La corrupción en la sociedad moderna. El fenómeno de la corrupción en el mundo moderno Índices de percepción de la corrupción
La corrupción en la sociedad moderna.
Corrupción (de lat. corrumpere - "corromper") - el uso por parte de un funcionario de sus poderes y derechos que se le han confiado para beneficio personal, en contra de las reglas establecidas (legislación). Muy a menudo, el término se utiliza en relación con la burocracia y la élite política. Cualquier persona que tenga poder sobre la distribución de cualesquiera recursos que no le correspondan (funcionario, diputado, juez, agente del orden, administrador, examinador, médico, etc.) puede ser objeto de corrupción. El principal incentivo para el comportamiento corrupto es la posibilidad de obtener ganancias económicas asociadas con el uso del poder, y el principal elemento disuasorio es el riesgo de exposición y castigo.
Se destacan manifestaciones separadas de la corrupción. Corrupción doméstica generados por la interacción de ciudadanos comunes y funcionarios. Incluye varios obsequios de ciudadanos y servicios a un funcionario y miembros de su familia. corrupción empresarial surge de la interacción del gobierno y las empresas. Por ejemplo, en el caso de una disputa comercial, las partes pueden buscar el apoyo de un juez para llegar a una decisión a su favor. La corrupción del poder supremo se refiere a la dirección política ya las cortes supremas en los sistemas democráticos. Se trata de grupos en el poder cuya mala fe es seguir políticas en su propio interés y en detrimento de los intereses de los votantes.
La consideración sistemática nos permite identificar una serie de visiones complementarias sobre la esencia del fenómeno de la corrupción:
La corrupción como tipo especial de delito asociado al abuso de poder;
La corrupción como una forma especial de vida de las personas en el poder, que implica una serie de acciones tradicionales (soborno, voluntad propia, selección de las personas "adecuadas");
La corrupción como una forma especial de resolver problemas pasando por alto las leyes y reglamentos existentes mediante el soborno de funcionarios;
La corrupción como un enfoque especial de las personas en el poder, asociado a la demostración de respeto por ellos y la satisfacción de sus necesidades.
Tal variedad de visiones sobre la corrupción genera numerosas dificultades para su erradicación y la necesidad de esfuerzos sistémicos por parte de la sociedad, el Estado y todas las personas en la lucha contra la corrupción.
Se destacan los siguientes signos de corrupción:
1. Se toma una decisión que viola la ley o las normas sociales no escritas.
2. Las partes actúan de común acuerdo.
3. Ambas partes reciben beneficios y ventajas ilegales.
4. Ambas partes tratan de ocultar sus acciones.
Destaquemos los principales componentes del sistema de educación anticorrupción en nuestra institución educativa:
ausencia de casos de conducta corrupta en una institución educativa;
· educación anticorrupción: presentación de la esencia del fenómeno de la corrupción como acto delictivo en las lecciones de jurisprudencia;
· adquiriendo experiencia en la solución de problemas de la vida y de la escuela a partir de la interacción de docentes y estudiantes, actividades pedagógicas para formar una cosmovisión anticorrupción entre los estudiantes.
El principal resultado de la educación anticorrupción se ve en la preparación de una persona capaz de ejercer el poder o interactuar con representantes de las estructuras de poder sobre una base legal, evitando el soborno, el soborno y otras acciones ilegales. Para lograr este resultado, es necesario trabajar con el niño en diferentes períodos de edad. Debido a que en la escuela primaria se presta especial atención a la formación de una cultura de comportamiento y la necesidad de cumplir con las reglas, la educación anticorrupción puede basarse en un análisis de la relación de los ciudadanos comunes con los guardianes de los derechos públicos. pedido. Si una persona está convencida de que el guardián del orden siempre actuará de acuerdo con las reglas, entonces no romperá las reglas ni ofrecerá sobornos por su violación. Además del bloque informativo y educativo, se debe prestar especial atención a la implicación de los alumnos en el mantenimiento del orden en el aula. Se alienta a los estudiantes a completar tareas pequeñas relacionadas con la observancia del orden. La asignación más simple de ellos es el oficial de servicio, que controla la observancia de ciertas reglas. La sumisión al oficial de turno, la negativa a amenazar y sobornar al oficial de turno será un indicador de la formación de una actitud respetuosa hacia el guardián de las reglas. En el nivel medio, es posible una solución a un problema más complejo, dirigido a la formación de la creación y el mantenimiento conjuntos de reglas. En los grados 8 y 9, se vuelve necesario que los estudiantes acepten conscientemente las reglas para resolver los problemas de la vida. Un elemento de la práctica social puede ser la organización del autogobierno de los estudiantes en la clase, un aumento en el número de asignaciones para estudiantes de clase con ciertos poderes. Uno de los problemas es la interacción con las autoridades.
En el trabajo con estudiantes de los grados 9-11 se resuelve la principal tarea del sistema educativo anticorrupción: la formación de una cosmovisión anticorrupción en los estudiantes, que les permita abandonar conscientemente la práctica de conductas corruptas. En el proceso de resolver este problema, los estudiantes en las lecciones de derecho y ciencias sociales estudian en detalle este tipo de delito y las razones de su ocurrencia. En el proceso de actividades extracurriculares, se presta especial atención a las discusiones sobre este tema, que contribuyen a la identificación de la posición de vida de los estudiantes sobre este tema.
Materias académicas, cuyo contenido afecta directa o indirectamente la comprensión de diversos fenómenos sociales por parte de los estudiantes más jóvenes (incluidos aquellos relacionados con conceptos tales como beneficio, intercambio, regalo, gratitud, es decir, con aquellos términos que en la sociedad moderna están asociados con la corrupción), son "Lectura literaria" y "El mundo que nos rodea". Una serie de palabras, cuyo significado se puede dominar a través de la experiencia de vida y la discusión, entendiéndolas en el aula: vacaciones, evento, regalo, servicio, beneficio, gratitud, la gran palabra "gracias", desinterés.
Bueno le es hacer el bien a quien se acuerda de él.
La mano lava la mano, y ambas son blancas.
La misericordia es genial, pero no vale la pena.
No te arrepientas de tu propio agradecimiento, pero no esperes el de otro.
No respetas a una mala persona.
Es mejor no dar, pero después de eso no sarampión.
Se ahogó, prometió un hacha, lo sacaron, es una pena por el mango del hacha.
No lo digas mal, no induzcas al ladrón al pecado.
Testículo caro para el día de Cristo.
No en el servicio, sino en la amistad.
El principal trabajo educativo con estudiantes en los grados 5-7 tiene como objetivo crear una cultura de interacción. Las más productivas a esta edad son diversas formas de trabajo conjunto y actividad creativa colectiva. La formación de la capacidad de respeto mutuo, una cultura de acuerdo y entendimiento mutuo servirán de base para la prevención de la corrupción. En la práctica de trabajar con niños de esta edad, se pueden identificar una serie de situaciones que provocan comportamientos corruptos en el futuro. La primera situación común es que los padres dan dinero a un hijo por buenas notas, preparan a una persona que cree que cada uno de sus pasos, y más aún el producto creado, debe ser pagado. Es necesario en la comunicación regular con los padres notar el daño de este método de interacción con el niño. La segunda situación está relacionada con el hecho de que un niño de esta edad reciba una remuneración inmerecida por la prestación de determinados servicios. El maestro debe ser el ejemplo. Si un niño comprende que un ramo de flores dado a un maestro afecta la calidad de la evaluación, esto contribuirá a la formación de una conciencia corrupta. La tercera situación está relacionada con las actividades de maestros y padres según el principio: “Si no puedes, pero realmente quieres, entonces puedes”. Cuando los maestros y los padres, a pesar de las prohibiciones existentes, permiten que los niños realicen acciones prohibidas, esto conduce a la formación en la mente del niño de una posición de que todo se puede comprar y todo se puede hacer si está de acuerdo con quien lo necesita. La siguiente situación es la relación entre los niños en el sistema de autogobierno. La situación se vuelve más aguda cuando el niño se enfrenta a una elección entre la amistad y el orden. Es bastante natural que los niños permitan muchas cosas a sus amigos, a diferencia de los demás. Desafortunadamente, dentro del marco de la conciencia pública, ayudar a un amigo (incluso a costa de infringir la ley) es la norma. El fenómeno de los “favoritos”, a quienes se les permite más que a otros, se ha generalizado en las instituciones educativas. Teniendo en cuenta los detalles de la edad, la realización de conversaciones pedagógicas sobre este tema se vuelve ineficaz. La más productiva es la organización del trabajo en grupo en el proceso de actividades creativas, educativas y de juego. Por lo tanto, la realización de actividades educativas, talleres y juegos de rol es la forma más eficaz. En primer lugar, es necesario organizar juegos de simulación y de negocios, en los que los estudiantes reciben ciertos poderes de autoridad y los ejercen durante el juego.
Por ejemplo, la mayoría de los niños son fáciles de engañar. La presencia de un gran número de reglas formales, la mayoría de las cuales son difíciles de seguir, enseña que cualquier regla puede eludirse. En el proceso de educación, es necesario combinar tres componentes:
· Creación de condiciones que no permitan estar en situación de violar la ley. Creación de los procedimientos más transparentes y comprensibles. Explicar a los estudiantes formas comunes de resolver problemas. Cabe señalar la paradoja pedagógica existente asociada a que una persona mejora en el proceso de superación de las dificultades, pero busca sortearlas de forma natural. Cuanto más complejas son las reglas inventadas, más difícil es cumplirlas y mayor es la posibilidad de corrupción.
· Aprender las mejores formas de resolver diversos problemas de la vida. Cuanto más aprendan los estudiantes a realizar diversas tareas de aprendizaje y situaciones de la vida, más fácil será prevenir situaciones de corrupción.
· Fomentar el respeto a las normas y leyes vigentes. Cumplimiento de las mismas por parte de la mayoría de docentes y alumnos. Formación del respeto a ciertas tradiciones.
Al trabajar con estudiantes en los grados 7-9, se debe prestar especial atención a la toma de decisiones consciente y su protección en el proceso de construcción de relaciones con los demás. La formación de una actitud positiva hacia el orden existente, la conciencia de los beneficios del cumplimiento de las normas y reglas ayudará a formar una cosmovisión anticorrupción.
Las características de la educación anticorrupción cuando se trabaja con estudiantes en los grados 7-8 es el enfoque en la formación de una posición moral y la negación de la corrupción. La principal forma de trabajo educativo es la discusión, durante la cual se expresa la propia opinión.
Los alumnos de los grados 10 y 11 desarrollan una cosmovisión anticorrupción. Desafortunadamente, es bastante difícil romper con los hábitos y estereotipos establecidos. De hecho, estamos hablando de cultivar una cultura de relaciones de poder. Uno de los posibles objetivos de la educación en las condiciones modernas es la formación de un rechazo consciente, y luego un rechazo de valor de la corrupción por parte de los estudiantes.
Por ejemplo, la fábula "El zorro y la marmota":
"¿A dónde, chismes, estás corriendo sin mirar atrás?" -
La marmota le preguntó al zorro.
“¡Oh, mi paloma-kumanek!
Soporto calumnias y fue expulsado por sobornos.
Sabes que yo era el juez en el gallinero
Pérdida de salud y paz en los negocios,
En los trabajos de una pieza me desnutriron,
Noches de insomnio:
Y caí en cólera por eso;
Y todo por calumnias. Bueno, piensa por ti mismo:
¿Quién en el mundo tendrá razón si escuchas calumnias?
¿Debo aceptar sobornos? si, estoy cabreado!
Bueno, ¿has visto? Enviaré por ti,
¿Que estuve involucrado en este pecado?
Piensa, recuerda bien. -
“No, chismes; y a menudo veía
Que estigma tienes en pelusa.
Otro suspira en el mismo lugar,
Como si el último rublo sobreviviera:
Y en verdad, toda la ciudad sabe
lo que tiene para si
no para una esposa
Y mira, poco a poco
O construirá una casa, o comprará un pueblo.
Ahora bien, cómo reducir sus ingresos con gastos,
Incluso si no puede probarlo en la corte
Pero si no pecas, no dirás:
Que tiene pelusa en el estigma.
No solo el significado de las palabras se vuelve importante, sino también la entonación, las emociones y los sentimientos con los que se pronuncian estas palabras, qué palabras y expresiones figurativas brillantes se usan en este caso.
El sistema de ideas, puntos de vista y principios anticorrupción, que reflejan la actitud negativa del individuo, los grupos sociales y la sociedad en su conjunto hacia las actividades corruptas, debe complementar orgánicamente la visión del mundo de la generación más joven.
Desarrollo e implementación de un conjunto de medidas para aumentar el nivel de la cultura interna del individuo y fortalecer los principios morales y éticos de una persona, especialmente niños y jóvenes; educación de las generaciones más jóvenes el rechazo de la corrupción como un fenómeno absolutamente incompatible con los valores de un estado de derecho moderno, la formación de un entorno psicológico especial en la sociedad que es extremadamente desfavorable para un sistema de corrupción debe ponerse en la categoría de las áreas más importantes de la actividad escolar.
Introducción
2.1.4 Condiciones sociopsicológicas de la corrupción
2.2 Problemas que plantea la corrupción
2.3 Pérdidas económicas por corrupción
Capítulo 3. Corrupción en el exterior
3.1 El problema de la corrupción en los países desarrollados
3.2 Aspectos internacionales de la corrupción
3.3 Algunas estadísticas sobre la corrupción en el mundo
4. Experiencia internacional en la lucha contra la corrupción
Capítulo 4
4.1 Análisis de la Ley Federal “Sobre el Combate a la Corrupción” del 25 de diciembre de 2008
4.2 Análisis del potencial de corrupción de determinados actos jurídicos de los poderes ejecutivos
Conclusión
lista bibliografica
Lista de abreviaciones
Introducción
El problema de la corrupción y el soborno en Rusia se ha vuelto tan amenazadoramente agudo que los motivos y la relevancia del tema elegido son simplemente obvios. Todo se compra y se vende: desde las calificaciones en la escuela hasta la adopción de una ley en la Duma del Estado. Al mismo tiempo, según científicos y expertos, una cantidad significativa de hechos de soborno (90%) permanecen sin revelar. Bogdanov I.Ya., Kalinin A.P. corrupción en Rusia: aspectos socioeconómicos y legales. - M:, 2001, - S. 7-9.
También existe una clara relación entre la corrupción y el soborno y las estructuras criminales, porque ninguna estructura criminal puede existir sin corromper a funcionarios de varios rangos para lograr sus objetivos. Es muy acertado decir que si el crimen común ataca a la sociedad, actuando en contra de sus instituciones, incluido el Estado, el crimen organizado en esta ofensiva trata de apoyarse en las instituciones del Estado y de la sociedad, para utilizarlas para sus propios fines. Se han generalizado los hechos de asignación, recepción y uso ilegal de préstamos preferenciales, el flujo de capitales hacia la economía sumergida y los bancos extranjeros, y el lavado de dinero obtenido por medios delictivos. Estas acciones van inevitablemente acompañadas de todo tipo de abusos de poder mercenarios e importantes cantidades de sobornos.
El significado teórico de mi tesis es el análisis de la elaboración y aplicación de la ley, el estado y el grado de corrupción en la sociedad, la visualización de varias fuentes de puntos de vista sobre este tema, sus características comparativas.
El objeto de la investigación es el problema de la lucha contra la corrupción y el soborno en Rusia y en el extranjero.
El objeto de estudio son las pautas generales de surgimiento, funcionamiento y desarrollo de las relaciones de corrupción, su esencia, estructura, elementos básicos y principios.
Después de leer e investigar los trabajos de científicos sobre este tema, leyes, reglamentos, materiales de conferencias, uno puede llegar a la conclusión: cuántas personas están interesadas en este problema, ofrecen sus propias medidas para erradicar esta enfermedad, utilizando no frases generales, pero hechos específicos.
El propósito de mi investigación es reflejar las carencias y vacíos en la legislación sobre soborno y corrupción.
Las causas penales contra casi la mitad de los funcionarios procesados por cohecho no llegan a la etapa de revisión judicial. En algunos casos, la calidad de las decisiones judiciales en esta categoría de casos también se resiente.
La corrupción se ha convertido en una grave amenaza para el estado de derecho, la democracia y los derechos humanos, socava la confianza en el gobierno, los principios de la administración pública, la igualdad y la justicia social, obstaculiza la competencia, impide el desarrollo económico y amenaza la estabilidad de las instituciones democráticas y el tejido moral de la sociedad.
Para lograr el objetivo, es necesario resolver las siguientes tareas:
1. Familiarizarse con el concepto de "corrupción" y su significado social en el mundo moderno (en un aspecto general);
2. Describir la génesis del soborno y la corrupción (en un aspecto histórico);
3. Reflejar las características sociológicas del soborno;
4. Considerar formas de combatir y otros aspectos de la corrupción en el extranjero;
5. Estudiar los problemas y condiciones que dan lugar a la corrupción en Rusia;
6. Reflejar datos estadísticos sobre corrupción en Rusia y en el extranjero;
7. Realizar una delimitación del soborno de los delitos conexos;
8. Realizar un análisis del potencial de corrupción de los actos jurídicos normativos de los poderes ejecutivos.
9. Analizar la Ley Federal “Sobre el Combate a la Corrupción” vigente del 25 de diciembre de 2008.
Un vívido ejemplo de una lucha eficaz contra la corrupción, que creo que deberíamos seguir, es la operación "Manos limpias" llevada a cabo en Italia a principios de los 90, ¡la operación tuvo resultados sorprendentes, que en su mayoría son desconocidos para el público ruso! Bajo el liderazgo del fiscal Borelli, se llevó a cabo una “limpieza” que puso fin a la corrupción del poder sin precedentes para un estado civilizado, el 80% de los políticos italianos fueron “sacados de circulación”, y el funcionamiento de los grandes partidos en realidad cesó. Hubo alrededor de tres docenas de suicidios de los que están siendo investigados solo.
En una de sus entrevistas, el Fiscal General V. Ustinov expresó dudas sobre la necesidad de que llevemos a cabo una operación de tal magnitud como la famosa operación “Manos Limpias” en Italia.
“Ninguna consideración ética puede compararse en términos del poder de un efecto preventivo con el miedo de un funcionario a ser expuesto y castigado. La honestidad de la burocracia debe ser constantemente reforzada por el miedo a un fiscal que trabaja bien. Especialmente en Rusia, donde los empleados empobrecidos experimentan grandes tentaciones y no están limitados por la moralidad social o religiosa. Si detrás de todos los requisitos, aunque bastante duros, de la legislación anticorrupción no hay "asomado" una figura formidable independiente de la "alimentación", un fiscal bien provisto que teme perder su trabajo, estos requisitos no se cumplirán. estar respaldada por una amenaza real de castigo por su incumplimiento. Yani PD Cohecho y abuso de poder. M., 2002. S. 8.
En mi trabajo, utilicé los trabajos de científicos, políticos, periodistas, abogados: S. Dolgopolov, D. Panovkin, M. Overchenko, V. Elenbogen, V.V. Luneva, E. O. Marlukhina, V. V. Maslovsky, A. I. Dolgova, MA Krasnova, PS Yani, A. V. Dulov, V. Gurvich, E. Scriabin, E.V. Talapina, G.A. Avanesova, D. I. Aminova, B.V. Volzhenkina, V. L. Vasilieva, G. I. Galperin, L.D. Gaukhman, V. V. Golubeva, S.V. Dyakova, PA Kabanova, D. A. Carver, L. M. Kolodkina, V. S. Komissarov, V. I. Krieger, vicepresidente Kuvaldina, V. N. Kudryavtseva, N. F. Kuznetsova, A. V. Kurakina, NA Lopashenko, V. A. Naumova, S.V. Maksimova, IB Malinovsky, G. M. Minkovsky, V. A. Nomokonova, V. E. Eminov y muchos otros, sin los cuales sería imposible preparar un estudio tan completo sobre el problema que actualmente nos preocupa a cada uno de nosotros.
Capítulo 1. La génesis del soborno y la corrupción
En la actualidad, la ciencia ha dado un paso significativo en el estudio de la corrupción. Esto fue posible gracias a que el pensamiento jurídico interno superó el punto de vista según el cual la corrupción se reducía a banal soborno. Habiendo abandonado las herramientas habituales utilizadas por la legislación, como "soborno", "abuso", "exceso", etc., la mayoría de los científicos y profesionales han elegido el camino de comprender la esencia del fenómeno utilizando un enfoque unificado de la metodología de su estudio. Gracias a esto, se desarrolló un único y complejo concepto de corrupción como abuso de cargo oficial, dar soborno, recibir soborno, abuso de poder, soborno comercial u otro uso ilegal por parte de un individuo de su cargo oficial contrario a los intereses legítimos de la sociedad. y el Estado para obtener beneficios en forma de dinero, valores, otros bienes o servicios de naturaleza patrimonial, otros derechos de propiedad para sí o para terceros, o la provisión ilegal de tales beneficios a la persona determinada por parte de otros individuos, así como la comisión de estos actos en nombre o en interés de una persona jurídica de la Ley Federal "Sobre el Combate a la Corrupción" de fecha 25.12.2008.
Hasta la fecha, la mayoría de los investigadores rusos y extranjeros de la corrupción lo consideran razonablemente como un concepto sintético que tiene un significado no solo legal, criminológico, sino también sociopúblico, político y económico.
La corrupción es un sistema. ¿Qué hace que no te opongas al orden establecido? ¿Por qué las personas “necesarias” están tan incondicionalmente incluidas en el “sistema”? ¿Por qué los que intentan resistir se quedan tanto tiempo en ella? ¿Es un factor económico? ¿Solo para beneficio personal? Marluhina E.O. Libro de texto "Criminología", ed. “Dashkov & Co”, Moscú 2008
Las causas de los delitos de corrupción son mucho más profundas de lo que podría parecer a primera vista.
Las personas que no tienen una idea clara y fidedigna de la corrupción, su escala, sin duda, se enfocan en razones económicas. Reduciendo la corrupción al concepto ordinario de soborno, creen que la causa de la corrupción es la falta de fondos de médicos, maestros, agentes del orden, funcionarios... Pero en este sentido, solo podemos hablar de soborno. La corrupción es un concepto de un plan diferente, que representa un peligro más grave.
Sin embargo, el soborno y la corrupción tienen facetas de contacto. Se encuentran en las causas de estos fenómenos, que son intangibles. Si la mentalidad se basa en el requisito previo para identificar el soborno y la corrupción, entonces tienen principios comunes en su percepción consciente Konovalenko E.O. Determinantes éticos y culturales de la corrupción (experiencia rusa) // Crimen organizado y corrupción: resultados de la investigación criminológica y sociológica. Tema. 1 / ed. SOBRE EL. Lopashenko. - Saratov, 2005. S. 50-57 ..
La corrupción consiste en la descomposición del poder, cuando los servidores públicos y demás personas autorizadas para desempeñar funciones estatales utilizan su cargo oficial, el estatus y la autoridad de su cargo con fines egoístas para el enriquecimiento personal o en interés de grupo.
El peligro público de corrupción es extremadamente alto. Los documentos internacionales enfatizan que la corrupción tiene un efecto extremadamente dañino en la economía, socava la efectividad de todo tipo de decisiones y programas gubernamentales, daña el estado de moralidad en la sociedad, socava la confianza de los ciudadanos en el gobierno, la autoridad de las autoridades, destruye el principio de justicia y justicia imparcial.
Como fenómeno social, la corrupción se manifiesta en la comisión de diversos actos de corrupción, algunos de los cuales son declarados delictivos y perseguidos. El Código Penal actual de la Federación de Rusia proporciona motivos para clasificar tales delitos como corrupción, como fraude, malversación y malversación de fondos cometidos utilizando el cargo oficial de uno, abuso de poder, participación ilegal en actividades comerciales, aceptar sobornos, falsificación, obstrucción de actividades comerciales legítimas , restricción de la competencia y otros Delitos cometidos por funcionarios de los órganos de autogobierno local utilizando su cargo oficial con fines mercenarios, personales y colectivos.
Así, los delitos de corrupción son delitos de personas involucradas oficialmente en la gestión (empleados estatales y municipales y otras personas autorizadas para desempeñar funciones estatales), utilizando sus oportunidades de estatus para obtener ganancias personales ilícitas.
La información criminológica extensa y diversa atestigua la "extorsión burocrática" generalizada en el registro de estatutos y otros documentos constitutivos de organizaciones creadas, licencias de actividades relevantes, despacho de aduanas, obtención de préstamos, etc.
El delito de corrupción tiene una serie de características criminológicas asociadas con los sujetos de tales delitos, áreas y métodos de su comisión. Puede caracterizarse como un delito de poder de élite, ya que los sujetos de la corrupción son personas de alta posición social. Las más afectadas son las estructuras estatales relacionadas con la consideración y resolución de temas de privatización, financiación, préstamos, operaciones bancarias, creación y registro de organizaciones comerciales, licencias y cuotas, actividad económica exterior, distribución de fondos y reforma agraria.
Un rasgo característico de la corrupción es su mayor latencia. Según estimaciones de expertos, la relación entre los casos de soborno identificados y su nivel real oscila entre el 0,1 y el 2 % Varchuk T.V. Decreto op. págs. 133-135.
La alta latencia de los delitos de corrupción se explica por factores de carácter objetivo y subjetivo. En la mayoría de los casos, no existen víctimas en el sentido físico de la palabra que estén interesadas en esclarecer tales crímenes. Como regla general, todos los participantes, además, todos ellos, de acuerdo con la ley, están sujetos a responsabilidad penal (al dar o recibir un soborno). Los delitos se cometen de forma encubierta, a menudo en actividades gubernamentales específicas y confidenciales.
Las razones subjetivas de la latencia son la falta de voluntad y determinación política adecuada entre los jefes de los órganos estatales en la lucha contra la corrupción, así como el bajo nivel profesional de los empleados del aparato operativo e investigativo involucrado en la investigación de esta actividad. .
1.2 La historia del surgimiento y desarrollo de la corrupción
La historia conoce desde hace mucho tiempo el fenómeno de la corrupción. Incluso Aristóteles dijo: “Lo más importante en cualquier sistema estatal es arreglar las cosas a través de leyes y el resto de la rutina de tal manera que sea imposible que los funcionarios se beneficien”. Los sobornos también se mencionan en las antiguas tablas romanas XII; en la antigua Rusia, el metropolitano Kirill condenó el "soborno" junto con la brujería y la embriaguez. Bajo Iván IV el Terrible, un empleado fue ejecutado por primera vez, habiendo recibido más del ganso asado prescrito con monedas.
En el código ruso "Sobre los castigos penales y correccionales" de 1845. (modificado en 1885, que estuvo en vigor en Rusia hasta octubre de 1917), la composición de recibir un soborno ya era diferente: soborno y extorsión.
C. Montesquieu también apuntó: “... ya se sabe por la experiencia de los siglos que todo el que tiene el poder tiende a abusar de él, y va en esta dirección hasta llegar al límite que se le ha fijado”. En consecuencia, las manifestaciones de corrupción se encuentran tanto en estados con un régimen totalitario y democrático, en países económica y políticamente subdesarrollados y superpotencias. En principio, no hay países que puedan reclamar una castidad excepcional.
Por primera vez, la humanidad civilizada se encontró con el fenómeno de la corrupción en los tiempos más antiguos, luego encontramos sus signos esencialmente en todas partes.
Por ejemplo, una de las referencias más antiguas a la corrupción se encuentra en los textos cuneiformes de la antigua Babilonia. Como se desprende de los textos descifrados que datan de mediados del tercer milenio antes de Cristo, incluso entonces el rey sumerio Urukagin tenía un problema muy agudo para reprimir los abusos de los jueces y funcionarios que extorsionaban recompensas ilegales. Gran Enciclopedia Soviética // M., 2004. T.27.S.94
Los gobernantes del antiguo Egipto enfrentaron preguntas similares. Los documentos encontrados en el curso de la investigación arqueológica también atestiguan manifestaciones masivas de corrupción en Jerusalén en el período posterior al cautiverio de los judíos en Babilonia en 597-538. antes de Navidad.
El tema de la corrupción también se encuentra en los textos bíblicos. Además, muchos autores hablan amargamente de su presencia y daño. Por ejemplo, en uno de los libros de la Biblia, el Libro de la Sabiduría de Jesús, hijo de Eclesiástico, el padre instruye a su hijo: “No seas hipócrita ante los labios de los demás y sé atento a tus labios... Que no se extienda vuestra mano para recibir... No hagáis el mal, y el mal no os alcanzará; apártate de la injusticia y se desviará de ti... No trates de convertirte en juez, para no ser impotente para aplastar la injusticia, para no tener miedo de una persona fuerte y no ensombrecer tu rectitud. ... ". Biblia. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. Es fácil ver que la naturaleza misma de las instrucciones indica que la comunidad bíblica estaba bastante familiarizada con los hechos del soborno de jueces y la justicia deshonesta.
La era antigua no escapó a las manifestaciones y florecimiento de la corrupción. Su influencia destructiva fue una de las razones del colapso del Imperio Romano.
Los períodos posteriores de la historia de Europa occidental también estuvieron acompañados por el desarrollo de relaciones corruptas. Al mismo tiempo, su presencia en la vida y los asuntos de la sociedad se reflejó no solo en documentos históricos, sino también en muchas obras de arte de maestros como Chaucer ("Los cuentos de Canterbury"), Shakespeare ("El mercader de Venecia" , "Ojo por ojo"), Dante ("Infierno" y "Purgatorio"). Entonces, hace siete siglos, Dante colocó a funcionarios corruptos en los círculos más oscuros y profundos del Infierno. La historia explica su disgusto por la corrupción por las consideraciones políticas del autor, ya que Dante consideraba el soborno la razón de la caída de las repúblicas italianas y el éxito de sus oponentes políticos.
Muchos pensadores occidentales conocidos prestaron mucha atención al estudio de las manifestaciones de corrupción. Parece que Nicolás Maquiavelo estudió muy y exhaustivamente sus orígenes en este sentido. Es característico que muchos de sus puntos de vista sobre este problema sean muy relevantes hoy en día. Baste recordar su comparación figurativa de la corrupción con el consumo, que al principio es difícil de reconocer, pero más fácil de tratar, y si se descuida, entonces “aunque es fácil reconocerlo, es difícil curarlo”. Maquiavelo N. Obras // Milán. 1994. P. 137 Parecería una simple verdad, pero cuán moderna es para evaluar la situación actual con la expansión de la corrupción en Rusia y el mundo.
Desafortunadamente, Rusia en el sentido de tener relaciones corruptas no ha sido ni es una excepción a la regla general. Su formación y desarrollo también tiene una larga historia. En particular, una de las primeras referencias escritas a las promesas como recompensa ilegal a los gobernadores principescos se remonta a finales del siglo XIV. La norma correspondiente se consagró en la llamada carta Dvina (Carta de Vasily I) legislación rusa de los siglos X-XX // M., 1995. P.181, y luego se aclaró en la nueva edición de la carta judicial de Pskov. Se puede suponer que estas fuentes solo afirmaron la existencia de tales actos, que claramente tuvieron lugar mucho antes de su fijación normativa oficial.
La prevalencia de la codicia (soborno) en Rusia fue tan significativa que, según el Decreto de Pedro I del 25 de agosto de 1713 y "legalizaciones" posteriores, la pena de muerte se definió como un castigo por la codicia. Sin embargo, ella no asustó demasiado a los malversadores. Para imaginar al menos la escala aproximada de la corrupción de los funcionarios rusos, basta recordar personajes históricos como los empleados y empleados de las órdenes reales de la era prepetrina y los empleados de períodos posteriores, un asociado muy ladrón de Peter. Yo, el Príncipe A.D. Menshikov, quien fue ejecutado bajo Peter por malversación y extorsión del gobernador siberiano Gagarin, malversadores y sobornadores del más alto nivel del círculo íntimo del último emperador ruso.
Muy curiosa en este sentido es la nota enviada al emperador Nicolás I por el “Comité Superior Establecido para Considerar las Leyes sobre Extorsión y las Disposiciones de la Conclusión Preliminar sobre Medidas para la Exterminación de este Delito”, referente a agosto de 1827. En este documento, con excepcional escrupulosidad, se consideran las razones de la difusión de las relaciones corruptas en el aparato estatal, se clasifican las formas de conducta corrupta y se proponen medidas para contrarrestar este fenómeno.
En particular, entre las principales razones mencionadas se encuentran “la escasez de personas verdaderamente justas”, “la propensión a la codicia, constantemente irritada por la estructura misma de la vida y no constreñida por ningún obstáculo real”, el bajo nivel de los salarios de los funcionarios que “... no enseñan ningún medio para mantenerse decorosamente... no dan la menor oportunidad de dedicar algo a la crianza de los hijos, a los primeros auxilios cuando son destinados al servicio, o por lo menos a un pequeña recompensa para las hijas cuando se casan, para satisfacer las necesidades diarias de la vida. A ello contribuye que el funcionario utilice el poder que le ha encomendado el Gobierno "en favor de criterios egoístas, en todos los casos viola las leyes que le son encomendadas, en una palabra, se induce a la extorsión".
La lista propuesta de formas de comportamiento corrupto, en particular el soborno, también es interesante. Son “diferentes: regalos, promesas, promesas, ofertas de los servicios de sus propios patrones, seducciones de todo tipo; adivinar las inclinaciones de los Jueces, buscar sus conocidos y conexiones; si uno de ellos no tiene tiempo para apaciguar personalmente, entonces intentan sobornar a un pariente, a un amigo, a un benefactor. El conocimiento del hombre nos revela que en aquellos casos en que convergen los beneficios privados, el mayor o menor abuso está inseparablemente ligado a ellos.
En cuanto a las medidas para combatir la venalidad de la burocracia, se propuso poner en primer lugar “la pronta publicación de un completo código sistemático de leyes, que para cada rama del Gobierno del Estado debe servir de guía uniforme en la elaboración y solución de casos sin excepción"; “la abolición de las leyes de quienes evidentemente contribuyan a dilaciones deliberadas, hostigamientos y sobornos forzados”; “el establecimiento en todas las partes de la Administración del Estado de tales salarios que serían de alguna manera proporcionales a las necesidades de la existencia en el rango en el que uno se encuentra en el campo de servicio, y así evitaría que los empleados invadieran el egoísmo extrema satisfacción de estas necesidades, extorsión”; “estableciendo justa proporción en las penas” de modo que “el daño o sensibilidad de la pena excediera el beneficio obtenido del delito”, y “la sensibilidad de la pena por la reincidencia del delito excediera el beneficio no sólo adquirido por el delito, sino todo el beneficio que puede adquirirse por todos los delitos repetidos en una persona en quien el vicio se ha convertido en un hábito”; “la más estricta vigilancia, no sólo en el papel, sino en los hechos, de la exacta ejecución de los Máximos Decretos que protegen al Poder Judicial de la influencia de los Jefes en distintas instancias de la Administración del Estado”; "la introducción de la publicidad en las actuaciones del tribunal, y en general en la administración del servicio administrativo, con exclusión únicamente de aquellos casos que, por su especial trascendencia, sean excluidos de ésta por el Supremo Gobierno".
Sin embargo, todas estas buenas recomendaciones, en principio, quedaron sin realizar, y la burocracia se hundió cada vez más en el abismo de la corrupción. No es coincidencia que la moral que reinaba en el entorno burocrático, incluidos los actos de corrupción y sus participantes, se mostrara vívidamente no solo en documentos históricos, sino también en las obras de los grandes escritores rusos N.V. Gogol, ME Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, A. V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Chéjov y muchos otros.
Desde la antigüedad en Rusia existían tres formas de corrupción: honores, pago por servicios y promesas Gaukhman L. Corrupción y delito de corrupción. // Legalidad. 2006. Nº 6.;. Las ofrendas en forma de honor expresaban respeto por quien era honrado con ellas. El significado respetuoso de "honor" también se manifiesta en la costumbre rusa de otorgar pan y sal a una persona respetada y, en particular, a las altas autoridades. Pero ya en el siglo XVII. "honor" adquirió cada vez más el significado de un soborno permitido. Y, por supuesto, el soborno floreció en Rusia sobre la base de la práctica generalizada de ofrecer "honor" a los funcionarios. Sedov P. V. Sobre la promesa como sobre una silla. De la historia de la burocracia rusa en el siglo VII. // Estrella. 2001. Nº 4. Pág. 208.
Otra forma de ofrendas a los funcionarios está relacionada con los gastos de conducción y registro de asuntos. Los ingresos de los funcionarios en forma de pago por la conducción y ejecución de casos se tuvieron en cuenta al determinar sus salarios: si la orden tenía muchos casos de los que era posible "alimentarse", entonces se les pagaba menos salario. Es decir, la práctica de “alimentarse de los hechos” formaba parte del sistema estatal de mantenimiento de la burocracia en el siglo XVII.
La tercera forma de corrupción son las promesas, es decir, el pago por sentencia favorable de casos, por la comisión de actos ilícitos. En la mayoría de los casos, las “promesas” se expresaban en pagos excesivos por servicios, por llevar a cabo y procesar casos y, por lo tanto, la línea entre las dos formas de corrupción era borrosa y apenas distinguible. Sedov P. V. Decreto. Op. art. 210.
Basta con recordar las imágenes vívidas de los empleados soviéticos renacidos creadas por V. Mayakovsky, I. Ilf y E. Petrov, M. Zoshchenko y otros autores. Y esto a pesar de que Lenin consideraba el soborno como una de las supervivencias más peligrosas y exigía las medidas de lucha más severas, a veces "bárbaras", en sus palabras, para combatirlo. En una carta a un miembro del colegio del Comisariado Popular de Justicia, Kursky, exigió: “Es necesario de inmediato, con rapidez demostrativa, presentar un proyecto de ley que el castigo por un soborno (extorsión, soborno, sumario por un soborno , y así sucesivamente) debe ser no menor de diez años de prisión y, además, diez años de trabajos forzados. La severidad de las medidas en la lucha contra el soborno se explica por el hecho de que los bolcheviques lo consideraron no solo como una vergonzosa y repugnante reliquia de la vieja sociedad, sino también como un intento de las clases explotadoras de socavar los cimientos del nuevo sistema. . En una de las directivas del PCR (b), se señaló directamente que la enorme difusión del soborno, estrechamente relacionada con la incultura general del grueso de la población y el atraso económico del país, amenaza con corromper y destruir el aparato del estado obrero Karatuev A.G. Burocracia soviética: El sistema de dominación política y económica. - Bélgorod, 2003.;.
Sin embargo, a pesar de la severidad de las medidas legales contra los sobornadores, este fenómeno no fue erradicado, y sus principales causas no fueron eliminadas, muchas de las cuales fueron identificadas en la citada nota al emperador ruso Nicolás I. Incluso durante el gobierno totalitario de I. Stalin el virus de la corrupción no fue exterminado, aunque, por supuesto, hay que admitir que el modelo de cuasisocialismo de Stalin aparentemente parecía el menos corrupto. Sin embargo, no hay que olvidar que el totalitarismo, basado en el terror político y económico, también se manifestó externamente como poco corrupto en otros países (un ejemplo clásico de la Alemania hitleriana), lo que en realidad no se correspondía con la realidad.
En la actualidad, no solo los ancianos, sino también los rusos de mediana edad, recuerdan los hechos masivos de extorsiones y sobornos para obtener viviendas públicas, proporcionar empresas comerciales y vender productos industriales y alimenticios escasos a compradores "por tirón", para la admisión a prestigiosos universidades, para viajes de negocios al extranjero y similares, sobre los cuales en un momento muchas personas informaron rumores e incluso la prensa. Y esto a pesar de que, nominalmente, el soborno se castigaba de manera muy estricta, hasta la pena más alta prevista en el derecho penal: la pena de muerte.
Se puede llegar a la conclusión sobre la corrupción generalizada al final de la era del socialismo no solo por los materiales de los juicios y la prensa de los años 1970-1980, sino también por uno de ellos en 1990 que estudia este problema en varias regiones. de Rusia y algunas repúblicas de la unión de la URSS entonces existente. Sus resultados muestran que varios tipos de comportamiento corrupto, incluso en las formas penalmente punibles y, por lo tanto, las más peligrosas, ya eran inherentes a casi todos los órganos estatales y del partido federales, republicanos, territoriales y regionales, sin mencionar los locales. Las más afectadas en este sentido fueron las estructuras que brindaban apoyo financiero y logístico a las entidades económicas, las relaciones económicas exteriores, la organización y control de las esferas de distribución de mercancías y el apoyo social a la población. Al mismo tiempo, si ya no era posible guardar silencio sobre estos fenómenos, entonces se presentaban como ciertos costos del funcionamiento de las autoridades o hechos individuales que no se derivaban del sistema existente.
Todo esto creó un terreno muy favorable para una mayor introducción de la corrupción en las relaciones públicas durante la liberalización de las condiciones económicas y sociopolíticas en el país a fines de la década de 1990. Y, en última instancia, llevó a que en los últimos años, incluso con la responsabilidad penal continuada, los sobornos comenzaran a aceptarse, en esencia, abiertamente. Los resultados de un estudio realizado ya en 1999-2000 muestran, en particular, que con un número total relativamente estable de personas condenadas por soborno en los últimos 12 a 15 años, hoy en día solo uno de cada dos o dos mil quinientos puede ser condenado. responsabilizaron por este acto a los perpetradores de este crimen (es decir, más de veinte veces menos que a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990). Esto esencialmente, si no formalmente, prácticamente despenalizó el soborno como un tipo de delito. Curiosamente, hasta la mitad de los condenados por cohecho hoy en día son representantes de las fuerzas del orden, lo que indica un alto grado de corrupción de quienes, en teoría, las autoridades y la población deberían contar como principal apoyo para combatir a los delincuentes.
Hoy, Rusia ha adquirido una imagen persistente de un estado cleptocrático y profundamente corrupto, no solo en casa sino también en el exterior. Hay una especie de ranking de corrupción en el poder, en el que Rusia ocupa una posición muy poco envidiable entre los diez países más desfavorecidos del mundo en compañía de Venezuela, Camerún, India, Indonesia, Siria, Kenia y algunos otros países con los que respetable Se recomienda a los políticos y socios comerciales que no tengan aventuras.
Al mismo tiempo, una de las características más negativas del desarrollo moderno de la corrupción en Rusia es que hoy en día se ha vuelto menos percibida y condenada por la sociedad, lo que se vio facilitado en gran medida por las lagunas en la educación jurídica de la población, así como por la esfuerzos de algunos políticos y funcionarios de alto rango para legitimar las relaciones relevantes como un elemento integral del servicio público. Desafortunadamente, la prensa y la televisión tampoco pueden revertir esta tendencia. La agudeza de la percepción de los materiales sobre la corrupción en la sociedad se pierde cada vez más, y la fuerza influyente en términos de crear un ambiente de intolerancia hacia la corrupción como fenómeno social se debilita día a día. Surgió una especie de síndrome de adicción, que se volvió tan significativo que una gran parte de la sociedad no está demasiado molesta no solo por la venalidad de funcionarios gubernamentales individuales, sino incluso por el hecho de que, ante la sospecha de participación en relaciones de corrupción, la reputación de la El primer presidente de Rusia y su entorno más cercano fueron cuestionados. Una parte significativa de los ciudadanos generalmente percibe los informes y denuncias de corrupción como intentos de algunos políticos rusos de denigrar a sus oponentes y ganar puntos extra en la promoción a ciertos puestos.
No es un secreto que hoy en día las relaciones corruptas actúan como nexo entre los órganos del Estado y los grupos criminales, incluidos los organizados. Es bastante característico que, incluso a principios de la década de 1990, esta tendencia ya era claramente visible, y las conexiones corruptas de los círculos criminales con funcionarios gubernamentales en varios niveles durante este período predeterminaron en gran medida la posterior formación activa y el desarrollo del crimen organizado en Rusia. . Según los expertos, entre un tercio y la mitad de los ingresos recibidos como resultado de la actividad delictiva en Rusia hoy en día se gasta en crear y fortalecer la posición de organizadores y participantes activos en comunidades delictivas en las autoridades legislativas y ejecutivas, el poder judicial y el poder judicial. sistema de aplicación de la ley.
Resumiendo lo anterior, podemos concluir que la corrupción tiene sus raíces muy lejanas, el problema siempre lo ha sido, pero ahora ha comenzado a manifestarse en formas más aterradoras, es urgente enfocar los esfuerzos en limitar el alcance de sus manifestaciones, reduciendo el grado de su influencia, minimizando las consecuencias nocivas, para eventualmente reducirlo a un nivel aceptable de tolerancia social.
Capítulo 2. La corrupción como problema de seguridad nacional
2.1 Problemas y condiciones que dan lugar a la corrupción
2.1.1 Problemas generales y problemas específicos de Rusia
La corrupción, sus alcances, especificidades y dinámicas son el resultado de los problemas políticos, sociales y económicos generales del país. La corrupción siempre aumenta cuando un país está en proceso de modernización. Rusia ahora está experimentando no solo la modernización, sino un colapso radical de los cimientos sociales, estatales y económicos. Por lo tanto, no sorprende que siga las leyes generales del desarrollo, incluido el negativo Kirpichnikov A.I. Soborno y corrupción en Rusia. - San Petersburgo: Alfa, 2005 .;.
La relación entre la corrupción y los problemas que la generan es bidireccional. Por un lado, estos problemas exacerban la corrupción y su solución puede ayudar a reducir la corrupción. Por otro lado, la corrupción a gran escala conserva y exacerba los problemas del período de transición, dificulta su solución. De esto se deduce que, en primer lugar, es posible reducir y limitar la corrupción solo resolviendo simultáneamente los problemas que la originan y, en segundo lugar, contrarrestar la corrupción con toda determinación y en todas las direcciones contribuirá a la solución de estos problemas.
Los problemas comunes que dan lugar a la corrupción incluyen aquellos que son característicos no solo de Rusia, sino también de la mayoría de los países en la etapa de modernización, principalmente aquellos que atraviesan un período de transición de una economía centralizada a una de mercado. Estos son algunos de esos problemas.
1. Dificultades para superar el legado del período totalitario. Estos incluyen, en primer lugar, una salida lenta de la cercanía y el descontrol de las autoridades, lo que, por supuesto, contribuyó al florecimiento de la corrupción. Vale la pena señalar a este respecto que uno de los regímenes más corruptos de la historia fue la Alemania fascista. (Esto, por cierto, es útil de recordar para aquellos que esperan derrotar la corrupción con "mano dura").
Otra circunstancia es la superación de la fusión de poder y economía, característica de los regímenes totalitarios con un sistema centralizado de gestión económica. Aún no se ha formado la división natural del trabajo entre las instituciones de poder, diseñadas para crear las condiciones para el funcionamiento normal de la economía, y los agentes libres del mercado. Los órganos administrativos en Rusia continúan, especialmente a nivel regional, jugando en el campo económico de acuerdo con las reglas que ellos mismos establecen. Esta situación inevitablemente genera corrupción.
Permítanme recordarles que en Rusia se están produciendo transformaciones rápidas y cardinales mientras se mantiene una parte importante del cuerpo de funcionarios. Además, muchos de los que no pudieron adaptarse a las nuevas condiciones y comenzar un negocio independiente o usar su talento, profesionalismo o, en el peor de los casos, conexiones, permanecieron en sus lugares. Entonces, no son los mejores. Quedaron los portadores de los viejos estereotipos descritos anteriormente sobre la clausura del poder y la posibilidad de interferencia en todos los aspectos de la vida. Al mismo tiempo, aquellos que vieron ricas oportunidades de ganancia personal en los poderes administrativos se quedaron y vinieron.
2. Declive económico e inestabilidad política. El empobrecimiento de la población, la incapacidad del Estado para proporcionar a los funcionarios públicos salarios decentes empujan a esos y otros a cometer violaciones, lo que lleva a una corrupción popular masiva. Esto se ve reforzado por la antigua tradición soviética de blat como una forma de corrupción de base.
Al mismo tiempo, el riesgo político constantemente percibido de las inversiones a largo plazo, las difíciles circunstancias económicas (inflación, la presencia torpe e inapropiada del Estado en la economía, la falta de mecanismos regulatorios claros) configuran un cierto tipo de comportamiento económico diseñado para a corto plazo, grandes, aunque riesgosas ganancias. Este tipo de comportamiento está muy cerca de la búsqueda de ganancias a través de la corrupción.
La inestabilidad política crea una sensación de inseguridad entre los funcionarios de varios niveles. Al carecer de garantías de autopreservación en estas condiciones, también sucumben más fácilmente a la tentación de la corrupción.
3. Subdesarrollo e imperfección de la legislación. En el proceso de transformación, la renovación de los cimientos fundamentales de la economía y la práctica económica está muy por delante de su apoyo legislativo. Baste recordar que en Rusia la privatización (su etapa de partido-nomenklatura) se llevó a cabo sin una regulación legislativa clara y un control estricto.
Si antes, bajo el régimen soviético, la corrupción a menudo se generaba por el control sobre la distribución del recurso principal: los fondos, entonces, en las etapas iniciales de la reforma, los funcionarios diversificaron drásticamente las áreas de control: beneficios, préstamos, licencias, licitaciones de privatización, el derecho a ser un banco autorizado, el derecho a implementar grandes proyectos sociales, etc. .P. La liberalización económica se combinó, en primer lugar, con los viejos principios de control burocrático de los recursos y, en segundo lugar, con la falta de regulación legislativa de las nuevas áreas de actividad. Este es uno de los signos del período de transición y, al mismo tiempo, sirve como terreno fértil para la corrupción.
Todavía existe una considerable incertidumbre legislativa con respecto a las cuestiones de propiedad. En primer lugar, se trata de la propiedad de la tierra, cuya venta ilegal da lugar a un abundante flujo de corrupción. A esto hay que añadir una multitud de formas transitorias mal definidas de propiedad mixta, que diluyen la responsabilidad y hacen que los comerciantes se sientan burócratas y los burócratas comerciantes.
El subdesarrollo de la legislación también se manifiesta simplemente en la mala calidad de las leyes, en la imperfección de todo el sistema legal y en la vaguedad de los procedimientos legislativos. Aquí se generan diferentes tipos de corrupción:
a) la inconsistencia de la legislación e incluso de las leyes individuales, que permite a los funcionarios crearse las condiciones ideales para extorsionar y chantajear a los ciudadanos (clientes);
b) la incompletitud de las leyes, repletas de ambigüedades, lagunas, numerosas normas de referencia. Como resultado, la finalización de la regulación legislativa se traslada a los estatutos de las autoridades ejecutivas, cuya preparación está prácticamente fuera de control. Así, surgen condiciones para la aparición de instrucciones borrosas, "cerradas", poco accesibles que crean condiciones adicionales para la corrupción;
c) la ausencia de procedimientos legalmente establecidos para la elaboración y adopción de actos normativos y otros actos reglamentarios y administrativos (leyes, decretos presidenciales, decretos gubernamentales, etc.), lo que facilita en gran medida las oportunidades de corrupción. Todo esto se ve exacerbado por un desprecio general por el rigor procesal.
4. Ineficiencia de las instituciones gubernamentales. Los regímenes totalitarios construyen un aparato estatal engorroso. En primer lugar, estamos hablando del poder ejecutivo. Las estructuras burocráticas son resistentes y se adaptan bien para sobrevivir a los impactos más severos. Además, cuanto más enérgicas son las transformaciones, más energía e ingenio gasta el aparato en su propia conservación. Como resultado, la vida circundante está cambiando rápidamente y las instituciones burocráticas y, en consecuencia, el sistema de gestión van a la zaga de estos cambios. A finales de la Unión y principios de Rusia, estaba especialmente claro cómo reaccionaba el sistema de gestión a los problemas cada vez más complejos y que se multiplicaban: engendró sus fallas sistémicas, aumentó el aparato, introdujo niveles jerárquicos adicionales de gestión, creó una gran cantidad de estructuras de coordinación irresponsables. . La conclusión es simple: cuanto más complejo y torpe es el sistema de gobierno, mayor es la discrepancia entre él y los problemas que debe resolver, más fácil es que la corrupción anide en él.
En las primeras etapas de transformación, es especialmente difícil para el estado aprender a usar todo el poder de la maquinaria estatal, para proteger los derechos de propiedad con toda la fuerza de la ley, para garantizar la estricta observancia de los derechos del juego del mercado. Al no sentir tal protección del Estado, el empresario la busca de funcionarios específicos. Así es como se establecen conexiones que fácilmente se vuelven corruptas.
La ineficiencia del estado también se confirma por el hecho de que después de la destrucción del sistema de nomenklatura, no apareció un sistema moderno para la selección y promoción de funcionarios. Como resultado, una nueva ola de funcionarios mantiene a muchos delincuentes ingresando al servicio público para usar su posición oficial para fines que distan mucho de ser nobles. A menudo hay una delegación directa de "agentes de influencia" de las estructuras comerciales a las administrativas.
5. Debilidad de la sociedad civil, separación de la sociedad del poder. Un estado democrático es capaz de resolver sus problemas solo en cooperación con las instituciones de la sociedad civil. El deterioro de la situación socioeconómica de los ciudadanos, que siempre acompaña a las etapas iniciales de la modernización, la decepción causada por esto, que reemplaza las esperanzas anteriores, todo esto contribuye a la alienación de la sociedad del poder, el aislamiento de este último. Mientras tanto, ni la corrupción de base ni la de arriba pueden reprimirse sin los esfuerzos de las organizaciones públicas.
6. Tradiciones políticas democráticas desarraigadas. La penetración de la corrupción en la política se ve facilitada por:
a) la cultura política no formada, que se refleja, en particular, en el proceso electoral, cuando los electores dan su voto a cambio de limosnas o sucumben a la demagogia deliberada;
b) el subdesarrollo del sistema de partidos, cuando los partidos no son capaces de asumir la responsabilidad de la formación y promoción de su personal;
c) la imperfección de la legislación electoral, que sobreprotege la condición de diputado, no asegura la dependencia real de los funcionarios electos de los electores y provoca violaciones en el financiamiento de las campañas electorales. Así, la subsiguiente corrupción de los órganos representativos del poder se establece en la etapa electoral.
La competencia política real sirve como contrapeso y limitador de la corrupción en la esfera política, por un lado, y del extremismo político, por el otro. Como resultado, se reducen las posibilidades de inestabilidad política. Como recuerda un experto en corrupción, fue solo el advenimiento de tal competencia lo que redujo gradualmente la corrupción electoral en Inglaterra a mediados del siglo XIX en el Informe sobre el desarrollo mundial 2001: Estados en un mundo cambiante. - Moscú: Agencia de Información Económica "Prime-TASS", Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento..
Los problemas que se describen a continuación son una continuación de aquellos que, en su manifestación u origen, tienen sus raíces en el período soviético. Algunos de ellos se ven exacerbados por las condiciones del período de transición (parcialmente discutido anteriormente).
1. El subdesarrollo de la conciencia legal de la población se genera por la misma razón: el sistema de cuasi-ley de partidos arraigado bajo el régimen soviético. Además de la débil aplicación de las leyes y otras normas, además de la falta de cultura y tradición de uso de la ley por parte de los ciudadanos, también se manifiestan otros efectos: en particular, la reducción de la inmunidad jurídica lleva a que prácticamente no haya resistencia masiva a la corrupción “de base”.
2. La orientación habitual de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y sus representantes para proteger exclusivamente "los intereses del Estado" es un problema típico de Rusia. La protección de los derechos e intereses de los ciudadanos, incluidos los propietarios privados, aún no se ha convertido en una tarea central. Como resultado, los empresarios, al no encontrar protección en la esfera de la ley, la buscan en la esfera de la libre compra y venta de servicios ilegales de funcionarios.
3. La tradición de subordinar a los funcionarios no a la ley, sino a las instrucciones y al patrón tiene raíces en Rusia que son más antiguas que los 70 años del régimen comunista. Esto lleva a que los intentos de regulación legal queden estancados en el viejo sistema burocrático, que sigue funcionando según sus propias leyes, establecido hace varios siglos. En consecuencia, cualquier programa anticorrupción en Rusia debe ir acompañado de una reforma radical del sistema de servicio público.
2.1.2 Condiciones económicas de la corrupción
La corrupción estatal existe en la medida en que el estado interfiere en la vida privada, pública y económica. El problema es que el Estado, cumpliendo su misión, está obligado a realizar esta intervención, y con qué eficacia se lleva a cabo.
En los últimos años se han producido cambios vertiginosos en el ámbito económico, han aparecido nuevos ámbitos y formas de actividad inusuales, a los que las instituciones gubernamentales han tenido más dificultades para adaptarse. Fue aquí donde más se sintió el crecimiento de la corrupción. A continuación se muestra una lista lejos de ser completa de las principales áreas de presencia estatal en la economía, plagada de corrupción Kuzminov Ya.I. Mecanismos de corrupción y su particular manifestación en el aparato estatal // Derecho administrativo: teoría y práctica. Fortalecimiento del Estado y la dinámica del desarrollo socioeconómico. Materiales de la conferencia científica (Moscú, 28 de noviembre de 2004). M., 2005.;.
1. La privatización de la propiedad estatal en todas partes es una fuente grave de corrupción. En Rusia, esta circunstancia se vio exacerbada por la magnitud de la privatización y la debilidad del control sobre su progreso. Incluso en las etapas iniciales, alrededor del 30% de todas las resoluciones sobre privatización, según los organismos encargados de hacer cumplir la ley, contenían violaciones de las normas de la legislación vigente. Se practicaba incluir a los funcionarios en el número de accionistas. Las violaciones más comunes son la apropiación indebida de fondos y los sobornos. En casi la mitad de las regiones de Rusia, los funcionarios involucrados en la privatización de la dirección de las administraciones, los comités territoriales para la gestión de la propiedad y los fondos de propiedad han sido llevados ante la justicia.
A esto habrá que sumar numerosos casos que no entran en la responsabilidad penal directa: valoración de objetos privatizados en montos subestimados, manipulación de las condiciones de las licitaciones, compra de empresas por funcionarios a través de apoderados. No es casualidad que la privatización se haya convertido recientemente en un campo de batallas políticas, en el que las principales armas son materiales comprometedores y denuncias de corrupción.
2. La ejecución del presupuesto y la distribución de los fondos presupuestarios es otra área fértil para los funcionarios corruptos. Entre las principales razones está la débil disciplina de la ejecución presupuestaria con una falta casi total de reacción a los resultados de los controles de la Cámara de Cuentas.
Muy a menudo, las violaciones que dañan el presupuesto federal y que a menudo se asocian con la corrupción ocurren en las siguientes circunstancias:
a) recibo de impuestos y pagos al presupuesto federal;
b) compensaciones en efectivo;
c) obtener préstamos extranjeros relacionados;
d) cuentas por cobrar atrasadas irrazonablemente altas;
e) uso inapropiado e ineficiente de los fondos del presupuesto federal.
Según los expertos, un soborno va acompañado de casi la mitad de los actos para emitir préstamos estatales o distribuir fondos presupuestarios. Esto se ve facilitado por un sistema impositivo complicado, según el cual el dinero recaudado en las regiones debe ir al presupuesto federal y luego regresar a la región nuevamente en forma de transferencias. La corrupción es estimulada por un presupuesto poco realista e irrealizable, que permite a los funcionarios decidir cuánto dar a quién, a quién transferir dinero antes y a quién después. Por la misma razón del desfinanciamiento, se crean fondos extrapresupuestarios de varios departamentos, manipulaciones con las cuales también van acompañadas de corrupción. La falta de control sobre el gasto de los fondos presupuestarios en las regiones alimenta la corrupción a este nivel.
La distribución de los fondos presupuestarios también ocurre a través de órdenes y compras del gobierno. Hasta hace poco reinaba aquí la cerrazón y el descontrol, dando lugar a una corrupción desenfrenada. La cercanía y el descontrol en la distribución y uso de los fondos estatales fueron especialmente corruptores en las Fuerzas Armadas.
3. Otorgar derechos exclusivos (beneficios, incluidos - sobre exportación e importación, impuestos, licencias, etc.) - terreno fértil para la corrupción. También deben incluirse en esta categoría palancas de corrupción tales como el aplazamiento de impuestos, la provisión de beneficios a los prestatarios de fondos presupuestarios, la extensión de acuerdos de préstamo y la provisión de garantías estatales. Las autoridades regionales no son inferiores a las federales en el uso del derecho a proporcionar beneficios para recibir sobornos.
4. El sector bancario en Rusia comenzó a transformarse uno de los primeros, a finales de los años 80-90. de hecho, se llevó a cabo una privatización no normativa de una parte significativa del sector bancario estatal. La creación de un sistema de bancos autorizados, que fueron transferidos a la gestión de fondos presupuestarios, en condiciones de alta inflación fue para estos últimos una fuente de enormes ganancias. Naturalmente, la corrupción también se ha arraigado aquí.
La cooperación de los funcionarios con los bancos comerciales hizo posible civilizar las formas de recibir sobornos y pasar de los tradicionales sobres (y luego maletas) con efectivo a préstamos blandos, intereses sobre depósitos diez veces inflados y otras formas más sofisticadas de gratitud.
2.1.3 Condiciones para la corrupción de base
Los estudios sociológicos que muestran que el 98% de los automovilistas al menos una vez en su vida sobornaron a un inspector de la policía de tránsito, hablan no solo del alto grado de corrupción de este servicio. Los datos dan testimonio de la corrupción más amplia de la conciencia pública, del hecho de que la corrupción de base se ha introducido en la práctica pública.
El atractivo de la corrupción de base es que, con un riesgo mínimo para ambas partes, tiene un valor específico no solo para el receptor (o extorsionador) del soborno, sino también para el sobornador. Un soborno ayuda a resolver problemas domésticos que surgen constantemente; también sirve como un pequeño precio a pagar por la posibilidad constante de violaciones menores de leyes y reglamentos. La factura, que el propietario del automóvil conserva en los documentos, está ahí para aquellos casos en los que necesita exceder el límite de velocidad, conducir un automóvil en estado de embriaguez.
La corrupción de base a gran escala es extremadamente peligrosa porque, en primer lugar, crea un entorno psicológico favorable para la existencia de otras formas de corrupción y, en segundo lugar, genera corrupción vertical. Este último es el material de origen para la formación de estructuras y comunidades de corrupción organizada.
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En cuanto al nivel de actividades anticorrupción, Kazajstán ocupa una de las posiciones de liderazgo entre los países de la CEI. Hace ya 10 años, por primera vez en el espacio postsoviético, se adoptó una ley especial "Sobre la lucha contra la corrupción". Se ha creado un organismo especial: la Agencia para Combatir los Delitos Económicos y de Corrupción (en adelante, la Policía Financiera). Junto con la Policía Financiera, el partido político "Nur Otan" también luchará contra el soborno en el país (en nombre del presidente, "Nur Otan" desarrollará un programa
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Una de las herramientas importantes para la implementación de la estrategia anticorrupción es la Comisión Anticorrupción a cargo del Presidente. El sólido desempeño macroeconómico de Kazajstán es inconsistente con el ritmo de la corrupción.
En vista de esto, una de las tareas importantes establecidas por el Presidente de la República de Kazajstán es la mejora de la legislación anticorrupción: "Un inventario profundo" de la legislación que regula las diversas esferas de la economía, la administración pública, incluida la aplicación de la ley. se necesita".
El perfeccionamiento de la legislación anticorrupción está consagrado en el Plan de la Nación - 100 pasos para implementar cinco reformas institucionales. Hoy en día, está en vigor una ley completamente nueva, que se denomina ley "Sobre la lucha contra la corrupción", se han realizado muchas enmiendas a la legislación procesal y se ha endurecido la responsabilidad por un delito de corrupción (confiscación de bienes, privación de por vida del derecho a ocupar cargos públicos, etc.). Para implementar estas innovaciones en la legislación, se ha creado un nuevo organismo estatal, cuyo trabajo está dirigido a erradicar la corrupción: la Oficina Nacional Anticorrupción. En la mente de los ciudadanos es necesario cultivar una intolerancia absoluta hacia cualquier tipo de manifestación de corrupción. Para ello, es necesario realizar constantemente propaganda anticorrupción a gran escala en los medios de comunicación, con la publicación de ejemplos de vida ilustrativos.
Contrarrestar la Corrupción en el Sistema de Servicio Público como Factor para Mejorar la Eficiencia de la Administración Pública
El artículo analiza las direcciones principales de la implementación de la política anticorrupción de la República de Kazajstán, la experiencia de la regulación administrativa y legal de la lucha contra la corrupción en los sistemas de servicio civil de estados extranjeros, los medios administrativos y legales para combatir la corrupción. Los autores proponen un mecanismo para la interacción de los servidores públicos con la población.
Uno de los principales problemas del estado actual de la función pública es la insuficiente eficiencia de las actividades de las autoridades estatales y sus aparatos. Este indicador tan importante del estado de la función pública todavía se encuentra en un nivel bajo, y una de las razones es el alto nivel de corrupción entre los funcionarios públicos.
Durante todo el período de independencia del desarrollo de Kazajstán, una de las áreas prioritarias para reformar el sistema de administración pública se ha convertido en la lucha contra los delitos de corrupción en el sistema de servicio público. Entre las principales direcciones para la implementación de la política anticorrupción, se eligieron las siguientes.
En primer lugar, la creación de un marco legal para la lucha contra la corrupción. Desde la independencia, Kazajstán ha tomado medidas separadas para combatir la corrupción, pero el punto de partida aquí puede considerarse 1998, cuando se adoptó la primera Ley "sobre la lucha contra la corrupción". Con base en esta ley, se desarrollaron y aprobaron: Programas estatales anticorrupción para 1999-2000. y para 2001-2005. Los documentos del programa en la forma más sistematizada y generalizada contienen las medidas que se tomaron e implementaron en el marco de la política anticorrupción. Se emitieron varios Decretos del Presidente de la República de Kazajstán sobre la lucha contra la corrupción, incluido "Sobre medidas para mejorar el sistema de lucha contra la delincuencia y la corrupción" (2000).
Además, el marco legal para la lucha contra la corrupción se compone de actos legislativos no específicos que reflejan ciertas medidas anticorrupción, por ejemplo, la ley "Sobre el Servicio Civil en la República de Kazajstán", una serie de leyes destinadas en asegurar la transparencia de la política económica, etc.
El 14 de abril de 2005, el Presidente de Kazajstán firmó el Decreto "Sobre medidas para fortalecer la lucha contra la corrupción, fortalecer la disciplina y el orden en las actividades de los órganos y funcionarios estatales", en base al cual el Programa Estatal Anticorrupción para 2006 -2010 fue adoptado.
En segundo lugar, la creación de organismos especializados para combatir la corrupción. Para aumentar la responsabilidad de los funcionarios públicos y prevenir el abuso de poder en 1997, Kazajstán aprobó el Consejo Disciplinario Supremo de la República de Kazajstán, así como los consejos disciplinarios locales. Luego, el consejo disciplinario se transformó en la Comisión Estatal de la República de Kazajstán para la lucha contra la corrupción. En 2000, se abolió la Comisión Estatal Anticorrupción y los consejos disciplinarios locales se reasignaron a la Agencia de Asuntos de la Función Pública. Para combatir la corrupción en la esfera económica, se estableció la Agencia de la República de Kazajstán para combatir los delitos económicos y de corrupción.
Ahora, sobre la base de esta Agencia y la Agencia de Asuntos de la Función Pública de la República de Kazajstán, se ha formado un nuevo departamento: la Agencia de Asuntos de la Función Pública y Anticorrupción de la República de Kazajstán.
Por Decreto del Presidente de la República de Kazajstán del 14 de abril de 2005, se formaron los consejos disciplinarios de la Agencia de Asuntos de la Función Pública de la República de Kazajstán en las regiones, las ciudades de Astana y Almaty, los consejos disciplinarios de la regiones, se abolieron las ciudades de Astana y Almaty (ahora los consejos disciplinarios de la Agencia de Asuntos de la Función Pública y Lucha contra la Corrupción).
En tercer lugar, se realizó un trabajo serio para prevenir la corrupción en el servicio público. En particular, se han introducido calificaciones laborales con estándares bastante claros para los deberes de los funcionarios de cada categoría y los requisitos de calificación para ellos. Aprobar el examen correspondiente y aprobar el concurso es un requisito previo para ocupar cargos administrativos (excepto para la categoría de cargos "políticos"). Según los expertos, este sistema de selección y colocación de personal corresponde completamente a los métodos de construcción de un servicio civil en los países occidentales.
El Decreto del Presidente de la República de Kazajstán de fecha 14 de abril de 2005 "Sobre medidas para fortalecer la lucha contra la corrupción, fortalecer la disciplina y el orden en las actividades de los órganos y funcionarios estatales" prevé la implementación de tales medidas en el servicio civil como la elaboración de una norma legislativa sobre la prohibición de ejercer cargos en las autoridades públicas a las personas que hayan cometido delitos de corrupción.
Zh.Kulikov, Jefe del Departamento de Tecnología de la Información
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Institución de educación profesional presupuestaria del estado federal "Oryol Institución educativa y educativa especial de tipo cerrado"
actividad extracurricular
en el tema: "La corrupción en la sociedad moderna"
(grado 6-7).
Preparado por:
educador 3 departamento
Perminova E.V.
Órlov, 2019
Conversatorio "La corrupción en la sociedad moderna" (grados 6-7).
Metas:
Familiarizar a los alumnos con el concepto de "corrupción", con las formas de manifestación de la corrupción, sus consecuencias.
Ampliar los horizontes de los alumnos, formar su propia cosmovisión sobre los problemas de la sociedad moderna, contribuir a la formación de una posición estable para prevenir la corrupción en el país.
Inculcar la responsabilidad de sus propias acciones y hechos, la conciencia y la actividad social de la juventud más joven.
Flujo de conversación:
¿Alguna vez has escuchado esta palabra? "corrupción".
¿Qué asociaciones tiene con la palabra "corrupción"? (cohecho, soborno, engaño, estafa).
Corrupción (del lat.corruptio-soborno)) - un proceso asociado con el uso directo por parte de un funcionario de los derechos asociados a su cargo con fines de enriquecimiento personal (soborno de funcionarios y figuras públicas y políticas, entrega de sobornos, etc.)
Para decirlo con sus propias palabras: abuso del cargo para beneficio personal.
Las raíces históricas de la corrupción probablemente se remontan a la práctica de dar regalos para ganar favores. Un obsequio costoso distinguía a una persona de los demás peticionarios y contribuía a que se cumpliera su pedido. Por lo tanto, en las sociedades primitivas, pagar a un sacerdote o líder era la norma. Con la creciente complejidad del aparato estatal y el fortalecimiento del poder del gobierno central, aparecieron funcionarios profesionales que, según el plan de los gobernantes, debían contentarse con un salario fijo. En la práctica, los funcionarios buscaron aprovechar su posición para aumentar sus ingresos de manera encubierta.
En la mayoría de los casos, la corrupción significa aceptar sobornos, ingresos en efectivo ilegales, por parte de burócratas estatales que extorsionan a los ciudadanos en aras del enriquecimiento personal.
Sin embargo, en un sentido más general de la palabra, los participantes en relaciones corruptas pueden ser no solo funcionarios gubernamentales, sino también, por ejemplo, gerentes de empresas; los sobornos pueden darse no en dinero, sino en una forma diferente; Las relaciones corruptas a menudo no son iniciadas por funcionarios del gobierno, sino por empresarios.
Las áreas de actividad que son más propensas a la corrupción en Rusia incluyen:
servicios de aduana;
Organizaciones médicas;
policía de tráfico;
órganos judiciales;
Autoridades fiscales;
Las fuerzas del orden;
Supervisión del cumplimiento de las normas de caza y pesca;
Exención del servicio militar obligatorio;
Admisiones universitarias y más.
tipos de corrupcion
Corrupción doméstica generados por la interacción de ciudadanos comunes y funcionarios. Incluye varios obsequios de ciudadanos y servicios a un funcionario y miembros de su familia.
corrupción empresarial surge de la interacción del gobierno y las empresas. Por ejemplo, en el caso de una disputa comercial, las partes pueden buscar el apoyo de un juez para llegar a una decisión a su favor.
La corrupción del poder supremo se refiere a la dirección política ya las cortes supremas en los sistemas democráticos. Se trata de los grupos en el poder cuya mala fe es seguir políticas en su propio interés y en detrimento de los intereses de los votantes (lo que sucede hoy en Ucrania cuando se compran escaños en la Verkhovna Rada en lugar de ser elegidos por el pueblo).
La corrupción en las universidades. La educación superior hoy en día es un gigantesco mercado en la sombra en el que giran miles de millones. Un diploma en este mercado se ha convertido casi en un documento financiero. Se compra para determinar aún más el precio de un empleado en el mercado laboral. Al mismo tiempo, nos enfrentamos a un mercado en el que el comprador no tiene absolutamente ningún derecho y el vendedor crea artificialmente una escasez de bienes. El número de plazas libres en las universidades está disminuyendo constantemente, pagado - aumenta. Y esto a pesar de que los estudiantes "gratis" tienen que pagar.
Para la sociedad, la corrupción se ha convertido en uno de los problemas más agudos. Todos los días en los medios escuchamos sobre corrupción y soborno. Este fenómeno negativo permeó a toda la sociedad.
Casi todos los habitantes de nuestro país se han enfrentado a este fenómeno de una forma u otra.
Desafortunadamente, la corrupción se está convirtiendo en la norma, la población se ha adaptado a los regalos y multas sin recibos.
¿Qué opinan ustedes, es necesario luchar contra la corrupción?
En la historia de Rusia ha habido diferentes períodos de igual castigo y el que soborna y el que es sobornado. Pedro I determinó el castigo para quienes dieron un soborno a la par de quienes recibieron un soborno "... se ordenó reparar la pena de muerte, sin piedad". Este enfoque también se observa en el extranjero, por ejemplo, en el Japón moderno.
A pesar de las duras medidas tomadas para combatir la corrupción, todavía hay muchos funcionarios que siguen aceptando sobornos.
En el Código Penal de la Federación Rusa existen los artículos No. 285 "Abuso de poderes oficiales", No. 290 "Recibir un soborno", No. 291 "Dar un soborno".
A veces, los funcionarios exigen un soborno. Esto es lo que se llama: "extorsión", y por ello son juzgados. Pero también en el ámbito escolar, a veces se dan hechos de extorsión de dinero por parte de alumnos individuales a sus compañeros oa escolares de menor edad. Esto también se castiga.
¿Qué medidas cree que ayudarían a nuestro gobierno a combatir la corrupción?
Aumentar los salarios de los trabajadores encargados de hacer cumplir la ley, la educación y la medicina para que nunca piensen en aceptar un soborno. Esto será posible cuando la gente tenga un salario digno.
Hacer que no sea rentable para los funcionarios aceptar un soborno y no habría oportunidad para esto;
De una vez por todas, prohibir trabajar con personas a las personas que al menos una vez fueron vistas aceptando un soborno;
Reforzar las leyes del país contra los funcionarios corruptos para que el temor al castigo sea más fuerte que la tentación;
Educar en las personas un regulador interno llamado conciencia.
Como puede ver, es posible luchar contra la corrupción. Si lucha contra los funcionarios corruptos y los sobornadores.
Pronto seréis adultos, terminaréis el colegio, volveréis a casa, tendréis que resolver muchas cuestiones que la vida nos pone por delante.
Trate de encontrar la solución adecuada en cualquier situación de la vida, sin eludir la ley.
fuerte motivación de los funcionarios, activa política anticorrupción del centro. Puede ser extremadamente útil tomar prestados mecanismos e instituciones legales elaborados en el extranjero que hagan que el trabajo de los órganos estatales sea abierto y controlado por la sociedad, evitando la arbitrariedad burocrática, la violación de los derechos y libertades civiles.
Si no hay tal lucha real contra la corrupción, entonces el soborno finalmente romperá la espalda de la economía rusa, incluso sin otro colapso en los precios del petróleo. Este es el dilema al que se enfrentan tanto las autoridades como la sociedad actual.
“¿Es posible utilizar la experiencia extranjera en la lucha contra la corrupción en Rusia”, San Petersburgo, 2010, p. 7-20.
Svetlana Glinkina,
Doctor en Economía (IE RAS) LA CORRUPCIÓN EN EL MUNDO MODERNO
A principios del tercer milenio, la humanidad ha entrado en esa fase de desarrollo en la que el mundo se vuelve uno no sólo desde el punto de vista filosófico, sino también en la realidad. La nueva situación es el resultado, en primer lugar, del desarrollo activo de la globalización económica, que conduce a la formación de un mercado mundial interdependiente. La globalización económica, a su vez, determina los procesos de integración política. Crece el papel de la interacción política, militar y cultural entre los países, la importancia de los organismos internacionales, llamados a convertirse, dentro de ciertos límites, en órganos supranacionales de gobierno en el mundo moderno. Un prerrequisito importante para el proceso de globalización es la existencia de problemas globales (crisis ambiental, pobreza, conflictos interconfesionales e interétnicos, terrorismo, etc.), que no pueden ser superados únicamente dentro de las fronteras nacionales. La existencia de corrupción a gran escala dentro y fuera de los estados-nación puede atribuirse correctamente a la cantidad de tales problemas.
La corrupción como fenómeno internacional
Dado que los estados-nación no existen en el vacío, sino que están incluidos en el sistema mundial global de relaciones económicas y sociopolíticas, podemos decir que cualquier tipo de corrupción, incluida la llamada "interna" o "nacional", tiene un carácter internacional, después de todo, cualquier daño a un elemento del sistema conduce a un debilitamiento de todo el sistema. Al analizar el impacto de la corrupción en la crisis financiera mundial (estamos hablando de la crisis financiera asiática de 1998), el exvicepresidente estadounidense A. Gore señaló que "ningún país es capaz de aislarse del impacto de la corrupción que tiene lugar fuera de su fronteras". Los procesos de globalización, el desarrollo de las relaciones exteriores, la formación de instituciones políticas y económicas internacionales dieron origen a nuevas variedades de corrupción, sus formas transnacionales e internacionales.
Por regla general, la corrupción transnacional está asociada con las actividades económicas de entidades económicas en un estado extranjero. "Se manifiesta en forma de soborno a funcionarios extranjeros para obtener una entidad económica la oportunidad de realizar o continuar la actividad económica en un país, o para obtener una ventaja inapropiada". De particular peligro es la corrupción en las actividades de las empresas transnacionales (ETN), que son la fuerza económica dominante en el mundo moderno. Según la ONU, existen aproximadamente 80.000 empresas transnacionales que controlan más de 800.000 filiales extranjeras.
El poder de muchas ETN es comparable al de los estados medianos. Por ejemplo, los ingresos de Exxon Mobile Corp. en 2006 superó el PIB de países como Suecia, Ucrania, Austria, Finlandia o los Emiratos Árabes Unidos. Esta situación limita significativamente la capacidad de los estados nacionales para controlar las actividades de las ETN tanto dentro del país como, en mayor medida, fuera de él. La posición dominante de las ETN multiplica muchas veces su potencial de corrupción y, como resultado, la competencia desleal suele dominar los mercados mundiales y la eficiencia de los proyectos y las inversiones disminuye.
El desarrollo del sistema internacional, el aumento de su importancia y la ampliación de la gama de tareas a las que se enfrenta han hecho necesario
creación de un sistema a gran escala de organismos y organizaciones internacionales. Sus funciones se desarrollan activamente, sus actividades cubren esferas cada vez más amplias de la vida de la comunidad mundial: mantenimiento de la paz y la seguridad, protección de los derechos humanos, regulación de la producción y distribución de bienes materiales, atención médica, protección del medio ambiente, lucha contra el crimen organizado, etc. etc. El papel regulador de las instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial es especialmente importante. El reverso del fortalecimiento del papel de las organizaciones internacionales es el fenómeno de la corrupción internacional, que, por regla general, se reduce al soborno de funcionarios de organizaciones internacionales o al abuso por parte de estas personas de sus poderes para intereses personales o grupales.
Varios investigadores destacan una variedad de corrupción internacional como el soborno de un estado a otro (corrupción política internacional). Entonces, según O.N. Vedernikova, “una manifestación de corrupción internacional es el hecho de soborno por parte de los países de la OTAN del gobierno de Yugoslavia, cometido en forma de una promesa de apoyo financiero multimillonario, sujeto a la extradición del presidente de la FRY S. Milosevic. Es obvio que la corrupción internacional da lugar a guerras de corrupción, gobiernos corruptos, decisiones judiciales injustas. En el contexto del empobrecimiento de los países del "Tercer Mundo", la baja eficiencia de las instituciones de gobierno en los países con economías en transición, los países industrializados del "Primer Mundo" tienen la oportunidad de derrocar gobiernos objetables con la ayuda de la corrupción, establecer regímenes leales y alimentan la oposición a las autoridades actuales.
Los investigadores extranjeros señalan que las consecuencias negativas de la corrupción política no se limitan al daño a los intereses nacionales, sino que pueden tener una importancia internacional grave. Por ejemplo, se argumenta que la decisión de la administración de EE. UU. de iniciar operaciones militares contra Irak fue dictada por los intereses financieros personales del presidente de EE. UU. George W. Bush, así como por los intereses de representantes influyentes del negocio petrolero con los que ha estado asociado. durante muchos años. El comentarista político estadounidense T. Wright, en un artículo titulado "La pornografía del poder", argumenta que la guerra declarada a Irak es "corrupción" porque su verdadero motivo es obtener
acceso al petróleo iraquí, y el lema de la familia Bush durante generaciones ha sido "El petróleo siempre es más espeso que la sangre", lo que justifica cualquier abuso con fines lucrativos.
La escala de la corrupción internacional
La corrupción internacional se caracteriza por la mayor latencia. Celosamente preocupados por su reputación, los organismos internacionales se esfuerzan por todos los medios a su alcance en prevenir hechos de corrupción y, en caso de que ocurran, hacen todo lo posible para evitar la fuga de información que los comprometa. En la mayoría de los casos, el caso se limita a investigaciones internas. El público en general solo escucha sobre escándalos de corrupción atroces. Entre los más famosos está el escándalo que estalló en torno al programa de petróleo por alimentos de la ONU. El programa fue aprobado de acuerdo con una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU y permitió a Irak bajo S. Hussein vender petróleo en el mercado mundial a cambio de alimentos, medicinas y otros bienes necesarios para la población de Irak. La supervivencia del 60% de los 26 millones de habitantes del país dependía directamente de los alimentos recibidos bajo este plan.
Las primeras entregas de alimentos comenzaron en marzo de 1997. El programa funcionó de acuerdo con el siguiente esquema: el comprador no transfirió los fondos para el petróleo exportado de Irak al gobierno iraquí, sino a una cuenta de depósito administrada por la sucursal de Nueva York de BNP Paribas. Estos fondos se utilizaron en parte para pagar reparaciones de guerra a Kuwait y en parte para organizar actividades de la ONU en Irak. El resto, la mayor parte de las ganancias, fue utilizado por el gobierno iraquí para comprar ciertos bienes que no estaban sujetos al embargo internacional. A lo largo de los años del programa, aparecieron denuncias de corrupción contra los partidos participantes en los medios de comunicación y se citaron hechos de numerosos abusos. En particular, se señaló que la mayor parte de los ingresos del programa van a las cuentas de empresas e individuos "amigos", miembros del gobierno iraquí y funcionarios de la ONU. La participación directa de altos funcionarios de la ONU en el escándalo salió a la luz en febrero de 2004, después de que documentos de los ministerios iraquíes
El nombre del director ejecutivo del programa, B. Sevan, comenzó a aparecer en la industria petrolera.
Según el informe de la comisión independiente especial de Volker, B. Sevan recibió sobornos en efectivo por un monto aproximado de $ 150 000. En 2005, a pedido de la comisión, fue despojado de su estatus de inmunidad y removido de su puesto en la ONU con el inicio de una investigación sobre hechos revelados de fraude. La continuación de esta historia fue muy inesperada. Resultó que la ONU, según la decisión del Tribunal Administrativo de esta organización, está obligada a pagar "todos los costos razonables" incurridos por B. Sevan antes del 3 de febrero de 2005, lo que fue confirmado por representantes del servicio de prensa de la ONU. Por lo tanto, la ONU se ve obligada a multarse a sí misma por la investigación iniciada por ella, y el monto de la multa es mucho mayor que el monto del robo imputado a B. Sevan. El monto exacto de la compensación se determinará después de una verificación independiente de las facturas emitidas a B. Sevan por sus abogados. La pretensión inicial de los demandantes, el propio administrador del programa y su despacho de abogados, es de $880.300,98 más intereses moratorios. Mientras tanto, es poco probable que las autoridades estadounidenses puedan arrestar y juzgar a B. Sevan. En agosto de 2005, unos días antes de la publicación del informe Volker, abandonó Estados Unidos y regresó a su Chipre natal. Y según la ley chipriota, el gobierno de este país no extradita a sus ciudadanos a otros estados por delitos cometidos en el extranjero.
Tras la irrupción de Ban Ki-moon como secretario general de la ONU, la organización sigue siendo blanco de duros ataques. Se critican los resultados de la reforma interna de la ONU, en particular, la creación de una nueva unidad de control en lugar de la anterior, a raíz de la cual se realizaron más de 300 investigaciones, la identificación de unos 20 casos de comportamiento deshonesto de empleados de la ONU y la imposición de una prohibición de contratar a más de 50 organizaciones comerciales como contratistas. Según varios observadores, con la próxima reforma de la estructura interna de la ONU, su “método más que tibio para erradicar la corrupción interna” sigue vigente y, en general, prevalece el principio de “hipocresía institucional”: “Si Las filtraciones de información nos interesan, estamos a favor de ellas, y si no, estamos en contra.
El 15 de marzo de 1999, tras un escándalo de corrupción, por primera vez en la historia de la Unión Europea, se produce la dimisión colectiva de la Comisión Europea, encabezada por su líder J. Santer, ex
primer ministro de Luxemburgo. La dimisión estuvo precedida por numerosas publicaciones en los medios de comunicación, acusando a los comisarios europeos de favoritismo, utilizando su cargo oficial para beneficio personal. En diciembre de 1998, Paul van Buitenen del Departamento de Control Financiero de la Comisión Europea presentó un expediente al Parlamento Europeo que documentaba los hechos de comportamiento deshonesto de miembros individuales de la comisión. Como resultado, el informe financiero anual de este último no fue aprobado por primera vez en la historia de la organización. El Parlamento Europeo formó un grupo de "cinco sabios" (tres auditores y dos abogados) para investigar la situación. La investigación de tres meses tuvo como objetivo establecer en qué medida la Comisión Europea como organización o sus miembros son responsables de los hechos de fraude, prevaricación o nepotismo, que fueron denunciados durante los debates en el Parlamento Europeo. Los resultados de la investigación se presentaron en un extenso informe. Los hechos de contratar a familiares y conocidos, celebrar contratos con empresas "amigas", presionar los intereses económicos de ciertos grupos resultaron probados. J. Santer, como titular de la Comisión Europea, fue acusado de desempeño deshonesto de sus funciones oficiales, la creación de un "estado dentro del estado", la transferencia de una serie de funciones de la Comisión a terceros sin asegurar un control adecuado sobre sus actividades.
Los líderes posteriores de la Comisión Europea aseguraron al público su deseo de rectificar la situación interna en el aparato de la Unión Europea, sin embargo, según varios expertos, en particular el miembro del Parlamento Europeo Paul van Buitenen, la lucha contra la corrupción en Europa es ineficaz: “La nueva instancia es la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (European Anti-Fraud Office) tiene éxito en la lucha contra la corrupción externa en los países de la UE, pero no dentro de la Comisión Europea. En una entrevista con la emisora de radio Deutsche Welle, cuando se le preguntó qué medidas se deben tomar para vencer la corrupción, Paul van Buitenen señaló que en algunos países, en Alemania u Holanda, ya existen oportunidades para ejercer un control real, existen organizaciones legales independientes. y parlamentos fuertes. Pero “a nivel europeo no hay democracia, solo burocracia y la situación general con la corrupción está empeorando, aunque ahora hay una disposición diseñada para proteger a los denunciantes. Sin embargo, si alguien hace esto,
solo destruir Si un empleado de la Comisión, como fue el caso en 1999, es sospechoso de corrupción, entonces con el inicio de la investigación es transferido a otro departamento, continúa trabajando y recibe un salario. Si alguien arma un escándalo, lo despiden. Según la revista Der Spiegel, en 2006 había 400 casos pendientes por sospecha de corrupción de empleados de la UE, de los cuales unos 70 casos involucraban a empleados de la oficina central en Bruselas. “Pero solo los casos más odiosos finalmente se remiten a la fiscalía, y todo esto en el contexto del hecho de que la vaguedad de las estructuras de la UE, la opacidad y un control aún más débil crean un excelente caldo de cultivo para el favoritismo, el nepotismo y la corrupción”, señala. el autor de un artículo de la revista Spiegel ". Además, cada año el control de las transacciones, especialmente por parte de la Cámara de Cuentas, se vuelve cada vez más débil. “Si la UE fuera una empresa, todos los comisarios habrían estado en prisión hace mucho tiempo”, dice D. Hannan, eurodiputado del Reino Unido, uno de los críticos más audaces del estado de cosas en la UE.
La corrupción internacional también florece en el sector empresarial, que durante mucho tiempo ha sido facilitado por la legislación fiscal de varios estados, que preveía deducciones de la base imponible para los fondos gastados en sobornos a funcionarios extranjeros. El soborno directo de funcionarios locales para obtener ciertos beneficios fue y es una institución importante que se ha arraigado en la práctica de muchos países. Los datos del Departamento de Estado de EE.UU. difundidos en el II Foro Mundial Anticorrupción (La Haya, 2001) indican que se gastaron al menos 200.000 millones de dólares en sobornos a funcionarios para obtener unos 400 contratos internacionales solo en los siete años anteriores al foro ..EE.UU.
El Informe Mundial de la Corrupción 2009 “La corrupción y el sector privado”, preparado por la organización no gubernamental internacional Transparencia Internacional, contiene materiales sumamente interesantes. Según este documento, solo en los países en desarrollo y en transición, las empresas en connivencia con políticos corruptos y funcionarios gubernamentales gastan hasta 40.000 millones de dólares anuales en sobornos.
El estudio muestra que la mitad de los gerentes de empresas internacionales encuestados estiman que los costos de los proyectos han aumentado debido a la corrupción en los últimos años.
cinco años en al menos un 10%. Son los ciudadanos quienes finalmente pagan: entre 1990 y 2005, los consumidores de todo el mundo pagaron en exceso alrededor de $ 300 mil millones utilizando los servicios de casi 300 carteles internacionales no estatales.
La gran mayoría de las empresas de soborno son empresas occidentales que operan en países en desarrollo. Los medios cubrieron ampliamente el avance de las investigaciones estadounidenses-alemanas contra las empresas "Siemens" y "Daimler", que realizaron pagos corruptos en más de 20 países del mundo. La opinión en el caso de los Estados Unidos de América v. Daimler AG, publicada en la base de datos legal de los tribunales PACE, detalla la acusación de vínculos corruptos entre la empresa automotriz alemana y funcionarios de diferentes países. Aprovechando que la empresa Daimler estaba registrada en Estados Unidos y las fuerzas del orden de este país tenían acceso a sus documentos financieros, el Ministerio de Justicia realizó una auditoría de las actividades de la empresa. Los expertos descubrieron que durante 10 años, de 1998 a 2008, Daimler participó en esquemas de corrupción para sobornar a funcionarios con el fin de obtener compras del gobierno en condiciones favorables. En total, se han establecido casos de corrupción en 22 países, incluidos Egipto, Turkmenistán, Rusia, Alemania, Vietnam, Hungría, Nigeria y otros países. La acusación del Ministerio de Justicia alega que un representante de Daimler en Rusia pagó sobornos a funcionarios rusos entre 2001 y 2005, ya sea directamente oa través de agentes y sociedades de cartera. Entre los compradores se encuentran empleados del Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa, el Garaje de Propósito Especial, la administración de Ufa y Novy Urengoy, así como Dorinvest y algunos funcionarios anónimos. En total, durante este periodo, la empresa alemana vendió coches a instituciones estatales rusas por un total de 64,6 millones de euros. "En relación con estas ventas de vehículos, Daimler realizó pagos ilegales de 3 millones de euros a funcionarios del gobierno ruso", dice el informe. En abril de 2010, se concluyó un acuerdo de conciliación entre el sistema de justicia estadounidense y el fabricante de automóviles como parte de un arreglo extrajudicial de los cargos. La preocupación fue multada con 180 millones de dólares Desde principios de septiembre de 2010, la segunda ola del escándalo de corrupción en torno a Siemens ha estado estallando. El primero estaba relacionado con las sospechas de las fuerzas del orden alemanas de que la empresa proporcionaba sobornos a funcionarios rusos al celebrar contratos para la venta de telecomunicaciones.
equipo de piernas. La gerencia de la compañía responsabilizó a varios gerentes de alto rango. La segunda ola del escándalo es consecuencia de una gran cuenta sospechosa identificada por la fiscalía suiza perteneciente a la empresa. El banco suizo, donde se abrió la cuenta, se dirigió a la oficina del fiscal con una solicitud para que la verificaran por lavado de dinero. Como resultado, se descubrió toda una red de empresas que recibían grandes honorarios de Siemens Communications por servicios costosos, como consultoría o desarrollo de proyectos. La fiscalía averigua si estamos hablando de firmas y contratos ficticios. Según los investigadores, después de que las sumas multimillonarias fueran retiradas de Siemens, fueron eliminadas por gerentes especiales de entre los ex empleados de la empresa. Sin embargo, la información se considera bastante confiable de que los ex gerentes de Siemens Communications y otros gerentes no actuaron por iniciativa propia, sino siguiendo las instrucciones de la empresa.
El análisis muestra que ni un solo sector de la economía mundial está libre de corrupción, pero los sobornos son especialmente altos cuando se firman contratos para el suministro de armas, el acceso al desarrollo de recursos naturales y la organización de trabajos de construcción. Por ejemplo, en noviembre de 2005 en Estados Unidos, G. A. Powell, exgerente de la empresa Halliburtan, fue condenado a 15 meses de prisión y una multa de 91.000 dólares. Fue declarado culpable de cabildear por una recompensa de 110.000 dólares para una empresa iraquí que fue contratada para restaurar cuatro edificios en Irak. En documentos presentados ante la Comisión de Bolsa y Valores de EE. UU., la preocupación admitió los hechos de "pagos indebidos" realizados en violación de las leyes de Alemania y Estados Unidos. Las autoridades de los dos países han llevado a cabo una investigación sobre este asunto desde 2004 como parte de un estudio del trabajo del programa de petróleo por alimentos de la ONU.
En octubre de 2006, la compañía petrolera noruega Statoil se declaró culpable de sobornar a un alto funcionario iraní en 2003 y acordó pagar una multa de 21 millones de dólares. La investigación fue realizada por el Departamento de Justicia y la Comisión de Bolsa y Valores de EE. UU. Un contrato de 11 años por valor de 15,2 millones de dólares con la consultora iraní Horton Investment fue reconocido como un soborno, tras cuya firma los noruegos recibieron el derecho a desarrollar el campo petrolero iraní South Pars.
En octubre de 2006, Christophe de Margerie, jefe del departamento de inteligencia y producción de Total de Francia, fue acusado de sobornar a funcionarios iraquíes. Ante la sospecha de la policía francesa, el gerente usó conexiones en el gobierno de Saddam Hussein en 1996-2002. pagar sobornos a funcionarios a cambio de un mejor acceso de Total al petróleo iraquí. Se supone que la empresa realizó los pagos a través de la empresa suiza Telliac.
Los investigadores registran muchos casos en los que las transnacionales interfirieron directamente en las políticas de las autoridades locales, iniciaron campañas para formar nuevos gobiernos que fueran más receptivos a sus demandas. Los hallazgos de las investigaciones presentadas en el Informe Global de la Corrupción 2009 muestran que la influencia excesiva e indebida de ciertas empresas financieramente poderosas en la toma de decisiones políticas conduce al surgimiento de sistemas cleptocráticos y frena el crecimiento de la economía. Según los cálculos de Standard & Poor's, en 2008 casi un tercio de las 100 principales empresas requirieron un control interno del gasto en cabildeo político.
Por lo general, los esfuerzos de cabildeo son opacos y tienen como objetivo evitar controles y equilibrios.
“Historia Nueva y Contemporánea”, M, 2011, N° 11, p. 13-21.
romano silantiev,
Candidato de Ciencias Históricas (MSLU, Moscú)
ISLAMO-CRISTIANO
"DIÁLOGO" EN RUSIA
El diálogo interreligioso en el período postsoviético de la historia rusa ha adquirido una importancia particular debido al fuerte agravamiento de las relaciones interétnicas e interreligiosas en el espacio postsoviético. La política soviética de prevenir tales conflictos, basada en la propaganda atea y borrando las fronteras entre los grupos étnicos, rápidamente se volvió irrelevante y no fue posible encontrar un reemplazo adecuado para ella. Es por ello que las autoridades han delegado una parte considerable de las facultades para prevenir conflictos por motivos religiosos y étnicos en figuras públicas y líderes espirituales, estando especialmente interesadas en