Kes on ehitusaegsete jäätmete omanik. Jäätmete omandiõigus ja lepingulised suhted jäätmekäitluse valdkonnas. Ehitusjäätmed – kelle see on

Föderaalseadus annab esmakordselt omandiõiguse majandustegevuse tulemusena tekkinud jäätmetele nende toorainete, materjalide jms omanikule, mille kasutamise tulemusena tekkisid jäätmed.

Kuna jäätmed põhjustavad tehnogeenset ja inimtekkelist survet keskkonnale, peab jäätmeomanik kandma täielikku vastutust jäätmete sisalduse ja käitlemise negatiivsete keskkonnamõjude eest. Seetõttu peaks jäätmeomandi regulatsioon vältima vähemalt hüljatud jäätmete tekkimist, kui nende ökoloogia eest vastutav isik jääb jäätmekäitluse sfäärist välja. Jäätmete struktureerimiseks omandiobjektidena on vaja hinnata nende materiaalseid omadusi ja määrata nende üksuste loetelu, kellel on potentsiaali jäätmeid omada.

Edaspidi räägime vaid pikaajalisele ladustamisele paigutatud jäätmetest ning jätame arvesse võtmast jäätmed, mis kohe pärast nende tekkimist suunatakse edasisele töötlemisele.

Kinnistu omadused pakuvad huvi jäätmete omandiõiguse määramisel. Kõigepealt tuleb märkida, et jäätmed kuuluvad riiklikule arvestusele. Jäätmearvestust teostavad riiklikud struktuurid on riikliku ökoloogia- ja statistikakomitee piirkondlikud organid. Riigi raamatupidamine on üks kohustuslikke tingimusi vara kinnisvaraks liigitamisel.

Jäätmete omandiõigust taotlevate üksuste täpsustamiseks on soovitatav kehtestada viimaste klassifikatsioon nende tekkeviisi järgi. See taandub mõistete kasutuselevõtule, mida majandustegevuses kasutatakse, kuid mille definitsioonid on Venemaa õigusväljast välja langenud.

1. Tööstusjäätmed - tootmisprotsessis tekkinud või oma tarbimisomadused täielikult või osaliselt kaotanud tooraine, materjali, pooltoodete, muude toodete jäänused (välja arvatud põllumajanduslike töötlemisettevõtete jäätmed) .

2. Põllumajandusjäätmed - põllumajandussaaduste tootmisel, kogumisel, ladustamisel või töötlemisel tekkivad biogeense või taimse päritoluga jäätmed.

3. Tehnogeensed maardlad (kihistused) - mäetööstuse ja sellega seotud töötleva tööstuse tulemusena tekkinud mineraalsete ainete akumulatsioonid, mille kogus ja kvaliteet võimaldavad nende edasist töötlemist.

4. Olmejäätmed - inimese elu toetamise tulemusena tekkinud jäätmed.

5. Sekundaarne toormaterjal - jäätmed, mille kvaliteet ja kogus määravad nende kaubandusliku väärtuse, mis tagab nende kasutamise võimaluse teisese toote saamiseks või kasulike komponentide ekstraheerimiseks.

6. Mahajäetud jäätmed - teisese toorme, mis ladustamistingimuste või -tähtaegade tõttu kaotab (vähendab) oma esialgseid kauba- ja tooraineomadusi ning halvendab keskkonnaseisundit oma asukohas. (Seoses omandiõigusega tuleks mahajäetud jäätmeid käsitleda vastavalt RF PS artiklile 225 omanikuta asjadena).

Kõige läbipaistvam on olukord põllumajandusjäätmetega. Põllumajandusjäätmete omamise õigus on ainult põllumajandustootjatel. Ettevõtetel, kes tegutsevad sisseostetud toorainel, tekib omandiõigus nendele ettevõtetele kuuluvatesse hoidlatesse paigutatud jäätmetele. Jäätmete viimine olmeprügilasse tähendab ettevõtte vabatahtlikku loobumist jäätmeomandist, mis läheb üle valla täitevorganile. Viimasele kuulub omandiõigus ka olmeprügile, mis on nii olmeprügilasse viidud kui ka kogunenud omavolilistesse prügilasse. Viimasel juhul liigitatakse jäätmed mahajäetuks.

Tehnogeensed koosseisud tekivad tähtajalise litsentsilepingu alusel toimuva väljaarenduse tulemusena. Lepingu kehtivuse ajal kuulub tehismaardla omand arendajale. Arusaamatuste vältimiseks on soovitav lepingusse märkida tehnogeense formatsiooni omandiõigused pärast litsentsilepingu lõppemist.

Koos omandiõigusega tekib omaniku vastutus jäätmete keskkonnamõju eest. Tuleb märkida, et avatud aladele paigutatud jäätmed avaldavad negatiivset mõju kõigile loodussfääridele: õhk, vesi, maa. Jäätmete füüsikaline ja keemiline lagunemine ning tuulekoormus põhjustavad õhu saastumist tolmu ja mürgiste gaasidega. Jäätmekäitluskohtade üleujutus- ja sademevesi uhuvad ja viivad välja mürgiseid aineid, mille tulemuseks on ümbritseva maa, põhjavee ja läheduses asuvate pinnaveekogude reostus.

Venemaa seadusandlus määratleb kõige selgemini vastutuse maareostuse eest, mida saab kasutada keskkonnateenistuste ja jäätmeomanike suhetes. Maa reostamisel on reostuse tekitajal kohustus mitte ainult kõrvaldada reostuse põhjused, vaid ka reostatud maa rekultiveerida.

Viimast asjaolu ei kasutata kahjuks peaaegu kunagi jäätmete omaniku survestamiseks. Samas on jäätmete sunniviisilise kõrvaldamise aluseks omaniku keeldumine tema süül tekkinud maareostuse likvideerimiseks võetud kohustuste täies ulatuses täitmisest. Samas tuleb arvestada, et rahaliselt on saastunud maade taastamine tunduvalt kulukam protseduur kui reostuseni viinud põhjuse likvideerimine. Seega loob keskkonna- ja maaalaste õigusaktide range rakendamine väljavaateid survestada jäätmeomanikke, et kaasata viimaseid teisese toormena majandusringlusse. Keskkonna tehnogeense saastamise eest makstavate maksete skaala on praegu selline, et seda ei saa pidada reostuse tekitaja karistusvahendiks. Eriti kui tegemist on eduka ettevõttega.

Seega on võimalus jäätmete omandist vabatahtlikult loobuda ja jäätmete sundvõõrandamine. Mõlemal juhul on vabatahtlikult või tahtevastaselt võõrandatud jäätmetele omandiõiguse omandamise esmaseks taotlejaks maa omanik, millel võõrandatud jäätmed asuvad. Veelgi enam, kui esmase omandiõigus tekib vara registreerimise tulemusel vastavas föderaalorganis, siis omandiõigus võõrandatud varale tekib alles kohtu otsusega.

Kohtu keeldumine rahuldamast jäätmeomaniku nõuet talle omandiõiguse üleandmiseks toob kaasa tema jäätmete võõrandamise ja omandiõiguse ülemineku piirkonna täitevvõimule, mille kohta tehakse asjakohane kanne. jäätmepassis tehtud. Samad õigused jäätmetele omandab piirkondlik täitevorgan juhul, kui maatüki, millel jäätmekäitluskoht asub, omanik keeldub nende jäätmete suhtes õigustest. Aasta pärast jäätmete omandiõiguse saamist pöördub piirkondlik täitevvõim kohtusse nõudega tunnustada nende jäätmete omandiõigust. Kohtu otsus on aluseks piirkonna täitevvõimu registreerimisele jäätmeomanikuna, mis teeb vastava kande jäätmepassi.

Kuna jäätmete omandiõiguse või omandiõiguse registreerimist teostab riikliku ökoloogiakomitee piirkondlik organ, tuleks siin hoida jäätmepassi põhikoopiat. Jäätmete omanik või omanik saab oma kätte passi koopia, kus ta teeb regulaarselt kõik muudatused jäätmete kvantitatiivses ja kvalitatiivses koostises ning teavitab sellest riikliku ökoloogiakomitee piirkondlikku organit. Kõigil juhtudel, sealhulgas juhul, kui omanik annab jäätmete käitlemise (valdamise) õiguse lepingulisel alusel üle teisele isikule, jääb vastutus jäätmete negatiivse keskkonnamõju eest omanikule. Omaniku äraolekul lasub vastutus subjektil, kellele on jäätmete omandiõigus üle läinud. Ehk siis jäätmeökoloogia eest vastutab viimane jäätmepassis registreeritud isik.

Seega suurendab asjatundlikult ja õigeaegselt dokumenteeritud jäätmeomandi reguleerimine omaniku tegelikku vastutust jäätmete ladustamise ja käitlemise tingimuste eest. Väljavaade kaotada keskkonnakaalutlustel jäätmeõigused (ja Venemaa kliimas on selliste väidete esitamise tõenäosus väga suur) ning julgustab omanikku rakendama meetmeid, mis aitavad vähendada nii uute kui ka kogunenud jäätmete mahtu. Jäätmete sundvõõrandamise võimalus Föderatsiooni subjekti täitevvõimu kasuks avab väljavaated konkurentsile jäätmete omandisfääris, näidates üles nende kui teisese toorme vastu huvi. Lõppkokkuvõttes aitab see kõik kaasa jäätmete ringlussevõtu tööstuse loomisele ja selle tulemusena jäätmeturu tekkele, mis on ainus tsiviliseeritud ja tõhus viis jäätmeprobleemi radikaalseks lahendamiseks.

Kirjandus

1. Föderaalseadus "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta". 1998.

2. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku 1. osa kommentaarid. M: Juriinformtsentr. 1997. aastal.

3. RSFSRi maakoodeks (muudetud Vene Föderatsiooni seadusega 04.28.93 nr 4888-1; Vene Föderatsiooni presidendi 12.16.93 dekreedid nr 2162, 12.24.93 nr. 2287).

4. Juhend Venemaa Loodusvarade Ministeeriumi organite poolt riikliku kontrolli korraldamise ja rakendamise kohta kasutamise ja kaitstavate maade üle. Kinnitatud Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi 25. mai 1994. aasta korraldusega nr 160.

5. Ajutised eeskirjad keskkonnakaitseks tootmis- ja tarbimisjäätmete eest Vene Föderatsioonis. Kinnitatud Keskkonnaministeeriumi 15.07.94

määrake järjehoidja

määrake järjehoidja

Materjal on ajakohane 08.04.2014

Jäätmed kui omandiobjekt. Jäätmekäitlus rendisuhetes

Sageli on juhtumeid, kui ettevõtted sõlmivad jäätmete äraveolepingu jäätmete kogumise ja kõrvaldamisega tegelevate spetsialiseeritud organisatsioonidega. Samas on ettevõtjatel küsimusi, kuidas õigesti vormistada jäätmete äraveo lepingut, kas vastuvõtval organisatsioonil peaks olema jäätmekäitluse tegevusluba, kes peaks jäätmete kõrvaldamise eest tasuma?

Üürisuhtes oleneb ka edasine tegevus jäätmetega rendilepingus märgitud tingimustest. Samal ajal esitavad lepingu pooled endale küsimusi, millised tingimused tuleks üürilepingus ette näha, kes peaks PNOLRi välja töötama ja NVOS-i eest tasuma - üürnik või üürileandja.

Jäätmete omamine

Jäätmed on omandiõiguse objekt. Omandiõigus jäätmetele on tooraine, materjali, pooltoodete, muude toodete või toodete, samuti kauba (toodete) omanikul, mille kasutamise tulemusena need jäätmed tekkisid ( 24. juuni 1998. aasta föderaalseaduse nr 89-FZ "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" artikkel 4).

Omanik kannab temale kuuluva vara ülalpidamise kohustust, kui seadusest või vastavast lepingust ei tulene teisiti ( Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 210).

Jäätmete omandiõigust saab teisele isikule üle anda müügi-, vahetus-, kinkimis- või muu jäätmete võõrandamise tehingu alusel ( 24. juuni 1998. aasta föderaalseaduse nr 89-FZ artikkel 4). Samuti kooskõlas Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku I osa omanik saab oma vara võõrandada teistele isikutele, jäädes omanikuks.

Reeglina sõlmivad juriidilised isikud ja üksikettevõtjad jäätmete ekspordi ja hilisema kõrvaldamise lepingud spetsialiseeritud organisatsioonidega. Oluline on teada, et sellise kokkuleppe olemasolu ei vabasta negatiivse keskkonnamõju eest tasu maksmisest, mille suurus sõltub jäätmete kogusest ja ohtlikkusest. Erandiks on järgmised juhtumid:

• kui leping näeb ette jäätmete omandiõiguse üleandmise spetsialiseeritud organisatsioonile;
• kui jäätmed paigutatakse sõlmitud vahenduslepingu (vahenduslepingu) alusel teise isiku nimel.

Oluline on eristada jäätmete üleandmist koos omandi üleminekuga jäätmete üleandmisest jäätmekogumisteenust osutavale organisatsioonile.

Kui jäätmete omanik on jäätmete omandiõiguse üle andnud, siis ta selle eest ei vastuta. Kui sellised jäätmed kõrvaldati pärast omandiõiguse üleminekut, siis tuleks tasu negatiivse keskkonnamõju eest tasuda uuele omanikule.

Teist tüüpi lepingud on jäätmete lõpliku kõrvaldamise leping. Sellise lepinguga võtab jäätmeid vastuvõttev organisatsioon endale kõik kohustused nende jäätmete paigutamise, keskkonnasaastetasu arvutamise ja selle maksmise eest, sõltumata sellest, kas leping näeb ette jäätmete omandiõiguse ülemineku.

NVOS-i tasu maksja õigeks kindlaksmääramiseks ja korduvate maksete vältimiseks on soovitatav jäätmete kogumise ja kõrvaldamise teenuseid osutavate spetsialiseerunud organisatsioonidega lepingu sõlmimisel selgelt määratleda lepingu liik ja omandi ülemineku tingimused.

Seega NVOS-i eest jäätmete kõrvaldamise eest tasumise küsimuses võime järeldada, et kuni õigusliku regulatsiooni vajalike muudatuste tegemiseni:

• tasu maksab jäätmete omanik ehk jäätmetekitaja, kui lepingus ei ole omandiõiguse üleminekut ette nähtud;
• Viiekordset korrutustegurit NVOS-i tasu arvutamisel ei tohiks kohaldada spetsialiseeritud organisatsioonile, kes tegeleb teiste organisatsioonide majandus- ja muu tegevuse tulemusena tekkinud jäätmete kõrvaldamisega, kui ta ei ole toime pannud määramisega seotud rikkumisi. jäätmete kõrvaldamise piirangud.

Põhiküsimused:

Jäätmete omandisuhted vastavalt 24. juuni 1998. aasta föderaalseadusele nr 89-FZ “Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta”

Jäätmete omandisuhted vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule

Lepingulised suhted tarnijate ja töövõtjatega jäätmekäitluse valdkonnas

Jäätmed, nagu kõik muud esemed ja muud suhtelise iseseisvuse ja jätkusuutlikkusega asjad, on (erinevalt heitgaasidega eralduvatest või reoveega juhitavatest saasteainetest) omandiõiguse objekt, mis on peamiselt reguleeritud tsiviilõiguse normidega. Need normid määratlevad ühelt poolt omaniku õigused oma vara omada, kasutada ja käsutada (sealhulgas õigus omal äranägemisel teha oma varaga mis tahes toiminguid, mis ei ole vastuolus seaduse ja muuga). õigusaktid) ning teiselt poolt omaniku kohustus kanda oma vara korrashoiu koorem, kui seadusest või lepingust ei tulene teisiti.

JÄÄTMETE OMANDISUHTED 24.06.1998 Föderaalseaduse nr 89-FZ "TOOTMIS- JA TARBIMISEJÄÄTMETE KOHTA" ALUSEL

Jäätmete omandiõigust reguleerivad eeskirjad sisalduvad Art. 24. juuni 1998. aasta föderaalseaduse nr 89-FZ "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" (edaspidi - föderaalseadus nr 89-FZ) artikkel 4.

Nagu teate, oli enne 29. detsembri 2014. aasta föderaalseadusega nr 458-FZ tehtud muudatusi art. föderaalseaduse nr 89-FZ artikliga 4 kehtestati järgmine:

kaevandamine

(muudetud 25. novembril 2013, ei kehti enam)

1. Jäätmete omandiõigus on tooraine, materjali, pooltoodete, muude esemete või toodete, samuti kauba (toodete) omanikul, mille kasutamise tulemusena need jäätmed tekkisid.
2. Omandiõiguse jäätmetele võib müügi-, vahetus-, kinkimis- või muu jäätmete võõrandamise tehingu alusel omandada teine ​​isik.
3. I-IV ohuklassi jäätmete omanikul on õigus need jäätmed võõrandada teise isiku omandisse, anda talle, jäädes omanikuks, õigus neid jäätmeid omada, kasutada või käsutada, kui selline isik. omab tegevusluba mitte väiksema ohuklassi jäätmete kasutamiseks, neutraliseerimiseks, veoks, paigutamiseks.
4. Kui jäätmed on omaniku poolt hüljatud või tema poolt muul viisil jäetud selleks, et neile omandiõigusest loobuda, võib isik, kelle omandis, valdaja või kasutuses on maatükk, veehoidla või muu objekt, kus mahajäetud jäätmed asuvad. muuta need oma varaks, asudes neid kasutama või tegema muid toiminguid, mis näitavad, et need on tsiviilõiguse kohaselt omandiks muudetud.

Nagu näete, sisaldas see artikkel jäätmeomanikule erinõuet, mis piiras tema õigust oma jäätmeid kui omandiobjekti käsutada. Seega oli omanikul õigus jäätmeid võõrandada, omanikuks jäädes üle anda õigus neid jäätmeid omada, kasutada või käsutada ainult kasutusluba omavale isikule, kellel on tegevusluba nende kasutamise, kahjutustamise, veo ja mitte vähem ohuklassi jäätmete kõrvaldamine.

Alates 01.01.2015 Art. Föderaalseaduse nr 89-FZ lõige 4 vähendati miinimumini:

kaevandamine
föderaalseadusest nr 89-FZ

Artikkel 4. Jäätmed kui omandiobjekt
(muudetud föderaalseadusega nr 458-FZ)

Jäätmete omand määratakse kindlaks tsiviilõiguse alusel.

Seega varasemad litsentsi nõue I-IV ohuklassi jäätmekäitluse valdkonna asjakohaste tegevusliikide puhul isikutele, kellele need jäätmed üle antakse (s.o I-IV ohuklassi jäätmete käibe piiramine), tühistati.

Praegu kehtib föderaalseaduse nr 89-FZ norm, mis keelab jäätmete kõrvaldamise rajatistes, mis ei ole kantud riiklikusse jäätmekäitluskohtade registrisse (edaspidi GRRO), mida haldab Rosprirodnadzor ( föderaalseaduse nr 89 -FZ artikli 12 punktid 6 ja 7), kuid see keeld ei ole otseselt seotud omandisuhetega.

MUIDEKS

Riigiduumale on esitatud seaduseelnõu nr 826840-6 “Föderaalseaduse “Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta” artikli 12 punkti 7 peatamise kohta”, mille kohaselt tehakse ettepanek. peatatud kuni 1. jaanuarini 2019 artikli lõike 7 mõju. Föderaalseaduse nr 89-FZ artikkel 12.

Üldiselt on föderaalseaduse nr 89-FZ normide kohaselt enamik juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate kohustusi seotud riiklike reguleerimisvahendite rakendamisega jäätmekäitluse valdkonnas (litsentsimine, passimine, reguleerimine, raamatupidamine jne .) ei ole samuti otseselt seotud jäätmete omandiga ega ole määratud jäätmeomanikele, vaid isikutele, kelle tegevuse tulemusel tekivad jäätmed, mis on oluline, kui jäätmeomanik ja isik, kelle tegevuse tulemusel tekivad jäätmed jäätmete teke ei lange kokku.

Tulevikus seadusandlikes normides (sealhulgas föderaalseaduse nr 89-FZ ja 10. jaanuari 2002. aasta föderaalseaduse nr 7-FZ "Keskkonnakaitse kohta" (edaspidi föderaalseadus nr 7-FZ) uued artiklid) 21. juuli 2014. aasta föderaalseadusega nr 219-FZ ja föderaalseadusega nr 458-FZ) säilitatakse samuti jäätmekäitluse põhiülesannete kehtestamine juriidilistele isikutele ja üksikettevõtjatele, kelle tegevuse tulemusena satuvad jäätmed. olenemata nende jäätmete omandiõigusest.

Eelkõige vastavalt artikli lõikele 1. 16.1 (jõustub 1. jaanuaril 2016 vastavalt föderaalseadusele nr 219-FZ föderaalseaduse nr 7-FZ kohaselt on jäätmete kõrvaldamisel, välja arvatud tahked olmejäätmed, keskkonnale avaldatava negatiivse mõju eest tasu maksjad juriidilised isikud ja üksikettevõtjad, kelle käigus majandus- ja (või) muu tegevus tekitas jäätmeid.

Must- ja värviliste metallide jäätmete (jääkide) puhul on omandisuhetel suur tähtsus.

Niisiis, vastavalt artikli lõikele 2. Föderaalseaduse nr 89-FZ 13.1 kohaselt võivad juriidilised isikud ja üksikettevõtjad käidelda vanametalli ja värviliste metallide jäätmeid ning neid võõrandada ainult siis, kui on olemas dokumente, mis kinnitavad nende olemasolu. omandiõigused nimetatud jääkide ja jäätmete osas, mis määrab eelkõige vajaduse kehtestada jäätmete esmase omandiõiguse tekkimise tingimused, samuti nende omandamise tingimused.

ÕIGUSLIK MÄÄRUS

Mustmetallide jääkide ja jäätmete käitlemise ning nende võõrandamise eeskirjad on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 11. mai 2001. a määrusega nr 369 (muudetud 12. detsembril 2012). Need eeskirjad määravad kindlaks mustmetallijäätmete ja -jäätmete käitlemise (vastuvõtmine, arvestus, ladustamine, transport) ja võõrandamise korra Vene Föderatsiooni territooriumil.

Vanametalli ja värviliste metallide jäätmete käitlemise ja nende võõrandamise eeskirjad on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 11. mai 2001. a määrusega nr 370 (muudetud 12. detsembril 2012). Käesolev eeskiri määrab kindlaks vanaraua ja värviliste metallide jäätmete käitlemise (vastuvõtmine, arvestus, ladustamine, vedu) ja võõrandamise korra Vene Föderatsiooni territooriumil.

Tuleb meeles pidada, et artikli 1. osa lõike 34 kohaselt. 4. mai 2011. aasta föderaalseaduse nr 99-FZ "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" (edaspidi - föderaalseadus nr 99-FZ) artikkel 12 toorik , musta ja värvilise metalli vanametalli ladustamine, töötlemine ja müük viitama litsentseeritud tegevus.

Varalised suhted on tsiviilvastutuse kehtestamisel olulise tähtsusega igat liiki ja liiki jäätmete käitlemisega (sh keskkonnaalaste õigusaktide rikkumisega) seotud keskkonnakahju tekitamise eest.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku (edaspidi - Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik) artikli 210 kohaselt kannab omanik talle kuuluva vara korrashoiu kohustust, kui seaduses või lepingus ei ole sätestatud teisiti.

Vastavalt artikli 1. osale. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku 1079 kohaselt on teistele kõrgendatud ohtu tekitava tegevusega (sealhulgas jäätmete käitlemisel) tekitatud kahju hüvitamise kohustus pandud isikule, kellele kuulub omandiõiguse alusel kõrgendatud ohuallikas, majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õigusega või muul õiguslikul alusel.

Põhineb artikli 3 lõikel 3. Föderaalseaduse nr 7-FZ artikli 78 kohaselt võib esitada nõudeid keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumisega tekitatud keskkonnakahju hüvitamiseks. 20 aastaks. Seetõttu on jäätmete esmase omandiõiguse tekkimise tingimuste, samuti nende omandamise tingimuste kehtestamine kõigi jäätmete puhul hädavajalik.

JÄÄTMETE OMANDISUHTED VENEMAA FÖDERATSIOONI tsiviilseadustiku alusel

Jäätmekäitluse alase tegevuse osas kehtivad tsiviilõiguse normid, mis reguleerivad:

• jäätmete varasuhted ning tsiviilõiguste ja -kohustuste tekkimine nende võõrandamisel;
• teatud liiki kohustused seoses jäätmekäitlusega tsiviillepingute alusel (peamiselt töölepingud ja tasulised teenused).

Tuleb märkida, et kõik jäätmekäitluse valdkonna suhted ei ole otseselt tsiviilõigusega reguleeritud - nendel juhtudel kohaldatakse sarnaseid suhteid reguleerivat tsiviilõigust (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 6).

Eelkõige ei reguleeri tsiviilõigus otseselt jäätmete (ainete või esemete, mis tekivad tootmise, töö tegemise, teenuse osutamise või tarbimise käigus) omandiõiguse tekkimise aluseid. , mis on eemaldatud, mõeldud äraviimiseks või kuuluvad äraviimisele) õppimise ajal. Seetõttu kehtivad antud juhul sarnaseid suhteid reguleerivad tsiviilõiguse normid.

Jäätmete esmane omandiõigus (mis oli varem kehtestatud föderaalseaduse nr 89-FZ artiklis 4) määratakse üldiselt kindlaks artiklis sätestatud normide alusel. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 220 ja tähendab sisuliselt materjalide omandiõiguse üleminekut materjalide töötlemisel tekkinud jäätmetele, mitte aga jäätmete omandiõiguse tekkimist töötlejalt, mille tulemusena need jäätmed genereeriti, s.o. jäätmete omanik on algselt nende materjalide omanik, millest jäätmed tekkisid :

kaevandamine
Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksist

Artikkel 220. Töötlemine

1. Kui lepingust ei tulene teisiti, omandab omandiõiguse isiku poolt talle mittekuuluvate materjalide töötlemisel tehtud uuele vallasasjale materjalide omanik.
[…]

Samal ajal vastavalt artikli 2. osale. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 209 kohaselt on omanikul õigus oma äranägemise järgi teha oma varaga (sealhulgas jäätmetega) mis tahes toiminguid, mis ei ole vastuolus seaduse ja muude õigusaktidega ega riku õigusi ja õigusi. teiste isikute seadusega kaitstud huvid, sh. võõrandada oma vara teiste isikute omandisse, anda neile omanikuks jäädes üle vara valdamise, kasutamise ja käsutamise õigused.

Tsiviilõigus kehtestab ka üldeeskirjad, mis reguleerivad vara võõrandamist asjakohaste lepingute alusel (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 218):

kaevandamine
Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksist

Artikkel 218

[…]
2. Omandiõiguse omavale varale võib teine ​​isik omandada müügi-, vahetus-, kinkimis- või muu selle vara võõrandamise tehingu alusel.
[…]

Tsiviilseadustiku normidest lähtuvalt saab omandiõiguse omanikku omavale varale omandada teine ​​isik lepingute alusel, mille esemeks on vahetult tsiviilseadustiku järgi omandi üleminek, s.o. müügi-, vahetus- või annetamislepingud (millest kõigis tingimustes vastuvõetavad müügilepingud on praktilise tähtsusega). Kuid võimalikud on ka muud selle vara võõrandamise tehingud (eeskätt selle ebalikviidsuse korral, s.o kui varal puudub tegelik turuväärtus), lisades omandi üleminekut käsitlevad sätted erinevatesse muud liiki tsiviillepingutesse. Näidatud norme (mis olid föderaalseaduse nr 89-FZ artiklis 4 kuni 01.01.2015) tuleks kohaldada ka jäätmete (kui omandiobjekti) suhtes.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 226 kehtestab hüljatud vallasasjade omandiõiguse ülemineku eeskirjad, sh. maatükile visatud erinevat liiki jäätmed, mille suhtes on õigus (ja tegelikult) maatüki omanikul (maaomanikul, maakasutajal) peab- art. Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikkel 13 maa kaitsmise kohta reostuse ja risustamise eest) võtma meetmeid, mis näitavad, et maa on muudetud oma omandiks:

kaevandamine
Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksist

Paragrahv 226. Omaniku poolt tagasi lükatud vallasasjad

1. Omaniku poolt hüljatud või muul viisil tema poolt neile omandiõigusest loobumise eesmärgil jäetud vallasasju (mahajäetud asju) võivad teised isikud oma omandisse muuta käesoleva artikli lõikes 2 ettenähtud viisil.
2. Isik, kelle omandis, valdamisel või kasutuses on maatükk, veekogu või muu objekt, kus asub mahajäetud asi, mille väärtus on selgelt väiksem viiekordsele töötasu alammäärale vastavast summast või mahajäetud vanametallist, on defektne. tooted, sulamist valmistatud küttepuud, maavarade kaevandamisel tekkinud puistangud ja drenaažid, tootmisjäätmed ja muud jäätmed, on õigus need asjad oma omandiks muuta, asudes neid kasutama või sooritades muid toiminguid, mis viitavad asjade ümbertöötamisele. omandiõigus.
Muud mahajäetud asjad lähevad need valdusse võtnud isiku omandisse, kui kohus tunnistab need selle isiku nõudmisel peremehetuks.

Tsiviilseadustikus puuduvad piirangud jäätmete kui varaobjektide üleandmisele. Nagu varem märgitud, ei ole alates 01.01.2015 föderaalseaduses nr 89-FZ sellist piirangut.

Samal ajal muudab tsiviilseadustikust ja föderaalseadusest nr 89-FZ (muudetud föderaalseadusega nr 458-FZ) tulenevate piirangute puudumise jäätmekäibele mõnevõrra keerulisemaks asjaolu, et 2010. aasta 2004. aasta korraldustes. Venemaa loodusvarade ministeerium võttis vastu või töötas välja enne föderaalseaduse nr 458-FZ jõustumist, jääb nõue lisada keskkonnadokumentidesse teave jäätmekäitluslitsentside olemasolu kohta isikutelt, kellele jäätmed üle antakse. .

Näiteks, Venemaa Loodusvarade Ministeeriumi 05. augusti 2014. aasta korraldusega nr 2014. aastal vastu võetud jäätmetekke ja nende kõrvaldamise piirnormide standardite kavandite väljatöötamise juhendi lisade 11 ja 18 joonealustes märkustes. nende neutraliseerimise ja (või) tabelitesse paigutamise eesmärk "Kavandatav iga-aastane jäätmete üleandmine teistele majandusüksustele" jäätmetekke ja nende kõrvaldamise piirnormide eelnõud (edaspidi PNWLR) ja "Jäätmete tegelik kasutamine, kõrvaldamine, kõrvaldamine, samuti nende teistele majandusüksustele üleandmine ajavahemikuks ____ kuni ____" jäätmekäitluse tehnilises aruandes on märgitud väljastamise number ja kuupäev litsentsid I-IV ohuklassi jäätmete neutraliseerimiseks ja (või) kõrvaldamiseks .

Vastavalt Venemaa loodusvarade ministeeriumi 1. septembri 2011. aasta korraldusega nr 721 (muudetud 25. juunil 2014) kinnitatud jäätmekäitluse valdkonna raamatupidamise korra punktile 18 on tabelis esitatud "Füüsilisest isikust ettevõtjalt (juriidiline isik) üleantud jäätmete arvestuse andmed"(lisa nr 3) märkida väljaandmise kuupäev ja number I-IV ohuklassi jäätmete neutraliseerimise ja kõrvaldamise tegevusload ja litsentsi väljastanud asutuse nimi.

Paragrahvide alusel. Venemaa Loodusvarade Ministeeriumi 16. veebruari 2010. aasta korraldusega nr 11 ja 12 sätestatud jäätmetekke, kasutamise, neutraliseerimise ja kõrvaldamise aruannete esitamise ja kontrollimise kord (välja arvatud statistiline aruandlus) 30 (muudetud 9. detsembril 2010) on väikeste ja keskmise suurusega ettevõtetega seotud juriidilised isikud ja üksikettevõtjad kohustatud:

Jäätmete tekke, kasutamise, kõrvaldamise, kõrvaldamise aruandesse (edaspidi aruanne) märkida väljastamise kuupäev ja dokumendi number, mis kinnitab, et juriidiline isik ja üksikettevõtja, kellele jäätmed aruandeperioodil üle anti. omama I-IV ohuklassi jäätmete kogumise, kasutamise, kõrvaldamise, veo, kõrvaldamise tegevusluba (edaspidi litsents) (I-IV ohuklassi jäätmete üleandmisel);
.kaasa olemasolu kinnitavate dokumentide koopiad litsentsid ning väljastatakse juriidilistele isikutele ja üksikettevõtjatele, kellele aruandev väike- ja keskmise suurusega ettevõtja andis aruandeperioodil üle I-IV ohuklassi jäätmeid.

Võttes arvesse föderaalseaduste ülimuslikkust (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 4), tuleks ülaltoodud normatiivseid õigusakte kohaldada ainult niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus föderaalseadustega, või neid saab edasi kaevata Riigikohtusse. Vene Föderatsiooni.

LEPINGUSUHTED JÄÄTMEKÄITLUSE VALDKONNA TARNIJATE JA TÖÖVÕTJATEGA

Kuna ettevõte, jäädes jäätmete omanikuks, vastutab jäätmekäitlusalaste nõuete täitmise eest nii omal või renditud maatükil kui ka väljaspool neid (näiteks jäätmete vedamisel), on ta kohustatud jälgima jäätmekäitluse nõuete täitmise eest. tarnijate (töövõtjate) keskkonnanõuete täitmine, kui nad teostavad omaniku jäätmekäitluse alast tegevust, millel võib olla negatiivne mõju keskkonnale.

Tarnija (töövõtja) keskkonnamõjuga (sealhulgas jäätmekäitlusega) seotud tegevuste juhtimine kliendiettevõtte poolt saab toimuda ainult vastavalt üldsätetele, samuti eeskirjadele sõlmitud lepingute alusel. teatud tüüpi lepingute kohta (lepingud, tasulised teenused, tarned), mis sisalduvad tsiviilseadustikus. Samuti on vaja kehtestada tööde (teenuste) tehnilised nõuded (lähteülesanne) ning kindlasti lisada vastaspoole lepingulistesse kohustustesse jäätmekäitluse valdkonna nõuete täitmise tagamine.

Üldised keskkonnakaitsealased nõuded, mida ehitustöövõtjad peavad täitma, on sõnastatud otse tsiviilseadustikus:

kaevandamine
Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksist

Artikkel 751

1. Ehitus- ja sellega seotud tööde tegemisel on töövõtja kohustatud järgima keskkonnakaitset ja ehitustööde ohutust käsitlevate seaduste ja teiste õigusaktide nõudeid.
Nende nõuete rikkumise eest vastutab töövõtja.
2. Töövõtjal ei ole õigust kasutada töö käigus tellija poolt tarnitud materjale ja seadmeid ega järgida tema juhiseid, kui see võib kaasa tuua ehitustöödele kohustuslike keskkonnakaitse ja ehitustööde ohutuse nõuete rikkumise. peod.

Ehitustööde või teenuste osutamise lepingutes saab (ja ilmselt peakski) kajastuma ehitustöövõtjatele, teistele töövõtjatele ja teenusepakkujatele esitatavad üldised keskkonnanõuded, samuti nende vastutus keskkonnaalaste õigusaktide rikkumiste eest (sh jäätmekäitluse valdkonnas).

Näiteks, ehituslepingute, rekonstrueerimis-, tehniliste ümberseadmete, seadmete, hoonete ja rajatiste remondi- ja hooldustööde, sealhulgas seadmete tarnimise ja paigaldamise, koristamise ja haljastuse jms lepingute vormistamisel võib töövõtja (tarnija) alluda seadmete, hoonete ja rajatiste remondi ja hoolduse lepingute, koristamise ja haljastuse jms töövõtulepingutele. järgmised kohustused:
.juhul kui reguleerivad asutused rakendavad tellijale karistusi jäätmekäitlusalaste nõuete rikkumiste, nende paigutamise selleks mitte ettenähtud kohtadesse, mis on toimunud töövõtja süül, hüvitama tellijale tasutud jäätmekäitluse nõuete rikkumiste eest. sellised trahvid 10 pangapäeva (või muu perioodi) jooksul alates vastava kirjaliku taotluse saamisest;
.oma jõududega tagada tööde tegemisel tekkinud jäätmete ladustamine tellija poolt näidatud kohtades;
.korraldaja omal kulul töö käigus tekkinud jäätmete peale- ja mahalaadimist, transporti ja üleandmist oma jäätmekäitluskohtadesse või nende kõrvaldamiseks, töötlemiseks, neutraliseerimiseks ja kõrvaldamiseks spetsialiseeritud organisatsioonidele.

Kui töövõtja ja tema töötajad rikuvad jäätmekäitluse nõudeid (kui leping näeb ette nende fikseerimise aktis, mille on allkirjastanud ettevõtte vastutavad töötajad), võib töövõtja vastutada lepingus. trahvi kujul näiteks 100 000 rubla. iga rikkumise puhul, mille puhul on ette nähtud summa suurenemine, näiteks 100% võrreldes eelmise juhtumiga iga järgneva rikkumise korral (sealhulgas määratud nõuete rikkumise eest alltöövõtjate ja nende töötajate poolt).

Jäätmekäitluse üldiste keskkonnanõuete täiendav täpsustamine on võimalik töö- või teenuste osutamise (tööde teostamise) lepingu lähteülesandes (tehnilised kirjeldused).

Näiteks, Töövõtja (teenuse osutaja) kohustused ettevõtte territooriumil või tema vastutusalas tööde tegemisel võivad hõlmata järgmisi kohustusi:
.rangelt järgima kehtestatud jäätmekäitluse korda, Kasutatud elavhõbedat sisaldavate lampide kogumise, kogumise, kasutamise, neutraliseerimise, transportimise ja kõrvaldamise korraldamise juhendit;
.koristama töö tegemise või teenuse osutamise kohas territooriumi, viima igapäevaselt jäätmeid nende tekkekohtadest välja ettevõtte territooriumil asuvate jäätmete kogumiskohtade kaardiskeemil kehtestatud kogumiskohtadesse, mis on sätestatud ettevõtte territooriumil. ettevõte töövõtjale kasutamiseks vastavalt SanPiN 2.1.7.1322-03 "Tootmis- ja tarbimisjäätmete paigutamise ja kõrvaldamise hügieeninõuded";
.tagama põlevjäätmete käitlemise vastavalt Vene Föderatsiooni tulekahjude ennetamise režiimi eeskirjadele, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 25. aprilli 2012. a määrusega nr 390 (muudetud 6. märtsil 2015);
.õigeaegselt (kehtestatud sagedust või perioodi järgides) teostada jäätmete peale- ja mahalaadimine, vedu ja üleandmine nende kõrvaldamiseks, töötlemiseks, neutraliseerimiseks või - ettevõttele kehtestatud piirnormide piires - kõrvaldamiseks jäätmekäitluskohtades, mis kuuluvad jäätmekäitluskohtadesse. GRRO;
.teostada tarnijale (töövõtjale) kuuluvatest materjalidest ja seadmetest ettevõtte territooriumil tööde tegemisel tekkinud oma jäätmete peale- ja mahalaadimist, äravedu ja üleandmist;
.teavitama viivitamatult lepingu vastutavat täitjat jäätmetekke tingimuste muutumisest, nende koguse suurenemisest või ettevõtte üksuse PNOOLR-is sätestamata jäätmeliikide tekkest.

Eriti olulised on maa (sh metsafondi) või veekogude tegeliku või potentsiaalse saastusega jäätmete kogumise, veo, kõrvaldamise, töötlemise, neutraliseerimise ja kõrvaldamise teenuste osutamise lepingud. Selliste lepingute puhul on kõige perspektiivikam jäätmete omandiõiguse (võimaluse korral) üleandmine töövõtjale (teenuse osutajale), kuna pärast jäätmete oma territooriumilt äraviimist kaotab ettevõte praktiliselt kontrolli jäätmete nõuete täitmise üle. jäätmekäitluse valdkonda, kuid ei kaota, jäädes jäätmete omanikuks, vastutust nende käitlemise valdkonna nõuete rikkumise tagajärjel keskkonnale kahju tekitamise eest.

Kui jäätmete omandiõigust ei ole võimalik töövõtjale üle anda (näiteks tema võimaliku omandiõiguse ülevõtmisest keeldumise tõttu, kui puuduvad alternatiivid sarnaste teenuste ostmiseks teistelt töövõtjatelt või selliste töövõtjate täielik puudumine konkreetses piirkonnas) , on äärmiselt oluline kehtestada töövõtja (teenuse osutaja) vastutus töövõtja süül jäätmekäitluse valdkonna nõuete rikkumisega keskkonnale tekitatud kahju hüvitamise nõuete eest, mille esitavad järelevalveasutused ( sealhulgas prokuratuur) teenust tellivale ettevõtjale, kes on jäätmete omanik. Formaalselt saab selliseid nõudeid kohtusse edasi kaevata ka siis, kui lepingus vastavad sätted puuduvad, kuid vaidlusküsimused lahenevad edukamalt, kui esialgu on poolte õigused ja kohustused (sh seoses kahju hüvitamise tingimustega) keskkond jäätmekäitlusalaste nõuete rikkumise tagajärjel) on sätestatud lepingus.

- Željabovskaja D.S. 29. detsembri 2014. aasta föderaalseaduse nr 458-FZ sätete rakendamine: regulatiivsete õigusaktide eelnõud // Ökoloogi käsiraamat. 2015. nr 4. Lk 14-28 (Sh juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate tootmis- ja tarbimisprotsessis tekkinud vanaraua ja värviliste metallijäätmete vedu.

Märge: käesoleva eeskirja punkt 23, mille kohaselt sõlmib värvilise metalli vanaraua ja -jäätmete veolepingu veoorganisatsioon ainult värvilise metalli jääkide ja jäätmete omanikuga, tunnustatud kehtetu ja ilma õiguslike tagajärgedeta Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 18. oktoobri 2001. a otsus nr GKPI 2001-1207, 1238, 1262.

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 12. detsembri 2012. aasta dekreediga nr 1287 kinnitatud musta ja värvilise metalli vanametalli hankimise, ladustamise, töötlemise ja müügi litsentsimise määrusele on kontseptsioon "tühi" kehtib ainult omandatud hüvitataval või mittehüvitaval alusel vanametalli eest. Juhime tähelepanu, et tasuta ostetud praagi hulka võib kuuluda ka torustike vahetamisel töövõtja poolt jäetud praak, mille omandiõigus kuulub torude omanikule, mitte nende vahetanud töövõtjale. Sellega seoses tuleks jälgida, et ettevõte (organisatsioon) ei oleks vastava litsentsi puudumisel ostnud ("välismaist") vanametalli.

Mustmetallide ja värviliste metallide jääkide ja jäätmete osas, mis enamikus ettevõtetes (välja arvatud metallurgia- ja valutööstus) on moodustatud kasutatud ja kasutusest kõrvaldatud seadmetest (toodetest, konstruktsioonidest), on peamised dokumendid, mis kinnitavad nende omandiõigust. jäägid ja jäätmed nende tekkimise ajal on selliste seadmete mahakandmise raamatupidamisdokumendid.

Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 536, mille 3. osa kohaselt võib lepingus ette näha põllumajandussaadusi töötleva hankija kohustuse tagastada tootjale tema nõudmisel põllumajandussaaduste töötlemisel tekkinud jäätmed tasu eest lepinguga määratud hind, kuid see artikkel ei ole oluliselt seotud keskkonnakaitselise keskkonnaga.