasiamiehen nimittäminen, vetoomusten vastaanottaminen ja tutkintavaliokuntien perustaminen.

Tuomioistuin(13 tuomaria ja 6 julkisasiamiestä) on ylimmän oikeusviranomaisen toimivalta EU:n lainkäyttövallan alueella. Se on valtuutettu arvioimaan unionin toimielinten ja jäsenvaltioiden hallitusten toiminnan laillisuutta unionin perussopimusten tulkinnassa ja täytäntöönpanossa. Tuomioistuin ratkaisee riidat (erityistapauksissa) EU:n jäsenvaltioiden välillä sekä niiden ja EU:n elinten välillä. Hän on myös pätevä EU-elinten toimien oikeudellisen arvioinnin alalla.

Euroopan unioni on itsenäinen kansainvälisen oikeuden subjekti. Se kehittää laajoja kansainvälisiä suhteita muihin järjestöihin, valtioihin, on sopimuspuoli, sillä on yli 100 ulkomaanedustustoa, myös Venäjän federaatiossa. Korfun saarella allekirjoitettiin 24. kesäkuuta 1994 kumppanuus- ja yhteistyösopimus, joka luo kumppanuuden toisaalta Venäjän federaation ja toisaalta Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden välille.

Euroopan neuvosto

Euroopan neuvosto alueellisena kansainvälisenä järjestönä on ollut olemassa vuodesta 1949. Sen perustivat kymmenen Länsi-Euroopan valtiota ja se kattaa tällä hetkellä lähes koko Euroopan alueen. 40 valtiota on Euroopan neuvoston jäseniä, mukaan lukien Venäjän federaatio 28. helmikuuta 1996 lähtien.

Tämän järjestön perustamisasiakirjat ovat 5. toukokuuta 1949 tehty Euroopan neuvoston peruskirja ja 2. syyskuuta 1949 tehty Euroopan neuvoston erioikeuksia ja vapauksia koskeva yleinen sopimus.

Venäjän liittymistä Euroopan neuvostoon edelsi tietyt toimenpiteet, joihin sisältyi sekä Venäjän federaation liittyminen useisiin eurooppalaisiin sopimuksiin, jotka eivät edellytä niihin osallistumista Euroopan neuvoston jäsenyyteen, että joukko toimenpiteitä, jotka Venäjän federaation hyväksyi. Venäjän federaation presidentin määräys 13. helmikuuta 1996. Muutama päivä aiemmin, 25. tammikuuta 1996, Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleiskokous käsitteli Venäjän hakemusta, joka jätettiin 7. toukokuuta 1992, suositteli ministerikomitealle kutsua Venäjän federaatio Euroopan neuvoston jäseneksi liitteenä kutsuun, joka on muotoiltu johtopäätöksen nro 193 (1996) muodossa, ja toiveiden muodossa 25 pistettä, jotka on määritelty Venäjän sitoumuksiksi. Menettely Venäjän federaation liittymiseksi Euroopan neuvoston perussääntöön ja Euroopan neuvoston erioikeuksia ja vapauksia koskevaan yleissopimukseen kesti vain 4 päivää: valtionduuma hyväksyi asiaankuuluvat liittymistä koskevat liittovaltion lait helmikuussa. 21, liittoneuvoston hyväksymä 22. helmikuuta, Venäjän federaation presidentin allekirjoittama 23. helmikuuta, tuli voimaan 24. helmikuuta 1996

Virallista vastaanottoa seremoniassa Strasbourgissa 28. helmikuuta 1996 seurasi useiden eurooppalaisten yleissopimusten allekirjoittaminen Venäjän federaation puolesta.

Peruskirjan mukaan "Euroopan neuvoston tavoitteena on saavuttaa suurempi yhtenäisyys jäsentensä kesken niiden ihanteiden ja periaatteiden suojelemiseksi ja toteuttamiseksi, jotka ovat heidän yhteistä perintöään, ja edistääkseen heidän taloudellista ja sosiaalista kehitystään" (1 artikla) . Art. 3 jokaisen neuvoston jäsenen on tunnustettava oikeusvaltion periaate ja varmistettava, että kaikki sen lainkäyttövaltaan kuuluvat henkilöt voivat nauttia oikeuksistaan ​​ja perusvapauksista.

Yhteistyö tämän tavoitteen saavuttamiseksi sisältää yleissopimusten, pöytäkirjojen ja sopimusten tekemisen ja täytäntöönpanon, joita on jo 170. Perinteisesti niitä kutsutaan eurooppalaisiksi sopimuksiksi, jotka on omistettu ihmisoikeuksille, koulutukselle, kulttuurille, terveydelle ja sosiaaliturvalle. , urheilu, siviili-, ympäristö-, hallinto-, rikosoikeuden ja prosessioikeuden kehittäminen. Näitä ovat ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskeva yleissopimus (1950) sekä yksitoista pöytäkirjaa, jotka täydentävät tai muuttavat sen tiettyjä määräyksiä, Euroopan sosiaalinen peruskirja (1961, tarkistettu 1996), Euroopan kansalaisuutta koskeva yleissopimus (1998). d.), eurooppalainen yleissopimus kidutuksen ja epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen estämiseksi (1987), puiteyleissopimus kansallisten vähemmistöjen suojelusta (1995), paikallisen itsehallinnon eurooppalainen peruskirja (1985), joukko asiakirjoja rikosoikeudelliset ja prosessuaaliset - luovuttamisesta (1957), keskinäisestä avunannosta rikosasioissa (1959), oikeudenkäynnin siirtämisestä rikosasioissa (1972), tuomittujen siirtämisestä (1983), korvauksista uhreille väkivaltarikoksista (1983), rikoksen tuottaman hyödyn rahanpesusta, paljastamisesta, takavarikosta ja menetetyksi tuomitsemisesta (1990)*.

* Useiden sopimusten tekstit ja katsausmateriaalit, katso: Euroopan neuvoston ja Venäjän laki (asiakirjojen ja materiaalien kokoelma). Krasnodar, 1986; Venäjän oikeuskirja. 1997. nro 1, 3.

Euroopan neuvoston toimielimet:

ministerikomitea joka koostuu jäsenvaltioiden ulkoministereistä tai muista hallitusten jäsenistä. Valiokunta antaa lausuntoja käsiteltävänä olevista asioista suositusten muodossa hallituksille. Tietyissä asioissa sen päätökset ovat sitovia.

parlamentaarinen edustajakokous*, joka sisältää kunkin jäsenvaltion edustajat, jotka on valittu (nimitetty) sen parlamentista. Edustus on erilainen: Saksasta, Iso-Britanniasta, Ranskasta, Italiasta, Venäjältä - 18 kpl, Espanjasta, Turkista, Ukrainasta - 12 kpl, Kreikasta, Belgiasta jne. - 7 kpl, Itävallasta, Bulgariasta jne. - 6 kukin, muista - 5, 4, 3, 2 edustajaa kukin. Yleiskokous on neuvoa-antava elin, joka antaa suosituksia ministerikomitealle.

* Alun perin nimeltään Neuvoa-antava edustajakokous.

Euroopan paikallis- ja alueviranomaisten kongressi, edustaa jäsenvaltioiden asianomaisia ​​elimiä ja mukaan lukien alueellisten yksiköiden valtuuskunnat (parlamentaarista edustajakokousta varten vahvistettujen kiintiöiden mukaisesti). Hänen työnsä tapahtuu kuntakamarissa ja aluekamarissa.

Sihteeristö, joka on Euroopan neuvoston hallintoelin ja jota johtaa pääsihteeri (parlamentaarisen yleiskokouksen valitsema viideksi vuodeksi).

Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojelua koskevassa yleissopimuksessa määrättiin kahden erityiselimen - Euroopan ihmisoikeuskomission ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen - perustamisesta. Kaikki Euroopan neuvoston jäsenvaltiot olivat edustettuina sekä komissiossa että tuomioistuimessa. Yleissopimuksen pöytäkirja nro 11 organisoitiin uudelleen - komissio ja tuomioistuin korvattiin yhdellä pysyvällä elimellä - Euroopan ihmisoikeustuomioistuimella (ks. § 6 luku 10).

Euroopan neuvoston päämaja sijaitsee Strasbourgissa (Ranska). Venäjän federaation pysyvä edustusto on akkreditoitu päämajassa. Viralliset kielet ovat englanti ja ranska. Yleissopimuksen tai muun asiakirjan käännöstä kielelle, jota ei tunnusteta viralliseksi, kutsutaan versioksi (esimerkiksi venäjänkielistä käännöstä kutsutaan venäläiseksi versioksi). Valtion korkeimmassa elimessä ratifiointimenettelyn läpäisseen ja virallisessa julkaisussa julkaistun tekstin yhteydessä käytetään kuitenkin termiä "virallinen käännös". Tällainen selitys annetaan, kun Euroopan neuvoston perussääntö, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojelua koskevan yleissopimuksen erioikeuksia ja vapauksia koskeva yleissopimus ja muut säädökset julkaistaan ​​Venäjän federaation lainsäädäntökokoelmassa.

Koordinoivaksi elimeksi on perustettu Venäjän federaation Euroopan neuvoston asioiden osastojen välinen komissio.