ORD: Lucha contra el terrorismo. Experiencia en el extranjero. Experiencia mundial en la lucha contra el terrorismo internacional Fundamentos de la lucha contra el terrorismo
Felipe ZONOV
El artículo trata los aspectos conceptuales, ideológicos y políticos del concepto de terrorismo internacional. El documento presenta un análisis de varias formas de contrarrestar el terrorismo, desde enfoques preventivos hasta acciones de fuerza.
En el artículo se consideran las características conceptuales, ideológicas y políticas de la concepción del terrorismo internacional. Se presenta el análisis de las diversas formas de actividad contraterrorista, desde los enfoques preventivos hasta las acciones de fuerza.
En el siglo 21 el terrorismo internacional se ha convertido en una nueva realidad mundial, un desafío y una amenaza para la seguridad de la comunidad mundial. Por lo tanto, no es casual que el hecho de que desde principios de los años 90. en las actividades, decisiones y documentos de las Naciones Unidas, el tema de la lucha contra el terrorismo internacional ocupa un lugar cada vez más destacado. Luego del atentado terrorista del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos, se produjo la formalización institucional y gerencial de esta dirección en el marco de la ONU. Desde entonces, se ha adoptado una Estrategia global conceptual contra el terrorismo para prevenir y combatir el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones y el cumplimiento por parte de los Estados miembros de la ONU de las obligaciones en virtud del derecho internacional, incluidas, en particular, las normas en el campo de los derechos humanos, los derechos de los refugiados y el derecho internacional humanitario. La resolución de la Asamblea General de la ONU en la 64ª sesión (2010) instó a todos los estados a realizar sus esfuerzos para concluir una convención integral sobre terrorismo internacional1.
La cuestión de las raíces y la evolución del terrorismo internacional es de fundamental importancia, y la respuesta está lejos de ser inequívoca. El texto de la Estrategia Global contra el Terrorismo de la ONU (60/288) señala acertadamente que “el terrorismo no puede ni debe asociarse con ninguna religión, nacionalidad, civilización o grupo étnico”2.
Al examinar las condiciones que contribuyen a la propagación del terrorismo internacional en diversas regiones, se debe prestar atención a factores tan conflictivos como la inestabilidad económica, la inestabilidad del poder político, la marginación y la existencia miserable de una parte importante de la población, el desempleo disparado, la violación de los derechos humanos y libertades, diferencias confesionales y/o étnicas, irrespeto a los valores religiosos, etc. Una idea clara de la validez de esta tesis se puede obtener del ejemplo de manifestaciones masivas en Túnez, Marruecos, Egipto, Siria en el primer semestre de 2011, que provocó una especie de reacción en cadena de protestas políticas y sociales en Bahrein, Libia, Irak, Turquía, Jordania, Yemen.
La situación de discreción política, mosaico e inestabilidad existe actualmente en todo el mundo, incl. y en Rusia, especialmente en el Cáucaso del Norte. El conocido politólogo K.S. Hajiyev señala: “Aquí, muchas contradicciones y conflictos étnico-nacionales, territoriales y confesionales reales y potenciales se manifiestan en la forma más intrincada, que está plagada de consecuencias negativas impredecibles de gran alcance para todos los países y pueblos de la región. Problemas socioeconómicos, nacionales-territoriales, confesionales, geopolíticos y otros muy agudos e intratables se entretejen en un nudo complejo. Una contribución adicional a la desestabilización de la situación en la región es la activación del Islam político, así como de movimientos radicales, incluidos los que profesan el terrorismo.
El hecho es que Rusia a principios de los 90. resultó poco preparado para los problemas de calificación jurídica de las medidas violentas para resolver el conflicto, para los problemas de complejidad organizativa y funcional de la lucha contra el terrorismo. Las provocaciones deliberadas del lado opuesto no fueron una excepción, apoyadas no solo por mercenarios y consultores extranjeros, sino también por el suministro de armas, medios financieros y de otro tipo.
A la vuelta del siglo XXI. este nuevo dilema de la modernidad empieza a materializarse en la necesidad de movilizar recursos para la cooperación internacional, perfeccionar aún más la estrategia global de lucha contra el terrorismo internacional, desarrollar y utilizar nuevas formas y medios de protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, fortaleciendo la democracia fundamentos de la sociedad.
A partir del análisis de atentados terroristas tan destacados como el atentado contra los rascacielos del World Trade Center en EE.UU. en septiembre de 2001, las explosiones en España en marzo de 2004 y Gran Bretaña en 2005, así como numerosos actos en Rusia, Se pueden distinguir los siguientes componentes del terrorismo internacional moderno:
orientación política;
Amenaza a la seguridad del orden mundial;
Una ideología que tiene, en primer lugar, una conexión con el extremismo y el separatismo, y en segundo lugar, una relación de causalidad con el islamismo radical;
Actitud cínica hacia las normas generalmente aceptadas de moralidad y derecho;
El uso de métodos específicos para cometer ataques terroristas: ataques aéreos, explosiones en el metro, transporte, etc.;
Enorme pérdida masiva de vidas;
Moralmente - la destructividad psicológica de los ataques terroristas, causando conmoción a toda la humanidad civilizada;
Daño a la economía, destrucción de valores materiales;
Generación de caos y miedo (socioeconómico, psicológico, etc.), que lleva al descontento público;
La comisión de atentados terroristas por parte de terroristas individuales, grupos, destacamentos, etc.;
Registro estructurado de grupos terroristas, células en redes internacionales flexibles;
La ubicación dispersa de bases terroristas en varios países;
Coordinación y financiación de organismos, principalmente del exterior.
A menudo, cuando se analizan ataques terroristas específicos, uno tiene que hablar no de todo el conjunto de signos, sino de una u otra variante: la apuesta inicial de las acciones de los grupos terroristas internacionales. En este contexto, la característica distintiva de la participación de organizaciones terroristas internacionales es la definición de su papel, el grado de influencia y participación, el objeto de influencia no solo en los países occidentales, sino también en una serie de países musulmanes.
Las acciones de los terroristas en el contexto de la cobertura territorial pueden ser consideradas en términos de dos tipos específicos. El primer tipo: ataques terroristas dentro de un país, el segundo, fuera de un país o en varios países. Al mismo tiempo, los lugares donde "anidan" los terroristas de ambos tipos (refugios, bases, escondites, centros de entrenamiento, lugares de descanso) pueden ser zonas del territorio de uno o varios países, entre cuyos habitantes las bandas van ganando refuerzos.
Durante el último cuarto de siglo, la expansión del terrorismo ha adquirido dimensiones y carácter de escala transnacional. El terrorismo ha tomado forma en una extensa "red" internacional con una ideología extremista común y recibos financieros transnacionales. Esta red está representada tanto por individuos, células y grupos, formaciones, movimientos de terroristas en diferentes países. Es importante tener en cuenta que, en nuestra opinión, los detalles de su ubicación han cambiado. Si antes las bases estaban concentradas en el territorio de un país, ahora bases de muy diferentes propósitos, usos y tamaños están dispersas en el territorio de muchos países.
La política de lucha contra el terrorismo de cualquier Estado tiene, por regla general, dos aspectos interrelacionados y complementarios: preventivo, es decir, medidas no violentas para prevenir actividades terroristas y, si es necesario, rechazo armado.
La acción preventiva tiene por objeto privar a los terroristas de su base social. Es importante lograr que se conviertan en marginados en su entorno étnico. Para ello, es importante crear tales condiciones morales y sociales que las personas que suministran reclutas a los terroristas les den la espalda y corten el contacto con ellos. En la práctica mundial, con fines preventivos, en particular, se utilizan sanciones económicas y de otro tipo contra los países que violan los derechos humanos y civiles. Otra opción son los llamados métodos “blandos”, que permiten contrarrestar el terrorismo sin recurrir a las armas ni a las represalias. Estos incluyen reformas diseñadas para neutralizar las causas económicas y sociales que dieron origen al terrorismo, o acciones económicas y administrativas operativas oportunas que puedan resolver de manera efectiva los problemas sociales emergentes, negociaciones con terroristas para una solución pacífica aceptable del conflicto.
Sin duda, los métodos legales para contrarrestar el terrorismo juegan un papel clave en las condiciones modernas de un estado democrático. De particular importancia es la legislación antiterrorista, que está diseñada para garantizar la protección de la sociedad, los intereses del estado e introducir un sistema de enjuiciamiento penal de las acciones de los terroristas que se posicionan no como delincuentes, sino como luchadores por la libertad y la justicia. .
En cuanto a Rusia, si bien reconoce la prioridad de las medidas preventivas tempranas, sin embargo, parece que tanto en el concepto como en la legislación es necesario consagrar claramente todas las regulaciones relacionadas con los conceptos de "guerra" y "situación de combate" a fin de actuar dentro del marco de la ley y no provocar una avalancha de críticas por parte de las organizaciones occidentales de derechos humanos, a menudo de dos vertientes. Dado que la estrategia y la forma de combatir el terrorismo deben basarse en la identificación de todas las causas reales, varias raíces confesionales, sociales y de otro tipo, una base ideológica y política contradictoria, los métodos de combatir el terrorismo pueden ser muy diferentes, hasta los más severos. Al mismo tiempo, el uso de fuerzas armadas y estructuras especiales puede ir desde ataques selectivos periódicos y la eliminación de miembros de organizaciones terroristas hasta la destrucción masiva sistemática de bases, despliegues, etc. Sin duda, una de las principales formas de prevenir el terrorismo internacional en cualquier país es privarlo del apoyo de la población local y bloquear las fuentes de financiación.
Otra importante medida preventiva es el control de la venta y distribución de armas y explosivos. Cada vez más, los artefactos explosivos improvisados se utilizan durante los ataques terroristas. Por un lado, prácticamente en todos los países se ha producido un recrudecimiento del control sobre todo tipo de armas y explosivos de libre venta. Por otro lado, existen sitios en Internet que permiten recibir de forma gratuita recomendaciones sobre la fabricación de diversos artefactos explosivos.
Como el conocido abogado V.V. Ustinov, el conjunto de medidas para combatir el terrorismo debe ampliarse para incluir medidas ideológicas, informativas y organizativas diseñadas para formar actitudes antiterroristas entre los ciudadanos, fortalecer una opinión firme en la sociedad sobre la inadmisibilidad de los métodos terroristas de lucha y excluir cualquier concesión. a los terroristas. Por lo tanto, las medidas para combatir el terrorismo pueden ser complejas: legales, administrativas y operativas, y deberían convertirse en una barrera para la creación de grupos y organizaciones terroristas (extremistas), sus flujos financieros, su adquisición de armas y otros medios de acciones ilegales.
Parece que los programas apropiados para apoyar aquellas áreas de la religión que están orientadas hacia la coexistencia tolerante de varios grupos étnicos, el respeto por la dignidad y la buena voluntad vecinal pueden convertirse en la mejor manera de combatir el Islam radical. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta el escenario afgano de la década de 1980, no se debe olvidar el período en que algunos países (por ejemplo, Estados Unidos) apoyaron el extremismo desde el exterior, resolviendo así sus tareas geopolíticas, incl. a expensas de Rusia.
El derecho internacional moderno prevé tanto medidas suficientemente eficaces de control, influencia, aplicación de normas y estándares contra Estados u organizaciones que no cumplan con los principios jurídicos internacionales generalmente reconocidos, como medidas para la protección y lucha de los Estados para eliminar la amenaza terrorista a fin de preservar los cimientos de la sociedad y la vida de sus ciudadanos para garantizar sus derechos y libertades.
Con base en la práctica de los conflictos armados, el derecho internacional distingue entre formas de violencia motivada por parte de organizaciones o movimientos, tales como manifestaciones antigubernamentales, golpes de estado, movimientos de liberación nacional, guerras de guerrillas, en las que se observan las normas jurídicas internacionales. En tales casos, las organizaciones involucradas en la lucha armada se clasifican como opositores políticos y no como terroristas. Pero tan pronto como estos principios son violados y las acciones armadas se convierten en ataques masivos contra la población civil o en tácticas de intimidación de personas, estas acciones son calificadas como terrorismo. Sus participantes son tratados como criminales de guerra de carácter internacional, sujetos a los artículos del Código Penal, con quienes no se llevan a cabo negociaciones políticas.
Sin embargo, en realidad, el uso de dobles raseros por parte de ciertos Estados al evaluar la naturaleza y las acciones de movimientos, grupos y organizaciones radicales y extremistas específicos crea dificultades más o menos graves en el camino hacia la formación de posiciones, formas y mecanismos comunes para combatir terrorismo y resolución de conflictos y mantenimiento de la paz para grupos tan diversos de conflictos, como entre las repúblicas de la ex Yugoslavia, entre Afganistán y Pakistán, Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Israel y Palestina, Estados Unidos y Colombia, la República de Chechenia y el resto de Rusia, etc. Construir un nuevo sistema de relaciones internacionales entre los estados y las instituciones de la sociedad civil se está convirtiendo en un asunto urgente en la implementación de la política antiterrorista global. Al respecto, parece necesario ajustar los principios del derecho internacional con énfasis en la soberanía de los estados y, al mismo tiempo, en la dirección de mejorar los estándares jurídicos internacionales y las garantías de los derechos humanos, reconociendo la legitimidad de introduciendo sanciones iguales contra los violadores de estos derechos para todos, formando normas legales transnacionales contra, para tomar, por ejemplo, la amenaza global del ciberterrorismo.
La diferenciación de las facetas individuales de los conflictos requiere un diálogo más estrecho de las llamadas grandes potencias, un proceso de negociación más ágil sobre la división y complementariedad de las acciones relativas a la solución de conflictos entre organizaciones internacionales regionales que desempeñan diferentes funciones en el campo de la seguridad. como la ONU, la OSCE, la UE, la OTAN, la OTSC, la OCS y otros La combinación de desarrollos y esfuerzos conceptuales y estratégicos bajo los auspicios de la ONU, la estrecha cooperación regional y la interacción entre países de las estructuras antiterroristas se está volviendo cada vez más una prioridad en la lucha antiterrorista.
Revista Poder, №12, 2012
El terrorismo ha sido durante mucho tiempo una amenaza global y, por lo tanto, la lucha contra él adquiere automáticamente una dimensión global. Combinar los esfuerzos de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los servicios de seguridad de los estados involucrados, a su vez, implica el intercambio de experiencias en tal lucha, la identificación de sus formas más efectivas. Una ayuda significativa es el uso de decisiones estratégicas aceptables, tácticas, métodos específicos desarrollados y probados por colegas extranjeros responsables de la seguridad por parte de la ATS. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley rusos pueden tomar prestado mucho de los organismos encargados de hacer cumplir la ley de aquellos países para los que el terrorismo ha sido un flagelo durante varias décadas y que han acumulado una sólida experiencia en el campo de su prevención.
De mayor interés es la experiencia de la policía y los servicios de inteligencia de varios países de Europa Occidental. Ellos y otros ciudadanos de una forma u otra y en diferentes momentos experimentaron las acciones sangrientas de los terroristas y se vieron obligados a tomar medidas extraordinarias. Un rasgo característico de la lucha contra el terrorismo en los últimos años es el uso activo de unidades de fuerzas especiales, incluidas unidades del ejército. Casi todos los estados donde tal problema es relevante están recurriendo a esto. En Rusia, esta práctica se hizo real después de la adopción el 25 de julio de 1998 de la Ley Federal "Sobre la Lucha contra el Terrorismo".
Todos los estados líderes controlan las principales medidas para combatir el terrorismo y suprimen cualquier intento de propagar actividades terroristas. En los últimos años, la lucha contra el terrorismo ha adquirido una gran escala. En particular, se han desarrollado métodos para reconocer terroristas, encontrar y neutralizar artefactos explosivos, varios tipos de armas terroristas y métodos para obtener información sobre terroristas necesaria para la policía y las agencias de seguridad. Ha comenzado la búsqueda de medios nuevos y más eficaces para combatir el terrorismo. El análisis de los actos terroristas cometidos en el extranjero y la experiencia en la lucha contra el terrorismo permiten distinguir sus tipos más característicos. Este es un secuestro de rehenes; toma de rehenes en edificios administrativos; secuestro de personas (políticos, diplomáticos, representantes de las clases acomodadas, líderes de partidos, miembros de diversas organizaciones); asesinatos; explosiones de bombas en edificios, vehículos; colocación de artefactos explosivos en lugares de mayor concentración de personas; chantajes y amenazas de cometer un acto terrorista.
Las medidas adoptadas por los gobiernos de los distintos países para combatir el terrorismo son también de diversa índole, dictadas por diversas formas y métodos de realización de los actos terroristas.
Así, los países acuerdan la extradición de los terroristas capturados o que se les hayan entregado, la negativa a aceptar vehículos robados y, sobre todo, aeronaves, crear unidades especiales para combatir a los terroristas, dotándolos de equipos, armas y vehículos modernos. También utilizan métodos de reconocimiento y búsqueda en su trabajo. Existen dos tipos de unidades para combatir el terrorismo: unidades directamente subordinadas a los servicios especiales y formadas entre los empleados de estos servicios, y unidades del tipo "comando", que se completan con el personal militar de las fuerzas especiales y están bajo la subordinación operativa de los servicios especiales por el período de una operación específica. Ejemplos de tales fuerzas especiales son el SAS británico, el GSG alemán, el destacamento R italiano, el "Cobra" austriaco, la unidad de inteligencia general israelí 269, etc. La gestión de las acciones de las unidades especiales se confía a organismos estatales (ministerios, comités especialmente creados, sedes, etc.).
El apoyo legal y organizativo del sistema estatal de lucha contra el terrorismo se mejora continuamente.
Asi que, en los EE.UU se ha adoptado un paquete de leyes que constituyen una base jurídica sólida para las actividades de la administración, los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los servicios especiales en la lucha contra el terrorismo. Se ha desarrollado un programa nacional para combatir los actos terroristas, se ha determinado la estructura de los cuerpos involucrados en esta lucha bajo los auspicios del Consejo de Seguridad Nacional y se ha proporcionado financiamiento para este programa (se asignaron 10 mil millones de dólares a principios de la década de 1990 ). En 1974 se creó el Comité Ejecutivo, que incluía representantes únicamente de aquellas organizaciones cuyas funciones en la lucha contra el terrorismo están definidas por ley, a saber: el Departamento de Estado, el Departamento de Defensa, el Departamento de Justicia, el FBI, Finanzas y Energía, el CIA, la Administración Federal de Aviación, jefes de personal conjuntos.
En Estados Unidos se ha creado la Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego (ATF) para descubrir explosiones criminales.
La estructura de ATP incluye el Centro Nacional de Laboratorios y dos laboratorios regionales, una de cuyas tareas es el estudio de evidencia material relacionada con incendios y explosiones, y 4 equipos nacionales de respuesta rápida que operan en todo Estados Unidos.
La divulgación de los delitos considerados cometidos por un grupo terrorista o cometidos en instituciones de educación superior, así como cuando se encuentren explosivos en el territorio de edificios gubernamentales y en los casos en que el delito cometido afecte las relaciones diplomáticas con otros Estados, es competencia de el FBI El FBI tiene un departamento de investigaciones criminales y un departamento de exámenes físicos y químicos de explosivos. En las Fuerzas Especiales de Policía de los Estados Unidos, es importante preparar un plan de inspección de la escena que defina claramente las acciones del líder de la fuerza de tarea y sus miembros.
El plan aborda los siguientes temas:
Distribución de responsabilidades entre los miembros del grupo;
Desarrollo de un esquema para examinar la escena del incidente y la secuencia de su conducta, inspección inicial de la escena, evaluación de la evidencia material recopilada, organización de la entrega de medios forenses y otros necesarios para examinar la escena del incidente;
Organización del trabajo de los miembros del grupo operativo en el lugar de acuerdo con su experiencia y conocimientos;
Asegurar el control de acceso al lugar de los hechos de personas que no formen parte del grupo operativo.
Se concede especial importancia a la organización de un enlace de coordinación para el intercambio de información entre los empleados que realizan acciones de investigación y actividades de búsqueda operativa. Este grupo también se encarga de informar a los representantes de las autoridades correspondientes sobre los avances en la esclarecimiento del delito; acciones conjuntas realizadas por grupos operativos en el lugar del incidente y más allá, organización del intercambio de información entre trabajadores y grupos operativos, organización de reuniones de negocios para representantes de grupos y organizaciones operativos.
El plan también prevé la participación de otras personas:
Fotógrafo
Mapeador de la escena del crimen
Personas específicas responsables de la incautación de pruebas físicas y su seguridad.
Los especialistas en diversos campos de la ciencia y la tecnología son ampliamente utilizados en la resolución de delitos relacionados con el uso de artefactos explosivos y el robo de armas de fuego, quienes brindan asistencia experta a los trabajadores operativos.
Después de que se hayan tomado todas las medidas de seguridad, de acuerdo con los empleados de la unidad dedicada a la neutralización del artefacto explosivo, la llamada inspección "cautelosa" del área en cuyo territorio se detonó el artefacto explosivo, así como en los accesos a ella, comienza. Según el FBI, los miembros de los grupos de trabajo involucrados en la escena y fuera de la escena deben evitar sacar conclusiones precipitadas que puedan potencialmente reducir su trabajo a una opción cero, así como enfocarse solo en encontrar evidencia física relacionada directamente con la VU o con armas de fuego Tal búsqueda puede conducir al hecho de que se perderán otras pruebas importantes de naturaleza física o informativa.
Al examinar la escena del incidente, los miembros del grupo operativo parten de la siguiente premisa: todo lo que estaba en el sitio antes de la explosión o después de la explosión del objeto permanece allí después de la explosión. El objeto de tal inspección es obtener una idea general de los rasgos característicos del lugar, para recolectar la máxima cantidad de evidencia física con la adopción de medidas cautelares. En algunos casos, para obtener una imagen general de la escena asociada al uso de VU, es recomendable utilizar fotografías aéreas.
Una vez finalizada la inspección "cuidadosa" de la escena, se lleva a cabo una inspección detallada de todo el territorio, cuyo objetivo es detectar partículas explosivas, el mecanismo para iniciar la explosión y el embalaje del dispositivo.
en Alemania tras un acalorado debate, el Bundestag aprobó una nueva legislación antiterrorista (Anti-Terror Gesetz). El Código Penal alemán amplió significativamente la redacción de los párrafos relacionados con la "creación y participación en organizaciones terroristas": las acciones destinadas a destruir mecanismos ferroviarios y portuarios, instalaciones aeroportuarias y empresas industriales, y sobre todo nucleares, se reconocen como peligrosas; el artículo "sobre la incitación a actos socialmente peligrosos" abarca ahora a las personas que imprimen y distribuyen diversos folletos y proclamas (instrucciones para fabricar artefactos explosivos improvisados o métodos para desactivar postes de líneas de alta tensión, etc.); Se ha introducido un nuevo artículo que amplía las prerrogativas del Fiscal General Federal de la República Federal de Alemania, a quien se le imputa la participación directa en los procesos relacionados con las actividades de organizaciones terroristas extranjeras en el territorio de la República Federal de Alemania y sus enjuiciamiento. Los ministerios y departamentos están obligados a informar a la Oficina Federal para la Protección de la Constitución todos los casos y hechos conocidos de posibles daños a la seguridad nacional y, en particular, actos terroristas.
Se han formado unidades especiales para organizar medidas antiterroristas.
En Francia no existe un engorroso servicio altamente especializado que se ocupe exclusivamente de la lucha contra el terrorismo. En cambio, se está llevando a cabo la movilización y coordinación de las acciones de los departamentos del Ministerio del Interior, el ejército y todos los servicios interesados capaces de contribuir tanto a la prevención como a la represión del terrorismo. Bajo la supervisión directa del Director General de la Policía Nacional, se ha creado la Unidad de Coordinación Antiterrorista (U.C.L.A.T.). Cuenta con un "Departamento de Investigación, Asistencia, Intervención y Eliminación" especial. Este último presta su asistencia a requerimiento de los servicios durante las operaciones antiterroristas, cuando se requiere alta calificación profesional, o realiza misiones especiales en la modalidad de vigilancia y vigilancia en el territorio nacional. Titular de la U.C.L.A.T. si es necesario, en situaciones de crisis, reúne a sus representantes de los servicios implicados en la lucha contra el terrorismo.
Además, existe una unidad que coordina en Francia el trabajo de los servicios alemanes, españoles, italianos y británicos implicados en la lucha contra el terrorismo, y las actividades de las unidades policiales francesas en países unidos por acuerdos bilaterales de cooperación en el ámbito de la lucha contra el terrorismo. , incluyendo Alemania, Italia, España, Gran Bretaña. La coordinación corre a cargo de un comité interministerial de lucha contra el terrorismo que reúne, bajo la presidencia del Ministro del Interior, a los Ministros de Justicia, Relaciones Exteriores, Defensa y otros altos funcionarios.
Los problemas de prevención de actos terroristas se discuten y las decisiones se toman en el marco del Consejo de Seguridad Nacional bajo la dirección del Primer Ministro.
El apoyo informativo lo realizan principalmente dos departamentos de la policía nacional, uno de los cuales se encarga de la información general sobre todos los temas relacionados con el terrorismo interno y sus posibles consecuencias en el plano internacional, y el segundo monitorea las actividades de los grupos terroristas extranjeros en el territorio del país. Sin embargo, otros servicios, en particular los de contrainteligencia e inteligencia militar, también recopilan información a través de sus propios canales. Todas las demás formaciones de la policía nacional, especialmente la policía aérea, fronteriza y urbana, la gendarmería nacional contribuyen a la prevención y represión del terrorismo. Al mismo tiempo, se utilizan activamente las medidas tradicionales de búsqueda operativa.
También existen escuadrones antiterroristas que utilizan la experiencia adquirida por las unidades antipandillas que han operado durante las últimas décadas con grandes unidades de la policía nacional en París, Lyon, Marsella y otras ciudades. En la capital, especialmente en las zonas donde se encuentran los aeropuertos, las estaciones ferroviarias y marítimas, la lucha contra el terrorismo y el bandolerismo la lleva a cabo la brigada de lucha contra el bandolerismo de la Prefectura de Policía de París, de la que ha salido una brigada de búsqueda y conducción de acciones. sido asignado. Su tarea principal es patrullar para mantener el orden público en los lugares donde la gente está más congestionada, suprimir las manifestaciones de pánico y ejercer presión psicológica sobre los terroristas, lo cual es importante y puede prevenir algunas acciones sangrientas.
Para garantizar la seguridad, se otorga gran importancia a la introducción y el uso de medios técnicos modernos, el uso de perros especialmente entrenados para detectar artefactos explosivos y neutralizar las acciones de delincuentes peligrosos.
Una de las direcciones más importantes del sistema francés de lucha contra el terrorismo es el programa de acciones de las fuerzas especiales en caso de toma de rehenes por terroristas. En estos casos, además de las fuerzas del orden, se cuenta con la participación de familiares de víctimas o terroristas, médicos, psicólogos, psiquiatras, ingenieros y técnicos, rescatistas, bomberos, etc. -búsqueda de información, trabajo de cuartel general, interacción con otros fuerzas, análisis de la situación, elaboración de proyectos de decisiones, etc.
Se ha acumulado una vasta experiencia en la lucha contra diversos tipos de manifestaciones extremistas. En Israel. La actividad antiterrorista de los servicios de seguridad israelíes se basa en el principio de "no hacer concesiones a los terroristas", ya que se ha demostrado durante mucho tiempo que las concesiones a los terroristas solo engendran nuevo terror. Las actividades de los servicios de inteligencia israelíes son un vívido ejemplo de este enfoque intransigente. Aunque, por supuesto, tal posición, cargada de enormes dificultades, y muchas veces de víctimas, exige a las autoridades un ejercicio de excepcional moderación y enorme responsabilidad ante los ciudadanos.
Las autoridades israelíes no fueron a la creación de fuerzas especiales, sino a la lucha contra el terrorismo. Esto en los años 60-70. se comprometió la brigada antiterrorista, que llevó a cabo una serie de operaciones exitosas, en particular, la escolta de 90 pasajeros del avión Sabena, secuestrado por terroristas en el aeropuerto de Lod en 1972. Posteriormente, se creó la Unidad de Inteligencia General 269 sobre su base .
La experiencia israelí en la lucha contra el terrorismo es valiosa no solo desde un punto de vista técnico, sino sobre todo en términos de coherencia excepcional en la búsqueda de una línea dura e intransigente contra los criminales, excluyendo su evasión de responsabilidad. Los israelíes comenzaron a utilizar masivamente las fuerzas armadas en la lucha contra los terroristas, de facto, dando a los criminales el estatus de beligerantes.
La experiencia israelí demuestra de manera convincente que el papel principal en la lucha contra el terrorismo debe ser desempeñado por servicios y unidades especialmente diseñados para este propósito, utilizando tácticas flexibles, toda la variedad de métodos y medios en su arsenal. Sin embargo, la participación de las fuerzas armadas no debe excluirse por completo, sino que solo pueden desempeñar funciones auxiliares (proteger instalaciones importantes, apoyar operaciones antiterroristas, proporcionar el efecto psicológico de estar en los lugares más probables para las acciones, etc.) .
El estudio y la generalización de la experiencia extranjera es una condición importante para el desarrollo de medidas efectivas para combatir el terrorismo, garantizando la seguridad del individuo y la sociedad en la Federación Rusa.
Tareas de control:
1. Resuma los conceptos básicos para llevar a cabo una operación antiterrorista.
2. Ampliar las tácticas del departamento de policía para reprimir una acción terrorista en forma de explosión.
3. Describe las tácticas del departamento de policía para liberar a los rehenes.
4. Cuéntenos sobre las tácticas del departamento de policía para eliminar los grupos armados ilegales.
5. Explicar los conceptos básicos de las tácticas ATS para prevenir el secuestro de una aeronave.
6. Destacar la experiencia extranjera en la lucha contra el terrorismo.
Conclusión
La prevención y represión del terrorismo son tareas sumamente difíciles, ya que este fenómeno se genera por múltiples razones sociales, políticas, económicas, religiosas e históricas, así como por la insuficiencia de las medidas jurídicas, organizativas, profesionales destinadas a combatir esta amenaza global para la humanidad.
Con esta publicación, el autor no pretende brindar una presentación integral y completa de este problema, así como el desarrollo de soluciones preparadas para todas las ocasiones, dada la gran variedad de formas, métodos y manifestaciones del terrorismo. Muchas de las recomendaciones son decisiones "por partes" basadas en un análisis integral de situaciones específicas.
Un lugar especial en las actividades de los organismos estatales y públicos en la lucha contra el terrorismo corresponde a la coordinación de los esfuerzos de los diferentes países en la prevención y represión de este mal. Por lo tanto, el enfoque para resolver este problema debe reflejar esta circunstancia. Esto se aplica a una comprensión coherente e inequívoca del terrorismo, la creación de actos jurídicos internacionales más eficaces y, en especial, programas completos para combatirlo, la planificación y aplicación conjuntas de medidas preventivas, de búsqueda operativa, económicas, de seguridad y de otro tipo, la detención y el enjuiciamiento de terroristas
La protección contra los terroristas solo puede ser eficaz si se lleva a cabo a nivel profesional por especialistas competentes, incluidos especialistas de los órganos de asuntos internos.
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El terrorismo étnico, religioso y político es terrible precisamente porque no ataca a generales y policías, ni a políticos y clérigos de otra confesión, sino a la sociedad misma. La reacción natural de una persona común es transferir la responsabilidad del culpable a todos los representantes de una determinada nacionalidad, religión o movimiento político.
La sociedad rusa acusa hoy a los chechenos de terrorismo. Naturalmente, los nombres específicos se nombran públicamente: Khattab, Basayev, Gelayev. Sin embargo, el 95% de la población del país cree que cada checheno es Khattab o su agente. Aunque la lógica sugiere que esto no puede ser, por su propia seguridad y la pública, los ciudadanos están dispuestos a apoyar cualquier medida antichechena y anticaucásica.
La práctica legislativa e ideológica rusa (con algunas excepciones) no divide el terrorismo en componentes; sean cuales sean los motivos de un ataque terrorista, se considera criminal. Mientras tanto, las organizaciones internacionales que luchan contra el terrorismo distinguen varios tipos de actividades terroristas. En consecuencia, la evaluación de las consecuencias y la actitud hacia los terroristas difieren. El Instituto para Combatir el Terrorismo (Israel) distingue tres tipos de terrorismo:
Terrorismo internacional: la ubicación de los ataques terroristas no importa; un grupo terrorista está formado por personas de diferentes nacionalidades y (o) religiones; el objeto de la lucha son las opiniones políticas y religiosas, las organizaciones internacionales, los acuerdos, las instituciones; la actividad terrorista está patrocinada por un estado (estados) o individuos extranjeros (en relación con el territorio de la actividad), organizaciones que no son residentes del territorio (país) de la actividad del grupo.
Terrorismo doméstico - el lugar de cometer actos terroristas - el país anfitrión; un grupo terrorista consiste, por regla general, en ciudadanos de un país, nacionalidad, religión; el objeto de la lucha son los problemas internos del país anfitrión.
Terrorismo de objetos: los actos terroristas se cometen contra ciertos objetos de actividad vital que los grupos terroristas consideran dañinos o peligrosos (terrorismo antinuclear, terrorismo ambiental).
También existe un tipo de terrorismo como la lucha armada por la independencia, que toma la forma de terrorismo. Incluye las actividades terroristas de los rebeldes contra las instalaciones militares y policiales del lado colonial. En el caso de daños a civiles o el uso de la fuerza contra "inocentes", esta forma de lucha también puede considerarse terrorismo.
Estrictamente hablando, antes de la firma de los acuerdos de Khasavyurt, todos los actos de los combatientes chechenos contra Rusia caían en la categoría de "lucha armada por la independencia, tomando la forma de terrorismo", y los combatientes eran clasificados como "rebeldes". Ni el acto de Basayev en Budennovsk, ni la incursión de Raduev en Kizlyar están en las bases de datos internacionales sobre ataques terroristas. En consecuencia, los participantes documentados en estos delitos no se consideran terroristas y no están en la lista global de SE BUSCA.
Cuatro explosiones en Rusia resultaron en la muerte de 271 personas. Ahora a muchos moscovitas les parece que su hogar está indefenso, que cada caucásico lleva una bomba, que la pesadilla no terminará...
Durante los treinta años de guerra terrorista (1969-1999), 3.401 personas murieron en el Reino Unido. Los investigadores identifican al menos tres "oleadas" de terror por parte del Ejército Republicano Irlandés, cada una de las cuales consistió en cinco a siete incidentes. Uno puede imaginar el estado psicológico de la sociedad británica en los primeros años del terror, cuando se cuestionó casi la principal verdad de la autoconciencia nacional: "Mi hogar es mi fortaleza". La seguridad pública del Reino Unido, que parecía inquebrantable, logró mantener la calma tanto en los años de crisis como en los años del colapso del imperio colonial, al principio no pudo oponer nada a los irlandeses. Toda persona con acento irlandés parecía ser un militante del IRA... Exactamente la misma situación estaba en España, donde los extremistas de la organización vasca ETA libraron una verdadera guerra, tanto contra el estado como contra los ciudadanos. Sin embargo, además de las consecuencias psicológicas para las personas, las "olas" terroristas también pueden provocar consecuencias sociales.
A mediados del siglo XX, se hizo evidente que la comunidad mundial no tenía tecnologías de "gestión de conflictos" a su disposición. Ni la naturaleza del surgimiento de conflictos intrasociales, ni sus mecanismos internos han sido estudiados por sociólogos y gerentes. La conflictología se ha convertido en una respuesta académica a este desafío de una civilización cambiante. Sin embargo, ella estudia no solo las guerras civiles y las revoluciones: el terrorismo también está en la esfera de los intereses de los conflictólogos. Los centros conflictológicos más autorizados del mundo se encuentran en Belfast, Madrid y Bruselas.
Cuando la violencia terrorista se vuelve masiva y desatendida, la sociedad reacciona de acuerdo con su propia tradición histórica. Lo peor que puede pasar es el uso público del miedo por parte de los políticos o los medios de comunicación.
Errores de interpretación, exceso de detalle en la descripción de la tragedia, personalización de las víctimas y despersonalización del enemigo, esta es una mezcla tóxica explosiva que fácilmente puede llevar a la sociedad a asesinatos sistemáticos por motivos étnicos o religiosos.
Los sentimientos anticaucásicos, ya bastante tangibles, se generalizaron después de los ataques terroristas en Moscú. Ya no son sólo los extremistas políticos los que piden la "limpieza" de Rusia de -ahora- los terroristas caucásicos; incluso aquellos que en algún momento sintieron cierta simpatía por los chechenos exigen acciones de retribución y una política interna dura. Imágenes de programas de televisión de violencia militante contra rehenes; en el aire, se discute abiertamente la cuestión de quién debe ser desalojado de Moscú: solo los chechenos o todas las "personas de nacionalidad caucásica".
no capitulación ante los terroristas, determinación plena de derrotar al terrorismo en el marco de la ley y el proceso democrático;
sin tratos con terroristas, sin concesiones, ni siquiera ante la amenaza o el chantaje más graves;
Debe hacerse todo lo posible para garantizar que los casos de cargos de terrorismo lleguen a los tribunales y se dicte una sentencia legal;
Deben imponerse severas sanciones a los estados patrocinadores del terrorismo que brindan a los movimientos terroristas refugio, explosivos, dinero y apoyo moral y diplomático;
el estado debe detener resueltamente los intentos terroristas de bloquear o socavar los esfuerzos diplomáticos internacionales para resolver las principales crisis políticas. El terrorismo se ha convertido en una gran amenaza para la paz y la estabilidad, y su represión es, por lo tanto, la causa común de toda la comunidad internacional.
No hay peor error que involucrar a "todas y todos" en la lucha contra el terrorismo. De hecho, esto es exactamente lo que los terroristas están tratando de lograr: una reacción casi animal a sus acciones. "Estoy amenazado - Me armo - Estoy armado - Mi arma no debe estar inactiva -..." Una violencia da lugar, como un virus que causa enfermedades, a cientos de otros focos de enfermedad, amenazando la integridad y, en hecho, la vida de todo el organismo social.
El instrumento más importante de la política antiterrorista es la conciencia, es decir, el conocimiento y la preparación para la acción en caso de emergencia. Dado que los errores políticos han llevado a la sociedad a una guerra terrorista, sus ciudadanos deben estar preparados para sobrevivir. Deben estar seguros de que se está haciendo todo lo necesario para garantizar la seguridad; todos los adultos deben ser competentes (como mínimo) en primeros auxilios y procedimientos de emergencia.
Pero lo principal es contener las emociones del público. Los políticos y los medios de comunicación tienen la obligación de contener sus emociones. El terror es terrible; bajas civiles - una tragedia; los terroristas son criminales. Pero, en primer lugar, el terror lo imponen personas concretas, y no de tal o cual nacionalidad o confesión. En segundo lugar, esto no es una guerra, sino un tipo especial de crimen. En tercer lugar, cuanto más discuta una sociedad los actos de terror, más se "emocionará".
Y finalmente, la recomendación general de todos los especialistas en antiterrorista y resolución de conflictos es que el Estado en su lucha contra el terrorismo debe, al menos públicamente, hacerlo todo dentro del marco de sus propias leyes. Si la única forma de socavar o detener el terrorismo es una operación manifiestamente ilegal, como el asesinato de un líder terrorista en territorio extranjero o una operación mayor que involucre una clara violación de los derechos humanos, tales actividades deben llevarse a cabo en el más estricto secreto; si la sociedad puede descubrir la participación del estado en tales acciones, solo un tiempo después, cuando las emociones naturales y el dolor se calmen.
Conclusión
Hablando de la situación que se desarrolla hoy en día en el campo de la lucha contra el terrorismo, se debe enfatizar que este problema es un problema de carácter internacional. Esto implica que no deben participar en esta tarea centros antiterroristas separados especialmente creados para este fin, ni siquiera las fuerzas del orden y los servicios especiales. Para combatir esta amenaza universal, es necesario unir los esfuerzos de todas las estructuras públicas y estatales, los poderes del Estado y los medios de comunicación. Necesitamos una estrategia para luchar contra el terrorismo.
Es casi imposible deshacerse del terrorismo de la noche a la mañana. Incluso en un entorno de relativa estabilidad política, no es fácil descartar los excesos del terrorismo. Esto se explica tanto por la capacidad de supervivencia de la psicología terrorista de ciertos estratos sociales que no han encontrado su lugar en la estructura social de la sociedad, como por la capacidad de los líderes terroristas para responder y aprovechar la insatisfacción de la gente común con la sociedad actual. -situación económica.
La erradicación del terrorismo es un proceso largo que implica la creación de las condiciones objetivas y subjetivas necesarias para lograr este fin. Al mismo tiempo, es imposible destruir el terrorismo por medios terroristas enérgicos: la violencia inevitablemente engendra violencia. Es importante convencer a la sociedad, a todas las fuerzas políticas, que la especulación sobre las dificultades y contradicciones objetivas, la versión contundente de su solución es el camino que conduce al desastre.
El requisito previo más importante para la erradicación del terrorismo es la estabilización de la situación económica y política en los países, el fortalecimiento de los principios democráticos en la vida social y política. Es necesario formar una sociedad civil normal en la que la base social del terrorismo se reduzca drásticamente. Otro prerrequisito muy importante es el desarrollo y arraigo de las tradiciones democráticas, la formación y desarrollo del pluralismo político e ideológico, el establecimiento de tales reglas del “juego político”, que se caracterizan por la tolerancia mutua, el rechazo de la confrontación entre las diversas fuerzas políticas, la búsqueda y búsqueda de consensos. Es especialmente importante que se formen en los estados sistemas políticos democráticos estables, mecanismos de diálogo político civilizado y rotación de poder. Es necesario que quienes detentan el poder excluyan el ánimo de la oposición y contribuyan a velar por los derechos e intereses legítimos de la minoría. Por supuesto, las fuerzas de oposición también deberían abandonar tales métodos en sus actividades políticas. Para sacar al terrorismo de la vida, es necesario desarrollar una alta cultura política y jurídica en la sociedad, un claro establecimiento de sanciones legales para los actos terroristas.
Es necesario crear condiciones favorables para el desarrollo normal y uniforme de los diversos grupos étnicos y asegurar la realización de sus intereses a fin de prevenir conflictos por motivos étnicos. La tarea de los estados es formar en todos los grupos étnicos que viven en un país determinado tal autoconciencia, en la que el sentido de pertenencia a su estado prevalecerá sobre el factor étnico en el proceso de autoidentificación de los ciudadanos.
Las cumbres y los tratados por sí solos no bastan para erradicar el terrorismo. La lucha eficaz contra el terrorismo internacional requiere el desarrollo y la implementación de un programa integral que incluya aspectos políticos, sociales, económicos, legales, ideológicos, especiales y otros. Sin duda, debe tener en cuenta los intereses de la población, los problemas y el potencial de conflicto del terrorismo en todo el mundo. También necesitamos la interacción y coordinación de todas las fuerzas de la sociedad interesadas en resolver este problema urgente.
Una de las actividades más importantes de los jefes de estado debe ser la interacción conjunta para prevenir, localizar y detener los estallidos regionales de extremismo, ya que los conflictos individuales provocados por terroristas pueden causar desestabilización en otros estados.
Los trágicos resultados del terrorismo que caracterizan este fenómeno de la política actual deben servir como una importante advertencia a todas las fuerzas políticas que los intentos de resolver problemas políticos, económicos y de otro tipo con la ayuda de la violencia no contribuyen a la solución de las tareas planteadas, pero, por el contrario, conducen al agravamiento y crecimiento de las contradicciones en la sociedad.
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Los gobiernos de países extranjeros luchan contra la amenaza terrorista en dos direcciones principales. En primer lugar, mediante la realización de medidas especiales y técnico-militares encaminadas a reducir la eficacia de las actividades terroristas. En segundo lugar, mediante la realización de medidas ideológicas y sociopsicológicas encaminadas a conseguir el apoyo de la mayoría de sus ciudadanos en la lucha contra los terroristas, aislándolos de la población. Al mismo tiempo, la implementación exitosa de tal política sería imposible sin unir los esfuerzos y coordinar las acciones de todas las organizaciones competentes involucradas en el enfrentamiento a la actividad terrorista. Los Estados se esfuerzan por combatir con firmeza y coherencia las manifestaciones terroristas, tanto a nivel nacional como internacional, lo que se refleja en las leyes vigentes en su territorio. En varios actos normativos, se puede rastrear la posición firme de las autoridades legislativas y ejecutivas en relación con los terroristas individuales y las organizaciones extremistas que recurren a la violencia. Este enfoque intransigente, en particular por parte de Estados Unidos, Francia y varios otros Estados, para resolver el problema existente del terrorismo internacional está motivado por el hecho de que la manifestación de las más mínimas concesiones contribuye al rápido crecimiento de la actividad de otros grupos terroristas, provoca la activación de sus actividades y el endurecimiento de las demandas planteadas.
En todos los principales países occidentales, el estado controla estrictamente las principales medidas para combatir el terrorismo y reprime cualquier intento de propagar actividades terroristas. En los últimos años, la lucha contra el terrorismo ha adquirido una amplia escala, correspondiente a la realidad de su amenaza. Debido a esto, las fuerzas del orden y los servicios de inteligencia de estos países, respondiendo rápidamente a los cambios en las tácticas de los grupos terroristas y las organizaciones extremistas, están desarrollando activamente nuevas formas y métodos para combatir la amenaza terrorista. Por lo tanto, en muchos países de Europa Occidental y los Estados Unidos, se han desarrollado métodos para identificar terroristas, detectar bombas colocadas por ellos y varios tipos de armas ocultas por ellos, obtener información sobre terroristas necesaria para la policía, agencias de seguridad, etc. Sin embargo, según expertos en actividades antiterroristas, en la etapa actual, la lucha contra este fenómeno, que ha tomado una escala global, es aún insuficientemente efectiva.
Según los expertos occidentales, a pesar de todas las medidas tomadas, en 79 casos de cada 100 terroristas lograron escapar al castigo por sus crímenes. Esto se debe en parte al efecto sorpresa e imprevisibilidad de las acciones extremistas. Están bien equipados con tipos modernos de medios de destrucción. El núcleo principal que lleva a cabo actos terroristas es profundamente conspirativo, muy disciplinado y suele estar formado por fanáticos dispuestos a cualquier acción. Del lado de los terroristas: la velocidad de acción en los lugares más vulnerables, el cálculo del pánico, la libre elección de objetivos adecuados y una amplia gama de diferentes medios de terror, así como una elección ilimitada de lugar y tiempo para cometer un acto terrorista.
La experiencia acumulada en la lucha contra el terrorismo y el análisis de las acciones violentas asociadas al mismo permiten identificar los actos terroristas más característicos, que pueden reducirse a los siguientes tipos: secuestro de aeronaves con rehenes; toma de rehenes en los edificios de embajadas, oficinas de representación, bancos, otros departamentos e instituciones importantes; secuestro de personas, incluyendo figuras públicas y políticas, diplomáticos, representantes de las clases acomodadas, líderes de partidos, miembros de organizaciones involucradas; asesinato; explosiones de bombas en edificios, vehículos y otros lugares concurridos, colocando explosivos
dispositivos en paquetes, encomiendas, cartas, etc.; amenazas y chantajes para cometer un acto terrorista.
INTRODUCCIÓN
En la actualidad, la globalización ha afectado no sólo a procesos sociales positivos, sino también a un fenómeno tan peligroso como el terrorismo. Con la adquisición de un carácter internacional, el terrorismo se ha vuelto peligroso para la sociedad a escala global.
Como señala N. Nazarbayev en el libro “La década crítica”, “la consecuencia de la globalización de la actividad terrorista es la formación de grupos especiales de personas que se dedican a esto de manera permanente y profesional... Ya se ha hecho evidente que la Las amplias posibilidades financieras de las organizaciones terroristas les permiten reponer sus filas con mercenarios - profesionales... Y, por supuesto, para reponer sus fondos, las organizaciones terroristas buscan subyugar el negocio de las drogas, el crimen organizado, la prostitución, el tráfico de armas, el contrabando, los juegos de azar, etc. . En particular, un área altamente rentable que las organizaciones terroristas buscan controlar es la trata de personas (tráfico de mujeres, venta de niños).
El terrorismo en las últimas décadas se ha convertido no sólo en un fenómeno generalizado de las relaciones sociopolíticas en las principales regiones del mundo. Ha adquirido estabilidad social, a pesar de los esfuerzos activos realizados tanto dentro de los estados individuales como a nivel de la comunidad mundial para localizarlo y erradicarlo.
La tensa situación adquirió tal escala a principios del siglo XXI que el terrorismo internacional se ha convertido en un tema de estudio habitual entre filósofos, periodistas, politólogos, sociólogos, psicólogos y abogados, que discuten constantemente al respecto.
Los actos de terrorismo internacional se cometen con el uso de la violencia contra muchas personas inocentes y la violación de sus derechos naturales. El crecimiento constante de los delitos internacionales de carácter terrorista atestigua la ineficacia de las herramientas existentes para combatirlos. El principal problema es que el aumento cuantitativo y cualitativo de los actos terroristas internacionales supera claramente la tasa de crecimiento en la eficacia de combatirlos. Investigación científica, capacitación y coordinación de las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, prueba de métodos técnicos y tácticos operativos para combatir el terrorismo internacional, adopción de acuerdos internacionales, regionales y bilaterales para combatir el terrorismo internacional, mejorar la legislación nacional en el campo de la lucha contra el terrorismo internacional. terrorismo: todo esto ocurre con retraso, según el principio "primero el problema, luego la eliminación de sus consecuencias". Cualquier medida activa para combatir el terrorismo internacional se toma solo después de los principales actos terroristas internacionales. Tal lucha no solo es ineficaz, sino que también da confianza a los organizadores de actos terroristas internacionales en sus actividades delictivas.
Así, la relevancia del tema de los problemas de la lucha contra el terrorismo internacional está determinada por los siguientes factores:
la transformación cuantitativa y cualitativa del terrorismo internacional y la magnitud de las direcciones de su propagación;
el uso del terrorismo internacional como tapadera para las actividades subversivas de estados extranjeros;
características de la posición geopolítica de la República de Kazajstán.
El objetivo del trabajo del curso es analizar los problemas actuales en la cooperación jurídica internacional de los estados en el campo de la lucha contra el terrorismo internacional.
Las siguientes tareas están dirigidas a lograr este objetivo:
revelar el concepto, esencia, manifestaciones del terrorismo internacional y el mecanismo legal para combatirlo;
analizar los medios y métodos legales para prevenir el terrorismo internacional;
explorar formas legales de identificar y suprimir las actividades de las organizaciones terroristas internacionales en el ámbito internacional.
La estructura del trabajo del curso está determinada por las metas y objetivos. El trabajo incluye una introducción, dos secciones, una conclusión y una lista de referencias.
1. Calificación de terrorismo internacional
kazajstán tratado lucha contra el terrorismo
1.1 Problemas de formación y desarrollo de la prohibición normativa del terrorismo.
La primera experiencia internacional en la lucha contra el terrorismo fue la Conferencia Internacional de Lucha contra los Anarquistas, celebrada en noviembre-diciembre de 1898 en Roma. A la Conferencia asistieron 21 estados, incluidos Rusia, Francia, Gran Bretaña, EE. UU. y otros. La tarea principal de esta Conferencia fue establecer un acuerdo permanente entre los gobiernos europeos en aras de la protección pública para contrarrestar con éxito a las comunidades anarquistas. y sus seguidores.
En la Conferencia, se discutió la cuestión de la dificultad de definir un crimen anarquista, pero el signo del anarquismo permaneció indiscutible: el objetivo de violar el estado o el orden social.
La extradición fue reconocida como uno de los principales medios internacionales de lucha contra los anarquistas, ya que la expansión del anarquismo se ve facilitada principalmente por la impunidad de sus líderes, que encuentran refugio en países extranjeros. Cuando sigan a anarquistas en tránsito por estados no vecinos, estos últimos están obligados a escoltarlos hasta el punto fronterizo más cercano. El documento final fue firmado por los participantes el 21 de diciembre de 1898. Los principios generales de la lucha contra el anarquismo, consagrados en este documento, tenían carácter consultivo. Y, al parecer, hoy las tareas resueltas en la Conferencia de 1898 siguen siendo relevantes. A fines de la década de 1960, la prensa mundial informó cada vez más sobre secuestros, explosiones en embajadas, secuestros de diplomáticos, provocaciones y ataques directos a varias oficinas gubernamentales y no gubernamentales, así como el uso de servicios postales para enviar cartas bomba de plástico. En tales condiciones, surgió con fuerza la cuestión de combatir los actos terroristas en el marco de la comunidad internacional de estados. Al respecto, el Secretario General de las Naciones Unidas, en su nota del 8 de septiembre de 1972 (A/8791), solicitó que se incluyera en la agenda del XXVII período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas un punto titulado "Medidas encaminadas a prevenir el terrorismo y otras formas de violencia que amenazan la vida de personas inocentes o provocan su muerte, o ponen en peligro las libertades fundamentales.
Como resultado del trabajo, la Sexta Comisión aprobó un proyecto de resolución de la Asamblea General sobre este tema. La resolución reconoce la importancia de la cooperación internacional en el desarrollo de medidas destinadas a prevenir de manera efectiva tales actos y estudiar sus causas profundas para encontrar soluciones justas y pacíficas lo antes posible.
En diciembre de 1972, la Asamblea General, por recomendación de la Sexta Comisión, aprobó la resolución 3034 (XXVII), de conformidad con el párrafo 9 de la cual se estableció la Comisión Especial sobre Terrorismo Internacional. El Comité incluía a Argelia, Hungría, Gran Bretaña, Yemen, la URSS, los EE. UU., Siria, Túnez, la RSS de Ucrania, la República Checa, Francia, Yugoslavia, Japón y otros.
Por lo tanto, el término "terrorismo internacional", que apareció por primera vez en las páginas de la prensa mundial, ahora está consagrado en los documentos de la ONU.
Noviembre de 1937 en Ginebra se abrió para la firma de la Convención para la Prevención y Sanción del Terrorismo, elaborado por el Comité de Expertos. La Convención subrayó que su finalidad es "... aumentar la eficacia de las medidas para prevenir y sancionar el terrorismo en los casos en que tenga carácter internacional...". El Convenio no ha entrado en vigor. Fue firmado por Albania, Argentina, Bélgica, Bulgaria, Venezuela, Haití, Grecia, República Dominicana, Egipto, India, España, Cuba, Mónaco, Países Bajos, Noruega, Perú, Rumania, URSS, Turquía, Francia, Checoslovaquia, Ecuador, Estonia y Yugoslavia.
El siguiente paso en la cooperación de los estados en la lucha contra los actos terroristas de carácter internacional fue la adopción de los siguientes convenios: el Convenio para la represión de las interferencias ilícitas en las actividades de la aviación civil; Convenio sobre Delitos y Ciertos Otros Actos Cometidos a Bordo de Aeronaves, firmado en Tokio el 14 de septiembre de 1963; Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves, firmado en La Haya; Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil, firmado en Montreal. Las disposiciones más importantes de estos convenios son la inevitabilidad del castigo por las acciones enumeradas en ellos, la transferencia del caso para el enjuiciamiento penal sin excepciones, la extensión de los convenios a las aerolíneas gubernamentales y no gubernamentales. Sin embargo, estos convenios no han resuelto todos los problemas asociados con la interferencia ilícita en las actividades de la aviación civil. En particular, quedaron abiertas interrogantes sobre el enjuiciamiento y sanción de las personas que delinquen fuera de cualquier territorio nacional, sobre la provisión de protección a los funcionarios de los servicios aeroportuarios.
Al caracterizar los actos de interferencia ilícita en las actividades de la aviación civil, debe tenerse en cuenta que los actos de violencia que comenzaron con intentos de tomar el control de una aeronave para utilizarla como un medio de transporte conveniente para salir del estado , desembocó en acciones violentas contra líneas aéreas internacionales con el objetivo de tomar rehenes o destruir directamente una aeronave en virtud de su matrícula en un determinado Estado. Estas acciones van acompañadas de la muerte de personas inocentes, lo que socava la confianza en el transporte aéreo, crea una sensación de miedo e inseguridad entre la tripulación de las aeronaves, los pasajeros, el personal de mantenimiento de las aeronaves y los empleados de otros servicios e instalaciones utilizados en la aviación civil.
Parece que los actos de interferencia ilícita en las actividades de la aviación civil, en la medida en que constituyan delitos en virtud de los convenios antes mencionados, deberían considerarse actos terroristas de carácter internacional cometidos en el transporte aéreo.
Considerando que en los años 60-70 del siglo pasado, los actos terroristas se cometieron con especial frecuencia contra representantes diplomáticos y misiones de los estados, la Comisión de Derecho Internacional, sobre la base de la resolución 2780 (XXVI) de la Asamblea General de la ONU del 3 de diciembre de 1971, desarrolló un Proyecto de Convención sobre la Prevención de Delitos y la Sanción de los Delitos contra los Agentes Diplomáticos y otras Personas Internacionalmente Protegidas.
El Convenio, adoptado el 14 de diciembre de 1973, especifica el círculo de personas que gozan de protección internacional. Basado en el arte. 1 tales personas incluyen: a) el jefe de estado o el jefe de gobierno ubicado en un estado extranjero, así como los miembros de la familia que los acompañen; b) todo funcionario de un Estado u organización internacional que, de conformidad con el derecho internacional general o un acuerdo internacional, goce de protección especial en relación con el desempeño o en razón del desempeño de funciones en nombre de su Estado u organización internacional, así como miembros de su familia que gocen de protección especial.
Arte. 2 de esta Convención define la gama de delitos contra las personas internacionalmente protegidas. Estos delitos incluyen, en particular, la comisión deliberada de: a) asesinato, secuestro u otro atentado contra la persona o la libertad de una persona internacionalmente protegida; b) un ataque violento a los locales oficiales, viviendas o medios de transporte de una persona internacionalmente protegida que pueda poner en peligro la persona o la libertad de ésta.
La práctica de la Liga de las Naciones y las Naciones Unidas siguió el camino de desarrollar convenciones que separaban las actividades terroristas de los individuos de la política de terror seguida por los estados, y proporcionaban protección contra actos terroristas de carácter internacional en virtud de ciertas funciones de la persona o posición especial de propiedad con respecto a la cual se cometió el acto terrorista. Actualmente se encuentran bajo la protección del derecho internacional contra la comisión de actos terroristas de carácter internacional: las tripulaciones de aeronaves y líneas aéreas, tanto internas como externas, en virtud de la celebración de los convenios de La Haya y de Montreal para la represión de las injerencias ilícitas en el actividades de aviación civil; personas y sus locales residenciales y oficiales, respecto de los cuales el estado anfitrión debe brindar protección especial en virtud de las funciones asignadas a estas personas en nombre de su estado o de la organización internacional (intergubernamental) a cuyo servicio están. Dicha protección se proporciona sobre la base de la Convención sobre los privilegios e inmunidades de los organismos especializados de las Naciones Unidas de 1947, la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas de 1961, la Convención de Viena sobre relaciones consulares de 1963, la Convención sobre misiones especiales de 1969, la Convención sobre las Relaciones entre los Estados y las Organizaciones Internacionales de 1971, Convención para la Prevención y la Sanción de los Delitos contra las Personas Internacionalmente Protegidas, incluidos los Agentes Diplomáticos de 1973.
Los actos terroristas pueden cometerse tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra. En condiciones de conflicto armado, en primer lugar, los Convenios de Ginebra y el Estatuto del Tribunal de Nuremberg (artículo 6), que prohíben la comisión de actos terroristas contra los prisioneros de guerra y la población civil, así como el Convenio de La Haya para la Protección de Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado, concluido bajo los auspicios de la UNESCO en 1954. d) Además, las disposiciones del derecho internacional que prohíben y persiguen la comisión de estos actos pueden dividirse en normas que prohíben estos actos en el territorio de un Estado en relación con sus ciudadanos, y las normas que, en particular, tengan por objeto prevenir los actos terroristas de carácter internacional y sancionarlos. Estos actos adquieren carácter internacional en virtud del objeto y contenido del acto terrorista.
La ONU mostró una actividad particular en la creación de mecanismos de regulación jurídica internacional de la lucha contra el terrorismo tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos. Así, la Asamblea General de la ONU consideró el tema de estos trágicos hechos al día siguiente del ataque y adoptó por unanimidad una resolución que pedía la cooperación internacional para prevenir y erradicar los actos de terrorismo y llevar ante la justicia a los perpetradores, organizadores y patrocinadores de los actos. de violencia. El mismo día, el Consejo de Seguridad, en su resolución 1368 (2001), exhortó a la comunidad internacional a redoblar sus esfuerzos para prevenir y reprimir los actos terroristas, incluso mejorando la cooperación y asegurando la plena aplicación de los convenios y convenciones internacionales pertinentes contra el terrorismo. Resoluciones del Consejo de Seguridad, en particular la resolución 1269 (1999).
El evento más importante en la cooperación antiterrorista de los estados fue la reanudación de las actividades del Comité Especial, establecido de conformidad con la resolución de la Asamblea General 51/210 del 17 de diciembre de 1996, con el objetivo de desarrollar una Convención Integral sobre Terrorismo Internacional. .
Gracias a la labor de dicho Comité Especial, el 28 de septiembre de 2001, el Consejo de Seguridad adoptó por unanimidad la Resolución 1373 sobre el combate al terrorismo internacional. Este documento prevé una amplia gama de medidas específicas a nivel nacional, regional e internacional destinadas a combatir el terrorismo. Entre ellas, las siguientes medidas son de particular importancia: la prohibición de la financiación de actividades terroristas; declarar criminal cualquier actividad relacionada con la recaudación de fondos en el territorio de cualquier estado con el fin de apoyar el terrorismo; exigir a los Estados que pongan fin a todas las actividades de reclutamiento y armamento de terroristas; fortalecer las medidas de control fronterizo para prevenir la entrada ilegal de terroristas; la rápida adhesión de todos los estados a las convenciones internacionales vigentes de las Naciones Unidas sobre la lucha contra el terrorismo y su plena aplicación; intercambio de información y cooperación entre todos los estados en temas de coordinación de la lucha contra el terrorismo.
Una característica de esta resolución del Consejo de Seguridad es que todas las medidas indicadas en ella deben ser implementadas por los estados (cláusula 1), lo que hace que la resolución no sea una recomendación, sino obligatoria.
En nuestra opinión, todas las numerosas disposiciones de esta resolución del Consejo de Seguridad pueden servir como base para acelerar el desarrollo y la adopción de la Convención general sobre el terrorismo internacional.
Resumiendo la consideración del tema del desarrollo de la cooperación entre los estados en la lucha contra el terrorismo internacional, podemos sacar las siguientes conclusiones.
La cooperación más eficaz de los Estados en la lucha contra el terrorismo internacional se realiza a nivel regional y en el marco de las Naciones Unidas.
Los actos jurídicos internacionales adoptados por la ONU sobre la lucha contra el terrorismo, en primer lugar, distinguen entre las actividades terroristas de los individuos de la política de terror de los Estados; en segundo lugar, introducen el principio de "extraditar o juzgar", que asegura la inevitabilidad del castigo por terrorismo. Estos actos aseguraron la protección del derecho internacional a las tripulaciones de aeronaves, personas respecto de las cuales el Estado debe brindar especial protección en virtud de las funciones asignadas a estas personas.
Del análisis de los actos antiterroristas adoptados en el marco de la ONU se puede concluir que, dependiendo del sujeto y objeto de la comisión, así como del grado de peligrosidad social, los actos terroristas pueden clasificarse en:
a) un crimen internacional en caso de terrorismo de Estado (agresión indirecta);
b) un crimen de naturaleza internacional (la presencia de un elemento internacional, un peligro significativo para las relaciones internacionales);
c) un delito de carácter nacional (la ausencia de un elemento internacional, pero un peligro social significativo para un estado en particular).
La calificación de acto terrorista determina la forma de cooperación jurídica de los Estados en esta materia, que puede expresarse como:
a) la creación de un órgano de jurisdicción internacional;
b) desarrollo de un mecanismo de convenio para la cooperación jurídica entre los estados en esta materia; c) unificación.
Algunos investigadores creen que, si hablamos de un fenómeno como el terrorismo moderno, entonces la cuenta regresiva puede comenzar a partir de 1945. Dos eventos terribles están vinculados histórica y lógicamente: el bombardeo de Hiroshima y Nagasaki en 1945 y el desastre en Nueva York el 11 de septiembre de 2001.
La prohibición reglamentaria y los métodos para combatir el terrorismo también se han desarrollado en la legislación nacional de los estados.
La lucha más activa contra el terrorismo internacional la lleva a cabo Estados Unidos tras los sonados hechos del 11 de septiembre de 2001. La Cámara de Representantes del Congreso aprobó en octubre de 2001 la versión final del proyecto de ley de lucha contra el terrorismo, que amplía considerablemente los poderes de las agencias de inteligencia estadounidenses. Una de las disposiciones clave del proyecto de ley prevé una simplificación del procedimiento para que los organismos encargados de hacer cumplir la ley obtengan la aprobación judicial para escuchar las conversaciones de posibles extremistas y personas relacionadas, rastrear sus actividades en Internet y registrar sus hogares. Además, el proyecto de ley endurece el castigo para los terroristas y quienes les brindan asistencia material y de otro tipo. Dadas las preocupaciones de algunos legisladores sobre las libertades civiles, la sanción prevista para las escuchas telefónicas se limita a cuatro años.
La experiencia estadounidense muestra los siguientes métodos para combatir el terrorismo internacional:
) acceso abierto a la información financiera de ciudadanos y organizaciones en los bancos;
) libre intercambio de datos entre diferentes departamentos;
) ampliar los poderes de las autoridades federales y los organismos de inteligencia en la lucha contra el lavado de dinero; ampliar los poderes del Departamento del Tesoro para regular los informes de las instituciones bancarias estadounidenses.
Además, se ha introducido una prohibición de entrada a Estados Unidos de personas que, según los ministerios de justicia de los países de la CEI, estén implicadas en el blanqueo de dinero "sucio".
A pesar de que la República de Kazajstán es un estado políticamente estable, es necesario prestar especial atención a la experiencia extranjera e internacional en la lucha contra el terrorismo internacional. La falta de experiencia propia implica falta de preparación para actos terroristas internacionales repentinos debido a su imprevisibilidad. Además, los organismos encargados de hacer cumplir la ley necesitan conocer la experiencia mundial en la prevención del terrorismo internacional, ya que la prevención de fenómenos socialmente peligrosos debe realizarse cuando todavía no existe un peligro potencial. Esto también se debe a que la prevención del terrorismo internacional radica en la solución de los problemas socioeconómicos del Estado, el rumbo correcto de la política exterior e interior, la solución consensuada de los problemas interestatales, interétnicos y religiosos. Para ello, es necesario utilizar la práctica de lucha contra el terrorismo internacional en otros países y, por lo tanto, poseer información, sistematizar, analizar y adaptar a las condiciones de Kazajstán.
Para estos efectos, el Comité de Seguridad Nacional, la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el fin de coordinar las acciones para combatir el terrorismo a nivel interno e interestatal, han conformado un banco único de datos sobre terrorismo y otras manifestaciones de extremismo y separatismo sobre la base del acto normativo interdepartamental pertinente. El intercambio de dicha información a nivel interestatal, así como la cooperación directa en las principales áreas de actividades operativas y de servicio en la lucha contra el terrorismo, se lleva a cabo sobre la base de obligaciones internacionales.
La experiencia mundial en la lucha contra el terrorismo internacional ha determinado la importancia primordial de la lucha contra la financiación del terrorismo y la delincuencia organizada, que han determinado las principales áreas de actividad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley de la República de Kazajstán.
Un análisis de los informes del KNB, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Oficina del Fiscal General sobre los resultados de la lucha contra el terrorismo en la República de Kazajstán mostró que estos organismos en realidad no utilizan la experiencia extranjera para combatir terrorismo internacional para Kazajstán, considerándolo inadecuado para la seguridad política del país. Pero si solo se revelaron 2 casos de personas en tránsito en preparación para actividades terroristas en Kazajstán, esto no significa que no hubo otros casos, y no sucederán en el futuro.
El potencial de tránsito de Kazajstán, junto con su proximidad a Uzbekistán, Tayikistán, Kirguistán, Rusia, simplemente no nos permite aceptar 2 casos de tránsito de terroristas para reclutamiento como los únicos. Esto, por el contrario, indica la baja calidad del trabajo de los servicios especiales kazajos, de los cuales también se debe prestar atención a los problemas de funcionamiento de los servicios especiales, por ejemplo, los Estados Unidos e Inglaterra. Muchos problemas "ocultos" de esta manera también se encuentran en la esfera del tránsito de flujos financieros para la financiación del terrorismo a través de Kazajstán.
Parece que es necesario adaptar más activamente la información sobre la experiencia mundial en la lucha contra el terrorismo internacional en el marco del banco de datos creado por el KNB, el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio del Interior y la Oficina del Fiscal General a las condiciones. de Kazajstán, prestando especial atención a la experiencia extranjera en la prevención legislativa y práctica del terrorismo internacional.
1.2 Definición legal de terrorismo
Un análisis de los recientes ataques terroristas muestra que las demandas planteadas por los terroristas representan una amplia gama de aspiraciones, desde intentos de obtener una cierta cantidad de dinero o liberar a personas de ideas afines encarceladas o miembros de grupos criminales hasta intentos de cambiar la situación existente. sistema, violación de la integridad del Estado o de la soberanía del Estado. No solo las víctimas humanas, sino también elementos individuales del orden constitucional de un estado o incluso un grupo de estados actúan como objeto de los terroristas: el orden de gobierno, la estructura política, las instituciones públicas, el poder económico del estado, etc.
El Comité de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Combate al Delito, en su XI período de sesiones de 1990, señaló la falta de una definición generalmente aceptada del concepto de "terrorismo internacional". o artista intérprete o ejecutante) al planificar sus actividades, recibir orientación, viajar de otros países, huir o solicitar asilo, o recibir asistencia de cualquier forma en un país o países distintos de aquellos en los que se llevan a cabo las actividades”.
En las recomendaciones adoptadas a los estados, el Comité señaló que, desde el primer estudio sobre terrorismo internacional realizado por la ONU, la comunidad internacional no pudo llegar a un acuerdo sobre el contenido del término "terrorismo internacional". Al mismo tiempo, el Comité señaló que la adopción de una definición específica de terrorismo internacional tiene un valor dudoso para la lucha contra él.
Difícilmente se puede estar de acuerdo con tal enfoque del Comité de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y su Combate con respecto a la definición de terrorismo internacional. Sin una definición clara a nivel universal de este tipo de delincuencia internacional, es difícil e incluso imposible desarrollar y adoptar finalmente el Convenio general para la represión del terrorismo internacional, en el que se trabaja desde 1998. terrorismo, dificultan la adopción de esta convención.
El 1 de julio de 2002 entró en vigor el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Así, el órgano permanente de justicia internacional para casos penales sobre crímenes internacionales, la idea de la necesidad de establecer que en la comunidad mundial surgió a principios del siglo XX, se ha hecho realidad. Sin embargo, entre los delitos de la competencia de esta Corte no se encuentra el terrorismo internacional, que en las condiciones modernas, cuando este acto se ha convertido en una amenaza real para toda la humanidad, no parece justificado. La República de Kazajstán, como muchos países, no ha ratificado el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Por primera vez, la cuestión de atribuir el terrorismo internacional a los crímenes internacionales bajo la jurisdicción de la Corte Penal Internacional surgió a mediados de la década de 1930. siglo 20 Esto fue precedido por grandes ataques terroristas. Así, el 4 de octubre de 1934, en Marsella, durante una visita oficial a Francia, el rey Alejandro de Yugoslavia fue asesinado por la explosión de una bomba. También se infligió una herida mortal al ministro de Asuntos Exteriores francés, L. Bart. El asesino huyó a Italia, que se negó a extraditar al perpetrador, argumentando que, según las disposiciones del derecho internacional vigente sobre asilo político, las personas que cometieron un acto delictivo por motivos políticos no están sujetas a extradición. En respuesta a estos acontecimientos, Francia propuso la elaboración de un proyecto de Código Penal Internacional que condene el terrorismo como delito internacional y el establecimiento de una Corte Penal Internacional para castigar a los terroristas en el marco de la Sociedad de las Naciones. Un comité especialmente creado por la Liga de las Naciones preparó un borrador de la convención correspondiente. Sin embargo, cuando se discutió el borrador a nivel gubernamental, surgió la oposición de varios estados a la propuesta de establecer la Corte Penal Internacional. En particular, los Países Bajos se opusieron, citando la larga tradición de su país en el campo del asilo político. Posteriormente, se propusieron dos convenciones para la discusión: sobre terrorismo y sobre la Corte Penal Internacional. El 31 de mayo de 1938, 19 estados firmaron la Convención sobre Terrorismo. 13 estados, incluida la URSS, han firmado la Convención sobre la Corte Penal Internacional. Sin embargo, ninguno de los convenios ha entrado en vigor. Solo un país, India, ha ratificado el primero de ellos. La Convención sobre el Establecimiento de la Corte Penal Internacional no ha sido ratificada por ningún estado, incluido Kazajstán.
Si los estados partes del Estatuto de Roma deciden someter los casos de terrorismo internacional a la jurisdicción de la Corte Penal Internacional, entonces será necesario enmendar el Estatuto de Roma para establecer una lista de actos que constituyen actos de terrorismo. La Corte, en una decisión preliminar, deberá determinar si estas acciones amenazan la paz y la seguridad internacionales. Después de la adopción de tal decisión, el Consejo de Seguridad, al igual que en el caso de una agresión, deberá recibir la autoridad para tomar medidas para mantener la paz y la seguridad internacionales.
Si tal estado de cosas existió, por ejemplo, durante los hechos ocurridos el 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington, entonces la Corte Penal Internacional, habiendo decidido que los actos terroristas cometidos contienen indicios de terrorismo internacional, y habiendo documentado la participación en estos actos de Al-Qaeda, iniciaría el proceso de investigación de estos actos, y el Consejo de Seguridad podría autorizar una operación antiterrorista en Afganistán.
Algunos juristas, partiendo del hecho de que el terrorismo es ante todo un fenómeno internacional, en cuyo análisis y calificación cada Estado se basa en sus propios intereses (económicos, geopolíticos, militares, etc.), se muestran bastante escépticos ante la perspectiva de unanimidad del comunidad mundial con respecto a definiciones claras y completas de terrorismo. Entonces, en particular, V.E. Petrishchev señala a este respecto que “uno puede, por supuesto, imaginar una situación utópica en la que las autoridades supremas de todos los estados decidan luchar conjuntamente contra el terrorismo internacional, apoyándose en ciertos valores universales. Sin embargo, a qué consecuencias en el campo de la política práctica conduce el enfoque, cuando no se ponen en primer plano los intereses del propio país, sino los ideales "universales", lo sabemos por la lección de nuestra propia historia reciente. En la vida real, los estadistas que aspiran al bienestar de su propio país y de su pueblo forman una política basada precisamente en los intereses nacionales. Al mismo tiempo, los métodos de su implementación práctica en el exterior pueden tomar las formas más cínicas.
En términos jurídicos internacionales, el concepto de actividad terrorista fue definido por primera vez en la Convención para la Prevención y Sanción de los Actos de Terrorismo, adoptada por la Asamblea de la Sociedad de las Naciones el 16 de noviembre de 1937. De conformidad con esta Convención, los Estados participantes asumió la obligación de abstenerse de toda acción encaminada a actividades terroristas dirigidas contra otro Estado, y de obstaculizar las acciones en que se expresen dichas actividades. Los Estados participantes también se comprometieron a prevenir y reprimir los siguientes tipos de actividades delictivas dirigidas contra el Estado y con el objetivo o la capacidad de aterrorizar a determinadas personas, grupos de personas o al público, que constituyen un acto de terrorismo en el sentido del Convenio :
.Actos dolosos contra la vida, la integridad corporal, la salud y la libertad: jefes de estado, personas que disfrutan de las prerrogativas del estado, sus sucesores hereditarios o designados; cónyuges de las personas nombradas anteriormente; personas investidas de funciones o deberes públicos, cuando la acción determinada se haya realizado en virtud de las funciones o deberes de estas personas. Actos dolosos consistentes en la destrucción o daño de bienes públicos o destinados al uso público de propiedad o administración de otro Estado Parte. Un acto deliberado capaz de poner en peligro vidas humanas al crear un peligro general. .Tentativa de cometer violaciones previstas en las disposiciones de la Convención. En particular, se reconoció como delito el hecho de fabricar, obtener, almacenar o suministrar armas, explosivos o sustancias nocivas para la comisión de un delito en cualquier país. Así, la Convención Internacional de la Sociedad de Naciones para la Prevención y Sanción de Actos de Terrorismo de 1937 codifica una importante esfera de influencia normativa del derecho internacional en la lucha de la comunidad mundial contra el crimen internacional de terrorismo. El desarrollo del tema multidimensional del terrorismo internacional por la práctica del derecho internacional se intensificó en los años 70-80 del siglo XX, cuando se elaboraron un total de 19 convenios internacionales. El concepto de terrorismo se practica oficialmente hoy en cuarenta y cinco actos jurídicos normativos del derecho interno de Kazajstán y tratados internacionales con la participación de la República de Kazajstán. La Ley de la República de Kazajstán del 13 de julio de 1999 "Sobre la lucha contra el terrorismo" define la actividad terrorista internacional: “La actividad terrorista internacional es una actividad terrorista: llevada a cabo por un terrorista u organización terrorista en el territorio de más de un estado o que perjudique los intereses de más de un estado; por ciudadanos de un estado en relación con ciudadanos de otro estado o en el territorio de otro estado; en el caso de que tanto el terrorista como la víctima del terrorismo sean ciudadanos del mismo Estado o de Estados diferentes, pero el delito se haya cometido fuera del territorio de estos Estados”. De la definición se desprende que el reconocimiento del terrorismo como internacional depende de la presencia de una entidad extranjera en actividades terroristas o sus intereses. Para el derecho penal internacional, es importante señalar que dado que el terrorismo en general es un delito intencional, la intención de un terrorista o de una organización terrorista de utilizar un elemento extranjero es, en nuestra opinión, obligatoria. La más exitosa, en nuestra opinión, es la definición de terrorismo en la Ley Antiterrorista del Reino Unido del 19 de febrero de 2001: “El terrorismo son las acciones realizadas por razones políticas, religiosas e ideológicas o la amenaza de acciones asociadas con la violencia contra un persona y peligro para la vida personal, riesgo para la salud o la seguridad pública, daño a la propiedad, interferencia o interrupción de los sistemas electrónicos y que tiene la intención de influir en el gobierno o intimidar al público. Esta definición contiene: los motivos principales de los actos terroristas (políticos, religiosos e ideológicos), lo que permite evitar una consolidación excesivamente amplia de la gama de delitos terroristas; métodos para cometer actos terroristas (uso de la violencia o la amenaza de su uso); objetos de acciones terroristas (una persona, su vida, salud y seguridad de la población, propiedad, sistemas electrónicos); objetivos de las acciones terroristas (impacto en el gobierno, intimidación de la población). Un sistema tan bien coordinado para definir el terrorismo, en nuestra opinión, puede tomarse como base para definir el terrorismo internacional y futuras investigaciones. Sólo hay una observación sobre el propósito en la definición: el propósito de influir en las autoridades públicas, ya que no en todos los países el poder ejecutivo tiene poderes tan amplios como en Inglaterra. En alguna parte, el terrorismo internacional limita con el concepto de "agresión". Así, existe el punto de vista de que "el terrorismo internacional puede definirse como un acto de violencia o una campaña de violencia llevada a cabo fuera de las reglas y procedimientos reconocidos de la diplomacia internacional y la guerra". En nuestra opinión, el terrorismo internacional no es una agresión, pero los Estados lo utilizan a menudo como un medio de agresión. Además, los estados agresores usan el terrorismo internacional en secreto, a menudo oficialmente incluso estando en términos amistosos con su oponente. Si el sujeto del terrorismo internacional es necesariamente un terrorista - un individuo o, más a menudo, una organización terrorista, entonces los estados son necesariamente sujetos de agresión. Así, la Resolución de la ONU del 14 de diciembre de 1974 establece que “agresión es el uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberanía, la integridad territorial y la independencia política de otro Estado o de cualquier otra forma incompatible con la Carta de la ONU, tal como se establece en esta definición". Está claro a partir de la definición que el terrorismo internacional puede ser precisamente la fuerza armada que un estado usa contra otro en la agresión. Durante bastante tiempo, la ciencia jurídica y la práctica jurídica de los Estados han estado tratando de desarrollar una comprensión doctrinal uniforme del delito de terrorismo internacional. El desarrollo de tal comprensión de la esencia de este crimen es necesario para aumentar la eficacia de la lucha contra él, en cuya represión y eliminación está interesada toda la comunidad internacional. A pesar de un número significativo de tratados internacionales universales y regionales sobre temas de lucha contra el terrorismo internacional, aún no se ha desarrollado el concepto generalmente reconocido de "terrorismo internacional" basado en criterios estrictos para identificar y sistematizar eventos. El término "terrorismo internacional" está ahora firmemente establecido tanto en el uso científico como en el periodismo, en las declaraciones de figuras políticas, etc. Sin embargo, a pesar de que prácticamente todas las negociaciones políticas incluyen la cuestión de la lucha contra el terrorismo internacional, no existe una interpretación generalmente aceptada de este concepto. Muchas definiciones de terrorismo internacional se ofrecen en la literatura legal y científica. Entonces, M. I. Lazarev cree que el terrorismo internacional es el uso por parte de ciertos individuos de la violencia asociada con un elemento internacional para intimidar a sus oponentes y obligarlos a actuar o permanecer inactivos en la dirección necesaria para los terroristas. El elemento internacional significa "cualquier participación de violencia en un estado extranjero, o la existencia de objetivos o medios internacionales utilizados en este". Según I. P. Safiullina define el terrorismo internacional como la organización, facilitación, financiación o estímulo de actos contra otro Estado o la connivencia en la comisión de tales actos que estén dirigidos contra personas o bienes y que por su naturaleza tengan por objeto atemorizar a estadistas, grupos de personas o la población en su conjunto para lograr los objetivos políticos fijados. P.EJ. Lyakhov cree que el terrorismo internacional es: ) comisión ilegal y deliberada por una persona (grupo de personas) en el territorio del estado de un acto violento contra un estado extranjero o organismos o instituciones internacionales y (o) su personal, medios de transporte y comunicaciones internacionales, otros objetos extranjeros o internacionales que están protegidos por el derecho internacional; ) organizado o alentado por un estado extranjero en el territorio de este estado comisión ilegal y deliberada de actos violentos por parte de una persona (grupo de personas) contra organismos estatales nacionales o instituciones públicas, figuras nacionales, políticas y públicas, la población u otros objetos en para cambiar el estado o el sistema social, provocación de conflictos y guerras internacionales. Considerando el terrorismo como un crimen internacional, I.I. Karpets da la siguiente definición: “El terrorismo es una organización internacional o nacional, pero internacional (es decir, que cubre dos o más estados) y otras actividades destinadas a crear organizaciones especiales y grupos para cometer asesinatos y tentativas de asesinato, infligir daños corporales, el uso de la violencia y la toma de personas como rehenes con el fin de obtener un rescate, la privación forzosa de la libertad de una persona, asociada a la burla de una persona, el uso de la tortura, el chantaje, etc.; el terrorismo puede ir acompañado de la destrucción y saqueo de edificios, viviendas y otros bienes. Como puede verse en la cita anterior, tal definición de terrorismo claramente no encaja en el marco de la comprensión moderna del terrorismo internacional e incluso doméstico, ya que se basa en una lista de delitos independientes ya existentes, la característica esencial del ultimátum de no se destaca el terrorismo en sí mismo, la distinción entre terrorismo "internacional" y "doméstico pero de naturaleza internacional". Como cualquier fenómeno, el terrorismo se puede clasificar por objetivos, por medios de implementación, por nivel de generalidad, por región, etc. vicepresidente Torukalo y A.M. Borodin cita la siguiente clasificación de terrorismo: “En primer lugar, el terrorismo se puede dividir en internacional y doméstico (sin ir más allá de un país). En segundo lugar, el terrorismo se divide en no estatal, que es la actividad de varios grupos, y estatal, en el que la violencia tiene como objetivo intimidar a la población para preservar el orden existente. En tercer lugar, el terrorismo se puede subdividir según el enfoque de la agrupación en el terrorismo político de ultraizquierda o ultraderecha, el terrorismo religioso y el terrorismo étnico o nacionalista. En cuarto lugar, el terrorismo puede subdividirse, según el tipo de delito cometido, en toma de rehenes, secuestro, asesinatos políticos, atentados con bombas y otros actos. Además, en los últimos años, ha surgido preocupación por la posibilidad de terrorismo nuclear y químico, es decir, terrorismo que utiliza armas nucleares o químicas, así como terrorismo dirigido contra instalaciones nucleares o químicas, así como sistemas de energía. Y, por último, el terrorismo realizado con la ayuda de estados que apoyan el terrorismo internacional se destaca como un tipo de terrorismo independiente. De un fenómeno local, que era el terror a principios del siglo XX, ha pasado a ser global. La preparación de un acto terrorista, el mecanismo para su implementación, la cantidad de fondos, la profundidad y el grado de impacto en la sociedad: todo se ha vuelto más ambicioso. Esto se ve facilitado por la globalización de la economía mundial, el desarrollo de las comunicaciones y la mejora de las tecnologías de la información. El terrorismo internacional moderno a menudo se presenta como un tipo especial de guerra: “Esta guerra... será una lucha entre los que tienen y los que no tienen, entre aquellas comunidades y generaciones jóvenes que se sienten en desventaja política y económica por un lado, y aquellos que, beneficiándose del statu quo existente, defiende sus tradiciones, principios y conveniencias por el otro... La tensión que suscitan los terroristas en los países del "tercer mundo", y no sólo en Oriente Medio, es acicateada por la revolución de la información, que anima a los desfavorecidos a rebelarse cada vez más contra su posición desigual. En nuestra opinión, el terrorismo internacional es un terrorismo con elemento extranjero, cuyas consecuencias jurídicas son el surgimiento de relaciones interestatales sobre el mismo, debido a que: ) el acto terrorista se comete fuera del Estado del que son ciudadanos los terroristas; ) el acto terrorista esté dirigido contra extranjeros, personas internacionalmente protegidas, sus bienes y vehículos; ) el acto terrorista está dirigido contra organizaciones internacionales y extranjeras; ) la preparación de un acto terrorista se lleva a cabo en un Estado y se lleva a cabo en otro; ) habiendo cometido un acto terrorista en un Estado, el terrorista se refugia en otro. Por terrorismo de carácter internacional, las personas que lo cometen son responsables de conformidad con la legislación nacional del país y con base en los acuerdos internacionales de los Estados cuyos intereses se vean afectados como consecuencia de la comisión de tal acto terrorista. En la actualidad, es relevante atribuir el terrorismo internacional a los crímenes internacionales, y no a los crímenes de carácter internacional, por el hecho de que atenta contra la paz y la seguridad de la humanidad. Muchos investigadores reconocen el terrorismo internacional como un crimen contra la paz y la seguridad. Así, el terrorismo internacional es un hecho internacionalmente ilícito, que es la violencia o la amenaza de su uso, que infringe los principios fundamentales del derecho internacional, el orden jurídico internacional, cometido contra Estados, otros sujetos de derecho internacional, personas físicas y jurídicas con el objetivo de coaccionar a estos sujetos para que realicen determinadas acciones o se abstengan de ellas. Para reconocer el terrorismo internacional como un crimen internacional, es necesario adoptar la Convención General para la Represión del Terrorismo Internacional e introducir los cambios apropiados al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 2. Participación de la República de Kazajstán en la cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo internacional 1 Importancia de los tratados internacionales en el ámbito de la lucha contra el terrorismo internacional En muchos temas del terrorismo, tanto como fenómeno como crimen internacional, se ha logrado la unidad, lo cual es muy importante debido al peligro que representa el terrorismo para la sociedad humana. El sistema moderno de cooperación multilateral en la lucha contra el terrorismo en su conjunto se ha desarrollado principalmente durante el último medio siglo bajo los auspicios de la ONU. Se basa en trece convenios y protocolos universales relativos a la lucha contra diversas manifestaciones del terrorismo: Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves (Tokio, 14 de septiembre de 1963). Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil (Montreal, 23 de septiembre de 1971). Convención para la Prevención y la Sanción de Delitos contra Personas Internacionalmente Protegidas, incluidos los Agentes Diplomáticos (Nueva York, 14 de diciembre de 1973). Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que presten servicios a la aviación civil internacional, que complementa el Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil (Montreal, 24 de febrero de 1988). Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima (Roma, 10 de marzo de 1988). Protocolo para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de las Plataformas Fijas Emplazadas en la Plataforma Continental (Roma, 10 de marzo de 1988). Convenio sobre la Marcación de Explosivos Plásticos para los Fines de Detección (Montreal, 1 de marzo de 1991). Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo (Nueva York, 9 de diciembre de 1999). Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear (Nueva York, 13 de abril de 2005). Estos acuerdos multilaterales son actos jurídicos directos que regulan la lucha contra la forma internacional de terrorismo. Estos actos jurídicos internacionales no se aplican si el terrorismo se comete dentro de los límites y en violación de los intereses de un Estado y no da lugar a relaciones internacionales. Actualmente, la República de Kazajstán se ha adherido a 12 de los 13 convenios y protocolos relacionados con el terrorismo. La adhesión a dichos documentos requiere la revisión de la legislación de la República de Kazajstán sobre el tema regulado en el acto internacional, el análisis de las posibles situaciones sobre este tema en caso de unirse al acto internacional desde el punto de vista de los intereses de Kazajstán. Por lo tanto, el proceso de adhesión a las convenciones internacionales se lleva a cabo gradualmente, pero aún a un ritmo más rápido que en otros estados postsoviéticos. Analicemos las principales normas de los acuerdos y convenios internacionales en el campo de la lucha contra el terrorismo internacional, a los que se ha adherido Kazajstán. Convenio de Tokio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves. El alcance de esta convención se extiende a: Delitos; Otras acciones que amenazan real o potencialmente la seguridad de la aeronave o de las personas o bienes a bordo; De conformidad con las disposiciones del Convenio, el comandante de la aeronave tiene derecho a aplicar a una persona que haya cometido o se esté preparando para cometer los actos anteriores, “medidas razonables, incluida la coerción”, necesarias para proteger la seguridad de la aeronave, o personas y bienes en él. Al mismo tiempo, tiene derecho a presentar una solicitud de asistencia sobre este tema a otros miembros de la tripulación o con una solicitud de asistencia a los pasajeros. El artículo 10 del Convenio prevé un mecanismo para la protección de las personas involucradas en la aplicación de medidas contra dicho intruso, así como de los propietarios de la aeronave en caso de procedimientos judiciales causados por la apelación de la persona contra la cual se aplican tales medidas. fueron tomadas. El Convenio (artículo 11) consagró por primera vez la obligación de los Estados de tomar todas las medidas apropiadas para restablecer o mantener el control sobre una aeronave por parte de su comandante legítimo en caso de interferencia ilícita y por la fuerza de alguien en el ejercicio del control de una aeronave. en vuelo Según la convención comentada, sus estados-partes deben permitir el desembarco en su territorio de cualquier persona sospechosa de cometer o haber cometido violaciones previstas en la convención. Además, las autoridades del Estado de aterrizaje están obligadas a investigar con prontitud las circunstancias del caso, a informar a otros Estados interesados de los resultados, así como de su intención de ejercer jurisdicción. Las disposiciones del Convenio de Tokio se complementaron con acuerdos posteriores: el Convenio de La Haya para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves y el Convenio de Montreal para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil, que en cierta medida desarrollan la cooperación entre Estados en la lucha contra los delitos que afectan los intereses de más de un Estado. Los estados participantes de la Convención de La Haya se comprometieron a aplicar severas penas a los criminales que cometan la incautación forzosa de este buque a bordo de una aeronave en vuelo, o el establecimiento forzoso del control del buque, así como a sus cómplices. El Convenio también se aplica si el perpetrador se encuentra en el territorio de un estado que no sea el estado de matrícula de la aeronave. El principio de jurisdicción universal que subyace en la Convención obliga a los Estados partes a extraditar a los criminales o juzgarlos. Muchas disposiciones del Convenio de La Haya se utilizaron posteriormente para las normas pertinentes de otros acuerdos internacionales sobre la lucha contra el terrorismo internacional, por ejemplo, disposiciones relativas a la represión de las acciones de los delincuentes, el intercambio de información, la asistencia mutua en los procedimientos penales, etc. El Convenio de Montreal para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil tipifica como delito los siguientes actos: un acto de violencia contra una persona a bordo de una aeronave en vuelo si es probable que dicho acto ponga en peligro la seguridad de esa aeronave; destrucción de una aeronave en servicio, o daño a esta aeronave, que la deje fuera de servicio y pueda amenazar su seguridad en vuelo; colocación o acciones conducentes a la colocación en una aeronave en operación de un dispositivo o sustancia que pueda destruirla o causarle daños, amenazando, entre otras cosas, su seguridad en vuelo; destrucción o daño del equipo de navegación aérea o interferencia con su operación, si tal acto puede poner en peligro la seguridad del vuelo; comunicación de información deliberadamente falsa que representa una amenaza para la seguridad de una aeronave en vuelo. También se equipara a un delito la tentativa de cometer cualquiera de estas acciones o la complicidad en su comisión. Los Estados partes en la Convención se comprometen a aplicar penas severas a los autores de tales delitos. La Convención prevé garantizar la inevitabilidad del castigo. Para ello, establece la jurisdicción universal y obliga a los Estados participantes a extraditar al infractor oa entregarlo a las autoridades competentes para efectos de la persecución penal. Ambos convenios, que se complementan entre sí, constituyen la base jurídica internacional para la interacción de los Estados con el fin de prevenir la comisión de delitos en el ámbito de la aviación civil internacional, así como la inevitabilidad del castigo si, a pesar de todo, se comete tal delito. Sin embargo, la formación de la base jurídica para la cooperación en esta área se completó recién en 1988 con la adopción del Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que presten servicios a la aviación civil internacional, que complementó el Convenio de Montreal de 1971. Así, la bases para la cooperación legal internacional de varios países para proteger los aeropuertos de los ataques terroristas internacionales. Los delitos a que se refiere deben estar sujetos a la jurisdicción de un Estado parte en el Convenio de Montreal cuando el delincuente se encuentre en su territorio y éste no lo extradite. Estos documentos están destinados a asegurar la cooperación de varios países de tal manera y en tales formas que garanticen la seguridad de uno de los medios de transporte más rápidos utilizados en el tráfico internacional de los ataques terroristas. 2.2 Cooperación de la República de Kazajstán con organizaciones internacionales en la lucha contra el terrorismo internacional La República de Kazajstán participa activamente en las organizaciones internacionales. El desarrollo de la actividad de política exterior de la República de Kazajstán a nivel internacional en el marco de las organizaciones internacionales comenzó en 1992, cuando Kazajstán se unió a la ONU. Este organismo fue justamente considerado no sólo como un centro de coordinación de las acciones conjuntas de los estados, sino también como una importante fuente de conocimiento en materia de modernización y construcción estatal. La cooperación de la ONU con sus socios en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales se rige por las disposiciones claramente definidas del Capítulo VIII de la Carta de la ONU. La principal responsabilidad de esto recae en el Consejo de Seguridad de la ONU. Es él quien debe autorizar cualquier acción para asegurar la paz, incluidas las emprendidas por los mecanismos regionales. La ONU y sus agencias especializadas en los sectores humanitario y socioeconómico están llamados a desempeñar un papel de coordinación líder en la erradicación del caldo de cultivo de los conflictos, su prevención y reconstrucción posconflicto. El sistema global de lucha contra el terrorismo en sí debe basarse en una base sólida de derecho internacional con el papel de coordinación de la ONU, teniendo en cuenta los poderes y la responsabilidad principal de su Consejo de Seguridad en el campo del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El papel clave de la ONU en la lucha contra el terrorismo está determinado por muchos factores: la propia posición de la ONU y su autoridad, conocida por su experiencia acumulada, incluso en la lucha contra el terrorismo. El aumento de la eficacia de la lucha contra el terrorismo internacional solo es posible si el sistema de la ONU mantiene una voluntad política común y una unidad de enfoque del problema de todos los estados del mundo. Un fenómeno de los últimos años es la actividad del Consejo de Seguridad de la ONU frente a la amenaza terrorista. La resolución 1269, de hecho, abrió una nueva página en la historia del Consejo de Seguridad de la ONU, se convirtió en el prólogo de su trabajo sistémico para contrarrestar la amenaza terrorista. Los principales hitos en este camino son las resoluciones 1373 (2001) y 1566 (2004). El primero de ellos pasará a la historia, aunque solo sea porque calificó los actos de terrorismo como una amenaza para la paz y la seguridad internacionales y, por lo tanto, transfirió la cooperación antiterrorista bajo el Capítulo VII de la Carta de la ONU, vinculante para todos los estados. La participación del Consejo de Seguridad en la lucha contra el terrorismo ha fortalecido el papel de la ONU en su conjunto en esta área. Con el establecimiento por parte del Consejo del Comité contra el Terrorismo (CTC), se creó un mecanismo para el monitoreo global de la observancia por parte de los estados miembros de la ONU de sus obligaciones bajo las 12 convenciones antiterroristas básicas. También se están formando otros mecanismos de seguimiento del Consejo de Seguridad en el sentido antiterrorista. Por ejemplo, el Comité, actuando sobre la base de la Resolución 1267 del Consejo de Seguridad, es responsable de hacer cumplir el régimen de sanciones con base en la lista que elabora de miembros de Al-Qaeda y los talibanes, así como de personas físicas y jurídicas involucradas en sus acciones. actividades y otras estructuras. La tarea principal del Comité, establecido por la resolución 1540, es evitar que las armas de destrucción masiva caigan en manos de los llamados actores no estatales, principalmente terroristas y otros elementos criminales. Las resoluciones antiterroristas del Consejo de Seguridad, las actividades de la CTC y sus otros mecanismos de monitoreo han contribuido en gran medida a la mejora de las normas de la convención y su implementación por parte de la mayoría de los estados. Esto fue especialmente evidente en el área de lucha contra el financiamiento del terrorismo, donde, en cooperación con el FAFT y el Grupo de Acciones contra el Terrorismo, que funciona bajo los auspicios del G8, fue posible construir sobre los parámetros básicos de la convención pertinente de la ONU de 1999 y formar un sistema internacional viable para reprimir el apoyo financiero al terrorismo. Bajo los auspicios del CTC, en cooperación con las estructuras relevantes del G8, organizaciones regionales (principalmente como la OSCE, la CEI, la OEA, la UE, el Consejo de Europa), ha tomado forma una nueva dirección: ayudar a los países necesitados para desarrollar su potencial antiterrorista, empujando a los que se están quedando atrás a las altas órbitas de interacción en la lucha contra el terrorismo, cuyos principales parámetros son establecidos por la coalición antiterrorista de estados. La República de Kazajstán está interactuando activamente con otros países en el marco de la ONU. A través de la presentación de informes nacionales al Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de la ONU sobre las actividades antiterroristas realizadas en Kazajstán en el marco de la implementación de la Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU No. 1373 (2001), se intercambia información sobre la conducta de la lucha contra el terrorismo en otros estados. De conformidad con el Decreto del Gobierno de la República de Kazajstán "Sobre medidas para implementar la Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU No. 1373 de fecha 28 de septiembre de 2001" de fecha 15 de diciembre de 2001 No. 1644, se instruyó a los órganos estatales de la República de Kazajstán a tomar las medidas necesarias para contrarrestar y prevenir el terrorismo. Después de la adopción de esta resolución y teniendo en cuenta muchas disposiciones de las Directrices del Comité del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para la Lucha contra el Terrorismo, se adoptó la Ley "Sobre enmiendas y adiciones a ciertos actos legislativos de la República de Kazajstán sobre la lucha contra el terrorismo", que incluye la Ley “Sobre el Combate al Terrorismo” » y el Código Penal, que prevén una mayor responsabilidad y castigo por la creación, liderazgo y participación en organizaciones terroristas. El Consejo de Seguridad de la ONU proporciona anualmente a la República de Kazajstán listas de organizaciones terroristas internacionales, terroristas internacionales y datos sobre personas físicas y jurídicas a través de cuyas cuentas en bancos de segundo piso se puede realizar la financiación del terrorismo internacional. A su vez, el Representante Permanente de Kazajstán ante la ONU en el informe anual al Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de la ONU informa sobre los resultados de la verificación de las listas presentadas. Kazajstán también adopta una posición proactiva en relación con la ONU, instando a la organización a tomar medidas más activas en la lucha contra el terrorismo internacional. Esto es especialmente necesario en los focos terroristas de Asia Central, donde la ONU no ocupa posiciones clave. Nos adherimos a la opinión de M.S. Ahimbaev, quien cree que "en los próximos 5 a 6 años se revisará un poco el papel de la ONU y otras organizaciones internacionales que brindan seguridad". La República de Kazajstán a menudo representa en la ONU los intereses de organizaciones regionales como la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la OCS, la CEI, haciendo presentaciones en el campo de la lucha contra el terrorismo internacional y la seguridad en Asia Central en reuniones y debates generales de la ONU Consejo de Seguridad sobre este tema. En dichos discursos, la República de Kazajstán a menudo asume la responsabilidad de apoyar por parte de una organización regional ciertas acciones del Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de la ONU, hace propuestas en el campo de la lucha contra el terrorismo en nombre de organizaciones regionales. Posteriormente, la República de Kazajstán sigue una política adecuada en las organizaciones regionales para implementar las recomendaciones del Consejo de Seguridad de la ONU encomendadas a Kazajstán en dichas reuniones. El NCBI de la RK es una especie de mecanismo y órgano de "conexión" de esta organización en un país miembro de Interpol, ya que el establecimiento de la organización en sí y su pleno desarrollo, en la práctica demuestra que es un elemento necesario de todo el sistema de Interpol, su parte integrante. Después de todo, es a través de su Oficina Nacional que cualquier estado miembro de Interpol puede “conectar” las agencias de aplicación de la ley directamente con la Secretaría General de la organización en términos de intercambiar la información necesaria, así como con las agencias de aplicación de la ley y las oficinas nacionales de otros Interpol. países miembros. Por lo tanto, la oficina nacional de Interpol ofrece a los organismos nacionales encargados de hacer cumplir la ley ya la policía una oportunidad real de cooperar activamente en la causa común de combatir la delincuencia transnacional. Establecido en 1993, el NCBI de la República de Kazajstán (NCBI RK) en realidad demuestra que es un elemento necesario en el sistema nacional de agencias de aplicación de la ley de la república y su papel en la lucha contra el crimen es muy grande. Se puede decir con confianza que la adhesión de la República de Kazajstán a Interpol y la creación del NCBI de la República de Kazajstán permitieron a nuestra república llevar a cabo la mayor parte de la cooperación y la interacción entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley de Kazajstán y colegas extranjeros dentro de esta organización internacional autorizada. Apareció una oportunidad real de enviar consultas a través de la Oficina, establecer la ubicación de ciertas personas, recibir copias de varios documentos necesarios, etc. Hasta la fecha, la Oficina Central Nacional de Interpol en la República de Kazajstán mantiene contactos comerciales con los organismos encargados de hacer cumplir la ley de 47 estados, tratando de aumentar la eficiencia de su trabajo a través de intercambios de beneficio mutuo. El NCBI de la República de Kazajstán, al ser una subdivisión estructural del Ministerio del Interior de la República de Kazajstán, está diseñado para garantizar la interacción internacional de los departamentos de los órganos del Ministerio del Interior con órganos similares de los estados miembros de Interpol en la lucha contra el delito, de conformidad con la legislación nacional, las normas y los principios del derecho internacional y los derechos humanos y libertades generalmente aceptados. En general, el NCBI en la República de Kazajstán se guía en sus actividades por las leyes y otros actos jurídicos normativos de la República de Kazajstán, los tratados internacionales en los que Kazajstán es parte, la Carta y otros actos normativos del Ministerio del Interior. de la República de Kazajstán y el Reglamento de la Oficina Central Nacional de Interpol en la República de Kazajstán. Un análisis de los actos terroristas cometidos en los últimos años muestra las tendencias de politización activa. Es imposible no notar el hecho de que hoy, debido a la adopción de decisiones gerenciales incorrectas y, a veces, políticas sobre cuestiones socioeconómicas y otras directamente relacionadas con la vida de un estado, hay un proceso de "fusión" de terroristas, realizado bajo la consigna de movimiento de liberación nacional con fines políticos. Si antes los terroristas políticos no estaban clasificados como criminales, hoy el terrorismo político está completamente fusionado con la criminalidad. La práctica del trabajo de los países de la CEI (incluido Kazajstán) con los estados que son miembros del sistema de Interpol ha demostrado que los acuerdos universales y regionales en sí mismos no brindan una lucha integral y efectiva contra el crimen internacional. Una de las principales razones de esta situación es la ausencia en los ordenamientos jurídicos de los estados de normas uniformes para la prevención y represión de la delincuencia transnacional organizada. El principal medio de su implementación son los tratados internacionales. Aquí estamos hablando de la unificación de los ordenamientos jurídicos de los estados que forman parte del sistema único de Interpol, en los temas de combate a la delincuencia internacional. En la OSCE se da prioridad a la cooperación con Kazajstán. La República de Kazajstán es miembro de la OSCE desde enero de 1992. El ingreso a esta organización fue motivado por el deseo de Kazajstán de participar activamente en procesos paneuropeos que permitan desarrollar y poner en práctica los principios establecidos en el Acta Final de Helsinki de 1975 y otros documentos de la organización. En enero de 1999 se inauguró el Centro de la OSCE en Almaty. La OTAN puede jugar el papel más importante a la hora de asegurar la estrategia de lucha contra el terrorismo internacional, pero no sólo como fuerza militar de choque, sino teniendo en cuenta la estrategia actualmente actualizada de la Alianza del Atlántico Norte, con la probable creación de los denominados "grupos especializados capacidades antiterroristas" de la alianza. El desarrollo de la cooperación interestatal se verá facilitado por la creación dentro de la Oficina de Coordinación de la Lucha contra la Delincuencia Organizada y Otros Tipos de Delitos Peligrosos en el Territorio de los Estados Miembros de la Comunidad de Estados Independientes de una unidad estructural para la coordinación de la lucha contra la delincuencia tráfico de drogas y precursores y su grupo operativo regional en la región de Asia Central. CONCLUSIÓN A modo de conclusión, a continuación se presentan las conclusiones y sugerencias sobre el tema del trabajo: El estudio permitió formular una definición de terrorismo internacional desde el punto de vista del derecho internacional: El terrorismo internacional es un hecho internacionalmente ilícito, que es la violencia o la amenaza de su uso, que infringe los principios fundamentales del derecho internacional, el orden jurídico internacional, cometido contra Estados, otros sujetos de derecho internacional, personas naturales y jurídicas con el fin de obligar a estos sujetos a realizar determinadas acciones o abstenerse de ellas. La Asociación Terrorista Internacional es una organización estable y cohesiva que existe en diversas formas (grupos, pandillas y formaciones), abierta o secretamente creada con el fin de realizar actividades terroristas internacionales, que tiene subdivisiones estructurales en el territorio de varios países, una jerarquía de subordinación y financiación de objetivos. Para mejorar la lucha contra las organizaciones terroristas internacionales, crear un sistema de bancos de datos internacionales sobre las organizaciones financieras, sus clientes y sobre el sistema global de control sobre el movimiento de fondos. Cualquier humillación del Islam, incluso militante, conduce a un aumento aún mayor de sus seguidores. Los resultados de nuestro estudio mostraron que cuanto menos difunden los medios sobre el Islam en un acto terrorista en particular, más personas notan los verdaderos objetivos de los terroristas. Es necesario apoyar la religión del Islam donde exista, propagar el verdadero Islam no beligerante, explicar sus verdaderos cánones, monitorear la calidad de la formación de los servidores espirituales en institutos y seminarios a nivel de los ministerios de educación y cultura. . El KNB, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Oficina del Fiscal General en realidad no utilizan la experiencia extranjera en la lucha contra el terrorismo internacional. Es necesario adaptar más activamente la información sobre la experiencia mundial en la lucha contra el terrorismo internacional en el marco del banco de datos creado por el KNB, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Interior y la Oficina del Fiscal General a las condiciones de Kazajstán, prestando especial atención a la experiencia extranjera en la prevención legislativa y práctica del terrorismo internacional. Para fortalecer la lucha contra el terrorismo, se propone ampliar la obligación de los ciudadanos de la República de Kazajstán de informar sobre un acto terrorista no solo a las autoridades competentes, sino también a cualquier otro organismo estatal. Esto asegurará la prontitud del informe y evitará cualquier confusión por parte del reportero sobre la identificación de los cuerpos directamente involucrados en la lucha contra el terrorismo. En los casos en que los terroristas presenten un ultimátum, la propuesta a los terroristas de negociar debe ser obligatoria, y no permisible, para preservar la vida y la salud de las personas, los valores materiales y también para estudiar la posibilidad de reprimir un acto terrorista. . Además, parece dudoso eliminar a los terroristas sin negociaciones y advertencias cuando se detecta una clara amenaza a los valores materiales. En este caso, debido al hecho de que los objetos materiales no son el valor más alto en el estado, una advertencia, en nuestra opinión, es al menos necesaria. Para proporcionar apoyo material a la lucha contra el terrorismo, es necesario crear un Centro Especializado para identificar y bloquear las fuentes de financiación de las organizaciones terroristas, incluidas las internacionales, como el Comité de Seguridad Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas de Italia o el Centro de Rastreo de Activos Terroristas del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Bajo el Centro, es necesario crear el Fondo Estatal de Kazajstán para Combatir el Terrorismo y el Extremismo y enviar a este fondo los fondos confiscados bajo artículos que caen bajo terrorismo y extremismo. Los recursos del Fondo deben destinarse a la lucha contra el terrorismo y el extremismo. La CEI aún no ha desarrollado un marco legal antiterrorista eficaz. La regulación jurídica internacional de la lucha contra el terrorismo en el marco del CIS está diseñada para desarrollar formas procesales para implementar la responsabilidad por este delito. Esta tarea se está resolviendo actualmente principalmente en el marco de la legislación nacional de los estados de la Commonwealth, que también limita las posibilidades legales de luchar dentro de la CEI en su conjunto. La regulación legal de la cooperación antiterrorista entre los estados de la Commonwealth no ha creado los requisitos previos para la transformación completa de su carácter declarativo y consultivo en una resolución concreta; no se ha creado un sistema común para prevenir y combatir el terrorismo en el territorio de los países de la Commonwealth; no se ha establecido un mecanismo efectivo para la implementación y control de la implementación de documentos contractuales y decisiones colectivas. LISTA DE FUENTES UTILIZADAS 1 Nazarbaev N.A. 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